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DERECHO ADMINISTRATIVO

BOLILLA 10: El acto administrativo 1. El acto administrativo. Concepto. Los actos dictados por los otros poderes del E. Los actos dictados por otras personas pblicas estatales (entes descentralizados autrquicos). Los actos dictados por las personas pblicas no estatales. Los meros pronunciamientos administrativos. 2. Los elementos del acto administrativo: esenciales y accesorios. 3. Los caracteres del acto administrativo: la presuncin de legitimidad, el carcter ejecutorio del acto y el carcter no retroactivo. 4. Los modos de extincin del acto administrativo: la revocacin y la caducidad del acto administrativo. 5. El rgimen de nulidades: el rgimen de nulidades del Derecho Civil. El rgimen de nulidades del Derecho Pblico. La distincin entre Derecho Privado y Derecho Pblico. Los vicios del acto administrativo. Los actos administrativos nulos de nulidad absoluta y anulables de nulidad relativa. El saneamiento y conversin del acto administrativo. El plazo de prescripcin de las acciones. La indemnizacin al particular. Las nulidades manifiestas y no manifiestas. 6. El hecho administrativo. Las vas de hecho. El silencio y las omisiones estatales. 7. El acto administrativo de alcance general. Distincin con el acto de alcance particular. Las diferencias entre el acto de alcance general y el reglamento. El rgimen jurdico de los actos de alcance general. Los efectos de la revocacin o declaracin judicial de nulidad de los actos de alcance general.

Apuntes de Clase (03/10) El acto jurdico genera consecuencias e implica una declaracin de voluntades. Hechos (comportamiento material): -simples hechos: son acontecimientos que no generan consecuencias jurdicas. -hechos jurdicos: generan consecuencias jurdicas. Acto Administrativo: es la declaracin de la Administracin, es una exteriorizacin intelectual, producto del razonamiento. Es una manifestacin unilateral de la voluntad. Tiene una intencionalidad. El acto administrativo se lleva la prctica mediante un hecho. x ejemplo: Orden de demolicin acto administrativo la demolicin misma es la ejecucin un hecho que ejecuta ese acto El acto administrativo es la manifestacin de la voluntad, pero cumple otras funciones: - certifica algo - toma conocimiento de algo - consta determinadas circunstancias Ejemplos de actos administrativos: una resolucin definitiva de un procedimiento, se rechaza un pedido; una partida de nacimiento o defuncin del Registro nacional de las personas; el otorgamiento de un certificado que constata una circunstancia. Quienes emiten el acto administrativo? La doctrina fue ampliando los sujetos: Adm. Pblica (rganos estatales) central y descentralizada Los entes pblicos no estatales pueden dictar actos administrativos? X ej. El Colegio de Abogados, entre sus funciones controla la matrcula profesional, aplica sanciones disciplinarias a travs del tribunal de tica a los que infringen la conducta profesional. Los autores aceptan que dicte actos administrativos ya que es una ente intermedio (no est en la esfera de las Adm.P) es un ente de autogestin pero interviene, la actividad que realiza afecta el Inters Pblico. Son categoras de actos administrativos por la ACTIVIDAD (opinin de la mayor parte de la doctrina moderna); por el FIN que cumple; por el PROCEDIMIENTO RECURSIVO que es similar al de la Ley de Procedimientos Administrativos. Acto Administrativo emitido por la Adm.P bajo un rgimen exorbitante (sale de la rbita del D.Civil) por tener ciertas potestades la Adm.P sobre las potestades del administrado. El acto administrativo necesariamente debe producir efectos jurdicos directos: incide sobre los particulares y los afecta con inmediatez (no son actos que afectan en forma mediata al administrado) Ej. En un proceso de exoneracin de un empleado pblico. Inicio del reclamo Dictmenes jurdicos tcnicos Resolucin definitiva

Los dictmenes jurdicos tcnicos no generan efectos jurdicos directos. No son actos administrativos. El particular no los puede impugnar, aunque sean la fuente de consulta para la resolucin final. No tienen aplicabilidad contra el particular.

La resolucin definitiva es un acto administrativo, afecta directamente los derechos del administrado y es impugnable. Un recurso contra la resolucin indirectamente est descalificando el dictamen. El acto administrativo tiene efecto individual, afecta a los sujetos particulares. EFECTO INDIVIDUAL UNILATERALES ACTOS BILATERALES , y son impugnables EFECTO GENERAL E s el REGLAMENTO (actividad normativa de la Adm.) Es el ACTO ADMINISTRATIVO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Decreto 1023/2001)

Este acto individual tiene efectos sobre 3, busca afectar en forma individual o a entes(personas fsicas o jurdicas) diferentes de la Adm. general. Acto general NORMATIVO: es el reglamento, son disposiciones que se aplican a un nmero indeterminado de personas y tiende a permanecer en el tiempo. NO NORMATIVO: SON CONSULTIVOS, TIENE EFECTO CONSTULTIVO,. Se consumen en su aplicacin, una vez cumplido ya est. (ej. maana es un da inhbil: no tiene sentido en el tiempo/ es regulacin de consulta) ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO + ELEMENTOS ESENCIALES: (VOLUNTAREIDAD O VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIN) - COMPETENCIA: aptitud legal que surge de un conjunto de facultades y atribuciones que estructuran a los rganos y sujetos del E. Regla: la persona es siempre capaz entes pblicos (jurdicos) incapaz (Art. 19CN) Otorgamiento de esa competencia para poder actuar. Postulado de la Permisin Expresa (tradicional): Ente pblicos tienen funciones y facultades hay un reconocimiento expreso de esa competencia. Linares sostiene el Postulado de la Permisin implcita permisin amplia. El rgano puede hacer todo aquello para lo cual est expresamente habilitado y para aquello que surge del anlisis del conjunto de facultades que se lo habilitan (se deducen). Implcitamente est habilitado para hacer algo. Esto hace ms complejo el control. Divisin de la competencia: x materia (principio de la especialidad) x lugar (divisin territorial) x grado (principio jerrquico) x tiempo (plazo de duracin de la asignacin Fuentes: La CN, la Ley y el Reglamento Caracteres: - obligatoriedad (el E siempre la tiene que cumplir) - inderogabilidad - improrrogabilidad (salvo delegacin o avocacin) - avocacin prohibida: x especialidad del rgano x ser contrario a la ley x competencia asignada por la CN - CAUSA: antecedentes de hecho y de derecho que gener el dictado del acto. No es la causa fuente(esa es la ley), no es la causa fin (es el inters perseguido) son las circunstancias fcticas y la norma en la que se bas para dictar el acto. - OBJETO: es lo que hace el acto, el contenido del acto, la utilidad, el para qu se dict ese acto. El objeto puede ser opinar, decidir, constatar. Tiene que ser lcito, posible (fsica y jurdicamente), cierto y determinado (o determinable), NO indeterminable, razonable y moral.

- FORMA: Es la exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico. Puede abarcar 3 mbitos: - forma de la declaracin: (exteriorizacin) tcita, expresa, oral o escrita. - procedimiento de integracin de la voluntad, las etapas internas que tienen la Adm. Para hacer nacer un acto jurdico. - Forma vinculada con el medio de publicidad del acto: individual (se publicita por notificacin de alcance individual), generales (publicacin en el Boletn Oficial-de alcance general) La forma de exteriorizacin, de la declaracin del acto puede ser: +Expresa: ESCRITA (un certificado) ; ORAL (ALTO! La orden de un polica) o por seas (seas del polica de trnsito) o signos (cartel de prohibido estacionar) inequvocos +Tcita: est vinculado con el silencio de la Adm., se interpreta como voluntad negativa nicamente cuando la ley lo prev as. Medios de publicidad: +Notificacin: 2 teoras: 1) hace a la existencia del acto administrativo: la forma es el elemento esencial del acto administrativo. Si no hay forma no hay acto administrativo. y 2) hace a la eficacia del acto administrativo: hay un acto administrativo pero no tiene efectos en la medida en que no se notific - MOTIVACIN: es la exposicin de las razones que impuls a la Adm. al dictado de ese acto. Involucra los antecedentes de hecho y de derecho con la finalidad del acto relacionndolos. Es como una explicacin combinando los antecedentes de hecho y de derecho con la finalidad. Algunos autores colocan la motivacin en la forma. Apuntes de Clase (07/10) Acto Adm. es una declaracin unilateral dela Adm.P Caractersticas: crea efectos directos, inmediatos e individuales a 3. La diferencia con el reglamento es que tiene efectos generales y con el contrato es que ste es bilateral (necesita de 2 voluntades para concretarse) Este acto debe reunir ciertos requisitos (Art. 7 Ley 19549) y son esenciales. Hay un presupuesto de los elementos del acto adm). y es la VOLUNTAD (sin voluntad no hay acto adm.) En la medida que hay un acto esto implica que hay voluntad, la voluntad del funcionario. La voluntad materia de nulidades, implica que hay un vicio vinculado a ella. LA voluntad se define como un presupuesto esencial del acto adm. Acto adm. es un acto del E regido por el D.Pblico. para que ste sea completo debe tener eficacia (la eficacia no tiene que ver con la validez sino con producir efectos con 3) La validez est vinculada con los elementos del acto adm. y la eficacia se relaciona con la notificacin. El acto adm. para que salga de la Adm. debe ser notificado al 3 que afecta. Este 3 debe conocerlo a travs de una notificacin, debe ser una comunicacin fehaciente de que el acto lo beneficia o lo perjudica) De lo contrario, habr un acto vlido pero no eficaz. El reglamento se publica en el Boletn Oficial. Acto Adm. se notifica en forma individual a cada uno de los que afecta ese acto. Tiene 2 caracteres: (Art. 12 Ley 19.549) No son requisitos: 1) la presuncin de legitimidad: supone que todo acto adm es legtimo, implica que la parte que considere que es ilegtimo debe demostrarlo. Es una presuncin de al que gozan todos los actos del E. 2) la ejecutoriedad: vinculado con la potestad que tiene la Adm. de aplicar ese acto una vez que lo dict y lo notific Qu pasa si la Adm. dicta un acto que perjudica a un particular, que se considera que no es ajustado a derecho o es contrario a derecho, el ilegtimo? Nulidad de los actos de la Adm. Pueden ser: Absolutos (orden pblico afectado), Relativos (entre las partes), Nulos y Anulables (hay que hacer una investigacin) Hasta 1972 no haba ningn rgimen especfico de nulidades. Estaba vigente el Cdigo Civil. La CSJN debi interpretar la nulidad de un acto adm. a partir del sistema del CCivil, en forma analgica adopt las nulidades del cdigo al D. Pblico. Criterio judicial previo al dictado de la LPA (Ley de Procedimientos Administrativos-19.549)

