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AMPARO DIRECTO ADMINISTRATIVO: D542/2012 EXPEDIENTE AUXILIAR: D-815/2012 QUEJOSA: ********** MAGISTRADO: MONTES SECRETARIO: GONZLEZ CUAUHTMOC ESCOBAR

MIGUEL MENDOZA

San Andrs Cholula, Puebla, acuerdo del Tercer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda Regin, correspondiente a la sesin celebrada el cuatro de octubre de dos mil doce.

V I S T O para resolver el juicio de amparo directo administrativo D-542/2012, del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito, con residencia en Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico; y,

R E S U L T A N D O:

Primero. ******************** por conducto de su autorizada **********, mediante escrito presentado el

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veintitrs de abril de dos mil doce, ante la Oficiala de Partes Comn de las Salas Regionales Hidalgo Mxico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, solicit el amparo y proteccin de la Justicia Federal por violaciones a los artculos 14, 16 y 17 constitucionales, en contra de la autoridad y por el acto siguientes:

III.

AUTORIDAD SALA

RESPONSABLE. QUE INTEGRAN REGIONAL

CC. LA

MAGISTRADOS TERCERA

HIDALGO-

MXICO, DEL H. TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA IV. SENTENCIA DE RECLAMADA PROCEDIMIENTO.Y 1.

VIOLACIONES

SENTENCIA DEFINITIVA DE FECHA QUINCE DE FEBRERO DE DOS MIL DOCE, DICTADA POR LA TERCERA DE SALA H. REGIONAL TRIBUNAL FISCAL Y HIDALGO-MXICO, FEDERAL DEL JUSTICIA

ADMINISTRATIVA, EN EL EXPEDIENTE NO 3295/11-11-03-8, RELATIVO AL JUICIO DE NULIDAD PROMOVIDO POR MI PROPIO DERECHO EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES QUE A CONTINUACIN SE DESCRIBEN:- A) LA IDENTIFICADA CON EL NMERO DE CONTROL 150151A3577645 EMITIDA POR EL ADMINISTRADOR LOCAL DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE DEL NORTE DEL DISTRITO FEDERAL; MEDIANTE LA CUAL DETERMINA A MI CARGO UN CRDITO FISCAL CON NMERO: 2028971,

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EN CANTIDAD DE $8,410.00, LA CUAL DICE: EL SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DETERMIN MULTA, POR NO CUMPLIR EN EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL REQUERIMIENTO QUE SE NMERO: NOTIFIC EL 100150NF000252

2011/02/25, CON EL CUAL SE LE REQUIRI LA PRESENTACIN DE LA INFORMACIN DE OPERACIONES CON AL DE TERCEROS MES DE CORRESPONDIENTE CON EL NMERO

NOVIEMBRE 2010.- B) LA IDENTIFICADA CONTROL POR NORTE EL DEL 160151A3580926 CONTRIBUYENTE EMITIDA DEL

ADMINISTRADOR LOCAL DE SERVICIOS AL DISTRITO FEDERAL; MEDIANTE LA CUAL DETERMINA A MI CARGO UN CRDITO FISCAL SERVICIO CON NMERO: DE LA 2029508, EN CANTIDAD DE $8,410.00, LA CUAL DICE: EL ADMINISTRACIN INFORMACIN CON TRIBUTARIA DETERMIN MULTA, POR NO PROPORCIONAR MENSUAL DE OPERACIONES

TERCEROS EN EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 32 FRACCIN VIII DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO.- 2. LA SALA A QUO NO OBSERV LO ESTIPULADO EN LOS ARTCULOS 50, 51, FRACCIN IV, Y 52 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, EN ESTRICTA RELACIN CON LO DISPUESTO EN LOS ARTCULOS 14, 16 Y 17 DE NUESTRA CONSTITUCIN FEDERAL; POR CUANTO HACE AL HECHO

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DE QUE NO EXAMIN DEBIDAMENTE LAS CAUSALES DE ILEGALIDAD QUE SE LE PROPUSIERON Y CUYO ESTUDIO DEBI ARROJAR LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LAS RESOLUCIONES IMPUGNADAS.

La sentencia reclamada se apoya en los siguientes puntos resolutivos:

I. La actora no acredit los extremos de sus pretensiones, combatidas, primero en consecuencia;en el II. Se reconoce la validez de las resoluciones descritas del resultando fallo.III. presente

NOTIFQUESE

Segundo. Por auto de veintiuno de agosto de dos mil doce, el Presidente del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito, registr la demanda con el nmero D-542/2012, y la admiti a trmite. El Agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito no formul pedimento y, mediante provedo de treinta de agosto de dos mil doce, se turn el expediente al Magistrado Emmanuel G. Rosales Guerrero, para que formulara el proyecto de resolucin con fundamento en el artculo 184, fraccin I, de la Ley de Amparo y 41, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

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Tercero. En virtud de lo dispuesto en los Acuerdos Generales 10/2008 y 65/2008, ambos emitidos por el Consejo de la Judicatura Federal, se orden la creacin del Centro Auxiliar de la Segunda Regin, as como el inicio de funciones de este Tercer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda Regin.

