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DERECHO ADMINISTRATIVO BOLILLA 4: La fuentes del Derecho Administrativo 1. Las fuentes del Derecho Administrativo.

La jerarqua entre las fuentes. Los principios. La CN. Los tratados internacionales y los tratados de integracin, la Ley 2. La potestad reglamentaria del PE: los reglamentos. Concepto y clasificacin. Los reglamentos autnomos y la zona de reserva del ejecutivo. Los reglamentos de ejecucin, delegados y de necesidad y urgencia. Rgimen constitucional y legal. Evolucin jurisprudencial. 3. La doctrina, la jurisprudencia y la costumbre Apuntes de Clase Fuentes del Derecho Administrativo CN - TRATADOS INTENACIONALES limitacin del Poder TRATADOS SUPRALEGALES E INFRANCONSTITUCIONALES con los Der. y Gar. LEYES REGLAMETOS: DE EJECUCIN - AUTONOMOS - DE NEC. Y URG. - DELEGADOS ACTOS ADMINSITRATIVOS - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA Las normas inferiores encuentran sustento en las normas superiores * CN * Tratados con jerarqua constitucional (art. 75 inc. 2) * Principios Generales del Derecho (Principio de Legalidad; de Proporcionalidad; de razonabilidad; de transparencia; BF, etc.) * Ley en sentido formal (norma jurdica emanada del PL). Fuentes tpicas del Derecho Administrativo Reglamentos: son las normas jurdicas de alcance general dirigidas a un nmero indeterminado de personas que establece normas de conductas obligatorias, dictadas por el PE, an cuando emanen del Jefe de Gabinete o de los Ministros. Los Reglamentos pueden ser: De Ejecucin Autnomos De Necesidad y Urgencia Delegados Reglamentos de Ejecucin Es dictado SOLO por el PE (art. 99, inc. 2) Tienen su sustento en una ley (emitida por el PL). Sin la ley no hay reglamento de ejecucin. Se dicta para regular los detalles o por menores de la ley para que se ponga en ejecucin directamente. No toda ley debe ser reglamentada. El PL podra reglamentar a la propia ley todos los pormenores. Pero el reglamento de ejecucin no puede ir en contra del espritu de la ley ni contradecirla, desvirtuando el sentido legal que los legisladores quisieron darle a la ley. Y a su vez, el PE no puede a travs de un reglamento de ejecucin legislar, lo que sucedera si la ley fuese ambigua o poco clara y el PE tendra que terminar completando la ley a travs del reglamento. Como estos reglamentos generan un efecto que afecta a terceros, para declarar la inconstitucionalidad hay que argumentar que el PE se excedi en la facultad porque o bien legisla o bien altera el espritu de la ley Reglamento Autnomo Estos reglamentos son muy discutidos por la doctrina. Parte de la doctrina no reconoce esta clasificacin, porque sostiene que la palabra autnoma hace referencia a esos reglamentos independientes que dicta PE con base a una competencia que le es exclusiva. Estn dirigidos a la Zona de Reserva de la Administracin. Esta ZRA implica una competencia exclusiva del PE. El PL no podra dictar una ley sobre este tipo de materias. Gordillo niega la existencia de estos reglamentos porque

