ARGENTINA: UN PAS EN CRISIS

Por scar Lpez Caballero (email: osclopcab@latinmail.com)

INTRODUCCIN
Los das 19 y 20 de diciembre de 2001, decenas de miles de argentinos salieron espontneamente a la calle en seal de protesta contra el presidente de la Nacin, Fernando de la Ra, y en general, contra los dirigentes del pas. Estas manifestaciones, y las que siguieron en los das sucesivos forzaron la dimisin de Fernando de la Ra y de su sustituto Adolfo Rodrguez Sa. La revuelta popular se sald con 31 muertos, miles de comercios saqueados y multitud de barrios de las grandes ciudades devastados. La dimensin de las movilizaciones puso de manifiesto el estallido de una crisis econmica, poltica y social, que todava, en vsperas de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales, a las que concurren, Carlos Sal Menem y Ernesto Kirchner, sigue vigente. El detonante de una crisis que vena gestndose desde hace aos, fue la congelacin de los depsitos bancarios, tambin llamado corralito, que impeda a los ciudadanos sacar sus ahorros de los bancos. Esta medida desesperada, introducida por el entonces Ministro de Economa Domingo Cavallo, buscaba evitar el derrumbe del sistema, pero provoc una brutal parlisis en un pas que atravesaba su cuarto ao de recesin. Pero, cmo se lleg a esta situacin?. El objetivo de este trabajo es profundizar en las causas que llevaron al estallido social de las fatdicas Navidades del ao 2001, para intentar explicar cmo un pas con la riqueza natural y energtica de Argentina, pudo llegar a esta situacin.

Para ello, me detendr en un primer captulo, en el anlisis de la estructura social y econmica de Argentina, con la pretensin de situar el pas en un entorno geogrfico y cultural. Posteriormente, se mostrarn una serie de indicadores que nos ayuden a reflejar en cifras la realidad objeto de anlisis.

En un segundo captulo, se estudiar la evolucin de la sociedad argentina desde mediados del siglo XIX hasta finales del siglo XX. De este modo, se pretende presentar un bosquejo de la historia contempornea de este pas que permita contextualizar la situacin argentina actual. Porque, las crisis, al igual que los xitos, no son el resultado de polticas econmicas y sociales instantneas, sino que, por el contrario, podemos

decir, que tanto stos como aqullas van gestndose a lo largo del tiempo como resultado de la accin de los integrantes de una sociedad. Los dirigentes, como depositarios de la voluntad popular tienen claramente una gran responsabilidad, con sus acciones, a la hora de promover el estancamiento o el desarrollo de un pas. As, tratar, en este trabajo, de determinar en qu medida, la adopcin de determinadas polticas econmicas y sociales ha podido influir en el actual estado de cosas argentino.

En el tercer y ltimo captulo, tratar de presentar diversos factores que, interrelacionados, crean las condiciones del estallido social de diciembre del 2001. Este anlisis, ms minucioso, comenzar en el ao 1976, ao en el cual la dictadura militar de Jorge Videla, inaugura un perodo que pretende poner fin a la inestabilidad en Argentina desde la muerte de Juan Domingo Pern en 1973. La tesis que sostiene este trabajo, es que lejos de evitar dicha inestabilidad este perodo de represin poltica y social, provoca un cambio en la estructura social argentina que continuar a partir de la regeneracin democrtica de 1983, desembocando en los acontecimientos que tuvieron su punto lgido a finales del 2001.

CAPTULO 1 ARGENTINA: un pas con abundantes recursos naturales y con una baja densidad de poblacin.
1. Argentina: La geografa.

Argentina se encuentra situado en la parte meridional de Amrica del Sur. Limita al norte con Bolivia y Paraguay, al este con Paraguay, Brasil, Uruguay y el Ocano Atlntico, al sur con Chile y el estrecho de Drake y al oeste con Chile.

Argentina es un pas cuya superficie alcanza los 2.766.899 km2. La cordillera de los Andes al oeste, recorre el pas de norte a sur. En la regin subandina se encuentra una sucesin de oasis de agricultura basada en el riego: caa de azcar, ctricos (al norte), y vid (en el centro). Al este de la cordillera se extienden las llanuras: la del Chaco en el norte, con vegetacin subtropical y cultivos de algodn; y la Pampa de suelos frtiles y profundos en el centro, con clima templado, donde se desarrolla la ganadera de ovinos y bovinos, as como la agricultura de trigo, maz, soja y forrajes. En el sur, la Patagonia es una meseta baja, rida y fra, con vegetacin de estepa, donde se cra extensivamente el ovino y se explota el petrleo. Adems Argentina reclama al Reino Unido soberana sobre las Isla Malvinas, situadas en el Atlntico Sur, frente a Tierra de Fuego, y sobre un sector de la Antrtida con una superficie toral de 1.250.000 km2.

2. Argentina: La sociedad.

Poblacin: La poblacin argentina asciende a 36.577.000 habitantes (ao 1999). La mayora de los argentinos desciende de inmigrantes europeos (sobre todo italianos y espaoles) que llegaron masivamente entre 1870 y 1950, entre ellos la mayor colectividad juda de Amrica Latina. La poblacin indgena se compone de 15 pueblos originarios y tres pueblos mestizos y asciende a unos 400.000 habitantes concentrados, principalmente en el norte y sudoeste del pas, y en los asentamientos

marginales de las grandes ciudades. Los mapuches, los kollas y los tobas son las etnias ms numerosas.

Religin: La religin catlica es mayoritaria. Un 90% de los argentinos son catlicos. Hay tambin minoras protestantes y evangelices, judas e islmicas.

Idioma: El idioma oficial es el espaol. Adems pequeas minoras hablan qechua, guaran y otras lenguas indgenas. Asimismo, algunas lenguas de inmigrantes perduran en sus comunidades.

Partidos Polticos : existen dos partidos polticos, tradicionales y mayoritarios. Por un lado, el Partido Justicialista, creado por Juan Domingo Pern, figura de gran relevancia en la historia argentina. Por otro lado, el Partido Radical, creado por Hiplito Irigoyen, que gan las primeras elecciones democrticas de 1916. Adems existen otros partidos minoritarios.

Organizaciones sociales: El sindicato mayoritario es la Confederacin General del Trabajo(CGT) de orientacin peronista, se fund en 1930. Otras organizaciones son la Central de Trabajadores Argentinos, la asociacin Madres de la plaza de mayo, la Federacin Agraria Argentina, el Movimiento Ecumnico por los Derechos humanos y asociaciones de defensa de los pueblos Indgenas.

El Estado : Nombre oficial: Repblica Argentina. Divisin Administrativa: El territorio est dividido en 5 regiones con 23 provincias y el Distrito Federal de Buenos Aires. Capital: La capital es la ciudad de Buenos Aires con 13 millones de habitantes aproximadamente. Otras ciudades: Otros centros urbanos importantes son Crdoba con 1.200.000 habitantes, Rosario con 1.000.000, Mendoza, 800.000, y La Plata, 540.000. Gobierno: sistema parlamentario presidencialista. El Poder Legislativo est

compuesto por una Cmara de Diputados y una Cmara de Senadores. Cada

provincia y el distrito Federal tienen a su vez, tres asientos en el Senado de 72 integrantes. En la actualidad, Argentina se halla en pleno proceso de elecciones parlamentarias. En el momento de la realizacin del trabajo, el pas ha celebrado las elecciones primarias, en las que dos candidatos del partido Justicialista, que concurren por separado, Ernesto Kirchner y Carlos Sal Menem, han sido los candidatos ms votados. La segunda vuelta de las elecciones dar como presidente del gobierno y de la Repblica a uno de los dos candidatos.