Ahora bien, por oficio STCCNO/1694/2012, de veintiocho de mayo de dos mil doce, la Secretara Ejecutiva de Carrera Judicial, Adscripcin y Creacin de Nuevos rganos del Consejo de la Judicatura Federal, entre otras cosas, inform que este Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda Regin, con residencia en San Andrs Cholula, Puebla, apoyara al Segundo, Tercer y Cuarto Tribunales Colegiados en Materia Administrativa del Segundo Circuito, en el dictado de sentencias de amparo, sealando los criterios de seleccin y envo de expedientes.

Por auto de seis de septiembre de dos mil doce (foja sin folio del juicio de amparo), el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito, resolvi el envo del asunto que nos ocupa a la Oficina de Correspondencia Comn de los Tribunales Colegiados del

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Centro Auxiliar de la Segunda Regin, con residencia en esta ciudad.

El presente juicio de amparo directo fue recibido en este tribunal, por auto de Presidencia de diez de septiembre de dos mil doce, qued registrado con el nmero D-815/2012, y al advertir que se encontraba debidamente integrado, con fundamento en el artculo 184 de la Ley de Amparo, se turnaron los autos al Magistrado Miguel Mendoza Montes, para la formulacin del proyecto de resolucin respectivo; y,

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. Competencia. Este rgano judicial es legalmente competente para resolver el presente juicio, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 107, fraccin V, inciso b), de la Constitucin General de la Repblica, 158 de la Ley de Amparo, 37 fraccin I, inciso b) de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; los Acuerdos Generales nmeros 17/2012, relativo a la determinacin del nmero y lmites territoriales de los circuitos en que se divide la Repblica Mexicana; y al nmero, a la jurisdiccin territorial y especializacin por materia de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito; 10/2008, por el que

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se crea el Centro Auxiliar de la Segunda Regin, con residencia en San Andrs Cholula, Puebla, al igual que los rganos que la integran, del que forma parte este tribunal, cuyo objetivo es apoyar en el dictado de fallos a los rganos jurisdiccionales federales; y 65/2008, relativo al inicio de funciones del Tercer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la citada regin; en atencin a que se impugna una sentencia definitiva dictada por un tribunal administrativo, cuya residencia se encuentra dentro del Segundo Circuito en el que ejerce jurisdiccin el Tribunal al cual este cuerpo colegiado auxilia

temporalmente en el dictado de sentencias de amparo al tenor de la circular STCCNO/1694/2012, emitida por la Secretara Ejecutiva de Carrera Judicial, Adscripcin y Creacin de Nuevos rganos del Consejo de la Judicatura Federal.

SEGUNDO. Legitimacin. El presente juicio de amparo fue promovido por parte legtima, ya que ********************quien se ostenta como autorizada de la parte quejosa, tiene reconocida su personalidad en los autos del juicio de nulidad (foja 47 del juicio de nulidad).

TERCERO. Temporalidad. La demanda de amparo fue presentada oportunamente, ya que la sentencia reclamada se notific a la parte quejosa, el

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veintisiete de marzo de dos mil doce (foja 168 del juicio de nulidad), y surti efectos al da siguiente, en trminos del artculo 70 de la Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo, empezando a correr el trmino el veintinueve siguiente, concluyendo el veintitrs de abril de dos mil doce; por tanto, la demanda de amparo se present dentro del trmino de quince das

contemplado por el artculo 21 de la Ley de Amparo, pues ello ocurri el ltimo da del trmino (foja seis del juicio de amparo). Del trmino anterior se descontaron los das treinta y uno de marzo, uno, siete, ocho, catorce, quince, veintiuno y veintids de abril, todos de dos mil doce, por haber sido sbados y domingos, respectivamente, de conformidad con el artculo 23 de la Ley de Amparo; as como el cuatro, cinco y seis de abril, por haber sido declarado inhbiles por el Pleno de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, mediante Acuerdo G/1/2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el once de enero de dos mil doce.

CUARTO. La existencia del acto reclamado, se acredit con el informe justificado rendido por la autoridad responsable mediante oficio 11-3-2-36276/12, de trece de agosto de dos mil doce y los autos del expediente 3295/11-11-03-8.

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Las consideraciones en que se sustent la sentencia que ahora se combate, constan de las fojas ciento cuarenta y nueve a ciento sesenta y cinco del juicio de nulidad citado, que por razones de obviedad y economa procesal no se trascriben, pero se tienen aqu por reproducidas, y a la vista al momento de resolver el presente juicio constitucional; asimismo, se ordena formar legajo de constancias con las mismas y agregarlas debidamente certificadas, a los autos del juicio de amparo directo y al cuaderno de antecedentes respectivo.

Los conceptos de violacin expuestos, constan igualmente de las fojas seis a catorce del cuaderno de amparo que se resuelve, y se tienen aqu por

reproducidos, remitindose a ellas este Tribunal Federal en su literalidad.

