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Mostrando 1 - 10 de 30 Detalle del paso ASOCIACION CIVIL BASTA DE DEMOLER Y OTROS CONTRA GCBA Y OTROS SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA) , EXPTE: EXP 44463 / 0 20SDNF Ciudad de Buenos Aires, 2 de septiembre de 2013. Y VISTOS; CONSIDERANDO: La Asociacin Civil Basta de Demoler, junto a Lucas Terra y Felicitas Luna quienes invocaron la condicin de vecinos de la Ciudad de Buenos Aires promovieron esta accin de amparo contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires con el objeto de impugnar el permiso de obra expedido con respecto a la manzana comprendida por la Av. Crdoba n 402/444, esquina Reconquista n 710 a 790, esquina Viamonte n 409 a 445. Ello por cuanto segn adujeron los demandantes el acto pone en peligro y afecta en forma concreta y directa el Convento e Iglesia Santa Catalina de Siena, inmueble que se encuentra emplazado junto al predio mencionado y ha sido declarado monumento histrico nacional en el ao 1942. Afirmaron que la ejecucin de la obra proyectada provocar daos enormes e irreparables al monumento histrico, cuya construccin data del ao 1745. Sealaron los accionantes que en el ao 2009 se present un proyecto de ley

(identificado con el n 2718-D-2009), que tuvo primera lectura y aprobacin por el rgano legislativo el da 15 de febrero de 2011. Refirieron que a raz de la existencia del referido proyecto de ley la parcela en cuestin debi ser inhibida por la Direccin General de Registro de Obras y Catastro (DGROC), impidindose as el otorgamiento de cualquier clase de permiso de obra hasta que finalizara el trmite legislativo. Expresaron que, sin embargo, la Direccin General de Interpretacin Urbanstica aprob el proyecto que aqu se cuestiona (mediante la Disposicin n 220, del 2 de marzo de 2011), que comprende un hotel, oficinas, viviendas, locales comerciales y estacionamiento. A su entender, semejante proyecto no slo alterar el barrio en su totalidad, sino que adems privar de luz al monumento histrico, aumentando la humedad de sus paredes de adobe y poniendo en peligro su estructura. Todo ello, en contra de lo que establece el Cdigo de Planeamiento Urbano en sus artculos 10.1.2que dispone la salvaguarda y puesta en valor de los lugares, edificios u objetos considerados de valor histrico, arquitectnico, simblico o ambiental y 10.1.4 referido a la proximidad a edificios y lugares declarados monumentos histricos o con valor patrimonial para la ciudad, el cual establece que en las parcelas adyacentes deber consultarse al rgano competente en lo que respecta al tratamiento de fachadas y al contexto patrimonialrecaudo que, segn alegaron los actores, no ha sido cumplido en este caso. Aludieron, asimismo, al procedimiento tcnico administartivo de evaluacin de impacto ambiental EIA regulado por la ley 123 (fs. 1/9). En su primera ampliacin de los fundamentos de la demanda los amparistas manifestaron queen sntesis el terreno anexo al convento es un potencial yacimiento arqueolgico en el que podran encontrarse vestigios culturales relevantes, correspondientes a la evolucin histrica de la ciudad desde antes de su fundacin inicial hasta nuestros das. Sealaron al respecto que todos los vestigios arqueolgicos estn protegidos por la ley 25.743 (fs. 60/1).

Al ampliar nuevamente la demanda (fs. 221/2) la parte actora seal que, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 10.3.3 del Cdigo de Planeamiento Urbano, la DGROC debi haber inhibido la parcela y por tanto no expedir permisos de obra o demolicin hasta que finalizara el tratamiento legislativo que tuvo como resultado la sancin de la ley 3943. Alega que, sin embargo, se autoriz a construir una obra de 45.945,56 mts2. Refiri, por otro lado, que con anterioridad a la sancin de ley 3943 de acuerdo a las disposiciones del Cdigo de Planeamiento Urbano la altura mxima permitida en el lugar era de 16 metros (Zona 3 del distrito AE 16). II. A fs. 197/201 se present Inversora Santa Catalina de Siena S.A. y efecto una descripcin del proyecto que planea desarrollar en el predio objeto de estas actuaciones. Manifest que se trata de un edificio de 18 pisos que ser utilizado con destino a viviendas y oficinas y que contendr adems un hotel y locales comerciales; y que contar, asimismo, con un subsuelo de cinco plantas para estacionamiento. Seal que su deseo es que con la nueva construccin se pueda mejorar la vista de los peatones que circulan por la zona, motivo por el cual don a la ciudad con destino a espacio pblico un terreno de 2.735,30 mts2 de superficie, ms otros 1.082,90 mts2 adicionales, para ser utilizado como plaza a fin de separar al nuevo edificio del Monasterio Santa Catalina de Siena. III. Rosa Coll, Corina Rosa Conti, Germn Carbajal Castern, Luca Ins Casabellas Alconada, Gustavo Toms Soler (fs. 242/5) y Guillermo Marcos Jacovella (fs. 302/4) alegando ser vecinos de la Ciudad se presentaron a fin de expresar su parecer acerca de la cuestin controvertida y solicitaron que se haga lugar al amparo. Luego tambin lo hicieron Mara Eugenia Estenssoro, Daniel Filmus y Samuel Cabanchik, invocando el carcter de vecinos y senadores electos por la Ciudad de Buenos Aires (fs. 458/62). El magistrado que previno admiti la presentacin de todos ellos en carcter de amicus curiae (fs. 246vta., 305 y 463, respectivamente).