seran inconstitucionales en la medida en que el nico que tiene competencia para legislar exclusivamente es el PL. Lo que puede hacer el PE es dictar un RE o un RNU que estn previsto por la CN. Gordillo sostiene que no existe la ZRA. De Necesidad y Urgencia Son incorporados a la CN con la reforma del 94. Pero con anterioridad a la Reforma la doctrina los incorpora con el Caso Peralta de 1989. El PE dicta un decreto en la poca de receso del Congreso. La Corte considera que la necesidad del dictado de este reglamento surge de una crisis financiera que estaba transitando el pas y considera que hay una urgencia en la necesidad de que accione el Estado. El PE dicta un DNU con un sustento en la CN (porque todava no estaba incorporado) pero la Corte lo denomina Constitucional por el grave riesgo social. Analiza la necesidad y la urgencia y considera que el PE tena competencia excepcional para solucionar la crisis. Con la Reforma del 94 se establecen las siguientes caractersticas: - Principio General: estn prohibidos los DNU, pero la NECESIDAD y la URGENCIA justifican su dictado en cabeza del PE, SALVO en 4 materias: * Penal: protege las garantas constitucionales de los individuos * Tributaria: * Partidos Polticos * Electoral: la justificacin de estos ltimos tres es porque son materias que estn puestas en cabeza del PL porque representan el Sistema Federal. Pero el que determina y analiza en primera instancia cuando existe la necesidad y urgencia es el PE. Y para dictarlo debe adoptarse en reunin de Ministros. Todos los Ministros deben refrendar el Decreto y el Jefe de Gabinete debe remitir posteriormente el decreto al Congreso para que lo analice una comisin especial permanente. La Ley 26.122 cre la Comisin del Congreso que evala los DNU. Pero la intervencin del PL en estos reglamentos es POSTERIOR a su dictado. Y si se rechaza no afecta los derechos adquiridos durante su vigencia. El PJ es quien interpreta la necesidad y urgencia en el caso concreto y podr declarar la inconstitucionalidad de la norma. Para que el reglamento sea vlido debe haber relacin de proporcionalidad entre la necesidad y urgencia y el derecho afectado. Reglamentos Delegados Surgen del artculo 76, tambin establecen el Principio General de que estn prohibidos. Se prohbe que el Congreso Nacional transfiera al PE la facultad de hacer la ley. Pero el art. 76 fija 2 excepciones: - Puede delegar en caso de emergencia pblica; - y en caso de materias de la administracin. Condiciones: - La delegacin debe ser por tiempo DETERMINADO. Nunca puede ser sin plazo. - La ley que delega la posibilidad de que el PE los dicte, debe fijar la poltica legislativa. La Emergencia Pblica es EXCEPCIONAL. No se puede vivir en emergencia. Es algo urgente, se tiene que solucionar YA. El constituyente quiso que en determinadas ocasiones el PE pudiera actuar sin el debate del PL porque no puede esperar. La Emergencia puede ser de carcter social, poltico, financiero, presupuestario, etc. Generalmente el plazo de estos decretos es de un ao. Es el PL el que evala la Emergencia (al revs que en el otro) y por eso le cede su competencia. Como define lo que es emergencia dicta una ley dndole un marco legislativo diciendo que medidas puede tomar el PE. Materia Administrativa Por qu se habla de materia de administracin? Son esas materias que son del PL pero que tienen que estar determinadas. Ej.: creacin de una empresa o una Sociedad del Estado; un rgimen especial del Empleado Pblico; etc.

