Os discursos sobre as favelas e os limites ao direito cidade1 Fernando Lannes Fernandes2

Resumo A proposta deste artigo pr em discusso as representaes e os esteretipos construdos em torno das favelas, visando, com isso, identificar os limites e obstculos ao direito dos moradores cidade. Como elemento de anlise trabalharemos, em particular, com o papel do discurso criminalizante, como justificativa de uma ordem social imposta pelos setores dominantes s favelas e de um conjunto de aes promovidas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico na conformao de um espao urbano cada vez mais destitudo do sentido de urbanidade, tal qual LEFEBVRE (1969) o emprega. Palavras-chave: favelas; representaes; direito cidade. Abstract
The discourses on slums and the limits of the right to the city This article will discuss the representations and stereotypes build around slums, in order to identify the boundaries and obstacles imposed on inhabitants' rights to the city. Our analysis will focus on the criminalizing discourse, used to justify a social order imposed on slums by dominant classes and applyed as an excuse for a group of actions performed, directly or indirectly, by the Public Power aiming to frame an urban space more an more depleted of its meaning of urbanity, as employed by LEFEBVRE (1969).

Key words: slums; representations; right to the city. Introduo Neste artigo, buscaremos analisar os elementos que caracterizam os discursos sobre as favelas e outros espaos populares da cidade do Rio de Janeiro. Partimos da hiptese de que esses discursos vm sustentando, ao longo da histria, uma relao

Este artigo encontra-se publicado no peridico Cidades (Presidente Prudente: Grupo de Estudos Urbanos, 2(3), jan.-jun. 2005, pp. 37-62). 2 Pesquisador do Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro e doutorando em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

-2distante e, ao mesmo tempo, tensa entre os espaos ditos formais da cidade e as favelas. O cerne dessa distncia e dessa tenso a reproduo de polticas pblicas ou outros nveis de interveno privada ou filantrpica - que, direta ou indiretamente, atingem as favelas, sem que contribuam, efetivamente, para a mudana de um cenrio caracterizado pela discriminao dos favelados e segmentao dos espaos urbanos. No nosso ponto de vista, essas aes representam um projeto conservador de cidade que expressa o que LEFEBVRE (1969) chamou de destruio da urbanidade. A destruio da urbanidade, ao nosso entender, significa a restrio dos espaos de encontro e convvio, em que as diferenas se confrontam. Significa, tambm, a existncia de mecanismos que cerceiam determinados atores sociais de participar da vida urbana em sua plenitude, o que representa srios danos ao exerccio da cidadania. Ao limitar as utilizaes e apropriaes de determinadas parcelas do espao urbano pelos pobres da cidade, o projeto conservador de cidade no apenas refora a distncia entre os entes que compem o cenrio urbano dificultando, com isso, o exerccio pleno da democracia e o respeito alteridade -, como, tambm, estigmatiza ainda mais os moradores de favelas. Neste sentido, a atribuio de determinadas representaes, como aquelas pautadas no discurso criminalizante, contribui para que as favelas e seus moradores tornem-se ainda mais distantes da vida da cidade, num sentido simblico e mesmo prtico, na medida em que possuem dificuldades em encontrar emprego ou, por exemplo, quando so abordados de forma violenta e desrespeitosa pela polcia. Quanto questo do discurso criminalizante, cabe enfatizar que, historicamente, temse implementado um conjunto de aes de cunho policiador que visa ordenar e normalizar os espaos favelizados da cidade. A anlise de PECHMAN (2000) a esse respeito, em relao ao Rio de Janeiro da virada do sculo XIX para o sculo XX, nos permite pensar sobre a atualidade dessa questo. A violncia, hoje, tem sido o fio condutor de uma srie de aes policiadoras que usam as favelas como alvo principal, mas que, tambm, repercutem na cidade como um todo. Pode-se sugerir, com isso, que esse fenmeno tem sido o vetor de muitas mudanas no cenrio urbano, especialmente aquelas ligadas ao seu planejamento, gesto e ordenamento. Para tanto, deve-se considerar, no mbito do espao urbano, aquilo que SOUZA (2000 e 2002) define como fragmentao do tecido scio-poltico espacial. Mas, na condio de vetor das mudanas do cenrio urbano, a violncia deve ser relativizada, ou mesmo questionada, como um valor comum para os diferentes habitantes da cidade. Neste caso, deve-se considerar que a violncia no somente se reproduz de forma diferenciada nos espaos da cidade como as aes voltadas para seu combate e as solues capitaneadas a partir dessa problemtica tm se

-3manifestado de diferentes formas. Desta maneira, ao mesmo tempo que a violncia sustenta, enquanto imaginrio, a construo de condomnios fechados e shopping centers, ela baliza aes repressivas e, geralmente, nefastas, nas reas em que, tradicionalmente, associada. Neste sentido, uma das questes mais relevantes a respeito da discusso sobre a violncia tem sido o peso conferido s favelas quanto culpa pela situao calamitosa em que a cidade se encontra. Para alm das inmeras tentativas do Poder Pblico em solucionar o problema da violncia, as favelas sempre estiveram no centro das atenes. Elas so vistas, na maior parte das vezes, como o lugar por excelncia da violncia, onde nascem e vivem os bandidos da cidade. Cabe considerar, que esta viso no recente; aparece nos noticirios da poca que relataram o surgimento das primeiras favelas da cidade. O teor desses noticirios, contudo, que tem mudado gradativamente, especialmente a partir dos anos 90. A presena de grupos fortemente armados, que atuam no mercado ilegal de drogas, pode ser considerada o mote do desencadeamento da questo da violncia urbana no Rio de Janeiro. Muito embora modalidades de crime, como o furto de veculos e os assaltos mo armada, tenham apresentado um crescimento significativo no perodo assinalado3, cabe considerar que o trfico de drogas, instalado nas favelas da cidade, e dividido, atualmente, em trs grandes faces criminosas, o tipo de crime mais falado e noticiado no Rio de Janeiro. Parece claro, contudo, que as razes que levam o trfico de drogas a ganhar peso no discurso sobre a violncia o fato de ele estar muito bem localizado, tanto em termos territoriais, uma vez que as favelas so espaos privilegiados de territorializao desses grupos armados, quanto simblico, j que esses grupos se organizam em faces Comando Vermelho (CV), Terceiro Comando (TC) e Amigos dos Amigos (ADA). O alto grau de territorializao desses grupos apresenta-se, ao nosso ver, como um elemento que define a distribuio e a qualidade das polticas pblicas implementadas pelo Poder Pblico. Alm disso, torna, tambm, as favelas da cidade o alvo central do combate violncia e, por conseqncia, dos demais problemas da cidade, especialmente aqueles ligados (des)ordem pblica. Ora, se retomarmos a discusso sobre a relativizao do fenmeno da violncia, iremos nos dar conta de que este se reproduz, no mbito das favelas, de uma forma bastante singular, visto que esses espaos so, ao mesmo tempo, o locus da violncia e o alvo das polticas de represso ao crime. A conseqncia mais imediata o cerceamento das liberdades individuais dos moradores, que passam a viver sob a
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Entre 1991 e 1999, por exemplo, houve um aumento de 63% no nmero de roubos registrados no municpio do Rio de Janeiro (www.cesec.ucam.br/indicadores).

