LA LEY

DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI AO LXXVI N 162

Mircoles 29 de agosto de 2012 BUENOS AIRES, REPUBLICA ARGENTINA

ISSN 0024-1636

Columna de Opinin

El proyectado artculo 19 del Cdigo Civil

Comienzo de la existencia de la persona humana
Por Salvador Bergel
1. El proyecto de Cdigo Civil actualmente en el Congreso establece en su artculo 19 que la existencia de la persona humana comienza con la concepcin en el seno materno. En el caso de tcnicas de reproduccin humana asistida, comienza con la implantacin del embrin en la mujer, sin perjuicio de lo que prevea la ley especial para la proteccin del embrin no implantado. En sus fundamentos expresa que es importante sealar que dentro de un Cdigo Civil la persona es regulada a los fines de establecer los efectos jurdicos que tienen fuente en esa personalidad, tanto en el orden patrimonial como en el extrapatrimonial en el ordenamiento civil, sin ingresar en otros mbitos como puede ser el derecho penal, conducido por otros principios. Desde la publicacin del anteproyecto se han expresado diversas crticas tanto en relacin con el comienzo de la existencia de la persona humana como en el diferente tratamiento que se le da al embrin implantado con relacin al embrin in vitro. Respecto al primer tema mientras algunas crticas, provenientes sobre todo del sector cientfico, cuestionan que sea la concepcin el punto inicial de la vida, otras apuntan a la parte final de la oracin en el seno materno . Es obvio sealarlo, un Cdigo Civil no es un tratado de biologa ni de embriologa, sino que simplemente trata de afirmar la seguridad jurdica a travs de la determinacin de un punto concreto en el que se ubica el comienzo de la vida. Recogiendo esta realidad indiscutible, Labrousse Riou, destacada civilista y bioeticista francesa, nos recuerda que los mdicos y los bilogos se agotan en descripciones puramente naturalistas del comienzo del desarrollo
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base jurisprudenciAl para la cuantificaciOn del dao

Por Mabel Alicia De los Santos
SUMARIO: I. La valoracin del dao a la persona en la Argentina y el principio de la reparacin plena o integral.- II. La base jurisprudencial de cuantificacin de daos como sistema indicativo y flexible. Su aplicacin en el dictado de sentencias.III. Diversas aplicaciones de la base de cuantificacin.- IV. Algunas conclusiones.

I. La valoracin del dao a la persona en la Argentina y el principio de la reparacin plena o integral Uno de los desafos ms delicados que plantea en la actualidad la tarea judicial es la de cuantificar las indemnizaciones de daos, en particular en los casos de muerte y de lesiones. De nada sirve tener la sentencia mejor fundada, si ello no se refleja en una razonable cuantificacin. Valorar el dao significa esclarecer su contenido intrnseco o composicin material y las posibles oscilaciones de agravacin o de disminucin, pasadas o futuras. Consiste en estimar el perjuicio mismo: cul ha sido
NOTAS
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)

(1) ZAVALA DE GONZLEZ, Matilde, Resarcimiento de daos , t. 4 (Presupuestos y funciones del Derecho de daos), Hammurabi, 1999, p. 481. (2) ZAVALA DE GONZLEZ, Matilde, op. cit., p. 481.

La base de cuantificacin de daos constituye un sistema indicativo y flexible para la homogeneizacin de las sentencias judiciales, sobre la base de la utilizacin de la analoga con precedentes jurisprudenciales. Su virtud radica en la flexibilidad que le es inherente, corrigiendo algunos inconvenientes que plantea el sistema de libre apreciacin judicial de cada caso.

el bien patrimonial menoscabado y cul la entidad de la lesin, qu circunstancias nocivas se han presentado, cunto tiempo han subsistido y si han empeorado o aminorado. Determinar el valor del dao es apreciarlo no ya en su naturaleza, sino en su repercusin econmica: la medida patrimonial del desmedro sufrido por la vctima. Mientras la apreciacin del dao se vincula con el supuesto de hecho de la responsabilidad, vale decir: qu resarcir, la indagacin del valor se traslada a la consecuencia jurdica: vale decir: con cunto indemnizar. (1) Finalmente, liquidar el resarcimiento equivale a establecer la cuanta de la indemnizacin, precisando la medida dineraria justa en que el dao debe ser reparado. (2) Ahora bien, el derecho a la reparacin del dao injustamente sufrido ha sido emplazado por la Corte Suprema de Justicia, en numerosos fallos, como un derecho constitucional que tiene fundamento en el principio naeminem laedere del artculo 19 de la Constitucin Nacional. As, a travs de una interpretacin extensiva del mencionado art. 19 CN, la Corte Suprema ha perfilado y complementado racionalmente las bases del derecho a no ser daado y a obtener una justa y plena reparacin. (3) A la jerarquizacin del Derecho de Daos, a travs de su anlisis a partir de la vctima, consi-

derada integralmente como persona humana, y a la consagracin del concepto de indemnizacin justa (entendida como plena o integral) se ha llegado a partir de la interpretacin de la norma constitucional antes citada, a lo que se sum la inclusin de supuestos concretos de reparacin plena en materia ambiental y de consumidores y usuarios y la inclusin en el plexo constitucional argentino de los tratados internacionales a los que ha adherido nuestro pas, como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), que en su artculo 21, luego de sealar que Ninguna persona puede ser privada de sus bienes , dispone que en caso de serlo tiene derecho a una indemnizacin justa . Se entiende por indemnizacin justa a aquella que intenta volver a la situacin anterior al detrimento o menoscabo, recomponiendo econmicamente a la vctima, de modo que quede indemne de las prdidas patrimoniales o extrapatrimoniales padecidas. En ese orden de ideas comparto la opinin que sostiene que la existencia de topes o mximos implica mantener un margen de perjuicio en cabeza del damnificado, reparando el dao slo en parte o limitadamente. As, la cuantificacin con un tope o lmite mximo produce una especie de discriminacin a la inversa al indemnizar, cuando se aplica el tope, situaciones diferentes como si fueran iguales. (4) El principio de la reparacin integral responde, entonces, al concepto de reparacin justa entendindose por tal, como ha sosteni(Contina en pg. 2)

(3) Ver causas Santa Coloma , Fallos, 308:1160 (LA LEY, 1979-D, 615 (35.292-S); Ghunter , Fallos 308:1118; Lujn , Fallos 308:1109 (La Ley Online) y, ms recientemente, en la causa Aquino , Fallos 327:3753, la Corte declar la inconstitucionalidad del art. 39 inc. 1 de la ley 24.557 (Ley de Riesgos del Trabajo) (Adla, LV-E, 5865), que estableci indemnizaciones tarifadas que toman slo en cuenta la prdida

de la capacidad de ganancias del trabajador, vedando el derecho a obtener una reparacin plena. (4) MOSSET ITURRASPE, Jorge, Inconstitucionalidad de los topes indemnizatorios de origen legal respecto de los daos injustos , p. 128, en Revista de Derecho de Daos, t. 2001-1, Cuantificacin del dao, Rubinzal Culzoni, Buenos Aires, 2001.

columna de opinion
El proyectado artculo 19 del Cdigo Civil. Comienzo de la existencia de la persona humana Por Salvador Bergel.......................................................................................................................... 1

JURISPRUDENCIA
RAZONABILIDAD DE LA DURACION DEL PROCESO. Aplicabilidad de la garanta constitucional al procedimiento administrativo. (CS)...................................................................................... 4 DAOS Y PERJUICIOS. Responsabilidad por la falsa denuncia de falta de tica profesional. (CNCiv.).......................................................................................................................................... 10

DOCTRINA
Base jurisprudencial para la cuantificacin del dao Por Mabel Alicia De los Santos ........................................................................................................... 1

NOTA A FALLO
La dilacin procesal indefinida o irrazonable Por Carlos G. Gerscovich.................................................................................................................. 5 El plazo razonable en el derecho administrativo sancionador Por Marcos Morn.............................................................................................................................. 5 Control de convencionalidad: Complemento del control de constitucionalidad o nueva especie de control judicial? Por Fernanda Moray........................................................................................................................... 5
CORREO ARGENTINO CENTRAL B

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Columna de Opinin
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depender del tribunal donde tramite la postulacin resarcitoria, lo que viene a establecer una suerte de lotera judicial . (8) La seguridad jurdica se resiente y la equidad resulta afectada cuando en casos similares o prximos se otorgan indemnizaciones dispares, por el diferente criterio empleado por los diferentes tribunales o, lo que es peor, por el mismo tribunal. Ahora bien, como recurso para solucionar los aludidos inconvenientes se cre en el ao 1988 la Base de Cuantificacin de Daos en el mbito de la Justicia Nacional en lo Civil de la Capital Federal, que recoge y sistematiza informacin jurisprudencial de los tribunales del fuero y sirve de parmetro estimativo, a travs de la comparacin del caso, para la adecuada y equitativa cuantificacin de la medida patrimonial del desmedro sufrido por la vctima. II. La base jurisprudencial de cuantificacin de daos como sistema indicativo y flexible. Su aplicacin en el dictado de sentencias La Base de Cuantificacin de Daos de la Justicia Nacional en lo Civil de la Capital Federal argentina registra desde el ao 1993 precedentes de daos a las personas en concepto de valor vida, incapacidad por lesiones fsicas, psquicas y estticas, dao psicolgico, tratamiento psicoteraputico, gastos mdicos por tratamientos futuros y dao moral establecidos en casos de accidentes de trnsito, accidentes laborales y responsabilidad profesional mdica. Desde el ao 2002 se comenzaron a incorporar tambin los restantes casos en que se reclaman daos y perjuicios (vgr. daos por incumplimiento contractual, cuestiones de vecindad, daos causados por la actividad de entidades financieras, daos derivados del divorcio o del reclamo de filiacin). La Base contiene una seleccin de precedentes realizada segn criterios fijados por la Cmara, los que se han ido modificando a travs del tiempo conforme a las necesidades de los usuarios y a la evolucin del derecho. Los datos de la base son slo parmetros de referencia para el usuario, quien suministra los rangos de utilidad para la bsqueda deseada y el cruzamiento de la informacin respecto de los montos indemnizatorios establecidos por las distintas Salas de la Cmara de Apelaciones en lo Civil en casos anlogos. Los registros de la Base son documentos secundarios o derivados del documento principal o fuente (sentencia), al que el usuario podr remitirse para su lectura a los fines de una mejor comprensin de los datos obtenidos. Los criterios de seleccin para el ingreso de los casos a la Base son los siguientes: 1. En principio se seleccionan todas las sentencias precedentes jurisprudenciales generales que contengan, por los menos, un reclamo indemnizatorio apelado. 2. Como regla general, para ingresar un caso a la base, el fallo debe contener decisin de la Sala sobre el monto indemnizatorio establecido mediante la confirmacin o modificacin de las sumas fijadas en la sentencia apelada de primera instancia, respecto de cualquiera de los conceptos que integran el reclamo conforme los tems a registrar (valor vida, incapacidad sobreviniente, lesin esttica, dao psicolgico, tratamiento psicolgico, gastos mdicos futuros y dao moral). 3. No constituyen, en principio, precedentes vlidos para su inclusin en la Base los fallos en los que se declar desierto el recurso por ausencia o insuficiencia de motivacin recursiva, como tampoco los montos fijados en primera instancia que han quedado firmes por no haber sido apelados. El fundamento es que en tales situaciones el tribunal de alzada no se ha expedido sobre la indemnizacin. La excepcin se plantea cuando se incorporan casos que son nicos en su gnero, novedosos o jurdicamente trascendentes, aunque no medie decisin del tribunal superior en la determinacin del monto de la indemnizacin. En tales casos se realiza la pertinente observacin, dejando constancia de que el monto proviene de la sentencia de primera instancia. A la base puede accederse a travs de la pgina del Poder Judicial de la Nacin (Acceso a Intranet: http://intranet.pjn.gov.ar o por Internet: www.pjn.gov.ar) y su uso se halla disponible para todo aquel que quiera conocer los montos indemnizatorios acordados en funcin de las particularidades de cada caso. Si bien el registro de precedentes fue creado en el ao 1988, debido al cambio de moneda austral-peso, se decidi sustraer de la base la registracin de los casos del perodo comprendido entre 1988 y 1993 y almacenarlos en una base residual. No cabe duda que la eficacia del sistema depende de la adecuada y constante registracin de los datos que surgen de los precedentes (factores endgenos) y, por otro lado, de la estabilidad monetaria y econmica (factores exgenos), pues el fenmeno inflacionario genera que slo puedan compararse los casos de fecha ms reciente, lo que reduce notablemente las posibilidades comparativas y de informacin que brinda el sistema. Es frecuente la alusin a la comparacin de los precedentes con el caso a decidir en los fundamentos de las sentencias de primera y segunda instancia relativos a la determinacin de las diferentes partidas indemnizatorias. Tales consideraciones tambin forman parte de los argumentos esgrimidos en las expresiones de agravios o fundamentos de los recursos de apelacin dirigidos a modificar los montos establecidos en las sentencias recurridas. La comparacin de los datos de los precedentes y de las sumas fijadas en casos anlogos se sustenta en el principio constitucional de igualdad ante la ley que consagra el art. 16 de la Constitucin Nacional y en la equidad como principio general del Derecho. Si bien es cierto que para la determinacin del resarcimiento, las normas aplicables confieren a la prudencia de los magistrados un significativo cometido, ello no los autoriza a prescindir de uno de los requisitos de validez de los actos judiciales, cual es la fundamentacin . (9) No puede hacerse mera mencin de los aspectos tomados en consideracin para cuantificar el resarcimiento de los daos, sino que debe explicitarse el proceso racional que lleva a la conclusin adoptada. Por otra parte la fundamentacin debe ser completa, coherente, no contradictoria y constringente. La Corte ha insistido en este rumbo, afirmando reiteradamente que la motivacin no tiene pautas aspticamente jurdicas , sino que al juzgar prudencialmente sobre la fijacin del resarcimiento, no deben desatenderse las reglas de la propia experiencia y del conocimiento de la realidad . (10) Con particular referencia a las pautas metajurdicas, la Corte Suprema otorga especial relevancia a los criterios de realidad econmica, gestados en el derecho tributario, que han sido extendidos al derecho de daos. As se ha dicho que A los fines de indemnizar a la vctima del accidente no cabe considerar slo el aspecto laboral, sino las dems consecuencias que afectan a la vctima, tanto desde el punto de vista individual como social . (11) Sobre la base de dicha pautas, laxas e impre-

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del ser humano para tratar de deducir de ellas las calificaciones jurdicas, aunque los indicadores biolgicos son impotentes para fundar por s mismos una representacin normativa. (1) La comisin redactora eligi una de las soluciones posibles, que por otra parte condice con nuestra tradicin jurdica. El proyecto de 1988, que en muchos aspectos sirvi de importante fuente para el proyecto que nos ocupa, haba establecido en su artculo 15 que la existencia de las personas comienza con la concepcin, sin ms agregados . 2. Una de las crticas ms duras al anteproyecto de 2012 apunta a la parte final de la oracin en el seno materno . Vlez Sarsfield, en su artculo 70 haba establecido que desde la concepcin en el seno materno comienza la existencia de la persona . No escapa a mi criterio, y no pretendo soslayarlo del anlisis, que en esa poca slo poda comenzar la vida humana en el seno materno, mientras que en la actualidad sabemos que ello puede ocurrir fuera del seno materno (el embrin in vitro). Esta circunstancia, en cierta forma trascendente, nos lleva a preguntarnos si debe merecer igual trato jurdico el embrin implantado en la mujer que el concebido in vitro. El embrin humano, separado del cuerpo materno, es para Labrousse Riou una nueva realidad para la ley que debe juzgarlo, no por lo que representa ontolgicamente, sino por lo que es lcito o ilcito hacer con esta realidad. A ese fin hay que representar la realidad, concebirla, darle una forma jurdica, preguntndose qu sustento tiene y qu consecuencias estn unidas a esta representacin. (2) Por mi parte considero que el distinto tratamiento jurdico del embrin implantado con relacin al que no lo est obedece a razones que no podemos desconocer. Permitir que el debate en torno a su condicin jurdica se limite en todos los casos a considerar al embrin, sin ms precisiones lo hemos referido en anterior oportunidad, implica adoptar una postura sectaria ab initio, ya que resulta ms fcil y menos cuestionable asignar al embrin la categora de persona, lo que lleva a descartar toda investigacin y toda intervencin sobre las etapas primarias del desarrollo de la vida humana. (3) Para ubicarnos en el tema traigo al debate dos opiniones calificadas. La primera de ellas perteneciente a Juliana Gonzlez Valenzuela, destacada filsofa mexicana, quien seala que un cambio indudablemente esencial es el que implica el pase del estado preimplantatorio del embrin a su implantacin en el seno materno. Antes de este momento el embrin est ciertamente separado, existe en s, no ha comenzado para l ese hecho medular de su literal incorporacin al otro, que es el tero materno; all comienza su constitutiva condicin de ser en relacin rasgo humanizante de la vida. (4) A su vez el Consejo Nacional de tica alemn sostiene en una opinin que no resulta convincente el argumento que la fusin del espermatozoide con el vulo sea el nico punto determinante, no arbitrario, en el proceso por dems continuo de la gnesis de la vida humana. De una validez al menos igual, si no mayor, es la anidacin la cual convierte por primera vez al embrin en un fruto del cuerpo y constituye la premisa indispensable para su desarrollo ulterior . (5)

do el Tribunal Europeo de Derechos Humanos al interpretar el art. 50 de la Convencin Europea, la que ubica al peticionante, dentro de lo posible, en una situacin equivalente a la que se encontrara si no hubiese habido violacin del derecho . (5) Para que el principio de la reparacin integral sea efectivo la doctrina requiere el cumplimiento de cuatro reglas bsicas: * El dao debe ser fijado al momento de la decisin; * La indemnizacin no debe ser inferior al perjuicio, * La reparacin no debe ser superior al dao sufrido; * La apreciacin debe formularse en concreto. (6) El sistema de reparacin plena presenta los siguientes caracteres: * Confiere libertad al juzgador para la valoracin y cuantificacin, * Favorece la dinmica permanente y la adaptacin inmediata a las nuevas situaciones individuales que el caso concreto plantea, * Es especialmente til en los pases afectados por la inflacin para corregir las graves secuelas de este fenmeno. Sin embargo, plantea los siguientes inconvenientes: * Supone la necesidad de un proceso judicial y el consiguiente recargo del sistema jurisdiccional. (7) * Es difcil de compatibilizar con el seguro obligatorio (aunque en Francia hay seguro obligatorio e indemnizacin integral mediante la combinacin del sistema del clculo por punto de incapacidad y la aplicacin de pautas jurisprudenciales de cuantificacin). * Genera consecuencias econmicas disvaliosas por desigualitarias en algunos tipos de daos, como el dao moral, en los que normalmente las diferencias carecen de justificacin. * Crea incertidumbre, al no poder determinarse anticipadamente el monto de la condena. Se alude a una verdadera lotera forense , agravada por la dificultad de unificar criterios, al tratarse de una cuestin fctica, no revisable en casacin o por va de recurso extraordinario. * Torna difciles, ante la aludida incertidumbre, las transacciones y conciliaciones. La posibilidad de predecir aproximadamente el contenido de las decisiones judiciales constituye un valor relevante en la escala axiolgica del proceso civil, que debe conjugarse con otros como la justicia, la eficiencia y la economa de costos y esfuerzos. Sucede que es deseable y conveniente que los litigantes y sus defensores puedan barruntar el sentido y extensin indemnizatoria de la futura sentencia, para as calibrar la conveniencia de demandar o no, de allanarse a la pretensin o de concertar un acuerdo transaccional o conciliatorio. En nuestro medio existe un sistema de libre apreciacin de la reparacin del dao a la persona que ha prevalecido sobre propuestas de tarifacin o la aplicacin de baremos, aunque la doctrina ha destacado la necesidad de encontrar pautas que permitan superar la anarqua de los montos indemnizatorios. Como sealara Bustamante Alsina, escapa al sentido comn que la cuanta de la indemnizacin pueda
NOTAS (5) Casos Piersack y Knig citados por WYLER, Eric, Lillicite et la condition des personnes prives , Pedone, Pars, 1995, p. 280, citado por KEMELMAJER de CARLUCCI, Ada, Evaluacin del dao a la persona: Libre apreciacin judicial o sistema de baremos? , en Revista de Derecho de Daos citada, Cuantificacin del dao, p. 308 y ss.

(6) PIZARRO, Daniel, El principio de reparacin plena del dao. Situacin actual. Perspectiva , en Anales de la Academia Nacional de Derecho de Crdoba, 1997, p. 111. (7) KEMELMAJER DE CARLUCCI, Ada, Evaluacin del dao a la persona: Libre apreciacin judicial o sistema de baremos? , en Revista de Derecho de Daos citada, Cuantificacin del dao, p. 309.

