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// GUA BSICA: Planes de Conectividad amrica latina

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2013

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Copyright 2013 Signals Telecom Gruop Todos los derechos reservados. Los contenidos de este documento no deben ser reproducidos ni distribuidos a terceros en su totalidad o en parte sin previa autorizacin escrita por parte de los autores. Aunque la informacin contenida en este informe ha sido obtenida de fuentes que los autores consideran ser fiables, su fiabilidad no puede ser garantizada. Las opiniones expresadas estn basadas en la interpretacin de los autores segn la informacin disponible en el momento de realizar este informe y cuyos resultados estn sujetos a variacin.

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los operadores de CATV pueden penetrar nuevas reas de concesin mientras complementan su cartera de servicios con telefona y banda ancha, a la vez que los operadores fijos comienzan a comercializar servicios de TV paga. No obstante, en telecomunicaciones, como en cualquier industria, el sector privado slo ofrece servicios para aquellas personas que pueden costearlo. Es por tal razn que muchos gobiernos de Amrica Latina han comenzado a implementar medidas para que el Estado, en algunos casos, colabore y en otros sirva como nico motor para el desarrollo de infraestructura en zonas ignoradas por el sector privado. As, el lxico latinoamericano de telecomunicaciones ahora incluye nombres como Argentina Conectada, Vive Digital o Cerrando Brechas del Conocimiento. Bajo este entorno, Signals Telecom Group ha decidido emprender la tarea de analizar los esfuerzos que estn haciendo los gobiernos de 19 pases latinoamericanos para impulsar los servicios de banda ancha. El objetivo primordial es contribuir al dilogo constructivo que sirva para promover el desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones en localidades que en la actualidad carecen de las mismas. Este ejercicio ha servido para identificar las coincidencias en las metas que poseen

//Introduccin

las diversas iniciativas regionales, aunque los respectivos gobiernos de la regin se hayan elegido rutas diametralmente opuestas para lograrlas. Se debe aclarar que este texto inicial no pretende ser un manual de cmo implementar una estrategia gubernamental para el desarrollo de banda ancha, sino que su alcance se limita a proveer un breve perfil a las acciones que ya estn siendo trabajadas en la regin. Un anlisis ms riguroso que incluye montos de inversin de los planes se ir presentando durante el transcurso de los prximos meses. Sin embargo, esto no nos exime de poder presentar algunos de los obstculos que enfrentan los gobiernos regionales en su esfuerzo por promover las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, tambin conocidas como TICs: Falta de definicin de banda ancha: con muy pocas excepciones los gobiernos latinoamericanos no han establecido una definicin oficial de lo que se debe considerar como conexin de banda ancha. No es un asunto menor si se tiene en cuenta el rol de las tecnologas inalmbricas mviles en casi todos los planes de conectividad de la regin. Llama la atencin que muchos gobiernos consideren como correcta la definicin que ofrece la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de considerar un acceso que ofrece 256 Kbps de velocidad de descarga como banda ancha. Aparte de crear una confusin al momento de contabilizar lneas mviles como banda ancha, pues tecnologas como EDGE que tericamente puede ofrecer velocidades de descarga de 384 Kbps, un piso de 256 Kbps no es suficiente para soportar aplicaciones avanzadas que permitan la difusin de servicios como tele-medicina, tele-educacin o tele-trabajo, contradiciendo los objetivos iniciales de todo plan de conectividad. La mayora de los planes de conectividad regional se centran en dos elementos principales: despliegue de infraestructura e incremento de dispositivos que puedan permitir a las personas acceder a Internet. Es preocupante el poco nfasis que muchos gobiernos le estn otorgando al desarrollo de contenido y aplicaciones localmente. Para reducir costos, es necesario el establecimiento de puntos de conexin de trfico a nivel nacional y promover el hospedaje de contenidos en servidores locales. De esta manera, se abaratan los costos de proveer servicio al reducir costos de interconexin con redes extranjeras pues se
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os beneficios que ofrecen los altos niveles de adopcin de servicios de telecomunicaciones han sido confirmados por estudios

acadmicos de numerosas instituciones en el mundo. Es por esta razn, que desde 2007 en Amrica Latina se ha observado un renacer de los esfuerzos por parte de los gobiernos regionales para dar nueva vida a sus antiguos fondos de servicios universal. El objetivo ha sido pasar de una visin centrada en accesibilidad a la telefona fija para dar paso a los accesos a banda ancha. Gracias al xito que desde finales de la dcada de los 90 mostraban los servicios de telefona mvil, los organismos gubernamentales encargados de aprobar e implementar las leyes de telecomunicaciones de sus pases evolucionaron su visin para darle un mayor protagonismo a las tecnologas inalmbricas. Lo esencial era que los ciudadanos comenzaran a acceder a redes inalmbricas fijas o mviles que les permitieran suscribir inicialmente a aplicaciones bsicas de datos. La justificacin tras este acercamiento era dejar que el sector privado cubriese gran partes de las necesidades de conectividad de los mercados en un corto periodo de tiempo. Esta apuesta de los reguladores traa como un as debajo de la manga la necesaria evolucin tecnolgica que tendran que hacer los operadores para mantenerse como innovadores en el mercado. El resultado: la misma migracin tecnolgica de los operadores inalmbricos (principalmente los mviles) servira para que cada vez un mayor nmero de personas tuviese la oportunidad de acceder a Internet con conexiones de altas velocidades de transmisin. Un repaso de los ltimos cinco aos muestra que en los pasados 60 meses muchos individuos pasaron de acceder a Internet por medio de su celular en redes GSM/GPRS a hacerlo por conexiones HSPA+ y, en algunos pocos mercados, LTE. Por el lado de los servicios fijos, existe un elemento que ha servicio de cataltico para que los operadores privados expandan la cobertura de sus redes de cobre, fibra ptica o CATV: la aprobacin de un esquema de licencia nica con cobertura nacional. Bajo este esquema,

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ha disminuido la dependencia de obtener contenido local ubicado en servidores localizados en Europa y Estados Unidos. No todos los gobiernos estn acompaando sus esfuerzos de promocin de banda ancha con medidas que fomenten la demanda por estos servicios. Algunas que estimulan la adopcin de servicios de banda ancha son la eliminacin de impuestos para el servicio en hogares de bajo poder adquisitivo y/o la eliminacin de impuesto para dispositivos (computadoras, telfonos inteligentes, etc.) que puedan conectarse al Internet. Existe una gran carencia de informacin estadstica confiable que sirva para cuantificar el progreso hecho por los gobiernos en sus planes de banda ancha. En algunos casos, este problema es exacerbado por la falta de un cronograma especfico que defina las fechas de cumplimiento de las distintas metas contenidas en el plan de conectividad. Mltiples gobiernos no han definido el rol especfico que jugar la industria privada en sus esfuerzos de promocin de TICs. Por ejemplo, algunos gobiernos no especifican cules son las iniciativas pblico-privadas de colaboracin que se llevarn a cabo para acelerar la expansin de cobertura de banda ancha en el territorio. Tampoco se promueven esfuerzos para estimular inversin en banda ancha por medio de la implementacin de medidas como licencia nica o nuevos procesos de otorgacin de espectro radioelctrico. El resultado son oportunidades prdidas para que el gobierno pueda imponer requisitos de cobertura que ayuden a solventar la deficiencia que existe en localidades rurales, reas de inters social y edificaciones como hospitales, escuelas y edificios de entidades pblicas. No todos los planes de conectividad de la regin contemplan la entrega de computadores u otros dispositivos para los estudiantes de escuelas pblicas. Algunos de los gobiernos que s han implementado esta medida parecen no comprender que la entrega de un dispositivo es simplemente el primer paso para que la persona se beneficie de las TICs. Es necesario una mayor concientizacin sobre la importancia que tiene la capacitacin de docentes en el uso de TICs en las escuelas, como tambin en los telecentros que se establecen en comunidades rurales. Asimismo, los gobiernos tienen que comprender que muchos de los equipos que entregan tienen que ser reemplazados y el software de las maquinas actualizado peridicamente. Para poder promover la adopcin de banda ancha en reas geogrficas que carecen del servicio es esencial que se fomente la inversin en infraestructura en estas zonas. Aquel gobierno que quiera fomentar el crecimiento de banda ancha que no d prioridad al despliegue de nuevas redes solo lograr obtener mayor dinamismo en las localidades del pas que ya cuentan al menos una red de telecomunicaciones prestando servicios a los habitantes del rea. Signals Telecom Group enfatiza que este documento no es un manual de cmo establecer un plan de conectividad a TICs exitoso sino una breve gua de algunos de los principales esfuerzos por promover la banda ancha en Amrica Latina. El hecho de que se pueda publicar un documento con este objetivo es de por s un xito pues indica que en el peor de los casos ya existe una base sobre la que mejorar. En ningn mercado de Amrica Latina se parte de la nada. Por ltimo, estamos conscientes de que se trata de un proyecto de gran envergadura por lo que hemos decidido segmentar la informacin en una serie de ms de veinte estudios cortos para facilitar su lectura y poder enfocarnos a un mayor nivel de detalle en temas que consideramos de inters para la industria de telecomunicaciones regional. Los mercados que Signals Telecom Group ha decidido analizar durante el transcurso de esta serie son, en orden alfabtico:
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Argentina Brasil Bolivia Chile Colombia Costa Rica El Salvador Ecuador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

//Panorama Regional: Iniciativas de Conectividad a Banda Ancha

l crecimiento y adopcin de los servicios de telecomunicaciones en Amrica Latina y el Caribe ha contribuido al desarrollo econmico regional, principalmente a partir del crecimiento de los

accesos a Internet. Es por esta razn que existen esfuerzos gubernamentales para expandir la cobertura de redes de telecomunicaciones que buscan facilitar el acceso a Internet, ya sea dando nfasis en la infraestructura cableada o por medio de alternativas que otorguen mayor importancia a las tecnologas inalmbricas. La prioridad de los gobiernos es impulsar el crecimiento de la banda ancha indistintamente de la plataforma tecnolgica que se utilice para lograrlo. Como parte de este objetivo, los planes de conectividad proponen como metas la cobertura de una cantidad significativa de hogares en el mediano plazo. La tabla siguiente muestra algunos de los mercados que han establecido objetivos agresivos de porcentajes de hogares con acceso a banda ancha, resaltando los mercados de Puerto Rico y Uruguay como los nicos que esperan que para 2015 ms del 75% de todas las residencias en su territorio cuenten con una conexin de banda ancha.

Metas de Hogares con Acceso a Banda Ancha


MERCADO Brasil META 31,20% AO 2014

Colombia

50,00%

2014

Costa Rica

16,00%

2016

Ecuador

50,00%

2015

Paraguay

50,00%

2015

Puerto Rico

98,00%

2015

Uruguay

80,00%

2015

Fuente: Signals Telecom Consulting

Sin embargo, como se puede apreciar en la tabla a continuacin, el bajo porcentaje de hogares con acceso a banda ancha mostrado por Brasil no implica un reducido nmero de lneas de banda ancha fija para este mercado, que espera rozar las 40 millones de conexiones fijas para finales de 2014. Cabe desatacar que en Brasil, las metas de despliegue de accesos a banda ancha son revisadas constantemente en el marco del Plan Nacional de Banda Ancha.
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puede ser desestimada, pues bajo este esquema se da un mejor panorama de la descentralizacin que tiene la red nacional de fibra ptica de los respectivos pases y sirve tambin para poner en contexto nacional las cifras, como por ejemplo muestra la siguiente tabla. El nmero de municipios que deben ser conectados Paraguay con 200 aventaja solo por cinco municipios a Per que tiene como meta 195. Sin embargo, la cifra establecida por el gobierno paraguayo representa el 82% del total de municipios del pas mientras que 195 municipios son solo cerca del 12% del total de municipios peruanos.

Metas de Accesos a Banda Ancha


MERCADO Brasil META 39.800.000 AO 2014

Metas de Fibra ptica: Nmero de Municipios

MERCADO Argentina

META 1.700

AO 2012

Colombia

8.800.000

2014

Costa Rica

4.000.000

2016

Colombia

700

2014

Fuente: Signals Telecom Consulting

Paraguay

200

2015

Otra variable utilizada por los gobiernos regionales para medir los avances de sus polticas de impulsar banda ancha es el nmero de kilmetros de fibra ptica que ha sido desplegada gracias a los planes nacionales de conectividad. En este sentido, uno de los planes ms ambiciosos es el de Argentina con una meta de despliegue de 58.000 kilmetros para 2015, de los cuales el gobierno ya ha desplegado o contratado el despliegue de ms de 18.000 kilmetros. Uno de los aspectos ms importantes de los
Fuente: Signals Telecom Consulting

Per

195

---

esfuerzos

por

promover la banda ancha en Amrica Latina es determinar las reas geogrficas que se beneficiarn de esta nueva inversin. Regionalmente, el alcance de cobertura a las zonas rurales es de vital importancia para la masificacin de los servicios de banda ancha. Estas son las localidades que, en trminos generales, son desatendidas por los operadores privados. Signals Telecom Consulting puede constatar que ms del 95% de los proyectos de conectividad regional explicitan la necesidad de despliegues en zonas rurales.

Metas de Fibra ptica en Km a Desplegar


MERCADO Argentina META 55.000 AO 2015

Colombia

15.000 adicionales
4.376 Adicionales + Modernizacin de 2.922

2014

Mexico

---

Planes que Mencionan Desarrollo en Zonas Rurales

Paraguay

1.000 por ao

2011 - 2015

Venezuela

20.000

2012

Fuente: Signals Telecom Consulting

Asimismo,

la cantidad de municipios pasados por fibra ptica


Fuente: Signals Telecom Consulting

tambin es utilizada como parmetro que muestra los avances del plan de conectividad nacional. La importancia de esta variable no
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Adems

de

expandir

la

cobertura

geogrfica

de

los

servicios

de banda ancha, los planes de conectividad buscan facilitar la disponibilidad de dispositivos y el acceso por parte de los habitantes. La lgica de esta poltica es sencilla: una persona necesita de un computador, telfono o porttil para poder conectarse a Internet. El objetivo es reducir la brecha digital, que tradicionalmente se ha definido como la diferencia existente entre la cantidad de personas con conexin a Internet y aquellas que carecen del servicio. Signals Telecom Consulting resalta que la mayor disponibilidad de vez alternativas mayor de de las acceso a Internet que y el tamao cada en un aplicaciones deben utilizarse

computador fuerza la redefinicin del concepto brecha digital. Lo que se conoce como brecha digital debe evolucionar para pasar de ser un trmino primordialmente enfocado en acceso a ser ms amplio e incluir en su definicin parmetros mnimos de velocidad y disponibilidad de contenidos. Algunos gobiernos latinoamericanos, como el de Colombia, han entendido la importancia de las repercusiones de imponer velocidades mnimas de conexin a Internet en sus planes de banda

ancha. De todas formas, como se observa en la tabla siguiente los requisitos de velocidades de conexin (descarga) estipulados en los planes de conectividad an pueden considerarse bajos al no superar, en la mayora de los casos, los 512 Kbps.

Velocidad de Banda Ancha Estipulada en Plan de Conectividad


plataformas tecnolgicas, pero siempre contemplando la velocidad MERCADO Colombia VELOCIDAD 1 Mbps de acceso como una meta. Otro punto que va de la mano con la velocidad de acceso, es facilitar la adquisicin de dispositivos para la conexin de Internet. Una alternativa implementada por varios gobiernos de la regin Costa Rica 512 Kbps es simplificar el acceso de la poblacin a los servicios de banda ancha por medio de la instalacin de cibercafs o centros de acceso tecnolgico, tambin conocidos como telecentros. Ecuador 256 Kbps

Planes que Incluyen Instalacin de Telecentros


Paraguay 512 Kbps

Per

512 Kbps

Puerto Rico

4 Mbps

Fuente: Signals Telecom Consulting

La definicin de la velocidad posibilita evidenciar el tipo de servicio que busca cada gobierno para sus ciudadanos. Se debe considerar que una conexin lenta a Internet implica grandes barreras en la actualizacin del software y, en casos ms extremos, impiden la utilizacin de herramientas de tele-educacin o tele-medicina e imposibilita la alternativa de tele-trabajo. Es por esta razn que los gobiernos de Amrica Latina tienen la responsabilidad de continuar impulsando el desarrollo de Internet a travs de distintas
Fuente: Signals Telecom Consulting

Como se puede observar en el grfico anterior, la mayora de los planes de conectividad de Amrica Latina un 68% - prev la instalacin de telecentros como medio de acceso pblico a Internet de sus ciudadanos. Este acercamiento tambin responde al deseo de los gobiernos de acelerar el nmero de usuarios de
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Similar de

la

estrategia a travs

de de

telecentros, centros los nios

muchos El

gobiernos objetivo desde

latinoamericanos incluyen en sus planes de conectividad la oferta banda ancha es educativos. se primordial asegurarse que familiaricen

una temprana edad con los servicios disponibles por Internet. La importancia de este rengln en los planes de expansin de banda ancha es bastante clara, ya que numerosos gobiernos tienen como meta que el 100% de al menos las entidades educativas pblicas cuenten con acceso a banda ancha de alta velocidad.