Algunos autores entienden que se aplican las excepciones establecidas en el art. 76 CN, es decir que quedan excluidas del al delegacin las cuestiones penales, tributarias, electorales y de partidos polticos. La realidad es que en materia tributaria suele legislarse igual a travs de decretos delegados. El decreto 1023/01 es un ejemplo de decreto delegado dictado por el PE. En el caso Delfino, la Corte debi juzgar la constitucionalidad de la Ley de Administracin de Puertos. La Administracin le aplica una sancin a un buque por la infraccin de una norma. Delfino plantea la inconstitucionalidad de dicha sancin alegando que la sancin surge de un decreto y no de una ley. La Corte no admite la inconstitucionalidad, interpretando que se trataba de un reglamento de ejecucin y no de un decreto delegado. Fallo Elcolano Fallo Cine Callao: aqu la Corte aval la ley de emergencia alegando Grave Crisis Social. Caso San Luis: fue en el contexto de la ley del corralito, la Corte dio una diferenciacin doctrinaria entre los decretos delegados y los decretos de necesidad y urgencia y termin planteando la inconstitucionalidad de la norma que afectaba a San Luis. Hechos: la Provincia de San Luis interpuso una accin de amparo contra el PE, el Banco Nacin y el Banco Central a fin de que le entreguen dlares o su equivalente en pesos respecto de los plazos fijos de su titularidad depositados en el Banco Nacin. Con lo cual solicit que se declare la inconstitucionalidad de las leyes que establecieron el corralito financiero. El legislador transfiri al ejecutivo las potestades de establecer el rgimen de cambio entre el peso y las divisas extranjeras; reestructurar las deudas con el sector financiero; establecer medidas compensatorias que eviten desequilibrios en las entidades financieras; y disponer las medidas tendientes a preservar el capital pertenecientes a los ahorristas. Fallo de la Corte: la mayora de la Corte sostuvo que la ley 25.561 deleg en el PE el ejercicio de ciertas facultades con mltiples limitaciones: el mbito de emergencia (materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria); la duracin (hasta el 10/12/03); y los cometidos a cumplir (el reordenamiento del sistema financiero, bancario y cambiario; la reactivacin de la economa; y el mejoramiento del nivel del empleo). A su vez dispuso que el Presidente dispondr las medidas tendientes a preservar el capital pertenecientes a los ahorristas que hubieren realizado depsitos en entidades financieras a la fecha de entrada en vigencia del decreto 1570/2001, reestructurando las obligaciones originarias de modo compatible con la evolucin de la solvencia del sistema financiero. Esta proteccin comprender a los depsitos efectuados en moneda extranjera. El PE cuando dict el decreto 214/2002 ejerci sus atribuciones dentro del mbito de la emergencia declarada por el Congreso y no en virtud de otras circunstancias de excepcin, por ello resultan aplicables las bases que prev la ley 25.561. Con lo cual al Corte seal que el Congreso fij una pauta precisa que fue desatendida por el PEN al dictar el decreto 214/2002. El PL, conforme el texto legal, slo lo haba habilitado a actuar para afrontar la crisis, con la limitacin de preservar el capital perteneciente a los ahorristas. En el mismo sentido agreg que la legislacin de referencia slo ha permitido la pesificacin de las deudas CON el sistema financiero y no DEL sistema financiero. Es decir que el decreto delegado dictado por el PE, el decreto 214/2002, no respet las bases legislativas ordenadas por el legislador y, consecuentemente, es invlido. Este fallo es un claro ejemplo de control judicial sobre las potestades legislativas del ejecutivo, y de cmo el decreto delegado debe cumplir con las bases que fij el legislador; y el juez por su parte controla el cumplimiento de ese mandato.

Tanto los decretos delegados como los DNU son actos del PE que reglamentan derechos, no es la ley la que reglamenta el derecho, sino el decreto el que reglamenta esos derechos. Son vlidos porque la CN los contempla.

Pero la interpretacin de la restriccin es mucho ms estricta que si hubiera emanado del PL. La interpretacin que hace la Corte es mucho ms estricta, dado que le exige que se cia a la poltica legislativa. En el Caso Guida la Corte declar constitucional el DNU que determinaba un recorte salarial a causa de una emergencia financiera. Aqu la Corte se limit a verificar que se haya cumplido con las formalidades que requiere la sancin del DNU. En el Caso Tobal, la Corte declar la inconstitucionalidad del DNU que estableca una disminucin salarial. El problema radic en que dicha disminucin iba a ser establecida mensualmente por el Jefe de Gabinete, lo cual generaba una incertidumbre en el empleado que no saba cual iba ser el valor del salario al mes siguiente. La Corte estableci que si bien exista una necesidad y urgencia la medida era irrazonable.