(8) BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, Teora general de la responsabilidad civil , 7 edicin, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1992, p. 233. (9) CSJN, 04/10/1994, Gonzlez , JA, 1995-II-19. (10) CSJN, 10/11/1992, JA, 1994-I-159. (11) CSJN, 06/10/1992, JA, 1995-III, sntesis.

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cisas, la Corte ha anulado sentencias cuyo resultado importa un notorio apartamiento de la realidad econmica, contradicho por los postulados que el juez enuncia como pauta para la correcta solucin del caso, con grave menoscabo de la verdad jurdica objetiva y de la propiedad y la defensa en juicio... desentendindose de las consecuencias patrimoniales que produce . (12) III. Diversas aplicaciones de la Base de Cuantificacin Adems del beneficio de homogeneizar los criterios indemnizatorios, el auxilio que brinda la Base de Cuantificacin resulta til como instrumento para la solucin alternativa de los conflictos. En efecto, la posibilidad de predecir o estimar anticipadamente el resultado econmico de un reclamo favorece la solucin consensuada de los conflictos a travs de medios alternativos, tales como la transaccin, la mediacin prejudicial y la conciliacin judicial en la audiencia preliminar. Para resolver el conflicto en el menor tiempo y con un costo ms reducido para las partes, es menester hacer uso de algunas herramientas procesales que, combinadas con la informacin que resulta de la base de cuantificacin de daos, permiten a los contendientes realizar una adecuada ponderacin de la relacin costo-beneficio de eventuales acuerdos extrajudiciales o judiciales. Analizar a continuacin algunos institutos procesales que, adecuadamente utilizados, facilitan la conciliacin de pretensiones indemnizatorias del dao y que son posibles con el auxilio de las pautas objetivas que suministra la registracin de los precedentes jurisprudenciales. 3. a. La mediacin previa al proceso Por Ley 24.573 se instituy con carcter obligatorio la mediacin previa a todo juicio para promover la comunicacin directa entre las partes a los fines de la solucin extrajudicial de la controversia. Se trata de un recaudo previo para poder acceder a la justicia, (13) que instaura una instancia prejudicial de carcter pblico. (14) Cabe puntualizar que el mediador colabora con las partes para que ellas encuentren la solucin que satisfaga sus pretensiones, asegurando la confidencialidad de las actuaciones. La ley de mediacin antes citada ha sido modificada recientemente por Ley 26.589 y su reglamentacin por decreto 1467/2011, previendo la actuacin del mediador con profesionales asistentes formados en disciplinas afines con el conflicto que sea materia de la mediacin (art. 10). Esos profesionales podrn ser mdicos, psiquiatras, psiclogos, asistentes sociales, contadores, ingenieros, etctera y debern inscribirse en el registro respectivo. Su intervencin en la mediacin puede ser propuesta tanto por el mediador como por las partes, si advirtieren que es conveniente para la solucin del conflicto, encontrndose supeditada su participacin a la conformidad
NOTAS (12) CSJN 15/10/1996, DJ, 1997-I-911; dem, 24/08/1995, LA LEY, 1995-E-104. (13) DUPUIS, Juan Carlos, Mediacin y conciliacin , Abeledo Perrot, 1997, p. 89. (14) DE LOS SANTOS, Mabel., Aspectos procesales de la ley de mediacin y conciliacin 24.573 , JA, 1996-III-683. (15) PEYRANO, Jorge W., Anotaciones sobre la gestin conciliatoria. Estmulos y predisponentes. La llamada pericial prevalente , Revista de Derecho Procesal, t. 2010-2, pp. 97/106. (16) Art. 326 bis CPCCCorrientes: Prueba pericial anticipada: En todas las acciones judiciales donde las partes hayan ofrecido la prueba pericial y acompaado los interrogatorios periciales con los puntos a peritar, una vez contestada la demanda por los emplazados, el tribunal, antes de ordenar la produccin de la restante prueba ofrecida por las partes, designar a los peritos que intervendrn para el correspondiente informe pericial, que se practicar con intervencin de las partes y de los consultores designados por las partes, que refrendarn la pericia o practicarn las observaciones de impugnaciones que correspondieren . Audiencia de conciliacin: Inmediatamente de concluida la pericia y resueltas las observaciones e impugnaciones practicadas por las partes el tribunal convocar a una audiencia de conciliacin a la que concurrirn las partes personalmente, sus letrados, el perito y los consultores tcnicos de parte, en la que se procurar con los resultados de la pericia, que las partes se avengan a un acuerdo resolutorio de todas las cuestiones en litigio, homologndose por el tribunal, en su caso, lo convenido por las partes . Ausencia de acuerdo: En caso de no lograrse en dicha audiencia que las partes se avengan para dar por concluido el proceso, las actuaciones proseguirn en la forma dispuesta por este Cdigo. (17) FERREYRA, Csar, Prueba pericial prevalente... , Revista J.S., n 94, citado por PEYRANO, op. cit., p. 105.

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expresa de la totalidad de las partes (art. 7 de la reglamentacin). As, por ejemplo, en materia de daos corporales derivados de la responsabilidad mdica, la intervencin en la etapa de mediacin de profesionales de dicha especialidad puede resultar sumamente esclarecedora, a los fines de que las partes cuenten con la informacin necesaria para ajustar sus pretensiones y resolver la disputa, con el auxilio combinado del dictamen extraprocesal del experto en la cuestin controvertida y la informacin sobre los precedentes que suministra la base de datos de cuantificacin. Si tal mecanismo resultara insuficiente para dar certeza a las partes respecto de los extremos necesarios para convenir la indemnizacin, siempre podrn las partes requerir judicialmente la realizacin de una prueba pericial anticipada que brinde precisiones sobre la existencia e implicancias de la secuela fsica involucrada y su relacin causal con la accin u omisin antijurdica invocada. Cabe recordar a tal efecto que las diligencias preliminares y la prueba anticipada se encuentran excluidas del procedimiento de mediacin prejudicial obligatoria (art. 5, ley 26.589) (Adla, LXX-C, 2137). Es cierto, sin embargo, que el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin supedita la admisibilidad de la prueba anticipada a que sta resulte imposible o muy dificultosa en el perodo de prueba (v. art. 326 CPCC). No obstante ello considero que en caso de solicitud conjunta por las partes de produccin anticipada de prueba a los fines de la mediacin, no habra bice alguno a disponer su realizacin con fundamento en los deberes y facultades que consagra el art. 36 inc. 3 y 4 del CPCCN. 3. b. La conciliacin judicial en audiencia preliminar La antes citada ley 24.573 (Adla, LV-E, 5894) modific tambin el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, incluyendo la audiencia preliminar con un contenido ms acotado que el que es propio de este tipo de audiencias previas en los procesos denominados por audiencias . Se introdujo as una instancia conciliatoria necesaria en todo proceso de conocimiento pleno, que se realiza una vez cerrada la etapa de postulacin y que es previa a la apertura de la etapa probatoria. Su objeto consiste en intentar la conciliacin de las partes ante el juez, quien propondr frmulas conciliatorias y, de arribarse a un acuerdo, lo homologar. En caso de fracaso de la conciliacin, se fijarn los hechos a probar y se resolver la apertura a prueba y la produccin de las pruebas admisibles, debiendo recibirse la confesional y designar una audiencia para la recepcin de la prueba testimonial (art. 360 CPCC, modificado por ley 26.589). La prctica de una prueba pericial anticipada a pedido de las partes, que determine la existencia del dao corporal y su relacin causal, as como la incidencia de la secuela que padece la vctima permitir, con el auxilio de la base

de cuantificacin, contar con bases ciertas para conciliar la pretensin. Recientemente la Provincia de Corrientes, Repblica Argentina, ha incorporado a su Cdigo Procesal Civil y Comercial el art. 326 bis, que establece un claro mecanismo predisponente , (15) para convencer a las partes de la conveniencia de conciliar (al que han dado en llamar pericial prevalente). (16) No obstante las crticas esbozadas a ciertas deficiencias de redaccin de la norma, (17) se trata de un mecanismo predisponente de la conciliacin que, con el aporte de los precedentes jurisprudenciales para cuantificar el dao, facilitar sin duda la conciliacin de las causas. 3. c. Las denominadas tutela anticipada y la medida autosatisfactiva para la prevencin del dao o su agravamiento Los procesos o tcnicas de urgencia, en sus variantes de tutela anticipada provisoria y de tutela satisfactiva autnoma, imponen mecanismos adecuados para evitar perjuicios irreparables derivados del tiempo que insume el proceso. Tambin para evitar que el derecho mismo se frustre si no se obtiene la satisfaccin inmediata de una pretensin sobre cuya procedencia no existen dudas. Cabe recordar que los institutos de tutela urgente no se fundan slo en la urgencia, sino tambin en la evidencia de que el derecho invocado existe. En su trmite se reduce la cognicin o se posterga la bilateralidad con el objeto de acordar una proteccin oportuna y eficaz al derecho involucrado. (18) Las tutelas anticipadas, ya sean provisionales o definitivas (autosatisfactivas), pueden consistir, en cuanto al modo de operar sobre la realidad, en una tutela inhibitoria o satisfactiva. Tanto la tutela anticipada como la autosatisfactiva son medidas urgentes generadas por la necesidad de asegurar la garanta de la tutela judicial efectiva que, para ser tal, debe tutelar los derechos de modo oportuno. La incorporacin de estos institutos de urgencia ha sido advertida no slo desde el mbito de la doctrina procesal (ante la insuficiencia de la regulacin de las medidas cautelares para resolver el anticipo de tutela material, provisional y definitivo), sino tambin por la doctrina civilista. No debe soslayarse que las tutelas urgentes constituyen un instrumento valioso para la prevencin del ilcito o para evitar el agravamiento del dao. Cabe recordar que en el marco de proteccin de las vctimas, en las ltimas dcadas se ha llegado a comprender que slo se alcanzar la efectividad del derecho, cuando ste brinde instrumentos ms aptos para la prevencin que para la reparacin del dao . (19) La prevencin del ilcito a travs de tutelas de urgencia, inhibitorias o satisfactivas no era concebible mientras prevaleci en Europa continental y en iberoamrica la concepcin declarativa del derecho que defina el rol del juez en los trminos de Montesquieu, (20) lo que impeda a los magistrados judiciales dar rdenes. (21) La tutela declarativa, precisamente
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Frente a esta nueva realidad, trada por los avances de la ciencia, se impone tratar en el plano jurdico de forma separada al embrin implantado y al que no lo est. Si permitiramos un tratamiento comn, considerando que en ambos casos la existencia de la persona humana comienza con la concepcin, se produciran importantes efectos que no cabe apartar del anlisis. En los hechos desaparecera la posibilidad de admitir el empleo de tcnicas de reproduccin humana asistida, ya que los embriones no implantados seran personas humanas descartadas que en el mejor de los supuestos quedaran crioconservadas a la espera de un destino incierto. Tampoco sera admisible el diagnstico preimplantatorio, que como todos sabemos soluciona graves problemas de la herencia gentica, por cuanto ello importara seleccionar a una persona y en su caso descartar otras personas portadoras de genes deletreos. Menos an podran destinarse a investigaciones mdicas los embriones sobrantes de los procesos de fecundacin mdica asistida, por cuanto ello importara manipular personas humanas . Importara una actitud insostenible el admitir en todos los casos la condicin de personas humanas y paralelamente proclamar la licitud de tales prcticas. En consecuencia, se impondra prohibir todas estas prcticas, solucin que evitan mencionar en la mayor parte de los casos quienes proclaman tal concepcin unitaria, para no ser tildados de retrgrados . En una posicin de principios respondiendo a estos cuestionamientos la persona humana no admitira ser crioconservada, ni ser elegida para su implante o ser desechada para igual fin, ni ser admitida para ningn tipo de investigacin que implique manipularla. La comisin redactora opt en este caso por enfrentar la realidad de la mejor forma posible con claro conocimiento de la existencia de opiniones adversas a su propuesta. Para ello estim que estaba legislando para una sociedad plural en la que caben diversas manifestaciones de las creencias religiosas, ticas y filosficas. 3. Significa lo proyectado que el embrin no implantado es una cosa, sin ms adjetivos? Considero que no. La propia lectura del artculo nos anoticia de ello: sin perjuicio de lo que prevea la ley especial para la proteccin del embrin no implantado . Tal vez el encontrar una salida a este interrogante nos lleve a poner en tela de juicio la distincin binaria que nos acompaa desde lejos entre persona y cosa. En este conflicto vuelvo a rescatar la lcida opinin de Labrousse Riou es evidente que por una parte resulta impensable confinar la cuestin en una calificacin binaria (persona o cosa), cuando el embrin in vitro no es una cosa ni la otra; y por otra parte es igualmente inaceptable dejar la calificacin bajo la sola decisin subjetiva de los particulares . (6) Para salir de este aparente dilema sin entrar en disquisiciones filosficas o jurdicas cabe acudir a algunas pistas del propio proyecto. En primer lugar la norma del artculo 19 in fine aclara sin perjuicio de la que prevea la ley especial para la proteccin del embrin no implantado , admitiendo

(18) DE LOS SANTOS, Mabel, La medida cautelar innovativa y el anticipo de la sentencia: su ubicacin entre los llamados procesos urgentes , JA, 1996-I633, donde se indica como nota caracterstica del proceso urgente que en su estructura prevalece el principio de celeridad, que obliga a reducir la cognicin o a postergar la bilateralidad para as brindar oportuna tutela a los derechos. (19) NICOLAU, Noem, La tutela inhibitoria y el nuevo artculo 43 de la Constitucin Nacional , La Ley, 1996-A, Seccin Doctrina, p. 1245 y ss. (20) Les juges de la Nation ne sont, comme nous avons dit, que la bouche qui prononce les paroles de la loi, des tres inanims (De Lesprit des lois , lib. XI, cap. 6). (21) TARELLO, Giovanni, Storia della cultura giurdica moderna , Bologna, Mulino, 1976, pp. 287-291 y ver art. 1142 del Cdigo de Napolen, que rezaba que Toda obligacin de hacer o no hacer, en caso de incumplimiento, se resuelve en prdidas y daos .

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Columna de Opinin
(Viene de pg. 3)

la ley
sido reguladas en algunos cdigos provinciales, mas no en el Cdigo Procesal Civil y Comercial federal. Sin embargo, ello no ha sido bice a que los tribunales las hayan dispuesto a la luz del mandato constitucional de acordar tutela efectiva y mediante una interpretacin extensiva de la potestad cautelar genrica o innominada, regulada en el art. 232 del CPCCN, que funciona como norma de clausura del sistema cautelar. (25) As, por ejemplo, el art. 68, 5to. Prrafo, de la Ley Nacional de Trnsito (Ley 24.449) consagra la obligacin a cargo del asegurador de abonar los gastos de sanatorio o velatorio de terceros de modo inmediato, sin perjuicio de los derechos que se pueden hacer valer luego. Y agrega que el acreedor por tales servicios puede subrogarse en el crdito del tercero o sus derechohabientes. El cumplimiento de dicha obligacin ha sido requerido y otorgado por va de medida autosatisfactiva con fundamento en que no estaba controvertido que el accidente ocurri y fue protagonizado por la actora y el hijo del demandado y que este ltimo estaba asegurado por La Holando Sudamericana Ca. de Seguros S.A. Se trata de una obligacin legal autnoma , establecida en dicha normativa, que impone a la aseguradora el deber de abonar de inmediato los gastos aludidos y que la vctima puede reclamar en funcin de la accin directa. (26) Tratndose de un derecho evidente, claro, la va del proceso urgente, autosatisfactivo, permite hacer operativo el derecho sustancial involucrado, impidiendo la frustracin del derecho sustancial y acordando una tutela efectiva y oportuna, permitiendo as la ejecucin forzada de la obligacin legal. Ahora bien, cuando lo que se solicita es un anticipo de la indemnizacin pretendida en la demanda, para evitar algn perjuicio irreparable, como aconteci en el caso Camacho Acosta c. Graffi Graf SRL , (27) fallado por la Corte Suprema de Justicia argentina el 7/8/1997, nos hallamos ante una tutela anticipada o coincidente. En tal supuesto, contar con un dictamen pericial y las pautas de la base de cuantificacin de daos puede resultar sumamente til para acordar una suma que permita evitar un agravamiento del dao derivado del tiempo que insume el proceso. Es cierto que las tutelas mencionadas deben conceder estrictamente lo necesario para evitar perjuicios irreparables o concretamente lo autorizado por la ley en el supuesto de la tutela autosatisfactiva; sin embargo, cuando alguna determinacin deba hacerse estimativamente, las pautas de la base de cuantificacin de daos contribuirn a la decisin sobre el monto. IV. Conclusiones La base de cuantificacin de daos constituye un sistema indicativo y flexible para la homogeneizacin de las sentencias judiciales, sobre la base de la utilizacin de la analoga con precedentes jurisprudenciales. Su virtud radica en la flexibilidad que le es inherente y que impide toda afectacin del derecho a la reparacin plena en el sentido de indemnizacin justa, corrigiendo algunos inconvenientes que plantea el sistema de libre apreciacin judicial de cada caso. Para su mejor funcionamiento resulta importante insistir en la necesidad de una completa y constringente fundamentacin de cada caso, debiendo exigirse un anlisis circunstanciado de los precedentes y las pautas consideradas para la fijacin de los montos indemnizatorios.u

El proyectado ...
(Viene de la pgina anterior)

que cabe considerarlo y tratarlo con los cuidados del caso. Por su parte el artculo 17 del proyecto si bien se refiere al cuerpo humano y sus partes, lo que en principio excluye al embrin puede servir de gua interpretativa para la proteccin del embrin in vitro en cuanto establece que los derechos sobre el cuerpo humano y sus partes no tienen un valor econmico sino afectivo, teraputico, cientfico, humanitario o social, y slo pueden ser disponibles por su titular cuando se configure alguno de esos valores y segn lo dispongan leyes especiales. En esta direccin recuerdo que la reciente reforma de las leyes francesas de biotica, si bien admiti la investigacin en embriones y el diagnstico preimplantatorio, lo hizo bajo limitaciones y controles muy estrictos, ratificando el tratamiento especial que cabe dar al embrin preimplantatorio, por ser producto humano. Los autores del anteproyecto no han sido ajenos a esta problemtica, que correspondera atender en su caso a una ley especial. 4. Por ltimo deseo referirme a las objeciones de carcter constitucional que se hicieron a la norma proyectada. Entiendo que lo proyectado no viola ninguno de los instrumentos internacionales incorporados a la Constitucin, en especial el Pacto de San Jos de Costa Rica y la Convencin sobre Derechos del Nio. El Pacto de San Jos de Costa Rica, si bien en su artculo 4 establece que se respeta la vida de toda persona a partir del momento de la concepcin, incluye en su texto la expresin en general; lo que habilita que en determinadas circunstancias sea posible apartarse del precepto enunciado. Con relacin a la Convencin sobre los Derechos del Nio cabe recordar que la Corte Suprema en un reciente caso (F.A.L. del 13/02/12) sostuvo que el artculo 2 de la ley 21.849 que ratific la Convencin en cuanto establece en su artculo 1 que la norma debe interpretarse en el sentido que se entiende por nio a todo ser humano desde la concepcin no constituye una reserva en los trminos del artculo 2 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados que altere el alcance de la Convencin sobre Derechos del Nio . Esto segn lo entiende la Corte porque surge del texto mismo de la ley que el Estado argentino efectu una reserva con relacin al artculo 21, y respecto al artculo 1 se limit a plasmar una Declaracin Interpretativa. Conforme a este criterio, la Declaracin Interpretativa no constituye bice para que el legislador elabore una norma como la comentada.u

porque no determina un hacer o un no hacer, resulta impotente para permitir la prevencin del dao y, principalmente, la tutela de las nuevas situaciones jurdicas que en su mayora poseen contenido extrapatrimonial. Todo esto revela que el sistema clsico no fue pensado para permitir la tutela preventiva, o ms an, que la doctrina clsica no se preocupaba por la tutela preventiva de los derechos, pues entenda que la nica tutela contra el ilcito se constitua mediante la reparacin del dao. (22) Sin embargo, no cabe duda que resulta preferible conservar y proteger los intereses valiosos, en lugar de recomponerlos despus de su menoscabo. (23) Hoy da las leyes sustanciales consagran tutelas urgentes especficas, vgr. la proteccin del medio ambiente (principio precautorio) o de la intimidad, lo que hace necesario que la ley procesal suministre tcnicas idneas de proteccin de esos derechos. No cabe duda que prevenir el dao o su agravamiento constituye una de las funciones ms excelsas del sistema jurdico y que si es imprescindible una tutela preventiva, tambin es necesaria la construccin de un procedimiento autnomo y suficiente para la prestacin de esta modalidad de tutela. Cuando la vigencia misma de la garanta de la tutela efectiva depende del tiempo en obtener la respuesta jurisdiccional, se hace necesario contar con un procedimiento gil y adaptable a la urgencia del caso. (24) En el mbito del derecho de daos encontramos precedentes jurisprudenciales que dan cuenta de la aplicacin de este tipo de medidas en la Argentina, pese a que a la fecha slo han
NOTAS (22) DE LOS SANTOS, M., El amparo y la medida autosatisfactiva como vas procesales para la prevencin del dao , comentario a fallo publicado en la Revista Argentina de Derecho Procesal., 2002-2, Rubinzal Culzoni, p. 387 y ss. (23) ZAVALA DE GONZLEZ, M., Resarcimiento de daos , t. 4: Presupuestos y funciones del Derecho de daos , Hammurabi, Buenos Aires, 1999, p. 420.