Fallo CSJN Carmen de Cantn Hechos relevantes: Cantn, se jubil y empez a percibir sus haberes desde el ao 1913. Ms adelante, la comisin revisora de pensiones militares revis el expediente de Cantn y encontr errores de apreciacin en el cmputo original de los servicios, hecho que sirvi de antecedentes al beneficio jubilatorio. Dicha comisin inici un procedimiento con el objeto de esclarecer los hechos. Aos despus, en el ao 1933, tras la muerte de Cantn y de presentarse ante la Caja la viuda, el PE resolvi dejar sin efecto la jubilacin oportunamente otorgada por existir errores de hecho y adems, mand formular cargos pro las sumas percibidas de modo indebido por el beneficiario. La cuestin central a resolver, en trminos jurdicos, es el siguiente: el acto de concesin del beneficio es revocable por el mismo poder que lo otorg, tratndose de un derecho incorporado y gozado por el beneficiario? Decisin judicial, fundamentos y anlisis crtico: La corte sostuvo que el acto adm. que reconoce derechos es irrevocable por el PE salvo que, a) se trate de facultades discrecionales, o b) que tratndose de facultades regladas el inters pblico pueda confundirse con el orden pblico, aunque en tales pueda surgir la obligacin de indemnizar el particular afectado por la revocacin. Concluyen los jueces que se reafirma la conclusin favorable a la irrevocabilidad de la jubilacin de Cantn, revocada despus de su muerte con el consiguiente menoscabo de los derechos pensionarios de su esposa, pues no se trata de facultades discrecionales del PE, ni de una gracia determinada por un particular ni de un trmite arbitrario en la secuela del expediente jubilatorio, ni de los fondos que pertenezcan al servicio pblico general. Este criterio expuesto por el Tribunal es razonable porque mediando derechos consolidados, slo es posible desconocerlos si interviene el juez en su carcter de 3 respecto de las partes. En el CCivil las partes estn en pie de igualdad. En D.Adm. La Adm. tiene potestades e Inters pblico. El sistema del D.Pblico no puede ser directo, sino analgico, el sistema es muy similar. LPA NULIDAD ABSOLUTA Art. 14 ACTOS NULOS NULIDAD RELATIVA Art. 15 ACTOS ANULABLES No hace ninguna referencia al Orden Pblico la ley. Hay que verificar cuado estamos frente a una NULIDADA ABSOLUTA el VICIO en uno de los elementos esenciales del acto adm. - no existe - est afectado de tal forma que origina ilegalidad x ej. Un cargo debe ser cubierto por concurso y ste no se realiza o para el concurso se realizan entrevistas previas y stas no se realizan. Consecuencias: VICIO: -si afecta la voluntad, afecta todo el acto engao o error (Art. 14 LPA) 1. ERROR (del CCivil ) error esencial que afecta el acto. 2. DOLO (del CCivil ) eventual analiza la consecuencia 3. VIOLENCIA (del CCivil ) fsica o moral 4. SIMULAIN (del CCivil ) es simulado un acto, pero en realidad es otro. en el OBJETO: no es jurdica o fcticamente posible Engao /error (violacin del Derecho o de la Ley) elementos del acto en la CAUSA: no hay antecedentes afectados por la voluntad en la FINALIDAD: desviacin del poder (actividad discrecional) se persigue un fin distinto en el PROCEDIMIENTO (si es reglado) no sigue los pasos esenciales en la MOTIVACIN no hay expresin o la expresin es deficiente Otro vicio puede ser en la COMPETENCIA en razn de la materia, el territorio, el grado (es un vicio leve y subsanable: emite un acto que no es de su competencia) o el tiempo.

El dictamen jurdico previo es obligatorio (Art. 7) pero si es omitido, segn Art.14 sera nulo. La jurisprudencia x la teora de la subsanacin, un dictamen posterior subsana la omisin del dictamen previo. La MOTIVACIN son los considerandos de un resolucin. Los antecedentes de hecho y de derecho y la finalidad. La motivacin es importante en el ejercicio de la discrecionalidad, permite el control judicial del acto. La nulidad es ABSOLUTA por el principio de Transparencia de los Actos de Gobierno, la falta de motivacin impide el control judicial. Los vicios del Art.14 en los actos administrativos producen la nulidad absoluta de los actos: implican actos ilegtimos. - Vicios en el procedimiento: no se aplican las formas esenciales - Vicios en el objeto: violacin de la ley - Actos con requisitos y tiene algn elemento con vicio, implica acto NULO, de NULIDAD ABSOLUTA es contrario a derecho, es ilegtimo activar el control judicial. Los vicios del Art. 15 en los actos administrativos producen un acto anulable Art. 17 Principio: frente a un ACTO NULO DE NULIDAD ABSOLUTA DEBE REVOCARLO EN SU SEDE, y debe dejarse sin efecto el acto Art. 18 Acto regular: acto vlido o nulidad relativa. POTESTAD REVOCATORIA DE LOS ACTOS INDIVIDUALES. El lmite est dado cuando el acto adm. le otorga derecho y est firme y consentido. El particular consinti el acto y esto le gener derechos. Para REVOCARLO, la Ad. Debe recurrir al juez para que lo declare NULO a ese acto. Estado Nacional c/ JP sobre accin de LESIVIDAD La Adm., por un acto administrativo, designa a JP en un cargo. A los 3 das se detect falsedad en los datos de JP. No est dada la firmeza del acto. JP asumi el cargo y se vencieron los plazos para impugnar el acto. Luego se conoce la falsedad de los datos. La Adm. pide al juez que lo deje sin efecto. Una parte de la Doctrina sostiene que esto es un Acto Nulo y no puede surgir derechos y la Adm puede revocar sus actos. REVOCACIN ES POR ELEGITIMIDAD DEL ACTO se hace de oficio en la Sede de la Adm. Si el Acto est en firme y consentido, genera Derechos, por lo que se debe recurrir a la Justicia, hay que demostrar que hay un vicio en uno de los elementos. Acto de nulidad relativa o acto vlido: la Adm- decide dejarlo sin efecto. Un acto regular no puede ser revocado. El principio es la IRREVOCABILIDAD. Goza de cosa juzgada administrativa, salvo los supuestos del Art. 18 EL ACTO VALIDO ES IRREVOCABLE, salvo: + si el interesado conoci el vicio leve x ej. Vicio en la competencia de grado o en la forma (Bs As en lugar de Crdoba) + si la revocacin lo favorece sin causar prejuicio a 3 JP rechaza un subsidio que pidi, lo beneficia si es revocado y no perjudica a nadie. + si el derecho que se otorga por acto vlido hubiera sido a ttulo precario (permisos) autoriza a JG a poner un puesto de panchitos. Acto vlido pero la Adm. decide revocarlo. Revoca el acto , dejndolo sin efecto o lo modifica. La Adm puede revocar un acto vlido cuando hay razones de oportunidad, mrito y conveniencia. Debe indemnizar los daos. Entre las razones de oportunidad, mrito y conveniencia, est incluido el cambio del Derecho Objetivo. X ej. Est vigente un reglamento y luego se modifica, se revoca el acto, pero se indemniza. Se traslada el Art. 17 por interpretacin trminos de la compensacin Conocimiento del Vicio: revocacin de un acto vlido. Si el particular conoca el vicio grave, puede revocar la Adm. ese acto. No interesa si est firma, si tiene derecho, ES UN CASTIGO. Balbn; Carlos - Curso de Derecho Administrativo - Tomo 2 - Bs As, La Ley, 2007

