AO 14 N.

154 AGOSTO de 2013

agroDATA
AGROdata
Infraestructura vial y descentralizacin econmica: alcanzables al mismo tiempo?
Miguel ngel Pintado

precios internacionales
Grfico 1. Inversin en infraestructura vial y PBI en el centro (Lima) y la periferia (resto de regiones)

Importante nfasis ha tenido la inversin en infraestructura vial, sobre todo desde 2003, como un mecanismo casi indiscutible de la integracin regional y de la descentralizacin econmica, que, finalmente, se traducen en un desarrollo local, provincial y regional. En realidad se han alcanzado estos objetivos? Hay indicios de un desarrollo descentralizado y no solo de Lima? Luego de que el proceso de descentralizacin entrara en vigencia con la formacin de los gobiernos regionales en 2003, es innegable el notorio incremento de la inversin efectiva en infraestructura vial, sobre todo en el interior del pas (ver grfico 1). Hemos desagregado en dos la inversin total: Lima y el resto de regiones, para corroborar si el nfasis en inversin vial ha contribuido a la descentralizacin econmica1. Una manera de medir el nivel de actividad econmica es el PBI real. Hasta 2003, el PBI del centro y el de la periferia parecan converger (ver las lneas granate). Despus de 2003, paralelo a una mayor inversin vial en las regiones, el PBI de Lima y el del resto de regiones entran en un periodo de divergencia (las lneas granate se separan), producto de un crecimiento del PBI casi exponencial de Lima, frente a uno ms modesto y constante de las regiones. Luego viene un periodo de crisis (2008-2009), razn de las inflexiones de las curvas del PBI2. Desde 2009 a 2011, se viene fortaleciendo an ms la divergencia, al mismo tiempo que se dispara la inversin vial regional. En resumen, cuando menor era la inversin vial (2001-2003), los PBI del centro y de la periferia tendan a converger; en contraste, cuando mayor es la inversin vial (20032011), los PBI del centro y de la periferia son divergentes. Para complementar el anlisis, comparamos un indicador de desarrollo humano (IDH) con la inversin vial (ver cuadros 1 y 2). Lima y Arequipa son los nicos departamentos en donde un alto IDH est acompaado de una fuerte inversin vial (ambos estn dentro de los seis primeros puestos en los rankings de inversin y de IDH). Los dems departamentos dentro del ranking de inversin vial no figuran dentro de los seis primeros en el ranking de IDH, e incluso algunos de ellos pelean los ltimos lugares en este ltimo ranking (Apurmac, Puno, etc.). Por tanto, una mejor infraestructura vial no es sinnimo de descentralizacin econmica. Aun cuando la mejora en la infraestructura vial juegue un rol importante en la integracin regional en la medida en que disminuyen los costos de transporte, hay indicios de una mayor concentracin econmica, puesto que los PBI reales del centro y de la periferia divergen en el tiempo, creando condiciones desiguales entre regiones; condiciones que, finalmente, se evidencian en particular con las brechas urbano-rurales en salud3, educacin4 y en general con la existencia de algunos departamentos que, a pesar de haber invertido mucho en infraestructura vial en los ltimos aos, sin embargo ocupan los ltimos lugares en IDH. Notas
1

Millones de soles constantes 6,000 Inversin vial centro 5,000 4,000 3,000 Inversin vial periferia PBI centro (eje derecho) PBI periferia (eje derecho)

Millones de soles constantes 110,000 100,000 90,000 80,000 70,000

2,000 1,000 0

60,000 50,000 40,000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: INEI, MEF. Elaboracin: Cepes. Nota: El PBI est medido a precios constantes de 1994.

Cuadro 1: Ranking trienal* de departamentos con mayor inversin en infraestructura vial (en millones de soles)

Pos. 1 2 3 4 5 6

2001-2003 Lima (235.1) Apurmac (98.3) San Martn (79.4) Arequipa (63.2) Cusco (56.9) Puno (49.9)

2004-2006 Lima (187.4) ncash (107.4) Junn (97.5) Ucayali (90.5) Cajamarca (90.5) Cusco (84.5)

2007-2009 Cusco (345.5) Amazonas (315.5) Madre de Dios (259.6) Lima (221.1) San Martn (176.5) Ucayali (158.0)

2010-2012 Cusco (1,012.6) Cajamarca (546.0) Lima (474.6) Puno (458.4) Ayacucho (439.9) Amazonas (380.2)

Fuente: MEF, PNUD. Nota: *Se analizan periodos trienales, para evitar sesgos por la diferencia entre ao calendario y ao poltico, y por la estacionalidad del gasto.

Cuadro 2: Ranking departamental de acuerdo con el ndice de Desarrollo Humano, 2007

Pos. 1 - Pos. 6 1. Lima (0.678) 2. Moquegua (0.653) 3. Ica (0.6528) 4. Tumbes (0.649) 5. Arequipa (0.648) 6. Tacna (0.647)

Pos.7 - Pos.12 7.M. de Dios (0.63) 8.La Libertad (0.621) 9. Lambayeque (0.62) 10. Ucayali (0.602) 11.Junn (0.60) 12. ncash (0.5996)

Pos.13 - Pos.18 13.Piura (0.598) 14.San Martn (0.590) 15.Loreto (0.5893) 16. Pasco (0.5892) 17. Cusco (0.58) 18. Amazonas (0.57)

Pos.19 - Pos.24 19.Hunuco (0.566) 20.Cajamarca (0.563) 21. Ayacucho (0.5617) 22.Puno (0.5611) 23.Apurmac (0.5610) 24.Huancavelica (0.539)

Fuente: PNUD. Nota. Entre parntesis, el valor del IDH que obtuvo el departamento, donde 0 es la calificacin ms baja y 1 es la ms alta. Este cuadro posee la informacin ms actualizada (2007) de IDH departamental otorgada por el PNUD.
2

Descentralizacin econmica es sinnimo de descentralizacin de la actividad econmica.

3 4

En este periodo la inversin vial no decae, en parte porque los proyectos en este sector no son de corto plazo ni exclusivamente pblicos (concesiones autosostenibles y cofinanciadas), y tambin por el hecho de que, en crisis, una poltica adecuada es incrementar el gasto pblico. Ver agrodata, LRA 150. Ver agrodata, LRA 152.

LA REVISTA AGRARIA / 154

contenido contenido
4
La equidad en la gobernanza del agua: esencial para evitar conflictos

editorial
Programa Mi Riego: necesario pero insuficiente

El rescate de la agricultura familiar y el impacto en la bipolaridad del agro

11

Cules son los lmites y potencialidades de las tierras agrcolas?