(24) MARINONI, Luiz G., Tutela inhibitoria: la tutela de prevencin del ilcito , conferencia dictada en las Jornadas sobre Responsabilidad Civil en Homenaje al Prof. Ren Padilla, 13 al 15 de mayo de 1999 y publicada en ED, 186-1127. (25) DE LOS SANTOS, Mabel, La medida cautelar genrica o innominada , en Medidas Cautelares, t. I, Rubinzal Culzoni, 2010, p. 573 y ss.

(26) V. fallo del Superior Tribunal de Justicia de San Salvador de Jujuy, Repblica Argentina, 18/02/2008, comentado por PAGES LLOVERAS, Roberto, El seguro obligatorio, la medida autosatisfactiva y la obligacin legal autnoma , en ElDial.com, del 04/11/2011. (27) CSJN, 07/08/1997, Fallos 320:1634. Ver tambin CNCiv., Sala F, 10/05/2000, comentado por GHERSI, Carlos, Tutela anticipada. Actos de gobierno y privacin de derechos econmicos. Obra pblica , en JA, 2000-IV-523.

jurisprudencia
RAZONABILIDAD DE LA DURACION DEL PROCESO
Aplicabilidad de la garanta constitucional al procedimiento administrativo. Vase en pgina 5, Notas a Fallo Hechos: En el marco de un proceso administrativo que se extendi por ms de 20 aos, la Cmara desestim los recursos de apelacin interpuestos contra la resolucin del Banco Central de la Repblica Argentina que impuso multas inc. 3, del art. 41 de la ley 21.526 por diversas infracciones al rgimen financiero cometidas por quienes actuaron como directores o sndicos de varias sociedades annimas. Contra ese pronunciamiento, fueron interpuestos sendos recursos extraordinarios. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin revoc la decisin impugnada. 1. La dilacin del procedimiento administrativo que se extendi por ms de 20 aos es irrazonable, siendo esto incompatible con el derecho al debido proceso amparado por el art. 18 de la Constitucin Nacional y por el art. 8 de la CADH, si los hechos investigados no exhiben una especial complejidad, pues tratan de incorrecciones contables y suministro de informacin distorsionada, incumplimiento de disposiciones relativas al rgimen de efectivo mnimo y deficiencias que restaban confiabilidad a registros contables, y los sumariados no obstaculizaron el curso del procedimiento, sino que los prolongados lapsos de inactividad procesal son atribuibles inequvocamente a la autoridad administrativa, situacin que se presenta como el principal motivo de la dilacin. 2. El plazo razonable de duracin del proceso al que se alude en el inc. 1 del art. 8 de la CADH, constituye una garanta exigible en toda clase de proceso, difirindose a los jueces la casustica determinacin de si se ha configurado un retardo injustificado de la decisin. 3. Ante la ausencia de pautas temporales indicativas de la duracin razonable de un proceso, deber tenerse en cuenta a) la complejidad del asunto; b) la actividad procesal del interesado; c) la conducta de las autoridades judiciales y d) el anlisis global del procedimiento. 4. Son procedentes los recursos extraordinarios interpuestos, pues existe cuestin federal bastante, al encontrarse en discusin el alcance que cabe asignar a la garanta de obtener un pronunciamiento sin dilaciones indebidas, derivada del art. 18 de la Constitucin Nacional y de los tratados internacionales referidos a ella, en especial, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su art. 8. 116.520 CS, 2012/06/26 (*). - Losicer, Jorge Alberto y otros c. BCRA - Resol. 169/05 (expte. 105666/B6 SUM FIN 708) . [Cita on line: AR/JUR/32230/2012] Dictamen de la Procuracin General de la Nacin: Suprema Corte: -IContra el pronunciamiento de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal (sala II) por el que se desestimaron los recursos interpuestos contra la resolucin 169/05 del Banco Central de la Repblica Argentina (fs. 1074/1083), los seores Jorge Alberto Losicer y Roberto Antonio Punte interpusieron los recursos extraordinarios de fs. 1092/1110 y 1112/1126, respectivamente, que fueron concedidos a fs. 1169 por estar enjuicio el alcance, la interpretacin y la aplicacin de la ley 21.526. Los apelantes sostienen que el decisorio es arbitrario porque: a) consider no prescripta la accin represiva transcurridos veinte aos desde los hechos que la motivaron; b) entendi que cualquier acto del sumario tena carcter interruptivo de la prescripcin prevista en el (*) Citas legales del fallo nm. 116.520: leyes nacionales 21.526 (Adla, XXXVII-A, 121); 23.054 (Adla, LIII-D, 4125).

(1) LABROUSSE RIOU, C., Ecrits de biothique , PUF, Pars 2007, p. 161. (2) LABROUSSE RIOU, C., op. cit. (3) BERGEL, S. D., Clulas madre y libertad de investigacin , en: Revista Biotica, Vol. 17 N 1, Brasilia, Consejo Federal de Medicina, 2009, p. 13. (4) GONZLEZ VALEZUELA, J., Genoma humano y dignidad humana , Anthropos, Barcelona 2005, p. 153. (5) Consejo Nacional de tica Alemn: Acerca de la importacin de clulas madre, Berln, 2002, p. 18. (6) LABROUSSE RIOU, C., op. cit.

la ley
recurrido carezca de fundamentacin suficiente o se aparte de la normativa aplicable. Estos supuestos de excepcin no concurren en el presente, desde que la Cmara si bien reconoci la tardanza con la que se tramit el sumario y remarc la existencia de la resolucin del banco rector para investigar dicha negligencia trat y relat puntualmente cada acto interruptivo y dio por integrado el trmite dentro de los plazos procesales establecidos por la ley de entidades financieras, sin que se advierta arbitrariedad en su examen que conlleve una invalidez jurisdiccional. Sin perjuicio de ello, podr V.E. considerar si, en el caso particular de autos, la demora comprobada si bien, como se dijo, sin incumplir la norma de casi veinte aos entre el hecho detectado por el BCRA y su resolucin sancionatoria, se verifica como injustificada hasta el punto de comprometer las garantas de defensa en juicio y de debido proceso alegadas por los recurrentes. En otro orden, cabe precisar que V.E. tiene reiteradamente dicho que las resoluciones que declaren desierto un recurso ante el tribunal de alzada, no son, debido a su naturaleza fctica y procesal, impugnables por la va del art. 14 de la ley 48, salvo que lo decidido revele un exceso ritual susceptible de frustrar la garanta de la defensa en juicio (Fallos: 307:1430; 311:2193; 324:176, entreoros) Sobre la base de tal criterio, estimo que en el presente no concurren los supuestos de excepcin que permiten revisar, en ese sentido, la sentencia apelada. Ello es as, toda vez que aqulla se pronuncia sobre todas las cuestiones oportunamente planteadas y conducentes para la resolucin del caso, de tal manera que los agravios esgrimidos por los apelantes constituyen, a mi modo de ver, una mera discrepancia subjetiva respecto de lo evaluado adecuadamente por la alzada. Desde este punto de vista, al reconocer las amplias fa-

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art. 42 de la ley de entidades financieras; c) viol el principio de congruencia cuando admiti como vlido: el sobreseimiento a la entidad financiera pero no a sus directivos; d) no tuvo en cuenta que para la imposicin de la multa se aplic una resolucin del BCRA posterior a la fecha de los hechos sancionados; e) consider desiertos los recursos en cuanto a los hechos de fondo y, por tanto, no dio debida respuesta a las defensas opuestas. -IIAnte todo, a mi modo de ver, cabe sealar que tiene dicho V.E. que las reglas que rigen la prescripcin en lo que interesa, tanto lo relativo al cmputo de sus plazos como a la determinacin de los actos procesales susceptibles de ser considerados interruptivos constituyen materia propia de los jueces de la causa y ajena, en principio, a la jurisdiccin extraordinaria, por tratar esencialmente sobre cuestiones fcticas, de derecho comn y procesal, salvo que el pronunciamiento

cultades de los jueces de la causa para calificar los recursos y peticiones de las partes, no existe en el sub examine una relacin directa e inmediata con las garantas constitucionales invocadas. Por ltimo, toda vez que los dems agravios versan sobre la arbitrariedad de la sentencia en punto a su contradiccin y omisin de tratamiento de ciertas cuestiones y la alegada tacha fue denegada sin que los apelantes ocurrieran en queja, resulta improcedente que V.E. los examine. -IIIPor lo expuesto, corresponde confirmar la sentencia en lo que fue materia de recurso extraordinario. Buenos Aires, agosto de 2010. Laura M. Monti.
(Contina en pg. 6)

Nota a Fallo La dilaciOn procesal indefinida o irrazonable

Por Carlos G. Gerscovich
SUMARIO: I. Antecedentes del asunto.- II. Otras causas resueltas con anterioridad.- III. Encuadre del caso que se comenta y sus elogiables consideraciones.IV. Cmo se determina la demora irrazonable?- V. Conclusiones.
I. Antecedentes del asunto Comentamos este fallo dictado por nuestro ms Alto Tribunal de Justicia en una causa de las denominadas sumario en lo financiero que tramitan ante el Banco Central de la Repblica Argentina
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)

hasta que la Corte entendi procedentes los recursos extraordinarios interpuestos y revoc la sentencia que haba dictado la Sala 2da. de la Cmara Federal de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. II. Otras causas resueltas con anterioridad Ya haba considerado antes la misma Corte en otros fallos que existe una garanta a obtener un pronunciamiento judicial sin dilaciones indebidas derivada del art. 18 de la Constitucin Nacional y de los tratados internacionales referidos en ella (arts. 7, inc. 5, y 8, inc. 1, Convencin Americana sobre Derechos Humanos: C.S. 21/08/2007, en A. 2554. XL; RHE Acerbo, Nstor , causa N 51.221, t. 330, p. 3640). Tambin haba dicho que ello es susceptible de ocurrir al verificarse la existencia de una injustificada demora del proceso hasta el punto de comprometer las garantas de defensa en juicio y el debido proceso adjetivo (art. 18 de la Constitucin Nacional y arts. 7, inc. 5 y 8 inc. 1 de la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos), circunstancia agravada cuando es dable presumir que hasta la sentencia final poda transcurrir un lapso tan prolongado que, por s solo, irrogara [al procesado] un perjuicio de difcil reparacin ulterior del dictamen de la Procuracin General, al que remiti el Excmo. Tribunal, en M. 2710. XLII; REX, Moyal, Jos Armando s/ asociacin ilcita , 23/10/2007, t. 330, p. 4539. En otra causa -por contrabando- en la que se haban reclamado daos y perjuicios por la privacin de la libertad debido a la duracin irrazonable de la prisin preventiva que dur ms de 20 aos, habiendo sido el acusado sobresedo, expres la Corte que tal duracin viola ostensiblemente las garantas del plazo razonable y del derecho de defensa del imputado, y las consecuencias de ese incumplimiento o ejecucin irregular del servicio de administracin de justicia a cargo del Estado Nacional deben ser reparadas. Y que el planteo no debe encuadrarse en el marco de la doctrina en ma(Contina en pg. 6)

por supuestas o presuntas infracciones a la ley 21.526 de Entidades Financieras (L.E.F.) (Adla, XXXVII-A, 121) y sus reglamentaciones o circulares (en rigor Comunicados o Comunicaciones A , B , etc.) que dicta el mencionado organismo. Tras veinte aos transcurridos desde que ocurrieron los hechos imputados, se haban impuesto multas que fueron recurridas y confirmadas,

el plazo razonable en el derecho administrativo sancionador

Por Marcos Morn

del Tribunal y tambin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. La segunda, la excesiva demora que surga del trmite del sumario administrativo involucrado, el cual fue detalladamente descripto y analizado por la Corte. De tal modo, el Mximo Tribunal concluy en que ... resulta claramente que el trmite sumarial ha tenido una duracin irrazonable. En efecto, los hechos investigados no exhiben una especial complejidad, pues se trataba de incorrecciones contables y suministro de informacin distorsionada, en la integracin de la frmula 2965 estado de los activos inmovilizados; incumplimiento de las disposiciones relativas al rgimen de efectivo mnimo y deficiencias que restaban confiabilidad a los registros contables. Tampoco se observa que los sumariados hayan obstaculizado el curso del procedimiento. Por el contrario, los prolongados lapsos de inactividad

En el fallo dictado en la causa L.216.XLVI., Losicer, Jorge Alberto y otro c. BCRA Resol. 169/05 (expte. 105666/86 - SUM FIN 708) , del 26 de junio de 2012, la Corte Suprema de Justicia de
NOTAS
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) (1) CSJN, causa L.216.XLVI., Losicer, Jorge Alberto y otro c/ BCRA Resol. 169/05 (expte. 105666/86 SUM FIN 708) , del 26 de junio de 2012, considerandos 14 y 15.

la Nacin dej sin efecto multas aplicadas por el Banco Central de la Repblica Argentina por diversas infracciones al rgimen financiero cometidas por quienes haban actuado como sndicos o directores de una compaa financiera. Para ello, el Alto Tribunal tuvo en cuenta, esencialmente, dos cuestiones. La primera, consistente en que la garanta a ser juzgado en un plazo razonable resulta plenamente aplicable en el mbito del derecho administrativo sancionador. En este, sentido se refiri a lo dispuesto en la Constitucin Nacional y en la Convencin Americana de Derechos Humanos. Asimismo, record jurisprudencia

procesal puestos de manifiesto por la propia autoridad administrativa (confr. fs. 801 vta.) atribuibles inequvocamente al Banco Central se presentan como el principal motivo de la dilacin del sumario que cabe reiterarlo tuvo resolucin slo despus de haber transcurrido dieciocho aos desde el acaecimiento de los hechos supuestamente infraccionales y tras quince aos de haberse dispuesto su apertura... por lo tanto, cabe concluir que la irrazonable dilacin del procedimiento administrativo resulta incompatible con el derecho al debido proceso amparado por el art. 18 de la Constitucin Nacional y por el art. 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.(1) Resulta interesante analizar del fallo comentado lo referente a la aplicacin del instituto del plazo razonable en el mbito del derecho

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Control de Convencionalidad: Complemento del control de constitucionalidad o nueva especie de control judicial?
Por Fernanda Moray
SUMARIO: I. Introduccin.- II. Algunas cuestiones en torno al control de convencionalidad .- III. Acerca del carcter vinculante de las sentencias de la Corte IDH: El control de convencionalidad como complemento del clsico control de constitucionalidad.- IV. Posiciones que propician un control de convencionalidad como sistema autnomo del control judicial.- V. La sentencia de la Corte Suprema de Justicia en el caso Losicer .
I. Introduccin Constituye una verdad incontrastable que en cierto sector de la comunidad cientfica nacional se ha instalado el concepto de control de conNOTAS
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) (1) Ver: http://www.csjn.gov.ar/biblio/jsp/index. jsp?nivel=WU

bilidad entre un control de convencionalidad con las pretensiones de especificidad apuntadas, y el principio de soberana judicial. La sealada perspectiva, a partir del respeto de ese principio que ilumina nuestro derecho pblico nacional desde el texto mismo de la Constitucin, descarta la amplitud del concepto as concebido y concluye que la expresin control de convencionalidad carece de gran utilidad prctica a la luz de tal lmite constitucional. En definitiva y como se ver seguidamente, advierte que, adecuadamente ajustado a los lmites impuestos por aquel principio fundamental, aqul solamente resulta til para designar el fenmeno de incorporacin de cierto elemento a saber, pautas jurisprudenciales a todo un sistema de control judicial harto conocido y aplicado en nuestro pas. Por las razones que habremos de exponer a continuacin adherimos a la teora que niega la posibilidad de una nueva especie de control judicial bajo la denominacin control de convencionalidad .

Sobre igual premisa del debido respeto de nuestro derecho pblico nacional y a propsito de una reciente sentencia de la Corte Suprema de la Nacin, es nuestra intencin resaltar que, a ms del principio de la soberana judicial, el principio de separacin de poderes viene a desempear un obstculo insalvable en orden a la validacin de un concepto con la especifidad apuntada. II. Algunas cuestiones en torno al control de convencionalidad Una rpida mirada a la gua de contenidos de la Biblioteca de nuestra Excma. Corte Suprema de Justicia (1) permite corroborar la nutrida labor doctrina desplegada en torno a este nuevo instituto, descripto por los autores como el control de la adecuacin de las normas jurdicas internas a la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH), incorporada al texto de nuestra Constitucin Nacional por obra de la reforma del ao 1.994 (art. 75, inc. 22). En el mbito jurisprudencial, nuestra Corte Suprema de Justicia en Ekmekdjian . (2) y luego en

vencionalidad con pretensiones de especificidad que permiten diferenciarlo sustancialmente del tradicional control de constitucionalidad . Ello ha suscitado una lnea de investigacin sobre la materia, que ha advertido la incompati-

(2) Fallos 315:1492 (1992).