IV. A fs. 346 la parte actora acompa 1705 firmas recolectadas en la Iglesia Santa Catalina de Siena, en adhesin a la preservacin de estos monumentos histricos. V. A fs. 354 el juzgado orden a Inversora Santa Catalina de Siena S.A. que realizase un estudio arqueolgico del predio objeto de autos y acompaase su resultado con una anticipacin de diez das al inicio de la obra. VI. La parte actora inform que mediante el decreto n 1638/94 el gobierno local acept el ofrecimiento, por parte de Inversora Santa Catalina de Siena S.A. realizado en cumplimiento de la resolucin n 139-SSCPU90, art. 30 de constituir una servidumbre administrativa gratuita y perpetua de no edificar, librar al uso pblico, parquizar y mantener el predio libre de construcciones (fs. 378). La servidumbre se encuentra anotada como gravamen/restriccin en el informe de dominio agregado a fs. 418/423 (ver en especial fs. 422). VII. Al contestar el traslado de la demanda el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires cuestion la intervencin de los amicus curiae, adujo la improcedencia formal de la va del amparo para debatir la pretensin deducida, defendi la legitimidad de la actuacin administrativa impugnada a la luz de las normas del CPU y, en particular, la irretroactividad de la ley 3943 y solicit el rechazo de la pretensin instaurada. En este sentido, la parte demandada examin minuciosamente el marco normativo que entendi aplicable alsub lite, en especial las disposiciones del CPU que regulan el distrito C1 (rea Central), el distrito de Arquitectura Especial (AE) y la Seccin 10.3.3, remarcando que el proyecto aprobado respeta todas las previsiones legales vigentes al momento en que fue autorizado. Y aleg que, ms an, cede dos superficies de terreno de 25 metros de ancho por 25 metros de largo con destino a ser incorporadas a la plaza ya cedida y que sirve como pulmn entre la obra nueva y el convento, respetando tambin la servidumbre existente sobre el predio (fs. 468/89).

VIII. A fs. 491 se hizo lugar a la citacin como tercero de intervencin obligada de Inversora Santa Catalina de Siena S.A. y se fij el plazo de diez das para que compareciera a estar a derecho. En cumplimiento de la citacin cursada Inversora Santa Catalina de Siena S.A. efectu la presentacin obrante a fs. 575/603. All la parte sostuvo que en sntesis: (a) La realizacin del proyecto aprobado no aparejar riesgos de destruccin o daos para los monumentos histricos, dado que el sistema constructivo a utilizar excede ampliamente las necesidades de seguridad requeridas para una obra de estas caractersticas llevada a cabo en estos suelos. Y refiri que, por lo dems, la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires dictamin en estas actuaciones que en caso de concretarse los recaudos propuestos no existirn tales riesgos; (b) El proyecto contempla acabadamente los aspectos ambientales, visuales y de integracin de los monumentos histricos con el nuevo edificio, destacando al respecto la ampliacin de la superficie del predio con destino a plaza pblica; (c) No hay norma alguna que impida la autorizacin de una obra en razn de la existencia de un proyecto de ley. Adems, la legislacin vigente en el momento de presentarse el proyecto de ley en cuestin permita la realizacin de la construccin objetada; (d) La reciente modificacin del Cdigo de Planeamiento Urbano no introdujo cambios con respecto a la normativa aplicable al predio en cuestin. De todos modos, antes de esa modificacin legislativa la empresa ya contaba con planos registrados que la autorizaban a hacer la obra y en tales casos no se modifican los derechos ya adquiridos; (e) La oposicin a la realizacin de la obra por la eventual existencia de restos arqueolgicos debe tambin rechazarse, debiendo estarse al resultado de los estudios ordenados en esta causa que se hallaban en curso en el momento de la presentacin aqu reseada; (f) La afirmacin de la parte actora segn la cual la construccin del edificio generar problemas asociados a las sombras que proyectar sobre el convento, es tambin errnea segn se demostr con el

estudio de sombras (Anlisis de Asoleamiento) oportunamente incorporado al expediente; (g) actualmente, dado el uso del predio como estacionamiento, el muro histrico no puede ser visitado por el pblico. El proyecto plantea, en cambio, la puesta en valor del muro, preservndolo y asignndole un espacio protagnico en la plaza a construir, posibilitando que sus dos caras puedan ser apreciadas (actualmente el lado que da a la calle Viamonte est tapado por otro muro); (h) La plaza contar con rboles, incorporacin de equipamiento urbano e iluminacin de escala peatonal para los ciudadanos.; (i) Es deseo de Inversora Santa Catalina de Siena S.A. realizar a su costa las obras de restauracin del Monasterio de Las Catalinas que pudieren acordarse con la Iglesia Catlica; (j) Los amicus curiae que se han presentado son, en realidad, amigos de la parte actora, y la aceptacin de su participacin en el proceso debe ser revocada; (k) La obra proyectada no se asentar en parcelas afectadas al carcter de monumento histrico, declaracin que nicamente se refiere a la Iglesia y al Convento de santa Catalina. IX. Mediante la resolucin obrante a fs. 694, aclarada a fs. 719 vta., se hizo lugar a la medida cautelar solicitada por la parte actora y, en consecuencia, se prohibi con carcter precautorio el inicio de cualquier tipo de obra, hasta tanto se dicte sentencia definitiva, en el predio ubicado en Av. Crdoba n 402/44, calles Reconquista n 710/90 y Viamonte n 409/45 (Nomenclatura Catastral: Circunscripcin 14, Seccin 01, Manzana 40, Parcela 1c). X. Habindose cumplido la totalidad de las medidas instructorias oportunamente dispuestas, las actuaciones quedaron en condiciones de dictar sentencia (fs. 853). XI. En primer trmino corresponde examinar la admisibilidad formal de la va procesal elegida por la parte actora, que ha sido objetada por la demandada. Al respecto cabe recordar que la procedencia del amparo requiere que la conducta impugnadaacto u omisin resulte manifiestamente arbitraria o ilegtima