Metas de Establecimientos Educativos con Acceso a Internet


MERCADO
Argentina

META
100%
pblicas

AO
2015

Brasil

100%

2014

Costa Rica

100%

2014

Ecuador

27%

---

servicios de banda ancha de forma rpida, pues habilita el uso gratuito de este tipo de conexiones en centros abiertos al pblico en general, sobre todo en localidades donde el poder adquisitivo de las personas es la principal barrera para la adquisicin de un computador y contratacin del servicio a Internet. Brasil y Mxico son los dos mercados de la regin que cuentan con los objetivos ms agresivos para la instalacin de telecentros, 100.000 para final de 2014 y 38.136 para final de 2013 respectivamente. Se debe resaltar la peculiar situacin de Mxico, mercado que an carece con un plan nacional de banda ancha que abarque todos los segmentos abordados por los que ya estn funcionando en otros mercados de la regin.
Puerto Rico 100% 2020 Honduras 60% 2015 El Salvador 100% 2014

Guatemala

64%

2015

Per

100%

2016

Rep. Dominicana

3%

2013

Metas de Instalacin de Telecentros


MERCADO Brasil TELECENTROS 100.000 AO 2014
Fuente: Signals Telecom Consulting

Uruguay

100%

pblicas

2015

Colombia

800

2012 No deja de sorprender que la mayora de los gobiernos

Mexico

38.136

2013

latinoamericanos contemple a la tele-educacin como una herramienta esencial dentro de sus planes de conectividad a banda ancha. En aquellos mercados donde s se estn estableciendo iniciativas de tele-educacin en muchos casos incluyen el despliegue de plataformas especiales para la educacin a distancia. Como se aprecia en la siguiente grfica, apenas el 36% de las iniciativas de conectividad en Amrica Latina incluyen la implementacin de programas de tele-educacin.

Rep. Dominicana

96

2013

Fuente: Signals Telecom Consulting

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Planes que Incluyen Programas de Tele-Educacin

Planes que Incluyen Programas de e-Gobierno

Fuente: Signals Telecom Consulting Fuente: Signals Telecom Consulting

Una

caracterstica

importante

de

los

planes

de

conectividad

es El establecimiento de iniciativas de inversin pblico-privadas se puede considerar como la columna vertebral de muchos planes de conectividad de Amrica Latina. Esto se debe a que varios gobiernos regionales reconocen que los altos montos de inversin en infraestructura necesarios para reducir el nmero de personas que no pueden acceder a Internet son muy altos. Ante esta alternativa, la colaboracin con el sector privado permite diluir los costos y responsabilidades de despliegue de infraestructura entre varios actores, teniendo como resultado obtener los resultados deseados en un periodo de tiempo menor.

su esfuerzo para que muchas entidades como hospitales puedan contar con un programa de tele-salud que permita abaratar costos en diagnsticos de pacientes de localidades remotas o habilitar consultas en tiempo real con especialistas nacionales e internacionales. Nuevamente, el panorama que se presenta no es favorable con apenas el 32% de los gobiernos de la regin incluyendo la tele-salud como elemento esencial de sus programas de expansin de banda ancha (ver prximo grfico).

Planes que Incluyen Programas de Tele-Salud

Signals Telecom Consulting seala que el xito de las iniciativas pblico-privadas depende de la existencia de incentivos que promuevan la entrada de los operadores en las regiones apartadas que, de otra manera, no justificaran inversin en infraestructura. Sorprendentemente, como muestra el siguiente grfico, solo un 57% de los planes de conectividad de Amrica Latina hacen referencia de manera explcita a la incorporacin del sector privado en los esfuerzos para llevar servicios de banda ancha a toda la poblacin.

Planes que Incentivan Iniciativas Pblico- Privadas


Fuente: Signals Telecom Consulting

Contrario a la realidad que se observa en lo referente a la expansin de programas de tele-salud y tele-educacin, los gobiernos si han acompaado al incremento en conectividad a Internet de edificios pblicos con la implementacin de iniciativas de gobierno electrnico que faciliten a las personas poder acceder a informacin de entidades pblicas y/o realizar trmites personales sin tener que viajar a una dependencia gubernamental para realizarlos. El 68% de los gobiernos de Amrica Latina ha incluido en su plan de conectividad fomentar los programas de gobierno electrnico.
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El alto porcentaje de pases que no consideran la colaboracin pblico-privada como esencial para el avance de las TICs en sus mercados coincide con el de aquellos mercados que han adoptado medidas para impulsar el desarrollo nacional de tecnologas. En este sentido, se debe hacer una diferenciacin entre aquellas medidas que pueden ser calificadas como proteccionistas y dirigidas a implementar un nuevo sistema de sustitucin de importaciones que alegadamente encarece la adquisicin de nuevas tecnologas, con aquellas que dirigidas a fomentar la industria local sin penalizar a los proveedores extranjeros. Como indica el siguiente grfico, el 36% de los pases en Amrica Latina ha adoptado algn tipo de iniciativa dirigida a potenciar la industria TICs local.

Planes que Fomentan Estmulo Industria TICs Local

Planes que Fomentan Creacin Contenido Local

Fuente: Signals Telecom Consulting

Bajo la misma lgica, existen planes que apuntan al desarrollo de contenido local, buscando potenciar la cultura autctona. Ejemplos de este tipo de iniciativas suelen aparecer en mercados donde an existen poblaciones indgenas con presencia significativa, como Brasil, Guatemala o Mxico. En ese sentido, al menos el 36% de los planes analizados explicita entre sus objetivos el estmulo al contenido local. El bajo porcentaje de gobiernos que considera el desarrollo de contenido local dentro de sus planes de conectividad es preocupante. Como se muestra en el grfico siguiente, apenas en el 36% de estas iniciativas se asigna presupuesto para fomentar el desarrollo de contenido local. Esta iniciativa es de suma importancia en mercados como los mencionados lneas arriba, donde la presencia de culturas indgenas hace imperativo el desarrollo de contenido digital en las lenguas autctonas de estos grupos. Por otra parte, el no poder establecer una robusta industria productora de contenido local tiene consecuencias adversas para el pas ya que los consumidores se ven forzados a buscar en el extranjero a un costo mayor soluciones a sus necesidades que no estn siendo cubiertas localmente.
Publicado por Signals Telecom Group | Todos los derechos reservados Fuente: Signals Telecom Consulting

Como se ha podido observar hay diferencias muy marcadas en los acercamientos que los distintos gobiernos de Amrica Latina han decidido adoptar para impulsar el crecimiento en los niveles de adopcin de los servicios de banda ancha. No hay dudas que un mayor nmero de personas con acceso a Internet es algo positivo, pero tambin es preocupante que en algunos casos la oportunidad que existe para complementar el acceso con o aspectos que siendo como capacitacin, un Al creacin en menos de la una contenidos medidas est permitan incremento

productividad

desaprovechada.

tercera parte de los gobiernos de Amrica Latina tiene que aprender que la inversin en infraestructura y computadores es slo el primer paso para lograr que la poblacin pueda beneficiarse de todas las oportunidades que ofrece Internet.

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//Perfiles de Planes Nacionales de Telecomunicaciones Argentina

E
la

l Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) Argentina Conectada surge a partir de la publicacin del decreto N 1.552 del 21 de octubre de 2010 y su ejecucin est a

cargo de la Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica (CPCE), del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (MPFIPS). Tiene como ejes estratgicos inclusin digital, la la optimizacin produccin del uso y del espectro de radioelctrico, empleo en el el desarrollo sector de del las servicio universal, nacional generacin

telecomunicaciones, la capacitacin e investigacin en tecnologas de las comunicaciones, la infraestructura y conectividad, y el fomento a la competencia 1. El objetivo general de Argentina Conectada consiste en acelerar el desarrollo del ecosistema nacional de tecnologas de informacin y comunicaciones (TICs), el cual es entendido como el resultado de la articulacin de la infraestructura de telecomunicaciones, los servicios, los terminales y equipamiento, las aplicaciones y contenido, y el desarrollo de capital humano y capacitaciones de uso. En este marco, la apropiacin de los beneficios generados por el desarrollo del ecosistema deben ser apropiados por la poblacin en base a principios de equidad.

Ecosistema de las TICs y acciones del PNT Argentina Conectada


Desarrollo de Red Federal de Fibra ptica (REFEFO) Establecimiento de NAP nacional y provinciales Infraestructura Fondo de Servicio Universal
de transporte

Servicios

Operacin ARSAT en segmento mayorista (REFEFO) Crdito a cooperativas y PYMES locales de servicio al cliente final Optimizar el uso del espectro radioelctrico para banda ancha inalmbrica Acceso pblico Establecimiento de PAD Programa Conectar Igualidad Plan Mi PC2 Plan equipamiento para PYMES Programas de acceso compartido (NAC, CTC, bibliotecas)
Fomento produccin contenido local Red Social Conocimiento Portal educativo Plan nacional e-gob/CIVITAS2 Plataforma Teletrabajo

Terminales

Apps y contenidos

Capital humano

Plan de alfabetizacin digital Apoyo tecnolgico ATEDIs. NAC y CEAS Estmulo educacin terciaria en TIC Apoyo I+D en TIC. Creacin INTIT

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del CPCE2

1 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Estratgico Argentina Conectada. 2011. Pg. 19. 2 Op. Cit. Pg. 22.

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Luego de definir las principales aristas del ecosistema digital y algunas polticas para fomentar su desarrollo, Argentina Conectada establece los ejes direccionales a partir de los cuales se encaminarn las polticas. Entre ellos se encuentran la inclusin digital y el acceso equitativo a las TICs, la gestin del espectro radioelctrico, el servicio universal, la asociacin pblico-privada como herramienta para alcanzar los objetivos propuestos, capacitacin e investigacin en TICs, desarrollo de infraestructura y conectividad, fomento a la competencia, estadsticas y monitoreo, y seguridad informtica. El Plan Argentina Conectada establece una serie de metas para 2012 y 2015, aunque no todas de fcil comprobacin dado que varias carecen de criterios cuantitativos.

Metas del Plan Argentina Conectada en Materia de Infraestructura y Equipamiento


META
Cobertura de red troncal de bra a 1.700 localidades
PLAZO DE EJECUCIN 2011-2012

Cobertura al 97% de la poblacin mediante el despliegue integral de la Red Federal de Fibra pti ca (servicio satelital al 3% restante)

2011-2015

Mejoramiento de la calidad de conexiones de banda ancha ja, estableciendo 10 Mbps como piso de calidad para las nuevas redes. Ampliar conectividad de los organismos de gobierno en los mbitos nacional, provincial y municipal Brindar conectividad al 100% de las escuelas pblicas

2011-2015

Suejto a cronograma de desarrollo de Red Federal de FO

2011-2015

Instalacin de 2.000 antenas de conectividad a Internet Satelital (escuelas rurales)

2011

Instalacin de 11.000 antenas de Televisin Digital Satelital para establecimientos pblicos Establecimiento de 250 Ncleos de Acceso al Conocimiento (NAC)

2010-2012

2011-2015

Multiplicacin de Puntos de Acceso Digital (PAD) en todo el territorio.

2011-2015

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del CPCE3

Buena parte de las metas planteadas dependen de la ejecucin de la empresa estatal satelital AR-SAT. La eleccin de AR-SAT y el papel que debe cumplir se establecen como uno de los principales desafos de Argentina Conectada, dado que la empresa carece de experiencia para manejar un proyecto de la envergadura del plan. AR-SAT surgi como consecuencia del inters del gobierno argentino de mantener control de la posicin orbital 81 Oeste y conservar un operador satelital argentino. Sin embargo, los objetivos de la empresa fueron amplindose. A principios de septiembre de 2012, el gobierno suspendi una licitacin de frecuencias de espectro en 850 MHz y 1.900 MHz y lo adjudic de forma directa al operador estatal. Segn anuncios del gobierno, se espera que AR-SAT ofrezca servicios mviles bajo un esquema hbrido que incluya el alquiler de capacidad a otros operadores como si fuese un operador mvil virtual y el despliegue de su propia infraestructura en zonas donde los operadores ya establecidos no ofrecen cobertura.
3 Op. Cit. Pg. 48.

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Bolivia
Bolivia carece de un plan nacional de banda ancha propiamente dicho sin embargo, la masificacin de los servicios de telecomunicaciones est prevista en el Programa Nacional de Telecomunicaciones de Inclusin Social (PRONTIS), creado por el Poder Ejecutivo a travs del Decreto Supremo N 29.550 en el ao 20086. El PRONTIS es gestionado por el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Por otra parte, en octubre de 2012 se present un informe de gestin luego de dos aos de lanzado el PNT Argentina Conectada, en el que se da cuenta de los principales logros alcanzados hasta el 3T124. Entre ellos destacan el despliegue de 1.045,45 Km correspondientes a distintos tramos de la Red Federal de Fibra ptica con inversiones por ARS$ 380 millones (US$ 81,37 millones) y la licitacin de las obras para el despliegue de ms de 18.000 Km en las regiones Noroeste Sur, Patagonia Sur y Norte, Noreste Sur y Norte, Misiones, Centro Este, Centro Oeste, Patagonia Este y Noroeste Norte. Vivienda y posee cuatro objetivos bsicos: Reducir las desigualdades de acceso a los servicios de

telecomunicaciones y las tecnologas de informacin en reas rurales y lugares que se consideren de inters social, con financiacin de proyectos de expansin de servicios que no demuestren niveles de rentabilidad adecuados o demanden un financiamiento parcial. Promover el desarrollo econmico, social y cultural de las

reas rurales y lugares que se consideren de inters social, procurando su acceso a los servicios de telecomunicaciones y tecnologas de informacin, as como a la capacitacin de sus pobladores en el uso y aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicacin. Promover el desarrollo humano integral mediante el uso de tecnologas de informacin en la apropiacin y difusin del saber comunitario, la generacin de contenidos locales para resolver problemas y necesidades comunitarias, y en el acceso a aplicaciones relacionadas con la educacin, salud, usos productivos y servicios de gestin pblica. Garantizar la asignacin eficiente de los recursos de financiamiento y la contratacin de bienes, obras o servicios en el marco de la normativa vigente7. El financiamiento del PRONTIS es reglamentado por la Ley

Red Federal de Fibra ptica 2015, Proyecto Integral

General de Telecomunicaciones, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), sancionada en julio de 2011 y reglamentada en octubre de 2012 por el Poder Ejecutivo Nacional. En su artculo N 69, la Ley establece tres fuentes de financiamiento para los proyectos de acceso universal: El importe por asignacin y uso de frecuencias, multas, los montos de licitaciones, venta de pliegos y otros recursos, que sern depositados directamente en una cuenta bancaria del PRONTIS.
Fuente: CPCE5

Recursos externos, donaciones y cooperacin internacional. suma a otras iniciativas Los operadores y proveedores de redes y servicios de

Finalmente,

Argentina

Conectada

se

gubernamentales en telecomunicaciones como la implementacin del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T), creado por el decreto N 1.148 del 31 de agosto de 2009, y el Programa Conectar Igualdad, que distribuye masivamente computadoras porttiles para la comunidad educativa, junto con conectividad a los establecimientos educativos pblicos. ste ltimo es incluido en el documento como una de las polticas necesarias para el desarrollo del ecosistema digital.
4 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada. Informe de Estado de Gestin. 2012. 5 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Estratgico Argentina Conectada. 2011. Pg. 56.

telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin con excepcin de los proveedores de servicios de radiodifusin, aportarn obligatoriamente el dos por ciento de sus ingresos brutos emergente de la provisin de los servicios prestados8. El aporte de los operadores reemplaza las metas de expansin en el rea rural del servicio local, de larga distancia nacional e internacional y de telefona pblica, que estaban vigentes en la
6 Decreto Supremo N 29.550/2008. 7 Op. Cit. Pg. 2. 8 Asamblea del Estado Plurinacional de Bolivia. Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. 2011. Art 69. Pg. 32.

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reglamentacin anterior. De esta forma, el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, a travs de la Unidad de Ejecucin de Proyectos del PRONTIS, centraliza todos los esfuerzos para la masificacin de las TIC en el pas. En la prctica, la gran mayora de los proyectos son llevados adelante por la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel), operador estatizado en el ao 2007 bajo la administracin del Presidente Evo Morales Ayma, dado que as lo estipula el artculo n 70 de la Ley de Telecomunicaciones. Este artculo establece que la ejecucin de los proyectos del PRONTIS ser efectuada por un operador de participacin estatal mayoritaria, y que slo en caso de que a ste no le sea posible, se permitir participar a los operadores privados con presencia en el pas. Por otra parte, la gestin eficiente del espectro radioelctrico es una de las herramientas consideradas en la Ley de Telecomunicaciones. En este sentido, la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes (ATT) dio a conocer que en el primer semestre de 2013 realizara 13 licitaciones de espectro en las bandas de 700 MHz, 1,7/2,1 GHz, 1,9 GHz y 2,5 GHz, entre otras. De concretarse esta iniciativa se posibilitara una mejora sustancial en los servicios mviles prestados actualmente y abrira la puerta para la expansin de nuevas tecnologas como LTE.

Polticas de Inclusin Digital & Universalizacin de Brasil antes del PNBL

PLAN

OBSERVACIONES
Luego de la privatizacin del sector se aprob el PGMU, en el cual se determinaron las pautas correspondientes al Servicio Telefnico Fijo Conmutado. El plan contemplaba metas de accesos individuales y colectivos. Para el seguimiento del cumplimiento de las metas, la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL) y las concesionarias suscribieron un Protocolo de Compromiso. El costo de la implementacin fue soportado por los operadores, que como estimulo tenan la posibilidad de expandir su rea de incumbencia si cumplan con las metas.