3. Argentina: los recursos naturales.

Agricultura: Argentina es un pas eminentemente agrcola. Sus vastos territorios frtiles permiten el cultivo extensivo de cereales (trigo, centeno, cebada, avena) y lino, de manera que los cereales representan el principal componente de las exportaciones. Otra fuente fundamental de recursos es la ganadera, cuyo proceso de elaboracin de carnes constituye una de las industrias ms antiguas y desarrolladas: una amplia red de frigorficos distribuida por toda el rea ganadera asegura el enfriado y congelado de las carnes, proceso bsico para su posible exportacin.

Argentina cuenta asimismo con una importante industria de derivados lcteos como leche, mantequilla y queso.

Minera e industria: El problema fundamental de la minera argentina, y por tanto de la industria pesada del pas, es su localizacin, en especial de los minerales metalferos. stos se encuentran, casi en su totalidad, en la zona de los Andes, lejos de los centros industriales del Atlntico. La productividad de la actividad industrial es, por tanto, muy baja. Abundan el estao, el cinc y el plomo. Y hay escasas reservas de cobre, azufre, manganeso, hierro y plata. Esta mediocridad de los recursos mineros se traduce en un predominio de las industrias ligeras, de las que el

80% se encuentran en las provincias de Buenos Aires, Crdoba y SantaF, coincidiendo con las zonas de mayores aglomeraciones urbanas. Es importante la industria mecnica que produce artculos diversos, a saber: aeroplanos, tractores, maquinaria agrcola, material ferroviario, buques, automviles, etc. El sector automovilstico cuenta con ms de 20 platas de fabricacin y montaje. Asimismo, Argentina cuenta con una importante industria auxiliar de repuestos y accesorios, y especialmente de neumticos. Adems, est muy desarrollada la industria textil.

Energa: Argentina cuenta con importantes recursos hidroelctricos. Los ros con mayor aprovechamiento son el ro Crdoba, el Mendoza y el Tucumn. An as, debido a las irregularidades orogrficas, los elevados costes inherentes dificultan la expansin en la explotacin de la energa hidroelctrica.

Petrleo: El principal recurso energtico, vital para la economa argentina, lo constituye el petrleo. Hay yacimientos en el extremo norte del pas, en la zona limtrofe con Bolivia y en el extremos sur, en Tierra de Fuego. Tambin se encuentran diseminados en el este, a lo largo de la cordillera de los Andes. No obstante, el ms importante yacimiento petrolfero, el de Comodoro Rivadavia, se encuentra en el centro del pas. El refino se efecta en lugares prximos a los yacimientos o se transporta por medio de oleoductos (el de Campo Durn San Lorenzo, tiene una extensin de 1483 Km), o por v a martima (Baha Blanca, Puerto Galvn, La Plata). En 1973, ya haba ms de una veintena de plantas petrolferas. Tambin es importante la produccin de gas natural, localizada en las mismas zonas. Argentina es el primer productor de energa de Sudamrica y es capaz de producir casi la totalidad de energa que consume.

4. Argentina en datos: en este apartado se pretende mostrar una radiografa de Argentina. A la luz de los datos estadsticos podemos apreciar que, en lo sustancial, Argentina es un pas desarrollado. De hecho, segn la clasificacin del

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) , est situada en el lugar numero treinta y cuatro, dentro de los pases de Desarrollo humano alto. A este respecto he considerado oportuno presentar las tablas estadsticas aportando adems de los datos argentinos, los correspondientes a Espaa, un pas que est dentro de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y de la Unin Europea(UE), con la intencin de establecer comparaciones.

4.1. -Demografa.

Tabla 4.1.1. - Poblacin total: Evolucin.

Pas

Poblacin total (millones)

Tasa anual de crecimiento Poblacin urbana (% del demogrfico (%) total) 1975 80,7 69,6 2000 88,2 77,6 2015 90,2 81,1

1975 Argentina Espaa 26,0 35,6

2000 37,0 39,9

2015 43,5 39,0

1975-2000 1,4 0,5

2000-2015 1,1 -0,2

Fuente: Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

Argentina, histricamente ha sido un pas despoblado con vastas extensiones de tierra. Cuenta con una poblacin escasa, en la actualidad pareja a la de Espaa, sobre un territorio seis veces superior al de Espaa.

Tabla 4.1.2. -Estructura de la poblacin: Evolucin

Pas

Poblacin menor de 15 aos Poblacin mayor de Tasa total de fecundidad (% del total) 2000 2015 24,5 12,5 65 aos (% del total) 2000 9,7 17,0 2015 10,7 19,8 (por mujer) 1970-75 3,1 2,9 1995-2000 2,6 1,2

Argentina Espaa

27,7 14,7

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

En esta tabla podemos apreciar cmo la poblacin va envejeciendo lentamente, mientras en el caso de Espaa esta tendencia es ms acusada. Ello se refleja en las tasas de fecundidad.

4.2. - Salud.

Tabla 4.2.1. -Supervivencia: Evolucin.

Pas

Esperanza de vida (aos)

Tasa de mortalidad nios Tasa de mortalidad nios menores 1 ao (por 1000 menores 5 aos (por 1000 nacidos) nacidos) 2000 18 5 1970 71 34 2000 21 5

1970-75 Argentina Espaa 67,1 72,8

1995-2000 72,9 78,1

1970 59 27

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

Tabla 4.2.2. -Compromiso con la salud.

Pas

Poblacin

con

servicios

de Poblacin

con

acceso

a Mdicos (por 100.000 habitantes) 1990-1999 268 424

saneamiento adecuados (%) 2000 Argentina Espaa 85 100

medicamentos esenciales (%) 2000 50-79 95-100

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

Tabla 4.2.3. - Gasto en salud.

Pas

Gastos en salud * Pblicos (% Gastos del PIB) 1998

en

salud

* Gastos en salud * Per cpita (PPA en dlares EE.UU) 1998 654 1043

Privados (% del PIB) 1998 6,1 1,6

Argentina Espaa

2,4 5,4

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

En este apartado s se pueden apreciar diferencias significativas e ntre ambos pases. Las deficiencias que muestra Argentina en comparacin con el caso espaol pueden ser debidas en parte, a la aglomeracin de habitantes en las grandes ciudades argentinas con la existencia de importantes bolsas de pobreza. Asimismo, el sistema sanitario argentino ofrece una cobertura muy limitada si lo comparamos con el espaol.

4.3. - Educacin.

Tabla 4.3.1. - Alfabetizacin y matriculacin: Evolucin.

Pas

Tasa de alfabetizacin de ndice neto de matriculacin ndice adultos (% mayores de 15 primaria (%) aos) 1985 2000 96,8 97,6 1985-87 96 100 1998 100 100 matriculacin (%) 1985-87 .. . ..

neto

de secundaria

1998 74 92

Argentina Espaa

95,1 95,3

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

10

Tabla 4.3.2. - Compromiso con la educacin. Gasto Pblico: Evolucin.

Pas

Gasto en educacin pblica (% del PNB) 1985-87 1995-97 3,5 5,0

Gasto en educacin pblica (% del gasto pblico total) 1985-87 8,9 8,8 1995-97 12,6 11,0

Argentina Espaa

1,4 3,7

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

En lo que respecta a la educacin, los datos son bastante parecidos. Argentina ha contado tradicionalmente con un sistema de enseanza pblica que garantiza la universalidad del servicio, al menos en los primeros niveles educativos.

4.4- Comunicaciones y Tecnologa.

Tabla 4.4.1. - Tecnologa. Difusin: Evolucin.

Pas

Lneas telefnicas (por 1000 Suscriptores habitantes) celulares habitantes) 1990 2000 213 421 1990 .. 1

a (por

telfonos Ordenadores conectados a 1000 Internet habitantes) 2000 163 609 1990 0,2 1,3 2000 7,4 11,3 (por 1000

Argentina Espaa

93 316

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

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Tabla 4.2. - Tecnologa. Creacin: Evolucin.