(arts. 43 CN, 14, CCBA y 2, ley 2145) y que, en el curso de un debate breve, pueda comprobarse la lesin, restriccin o amenaza cierta e inminente de derechos o garantas reconocidos explcita o implcitamente en la Constitucin Nacional, los tratados internacionales, las leyes de la Nacin, la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires o las leyes dictadas en su consecuencia. Se trata, de acuerdo al criterio sostenido por el TSJ y de manera acorde al alto propsito enunciado en las normas citadas, de un instituto destinado a otorgar garanta efectiva a derechos constitucionales, que no debe ser interpretado con carcter restrictivo (T.S.J.N. in re Spisso, Rodolfo R. c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA), expt. 1/10). En igual sentido se ha expresado la Sala I de la Cmara de Apelaciones del fuero al sostener que la accin de amparo constituye una garanta constitucional otorgada a los particulares para tutelar de manera rpida y eficaz sus derechos y, por tanto, su procedencia debe ser analizada con criterio amplio, conclusin que se ve corroborada, en el mbito local, por la disposicin contenida en el cuarto prrafo del artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad, segn el cual el procedimiento del amparo est desprovisto de formalidades que afecten su operatividad (autos Asesora Tutelar Justicia Contencioso Administrativo y Tributario de la C.A.B.A. c/ G.C.B.A. s/ amparo, pronunciamiento del 1/6/2001, sentencia n 130). Ello, claro est, siempre y cuando la conducta impugnada rena los caracteres de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y, paralelamente, produzca los efectos jurdicos (lesin, restriccin, alteracin o amenaza de derechos o garantas) previstos en las normas constitucionales citadas. En este caso la parte actora aduce que el acto impugnado (Disposicin n 220/DGIUR/2011) resulta palmariamente contrario al bloque normativo que rige la procedencia del permiso de obra, que la concrecin del proyecto puede poner en riesgo la integridad de monumentos histricos (Iglesia y Convento de Santa Catalina) y que ello comporta una afectacin del patrimonio histrico, arquitectnico y cultural. En este sentido es pertinente poner de relieve que la Constitucin de la Ciudad de

Buenos Aires establece que el ambiente es patrimonio comn y que toda persona tiene el deber de preservarlo (art. 26, CCBA). A su vez, dispone que la Ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de planeamiento y gestin del ambiente urbano integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y cultural; e instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve en cuanto ahora importa la preservacin y restauracin del patrimonio urbanstico, arquitectnico y de calidad visual; la regulacin de los usos del suelo y la localizacin de las actividades (art. 27, inc. 2, CCBA). De manera tal que, segn se alega en la demanda, la conducta impugnada supone la violacin de derechos constitucionales y legales. A su vez, las partes han sido odas y contaron con la debida oportunidad para exponer sus defensas, ofrecer y producir pruebas, con amplitud acorde al objeto de debate y ciertamente holgada para una accin de amparo, de modo tal que no se advierte que la tramitacin y resolucin del litigio en estas condiciones pueda tener como resultado una indebida restriccin a la garanta del debido proceso y el derecho de defensa de los litigantes. Finalmente, los elementos de conviccin incorporados son suficientes para la decisin del caso. XII.1. Con motivo del cuestionamiento efectuado por el gobierno con respecto a la presentacin de los amicus curiae, a fs. 491 se seal que las providencias que haban admitido esas intervenciones se encontraban firmes. No obstante, se puso de relieve que las opiniones o sugerencias de las personas presentadas () nicamente tienen por objeto ilustrar al tribunal y no tienen ningn efecto vinculante sobre ste. Los mismos conceptos se reiteraron luego, a fs. 604, en contestacin a la oposicin deducida por Inversora Santa Catalina de Siena S.A. Ahora bien, sin perjuicio de ello, dado que la participacin de los amicus curiae fue expresamente cuestionada tanto por el gobierno como por el tercero citado, y teniendo en cuenta a su vez que la etapa apropiada para ponderar los aportes

efectuados por estos sujetos procesales es precisamente al dictar sentencia, corresponde examinar ahora esta cuestin. XII.2. El art. 27, ley 2145 precepto que tuvo en mira regular el amparo colectivo en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires previ la intervencin de los amicus curiae en esta clase de procesos, disponiendo que Cualquier persona previo al dictado de la sentencia puede presentarse en el proceso en calidad de asistente oficioso. En dicha presentacin debe constituir domicilio en la jurisdiccin. Su participacin se limita a expresar una opinin fundamentada sobre el tema en debate. No reviste la calidad de parte ni de tercero. Las opiniones del asistente oficioso tienen por nico y exclusivo objeto ilustrar al sentenciante. Su actuacin no devengar honorarios judiciales. Todas las resoluciones dictadas en el marco del proceso de amparo son irrecurribles por el asistente oficioso (norma citada, inc. l). Pero ocurre que la disposicin transcripta, invocada en sustento de las presentaciones realizadas en autos, fue vetada por el Poder Ejecutivo (cfr. decreto n 2018/06, art. 5) y, por tanto, no es y nunca fue derecho vigente. Como consecuencia de ello, no existe en esta jurisdiccin una fuente de derecho positivo que prevea la intervencin de amicus curiae en este tipo de juicios y ante las instancias judiciales ordinarias. La ley 402 s lo hace (art. 22), pero sus previsiones rigen para las causas que tramitan ante el TSJ y, en el caso del artculo recin citado, especficamente para las acciones declarativas de inconstitucionalidad previstas en el art. 113, inc. 2, CCBA, de competencia originaria y exclusiva de ese estrado. De igual manera, con respecto al mbito nacional, la doctrina ha sealado que el sistema nacional parece carecer de mecanismos que puedan articular esta participacin, fuera de las hiptesis del litisconsorcio o la intervencin como terceros. Y de acuerdo con lo que hemos venido considerando parece necesario que esta carencia sea remediada, a fin de honrar mejor el principio de igualdad