Plan General de Metas de Universalizacin (PGMU)

El Fondo de Universalizacin de los Servicios de Telecomunicaciones (FUST)

Brasil
Antes de la implementacin del Plan Nacional de Banda Larga (PNBL), el desarrollo de las polticas de universalizacin del servicio en Brasil ha recado bsicamente sobre los operadores incumbentes por medio de la imposicin de metas. Estas metas fueron definidas en los contratos de privatizacin y actualizadas peridicamente por medio del Plan General de Metas de
Gobierno Electrnico de Servicio de Atencin al Ciudadano (GESAC)

Constituido por el 1% de la facturacin de las empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones, contaba con la administracin de ANATEL. La finalidad del FUST es proporcionar recursos destinados a cubrir la parte del costo exclusivamente atribuible al cumplimiento de las obligaciones de universalizacin de las prestadoras de servicios de telecomunicaciones en rgimen pblico, que no pudiera ser recuperado con la explotacin eficiente del servicio. El FUST se cre en 2000 por medio de la Ley 9.998. La Ley defini porcentajes mnimos de inversin de los fondos segn categoras: 30% para el Norte y Nordeste y 18% para establecimientos pblicos de enseanza. Se estableci que el Ministerio de Comunicaciones (MiniCom) como encargado de definir las polticas y prioridades de aplicacin de los recursos del FUST y que ANATEL sera la encargada de la implementacin, acompaamiento y fiscalizacin de los programas, proyectos y actividades financiadas por esos recursos. El GESAC es el mayor plan de inclusin digital lanzado por el Gobierno Federal de Brasil; se trata de una propuesta coordinada por el Ministerio de Comunicaciones y en el que participan diferentes ministerios pblicos. El GESAC, financiado por fondos pblicos, fue licitado en 2002 y su objetivo era instalar miles de terminales de acceso pblico para que el ciudadano pueda, con el uso de una tarjeta, tener acceso gratuito a los servicios que ofrece el Gobierno va Internet. En abril de 2011, con la creacin de la Secretara de Inclusin Digital del MiniCom se dio por finalizada la labor del GESAC, con el objetivo de unificar los planes de inclusin.

Universalizacin (PGMU) que define objetivos de instalacin de lneas y telfonos pblicos bajo determinados parmetros de tiempo y calidad de servicio. Por otro lado, para la financiacin de metas que supusieran dficit de acceso y otros planes adicionales bsicamente de acceso de banda ancha - se cre el Fondo de Universalizacin de los Servicios de Telecomunicaciones (FUST) que por diversos problemas legales slo ha podido liberar una fraccin mnima de su presupuesto para la financiacin de proyectos de telecomunicaciones. En paralelo, el Estado ha desarrollado y financiado el plan de Gobierno Electrnico de Servicio de Atencin al Ciudadano (GESAC) para dar conectividad de banda ancha (al menos en trminos nominales) y contenidos a escuelas, instituciones de diversa ndole y centros comunitarios de acceso.
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Fuente: Signals Telecom Consulting

El Plan Nacional de Banda Ancha (PNBL), tiene inicio con la publicacin del decreto N 7.175 del 12 de mayo de 2010. El Programa est organizado sobre cuatro ejes:

17

1. Acciones regulatorias que incentiven la competencia y normas de infraestructura que induzcan a la expansin de las redes de telecomunicaciones. 2. Incentivos fiscales y financieros para la prestacin de servicios de acceso de banda ancha, con el objetivo de colaborar para la baja de precios del costo al usuario final. 3. Una poltica productiva y tecnolgica para atender la demanda generada por el PNBL. 4. Una red de telecomunicaciones nacional, neutra y disponible para cualquier operador que quiera prestar servicios de acceso de banda ancha. Se trata de un plan enfocado a un solo objetivo: impulsar la banda ancha, con la meta de triplicar la penetracin de accesos de 12 millones de hogares en 2009 a 39,8 millones para 2014. Las metas tambin incluyen una mejora en las velocidades de conexin y una cada de precios. El PNBL es impulsado por el operador estatal Telebras, que coordina transporte la en utilizacin manos de del las diferentes a la redes vez que pticas planea de la Estado,

y 3T12 se incorporaron al mercado 32 millones de acceso de banda ancha (fija y mvil) para totalizar 81 millones de lneas. De acuerdo con estas cifras, en promedio se activan 2,6 millones de lneas en Brasil por mes, por lo que el PNBL suma menos de la mitad de las nuevas conexiones. Por otra parte, de acuerdo con la Asociacin Brasilera de

Telecomunicaciones, los accesos a banda ancha fija totalizaron 89 millones durante noviembre de 2012, con un crecimiento ms significativo por parte de los accesos de banda ancha mvil (78% en la comparacin interanual) totalizando 69,3 millones de accesos9. Si bien el PNBL tiene como objetivo llevar Internet a las regiones ms pobres, en especial fuera del eje Ro de Janeiro-So Paulo, casi el 86% de las lneas del plan se concentran en la regin sudeste, de las ms poderosas de Brasil. El PNBL cuenta con una serie de proyectos desarrollados por la Secretara de Inclusin Digital (SID. Los proyectos tienen por objetivos aumentar el uso de Internet y otras tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.

construccin de nueva infraestructura, incluyendo el tendido de un cable submarino transocenico.

Proyectos de la Secretara de Inclusin Digital de Brasil


PLAN OBSERVACIONES
El proyecto busca la modernizacin en la gestin de las ciudades digitales, a partir de la implementacin de infraestructura y la conexin a redes entre los organismos pblicos. El objetivo es mejorar la gestin y el acceso de la comunidad a los servicios de Gobierno. Las ciudades reciben software para los sectores financieros, tributarios, de salud y educacin. El plan es desarrollador por el Gobierno Federal y el Ministerio de Planeamiento. Asimismo, el Banco Nacional de Desarrollo (BNDES) ofrece lneas de financiamiento para los sistemas de gestin y software. El proyecto tiene destinados R$ 40 millones.

Diagrama de Backbone Nacional, PNBL

Ciudades Digitales

Centros de Reacondicionamiento de Computadores (CRCs)

Los CRC son espacios fsicos adaptados a la formacin de jvenes de bajos extractos sociales para el reacondicionamiento de computadoras. Los CRC ofrecen oportunidad formativa a los jvenes, que adems aprenden a ensamblar, reparar y configurar distintos dispositivos.

Fuente: PNBL

Telecentros

Asimismo, el PNBL est sujeto a permanente revisin.

De esa

manera, el Ministerio de Comunicaciones evala incrementar las velocidades mnimas del PNBL de 1 Mbps a 10 Mbps para 2014. De acuerdo a datos de Anatel, en el 3T12 el nmero de

Se trata de espacios sin fines de lucro de acceso pblico y gratuito para las TICs. Cuenta con computadoras conectadas a Internet, disponibles para diversos usos. Entre otras actividades, tienen que ofrecer cursos y actividades de promocin de desarrollo local, y servir a los habitantes de las comunidades como punto de encuentro cultural.

abonados al PNBL lleg a 1.090.006, un crecimiento del 16,68% con relacin a los 934.182 accesos de 2T12. Se trata de
Fuente: Signals Telecom Consulting
9 TeleBrasil. En Acessos em banda larga ultrapassam 89 milhes em novembro. Accesado el 9 de enero de 2013 en http:// www.telebrasil.org.br/sala-de-imprensa/releases/2921-acessos-em-banda-larga-ultrapassam-89-milhoes-em-novembro

una cifra inferior a la esperada por las autoridades. Entre 3T11

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Cabe resaltar que El PNBL no define el acceso a banda ancha a partir de una velocidad determinada, sino con un acceso con velocidad de trfico tal que permita a los consumidores usar con calidad servicios y aplicaciones basadas en voz, datos y video10. Desde el punto de vista del mercado, Brasil cuenta con una competencia de acceso a banda ancha fija donde, entre todos los actores del mercado, se destacan siete operadores principales: Oi, Net, Telefnica, GVT, CTBC y Embratel. De acuerdo con la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la penetracin de banda ancha del mercado alcanza el 8,6% del total de la poblacin11; en tanto que la penetracin de acceso a banda ancha mvil alcanza es del 20,9%12. ANATEL cuenta con el prestigio de ser uno de los reguladores de mayor actividad en la regin. Dentro de las iniciativas propuestas por el regulador sobresale la implementacin del Plan General de Metas de Competicin (PGMC)13; que prev el fomento y promocin de la libre competencia, justa y amplia en la industria de las telecomunicaciones. El PGMC tambin busca mejorar la reglamentacin relativa a la creacin de asimetras regulatorias basadas en el poder significativo de mercado. El PGMC asume que, aunque la competencia es el mejor

Ejes para la Inclusin Digital, Agenda Corta

Penetracin Digital

Derechos y obligaciones del Ciudadano Digital

Educacin

Servicios y Aplicaciones

Emprendimiento e Innovacin

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos de la Subtel15

En paralelo, la Subtel emprendi la redaccin de la denominada Estrategia de Desarrollo Digital 2013-2020 (agenda larga), la cual concluy en enero de 2013. El documento fue remitido al presidente de Chile, Sebastin Piera, y se espera su aprobacin para marzo del presente ao. De todas formas, la continuidad de las polticas de masificacin de las telecomunicaciones en Chile est dada por el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT), creado en 1994 y relanzado mediante la Ley N 20.522/2011, el cual tiene como objetivo promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones preferentemente en reas rurales, y urbanas de bajos ingresos16. El FDT est a cargo del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y se financia por los aportes que se le asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. Por otra parte, distingue entre tres poblaciones objetivo que se benefician de los proyectos financiados: Poblaciones donde es la infraestructura inexistente o de transporte Para de este

regulador de constituir mercados en casi todos los pases, existe la necesidad de medidas para promover la competencia, ya que hay proveedores que tienen gran parte de la infraestructura y los clientes, con condiciones para impedir o dificultar la entrada de nuevos actores en el mercado. Anatel prev revisar peridicamente los mercados relevantes identificados, los grupos de poder de mercado significativo, la necesidad y conveniencia de medidas reglamentarias asimtricas.

Chile
Las polticas para la masificacin de las telecomunicaciones en Chile se encuentran en un proceso de transicin, luego de que en 2011 el Poder Ejecutivo quitara las tareas de desarrollo digital de la rbita del Ministerio de Economa y las ubicara bajo la conduccin de la Subsecretara de Telecomunicaciones (Subtel). En este proceso, el plan marco que guiaba las polticas de fomento de las telecomunicaciones la Estrategia Digital 2007-2012 qued caduco y la Secretara de Desarrollo Digital de la Subtel inici la definicin de los proyectos para el perodo 2012-2013 (agenda corta), considerando los ejes definidos para el desarrollo e inclusin digital: penetracin digital, educacin, emprendimiento e innovacin, servicios y aplicaciones, del ciudadano digital .
14
10 Ministerio das Comunicaoes. En Um Plano Nacional para Banda Larga. El Brasil en Alta Velocidad. Pag- 24. 11 Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). The Broadband Commission. En The State of Broadband 2012: Achieving Digital Inclusion forl All. Digital Inclusion forl All. Septiembre de 2012. Pg. 82 Septiembre de 2012. Pg. 84 12 Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). The Broadband Commission. En The State of Broadband 2012: Achieving 13 Anatel. En Conselho Diretor aprova Plano Geral de Metas de Competio. 1 de noviembre de 2012. Accesado el 5 de noviembre de 2012 en http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalInternet.do 14 Subtel. En Secretara Ejecutiva de Desarrollo Digital. Accedido el 05/11/2012 en http://www.subtel.gob.cl/index.php?option=com_ content&view=article&id=3060&Itemid=1571&lang=es

telecomunicaciones

insuficiente.

universo, el gobierno se propone financiar proyectos para crear/ complementar/fortificar las redes de transporte en dichas reas. Poblaciones rurales con factibilidad energtica y caractersticas geogrficas que permitan implementar la tecnologa. Poblaciones de bajos ingresos donde el acceso de la poblacin a servicios digitales, y el uso de conectividad digital, son inexistentes o inadecuados. Estas ltimas dos poblaciones objetivo conforman un universo

y derechos y obligaciones

de 3.725.085 personas, mientras que el primer objetivo no es cuantificable en cantidad de personas17. En sus orgenes a mediados de la dcada de 1990, el FDT aboc la mayor parte de sus esfuerzos a la telefona pblica.
15 Op. Cit. 16 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.522/2011. 17 Direccin de Presupuestos de Chile. En Informe final de evaluacin. Programa Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Enero-Agosto 2010. Pg. 4.

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Sin embargo, debido a la sustitucin fijo-mvil y los problemas de sustentabilidad de los telecentros, a partir de 2004 se comenz a darle prioridad a los proyectos de educacin e infraestructura. En este sentido, el enfoque del FDT en educacin busc alinearse con otros proyectos estatales que fomentan la conectividad de banda ancha18. El ltimo proyecto de gran magnitud financiado por el FTD fue el Proyecto Bicentenario Red de Internet Rural: Todo Chile Comunicado, el cual prev llevar telefona y banda ancha mvil a 1.474 localidades rurales del pas. La obra fue adjudicada a Entel en 2010 y contempla una inversin de US$ 100 millones, dividida entre el FDT y el operador19.

Colombia
Durante el 4T10 Colombia lanz el Plan Vive Digital con el objetivo de masificar la adopcin de las TICs en el pas. Encabezado por el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), el Plan Vive Digital se convirti en el proyecto de cabecera para la masificacin de Internet en el pas, desplazando de la plana central al Programa de Telecomunicaciones Sociales Compartel, lanzado en 1998 y an vigente. Los objetivos del Plan Vive Digital van desde aumentar el nmero de conexiones a Internet de banda ancha a 8,8 millones para 2014 entre fijas y mviles , conectar con fibra ptica al menos 700 municipios a nivel nacional, hasta alcanzar una penetracin de Internet en los hogares y las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPYMES) del 50% 20. Para ello, el plan se plantea trabajar sobre los cuatro ejes que hacen al ecosistema digital: infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios. En este sentido, para suplir las falencias identificadas en cada uno de ellos, se establecieron una serie de metas/herramientas.

Gobierno en lnea Fortalecer industria de outsourcing Impulso al desarrollo de Apps para MYPYMES Apps mviles Apps para TDT Contenidos digitales Teletrabajo

Red Nacional de Fibra ptica Asignacin de espectro adicional Aumento de capacidad de salida internacional Data Centers Acceso a TV Pblica y Radio Digital

Aplicaciones

Infraestructura

Usuarios
Regular proteccin al usuario Tecnocentros Capacitaciones TIC Uso Responsable de las TIC Computadores para educar

Servicios
Reduccin del IVA para Internet Masificar terminales Subsidios a Internet para hogares de estratos 1 y 2 Marco regulatorio convergente

Fuente: Signals Telecom Consulting

18 Signals Telecom Consulting. En Modelos viables para planes sociales de conectividad. 2008. Pg. 59. 19 La Nacin. En Bicentenario: Internet y telefona para 1.474 pueblos rurales. 19/08/2010. Accedido el 05/11/2012 en http://www.lanacion.cl/noticias/site/artic/20100819/pags/20100819133528.html 20 MinTIC. En Plan Vive Digital Versin 1.0. 2011. Pg. 20

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La mayor parte de estas iniciativas son llevadas adelante por el MinTIC, mientras que en otras se incorpora el accionar de otras agencias gubernamentales como la Comisin de Regulacin de las Comunicaciones (CRC), la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) y la Agencia Nacional de Espectro (ANE). En paralelo, diversos proyectos requieren la participacin de actores privados para su implementacin.

fibra ptica a 753 municipios que no contaban con la tecnologa previamente, elevando el nmero de municipios conectados a 1.078, lo que representa el 96% del total del pas. El despliegue de esta red fue adjudicado mediante licitacin pblica a la Unin Temporal Fibra ptica Colombia (constituida por las empresas del Grupo Salinas Totalplay y TV Azteca), quien invertir unos US$ 420 millones, que se sumarn a los US$ 220 millones cedidos por el Estado.21

Objetivos y Medidas del Plan Vive Digital


OBJETIVOS Gobierno en lnea MEDIOS TOMADOS Plataforma de gobierno electrnico. Proyecto adjudicado al sector privado

En relacin a la poltica de espectro, el MinTIC, en conjunto con la ANE, prev realizar dos subastas durante 2013 que adjudicarn un total de 315 MHz, cantidad superior al espectro asignado en el mercado para comunicaciones mviles hasta el momento (227,5 MHz). El nuevo espectro estar destinado a la provisin de servicios de banda ancha mvil LTE en las bandas de 700 MHz, 1,7/2,1 GHz y 2,5 GHz.22

Desarrollo de apps y contenidos

Concursos, subvencioens y eventos como Colombia 3.0, Crea Digital y Apps.co

Colombia Espectro por operador, (Enero de 2013)23


ESPECTRO POR BANDA OPERADOR 850 MHz 1,9 GHz 2,5 GHz TOTAL

Proteccin al usuario

Reformulacin del Rgimen de Proteccin al Usuario

Tecnocentros

Instalacin de Puntos Vive Digital - Puntos Compartel

Avantel

7,5

---

---

7,5

Computadores para Educar

Entrega de computadoras porttiles a estudiantes de escuelas pblicas y generacin de contenidos pedaggicos digitales Capacitaciones en esculas y diversos departamentos del pas

Claro*

25

35

---

60

Capacitaciones TIC

Movistar

25

30

---

55

Tigo
Red Licitacin pblica de la obra adjudicada

---

55

---

55

Asignacin de nuevo espectro

Proceso de subasta 4G abierto. Consulta pblica y debate entre distintos actores involucrados. Adjudicacin esperada para 2013 Supresin del IVA en el Internet para hogares de estratos 1 y 2.