Pas

Gastos en I+D (como % del PNB)

Cientficos e ingenieros en I+D (por milln de habitantes)

1990-2000 Argentina Espaa 0,5 0,8

1990-2000 711 1562

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

En este apartado se aprecian diferencias sustanciales que pueden estar motivadas en parte por la evolucin espaola a partir de su integracin en la Comunidad Econmica Europea (CEE) y, posteriormente, en la Unin Europea (UE).

4.5. - Economa.

Tabla 4.5.1. Nivel de produccin.

Pas

PIB (Miles de millones de $) 2000

PIB (PPA en miles de millones de $) 2000 458.3 768.5

PIB per cpita (PPA en $) 2000 12.377 19.472

Argentina Espaa

285.0 558.6

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

Esta tabla muestra un mayor nivel de vida per cpita en el caso espaol, si bien, Argentina est encuadrada en la clasificacin de pases con niveles de produccin per cpita alto.

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Tabla 4.5.2. - Produccin y nivel de precios: Evolucin.

Pas

Tasa de crecimiento anual del Cambio medio anual del IPC (%) PIB per cpita (%) 1975-2000 1990-2000 3,0 2,3 1990-2000 8,9 3,8 1999-2000 -0,9 3,4

Argentina Espaa

0,4 2,2

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

Esta tabla muestra un crecimiento sostenido tanto del PIB como del IPC en el caso espaol, mientras que Argentina ha sufrido una gran variabilidad en ambas macrovariables como resultado de la inestabilidad de todo el perodo analizado.

Tabla 4.5.3. - Comercio exterior: Evolucin.

Pas

Importaciones de bienes y Exportaciones de bienes y servicios (% del PIB) 1990 2000 11 32 servicios (% del PIB) 1990 10 16 2000 11 30

Argentina Espaa

5 20

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

En esta tabla podemos apreciar una mucho mayor integracin de la economa espaola en el comercio mundial.

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Tabla 4.5.4. - Comercio exterior: Evolucin.

Pas

Exportaciones

de Exportaciones

de Exportaciones de productos de tecnologa de (% de

productos primarios (% productos manufacturados alta exportaciones mercancas) 1990 Argentina Espaa 71 24 2000 66 21 de (% exportaciones

de exportaciones manufacturados)

productos

mercancas) 1990 29 75 2000 32 78

1990 .. 6

2000 9 8

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.

Esta tabla muestra claramente a Argentina como un pas cuya produccin es eminentemente de productos primarios, a diferencia del caso espaol donde podemos apreciar la importancia de la produccin de productos manufacturados.

4.5.5. - Estructura de la produccin. Ao 2000.

Pas

PIB(millones $)

Agricultura (%PIB)

Industria (%PIB) 32 29

Servicios (%PIB) 61 68

Argentina Espaa

285,0 558,6

6 3

Fuente: World Development Indicators Database. World Bank.2000.

Esta

tabla

muestra

una

estructura

productiva

parecida

en

ambos

pases,

caracterizados como economas de servicios.

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4.6. - Desarrollo Econmico.

Tabla 4.6.1. - ndice de Desarrollo Humano (IDH)(*).

Pas

Esperanza de vida al Tasa de alfabetizacin (% Tasa bruta combinada nacer (aos) mayores de 15 aos) de matriculacin

primaria, secundaria y 2000 2000 terciaria (%) 1999 Argentina (34)(**) Espaa (21)(**) 73,4 78,5 96,8 97,6 83 95

Pas

PIB

per

cpita ndice Esperanza de vida 0,81 0,89

ndice escolaridad

de ndice de PIB

Valor del IDH

(PPA $) 2000 Argentina(34)(**) Espaa(21)(**) 12.377 19.472

2000 0,92 0,97 0,80 0,88 0,844 0,913

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002. (*) El IDH es un ndice que mide el Desarrollo de un pas, teniendo en cuenta el PIB p/c., una variable educativa y una sanitaria, de manera que IDH= 1/3 PIB p/c + 1/3 Esperanza de Vida + 1/3 Tasa de alfabetizacin. (**) Lugar que ocupan estos pases en la clasificacin de IDH. Ambas naciones estn encuadradas dentro de la clasificacin de Desarrollo Humano Alto.

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Tabla 4.6.2. - Evolucin del IDH.

Pas Argentina Espaa

1975 0,785 0,819

1980 0,799 0,838

1985 0,805 0,855

1990 0,808 0,876

1995 0,830 0,895

2000 0,844 0,913

En esta tabla, podemos observar que la evolucin de Argentina es ms lenta en comparacin con la de Espaa, como consecuencia de la inestabilidad del perodo objeto de anlisis en el caso argentino.

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CAPTULO 2 ARGENTINA: un pas sin un modelo poltico, econmico y social uniforme.

En este captulo se pretende hacer una resea de la historia contempornea de Argentina. Para ello comenzar el anlisis en la segunda mitad del siglo XIX para llegar hasta la actualidad, con la intencin de mostrar cmo la situacin actual puede ser un reflejo de lo que ha venido sucediendo a lo largo de los ltimos doscientos aos. As, veremos como histricamente, Argentina se ha debatido entre dos formas diferentes de entender la sociedad. Comencemos.

Desde su origen, Argentina fue concebida como un lugar de trnsito. Los colonizadores no buscaban permanecer en el pas estableciendo asentamientos, sino que trataron de obtener la riqueza que daban las minas de oro y de plata, para despus regresar a sus pases de origen.

Los habitantes autctonos de Argentina, indgenas y, producto de la colonizacin, los gauchos, subsistan ofreciendo sus servicios a los ricos ganaderos, propietarios de vastas estancias.

En este contexto, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, Argentina comienza a recibir flujos migratorios que incrementan paulatinamente la poblacin. Hasta entonces, Argentina era un inmenso territorio apenas poblado, pero desde 1850, numerosos contingentes de las capas pobres y marginadas de Europa comenzaron a establecerse en Argentina buscando en este pas, prcticamente despoblado las oportunidades de que no disponan en sus pases de origen. As, fundamentalmente, los campesinos pobres del sur de Italia, as como de Galicia y del sudoeste francs, los judos de Rusia y Polonia, los siriolibaneses y los croatas, desembarcaron all.

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Este proceso supuso que si en 1850 el conjunto de la poblacin del pas no sobrepasaba las 800.000 personas, en 1914 esta cantidad se haba multiplicado por diez, es decir, 8.000.000 de habitantes, de los cuales, 1/3 de los mismos eran extranjeros.

A pesar de la inmigracin masiva y de lo despoblado del pas, la integracin no fue sencilla ya que a los inmigrantes no les estaba permitido adquirir pequeas

propiedades. Adems, las tierras frtiles estaban en manos de grandes propietarios rurales, que buscaban mano de obra barata. En este contexto, salvo notables excepciones, el fenmeno del latifundismo, al impedir a los nuevos pobladores comprar una tierra, les arroj hacia las ciudades: al comercio, a la funcin pblica, a las profesiones liberales, a los oficios artesanales, y adems, nutri de mano de obra a la incipiente industria.

De este modo y a lo largo de todo el proceso se fue modificando paulatinamente la estructura social y cultural del pas. A tal punto, se podan distinguir un sector liberal y europesta, decidido a integrarse al comercio mundial aprovechando las ventajas comparativas de su produccin primaria, y otro nacionalista, catlico, heredero cultural del absolutismo espaol. Estos sectores estuvieron confrontados en una guerra civil que dio como resultado el triunfo de los liberales, que de inmediato reorganizaron su ejrcito para liberar del indgena los inmensos territorios de la Patagonia, el Chaco y las regiones andinas de Ro Negro. As, en 1879, con el xito de la operacin militar del general Julio Roca, los gobiernos argentinos consiguieron completar su poltica, que dur seis dcadas, de exterminio de los indgenas. Al cabo de la campaa militar haban sido exterminadas casi todas las tribus y se produjo el reparto de las enormes extensiones de tierra entre unos pocos jefes militares y polticos.

