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Bogot D.C., Junio 30 de 2010.

Seor DIEGO MAGIN MENDOZA eduviza@gmail.com Edf. Rumie Of. 203 Cartagena (Bolvar)

ASUNTO: Jurisdiccin Coactiva - Prescripcin de la Accin de Cobro.

1. ANTECEDENTE En mensaje enviado el 10 de mayo de 2010 al Buzn de Atencin al Ciudadano del portal de internet de esta entidad, radicado en esta Oficina con el N. 2010ER36217 del 13 de mayo/10, pregunta en primer lugar si es aplicable el art. 2536 del Cdigo Civil para el clculo de la caducidad de la accin de cobro coactivo de deudas de naturaleza fiscal. En caso de que la norma mencionada no sea la aplicable para ese clculo, dnde se encuentra contenido ese trmino y cmo se calcula. Consulta finalmente cul es el procedimiento que deben seguir la Contralora General de la Nacin y sus descentralizadas a fin de declarar la caducidad de la accin de cobro coactiva y en consecuencia cul es el trmite y trminos con relacin al sancionado en el cual acaeci el fenmeno de la caducidad y/o prescripcin para que se proceda a su exclusin del Boletn de Responsables Fiscales. 2. CONSIDERACIONES JURDICAS Tememos en primer trmino que incurre el consultante en una imprecisin, al preguntar si para el cmputo del plazo de caducidad en los procesos ejecutivos de cobro de obligaciones derivadas de declaraciones de responsabilidad fiscal es posible aplicar lo dispuesto en el inc. primero del art. 2536 del Cdigo Civil. Creemos en efecto que en realidad su pregunta alude a la prescripcin de la accin de cobro, por cuanto reza el texto de esa norma, modificada por el art.

Sr. DIEGO MAGIN MENDOZA, Cartagena (Bolvar), Pgina 2 de 3 8. de la Ley 791 de 2002, que La accin ejecutiva se prescribe por cinco (5)
aos. Y la ordinaria por diez (10).

Respondamos entonces que en los juicios coactivos iniciados estando en vigor las reglas de la Ley 42 de 1993 previstas para ese procedimiento el plazo de prescripcin observable es el quinquenio pronosticado para la prdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo por el art. 66. 3 del Cdigo Contencioso Administrativo, no el art. 2536 del C. Civil, conforme lo ha sostenido el rgano ms alto de la jurisdiccin administrativa. A la pregunta acerca sobre en qu supuestos opera la extincin del cobro coactivo por prescripcin antes de la expedicin de la Ley 1066 de 2006, respondi en efecto el H. Consejo de Estado que para determinar la
viabilidad de iniciar un proceso de cobro coactivo, hay que distinguir entre las obligaciones contenidas en actos administrativos y aquellas que estn contenidas en otro tipo de documentos. () La Sala considera que cuando los servidores pblicos encargados de las funciones de cobro coactivo estn en presencia de obligaciones cuya fuente sea un acto administrativo, estn en el deber legal de analizar si este acto ha perdido fuerza ejecutoria como se explic en extenso en el concepto No. 1552 de 2004, en el cual, expuso: () el cobro por jurisdiccin coactiva es viable siempre y cuando no hayan cesado los efectos del acto administrativo que se pretende ejecutar, pues, la exigibilidad del acto administrativo es uno de los presupuestos bsicos del proceso de cobro coactivo... (Sala de
Consulta y Servicio Civil, concepto N. 1.904, 19/junio/2008 CP Gustavo Aponte S.).

A partir de la entrada en vigor de las normas de la Ley 1066/06, empero, es el Estatuto Tributario la forma de ejecucin que siguen todos los rganos pblicos, cuyo art. 817 numl. 4, modificado por el 86 de la Ley 788/02, seala que la accin ejecutiva de las obligaciones fiscales persiste del mismo modo hasta por los 5 aos que siguen a la fecha en que cobr ejecutoria el instrumento con fuerza ejecutiva. Precisemos por ltimo que segn lo seala el art. 3. de la Resolucin Orgnica N. 5149 de 2000, expedida por el Seor Contralor General de la Repblica Por la cual se establece el procedimiento para la expedicin del Boletn de Responsables Fiscales en la Contralora General de la Repblica, procede eliminar de ese Boletn, a travs de la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva, los nombres de los responsables, cuando opere la prescripcin de la accin de cobro. 3. CONCLUSIN

Sr. DIEGO MAGIN MENDOZA, Cartagena (Bolvar), Pgina 3 de 3 En los procedimientos coactivos que dieron inicio bajo las normas de la Ley 42 de 1993 opera la prescripcin a los cinco aos, en razn de la prdida ejecutoria del acto administrativo del art. 66.3 del CCA. Luego de la entrada en vigor de la Ley 1066/06, prescribe la accin ejecutiva a los cinco aos, de acuerdo con el numl. 4. del art. 817 del Estatuto Tributario, modificado por el art. 86 de la Ley 788/02. Finalmente, le recordamos que conforme al art. 43 del Decreto 267 de 2000, es la Oficina Jurdica una dependencia asesora, por lo que los conceptos que emite carecen de fuerza vinculante, segn el carcter que les atribuye el art. 25 del Cdigo Contencioso Administrativo. Le informamos adems que los conceptos expresados por esta dependencia con relacin a ste y otros temas pueden ser consultados visitando el enlace Normatividad de nuestro portal institucional: http://www.contraloriagen.gov.co. Cordial Saludo,

LUIS GUILLERMO CANDELA CAMPO Director Oficina Jurdica


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