Es aplicable al respecto, la Jurisprudencia 58/2010, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que dice:

Registro No. 164618 Localizacin: Jurisprudencia Materia(s): Comn Novena poca Instancia: Segunda Sala

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Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI, Mayo de 2010 Tesis: 2a./J. 58/2010 Pgina: 830 CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. PARA CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES INNECESARIA SU TRANSCRIPCIN. De los preceptos integrantes del captulo X De las sentencias, del ttulo primero Reglas generales, del libro primero Del amparo en general, de la Ley de Amparo, no se advierte como obligacin para el juzgador que transcriba los conceptos de violacin o, en su caso, los agravios, para cumplir con los principios de congruencia y exhaustividad en las sentencias, pues tales principios se satisfacen cuando precisa los puntos sujetos a debate, derivados de la demanda de amparo o del escrito de expresin de agravios, los estudia y les da respuesta, la cual debe estar vinculada y corresponder a los planteamientos de legalidad o constitucionalidad efectivamente planteados en el pliego correspondiente, sin introducir aspectos distintos a los que conforman la litis. Sin embargo, no existe prohibicin para hacer tal transcripcin, quedando al prudente arbitrio del juzgador realizarla o no, atendiendo del a caso, las sin caractersticas especiales

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demrito

de

que

para

satisfacer

los

principios de exhaustividad y congruencia se estudien los planteamientos de legalidad o inconstitucionalidad que efectivamente se hayan hecho valer.

QUINTO. Cuestiones previas. Antes de analizar los conceptos de violacin, es necesario relatar algunos antecedentes de los actos impugnados en el juicio administrativo, as como de ste.

Mediante escrito presentado el veintisis de mayo de dos mil once, ante la Oficiala de Partes Comn de las Salas Regionales del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, **********present demanda de nulidad en contra de los oficios con nmero de control 150151A3577645 y 160151A3580926, emitidos por el Administrador Local de Servicios al Contribuyente del Norte del Distrito Federal, mediante los que determina la existencia de dos crditos fiscales por la cantidad de $8,410.00 (ocho mil cuatrocientos diez pesos cero centavos), cada uno; por concepto de multa, al no haber cumplido con el requerimiento 100150NF000252 y, por no haber proporcionado la informacin mensual de

operaciones con terceros en el plazo previsto por el artculo 32, fraccin VIII, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

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En su demanda de nulidad primer concepto de impugnacin- la actora seal que, el cuatro de mayo de dos mil once, tuvo conocimiento de las resoluciones impugnadas sin que le hubieran sido notificadas

legalmente, adems, aleg desconocer el documento que dio origen a la multa impuesta, esto es, el requerimiento de obligaciones. Al efecto expuso:

1. LA IDENTIFICADA CON EL NMERO DE CONTROL 150151A3577645 EMITIDA POR EL ADMINISTRADOR LOCAL DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE DEL NORTE DEL DISTRITO FEDERAL; MEDIANTE LA CUAL DETERMINA A MI CARGO UN CRDITO FISCAL SERVICIO CON NUMERO: DE 2028971, EN CANTIDAD DE $8,410.00, LA CUAL DICE: EL ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DETERMIN MULTA, POR NO CUMPLIR EN EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL REQUERIMIENTO QUE SE NMERO: NOTIFIC EL 100150NF000252

2011/02/25, CON EL CUAL SE LE REQUIRI LA PRESENTACIN DE LA INFORMACIN DE OPERACIONES CON AL TERCEROS MES DE Y CORRESPONDIENTE LLANAMENTE NOTIFICACIN LA DEL

NOVIEMBRE 2010.- ESTO ES, NIEGO LISA Y EXISTENCIA SUPUESTO

DOCUMENTO QUE SUPUESTAMENTE DIO ORIGEN A DICHA MULTA, JUNTO CON TODOS SUS ORGENES, ANTECEDENTES, CONTENIDO E INTEGRACIN, AS COMO EL

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O LAS ACTAS EN QUE SE CONSIGNEN SUS DILIGENCIAS DE NOTIFICACIN Y/O EJECUCIN.- 2. LA IDENTIFICADA CON EL NMERO DE CONTROL 160151A3580926 EMITIDA POR EL ADMINISTRADOR LOCAL DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE DEL NORTE DEL DISTRITO FEDERAL; MEDIANTE LA CUAL DETERMINA A MI CARGO UN CRDITO FISCAL CON NMERO: 2029508, EN CANTIDAD DE $8,410.00, LA CUAL DICE: EL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN INFORMACIN CON TRIBUTARIA DETERMIN MULTA, POR NO PROPORCIONAR MENSUAL DE OPERACIONES

TERCEROS EN EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 32, FRACCIN VIII DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO.ESTO ES, NIEGO LISA Y LLANAMENTE LA EXISTENCIA Y NOTIFICACIN DEL SUPUESTO DOCUMENTO QUE DIO ORIGEN A DICHA MULTA, JUNTO CON TODOS SUS ORGENES, ANTECEDENTES, CONTENIDO E INTEGRACIN, AS COMO EL O LAS ACTAS EN QUE SE CONSIGNEN SUS DILIGENCIAS DE NOTIFICACIN Y/O EJECUCIN.