Balbn; Carlos - Curso de Derecho Administrativo - Tomo 1 - Bs As, La Ley, 2007 Las fuentes son los instrumentos que crean y forman el ordenamiento jurdico, el origen del Derecho. Su principio y su fundamento. La CN es el punto de partida y encierre del modelo. Otras fuentes son. La ley, la jurisprudencia, los principios generales del Derecho, la costumbre y la doctrina. La ley, en sentido amplio, los principios generales y la jurisprudencia son las nicas fuentes que tiene valor normativo. La jurisprudencia slo tiene valor respecto del caso concreto, haciendo las siguientes salvedades: los tribunales inferiores deben seguir, en principio, el criterio de los fallos de la Corte; los fallos plenario son obligatorios para los jueces del mismo fuero y slo podrn modificarse por medio de duna nueva sentencia plenaria. La jurisprudencia, es decir, el criterio de los jueces integran el orden jurdico y dice cmo debe interpretarse ese ordenamiento. Los principios generales del Derecho, o integran esencialmente el ordenamiento positivo, ellos permiten enhebrar y sistematizar el modelo y salvar las indeterminaciones. La doctrina y la costumbre tienen valor en la tarea de interpretacin. Jerarqua de las fuentes El criterio ms utilizado en nuestro ordenamiento jurdico positivo es el criterio jerrquico, el juego de grados superiores e inferiores entre normas jurdicas. El texto constitucional es el primer eslabn, el ms alto de la pirmide y luego, vienen los tratados, las leyes, los decretos y las dems resoluciones de los rganos inferiores del ejecutivo. Cada uno de esos grados es bifronte, esto es, superior en relacin con ciertas normas, y al mismo tiempo, inferior respecto de otras (las leyes son normas superiores en relacin con los decretos y otras resoluciones del ejecutivo; e inferiores respecto de la CN y los tratados). Cabe agregar que el Estado organizado en trminos federales genera dos pirmides jurdicas: la nacional y la provincial. Pirmide jurdica: 1. La CN y los Tratados sobre DDHH (art. 75, inc. 22.) 2. Los restantes Tratados y las normas que dicten los rganos supranacionales (comunitarios y globales). 3. Las Leyes, decretos de contenido legislativos que dicte el ejecutivo (decreto con rango de ley: decretos delegados y decretos de necesidad y urgencia). 4. Los decretos dictados por el PE (no los decretos emanados de un ente autnomo, como puede ser la UBA). 5. Los otros actos normativos de rango inferior Fuentes locales y nacionales del DA El DA es esencialmente y en principio un derecho local porque las provincias conservan sus potestades, dictan sus constituciones y se dan sus propias instituciones. Sin perjuicio de ello, las provincias delegan competencias en los municipios por medio de sus constituciones o leyes orgnicas municipales. A su vez, las provincias delegaron en el Estado federal las potestades de regular las cuestiones administrativas propias del Estado federal de modo directo o indirecto. Es por ello que las fuentes del DA, su ubicacin y su modo de relacin en el nivel federal es distinto del nivel provincial o municipal.