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la ley
Si bien inicialmente este sistema sancionatorio careca de una regulacin del instituto de la prescripcin, la ley 21.526 lo introdujo en el art. 42 de la Ley de Entidades Financieras donde se estableci que aqulla operara, respecto de la accin sancionatoria, a los seis aos desde la comisin del hecho, y que tal plazo se interrumpira por la comisin de otra infraccin y por los actos y diligencias del procedimiento inherentes a la sustanciacin del sumario. 4) Que, sin embargo y segn lo seala la seora Procuradora Fiscal en su dictamen de fs. 1179/1180, pese a la dilatada tramitacin del sumario administrativo que se extendi hasta casi veinte aos despus de ocurridos los hechos supuestamente infraccionales detectados por el superintendente financiero el plazo de prescripcin no lleg a cumplirse debido a las interrupciones que se produjeron por diversas diligencias de procedimiento que tuvieron lugar, en cada caso, antes de que se completara el plazo legal de prescripcin. 5) Que, en consecuencia, resulta menester examinar y resolver la cuestin constitucional que fue oportunamente planteada por los recurrentes y que consiste en determinar si, en el caso, como resultado del extenso trmite de las actuaciones administrativas, se vulner la garanta de defensa en juicio (art. 18 de la Constitucin Nacional) y el derecho a obtener una decisin en el plazo razonable al que alude el inc. 1, del art. 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, pues los apelantes reclaman que se declare extinguida la accin sancionatoria por prescripcin como forma de consagrar efectivamente dichas garantas. 6) Que en este orden de ideas, se impone sealar que el art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional que reconoce con jerarqua constitucional diversos tratados de derechos humanos, obliga a tener en cuenta que el art. 8 inc. 1 del Pacto de San Jos de Costa Rica, referente a las garantas judiciales, prescribe no slo el derecho a ser odo, sino tambin el de ejercer tal derecho con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable; y a su vez, el art. 25 al consagrar la proteccin judicial, asegura la tutela judicial efectiva contra cualquier acto que viole derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin Nacional, la ley o la Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 7) Que, por lo dems, el derecho a obtener un pronunciamiento judicial sin dilaciones previas resulta ser un corolario del derecho de defensa en juicio consagrado en el art. 18 de la Constitucin Nacional derivado del speedy trial de la enmienda VI de la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica. En este sentido se ha expedido esta Corte al afirmar que la garanta constitucional de la defensa en juicio incluye el derecho de todo imputado a obtener un pronunciamiento que, definiendo su posicin frente a la ley y a la sociedad, ponga trmino del modo ms rpido posible, a la situacin de incertidumbre de innegable restriccin que comporta el enjuiciamiento penal (Fallos: 272:188; 300:1102 y 332:1492). En el mismo orden de ideas se sostuvo que las garantas que aseguran a todos los habitantes de la Nacin la presuncin de su inocencia y la inviolabilidad de su defensa en juicio y debido proceso legal (arts. 5, 18 y 33 de la Constitucin Nacional) se integran por una rpida y eficaz decisin judicial (Fallos: 300:1102) y que el Estado con todos sus recursos y poder no tiene derecho a llevar a cabo esfuerzos repetidos para condenar a un individuo por un supuesto delito, sometindolo as a las molestias, gastos y sufrimientos, y obligndolo a vivir en un continuo estado de ansiedad e inseguridad, y a aumentar tambin la posibilidad de que, an siendo inocente, sea hallado culpable (Fallos: 272:188). 8) Que, ello sentado, cabe descartar que el carcter administrativo del procedimiento sumarial pueda erigirse en un bice para la aplicacin de los principios reseados, pues en el estado de derecho la vigencia de las garantas enunciadas por el art. 8 de la citada Convencin no se encuentra limitada al Poder Judicial en el ejercicio eminente de tal funcin, sino que deben ser respetadas por todo rgano o autoridad pblica al que le hubieran sido asignadas funciones materialmente jurisdiccionales. Ha sostenido al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos que cuando la Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser oda por un tribunal competente para la determinacin de sus derechos, esta expresin se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial que a travs de sus resoluciones determine derechos y obligaciones de personas. Por la razn mencionada, esa Corte considera que cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, tiene obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal en los trminos del art. 8 de la Convencin Americana (caso Tribunal Constitucional vs. Per , sentencia del 31 de enero de 2001, prrafo 71). En un fallo posterior esta doctrina fue ampliada por i ese Tribunal que consign que si bien el art. 8 de la Convencin Americana se titula Garantas Judiciales , su aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino al conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales a efectos de que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier tipo de acto del Estado que pueda afectarlos. Es decir, en palabras de la mencionada Corte, que cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales dentro de un proceso, sea administrativo sancionatorio o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal , pues es un derecho humano el obtener todas determina la imposibilidad del Estado para ejercitar dicha potestad (sancionadora). De all se sigue que cuando la infraccin ha prescrito, sta no se tiene por inexistente, pues el ilcito existe y sigue existiendo a pesar del tiempo; pero una vez vencidos los plazos, el sujeto pasivo de la accin, o titular de la represin sancionatoria, no puede ser objeto de sancin. La accin gubernamental se torna ilcita. En aras de la seguridad jurdica el Estado tiene un lmite para ejercer el ius puniendi, fuera del cual las autoridades pblicas no pueden iniciarlo o proseguirlo, pues de lo contrario incurren (tambin) en falta de competencia...(8) Pues bien, deduzco entonces que la inexistencia de un plazo concreto para el dictado de un pronunciamiento no conlleva que un tribunal justifique las dilaciones incurridas en el instituto de la prescripcin interrumpida, si la causa tuvo una dilacin indefinida y excedi el tiempo razonable para su tramitacin. Esto parece ser lo primero, sustancial, que se deduce del pronunciamiento de la Corte. En cuanto a la caducidad, otro autor (9) expresa que supone una exigencia legal notablemente ms rgida que la prescripcin. El ordenamiento jurdico permite a los titulares de la potestad sancionadora la prosecucin (rectius: persecucin) de la conducta antijurdica durante determinado espacio de tiempo (el de la prescripcin), pero una vez iniciados los trmites necesarios para acometer dicho enjuiciamiento y la represin, estos deberan necesariamente finalizar en otro plazo considerablemente inferior (el de caducidad). Por tanto, la prescripcin y la caducidad disponen el nacimiento de dos distintas obligaciones para la administracin: instruir el expediente sancionatorio y castigar la infraccin en un plazo determinado. Por el lado del infractor surgen dos derechos: el derecho a que la tramitacin del procedimiento sancionatorio se haga en un determinado tiempo (el de la caducidad) y el derecho a que la sancin slo puede imponrsele durante la vigencia de los plazos de prescripcin . Cabe adems tener en cuenta que, en funcin de los conceptos precedentes y segn recuerda el
(6) KELSEN, Hans, Teora pura del derecho , UNAM, Mxico, p. 260 (7) OSSA ARBELEZ, Jaime, Derecho administrativo sancionador , 2 ed., Legis, Bogot, Mxico D.F., Buenos Aires, Caracas, Lima, Santiago, 2000, p. 605, n 2.6.2. y ss. (8) OSSA ARBELEZ, ob. cit., p. 606. (9) GARBER LLOBREGAT, Jos, Tribunal Constitucional Espaol , S.T.S. 5, 27/10/87, El procedimiento administrativo sancionador , Tirant Lo Blanch, Valencia, 1994, p. 141.

Buenos Aires, junio 26 de 2012. Considerando: 1} Que contra la sentencia de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala II, por la que se desestimaron los recursos de apelacin interpuestos contra la resolucin 169/05 del Banco Central de la Repblica Argentina que impuso multas por aplicacin de lo establecido por el inc. 3, del art. 41 de la ley 21.526, por diversas infracciones al rgimen financiero cometidas por quienes actuaron como directores o sndicos de Agentra Compaa Financiera S.A., continuadora de Prez Artaso Compaa Financiera S.A.-, los seores Jorge Alberto Losicer y Roberto Antonio Punte dedujeron los recursos extraordinarios de fs. 1092/1110 y 1112/1126 vta. que fueron concedidos mediante el auto de fs. 1169. 2) Que los mencionados recursos extraordinarios son formalmente procedentes pues existe cuestin federal bastante, al encontrarse en discusin el alcance que cabe asignar a la garanta de obtener un pronunciamiento sin dilaciones indebidas, derivada del art. 18 de la Constitucin Nacional y de los tratados internacionales referidos a ella, en especial, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) en su art. 8. 3) Que el caso de autos tiene su origen en un sumario, llevado a cabo por el ente rector del sistema monetario y bancario -sobre la base de lo dispuesto por el art. 41 de la Ley de Entidades Financieras que tuvo por objeto la investigacin de diversas infracciones a la normativa financiera, y que culmin con la aplicacin de sanciones pecuniarias administrativas.

La dilaciOn...
teria de error judicial , sino que deber resolverse a la luz de los principios generales establecidos para determinar la responsabilidad extracontractual del Estado por actividad ilcita. Adems decidi que en tal caso procede el resarcimiento por dao moral, ya que el sometimiento a un proceso de una prolongada e inusitada duracin le ha ocasionado al reclamante un padecimiento de esa ndole, no ya por haber delinquido, sino para saber si ha delinquido o no.(1) Entre las decisiones anteriores son tambin destacables otras dos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a saber: (i) La recada en el caso Baena citado por nuestra Corte en este fallo (Considerando 8 in fine), en el que 270 trabajadores haban sido despedidos y se conden a reparar integralmente los daos. (2) (ii) La sentencia del caso Ivcher Bronstein , por privacin de su nacionalidad, que dur 13 aos cuando la ley fijaba 6 meses para la decisin. Se trat tambin sobre el plazo razonable y su aplicabilidad extensiva a cualquier proceso. (3) III. Encuadre del caso que se comenta y sus elogiables consideraciones El tema es eminentemente procesal y la demora conspira contra la mxima del principio de celeridad en los procedimientos. Tambin cabe encuadrarlo conceptualmente en su opuesto, o por oposicin a otro instituto procesal, aunque no ha tenido muy difundida aplicacin. Me refiero a la tutela anticipada de los derechos, instituto que puede definirse como un anticipo jurisdiccional [cautelar] emitido antes de la sentencia definitiva que recae sobre el objeto sustancial de las pretensiones esgrimidas por las partes en el proceso y presupone la necesidad de satisfacer la pretensin del peticionario de manera urgente, total o parcialmente, (4) el cual a nuestro modo de ver no ha gozado de demasiada
NOTAS
(1) CS, 2011/11/08. Poggio, Oscar Roberto c. EN M de Justicia y Derechos Humanos s/daos y perjuicios . [Cita La Ley Online: AR/JUR/66662/2011]. Destacamos este considerando en particular: El derecho humano a un procedimiento judicial gobernado por el principio de celeridad, sin dilaciones indebidas, est ntimamente vinculado con el concepto de denegacin de justicia, que se configura no slo cuando a las personas se les impide acudir al rgano judicial para la tutela de sus derechos derecho a la jurisdiccin, sino tambin cuando la postergacin del trmite del proceso se debe, esencialmente, a la conducta irregular del rgano judicial en la conduccin de la causa,

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aceptacin judicial, quizs por la misma razn que afecta a la demora indebida tratada en los casos citado. Esto es, el derecho de defensa en juicio al que me referir seguidamente. Este nuevo y elogiable pronunciamiento del Alto Tribunal no se fundamenta solo en lo procesal, sino que lo hace en disposiciones de fondo, especialmente constitucionales, y condensa profundamente las pautas y las ideas que conforman el instituto nuevamente examinado por el tribunal. De inicio, el tema de las dilaciones procesales, administrativas o judiciales, forma parte de los mayores problemas que conllevan la defensa en juicio y la seguridad jurdica.(5) Junto a estos principios jurdicos se halla el estado de derecho, que es la base de sustentacin de todo el ordenamiento jurdico, plasmado en la misma Constitucin Nacional. Ya haba dicho Kelsen que el principio del estado de derecho ... en esencia, es el principio de la seguridad jurdica. (6) Remarco que en el caso haban transcurrido unos veinte aos contados desde que se habran cometido las infracciones, lo cual pona en tela de juicio otras instituciones jurdicas especficas, como la caducidad y la prescripcin (que en el caso el tribunal inferior haba considerado interrumpida por distintas diligencias de procedimiento). Uno de los aspectos centrales del pronunciamiento es el que alude a la jerarqua constitucional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), artculo 8, inciso 1, que asegura la tutela judicial efectiva, que juega aun cuando derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin Nacional hayan sido violados en ejercicio de funciones oficiales (Considerando 6). Y tambin cuando el fallo menciona el speedy trial (juicio rpido) de la VI enmienda de la constitucin estadounidense, junto a la defensa en juicio (Considerando 7), e incluso cuando descarta en anlogo sentido- que
que impide el dictado de la sentencia definitiva en tiempo til (Doctor Lorenzetti segn su voto en Mezzadra, Jorge 08/11/2011; LLO al cual remite). (2) Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam , Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 2 de febrero de 2001 (Fondo, Reparaciones y Costas), estaba disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/ articulos/Seriec_72_esp., ver p. 91 y ss.doc (3) Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Ivcher Bronstein Vs. Per , Sentencia de 6 de febrero de 2001, (Reparaciones y Costas), se hallaba disponible

el carcter administrativo del referido procedimiento sumarial pueda obstar a la aplicacin de los principios y garantas mencionados, ya que ellos deben ser respetados por todo rgano o autoridad pblica, sea administrativa o judicial. Estos razonamientos no mencionan y s excluyen a la caducidad o a la prescripcin interrumpida en juicio, que podra oponerse a las conclusiones del fallo. Pero en cambio nos dan pie a nosotros para introducirnos en ellas. Doctrinalmente se diferencia la prescripcin de la caducidad, (7) con el fin de precisar el alcance de cada una de estas figuras y dar el perfecto sentido a los efectos que ellas representan en el universo jurdico, pues su uso indiscriminado confunde las instituciones e indisciplina su tratamiento. Se ha observado que la prescripcin transforma una situacin de hecho en una situacin de derecho, lo que trae consigo la adquisicin o la prdida de un derecho (en rigor, para nosotros el concepto se aplica en cuanto a la prescripcin liberatoria en la Argentina, Cd. Civil, artculo 3949 a la accin y no al derecho, lo que puede motivar sea su adquisicin por usucapin, arts. 3947 in fine, 3999 y concordantes, o incluso su extincin, precisamente por haberse extinguido la accin para ejercer ese derecho). En cambio la caducidad importa la no adquisicin de un derecho (o para algunos autores su prdida), tambin por el transcurso del tiempo; como la prescripcin, pero fundamentalmente en razn de no haberse satisfecho oportunamente alguna carga, establecida por la ley justamente para preservar el derecho sustancial. Y sigue diciendo el autor citado: El simple pasar del tiempo consolida la adquisicin de un derecho o consagra su extincin. Es un fenmeno que tiene ms carcter sustantivo que procedimental en el derecho sancionador, en donde, por lo dems, todas las normas de obligatoria referencia tocan directamente con los ilcitos y las sanciones. Pero el devenir de los das, por s solo, no opera como mecanismo extintivo de la pena o de la infraccin... el discurrir temporario en la prescripcin
en:http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/ Seriec_74_esp., p.48 y ss.doc (4) Conf. FERNNDEZ BALBIS, Amalia, El proceso civil. Un cambio en su ingeniera que hace operativa la tutela anticipada: la inmediata cuantificacin del dao a la persona . En ED, [t 245], 25/10/2011, nro 12.862. (5) A cuyo respecto recordamos y puede consultarse a KAUFMAN, Gustavo Ariel y otros, La seguridad jurdica y el progreso econmico , premio ADEBA, Tesis, Grupo Norma, Buenos Aires, 1993.

la ley
Derechos Humanos y Libertades Fundamentales que contiene una previsin similar han expuesto en diversos pronunciamientos ciertas pautas para su determinacin y que pueden resumirse en: a) la complejidad del asunto; b) la actividad procesal del interesado; c) la conducta de las autoridades judiciales y d) el anlisis global del procedimiento (casos Genie Lacayo vs. Nicaragua , fallada el 29 de enero de 1997, prrafo 77 y Lpez Alvarez v. Honduras , fallado el Io de febrero de 2006; Knig , fallado el 10 de marzo de 1980 y publicado en el Boletn de Jurisprudencia Constitucional 1959-1983 en Madrid por las Cortes Generales). 11) Que tales criterios resultan, sin duda, apropiados para apreciar la existencia de una dilacin irrazonable, habida cuenta de lo indeterminado de la expresin empleada por la norma. En tal sentido, cabe recordar lo expuesto por esta Corte en el sentido de que la garanta a obtener un pronunciamiento sin demoras indebidas no poda traducirse en un nmero fijo de das, meses o aos (Fallos: 330:3640). En otras palabras, las referidas pautas dan contenidos concretos a las referidas garantas y su apreciacin deber presidir un juicio objetivo sobre el plazo razonablemente admisible para que la Administracin sustancie los pertinentes sumarios y, en su caso, sancione las conductas antijurdicas, sin perjuicio de las concretas disposiciones de la Ley de Entidades Financieras sobre la prescripcin de la accin que nace de las infracciones, debido a la laxitud de las causales de interrupcin previstas por dicha normativa, como forma de consagrar efectivamente el derecho de defensa y debido proceso de los recurrentes segn se indic en el considerando 5. 12) Que en el sub examine, tras rechazar el acaecimiento de la prescripcin en el sumario administrativo, la cmara subray que si bien no poda desconocerse que los actos inherentes a ste se encontraban acreditados y que haban sido celebrados sin que se cumpliera ntegramente el plazo de prescripcin entre el dictado de uno y otro, el transcurso de casi veinte aos en la sustanciacin del sumario resultaba evidentemente contrario al principio de celeridad, economa y eficacia que rige la actividad administrativa y podra implicar una mengua en la garanta del juicio sin dilaciones indebidas fuera ya por la duracin del retraso, las razones de la demora y atendiendo tanto al perjuicio concreto que a ellos les hubiera podido irrogar esa prolongacin, como a la posibilidad de que ste pudiera ser reparado. En lnea con este razonamiento, seal (fs. 1077 vta.) que la propia autoridad administrativa una vez notificada la resolucin sanconatoria haba dispuesto que fueran remitidas copias de las actuaciones a la gerencia de auditora de servicios centrales para que analizara, si haban sido cumplidos los plazos administrativos fijados por la normativa vigente, teniendo en cuenta los prolongados lapsos de inactividad procesal que evidenciaba el expediente (v. fs. 801 vta. y 802 vta.). 13} Que, pese a tales observaciones, el tribunal a quo no descalific la validez de la resolucin administrativa, pues, como se seal, su sentencia se centr en este aspecto en el examen de la prescripcin. Sin perjuicio de ello, la prolija resea efectuada por la Cmara sobre el trmite del sumario es til para el examen sobre la existencia de una demora irrazonable , segn las pautas ya expuestas. En efecto, la Cmara seal que los hechos reprochados se extendieron hasta el 24 de abril de 1987/ que la apertura del sumario fue dispuesta por la resolucin 763 del 10 de agosto de 1990 y notificada a los recurrentes el 17 de mayo y el 27 de agosto de 1991; que la apertura a prueba tuvo lugar el 15 de octubre de 1993 y fue notificada el 18 de noviembre de ese ao; que el cierre de la etapa probatoria se dispuso el 10 de agosto de 1999 y fue notificada el 25

Mircoles 29 de agosto de 2012

las garantas que permitan alcanzar soluciones justas, no estando la administracin excluida de cumplir con ese deber. Las garantas mnimas deben respetarse en el procedimiento administrativo y en cualquier procedimiento cuya decisin pueda afectar los derechos de las personas (caso Baena Ricardo y otros vs. Panam , sentencia del 2 de febrero de 2001, prrafos 124 y 127). 9) Que tampoco es bice a la aplicacin de las mencionadas garantas la circunstancia de que las sanciones como las aplicadas por el Banco Central en el caso de autos hayan sido calificadas por la jurisprudencia de esta Corte como de carcter disciplinario y no penal (Fallos: 275:265; 281:211, entre otros), pues en el mencionado caso Baena la Corte Interamericana con apoyo en precedentes de la Corte Europea asever que la justicia realizada a travs del debido proceso legal se debe garantizar en todo proceso disciplinario, y los Estados no pueden sustraerse a esta obligacin argumentando que no se aplican las debidas garantas del art. 8 de la Convencin Americana en el caso de sanciones disciplinarias y no penales, pues admitir esa interpretacin equivaldra dejar a su libre voluntad la aplicacin o no del derecho de toda persona a un debido proceso (caso Baena , prrafo 129) . 10) Que, por lo dicho, el plazo razonable de duracin del proceso al que se alude en el inciso 1, del art. 8, constituye, entonces, una garanta exigible en toda clase de proceso, difirindose a los jueces la casustica determinacin de si se ha configurado un retardo injustificado de la decisin. Para ello, ante la ausencia de pautas temporales indicativas de esta duracin razonable, tanto la Corte Interamericana cuya jurisprudencia puede servir de gua para la interpretacin de los preceptos convencionales (Fallos: 318:514; 323:4130, entre otros) como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos al expedirse sobre el punto 6.1 de la Convencin Europea para la Proteccin de los

de agosto de ese ao; y, finalmente, que la resolucin sancionatoria 169/05 fue dictada el 29 de julio de 2005 y notificada en agosto de ese ao. 14) Que de tal resea cronolgica que surge de la compulsa de las actuaciones y del propio reconocimiento del Banco Central resulta claramente que el trmite sumarial ha tenido una duracin irrazonable. En efecto, los hechos investigados no exhiben una especial complejidad, pues se trataba de incorrecciones contables y suministro de informacin distorsionada, en la integracin de la frmula 2965 estado de los activos inmovilizados/ incumplimiento de las disposiciones relativas al rgimen de efectivo mnimo y deficiencias que restaban confiabilidad a los registros contables. Tampoco se observa que los sumariados hayan obstaculizado el curso del procedimiento. Por el contrario, los prolongados lapsos de inactividad procesal puestos de manifiesto por la propia autoridad administrativa (confr. fs. 801 vta.) atribuibles inequvocamente al Banco Central se presentan como el principal motivo de la dilacin del sumario que cabe reiterarlo tuvo resolucin slo despus de haber transcurrido dieciocho aos desde el acaecimiento de los hechos supuestamente infraccionales y tras quince aos de haberse dispuesto su apertura. 15) Que, por lo tanto, cabe concluir que la irrazonable dilacin del procedimiento administrativo resulta incompatible con el derecho al debido proceso amparado por el art. 18 de la Constitucin Nacional y por el art. 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Por ello, oda la seora Procuradora Fiscal, se hace lugar a los recursos extraordinarios y se revoca la sentencia apelada con el alcance que resulta de lo expuesto en la presente. Con costas. Notifiquese y devulvase. Ricardo Luis Lorenzetti. Juan Carlos Maqueda. Elena Highton de Nolasco. Carlos S. Fayt. E. Ral Zaffaroni.