CONCEPTO: Segn el Civil, son actos jurdicos los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inmediato, establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos. El acto adm. es un acto jurdico, es un declaracin unilateral de alcance particular dictado por el E en ejercicio de funciones administrativas que produce efectos jurdicos directos e inmediatos respecto de 3. Alcance de la definicin: a) acto adm. dictado en ejercicio de las funciones administrativas; stas son las potestades propias del PE, excluidos los otros poderes (criterio subjetivo) b) no cualquier conducta del E en ejercicio de las funciones administrativas es necesariamente un acto administrativo. El acto adm. Es un declaracin unilateral de alcance individual que produce efectos jurdicos directos sobre el mbito de la autonoma de las personas. Cabe excluir al contrato (declaracin bilateral) , el reglamento (acto de alcance general) y las vas de hecho constituyen comportamientos materiales -decisiones estatales sin exteriorizacin previa de voluntad- el silencio (es una decisin tcita del E) y los actos internos (no tienen efectos directos sobre 3) c) es de alcance particular es cerrado respecto del destinatario y la individualizacin de stos en el propio acto. El acto es particular y cerrado cuando dice cules son sus destinatarios (es general y abierto cuando establece cules son sus destinatarios) Cabe aclarar que los decretos legislativos que dicta el PE (los decretos delegados, los de necesidad y urgencia) estn excluidos del concepto de acto administrativo y de la LPA, el rgimen de los decretos est previsto en el propio texto constitucional y la ley reglamentaria de la comisin bicameral. d) el acto adm. causa efectos jurdicos directos e inmediatos, ste es concurrente ya que el acto adm es tal si crea, modifica, transfiere, conserva, declara o extingue derechos pro s mismo, ms all de que sea o no definitivo. ACTOS DICTADOS POR OTROS PODERES DEL E Las potestades materialmente adm. del PL y PJ no deben estar reguladas por el D.Adm., ya que se parti del criterio subjetivo. El rgimen de actos adm, segn LPA, cabe aplicarse a los actos materialmente adm. de los otros poderes, extendindolas garantas, no as las restricciones. LPA sigue el criterio subjetivo sobre su mbito de aplicacin. Los actos materialmente adm. del PL y PJ no son actos adm. en los trminos de la LPA, sin perjuicio de ser alcanzados por mandato constitucional, por los principios del DPblico comunes a los 3 poderes y de aplicarse por la va analgica el rgimen de los actos adm. ACTOS JURISDICCIONALES DEL PE Teniendo en cuenta el criterio subjetivo, los actos del PE constituyen actos adm., incluso los jurisdiccionales. Los actos jurisdiccionales tienen particularidades propias que los distinguen de los actos adm. dictados en el ejercicio de las facultades de corte administrativo. El decreto reglamentario de la ley establece en su Art. 99 ... tratndose de actos producidos en ejercicio de una actividad jurisdiccional, contra los cuales estn previstos recursos y acciones ante la justicia o ante rganos administrativos especiales con facultades jurisdiccionales, el deber del superior de controlar la juridicidad de tales actos se limitar a los supuestos de mediar manifiesta arbitrariedad, grave error o gruesa violacin del derecho. En materia de impugnaciones, el acto jurisdiccional del ejecutivo tiene ciertas particularidades, con ser un control limitado por parte del superior. Y a su vez, la intervencin del superior debe excluirse cuando las personas hubieren consentido el acto o promovido la intervencin de la justicia o de rganos administrativos especiales, salvo razones de notorio inters pblico que justifiquen el restablecimiento de la juridicidad. ACTOS DICTADOS POR OTRAS PERSONAS PBLICAS ESTATALES (entes descentralizados autrquicos) Los actos dictados por los entes autrquicos son, sin dudas, actos adm. porque constituyen decisiones dictadas por personas jurdicas pblicas estatales -igual que el propio E- en ejercicio de funciones administrativas. Los actos de los entes reguladores de los servicios pblicos (segn Balbn) constituyen actos adm., aplicndose las normas especficas y la LPA. ACTOS DICTADOS POR PERSONAS PBLICAS NO ESTATALES El acto adm. es aquel dictado en ejercicio de funciones adm., que son propias del PE, pero cuando el E transfiere esas potestades propias del PE en otros sujetos (personas pblicas no estatales) cabe aplicar excepcionalmente y con alcance parcial el rgimen jurdico propio delos actos adm. porque el rgimen de las personas pblicas no estatales es mixto (DPblico y DPrivado). Los actos dictados, por ejemplo, por el Colegio Pblico de Abogados, la Iglesia Catlica o el Instituto Nacional de Cinematografa estn alcanzados en principio y en trminos generales por la LPA, cabe aplicar los aspectos que garanticen derechos de las personas, pero no se deben aplicar el bloque de privilegios estatales porque son actividades de carcter no estatal. El

carcter pblico est vinculado con el fin colectivo que persigue el ente y consecuentemente cabe el reconocimiento de ciertas prerrogativas y privilegio de alcance excepcional con el propsito de conseguir ese fin, adems la creacin por acto estatal, los recursos pblicos y el control del E. El carcter estatal del ente est relacionado con su insercin en el marco de la estructura del E (vnculo y control) Por lo tanto, el acto dictado por entes pblicos no estatales es un acto jurdico reglado por el derecho privado, salvo reconocimiento de privilegios y la consecuente aplicacin del rgimen jurdico propio del DPblico (LPA) cuando as surge expresamente de las normas especficas. Los actos dictados por las personas pblicas no estatales deben estar rodeados de las garantas (requisito del acto) y de los privilegios (fuerza ejecutoria y rgimen de impugnacin) segn el texto normativo. ACTOS DICTADOS POR EMPRESAS DEL E, SOCIEDADES DEL E, SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA, SOCIEDADES ANNIMAS CON PARTICIPACIN ESTATALMAYORITARIA Y SOCIEDADES ANNIMAS DE PROPIEDAD DEL E. Estos entes son personas pblicas con actividades industriales o comerciales (entes descentralizados no autrquicos) y se rigen por el rgimen de DPblico, salvo disposicin en contrario. Empresas del E: sus actos son de carcter administrativo. Quedan sometidas al DPrivado en todo lo que se refiera a sus actividades especficas y al DPblico en todo lo que atae a las relaciones con la Adm. o al servicio pblico que se hallare a su cargo. Sociedades del E: los actos dictados por estas sociedades, segn ley 20.702(ley de sociedades del E) no son de carcter administrativo, se rigen por las normas que regulan las sociedades annimas, sin embargo las leyes complementarias de la ley 20.705 imponen el criterio que las decisiones de las sociedades del E que renan las condiciones propias del acto adm. se rigen por la LPA. sta no es aplicable a los actos inherentes a la actividad comercial regidos especficamente por el DPrivado. Sociedades de economa mixta: estn integradas por el E y capitales privados. Los actos de estas sociedades mixtas son actos jurdicos o actos adm. segn estn constituidas como personas de DPblico o DPrivado. Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria: sus actos son actos jurdicos privados con matices de DPblico Sociedades annimas de propiedad del E: estn n por el DPrivado en trminos expresos. Los actos son privados con matices mnimos y lejanos al DPblico (control estatal) ACTOS DICTADOS POR PERSONAS PRIVADAS DE PROPIEDAD ESTATAL Estas sociedades estn regidas por la ley de sociedades comerciales (ley 19550). Estos entes no gozan de privilegios, no son de carcter pblico (carecen de prerrogativas) y estatal (estn fuera del aparto estatal) Las normas especficas de creacin de las sociedades prevn el control pblico y el patrimonio de stos entes es estatal y persiguen un inters pblico de modo mediato. Los actos que dictan, son actos jurdicos del DPrivado y en ningn caso son actos adm. en los trminos de LPA. ACTOS DICTADOS POR PERSONAS PRIVADAS EN EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Se desdibuja el carcter estatal por intervencin de una persona que no es parte de las estructuras del E. El aspecto ms relevante es su vnculo de mayor o menor dependencia con el E central y el mayor o menor control del E sobre el ente con prescindencia del patrimonio y de los recursos estatales. El ente no es pblico porque no es creado por el E, no persigue un inters colectivo y no posee recursos pblicos. Es claramente un ente privado. Pero en ciertos casos de excepcin- el ente ejerce potestades pblicas por delegacin del E. Estos entes dictan, en principio, actos privados y no de contenido administrativo, sin perjuicio de los privilegios excepcionales, expresos y especficos que puede prever el ordenamiento en caso del ejercicio de potestades estatales, en cuyo caso el acto es administrativo. ACTOS DICTADOS POR EL E REGLADOS PARCIALMENTE POR EL DPRIVADO Los actos del PE son siempre actos dictados por un mismo sujeto en ejercicio de funciones administrativas, pero regidos por el DPrivado, sin desnaturalizacin el carcter administrativo. Casi todos los elementos del acto estn alcanzados por el DAdm., pero el objeto a veces est regido parcialmente pro el DPrivado. Creemos que es un acto adm. regido bsicamente por el DPblico y slo parcialmente por el DPrivado. Se debe aplicar LPA y slo con respecto al objeto recurrir el rgimen del DPrivado.

ACTOS DE GOBIERNO, POLTICOS E INSTITUCIONALES Estos actos pueden definirse como aquellos que tienen como fin la organizacin o subsistencia del E y que-por aplicacin del principio de %de poderes- no estn alcanzados por el control judicial.(cuestiones polticas no justiciables) Esta categora no es razonable ni tiene sustento constitucional, de modo que todos los actos estn sujetos inexcusablemente al control del PJ, sin perjuicio del respeto del campo discrecional de los poderes polticos. LOS MEROS PRONUNCIAMIENTOS ADMINISTRATIVOS No constituyen actos adm., no gozan de sus caracteres y no es necesario impugnarlos en sede administrativa con carcter previo a las vas judiciales. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS CONTRATOS ESTATALES LPA es aplicable o no a los contratos adm.? Segn el texto del Art. 7 de la ley 19.549 reformado por el decreto 1023/2001, los contratos deben regirse por las leyes especiales sobre contratacin estatal, sin perjuicio de la aplicacin directa de las normas de la ley 19549 referida a los requisitos del acto adm. Los actos dictados en el marco de los contratos deben considerarse actos adm. y cumplir con los requisitos esenciales de los mismos. Los actos dictaos en el trmite de celebracin y ejecucin de los contratos estatales son actos administrativos regidos por LPA.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO La LPA, en su ttulo II desarrolla los requisitos o elementos del acto adm. El Art. 7 dice claramente cuales son los elementos del acto: a) competencia b) causa c) objeto d) procedimiento e) motivacin f) finalidad El Art. 8 agrega: g) forma El acto adm. est compuesto por elementos esenciales y por elementos accesorios. COMPETENCIA: es la aptitud del rgano o ente para obrar y cumplir con sus fines. El principio bsico en cualquier E Democrtico de Derecho es que el E no puede actuar, salvo que la ley lo autorice a hacerlo. Surge del Art.19 CN que prev la autonoma de las personas Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. El E no puede hacer cualquier cosa, sino solamente aquello que le est permitido. Necesariamente la ley debe autorizar al E para actuar y particularmente el PE debe estar habilitado por ley . LPA dice que la competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos de la CN, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia La competencia debe surgir de un mandato positivo de la CN, la ley o del reglamento en trminos expresos o razonablemente implcitos. Los poderes implcitos son aquellos necesarios, segn el marco y las circunstancias del caso, para el ejercicio de las competencias expresas. La competencia puede clasificarse en razn de a) materia, b) territorio, c) tiempo y d) grado jerrquico. La competencia en razn de la materia depende del contenido o sustancia del los poderes estatales, el mbito material La competencia en virtud del territorio se define por el mbito fsico o territorial en el que el rgano debe desarrollar sus aptitudes. La competencia en razn del tiempo es un modo atributivo de facultades por un perodo temporal determinado. La competencia en razn del grado es regido por el nivel jerrquico de los rganos estatales. Estas clasificaciones son relevantes porque el rgimen jurdico de las nulidades es distinto, segn donde recae el vicio. LPA Art.14 dice que el acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable...cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas... y el Art. 19 establece que El acto administrativo anulable puede ser saneado