En este orden de cosas, a finales del siglo XIX comenz el esplendor. La extraordinaria fertilidad y la extensin de la tierra garantizaron desde el principio un notable rendimiento con escasa mano de obra y mnima inversin. La renta agropecuaria enriqueci fabulosamente a la oligarqua, que se sirvi del Estado para realizar obras de infraestructura al servicio de su actividad productiva y del desarrollo de las grandes ciudades, especialmente, la capital, Buenos Aires.

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No obstante, la situacin poltica estaba lejos de ser estable, ya que hasta la ley electoral del presidente Roque Senz Pea, de 1912, que garantiz el sufragio universal masculino, secreto y obligatorio, el poder poltico no haba sido fruto de elecciones democrticas, ni de voto popular, sino de fraude permanente, lo que motiv las revoluciones de 1890, 1893 y 1905, lideradas por Leandro Alem, Aristbulo del Valle e Hiplito Yrigoyen, respectivamente.

La ley Senz Pea favoreci el acceso al gobierno del Partido Radical (PR), liderado por Irigoyen, en 1916.

Desde las ltimas dcadas del siglo anterior la inmigracin masiva haba duplicado la poblacin y, sobre todo, modificado la estructura social y cultural. La imposibilidad de disponer de tierras en propiedad hizo que los inmigrantes se fueran congregando en las grandes ciudades, organizndose en corporaciones artesanales y comerciales y nutriendo de mano de obra a la incipiente industria. Al igual que en el resto del mundo occidental, no en vano estas masas de gente provenan de Europa, estos grupos fueron integrndose rpidamente, y ello se expres en un combativo sindicalismo controlado por socialistas, anarquistas y comunistas, y, polticamente fueron atrados por el socialismo y por el radicalismo, que fue el primer gran partido populista. De este modo, en 1916, Hiplito Yrigoyen se convirti en el primer presidente democrticamente elegido.

Durante la primera Guerra Mundial, Argentina mantuvo una activa neutralidad, hecho que supuso una dcada dorada para el pas. Buenos Aires se convierte en una capital moderna, de estilo europeo. Desde su puerto, se trazan todas las lneas de ferrocarril hacia las zonas rurales ms ricas para exportar carne, trigo, lana y cuero, hacia una Europa muy debilitada por la guerra. El capital extranjero acuda en grandes cantidades provocando la creacin de bancos y sociedades annimas y un crecimiento industrial sin precedentes.

Esta situacin de bonanza econmica y de estabilidad poltica (an as hubo revueltas sociales entre 1919 y 1922, reprimidos violentamente por el gobierno), dur hasta la crisis mundial de 1929. Un ao antes, Hiplito Yrigoyen haba sido elegido

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nuevamente. Pero la crisis acab con la exportacin de materias primas y el capital extranjero dej de afluir repentinamente lo que motiv que se viniera abajo el modelo agroexportador que tanta riqueza haba dado a Argentina desde 1910.

As, en 1930, en plena crisis mundial, se produjo por parte del general Jos Flix Uriburu, el primer golpe de Estado de la serie que habra de concluir en 1983. En esos cincuenta y tres aos, y este es un dato revelador, ningn gobierno elegido en las urnas pudo terminar su mandato.

Comienza con el golpe militar, un perodo en la historia de Argentina conocido como la dcada infame, caracterizado por la represin poltica. En lo econmico, el agotamiento del modelo agroexportador debido a la crisis mundial, provoc que los capitales de origen agropecuario se diversificasen en la industria, comenzando sta a desarrollarse fuertemente, en particular la industria ligera y manufacturera. Este proceso ampli y consolido a las clases obrera y media, que ya tenan una tradicin poltica y combativa.

En este contexto, nace en 1930, la Central General de Trabajadores (CGT), el sindicato mayoritario de Argentina. As las cosas, tras un perodo de inestabilidad, incluso en el ejrcito, que tradicionalmente haba estado dividido entre liberales y nacionalistas, un teniente, que haba marchado en el coche del general Uriburu el da del golpe de Estado, sali elegido presidente en 1946. Su nombre era Juan Domingo Pern. Antiguo vicepresidente y Ministro de Trabajo durante la dictadura militar, Pern gan por estrecho margen las elecciones de 1946.

A partir de ese momento emprendi una serie de reformas de corte social (entre ellas, e impulsada por su mujer Eva, el voto femenino, en 1947) que contaron con el favor de la CGT y de las clases medias en general. As, nacionaliz el comercio exterior (en lo esencial granos y carnes, hasta entonces monopolizados por grandes compaas transnacionales), la banca, los ferrocarriles, el gas y los telfonos; increment la flota martima y cre la area. Asimismo, se encarg de proteger al sector industrial privado

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y pblico. Para ello, organiz a obreros y patronos en confederaciones nacionales, con las que negoci la poltica econmico-social. Esto provoc una rpida expansin de un mercado interno muy slido.

Argentina vuelve a ser un pas exportador de materias primas y manufacturas, fundamentalmente de industria ligera y textil. Su neutralidad en la segunda Guerra Mundial, la reconstruccin de Europa y las medidas progresistas de Pern hacen que el pas viva una nueva poca de esplendor. Es un momento inmejorable para el pas, pletrico de reservas monetarias y naturales, acreedor de Europa, excedentario en productos agropecuarios y con un incipiente pero slido desarrollo industrial.

Pern es reelegido en 1951, pero, tal y como sucedi con Yrigoyen, la recuperacin europea por un lado, la represin y corrupcin, que seguan existiendo, por otro lado, y el hecho de que Pern perdiese el favor del ejrcito, de donde provena, por enfrentarse a la iglesia (aprobacin de la ley de divorcio), sientan las bases para un nuevo levantamiento militar.

En este contexto, un nuevo golpe de Estado en 1955 derroca a Pern y lo enva al exilio. En su lugar se instal una dictadura, encabezada por el general Pedro Aramburu, que aprob la Doctrina de la Seguridad Nacional, delegando en EEUU la defensa de la regin contra los enemigos de la democracia.

Se inicia as un perodo de dieciocho aos que va de 1955 a 1973, en el que se suceden dictaduras y gobiernos democrticos, y en el que, a pesar de estar en el exilio, la figura de Pern sigue estando vigente.

De este modo, en 1958, sali elegido democrticamente un trnsfuga del radicalismo, Arturo Frondizi, apoyado por el peronismo. Frondizi abri el pas a las transnacionales petroleras y automotrices, buscando la inversin extranjera y la radicacin de industrias e implant un modelo de crecimiento y concentracin de riquezas que suscit graves enfrentamientos sociales.

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Como no poda ser de otro modo, en 1962, Frondizi fue derrocado, luego de dos agudos enfrentamientos entre grupos de las fuerzas armadas, de los que emergi el general Juan Carlos Ongana.

Nuevamente, un ao despus, lleg al gobierno el radical Arturo Illa, cuya administracin fue la primera que no aplic el estado de sitio ni otras medidas especiales de represin. En los tres aos que dur su mandato, Illa garantiz la libertad y la paz interior. El PIB creci ms del 6% anual, y la inflacin se mantuvo por debajo del 10 %. Volvi a nacionalizar el petrleo, adems de promover la produccin nacional. Tambin intent compatibilizar los intereses contrapuestos del campo y la industria. Estos dos sectores, tradicionalmente opuestos en la estructura productiva, buscaban modelos econmicos diferentes. El sector industrial pugnaba por un mercado interno slido y un Estado proteccionista generoso en subvenciones. Por el contrario, el sector agropecuario pretenda un mercado interno reducido, que permitiera los excedentes exportables, y un Estado librecambista que facilitara la especulacin en divisas y las importaciones. Desafortunadamente, ninguno de los dos,

fundamentalmente, el sector agrario, se planteaba el aumento de la inversin, la productividad y la competitividad. Y mucho menos la integracin intersectorial. No haba, a la luz de los hechos, un proyecto poltico y econmico uniforme.