-4ameaa do que ALVITO (2000) chamou de duplo panoptismo a vigilncia permanente dos traficantes e a intimidao constante da polcia em suas investidas s favelas. Diante disso, coloca-se a questo da cidadania dos moradores das favelas. At que ponto a condio de insegurana lhes um obstculo ao direito cidade? At que ponto o estigma que lhes recai como moradores de espaos historicamente associados violncia os impede de se apropriar dos espaos da cidade e das oportunidades que a cidade cria em termos de mercado de trabalho, acesso educao e cultura? Mais ainda, em que sentido a condio histrica das favelas e agora estamos colocando-as para alm do discurso criminalizante um obstculo para a implementao de polticas pblicas integradas e, efetivamente, eficazes que possibilitem aos moradores uma vida digna e lhes confira a garantia de respeito aos seus direitos fundamentais enquanto cidados? O propsito deste artigo pr em evidncia aspectos relacionados s questes acima apontadas, com nfase especial no papel das representaes sociais das favelas e de seus moradores enquanto sustentculo para aes de cunho conservador do Poder Pblico no espao urbano. Algumas reflexes sobre as favelas e o direito a cidade Em 1968, num livro intitulado O direito cidade, o filsofo Henri LEFEBVRE (1969)4 exps, de forma crtica, a forma como a burguesia, com seu projeto de cidade, destruiu a vida urbana e toda a sua riqueza. O urbanismo, concebido como uma ideologia pelo autor, era apontado como o principal instrumento da burguesia na modificao do espao urbano, e pressupunha uma espcie de patologia espacial no desejo de um espao social harmonioso e normalizante. Fruto das mudanas pelas quais a sociedade vinha passando, como resultado do processo de industrializao, o urbanismo resultaria numa estratgia de classe, visando o remanejamento da cidade, sem qualquer relao com a sua realidade, num clculo puramente funcional. Esse momento-chave identificado por Lefebvre na Frana ps-Comuna de Paris. Era necessrio conter as classes populares e, ao mesmo tempo, criar condies adequadas s demandas do incipiente capitalismo industrial. A possibilidade de uma democracia urbana originria da experincia da Comuna ps em xeque os privilgios da nova classe dominante. Para tanto, no intuito de preservar

Original em lngua francesa, publicado em 1968.

-5seus privilgios e sua prpria reproduo social, a burguesia age no sentido de expulsar o proletariado do centro urbano. A esse processo Lefebvre chama de destruio da urbanidade, que significa a destruio da prpria vida urbana, o que pressupe, nas palavras do autor, encontros, confrontos das diferenas, conhecimentos e reconhecimentos recprocos (inclusive no confronto ideolgico e poltico) dos modos de viver, dos padres que coexistem na cidade (1969, p. 20). A materializao desse processo deu-se com o Baro de Haussmann, que imps Paris dos becos e vielas, dos encontros e desencontros, uma forma urbana ordenada, previsvel, limpa, burguesa. Derrubou quarteires e expulsou da cidade milhares de populares a fim de sanar os problemas urbanos. Trinta anos aps a publicao do livro de Lefebvre, outro autor, dessa vez um socilogo, aponta para um problema de ordem semelhante, agora com o componente da globalizao corrente e o crescente processo de reestruturao do capital segundo o qual o poder burgus cada vez mais extraterritorial. Zygmunt BAUMAN (1999)5 identifica no comportamento burgus um desejo de isolar-se, de livrar-se do incmodo encontro com a alteridade presses sindicais, sociais, ecolgicas. Busca, para isso, formas de poder cada vez mais extraterritoriais, apropriando-se das tcnicas oferecidas pelo desenvolvimento tecnolgico dos meios de transporte e de comunicao. O isolamento corpreo e material completa-se com as reas de moradia das elites. No bastasse a extraterritorialidade de seu poder no mbito da especulao financeira ou das relaes de produo, as elites vm construindo para si espaos proibidos (BAUMAN, 1999, p. 27-28), configurando um processo de auto-segregao e de tentativa de ruptura com a vida urbana, tal como apresentada por Lefebvre: encontro, confronto, reconhecimento. Como afirma Bauman, [os] espaos urbanos onde os ocupantes de diversas reas residenciais podiam se encontrar face a face, travar batalhas ocasionais, conversar, discutir, debater ou concordar, levantando seus problemas particulares ao nvel de questes pblicas e tornando as questes pblicas assuntos de interesse privado essas goras pblicas/privadas que fala Castoriadis esto rapidamente diminuindo em nmero e tamanho (1999, p. 28).

Original em lngua inglesa, publicado em 1998.

-6No bojo desse processo, observa-se a proliferao dos condomnios fechados na Barra da Tijuca, bairro da zona oeste da cidade do Rio de Janeiro. A expanso desses condomnios, intensificada na dcada de 90, coincide com a retomada do crescimento das favelas - especialmente em razo do fim das polticas remocionistas -, e do aumento da criminalidade urbana.6 A expresso mais dramtica desse fenmeno o agravamento das condies de afloramento de uma cidade plural, que possibilite o encontro/confronto. Nesses condomnios, esto crescendo geraes inteiras que no exercitam na sua formao tica e cidad a sensibilidade para com os problemas da cidade e o contato com realidades distintas da sua. Crescem numa cpula, que alm de proteg-las, ilusoriamente, lhes d a - falsa - sensao de mundo perfeito, como faz crer o shopping Downtown7 - uma espcie de mundo fantasioso, bastante distante da realidade da cidade do Rio de Janeiro. Dissertando sobre esse processo, Marcelo Lopes de Souza nos oferece uma reflexo, se no conclusiva, bastante provocativa quanto ao fenmeno da auto-segregao dos ricos e da destruio da urbanidade que comentamos h pouco: Enquanto ambientes de socializao primria, os condomnios auto-segregados so, ademais, estmulos gerao de anticidados, estreitando horizontes convivenciais de adolescentes e jovens e contribuindo para incutir em seu imaginrio uma idia de cidade que, de certo modo, significa a dissoluo da cidade enquanto um espao do encontro, ainda que esse encontro seja tenso e conflituoso (SOUZA, 2000, p. 207).