UNE EPM

---

---

50

50

Total

57,5

120

50

227,5

Reduccin del IVA para Internet

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del Plan Vive Digital

Masificacin

Supresin de los aranceles a la importacin de computadoras, tabletas y celulares

En paralelo, al igual que la mayor parte de los mercados de Amrica del Sur, Colombia cuenta con un tope de espectro por operador, que fue establecido por el MinTIC en 85 MHz, durante agosto de 2011. De todas formas, una vez realizada la subasta de las bandas 1,7/2,1 GHz y 2,5 GHz, prevista para la primera mitad de 2013, el tope se actualizar hasta 85 MHz para bandas altas (entre 1.710 MHz y 2.690 MHz) y 30 MHz para bandas bajas (entre 698 MHz y 960 MHz) para un total de 115 MHz.24 De esta forma, las autoridades regulatorias buscan inducir la entrada de nuevos jugadores en la subasta de la banda de 700 MHz fines de 2013 con el objetivo de incrementar la competencia en el mercado, dado que Claro y Movistar slo podran participar

Subsidios a hogares espectro

Subsidios al servicio de Internet para un milln de hogares de estratos 1 y 2

Marco regulatorio convergenteInternet

Encargado a la Comisin de Regulacin de la Competencia y la Autoridad Nacional de TV

Fuente: Signals Telecom Consulting

La construccin de la Red Nacional de Fibra ptica se constituye en el mayor ejemplo de asociacin con el sector privado dentro del Plan Vive Digital. El proyecto tiene como objetivo llevar

21 MinTic. En El Ministerio TIC adjudic el proyecto que conectar cerca del 100% de municipios en el pas. Accesado el 18/10/2012 en http://www.mintic.gov.co/index.php/mn-news/541-20111104licitacionfibra 22 MinTIC. En Proceso Subasta 4G. Accesado el 18/10/2012 en http://www.mintic.gov.co/index.php/proceso-subasta-4g-inicio 23 Claro cuenta con 5 MHz asignados temporalmente para la banda de 1,9 GHz que tendrn que ser regresados previo a la prxima subasta de espectro que se espera ocurra en el 2013. 24 Poder Ejecutivo Nacional. En Decreto 2980/2011.

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Costa Rica
Costa Rica cuenta con tres planes marco de inclusin digital: El plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones (PNDT) de este proceso para adquirir 5 MHz de espectro debido a los topes existentes para bandas bajas. Por otra parte, el Plan Vive Digital tambin otorga un importante rol a las gobernaciones departamentales y regionales, a travs de la iniciativa Vive Digital Regional, que prev la cofinanciacin de proyectos para la masificacin de las TIC por parte del MinTIC y de diversas autoridades regionales. El Vive Digital Regional cuenta con un presupuesto inicial de COP$ 40.000 millones (US$ 22,42 millones) y atiende nicamente proyectos que prevean una inversin mnima mensual de COP$ 50 millones (US$ 28.000).25 2009-2014; el Acuerdo Social Digital (ADS), y la Estrategia Nacional de Banda Ancha. Todos son financiados por el Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL), que cuenta con US$ 190 millones producto de la subasta de espectro realizada para la apertura del mercado mvil y el 1% anual de la facturacin bruta de los operadores de telecomunicaciones.

Planes de conectividad desarrollados en Costa Rica


1. PNDT - 2009 Objetivo: Asegurar un mnimo de 512 Kbps para la atencin de las poblaciones ubicadas en zonas econmicas socialmente vulnerables, 4 Mbps como banda ancha comercial, y el ofrecimiento de una sper-banda ancha simtrica (20 Mbps) y ultra-banda ancha simtrica (100 Mbps) para los sectores productivos que requieren mayor ancho de banda28. La inversin del plan ser dividida en un 60% de costo social, que supone inversin en cobertura y acceso universal; un 30% de costo econmico, en logstica y conexin de entidades de gobierno; 8,5% en telecomunicaciones y ambiental

Logros del Plan Vive Digital


En octubre de 2012 se cumplieron dos aos desde el lanzamiento del Plan Vive Digital lo que condujo a realizar una evaluacin de medio trmino. Como puede observarse en la siguiente tabla, varios de los indicadores que se propone mejorar el plan han exhibido un fuerte nivel de desarrollo, aunque an se est lejos de alcanzar las metas propuestas para 2014.

Cumplimiento de los objetivos del Plan Vive Digital


INDICADOR Inicio 4T10 Evolucin 1T12 Objetivo 4T14

el 1,5%; destinados al cumplimiento de metas por parte de los operadores, principalmente en diagnostico, supervisin y control. Presupuesto: Entre US$ 220 y 250 millones. Provienen de FONATEL (entre US$ 130 y 155 millones); Gobierno Digital (entre US$ 60 millones y 70 millones) y SUTEL (US$ 25 millones); en tanto otras instituciones pblicas financian el 2% del proyecto.

Accesos a Internet de banda ancha

2,2 millones

5,5 millones

8,8 millones

Municipios conectados con fibra ptica

200

325

700

2. ASD - 2011 Objetivo: Plan marco que se articula con la Estrategia Nacional de Banda Ancha, e incluye:

Penetracin de Internet en MIPYMES

7%

15%

50%

Cerrando Brechas (MEP): tiene por objetivo dotar al 100% de los centros educativos del pas con una conexin de Internet. Centros Comunitarios Inteligentes (CECIs) 2.0 ministerio de Ciencia y Tecnologa, Guanacaste y Limn. Conectividad a Centros de Educacin (CEN) & Nutricin y Centros Infantiles de Atencin Integral centrado en el sector de salud. Presupuesto: Cerrando Brechas US$ 80 US$ 10 millones.30
28 Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones de Costa Rica. En Plan Nacional del Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014. Mayo 2009. Pg. 63. 29 Mario Mora Quirs. En Presentacin de Acuerdo Social Digital. 5 de Junio de 2012. Lam 19 30 Ministerio de Ciencia y Tecnologa. En Perfil de Proyecto de Centros Comunitarios Inteligentes 2.0. Junio 2011. Pg. 23.

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del MinTIC26

a Cargo del

tendrn un despliegue

Por otra parte, es importante destacar que las metas de penetracin de Internet contemplan nicamente conexiones de banda ancha fija y accesos mviles 3G y 4G. En este sentido, Colombia cuenta con una definicin de banda ancha avanzada con relacin a otros mercados del continente. De acuerdo a lo establecido por la CRC27, los accesos a banda ancha son aquellos con velocidades de 1 Mbps de descarga y 512 Kbps de carga de datos, lo que ubica a Colombia muy por encima del resto de Amrica Latina las definiciones suelen estar en el rango entre 256 Kbps y 512 Kbps de descarga.
25 MinTIC. En Vive Digital Regional. Manual de Operacin. Mayo de 2011. 26 MinTIC. En Plan Vive Digital. Logros. Accedido el 18/10/2012 en http://vivedigital.gov.co/logros.php 27 CRC. En Resolucin 3067/2011

inicial de 250 establecimientos en las provincias de Puntarenas,

(CINAI), este ltimo

millones29. | CECIs 2.0

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3. Estrategia Nacional de Banda Ancha - 2012 Objetivo: El 10% de los habitantes debern acceder a banda ancha en 2 aos, y a 16% en 4 aos con una velocidad mnima de 2 Mbps. El objetivo es alcanzar los 477.000 accesos y cubrir el 100% del territorio y la poblacin, con accesos de banda ancha fija para 201431. Por otra parte, las metas de banda ancha solidaria del mismo plan establecen como imperativo alcanzar el 100% de la cobertura de la poblacin para 2015. En la actualidad el 18,30% de los 488 distritos carece de cobertura de servicios fijos, y un 4,3% si se consideran los servicios mviles.
32

Presupuesto: US$ 326 millones. De los cuales US$ 12 millones debern ser invertidos por operadores CATV.

En 3T12 se anunciaron los despliegues de siete centros educativos y un CECIs 2.0 en los poblados de Cultivez, Waldeck y del distrito de Perla, del distrito de Pacuarito, y San Alberto, Indiana Tres y Encanto, Siquirres. Adems, en ambos distritos se conectarn unas 750 viviendas33. Recin

para diciembre de 2012, se realiz la licitacin destinada a atender a estos distritos, para el final de 2012 no se haban dado a conocer los resultados34. El desarrollo del mercado de Costa Rica estuvo signado por el desempeo del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) hasta su apertura, que comenz con la aprobacin de la Ley General de Telecomunicaciones. Para 4T09, la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) comenz el proceso de apertura por medio de la liberalizacin del mercado de Internet. Durante el 1T11 se adjudicaron las licencias mviles a Claro y Movistar, que lanzaron servicios en 4T11. La apertura del mercado de Internet posibilit el ingreso de los operadores CATV al mercado, siendo Tigo/AMNET el primer operador ofrecer servicios en 1T1035. La presin competitiva llev a al mercado en 2010 a una penetracin de banda ancha fija por habitante de 6,2% y de 15,7% por hogar36. Las cifras marcan tambin una dualidad, en sectores donde se alcanza el 20% de penetracin por hogar (Regin Central) y mientras que el resto del pas ronda entre el 5% y el 10%.

Despliegue Actual de BANDA ANCHA POR ZONAS

Despliegue FUTURO de BANDA ANCHA POR ZONAS

Zona A: Alto Consumo (Industriales, comerciales y residenciales con alto poder adquisitivo). Zona B: Suburbanas, Cabeceras de Cantones rurales Zona C: Suburbanas Zona D: Rurales y Aisladas
Fuente: Signals Telecom Consulting
31 Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Estrategia Nacional de Banda Ancha: Mejorar velocidad y promocin de contenidos, Libro 1. Pg. 16. 32 Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Estrategia Nacional de Banda Ancha: Mejorar velocidad y promocin de contenidos, Libro 1. Pg. 37. 33 Mnica Cordero Sancho, Diario El Financiero. En "Seis comunidades de Siquirres sern las primeras en beneficiarse de Fonatel. Accesado el 23 de octubre de 2012. En http://www.elfinancierocr. com/tecnologia/Fonatel-Sutel-Siquirres_0_145785454.html 34 Mnica Cordero Sancho, Diario El Financiero. En " Sutel abre primer concurso para invertir Fonatel. Accesado el 9 de enero de 2013 en http://www.elfinancierocr.com/tecnologia/Sutel-primer-concursoinvertir-Fonatel_0_211178884.html 35 Revista SUMA. En Amnet lanza su propio servicio de Internet en Costa Rica. Accesado el 23 de octubre de 2012. En http://www.revistasumma.com/tecnologia/2088-amnet.html 36 Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Estrategia Nacional de Banda Ancha: Mejorar velocidad y promocin de contenidos, Libro 1. Pg. 12.

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El

ICE,

as

como

tambin

su

filial

Radiogrfica

Costarricense

(Racsa), comenzaron el despliegue de redes de alta velocidad. El ICE contina trabajando en la Generacin, con una inversin Red de Acceso de Nueva de US$ 55 millones, que

Metas Plan de Acceso Universal y Alistamiento Digital


INDICADOR Establecimientos educativos con conectividad VALOR A 2011 2.341 OBJETIVO

desplegar un mnimo de 100.000 conexiones de fibra ptica y cobre, y un mnimo de 20.000 de fibra ptica hasta el hogar (FTTH). En tanto, Racsa comenz en 3T12 la preventa de servicios de una red de fibra ptica desplegada por Va Europa, que en un principio busca cubrir el Gran rea Metropolitana de San Jos, con velocidades de 10Mbps a 1Gbps; para fin de 2012 el operador no haba comenzado a brindar el servicio. El modelo de Racsa y Va Europa tambin posibilita la oferta de otros operadores que renten capacidad en la red, as como otros servicios asociados.

7.883

Conectividad a centros de Conectividad a centros de establecimientos de salud, juntas parroquiales y organismos de desarrollo social

648

1.490

Capacitaciones en TIC mediante aulas mviles

---

89.956 para 2015

Incremento en la penetracin de servicios de radiodifusin y TV

86

90

Ecuador
La poltica pblica de telecomunicaciones en Ecuador fue renovada a partir del lanzamiento de la Estrategia Ecuador Digital 2.0 en noviembre de 2011. El proyecto es conducido por el Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin (Mintel) y est compuesto por tres niveles: el Plan de Acceso Universal y Alistamiento Digital, el Plan de Gobierno en Lnea y el Plan Nacional de Desarrollo de Banda Ancha37. Los objetivos macro de Ecuador Digital 2.0 apuntan a: - Incrementar el nmero de ciudadanos incluidos digitalmente. - Aumentar el uso de las TICs en el mbito pblico, privado y la sociedad en general. - Incrementar la utilizacin de las TICs para la transformacin productiva y el desarrollo econmico. El Plan de Acceso Universal y Alistamiento Digital se plantea una serie de objetivos como: Integrar las TICs en el sistema educativo y en la comunidad; Incrementar el uso de las TICs en segmentos especficos como medianas y pequeas empresas, artesanos, servidores pblicos, salud, seguridad, etc.; Disminuir la brecha digital y contribuir a la alfabetizacin digital; Establecer un marco de polticas tendientes a mejorar las condiciones en la prestacin de los servicios de radiodifusin y TV; Modernizar los servicios postales que se ofrecen en el mercado.
37 Mintel. Estrategia Ecuador Digital 2.0. Accedido el 24/10/2012 en http://www.mintel.gob.ec/eed2/index.html. Pg 25

Operadores de audio y video por suscripcin

---

20

Mejorar la percepcin de la de los servicios

calidad

---

Mejorar la percepcin de 7 servicios

Parroquias con implementacin de Infocentros

200

373

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del Mintel38

Por otra parte, el objetivo principal del Plan de Gobierno en Lnea es optimizar los servicios de gobierno electrnico brindados por el Estado ecuatoriano, a travs de la implementacin de infraestructura y servicios para la provisin de soluciones al ciudadano, complementado con la generacin de mecanismos para la recoleccin y seguimiento de estadstica sectorial de las TICs39. Para cumplir esta misin, el Plan de Gobierno en Lnea cuenta con una serie de metas especficas para el ao 201540: Incrementar el nivel de madurez electrnica de las instituciones del sector pblico sub-nacional. Mejorar la posicin de Ecuador en el ranking de e-Gov de las Naciones Unidas, incrementando en diez puestos la ubicacin. Contar con un Centro Nacional de Datos principal y secundario construido, estructurado y en funcionamiento, para servicio de al menos cincuenta instituciones pblicas alojadas en este. Implementar ocho ciudades digitales, que promovern la

38 Mintel. Estrategia Ecuador Digital 2.0. Accedido el 24/10/2012 en http://www.mintel.gob.ec/eed2/index.html. Pg 33. 39 Mintel. Estrategia Ecuador Digital 2.0. Accedido el 24/10/2012 en http://www.mintel.gob.ec/eed2/index.html. Pg 40. 40 Mintel. Estrategia Ecuador Digital 2.0. Accedido el 24/10/2012 en http://www.mintel.gob.ec/eed2/index.html. Pg 41.

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digitalizacin de las comunidades. Implementar un Observatorio TIC que generar un sistema de informacin bsica de TIC, accesible a la ciudadana mediante Internet. La ltima columna de la Estrategia Digital 2.0 es el Plan Nacional de Desarrollo de Banda Ancha, el cual busca masificar el acceso a esta tecnologa abarcando cuatro ejes fundamentales del ecosistema digital: redes, servicios, recursos y usuarios. La banda ancha es definida por el Concejo Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) como conexiones a Internet con velocidades mnimas de 256 Kbps para descarga de datos y 128 Kbps para carga41. En este marco, el objetivo del plan es establecer polticas, regulacin y proyectos para promover el despliegue de infraestructura de banda ancha, atendiendo a criterios de eficiencia y responsabilidad social y ambiental.

En este sentido, la gestin del espectro radioelctrico es un pilar importante para el desarrollo del sector, por lo que en octubre de 2012 el Conatel destin la banda de 700 MHz para los servicios de banda ancha mvil escogiendo el estndar de segmentacin APT (Asia Pacfico), en lnea con las polticas de otros mercados de Amrica Latina como Chile, Colombia y Mxico44.

Ecuador Espectro Radioelctrico por Operador


ESPECTRO POR BANDA OPERADOR 700 MHz 1,9800 MHz 1,7/2,1 GHz 1,9 GHz TOTAL

Claro

---

25

---

10

35

Metas del Plan Nacional de Desarrollo de Banda Ancha


INDICADOR MIPYMES conectadas con banda ancha OBJETIVO 80% AO OBJETIVO

CNT

30

---

40

40

110

Movistar

---

25

---

10

35

2015

Total

30

50

40

60

180

Hogares de quintiles 1 y 2 con conexin a banda ancha

40%

2015

Fuente: Signals Telecom Consulting

En paralelo, en el 4T12 el Conatel adjudic en forma directa


Hogares con banda ancha 50% 2015

espectro en las bandas de 700 MHz y 1,7/2,1 GHz al operador estatal Corporacin no Nacional a de Telecomunicaciones operadores privados (CNT). Claro El y regulador consider los

Parroquias rurales con banda ancha

50%

2015

Movistar en el proceso, los cuales ya han requerido que se les asigne nuevo espectro.

