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DERECHO ADMINISTRATIVO BOLILLA 7: El rgimen de empleo pblico 1. Los regmenes de empleo pblico. El derecho a la estabilidad.

La relacin entre el Derecho Laboral y el Derecho Administrativo. 2. La responsabilidad de los agentes pblicos Apuntes de Clase EMPLEO PBLICO La Doctrina acepta el concepto de empleado pblico, con categoras inferiores y funcionarios pblicos como personal de la Adm.P. Los funcionarios son personal con mayor poder de decisin. Empleado o Agente pblico. Es toda persona en relacin laboral con la Adm.P. La conducta de los agentes implica un acto de la organizacin pblica: Actos de (agentes) acta la Adm.P Por la Teora del rgano, la actividad de un funcionario importa a la Adm. Por la Teora de la Representacin, el funcionario es un 3 que obra por la Adm., son imputados sus actos a al Ad, por una cuestin refleja Los contratos de empleo pblico (son contratos administrativos) son con personas fsicas. Otros contratos: de obras o servicios pblicos son con personas jurdicas y/o personas fsicas. Caractersticas del Empleo Pblico. -La prestacin que tiene que dar es de tipo personal, no es sustituible (no es una locacin de obra) y es importante es servicio mismo que se est dando (intuito personae) -En algunos casos genera hasta obligaciones complementarias al desarrollo del trabajo por ejemplo: traslado o cambio de residencia en el caso de los militares) -La situacin de la relacin es jerrquica: en esta relacin aparece el poder de mando del empleado superior y el deber de obediencia del empleado inferior. Pero tiene un lmite: 1) el principio de legalidad y 2) el principio de razonabilidad o no arbitrariedad. -Al ser subordinado se le permite el control de la orden, si tiene o no vicios manifiestos. El empleado no es un mero ejecutor de la orden porque es responsable por su actuacin en el acto que se le orden cumplir. -El desarrollo de una conducta decorosa (la moral es la medida social) y est vinculado con el tipo de actividad que desarrolla en la Adm.P Las obligaciones de los empleados pblicos - Es su obligacin, la de mantener en reserva la informacin que obtiene a travs del ejercicio de sus funciones: ejercicio de discrecin y reserva - Acciones judiciales: el agente es parte de la ADm.P y mantiene su derecho en demandar a la ADm.P en cuanto a la defensa se ese derecho que le es propio x ej. si lo dejan cesante por un arbitrariedad. Tambin tiene la obligacin de iniciar acciones judiciales pertinentes en caso de tomar conocimiento de delitos de 3s en ejercicio de sus funciones. - Respetar el rgimen de incompatibilidades que vara segn la funcin que desempee: x ej. PJ los empleados del PJ no pueden desempear libremente su profesin, ni actividad agraria. Si la actividad docente. No puede ser accionista en un a Soc. comercial Los abogados que trabajan en el AFIP no tienen la matrcula inhibida, pero estn inhabilitados apara accionar contra el fisco. (Cobran un fondo estmulo/que es ms que el sueldo en algunos casos) - Cumplir con las responsabilidades asignadas a su cargo. El incumplimiento implica la aplicacin de sanciones del rgimen disciplinario de la Adm.P Los derechos de los empleados pblicos - exigir una adecuada remuneracin mensual (con el pago de asignaciones familiares) y dicha remuneracin no puede ser disminuida arbitrariamente. - estabilidad en el cargo, no puede ser removido sin justa causa, que se da en los siguientes casos: * cuando el empleado que no cumple con un mnimo de permanencia en el E (6 meses como planta permanente)

* cuando entra en personal de planta de gabinete (entra con un jefe y cuando este se va, se van sus asesores-pasa en los cargos directivos) * cuando es personal interino o personal suplente * cuando es contratado temporariamente para el desarrollo de un tarea no especfica del organismo x ej. una tarea tcnica, o cuando el motivo de la contratacin se extingue en el tiempo) El E es el primer empleador en NEGRO - realiza una renovacin continuada de los contratos temporales y a veces la razn del contrato no es una tarea excepcional sino que realiza las mismas tareas que los de planta permanente (planta permanente: es la cantidad de personal que debe tener para el desarrollo de la actividad en ese sector o dependencia) - carrera administrativa, es la posibilidad de ascenso y mejoramiento en el mbito laboral - descaso, que incluye el rgimen de licencias, vacaciones de goce efectivo (esto es en principio) Fallos: - Arenzon 15/5/84 s/ razonabilidad de los actos pblicos (profe de matemtica que media menos de 1,60 y no lo dejan ejercer la docencia) - Marra de Melincoff c/UBA 10/7/84 profesora destituida de su cargo por una sancin disciplinaria/PJ revisa el proceso de aplicacin y encuentra que varias de las razones que fundan la sancin son hechos que se produjeron durante el tiempo que estaba apartada del cargo) NIVELS DE RAZONABILIDAD: 1 NIVEL: adecuacin de medios a fines 2 NIVEL: siendo los medios adecuados a esos fines, ver si entre las opciones cul es la menos daosa para el derecho en cuestin.