Essa constatao poderia se dar de forma inversa tambm, ou seja, de que o crescimento das favelas ocorre em funo de uma expanso da malha urbana em direo Barra da Tijuca. Esses processos so concomitantes e incompreensveis de forma desarticulada. De qualquer forma, enquanto entre 1970 e 1980 o incremento populacional das favelas do Rio de Janeiro foi de 11,15%, passando de 565.129 habitantes para 628.170 no perodo compreendido entre 1980 e 1991, esse incremento foi de 40,48%, voltando a diminuir um pouco, entre 1991 e 2000 (23,83%), mas ultrapassando em termos absolutos, a marca de um milho de habitantes (1.092.783 habitantes) [Censo IBGE 2000; Populao do Rio de Janeiro (1872-1996) Fundao CIDE, 1996]. Por outro lado, no perodo entre 1970 e 1980 a populao da Barra da Tijuca cresceu 627%. 7 Trata-se do centro comercial Downtown, localizado na Barra da Tijuca e que parece ser bastante ilustrativo de um modelo ideal de cidade dos setores dominantes: limpa, ordenada, sem mendigos ou pivetes, freqentados por pessoas bonitas, bem vestidas em sua grande maioria brancas -, e que partilham das mesmas referncias estticas, culturais e materiais. Ou seja, uma cidade sem contradies, sem a dimenso do conflito to cara a produo capitalista do espao.

-7Os condomnios auto-segregados de que nos fala Souza, e todo um conjunto de construes arquitetnicas reclusas, ou seja, fechadas em si mesmas, somam aquilo que CALDEIRA (2003) chamou de enclaves fortificados, que, em suas palavras, cultivam um relacionamento de negao e ruptura com o resto da cidade e com o que pode ser chamado de um estilo moderno de espao pblico aberto livre circulao (p. 259). Resultante, sobretudo, de uma cultura do medo (SOARES, 1996), de um sentimento de fuga da criminalidade urbana, que atribuda aos pobres, em especial aos favelados, a auto-segregao poder ter conseqncias mais drsticas do que as atuais, em um futuro no muito distante, como, por exemplo, a troca da liberdade pela segurana dos condomnios fechados (Cf. BAUMAN, 2003). Isso j se manifesta na crescente desvalorizao dos espaos pblicos em razo de uma lgica privatista e evasiva observada nas atuais tendncias da ordenao do espao urbano, conforme assinalado por CALDEIRA (2003). Contudo, como aponta Alba ZALUAR (1998), para alm do possvel retorno a uma comunidade mais fechada, o que est colocado em questo um reforo da identidade racial e tnica [e, completamos, social] que nega a convivncia com os diferentes por conta do risco que isso implica (p. 217). Os resultados disso, porm, s veremos daqui a alguns anos, quando as geraes nascidas em condomnios tiverem de se confrontar independente das circunstncias com as geraes nascidas e crescidas sob o estigma da discriminao e do preconceito, e vice-versa. Essa situao se agrava cada vez mais medida que, com o declnio do papel interventor do Estado, o carter hegemnico dos grupos dominantes na produo do espao urbano tende a ser cada vez mais absoluto, relegando os setores populares a uma condio cada vez mais limitada no que tange sua participao nas arenas polticas, fato esse decorrente de condies cada vez menos favorveis ao exerccio de sua cidadania. Neste quadro, cabe considerar a tendncia mercadfila apontada por SOUZA (2002), cuja essncia reside em um planejamento urbano pautado numa lgica empresarialista que incorpora as tendncias desregulatrias e de diminuio do papel interventor do Estado, ocorridas nos ltimos anos. Essas reflexes nos levam a pensar que as cidades esto se tornando, cada vez mais, no-cidades, na medida em que sua essncia filosfica, como gosta de dizer Lefebvre -, vem sendo solapada por um projeto conservador de cidade das classes dominantes. Na cidade do Rio de Janeiro, especialmente a partir da dcada de 90, esse fenmeno vem se reproduzindo de forma singular. Para alm da recente auto-segregao, a presena histrica de uma paisagem marcantemente desigual em que as favelas e

-8os bairros ricos conformam uma nica e contrastante paisagem configurou o projeto de cidade dos setores dominantes, cuja elaborao e execuo teve de levar em conta o peso das desigualdades sociais e a presena macia de uma populao de origem popular. O esprito cosmopolita da cidade maravilhosa teve de ser cunhado, tambm, a partir de suas condies internas, que, historicamente, constituram um desafio s autoridades pblicas. E de todos os desafios e obstculos postos ao Poder Pblico na execuo dos interesses dominantes, as favelas, sem dvidas, constituram e ainda constituem -, o maior deles. Isso se deve tanto ao seu significativo contingente populacional, que hoje alcana cerca de 19% da populao total do municpio8, quanto marca impressa na paisagem carioca, em que, por exemplo, temos o Vidigal e a Rocinha localizados em reas nobres, cuja presena fora um encontro indesejvel por parte dos setores dominantes. Na viso destes setores, os favelados invadem suas praias9 e lhes rouba o prazer de suas caminhadas pelas ruas limpas e urbanizadas da Zona Sul, agora repletas de pivetes e maltrapilhos, de cujo local de origem jamais deveriam ter sado. Um exemplo que elucida essa questo pode ser tirado do editorial do Jornal do Brasil de 17/11/1994. No texto em questo, h uma crtica prtica populista do brizolismo que nos revela que, de certo modo, determinados sujeitos sociais como os camels e pivetes, precisariam de outro tratamento, mais policiador10: (...) a presena de camels, pedintes e menores desassistidos (...), nos espaos pblicos aumentou consideravelmente nos ltimos anos, tambm devido a uma concepo especfica no que concerne s camadas mais pobres da cidade. O governo brizolista, dentro da lgica populista, deu a essas categorias acesso quase irrestrito s ruas, sustentado por uma viso de

O dado preciso 18,67% da populao total do municpio do Rio de Janeiro (Censo IBGE, 2000), muito embora deva se considerar que esse dado seja bem menor do que a realidade, o que se deve opo metodolgica adotada pelo IBGE. Para se ter uma idia do que se fala, na mesma poca em que o IBGE realizava o Censo 2000, foi realizado o Censo Mar 2000, por uma ONG local, o CEASM (Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar). Enquanto que o IBGE contou 113.817 habitantes na Mar, a contagem realizada pelo CEASM alcanou o nmero de 132.176 habitantes, uma diferena de 16,13%. Cf. CEASM (2003). 9 Em 16/11/2003, o jornal O Globo denunciava a invaso das praias da Zona Sul por gangues de jovens das favelas, transmitindo uma imagem de que esses jovens so todos bandidos e baderneiros, e que s vo s praias para fazerem baderna e arrastes. Embora tenhamos que reconhecer que de fato muitos jovens aglutinam-se em gangues e tm esses objetivos expostos pelo jornal, vemos que a generalizao feita aponta para o discurso do incmodo quanto a uma convivncia indesejvel com os setores populares da cidade. 10 Quando nos referimos ao termo policiar, ou policiador, estamos querendo afirmar um conjunto de prticas de cunho regulador, normalizador, civilizador e ao mesmo tempo vigilantes que se aplicam (ou se tentam aplicar) sobre os setores populares.