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entre las partes sustanciales (el grupo y el demandado); dado que una de ellas es un grupo de incidencia compleja y diversa, la igualdad de las partes debera entenderse en el sentido de permitir la expresin de esa complejidad en la formulacin de las posiciones del grupo. A su vez, dada la ntima vinculacin existente entre los derechos de incidencia colectiva, los procesos colectivos y las cuestiones de inters pblico e institucional o, en otros trminos, la dimensin constitucional de muchos procesos colectivos la efectiva disponibilidad del sistema procesal para ser receptivo a la mayor cantidad de puntos de vista argumentativos sobre el caso constituira un elemento muy importante para reforzar y asegurar la autoridad de la decisin judicial que pondr fin a la controversia. En tal sentido, la institucin del amicus curiae que tiene tradicin en sistemas como el norteamericano, y que ha sido recibido tambin en alguna legislacin local argentina resultara, en nuestra opinin, sumamente til para abrir una instancia de participacin argumental suficiente y que no tenga toda la pesada carga procesal del litisconsorcio o la intervencin de terceros (Maurino, Gustavo; Nino, Ezequiel y Sigal, Martn; Las Acciones Colectivas. Anlisis conceptual, constitucional, procesal, jurisprudencial y comparado; LexisNexis, Buenos Aires, 2005, p. 260, pto. 1.5.2.). De ah que es deseable que esta carencia regulatoria sea revertida. En el caso de la Ciudad de Buenos Aires, a las razones precedentemente expuestas se agrega otra, de la mxima importancia, que se relaciona con la forma de gobierno adoptada por el constituyente y que profundiza la exigencia de instrumentar canales institucionales de participacin activa. En efecto, de acuerdo al art. 1, CCBA, la Ciudad de Buenos Aires, conforme el principio federal establecido en la Constitucin Nacional, organiza sus instituciones autnomas como democracia participativa. Ahora bien, segn se ha sealado,

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Dada la constitucionalizacin del orden jurdico, el ncleo de sentido de cada institucin es de naturaleza constitucional. Hoy en da la Constitucin no es slo el nombre del nivel jerrquicamente superior de las nomas de un sistema (el derecho en cuanto orden y sistema jurdico), sino el medio conceptual que dota de intelegibilidad a cada una de las instituciones. As, no slo reconocemos, por un lado, un procedimiento administrativo y, por otro, las reglas constitucionales que externamente se aplican a su respecto, sino que, con mayor hondura conceptual, la Constitucin se encuentra en el corazn de aqul procedimiento y es desde ella que se generan las razones y argumentos para la comprensin de su funcionamiento, sentido y finalidad (estas proposiciones resultan extensibles, claro, al proceso administrativo); habindose agregado a su vez que La declaracin de inicio de nuestra Constitucin local (establecimiento de una democracia participativa) incide de forma concreta en las diferentes tcnicas institucionales, entre ellas la organizacin del Poder Judicial y el acceso a la Justicia (Corti, Horacio G. A.; y Eljatib, Axel, en Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires Comentado y Anotado, Abeledo-Perrot, segunda edicin, 2010. t 1, p. 87, y sus citas). Pues bien, la recepcin del instituto del amicus curiaeconcebible como instrumento democrtico de participacin procesal se manifiesta como un medio, particularmente acorde a la ndole participativa de las instituciones democrticas locales, para potenciar la efectividad de la tutela judicial de los derechos en aquellas causas en que se debaten derechos colectivos y cuestiones de relevancia social, inters general y trascendencia institucional; en particular, para robustecer la vigencia del principio de igualdad entre los litigantes (actor/es y demandado/s), pluralizar y enriquecer el debate constitucional y fortalecer la legitimidad de las decisiones judiciales. XII.3. Cabe preguntarse entonces si el panorama normativo descripto precedentemente ms all de auspiciarse que este vaco sea rellenado trae como consecuencia la inaplicabilidad del instituto. En este punto es relevante recordar que, conforme el art. 10, CCBA, los derechos y garantas no pueden ser

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negados ni limitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin y sta no puede cercenarlos (precepto citado, segunda clusula). Esta misma idea ya haba sido utilizada en la jurisprudencia del ms alto tribunal federal, como puede verse en el recordado caso registrado en Fallos: 239:459. All se dijo, en cuanto guarda relacin con esta cuestin, que las garantas individuales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar consagradas en la Constitucin e independientemente de las leyes reglamentarias, las cuales solo son requeridas para establecer en qu casos y con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin, como dice el art. 18 de la Constitucin Nacional a propsito de una de ellas. Ya a fines del siglo pasado sealaba Joaqun V. Gonzlez: No son, como puede creerse, las declaraciones, derechos y garantas, simples frmulas tericas: cada uno de los artculos y clusulas que las contienen poseen fuerza obligatoria para los individuos, para las autoridades y para toda la Nacin. Los jueces deben aplicarla en la plenitud de su sentido, sin alterar o debilitar con vagas interpretaciones o ambigedades la expresa significacin de su texto. As pues, dado que los derechos colectivos (entre ellos, los relacionados con la preservacin del patrimonio cultural, objeto de esta accin), como tambin el amparo colectivo, garanta diseada para proveer a su proteccin jurisdiccional, se hallan previstos en el bloque de constitucionalidad aplicable; y teniendo en cuenta que segn ya se dijo la intervencin de amigos del tribunal es susceptible de favorecer la eficacia y legitimidad de la tutela judicial en esta clase de procesos, de manera particularmente acorde al carcter participativo de las instituciones autnomas de la Ciudad de Buenos Aires, ante la inexistencia de normas que expresamente impidan a los jueces admitir este tipo de presentaciones, las facultades ordenatorias previstas en la legislacin procesal son una herramienta adecuada y til para darles curso. Las acordadas n 28/2004, 14/2006 y 7/2013, de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, son buen ejemplo de esta concepcin. XII.4. Ahora bien, el ejercicio de tales atribuciones debe ser muy prudente, poniendo especial cuidado en garantizar la transparencia,