mediante: a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes. Los conflictos de competencia se resolvern segn el Art. 4 EL PODER EJECUTIVO resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre los Ministros y las que se plantean entre autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes Ministerios. Los titulares de stos resolvern las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos Departamentos de Estado . El procedimiento para esta resolucin es el siguiente: Art. 5 Cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte, se declarare incompetente, remitir las actuaciones al que reputare competente; si ste, a su vez, las rehusare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. Si dos rganos se considerasen competentes, el ltimo que hubiere conocido en el caso someter la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que debe resolverla. Los caracteres de la competencia estatal son: OBLIGATORIEDAD e IMPRORROGABILIDAD, los rganos estatales deben ejercer obligatoriamente sus competencias y no pueden trasladarlas. El E tiene la obligacin de resolver y de hacerlo en los plazos que prevn las normas (en tiempo oportuno) Existen excepciones, las competencias son prorrogables cuando expresamente estn autorizadas: - la delegacin: traspaso de competencias especficas desde un rgano jerrquico superior a uno inferior con alcance transitorios-delega funciones no titularidad. Es responsable el rgano superior y el rgano delegado y slo es posible en razn de materia y distintos grados jerrquicos entre los rganos. (el principio es la prohibicin y la excepcin es la autorizacin) - la avocacin: conocimiento de un asunto que es propio del inferior por el superior, y el superior atrae para si, con alcance transitorio, un asunto sometido a examen y decisin del inferior. La avocacin slo procede cuando existe identidad de materias y disparidad de jerarqua entre los rganos ( el principio de la permisin) No procede cuando una norma le hubiera atribuido una competencia exclusiva al rgano inferior) - La ley menciona la sustitucin, pero este no es un instrumento de redistribucin de competencias entre rganos, sino simplemente un reemplazo de un agente por otro en su carcter de titular del rgano estatal. CAUSA: el Art. 7 de LPA dice que la causa deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. Comprende los hechos y el derecho en los que el E apoy su decisin. Los hechos son los antecedentes fcticos que junto con el marco jurdico constituyen el fundamento del acto. Los hechos y el derecho deben ser ciertos y verdaderos Los antecedentes deben guardar relacin con el objeto y el fin del acto estatal. La causa y el objeto deben conducirnos necesariamente a la finalidad; el objeto y la finalidad nos llevan hacia los antecedentes y los antecedentes y finalidad nos guan y depositan en el objeto. Si no fuera claramente posible enlazar estos 3 elementos estaramos frente a un acto viciado y pro ende nulo. El elemento causa es el antecedente (de hecho y de derecho) que surge de las normas (objetivo) y es exteriorizado por el agente fsico (subjetivo) OBJETO: es aquello que el acto decide, resuelve o declara: El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible. El acto debe decidir todas las pretensiones de las partes e inclusive resolver otras cuestiones no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que no afecte derechos adquiridos. En general el objetos est incorporado en la parte resolutiva del acto. El objeto debe ser jurdicamente posible y el vicio del mismo es la violacin de la ley. Est estrechamente ligado con las causas y el fin del acto.(definen el contorno del objeto, sus lmites externos) En los vistos del acto estatal se deben consignar las normas o la documentacin que sirve ce base al proyecto. En los considerandos deben analizarse las circunstancias de cualquier orden o naturaleza que se tuvieron en cuenta para proyectar las medidas y en parte dispositiva debe bastarse por s misma para ilustrar acerca de la decisin estatal. PROCEDIMIENTO: antes de la emisin del acto deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. El procedimiento es

el conjunto de actos previstos respecto del acto definitivo que estn relacionados y conectados entre s. La ley dice cuando un acto afecta o pudiera afectar derechos subjetivos o intereses legtimos del dictamen del servicio permanente de asesoramiento jurdico, es de carcter esencial y obligatorio. El E debe cumplir con los procedimientos esenciales que surjan de modo expreso o implcito del ordenamiento jurdico. Y el dictamen tambin es obligatorio y debe adjuntarse como antecedente del acto cuando afecte o pudiera afectar derechos subjetivos o intereses legtimos. El procedimiento implcito no debe interpretarse en ningn caso en perjuicio de las personas. LPA regul el procedimiento esencial y el procedimiento esencial especial (el dictamen jurdico), ste ltimo comprende el anlisis detallado y reflexivo del marco jurdico aplicable sobre el caso concreto y tiene por finalidad garantizar los derechos de las personas y la juridicidad de las conductas estatales, evitando nulidades o vicios en el procedimiento. El dictamen jurdico no es de carcter vincular, el rgano competente puede resolver en sentido coincidente o contrario al mismo. Es de carcter obligatorio, es decir debe producirse en el marco del procedimiento administrativo. Existen adems mltiples trmites especficos que completan el procedimiento general y otros que completan procedimientos especial. El debido proceso adjetivo es un procedimiento esencial, es el cauce que sigue el derecho de defensa garantizado por la CN y es obligatorio, tambin est previsto en LPA. MOTIVACIN: es confuso y ambiguo el alcance de la motivacin, pero nace del principio de razonabilidad y publicidad de los actos estatales. El E debe dar a conocer el acto y sus razones. La reconstruccin del elemento motivacin en el marco del acto administrativo y sus nulidades permite garantizar un E ms transparente que respeta plenamente los derechos de las personas. Es la motivacin del acto sonde el E debe expresar en forma concreta las razones que lo inducen a emitir el acto consignando los antecedentes de hacho y de derecho. En ciertos casos el elemento motivacin se superpone con el elemento causal. Tratndose de un acto cuyo objeto est enteramente reglado, ello ocurre cuando el marco normativo dice concretamente qu debe hacer el E y cmo hacerlo, el elemento motivacin es simplemente la expresin de las causas. Por el contrario, en el marco de un acto parcialmente discrecional la distincin entre las causas y la motivacin es sumamente clara y en tal caso el ejecutivo debe decir algo ms sobre las decisiones (motivarlas) adems de explicar los antecedentes de hecho y de derecho. Este plus es justamente la motivacin, que est estrechamente vinculada con los aspectos discrecionales. El PE debe explicar y dar las razones, x ejemplo del porqu, eligi al agente A en lugar del B, C, D o E. Si el PE no da las explicaciones del xq obr de ese modo, el acto no esta debidamente motivado. Los vicios del acto estatal en este elemento pueden ser: a) no est motivado b) est motivado pero de modo insuficiente o c) est motivado pero en trminos ilgicos o arbitrarios. Para algunos operadores jurdicos el elemento motivacin debe vincularse con las causas y la finalidad del acto, para otros la motivacin es parte de la forma, sin desvincularse de los otros elementos. Para Balbn, este elemento debe ser definido como el vnculo entre las causas, el objeto y la finalidad del acto (da le da un sentido coherente y sistemtico), como un elemento autnomo y esencial en los trminos de racionalidad y juridicidad de as decisiones estatales. La motivacin lleva dentro de s 2 componentes: las razones y la proporcionalidad. Este vnculo (la motivacin) guarda razonabilidad y proporcin entre el objeto y las causas y entre el objeto y el fin. La motivacin tiene efectos radicales, incide directamente el plano de los derechos, porque slo a travs de la expresin de las razones que sirven de fundamento a las decisiones estatales, las personas afectadas pueden conocer el acto ntegramente e impugnarlo fundadamente en sus propias races. El acto adm. impugnado, cuando carece de una fundamentacin adecuada, vulnera principios elementales del procedimiento administrativo, como son las exigencias de motivacin y del derecho del administrado a obtener en funcin del debido proceso- una resolucin fundada. Para que las personas puedan ejercer su derecho de defensa en forma adecuada, es necesario que el E diga cuales son las pautas seguidas para la concrecin del acto, es decir, no slo lo que decidi sino porqu decidi as. La motivacin tambin resulta relevante en la etapa de la revisin judicial del acto, para poder apreciar y valorar si han vulnerado los lmites de la razonabilidad, desviacin de poder y buena fe, debe exigirse el cumplimiento del requisito de la motivacin del acto adm. Sin el cumplimiento de la misma resultara imposible el control judicial. El juez slo puede controlar eficazmente el acto estatal a travs del anlisis y juicio de los motivos que justificaron el dictado de ese acto. El E habitualmente no motiva sus actos y las razones son poco claras e insuficientes.