-9cidadania e direitos humanos. So situaes distintas que merecem anlises especficas, mas que tomadas em conjunto produzem um quadro urbano particularmente tumultuado. Existem ligaes claras entre ambulantes, pedintes e meninos de rua com o mundo do crime em diversos nveis (...) seja como carrascos, seja como vtimas, ou s vezes nos dois papis, esto envolvidos em atividades ilegais (...) fundamental incluir no projeto de controle violncia no Rio a reorganizao do espao pblico, convulsionado por polticas populistas. A heterogeneidade de experincias e estilos de vida no deve ser usada para legitimar o caos e a insegurana das ruas. 11 De fato, no h mais como reproduzir na cidade o modelo das senzalas, em que, princpio, os negros estariam isolados do convvio social com os setores dominantes12. No entanto, outras formas de tentativa de controle da circulao vm se impondo na cidade e com maior rigor nas reas nobres. Um exemplo pode ser tirado do cercamento das praas pblicas que, na dcada de 90, ocorreu de forma abrupta em toda a cidade, especialmente na Zona Sul. Talvez essa possa ser uma resposta reorganizao do espao pblico reclamada no editorial do JB. Num episdio recente do seriado Cidade dos Homens13, esse processo de que falamos foi ilustrado de forma bastante criativa, e, talvez, bem prxima do real. O episdio se passa na praia do Leblon, que tambm freqentada por moradores da favela do Vidigal. Incomodada com a presena de alguns favelados na areia, uma adolescente, adjetivada rica, indaga a razo de aquelas pessoas estarem ali, com tantos lugares para irem, sugerindo as prprias reas de lazer (!) de seus locais de moradia. Apesar do roteiro simples, o contexto do episdio serve para representar o incmodo que os setores populares causam nos ricos da cidade. Ao mesmo tempo, ilustra o sentimento que os ricos tm em relao aos espaos da cidade; no caso, a
Jornal do Brasil, editorial Opinio, 17/11/1994, p. 11. Vale lembrar, como ilustra a obra de Gilberto Freyre, Casa-grande e senzala, que apesar disso, existiam formas de convvio entre brancos e negros que ultrapassavam as barreiras simblicas da senzala e da casa grande, mas que nem por isso deixavam de ser desiguais e opressoras. 13 O seriado, de direo de Ktia Lund foi ao ar no dia 28/10/2003. O episdio Tem que ser agora, escrito por Jorge Fernando, Regina Cas e Rosa Amanda Strauz, tinha por objetivo mostrar que a praia um dos lugares mais democrticos do Brasil, onde pobre e ricos se encontram. Fica a pergunta: ser? Se a praia, pelo menos as da Zona Sul, so tidas como democrticas, o que dizer ento de outros espaos da cidade? No esqueamos da reportagem de O Globo, de 23/11/2003, com matria de capa sobre a invaso das praias por baderneiros das favelas.
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-10praia do Leblon deveria ser um local de lazer exclusivo de quem mora ali14, ou pelo menos de pessoas da mesma condio social. Esse o incmodo expresso por Paulo Francis, ainda na dcada de 50: as ruas da Zona Sul eram nossas, da classe mdia e acima (apud. VENTURA, 2002). A cidade, assim, vai se fragmentando, e o direito a ela em sua plenitude retomando o ttulo do livro de Lefebvre -, torna-se cada vez mais distante dos setores populares. Ao que parece, construiu-se no Rio uma cultura da convivncia forada, cuja soluo encontrada pelos setores dominantes na tentativa de se isolarem ou de isolarem os favelados -, tiveram nos discursos e nas representaes sobre os moradores das favelas uns de seus principais instrumentos. O que estamos querendo dizer, a partir dessas reflexes, que a destruio da urbanidade empreendida pelos setores dominantes cariocas incorporou, para alm das intervenes urbanas e estticas da cidade, um discurso sobre os setores populares. Tal discurso se constri em torno da inteno de segregar, controlar e civilizar. Na medida em que a presena das favelas algo j consolidado muito embora o desejo remocionista ainda permanea os setores dominantes da sociedade carioca tiveram que criar mecanismos que possibilitassem a manuteno de seu modo de vida, sem que para isso fosse necessrio explodir as favelas, como muitos desejariam. A convivncia, por vezes forada, com os favelados que circulam pelas suas ruas e que invadem as suas praias, um dado da realidade que no pode ser desconsiderado. Desta forma, mais do que um empreendimento urbanstico, a destruio da urbanidade no Rio de Janeiro se sustenta no discurso construdo sobre os setores populares, e vem assumindo uma dimenso definidora das relaes e das aes do Poder Pblico com as favelas. Para ns, esses discursos possibilitam uma ao policiadora e legitimadora de aes do Poder Pblico. Ao mesmo tempo, geram um sentimento de resignao e indignao por parte dos moradores de favelas e periferias, alimentando uma luta dos setores menos abastados por melhores condies de vida o que se coloca, cada vez mais, para alm de intervenes meramente urbansticas. A irrupo de movimentos recentes, sobretudo no campo da arte e da cultura, revela que direitos so muito mais que gua e esgoto (sem perder a dimenso dessa conquista, claro), e inclui como pauta a apropriao da cidade, o direito a ela; e tambm o direito ao reconhecimento.

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Apesar do ponto de vista geogrfico os moradores do Vidigal morarem em So Conrado, de um ponto de vista simblico, que parte dos setores dominantes, eles no moram ali. E realmente parece ser difcil, na prtica, estabelecer vnculos comuns entre realidades to distintas. Essa uma das faces de uma cidade cerzida.