En el tercer concepto de impugnacin, aleg que los crditos carecan de firma autgrafa, lo que hizo en los siguientes trminos:

TERCERO. VIOLACIN AL ARTCULO 38, FRACCIN IV Y V DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN TODA VEZ QUE NIEGO

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LISA Y LLANAMENTE EN TRMINOS DEL ORDINAL 42 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONTENCIOSO QUE LAS

RESOLUCIONES IMPUGNADAS CONTENGA LA FIRMA AUTGRAFA DEL FUNCIONARIO EMISOR, CON LO CUAL ADOLECE DE VALIDEZ LEGAL, POR LO CUAL DEBE DECLARASE LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LOS CRDITOS FISCALES NMEROS: 2028971 Y 2029508.

En expediente

el

captulo

de

pruebas,

ofreci con

el el

administrativo

relacionado

procedimiento que deriv en la multa foja 40 del juicio de nulidad- al efecto expuso:

B. LEY

EN

TRMINOS DE

DEL

ORDINAL

14,

FRACCIN V PENLTIMO PRRAFO DE LA FEDERAL PROCEDIMIENTO SE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,

OFRECE EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO QUE CONTENGA TODA LA INFORMACIN RELACIONADA CON EL PROCEDIMIENTO QUE DIO LUGAR A LA RESOLUCIN IMPUGNADA.

Por auto de veintisis de mayo de dos mil once, la Tercera Sala Regional Hidalgo Mxico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, admiti la demanda a trmite y orden emplazar a la

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autoridad demandada, adems, le requiri que presentara el expediente administrativo, con el apercibimiento que de no hacerlo, se tendan por ciertos los hechos que la actora pretende acreditar. Segn se advierte de la parte relativa que indica:

con fundamento en el artculo 14, ltimo y penltimo prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, SE REQUIERE AL ADMINISTRADOR LOCAL DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE DEL NORTE DEL DISTRITO FEDERAL, POR CONDUCTO DEL ADMINISTRADOR LOCAL JURDICO DE NAUCALPAN, DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA, para que, a ms tardar al contestar la demanda, remita a esta instruccin el citado expediente administrativo con todas las constancias que lo integran, incluyendo los aportados por el particular, CON EL APERCIBIMIENTO que de no hacerlo, se tendrn por ciertos los hechos que la actora pretenda probar con ste

Mediante oficio presentado el veintids de agosto de dos mil once ante la Sala responsable, la Subadministradora Local Jurdica de Naucalpan, en suplencia del Administrador Local Jurdico de Naucalpan, del Servicio de Administracin Tributaria, present su

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escrito de contestacin de demanda, en el cual, en el captulo respectivo de pruebas, seal:

1. Documental pblica. Consistente en todos y cada una de las pruebas que fueron ofrecidas por la parte actora y que le hayan sido legalmente aceptadas, as como las siguientes:- a) Consistente en la copia certificada requerimiento de de la as reimpresin como de del sus obligaciones nmero

100150NF000252,

constancias de notificacin.- b) Consistente en la copia certificada de las constancias de notificacin y citatorios previos de las resoluciones con y nmero de control con 150151A3577645 160151A3580926,

nmeros de crditos fiscales crdito fiscales (sic) 2028971 y 2029508.

No obstante, la autoridad demandada no anex ninguna prueba de las ofrecidas, lo que incluso se advierte del sello que obra en la foja 67 vuelta del escrito de contestacin; razn por la cual, el veintitrs de agosto de dos mil once, la Tercera Sala Regional Hidalgo Mxico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, requiri a la demandada para que las exhibiera, segn se desprende del acto en cita foja 81 del juicio

administrativo- en la parte que indica:

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del anlisis al oficio de cuenta y anexos, se observa que la autoridad promovente es omisa en exhibir la (sic) las pruebas ofrecidas en el numeral 1, incisos a y b del captulo respectivo, consistentes en la copia certificada requerimiento 100150NF00252 de de y la sus reimpresin constancias del de obligaciones nmero

notificacin, as como de las constancias de notificacin y citatorios previos de las resoluciones impugnadas; por lo que, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 38, fraccin VII, de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, 21, fraccin V, y penltimo prrafo, y 15, penltimo prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento SE Contencioso A LA Administrativo, REQUIERE

AUTORIDAD PROMOVENTE, a fin de que en el plazo de CINCO DAS hbiles, contados a partir del da siguiente al en que surta sus efectos la notificacin del presente acuerdo, exhiba los documentos omitidos y copia de los mismos para de el traslado para el de caso ley; de APERCIBIDA que

incumplimiento, se tendrn por no ofrecidas dichas probanzas

Finalmente, por escrito presentado el ocho de septiembre de dos mil once ante la sala responsable, la autoridad demandada anex las constancias que ofreci como pruebas -fojas 86 a 102 del juicio administrativo-.