Balbn; Carlos - Curso de Derecho Administrativo - Tomo 1 - Bs As, La Ley, 2007 Es el legislador quien debe regular el empleo pblico El E central y el descentralizado estn internamente estructurados por rganos y stos a su vez por personas fsicas que se incorporan y ocupan lugares en la estructura. Las relaciones entre esas personas fsicas y el E estn reguladas por el rgimen de empleo pblico, con matices y modalidades. Es necesario distinguir 2 planos: a) las relaciones entre el E y los 3s: El E y el agente constituyen un mismo sujeto, salvo en el campo de la responsabilidad civil o penal del propio agente respecto a 3s. b) las relaciones entre el E y el agente: EL agente es un 3 respecto del E y las relaciones entre ambos se rige por el rgimen jurdico aplicable: la responsabilidad administrativa del agente ante el propio E que nace del vnculo entre ellos. El empleo pblico es el objeto de las tareas que realiza el agente, y esto es las actividades o funciones propias del E. La Corte ha dicho que dentro del concepto de empleo pblico estn comprendidos tanto los supuestos de incorporacin perramente a los cuadros de la Adm. como aquellos del personal contratado y temporal. El agente recibe bsicamente una contraprestacin remunerativa dineraria y peridica. Los agentes pblicos son las personas fsicas de las que se vale el E par cumplir sus fines, y sus conductas en el marco del ejercicio de sus funciones constituyen actuaciones del propio E. El E slo puede hacer por medio de sus agentes. Carcter reglamentario o contractual del vnculo Se discute si el vnculo entre el E y sus agentes es contractual o reglamentario: Quienes postulan un contenido contractual administrativo del nexo, partes del hecho que el ingreso es un acuerdo de voluntades entre el particular y el E y se instrumenta mediante un contrato que tiene por objeto realizar, por parte del agente funciones esenciales estatales. Otros sostienen que es un vnculo que nace del acto unilateral estatal, y por eso en el cuadro legal se reemplaza el contrato por el reglamento. El consentimiento del agente es interpretado como un elemento o condicin del perfeccionamiento del acto estatal, cuyo objeto es el nombramiento del agente, pero no parte de su esencia.

Un tercer criterio distingue entre la formacin del vnculo (acto bilateral) y el desarrollo o ejecucin de la relacin de empleo que constituye una situacin de orden reglamentario y consecuentemente pude sert modificado por el E. (Balbn) Creemos que la relacin es contractual, porque es esencial y necesario el consentimiento del agente con el propsito de perfeccionar el vnculo. El ingreso al cargo exige de modo inexcusable voluntad y acuerdo de partes, La Corte sostiene: las relaciones de derecho entre el E y el empleado pblico no nace de un contrato de locacin de servicios, sino se un acto de imperio, de mando, en virtud del cual se inviste al gente que acepta la designacin, de la funcin pblica, reglamentada por leyes, decretos y resoluciones del superior. La relacin es de naturaleza contractual y no configura un contrato de derecho privado. Los regmenes de Empleo Pblico El rgimen bsico (marco legal) es la ley 25.164 (regula el empleo pblico nacional) donde se establecen derechos, garantas y deberes de los trabajadores, reglamentada luego en el decreto 1421/2002 Las cuestiones ms relevantes: mbito de aplicacin, requisitos para el ingreso en la funcin pblica, situaciones de revista, derechos y deberes de los agentes y el rgimen disciplinario. El mbito personal de aplicacin de la ley comprende a todo el personal que presta servicio en el PE (adm. central y descentralizada). Estn excluidos el Jefe de Gab., ministros, secretarios, subsecretarios, autoridades mximas de entes descentralizados, personal militar y de fuerzas policiales y de seguridad, personal diplomtico, personal comprendido en los convenios colectivos del sector privado y clero. Los