-11No prximo item buscaremos apresentar uma reflexo sobre alguns discursos construdos em torno das favelas e apontar efeitos negativos que esses discursos e representaes vm produzindo, no que se refere s condies objetivas ao direito cidade. Alguns discursos sobre as favelas e seus moradores ... apesar de possuir elementos honestos, a favela um antro de faccinoras e deve ser arrasada para a decncia e hygiene da capital federal.15 A citao acima ilustra como as favelas e seus moradores eram vistos no incio do sculo XX. A explicitao de uma viso preconceituosa aponta para uma determinada construo do outro, visto como um obstculo ao intento civilizatrio republicano. A presena marcante de trs palavras facnoras, decncia e higiene indica que as favelas eram, de fato, um grande obstculo a ser superado. Aes concretas, contudo, s se realizam a partir da dcada de 1940.16 At ento, as favelas teriam ficado relegadas apenas s severas crticas de uma sociedade que se julgava avanada, europia e civilizada. De qualquer forma, observa-se no discurso, alm do desejo de sua eliminao, uma grande transferncia de responsabilidade favela pelos problemas da cidade. A decncia, ou seja, a exaltao dos bons costumes, baseada num cdigo moral burgus, bem como a falta de higiene grande problema que assolava a cidade, gerando inmeras epidemias -, so provas de que as favelas eram as grandes culpadas pelos problemas e pelo atraso da cidade. Essa culpabilizao pelos problemas da cidade tem sido to recorrente, que o termo favelado, relativo a quem mora na favela, adquiriu um significado estereotipado, associado sujeira, desordem e baderna.17 O fato, porm, que, para alm de uma representao construda e explicitada num passado relativamente distante, estamos diante de algo que persiste, e que se reafirma a cada conjuntura. A permanncia dessas representaes no imaginrio coletivo da cidade um fato. Mas o que mais inquietante, que se fizssemos um exerccio, perguntando a pessoas de nosso convvio o que elas pensam sobre as

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Careta, 04/12/1909. Cf. PARISSE (1969) e VALLA (1986). 17 Por conta disso, muitos moradores preferem utilizar o termo comunidade, ao referirem-se aos seus espaos de moradia. O uso do termo, no entanto, no deve ser alvo de uma crtica antropolgica, como fez ALVITO (2001). Pelo contrrio, ele exprime uma dimenso simblica e poltica que vai para muito alm de definies conceituais fechadas.

-12favelas, certamente palavras como violncia, misria, sujeira e desordem estariam dentre as mais faladas para se classificar esses espaos. Esse tipo de constatao nos coloca diante de uma questo fundamental: por que, mesmo depois de tantas dcadas, e aps tantas mudanas, esses elementos ainda so to presentes na caracterizao das favelas? Para ns, h duas respostas possveis. A primeira sustenta-se na constatao de que a maioria das falas sobre as favelas se constri a partir de um olhar distante, cujas referncias, em sua grande parte, se do a partir da mdia. Em trabalho recente, onde buscou analisar a influncia da TV na formao de um imaginrio sobre a cidade do Rio de Janeiro, EGLER (1995) concluiu que nos telejornais locais analisados18 se constri um olhar que penaliza as classes populares. A autora completa seu argumento afirmando que a imagem televisionada resultante de um recorte sobre a realidade, esse recorte parcial e corresponde parcialidade que se deseja representar. Ela se constitui num elemento de intermediao que realiza suas prprias escolhas entre a realidade e a sociedade. Capta, produz e divulga as imagens que um determinado olhar deseja representar (p. 112). Outra resposta nossa indagao esta talvez mais polmica, e, portanto, menos consensual, diz respeito ao desejo dos setores dominantes em sustentar determinadas representaes que ganham estatuto de verdade, sobretudo a partir de uma abordagem miditica e que tm por finalidade legitimar um conjunto de aes empreendidas pelo Poder Pblico, tendo por objetivo maior o estabelecimento de formas de controle social sobre os setores populares. As condies de profunda desigualdade social com prdios luxuosos contrastando com os casebres das favelas, como se v em Ipanema, por exemplo so condies objetivas que se colocam diante de uma populao que, a princpio, pouco tem a perder. No por menos que, na dcada de 1940, no pice de um processo crescente de organizao popular nas favelas cariocas, tenha-se cunhado o discurso de que era preciso subir s favelas antes que elas descessem.19

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Os telejornais locais em anlise foram o Bom Dia Rio e o RJ TV, ambos da Rede Globo de Televiso. Embora a autora no se refira ao perodo em anlise, conclui-se, atravs da leitura do texto, que foram feitas em 1991. 19 necessrio subir o morro antes que dele desam os comunistas. Lema das autoridades e membros da Igreja que incentivou a criao da Fundao Leo XIII. Apud. VALLA (1986: 43).

-13Se essas representaes, por um lado, reforam a idia de uma cidade partida na qual as favelas no so vistas como parte constituinte da cidade , por outro, contribuem para o aprofundamento da compreenso dos problemas urbanos. Na realidade, se fossemos levar ao p da letra a lgica que sustenta a culpabilizao das favelas quanto aos problemas da cidade, poderamos dizer, luz de uma leitura crtica da condio histrica das favelas que, ao contrrio, seus problemas que tm origem na cidade, visto que as desigualdades sociais, econmicas, culturais e polticas do espao urbano que foram os fatores responsveis pelo fenmeno da favelizao. Ora, se as favelas so tomadas como fonte de problemas, deduz-se que uma cidade melhor, mais maravilhosa, seja uma cidade sem favelas e sem favelados.20 Esse desejo, pode-se dizer, sustenta-se numa matriz de pensamento que se manteve praticamente inalterada ao longo de toda a histria das favelas. Essa matriz corresponde afirmao de um projeto de cidade das classes dominantes, e identifica os problemas dos pobres apenas sob o ponto de vista da conteno das presses sociais por parte desses grupos.21 Parece ter sido justamente em torno da relao entre a leitura dos problemas e a proposio de suas solues, que um intuito civilizador se incorpora s aes empreendidas pelo Poder Pblico no Rio de Janeiro. Se por um lado o que sustenta as aes a representao e o conjunto de esteretipos que ele carrega, por outro, o que sustenta essas representaes a prpria disputa pela hegemonia da produo do espao urbano. No mbito desse processo deve-se levar em conta que a ao pblica, na figura do Estado, visa a promover os interesses dos grupos dominantes (ABREU, 1988), e que o conjunto de aes por eles empreendidas sustenta-se, justamente, mediante o discurso e o projeto de cidade produzido por esses grupos. a partir desse ponto que gostaramos de apresentar nossa hiptese. A forma de olhar que aponta para um conjunto de interpretaes e representaes - sustenta,

Nunca demais reiterar que no se deseja, aqui, romantizar as favelas e seus moradores. Pelo contrrio, necessrio reconhecer que as favelas no so, em tese, o espao ideal de vivncia, sendo fruto das disparidades sociais existentes em nossa sociedade. No fosse isso, todos teriam condies de morar em casas amplas, em lugares arborizados, tais quais a classe mdia e alta usufruem por poderem pagar. Apesar disso, deve-se enfatizar que as favelas devem ser reconhecidas tambm como lugares dignos, repletas de alegria e vida, e no apenas de tristeza, misria e sombra, como fazem crer as imagens e matrias diariamente veiculadas pela mdia. 21 Escrevendo sobre as polticas da dcada de 1960, os Leeds disseram que apesar das mudanas na poltica e na ao, as novas formas de desenvolvimento perpetuaram velhos elementos e temas, seja porque estes velhos elementos no podiam ser erradicados, seja porque se julgava desejvel mant-los. Essa continuidade atravs dos anos 60, com razes no sculo passado, pode ser encontrada atravs do exame de um certo conjunto de polticas, linhas de pensamento e instituies atravs das quais essas polticas foram implementadas ao longo dos ltimos 80/90 anos (Leeds & Leeds, 1978, p. 187-88). Essa percepo bastante atual, visto que se manteve praticamente inalterada nos ltimos 30 ou 40 anos.