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igualdad, previsibilidad, debido proceso y derecho de defensa de las partes implicadas. Para ello con el objeto de satisfacer la garanta de seguridad jurdica en trminos de certeza es imprescindible que la admisin de los amigos del tribunal, en un caso dado, se halle precedida de la fijacin clara de las reglas de juego. Y, luego, el estricto apego a esas reglas. Segn esta visin, la intervencin de los amicus curiae debe tener lugar, necesariamente, en el contexto de un marco regulatorio; que, a falta de reglas legales, pueden ser fijadas por los magistrados. Estas reglas deben prever, al menos, los siguientes aspectos: a) los amigos del tribunal deben ser personas de reconocida competencia sobre la cuestin debatida; b) en su presentacin deben fundar su inters en tomar intervencin en el juicio y sealar a cul de las partes apoyarn; c) deben realizar un aporte argumental debidamente fundado en razones de ndole tcnica, jurdica o cientfica; d) les est vedado alegar hechos no mencionados por las partes y ofrecer pruebas; e) las opiniones as vertidas tienen por nico objeto ilustrar al tribunal y no resultan vinculantes, pero pueden ser tenidas en cuenta al resolver; f) los amicus no adquieren carcter de parte, no tienen las facultades procesales propias de los litigantes y su intervencin no devenga costas ni honorarios; g) el rgano judicial debe determinar expresamente y de manera preliminar que la causa es apta para este tipo de participaciones y fijar el plazo para que los interesados se presenten; h) la convocatoria debe ser adecuadamente difundida. XII.5. En este proceso los recaudos sealados han sido cumplidos slo parcialmente. Basta sealar, por caso, que ninguna de las personas que se present solicitando tomar participacin en la causa en carcter de amicus curiae acredit particular solvencia en la materia; una de las intervenciones se limit a manifestar su adhesin a la demanda y las restantes reiteraron, bsicamente, los fundamentos de la parte actora, de manera tal que no realizaron un aporte argumental autnomo.

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As las cosas, la causa ser resuelta tomando en consideracin nicamente las alegaciones y pruebas aportadas por las partes (Asociacin Civil Basta de Demoler, Lucas Terra y Felicitas Luna actores; Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires demandado e Inversora Santa Catalina de Siena S.A. tercero), los aportes efectuados por actores institucionales y las medidas para mejor proveer dispuestas durante el desarrollo del proceso. XIII. Con fecha 2 de marzo de 2011 el Director General de Interpretacin Urbanstica dict la disposicin n 220/DGIUR/11, mediante la cual consider factible desde el punto de vista urbanstico, el esquema de envolventes morfolgicas detallado en el cuadernillo de fs. 18 y sus copias a fs. 19/20 para una Obra Nueva a desarrollarse en el predio sito en la Av. Crdoba N 402 a 444, esquina Reconquista N 710 a 790, esquina Viamonte N 409 a 445, Nomenclatura Catastral: Circunscripcin 14, Seccin 01, Manzana 40, Parcela 1c, con destino oficinas comerciales, Hotel 4/5 estrellas; Viviendas, Apart Hotel; Locales Comerciales, Estacionamientos, debiendo dar cumplimiento con toda la normativa vigente que resulte de aplicacin en el presente caso (art. 1); determinando a su vez que lo consignado en el Artculo 1 no implica la aprobacin de los planos de obra ni exime del cumplimiento de las restantes disposiciones del Cdigo de Planeamiento Urbano y de la Edificacin y las relacionadas con los usos a localizar en la oportunidad de la presentacin de la documentacin de obra ante la Direccin General de Registro de Obras y Catastro (art. 2). Al describir el emprendimiento en los fundamentos de dicho acto se indica un volumen regular con una ocupacin del suelo en franja regular de 25 mts. de ancho por 118 mts. aproximadamente, totalizando una superficie de aproximadamente 2.950 mts2 atribuible al clculo de F.O.S., que se compone con una altura mxima de 54,60 mts. sobre la lnea oficial y una altura total de 58 mts. para el plano de azotea. Dentro del volumen general se proyectan los usos de oficinas, hotel y actividades complementarias, viviendas y locales en planta baja

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y entrepiso; con un rea comercial en el primer subsuelo (a nivel -5 mts.) y cuatro niveles de estacionamiento debajo l. De all tambin surge que el inmueble en cuestin se encuentra afectado a un Distrito C1 rea Central de Zonificacin General del Cdigo de Planeamiento Urbano, por lo cual el rea competente analiz la propuesta en funcin de las normas urbansticas dispuestas en el Pargrafo 5.4.2.1. del mencionado cdigo, correspondientes al distrito de afectacin. La cuestin a resolver consiste en determinar si la disposicin reseada se ajusta a la normativa vigente o, segn sostiene la demandante, adolece de graves vicios que acarrean su nulidad, convirtindola en un acto manifiestamente ilegtimo y a su vez lesivo de derechos constitucionales. Cabe adelantar que el cumplimiento de este cometido exige cierto esfuerzo de interpretacin, dada la relativa opacidad de algunas de las normas aplicables y su falta de concordancia con el material grfico contenido en el Cdigo de Planeamiento Urbano y otras fuentes oficiales. XIV. Aunque una parte del marco normativo ya fue insinuado ms arriba (cfr. supra, consid. XI), cabe exponerlo aqu de manera ms ordenada y completa. A. Al definir los fines de la poltica ambiental, la Constitucin local establece que la Ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de planeamiento y gestin del ambiente urbano integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y cultural, que contempla su insercin en el rea metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve entre otros aspectos la preservacin y restauracin del patrimonio urbanstico y arquitectnico (art. 27, apartado 2, CCBA). En materia de poltica cultural, la carta fundamental de la Ciudad garantiza la preservacin, recuperacin y difusin del patrimonio cultural, cualquiera sea su rgimen jurdico y titularidad, la memoria y la historia de la Ciudad y sus barrios (art. 32, ltimo prrafo, CCBA). B. El Cdigo de Planeamiento Urbano establece que "[l]a salvaguarda y puesta en valor de los lugares, edificios u objetos considerados por estas normas de