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En razn de lo anterior, mediante auto de nueve de septiembre de dos mil once, la sala dio vista a la parte actora para que ampliara su demanda de nulidad, lo que hizo por escrito presentado el veinte de octubre siguiente fojas 103, 108 a 121 del juicio-.

Por

ltimo,

previo

escrito

de

alegatos

formulados por la actora, la Tercera Sala Regional Hidalgo Mxico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa, dict sentencia el quince de febrero de dos mil doce, en la que reconoci la validez de los crditos impugnados.

La sala responsable expuso que, la autoridad demandada desvirtu la negativa de la notificacin de los crditos fiscales impugnados, adems de que, de la diligencia de citatorio y de notificacin de uno y cuatro de abril de dos mil once, se constata que se realizaron conforme a las reglas que establecen los artculos 134 y 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin, pues fueron en el domicilio fiscal de la actora, que el notificador se cercior de ese aspecto, adems, requiri la presencia de la contribuyente a la persona con quien entendi la diligencia.

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Por ende, la Tercera Sala Regional Hidalgo Mxico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa, determin la legalidad de las diligencias de citatorio y notificacin de los crditos impugnados.

En tal virtud, la sala determin que la actora tena la obligacin de anexar los documentos originales que se le entregaron en la notificacin, a efecto de acreditar su argumento consistente en que los crditos fiscales carecen de firma autgrafa -tercer concepto impugnacin-; lo que consider as, pues con las copias simples de los crditos que ofreci como pruebas, no se puede acreditar su aseveracin y, por ende, se debe estar a la presuncin de legalidad de los actos administrativos, de conformidad con el artculo 68 del Cdigo Fiscal de la Federacin.

En consecuencia, concluy la responsable, la parte actora tena la carga de aportar el original de las resoluciones impugnadas, a efecto de poder determinar si las firmas en ellas contenidas son o no autgrafas.

Luego de desestimar todos los conceptos de impugnacin expuestos, declar la validez de los crditos fiscales. Resolucin que constituye el acto reclamado en el presente juicio de amparo.

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SEXTO. Estudio de fondo. El nico concepto de violacin es fundado, en suplencia de la queja deficiente, en trminos del artculo 76 Bis, fraccin VI, de la Ley de Amparo, debido a que este tribunal colegiado advierte la existencia de una violacin manifiesta que dej a la parte quejosa sin defensa.

As es, dicho precepto establece:

"Artculo

76

Bis.

Las

autoridades

que

conozcan del juicio de amparo debern suplir la deficiencia de los conceptos de violacin de la demanda, as como la de los agravios formulados en los recursos que esta Ley establece, conforme a lo siguiente:VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del particular defensa." recurrente una violacin manifiesta de la Ley que lo haya dejado sin

El numeral citado ha sido interpretado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los siguientes criterios:

"Novena poca Registro: 191048 Instancia: Primera Sala Jurisprudencia

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Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XII, Octubre de 2000, Materia(s): Administrativa Tesis: 1a./J. 17/2000 Pgina: 189 SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE EN MATERIA PROCEDENCIA. Para ADMINISTRATIVA. que proceda la

suplencia de los conceptos de violacin deficientes en la demanda de amparo o de los agravios en la revisin, en materias como la administrativa, en trminos de lo dispuesto en la fraccin VI del artculo 76 bis de la Ley de Amparo, se requiere que el juzgador advierta que el acto reclamado, independientemente de aquellos aspectos que se le impugnan por vicios de legalidad o de inconstitucionalidad, implique adems, una violacin manifiesta de la ley que deje sin defensa al quejoso o al particular recurrente. Se entiende por "violacin manifiesta de la ley que deje sin defensa", aquella actuacin en el auto reclamado de las autoridades responsables (ordenadoras o ejecutoras) que haga visiblemente notoria e indiscutible la vulneracin a las garantas individuales del quejoso, ya sea en forma directa, o bien, indirectamente, mediante la transgresin a las normas procedimentales y sustantivas y que rigen el acto reclamado, e incluso la defensa del quejoso ante la emisin del acto de las autoridades

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responsables. No deben admitirse para que proceda esta suplencia aquellas actuaciones de las autoridades en el acto o las derivadas del mismo que requieran necesariamente de la demostracin del promovente del amparo, para acreditar la ilegalidad o inconstitucionalidad del acto, o bien, de allegarse de cuestiones ajenas a la litis planteada, porque de ser as, ya no se estara ante la presencia de una violacin manifiesta de la ley que deje sin defensa al quejoso o agraviado." "Octava poca Registro: 205928 Instancia: Pleno Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin IV, Primera Parte, Julio a Diciembre de 1989, Materia(s): Civil Tesis: LIX/89 Pgina: 123 SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA EN LAS MATERIAS CIVIL Y ADMINISTRATIVA. SIGNIFICADO DEL Constitucional, Administrativa,

SUPUESTO DE INDEFENSIN. El artculo 76 bis, fraccin VI, de la Ley de Amparo, establece, para suplir la deficiencia de la queja en las materias civil y administrativa, adems de haberse producido en contra del quejoso o del particular recurrentes una violacin manifiesta de la ley, que, el acto de

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autoridad lo haya dejado sin defensa. Este supuesto no debe interpretarse literalmente, ya que el precepto se volvera nugatorio, toda vez que contra todo acto de autoridad existen medios de defensa, entre ellos el juicio de amparo. Por ello, debe interpretarse esa disposicin en el sentido de que indefensin significa que la autoridad responsable infringi determinadas normas de tal manera que afect substancialmente al quejoso en su defensa."