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-14pelo menos, trs interesses indissociveis no que se refere aos setores dominantes. Em primeiro lugar deve-se considerar que a construo de um discurso sobre as classes populares tem o papel de situar, no plano da sociedade urbana, uma distino clara entre os grupos sociais. Neste caso, busca-se distinguir um conjunto de prticas sociais e culturais, a partir das quais os grupos constroem sua identidade, mas que marcam, ao mesmo tempo, uma relao de poder cuja assimetria fundamental se estabelece a partir da transformao da diferena em desigualdade, na medida em que o conjunto de prticas sociais de um dado grupo lhe oferece maiores possibilidades de afirmao na sociedade. Esse desejo pela distino se expressa tambm, ou melhor, com maior fora, na prpria delimitao de territrios na cidade. Trata-se, como aponta RIBEIRO (1997), de uma diviso simblica, que classifica socialmente as pessoas segundo sua ocupao no espao (p. 116). Isso se manifesta, do ponto de vista da produo do espao urbano, em segregao scioespacial, na conformao de reas nobres, bairros formais, urbanizados e ordenados22, e na conformao de reas pobres, locais de moradia dos grupos oprimidos. Manifesta-se, ainda, na delimitao de territrios urbanos: se, por um lado, faces criminosas demarcam territrios nas favelas em nome do controle da venda de drogas para os ricos da cidade, por outro, os ricos da cidade fazem uso da represso policial como forma de garantir (ou pelo menos tentar garantir) que suas reas de moradia bairros nobres da cidade -, no sejam invadidos pelos pobres da cidade. No mbito desse primeiro interesse, deve-se considerar um segundo, que diz respeito ao desejo de controle das classes populares. Controlar os setores populares seus fluxos, o que fazem, o que dizem um componente fundamental na busca pela ordem urbana, pela dita ordem pblica.23 Neste caso, pode-se dizer que o discurso da criminalidade faz parte de uma estratgia para manter os setores populares sob vigilncia de um corpo policial. O mesmo vale para os discursos pautados na idia de higiene, muito comuns na virada do sculo XIX para o XX, onde o instrumento privilegiado de interveno foi a urbanizao, mas que teve, no por acaso, num rgo denominado vigilncia sanitria, um de seus principais agentes discursivos e legitimadores. O que est colocado em questo, neste sentido, a adoo de uma srie de mecanismos muitos deles sustentados por determinadas enunciaes

Basta notar a tendncia homogeneizao social dos enclaves fortificados assinalada por CALDEIRA (2003). 23 No estamos aqui negando a necessidade de uma ordem pblica no sentido de um conjunto de princpios que permitam um convvio o menos conflituoso possvel entre os citadinos. Nossa crtica se constri, contudo, em torno dos princpios que norteiam a ordem pblica desejada e dos interesses que se escondem por trs disso.

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-15discursivas -, que visam controlar, vigiar e conter as classes populares, sempre vistas como potencialmente sediciosas e, portanto, ameaadoras da ordem pblica. A crnica de Olavo Bilac, de 1906, bastante ilustrativa do que se est falando aqui. As contradies urbanas, exacerbadas com a reforma urbana de Pereira Passos, parecem ser motivo de incmodo para as classes dominantes. Na crnica, Bilac fala sobre um carroo de romeiros da Penha, que atravessava a paisagem urbana recmmodernizada: [...] e naquele amplo boulevard esplndido, sobre o asfalto polido, contra a fachada rica dos prdios altos, contra as carruagens e carros que desfilavam, o encontro do velho veculo, em que os devotos bbados urravam, me deu a impresso de um monstruoso anacronismo: era a ressurreio da barbaria era uma idade selvagem que voltava, como uma lama de outro mundo, vindo perturbar e envergonhar a vida da idade civilizada (Bilac, apud. PESAVENTO, 2002, p. 186. Grifos nossos).24 E neste ponto que entra o terceiro interesse que identificamos e que, na realidade, converge para ele mesmo a razo de ser dos outros dois interesses apontados anteriormente. Trata-se de um projeto de cidade desejado pelos setores dominantes, cujo principal aspecto refere-se, em linhas gerais, construo de uma ordem urbana capaz de regular os fluxos de pessoas, mas principalmente de mercadorias e capital , e que, com isso, possibilite uma melhor reproduo social dos setores dominantes. Garantir a rentabilidade dos negcios, o direito propriedade e a manuteno e/ou ampliao da riqueza so expresses desse tipo de ponto de vista. A partir dessas hipteses, gostaramos de prosseguir no encaminhamento de uma discusso que no se esgota aqui, mas, pelo contrrio, se inicia de que determinados discursos e formas de representao sustentaram e ainda sustentam um conjunto de aes que visam realizao daqueles trs interesses indissociveis. Esses discursos possuem uma base de sustentao emprica na medida em que falam sobre aspectos e/ou prticas sociais dos moradores de favelas -, mas amplia o que se observa no emprico como forma de desmoralizao desses espaos e de seus moradores no contexto citadino.

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BILAC, Olavo. Crnica. Kosmos, Rio de Janeiro, ano 3, n. 10, out. 1906.

-16O desejo de controlar, entretanto, parece ser a inteno mais explcita no mbito das polticas pblicas empreendidas nas favelas. Se levarmos em conta que historicamente as favelas tiveram uma presena marcante e constante nas pginas policiais dos noticirios, e que seu aspecto de ilegalidade seja uma de suas marcas tanto no mbito do Poder Pblico no sentido da ocupao irregular do solo, quanto das camadas mdias e dominantes, cujo medo de serem assaltadas ou seqestradas, ou ainda vtimas de bala perdida, sempre recai sobre a situao marginalizada das favelas -, veremos que por base em um discurso criminalizante que vem se construindo todo um conjunto de vises e aes sobre as favelas e seus moradores. Nos ltimos anos, com o agravamento da questo da violncia e criminalidade urbanas, isso se tornou mais explcito, sobretudo pela intensificao da presena das favelas e favelados nas pginas policiais dos jornais, e pela forma de interveno mais marcante do Estado nesses espaos, mediante a utilizao da fora policial. A presena policial, contudo, no a nica forma de ao do Estado, mas norteia, em certo sentido, todas as outras, na medida em que existe um desejo policiador por trs dessas aes. Ora, no incio do sculo no existia o trfico de drogas tal qual existe atualmente, e muito menos faces criminosas pesadamente armadas que ameaassem a ordem pblica25. No entanto, apesar disso, um discurso criminalizante j se fazia presente e tinha por base a presena, nas favelas, de ladres, malandros e capoeiras que eram identificados pelos setores dominantes como ameaas ordem pblica vigente. Diante disso, um conjunto de aes, especialmente de cunho policiador, comea a se dar em torno das favelas, o que acaba marcando, desde ento, toda a histria da relao entre Poder Pblico e favelas. Outra hiptese que sustentamos aqui de que, apesar da ao propriamente policial ainda se fazer fortemente presente nas favelas sendo talvez a mais significativa ao do poder pblico nesses espaos existe todo um conjunto de aes que apesar de no serem propriamente policiais, constituem-se como aes policiadoras no sentido do controle e da instaurao (ou pelo menos do desejo) de uma determinada ordem pblica. No mbito dessa hiptese, devemos levar em conta que por base num discurso e numa prtica civilizatria que as classes dominantes constroem novas estratgias de controle e regulao da vida social, especialmente em relao aos setores menos abastados (PECHMAN, 2002). Tal estratgia, cuja origem, no Brasil, remonta ao sculo XIX, construiu-se em torno da ruptura com a punio severa, caracterstica das
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O crescimento do trfico de drogas apontado por alguns autores, dentre os quais DOWDNEY (2003) e SOUZA (2000), como algo que cresce e se expande, ganhando uma organizao no que se refere distribuio, sobretudo a partir da dcada de 1980, momento em que o Brasil se torna rota para o trfico direcionado para EUA e Europa.