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El E debe motivar todos sus actos y deben ser profundos y detallados segn sea mayor o menor la incidencia en el mbito de los derechos fundamentales. El elemento motivacin est ubicado en los antecedentes del acto ( considerandos) La motivacin debe adecuarse a la ndole particular de cada acto adm., no cabe la admisin de formas carentes de contenido, de expresiones de manifiesta generalidad o circunscribirlas a la mencin de citas legales, que contemplan una potestad genrica no justificada en los actos concretos. La integracin posterior, an cuando se traten de detalles, es invlida porque desconoce el derecho del particular de conocer en tiempo oportuno el acto y sus fundamentos y consecuentemente limita el derecho de defender sus intereses con amplitud y sin restricciones. Si el E podra motivar tardamente el acto, es posible que modifique , total o parcialmente su criterio segn las circunstancias de caso o las defensas expuestas y desarrolladas por las personas. La motivacin debe ser ms profunda y detallada cuando el contrato es intuito personae. El ente estatal tiene el deber de sealar las calidades personales o la especialidad del con contratante que lo llevaron a elegirlo y cuya singularidad excluye la posibilidad de una concurrencia de posibles oferentes. FINALIDAD: el acto debe cumplirse con el fin que prevn las normas, el fin surge de las disposiciones normativas que atribuyen la competencia y dicen cul es el fin que debe perseguir el rgano estatal. Comprende adems la proporcionalidad entre medios y fines (objeto y finalidad), por lo que las medidas que ordene el acto (decisiones, resoluciones o declaraciones) deben guardar proporcionalidad con el fin que persigue. Los jueces han dicho que el exceso de punicin es producto de la falta de proporcionalidad entre la causa y el objeto del acto (entre la conducta y la sancin a ella imputada), de una ausencia de proporcionalidad entre el objeto y la finalidad de ste. El elemento finalidad nace de al norma atributiva de competencia y que su contenido es de carcter general y abstracto. Este elemento es en parte reglado, la ley siempre dice cual es el fin del acto, pero en general es difuso o abierto (discrecional) Es difcil advertir vicios propios de este elemento, sin perjuicio de los casos de clara desviacin o falta de proporcionalidad entre el objeto y el fin del acto, que ubicamos entre los motivos. FORMA: LPA en su Art. 8 dice El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta La inobservancia de estos requisitos (principios vinculados con el orden pblico: garanta de los administrados) es causa de nulidad del acto dictado con este defecto. Dos casos complejos: + el acto no escrito: el acto, en principio es escrito, pero excepcionalmente, puede expresarse x signos (seal de trnsito) o verbalmente (una orden) +el acto dictado en soporte digital y con firma digital: la ley 25.506 , introdujo el concepto de acto adm digital y reconoci la validez legal del acto estatal as dictado y con firma digital. El texto legal prev el uso de al forma digital en el mbito interno del E y en relacin con los administrados de acuerdo con las condiciones que se fijen reglamentariamente en cada poder. OTROS ELEMENTOS DEL ACTO: AL VOLUNTAD DEL AGENTE La voluntad del E es el consentimiento del agente estatal, el asentimiento o intencin de las personas fsicas que integran el E y se confunden con l. La voluntad constituye un presupuesto propio del acto. El acto adm es en s mismo la manifestacin de la voluntad de los agentes pblicos, sin perjuicio de su contenido objetivo en virtud de las normas atributivas de competencias. Voluntad estatal: es un presupuesto del acto formado por un aspecto objetivo (la norma atributiva de competencias) y uno subjetivo (la voluntad psquica del agente) Si el acto es reglado, el componente volitivo es, en principio irrelevante. Si el acto es discrecional, el presupuesto volitivo es sumamente relevante. Los vicios de la voluntad conforman un acto invlido. A los vicios del acto adm. deben integrarse como los elementos no previstos de modo expreso al marco regulador de los elementos esenciales. El incumplimiento de los elementos esenciales y sustanciales que prev el ordenamiento jurdico de modo expreso o implcito y la falta de motivacin o motivacin insuficiente o irrazonables en el dictado del acto adm, produce la nulidad de los mismos. (Arts. 7 y 8 / arts. 14 y 15)

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Rgimen jurdico de los actos adm y sus vicios: 1.- los elementos esenciales del acto estn detallados en Art. 7 y 8 de LPA, adems el elemento volitivo es un presupuesto necesario del acto. 2.- el acto es NULO DE NULIDAD ABSOLUTA en los casos mencionados en el Art. 14 de LPA y ANULABLE DE NULIDAD RELATIVA, en los trminos del Art. 15 de LPA. 3.- el acto es nulo de nulidad absoluta e insanable cuando no est motivado o sus motivos son insuficientes o irrazonables o sino cumplen con los procedimientos esenciales y sustanciales. Esto vicios surgen implcitamente de LPA. ELEMENTOS ACCESORIOS DEL ACTO Los elementos accidentales de os actos adm. son: el modo, la condicin y el plazo. MODO: es una obligacin accesoria que se impone sobre el beneficiario del acto. Cul es la consecuencia del incumplimiento del cargo? En el DPrivado el incumplimiento no extingue el beneficio , sin perjuicio de que el sujeto obligado puede ser compelido judicialmente. En DPblico, el modo es la obligacin que cae sobre el destinatario del acto y guarda relacin con el derecho reconocido. El E puede exigir ese cumplimiento. CONDICIN: segn el Civil, es la modalidad que decide sujetar la adquisicin o resolucin de un derecho a un acontecimiento incierto y futuro que puede o no llegar a suceder. Las condiciones pueden ser suspensivas(el nacimiento del derecho est subordinado al acontecimiento del hechoproduce efectos despus del cumplimiento de la condicin y no antes) o resolutorias (la extincin del derecho est sujeto a la condicin del caso- el acto produce sus efectos inmediatamente y desde el principio sin perjuicio de su posterior cese por cumplimiento de las condiciones resolutorias) Segn el CCivil la condicin de una cosa imposible, contraria a las buenas costumbres o prohibidas por la ley dejan sin efecto la obligacin. En DPblico, la condicin es un hecho futuro e incierto en virtud del cual el acto estatal nace o se extingue, x ej. Un acto dictado por un rgano inferior sujeto a la aprobacin o autorizacin de un superior. PLAZO: es la modalidad que difiere o limita en el tiempo los efectos del acto, pero que ocurre inevitablemente. El plazo puede ser suspensivo (los efectos del acto son diferidos hasta el cumplimiento del trmino) o resolutorio (los efectos del acto comienzan pero cumplido el plazo son resueltos). Adems puede ser cierto (el trmino est definido con precisin) o incierto (el plazo es indeterminado). En DPblico el plazo es un hecho futuro y cierto, en razn del cual nacen o cesan los efectos del acto adm. Los elementos accesorios no integran el objeto del acto, ni sus vicios. No recaen sobre los elementos esenciales por lo que no afectan su validez, siempre que sean separables del acto y de sus elementos esenciales. En el caso de un acto reglado, los elementos accesorios son claramente accesorios del objeto del acto. En el campo de los actos discrecionales y no reglados, los elementos accesorios dependen de que sean separables o no y esto depende de las circunstancias que rodean el acto. Si el legislador prev el elemento accesorio como parte del acto, entonces no es posible separarlo. LA NOTIFICACIN DEL ACTO Es el hecho de poner en conocimiento del interesado el acto y su contenido. Art. 11 LPA Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin. Los administrados podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros. La Corte sostuve que el acto adm. slo puede producir sus efectos propios a partir de la notificacin al interesado y que la falta de notificacin dentro de trmino de vigencia de la ley no causa la anulacin del acto en tanto no hace s su validez sino a su eficacia.

CARACTERES DE ACTO ADMINISTRATIVO El E goza de ciertas prerrogativas, cabe caracterizarlas con exorbitantes, comparado con el DPrivado. LPA establece en su Art. 12, algunos caracteres: El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios ... y el carcter no retroactivo