sectores excluidos: personal de los Entes reguladores (se rigen por ley de contrato de trabajo 20.744) y agentes que trabajan en sociedades o empresas del E. Tambin estn excluidos los empleados regidos por convenios colectivos de trabajo aprobados por ley 14.250. Sin embargo, la ley 25.164 (empleo pblico) dispone que el personal alcanzado por la ley de contrato de trabajo o los convenios colectivos de trabajo del sector privado pueden insertarse en el rgimen de empleo pblico, a travs de la firma de convenios colectivos de trabajo. El E dict la ley 24.185 sobre le rgimen de convenios colectivos de trabajo en el sector pblico nacional, sin perjuicio de que las provincias o BS AS puedan adherirse. En ninguno de los convenios pueden desplazarse derechos y garantas que establece la ley marco. El personal del PL y PJ se rigen por respectivos ordenamientos especiales. Requisitos para el ingreso: ser argentino, reunir condiciones de conducta, idoneidad y aptitud psicofsica Situacin de revista del personal: se pueden desempear en regmenes de estabilidad, contrataciones o personal de gabinete. Derechos de los agentes: establecidos en la ley: estabilidad, retribucin justa, igualdad de oportunidades en el desarrollo de su carrera, capacitacin permanente, libre afiliacin sindical, licencias, renuncia y participacin en procedimientos de calificacin y disciplinarios. En lo que respecta a la estabilidad, hay alguna apreciaciones: La estabilidad comprende al empleo en si mismo, el nivel, el grado pero no las funciones. Un agente adquiere estabilidad cuando a) han transcurrido 12 meses desde su incorporacin b) aprueba las evaluaciones peridicas c) obtiene certificado de aptitud psicofsica d) es ratificado por acto expreso dictado por autoridad competente. El agente puede ser despedido sin ms, durante el perodo que no goza de estabilidad. Deberes de los agentes: entre otros, prestar el servicio personalmente, observar las normas, obedecer toda la norma superior, obedecer el deber de fidelidad, excusarse en casos de parcialidad, cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias. El rgimen legal disciplinario: prev cules son los principios, los hechos reprochables, las sanciones aplicadas y el trmite de resolucin judicial. - El proceso administrativo debe garantizar el derecho de defensa - El agente no puede ser sancionado, ms de una vez, por el mismo hecho - La sancin debe graduarse, segn la gravedad del hecho y los antecedentes del agente - La sustanciacin del los sumarios es independiente del proceso penal, sin perjuicio de que, si en el marco de la sentencia penal surge la configuracin de una causal ms grave, el E puede sustituir la sancin administrativa por otra ms grave - La incorporacin de sanciones menores, tales como apercibimientos o suspensiones de hasta 5 das, y sanciones por hechos materiales claros, como incumplimiento del horario o inasistencias que no requieran instruccin de sumario. - Los plazos de prescripcin son de 6 meses a 2 aos, segn helecho que se trate y se computar a partir del momento de su comisin

- E plazo para la resolucin del sumario es fijado, por va reglamentaria, pero no puede exceder los 6 mese, contados desde la comisin del hecho. Los hechos tipificados por la ley son: a) incumplimiento de horario b) inasistencias injustificadas c) incumplimiento de sus deberes d) concurso civil o quiebra no causal e) comisin de delito doloso f) calificaciones deficientes durante 3 aos consecutivos o 4 alternados, en los ltimos 10 aos de servicio g) falta grave que perjudique materialmente a la Adm. h) prdida de la ciudadana i) violacin de prohibiciones que establece la ley, etc., A veces cuando se producen algunos de estos hechos, el legislador dice que cabe aplicar las siguientes sanciones: apercibimiento, suspensin hasta 30 das en un ao, cesanta, exoneracin. Las sanciones disciplinarias pueden ser recurridas por las vas