Incluso, los propios sectores industrial y agrario estaban divididos. En este ltimo pugnaban la Sociedad Rural, federacin de grandes latifundistas y la Federacin Agraria, de pequeos y medianos productores. El sector i ndustrial estaba dividido entre la Unin Industrial Argentina, representante de las grandes empresas, y la

Confederacin General Econmica, que expresaba los intereses de pequeas y medianas empresas.

De nuevo, en junio de 1966, Illa fue derrocado por la Revolucin Argentina del general Juan Carlos Ongana, que inaugur un nuevo modelo autoritario en lo poltico y liberal en lo econmico, desnacionalizando nuevamente la economa.

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En 1969, una sucesin de levantamientos populares prolongados en muchas ciudades como Crdoba, Rosario y Mendoza, aunados con el surgimiento de un movimiento dentro de la iglesia catlica, inspirado en la Teologa de la Liberacin, as como de organizaciones guerrilleras de inspiracin peronista y marxista, provocaron una nueva divisin en el ejrcito.

El general Agustn Lanusse asumi la presidencia en 1971 y, con el fin de preservar a la institucin militar, anunci la convocatoria de elecciones, pero prohibiendo la candidatura de Pern, exiliado en Madrid.

Hctor Cmpora, candidato del Frente Justicialista de Liberacin (nombre de la coalicin electoral en la que se present el peronismo) sali elegido presidente en las elecciones de marzo de 1973, renunciando dos meses despus para permitir una nueva eleccin, en la que participara Pern.

El 23 de septiembre, Pern fue elegido presidente con el 62% de los sufragios. Pero, a diferencia del perodo anterior en el que gobern, un fue posible un Gran Acuerdo Nacional econmico y social, y el pas sigui por la senda de los violentos enfrentamientos. Al morir Pern, en 1974, le sucedi su segunda mujer Isabelita.

Por ensima vez, en medio de un caos generalizado, un gobierno elegido democrticamente en las urnas, fue derrocado por el ejrcito. El 24 de marzo de 1976, una Junta Militar encabezada por el general Jorge Videla tom de nuevo el poder, suspendiendo todas las garantas civiles y desatando una ola de secuestros y asesinatos.

En lo econmico, la Junta Militar instaur una poltica de apertura a las importaciones. La Deuda Externa lleg a los 60.000. millones de dlares. Fue la poca de la patria financiera, cuando buena parte del sector productivo se volc a la especulacin, alentado por la orientacin econmica.

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De nuevo, las crisis internas dentro del ejrcito, provocaron la sustitucin de Videla por el general Roberto Viola y, posteriormente por el general Leopoldo Galtieri, que para conjurar la crisis interna intent recuperar las Islas Malvinas. As, en abril de 1982, desembarcaron tropas argentinas en las islas, inicindose una guerra contra Gran Bretaa. Despus de 45 das de combates sobrevino la rendicin argentina, profundizando an ms la crisis.

En este contexto, la Junta Militar convoc elecciones generales en octubre de 1983. El perodo de regeneracin democrtica se inicia con la victoria de Ral Alfonsn del Partido Radical. El gobierno, en una situacin de gran tensin, intent juzgar a los jefes militares que haban participado en la llamada Guerra Sucia, responsables de la desaparicin de ms de 30.000 personas. Alfonsn debi enfrentar, entre 1987 y 1989, cuatro levantamientos militares, que desembocaron con la adopcin en ese mismo ao con la adopcin de la Ley de Obediencia Debida y Punto Final, que supuso la amnista de los militares.

En lo econmico, se busc dar un combate frontal a la inflacin que haba alcanzado ndices desastrosos, 688% en 1984, reduciendo el Gasto Pblico. Durante el gobierno de Alfonsn se produjo un empobrecimiento general de la sociedad, que provoc la convocatoria de catorce paros generales por parte del sindicato mayoritario, la CGT, as como numerosos saqueos a diversos comercios de distintos barrios de la capital y de otras ciudades del interior.

Las elecciones presidenciales de mayo de 1999 llevaron a la presidencia al peronista Carlos Sal Menem, que emprendi una serie de reformas para atajar la catica situacin del pas. As, estableci un programa de privatizaciones a partir de la Ley de Reforma del Estado. Adems, para luchar contra la hiperinflacin impuls el Plan de Convertibilidad, que estableci la paridad entre la moneda nacional, el peso, y el dlar norteamericano. Estas medidas tuvieron un xito fulgurante, de manera que Argentina recuper la senda del crecimiento consiguiendo contener una inflacin galopante. Si bien a partir de 1998 comenz nuevamente la tendencia descendente, lo que sumado a

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graves acusaciones al presidente de corrupcin y de venta fraudulenta de armas, propiciaron la victoria de un nuevo candidato radical, Fernando de la Ra, en diciembre de 1999. Pero la recesin econmica y el descontento social siguieron aumentando hasta llegar a la crisis total del sistema en el fatdico mes de diciembre de 2001.

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CAPTULO 3 ARGENTINA: una crisis inesperada?

Tal y como se apuntaba en la introduccin, los perodos de crecimiento o estancamiento de un pas, no son el fruto de polticas econmicas y sociales implementadas en un momento determinado o lo largo de un breve perodo de tiempo, sino ms bien, son el producto de polticas adoptadas y aplicadas en el medio y largo plazo, y en definitiva, de la adopcin de un determinado modelo poltico, social y econmico. As, en este ltimo captulo, me detendr en el anlisis del modelo que se inaugura en 1976, con la dictadura militar de Jorge Videla, y finaliza, tras los gobiernos de Ral Alfonsn, desde 1983 a 1989, y de Carlos Sal Menem, desde 1990 hasta 1999, con la renuncia de Fernando de la Ra tras los levantamientos populares de diciembre de 2001.

El modo de proceder ser el de aportar diversos factores que, interrelacionados, pueden haber sentado las bases para la crisis que desde 1998 padecen los argentinos.

MALA GESTIN DEL SECTOR PBLICO

En este aspecto podemos apreciar que el gasto pblico ha ido creciendo ao tras ao, salvo excepciones, desde 1970, en un contexto de marco recaudatorio desequilibrado, ineficiente y fraudulento, y de un sistema de prestaciones desestructurado e insostenible.

En 1986, el entonces Ministro de Economa, Juan Sourrouille, declar que la mitad de la economa argentina funciona en negro. Esta afirmacin coincide con diversas estimaciones privadas, de modo que, si consideramos que la mitad de la economa no pasa por la contabilidad oficial y que de la otra mitad se estima que hay un fraude del 60% de los contribuyentes tericos, podemos llegar a la conclusin de que lo esencial de la recaudacin se obtiene a travs de los impuestos indirectos. As, desde 1989, ao en que se generaliz el IVA, este impuesto ha ido aumentando su gravamen desde un 15% hasta un 21% en 1998. As, en 1990, se ampli la base de imposicin,

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incorporndose la mayora de los bienes y, especialmente los servicios, que previamente se encontraban exentos. De manera que el IVA, se constituy, holgadamente, en la mayor fuente de ingresos pblicos.

Adems, la presin fiscal es muy reducida (17%), si la comparamos con otros pases del rea geogrfica en que se encuentra Argentina (la presin fiscal en el total de Amrica es casi el doble de la existente en Argentina), as como de los pases desarrollados (donde es siempre superior al 30%).

Este escenario muestra un desequilibrio presupuestario crnico que se concreta en un incremento del dficit pblico del 3,37% del PIB al 3,64%, desde 1990 hasta 2000. (Ver Tablas 1, 2 y 3).