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+ Presuncin de legitimidad: LPA dice que el acto adm en principio es legtimo, es decir que en principio y por s mismo es vlido (presuncin iuris tantum). Cede y se rompe esta presuncin si se prueba la invalidez del acto o sta fuera claramente manifiesta. Esta presuncin de legitimidad es una presuncin legal, relativa provisional, transitoria, pudiendo ser desvirtuada por el interesado si demuestra que el acto contraviene el orden jurdico o invocando la nulidad manifiesta. Tiene 2 consecuencias jurdicas relevantes: 1) el juez no puede declarar la invalidez del acto adm de oficio, slo puede hacerlo a pedido puntual de las partes interesadas en el marco del proceso judicial. 2) el principio de las cargas respecto de las pruebas debe invertirse, por la presuncin de validez de los actos. El E no debe alegar y probar que el acto vale, es el interesado quien debe hacerlo. Este principio se ve morigerado por las pruebas dinmicas. En conclusin, el particular damnificado, debe en el marco del proceso judicial, impugnar y alegar, no necesariamente debe probar el vicio, cuando el E est en mejores condiciones de hacerlo. + Fuerza ejecutoria: El E puede hacerlo cumplir, an contra la voluntas del destinatario y sin intervencin judicial. Se establecen 2 excepciones: a) cuando la ley dispone otro criterio o b) cuando la naturaleza del acto exige la intervencin judicial. Esto es cuando puede afectar derechos o garantas constitucionales. En la prctica, en nuestro sistema institucional, el acto adm. no tiene fuerza ejecutoria salvo casos de excepcin (es el criterio cierto y real) Cuando el acto no es ejecutorio y el PE intenta hacerlo cumplir, debe iniciar un proceso judicial pertinente, cuyo objeto es el cumplimiento del acto (por ejemplo: procesos ordinarios o juicios ejecutivos) + Carcter no retroactivo: LPA dispone en relacin con los actos de alcance particular, en el Art. 13 El acto administrativo podr tener efectos retroactivos, siempre que no se lesionen derechos adquiridos El Art. 83 del decreto reglamentario de la LPA establece que los actos adm. de alcance general podrn ser derogados, total o parcialmente y reemplazados por otros, de oficio o a peticin de parte y an mediante recursos en los casos en que ste fuera procedente. Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos al amparo de las normas anteriores y con indemnizacin de los daos efectivamente sufridos por los administrados. El acto adm. es por regla general IRRETROACTIVO, sin perjuicio de las excepciones que pesan sobre el principio general. LA Corte adujo que en el mbito del DAdm. La retroactividad no se presume y que por el contrario rige el principio opuesto. Segn Art. 13 de LPA slo puede tener efectos retroactivos en 2 casos: a) cuando favorece los derechos de las personas y b) si es dictado en sustitucin de otro revocado. En ambos casos no debe lesionar los derechos adquiridos (esto es un mandato legal) Otro presupuesto de retroactividad del acto estatal es el saneamiento de los actos adm. anulables de nulidad relativa porque sus defectos se retrotraen a la fecha de emisin del ato objeto de ratificacin o confirmacin. Cabe admitir la retroactividad del acto dispuesto por una ley de orden pblico dictada por el PL, siempre que orden claramente los efectos retroactivos del aquel y repare los daos sobre los derechos adquiridos. MODOS DE EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO LPA establece 3 modos de extincin de los actos adm.: la revocacin, la caducidad y la nulidad. La revocacin y la caducidad se apoyan en las irregularidades o vicios del acto, es decir sus contradicciones con el ordenamiento jurdico. La nulidad es un modo de extincin del acto por el juez y por los vicios que impiden su subsistencia. REVOCACIN: Es un modo de extincin del acto adm. dispuesto por el propio PE ante s mismo, sin intervencin del juez y por razones de legitimidad o de oportunidad, mrito y conveniencia. EL objeto de este instituto es extinguir los actos estatales ilegtimos o inconvenientes y sus fundamentos bsicos son: a) preservar el principio de legitimidad y b) satisfacerle inters colectivo. Cabe recordar que el E puede alegar su propios errores o torpezas, en cambio las personas fsicas o jurdicas no pueden hacerlo en el marco del DPrivado. PE cuando descubre un acto ilegtimo, debe extinguirlo por s y ante s por medio de la revocacin. Si no es posible (lo prescribe la ley) debe recurrir ante el juez con el objeto que declare invlido el acto. Esta accin procesal es la LESIVIDAD y su respaldo es el principio de legalidad y el poder del E de poder plantear su propia torpeza. El rgano competente para revocar el acto en sede adm. en principio es el mismo rgano que lo dict, sin perjuicio que el rgano superior tambin puede hacerlo por 2 vas: mediante la

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avocacin y por pedido de parte interesada cuando resulvelos recurso adm. contra los actos del inferior. El PE puede hacerlo en cualquier momento, si es a pedido de parte debe formularse en el plazo normativo. Revocacin del acto nulo: Art.17 El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad Revocacin del acto regular: Art.18 El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados. Cuando el E revoca por razones de ilegitimidad no debe indemnizar a las personas afectadas en sus derechos como consecuencia de la extincin del acto. Mientras que si extingue por razones de oportunidad, s debe hacerlo. El poder de revocacin del PE respecto de sus propios actos debe regularse y limitarse en funcin de los derechos de las personas. Qu es COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA? Este concepto dice que los actos que crearon derechos subjetivos no pueden ser revocados por el propio pe. este criterio fue aplicado por la corte antes de LPA, respecto de los actos regulares. Luego del dictado de LPA el principio de no revocabilidad sobre los actos irregulares y las excepciones. El acto pasado por cosa juzgada administrativa puede ser revisado judicialmente y consecuentemente anulado por el juez. La revocacin de actos ilegtimos regulares e irregulares- en LPA El acto regular comprende los actos legtimos y los ilegtimos-anulables de nulidad relativa. El acto irregular es el acto nulo de nulidad absoluta en los trminos del Art. 14 de LPA. El Art. 17 LPA dice El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad . Y en el 2 prrafo del Art. 18 agrega: Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados El principio es la estabilidad del acto adm., es decir su permanencia y firmeza, pero el PE puede y debe revocar los actos viciados. Pero no puede revocar sus actos propios si: - el acto irregular estuviese firma y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo - - se trata de un acto regular que hubiese sido notificado. En sntesis: 1) los lmites del poder de revocacin del PE slo valen respecto de los actos que hubieren generado derechos subjetivos, en caso contrario no existe lmite. 2) el PE puede revocar, en cualquier momento, el acto del que hubieren nacido derechos subjetivos si es por razones de oportunidad, mrito y conveniencia y siempre que medie indemnizacin del E por los daos causados 3) el PE puede revocar el acto en cualquier momento por razones de ilegitimidad (actos regulares e irregulares) cuando el afectado conoci el vicio, el acto fue otorgado a ttulo precario o la revocacin lo favorece y no causa perjuicio a 3 4) el acto regular (anulable de nulidad relativa) no puede ser revocado por el PE una vez notificado. 5) El acto irregular (viciado gravemente) el PE puede revocarlo aun cuando fuera notificado, salvo que est firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo. 6) El acto firme o consentido implica que se vencieron todos los plazos para su impugnacin en sede administrativa y judicial.

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7) Si el acto irregular que hubiese generado derechos que se estn cumpliendo no puede ser revocado en sede administrativa, salvo si la ley especial, establece criterio en contrario. El PE puede y debe revocar el acto, en cualquier momento, cuado estuviese presente alguna de estas circunstancias: a) cuando as lo establece una ley especial. (nace del propio texto legal) b) cuando el interesado, titular del derecho subjetivo, hubiere conocido el vicio del acto. (el vivio corresponde al incumplimiento de las normas legales o reglamentarias) c) cuando la revocacin lo favorece y no causa perjuicio respecto de 3 (las potestades del PE estn basadas en el reconocimiento y respeto por los derechos de las personas) d) cuando el derecho hubiese sido otorgado expresa y vlidamente a titulo precario. (el acto es inestable) El E debe revocar en caso de A) dolo del agente y del particular B) dolo del particular y c)conocimiento del vicio. El ordenamiento jurdico presume que el derecho es conocido por todos. La ignorancia de las leyes, o el error de derecho en ningn caso impedir en ningn caso los efectos legales de los actos lcitos, no excusar la responsabilidad por los actos ilcitos Los efectos de la revocacin por razones de ilegitimidad igual que en el campo de las nulidades, el efecto de la extincin del acto es retroactivo tratndose de un acto nulo de nulidad absoluta, mientras que en el caso de los actos anulables de nulidad relativa el efecto es hacia el futuro. El E puede suspender los efectos del acto ilegtimo, segn el rgimen jurdico vigente (Art. 17 y 18 de LPA) puede revocar el acto en sede administrativa, en caso contrario debe solicitar sus suspensin ante el juez. Cuando el E revoca sus actos por razones de ilegitimidad no debe indemnizar. La revocacin de actos estatales por oportunidad, mrito o conveniencia El acto podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados. El E pude alterar el derecho de propiedad por 2 caminos: 1) el trmite de expropiacin: a) ley de PL, b) indemnizacin de carcter previo y c) razones de utilidad de orden pblico 2) el trmite revocatorio: a) acto de PE, b) indemnizacin y c) razones de inters pblico. El E debe motivar siempre sus actos en trminos de inters colectivo cierto y concreto. Tambin debe motivar el acto de revocacin de los ttulos precarios ya que el titular del inters no puede reclamar indemnizaciones por los perjuicios sufridos, pero siempre que el E funde razonablemente su decisin de revocar. No puede revocar el ttulo precario de modo intempestivo e irrazonable, en ese caso el titular diene derecho a reparacin de los daos causados. La indemnizacin por la revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. El E puede revocar sus actos por 2 razones, la ilegitimidad (vicio en el acto) o por inoportunidad. En el primer caso no debe indemnizar al particular perjudicado, salvo excepciones y en el segundo caso debe indemnizar. Cuando el E revoca un acto pro razones de oportunidad, mrito o conveniencia debe indemnizar al particular perjudicado. Cul es el alcance de esa indemnizacin? Se establece el criterio restrictivo sobre el reconocimiento del pago del dao emergente, excluyendo el lucro cesante. CADUCIDAD: Segn LPA el E pude debe declarar unilateralmente la caducidad de un acto adm. cuando el interesado no cumple con las condiciones fijadas para l. Deben darse 2 condiciones: 1) el incumplimiento del particular respecto del compromiso y el acto de intimacin estatal constituyndolo en mora y otorgndoles un plazo para su cumplimiento y 2) el incumplimiento persistente del interesado y el vencimiento del plazo suplementario. En tal caso, el E debe declarar la caducidad, sin que el particular tenga derecho al cobro de indemnizacin, ya que el acto se extingui por causa que recaen en l. NULIDADES: Es otro modo de extincin de un acto adm. El rgimen de nulidades se nutri histricamente del DPrivado (CCivil)y luego el Dadm., tom vuelo propio, pero se aplica el CCivil en el relleno de las lagunas legales aun que tiene actualmente. + REGIMEN DE NULIDADES DEL C.CIVIL