12

Entrevista con Juan Rheineck Piccardo, exviceministro de Agricultura

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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no de los temas ms destacados por el presidente Ollanta Humala en el mensaje del 28 de julio fue el de las inversiones. Hizo un recuento de las inversiones realizadas y de las que se harn en el corto plazo. En el sector agrario, uno de los ms importantes esfuerzos de inversin es el que ser ejecutado por el programa Mi Riego: mil millones de soles en obras de irrigacin en la sierra peruana. Aun cuando han surgido crticas al carcter improvisado del programa hay dinero, pero no hay proyectos suficientes para gastarlo, de todos modos, un fondo pblico de tal magnitud, destinados a la marginada sierra rural, no deja de ser algo notable. Esperemos que el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) vaya aprendiendo cmo manejar con eficiencia esos fondos y cmo involucrar a los gobiernos subregionales y a las organizaciones de agricultores en el diseo y ejecucin de los proyectos. Pero surgen algunas preguntas: las importantes inversiones pblicas obedecen a algn plan maestro de mediano y largo plazo, intersectorial, con objetivos futuros claros, basados, por ejemplo, en alguna imagen-objetivo que el Per quisiera alcanzar en una o dos dcadas? El Ceplan1 cumple alguna funcin orientadora en ese sentido? Estas preguntas vienen al caso, precisamente, por la inversin sin precedentes del programa Mi Riego, a la que siguieron, poco despus, la creacin del viceministerio de Infraestructura y Riego y el cambio del nombre del Ministerio de Agricultura al que se le agreg las palabras y Riego. Estas decisiones expresaran un cierto viraje de la orientacin del Minagri, en la que se privilegia como estrategia de crecimiento agrario la construccin de infraestructura, y donde la orientacin de riego ocupara un papel principal. No cabe duda de la necesidad de ampliar las reas de cultivo bajo riego, tanto porque mejora los rendimientos de los cultivos como porque defiende al agricultor de los avatares del clima, cada vez menos predecibles por el impacto del cambio climtico. El problema reside en que no hay un esfuerzo similar para mejorar las capacidades tcnicas de los productores, para consolidar sus derechos de propiedad y para facilitarles el acceso al crdito y a mejores canales de comercializacin. Los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario (Cenagro) van mostrando que en todos estos aspectos hay inmensas deficiencias y que lo avanzado desde 1994 ao del anterior censo deja mucho que desear. El impacto que se logre con el programa Mi Riego, sobre la produccin y la mejora de la calidad de vida de los campesinos, puede verse muy disminuido si el Estado no hace esfuerzos a gran escala para promover programas masivos de extensin tcnica, acceso al crdito, mejoras en los canales de informacin y comercializacin, etc. Hay un riesgo adicional con inversiones como la de Mi Riego, si no son complementadas con otras medidas ya mencionadas. El riesgo es que la ampliacin de las reas de riego en la sierra sea finalmente ms aprovechada por los grandes inversionistas de la costa o de otros pases, para introducir, sobre todo, cultivos de exportacin. Los primeros beneficiados, entonces, no seran los agricultores serranos cuya nica funcin sera la de proveedores, sino las grandes empresas acopiadoras, procesadoras y exportadoras. Desde esa perspectiva, el programa Sierra Exportadora estara cumpliendo el papel de una experiencia piloto. Podramos estar viviendo el inicio de un proceso de control sobre las tierras agrcolas de la sierra por parte de los grandes inversionistas, sin necesidad de que estos requieran poseer ni una sola hectrea.
Fernando Eguren Director

Nota
1

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

AGOSTO de 2013

Protestas en Espinar. Los cusqueos han denunciado que el proyecto Majes Siguas II reducir el caudal de los ros, amenazando el abastecimiento de agua potable y los proyectos de riego.

La equidad en la gobernanza del agua:

esencial para evitar conflictos

La exclusin de los huancavelicanos
El mbito del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha (PETACC) abarca la cuenca alta del ro Pampas, en Huancavelica, y la cuenca del ro Ica. Hasta hace poco, toda esta rea se administraba como una cuenca integrada, al estar unida por las obras de trasvase hacia la costa de Ica. Sin embargo, actualmente se consideran como cuencas separadas, lo que ha provocado la protesta de las comunidades campesinas de la cuenca alta del Pampas, quienes consideran que esta es una maniobra para excluirlas de los procesos participativos de gestin del agua en el marco de la gestin integrada de los recursos hdricos, GIRH2. Un ejemplo es que el Gobierno Regional de Ica no ha informado a las comunidades de la cuenca del ro Pampas sobre el balance hidrolgico de la presa Tambo una de las obras relacionadas con el trasvase, segn manifiesta Silvano Guerrero, de la comunidad campesina de Ccarhuancho, ubi-

Beatriz Salazar y Nelly Rivera os permanentes conflictos y la falta de equidad siguen siendo los principales elementos que caracterizan a la gestin de los recursos hdricos que se realiza en nuestro pas. La poca o nula participacin de la poblacin principalmente agricultores familiares y comunidades campesinas en la gestin de las cuencas ocurre a pesar de que existen normas y polticas que, se supone, promueven una visin participativa sobre el agua. Por ejemplo, esta visin est incorporada en la poltica nmero 33 del Acuerdo Nacional1 Poltica de Estado sobre los recursos hdricos y tambin en la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338), vigente desde 2009. Sin embargo, los conflictos hdricos se siguen incrementando y agudizando en nuestro pas. En este artculo revisaremos tres casos actuales que pueden dar luces sobre los factores que explican esta situacin.

cada en la cuenca alta del Pampas. Guerrero exige que se informe tambin a los usuarios de su cuenca sobre Tambo, porque van a seguir extrayendo agua de aqu, para llevarla a la represa. Adems, reclama que, en aras de la transparencia, las autoridades huancavelicanas y las comunidades de la cuenca alta del Pampas deben participar en el Consejo de Recursos Hdricos del Ro Ica, para poder influir en las decisiones sobre el uso del agua de esta cuenca. En sus propios documentos3, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) parece dar la razn al seor Guerrero, pues establece que las cuencas adyacentes articuladas por obras de infraestructura hidrulica se consideran como sistemas hidrolgicos integrados y se les incluye en una unidad administrativa.

Majes Siguas II margina a los cusqueos

El conflicto entre Cusco y Arequipa por el Proyecto Majes Siguas II tambin
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est relacionado con el trasvase de aguas desde una cuenca donde predomina la produccin campesina, en Espinar (Cusco), hacia otra cuenca dedicada a la agroexportacin (Proyecto Majes Siguas II en Arequipa). En Cusco reclaman que Majes Siguas II reducir el caudal de los ros de la zona, amenazando ms de 60 proyectos de riego y el abastecimiento de agua potable de Espinar. Segn concluye un estudio reciente sobre este conflicto4, la poblacin de Espinar percibe que el gobierno central pretende viabilizar el Proyecto Majes Siguas II s o s, sin considerar la opinin cusquea. Asimismo, las entidades pblicas encargadas de impulsar el dilogo, como la Administracin Local del Agua, no mostraron fuerza suficiente. Tras la protesta en Espinar, que dej un muerto y varios heridos, se recomend la formacin urgente del Consejo de Cuenca del Ro Apurmac, que involucre a Arequipa y Cusco, pero es un proceso que an no se concreta.

da local de agua aumenta. Desde 2001, la poblacin local muestra insatisfaccin con la gestin de Parn por parte de Duke Energy, en parte por el insuficiente volumen de agua que entregaba la empresa para uso local. Luego de varios intentos frustrados para resolver el conflicto por vas formales, los actores locales optaron por tomar las instalaciones de la laguna en 2008, y por un tiempo colaboraron formalmente en la gestin multisectorial de la infraestructura de la laguna. Pero desde octubre de 2011, la ANA desactiv el comit multisectorial que gestionaba la laguna. Desde entonces, las relaciones entre los actores principales han sido tensas.

Mayor institucionalidad en la gestin del agua

Hay varios factores comunes a los tres casos, como la debilidad de las entidades estatales, sobre todo regionales y locales, para intervenir antes de que los conflictos se agraven. Como seala Adam French investigador de la Universidad de California en Santa Cruz, es necesario que las entidades pblicas, el sector privado y la sociedad civil sean proactivas, aunque las instituciones estatales no tienen personal suficiente para intervenir en todos los lugares donde se incuba un conflicto. Cuando la poblacin local reclama reiteradamente, el Estado y
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El favoritismo hacia las empresas

El conflicto por la laguna Parn, en ncash, enfrenta a la poblacin de la provincia de Huaylas con la empresa Duke Energy, que utiliza la laguna como reservorio y mantiene una licencia que garantiza el uso de sus aguas para generar electricidad, aun si el volumen de agua disponible se reduce o la deman-

otros actores involucrados deben reaccionar y escuchar. Este dialogo abierto y multisectorial es un aspecto fundamental de la visin de la GIRH. Mara Teresa Or profesora de la PUCP5 seala que la nueva Ley de Recursos Hdricos ha incorporado a diversos actores que antes no participaron en la gestin formal del agua como las comunidades campesinas, que ahora si tienen voz y un rol en la negociacin en el Consejo de Recursos Hdricos de las Cuencas. Pero las comunidades campesinas y pequeos agricultores siguen en desventaja, y las Administraciones Locales y Regionales del Agua no tienen suficiente fuerza para imponerse sobre los distintos grupos de poder locales y regionales. Por eso, es necesario conocer primero la dinmica social de las cuencas, para determinar los niveles de poder e influencia de sus actores y as facilitar los procesos de negociacin que permitan implementar los Consejos de Recursos Hdricos. Actualmente el gobierno est promoviendo agresivamente las inversiones para enfrentar la desaceleracin de la economa. Sin embargo, la prisa por concretar nuevos proyectos no debe implicar que se sacrifiquen los plazos necesarios para lograr el consenso de las poblaciones locales involucradas. Adems, el gobierno tiene la responsabilidad de fortalecer a las instituciones encargadas de promover el dilogo en las cuencas y de identificar conflictos en etapas tempranas, para atenderlos antes de que se agudicen y desemboquen en protestas violentas. Para una versin ampliada de este artculo entre a www.larevistaagraria.org/ equidad_agua

Notas
1

Las protestas reiteradas de la poblacin local, sobre la gestin del agua, deben ser tomadas en cuenta por el Estado y otros actores involucrados, que deben reaccionar y escuchar.