DEUDA PBLICA Y PRIVADA

La situacin deficitaria del Estado pone de manifiesto el problema de la Deuda Pblica, de gran importancia en muchos pases. En el caso de Argentina, fue la imposibilidad del pago de la misma lo que provoc en ltima instancia el estallido del sistema. As, presionado por los plazos internacionales, el pas deba reembolsar 750 millones de dlares antes de finales de 2001 y ms de 2.000 millones antes de finales de enero de 2002. Ante la incapacidad de hacer frente a estos pagos, el Gobierno impuso un lmite a los reintegros bancarios de los particulares, tambin llamado corralito, para frenar la fuga de capitales. Esta medida supuso que los argentinos no podan retirar una suma superior a 250 dlares semanales en dinero lquido de su cuenta bancaria. Este hecho fue el que desencaden los acontecimientos de diciembre de 2001. Pero, ahondemos en el pasado para comprobar cmo el problema de la deuda ha ido hacindose ms y ms grande sin que los dirigentes del pas hayan podido atajarlo.

En 1976, cuando la Junta Militar, encabezada por el general Jorge Videla, toma el poder, la deuda externa ascenda a aproximadamente 8.000 millones de dlares. Desde

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ese ao hasta el ao 2000, se multiplic por 22. Slo en los siete aos de dictadura, la deuda se multiplic por 5,5, ascendiendo a 45.000 millones de dlares.

El modelo adoptado durante la dictadura, con el ministro de Economa Martnez de la Hoz al frente fue el de privilegiar la valorizacin y la internacionalizacin financiera del capital, con la intencin de abrir la economa al exterior, en particular el sector industrial. Ello explica la evolucin muy acusada del monto de la deuda, cuyos acreedores eran mayoritariamente bancos privados extranjeros y grupos econmicos

dominantes del interior del pas. En este contexto, el endeudamiento externo oper como una masa de capital valorizable por las diferencias que se establecieron a favor de la tasa de inters a la cual eran colocados los fondos, respecto de la internacional, ms baja, a la que se obtenan. Estos diferenciales de tipos de inters se mantuvieron a lo largo del perodo debido a que el endeudamiento estatal en el mercado financiero provocaba un incremento de los tipos de inters gradualmente mayores para atraer a los inversores. As, en el perodo que va del ao 1995 al ao 2001, el tipo medio de inters nominal aument del 6,64% al 11,6%, lo que a su vez motiv el incremento de la carga derivada del coste de financiacin de la Deuda Pblica con el consiguiente incremento de los servicios de la Deuda desde los 5.780 millones de dlares a los 12.125 del ao 2000.

En el perodo que va de 1980 a 1983, una conjuncin de factores provoc que la situacin de la deuda se agravase. Por un lado, la estrategia especuladora de los inversores buscando la valorizacin del capital, anteriormente referida y por otro lado, una serie de factores externos, a saber: a) una subida en los tipos de inters mundiales, b) un decremento en los precios relativos de los productos primarios, principal fuente de exportaciones de Argentina y c) a raz de la imposibilidad del pago de la deuda por parte de Mxico en 1982, con la consiguiente prdida de confianza de los inversores, lo que hizo que los acreedores privados, bancos fundamentalmente, y el Fondo Monetario Internacional (FMI) comenzarn a pedir con menor flexibilidad el pago tanto del servicio de la deuda como del principal.

Asimismo, se inici un proceso de nacionalizacin de la deuda que supuso que en 1983 el 72% de la deuda pasase a ser pblica, y finalmente, en 1986, fuera completamente nacionalizada.

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La estrategia seguida para poder hacer frente al incremento galopante de la deuda fue la de incrementar el saldo positivo de la balanza comercial aumentando las exportaciones, aprovechando a su vez, los bajos precios de los productos primarios y reduciendo las importaciones. Adems, para evitar tensiones inflacionistas, se busc evitar le creacin de dinero y para obtener mayores cuantas de fondos se incrementaron los impuestos y disminuyeron los gastos (perodo 1985-1990).

Finalmente en 1989, ante la imposibilidad de detener el proceso, se produjo un proceso inflacionario que desemboc en la renuncia de Alfonsn, saliendo elegido en 1990 el candidato del Partido Justicialista, Carlos Menem, y en la adopcin del Plan de Convertibilidad impulsado por el Ministro de Economa Domingo Cavallo. El Plan de Convertibilidad supuso el establecimiento de una paridad fija de 1 a 1 entre la moneda nacional, el peso, y el dlar. Con ello se buscaba atraer nuevamente capitales extranjeros erradicando las expectativas de devaluacin del peso y promoviendo las inversiones a medio y largo plazo. Se trataba, en suma, de insuflar confianza en el sistema. Pero el objetivo fundamental fue el de contener una inflacin que se haba disparado. As, se consigui reducir la inflacin desde cifras de tres dgitos anuales hasta valores en torno al 10 % e incluso menores. Para mantener la paridad hubo que respaldar el peso segn las reservas en dlares, que aumentaron sustancialmente de 3.500 millones de dlares en 1989 a 15.000 millones en 1995.

Para ello, el gobierno de Menem hubo de abrir una nueva va que fue la venta masiva de empresas y otros activos del Estado. Por lo tanto, la estabilidad monetaria y la afluencia de dinero extranjero generaron la reapertura del crdito y, en ltima instancia, el crecimiento econmico, alcanzndose tasas de incremento del PIB cercanas al 8% en el perodo 1991-1995, un cambio de gran magnitud respecto de la cada promedio del 0,3% en el intervalo 1982-1990. Esta fase se interrumpi de forma abrupta con la fuerte cada(4,5%) del nivel de producto en 1995. sta estuvo motivada por la crisis financiera mexicana. Adems, el proceso de privatizaciones estaba ya bastante agotado ya que quedaban pocos activos del Estado por vender. Y una nueva subida de los tipos de inters internacionales provoc la retraccin del crdito externo.

(Ver Tablas 4, 5 y 6)

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PRIVATIZACIONES.

Tal y como apenas esbozaba en el apartado anterior, el gobierno de Menem expres muy rpidamente la intencin de privatizar un amplio conjunto de empresas y actividades del sector pblico, hecho que se manifest en la Ley de Reforma del Estado, que fue una de las primeras medidas tomadas. De este modo, durante la dcada de los 90, fundamentalmente, en la primera mitad, las operaciones de traspaso de activos y funciones del Estado al sector privado abarcaron prcticamente a todas las reas de provisin de bienes y servicios, en las que estaba presente el Sector Pblico. As, en 1990 se privatizaron los servicios telefnicos y petroqumicos, la empresa estatal Aerolneas Argentinas y se hicieron concesiones de reas petrolera y de caminos. En 1991, se sacaron a concurso pblico contratos de asociacin y concesiones en extraccin de combustibles as como de ramales ferroviarios. En 1992, se privatizaron el transporte y la distribucin de gas, las obras sanitarias y las empresas siderrgicas. En 1993, le lleg el turno a la empresa petrolera estatal YPF y a las centrales hidroelctricas y trmicas. En 1994, se sigui en la lnea de privatizar centrales elctricas as como la distribucin de electricidad. A partir de ese ao fue disminuyendo el ritmo de las privatizaciones, y por ende, el monto de los ingresos que reciba el Estado. An as, en aos sucesivos, continu la poltica de privatizaciones del gobierno de Menem, con la petroqumica de Baha Blanca, los bancos provinciales, y los servicios de correos y aeropuertos.

Estas medidas tenan objetivos de diversa ndole: por un lado, de orden fiscal; se trataba de obtener ingresos para contener el dficit pblico, y por consiguiente la deuda. Por otro lado, de tipo asignativo, con la intencin de propiciar flujos de inversiones hacia estos s ectores de servicios pblicos, fuertemente limitados por la restriccin financiera a la que estaba abocado el Estado.