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- Concepto: la nulidad es la sancin que prev el ordenamiento jurdico, de modo expreso o implcito, ante los defectos esenciales del acto jurdico y que priva a ste de sus efectos normales mediante un proceso de impugnacin y declaracin de invalidez con el objeto de preservar el inters pblico o privado. Establece como principio que los jueces no pueden declarar otras nulidades que las previstas en el CCivil, son taxativas. La invalidez de un acto jurdico es la excepcin, por eso en caso de dudas debe estarse por las validez del acto. Slo debe admitirse cuando ha sido establecida por el legislador de modo expreso o virtual. La nulidad dictada por el juez vuelve las cosas al mismo o igual estado en que se hallaba antes del acto. Tiene efectos retroactivos, sean actos nulos o anulables. Los actos anulados, producen los efectos de los actos ilcitos cuyas consecuencias deben ser reparadas. Existe responsabilidad de reparar si se dan las siguientes condiciones: a) un acto jurdico nulo, b) la existencia del dao, c)relacin causal entre la conducta antijurdica y el dao f) el factor de atribucin respecto de una de las partes y e) el desconocimiento del vicio por quien demanda el resarcimiento. - Categoras: * ACTOS NULOS: es aquel cuyo vicio es manifiesto, rgido y patente en el propio acto. actos jurdicos otorgados por personas absolutamente incapaces (Art.1041 CC) actos jurdicos dados por personas relativamente incapaces (Art.1042 CC) actos jurdicos dispuestos por personas que el CCivil prohbe (Art.1043 CC) los casos de simulacin o fraude, objeto prohibido, incumplimiento de formas exigidas por ley o nulidad de instrumento cuando la validez del acto depende de la forma instrumental (Art.1044 CC) * ACTOS ANULABLES: es aquel cuyo vicio no es manifiesto sino que su conocimiento y apreciacin depende del trabajo del juez (investigacin) actos otorgados cuando la persona obrase con una incapacidad accidental o cuando su incapacidad, impuesta por la ley, no fuere conocida al tiempo del firmarse el acto. actos cuando la prohibicin de su objeto no fuese conocida por la necesidad de investigaciones del hecho. actos viciados por error, dolo, violencia, fraude o simulacin que no sean presumidos por la ley actos cuya validez depende de la forma instrumental y fuesen anulables los respectivos instrumentos (Art.1045 CC) En ambos casos (actos nulos y anulables) el vicio debe ser planteado por las personas legitimadas en el proceso judicial y declarado por el juez en el marco del proceso judicial. El juez slo puede declarar de oficio la invalidez del acto nulo(nulidad manifiesta) y de nulidad absoluta. * ACTOS DE NULIDAD ABSOLUTA Y DE NULIDAD RELATIVA : la distincin entre stas dos categoras est dada por el inters pblico y privado. - Actos de nulidad absoluta: el vicio rompe el inters pblico y es un defecto esencial, se ve resentido el inters general (colectivo) y sus efectos subsisten. Son imprescriptibles - Actos de nulidad relativa: el vicio compromete el inters privado, el vicio es menor porque afecta un inters individual y sus efectos pueden ser permanentes o transitorios segn el caso. Su plazo de prescripcin es de 10 aos, salvo que las nulidades sean derivadas de error, dolo, falsa causa, violencia, intimidacin y simulacin, en cuyo caso prescriben a los 2 aos. LOS ACTOS PUEDEN SER: ACTOS ACTOS ACTOS ACTOS NULOS DE NULIDAD ABSOLUTA NULOS DE NULIDAD RELATIVA ANULABLES DE NULIDAD ABSOLUTA ANULABLES DE NULIDAD RELATIVA

+ REGIMEN DE NULIDADES DEL DERECHO PBLICO ACTOS NULOS DE NULIDAD ABSOLUTA ACTOS ANULABLES DE NULIDAD RELATIVA

Los jueces reconocieron el carcter autnomo del Pblico y fijaron los principios sobre el rgimen de nulidades de los actos adm. que luego fueron tomadas cuando se dict LPA( en 1972): teora de nulidades de los actos adm se construyen a partir de los elementos de acto, que son la competencia, el objeto, la finalidad y las formas. Dichas nulidades, segn los jueces seran completas y totales, es decir absolutas

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La Corte interpret que, como consecuencia del principio de presuncin de legitimidad del acto adm. es necesario alegar y probar los vicios del acto y realizar una investigacin de orden previo. Por tanto, es imposible declarar la nulidad de oficio por un juez. Las nulidades del acto adm. no son manifiestas, el acto puede estar viciado de nulidades absolutas, pero por el carcter no manifiesto de stas en virtud de la presuncin de legitimidad el juez no puede declararlas de oficio. La diferencia entre ambas categoras de nulidades es la afectacin del orden pblico administrativo. Cuando el exceso o defecto lesiona fuertemente el orden pblico es un vicio grave y el acto es nulo de nulidad absoluta. Cuando la afectacin es leve o menor, el acto es anulable de nulidad relativa. El pilar bsico del rgimen de nulidades es la violacin del inters colectivo El esquema de nulidades del DPblico es el siguiente: 1) actos nulos de nulidad absoluta : Art. 14 y 20 y los llamados actos irregulares Art. 17 que impiden la existencia de uno o ms de sus elementos esenciales Art.15 y cuya enumeracin no es taxativa. Art. 14 establece un listado de los vicios propios del acto adm. como nulidades absolutas e insanables: a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta. b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado. Art. 20 Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto. Art.17 El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad. Art.15 Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial. 2) actos anulables de nulidad relativa: Art.15, tambin llamados en parte regulares Art.18 que tiene un vicio, defecto o irregularidad que no impide la existencia de sus elementos esenciales. A su vez, puede ser objeto de saneamiento Art.19 Art.15 Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial Art.18 El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados Art.19 El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante: a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes. b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin. Los vicios en materia de: - competencia: la falta de aptitud el PE derivada de carecer facultades para poner en movimiento su actividad. El vicio en este elemento se da a travs del dictado de un acto mediando incompetencia en razn de la materia, el territorio, el tiempo y su resultado es un acto nulo de nulidad absoluta. En el caso de incompetencia en razn del grado, un acto dictado por un rgano incompetente en principio es un acto nulo de nulidad absoluta, salvo que la delegacin o las sustitucin estuviesen permitidas, entonces el acto es anulable de nulidad relativa porque el rgano

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superior puede ratificar el acto y consecuentemente salvar el vicio. Si la delegacin estaba prohibida, entonces el acto es nulo de nulidad absoluta e insanable. En el caso de la avocacin, LPA no menciona nada, en sta el rgano inferior es competente por mandato legal y en razn del grado, el acto dictado por l no es nulo o anulable sino vlido. Y a su vez, puede ser dictado por el superior porque procede la avocacin. Si la ley prohbe la avocacin, entonces el acto dictado por el superior es nulo de nulidad absoluta y no puede ser saneado por el inferior. Si el acto debe ser dictado por varios rganos y slo interviene uno, es nulo de nulidad absoluta e insanable. causa: el acto es de nulidad absoluta si falta este elemento. Falta la causa cuando a) hay inexistencia del derecho o de los hechos y b) cuando hay falsedad del derecho o de los hechos. Segn Balbn, cree que el acto es vlido, an cuando el antecedente del hecho sea falso, si ste no tiene relevancia en el marco de las decisiones estatales. El acto es anulable de nulidad relativa si el antecedente del hecho es falso pero, segn las circunstancias del acto, el elemento viciado subsiste. Y el acto es nulo absoluto e insanable si, en virtud del error o falsedad, el elemento causal no subsiste (como vlido o suficiente segn el ordenamiento jurdico vigente) y por lo tanto desaparece. Los antecedentes del hecho del acto estn viciados cuando el hecho es falso o inexistente por su inconsistencia material o por no estar acreditado en el trmite administrativo, o no es imputable a las personas sancionadas Los antecedentes de derecho estn viciados cuando el derecho citado no est vigente en el ordenamiento jurdico. objeto: LPA establece pautas para establecer al acto nulo si el objeto no es cierto o es fsica o jurdicamente imposible. El vicio de violacin se la ley se encuentra en este elemento, debe presentarse como ilcito. Los vicios son los siguientes: cuando el objeto no es cierto o es oscuro, impreciso, ambiguo, cuando es fsica o jurdicamente imposible. La violacin de los principios constitucionales configura un vicio del objeto. procedimiento: LPA no menciona expresamente los defectos de este elemento entre las nulidades del acto. El acto es nulo cuando afecta el procedimiento esencial y sustancial previsto en el ordenamiento de modo expreso o implcito, como ejemplo el dictamen del servicio jurdico, cuando el acto afecta o puede afectar derechos subjetivos o intereses legtimos. Este elemento viciado est directamente relacionado con el derecho de defensa de las personas. El incumplimiento de plazos , puede considerarse como una violacin de la ley, pero debe considerarse como un defecto propio del elemento procedimiento. motivacin: tampoco este elemento no est previsto en el rgimen de nulidades. El defecto sobre el elemento motivacin impide la existencia de ste, cuando no explica cules son las razones de su dictado. Cuando el E no dice cules son la razones el acto es nulo de nulidad absoluta e insanable. Si bien o hay formas rgidas para su cumplimiento de la exigencia de motivaciones explcitas, no cabe la admisin de frmulas carentes de contenido, de expresiones de manifiestas generalidades o citas jurdicas que contemplan potestades genricas no justificadas en los actos concretos. El PE debe fundar sus actos porque: a) el E debe dar cuentas de dar sus decisiones, b) el derecho de los interesados de impugnar los actos estatales y c) el deber de los jueces de controlar las conductas estatales. Es posible que el E haya actuado con arbitrariedad o discriminacin, en tanto el E no explique los motivos, entonces el acto debe declararse nulo. El acto es nulo si no se establece los motivos o lo hace en forma insuficiente, irracional, discriminatorio o desproporcionado en el marco de unin entre los antecedentes del acto (causa) con el objeto y entre stos y su finalidad. Este vnculo debe mirarse desde la racionalidad y proporcionalidad. finalidad: los actos nulos son aquellos que violan la finalidad que inspir su dictado. El acto es nulo cuando persigue privados u otros fines pblicos distintos. La finalidad no slo comprende el fin en s mismo(el para qu del acto) sino adems el carcter razonable y proporcionadle las medidas en relacin con el fin. forma: la omisin de los requisitos de carcter formal prescriptos en las leyes y reglamentos. LPA dice que si el acto desconoce las formas esenciales es nulo de nulidad absoluta e insanable, por ejemplo la falta de firma de autoridad competente, la falta de fecha y sta no puede establecerse de otro modo. Los actos anulables de nulidad relativa por vicios en la forma, por ejemplo carece de fecha pero se puede inferir con certeza desde el da de notificacin o publicacin vicios en la voluntad: la voluntad es un presupuesto del acto y no un elemento de este. si los vicios recen y excluyen el componente volitivo, por error esencial, dolo, violencia fsica o moral y la simulacin absoluta, todos stos constituyen casos de nulidad absoluta e insanable del acto.