Esta poltica compromete al Estado peruano a priorizar la prevencin y gestin de controversias sobre el agua, mediante la participacin activa de los usuarios. La GIRH es un proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinados del agua, el suelo y otros recursos, para maximizar los resultados econmicos y el bienestar social de forma equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. ANA (2009). Demarcacin y delimitacin de las Autoridades Administrativas del Agua. Salgado, Marlene (2012). Anlisis de la gobernanza del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Apurmac, Per. Pontificia Universidad Catlica del Per.

Visite: www.observatoriocambioclimatico.org y www.larevistaagraria.org/equidad_agua

AGOSTO de 2013

La agricultura familiar en el Per ya no es la de antes

esde hace veintiocho aos, el Seminario Permanente de Investigacin Agraria (Sepia) rene a investigadores agrarios nacionales, de las ciencias sociales y naturales, que tienen el comn inters de conocer la problemtica del mundo rural y aportar a la formulacin de polticas pblicas. Este 22 de agosto, luego de tres das de exposiciones, seguidas de intensas deliberaciones, culmin en la ciudad de Chachapoyas, Amazonas, la edicin XV del Sepia. En esta nueva reunin bienal, que reuni a trescientos investigadores y estudiantes, los temas centrales fueron: Estrategias de vida, cambios en la tenencia de la tierra y cambios demogrficos en el mundo rural; Servicios ambientales y desarrollo rural sostenible; y Polticas de inversin pblica y su impacto sobre el desarrollo rural.

Una de las discusiones ms importantes del reciente Sepia XV

Laureano del Castillo

El anlisis sobre la complejidad del mundo rural

Como es imposible recoger la riqueza de los debates, nos limitaremos a destacar las ideas presentadas en la ponencia de balance sobre el primer tema, titulada: Cambios en la ruralidad y cambios en las estrategias de vida en el mundo ru-

ral. All se dio cuenta del contexto actual del mundo rural, presentando su mayor complejidad, la que hace que los lmites entre los mbitos urbano y rural se tornen menos definidos de lo que se consideraba. Junto al fuerte proceso de urbanizacin del pas, se han producido algunos cambios importantes que estn modificando las condiciones de vida de los pobladores rurales. En concordancia con ello, parecen estar consolidndose otros cambios, como la doble residencia de los pobladores rurales (en el campo y tambin en las ciudades), por lo menos en una porcin significativa de la poblacin rural. El tamao de la familia nuclear se ha reducido, aunque el nivel educativo de la poblacin rural se ha incrementado y muestra una mayor movilidad. El aumento de la edad de los productores agrarios parece haber continuado, pero llama la atencin una mayor feminizacin del campo, como ocurre en otros pases. Adicionalmente, como se detectaba en estudios anteriores, la pluriactividad de los campesinos es un rasgo caracterstico, mostrando que los ingresos provenientes de la actividad agraria se combinan con otros que tienen mayor importancia.

Esas caractersticas, y otras que requieren mayor estudio, llevan a la necesidad de revisar algunas ideas y a retomar antiguos debates, para definir mejor a las familias campesinas y la agricultura familiar en estos tiempos. La mayor vinculacin al mercado, el incremento de las unidades agropecuarias, la fragmentacin de las tierras comunales, la mejora de las vas de comunicacin y la mejora de las comunicaciones, en general, han definido nuevas relaciones que obligan, en efecto, a cuestionar algunas de las certezas que se tenan del mundo rural. Al mismo tiempo, las polticas pblicas aplicadas en las ltimas dcadas, aunque todava no estn suficientemente articuladas, han contribuido a definir nuevas relaciones que requieren estudiarse con ms atencin. As, polticas aisladas como la mejora de la vialidad y las comunicaciones, si bien generan efectos positivos, por ellas mismas no garantizan el desarrollo rural. En esa lnea, el tema de la necesidad de definir una poltica educativa adecuada para el sector rural mereci especial atencin y debate en esta edicin XV del Sepia.
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Foto Laureano del Castillo

Llama poderosamente la atencin que

el Tribunal Constitucional y el actual gobierno central no hicieran hincapi en la figura del abuso de derecho para evaluar el tema de las indemnizaciones a los afectados por la reforma agraria. En lugar de ello, el comn de sus opiniones da por sentado que la sola expropiacin de las tierras por accin del gobierno militar justifica el pago del ntegro de indemnizaciones, porque as lo establece la Constitucin. Lo nico que discuten es: a cunto ascienden los pagos?, cmo actualizar su valor treinta aos despus?, adems de la partida presupuestaria que suministrar los fondos1. Sin embargo, una aproximacin cabal a la reforma agraria como algo ms que una expropiacin ordinaria, como un proceso complejo de races y consecuencias sociales y polticas, habra conducido a incluir la figura del abuso de derecho como un elemento ms para la estimacin de las indemnizaciones a los afectados. Formalmente, la figura del abuso del derecho est contemplada en nuestro pas tanto por las ltimas constituciones como por los cdigos civiles del siglo XX (ver cuadro). Fue concebida para sancionar a aquellos que, amparados en la titularidad de un derecho, lo ejercen de modo tal que atentan contra los derechos de otras personas o contra el inters general. El tipo de sancin es la indemnizacin a la vctima del dao.

Bonos y abuso de derecho

Jaime Escobedo
Foto diario La Repblica

La protesta de los movimientos campesinos, desde la dcada del 50, no solo exigan el derecho a la propiedad, sino que tambin denunciaban las condiciones de servidumbre y abusos que imponan los terratenientes.

Abusaron de su derecho de propiedad los exhacendados y latifundistas?

Las condiciones de ejercicio de la propiedad de terratenientes y gamonales, previas a la reforma agraria, se encuentran ampliamente documentadas y revelan el abuso en que incurran frente a trabajadores e indgenas sometidos a relaciones serviles dentro de las haciendas o frente a pequeos propietarios y agriculConstitucin 1979 Artculo 2.-Toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos. La ley regula el ejercicio de esta libertad para salvaguardar los principios de justicia y evitar el abuso del derecho.

tores vecinos conminados a desprenderse de sus parcelas de cultivo2. Sin embargo, a ninguno de ellos se le inici un proceso judicial por el abuso de derecho ejercido dentro de sus propiedades, ni fueron sancionados con indemnizaciones cuantiosas, pese a la ilegalidad de su conducta. La sancin lleg por la va de la reforma agraria. Esta no fue una simple expropiacin jurdica, por la cual el Estado se convirti en propietario de las tierras y otros bienes agrarios de los terratenientes, a cambio de una indemnizacin o justiprecio: fue un acto de trascendencia poltica y social, por el cual los bienes expropiados por el Estado fueron vendidos a trabajadores y agricultores adjudicatarios, en seal de justicia por dcadas de abusos. Estas caractersticas de las races y consecuencias de las expropiaciones de
Cdigo Civil 1936 Ttulo preliminar: II.- La ley no ampara el abuso del derecho.

la reforma agraria tendran que haber sido estudiadas por el Tribunal Constitucional y el actual gobierno, de modo tal que se valoren, tanto las indemnizaciones correspondientes a los afectados por la reforma, como las de las vctimas del abuso de derecho de los hacendados. Ambas indemnizaciones son igualmente legales. En el caso de las vctimas, estas ya habran sido resarcidas con la entrega de las tierras. Pero en el caso de los afectados por la reforma agraria, el que se les pague el ntegro de la indemnizacin (justiprecio) termina diluyendo su responsabilidad por el abuso de derecho ejercido contra millones de pobladores rurales. Al final, el Estado terminara asumiendo una responsabilidad econmica ajena, recompensando a exhacendados que moralmente no se lo merecen.