Precio del Kbps

Descenso del 20%

2014

Conexiones de banda ancha

Triplicar el nmero de conexiones

2016

El Salvador
El Salvador cuenta con el Fondo Nacional de Inversiones en Electricidad y Telecomunicaciones (FINET). Los recursos del fondo provienen del 98,5% de lo que la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) cobra por las concesiones de espectro. A este monto se le suma el mismo porcentaje de los recursos que se generen por la gestin y administracin de las concesiones, contratos, autorizaciones, licencias y permisos para la prestacin de servicios de telecomunicaciones. Adems,

Usuarios de banda ancha

75% de la poblacin

2017

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del Mintel42

Para alcanzar estos objetivos, el Plan Nacional de Desarrollo de Banda Ancha se apoya fuertemente en la banda ancha mvil43.
41 Conatel. Resolucin 216-09-CONATEL-2009. 42 Mintel. Estrategia Ecuador Digital 2.0. Accedido el 24/10/2012 en http://www.mintel.gob.ec/eed2/index.html. Pg 45. 43 Mintel. Estrategia Ecuador Digital 2.0. Accedido el 24/10/2012 en http://www.mintel.gob.ec/eed2/index.html. Pg 21

44 Conatel. Conatel aprueba regulacin que permitir a Ecuador vertiginoso crecimiento tecnolgico 4G. Accedido el 24/10/2012 en http://www.conatel.gob.ec/site_conatel/

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FINET recibe la totalidad de los recursos que se generen por el otorgamiento por parte de la SIGET la explotacin de recursos hidrulicos y de concesiones para geotrmicos para la

Se

capacit

163

docentes

en

el

uso

adecuado

de

la

computadora porttil XO. Los docentes pertenecen a seis centros educativos de San Salvador, La Libertad y la Paz. Esto permiti capacitar al cien por ciento de los docentes de los centros escolares que desde el 2009 participan en el programa CBC. Se elabor un manual de uso de la computadora porttil

generacin de energa elctrica y recursos que se generen por la imposicin por parte de la SIGET de multas a los operadores de los sectores de electricidad y telecomunicaciones. La recaudacin del FINET se destina a distintos proyectos de conectividad impulsados por organismos del Estado. El mercado cuenta con otras iniciativas como el programa Cerrando Brechas del Conocimiento (CBC). Se trata de un programa ejecutado durante marzo de 2010 y marzo de 2014 por el Vice Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el (MINED). El programa Ministerio de Educacin de El Salvador requiera una inversin de US$ 246,2

XO, modificacin del software para actividades curriculares y la elaboracin de 40 guiones de clases para integracin al currculo nacional. Se benefici a ms de 400 familias. Al tener acceso a la computadora XO, los padres y madres tienen la oportunidad de aprender a utilizarla y tener acceso a fuentes de informacin de inters para el desarrollo del grupo familiar47. Para 2011 existan 546 y a centros 14.329 educativos, docentes, que con representan servicios de

millones45, aportado por: CTE Claro, S.A. de C.V., Comunidad de Madrid, Embajada de la Repblica China (Taiwn), adems de otros particulares, ONGs y organismos gubernamentales46.

435.029

estudiantes

acceso provistos por Claro. El operador accedi a ofrecer acceso

Objetivos Programa Cerrando Brechas del Conocimiento


META AL PRIMER AO OBJETIVO
800.000 laptops OLPC XO a estudiantes de educacin bsica (1 a 9 grados), en centros escolares rurales o semiurbanos con bajo rendimiento acadmico

gratuito durante los meses de noviembre y diciembre. De acuerdo con la viceministra de Ciencia y Tecnologa del Ministerio de Educacin, Erlinda Hndal, el gobierno salvadoreo anualmente invierte alrededor de US$ 700.000 en servicios de conectividad. Asimismo, el Ministerio de Educacin espera ampliar a otras 300 escuelas el acceso48 durante 2013. Segn datos de SIGET, para 2011 existan en el mercado

ESCENARIO 1
77.757 estudiantes de 411 centros educativos con mayor rezago escolar

ESCENARIO 2

200.000 estudiantes

226.699 accesos a banda ancha fija, de los cuales 153.109 lo hacan por medio de DSL49 aunque estimados de Signals Telecom Consulting colocan la cifra de accesos de banda ancha fija en 306.598 para final de 2012. El principal proveedor es Claro que cuenta con ofertas DSL y cable mdem. Asimismo,

20.000 laptops OLPC XO a igual cantidad de docentes de educacin bsica (1 a 9 grados), en centros escolares rurales o semiurbanos con bajo rendimiento acadmico

2.243 docentes de 411 centros educativos con mayor rezago escolar

el mercado posee ofertas de acceso fijo por parte de Tigo por


5.000 docentes

medio de cable mdem como tambin la oferta de servicios de banda ancha mvil por parte de tres de los cuatros operadores mviles del mercado: Claro, Movistar y Tigo.

En el primer ao del programa se ha diseado el modelo de capacitacin para uso de la laptop OLPC XO

2.000 docentes capacitados

---

Guatemala
El Fondo para el Desarrollo de la Telefona (FONDETEL) se inici en 1998. El objetivo del plan estaba centrado en solucionar las necesidades de servicio de telecomunicaciones en las reas rurales y urbanas de bajos ingresos, a travs de subsidios que promuevan la construccin de una infraestructura moderna en todo el pas. El proyecto, a cargo del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, estaba financiado por aportes del Gobierno Central y del Banco Mundial. De las iniciativas adoptadas por el FONDETEL sobresalen cuatro programas, implementados
50

Fuente: Signals Telecom Consulting

El programa CBC cuenta con dos escenarios de metas a cumplir, donde la variacin est dada en la cantidad de alumnos y docentes que se vern favorecidos por el plan en el primer ao. Algunos de los logros obtenidos por el CBC son: Con el proyecto piloto se benefici a 16 docentes y 394 estudiantes de las primeras cinco escuelas del municipio Nombre de Jess. Se ampli a siete centros educativos, cubriendo la totalidad de instituciones de dicho municipio, beneficiando a 22 docentes y 510 estudiantes.
45 Ministerio de Educacin de El Salvador, Viceministerio de Ciencia y Tecnologa. En Programa Cerrando la brecha del conocimiento. Diciembre 2010. Pg. 2. 46 Ministerio de Educacin de El Salvador, Viceministerio de Ciencia y Tecnologa. En Programa Cerrando la brecha del conocimiento. Diciembre 2010. Pg. 12.

en

los

perodos

1998-1999,

2000-

2002, 2003 y 2004-2007 .


47 Programa Cerrando la brecha del conocimiento. En Portal Web. Accesado el 24 de octubre de 2012. En http://recursos.miportal. edu.sv/cbc/index.php?option=com_content&view=article&id=67&Itemid=84 48 Regina Miranda, El Salvador.com. En Claro dar Internet gratis a Mined por dos meses. 24 de Octubre de 2012. Accesado el 25 de Octubre de 2012 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=7370175 49 Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones. En MANUAL DE INDICADORES DE TELECOMUNICACIONES. 29 de Junio de 2012. Pg. 1. 50 Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. En Fondetel: Proyectos realizados entre 1998-2007. Accesado el 26 de Octubre de 2012 en http://www.fondetel.gob.gt/proyectos.html

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Programas Desarrollados por INNOVA


1. Escuelas Demostrativas del Futuro: Objetivo: Es una iniciativa que busca la incorporacin de la tecnologa en los procesos de enseanza aprendizaje en la primaria. El objetivo es dotar a las escuelas de 16 computadoras, una caonera y una impresora. Participantes: Participan MINEDUC, COPRE CONCYT y la

Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT), Fundacin Sergio Paiz Andrade (FUNSEPA) y Microsoft de Guatemala; el Fondo para el

Programas Implementados por FONDETEL, 1998 2007


1998-1999: El primer programa se focaliz en las poblaciones prioritarias de la denominada rea de la Paz, por medio de servicios pblicos comunitarios a travs de sistemas satelitales, habiendo instalado 3.063 telfonos en 1.107 localidades, incluyendo municipios y aldeas mayores, con un promedio de tres telfonos por localidad. 2000-2002: El segundo programa se formul para aumentar la

Desarrollo Educativo (FODE) Metas: La dotacin se realiza con equipo nuevo y reacondicionado. Para 2010, a nivel nacional se haban dotado a 791 escuelas, entregando 10.152 computadoras y beneficiando a 294.804 nios y nias. En lo que respecta a conectividad, para este mismo ao solamente 152 han sido beneficiadas con Internet,

2. Abriendo Futuro Objetivo: Desde 2007, tiene por objetivo de que los docentes de escuelas e institutos oficiales pudieran adquirir computadoras con un plan de financiamiento accesible. Cada docente deba aportar Q$ 1.900 y el resto lo aportaba el gobierno. Participantes: MINEDUC, FUNSEPA y Microsoft Metas: Para finales del ao 2010 un total de 57.676 maestros haban adquirido una computadora, 68% opt por una laptop y el de dos 3. Tecnologa en Secundaria Objetivo: Proveer a establecimientos del nivel medio del sector oficial 16 computadoras, 8 UPS, una caonera y una impresora Participantes: Los Institutos Nacionales de Educacin Bsica (INEBs) se iniciaron por un convenio entre los Gobiernos de Japn y Guatemala Metas: En 2009 se haban dotado de equipo a 273 INEBs. Para este mismo ao solo en dotacin de computadoras fueron 3.580 y 242 servidores. Para 2010, solamente se planific cubrir a los 404 INEBs existentes en todo el pas. 32% por una desktop.

densidad telefnica en los municipios de Quich, Alta Verapaz y Petn. Los ms atendidos por prioridad fueron tres municipios del Tringulo Ixil: Nebaj, Chajul y Cotzal, con 500 lneas telefnicas y un total de 18 municipios se beneficiaron de 20 lneas telefnicas urbanas cada uno. Adems, el proyecto se extendi a 330 aldeas de esos municipios con 760 servicios comunitarios (de 1 a 3 telfonos pblicos en cada una). 2003: El tercer de programa busc promover la instalacin medio de

infraestructura

tecnologa

inalmbrica

por

proyectos de 1.000 lneas de servicios comunitarios con bajas tarifas en 636 comunidades de 6 departamentos (Santa Rosa, Jutiapa, Baja Verapaz, Jalapa, Chiquimula y Guatemala), con lo que se alivi la demanda de servicio comunitario en algunas reas de poblacin pobre no cubierta por los sistemas celulares en expansin. 2004-2007: Las nuevas lneas instaladas en este perodo alcanzan un total de 5.945 servicios telefnicos en 2.003 comunidades de los 22 departamentos del pas. De stas 4.111 corresponden a lneas telefnicas inalmbricas en aldeas y reas suburbanas de bajos ingresos en la mayora de los departamentos. Adicionalmente, se instalaron 1.834 lneas telefnicas para servicio comunitario pblico en comunidades de los departamentos de mayor demanda (Quich, Alta Verapaz, Petn, Izabal, Huehuetenango y San Marcos), aplicando tecnologa satelital. Guatemala tambin cuenta con distintos programas que estn

4. Conectividad Eurosolar Objetivo: Consiste en beneficiar a 117 escuelas de 117 comunidades, las cuales no cuentan con suministro elctrico y que cumplen con los criterios solicitados por la Unin Europea. La dotacin para cada escuela consiste en un panel solar, cinco computadoras porttiles e Internet satelital. En total se beneficiarn ocho departamentos (Alta y Baja Verapaz, Petn, Zacapa, Chiquimula, Quich, Huehuetenango e Izabal), lo cual se traduce a 58.800 habitantes y 26.500 nios de centros educativos ms pobres del rea rural. Participantes: Programa financiado por la Unin Europea iniciado en el ao 2010 en Guatemala y ejecutado por el MINEDUC y el Ministerio de Energa y Minas a travs de las Direcciones Departamentales de Educacin.

bajo el rea tecnolgica del Ministerio de Educacin (MINEDUC) coordinados por la Subdireccin de Innovacin Educativa, INNOVA. Esta entidad est de a las cargo TICs: de la creacin e implementacin pedaggico, de programas que promuevan fundamentales el desarrollo de cuatro pilares infraestructura, modelo

inclusin docente y contenidos. Algunas de las iniciativas creadas por INNOVA son: Escuelas Demostrativas del Futuro, Abriendo Futuro, Tecnologa en Secundaria, Laptops 1 a 1, Euro Solar, CreativeCommons y Portales educativos .
51
51 Empresarios por la Educacin. En Tecnologa en las escuelas. Septiembre de 2011. Pg. 5.

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5. Conectividad Qualcomm y Telgua Objetivo: de Beneficiar a escuelas con la de construccin software de centros y la recursos, equipamiento, dotacin educativo

cobertura inicial de 66 Centros Educativos a nivel nacional, entre ellos 36 Escuelas Primarias, 18 Institutos de Secundaria y las 12 Escuelas Normales de formacin inicial de Docentes54. El nuevo enfoque del programa consiste en dotar de infraestructura tecnolgica y pedaggica a las escuelas, por medio de la instalacin de Salas de Innovacin Educativa55, estas salas constituyen aulasrecurso dotadas de una red de 15 computadoras con capacidad multimedia, una impresora, software educativo comercial de la casa Zeta Multimedia con sus respectivas guas didcticas, software comercial de gestin, software educativo Micromundos y equipo de proteccin elctrica, incluyendo UPS. Este nuevo enfoque dio inicio en 2002, y tiene por objetivo instalar salas en los distintos centros educativos del pas. El mercado de banda ancha fija de Honduras est conformado,

conectividad a Internet inalmbrica. Participantes: Qualcomm, Telgua, Claro, RTI Alianzas, FUNSEPA y MINEDUC. Metas: En 2007 se beneficiaron a 15 escuelas del rea rural. En 2008 se planeaba incorporar a 20 escuelas ms.

6. Creative Commons -CC Objetivo: El objetivo de esta organizacin es tener un sistema de derechos de autor en donde el contenido se comparta en calidad de colaboracin. Participantes: El proyecto ha sido liderado por la Universidad

principalmente, por la incumbente estatal Hondutel y tres operadores CATV (Cable Color, Claro y Tigo). De acuerdo con Conatel, el mercado no superaba las 89.774 lneas de banda ancha para 201056. El mercado cuenta adems con ofertas de accesos HSPA+ por parte de Claro y Tigo, en ambos casos buscaron un posicionamiento inicial al mercado como una alternativa de acceso a las redes fijas. De acuerdo a la UIT, el mercado contaba con una penetracin del 3,7% para 201157.

Francisco Marroqun y para contextualizarlo a Guatemala.

7. Computadora Porttil 1 a 1 Objetivo: Entregar computadoras porttiles a los alumnos de colegios primarios y secundarios Participantes: El MINEDUC ejecut dicho programa. Participaron

tambin Intel y Claro. Metas: Este programa inici con una donacin de 70 computadoras de INTEL, que fueron entregadas a la Escuela de Aldea Curruchique, Salcaj, Quetzaltenango y Escuela de Casero Loma Linda, Aldea Culvill, Tejutla, San Marcos. Claro don 3.300 porttiles y el programa fue llamado Mochila Digital XO. Segn datos del MINEDUC, a diciembre de 2009, ya se haban entregado 2.400 computadoras. La la privatizacin concesin el del operador pblico, de un Telmex, programa se de realiz metas en de 1990 con lo que se estableci en la modificacin al ttulo de cumplimiento expansin y modernizacin de la red y de programas de telefona

Mxico
rural y telfonos pblicos. La meta ms fuerte a cumplir hasta 1994 consisti en conseguir un crecimiento del 12% anual de la cantidad de lneas instaladas. La Ley de Telecomunicaciones de 1995 abri todos los segmentos

Honduras
Entre las primeras iniciativas de inclusin digital del mercado hondureo sobresale el plan Telefona para Todos-Modernidad para Honduras. El plan crea la figura del sub-operador, es decir operadores que reciben una extensin de los derechos otorgados por Ley, para permitirles prestar directamente aquellos servicios pblicos de telecomunicaciones autorizados a Hondutel. La Ley exige a este tipo de operadores realizar inversiones en infraestructura, para ampliar la red pblica de telecomunicaciones52. De acuerdo con la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (612.741)53. Honduras cuenta con otros planes que buscan impulsar la (Conatel) de Honduras para 3T11 los suboperadores administraban el 15% del total de lneas fijas del pas

del mercado a la competencia, de tal modo que vencida la exclusividad se realiz la apertura de los servicios de larga distancia, a partir de enero de 1997, cuando se comienza a ofrecer el servicio de interconexin. Entre las disposiciones del nuevo marco jurdico de 1995, se encuentran las referentes al objetivo de cobertura social de las redes pblicas y a la atribucin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) para lograr el acceso universal. A tal fin, le corresponde a la SCT elaborar programas de cobertura social y rural, teniendo en cuenta las propuestas de las entidades federativas, de los concesionarios y de otras partes interesadas. La Ley impone que los programas podrn ser ejecutados por cualquier concesionario. El reglamento de telecomunicaciones,

conectividad, llevados adelante fundamentalmente por la Secretara de Educacin. El principal plan desplegado es Programa de inici Infopedagoga e Informtica Educativa Ampliando Horizontes,
52 Congreso Nacional de Honduras. En Decreto N 159-2003. 10 de octubre de 2010. Pg. 3. 53 Comisin Nacional de Telecomunicaciones. Lneas Operacin de Telefona Fija. Accesado el 29 de octubre de 2012 en http:// www.conatel.gob.hn/LOTF.aspx

54 Secretara de Educacin de Honduras. En infopedagoga. Antecedentes Accesado el 29 de octubre de 2010 en http://www. se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=INFOPEDAGOGIA_antecedentes 55 Secretara de Educacin de Honduras. Accesado el 29 de octubre de 2010 en http://www.se.gob.hn/index. php?a=Webpage&url=INFOPEDAGOGIA_nuevoenfoque#top 56 Comisin Nacional de Telecomunicaciones. Usuarios en Internet. Accesado el 29 de octubre de 2012 en http://www.conatel. gob.hn/UI.aspx 57 Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). The Broadband Commission. En The State of Broadband 2012: Achieving Digital Inclusion forl All. Septiembre de 2012. Pg. 86

sus actividades en 1993 como un Programa Presidencial, con una

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expresa directamente que los concesionarios estn obligados a realizar sus planes de expansin y modernizacin de las redes pblicas, conforme a las condiciones y metas que se fijen en el ttulo de concesin. Sin embargo, esas condiciones y metas son muy laxas. La obligacin de los concesionarios est definida en el Reglamento por los siguientes elementos: Lograr, en el menor tiempo posible, dentro del rea concesionada, que cualquier persona pueda tener acceso al servicio telefnico bsico en su modalidad de telefona pblica o de servicio domiciliario, y Ejecutar la obligacin de acuerdo con la capacidad financiera del concesionario, la demanda de servicio telefnico y el plan que el concesionario defina con la Secretara. En la modificacin al ttulo de concesin a Telmex, se hizo referencia explcita en al los objetivo mismos de Servicio que Universal las aunque encuadrndolo trminos prescripciones por medio de tecnologa analgica. A mediados de 2007, Telmex anunci un plan para migrar su red analgica hacia tecnologa CDMA2000 1xRTT sobre las bandas de 450 MHz. Sin embargo el alto nivel de interferencia existente que afectaba a alrededor de 7.000 localidades hizo que no prosperara el programa.