administrativas ordinarias y una vez agotadas, ir ante el juez o recurrir directamente ante la Cmara de Apelaciones en el trmino de 90 das desde la notificacin de la sancin. Los convenios colectivos de trabajo: Son una negociacin colectiva, y nacen en el marco del D.Laboral. La negociacin es el procedimiento de celebracin de acuerdos entre las asociaciones profesionales de empleadores, empleadores o empleador por un lado y las asociaciones sindicales de trabajadores, con personera gremial por el otro. El convenio es fuente del derecho de carcter formal y autnomo. En el sector pblico, el E celebr carios convenios de trabajo con sus agentes, en las ltimas dcadas: ley 24.185 (1992) sobre rgimen de convenios colectivos de trabajo en el sector pblico y el decreto 447/1993 que la reglamenta. Actualmente existen 3 regmenes sobre convenios colectivos: el rgimen de los agentes pblicos (ley 24.185), docentes (ley 23.929) y trabajadores privados (ley 14.250) Lo empleados pblicos son representados pro las asociaciones sindicales, uniones o federaciones con personera gremial con actuacin en el mbito nacional y el E es representado por el Ministerio de Economa y el secretario de la Funcin Pblica. Las negociaciones pueden ser de carcter general o sectorial. Proceso de negociacin: comienza por pedido de partes, debiendo indicar las razones y las materias objeto de las negociaciones. El pedido debe ser notificado al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que in constituye una comisin para llevar adelante las negociaciones. Si hay acuerdo de partes, se firma el convenio colectivo de trabajo: lugar, fecha de celebracin, partes contratantes, mbito personal y territorio de aplicacin. El PL ha excluido ciertos asuntos excluidos de las negociaciones y acuerdos colectivos: la estructura orgnica de la Adm.P nacional, las facultades de direccin del E, el principio de idoneidad como requisito de ingreso y de promocin en la carrera administrativa. Las discusiones salariales y condiciones econmicas de la relacin laboral deben ajustarse a condiciones presupuestarias. Si no hubiese acuerdo, las partes lo ponen en conocimiento del Ministerio de Trabajo y se inicia la conciliacin obligatoria. Una vez suscripto el acuerdo debe ser remitido al PE para su instrumentacin, mediante el acto administrativo correspondiente dentro de los 30 das. Luego debe ser enviado al Ministerio de Trabajo para su registro y publicacin en el Boletn Oficial. El acuerdo rige desde el da posterior a su publicacin y se aplicar a todos los empleados, organismos y entes comprendidos en l. Feb 2006 se dict el decreto 214/2006 que homolog el convenio colectivo de trabajo para la Adm.P Ley de contrato de trabajo (LCT): un sector importante del E centralizado y descentralizado se rige por esta ley20.744. Segn esta ley (Art.2) las disposiciones de esta ley no sern aplicadas a los dependientes de la Adm.P nacional, provincial, excepto que por acto expreso se incluya en las mismas o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo. Otros entes tambin se regulan por LCT: entes reguladores de los servicios pblicos y sociedades de propiedad estatal Decreto 1184/2001 fue dictado por el PE por delegacin del Congreso mediante ley 25.453 sobre dficit cero. Este decreto sustituy al anterior en el rgimen de contrataciones de servicios personales., segn el cual el Jefe de Gab. Puede disponer de un rgimen de contrataciones se servicios personales destinados a desarrollar estudios, proyectos y/o programas especiales en los trminos de la reglamentacin. Estatutos especiales: existen ciertos regmenes especiales respecto de cierto s sectores o profesiones en el empleo pblico y son conocidos como ESTATUTOS. Los docentes tienen uno propio aprobado por ley 14.473 con sus modificaciones, los docentes no estn alcanzados por el rgimen del empleo pblico ni LCT o los convenios colectivos, sino por su propio estatuto.