Notas
1

1993 Artculo 103.- La Constitucin no ampara el abuso del derecho

1984 Ttulo preliminar: Artculo II.- La ley no ampara el ejercicio ni la omisin abusivos de un derecho.

Todos estos puntos forman parte de la sentencia 00022-1996-PI/TC, del Tribunal Constitucional. Klarn, Peter (1976). Formacin de las haciendas azucareras y orgenes del APRA, en Per problema N. 5. Lima: IEP. Vase tambin Matos Mar, Jos y Jos M. Meja (1980). La reforma agraria en el Per, en Per problema N. 19. Lima: IEP.

Visite: http://www.obser vatoriotier ras.info

AGOSTO de 2013

El rescate de la agricultura familiar y el impacto en la bipolaridad del agro

Fernando Eguren

De manera creciente, en varios sectores polticos y acadmicos, la agricultura familiar est siendo considerada como parte de la solucin. Solucin de qu? De todo: de la inseguridad alimentaria (de la falta de soberana alimentaria); de la crisis energtica; de la mala relacin con la naturaleza; de la persistencia de la pobreza; de la falta de desarrollo descentralizado; del irrespeto a las culturas. No lo era as hace algunos aos, cuando la agricultura familiar, o pequea agricultura, era percibida como un problema social; como una de las razones del atraso del mundo rural; como un factor de mantenimiento de la pobreza y de la ignorancia, al que haba que encontrar una salida. En contraste, cuando los agricultores familiares eran indgenas eran admirados hasta venerados por algunos sectores de las clases medias, que los encontraban en armona con la naturaleza e inmunes al materialismo autodestructivo de la cultura occidental. En los pases hoy desarrollados, la salida fue, histricamente, la industrializacin, que absorbi crecientes contingentes de mano de obra provenientes del campo, y el resto pas a conformar el ejrcito de reserva, con el que jugaba el capital para mantener bajos los salarios.

cularmente marginado, abandonado por el Estado, despreciado por las poblaciones urbanas y arrimado como ciudadanos de segunda clase. Este rescate estratgico de la agricultura familiar es promovido por muchas organizaciones internacionales, entre ellas la FAO y el Banco Mundial, y muchos gobiernos de la regin, agencias de cooperacin internacional y ONG. El programa de apoyo a la agricultura familiar es un xito entre los pases del Mercosur, segn lo seal Francesco Pierri2 en una reciente exposicin. La REAF3 ha definido con toda precisin qu es la agricultura familiar, requisito indispensable para la implementacin de polticas en su bene-

ficio, sin que se cuelen otros sectores del mundo rural que no califican. Es lo que comnmente se llama focalizacin o programas focalizados. Ahora bien, la denominacin agricultura familiar no carece de problemas de definicin, lo cual es una traba en el momento de calificar quines pueden ser beneficiados y quines no pueden serlo. La idea de una familia dedicada exclusivamente a actividades agropecuarias y con escasa movilidad corresponde cada vez menos a la realidad. Con mayor frecuencia, ahora las familias de agricultores se desplazan y no solo viven en el campo. A veces, son pobladores urbanos; a veces, rurales. A medida que los pases se urbanizan, ms familias de agricultores prefieren vivir en reas urbanas, en donde pueden acceder a servicios de

La nueva mirada a la agricultura familiar

Pues bien, aun cuando muchos mantienen la idea de que la agricultura familiar es un obstculo para la modernizacin (cul modernizacin?), hoy es objeto de programas nacionales y regionales por ejemplo, del Mercosur1 para impulsarla, desarrollarla y fortalecerla, pues con ello se estara garantizando la seguridad alimentaria (la de los agricultores y la de toda la sociedad que consume lo que estos producen) y permitiendo, no solo la reconciliacin del hombre con la naturaleza, sino tambin la recuperacin de la dignidad de un sector social numeroso que ha sido se-

Muchos gobiernos latinoamericanos consideran que la agricultura familiar es la responsable de impacto de las grandes empresas y latifundios.

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salud, educacin, electricidad, transporte, etc.4. Por otro lado, los ingresos familiares no solo vienen de la agricultura, sino de muchas otras fuentes de actividades, fuera de la granja.

El impacto de la concentracin de la tierra

Hay otro orden de dificultades en este renovado inters por la agricultura familiar. Precisamente, en los pases que forman parte del Mercosur: Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay y, como asociada, tambin Bolivia, hay una gran concentracin de la propiedad de la tierra, dedicada a monocultivos: Brasil destina 28 millones de hectreas a la soya, y 12 millones ms a caa de azcar, para la fabricacin de etanol; Argentina dedica 19 millones de hectreas al mismo cultivo; Uruguay cubre con soya 1 milln 300 mil hectreas; Bolivia hace lo propio con 1 milln 200 mil hectreas: alrededor del 40% de sus tierras de cultivo; y Paraguay tiene ms de 3 millones de hectreas con soya. Estas reas se dedican, pues, a cultivos que no estn orienta-

dos a la alimentacin humana, y principalmente para la exportacin. La situacin en el Per es distinta, pero, al mismo tiempo, similar: tiene, en la costa, ms de un cuarto de milln de hectreas de ricas tierras de cultivo bajo riego, en grandes neolatifundios agroexportadores y de produccin para agrocombustibles, que coexisten con ms de dos millones de familias agricultoras repartidas en todo el pas.

La consolidacin de una agricultura bipolar

Ninguno de los gobiernos de estos pases plantea la responsabilidad que tienen estas grandes empresas con la seguridad alimentaria, aunque compitan en tierras y agua con la produccin de alimentos; simplemente, no son parte del problema. Y varios de estos gobiernos quiz todos las subsidian abiertamente o de manera oculta (beneficios tributarios, rgimen laboral favorable, etc.), sin necesidad de ser calificadas, focalizadas. La responsabilidad de la seguridad alimentaria, desde el punto de vista de
Foto Ricardo Marapi

los gobiernos, corresponde a la agricultura familiar. Al desarrollarse programas en apoyo a la agricultura familiar en el marco de una poltica alimentaria (de la que se excluye, como se ha visto, la gran agricultura), o de una poltica ambiental, o cualquier otra justificacin, se contribuye a la consolidacin de un agro bipolar, en el que conviven latifundios y agricultura familiar. Mientras que los primeros producen lo que les es ms rentable y, al mismo tiempo, concentran poder territorial, tanto econmico como poltico y social, a los segundos se les exige lo que la sociedad requiere alimentos inocuos y de calidad; orgnicos y que mantengan la biodiversidad, sin que por ello reciban ningn subsidio, no hacindose nada para que superen su muy escasa capacidad de negociar su influencia en la sociedad. Hay otras aproximaciones de apoyo a la agricultura familiar, enmarcadas en una perspectiva de desarrollo territorial, que son superiores a los apoyos puntuales y focalizados. El enfoque de desarrollo territorial es multisectorial, promueve la diversificacin de la economa rural y crea oportunidades a los que no pueden obtener ingresos suficientes de la actividad agraria por ser deficitarios en tierras. Hasta cierto punto, contribuye a superar la antinomia rural-urbano. Cual fuere el enfoque de apoyo a la agricultura familiar, los gobiernos no deben escamotear el problema de la concentracin excesiva del control sobre la tierra, inconveniente por razones econmicas, ambientales, sociales, polticas y de justicia social.

Notas
1

garantizar la seguridad alimentaria en nuestros pases, olvidando, de manera adrede, el papel y el

Mercado Comn del Sur, bloque econmico y comercial que integran Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Experiencia de la REAF como red de articulacin intersectorial: exposicin presentada en el seminario: Fortalecimiento de los programas de alimentacin escolar en el marco de la iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre 2025, el 21 de agosto del presente, en Brasilia. La Reunin Especializada sobre la Agricultura Familiar (REAF) fue una iniciativa poltica del Gobierno brasileo, enfocada hacia la integracin regional y a una mayor aproximacin con los pases en desarrollo. El censo de poblacin y vivienda de 2007 encontr que un tercio de los asalariados rurales vivan en reas urbanas. Esta proporcin, con seguridad, ir en aumento.