Programa e-Mxico: El programa e-Mxico, lanzado durante


la presidencia de Vicente Fox, es una iniciativa estatal que apunta a reducir la brecha digital por medio del despliegue de centros comunitarios digitales (CCD) en entidades pblicas, por lo general en localidades aisladas, que proveen acceso a Internet y a un portal con contenido educativo y de inters general. La meta original del e-Mxico era alcanzar a 25.000 localidades aisladas en el pas con un CCD cada una. Por medio de la licitacin de cuatro redes, por alrededor de US$ 30 millones, dos de ellas administradas por Internet Directo y otras dos por Telmex.

del Reglamento comentado en el punto anterior. Sin embargo, por las disposiciones de La Modificacin al Ttulo se oblig al concesionario a realizar un programa de expansin que inclua la telefona rural y los telfonos pblicos (renovables cada 4 aos), de la siguiente manera: Otorgar acceso al servicio telefnico, al menos mediante una cabina pblica o agencia de larga distancia, en las localidades con ms de 500 habitantes, a ms tardar el 31 de diciembre de 1994, Instalar servicio telefnico mediante agencias con conmutador, manual o electrnico, en todas las poblaciones de ms de 2.500 habitantes, entre el 1 de enero de 1991 y el 31 de diciembre de 1994, Instalar servicio telefnico conmutado en todas las poblaciones en las que haya un mnimo de 100 solicitudes, a partir del 1 de enero de 1995, y a 5 por cada 1.000 habitantes a ms tardar el 31 de diciembre de 1998. 1995-2000: para aumentar el acceso en poblaciones de entre 100 y 499 habitantes (28.000 localidades), se introdujo la utilizacin de la tecnologa celular, satelital en banda L (para poblaciones de muy difcil acceso y orografa) y trunking. De tal modo, durante 1995-1998 se comunicaron 20.992 localidades. En el programa 1999-2000 (satelital) se comunicaron 3.000 localidades mediante el empleo de la banda L. En 2002 se constituye el Fondo de Cobertura Social, financiado por el Gobierno Federal por medio de una asignacin presupuestaria de alrededor de US$ 70 millones decidida por el Congreso. El fondo comenz a funcionar en 2005, cuando la SCT realiz el proceso de licitacin de bandas de frecuencias de 450 MHz. Concurso ganado por Telmex que se comprometi a dar servicio de telefona e Internet en 11.000 localidades con alrededor de 152.500 lneas. Telmex hizo uso de US$ 45,6 millones con el fin de instalar el servicio y subsidiar los precios de las tarifas. Para 4T07 haba desplegado tecnologa en algo ms de 6.200 localidades rurales
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Distribucin de Redes del Programa e-Mxico

Redes terrestres

Red de operadores terrestres comerciales: 14.566 sitios en proceso de instalacin. En zonas urbanas y semiurbanas.

Redes Estatales de Educacin, Salud y Gobierno

La CSIC pone a disposicin de las entidades federativas 50 MHz en la banda de 3,3 GHz y acceso a la Red NIBA a travs de los hoteles de la CFE.

Redes satelitales

Red 23: 5.692 sitios en operacin. Red 11K: 6.730 sitios en instalacin a partir de octubre. Red 10K: 10.000 sitios que se instalarn a partir de noviembre. En zonas remotas y rurales.

Redes de transporte de alta capacidad

Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA): enlaces contratados con 40 puntos de acceso en las principales ciudades del pas. 40 redes metropolitanas: licitacin en proceso para el despliegue de 40 redes de alta capacidad de transporte de datos, las cuales permitirn interconectar con la Red NIBA a los grandes usuarios de investigacin, educacin, salud y gobierno. Ampliacin de la Red de la CFE: ampliacin de la Red nacional de fibra ptica en 4.376 km y modernizacin de 2.922 km de fibra ptica (en la primera y segunda etapa).

Fuente: Signals Telecom Consulting

29

Para fines de 2012, el proyecto e-Mxico contaba con 36.000 CCDs58. El sistema est integrado por redes satelitales, la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA) y las licitaciones de conectividad social a travs de operadores de telecomunicaciones. Con la utilizacin de estas redes e-Mxico espera alcanzar 38.136 sitios conectados en 2013 (61% de los sitios en zonas rurales y 39% en zonas urbanas). El ancho de banda en los sitios conectados con tecnologa satelital se ha incrementado de manera continua, con una velocidad terrestre de bajada de 8.603 Kbps y de bajada satelital de 640 Kbps.
59

una velocidad

Red NIBA

Fuente: Red NIBA60

Por otra parte, la STC impulsa una oferta de contenidos y servicios digitales para fortalecer el proceso de apropiacin de las TIC. El objetivo de estos programas de inclusin digital busca que los beneficiarios de los planes de conectividad puedan aprovecharlos al mximo.

Programas de Inclusin Digital de la STC


Campaa Nacional de Inclusin Digital: Una alianza con el Instituto Nacional de Educacin para los Adultos (INEA) posibilit, entre enero y septiembre de este de 2012 capacitar a 802.707 personas en habilidades digitales bsicas. Superado la meta propuesta de 500.000 personas para 2012. Capacitacin de promotores: En 2012 se realizaron alianzas estratgicas entre la CSIC, Google y Microsoft para capacitar a los promotores responsables de los Centros Comunitarios Digitales. CompuApoyo: Por intermedio de INFONACOT y el INFONAVIT. El programa brinda apoyo a las familias de menores ingresos para que adquieran una computadora y contraten el servicio de Internet. Contenidos Digitales: El Sistema Nacional e-Mxico promueve y financia contenidos, aplicaciones y sistemas en materia de educacin, salud y otros servicios a la poblacin.
58 e-Mxico. En Conectividad social en Mxico. 24 de octubre de 2012. Lam 3 59 e-Mxico. En Conectividad social en Mxico. 24 de octubre de 2012. Lam 9 60 Red NIBA. En Red NIBA. Accesado el 5 de noviembre de 2012 en http://www.redniba.mx/red_niba.php

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Club Digital:

Plataforma

de

capacitacin

en

lnea

para

el

sistema de numeracin con la regin centroamericana y asegurando los recursos suficientes para seguir cambiando a Nicaragua de forma sostenida durante los prximos 50 aos. Asimismo, el gobierno encar otros proyectos dirigidos a la poblacin desatendida en localidades rurales, aisladas o de escasos recursos: Instalacin de centros de acceso pblico (telecentros) con acceso a Internet. Con este proyecto, 150 cabeceras municipales (98% del total), tienen hoy da centros de acceso pblico a Internet, beneficiando a 505.897 nicaragenses. Instalacin de 100 centros tecnolgicos ubicados en escuelas pblicas y equipados con 15 computadoras en cada centro. Un total de 1.500 equipos conectados a la Intranet (gratuita) Educativa de Nicaragua, abarcan aproximadamente de 89.374 estudiantes de educacin primaria y la formacin de al menos 1.986 docentes,

desarrollo de habilidades tecnolgicas y de emprendimiento para jvenes interesados en tecnologas puedan acceder a mejores oportunidades laborales. Dentro de Mxico tambin se desarrollan programas de alcance local, como los de Guadalajara, bajo el nombre GDL Libre, tiene por objetivos desplegar acceso Wi-Fi en lugares pblicos. Adems de acceso a Internet, contempla proporcionar varios servicios de conectividad como conexiones con el gobierno municipal y sus diferentes "paraguas" dependencias de atencin y servicios al ciudadano. En otras palabras, GDL Libre se constituira en una especie de de Internet gratuito que cubre plazas, parques, jardines y espacios pblicos para que la gente pueda acceder a la red61.

Nicaragua
El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) fue creado como un fondo destinado exclusivamente al financiamiento de la provisin de servicios de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin y las comunicaciones para zonas rurales y de bajos ingresos. Asimismo, el fondo se propona incentivar la inversin privada en el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones. En una primera instancia, FITEL fue creado por el decreto

Comunicaciones el 44 proyecto unidades de

en

apoyo

al al de

sector MINSA, salud y

salud el

se

implement beneficiadas central del

Conectividad gestin

fueron nivel

MINSA (Consejo Nacional de Salud CNS), estas oficinas estn distribuidas en 34 Municipios ubicados en los Departamentos de Managua, Boaco, Chontales, RAAS y Ro San Juan64. Para 2010, el Gobierno instal 800 nuevos telfonos que favorecen aproximadamente a 434.254 habitantes de comunidades rurales. As se busc garantizar la cobertura de 30 cabeceras municipales rurales, mediante igual nmero de Radio Bases (BTS), lo cual ha beneficiado a 313.664 habitantes. la promulgacin del Decreto Entre las iniciativas privadas se destaca la Fundacin Zamora Tern, por medio del proyecto de Conectividad Una computadora por nio. computadora El plan tiene como objetivo primordial que cada XO. Asimismo, se estipula que los nios deben nio de edad escolar primaria en Nicaragua tenga su propia quedarse con las computadoras, que estn diseadas para nios de entre 6 y 12 aos, con cdigo de software abierto. El plan tiene por objetivo distribuir 50.000 computadoras en 6.000 XO, en 2011 se entregaron 10.000 XO65. El gobierno de Nicaragua tambin planea lanzar un satlite 35 escuelas en el pas. Durante 2009 se entregaron 5.000 XO, en 2010 unas

ejecutivo No. 84-2003. Sin embargo,

128-2004 derog el Decreto 84-2003 por ser una adicin del Decreto 2-96, Reglamento de la Ley Orgnica de TELCOR. La constitucin definitiva de FITEL se da con el Decreto Ejecutivo 5-2006, promulgado el veintisis de enero del 2006; y publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 1962. As la administracin de este corresponde al Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR), la cual deber ser en forma independiente, con autonoma financiera y en cuentas separadas. Durante 2006, los operadores invirtieron US$ 79 millones y la intervencin de distintos organismos del Estado elev esa inversin a un promedio anual de US$ 140 millones entre 2007 y 2010, duplicando de esa manera la inversin en el pas63. Para ser congruentes con el crecimiento en los servicios que resulta del incremento en la inversin, el Gobierno tom la decisin de ampliar la numeracin telefnica de 7 a 8 dgitos, homologando el
61 Ayuntamiento de Guadalajara. Accesado el 2 de noviembre en 2012 en http://portal.guadalajara.gob.mx/programas/gdl-libre 62 Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR). En FITEL. Accesado el 30 de octubre de 2012 en http:// www.telcor.gob.ni/Desplegar.asp?PAG_ID=15 63 Gobierno de Nicaragua. En Informe Tcnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010. 12 de septiembre 2011. Pg. 88.

(Nicasat1) con el objetivo de ofrecer acceso a Internet en zonas rurales. Para llevar adelante el proyecto se necesit del decreto presidencial 32-2012, que reforma la Ley Orgnica de Telcor, otorgndole facultades para planificar, administrar y controlar el uso del espectro radioelctrico y rbitas satelitales, facultndolo para poder suscribir los contratos necesarios para esos fines66.
64 Gobierno de Nicaragua. En Informe Tcnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010. 12 de septiembre 2011. Pg. 90. 65 German Ruiz. En Conectividad Proyecto Una Computadora por nio Nicaragua. Lam. 13. 66 Moiss Martnez. Diario. La Prensa. En Ajustan ley para el satlite Accesado el 30 de octubre de 2012 en http://www. laprensa.com.ni/2012/10/11/ambito/119533

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Panam
Los principales proyectos de conectividad de Panam son llevados adelante por la Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental (AIG). El organismo tiene por objetivo modernizacin del estado, mediante el uso de las TICs. La AIG es la entidad competente del estado panameo que

planifica, coordina, emite directrices y promueve el uso ptimo de las TICs en el sector gubernamental para la modernizacin de la gestin pblica. Tambin recomienda la adopcin de polticas, planes y acciones estratgicas nacionales relativas a esta materia67. La AIG cuenta con ms de 142 proyectos destinados a aumentar el uso de las TICs en el pas, entre los planes de conectividad desplegado sobresalen: Red Nacional de Internet, Programa Mi Nueva PC y Red Multi-Servicios de Telecomunicaciones del Estado.

Paraguay
El Plan Nacional de Telecomunicaciones 2011-2015 (PNT) fue elaborado por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) y establece los principales lineamientos y polticas a seguir en Paraguay para lograr la masificacin de los servicios de telecomunicaciones. El objetivo ltimo del plan es hacer llegar Internet a la mayor cantidad de personas y poblaciones posible, teniendo como base la convergencia de servicios que permite la digitalizacin de las redes 72.

Programas Implementados por la AIG


Red Nacional de Internet: Por medio de Ley 59 de 11 de agosto Internet". de 2008 se impulsa el proyecto a "Red todo Nacional el pas. de Por Llevar conectividad inalmbrica

En este marco, el PNT se plantea una serie de metas para el 2015 con el objetivo de monitorear el progreso de las polticas implementadas.

medio de una red Wi-Fi Metas: La inversin de este proyecto es de US$ 32 millones por cinco aos. La Red, cuenta con 1.005 sitios de acceso distribuidos en 33 ciudades de todo el pas. Desde su encendido, a abril de 2012, contaba con ms de 290.000 usuarios registrados y diariamente la utilizan ms de 8.600 usuarios.
68

Metas DEL PLAN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES


OBJETIVO Inversiones Despliegue de FO interurbana Teledensidad telefona % de celulares con banda ancha % de localidades con servicios mviles Teledensidad telefona fija Teledensidad banda ancha fija Capacidad de salida internacional Municipios conectados con FO Penetracin de banda ancha Municipios con TV Digital Municipios con TV Digital INDICADOR A 2011
US$ 150 millones anuales

META A 2015
US$ 150 millones anuales

Programa Mi Nueva PC: Se trata de un acuerdo interinstitucional entre la AIG y la Caja de Ahorros69 Metas: El Programa Mi Nueva PC, pone al alcance de 170.000 funcionarios pblicos la posibilidad de adquirir una computadora personal con precios y financiamientos accesibles. Red Multi-Servicios de Telecomunicaciones del Estado: Proveer los servicios de voz, datos, Internet y video a las instituciones del Estado mediante una red redundante contratada a operadores locales.70 Metas: Fueron contratados Cable Onda, para servicios de Internet, servicios de transmisin de datos y centro de datos. Cable & Wireless, en tanto, est a cargo de la comunicacin bsica, servicios de Internet, servicios de transmisin de datos y centro de datos y tambin de telefona IP. Otro de los proyectos es el Proyecto Curund - Inclusin digital, llevado a delante por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Odebrecht. Se trata de un proyecto integral que incluye mejoramiento de servicios bsicos, as como 1.008 apartamentos en edificios de cuatro pisos y cuatro apartamentos en cada piso. El proyecto tiene un apartado de inclusin digital, que busca instalar una info-plaza, como parte de un trabajo conjunto con la AIG71.
67 Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental. En Plan Estratgico AIG. 21 de Diciembre de 2011 Pg. 1. 68 Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental. En Red Nacional de Acceso Universal. Accesado el 31 de Octubre de 2012 en http://www.innovacion.gob.pa/RNIPanama 69 Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental. En Programa Mi Nueva PC facilitar computadoras para los funcionarios pblicos. 28 de Junio 2011. Accesado el 31 de Octubre de 2012 en http://www.innovacion.gob.pa/noticia/495 70 Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental. En Red Nacional de Multiservicios. Accesado el 31 de Octubre de 2012 en http://www.innovacion.gob.pa/rnm 71 Proyecto Curund. En Inclusin Digital. Accesado el 31 de Octubre de 2012 en http://www.proyectocurundu.com.pa

1.000 km. anuales

1.000 km. anuales

89%

100%

4%

50% 95%

83%

6%

10%

0,6% 10,61 Gbps 104

10%

40 Gbps

200

13%

50%

0% 0%

200 50%

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos de Conatel73

72 Conatel. En Plan Nacional de Telecomunicaciones 2011-2015. 2011. Pg. 73 Op. Cit. Pg. 6.

5.