Los Principios del Derecho Los principios son reglas de carcter general, abstracto y de estructura abierta. El derecho positivo reconoce los principios generales del derecho como parte del ordenamiento jurdico. La CN reformada (94) prev los principios generales de nuestro sistema jurdico de modo expreso en su propio texto o por medio de los tratados incorporados. Con lo cual los principios son fuentes del Derecho y tales principios debemos buscarlos en el propio texto constitucional. Los principios no slo sirven para interpretar las normas e integrar el orden jurdico, sino adems como gua o pauta para el dictado de nuevas normas. Estos principios tambin constituyen un lmite ante el poder porque integran el ordenamiento jurdico al cual el Estado debe sujetarse. El fin de los principios es ordenar el modelo jurdico e integrarlo con un criterio armnico y coherente. Los principios constitucionales que creemos relevantes en el marco del Derecho Administrativo: + Principio de la divisin de poderes: el art. 1ro CN establece que La Nacin adopta para su gobierno la forma representativa, republicana... El art. 75 CN dice que el Congreso hace todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente CN al Gobierno de la Nacin Argentina; y el art. 99 establece que el Presidente expide los reglamentos cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. + Principio del sistema democrtico: mantendr su imperio an cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico (art. 36 CN). + Principio de autonoma personal y igualdad: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe (art. 19 CN). La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas (art. 16 CN). + Principio de participacin: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados (art. 39 CN). El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley (art. 40 CN). La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional... (art. 42 CN). + Principio de tutela judicial efectiva: el art. 18 CN establece que Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. Tambin reflejado en los textos de los Tratados internacionales incorporados al texto constitucional. + La incorporacin de tratados internacionales sobre DDHH con jerarqua constitucional: los Tratados enumerados en el inciso 22 del artculo 75 CN, tienen jerarqua constitucional. + Principio del federalismo: el gobierno federal garantiza el goce y ejercicio de sus instituciones y las provincias conservan todo el poder no delegado por esta CN al Gobierno Federal. + Principio de descentralizacin: el Congreso debe sancionar las leyes de organizacin y base de la educacin que garanticen la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. + Otros principios: confianza legtima, buena fe, in dubio pro administrado, principio de justificacin, presuncin de legitimidad y ejecucin de los actos administrativos, etc. (Esto es lo que marcaron como para prestar ms atencin) Los reglamentos autnomos. La zona de reserva de la Adm. El decreto autnomo es aquella norma de alcance general que dicta el PE sobre materias que son de su exclusiva competencia de regulacin y que, por ende, excluye la intervencin del legislador, esto es una zona de reserva de la Adm. en el mbito normativo. Estos son los decretos dictados por el presidente sobre materias propias y sin autorizacin del Congreso. Ms an, si el legislador dictase una ley sobre ese objeto, debe prevalecer el decreto en razn de las materias. La ley en ese campo slo es vlida si el PE no ejerci su potestad de regulacin, por el contrario si el PE lo hace entonces el decreto desplaza a la ley. Estos reglamentos autnomos no son reglamentos ejecutivos, sino normas de alcance general sobre materias que, en principio no pueden ser regulados por ley. Tambin son denominados decretos independientes, son decretos que no tienen dependencia respecto de las leyes del PL. Qu es la zona de reserva de la Adm. Es un conjunto de competencias exclusivas y excluyentes del PE, de tal manera que los otros poderes no pueden inmiscuirse en su ejercicio.