-17Ordenaes Filipinas, e na elaborao de uma nova concepo de ordem, fundada na idia de conteno. A conteno baseia-se, sobretudo, nas formas, o que significa dizer que no plano simblico que passa a se estabelecer o controle social. Neste sentido, o cotidiano estetizado passa a regular a vida social na instituio de uma ordem urbana e a idia de uma disfuno urbana surge como um problema a ser resolvido dentro de um plano ordenador e esttico da cidade. A interveno urbanstica, neste sentido, apresenta-se como uma tcnica dos controles produzidos por tal disfuno, e o urbanismo, na resoluo das disfunes urbanas, elabora uma patologia do espao, e intervm no sentido de sua normalizao. Assim sendo, acreditamos que o discurso do combate criminalidade que se sustenta ao longo dos anos tem, ao lado da ao policial, um outro agente policiador: a interveno urbanstica. Insere-se neste quadro a medicina urbana apresentada por FOUCAULT (1984) no mbito da constituio de uma medicina social, cuja preocupao maior est no controle do corpo social, especialmente das massas urbanas potencialmente sediciosas. Isso significa que as intervenes urbanizadoras que visam conferir uma forma cidade contm, em si, um projeto de gerenciamento do urbano em sua totalidade (PESAVENTO, 2002). Em sntese, podemos dizer que por base num discurso criminalizante, as intervenes de carter urbanizador vm buscando promover, para alm da esttica ou da funcionalidade da cidade, uma ordem urbana capaz de regular os fluxos, de separar os grupos sociais e de reafirmar a condio hegemnica de determinados grupos sociais na produo do espao urbano. Retomando nossa discusso inicial, trata-se do que LEVEBVRE (1969) chama de destruio da urbanidade, ou seja, da eliminao do sentido de encontro, de festa, de pluralidade da cidade por parte dos setores dominantes. O cerceamento da vida urbana em sua plenitude tem sido uma das maiores marcas no mbito das polticas de interveno urbana do Poder Pblico, e que se sustenta, como estamos tentando demonstrar, a partir de determinados discursos e representaes construdos em torno das favelas. Alguns desses discursos apresentam-se com um peso significativo na elaborao de supostas solues apresentadas e praticadas pelo Poder Pblico. Neste sentido, podemos apontar, em primeiro lugar, o discurso higienista, no qual as favelas so tomadas como espaos insalubres e so as maiores responsveis pelos problemas de origem mdico-sanitrios da cidade. Em segundo lugar, o discurso criminalizante, que identifica o morador como potencial criminoso e, portanto, suspeito. Ao sustentarem aes policiadoras, civilizatrias e normalizadoras, esses discursos contribuem para o cerceamento da participao poltica autnoma dos moradores das favelas e da apropriao efetiva dos espaos da cidade por estes

-18membros da comunidade, reforando, com isso, a lgica do planejamento urbano conservador26. Policiar, ordenar, civilizar: os discursos normalizantes Doenas, analfabetismo, ideologia exticas, crimes,

contravenes, prostituies so males de um povo que vem vivendo, anos a fio, sem o benefcio de uma palavra esclarecedora e amiga, que s a escola, na sua mais alta concepo pode dar.27 Os discursos normalizantes so aqueles que visam afirmar as diferenas numa conotao negativa e estabelecer o controle. Baseiam-se, desta forma, na desmoralizao dos setores populares e na sua culpabilizao pelos problemas urbanos. Com base nisso, sustentam a idia de que necessrio civilizar, educar e vigiar os setores populares, que constituem uma ameaa ordem urbana. No que tange ao debate sobre a ordem urbana, pode-se identificar dois grandes discursos que se construram e se afirmaram historicamente em relao s favelas no Rio de Janeiro. O primeiro desses discursos o discurso higienista, cujo pressuposto a realidade visvel, do ponto de vista das condies de saneamento, habitabilidade e aumento demasiado da densidade populacional, de que as favelas so locais insalubres, e que constituem um perigoso foco de doenas para a cidade. Muito embora as argumentaes desse discurso no se apliquem de forma apropriada a maior parte das favelas de hoje, deve-se levar em conta que o quadro de higiene e salubridade das primeiras favelas, e de muitas delas ao longo de anos a exemplo das palafitas da Mar, na dcada de 1960 era algo perfeitamente preocupante do ponto de vista da sade pblica. Muitas so as favelas que ainda hoje sofrem com o problema do saneamento bsico, muito embora um conjunto de problemas de ordem sanitria j tenha sido em parte resolvido, ainda que precariamente o que muitas das vezes significa ter sido feito pelos prprios moradores, na ausncia do Estado. A questo de fundo quanto ao discurso da higiene, contudo, diz respeito ao seu papel legitimador, especialmente no incio do sculo quando as questes sanitrias mais ameaavam a sade pblica. Naquele momento, para alm de um entendimento de que as favelas fossem insalubres, esse discurso sustentava o desejo remocionista por
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Para um aprofundamento crtico sobre o planejamento urbano conservador, veja SOUZA (2002). 27 Do relatrio Como trabalha a Fundao Leo XIII, 1947-1954. Apud. VALLA (1986, p. 43).