Derecho a al estabilidad en relacin al empleo pblico: El E desarroll un modelo de poder ejecutivo y empleo pblico de corte burocrtico: la Adm. P El presidente es quien conduce el gobierno y el aparto burocrtico estatal es el que debe cumplir con el mandato de aquel. El E debe preservar los cuadros de la Adm.P por su propio inters y como instrumento de ejecucin de sus polticas. La diferencia sustancial entre el D.Privado y el D.Pblico, en el mbito del empleo, es que los trabajadores del mbito privado mbito gozan de una estabilidad parcial o relativa, es decir que el empleador puede despedirlos con discrecionalidad, sin perjuicio de que en tal caso debe para una indemnizacin. El el campo del empleo pblico la estabilidad es de alcance absoluto, es decir, el E empleador no puede despedir a sus empleados, salvo por causales graves e imputables a stos (cesanta o exoneracin) y por un procedimiento que garantice el derecho de d efusa del agente (procedimiento sumarial) La CN en su Art. 14bis consagr, entre otros derechos la estabilidad del empleado pblico, pero este derecho fue limitado por regimenes de prescindibilidad aprobados por el Congreso (gobiernos de facto) o como otro caso de excepcin son las leyes de emergencia econmica (ley 23.697) que estableci que el PE poda disponer del cese del personal, vinculado por medio del empleo pblico sin concurso, goce o no de estabilidad. Otras veces ha suprimido cargos y funciones con el propsito de despedir al agente en una forma encubierta. Y luego recre el cargo con otro nombre o descripcin. El rgimen vigente dice que el personal con estabilidad que resulte afectado por medidas de reestructuracin, pass a estar en situacin de disponibilidad por un perodo no inferior a 6 meses no mayor a 12, segn su antigedad. De producirse vacantes en el E central y organismos descentralizados, debe privilegiarse a esos trabajadores en disponibilidad. Concluido en periodo sin que haya habido una reubicacin del agente por inexistencia de vacantes o por rechazo del propio agente, el E dispone el cese del agente pagndole la indemnizacin correspondiente. Los organismos o dependencias suprimidas y los cargos o funciones eliminadas no podrn ser creados nuevamente por un plazo de 2 aos. La Corte sostiene que el Art.14bis de la CN reconoce la estabilidad del empleado pblico, pero que ese derecho no es absoluto, sino que debe ejercerse conforme a las leyes que lo reglamentan en armona con los dems derechos individuales y atribuciones estatales establecidas en la CN. y que entre las facultades conferidas por la ley est la de cancelar el nombramiento del agente designado que no hubiese adquirido el derecho de estabilidad. Hay ciertos agentes pblicos que no gozan de este derecho. Es el personal vinculado por medio de contratos de locacin de servicios. Este modelo se extiende cada vez ms y en forma permanente porque es una manera de incorporar ms personal y a la vez que por el hecho de renovarse los contratos sin solucin de continuidad. Los agentes contratados en estos trminos, realizan las tareas propias del E y de sus agentes pblicos, y no otras de carcter excepcional o transitorio. Relacin entre el D.Laboral y el D.Adm. en el Empleo pblico Existen numerosos cruces de estos dos Derechos. La diferencia sustancial est dada por el sujeto empleador y el carcter pblico de las tareas a desarrollar por el empleado. En el mbito privado el empleador es un sujeto fsico o jurdico que se rige por las normas de D Privado. En el terreno de lo pblico el E es el empleador y es un sujeto jurdico pblico y estatal, cuyas reglas son establecidas por el D.Pblico y en este vnculo con los empelados, el E tiene ciertas prerrogativas como empleador. Usan principios y reglas propias del D.Laboral en el campo pblico, y en otros casos el D.Laboral no excluye al D.Adm. (el rgimen aplicable es la mezcla de ambos) El dficit del empleo pblico en Argentina El ingreso al E puede ser por varios caminos: A) mediante sistema de seleccin de postulantes conforme a sus mritos (Sistema Nacional de Profesin Administrativas) B) mediante designaciones o contrataciones, sin convocatorias, ni seleccin por mritos o antecedentes (Rgimen de contrataciones pro tiempo determinado) C) mediante el rgimen de prestacin de servicios del personal de gabinete D) mediante contrato bajo la LCT Uno de los mayores dficit es el modo de ingreso y ascenso del personal. Es necesario que el E siga un trmite de concursos pblicos que garantice el acceso y ascenso por razones de idoneidad y condiciones de igualdad (r4glas claras, transparentes e igualitarias). El personal contratado crece permanentemente y su ingreso no es por concurso sino por designacin del agente superior competente.