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valor histrico, arquitectnico, simblico o ambiental obliga a todos los habitantes a ordenar sus conductas en funcin de su proteccin, como as tambin de aquellos elementos contextuales que contribuyen a su valoracin. Los espacios y bienes sujetos a obligacin de proteger sern declarados como tales dentro del catlogo respectivo, elaborado por la Secretara y aprobado por el Jefe de Gobierno. El Poder Ejecutivo deber remitir la catalogacin al Poder Legislativo para su intervencin dentro de un plazo de diez (10) das" (Seccin 10, Proteccin Patrimonial; art. 10.1.2, Obligacin de proteger). El mismo cuerpo normativo dispone que el catlogo urbanstico constituye un instrumento de regulacin para los edificios con necesidad de proteccin patrimonial (art. 10.3.1). Los criterios para la catalogacin son: a) valor urbanstico; b) valor arquitectnico; c) valor histrico - cultural; y d) valor singular (caractersticas irreproducibles) (art. 10.3.2). Los particulares o asociaciones intermedias pueden proponer la incorporacin de un bien en el listado para su posterior inclusin firme en el catlogo. El rgano de aplicacin, previa consulta al Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales, debe disponer la modificacin preventiva del catlogo que posteriormente ha de ser elevado al Poder Ejecutivo, el que a su vez debe remitirlo al Poder Legislativo. Los niveles de catalogacin de edificios con inclusin firme en el catlogo constarn en las respectivas fichas parcelarias y planchetas catastrales, con indicacin del nmero de Boletn Oficial en el que fueron publicados. Despus de la modificacin preventiva del catlogo o la inclusin de un bien en l, debe denegarse cualquier pedido de obra o demolicin hasta tanto se resuelva la incorporacin firme del bien al catlogo en cuestin (art. 10.3.3). C. La ley 1227 (BOCBA n 1850, del 5/1/2004) constituye el marco legal para la

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investigacin, preservacin, salvaguarda, proteccin, restauracin, promocin, acrecentamiento y transmisin a las generaciones futuras del patrimonio cultural de la Ciudad de Buenos Aires. Por su parte, las leyes especficas referidas a esta materia deben ajustarse a sus disposiciones (art. 1). El patrimonio cultural es definido como "el conjunto de bienes muebles e inmuebles, ubicados en el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cualquiera sea su rgimen jurdico y titularidad, que en sus aspectos tangibles e intangibles, materiales y simblicos, y que por su significacin intrnseca o conveniconalmente atribuida, definen la identidad y la memoria colectiva de sus habitantes" (art. 2). Los bienes que integran el patrimonio cultural de la Ciudad son de carcter histrico, antropolgico, etnogrfico, arqueolgico, artstico, arquitectnico, urbanstico, paisajstico, cientfico, as como el denominado patrimonio cultural viviente (art. 3). Entre las categoras de bienes que, a ttulo enumerativo, prev el art. 4 de la ley en comentario, cabe mencionar los sitios o lugares histricos, vinculados con acontecimientos del pasado, de destacado valor histrico, antropolgico, arquitectnico, urbanstico o social (inc. 'a'); y las obras singulares de ndole arquitectnica, ingenieril, pictrica, escultrica u otras que sobresalgan por su valor arquitectnico, tcnico, histrico, social o artstico, vinculado a un entorno o marco referencial que concurre a su proteccin (monumentos, inc. 'b'); entre otras. De conformidad con los objetivos definidos en el marco legal, el rgano de aplicacin tiene entre otras las siguientes funciones: a) proponer los bienes de inters cultural que conformarn el patrimonio cultural, como tambin la desafectacin de los que hubiesen sido declarados; y b) programar e implementar las polticas de gestin e investigacin dirigidas a la tutela del patrimonio cultural; planificar estrategias, proyectos de estmulo y mecanismos para la conservacin, restauracin y puesta en valor del patrimonio cultural de la Ciudad (art. 9, inc. a y b). Se consideran incluidos en el patrimonio cultural todos aquellos bienes declarados o que declare la Comisin Nacional de Museos,

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Monumentos y Lugares Histricos conforme las disposiciones de la ley 12.665 , los que declare la Legislatura, y todos aquellos bienes culturales registrados en organismos del Gobierno de la Ciudad (art. 9, inc. a, segundo prrafo). Los bienes integrantes del patrimonio cultural no podrn ser enajenados, transferidos, modificados o destruidos, en todo o en parte, sin la intervencin previa del rgano de aplicacin (art. 13). El Gobierno de la Ciudad cuenta con derecho preferente de compra con respecto a los bienes que se ofrezcan en venta (art. 14). A su vez, tales bienes podrn ser objeto de expropiacin, previa declaracin de utilidad pblica en los trminos de la ley 238 (art. 15). D. En funcin de estas disposiciones legales, la jurisprudencia ha afirmado que La existencia de un proyecto de ley sobre catalogacin debe aparejar la modificacin preventiva del catlogo respectivo mientras dure el trmite, y ello comporta la improcedencia de otorgar permisos de obra o demolicin hasta tanto se resuelva (cfr. arts. 10.3.3, C.P.U.; y 12, resolucin n 6 de la subsecretara de Patrimonio Cultural) (Cmara de Apelaciones del fuero, Sala I, autos Pusso, Santiago c/ GCBA s/ otros procesos incidentales, EXP n 26089/1, pronunciamiento del da 26 de septiembre de 2007, consid. XI in fine). Ahora bien, la ley 3943 que incorpor al pargrafo 5.4.12, CPU, el Distrito APH Catedral Al Norte (actualmente identificado como APH 51) modific el listado de inmuebles catalogados (art. 9). Ese listado comprende la ubicacin del Convento de Santa Catalina (parcela 6b de la manzana 40, ya incluida en el listado incorporado al texto anterior del C.P.U.), pero no as sus adyacencias, en particular el predio objeto de estas actuaciones (parcela 1c de esa misma manzana). De manera tal que, en tanto el predio que nos importa no se halla incluido en el catlogo, resulta inaplicable a este aspecto del litigio la normativa anteriormente transcripta, que impone la inhibicin preventiva o definitiva, segn corresponda de la parcela, y la consecuente improcedencia del otorgamiento de