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Para alcanzar estos objetivos, el PNT se propone trabajar sobre cuatro polticas y su aristas: y indicadores servicios. como la monitorear el (estadsticas), En el este elaboracin del marco se una los de de regulatorio, establecen matriz de servicios Servicio infraestructura indicadores sentido, de

Per
En marzo de 2010, el gobierno peruano cre mediante decreto supremo la Comisin Multisectorial Temporal para elaborar el Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per (PNDBA), conformada por representantes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (Osiptel), la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico y otras agencias gubernamentales. El plan fue lanzado finalmente en mayo de 2011, luego un perodo de casi un ao de sesiones, talleres de trabajo y consultas pblicas. El PNDBA se propone minimizar la brecha digital, mejorando los niveles de inclusin social y competitividad del pas a partir de la masificacin del acceso a las TICs78. En esta direccin, el plan trabaja a partir de tres pilares: Apoyarse en el crecimiento macroeconmico exhibido por Per en los ltimos aos para promover inversiones en infraestructura de tecnologa y servicios; Fomentar el aumento de los niveles de inversin por parte de los actores privados a partir de mantener un marco institucional estable que proporcione seguridad jurdica para la toma de decisiones; Compromiso por parte de las autoridades pblicas de llevar adelante las iniciativas necesarias para desarrollar infraestructura tecnolgica empresas .
79

concretas para

desarrollo

cobertura,

funcionamiento

Fondo

Universal (FSU) y la gestin del espectro radioelctrico. El PNT reconoce que las tecnologas de acceso mvil jugarn un rol primordial en proveer conectividad a la poblacin paraguaya, por lo que le otorga fuerte importancia al manejo del espectro. En este sentido, establece que los procesos de adjudicacin se realizarn a travs de subastas simultneas y ascendentes, por ser el mtodo ms justo. De esta forma, se asegura que el Estado no favorezca al operador pblico la Compaa Paraguaya de Comunicaciones (COPACO) en este mbito. Por otra parte, se define que la prxima subasta de espectro otorgar la banda de 1,7/2,1 GHz por considerarla la ms adecuada para desarrollar servicios mviles avanzados pues su canalizacin y disponibilidad de equipos terminales de usuarios est ms madura que otras bandas de inters74. Por otra parte, uno de los principales objetivos planteados por el PNT es llevar fibra ptica a 200 municipios para 2015. En este sentido, el plan asigna esta responsabilidad al FSU, el cual es administrado por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel)75 y es financiado con el 20% de los aportes abonados por los operadores en concepto de Tasa por Explotacin Comercial y por otras contribuciones como donativos internacionales76. La funcin del FSU ser la de subsidiar parte de las inversiones necesarias para llevar infraestructura de telecomunicaciones a todos los municipios del pas, adjudicando la realizacin de las obras a operadores privados de telecomunicaciones, TV Paga o TV Abierta, a partir de un criterio de eficiencia y competencia. En este marco, la Conatel convocar y liderar anualmente, proyectos para llegar con fibra ptica hasta municipios que carezcan de esta infraestructura. Las empresas podrn integrar consorcios privados para cada proyecto de construccin y se dar preferencia a estas opciones compartidas .
77
74 Op. Cit. Pg. 66. 75 Op. Cit. Pg. 64. 76 Conatel. En F.S.U. Delineamientos Generales. Accedido el 01/11/2012 en http://www.conatel.gov.py 77 Conatel. En Plan Nacional de Telecomunicaciones 2011-2015. 2011. Pg. 65.

en

aquellas

zonas

poco

atractivas

para

las

Siguiendo esta lgica tripartita, el PNDBA se plantea tres objetivos generales: disponer de infraestructura y una oferta de servicios adecuados para el desarrollo de la banda ancha a nivel nacional, estimular la demanda y la inclusin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin, y Fortalecer el Marco Institucional orientado al entorno convergente de las TICs80. En paralelo, cada horizonte general est acompaado de objetivos especficos y recomendaciones para lograrlos81.
78 MTC. En Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per. 2011. Pg. 156. 79 MTC. En Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per. 2011. Pg. 159. 80 MTC. En Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per. 2011. Pg. 161. 81 MTC. En Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per. 2011. Pg. 164.

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33

Per Espectro Radioelctrico por Operador


OPERADOR COBERTURA Nacional 800 MHz 900 MHz 1,9 GHz TOTAL

Claro

25

---

35

60

Movistar

Nacional

25

---

25

50

Nacional

---

---

35

Nextel

Lima y Callao

16,4 varia por zona

---

---

51,4

Provincias

---

---

Nacional Nacional

---

---

25

Varias de las recomendaciones establecidas en el PNDBA han sido adoptadas o estn en proceso de serlo por las autoridades peruanas. La ms notoria es la construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica (RDNFO) sancionada por la Ley 29.904 en junio 201282, que prev llevar un tendido de fibra ptica a las capitales de las 195 provincias del Per para 2016 y requerir inversiones por US$ 420 millones83. Por otra parte, se tratar de un proyecto con participacin pblico-privada en el que el Estado subsidiar el despliegue de la red y presentar una licitacin pblica para escoger la empresa encargada de llevar adelante la obra. Finalmente, la RDNFO ser utilizada para abarcar zonas del pas tradicionalmente excluidas de los servicios de Internet la regin selvtica y la serrana , con lo que se espera fomente una mayor adopcin de la banda ancha en zonas rurales. Se espera que el gobierno adjudique la construccin de esta obra para junio de 201384. La gestin del espectro radioelctrico se posicion como otra de las herramientas principales de las autoridades peruanas para cumplir con los objetivos del PNDBA. En este sentido, en enero de 2011 la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (ProInversin) adjudic espectro al operador de capital vietnamita, Viettel Group85, logrando de esta forma incrementar la competencia en el mercado de telecomunicaciones, uno de los objetivos indicados por el PNDBA. Por otra parte, en agosto de 2012 ProInversin adjudic nuevo espectro a Viettel Group en la banda de 900 MHz86 y de esta forma equipar la posesin de este recurso con los tres operadores mviles ya establecidos en el mercado (Claro, Movistar y Nextel) que tambin cuentan con espectro en bandas inferiores y superiores a 1 GHz. Viettel ha anunciado el lanzamiento de operaciones comerciales para el 1T1387.
82 Congreso de la Repblica del Per. Ley 29.904 / 2012: Ley de promocin de la banda ancha y construccin de la red dorsal nacional de fibra ptica 83 Diario Gestin. En BID: Promocin de la banda ancha en el Per es el proyecto ms innovador de la regin. Accedido el 26/10/2012 en http://gestion.pe/2012/06/25/tecnologia/bid-masificacion-banda-ancha-peru-proyecto-mas-innovador-region-2005892 84 Ral Prez-Reyes Espejo, Viceministro de Comunicaciones de Per. En entrevista realizada por Signals Telecom News. Accedido el 29/10/2012 en http://signalstelecomnews.com/index.php/entrevistas/3528-en-fibra-optica-es-dificil-lograr-competencia?utm_ source=Suscriptores+desde+STN&utm_campaign=cfdddae2d8-Newsletter_17_08_20128_17_2012&utm_medium=email 85 ProInversin. En Evaluacin del Plan Operativo Institucional. Semestre 2011-I. 2011. Pg. 10. 86 87 Andina. Viettel obtiene licitacin de bandas de telecomunicaciones a nivel nacional. Accedido el 26/10/2012 en http://www. La Repblica. En Empresa vietnamita ofrecer telefona mvil con tarifas 50% menores a las existentes. Accedido el 26/10/2012 andina.com.pe/Espanol/noticia-viettel-obtiene-licitacion-bandas-telecomunicaciones-a-nivel-nacional-424415.aspx en http://www.larepublica.pe/24-10-2012/empresa-vietnamita-ofrecera-telefonia-movil-con-tarifas-50-menores-las-existentes

Viettel

Lima y Nacional Callao

---

32

---

57

Provincias Nacional

---

26

---

Total

Nacional

66,4

32

120

218,4

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del MTC88

Por otra parte, el gobierno espera licitar nuevo espectro en el mediano plazo con el objetivo de expandir la adopcin de los servicios de banda ancha mvil y atraer a nuevos competidores al mercado peruano. En este sentido, ProInversin anunci la licitacin de segmentos en la banda de 1,7/2,1 MHz en 2013 y el Viceministro de Comunicaciones, Ral Prez-Reyes Espejo, seal que se estudia adjudicar espectro en la banda de 2,3 GHz el mismo ao, que estara disponible nicamente para nuevos jugadores89. En paralelo, el MTC se encuentra estudiando incrementar el tope de espectro por operador actualmente fijado en 60 MHz con el objetivo de permitir a los operadores mviles existentes adquirir mayor cantidad de este recurso90. Para cumplir con los objetivos ya explicitados en este documento, el PNDBA impone cuatro metas en relacin a la adopcin de la banda ancha para 2016, las cuales se diferencian en los requisitos de velocidad mnima de las conexiones a Internet de acuerdo al objetivo concreto. En este punto, es necesario resaltar que la definicin de banda ancha del PNDBA es de 512 Kbps para descarga de datos91, por encima de la de la mayor parte de pases en Amrica Latina, que la fijan en 256 Kbps.
88 MTC. En Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per. 2011. Pg. 33-34. 89 Ral Prez-Reyes Espejo, Viceministro de Comunicaciones de Per. En entrevista realizada por Signals Telecom News. Accedido el 29/10/2012 en http://signalstelecomnews.com/index.php/entrevistas/3528-en-fibra-optica-es-dificil-lograr-competencia?utm_ source=Suscriptores+desde+STN&utm_campaign=cfdddae2d8-Newsletter_17_08_20128_17_2012&utm_medium=email 90 MTC. En Documento de trabajo. Topes a la asignacin del espectro radioelctrico para prestar servicios pblicos mviles. 2012. 91 MTC. En Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per. 2011. Pg. 158.

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Per Metas Adopcin de Banda Ancha del PNDBA


OBJETIVO
El 100% de las municipalidades, policas, centros con banda ancha de alta velocidad
El 100% de los distritos del pas con banda ancha. Municipalidades, centros educativos y hospitales
VELOCIDAD

derechos de va, a fin de estimular las actualizaciones de la red y la entrada de nuevos competidores. Reformar los mecanismos actuales del servicio universal para colaborar con el despliegue de la banda ancha y servicios de voz en reas de alto costo, garantizar que los estadounidenses de bajos recursos puedan pagar por la banda ancha y apoyar los esfuerzos para incentivar su adopcin e implementacin.

2 Mbps

2 Mbps

Reformar leyes, polticas, normas e incentivos para maximizar los beneficios de la banda ancha en los sectores donde el gobierno ejerce una influencia significativa, como en la educacin, servicios

Cuatro millones de conexiones de banda ancha a nivel nacional

512 Kbps

de salud y administracin pblica94. Se trata de un plan con objetivos a largo plazo, con fecha de

500.000 conexiones de alta velocidad

4 Mbps

cumplimiento en 2020.

Las metas, adems, son abiertas, es decir

que estn sujetas a modificaciones y cambios para poder ser ajustadas a los desarrollos. Los seis principales objetivos para cumplir95: Dotar a ms del 85% de los hogares con velocidades de

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del MTC92

descarga de 100 Mbps

y de carga de 50 Mbps.

Como territorio de Estados Unidos, ser parte del lder mundial en la innovacin mvil, con redes inalmbricas ms rpidas y de mayor alcance que cualquier otro pas.

Puerto Rico
El principal plan de conectividad desarrollado en Puerto Rico93 es el Plan Nacional de Banda Ancha (TNBP, por sus siglas en ingls). Iniciado en 2010 el plan a cargo del regulador estadounidense, la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC, por sus siglas en ingls) busca por medio de la modernizacin y expansin de las conexiones de banda ancha aumentar iniciativas estimulen el crecimiento econmico, la creacin de trabajo, y mejoras en la educacin, la asistencia mdica, la seguridad. El TNBP parte de la base que el Gobierno puede influir en el ecosistema de banda ancha de cuatro formas: Disear como polticas resultado, para garantizar el una competencia del slida y, la

Que todos los hogares puedan contar de manera econmica con acceso a un servicio de banda ancha de alta velocidad y poseer los medios necesarios para contratar el servicio si as lo deciden. Todas las comunidades deben acceder de manera econmica a un servicio de banda ancha de al menos 1 Gbps para impulsar los servicios de instituciones como escuelas, hospitales y edificios pblicos. Para garantizar la seguridad todas las personas deben contar con acceso por medio de banda ancha a una red pblica nacional de emergencias. Para promover la utilizacin de energa limpia, todos los usuarios deben poder usar la banda ancha para administrar y realizar un seguimiento de su consumo de energa en tiempo real. consumidor, El TNBP plantea definir polticas de competencia, a partir de la colaboracin desde la legislacin para garantizar el uso eficiente de los recursos pblicos y privados. Asimismo, recomienda mejorar las condiciones de interconexin y comparticin de redes, para facilitar el uso eficiente de las mismas.
94 Federal Commission Communications. En 95 Federal Commission Communications. En The National Broadband Plan. 2010. Pg 11 The National Broadband Plan. 2010. Pg 15

maximizar

bienestar

innovacin y la inversin. Garantizar la asignacin y administracin eficientes de los activos que el gobierno controla o influye, como el espectro, postes y los
92 MTC. En Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per. 2011. Pg. 157-158. 93 El Estado Libre Asociado de Puerto Rico es un territorio no incorporado de los EEUU que goza de autonoma pero sujeto a la regulacin federal estadounidense. Por esta razn, est sujeto a la jurisdiccin de la FCC en tono lo pertinente a TICs.

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Otra propuesta del TNBP es la creacin del Fondo Conectar Amrica (CAF por sus siglas en ingls) para fomentar el incremento en las velocidades comerciales de para que las mismas ofrezcan como mnimo 4 Mbps de descarga. Este fondo recibira a nivel nacional de EEUU una inyeccin por US$ 15.500 millones durante la prxima dcada procedentes del existente Fondo de Servicio Universal (USF, por sus siglas en ingls) con el objetivo de subsidiar los servicios de banda ancha96. Estos fondos podrn ser utilizados por el Congreso de los Estados Unidos, para llevar conectividad a sectores donde no lleguen los operadores privados. El TNBP tambin propone crear un fondo de movilidad, con el objetivo de que ningn estado o territorio se quede sin cobertura inalmbrica 3G, que sern las bases para la implementacin de 4G97. Si bien el principal plan en el que est involucrado Puerto Rico es el TNBP, existen otras iniciativas como Connect Puerto Rico. Se trata de una entidad sin fines de lucro que, por encargo de la Oficina de Tecnologas y Comunicacin de Puerto Rico y la Autoridad de Financiamiento para la Infraestructura de Puerto Rico, trabaja con todos los proveedores de banda ancha en este territorio estadounidense para crear un mapa detallado de cobertura de banda ancha. El objetivo es determinar los lugares sin acceso a la banda ancha en Puerto Rico.

Fuente: Connect Puerto Rico

Connect Puerto Rico trabaja en conjunto con la Oficina del

Principal Oficial de Informacin (CIO,

por sus siglas en ingls) del gobierno y con la Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura (AFI) para asegurar el acceso universal a la tecnologa, especialmente el uso y adopcin de banda ancha, mejore todas las facetas de la vida de los puertorriqueos.

Fuente: Connect Puerto Rico


96 Federal Commission Communications. En 97 Federal Commission Communications. En The National Broadband Plan. 2010. Pg 13 The National Broadband Plan. 2010. Pg 13

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Por

ltimo,

Connect

Puerto

Rico

participa

en

el

Puerto

Rico

Broadband Task Force (PRBT) un plan estratgico de banda ancha que inicia durante el 2T12. Entre las iniciativas que pretende llevar adelante el PRBT, se destacan: Establecer como meta que para 2015 el 98% de los hogares posean acceso a Internet de alta velocidad de al menos tres proveedores con ofertas competitivas. Establecer centros pblicos para brindar servicios de banda ancha a comunidades de escasos recursos. Crear un programa de entrenamiento digital. Continuar con los esfuerzos de promocin de iniciativas de

gobierno digital como el PR.GOV; y, Trabajar con las agencias federales de los EEUU para asegurar la disponibilidad y adopcin de Internet de alta velocidad en regiones de bajos recursos.

Repblica Dominicana
Los proyectos de inclusin digital del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) fondo es del FDT provienen del Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT). El objetivo del el financiamiento de proyectos en reas rurales y provienen de la Contribucin que est al Desarrollo por de el las 2% urbanas de bajos ingresos o de inters social. Los recursos Telecomunicaciones (CDT), conformado

cobrado a los usuarios en sus facturas de los servicios pblicos de telecomunicaciones. El FDT tiene como estrategia la realizacin de un Plan Bienal, metodologa que adopt desde 2005-2007 y que actualmente abarca los aos 2012-201398. Cada Plan Bienal de Proyectos99 contempla la identificacin de necesidades para desarrollar las telecomunicaciones y las TICs en Repblica Dominicana. Los proyectos estn dirigidos a aquellos grupos de la sociedad en los cuales no existen los incentivos adecuados para el desarrollo del sector privado, garantizndoles el acceso a los servicios de telecomunicaciones. No todos los proyectos del Plan Bienal estn centrados en aumentar la conectividad del pas, tambin existen proyectos centrados en la educacin y en el desarrollo de portales de informacin.
98 99 INDOTEL. En RESOLUCION No. 015-12. Que aprueba de manera definitiva. El Plan de Proyectos de Desarrollo para el INDOTEL. En RESOLUCION No. 015-12. Que aprueba de manera definitiva. El Plan de Proyectos de Desarrollo para el Pg. 13 Perodo 2012-2013. 19 de junio de 2012. Perodo 2012-2013. 19 de junio de 2012.