En nuestro modelo institucional el principio es la reserva de la ley, o sea que la potestad de regular tiene un destinatario y es el PL. Es decir que el ejercicio de las potestades reglamentaria es la excepcin. Slo es posible el dictado de los decretos autnomos en el mbito de la organizacin interna de la Adm. En la prctica estos decretos han sido dictados en casos particulares, por ej. La creacin de entes autrquicos por el PE o disposiciones sobre el rgimen salarial en el sector pblico nacional. El decreto llamado independiente o autnomo debe circunscribirse al mbito interno de la Adm. siempre que no haya sido reservado por disposicin constitucional al PL, como ocurre en ciertos casos y adems que no hayan sido regulados por el legislador. Rechazamos el concepto de decretos autnomos o independientes, y slo aceptamos la existencia de reglamentos internos del PE que si bien puede ocurrir que no estn sujetos respecto de una ley de orden especfico, s estn alcanzados por el bloque de legalidad, es decir por el conjunto de leyes del ordenamiento jurdico. El dictado de los decretos reglamentarios no configura, en nuestra opinin, una zona de reserva de la Adm. ya que no reviste un carcter exclusivo o excluyente ante el PL, dado que el legislador si quiere pude romperlo. Dice Gordillo que no existen facultades administrativas exentas de regulacin legislativa y todo lo que es materia administrativa puede ser regulado por el Congreso. En nuestro sistema no existe el principio de reserva reglamentaria o reserva del ejecutivo en el mbito de las regulaciones porque el control judicial sobre la constitucionalidad de las leyes sancionadas por el Congreso en amplio y difuso. Los Reglamentos Internos Son decretos meramente formales porque no prevn proposiciones jurdicas, sino que slo tiene efectos dentro del marco de la propia organizacin del ejecutivo. Estos reglamentos pueden ser dictados por: - El Presidente, exclusivamente; - Compartido por el Presidente y el Jefe de Gabinete de Ministros; y - Excepcionalmente puede ser dictado concurrentemente con los ministros u otros rganos inferiores de la Administracin. Objeto de estos reglamentos: potestades reglamentarias sobre cuestiones de organizacin interna del ejecutivo que no tiene efectos sobre terceros (mbito interno), y que la materia no est reservada al mbito legislativo por mandato constitucional o haya sido objeto de regulacin por el legislativo. Reglamentos de ejecucin Son los actos dictados por el ejecutivo con el propsito de fijar los detalles o pormenores de las leyes sancionadas por el Congreso. As el PE expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes (art. 99 CN, inc. 2do). El lmite es la prohibicin de alterar el espritu de las leyes mediante excepciones reglamentarias. Con lo cual, el decreto no podr modificar, derogar o sustituir la ley so pretexto de reglamentacin; y debe observar el procedimiento que prev la CN. La derogacin de la ley o su declaracin de inconstitucionalidad hace perder la vigencia del decreto reglamentario dado que ste no tiene un valor autnomo de la ley que le sirve de antecedente y sustento. Caracteres especficos: - Es una facultad propia del PE por disposicin constitucional y no una remisin expresa o implcita del legislador a travs de la ley; - Su mbito de actuacin est delimitado por la ley que es objeto de reglamentacin, las otras leyes y por los ppios. constitucionales. - Ante el silencio del legislador, el PE no puede avanzar sobre el ncleo de la materia, cuya regulacin compete exclusivamente al Congreso. La potestad de dictar estos reglamentos corresponde en principio al Presidente y al Jefe de Gabinete, pero puede trasladarse a los rganos inferiores por desconcentracin o delegacin. Reglamentos Delegados Son actos de alcance general que dicta el Presidente sobre materias legislativas, previa autorizacin del Congreso. El legislador traspasa al ejecutivo materias propias que en vez de ser regladas por ley, a travs del debate parlamentario, son reguladas por el Presidente. Es decir que los decretos delegados son de naturaleza legislativa y dictados por el PE en virtud de una transferencia de competencias del legislador. La CN, luego de la reforma del 94, los incorpora expresamente en el art. 76 se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. Por su parte el Jefe de Gabinete debe refrendar los

decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente (art. 100, inc. 12). Y por ltimo la CN dice que una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso (art. 99, inc. 3). Requisitos para la constitucionalidad de los Decretos Delegados: - Requisito material: materias determinadas de administracin o de emergencia pblica; - Requisito de forma: refrendo del JGM; - Requisito de Admisibilidad: bases para el ejercicio de la potestad delegada y el plazo en que puede ejercerse; y - Requisito de Control: intervencin de la Comisin Permanente, sin perjuicio del control judicial. Los conceptos de administracin o emergencia pblica no pueden interpretarse en un sentido amplio porque configuran una limitacin o restriccin sobre delegaciones. Las materias de administracin son aquellas cuyo ncleo es el conjunto