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permisos de obra o demolicin. Por tanto, la impugnacin deducida con tal sustento deviene improcedente. XV. La Iglesia Santa Catalina de Siena fue declarada monumento histrico nacional mediante decreto n 120412/PEN/42, del 21 de mayo de 1942; y el Monasterio Santa Catalina recibi esa calificacin por decreto n 369/PEN/75, del 18 de febrero de 1975. Los terrenos contiguos han sido, a lo largo de dcadas, objeto de distintos proyectos de emprendimientos inmobiliarios que resultaron controversiales por sus potenciales efectos sobre estos monumentos (as, cabe mencionar los proyectos de 1983, 1984, 2005, y el actual, cfr. informacin proporcionada a fs. 823/5). Refirindose al proyecto objeto de estas actuaciones la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires recomend al Secretario de Planeamiento su reformulacin, y que realizase una consulta a la Comisin Nacional de Museos y Monumentos y Lugares Histricos a fin de que dicho organismo evale el impacto que podra tener en el convento la ejecucin de la obra autorizada (cfr. resolucin n 1490/12, del 6 de junio de 2012, fs. 224/7). Por su parte la Defensora del Pueblo de la Nacin, invocando las previsiones de los arts. 86, CN, y la ley 24.284, y en orden a instar la preservacin de los derechos garantizados por los arts. 41 y 43, CN, present un informe preliminar realizado en el marco de la investigacin promovida de oficio que originara la actuacin n 3566/12, sobre el presunto riesgo en la conservacin del conjunto colonial de la Iglesia y el Convento Santa Catalina de Siena (fs. 378/86). La Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos (mediante nota n 660, del da 18 de mayo de 2012, dirigida al Jefe de Gobierno) expres su ms seria preocupacin ante las obras de construccin de un edificio, que se ejecutaran aledaas a la Iglesia y Convento de Santa Catalina (monumento histrico nacional), y que han tomado estado pblico. La edificacin en altura contigua y el trabajo en cimientos podra comprometer seriamente yacimientos arqueolgicos y enterratorios de data colonial, y

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estructuras murarias del histrico edificio, adems del grave impacto perceptivo que causar en la debida amortiguacin visual del monumento (fs. 401). Ms tarde, despus de haber tenido a su disposicin los planos autenticados del proyecto de obra (cfr. oficio judicial obrante a fs. 810), el rgano manifest En cuanto a la valoracin del impacto que la obra que se pretende construir, este organismo evala que la misma es de una escala tan desmedida que producira un dao irreversible que implica la destruccin de la imagen del monumento con la consiguiente prdida irreparable de los valores patrimoniales que sostienen a este importante testimonio de la historia, no slo de la Ciudad de Buenos Aires sino del pas en su totalidad. La Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo seal que cualquier construccin conlleva riesgos, pero asegur que una ejecucin responsable acompaada de un control tcnico minucioso puede minimizarlos y, a su vez, efectu distintas Recomendaciones Arquitectnicas. No obstante, puso de relieve, por un lado, que Con respecto al rea donde el terreno a tratar se encuentra, hubiera sido deseable que antes de brindarle normas urbansticas se hubiera organizado un concurso de ideas urbano-arquitectnicas. Este es un mecanismo frecuente en muchas ciudades, incluso en la propia Buenos Aires, esta metodologa permite debates, reflexiones, comparaciones y consensos. Llegando a los mismos se establece una norma, las diferencias se miden en un mbito que no es el judicial. Por otro lado, destac que la Ley N 2930 que aprueba el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, desalienta la llegada y el uso del automvil individual en las reas centrales, as como la construccin de playas de estacionamiento (fs. 409/10). A fs. 617/68 obra agregado el estudio arqueolgico efectuado por Inversora Santa Catalina de Siena S.A. en cumplimiento de la medida ordenada en autos. All se da cuenta de los hallazgos efectuados y se recomienda la presencia de una guardia arqueolgica permanente durante el desarrollo de las obras que se llevasen a cabo (en particular, en la etapa de excavaciones), la conservacin ntegra del muro

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perimetral de la calle Viamonte y la exposicin en el predio de alguno de los bienes arqueolgicos encontrados. XVI. Llegado este punto del anlisis y sin perjuicio de las observaciones efectuadas por la CNMMyLH en relacin al impacto perceptivo de la obra con respecto al convento y la iglesia es preciso esclarecer si el proyecto se adecua a las normas urbansticas aplicables al distrito en que se encuentra emplazado el predio. Al respecto cabe sealar que el Cdigo de Planeamiento Urbano realiza una tipificacin de los distintos distritos y establece la normativa que rige en cada uno de ellos. En cuanto interesa para resolver, el distrito C1 corresponde a la llamada rea central, en tanto que la sigla AE identifica a los distritos de arquitectura especial. Adems de esta divisin en distritos cada mbito puede contar con disposiciones particulares, ya sea que estn contempladas en el mismo cdigo o en normas legales especiales. El rea central (C1) es la destinada a localizar el equipamiento administrativo, comercial, financiero e institucional a escala nacional, regional y urbana, en el ms alto nivel de diversidad y densidad, y se halla dotada de las mejores condiciones de accesibilidad para todo tipo de transporte de pasajeros. Por su parte los distritos de arquitectura especial (AE), son zonas que por su carcter histrico, tradicional o ambiental resultan objeto de un ordenamiento especial mediante normas particularizadas tendientes a preservar dicho carcter. Para las parcelas comprendidas en estos distritos rigen las disposiciones generales correspondientes a los distritos de zonificacin a los que se hallan superpuestos, excepto en aquellos aspectos que especficamente sean reglamentados en cada caso; de manera tal que les resultan inaplicables las normas generales que se oponen a las disposiciones particulares de cada distrito de arquitectura especial.