AGOSTO de 2013

A un mes de recibir el cargo, la ministra de Cultura, Diana lvarez Caldern, no puede ordenar su despacho. Importantes temas pendientes de la cartera que preside la esperan; aparentemente, prefiere guardar un perfil bajo y ocuparse de otras tareas, encargadas por el gobierno, que no obstaculicen la inversin1. Durante un evento organizado por el Da Internacional de los Pueblos Indgenas (9 de agosto), la ministra de Cultura anunci que trabajar en la formulacin de polticas pblicas que fortalezcan los mecanismos de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, priorizando su accin en lneas de trabajo, como dilogo y participacin intercultural, polticas indgenas, pertinencia cultural2. Sin embargo, poco se ha hecho en esta materia en los dos aos del actual gobierno. La dbil institucionalidad y la poca injerencia poltica del Ministerio de Cultura ha sido notoria, pues en temas relacionados con la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, su participacin ha sido frgil e, incluso, varios funcionarios han sido removidos de sus cargos por no alinearse o hacerlo tarde con los intereses del gobierno de Ollanta Humala.

sin poder ni influencia en la poltica intercultural Paola Arica

discusiones internas que al respecto existen en los altos niveles gubernamentales.

Ministerio de Cultura:

La mirada limitada del Gobierno sobre los indgenas

El Gobierno central todava no designa a un nuevo viceministro de Interculturalidad, que posee un rol estratgico porque es quien atiende las iniciativas, tanto de organizaciones indgenas como de gobiernos regionales, para el desarrollo de los procesos de consulta. Mientras tanto, los discursos de los diferentes representantes del gobierno evidencian que se pretende marginar de la categora indgena a las comunidades campesinas: En la costa, bsicamente, no hay comunidades nativas, por el proceso de migracin [...], y en la sierra la mayor parte son comunidades agrarias. Ms que todo, las comunidades nativas estn en la selva, que eran llamados [sic] no contactados. Presidente Ollanta Humala3.

Hablan quechua, pero estn integrados a la modernidad. No basta hablar quechua. Caaris es una comunidad campesina. El ministro de Energa y Minas, Jorge Merino, responde acerca de si Caaris es indgena4. Indgena que tiene celular, ya no es indgena. Palabras de Nadine Heredia al ex viceministro de Interculturalidad, Paulo Vilca5.

Debilidad institucional
Retirar de la pgina web del Ministerio de Cultura el informe tcnico del estudio de impacto ambiental elaborado para ampliar las actividades del Lote 88 fue un acto muy criticado por varios sectores. La superposicin de este lote en la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua y Nanti, pone en peligro la vida de los pueblos indgenas de la zona. Ms de veinte aos de promocin de polticas que favorecen a la industria extractiva no son fciles de cambiar. El Ministerio de Cultura y los temas que gestiona no tienen prioridad para el gobierno, pues hasta el momento no se han implementado consistentes polticas interculturales que protejan, verdaderamente, los derechos de los pueblos indgenas.

Por qu no publican la base de datos?

Hasta el momento, el Estado peruano no puede decir, a ciencia cierta, cuntos pueblos indgenas existen en el Per y dnde estn ubicados; es decir, los sujetos de consulta no estn identificados. La publicacin de la base de datos de pueblos indgenas importante herramienta para facilitar los procesos de consulta, porque dara una primera muestra para identificar a esos pueblos es una responsabilidad de este sector, pues el reglamento de la Ley de Consulta Previa as lo estipula. La falta de esta base de datos ha sido usada por otros sectores del gobierno como un pretexto para no aplicar la consulta. Segn Vladimiro Huaroc alto comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el Ejecutivo an no hay consenso sobre cmo y en qu zonas de los Andes se debe aplicar el proceso de la consulta previa. En el Ejecutivo, an est pendiente, seal hace poco, confirmando las

Notas
1

La influencia de la ministra de Cultura, Diana lvarez Caldern, es mnima en el Poder Ejecutivo.

Declaraciones de Luis Peirano, ex ministro de Cultura: [...] la idea del gobierno y el Ejecutivo es la de no poner obstculos e impedimentos a la inversin. Ministerio de Cultura. Ministra de Cultura inaugura Foro sobre Diversidad Cultural y reitera compromiso con la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. <http://bit.ly/14vUGYL>. (22 de agosto de 2013) Entrevista con Ollanta Humala: Qu dijo respecto a temas socioambientales? <http:/ /www.actualidadambiental.pe/?p=18738>. (22 de agosto de 2013) Extracto de entrevista publicada en el diario El Comercio. <http://blog.pucp.edu.pe/ item/176672/mem-invoca-di-logo>. (22 de agosto de 2013) Alonso Ramos. Nadine sigue mandando. Hildebrandt en sus trece, 16 de agosto de 2013.

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LA REVISTA AGRARIA / 154

Cules son los lmites y potencialidades de las tierras agrcolas?

Fernando Eguren

Una nueva mirada bajo el lente del reciente censo agropecuario

El reciente Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro) nos informa que los cerca de 2 millones 300 mil productores que conducen unidades agropecuarias (UA) poseen, en conjunto, 7125,007 hectreas de tierras agrcolas. Pero no todas estas tierras estaban en cultivo durante los das en que se ejecut el censo: 20% se encontraban en barbecho1, 11% en descanso2 y otro 11% no estaban siendo trabajadas. Adems de la superficie de tierras agrcolas mencionada, dichos productores poseen 31617,457 hectreas de tierras no agrcolas, entre pastos naturales, montes y bosques y tierras de otros usos.
Tabla 1. Tierras agrcolas (hectreas)

Cenagro. En primer lugar, el rea agrcola total es similar en las dos fuentes: 7.6 millones segn la Onern, en 1982, y 7.1 millones segn el Cenagro del 2012. Pero, en un anlisis ms cercano, saltan las diferencias entre las tres regiones. Segn este nuevo censo, la diferencia en el rea agrcola de la costa entre el estimado de la Onern y el Cenagro es bastante reducida. Se podra afirmar como hiptesis que en la costa se habra llegado al lmite de la ampliacin de la frontera agrcola de tierras de cultivo, pues la diferencia entre los dos datos es reducida (50 mil hectreas) (ver tabla 1).
Diferencia2-1 50,078 1934,708 - 2468,778 - 483,992

de esa expansin; y que en la sierra se estn sobreexplotando reas cuyo mejor uso no es el de ser cultivadas. El Cenagro informa tambin sobre la superficie de pastos naturales, que alcanza las 17 millones 916 mil hectreas. La diferencia con la estimacin de la Onern 18 millones 19 mil hectreas es pequea: menor al 1%.

Tierras cultivables que no se cultivan

No todas las tierras de cultivo se encuentran cultivadas. Segn el Cenagro, en las tres regiones hay, en conjunto, 775 mil hectreas de tierras agrcolas para cultivo que el censo llama no trabajadas (no incluyen las reas en descanso o en barbecho, que suman, juntas, 2 millones 194 mil hectreas). Por tierras no trabajadas se entiende aquellas que alguna vez han tenido uso agrcola y que no sern sembradas. Son varias las razones por las que no se siembra. La mitad de UA que dejaron tierras sin cultivar declararon hacerlo por falta de agua (en la costa fue el 55%, en la sierra el 32% y en la selva el 13%), mientras que un 25% de UA lo hizo por falta de crdito. Siguen otras causas: falta de mano de obra, por sanidad y erosin, falta de semilla, desastres naturales, etc. An no podemos analizar la situacin de la tierra por distrito o por provincia, pues los resultados no se han difundido todava; pero las razones esgrimidas por los agricultores son suficientes para llamar la atencin de las autoridades del Ministerio de Agricultura y Riego. Una propuesta que plantea LRA es que parte de los fondos del programa Mi Riego se destinen a reducir las reas no trabajadas en la sierra.