Ahora bien, segn lo anterior una violacin manifiesta tiene lugar cuando la actuacin de las autoridades hace visiblemente notoria e indiscutible la vulneracin a los derechos humanos, sin que sea necesario que la parte quejosa exponga los argumentos que evidencien esa violacin, es decir, es manifiesta siempre que sea susceptible de advertirse de manera clara y patente, como lo sera el hecho de que la autoridad infrinja normas procesales que otorguen de manera indebida un beneficio a una de las partes en franca violacin al principio de equilibrio procesal.

Por otro lado, es preciso traer a colacin que a partir de la reforma constitucional de diez de junio de dos mil doce, el tercer prrafo del artculo 1 dice:

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"Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios interdependencia, de universalidad, indivisibilidad y

progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley."

Por tanto, al relacionarse el artculo 76 Bis, de la Ley de Amparo, con la reforma al artculo 1, prrafo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se debe entender que una violacin manifiesta de la ley, tambin puede presentarse cuando la autoridad a travs de una accin u omisin, incumple de manera visiblemente notoria e indiscutible con la obligacin de promover, respetar, proteger o garantizar un derecho humano contenido en la Constitucin, o en los Tratados Internacionales de los que Mxico es parte y ello, afecta sustancialmente al quejoso en su defensa.

De manera que, en estos supuestos de violacin manifiesta a los derechos humanos, ya sea en forma directa, o bien, indirectamente, mediante la afectacin a normas adjetivas, el Estado, incluso en suplencia de la deficiencia de la queja, debe reparar esas

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violaciones, pues tal deber es para todas las autoridades y, con mayor intensidad para aquellas que, de acuerdo con sus facultades, tienen la tarea de salvaguardar los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales, a travs del juicio de amparo.

As las cosas, este Tribunal Colegiado advierte la existencia de una violacin manifiesta a la ley, por parte de la Tercera Sala Regional Hidalgo Mxico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa del Estado de Mxico, en perjuicio de la impetrante de amparo, toda vez que, requiri a la autoridad demandada que exhibiera los documentos que desvirtuaran la negativa lisa y llanamente que hizo la parte actora, respecto de los hechos por los que se le determinaron los crditos fiscales impugnados, as como que stos se le hubiesen notificado.

As es, tal como se relat en el considerando anterior, la promovente del juicio de nulidad expuso desconocer tanto los documentos en los que se determin la existencia de los crditos, como los supuestos requerimientos que los motivaron. Conviene transcribir nuevamente la parte conducente:

1. LA IDENTIFICADA CON EL NMERO DE CONTROL 150151A3577645 EMITIDA POR EL

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ADMINISTRADOR LOCAL DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE DEL NORTE DEL DISTRITO FEDERAL; MEDIANTE LA CUAL DETERMINA A MI CARGO UN CRDITO FISCAL SERVICIO CON NUMERO: DE 2028971, EN CANTIDAD DE $8,410.00, LA CUAL DICE: EL ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DETERMIN MULTA, POR NO CUMPLIR EN EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL REQUERIMIENTO QUE SE NMERO: NOTIFIC EL 100150NF000252

2011/02/25, CON EL CUAL SE LE REQUIRI LA PRESENTACIN DE LA INFORMACIN DE OPERACIONES CON AL TERCEROS MES DE Y CORRESPONDIENTE LLANAMENTE NOTIFICACIN LA DEL

NOVIEMBRE 2010.- ESTO ES, NIEGO LISA Y EXISTENCIA SUPUESTO

DOCUMENTO QUE SUPUESTAMENTE DIO ORIGEN A DICHA MULTA, JUNTO CON TODOS SUS ORGENES, ANTECEDENTES, CONTENIDO E INTEGRACIN, AS COMO EL O LAS ACTAS EN QUE SE CONSIGNEN SUS DILIGENCIAS DE NOTIFICACIN Y/O EJECUCIN.- 2. LA IDENTIFICADA CON EL NMERO DE CONTROL 160151A3580926 EMITIDA POR EL ADMINISTRADOR LOCAL DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE DEL NORTE DEL DISTRITO FEDERAL; MEDIANTE LA CUAL DETERMINA A MI CARGO UN CRDITO FISCAL CON NMERO: 2029508, EN CANTIDAD DE $8,410.00, LA CUAL DICE: EL SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DETERMIN MULTA, POR NO