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En el campo de los actos reglados el presupuesto voluntad es casi irrelevante, debe dictar el acto de modo predeterminado (componente objetivo). En el mbito de los actos discrecionales el presupuesto voluntad es relevante (componente subjetivo) Vicios: a) error esencial: consiste en tener por cierto un conocimiento que es falso y recae sobre los hechos o el derecho y el acto es nulo de nulidad absoluta. b) dolo: es todo aquella asercin de aquello que es falso o disimulacin de lo verdadero, cualquier artificio, astucia o maquinacin que se emplee con ese fin para conseguir el dictado del acto. Su efecto es de nulidad absoluta e insanable. c) violencia fsica o moral: es el empleo de la fuerza fsica de carcter irresistible sobre la persona que debe resolver y otorgar el acto. La violencia moral es la intimidacin o amenaza siempre que inspire un temor fundado de sufrir un mal inminente y grave sobre las personas, su libertas, su honra sus bienes o su cnyuge, ascendientes o descendientes. Este acto defectuoso es nulo de nulidad absoluta. d) simulacin absoluta: tiene lugar cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de otro o cuando el acto contiene clusulas que no son sincera, fechas no verdaderas o cuando constituyen o transmiten derechos a personas interpuestas que no son las verdaderas- El acto jurdico nada tiene que ver con el acto real o cierto. Este acto es nulo de nulidad absoluta. Es sumamente relevante constatar los vicios del acto, ya que si el defecto impide la existencia de los elementos esenciales(cualquier se trate) el paso consecuente es la nulidad absoluta de la decisin estatal. No es posible salvar el vicio y hacer permanecer el acto, salvo el supuesto de conversin. +en el DPblico el principio en caso de vicio es tachar el acto de nulo de nulidad absoluta o anulable de nulidad relativa. Para lo cual se debe seguir el criterio de LPA, y en caso de dudas, el criterio rector debe ser, si no existen garantas constitucionales en conflicto, el carcter anulable de nulidad relativa, por aplicacin del principio de presuncin de validez de los actos estatales. + segn Balbn, los efectos de los actos nulos de nulidad absoluta deben ser retroactivos y los efectos de los actos anulables de nulidad relativa, deben ser hacia el futuro, porque el vicio es menor, salvo que el particular haya obrado de mala fe. El criterio seguido por LPA es que el efecto de invalidez de los actos (nulos de nulidad absoluta y anulables de nulidad relativa) sea retroactivo. + los actos anulables de nulidad relativa pueden ser objeto de saneamiento: Art. 19 LPA El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante: a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes; b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin y los actos nulos de nulidad absoluta por conversin: Art. 20 LPA Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto Para el caso de la conversin de un acto por otro se deben dar los siguientes caracteres: a) el acto primigenio, objeto de la conversin, debe ser nulo de nulidad absoluta, b)ciertos elementos del acto nulo deben ser vlidos, c) esos elementos vlidos deben permitir conformar junto con otros elementos un nuevo acto estatal no viciado y d) el nuevo acto debe respetar el objeto y el fin del acto invlido. En el supuesto de conversin los efectos se producen desde el momento eque se perfecciona el nuevo acto (no son retroactivos) + el plazo de prescripcin de las acciones de nulidad de los actos estatales , en el caso de los acto nulos de nulidad absoluta es imprescriptible y en el de los actos anulables de nulidad relativa las acciones son prescriptibles: 10 aos (los vicios recaen sobre los elementos esenciales) o 2 aos (si el vicio recae sobre la voluntad del agente) Nulidades manifiesta y no manifiestas: se ha reconocido esta categora en el marco de las nulidades del DAdm. Por medio de la ley 16.986 sobre amparo. Art. 1 La accin de amparo ser admisible contra todos acto u omisin de autoridad pblico que, en forma actual e inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos o garantas... El vicio es manifiesto si surge de una operacin lgica simple que consiste en confrontar el acto con el ordenamiento jurdico. Si el vicio solo puede ser descubierto por medio de un anlisis ms complejo y detallado en trminos lgicos y jurdicos es un vicio no manifiesto. Las nulidades manifiestas tiene 2 consecuencias jurdicas relevantes: 1) el acto viciado de modo absoluto )nulo de nulidad absoluta) y manifiesto (vicios notorios) carece de presuncin de

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legitimidad y no goza de fuerza ejecutoria y 2) la accin de amparo slo procede cuando los vicios son manifiestos. No es posible ejecutar un acto que no se presume legtimo. Rgimen jurdico de las nulidades manifiestas y no manifiestas 1.- Para el reconocimiento de las nulidades manifiestas se debe realizar una operacin de confrontacin entre el acto y las normas con el propsito de advertir el vicio. En cuanto a las nulidades no manifiestas requiere de otras operaciones jurdicas , por ejemplo la interpretacin de los hechos, la valoracin de los medios probatorios o de la aplicacin de las normas jurdicas. 2.- la categora de nulidades manifiestas o no manifiestas no guarda relacin con las nulidades absolutas o relativas respectivamente, los actos invlidos del DPblico pueden ser: - actos nulos de nulidad absoluta y manifiesta - actos nulos de nulidad absoluta y no manifiesta - actos anulables de nulidad relativa y manifiesta - actos anulables de nulidad relativa y no manifiesta 3.- las nulidades manifiestas y absolutas destruyen el principio de legitimidad y fuerza ejecutoria. 4.- el juez puede declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos? La corte reconoci el poder de los jueces de declarar de oficio la inconstitucionalidad de las leyes en casos de excepcin. As, puede hacerlo respecto de los actos administrativos en casos de excepcin. Creemos que el defecto debe ser grave y patente (acto nulo de nulidad absoluta y manifiesta) EL HECHO ADMINISTRATIVO En el DAdm. el acto es un modo de manifestacin formal de voluntad estatal y por su parte el hecho es simplemente un comportamiento material que expresa una decisin estatal. El hecho no est precedido de algn acto administrativo. En principio, las disposiciones de LPA sobre el acto adm. son aplicables sobre el hecho, con matices propios de caso. LAS VAS DE HECHO En el marco de las vas de hecho, el E debe abstenerse de los comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho de un derecho o garanta constitucionales y de poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso adm. de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aquel o habiendo sido resuelto no hubiere sido notificado. Las vas de hecho es el comportamiento material ilegtimo del E que desconoce derechos o garantas constitucionales. Segn el rgimen jurdico, el camino de impugnaciones a seguir es distinto: en el caso de las vas de hecho no es necesario agotar las instancias adm., mientras que ante el acto ilegtimo s es necesario hacerlo. EL SILENCIO Y LAS OMISIONES ESTATALES El silencio es otro modo de expresin del E, l mismo se debe interpretarse en el sentido contrario a la pretensin del particular, salvo que la ley establezca otro criterio diferente y opuesto. Hay que hacer una distincin entre: 1) el silencio como instituto de expresin de voluntad estatal en trminos generales (material) es un instituto constitutivo de voluntad estatal en s mismo. 2) El instituto del silencio de E en el marco de los recurso adm. En, es decir luego del dictado el acto e impugnado ste por el interesado (formal) en este cado la decisin estatal ya existe, simplemente se debe impugnar con el objeto de agotar las instancias adm..Si en este acaso el E guarda silencio , ste debe interpretarse como rechazo respecto de la revisin de sus actos propios, habilitndose el proceso judicial. LPA dice que el silencio o la ambigedad de la Adm frente a pretensiones que requieren de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse el silencio en sentido positivo. Si las normas especiales no previeron un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no puede exceder los 60 das. Vencido el plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieran otros 30 das sin producirse dicha resolucin se considerar que hay silencio de la Adm.

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La omisin estatal es un concepto distinto al silencio, porque ste consiste en una inactividad material del E en el marco de una obligacin a su cargo de contenido debido, especfico y determinado. Existe un derecho del particular ya reconocido por el ordenamiento jurdico. El silencio material, no reconoce el derecho del particular en trminos claros, el alcance es impreciso e indeterminado. La omisin: pretensiones de las personas respecto del reconocimiento de un derecho preexistente. El E tiene la obligacin de dar o hacer de un modo debido. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE GENERAL Distincin entre acto adm. de alcance general y de alcance particular. La distincin est en el sujeto destinatario de acto: carcter individualizado o no del sujeto y el carcter abierto o cerrado. El acto de alcance particular cumple con 2 condiciones: a) dice quienes son las personas destinatarias y b) el campo es cerrado. Distincin entre acto adm. de alcance general y el reglamento. El distingo entre ambos es el papel normativo. Los reglamentos son aquellos actos caracterizados por su generalidad y nivel de abstraccin, es el conjunto de reglas de carcter objetivo, impersonal y atemporal sobre determinadas materias. El carcter general recae sobre los destinatarios (impersonal) y el objeto y modo de regulacin, abstracto y sin solucin de continuidad (objetivo y atemporal) El reglamento es parte del ordenamiento porque aade elementos normativos nuevos. Los actos de alcance general no son parte del orden jurdico porque luego de cumplidos sus objetos agotan su contenido y su razn de ser.

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