autor citado, extrayendo otros elementos consecuentes de sentencias del Consejo de Estado de Espaa, aplicables en nuestro derecho: 1- La prescripcin debe ser alegada por la parte y no se puede aplicar de oficio; 2- La caducidad es y debe ser declarada de oficio 3- La prescripcin puede ser renunciada por el interesado; obvio que la caducidad no, debido a lo que antecede. 4- La prescripcin puede suspenderse e interrumpirse; la caducidad no. 5- La caducidad opera erga omnes sin limitaciones; en cambio la prescripcin puede no correr respecto de ciertos sujetos por sus condiciones personales (vgr. por su incapacidad) En la doctrina espaola, segn Gonzlez Prez, (10) El artculo 24.2, CE (Constitucin de 1978 de ese pas), reconoce el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas utilizando la misma expresin que el artculo 14,3.b) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, referido al proceso penal . Aclara que no obstante ello no veda que dentro del concepto general de la efectiva tutela judicial deba plantearse como un posible ataque al mismo las dilaciones injustificadas que puedan acontecer en cualquier proceso. Fundamenta ms esto en dos consideraciones: 1) La tutela del citado punto 6.1. establece que toda persona tiene derecho a que su causa sea oda equitativamente, pblicamente y dentro de un plazo razonable, por un tribunal independiente e imparcial...; 2) este plazo razonable fue interpretado por el Tribunal Europeo de los Derechos del Hombre primeramente para los procesos penales (asuntos Neumeister y Ringeisen) y posteriormente extendido para los procedimientos ante las jurisdicciones administrativas: caso Knig, Corte Europea, 23/4/1977, serie A, n 27, p.34. (11) IV. Cmo se determina la demora irrazonable? Otra cuestin importante que surge del fallo es que difiere a los jueces la determinacin del retraso injustificado en las decisiones. Pero no se limita a esto,
NOTAS
(10) GONZLEZ PREZ, Jess, El derecho a la tutela jurisdiccional , Civitas, 2 edicin, Madrid, 2001, p.318, n 2: El derecho al proceso sin dilaciones indebidas . (11) Puede consultarse el llamado Knig Case de la Eur. Court, decisions del 23/04/77 y 28/06/78, en la separata titulada: Publications of the European Court of Human Rights, Series A: Judgments and Decisions , Vol. 27, Carl Heymanns Verlag KG, Colonia, Berlin, Bonn, Munich, 1978, esp. p. 27 y ss.

sino que adems brinda ciertas pautas hasta con un sentido didctico. Y lo hace como si existiera un plazo para que en estos casos la autoridad administrativa competente, o el mismo B.C.R.A., se expidan, cuya casustica aparece ejemplificada en el Considerando 10 con cita de los supuestos y los casos de la Corte Internacional que all se mencionan. IV.1. Ejemplificacin de las dilaciones Ellas se conocen doctrinalmente y fueron expuestas como el contenido concreto de las dilaciones y si son o no indebidas. Esto es, que deben verse las circunstancias especficas de cada causa, como ser: 1) su complejidad; 2) los tiempos de duracin de otras causas de similar contenido 3) el inters que arriesgan los sumariados; 4) sus conductas procesales y las de las autoridades; 5) cual habra de ser el alcance del pronunciamiento; 6) si ces la dilacin al interponerse un amparo, debiendo verse en este supuesto si se dict alguna resolucin que alarga innecesariamente el trmite del proceso, etc. (12) La Corte dice tambin, y cabe compartirlo, que la existencia de una dilacin irrazonable no puede apreciarse en un nmero fijo de das, meses o aos. Pero s debe ameritarse a fortiori en este orden de ideas la demora en dictar las resoluciones dentro de los correspondientes plazos fijados en las normas procesales. Existe una desigualdad obvia entre los plazos que se suele tomar la administracin para dictar resoluciones y los que tienen los administrados para contestar vistas, por ejemplo. (13) Veamos un poco el derecho comparado. En materia penal se quiso en Espaa (Ley orgnica 10/1980) agilizar la imposicin de penas en los delitos leves. En el mbito del derecho administrativo sancionador y a falta de plazos regulados en la Ley de Procedimientos Administrativos, ha de estarse a lo previsto en el Cdigo Penal para la prescripcin de las faltas, que ha ratificado el Tribunal Supremo en sentencias mltiples . Dicho procedimiento sancionador ha de ser tramitado en un tiempo razonable (art. 6.1. de la Convencin Europea de Derechos Humanos - y sentencia del tribunal europeo de los derechos humanos, casos Zimmerman y Steiner).

Tambin en Espaa la doctrina sobre un proceso con dilaciones indebidas y vulneracin del art. 24.2 de la Constitucin fue reconocida por sentencias del Tribunal Constitucional del 13 de abril y 14 de diciembre de 1983, donde se defini el concepto jurdico indeterminado, que ha de ser dotado de contenido en cada caso concreto (como hemos dicho antes), debiendo tenerse en cuenta la complejidad del caso, la conducta de los litigantes, y las autoridades, las consecuencias del litigio para aqullos, que habr de predicarse del proceso en cualquier orden jurisdiccional (sentencia del Tribunal Constitucional m- n 5/1985, de 23 de enero). Ms tarde los criterios de determinacin se ampliaron a los mismos aspectos reseados: 1) la complejidad del asunto; 2) los mrgenes ordinarios de duracin de litigios similares; 3) las consecuencias que pueden depararse para los litigantes; 4) la conducta de las autoridades tramitadoras; 5) los medios disponibles. En estos sentidos se dictaron numerosas sentencias y en algunas se calific a la conducta de la Administracin como de irregularidad irrazonable , excesivo retraso, negligencia o inactividad de los rganos encargados de los trmites. (14) En nuestro medio el tema tambin ha sido doctrinalmente tratado y damos algunas referencias para consultarlo en general y para casos especiales, como agentes, apoderados, despachantes, etc. (15) En particular, para el caso de los sumarios en lo financiero que se tramitan en el Banco Central, haba dicho Highton: Lo que hace posible que los sumarios tarden holgadamente ms de quince aos antes de ser resueltos, es el art. 42 de la Ley de Entidades Financieras mencionado supra, en cuanto dispone que los actos y diligencias del sumario interrumpen la prescripcin. Esta norma es entonces abiertamente contraria a la norma de jerarqua constitucional (y compromiso de nuestro pas ante la comunidad internacional), que garantiza ser odo por un tribunal de justicia dentro de un plazo razonable.(16) Pues bien, el fallo en comentario le ha dado la razn en cuanto la Corte se apart del instituto de la prescripcin aplicado por el tribunal ad quem y revoc su sentencia.

Y al respecto debe tenerse en cuenta que los sumariados tienen vedado promover prontos despachos o amparos por mora, dado que el reglamento interno de procedimientos del propio B.C.R.A. excluye la aplicacin de la L.P.A. a dichos sumarios (Circ. Runor 1-296, cap.xvii, artculo 1.2.2.12.2). V. Conclusiones La lectura de este encomiable fallo nos mueve a las siguientes reflexiones finales, incluso como sntesis de lo expuesto. 1- Desde el punto de vista procesal el asunto tratado constituye la contrapartida de la tutela anticipada . 2- Es de naturaleza inicialmente procesal, pero involucra normas de fondo especialmente constitucionales. 3- El dictado de sentencias o resoluciones dentro de plazos razonables, ms all de lo que dispongan las normas de procedimiento, es ya doctrina firma y consagrada por la Corte. 4- El plazo razonable para el dictado referido tiene raigambre constitucional en el derecho de defensa en juicio y la seguridad jurdica. 5- La Corte no se limita a fijar los conceptos de dilacin indebida o de plazo razonable, sino que adems brinda pautas con sentido didctico para que sean aplicados por los tribunales inferiores. 6- Se impone para no incurrir en una virtual denegacin de justicia. 7- Tal doctrina es aplicable ms all del juego de la prescripcin que pudo haber sido interrumpida en casos concretos. 8- La naturaleza administrativa de ciertos procesos, como el sumarial del caso juzgado, no obsta a la aplicacin de la doctrina del fallo comentado. Confiamos en que los tribunales inferiores del pas, incluso aquellos administrativos que tienen funciones cuasijurisdiccionales apliquen la doctrina emergente de este fallo, en virtud de la autoridad moral que tienen los pronunciamientos del Alto Tribunal. u

(12) GONZLEZ PREZ, El derecho a la tutela jurisdiccional , cit., p. 332. (13) Lo anterior se puede ampliar en DOMNGUEZ VILA, Antonio, Constitucin y derecho sancionador administrativo , Marcial Pons, Madrid, 1997, p. 337 y ss., b), del que rescato lo que sigue en el texto. (14) DOMNGUEZ VILA, ob. cit. p. 339.

(15) GORDILLO, Agustn, Derechos Humanos, Fundacin de Derecho Administrativo , 4 edicin, Buenos Aires, 1999, pp. 11-29 y 11-30 en relacin con el art. 8 y sobre el plazo razonable; PASTOR, Daniel R., El plazo razonable en el proceso del Estado de Derecho , Konrad Adenauer Stittung y editorial Ad Hoc, Buenos Aires, 2002; tambin LOSADA, Luis Gustavo y ROMBOLA, Carolina, La tutela efectiva del derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas en casos

especiales (despachantes de aduana, importadores/ exportadores, agentes de transporte, apoderados generales de auxiliares aduaneros, escribanos) , ED, 246, 08/02/2012, p. 1. (16) HIGHTON, Federico R., Inconstitucionalidad del art. 42 Ley de Entidades Financieras (interrupcin de la prescripcin por las diligencias del sumario) , JA, 2004-II, fascculo n 2, 14 de abril de 2004, p. 16.

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EL PLAZO...
administrativo sancionador (ya sea en el mbito disciplinario o infraccional). A tal fin, cabe recordar que el derecho administrativo sancionador abarca ... aquella parte del ordenamiento jurdico que regula los principios de la potestad sancionadora de la Administracin, las normas para su ejercicio (procedimiento) y las especialidades que presenta el rgimen de las infracciones y sanciones administrativas en cada uno de los sectores en que se desarrolla la actividad administrativa . (2) Puede ser definido como el conjunto de normas jurdicas que disciplinan el ejercicio de la de la potestad sancionadora por parte de las Administraciones Pblicas. En esta rea del derecho ha sido motivo de discusin en reiteradas oportunidades, tanto en el mbito acadmico, como en el de los tribunales, nacionales e internacionales, si resultan aplicables los principios del derecho penal al derecho administrativo sancionador. Esta discusin no ha encontrado an una respuesta acabada, sobre el punto ... no slo restan en ella aspectos an no suficientemente discutidos, sino que frecuentemente la dinmica de la realidad desborda la reflexin terica y obliga a continuas reelaboraciones.(3) Distintas han sido las frmulas que han consagrado la garanta referida y ya desde el ao 1968, en numerosos pronunciamientos, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha reconocido, interpretando los principios de progresividad y preclusin, el derecho de todo imputado a obtener una sentencia que determine, de forma definitiva, su situacin frente a la ley y a la sociedad en un plazo razonable , poniendo fin del modo ms breve a su situacin de incertidumbre, como
NOTAS
(2) FUENTES BARDAJI, Joaqun (dir.), Manual de Derecho Administrativo Sancionador , Navarra, Ministerio de Justicia Thomson Aranzadi, 2005, p. 117. (3) SILVA FORN, Diego, Posibles obstculos para la aplicacin de los principios penales al derecho administrativo sancionador , en DIEZ RIPOLLS, Jos Luis, ROMEO CASABONA, Carlos Mara, GRACIA MARTIN, Luis Gracia y HIGUERA GUIMER, Juan Felipe (editores), La ciencia del derecho penal ante el nuevo siglo: Libro homenaje al profesor doctor don Jos Cerezo Mir , Buenos Aires, Tecnos, 2003, p. 173. (4) CSJN, 1968, Mattei , Fallos, 272:188; 1978, Mozzatti , Fallos, 300:1102; 1979, Baliarde , Fa(Viene de pg. 5)

la ley
sine die a una investigacin de naturaleza penal, con las consecuencias que lgicamente pueden resultar de la misma. Si bien es comn que en los distintos regmenes que regulan la potestad sancionatoria de la Administracin en diferentes materias se establezca un plazo para desarrollar los sumarios, lo cierto es que valindose de esos mismos regmenes en la realidad se evidencia que los procedimientos para aplicar sanciones se prolongan durante varios aos erigindose en una sancin por s mismos. (8) Este problema no encuentra respuesta en los institutos de la caducidad y la prescripcin. En efecto, en la mayora de los casos el transcurso de los plazos previstos para poder hacer valer cualquiera de las dos figuras antes mencionadas es interrumpido o suspendido por la autoridad correspondiente segn establecido en las normas aplicables en cada caso. A tal fin, la Administracin se vale de distintos mecanismos previstos en los respectivos regmenes para mantener, como se dijo, viva la accin sancionadora. En este contexto, es claro que el instituto del plazo razonable no slo resulta de aplicacin en el mbito del derecho administrativo sancionador, tanto en su faz administrativa como judicial, sino que su aplicacin constituye un deber jurdico por constituir el mismo una garanta constitucional del imputado. Pues, si bien parece ... ser evidente hoy da que ciertos principios generales del derecho y determinadas normas constitucionales consustanciadas con el Estado de Derecho y el sistema republicano de gobierno no estn destinadas a ser aplicadas nicamente en el proceso judicial... , sino que ... tambin la Administracin est sometida a esos principios y su procedimientos... , (9) y que dentro de ellas puede situarse a la garanta a ser juzgado en un plazo razonable, lo cierto es que la aplicacin de esta ltima no es habitual en el mbito de la Administracin ni en el de nuestros tribunales. Ms an, cuando esa misma realidad demuestra la creciente morosidad del Estado para instruir y culminar distintas actuaciones en materia sancionadora en sus deferentes reas. No se me escapa que la jurisprudencia internacional y, en menor medida la nacional, viene teniendo grandes avances sobre el punto. (10) Tampoco el hecho de que tal vez resulte difcil pensar que su aplicacin pueda ser admitida por la propia Administracin o, an plenamente por nuestros tribunales, pues los efectos de esa aplicacin frente a la ya referida creciente morosidad de la Administracin tal vez implicaran dejar sin sancin muchas faltas o infracciones socialmente repudiables, con la complejidad que tal dilema conlleva. Sin embargo, es la tendencia que ha adoptado la jurisprudencia mencionada en la primera parte del prrafo anterior y la del fallo que aqu se comenta la que, aunque excepcional en la actualidad, en definitiva marca un camino ya iniciado hace mucho tiempo, olvidado y retomado, el cual deber seguirse para la consagracin de la aplicacin de la garanta con la amplitud que corresponde. De otro modo, como enseaba Alberdi, ... la ley, la constitucin, el gobierno, son palabras vacas, si no se reducen hechos por la mano del juez, que, en ltimo resultado, es quien los hace ser realidad mentira. . (11) Es por todo ello que debe celebrarse la decisin adoptada por el Alto Tribunal en la causa Losicer y esperar que dicho fallo sea el principio de la consagracin plena de la garanta constitucional involucrada. Ello, sin perder de vista los distintos aspectos que deben verificarse en cada caso concreto para su aplicacin. u

incluida en la garanta constitucional de la defensa en juicio regulada por el art. 18 de la Constitucin Nacional. (4) En este sentido, el Mximo Tribunal ha sostenido que la idea de justicia impone que el derecho de la sociedad a defenderse contra el delito debe conjugarse con el del individuo imputado, de modo que ninguno de ellos deba sacrificarse por el otro. En efecto, el propsito constitucional de afianzar la justicia, y los derechos y garantas que aseguran a todos los habitantes la presuncin de su inocencia, la inviolabilidad de su defensa en juicio y el debido proceso legal, deben integrarse con una rpida y eficaz decisin judicial. (5) Cabe mencionar que el instituto del plazo razonable se encuentra consagrado no slo a nivel nacional sino tambin a nivel supranacional. (6) Ahora bien, los pronunciamientos del Alto Tribunal anteriormente citados, casi en su mayora, han sido dictados en causas vinculadas con materia estrictamente penal y no en procesos que involucren cuestiones relacionadas con el derecho administrativo sancionador. (7) Es en este contexto, que la cuestin planteada resulta sumamente relevante. Pues, es de pblico conocimiento que la Administracin al momento de ejercer su potestad sancionadora muchas veces excede ampliamente los plazos que podran considerarse razonables para poner fin a los distintos sumarios o procedimientos administrativos llevados adelante al efecto. Ese abuso ocasiona injustos perjuicios, como puede ser a simple vista la incertidumbre de encontrarse sometido

llos, 301:197; 1989, Sudamericana de Intercambio S.A.C.I. y F. , Fallos, 312:2075; 2004, Egea , Fallos, 327:4815; 2009, Salgado , Fallos, 332:1512, entre muchos otros. (5) CSJN, Mattei , cit. (6) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, arts. XVIII y XXV y Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), arts. 8 y 25, ambos instrumentos se encuentran entre los que ostentan jerarqua constitucional incluidos en el art. 75, inc. 22, de la Constitucional Nacional; Convencin Europea de Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales

de 1950, art. 6 y Constitucin Norteamericana, Sexta Enmienda. (7) CSJN, 1968, Mattei , Fallos, 272:188; 1978, Mozzatti , Fallos, 300:1102; 1979, Baliarde , Fallos, 301:197; 1989, entre muchos otros. (8) En este sentido v. BUTELER, Alfonso, Lmites a la potestad sancionadora de la administracin , op. cit. Tambin en materia de infracciones financiera sancionadas por el Banco Central de la Repblica Argentina. V. HIGHTON, Federico, Los sumarios del Banco Central y un fallo plenario, LA LEY, 21/07/2012, p. 5.

(9) ECHEN, Diego E., Garantas de los particulares en el procedimiento administrativo sancionador , RAP N 374, p. 96, citando a GORDILLO, Agustn, Tratado de derecho administrativo , t. II., Buenos Aires, Fundacin de Derecho Administrativo, 1998, p. IX.4 y ss. (10) Ver, por ejemplo, CIDH, caso Baena, Ricardo y otros c. Panam fallado el 2-2-2009; CSJN, 1989, Sudamericana de Intercambio S.A.C.I. y F. y, 2009, Fiszman , 332:1492 (estos ltimos en materia de derecho aduanero y tributario respectivamente). (11) ALBERDI, Juan Bautista, Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina , Buenos Aires, Librera El Foro, 1852, p. 68.

Control...
Mazzeo (3) y Videla , (4) incorpor la doctrina del control de convencionalidad que emplea la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) cuando resuelve los litigios planteados ante sus estrados. (5) De otro lado, como postura mayoritaria, admiti que tal control debe efectuarse aun sin mediar peticin de parte en aplicacin de la jurisprudencia de ese tribunal internacional. (6) Pero dejando a salvo tales aportes, la jurisprudencia menciona en forma muy general al llamado control de convencionalidad; circunstancia sta que origin una intensa actividad doctrinaria con la finalidad de delinear los alcances del instituto. Asistimos as en la actualidad al proceso de conformacin paulatina de los contornos de
NOTAS
(3) Fallos 330:3248 (2007). (4) Fallos 327:3117 (2005). (5) Si bien desde el caso Myrna Mack Chang v. Guatemala (sentencia del 25/11/2003, serie C, n 101) la Corte IDH viene sosteniendo que ejercita el mencionado control, aquel Tribunal introduce la locucin control de convencionalidad en sus fallos a partir de la sentencia emitida en Almonacid Arellano y otros vs. Chile (Serie C, n 154; 26-09-2006), donde expres: ...el Poder Judicial debe ejercer una especie de control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplica en los casos concretos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la intepre-

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este novedoso objeto de investigacin jurdica, que plantea entre otros los siguientes interrogantes: a) Cmo interpretar la fuerza de los precedentes de la Corte IDH cuando el Estado no ha sido parte en el litigio; y b) Si nuestro derecho pblico admite el ejercicio de un control de convencionalidad que traduzca la inaplicacin de la norma contraria a un tratado con jerarqua internacional prescindiendo de la declaracin de inconstitucionalidad. Las respuestas ensayadas a esas cuestiones sern el marco de nuestra reflexin personal sobre la posibilidad de reconocer la validez de un control de convencionalidad como especie diferenciable dentro de la genrica actividad judicial de control de adecuacin de las normas inferiores al bloque de constitucionalidad surgido con la reforma de 1994.