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PROPORCIONAR MENSUAL DE

LA

INFORMACIN CON

OPERACIONES

TERCEROS EN EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 32, FRACCIN VIII DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO.ESTO ES, NIEGO LISA Y LLANAMENTE LA EXISTENCIA Y NOTIFICACIN DEL SUPUESTO DOCUMENTO QUE DIO ORIGEN A DICHA MULTA, JUNTO CON TODOS SUS ORGENES, ANTECEDENTES, CONTENIDO E INTEGRACIN, AS COMO EL O LAS ACTAS EN QUE SE CONSIGNEN SUS DILIGENCIAS DE NOTIFICACIN Y/O EJECUCIN.

Como existencia documentos impugnados. tanto

se del

desprende,

********** como crditos

neg de

la los

requerimiento, de los

determinantes

fiscales

Por su parte, el artculo 16 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, regula los supuestos y consecuencias cuando el actor alegue desconocer establece: la resolucin impugnada; el precepto

Artculo 16.- Cuando se alegue que la resolucin administrativa no fue notificada o que lo fue ilegalmente, siempre que se trate de las impugnables en el juicio contencioso administrativo federal, se estar a las reglas

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siguientes:- I. Si el demandante afirma conocer la resolucin administrativa, los conceptos de impugnacin contra su notificacin y contra la resolucin misma, debern hacerse valer en la demanda, en la que manifestar la fecha en que la conoci.II. Si el actor manifiesta que no conoce la resolucin administrativa que pretende impugnar, as lo expresar en su demanda, sealando la autoridad a quien la atribuye, su notificacin o su ejecucin. En este caso, al contestar la demanda, la autoridad acompaar constancia de la resolucin administrativa y de su notificacin, mismas que el actor deber combatir mediante ampliacin de la demanda.- III. El Tribunal estudiar los conceptos de impugnacin expresados contra la notificacin, en forma previa al examen de los agravios expresados en contra de la resolucin administrativa.- Si resuelve que no hubo notificacin o que fue ilegal, considerar que el actor fue sabedor de la resolucin administrativa desde la fecha en que manifest conocerla o en la que se le dio a conocer, segn se trate, quedando sin efectos todo lo actuado en base a dicha notificacin, y proceder al estudio de la impugnacin que se hubiese formulado contra la resolucin.

Como se advierte de la fraccin II del artculo preinserto, ante la manifestacin del actor de desconocer la resolucin impugnada y su notificacin, trae como

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consecuencia que la autoridad demandada anexe las constancias relativas, para que su contrario se pueda imponer e impugnarlas.

Asimismo, el precepto en estudio ha sido interpretado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el sentido de que, la obligacin de la autoridad demandada de exhibir la constancia de su existencia y de su notificacin debe cumplirse slo en el momento de la contestacin de la demanda, sin que sea admisible su requerimiento posterior por el Magistrado instructor, pues de lo contrario se vulneraran los principios de economa e igualdad procesales en detrimento de la parte actora. Lo anterior, se advierte de la jurisprudencia siguiente:

Novena poca Registro: 161281 Instancia: Segunda Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIV, Agosto de 2011, Materia(s): Administrativa Tesis: 2a./J. 117/2011 Pgina: 317 JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. CUANDO EL ACTOR NIEGA CONOCER EL ACTO IMPUGNADO, NO ADMITE

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REQUERIMIENTO

LA

AUTORIDAD.

Conforme a la construccin de precedentes iniciada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver las contradicciones de la Ley de tesis de 188/2007-SS y 326/2010, la regla del artculo 16, fraccin II, Federal Procedimiento Contencioso Administrativo, en una de sus partes, debe interpretarse en el sentido de que, frente al desconocimiento del acto administrativo impugnado por la actora, la obligacin de la autoridad demandada de exhibir la constancia de su existencia y de su notificacin debe cumplirse slo en el momento de la contestacin de la demanda, sin que sea admisible su requerimiento posterior por el Magistrado instructor. Lo anterior, por un lado, ante la ausencia de disposicin normativa expresa que as lo establezca, resultando inaplicable el artculo 21, penltimo prrafo, en relacin con el diverso 15, penltimo prrafo, del citado ordenamiento, que involucran el tratamiento general de la sustanciacin del juicio de nulidad, ajena a la especialidad en que opera aquella regla y, por otro, en respeto a la garanta de audiencia y a los principios de economa e igualdad procesales, que seran incumplidos con una conclusin distinta.

Precisadas as las cosas, es notorio que la Tercera Sala Regional Hidalgo Mxico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, incurri en una

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violacin manifiesta del artculo 16, fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, debido a que, si la actora manifest desconocer los crditos 150151A3577645 Y 160151A3580926, porque no se le haban notificado, as como el requerimiento 100150NF000252, que motiv la imposicin del crdito citado en primer lugar, entonces, era obligacin procesal de la autoridad enjuiciada anexar las constancias

respectivas la notificacin y el requerimiento que motiv la multa 2028971- al dar contestacin a la demanda de nulidad, sin que para ello hubiera mediado requerimiento de la sala responsable -se precisa que no tena la carga de anexar los crditos respectivos, puesto que stos fueron exhibidos en copia por la accionante del juicio de nulidad-.