Onern 19821 Costa Sierra Selva Total 1636,700 1361,300 4611,000 7609,000

Cenagro 2012 2 1686,778 3296,008 2142,222 7125,008

Fuentes: Onern. En Marc Dourojeanni, Gran geografa del Per, vol. VI, p. 40; INEI, IV Cenagro.

Cul es el potencial productivo de las tierras agrcolas? No todas cuentan con la misma fertilidad natural ni pueden ser cultivadas permanentemente; hay factores que limitan su uso: la erosin, la condicin del suelo, las condiciones de drenaje o humedad y las condiciones climticas. Aos antes, la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (Onern)3 haba clasificado los suelos del pas segn su aptitud natural para producir constantemente bajo tratamientos continuos y especficos. En 1971, la Onern estim que haba 5 millones 197 mil hectreas. Luego, en 1982, public un nuevo estimado, con resultados ms favorables: 7 millones 609 mil hectreas, de las cuales el 64% eran aptas para cultivos anuales y el 36% lo eran para cultivos permanentes. (No conocemos informacin ms reciente.) Es interesante comparar la informacin de la Onern con los resultados del IV
AGOSTO de 2013

En el caso de la sierra, la situacin es muy diferente: el IV Cenagro 2012 registra casi dos millones de hectreas de cultivo ms de las que estim la Onern en 1982. Cmo explicar esto? O la Onern subestim la superficie de tierras con aptitud agrcola en la sierra, o se estn cultivando tierras que no son de aptitud agrcola (tierras de proteccin, o de pastos, o forestales). Lo ms probable es que haya una combinacin de las dos situaciones: por un lado, una subestimacin de la Onern; por otro, la utilizacin agrcola de suelos que no tienen esa aptitud. En contraste, en la selva habra una amplia frontera agrcola de cerca de 2 millones 500 mil hectreas, como se aprecia en la tabla 1. Resumiendo: al comparar las dos fuentes resulta claro que las reas de expansin agrcola se encuentran en la selva; que en la costa se est llegando al lmite

Notas
1

Superficie agrcola sin cultivo al momento de la entrevista, que se encuentra en preparacin para ser sembrada. Tierras agrcolas con ms de un ao en descanso, para recuperar fertilidad. La Onern fue liquidada en 1992 por el gobierno de Alberto Fujimori.

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El problema es que cada ministro de Agricultura quiere implementar sus propias polticas de intervencin
Durante casi dos aos, Juan Rheineck
Piccardo se desempe como viceministro de Agricultura del actual gobierno; fue una larga gestin, que le permiti conocer, por dentro, la institucionalidad gubernamental y burocrtica del sector agrario. Rheineck agricultor e ingeniero agrnomo de profesin tiene ms de cuarenta aos de experiencia en el sector. Fue director ejecutivo del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes), consultor para diversos organismos pblicos nacionales e internacionales, y miembro del consejo directivo de Conveagro. En la siguiente entrevista reflexiona sobre las polticas agrarias realizadas en estos dos ltimos aos y sobre los desafos de lograr la institucionalidad del sector agrario. LRA: Cul es la experiencia que rescatas de tu labor de dos aos como viceministro de Agricultura? Cules son los logros o frustraciones que has experimentado? JR: El trabajo en el ministerio fue una experiencia muy especial. Cuando el ministro Miguel Caillaux me convoc (en agosto de 2011), pensamos en desarrollar un ministerio cualitativamente diferente al que recibimos. Quisimos, primero: buscar que su estructura fuese directamente funcional a los productores a los que nos debamos (campesinos y pequeos y medianos agricultores); segundo: tomar en cuenta a las organizaciones agrarias, como Conveagro, las juntas de regantes, los gremios agrarios, las comunidades campesinas, entre otros; y a los gobiernos regionales y locales (por la importancia de la descentralizacin); y tercero: implementar polticas pblicas orientadas al desarrollo productivo de los sectores largamente mayoritarios, pero poco atendidos. Con el ministro Luis Ginocchio pusimos el acento principal del ministerio en el fortalecimiento de la competitividad y la asociatividad de los campesinos y pequeos y medianos agricultores. Impulsamos la propuesta del Repa1, pero, lamentablemente, no pudimos encontrar mecanismos para que esta propuesta se concrete en el Congreso. Creo que se debe insistir en ella. Y con el ministro Milton von Hesse, el acento central fue orientar nuestras acciones a la sierra y la selva. Se logr duplicar el presupuesto del sector y adems se destinaron mil millones de soles para la ejecucin de obras de infraestructura en las comunidades ubicadas por encima de los 1,500 metros sobre el nivel del mar, a travs del fondo Mi Riego. LRA: Es una informacin de voluntades y buenos deseos que grafica tu intervencin. Pero, concretamente, cules fueron las principales polticas dirigidas a los sectores ms empobrecidos y marginados? JR: Una primera medida que destaco fue la disposicin de abaratar los costos de produccin de los agricultores, relacionados con el uso de los insumos agrarios. Esto favorece especialmente al pequeo agricultor, abaratando los costos de plaguicidas. Dicha norma, el D.S. 001-AG-2012, si se promueve y usa bien, puede fortalecer la asociatividad empresarial de los agricultores. Promulgarla signific una larga lucha, desde el inicio de esta administracin. En la actualidad, los gremios y asociaciones de productores agrarios pueden importar productos garantizados en calidad e inocuidad, y ms baratos. Una segunda medida de gran trascendencia fue sacar adelante el IV Censo Agropecuario, con una comprometida coparticipacin con el INEI2, para actualizar la informacin que vena atrasada ms de dieciocho aos. Un tercera poltica que asumimos fue establecer el dilogo y las puertas abiertas en el ministerio: se atendi a representantes de todo tipo de organizaciones: pblicas, privadas, sindicales; en particular, a los dirigentes de las organizaciones de campesinos, pequeos, medianos y empresarios agrarios. Un cuarto logro fue que trabajamos en la transformacin de Agrobanco, al que encontramos casi quebrado: impulsamos un proceso sostenido, y ahora el banco es un ente financiero que apoya con financiamiento y asesora a la agricultura y a la ganadera nacional. En quinto lugar, debo destacar el accionar, durante la actual gestin gubernamental, del Programa de Compensaciones para la Competitividad (Agroideas), donde se atendieron tres tipos de incentivos: asociatividad, gestin empresarial y adopcin de tecnologa. En dos aos de intenso trabajo se benefici a ms de 150 organizaciones; 12,000 campesinos y pequeos productores asociados empresarialmente; y ms de 55 mil hectreas beneficiadas; todo esto con una inversin aproximada de 100 millones de soles. El Estado peruano dio un aporte de 70 millones y las organizaciones que accedieron a este apoyo aportaron 30 millones. Agroideas est generando institucionalidad, formando empresas, y promoviendo el valor agregado de la produccin. Quiz lo avanzado es an insuficiente, pues para replicar masivamente un programa de apoyo como este se requerira de cientos de millones de soles ms. Eso depende de un nuevo incremento, mucho ms sustancioso, por parte del Estado. Desarrollar y dinamizar la economa en el campo es fundamental para lograr la inclusin a la que todos aspiramos. LRA: En el tema de la elaboracin de polticas sobre seguridad alimentaria se presentaron varias divergencias entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo. El proceso seguir avanzando? Llegaremos a contar con un Plan de Accin y una Estrategia Nacional sobre seguridad alimentaria? JR: Como lo expresa el llamado Ao de la Inversin del Desarrollo Rural y de la Seguridad Alimentaria, hemos sido persistentes con este compromiLA REVISTA AGRARIA / 154

Entrevista con Juan Rheineck, exviceministro de Agricultura

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Cada ministro quiere implementar sus propias polticas de intervencin en el sector, sin tomar en consideracin que se trata de un mismo gobierno (...). Esto genera gastos innecesarios y mucho desgaste en lograr la institucionalidad del sector, seala Rheineck.