Nos proponemos analizar en estas pginas, si el llamado control de convencionalidad es un complemento o mera porcin del tradicional control de constitucionalidad; o si, por el contrario, corresponde reconocerlo como especie diferente de la genrica actividad de control judicial. III. Acerca del carcter vinculante de las sentencias de la Corte IDH: El control de convencionalidad como complemento del clsico control de constitucionalidad En torno al carcter de los precedentes de la Corte IDH cuando el Estado no ha sido parte en el litigio se han expuesto opiniones dismiles en la doctrina nacional. Un grupo de juristas sostiene sin reservas, que la interpretacin de la CADH por parte de la Corte IDH es vinculante para nuestros tribunales; otros sostienen igual opinin pero con cierta reserva; y un tercer grupo toma a la jurisprudencia de

la Corte IDH slo como pauta o gua, sin efecto vinculante. (7) Dentro del tercer grupo se enrolan entre otros autores Badeni y Gozani, quienes entienden que los precedentes de la Corte IDH constituyen una gua o pauta a seguir por los Estados que no han sido parte en la controversia. El primero de esos autores seala, consecuentemente, que el control de convencionalidad est comprendido dentro del control de constitucionalidad tradicional. (8) En idntica lnea, Gozani afirma que el control de convencionalidad constituye una porcin especfica del control de constitucionalidad . Resalta que la obligacin impuesta a los Estados por el nuevo Derecho Internacional de los Derechos Humanos de dictar normas internas acordes con las necesidades del hombre y su destino universal no traduce la crisis del control de constitucionalidad; menos an cuando los Derechos Humanos acceden a las leyes supremas. Ilustra as que el

tacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltimo de la Convencin Americana . (6) En Ekmekdjian estableci que ... la interpretacin del Pacto [de San Jos de Costa Rica] debe, adems, guiarse por la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, uno de cuyos objetivos es la interpretacin del Pacto de San Jos . Sentencias posteriores como Horacio David Giroldi, Julio L. Mazzeo y Videla han ratificado este criterio. En este ltimo fallo, en aplicacin de los fundamentos de la Corte IDH en el precedente Banco Comercial de Finanzas , luego reforzado en Trabajadores Cesados del Congreso por aquel rgano internacional, dijo la Corte Suprema: esta Corte ha precisado que a los

efectos de resguardar las obligaciones asumidas por el Estado argentino en el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, la jurisprudencia de la Corte Interamericana es una insoslayable pauta de interpretacin para los poderes constituidos argentinos en el mbito de su competencia y que dicho tribunal internacional ha considerado que el Poder Judicial debe ejercer una especie de control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tarea en la que deben tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana (considerando n 8). A ello agreg que

ms all de las opiniones individuales sostenidas por sus integrantes, el Tribunal viene adoptando desde el ao 2011 como postura mayoritaria con arreglo a la cual una decisin de esa naturaleza [declaracin de inconstitucionalidad] es susceptible de ser tomada de oficio (considerando n 10). (7) Una completa sntesis de los distintos puntos de vista doctrinarios sobre esta materia puede verse en BIANCHI, Aberto B., Una reflexin sobre el llamado control de convencionalidad , LA LEY, 2010-E, 1090. (8) BADENI, Gregorio, Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la Corte Suprema de Justicia , LA LEY, 2009-E, 1018.

la ley
Sobre tales bases concluye que el control de convencionalidad , ejercido de conformidad a los precedentes de la Corte IDH, es un complemento del control constitucionalidad tradicional que slo traduce, en relacin a los tribunales nacionales cuando nuestro pas no ha sido parte en la controversia, la obligacin de tener en cuenta dicha jurisprudencia. Es decir, que al fallar, tanto nuestra Corte como los dems tribunales del pas, deben hacer mrito y evaluar, segn su sano criterio, si corresponde la aplicacin de los precedentes emanados de aquel rgano internacional. (10) La conceptualizacin propuesta por esta corriente doctrinaria impone, en consecuencia, un control de convencionalidad respetuoso de las pautas que rigen y caracterizan el control de constitucionalidad en general en nuestro pas. As, en tanto especie de control judicial que trasunta el deber de controlar la adecuacin de normas internas a los Tratados sobre Derechos Humanos teniendo en cuenta la jurisprudencia de la Corte IDH cuando la estimen aplicables al caso sometido a su decisin, no surge dato alguno que permita distinguirlo sustancialmente del clsico control de constitucionalidad. A esta posicin doctrinaria adherimos, advirtiendo que as conceptualizado, no cabe entender que el control de convencionalidad se encuentre exento de los requisitos que rigen el tradicional control de constitucionalidad en nuestro pas; en particular, de aquel recaudo conforme al cual slo puede inaplicarse la norma infraconstitucional rectora del caso mediante la pertinente declaracin de inconstitucionalidad. IV. Posiciones que propician un control de convencionalidad como sistema autnomo de control judicial A diferencia de la corriente doctrinaria antes descripta, existen posiciones que proponen el ejercicio del control de convencionalidad eximido del requisito de la declaracin de inconstitucionalidad de la norma contraria a la Constitucin cuando el juez decida inaplicarla por tal circunstancia. Tales teoras traducen, por tanto, el reconocimiento de aquel control como una especie diferente del clsico control judicial de constitucionalidad, dada la ausencia en aqul de una las principales pautas que rigen el ejercicio del tradicional control de constitucionalidad. IV. a) Teoras que justifican un peculiar ejercicio de control de convencionalidad por va hermenutica Cierta corriente de opinin se manifiesta de conformidad con el dictado de las sentencias comnmente denominadas atpicas , de raz primordialmente pragmtica, que se generaron inicialmente pases adscriptos en su mayor parte al sistema austraco o concentrado de control de constitucionalidad y han terminado por proyectarse finalmente a Estados donde rige el sistema difuso. (11) Enrolado en esta lnea, Bazn realza el rol que aquellas sentencias cumplen en remisin a los fundamentos expuestos por la doctrina fornea; a saber, como instrumento de minimizacin del impacto de las decisiones de inconstitucionalidad sobre el sistema, en la bsqueda de un equilibrio entre la necesidad de eliminar normas inconstitucionales y la de no crear lagunas o discontinuidades que pondran en duda el carcter de ordenamiento jurdico. Justifica as ese autor las soluciones jurisprudenciales brindadas en nuestro pas y en otros Estados americanos por medio de pronunciamientos atpicos a las omisiones inconstitucionales en la comprensin de que en la hora actual las alternativas constitucional o inconstitucional y la correlativa clasificacin de las sentencias en desestimatorias o estimatorias resulta insuficiente para modelar variantes de sentencias que permitan desempear de modo ms adecuado el relevante rol que estn llamados a cumplir. (12) Diversas clasificaciones de las sentencias genricamente llamadas atpicas se han ensayado en doctrina; rea donde no existe consenso sobre los alcances de cada especie reconocida, ni la denominacin que cabe asignarles. Una de dichas propuestas distingue, dentro del gnero de las sentencias atpicas , las manipulativas -con las subespecies aditivas , admisorias y sustitutivas-, y las exhortativas , tambin llamadas apelativas o con aviso . Mientras las manipulativas traducen la opcin por una interpretacin de la norma que se entiende adecuada a la Constitucin, las exhortativas , en cambio, ante una norma inconstitucional o que el juez presume inconstitucional , encomienda al Poder Legislativo la sancin de un nuevo texto acorde con la Constitucin. (13) IV. b) Teora doctrinaria que propicia el reconocimiento de un control de convencionalidad con caracteres diferenciadores del clsico control judicial de constitucionalidad Sags, por su parte, marca en nuestro pas cierta diferencia entre el control de convencionalidad y el control de constitucionalidad, aun cuando reconoce que ambas especies de control judicial son muy parecidas entre s. Describe los caracteres del control de convencionalidad atendiendo el doble papel que ste cumple: a) uno, destructivo o represivo: los jueces locales no deben aplicar las normas nacionales, incluyendo las constitucionales, opuestas al Pacto de San Jos de Costa Rica (CADH), y a la jurisprudencia de la Corte IDH sobre dicho Pacto; b) otro, de tipo constructivo: los jueces nacionales deben interpretar al derecho nacional conforme al mencionado Pacto y a la referida jurisprudencia; variable dentro de la cual afirma que se impone una verdadera reinterpretacin (o recreacin , si se prefiere) de todo el derecho domstico, en consonancia con el Pacto y su jurisprudencia supranacional. En contraposicin con tal descripcin del control de convencionalidad, expone con gran precisin los caracteres del control de constitucionalidad en nuestro pas a travs de un texto que merece su reproduccin literal: El control de constitucionalidad de oficio no altera la capacidad interpretativa del juez. Tiene que manejarse con las pautas vigentes en la materia: la ley se presume constitucional, en caso de duda debe entendrsela conforme, y no contraria, con la Constitucin. Adems, el juez no debe ocupar el lugar del legislador, de tal manera que la discrecionalidad legislativa en la instrumentacin de la Constitucin permanece inclume. Vale decir, la Constitucin normalmente, otorga al Poder Legislativo una multiplicidad de opciones para actuar. Al juez no le toca decir cul de ellas es la preferible,

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cambio es de naturaleza estructural y no funcional, ya que lo que se ve modificado es el vrtice de la pirmide normativa imaginada por Kelsen, la que no es ya una punta de un solo filo, sino varias agujas reunidas en lo que suele llamarse bloque de constitucionalidad . (9) Por su parte, enrolado en igual posicin doctrinaria, Bianchi ha producido lo que en nuestra opinin constituye un importante avance en el plano de justificacin cientfica del control de convencionalidad al tratar esta cuestin. A partir del principio de soberana judicial que ilumina nuestro sistema jurdico desde el texto mismo de la Constitucin, esta autor niega que la Corte IDH ejerza sobre nuestra Corte una suerte de stare decisis interamericano. Y en ese contexto advierte que, segn los alcances e interpretaciones que le demos, el concepto de control de convencionalidad puede ser tanto un simple e inofensivo juego de palabras, como el peligroso abandono de nuestra soberana judicial. Seala as: a) que tanto la Corte IDH en Almonacid Arellano como la Corte Suprema de la Nacin en Mazzeo , lejos de establecer una obligacin, formulan una recomendacin al decir: ....el Poder Judicial [de los Estados] debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana; b) que bajo la CADH, la Corte IDH no puede imponer otra obligacin que la de tener en cuenta su jurisprudencia, destacando que no existe norma alguna de la CADH que le otorgue a la Corte IDH poder para imponer a los Estados integrantes del SIDH la obligacin de acatar su jurisprudencia bajo pena de incurrir en responsabilidad internacional; responsabilidad que solamente surge frente al incumplimiento de los fallos recados en los casos en los cuales los Estados son parte. De conformidad al artculo 68 (1 de la CADH, solamente tales sentencias son obligatorias; y c) que no puede sostenerse que el artculo 75 inc 22 de la Constitucin nacional, al haberle otorgado jerarqua constitucional a la CADH, ha modificado el sistema judicial argentino. Fundamenta esta ltima afirmacin en dos rdenes de razones: Desde el punto de vista formal, remitiendo a la opinin de Badeni y a los trminos del dictamen de la Procuracin General de la Nacin en el caso Acosta , argumenta que an tras la ratificacin y aprobacin de la CADH por nuestro pas y la incorporacin de ese Pacto entre los tratados de jerarqua constitucional que enumera el artculo 75 inc. 22 de nuestra Carta Fundamental, nuestra Corte sigui siendo Tribunal de ltima instancia en materia convencional y constitucional en razn de lo dispuesto en los arts. 108 y 116 de la Constitucin; preceptos que no pudieron ser alcanzados por la reforma del ao 1994. Y desde el punto de vista sustancial, afirma que si bien la reforma elev la jerarqua de la CADH al rango de constitucional, no por ello modific su texto, el cual sigue siendo el mismo que ratific la Repblica Argentina en 1984. Sostiene que, por ende, si antes de la reforma la Corte Suprema era el tribunal de ltima instancia en materia constitucional (y convencional) de nuestro pas, luego de ella no ha dejado de serlo. En otras palabras, la recomendacin formulada por la Corte IDH en Almonacid Arellano y repite nuestra Corte en Mazzeo , no es fruto de la reforma constitucional, sino de la pertenencia a nuestro pas al SIDH.
NOTAS
(9) GOZANI, Osvaldo, El marco conceptual del control de convencionalidad en algunos fallos de la Corte Suprema Argentina , en obra colectiva El control de convencionalidad , Susana Albanese Coordinadora, Ediar, Buenos Aires, 2008, p. 115. (10) BIANCHI, Alberto B., Una reflexin ... ,ob. cit. (11) Sags ha objetado en duros trminos a las citadas corrientes. Entiende que practican una sobreactuacin interpretativa , ensayan a troche y moche mutaciones interpretativas de la Constitucin generalmente mediante contrabandos ideolgicos, al servicio de doctrinas forneas, importadas y manipulas sin el menor escrpulo (SAGS, Nstor P., Control de constitucionalidad de oficio y control de convencionalidad , LA LEY, 2011-B, 779). (12) BAZN, Vctor, Inconstitucionalidad e inconvencionalidad por omisin , LA LEY, 2009-E, 1240. Pone acento este autor en la exigencia de lograr una pacfica articulacin entre el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho interno mediante su retroalimentacin y complementariedad a favor

sino, solamente, excluir las respuestas legislativas opuestas a la Constitucin.(14) De ello puede inferirse que en opinin de este autor, mientras en el terreno del control de constitucionalidad el juez no puede elegir la norma a aplicar, debiendo limitarse a excluir el precepto interno contrario a la Constitucin (en la inteligencia de declarar su inconstitucionalidad), en el ejercicio de control de convencionalidad se impone la opcin normativa por parte del juez a favor de la norma con jerarqua constitucional aplicable. En ese contexto, entendemos que admite un control de convencionalidad por va de la aplicacin directa del instrumento internacional correspondiente sin declaracin de inconstitucionalidad alguna. IV. c) Nuestra opinin A nuestra anterior propuesta de conceptualizacin del control de convencionalidad en respeto del principio de la soberana judicial por los fundamentos que sustenta calificada doctrina nacional, aadimos ahora que aquella conceptualizacin debe respetar tambin el principio de la separacin de poderes. Lo segundo responde a la siguiente premisa fundamental: Si bien no es posible negar que el resultado til o efectivo del proceso debe primar sobre la tcnica de los procedimientos judiciales, (15) tambin es verdad que cierta relacin entre los principios sobre la organizacin de los poderes del Estado y los derechos reconocidos en la Constitucin impone ciertos lmites infranqueables a las tcnicas y mtodos empleados en sede judicial. (16) En ese sentido, la separacin de poderes al igual que otros principios de nuestro derecho pblico como la supremaca constitucional, la reserva de ley, o la autonoma de la magistratura desempea el rol de instrumento de garanta institucional que informa y determina la actividad estatal en orden a asegurar la vigencia efectiva de los derechos fundamentales. (17) Los rganos del Estado se encuentran impedidos a consecuencia de ello de apartarse de lo que tales principios fundamentales traducen o representan en el ejercicio de sus competencias especficas, aun cuando ejercitan control de adecuacin del derecho interno a los Pactos Internacionales de Derechos Humanos. As, nuestra Corte Suprema ha esclarecido adecuadamente que la sentencia que provoque en los hechos la derogacin o la suspensin de la vigencia de la ley destruye el principio de separacin de los poderes; desde que el Poder Judicial resultara arrogndose el ejercicio de funciones esencialmente legislativas. (18) La Procuracin General de la Nacin se ha manifestado en ese sentido en el caso Acosta por medio del dictamen que cita Bianchi; dictamen que no slo trasunta su oposicin a la extensin automtica de la jurisprudencia de la Corte IDH cuando nuestro Estado no ha sido parte. Efectivamente, en lo que aqu atae, aquel dictamen advierte en su punto III que la Ley 24.309 que declar la necesidad de la reforma constitucional no atribuy a la Convencin competencia para modificar las normas de la Constitucin relativas a la organizacin y atribuciones del Poder Judicial de la Nacin. Y seala en base a ello: Por lo tanto la Convencin no poda alterar la competencia de los tribunales locales... (19)
(Contina en pg. 10)

de la solidificacin del sistema general de derechos, y pugnar por el cumplimiento por parte del Estado de los compromisos internacionalmente asumidos en la materia, evitando que ste incurra en responsabilidad internacional por accin u omisin tareas en cuyo despliegue la magistratura jurisdiccional (...).asume un rol protagnico . (13) Cfr. clasificacin en SAGS, Las sentencias constitucionales exhortativas (apelativas o con aviso) y su recepcin en la Argentina , LA LEY, 2005-F, 1461. (14) En GELLI, Ma. Anglica - GOZANI, Osvaldo Alfredo - SAGS, Nstor P., Control de constitucionalidad de oficio y control de convencionalidad , LA LEY, 2011-B, 779. (15) MORELLO, Augusto M., Reformas en la casacin o reformas integradas en la justicia?, en AA.VV., Derecho Procesal Constitucional Americano y Europeo , Victor Bazn (Coordinador), t. I, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2010, p.297.

(16) Se ha afirmado as: El catlogo de derechos y los principios sobre la organizacin de los poderes, no constituyen dos partes distintas de la Constitucin, sino dos perfiles conexos...Una especie de hilo negro ideal, capaz de vincular las primeras Cartas Constitucionales con las ms recientes y complejas constituciones, puede asociarse a la intencin comn de atribuir a las Constituciones la tarea de garantizar y reconocer a la persona humana sus derechos fundamentales (ROLLA, Giancarlo, Tcnicas de garanta y clusulas de interpretacin de los derechos fundamentales. Consideraciones sobre las Constituciones de Amrica Latina y de la Unin Europea , en AA.VV., Derecho Procesal Constitucional Americano ...... , ob. cit. t. I, p. 202). (17) Explica Barra que los principios que menta el art. 27 CN no son las concretas normas constitucionales en s mismas, sino los principios que las inspiran, tal como fuera destacado en el voto emitido por el Ministro de la CSJN Boggiano en sentencia Servini de Cubra (Fallos 315:1943): El artculo 27 de la Constitucin nacional se refiere a los principios, no a las normas o disposiciones

constitucionales especficas, de modo que los tratados deben guardar armona con aquellos principios constitucionales, sin los cuales la propia Constitucin se desvirta . (BARRA, Rodolfo Carlos, Tratado de Derecho Administrativo , t. I, Editorial baco de Rodolfo Depalma, Buenos Aires, 2002, p. 352.). (18) Entre otros pronunciamientos, la Corte se expidi sobre la cuestin en Montero (Falos 319:2617), donde enfatiz: ... el ingente papel que en la elaboracin del derecho incumbe a los jueces en tanto que rganos propios de interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas no llega hasta la facultad de instituir la ley misma (causa K. 33 y K. 34 XXIV, Kerimbohn, Germn y otro c. Caja Administradora del fondo especial de seguro (CASFEC) y otro , del 2 de diciembre de 1993), por cuanto los jueces no deben atribuirse el rol del legislador sino aplicar la norma tal como ste la concibi (Fallos: 315:790), guardando acatamiento tanto a su letra como a su espritu . (19) Dictamen del 10/03/10 Expediente 93/2009, letra A. Ver www.mpf.gov.ar.