de actividades propias y normales del ejecutivo segn el ordenamiento jurdico vigente: las relativas a la organizacin administrativa, los procedimientos administrativos, los agentes del sector pblico y el rgimen de contrataciones del Estado. Son las materias en las cuales el Estado es parte, esto es, que reviste un inters exclusivo y directo en su carcter de persona pblica estatal. Obviamente son las materias de administracin relativas a la Administracin Pblica que resultan de competencia exclusiva del Congreso y que ste delega en el PE. El concepto de Emergencia Pblica abarca un hecho cuyo mbito temporal difiere segn las circunstancias modales de pocas y sitios. Ese hecho que sobreviene es una situacin de corte extraordinario que gravita sobre el orden econmico y social con su carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria e indigencia; y origina un estado de necesidad al que hay que ponerle fin. El legislador debe declarar de modo expreso la emergencia pblica, y este presupuesto constituye el ttulo de habilitacin del Congreso para descargar sus competencias en el PE. Pero no basta con la mera enunciacin de la palabra emergencia pblica, en la ley que delega la competencia debe figurar el detalle y descripcin de la situacin excepcional y las razones de las medidas legislativas. Con lo cual el concepto de emergencia es un estado de hecho y no un mbito material, de corte extraordinario, e imprevisible o de imposible o difcil previsin, causando un estado de necesidad que debe salvarse con carcter urgente. Requisitos de la delegacin: - la ley debe apoyarse en una situacin de emergencia que impone al Estado el deber de amparar los intereses vitales de la comunidad; - la ley debe tener como finalidad proteger los intereses generales de la sociedad, y no el inters de determinados individuos; - la ley debe prever medidas razonables, acordando un alivio justificado segn las circunstancias; - la ley debe tener un plazo limitado, indispensable par que desaparezcan las causas del estado de excepcin. Decretos de Necesidad y Urgencia Es un acto de alcance general con rango de ley dictado por el ejecutivo, en ejercicio de un apoderamiento constitucional sin habilitacin legislativa de orden previo. Es de carcter extraordinario y provisorio ya que slo procede cuando estn presentes los supuestos de hecho trazados en el texto constitucional; y a su vez el decreto debe ser aprobado posteriormente y de modo inmediato por el Congreso. El estado excepcional de urgencia y necesidad no habilita por s solo al ejecutivo par dictar un decreto legislativo, sin embargo, si ello impide seguir el trmite constitucional para la formacin de la ley, an cuando fuese as por razones de tiempo, el dictado s est justificado por las disposiciones constitucionales. La imposibilidad de cumplir con el trmite constitucional surge de circunstancias de hecho que impiden las reuniones materiales del Congreso; o la urgencia temporal por las caractersticas propias de la situacin de crisis y de las medidas estatales, de manera tal que el PL no se expide porque ello es de cumplimiento imposible. Forma: El Presidente debe firmar el DNU en acuerdo general de Ministros, y ste debe ser refrendado por el JdeG. Luego el JdeG debe elevar el decreto, en el plazo de 10 das, a la Comisin Bicameral Permanente. sta tiene 10 das hbiles para expedirse sobre la validez o invalidez del decreto sometido a su consideracin; y elevar el dictamen al plenario de cada una de las

cmaras. En caso de incumplimiento de la comisin de sus obligaciones y vencido el plazo, las cmaras se abocarn al expreso e inmediato tratamiento del decreto. Jurisprudencia Es fuente del derecho slo en los siguientes supuestos: - los fallos de Corte, ya que son obligatorios para los otros tribunales; - los fallos plenarios son obligatorios para los miembros de la propia Cmara y para los otros jueces del fuero; y - los fallos con efectos absolutos. Doctrina Creemos que la doctrina no es fuente del Derecho, sin perjuicio de que pueda influir sobre la construccin o interpretacin de las otras fuentes jurdicas. Costumbre No hay un criterio unnime por la doctrina en este sentido, por un lado Gordillo opina que la costumbre slo puede ser aceptada como fuente cuando contiene la creacin de derecho para los particulares frente a la Administracin; y por otro lado Marienhoff dice que a falta de ley que lo autorice, la costumbre administrativa no obliga a la Adm respecto a terceros ni al administrado respecto a la Adm. Los dictmenes de la Procuracin del Tesoro son obligatorios pero slo respecto de las asesoras jurdicas del Estado.