As es, tal como se relat, la autoridad demanda, al presentar su escrito de contestacin, no anex documento alguno para desvirtuar la negativa realizada por su contraria en el juicio, sin embargo, a pesar de esa omisin, la Tercera Sala Regional Hidalgo Mxico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa, la requiri para el efecto de que las exhibiera, actuacin esta ltima que es contraria a lo previsto en el artculo 16 fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

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Por tanto, la actuacin de la autoridad responsable vulnera las garantas de seguridad jurdica y de imparticin de justicia de manera imparcial, previstas en los artculos 16 y 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, puesto que con ella supli la carga probatoria que le corresponda a la autoridad demandada.

Adems, lo anterior trascendi a la sentencia impugnada, habida cuenta que la Tercera Sala Regional Hidalgo Mxico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa determin infundado el argumento relativo a que los crditos no contuvieran la firma autgrafa, tal como lo aleg **********, consideracin que sustent precisamente en las constancias de notificacin de los crditos impugnados que exhibi la autoridad demandada a requerimiento de la propia sala, en las que el actuario asent que entreg los crditos con las firmas autgrafas. Ello se advierte en la parte de la sentencia que establece:

la

enjuiciante

debi

exhibir

los

documentos originales que recibi, para demostrar que los mismos no contienen firmas autgrafas; luego, si la parte actora en el presente asunto, de slo las exhibe aludidas fotocopias simples

resoluciones, con dichos documentos no puede acreditar su aseveracin y por tanto

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debe estarse a la presuncin de legalidad de los actos administrativos que el artculo 68, del Cdigo Fiscal de la Federacin, otorga a su favor.- En efecto de las respectivas actas de notificacin de 4 de abril de 2011 se hizo constar en su parte conducente: (se transcribe).Mientras que en el considerando anterior se resolvi que las referidas notificaciones de 4 de abril de 2011 son legales, con lo cual se estima que la parte actora tuvo resoluciones dichas constancias conocimiento por de las de En combatidas medio

de notificacin.-

consecuencia, se advierte que s le fueron entregados a la parte actora con firma autgrafa los actos impugnados, por lo que es de considerarse que en el original de los documentos que le fueron notificados a la demandante existe la firma autntica del funcionario que las emiti, ya que estos originales no fueron presentados por la actora, teniendo ella, la carga de la prueba conforme al artculo 81, del cdigo tributario federal.

Igualmente, la trascendencia de la violacin se advierte, porque la sala expuso que el antecedente directo de la multa 2028971, es el incumplimiento al requerimiento de obligaciones 100150NF000252, el cual, segn las constancias aportadas por la demandada, se le notific legalmente a la parte actora el veinticinco de febrero de dos mil once. Al efecto, expuso:

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En esa medida, el antecedente directo de la multa 2028971 es el requerimiento pues de la obligaciones 100150NF000252,

infraccin imputada a la parte actora radica en el incumplimiento extemporneo de dicho requerimiento.

En tal virtud, procede conceder el amparo y proteccin de la Justicia Federal a ********** para el efecto de que la Tercera Sala Regional Hidalgo Mxico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, deje insubsistente la sentencia impugnada y, en su lugar, con plenitud de jurisdiccin, emita otra en la que no tome en cuenta los documentos que fueron aportados por la autoridad demandada, con motivo del requerimiento que la propia sala le hizo en contravencin al artculo 16 fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Por lo expuesto y con apoyo adems en los artculos 103, fraccin I, 107, fraccin V, inciso b), de la Constitucin General de la Repblica y 158 de la Ley de Amparo, se

R E S U E L V E:

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NICO. La Justicia de la Unin ampara y protege a **********, en contra del acto reclamado de la autoridad sealada en el resultando primero y para los efectos expuestos en el considerando sexto de este fallo.

Devulvanse los autos al tribunal de origen, para el trmite respectivo, anexando el archivo electrnico que contenga esta ejecutoria, por conducto de la Oficina de Correspondencia Comn del Centro Auxiliar de la Segunda Regin; solicitando el acuse de recibo

correspondiente. En su oportunidad, con testimonio de esta resolucin archvese el cuaderno de antecedentes como asunto concluido.

As, por unanimidad de votos, lo resolvi el Tercer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda Regin, integrado por los Magistrados Jos Luis Moya Flores, Myriam del Perpetuo Socorro Rodrguez Jara y Miguel Mendoza Montes. Siendo Presidente el primero y ponente el ltimo de los nombrados, quienes firman con la Secretaria de Acuerdos que da fe.

El licenciado(a) Cuauhtmoc Escobar Gonzlez, hago constar y certifico que en trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento mencionado. Conste.