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(Viene de pg. 9)

la ley
V. La sentencia de la Corte Suprema en el caso Lociser V. a) El caso La sentencia dictada por nuestra Corte Suprema de Justicia el 26 de junio del presente ao en Lociser(23) constituye un claro ejemplo de sentencia atpica . La dispositiva interna rectora del caso all suscitado es el art. 42 de la Ley de Administracin Financiera, que fija el plazo de prescripcin de la accin sancionatoria del Banco Central de la Repblica Argentina por infracciones a las preceptivas de dicho cuerpo legal, as como las causales de interrupcin de aquel plazo. (24) En aplicacin de esa normativa interna la sentencia dictada en la causa por la Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal rechaz los recursos de apelacin interpuestos en sede judicial por los actores en contra de las multas que les fueran aplicadas por el Banco Central, por diversas infracciones al rgimen financiero. Fund el a quo su decisin, en la interrupcin del plazo de prescripcin que se haba configurado sucesivamente en el procedimiento a la luz de dicho precepto legal; lo que impeda el progreso de la pretensin de los actores. V. b) La sentencia de la Corte: Por su parte, la Corte hizo lugar a los recursos extraordinarios interpuestos contra aquel pronunciamiento en aplicacin del artculo 8.1 de la CADH referido a las garantas judiciales que prescribe, no slo el derecho a ser odo, sino tambin el de ejercer tal derecho con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable. Ponder que al consagrar la garanta del plazo razonable , el citado artculo 8.1 de la CADH difiri a los jueces la determinacin de la casustica de configuracin del retardo injustificado de la decisin, omitiendo fijar pauta temporal alguna a tal fin. Con base en tal premisa evalu las pautas para la configuracin de dilacin irrazonable emergentes de la jurisprudencia internacional de los derechos humanos, a la que atribuy expresamente el valor de gua de interpretacin de los preceptos convencionales siguiendo su criterio de anteriores precedentes. (25) Concluy la Corte -previa resea cronolgica de los antecedentes de la causa- que el trmite sumarial subyacente al caso haba tenido una duracin irrazonable a la luz de aquellas pautas; razn por la cual resultaba incompatible con el derecho al debido proceso amparado por el artculo 18 de la Constitucin Nacional y por el citado artculo 8 de la CADH. A resultas de ello revoc la sentencia de Cmara, mas omiti declarar la inconstitucionalidad del artculo 42 de la Ley de Entidades Financieras implicado en la controversia. V. c) Anlisis crtico de la tcnica jurisprudencial implementada Es posible sostener que la Corte adecu en esta nueva sentencia el artculo 42 de la Ley de Administracin Financiera al artculo 8.1 de la CADH, en cuanto extendi los efectos beneficiosos de la prescripcin de la accin sancionatoria en cuestin ms all de los lmites fijados por dicha dispositiva legal. En efecto, aun cuando reconoci que no se configuraba la situacin de hecho prevista en esa norma para que operen los efectos de la prescripcin, el mximo Tribunal hizo lugar a la demanda por entender que la exclusin de los actores de tal beneficio resultaba inconstitucional en atencin a las particulares circunstancias de la causa, aunque omiti declarar la inconstitucionalidad del citado precepto normativo que rega el caso. Este fallo muestra los caracteres de lo que en doctrina se ha dado en llamar sentencia manipulativa-aditiva , en la variante que importa incluir a alguien excluido de un beneficio o situacin legal, para tornarlo compatible con la constitucin. (26) En nuestra opinin, la tcnica all implementada traduce un claro ejemplo de inaplicacin normativa contraria al principio de la separacin de poderes conforme los fundamentos arriba sustentados, en cuanto traduce, lisa y llanamente, la inaplicacin de la ley sin la pertinente declaracin de inconstitucionalidad. (27) No advertimos cul poda ser el obstculo para esto ltimo; (28) conducta que se encontraba ampliamente justificada en atencin de las peculiaridades que exhiba el caso, y que la misma Corte se ocup de poner de relieve en una completa fundamentacin sentencial. (29) Como sealramos antes, ese mximo Tribunal reconoci en anteriores precedentes que el control de adecuacin del derecho interno a la norma internacional debe ejercitarse en sede judicial an sin peticin de parte. Mientras un control de convencionalidad que soslaya la declaracin de inconstitucionalidad correspondiente resulta un atentado contra el principio de separacin de poderes, (30) la declaracin de inconstitucionalidad, lejos de alterar el equilibrio de los poderes, lo promueve. (31) An hoy est vigente la frase de Alberdi. (32) La Corte Suprema declara inconstitucionales a las leyes que no son. No las deroga, porque no tiene el poder de legislar. Declarada la inconstitucionalidad de la ley, sigue siendo ley hasta que el Congreso la deroga .u

En esos trminos el citado consejo se opone tambin a la posibilidad de interpretar que la reforma pudo traer aparejada una ampliacin de la competencia del Poder Judicial que implique un avance sobre las facultades del Legislador atribuyendo al primero facultades para derogar o suspender la vigencia de las leyes. Aceptado mayoritariamente en la actualidad que la Constitucin ms los Tratados de Derechos Humanos con jerarqua constitucional forman un nico bloque de constitucionalidad , y que como ha dicho la Corte Suprema, el constituyente ya ha realizado un control de constitucionalidad al darle jerarqua constitucional a dichos Pactos, (20) no puede predicarse contradiccin o incompatibilidad alguna entre los principios fundamentales de nuestro derecho pblico y el texto de aqullos, que no derogan artculo de la primera parte de la Constitucin.(21) El artculo 2 de la CADH, que consagra el deber de los Estados Partes adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fueran necesarias para hacer efectivos los derechos y libertades reconocidos en su artculo 1, no puede interpretarse ni aplicarse, en consecuencia, en contradiccin con los principios de nuestro derecho pblico nacional. Esto implica que en el mbito del Poder Judicial, las medidas que impone el mentado artculo 2 de la CADH deben instrumentarse, indefectiblemente, por las vas y los mtodos que nuestra Constitucin admite o posibilita a la luz de aquellos principios. Y la separacin de poderes es una de las bases fundamentales del Estado de Derecho, ya que tiende a asegurar el objetivo ms importante del constitucionalismo, que es la conformacin de un gobierno limitado en resguardo de los derechos y libertades esenciales de las personas. (22)
NOTAS
(20) El art. 75, inc. 22 de la Constitucin, en lo que aqu interesa, confiere jerarqua constitucional a los Tratados de Derechos Humanos all enumerados y dispone que stos ...no derogan artculo alguno de la primera parte de la Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Ensea Bidart Campos que es una pauta hermenutica harto conocida, la que ensea que en un conjunto normativo cuyos elementos integrativos comparten un mismo y comn orden de prelacin dentro del ordenamiento jurdico como es el caso del articulado constitucional y los Instrumentos internacionales con jerarqua constitucional todas las normas y todos los artculos de aquel conjunto tienen un sentido y un efecto, que es el de articularse en el sistema sin que ninguno cancele a otro, sin que a uno se le considere en pugna con otro, sin que entre s puedan oponerse irreconciliablemente. A cada uno y a todos hay que asignarles un sentido y un alcance de congruencia armonizante, porque cada uno y todos quieren decir algo; este algo de uno o de varios no es posible que quede neutralizado por el algo que se le atribuye a otro o a otros (BIDART CAMPOS, Germn J., Tratado elemental de derecho constitucional argentino, Ediar, Buenos Aires, t. VI, pp. 560 a 561). (21) CSJN Fallos 317:1282 y posteriormente 318:2645; 319:1464 y 321:1030. (22) SABSAY, Daniel, Diario La Nacin, Seccin Poltica, 25/03/07. (23) Losicer, Jorge Alberto y otros c. BCRA Resol.169/05- 26/06/2012. (24) El at. 42, sexto pargrafo de esa Ley reza: La prescripcin de la accin que nace de las infracciones a

que se refiere este artculo, se operar a los seis (6) aos de la comisin del hecho que la configure. Ese plazo se interrumpe por la comisin de otra infraccin y por los actos y diligencias de procedimientos inherentes a la sustanciacin del sumario, una vez abierto por resolucin del presidente del Banco Central de la Repblica Argentina. La prescripcin de la multa se operar a los tres (3) aos contados a partir de la fecha de la notificacin de dicha sancin firme. (25) El fallo enuncia las siguientes pautas, emergentes de la jurisprudencia de la Corte IDH y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos: a) complejidad del asunto; b) la actividad procesal del interesado; c) la conducta de las autoridades judiciales; y d) el anlisis global del procedimiento. de las se expide sobre tales pautas fijadas por la Corte IDH (Considerando n 10). (26) Esa clase de sentencias recibe tambin la denominacin de integradores en funcin del objetivo sealado (Cfr. SAGS, Nstor P, Las sentencias constitucionales... , ob. cit.). (27) El voto emitido por el Dr. Ren Mario Goane en la sentencia de la CSJTuc N 66 del 25/02/1997 en la causa Santilln , cita la jurisprudencia de la CSJN en Montero (ver cita n 19), y aade sobre el tema en remisin al voto del Vocal Dr. Guibourg en el plenario de las Cmaras Nacionales del Trabajo del 23/03/90 en el caso Drewes: Una tesis que lee ampliar donde el legislador escribe restringir me parece ms legislativa que interpretativa, aunque su resultado pudiese satisfacerse axiolgicamente . Ya antes haba afirmado que es cierto (...) que en la tarea interpretativa el elemento axiolgico desempea siempre un papel insoslayable, pero ese papel no ha de ser definitorio ni preponderante si se pretende man-

tener un esquema donde interpretar no signifique lisa y llanamente legislar y donde legislar signifique que algo ms que sugerir o proponer. Es que la funcin jurisdiccional, en el rgimen institucional argentino, es el ius dicere y no el ius concedere; los jueces debemos aplicar el derecho tal como es y no como estimamos que debera ser. (28) Con gran claridad advierte Bianchi que en el sistema de control difuso de constitucionalidad no resulta enjuiciada la norma en s, de manera abstracta, sino que se enjuicia su aplicacin al caso concreto. De tal modo, no juzga lo legislado en el Congreso, sino que declara la inaplicacin (inconstitucionalidad) de la ley en el caso concreto. Si una norma est vigente no hay razn jurdica para no aplicarla, salvo que se la declare inconstitucional (con el efecto sealado); pero sin esa declaracin no hay justificativo alguno para la abstencin en su aplicacin (Bianchi, Alberto B., Control de Constitucionalidad , Editorial baco Depalma, Buenos Aires, 2002, t. 1. pp. 222 y 264). (29) La doctrina administrativista argentina ha analizado las situaciones especiales donde cabe excepcionar la regla conforme la cual debe tenderse a la preservacin de la potestad sancionatoria estatal en el marco de los sumarios administrativos en razn del orden pblico comprometido. As, Miriam Ivanega advierte en torno a la caducidad de tales procedimientos administrativos: ....el ejercicio de una potestad y la necesidad de preservarla, no puede ir en desmedro del agente y del propio inters pblico que justamente se trata de proteger con la inaplicabilidad de aquel instituto. Y ello sucede cuando el procedimiento de ser una va idnea para investigar los hechos y tambin ejercer el derecho de defensa, se convierte en un simple cmulo desordenado de fojas que

dilata la resolucin del caso y en una carrera de obstculos (...) En definitiva, corresponde que en materia de procedimiento administrativo disciplinario el anlisis de la caducidad deba ir acompaado del de la eficiencia y eficacia. (IVANEGA, Miriam M., Cuestiones de potestad disciplinaria y derecho de defensa , Ediciones Rap, 2010, pp. 134 a 135). (30) El considerando n 14 establece: Que de tal resea cronolgica (...) resulta claramente que el trmite sumarial ha tenido una duracin irrazonable. En efecto, los hechos investigados no exhiben una especial complejidad (...) Tampoco se observa que los sumariados hayan obstaculizado el curso del procedimiento. Por el contrario, los prolongados lapsos de inactividad procesal (...) atribuibles inequvocamente al Banco Central se presentan como el principal motivo de la dilacin del sumario que-cabe reiterarlotuvo resolucin slo despus de haber transcurrido dieciocho aos desde el acaecimiento de los hechos supuestamente infraccionales y tras quince aos de haberse dispuesto su apertura . Y el Considerando n 15 concluye: Que, por lo tanto, cabe concluir que la irrazonable dilacin del procedimiento administrativo resulta incompatible con el derecho al debido proceso amparado por el art. 18 de la Constitucin Nacional y por el art. 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos . (31) Cfr. BIANCHI, Alberto B., Control de Constitucionalidad , ob. cit., t. 1, p. 220. (32) ALBERDI, Juan B., Sistema econmico y rentstico de la Confederacin argentina segn su Constitucin de 1853 , Primera Parte, cap. III, art. II, prrafo XV, Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998, pp. 128 y 129.

DAOS Y PERJUICIOS
Responsabilidad por la falsa denuncia de falta de tica profesional. Hechos: Contra la sentencia que admiti parcialmente la demanda de daos a raz de la denuncia que el demandado haba efectuado en su contra ante el Tribunal de tica del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas, se alzaron las partes. La Cmara confirm la decisin. El reclamo de los daos derivados de la denuncia por falta de tica profesional efectuada contra el actor, y que fuera desestimada, es procedente, pues aun cuando no hay elemento de conviccin con

suficiente certeza de que el demandado hubiera tenido conocimiento de la falsedad de lo denunciado, de haber actuado con mayor diligencia, hubiera conocido la realidad de lo sucedido y advertido que la imputacin no tena asidero.
CUANTIFICACION DEL DAO

116.521 CNCiv., sala F, 2012/04/09. - Bernater, Eduardo c. Comber, Andrs Toms s/daos y perjuicios. [Cita on line: AR/JUR/34934/2012] 2 Instancia. Buenos Aires, abril 12 de 2012. A las cuestiones propuestas el Dr. Galmarini dijo: I.- E. B. promovi demanda contra Andrs Toms Comber solicitando el resarcimiento de los daos y perjuicios que habra padecido con motivo de la denuncia efectuada en su contra por el accionado ante el Tribunal de tica Profesional del Consejo Profesional de

Ciencias Econmicas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El juez de primera instancia hizo lugar parcialmente a la demanda, condenando a Andrs Toms Comber a abonar al actor el importe de $10.000 con ms sus intereses y las costas del proceso. Apelaron ambas partes. El actor expres agravios a fs. 378/81 y el demandado lo hizo a fs. 384/5. Los memoriales no fueron replicados. II.- Agravios relativos a la responsabilidad atribuida por el sentenciante: Ha quedado acreditado en autos y se encuentra fuera de discusin que el da 24 de agosto de 2007,

El hecho daoso: Falsa denuncia. Componentes del dao: Dao extrapatrimonial Dao moral genrico: $ 20.000

la ley
Aun cuando en lo concerniente a la responsabilidad ambos encuadramientos no modificaran la solucin, juzgo que en razn de encontrarse cuestionado el marco jurdico aplicable, incumbe al Tribunal pronunciarse con sustento en el principio iura novit curia . Coincido con el magistrado en que no resulta aplicable al caso la figura de la acusacin calumniosa, pues en autos no se trat de la imputacin de un delito de accin pblica, requisito indispensable para que se configure tal delito civil. Tampoco, a mi juicio, se presenta otro de los recaudos exigidos para la configuracin de la acusacin calumniosa cual es el conocimiento de la falsedad por parte del acusador, que en este delito ha de actuar con dolo (Jorge J. Llambas, Obligaciones , T.IV-A, p. 132, n 2390, Lexis Nexis - Abeledo Perrot, Tercera Edicin, actualizado por Patricio Raffo Benegas, Bs. As. 2005). Aunque discrepo con el Sr. juez en tanto consider acreditado que el demandado tuvo la voluntad y conciencia de efectuar una imputacin que no tena asidero, coincido con el criterio tambin sealado por l en cuanto la reparacin pretendida es procedente por haber obedecido a un actuar ligero, imprudente o negligente de quien efectu la denuncia. Aunque no se trate de una acusacin calumniosa, de todos modos nos encontramos ante un supuesto de falsa denuncia culposa en tanto import una acusacin de falta de tica profesional, que afecta la honra del actor. Es de recordar que el factor subjetivo de imputacin no se limita al dolo como surgira de la letra del art. 1090 del Cdigo Civil, sino que la falta de este ltimo elemento no excluye que la acusacin pueda ser culposa, en cuyo caso comprometera, en cuanto cuasidelito civil, la responsabilidad del acusado (conf. CNCiv. Sala B, noviembre 14/1980, J.A. 1981-III, p. 538, fallo n 30.701; CNCiv. Sala C, agosto 14/2001, Spalluto, Eduardo Nstor c/Telecom Arg.Stet France s/daos y perjuicios L. 308.355; Jorge Joaqun Llambas, Obligaciones, op. y loc. cit., ps. 132 y 133), por aplicacin del art. 1109 del Cdigo Civil. Lo mismo ocurre con relacin al delito de calumnia o injuria contemplado por el art. 1089 del Cdigo Civil. He juzgado conveniente aclarar que lo substancial en los supuestos de falsa denuncia por culpa del denunciante ha de encontrarse en que no toda denuncia es apta para generar responsabilidad civil en la eventualidad de que los denunciados resultasen ajenos al hecho o los hechos referidos no constituyesen delito. Por lo cual, la jurisprudencia se ha inclinado por el criterio de que slo procede la reparacin de los perjuicios derivados de una denuncia o querella cuando el denunciante acta con temeridad o al menos con ligereza culpable (CNCiv. Sala C, marzo 18/1993, autos Falbo, Oscar Horacio y otro c/ Banco de la Ciudad de Buenos Aires s/ daos y perjuicios , L. 122.061; id. Sala C, abril 18/2000, Canavides, Juan Carlos c/ Banco Central de la Repblica Argentina s/ daos y perjuicios , L. 283.100; id. Sala F, julio 18/2005, Silva Horacio Carlos y otro c/ Meda Silvia Mnica s/ daos y perjuicios) (ver mi voto en CNCiv. Sala L, agosto 26/2010, Levalle, Arturo Alfonso c/ Luces, Len Rubn Atilio s/ daos y perjuicios L. 113.011). En el caso juzgo que aun cuando no hay elemento de conviccin con suficiente certeza de que el denunciante hubiera tenido conocimiento de la falsedad de lo denunciado, de haber actuado con mayor diligencia hubiera conocido la realidad de lo sucedido y advertido que la imputacin contra el actor no tena asidero, como seala el magistrado, pero discrepo con l en que no se ha probado que el demandado tuviera conocimiento de la falsedad. Fue una denuncia formulada sin adoptar las mnimas precauciones, con ligereza culpable. De ah proviene su responsabilidad. En un caso resuelto por la Sala C, he considerado que aun cuando se trate de una denuncia ante el tribunal de tica de un colegio profesional resultan aplicables la normativa mencionada y la jurisprudencia antes citada (CNCiv. Sala C, julio 11/ 2002, Lpez Gauderio, Fernando Adrin c/ Padilla, Miguel Manuel y otro s/ daos y perjuicios , L. 342.218). Sea que se encuadre el caso como cuasidelito de injuria (art. 1089 y 1109 del Cd. Civil) o como falsa denuncia culposa (art. 1090 y 1109), en el supuesto de que, con amplitud de criterio se considerase que el Tribunal ante el cual se efecto la denuncia en cuestin revistiera el carcter de autoridad competente tal como lo sostiene el recurrente, el denunciante es responsable de los perjuicios ocasionados al actor. Con las aclaraciones precedentes voto por que se confirme lo resuelto en primera instancia sobre la responsabilidad. III.- Dao moral: El magistrado fij para resarcir esta partida indemnizatoria la cantidad de $10.000. El actor se queja por considerar insuficiente el importe concedido por el rubro en cuestin, mientras el demandado solicita su rechazo. Sostienen el demandado que la tramitacin de la denuncia efectuada ante el Tribunal de tica antes mencionado es confidencial y secreta por lo que la cuestin no pudo trascender a terceros y por ende no ha podido generarle al actor dao moral alguno. Las caractersticas del hecho ilcito cometido por el demandado me llevan a considerar procedente la indemnizacin del rubro en cuestin, sin que obste a ello el carcter de confidencial y secreto del trmite de la denuncia efectuada contra el actor. Y digo ello por cuanto la acusacin a un profesional -en el caso contador pblico- efectuada ante el Tribunal de Disciplina del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de que aqul habra transgredido las normas del Cdigo de tica, constituye un agravio al que se suma la intranquilidad que comnmente generan las denuncias de estas caractersticas en el desempeo de la actividad profesional del actor. Los hechos imputados, cuya calificacin fue desestimada por el rgano competente, tienen entidad suficiente para generar la lesin de los derechos extrapatrimoniales de los reclamantes, sin necesidad de otra prueba. Asimismo, el texto del art. 1089 del Cdigo Civil no obsta a la procedencia del resarcimiento del dao moral, ya que ste se rige por el art. 1078, y bien puede existir dao moral aunque no se produzca ninguno material o patrimonial (arg. art. 1099) (Ada Kemelmajer de Carlucci en Cdigo Civil y leyes complementarias, comentado, anotado y concordado dirigido por Augusto Csar Belluscio, T. 5, p. 251/252), autora sta que tambin pone de resalto que el dao moral debe presumirse en esta clase de delitos o -agregocuasidelitos, pues surge in re ipsa, aunque se trate de una presuncin que admite prueba en contrario (autora, op. y loc. cit. P. 252), prueba que no se produjo en este caso (en tal sentido CNCiv. Sala C , julio 11/2002, Lpez Gaudeiro, Fernando c/ Padilla, Miguel s/ daos y perjuicios , L.342.218). Sentado ello, considero que en atencin a las caractersticas del hecho ilcito que motiv estas actuaciones, las cuales fueron explicitadas precedentemente, la suma de $10.000 fijada por el magistrado en concepto de dao moral resulta exigua por lo que propongo elevarla a $20.000. IV.- Lucro cesante: Se agravia el actor por cuanto el magistrado desestim el reclamo efectuado en concepto de lucro cesante . Sostiene que desde que recibi la notificacin de la denuncia de marras hasta que el tribunal se expidi , por razones de tica, limit el desempeo del ejercicio de su profesin, abstenindose de presentar certificaciones, informes o dictmenes profesionales ante el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas, lo cual le ocasion un importante dao econmico. La admisin de la existencia de lucro cesante presupone una prueba certera de las ganancias dejadas de percibir y de su cuanta. Quien formule esta peticin debe traer al pleito la prueba que demuestre su extensin o, por lo menos, dejar en el nimo del juez la certeza de que no se produjo una ventaja por haberlo impedido la accin del responsable o corresponsable del hecho daoso (CNCiv., Sala C, mayo 17/2005, L. 405.657 Gonzlez, Jos Mario c/Gil, Nelio Omar s/daos y perjuicios). Toda vez el actor no ha ofrecido prueba alguna tendiente a acreditar las ganancias que habra dejado de percibir a consecuencia del hecho ilcito que origin estas actuaciones, habr de confirmarse la sentencia apelada en cuanto rechaz el reclamo efectuado en concepto de lucro cesante . V.- Costas: Se agravia el demandado de que el sentenciante le haya impuesto la totalidad de las costas del proceso y solicita que stas sean