El marco normativo no coincide con la realidad. Cmo superar esto? Empezando por las clusulas de la Convencin de las UN contra la Corrupcin que establece que el E procurar adoptar sistemas de convocatoria, contratacin, retencin, promocin y jubilacin segn los principios de eficiencia, transparencias y criterio de mrito, equidad y aptitud. Contrataciones temporales: Las polticas pblicas, impulsadas por el E en los 90 con respondieron a un modelo neoliberal que procuraban la reestructuracin del E mediante las privatizaciones, las desregulaciones, las reducciones del gasto pblico y la reforma del empleo pblico segn criterios propios de sector privado y el mercado. El personal as contratado deba prestar servicios de carcter transitorio o estacional, no incluidos en las funciones propias del rgimen de carrera y no pudiendo ser cubiertos por personal de planta permanente. No poda superar en ningn caso el porcentaje que se estableca en los convenios colectivos de trabajo. Los contratos as realizados deban observar los siguientes requisitos: trminos de su duracin, el equivalente del contrato respecto del escalafn del personal permanente, el derecho del E a rescindir el contrato. El personal as contratado deba cumplir con los requisitos comunes respecto del ingreso en el E Otro modelo es el de contrataciones de personal cuyo objeto es la prestacin de servicios especializados tcnicos o profesionales. Este contrato debe establecer, el objeto, los honorarios propuestos las modalidades y el lugar de prestacin, el plazo del contrato y las clusulas de renovacin y rescisin del mismo a favor del E. Otro modelo de este tipo de contrataciones son el sistema de pasantas educativas dadas por la ley 25.165/1999 La ley establece que estos contratos no crean vnculo jurdico alguno entre el pasante y el E. El problema mayor de estas modalidades de empleo pblico (contratos temporales y pasantas) es que son utilizadas excediendo el marco legal, y los contratos tiene por objeto tareas habituales y se extienden en el tiempo si solucin de continuidad. El E en su condicin de empleador no cumple con los procesos de ingreso en los cargos pblicos en los trminos de transparencia e igualdad no reconociendo el derecho de los trabajadores. Los sistemas de perfeccionamiento: est referido al perfeccionamiento del personal en el marco de la carrera profesional. El rgimen ms significativo SINAPA (sistema nacional de profesin administrativa) es un modelo de carrera administrativa en el marco del ingreso y la promocin de los agentes segn el mrito y el objetivo es establecer un reordenamiento del escalafn, sustentado en el mrito, capacitacin y sistemas objetivos de seleccin y productividad. Prev en encasillamiento del personal en 3 agrupamientos: a) general, b) cientfico y tcnico y c) especializado. Esos agrupamientos abren 6 niveles con sus correspondientes grados ordenados segn complejidad, responsabilidad y requisitos de capacitacin en relacin a las funciones. La responsabilidad de los agentes pblicos: la responsabilidad penal, civil y administrativa. Los agentes cumplen un papel bifronte, es decir como parte del propio E integrndose y confundindose con l sin distinciones y como un agente plantndose en s mismo y frente al E. Es posible, entonces, distinguir entre la falta de servicio y la falta personal. Desde el contenido es posible distinguir entre responsabilidad civiles, penales o administrativas, segn el objeto protegido por el legislador. En el mbito de las responsabilidades penales, el agente es responsable por s mismo y personalmente, respecto de los 3s y del propio E. El E no es responsable en trminos penales. El nico sujeto responsable es el agente por los delitos cometidos en el ejercicio de su cargo contra el E, o en relacin contra otros bienes jurdicos protegidos por el legislador. El Cdigo Penal tipific diversas conductas suyo sujeto activo es el agente pblico, cuando el responsable es el agente pblico, ste hecho es un agravamiento respecto de las penas. En el mbito de la responsabilidad administrativa es semejante al campo penal, es un caso exclusivo de responsabilidad personal del agente y no del E. El agente solo es responsable respecto del E y no de 3s, porque el objeto protegido es el inters del propio E y no el inters colectivo u otros intereses pblicos o privados. En el mbito de la responsabilidad civil es ms complejo, porque por untado el responsable es el E y el agente y por el otro el agente es responsable, segn el caso frete al E y a los 3s. A) Responsabilidad civil del agente respecto de 3s: 1. el agente que acta en ejercicio u ocasin de sus funciones y en trminos aparentes. El agente no es responsable ante 3s. porque es simplemente un rgano estatal mezclado con la voluntad del E.

2. el agente no acta en ejercicio aparente de sus funciones. Entonces es el agente responsable directamente ante 3s, en trminos del 1109 CCivil, igual que cualquier otro sujeto. B) Responsabilidad civil del agente frente al E por daos causados respecto de 3s . 1. el E es quien debe responder ante los otros, sin perjuicio de que intente hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de sus agentes. Rgimen jurdico art. 1112CCivil (responsabilidad de los agentes) C) Responsabilidad civil del agente respecto del E por daos causados directamente sobre ste. El rgimen jurdico es la ley 24.156 y el decreto respectivo que establece el procedimiento para determinar la responsabilidad patrimonial de los funcionarios pblicos.