El debate sobre si estas medidas fueron beneficiosas o no para la economa argentina an est vigente. Los que argumentan a favor, opinan que esta poltica adems de proveer de fondos al Estado en un momento de gran inestabilidad econmica, supuso una mejora en la eficiencia productiva de estas empresas, as como una mejora en las
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estructuras tarifarias de los servicios. Por el contrario, hay quienes opinan, que el proceso privatizador provoc un incremento del desempleo en una situacin particularmente grave. Asimismo, hay sectores en los que las estructuras de precios no han sido mejoradas sino al contrario, como en el petrolfero. Adems, las ganancias derivadas de un mayor grado de competencia no estn claras. Por otro lado, Argentina perdi un instrumento fundamental para administrar los recursos naturales, en especial el petrleo, careciendo de la posibilidad de ingresar los importantes ingresos derivados de su explotacin, as como de su valor estratgico.

En todo caso, las privatizaciones se efectuaron a un ritmo muy rpido ya que ms del 90% de los ingresos percibidos se produjeron en el perodo 1990-1994 (unos 20.000 millones de dlares). Esto contribuy a la mejora que experiment la economa en ese intervalo pero con la contrapartida de que el Estado qued descapitalizado para afrontar futuras eventualidades. De hecho, a partir de 1995, la economa argentina volvi a entrar en dificultades.

FACTORES EXTERNOS

La evolucin del PIB argentino muestra que tras los aos de crecimiento en el perodo 1990-1997 (salvo la excepcin del ao 1995), debido a las medidas adoptadas bajo la administracin del Ministro de Economa Domingo Cavallo, se inicia un proceso imparable de decrecimiento del PIB que provoc que el nivel de produccin en el ao 2001 alcanzase niveles del ao 1997. Adems de los factores anteriormente analizados, cabe destacar la importancia de una serie de factores externos que contribuyeron a esta tendencia.

Como comentaba anteriormente, Argentina busc impulsar la balanza comercial como fuente de obtencin de recursos para contener el dficit. En este sentido, a partir de 1995, y a pesar de los bajos precios internacionales de las materias primas, Argentina comenz a sufrir una prdida de competitividad derivada de la apreciacin del peso. As, en el perodo 1995-2000, la moneda nacional inicia un imparable proceso de encarecimiento hasta colocarse un 35% por encima de su nivel medio de 1990. Para Analizar esta evolucin tendramos que remontarnos nuevamente al proceso de hiperinflacin que sufri Argentina en los aos 1989 (IPC 3.080%) y en 1990
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(IPC 2314%), que provoc la renuncia de Alfonsn y al que el nuevo gobierno trat de hacer frente con profundas reformas estructurales, entre ellas, la adopcin, en 1991, del Plan de Convertibilidad, que transform el Banco Central en una caja de conversin. Junto a esta medida, se liberalizaron plenamente los mercados financieros permitiendo la circulacin interna del peso y del dlar indistintamente. Ello supuso una aguda sustitucin de la moneda nacional, de hecho la hiperinflacin ya haba acelerado ese proceso, por la extranjera. Progresivamente tanto las empresas como las economas domsticas comenzaron a operar en dlares y a demandar sus prstamos en esa moneda, independientemente de que los ingresos los obtuviesen en pesos. La implicacin fue que la economa se dolariz. El resultado de estas medidas como anteriormente se argumentaba fue positivo, ya que Argentina recuper el crdito internacional, los flujos de capitales fluyeron hacia el pas, recobrndose la confianza de los inversores lo que motiv una bajada en la calificacin del riesgo pas que se tradujo en una bajada de los tipos de inters lo que a su vez, incentiv la inversin interna. Todo ello tuvo su reflejo en el PIB.

Sin embargo, a partir de 1998, a raz de la crisis asitica que se extendi a Rusia y Brasil, la caja de conversin se transform en una coraza que no solo impidi continuar la senda de crecimiento, sino que acentu la cada de la produccin y la actividad argentina, desencadenando la quiebra del sistema.

La buena marcha de la economa argentina y, fundamentalmente, la imparable apreciacin del dlar, provocaron una apreciacin del peso que motiv una prdida de competitividad de la economa argentina de funestas consecuencias. La economa norteamericana inici a partir de 1990 una fase expansiva con el resultado de la apreciacin de su moneda, pero a diferencia de la economa argentina, la estadounidense compensaba el mayor valor de su moneda con aumentos de productividad.

En este sentido el encarecimiento relativo del dlar arrastr al peso por los compromisos cambiarios asumidos con la "caja de conversin". Asimismo, un proceso paralelo, la fuerte devaluacin del real brasileo y su posterior depreciacin, principal socio comercial de Argentina (1/3 de los flujos comerciales), y con el que tiene firmados acuerdos comerciales (MERCOSUR), contribuy enormemente a esta tendencia. Mientras Brasil, para paliar la influencia de la crisis asitica devalu el real

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un 35%, el peso sigui anclado al dlar con el correspondiente deterioro de la balanza comercial y por cuenta corriente.

La economa argentina entr en una senda difcilmente sostenible ya que la rentabilidad empresarial se vio afectada por la prdida de competitividad. Adems, la progresiva incertidumbre limit extraordinariamente la entrada de capitales y la inversin, con lo que la actividad econmica entr en una fase recesiva. A su vez, esta evolucin negativa tuvo su repercusin en la renta con un inevitable impacto en los ingresos fiscales y en el dficit presupuestario. Tambin se increment la deuda externa, ya que ante la imposibilidad de acudir al Banco de Argentina, el gobierno, para financiar el dficit, hubo de recurrir al ahorro externo. El aumento de la deuda externa gener una creciente desconfianza hacia las posibilidades de control de la crisis con lo que aumentaron los tipos de inters, con el consiguiente impacto en la inversin retroalimentando el ciclo perverso anteriormente expuesto. Todo ello habra de desembocar en la crisis de finales del 2001. (Ver Tablas 7 y 8).

TABLAS ESTADSTICAS

Tabla 1. - Gasto Pblico, Recaudacin Fiscal y Dficit Fiscal.

1985 Gasto Pblico(millones de 45.577 pesos 2000) Crecimiento anual % PIB Recaudacin fiscal(millones de pesos) Crecimiento anual Presin Fiscal Dficit Fiscal(%PIB)
Fuente: Ministerio de Economa Argentino.

1990

1995

1996

1997

1998

1999

2000

37.823 44.255 43.300 45.843 47.020 50.533 49.536

2,3% 20,13

-12,3% -1,3% 19,00 17,16

-2,2% 16,21

5,9% 16,00

2,6% 15,89

7,5% 17,58

-2,0% 17,38

43.115 48.527 50.036 47.643 49.103

12,6% 3,1%

-4,8%

3,1%

15,8% 16,6% 16,7% 16,8% 17,3% -3,37% -3,44% -1,27% -2,13% -2,99% -3,64%

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Tabla 2. - Presin Fiscal.

Pas Argentina Estados Unidos Espaa Total Amrica Total UE

2000).

1990 1995 1998 1999 16,7 26,7 33,0 26,9 39,2 27,6 32,8 26,9 40,0 28,8 34,1 27,9 41,1 16,8 28,9 35,1 28,0 41,6

2000 17,3 28,9 35,3 28,2 41,9

Fuente: Argentina Ministerio de Economa de Argentina. Resto de pases Revenue Statistics (1965-

Tabla 3. - Gasto Pblico Consolidado(% del PIB) * 1980-2000

1980 1990 1995 Gasto Pblico Total (% PIB)

Fuente: Ministerio de Economa de Argentina.

1996

1997 30,35

1998 1999

2000

29,04 30,37 32,50 30,56

30,95 34,07 33,41

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Tabla 4.- Evolucin de la Deuda Externa * 1975 2000 (primer trimestre) (en millones de dlares) Deuda Externa Deuda Pblica 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000(1er trimestre)
Fuente: Oficina de la CEPAL en Buenos Aires, sobre datos del Ministerio e Economa.