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Proyectos de Conectividad del Plan Bienal 2012-2013


Proyecto Redes Wi-Fi en Estaciones del Metro de Santo DomingoLnea 1 Objetivo Tiempo Ejecucin Presupuesto RD$ 2.300.000 (US$ 57.697) RD$ 32.500.000 (US$ 815.288) Estatus Proyecto 57% total1. del

Proveer acceso gratuito de Internet de banda ancha a tres de las 12 meses principales estaciones de la Lnea 1 del Metro de Santo Domingo

Proveer a estudiantes y profesores de Redes Wi-Fi de Acceso universidades pblicas y privadas, de en Lugares Pblicos y una cobertura inalmbrica de banda 24 meses Entidades de Educacin ancha para desarrollar futuros servicios Superior de valor aadido e innovacin. Desarrollo de 20 nuevos Centros Tecnolgicos Comunitarios a nivel Centros Tecnolgicos nacional. Se beneficiarn aquellas Comunitarios (CTC) comunidades que no han sido incluidas en planes bienales anteriores.

15% total2.

del

24 meses

RD$ 77.500.000 68% (US$ 1.944.150) total3.

del

Desarrollar la infraestructura de acceso Desarrollo de a banda ancha basado en fibra ptica Infraestructura de que permita brindar cobertura a todas 24 meses Acceso a Banda Ancha las cabeceras provinciales y a todos basado en Fibra ptica los distritos municipales del pas. Llevar la telefona fija y mvil, acceso Conectividad de a banda ancha a las comunidades Banda Ancha para que lo soliciten, en las cuales no 24 meses las Localidades con exista servicio y el nivel de seal de Cobertura Precaria las operadoras de telecomunicaciones mviles sea precario. Consta de la evaluacin y adecuacin de 400 aulas, con cinco computadoras Rincones Tecnolgicos con recursos y materiales educativos para el Primer Ciclo digitales especializados para este nivel. 24 meses del Nivel Bsico En 105 Distritos Educativos en 18 regionales de educacin perteneciente al sector pblico Consiste en la creacin de un fondo destinado a cofinanciar el desarrollo de iniciativas de uso de las TICs Digitales por parte de los gobiernos locales. 24 meses Este proyecto se implementar a nivel nacional, especficamente en 10 municipios dominicanos.

RD$ 234.000.000 10% (US$ 5.870.080) total4.

del

RD$ 39.400.000 (US$ 988.380)

7% total5.

del

RD$ 46.000.000 (US$ 1.153.950)

37% total6.

del

Territorios Dominicanos

RD$ 26.000.000 20% (US$ 652.231) total7.

del

Consiste en identificar y seleccionar 3.100 jvenes de escasos recursos econmicos ubicados en las 32 provincias del pas, cuya calificacin Computadoras para o promedio de notas sea superior a 24 meses Jvenes Sobresalientes los 90 puntos, con la finalidad de entregarle una computadora de bajo costo para el fortalecimiento de su formacin acadmica. INDOTEL contempla el equipamiento e instalacin de doscientas 200 Salas Digitales, las cuales sern distribuidas en distintas comunidades de la geografa nacional. Estas dispondrn 24 meses de acceso a Internet, a bibliotecas virtuales, programas de aprendizaje de ingls en lnea, y estarn dotadas de 5 a 15 computadoras.

RD$ 85.408.300 11% (US$ 2.142.530) total8.

del

Salas Digitales

RD$ 123.500.000 22% (US$ 3.098.100) total9.

del

Consiste del equipamiento e instalacin Programa de Formacin en 7 centros, 4 pertenecientes a la para Formadores en UASD y 3 al ISFODOSU, los cuales 12 meses las TICs sern ubicados en las provincias establecidas por ambas instituciones.
Fuente: Signals Telecom Consulting

del RD$ 10.078.130 23% (US$ 252.818) total10.

1. INDOTEL. En Redes Wi-Fi de Acceso a Internet y Terminales Fijas-Express en Estaciones del Metro de Santo Domingo-Lnea 1. Accesado el 9 de enero de 2013 en http://www.indotel.gob.do/index.php/indotel/proyectos-indotel/proyecto | 2. INDOTEL. En Redes Wi-Fi de Acceso en Lugares Pblicos y Entidades de Educacin Superior. Accesado el 9 de enero de 2013 en http://www.indotel.gob.do/index.php/indotel/proyectos-indotel/redes-wi- -de-acceso-en-lugares-publicos | 3. INDOTEL. En Centros Tecnolgicos Comunitarios CTC. Accesado el 9 de enero de 2013 en http://www.indotel.gob.do/index.php/indotel/proyectos-indotel/centros-tecnologicos-comunitarios | 4. INDOTEL. En Desarrollo de Infraestructura de Acceso a Banda Ancha basado en Fibra ptica. Accesado el 9 de enero de 2013 en http://www.indotel.gob.do/index.php/indotel/proyectos-indotel/desarrollo-de-infraestructura-banda-ancha | 5. INDOTEL. En Conectividad de Banda Ancha para las Localidades con Cobertura Precaria. Accesado el 9 de enero de 2013 en http://www.indotel.gob.do/index.php/indotel/proyectos-indotel/conectividad-de-banda-ancha | 6. INDOTEL. En Conectividad de Banda Ancha para las Localidades con Cobertura Precaria. Accesado el 9 de enero de 2013 en http://www.indotel.gob.do/index.php/indotel/proyectos-indotel/conectividad-de-banda-ancha | 7. INDOTEL. En Territorios Digitales Dominicanos. Accesado el 9 de enero de 2013 en http://www.indotel.gob.do/index.php/indotel/proyectos-indotel/ territorios-digitales-dominicanos | 8. INDOTEL. En Computadoras para Jvenes Sobresalientes. Accesado el 9 de enero de 2013 en http://www.indotel.gob.do/index.php/indotel/proyectos-indotel/computadoras-para-jovenes-sobresalientes | 9. INDOTEL. En Salas Digitales. Accedido el 9 de enero de 2013 en http://www.indotel.gob.do/index.php/indotel/proyectos-indotel/salas-digitales | 10. INDOTEL. En Programa de Formacin para Formadores en las TIC. Accesado el 9 de enero de 2013 en http://www. indotel. ob.do/index.php/

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Uruguay
Los principales lineamientos de la poltica de telecomunicaciones uruguaya se encuentran en la Agenda Digital de Uruguay (ADU) 2011-2015, a cargo de la Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin (AGESIC), dependiente del poder ejecutivo nacional. Esta constituye la tercera edicin de la ADU y se diferencia de las anteriores por reposicionar el eje desde el desarrollo de infraestructura hacia la generacin de beneficios directos y concretos para la ciudadana .
100

En relacin a los objetivos, la ADU 2011-2015 se posiciona como un plan ambicioso dado que estipula 15 puntos que trascienden la adopcin de las TICs y abarcan mbitos como la educacin, la salud, la produccin agropecuaria, la administracin pblica, la gestin cultural y el medio ambiente.

Objetivos Agenda Digital de Uruguay, 2011-2015


Medio Ambiente Internet para todos

TDT

Telesalud

TIC para educacin

Por otra parte, la ADU se estructura en cuatro niveles de objetivos: Lneas estratgicas (7), que parten de las prioridades fijadas por el Gobierno para el perodo.; reas de accin (6), que constituyen mbitos comunes en los cuales se agrupan objetivos vinculados; Objetivos (15), que pueden asociarse al concepto de proyecto concreto y disponen de un nmero variable de metas especficas, cuantificables y que permiten un seguimiento para visualizar su cumplimiento; Metas especficas (59). Cada uno de los 15 objetivos propuestos posee una serie de metas a cumplir entre 2012 y 2015, las cuales en total suman 59. Entre ellas se encuentra la adjudicacin de espectro radioelctrico para el despliegue de servicios de banda ancha mvil 4G, para lo cual la Unidad Reguladora de los Servicios en Comunicaciones (URSEC) deber actualizar el tope de espectro de 60 MHz que rige actualmente. En este sentido, URSEC anunci que subastara espectro para LTE durante la primera mitad de 2013. Por otra parte, la ADU prev el apagn analgico para 2015 lo que permitira que se licite espectro en el mediano plazo en la banda de 700 MHz, ya destinada para servicios mviles. Otras metas conciernen a la adopcin de banda ancha en los hogares uruguayos: se espera que para 2015 el 80% de los con las metas lneas mismos cuenten con una conexin de alta velocidad y unos 300.000 utilicen FTTH. La meta es ambiciosa considerado que al 2T12 la penetracin por hogar de la banda ancha en Uruguay es del 42%. El principal proyecto complementario a la ADU 2011-2015 es el Plan Ceibal (Conectividad Educativa de Informtica Bsica para el Aprendizaje en Lnea), creado por el decreto N 144/2007 del Poder Ejecutivo y a cargo del Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU). El objetivo del plan es proporcionar a cada nio en edad escolar y a cada maestro de escuela pblica una computadora porttil, capacitar a los docentes en su uso y promover la elaboracin de propuestas educativas que adopten la tecnologa104. En lneas generales, el Plan Ceibal aparece como una de las iniciativas de este tipo ms exitosas en la regin, habiendo
103 Op. Cit. 104 Poder Ejecutivo de Uruguay. Decreto N 144/2007. 105 Presidencia de la Repblica Oriental del Uruguay. En Plan Ceibal. Memoria Anual 2011. Pg. 1.

Valor a la cadena agro

Educacin para TIC

Software y contenido

ADU

Capacitacin

Inclusin financiera

Acervo cultural

Administr acin Pblica eficiente

Estado integrado

Gobierno electrnic o

Moderniz ar gestin pblica

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos de la AGESIC103

Estructura ADU 2011-2015

Lneas estratgicas reas de accin Objetivos Metas especficas


Fuente: Signals Telecom Consulting con datos de la AGESIC101

De

todas

formas, no

si

bien una

cada

objetivo

cuenta entre

especficas

existe

correlacin

directa

estratgicas, las reas de accin y los objetivos, aunque s se encuentran interrelacionados. As es que en el plan se contemplan ms lneas estratgicas que reas de accin.

Lneas estratgicas y reas de accin ADU 2011-2015


Lnea Estratgica Equidad e inclusin social Participacin ciudadana Transformacin del Estado Impulso a la educacin Innovacin y generacin de conocimiento Integracin territorial Insercin internacional rea de Accin Acceso Educacin y cultura Gobierno Electrnico Desarrollo productivo Salud Medio ambiente

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos de la AGESIC102

entregando

desde
105

su

origen

640.000

dispositivos

estudiantes y maestros

100 Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin (AGESIC). En Agenda Digital Uruguay 2011-2015. 2011. Pg. 4. 101 Op. Cit. 102 Op. Cit.

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Venezuela
Los lineamientos estratgicos de la poltica de telecomunicaciones en Venezuela fueron establecidos por el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias actual Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (MCTI) y por el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin, en el Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales 2007/2013 (PNTIySP). El plan establece como objetivo general garantizar el derecho a la comunicacin para toda la poblacin, tomando en cuenta las reas prioritarias como Educacin, Salud, Seguridad, Produccin y Empleo, a partir de las TICs y los Servicios Postales (SP)106. En este marco, el PNTIySP define cinco lneas de accin principales para garantizar el cumplimiento de su objetivo: lograr el acceso masivo a las TICs, generar la soberana e independencia tecnolgica, producir la transformacin del estado, utilizar las TICs y los SP como herramientas habilitadoras del desarrollo y generar un Modelo Comunicacional Inclusivo. Cada lnea de accin cuenta con una serie de objetivos estratgicos y de polticas concretas para llevarlos adelante107.

Lneas y Objetivos Estratgicos del PNTIySP

Acceso masivo a las TIC


Soberana e independencia tecnolgica

Ampliar Infraestructura Favorecer la inclusin social

Impulsar la integracin nacional e internacional Reducir niveles de dependencia Desarrollar la industria nacional Promover la seguridad de la informacin Contribuir con la seguridad y defensa de la nacin Desarrollar y preservar el talento humano

Transformacin del Estado


Uso de aplicacin de los TIC y SP como herramientas habilitadoras del desarrollo

Optimizar procesos administrativos Impulsar el gobierno electrnico Transparencia en la gestin pblica y atencin al ciudadano Promover ajustes necesarios al marco jurdico
Mejorar niveles de inclusin en sectores prioritarios Incorporar las TIC a los procesos educativos Fortalecer la participacin popular Promover la comunidad de conocimiento

Modelo Comunicacional Inclusivo

Activar la participacin de los ciudadanos en el hecho comunicacional Incentivar la percepcin crtica del mensaje

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del MCTI108

106 MCTI. En Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales 2007/2013 (PNTIySP). Pg. 1. 107 Op. Cit. 108 Op. Cit.

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Como puede observarse en el grfico anterior, la masificacin del acceso a las telecomunicaciones en el PNTIySP es entendida como parte de un plan que involucra diversas aristas en la construccin del derecho a la comunicacin. En este sentido, el documento del plan no especifica metas medibles en un determinado plazo, lo que dificulta evaluar los avances del mismo. Sin embargo, s se definen algunas polticas concretas para lograr el acceso masivo a las TIC.

(US$ 228,47 millones) y es financiada con recursos provenientes del Fondo de Servicio Universal de Telecomunicaciones (FSUT). Por otra parte, a pesar de no estar contemplado en el

PNTIySP, el Proyecto Canaima Educativo (PCE) complementa algunos de los objetivos propuestos por el plan, como el de incorporar las TICs al proceso educativo. En este sentido, el PCE prev la entrega gratuita de una computadora porttil a cada estudiante y maestro de escuelas primarias pblicas y privadas subsidiadas por el Estado. La ejecucin del proyecto est a cargo del Ministerio del Poder Popular para la Educacin en conjunto con el MCTI113. Una caracterstica interesante del PNTIySP es que, contrario a otras ancha, iniciativas este gubernamentales no toma en para cuenta la promocin las de banda de plan potencialidades

Polticas para el Acceso Masivo a las TIC


ESTRATEGIA Ampliar Infraestructura POLTICAS Desplegar redes en zonas de desarrollo prioritario; Facilitar el acceso a terminales y aplicaciones; Ampliar la cobertura territorial de los servicios postales del Estado

Acceso masivo a las TICs Favorecer la inclusin social

Internet mvil como herramienta indispensable para masificar la adopcin de las TICs en todo el territorio nacional. En este sentido, el plan no identifica la gestin del espectro radioelctrico para comunicaciones mviles como un objetivo estratgico, lo que se evidencia en la administracin del mismo en la prctica concreta del ente regulador. De todas formas, Conatel adjudic espectro adicional para los tres operadores mviles existentes en Venezuela Digitel, Movilnet y Movistar en 2012, aunque no

Estimular la oferta de servicios y equipos a bajo costo; Optimizar la calidad de los servicios postales del Estado; Favorecer la participacin de Empresas de Produccin Social; Empresas de Propiedad Social, Cooperativas y PyMEs; Incrementar la penetracin de los servicios.

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del MCTI109

ha hecho anuncios en relacin a las bandas de espectro ms utilizadas para el despliegue de servicios de banda ancha mvil como 700 MHz, 1,7/2,1 GHz y 2,5 GHz.

En la prctica, buena parte de las iniciativas para masificar el acceso han estado en manos del operador estatal Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela (CANTV) que, a partir de su estatizacin en 2007, ha centrado su actividad en satisfacer requerimientos sociales antes que en principios de rentabilidad110. Por otra parte, CANTV ha encabezado numerosos proyectos (Conatel), cofinanciados con el por el de . adelante el Octavo Proyecto
Total 40 14 40 40 60

Venezuela Espectro Radioelctrico por Operador


OPERADOR 800 MHz 900 MHz 1,7/1,8 GHz 1,9/1,8 GHz 1,9 GHz TOTAL

Fondo ampliar

de la

Servicio cobertura

Universal de los

Digitel Movilnet Movistar

--20
20

14 -----

40 -----

--20 20

--30 30

54 70 70 194

(FSU), a cargo de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones objetivo


111

servicios de telecomunicaciones a comunidades alejadas de los principales centros urbanos En este marco, CANTV

lleva

del Servicio Universal de Telecomunicaciones (SUT) formulado por la Conatel para la construccin de una Red Nacional de Transporte, con la cual se espera alcanzar una extensin de 20.000 km. de fibra ptica a lo largo del territorio venezolano112. El proyecto cuenta con un presupuesto de VEF$ 982.430.158
109 Op. Cit. 110 Signals Telecom Consulting. En Modelos viables para planes sociales de conectividad. 2008. Pg. 81. 111 Conatel. En Informe Anual del Fondo de Servicio Universal correspondiente al ao 2010. 112 MCTI. En Red Nacional de Transporte: Territorio de inclusin tecnolgica. Accedido el 30/10/2012. 113 PCE. En Qu es el proyecto Canaima Educativo?. Accedido el 30/10/2012 en http://www.canaimaeducativo.gob.ve/index.php?option=com_ content&view=category&layout=blog&id=44&Itemid=89

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