so. Cuando digo hemos sido me refiero a todos los sectores pblicos y a una gran participacin de la sociedad civil organizada: es un buen ejemplo de lo que se puede hacer cuando se renen ambos actores. Pero tambin se necesita que el Legislativo y el Ejecutivo se pongan de acuerdo en sus planteamientos. Sobre esto ltimo, con la colaboracin especial de la FAO 3 se han logrado reuniones entre el Minagri y el Congreso: congresistas como Yehude Simon, Toms Zamudio y otros de diversas bancadas han participado con entusiasmo, en julio ltimo, en definir una poltica que recoja lo mejor de ambas propuestas. Se tiene la Estrategia terminada, lo mismo que el Plan de Accin. Estos instrumentos de poltica son muy importantes, pero si la poblacin y el mismo gobierno no las asumen como propias y con entusiasmo, es poco lo que se habr logrado. LRA: La Autoridad Nacional del Agua (ANA) donde fuiste presidenAGOSTO de 2013

te del consejo directivo an es considerada como una instancia pblica deficiente, que no presta un servicio adecuado a las demandas de la poblacin. Lo mismo se dice del Senasa. JR: No concuerdo con esa afirmacin, y no es porque haya tenido un alto cargo en ese consejo directivo. Creo que ambos organismos, ANA y Senasa, si bien acarrean problemas, son un buen ejemplo de poner seriedad en aspectos tan complejos como el manejo del agua y la sanidad vegetal y animal. Recibimos una ANA destartalada, sin principios, desorganizada, insolvente y partidarizada. En los dos aos de gestin de Hugo Jara se hicieron esfuerzos extraordinarios para cambiar esa situacin. Me consta el esfuerzo de su equipo de profesionales para aplicar una poltica transparente en la gestin del agua; quiz con errores, quiz con problemas, pero dnde no los hay en verdad? Respecto al Senasa, la gestin de scar Domnguez y de sus funcionarios tuvo como poltica apoyar el desarrollo de una agricul-

tura y ganadera eficientes. Uno de los resultados es que el Per sea considerado como Pas Libre de Fiebre Aftosa. Adems, no han escatimado esfuerzos en luchar contra la mosca de la fruta y otras plagas, que hacan insostenible la exportacin de alimentos a otros pases. LRA: Viajaste mucho por el interior del pas. Cmo evalas esos viajes? JR: Muy duros, algunos. Estar en plazas llenas, en mesas de dilogo complicadas y demandantes por horas y horas, con una poblacin descreda e impaciente por obvias y muchas razones, no es nada sencillo. Recuerdo que en Cajamarca, en medio de las protestas contra el proyecto Conga, las radios y los canales de TV me pidieron una entrevista en plena Plaza Mayor. Se form un grupo de protesta, y una mujer, con mucha ira, me grit: Gringo, ndate a tu pas. Quise dialogar con ella, pero no terminaba de insultar. No obstante, en la conversacin tirante que se dio, logr explicarle que

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Fotos Archivo Cepes

Foto internet

avanzado. Al final, se tiene al Minagri con una estructura que intenta ordenar las orientaciones del sector en dos vas: hacia las polticas y hacia la ejecucin de obras. El problema es que cada ministro quiere implementar sus propias polticas de intervencin en el sector, sin tomar en consideracin que se trata de un mismo gobierno y que los objetivos y lineamientos de poltica deben estar alineados a estos propsitos. Esto genera gastos innecesarios y mucho desgaste en lograr la institucionalidad del sector. LRA: Pero, adems de estos aspectos burocrticos, existieron divergencias de fondo con el actual ministro von Hesse? JR: La divergencia ms relevante con l estuvo relacionada con algunas polticas agrarias, principalmente, sobre los lmites a la propiedad de la tierra; dicho sea de paso, se acord que se tratara una vez que salieran los resultados del IV Censo Agropecuario. Ahora, que ya contamos con los resultados definitivos, esperamos que el Minagri fije una posicin sobre el lmite a la propiedad. A m me preocupa el proceso de acaparamiento de tierras que hoy atraviesa el Per: ms de ochenta mil hectreas, en la costa, estn en manos de un solo propietario, y gran parte estn orientadas a la produccin de biocombustibles. Esta situacin debemos evaluarla con cuidado, porque recordemos que somos un pas donde prima la agricultura familiar, que tiene un rol importante para la alimentacin de toda la poblacin. Lo esencial es buscar un reordenamiento que nos permita lograr el desarrollo inclusivo del que hablamos tanto. Creo que desarrollar nuestro sector agrario y rural es un compromiso que no debemos dejar atrs.

Rheineck y el actual ministro, Milton von Hesse, en una reunin con Lucila Quintana, presidenta de Conveagro. Rheineck destaca que durante su gestin se tom muy en cuenta la opinin de las organizaciones agrarias, las juntas de regantes, los gremios, las comunidades campesinas, entre otros.

comprenda su malestar, y nos pusimos a escuchar los puntos de vista de una poblacin, por cierto, enardecida. La verdad es que mi pinta es como la de un gringo, a lo Yanacocha, como me comentaron risueamente los compaeros que me acompaaban. Pero uno aprende a saber escuchar a una poblacin insatisfecha y decepcionada de todo. Tambin fue duro el viaje a Santo Toms, en Chumbivilcas. Una travesa de muchas horas, en poca lluviosa, con la plaza llena y la poblacin expectante. Fuera minas, viva el agro, era la consigna de todo el da y toda la noche. Arribamos a resultados muy interesantes, pues, luego de escuchar sus problemas, observaban que los compromisos que asumamos eran serios. Tambin recuerdo el viaje a Yurimaguas, en Loreto. Junto con diversos parlamentarios, otros viceministros, y autoridades regionales y locales, estuvimos catorce horas seguidas escuchando los reclamos de la poblacin sobre el deterioro del medio ambiente y los daos ocasionados al bosque por grandes empresas. Reclamos justos, sin duda, de una poblacin que se hart de engaos. Y se encuentran soluciones si se acta con buena fe, que es lo que hace que estas jornadas se vuelvan relevantes y necesarias. Y muchos otros contactos con pobladores de las comunidades campesinas, con los

compaeros de Alpachaca, o en la querida Andahuaylas; audiencias pblicas en muchas ciudades y pueblos: en Vinchos, Huanta, Huamanga, Jauja, Huancayo, pueblos olvidados de Huancavelica; es decir, paro de contar. Gratificante; una experiencia dura, donde realmente conoces y aprendes de los problemas que aquejan a los ms pobres del pas. LRA: El Minagri est atravesando una reorganizacin, y ahora cuenta con dos viceministerios. Crees que est preparado para atender, con recursos y con equipos, a la poblacin ms necesitada del sector agrario? JR: Lograr la institucionalidad es un reto difcil. Con Caillaux, el primer ministro de Agricultura de este gobierno, se empez a trabajar una reorganizacin en el segundo semestre de 2011, que se frustr con el cambio que sobrevino en diciembre de ese ao. Su gestin solo dur cinco meses. Luego, con el nuevo ministro, Ginocchio, se tuvo un planteamiento interesante, que no buscaba una reestructuracin total del ministerio, sino establecer con claridad que este deba tener, por un lado, responsabilidades agrcolas y, por otro, responsabilidades orientadas a la ganadera. Su gestin dur siete meses. Luego, el tercer ministro, von Hesse, evalu que la propuesta deba ser trabajada de nuevo, descartando todo lo

Notas
1

Rgimen Especial del Productor Agrario (Repa), una propuesta de ley de la Convencin Nacional del Agro Peruano (Conveagro) para promover la asociatividad y formalizacin de los productores agrarios a travs de mecanismos de incentivo tributario. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls).