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el demandado, Andrs Toms Comber, formul una denuncia contra el actor ante el Tribunal de tica Profesional del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas, argumentando que este ltimo haba violado el art. 25 del Cdigo de tica durante su actuacin como profesional dictaminante de los estados contables de Visin Express Argentina S.A. Como fundamento de su denuncia el Sr. Comber seal que al momento de desempearse como auditor de Visin Express Argentina S.A., el actor revesta el carcter de socio de un estudio contable del cual uno de los integrantes, era el padre de Fernando Lpez Ojeda, accionista de la firma antes referida. Con fecha 22 de abril de 2008 la Sala IV del Tribunal de tica del consejo antes mencionado resolvi que no haba existido por parte del actor violacin alguna del Cdigo de tica Profesional y dispuso el archivo de las actuaciones pertinentes. Conforme surge de las constancias obrantes en la causa iniciada con motivo de la denuncia efectuada por el aqu demandado ante el Tribunal de tica Profesional referido anteriormente -que en este acto tengo a la vista-, en dichas actuaciones se prob que el Dr. E.B. no formaba parte, como socio, del estudio contable Lpez Castro, Ferrari y Asociados cuando se desempeaba como auditor de Visin Express Argentina S.A. y que cuando se produjo la incorporacin del actor a dicho estudio, el Dr. Roberto Antonio Lpez Castro, padre de uno de los dos accionistas de Visin Express Argentina S.A. , ya se haba desvinculado de aqul. El magistrado consider que el hecho que motiv estas actuaciones no puede calificarse de acusacin calumniosa por cuanto la denuncia en cuestin no se efectu ante la Justicia Penal ni se imput al actor la comisin de un delito de accin pblica. No obstante ello, entendi que la conducta del demandado constituy un hecho ilcito encuadrable en el art. 1089 del Cdigo Civil, toda vez que el Sr. Comber habra realizado una imputacin que no tena asidero (art. 1089 y 1072 del Cdigo Civil) y que aun cuando no se compartiera tal encuadre jurdico, aqul igualmente resultara responsable por entender que la denuncia hubiera obedecido a un actuar ligero, imprudente o negligente de conformidad con lo establecido en el art. 1109 del Cdigo Civil. El demandado se agravia de la responsabilidad que le atribuy el magistrado y nicamente alega en su defensa que la sentencia dictada por el Tribunal del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas -mediante la cual se desestim la denuncia en cuestin y en la que el actor fund su demanda- nunca le fue notificada y por lo tanto no se encontrara firme. La circunstancia alegada por el Sr. Comber en su memorial y de la cual intenta valerse para solicitar el rechazo de la pretensin del actor no fue oportunamente planteada al contestar la demanda, por lo que su introduccin en esta instancia resulta extempornea, de ah que en principio se tratara de una cuestin que excedera de la materia sobre la cual el Tribunal puede pronunciarse (arg. art. 277 del Cdigo Procesal). Sin perjuicio de ello, es de sealar que conforme surge del art. 50 del Reglamento de Procedimiento Disciplinario del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (ver copia agregada en la causa 26.369 acompaada por cuerda) slo resultan apelables las sentencias condenatorias. Por lo tanto la sentencia que rechaz la denuncia efectuada por el demandado era inapelable. Adems, la misma alegacin de este ltimo y su participacin en estas actuaciones son reveladoras de que est anoticiado del resultado de su denuncia, y pese a ello no surge que haya formulado recurso o cuestionamiento alguno, por lo que cabe entender que el pronunciamiento del Tribunal de tica se encontrara firme. Todo lo cual deja sin sustento al agravio vertido en el punto 2.1 del memorial de fs. 384/5. El actor cuestiona el encuadre jurdico efectuado por el Sr. Juez en tanto el magistrado juzg configurado el delito civil contemplado en el art. 1089 del Cdigo Civil, y el recurrente pretende que se circunscriba en el delito civil de acusacin calumniosa previsto en el art. 1090 del mismo cuerpo legal, por entender que debe subsumirse al Consejo Profesional de Ciencias Econmicas como autoridad competente en sede administrativa.

soportadas en el orden causado en atencin a que la pretensin de actor slo fue acogida en forma parcial. Esta Sala ha entendido que tratndose de una reparacin de daos por un hecho ilcito, corresponde, en principio, si el hecho resulta probado y la responsabilidad del demandado determinada -al menos en parte-, imponer las costas a ste para mantener ntegra la reparacin, sin perjuicio de que los honorarios se adecuen al monto que en definitiva acoge la sentencia (conf. CNCiv. Sala F , febrero 2/2004, De Robertis, Amadeo Alfredo c/Muscolino, Hernn Dario y otros s/daos y perjuicios , L.377.122). Atento a ello habr de confirmarse este aspecto del pronunciamiento. VI.- Intereses: Se agravia el demandado de que el Sr. juez haya fijado intereses a la tasa del 6% anual desde la fecha de la denuncia que motiv estos actuados hasta la fecha del dictado de la sentencia. Sostiene que si, conforme lo expres el magistrado, el valor del monto de condena fue fijado a valor actual resulta infundada la aplicacin de intereses por el perodo referido. El agravio referido no puede prosperar, toda vez que ante la doctrina legal emanada del plenario Gmez, Esteban c/ Empresa de Transportes (del 16-12-58, publicado en L.L. 93-667), los intereses en las indemnizaciones por hechos ilcitos corren desde la produccin de cada perjuicio, y en el caso no se ha formulado agravio concreto y razonado sobre el momento en que el Sr. juez seal como comienzo del curso de los intereses, esto es, la fecha de la denuncia, en el que se habra originado el dao moral admitido. La circunstancia de que se haya fijado el resarcimiento a valores actuales, no obsta a la procedencia de intereses cuyo curso comienza en la oportunidad sealada en el fallo plenario antes citado. La determinacin a valores actuales a la fecha de la sentencia slo puede incidir en la tasa aplicable para el lapso corriente entre la produccin del perjuicio y la sentencia, que el magistrado la estableci en el 6% anual, punto sobre el que tampoco se ha formulado crtica concreta y razonada. Por ello habr de confirmarse este aspecto del fallo. En mrito a lo expuesto, voto por que se confirme la sentencia recurrida, salvo en cuanto al monto de la indemnizacin del dao moral que se eleva a la suma de $20.000. Con costas de alzada al demandado que result sustancialmente vencido (art. 68 del Cdigo Procesal). Por razones anlogas a las aducidas por el vocal preopinante los Dres. Posse Saguier y Zannoni votaron en el mismo sentido a la cuestin propuesta. Por lo que resulta de la votacin que instruye el acuerdo que antecede, se confirma la sentencia recurrida, salvo en cuanto al monto de la indemnizacin del dao moral que se eleva a la suma de $20.000. Con costas de alzada al demandado. Toda vez que se ha modificado lo decidido por el Sr. Juez a quo , debern adecuarse los honorarios de los profesionales intervinientes de conformidad con lo dispuesto por el art. 279 del Cdigo Procesal. En atencin a los trabajos realizados, apreciados por su importancia, extensin y calidad, etapas cumplidas, resultado obtenido, teniendo en cuenta lo dispuesto por los arts. 6, 7, 9, 10, 19, 37, 38 y concs. de la ley 21.839 -mod. por ley 24.432-, se regulan los honorarios de la DRA. M.B., letrada patrocinante de la parte actora, en pesos cuatro mil doscientos ($4.200). Asimismo, se regulan los honorarios de los Dres. D.C. y G.N., apoderado y patrocinante respectivamente de la demandada, en pesos tres mil cuatrocientos ($3.400), en conjunto. Por labor realizada por el perito contador M.A., apreciada por su importancia y calidad, teniendo en cuenta lo dispuesto por el decreto ley 16.638/57 y en lo pertinente por la ley 24.432, se regula sus honorarios en pesos mil cien ($1.100). Por la labor de alzada (art. 14 del arancel) se regulan los honorarios del DRA. M.B. en pesos mil cuarenta ($1.040) y los de la DRA. G.N. en pesos ochocientos cincuenta ($850). Jos Luis Galmarini. Fernando Posse Saguier. Eduardo A. Zannoni.

LA LEY
Mircoles 29 de agosto de 2012
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil Nro. 59, a cargo del Dr. Daniel Floreal Fognini, Secretara Unica a cargo interinamente del Dr. Santiago Villagrn, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de FRANCISCO DE SETA y ELVIRA MANES. El presente edicto deber publicarse por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 21 de agosto de 2012 Santiago Villagrn, sec. int.
LA LEY: I. 29/08/12 V. 31/08/12

El Juzgado de Primera Instancia en lo Civil N 98 a cargo del Dr. Alberto Jorge Primero Narvaez, secretara Unica a mi cargo, sito en la Av. de los Inmigrantes 1950, piso 6, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cita y emplaza por 30 das a herederos y acreedores de Doa ANGELINA GRANDE a los efectos que hagan valer sus derechos. Buenos Aires, 6 de julio de 2012 Jos Luis Gonzlez, sec.
LA LEY: I. 29/08/12 V. 31/08/12

MENENDEZ a fin de que hagan valer sus derechos. El presente deber publicarse por 3 das en La Ley. Buenos Aires, 7 de agosto de 2012 Mara Cristina Espinosa de Benincasa, sec.
LA LEY: I. 29/08/12 V. 31/08/12

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 99, Secretara nica, cita y emplaza por treinta (30) das a herederos y acreedores de ADA ALBA GASPARRINI, a los efectos de que hagan valer sus derechos. El presente edicto deber publicarse por tres (3) das en el diario La Ley. Buenos Aires, 7 de agosto de 2012 Guillermina Echage Cullen, sec.
LA LEY: I. 29/08/12 V. 31/08/12

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 34, Secretara Unica, sito en Uruguay 714, piso 5, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cita y emplaza a herederos y acreedores de ALBERTO CARLOS LARRALDE, para que dentro de los treinta das comparezcan a estar a derecho conforme art. 699, inc. 2, CPCCN. Publquese por tres das en La Ley. Buenos Aires, 17 de agosto de 2012 Susana B. Marzioni, sec.
LA LEY: I. 29/08/12 V. 31/08/12

El Juzgado de Primera Instancia en lo Civil N 20 Secretara Unica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires General, cita y emplaza por 30 das a herederos y acreedores de ANA MARIA ENRIQUETA ETCHART. El presente edicto debe publicarse por tres (3) das en el diario La Ley de la localidad de Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 9 de agosto de 2012 Juan Carlos Pasini, sec.
LA LEY: I. 29/08/12 V. 31/08/12

El Juzgado Nacional de 1 Instancia en lo Civil N 63, a cargo del Doctor Pablo Jorge Torterolo, Secretara Unica a cargo del Dr. Marcelo Salomone Freire, hace saber, que atento al acervo hereditario denunciado, se cita a herederos y acreedores de ENRIQUE EDUARDO THOMPSON, por el plazo de treinta das, a los efectos que comparezcan a hacer valer sus derechos. Publquese por tres das en La Ley. Buenos Aires, 12 de julio de 2012 Marcelo Salomone Freire, sec. int. LA LEY: I. 28/08/12 V. 30/08/12 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 47, Secretara nica, sito en Av. de los Inmigrantes 1950, piso 4 de esta ciudad, cita y emplaza por treinta das a los herederos y acreedores de los causantesVILA MARTA CRISTINA y MENDEZ RAUL ENRIQUE, conforme el art. 699 inc. 2 del Cdigo Procesal Civil y Comercial. Publquese por tres das. Buenos Aires, 9 de agosto de 2012 Silvia R. Rey Daray, sec. LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 36 cita y emplaza a los herederos y acreedores del Sr. ADALBERTO CLAUDIO NANNOIA a los efectos de hacer valer sus derechos por el trmino de treinta das. Publquese por tres das en La Ley. Buenos Aires, 1 de agosto de 2012 Mara del Carmen Boulln, sec. LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 30, Secretara Unica, sito en Av. de los Inmigrantes N 1950, entrepiso, de esta Ciudad de Buenos Aires, en los autos caratulados, LOPEZ DE NAVETA DORA MARTA s/ SUCESION AB-INTESTATO, (expte. N 107508/96), cita y emplaza por el trmino de treinta das a los herederos y acreedores de la Sra. DORA MARTA LOPEZ DE NAVETA. El presente deber publicarse por el plazo de tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 2 de agosto de 2012 Alejandro Luis Pastorino, sec. LA LEY: I. 28/08/12 V. 30/08/12 El Juzgado Nacional de 1 Instancia en lo Civil N 96, Secretara Unica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores para que comparezcan a hacer valer sus derechos en la sucesin de Doa THELMA CESIRA RUSSO, DNI 2.300.144. Publquese por tres das. Buenos Aires, 10 de agosto de 2012 Mara Constanza Caeiro, sec. int. LA LEY: I. 28/08/12 V. 30/08/12 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 53, secretara nica, sito en Av. de los Inmigrantes 1950, planta baja, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de doa CLAUDIA JAZMIN ROCCATAGLIATA, a los efectos de que hagan valer sus derechos. El presente edicto deber publicarse por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 7 de agosto de 2012 Aldo di Vito, sec.
LA LEY: I. 28/08/12 V. 30/08/12

GARCES, a efectos de estar a derecho. El presente deber publicarse por tres das en La Ley. Buenos Aires, 13 de agosto de 2012 Mara Lucrecia Serrat, sec.
LA LEY: I. 28/08/12 V. 30/08/12

por treinta (30) das a herederos y acreedores de GHIOTTI ADOLFO ENRIQUE y GIANINI CELIA SUSANA. Publquese por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 13 de junio de 2012 Javier A. Santiso, sec.
LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 20, sito en Talcahuano 550, sexto piso, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cita y emplaza por 30 das a herederos y acreedores de VAZQUEZMARIADOLORES.Publquese en La Ley por el trmino de 3 das. Buenos Aires, 31 de julio de 2012 Juan Carlos Pasini, sec.
LA LEY: I. 28/08/12 V. 30/08/12

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 20, Secretara Unica, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de doa MARIA ESTHER DADIN. Publquese por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 8 de agosto de 2012 Juan Carlos Pasini, sec.
LA LEY: I. 29/08/12 V. 31/08/12

111119/2011. MENENDEZ DOLORES s/ SUCESION AB-INTESTATO. El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 43, Secretara Unica, sito en la calle Uruguay 714, EP, de esta Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cita y emplaza por el trmino de 30 das a herederos y acreedores de doa DOLORES

54954/2012. TAUROZZI STELLA MARYS LUISA s/ SUCESION ABINTESTATO. El Juzgado Nacional en lo Civil N 71 cita y emplaza por el plazo de treinta das a herederos y acreedores de STELLA MARYS LUISA TAUROZZI a presentarse en autos a fin de hacer valer sus derechos. Publquese por tres das. Buenos Aires, 30 de julio de 2012 Ins M. Leyba Pardo Argerich, sec. int.
LA LEY: I. 29/08/12 V. 31/08/12

El Juzgado Nacional en lo Civil N 109, Secretara Unica, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores deYOLANDA CATALINA BRANDONI, a fin de que comparezcan a hacer valer sus derechos. Publquese por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 17 de agosto de 2012 Pilar Fernndez Escarguel, sec.
LA LEY: I. 28/08/12 V. 30/08/12

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 89, sito en Talcahuano 550 piso 6, Secretara nica, cita y emplaza por el trmino de treinta das a herederos y acreedores de MARCELA BENEGASAYERZA para que hagan valer sus derechos. Publquese por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 16 de agosto de 2012 Juan Pablo Iribarne, sec. LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12 El Juzgado Nacional en lo Civil N 24 cita y emplaza por treinta das a acreedores y herederos de NELLY ESTHER MARTI para que hagan valer sus derechos. Publquese tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 13 de junio de 2012 Maximiliano J. Romero, sec. int. LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12 El Juzgado Civil N 95 cita y emplaza por 30 das a herederos y acreedores de ARGELINO LISANDRO ROJAS. Publquese por 3 das. Buenos Aires, 17 de agosto de 2012 Juan Pablo Lorenzini, sec. LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12 53071/2011. DAVALLE MARTHA TERESA s/ SUCESION ABINTESTATO. Juzgado Nacional en lo Civil N 31 cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de MARTHA TERESA DAVALLE. Publquese por tres das. Buenos Aires, 19 de junio de 2012 Mara Cristina Garca, sec.
LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12

GHIRARDI AMELIA MANUELA s/ SUCESION AB-INTESTATO. El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 35, cita y emplaza a herederos y acreedores de AMELIA MANUELA GHIRARDI, para que dentro del plazo de 30 das comparezcan en autos a hacer valer sus derechos. Publquense edictos por tres das en La Ley. Buenos Aires, 22 de junio de 2012 Gustavo G. Prez Novelli, sec.
LA LEY: I. 28/08/12 V. 30/08/12

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil y Comercial Federal Nro. 8, Secretara Nro. 15, sito en Libertad 731, 7 piso de Capital Federal, hace saber que KATHIA AMPARO ENCISO CIFUENTES, nacida en Cartagena Colombia, el da 6 de mayo 1978, con DNI N 94.280.945, ha peticionado la concesin de la ciudadana argentina, a fin de que los interesados hagan saber a este Juzgado las circunstancias que pudiesen obstar a derecho pedido. Buenos Aires, 14 de junio de 2012 Jos Luis Cassinerio, sec.
LA LEY: I. 27/08/12 V. 27/08/12

El Juzgado Nacional en lo Civil N 13, Secretara nica, cita y emplaza por el trmino de 30 das a herederos y acreedores de MIRTA BEATRIZ FUCCILLO. Publquese por 3 das en el diario La Ley. Buenos Aires, 6 de julio de 2012 Diego Hernn Tachella, sec.
LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 21, secretara nica con sede en Talcahuano 490 piso 1 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de MARIA DE LASMERCEDESTERESACAROSSINO a los efectos que hagan valer sus derechos. El presente deber publicarse por tres (3) das en el diario La Ley. Buenos Aires, 9 de agosto de 2012 Horacio Ral Lola, sec.
LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12

El Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial Nro. 7 de Morn, cita y emplaza por 30 das a herederos y acreedores de JUAN ZUMBO y/o JUAN FRANCISCO ANTONIO ZUMBO. El presente deber publicarse por tres das en el diario La Ley de Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Buenos Aires, 13 de julio de 2012 Roberto Veiss, sec.
LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12

58838/2012. ARONOFF ROSA Y BLANCO SERAFIN s/ SUCESION AB-INTESTATO. Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 51, Secretara Unica, sito en Uruguay 714, piso 2, Capital Federal, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de ARONOFF ROSA y de BLANCO SERAFIN, a efectos de estar a derecho. El presente edicto deber publicarse por tres das en La Ley. Buenos Aires, 13 de agosto de 2012 Mara Lucrecia Serrat, sec. LA LEY: I. 28/08/12 V. 30/08/12 58736/2012. GARCES DIONICIA s/ SUCESION AB-INTESTATO. Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 51, Secretara Unica, sito en Uruguay 714, piso 2, Capital Federal, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de DIONICIA

52266/2012. Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 51, Secretara Unica, sito en Uruguay 714, piso 2, Capital Federal, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de TOLMINOANTONIO DE MATTHAEIS, a efectos de estar a derecho. El presente edicto deber publicarse por tres das en La Ley. Buenos Aires, 16 de agosto de 2012 Mara Lucrecia Serrat, sec.
LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 16, Secretara Unica, sito en Av. de los Inmigrantes N 1950, entrepiso, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de JOSE CARLOS TURCO y ESTHER BOLLINI a efectos de que hagan valer sus derechos. El presente deber publicarse por tres das en La Ley. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2 de noviembre de 2011 Adrin E. Marturet, sec.
LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 69, a cargo de la Dra. Laura Gonzlez, Secretara Unica, interinamente, a cargo del Dr. Juan Martn Balcazar, sito en Av. de los Inmigrantes 1950, planta baja, Capital Federal, en los autos caratulados MENCHACA VEGA, MARIA ELENA MAXIMA c/ GRAND HOTEL FRANCAIS Y OTROS s/ DAOS Y PERJUICIOS EXP. 26932/05, se ha dictado la siguiente resolucin: Buenos Aires, 29 de agosto de 2007. Atento lo solicitado a fs. 135 y que el demandado Sr. Diego Gmez se encuentra debidamente notificado del traslado de la demanda tal como surge de la cdula obrante a fs. 80, no ha comparecido durante el plazo de la citacin, se lo declara rebelde en los trminos del art. 59 del Cdigo Procesal. Notifquese por edictos. Fdo.: Laura Gonzlez, juez. Publquese por dos (2) das en La Ley. Buenos Aires, 3 de febrero de 2012 Juan Martn Balcazar, sec. int.
LA LEY: I. 27/08/12 V. 28/08/12

43031/2012. GHIOTTI ADOLFO ENRIQUEY GIANINI CELIA SUSANA s/ SUCESION AB-INTESTATO. El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 11, Secretara Unica, cita y emplaza

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 45, secretara nica, hace saber que en los autos caratulados LOPARDO ROBERTO ANIBAL s/ SUCESION AB-INTESTATO expediente N 29801/2012, se cite a herederos y acreedores del causante a estar a derecho por el plazo de 30 das a los efectos de hacerles saber que deber comparecer a hacer valer sus derechos. Publquese por 3 das en el diario La Ley. Dado sellado y firmado en la Sala de mi pblico despacho en la Ciudad de Buenos Aires. Ciudad de Buenos Aires, 30 de mayo de 2012 Andrea A. Imatz, sec.
LA LEY: I. 27/08/12 V. 29/08/12

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