Externa Total

Ratio (en %)

Deuda/Exportaciones

Privada 3.144 3.091 3.695 4.210 9.074 12.703 15.647 15.018 13.360 10.644 8.458 6.696 6.531 5.038 4.917 5.062 5.848 8.651 14.387 18.181 22.717 26.101 50.029 58.290 59.930 59.006 8.085 9.739 11.822 13.663 19.034 27.162 35.671 43.634 45.069 46.171 49.326 51.422 58.324 58.336 62.843 61.770 64.033 61.551 78.447 90.094

4.941 6.648 8.127 9.453 9.960 14.459 20.024 28.616 31.709 35.527 40.868 44.726 51.793 53.298 57.926 56.708 58.185 52.900 64.060 71.913 81.209 88.937 95.543 106.527 115.487 118.205

33,9 39,0 57,2 57,5 57,0 58,7 76,6 91,9 64,2 68,2 50,3 54,6 51,3 55,1 54,1

103.926 46,9 115.038 46,1 145.572 47,3 164.817 53,6 175.417 54,3 177.211 59,5

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Tabla 5. - Evolucin de la Deuda Externa y la fuga de capitales * 1980-1998 (en millones de dlares)

Deuda Externa 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 27,2 43,6 48,9 52,5 58,7 62,2 62,8 85,7 109,8 139,8

Fuga de Capitales 19,1 34,1 38,3 40,4 44,0 52,4 54,9 68,0 96,3 115,2

Intereses 6,6 11,1 16,8 24,9 31,3 35,0 40,9 49,2 62,8 81,7

Fuente: Instituto de la CTA e IDEP sobre la base de E.M.Basualdo y M.Kulfas, Fuga de capitales y endeudamiento externo en Argentina, en revista Realidad Econmica, N 173, 2000.

Tabla 6.- Evolucin del Servicio de la Deuda Pblica * 1980-2000 (en millones de pesos, 2000)

1980 Servicio Pblica Crecimiento anual % sobre PIB % sobre Gasto Pblico 2,3% 7,9% de la Deuda 6.029

1990 3.128

1995 5.779

1996 5.899

1997 7.659

1998 7.968

1999

2000

10.276 12.125

-44,7% 21,4% 2,1% 1,6% 5,2% 2,2% 6,9% 2,2% 7,2%

29,8% 4,0% 2,7% 8,8% 2,7% 8,7%

29,0% 18,0% 3,6% 4,3%

10,5% 12,7%

Fuente: Ministerio de Economa de Argentina

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Tabla 7. - Evolucin del PIB * 1980 1998 (miles de pesos a precios de 1986)

Perodo 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Total 4680,1 4249,5 4146,0 4336,3 4331,8 3951,4 4317,7 4422,3 4352,2 3916,7 3850,3 4233,3 4609,4 4879,6 5229,0 4960,7 5176,3 5696,6 5986,1

Fuente: Ministerio de Economa de Argentina.

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Tabla 8. - Cuadro Macroeconmico Bsico * 1997-2001 (en millones de pesos, precios de 1993)

1997 PIBpm Tasa crecimiento anual Consumo Privado Tasa crecimiento anual Consumo Pblico Tasa crecimiento anual Inversin Bruta Tasa crecimiento anual Exportaciones Tasa crecimiento anual Importaciones Tasa crecimiento anual Discrepancia Estadstica Variacin Existencias. + 3.375 35.884 de 26,9% 27.876 de 12,2% 57.047 de 17,7% 34.104 de 3,2%

1998

1999

2000(*)

2001.I (*) 2001.II(*) 284.796 -0,2%

2001.III(*) 263.079 -4,9%

277.441 288.123 278.369 276.173 259.200 de 8,1% 3,9% -3,4% -0,8% -2,0%

190.922 197.557 193.610 192.332 182.900 de 9,0% 3,5% -2,0% -0,7% -1,8%

191.298 -2,1%

181.273 -6,5%

35.249 3,4%

36.173 2,6%

36.382 0,6%

31.806 0,5%

36.843 0,4%

37.469 -2,1%

60.781 6,5%

53.116 -12,6%

49.502 -6,8%

41.580 -9,5%

46.196 -6,2%

42.017 -17,6%

30.838 10,6%

30.449 -1,3%

31.272 2,7%

29.178 -0,6%

35.590 4,6%

32.915 -0,8%

38.904 8,4%

34.521 -11,3%

34.466 -0,2%

34.455 0,8%

31.885 -4,2%

29.001 -18,7%

2.603

-459

1.150

8.189

6.754

-1.595

Fuente: Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (*) Estimaciones preliminares

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CONCLUSIN

Argentina es un pas con grandes posibilidades. Cuenta con tierras muy frtiles, grandes ros, miles de kilmetros de ricas costas martimas, reservas de energa, etc. Sus recursos naturales le permiten ser excedentario en el sector agrcola, pudiendo autoabastecerse y exportar energa y petrleo con relativa facilidad.

Adems, tiene una poblacin escasa (alrededor de 40 millones de personas), sobre un territorio seis veces superior al de Espaa, habitable en su totalidad. La mano de obra es cualificada, dispone de tcnicos y cientficos y de un mercado interno con capacidad de expansin.

Pero, a pesar de su enorme potencial, ha sufrido a lo largo de su historia sucesivas crisis, siempre a caballo de una alternancia entre gobiernos democrticos y dictatoriales. En la actualidad, su presente es catico y desesperanzado. Argentina e s hoy el cuarto Estado ms endeudado del planeta, su PIB p/c ha descendido a niveles de los aos 80. Un cuarto de su poblacin se encuentra en situacin de desempleo, sin tener en cuenta a la poblacin subempleada. Desde octubre de 2000 a mayo de 2002 el nmero de habitantes que no tienen acceso a la canasta bsica de alimentos aument de 3,7 millones a 8,7 millones (el 24,8% de la poblacin). Los ltimos datos del Instituto Nacional de Estadstica (INDEC) indican que el 27, 5% de las personas viven bajo la lnea de indigencia, y el 57,5% no superan la lnea de pobreza.

El presente trabajo pretende mostrar algunas de las claves que pueden haber conducido a este pas a un panorama tan desolador. En este sentido, se ofrecen diferentes factores econmicos que interrelacionados pueden haber motivado la deriva del sistema. Pero el presente estudio adolece de un anlisis de las consecuencias, que, para la poblacin, puede haber tenido la crisis argentina. As, se ha omitido el anlisis de la evolucin de las tasas de desempleo (actualmente en torno al 25%), de las tasas de habitantes bajo el umbral de pobreza (aproximadamente la mitad de la poblacin), o la distribucin del

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ingreso entre las distintas capas de la poblacin (el coeficiente de Gini, indicador que mide la concentracin de la riqueza, ha variado desde un 0,42 en 1990, hasta un 0,46 en 1999, tendencia que muestra una mayor concentracin de riqueza).

En todo caso, le queda al autor, la satisfaccin de haberse podido acercar a la realidad de un pas complejo, con grandes contrastes. Y de haber podido ofrecer una orientacin para entender la realidad argentina. Porque, acaso lo que ha sucedido en este pas, una crisis novedosa en el escenario internacional, por sus dimensiones y sus implicaciones, es un escenario realmente atractivo y sugerente, para analizar el actual proceso de globalizacin en el que estn inmersos los pases desde la dcada de 1990.

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BIBLIOGRAFA

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BM (Banco Mundial): www.worldbank.org CEPAL (comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe): www.eclac.org CESLA (centro de Estudios Latinoamericanos): www.cesla.com FMI (Fondo Monetario Internacional): www.imf.org UNDP (Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo): www.undp.org

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