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LA REVISTA AGRARIA / 154

publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
El derecho y la gestin local del agua en Santa Rosa de Ocopa. Guevara Gil, J. Armando. Lima: ARA editores, 2011. Trabajo que estudia el derecho y la gestin local de aguas en Santa Rosa de Ocopa pueblo ubicado en la orilla del ro Achamayo, provincia de Concepcin, regin Junn, resalta la forma en que la municipalidad y, posteriormente, el comit de regantes han desplegado prcticas interlegales para revalidar su autonoma local y tejer relaciones sociales en torno del agua. Propone que, para comprender la dinmica legal local, sera ms productivo dejar de concentrarse en la identificacin del sistema legal o el repertorio normativo (estatal, indgena, local) supuestamente vigente y, en su lugar, volver la mirada a las prcticas e interpretacin legal cotidianas. Texto descargable desde <http://jornada.pucp.edu.pe/derecho-de-aguas/wp-content/uploads/2013/07/Texto-13.-Derecho-y-gesti%C3%B3n-local-delagua-AGG-2011.pdf>. Derechos de las comunidades campesinas. Principales leyes y reglamentos. Castillo, Pedro y Laureano del Castillo. Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes)/ Grupo Allpa/ Heifer International/ Coordinadora Rural y Socios Per, 2013. Compilacin que intenta poner en manos de los comuneros y de las
dirigencias una herramienta que les permita contar con informacin legal pertinente y actualizada, que se convierta en un instrumento para fortalecer su accin en el marco del respeto de sus derechos. Esta tercera edicin, adems de incluir dos nuevos reglamentos (que corresponden a la Ley de Recursos Hdricos y la Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas), contiene informacin de la situacin de las comunidades en materia de reconocimiento y titulacin de tierras. Puede descargarse de <http://www.observa toriotierras.info/sites/default/files/derechos_comu nidades.pdf>.

Mecanismos financieros. Elementos para la creacin y consolidacin de un fondo de agua. Coronel Tapia, Lorena. Lima: Programa AACC, 2013. Este manual es la base conceptual y de contenidos de un curso regional de aprendizaje realizado en 2013, en el marco del programa Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes (Programa AACC), de la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GIZ). Presenta una breve introduccin a los mecanismos para la conservacin, que parte de una resea sobre los servicios ecosistmicos y su relacin con el bienestar humano. Tambin analiza el funcionamiento, elementos, actores, lugares y momentos propicios para la factibilidad de la aplicacin de un fondo de agua. Igualmente, detalla experiencias de fondos de agua en la regin. Descargable desde <http://www.programa-aacc.pe/docs/manuales/Manual_9-FAyCC.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Ministerio de Agricultura y Riego El D.S. 008-2013-MINAGRI (3 ago.) modifica el reglamento de la Ley 28585 Ley que crea el Programa de Riego Tecnificado, aprobado por D.S. 0042006-AG. Por R.M. 0274-2013-MINAGRI (4 ago.) se reconoce y dispone la inscripcin, en la Lista de Ecosistemas Frgiles del Ministerio, de la Loma de Lcumo, ubicada en el departamento de Lima. Mediante D.S. 009-2013-MINAGRI (14 ago.) se aprueba la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Por R.M. 0293-2013-MINAGRI (15 ago.) se aprueba el Plan Nacional de Accin de Reduccin de la Incidencia y Severidad de la Roya Amarilla del Cafeto, Hemileia vastatrix, en el Per - Plan Nacional Contra la Roya Amarilla. Mediante R.D. 0020-2013-MINAGRISENASA-DSA (15 ago.) se establecen requisitos sanitarios especficos de cumplimiento obligatorio en la importacin de determinadas mercancas pecuarias de origen y procedencia de Uruguay, Brasil y Argentina. Ministerio de Energa y Minas Por R.M. 310-2013-MEM/DM (10 ago.) se aprueban criterios que regulan la modificacin de componentes mineros o ampliaciones y mejoras tecnolgicas en las unidades mineras de proyectos de exploracin y explotacin con impactos ambientales no significativos que cuenten con certificacin ambiental. Ministerio del Ambiente El D.S. 008-2013-MINAM (22 ago.) aprueba disposiciones reglamentarias del artculo 20-A de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Autoridad Nacional del Agua (ANA) Por R.Jef. 327-2013-ANA (3 ago.) se declaran infundados recursos interpuestos contra la R.Jef. 148-2013-ANA, que otorg reserva de aguas superficiales a favor del Proyecto Especial Majes Siguas. Gobierno Regional de Moquegua Mediante Acuerdo 084-2013-CR/GRM (14 ago.) encargan a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico y la Gerencia Regional de Desarrollo Social, y al Proyecto Especial Regional Pasto Grande, la elaboracin de la Poltica Regional de Recursos Hdricos en la Regin.

Visite: www.larevistaagraria.org
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Transnacionales se benefician de un sistema comercial diseado para pequeos productores.

Existe un comercio justo para la pequea agricultura?

Ftima Flores

juzgar por lo que declaran los pequeos productores (PP), el comercio justo (CJ)1 no existe, pues los intermediarios son los que tienen todas las ventajas. Hace treinta aos surgi en Europa un movimiento conformado por varias organizaciones de la sociedad civil decidido a instaurar un comercio justo. En qu consista? En reconocer y valorar los bienes generados por pequeos productores. Dicho movimiento cre as el sello de Fairtrade Labelling Organizations (FLO), para promover condiciones laborales y econmicas justas para los PP. Pero lo que naci como un sistema exclusivo para la pequea agricultura en el mundo, ahora tambin beneficia a transnacionales como Dole, Neuman, entre otras.

Cuando la demanda de comercio justo empez a crecer, el sello FLO se vio en la necesidad de contar con mayor produccin, y es ah cuando empiezan a incorporarse transnacionales, beneficindose tambin a los trabajadores de estas, explica Arnaldo Neira, expresidente de la Coordinadora Nacional de Comercio Justo Per (CNCJ). En resumen, no se est cumpliendo el objetivo principal del sistema: reivindicar el trabajo del pequeo productor. En la actualidad existen una serie de cuestionamientos, en el Per, sobre cmo el CJ beneficia al PP y si, en efecto, lo hace. Frente a ello, surgen varias preguntas: cul es el rol del Ministerio de Agricultura en todo esto?, existe algn ente regulador de este sistema?, qu polticas pblicas estn pensadas para impulsar el CJ? Tal parece que la respuesta en todos los casos es negativa. Dato 1: Los principales productos de CJ en el munPor ello, urge por do son: banano, cacao, caf, algodn, flores, frutas lo menos a nivel local frescas, oro, miel, jugos, arroz, especies y hierbas, implementar polticas azcar, t y vino. agrarias para promover el CJ y a los pequeos Dato 2: Otro de los cuestionamientos actuales por productores, e impulsar parte de los pequeos productores en Per a Fairas un sistema sostenitrade Labelling Organizations es la inclusin del oro ble. Por ahora, solo hay como producto, pues ocasiona dudas sobre cmo un trabajo aislado de orla organizacin lograr cuidar los estndares (laboganizaciones de la sorales/ambientales), tomando en cuenta los riesgos ciedad civil, que, a vista de la minera informal en pases como el nuestro. de las evidencias descri-

tas anteriormente, viene dndose an con muchas taras.

Datos positivos
Pese a todo, la iniciativa del CJ necesita seguir siendo impulsada, pues no se puede negar el impacto que ha tenido hasta el momento en los pequeos productores. Arnaldo Neira menciona que si uno visita cualquier organizacin articulada al comercio justo, es evidente la huella positiva que ha tenido en sus vidas: muchos han mejorado sus procesos agronmicos; otros, la zona donde viven, con carreteras y postas. Sin embargo, es indudable que an falta ms trabajo por hacer2. Slo en 2012, el Per export ms de 400 mil quintales de caf bajo la modalidad de CJ3. Es un dato que revela la creciente importancia de este sistema entre los productores peruanos.

Notas
1

El Comercio Justo es una asociacin comercial que se basa en el dilogo, la transparencia y el respeto, y que intenta conseguir ms igualdad en el comercio internacional. Contribuye al desarrollo sostenible porque ofrece mejores condiciones comerciales a los trabajadores marginados (definicin internacional). Segn informa la CNCJ Per, una parte del dinero recibido como parte del CJ es invertido en mejorar los procesos de produccin y el desarrollo local de los productores y sus familias. Informacin tomada de la Coordinadora Nacional de Comercio Justo Per.

Proyecto Mercados Campesinos Promoviendo la seguridad y soberana alimentaria en los mercados locales

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LA REVISTA AGRARIA / 154