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Al delimitar el distrito AE 16 (art. 5.4.7.16, CPU) la ley establece que comprende las manzanas circundadas por los ejes de las calles Florida, Paraguay, Reconquista y Viamonte (norma citada, pto. 1). Se trata de un mbito de preservacin de valores arquitectnicos, histricos y culturales, as como costumbristas de rasgos definidos, destacndose los conjuntos de grandes tiendas y galeras, carcter ste que se mantiene a travs de las distintas etapas de crecimiento de nuestra Ciudad y debe ser preservado (norma citada, pto. 2). El distrito se subdivide en tres zonas, conforme indica el plano 5.4.7.16. La zona 1 se halla delimitada por los ejes de las calles Florida, Paraguay, San Martn y Viamonte; en tanto que la zona 2 se halla delimitada por los ejes de las calles San Martn, Paraguay, Reconquista y Av. Crdoba. El precepto guarda silencio con respecto a la zona 3, de manera tal que omite indicar su delimitacin. Ahora bien, de acuerdo a la delimitacin total del distrito AE 16 efectuada en el art. 5.4.7.16, pto. 1, es claro que el rea abarca cuatro manzanas. De manera tal que, dado que la zona 1 est formada por dos manzanas y la zona 2 por una tercera, es preciso concluir por exclusin que la zona tres est formada por la cuarta manzana del distrito, esto es, la delimitada por los ejes de las calles San Martn, Paraguay, Reconquista y Viamonte; que es, precisamente, la que nos importa. Este panorama normativo se mantuvo inalterado antes y despus de la sancin de la ley 3943. No puede dejar de resaltarse que, a diferencia de lo que se acaba de exponer, la plancheta de zonificacin n 13 del Cdigo de Planeamiento Urbano no incluye esta manzana en el distrito AE 16 y all se la indica como distrito C1 esto es, el rea central sobre la cual se superpone este distrito de arquitectura especial. El mismo resultado arroja la consulta del Mapa Interactivo de Buenos Aires (http://mapa.buenosaires.gob.ar/). Frente a esta discordancia corresponde asignar valor normativo preeminente a la letra del art. 5.4.7.16. Ello as, por cuanto es el

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texto legal de cuya interpretacin se trata; el cual, como ya se dijo, resulta muy claro al establecer la delimitacin global del distrito, determinando que comprende en total cuatro manzanas (pto. 1) y no solamente 3, como errneamente surge de los grficos antes citados. Por lo dems, la ley 3943 reafirm la voluntad legislativa plasmada en la norma examinada. En efecto, el art. 4.2.1.4 Normas Particulares por mbitos dispone: Entorno Convento Santa Catalina: Es de aplicacin lo establecido por el artculo 5.4.7.16 Distrito AE16 del Cdigo de Planeamiento Urbano. Esta circunstancia aporta certidumbre a la interpretacin efectuada y, paralelamente, demuestra la persistencia de ese criterio normativo a lo largo del tiempo. XVII. Por lo dicho en el apartado que antecede, y con referencia al aspecto all examinado, el argumento de la defensa basado en la irretroactividad de la ley 3943 aunque jurdicamente correcto (cfr. art. 3, CC) es, al fin, irrelevante. Antes de la sancin de esa norma el predio formaba parte, como ahora, del Distrito AE 16 y, por tanto, al momento del dictado de la Disposicin n 220/DGIUR/2011 le resultaban aplicables las restricciones constructivas resultantes de las normas urbansticas especficas. XVIII. Lo expuesto precedentemente demuestra que la disposicin n 220/DGIUR/11 se halla viciada en la causa (art. 7, inc. b, LPA) por cuanto parte de la premisa de asignar al predio una zonificacin errnea (C1), lo cual apareja la aplicacin de un rgimen jurdico que en rigor resulta inaplicable y en el objeto (art. 7, inc. c, LPA) en la medida que admite la construccin de un edificio con una altura mxima de 54,60 mts. sobre la lnea oficial y una altura total de 58 mts. en el plano de la azotea, cuando la altura mxima admitida para el distrito AE 16 es de 16 mts., salvo sobre la Av. Crdoba, donde alcanza 25 mts. (cfr. art. 5.4.7.16, pto. 6, Normas urbansticas para obra nueva). As las cosas, el acto impugnado no se sustenta en el derecho aplicable y, directa consecuencia de ello, su objeto resulta antijurdico y, por tanto, es nulo de nulidad absoluta en los trminos del art. 14, inc. b, LPA.

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XIX. El mismo vicio id est, asignar al predio el carcter de distrito C1 se constata en la disposicin DI-2011-738-DGET, del 13 de mayo de 2011, mediante la cual el Director General de Evaluacin Tcnica de la Agencia de Proteccin Ambiental categoriz el proyecto como de impacto ambiental sin relevante efecto, y en el certificado de aptitud ambiental otorgado en su consecuencia. XX. Lo expuesto es suficiente para hacer lugar al amparo, en tanto las restantes cuestiones planteadas no resultan sustanciales a los fines de resolver. Al respecto, corresponde puntualizar que segn se ha sealado reiteradamente el rgano judicial no se encuentra obligado a seguir a las partes en todas y cada una de las cuestiones propuestas a su consideracin, sino que ha de abordar expresamente el tratamiento de tan slo aquellas que resultan conducentes y esenciales para decidir el caso y bastan para sustentar un pronunciamiento vlido acerca de la cuestin sometida a su conocimiento y decisin. En mrito a las consideraciones vertidas; textos legales, doctrina y jurisprudencia citados; FALLO: I. Haciendo lugar a la accin de amparo interpuesta por la Asociacin Civil Basta de Demoler, Lucas Terra y Felicitas Luna y, en consecuencia, II. declarando la nulidad de la Disposicin n 220/DGIUR/2011. Con costas a la vencida (arts. 14, CCBA; 62, CCAyT y 28, ley 2145). Regstrese, notifquese a las partes y, oportunamente, archvese. OSVALDO OTHEGUY JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO N 10 CABA