-19parte das elites. assim que, por exemplo, a revista Careta, em 1909, sugeria o arrasamento do morro da Favella em nome da decncia e da higiene da capital.28 No contexto das mudanas no cenrio urbano carioca que tiveram o seu auge na Reforma Passos, pode-se falar de uma esttica da ordem. No se tratava apenas de uma reestilizao da cidade, em suas formas, a partir de novas referncias estticas. A reforma urbana deveria incluir tambm uma espcie de limpeza social, afastando do centro urbano os grupos sociais de origem popular. Esses grupos eram vistos pelas classes dominantes como obstculos ao projeto de cidade que se desejava uma cidade civilizada. Afast-los do centro urbano era, portanto, uma forma de eliminar qualquer resqucio anti-civilizatrio que pudesse existir. A partir da aqueles discursos que colocavam os pobres nos nveis mais baixos de civilizao, passaram a ganhar fora, e o foco do discurso passa a ser a associao entre pobreza, insalubridade e crime.29 Os ambientes de moradia dos pobres passam a ser vistos como focos de doenas, lugares do crime e da vadiagem. A higiene, como podemos perceber, era apenas um ponto de partida para um conjunto de aes normalizadoras do espao urbano, e que tinham por pano de fundo a conformao de uma dada ordem social. Era assim uma espcie de fio condutor das aes do Poder Pblico. Mas com o passar dos anos, especialmente em funo da resoluo gradativa dos problemas ligados higiene, o discurso sobre a violncia comea a ganhar fora e a tendncia criminalizante das favelas e de seus moradores, j observada no incio do sculo, vai aos poucos se consolidando. Em 1927, por exemplo, numa matria publicada na revista A Semana, sobre o documentrio de Mattos Pimenta, intitulado As favelas e a vida de seus habitantes, observa-se a presena marcante da violncia, ao lado do discurso higienista, na caracterizao do Morro da Favella:
apesar de possuir elementos honestos, a favela um antro de faccinoras e deve ser arrasada para a decncia e hygiene da capital federal (Revista Careta, 09/12/1909). 29 Evidente que, em determinadas situaes, e levando-se em conta um dado da realidade, as favelas do incio do sculo, com seus casebres de madeira, no pareciam ser lugares salubres para se morar, sobretudo por conta do grande nmero de moradores num s domiclio. Em todo caso, porm, o que desejamos demonstrar como um dado da realidade tomado como ilustrativo da mesma realidade deturpando-a -, e como tal deturpao sustentou o intuito policiador. Podemos dizer que o que sustenta muitas vezes essa deturpao da realidade esteja no mago do que SOUZA E SILVA (2002) denominou discurso homogeneizador e discurso sociocntrico. Enquanto o primeiro corresponde a uma viso homognea das favelas e de seus problemas, o segundo diz respeito a uma viso construda a partir de determinadas referncias de classe. Assim sendo, quando criticamos o discurso criminalizante ou o discurso da insalubridade, no estamos negando que esses elementos no estejam presentes na realidade de muitas favelas. O fato, porm, que nem sempre esses elementos so os mais importantes, ou os mais marcantes em sua definio, o que nos faz pensar num certo maniquesmo na construo de uma viso dobre as favelas. s vezes uma varivel tomada como sendo a varivel.
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a exibio (...) deixou bem patente uma das grandes chagas que correm a nossa linda capital, localizada em mltiplos e inacreditveis locaes, que se transformam em verdadeiras clulas da misria e do crime. (...) o filme (...) pe mostra a misria indescriptvel e desses de focos de immundicie, se de promiscuidade horror, que multiplicam

assustadoramente, ameaando o socego da populao e a esthetica da capital. (A Semana, 22/01/1927). A citao chama a ateno por duas questes em especial. Em primeiro lugar, ela revela o olhar dos setores dominantes da cidade em relao s favelas e seus habitantes, tratando-se de um olhar preocupado com a esttica e a civilidade, que no respondiam ao modo de vida dos favelados, e no seriam possveis de serem alcanados sem que esses fossem retirados do cenrio urbano. Focos de immundicie, promiscuidade e horror, as favelas constituam a contramo da histria ao ideal civilizatrio que se desejava cunhar na capital do Brasil. E no s as favelas, mas os pobres em geral eram vistos como obstculos aos ditames civilizatrios da burguesia carioca, cujo pice teria sido a reforma urbana promovida por Pereira Passos. Outra questo que nos chama a ateno, a idia de misria e crime. Quanto a isso, caberiam duas ressalvas. Por um lado ainda hoje as favelas so vistas como lugares da misria, no raro chamadas de comunidades de baixa renda. Por outro lado, a idia do crime, e da associao quase direta entre favela e violncia parece estar cada vez mais presente no discurso da mdia e das autoridades pblicas. O pressuposto bsico do discurso criminalizante o da associao entre favela e crime. Por discurso criminalizante entende-se aqui, todas aquelas falas e representaes que apontem para uma desqualificao de um determinado grupo social. No se trata, neste sentido, apenas de discursos sobre atos criminosos, mas tambm, e, sobretudo, da construo de uma determinada viso de que os moradores de favelas so potencialmente criminosos e de que suas prticas sociais so, tendencialmente, criminosas por burlarem leis, invadirem terrenos, no pagarem contas de luz, IPTU, etc. Igualmente, situaes conturbadoras, de conflitos cotidianos, como pequenos desentendimentos, identificado pelos xingamentos agentes etc., compem como um leque e comportamental discursivos desviantes

desmoralizantes. O favelado objeto do discurso criminalizante , em sntese, um ser imoral, corruptvel, fraco e torpe, mas ao mesmo tempo sestroso e malandro tpica figura dos morros cariocas construda no imaginrio da cidade.

-21Da construo desses discursos percebe-se, no mbito geral, que uma matriz de pensamento se mantm inalterada: o desejo em se controlar os setores populares mediante prticas policiadoras, ordenadoras e normalizantes. Essas prticas, como vimos, se sustentam mediante aes de cunho higienista e policial. O importante criar formas de desmobilizao30, evitando-se, com isso, que irrompa, do grande barril de plvora como considerada cada favela da cidade -, a revolta e indignao dos moradores, ou ainda de forma mais branda, porm igualmente indesejvel, o uso e apropriao da cidade como um todo, o que inclui, por exemplo, as praias da Zona Sul Barra da Tijuca. Concluso: Para alm dos esteretipos: refletindo sobre as possibilidades de superao dos obstculos na luta pelo direito cidade A construo e perpetuao de uma imagem negativa das favelas e de seus moradores, como buscamos demonstrar, tiveram e ainda tm um papel cerceador da vida urbana para esses sujeitos da cidade. O recente acirramento da violncia urbana e a sua direta associao com os espaos favelizados da cidade, por outro lado, tem reforado a histrica caracterizao das favelas como lugares marcados pela criminalidade. Esse cenrio, por sua vez, tem alimentado um conjunto de aes do Poder Pblico centradas no discurso da violncia. A construo de shopping centers, o cercamento de praas pblicas e a auto-segregao dos setores dominantes so exemplos da tendncia que o planejamento conservador vem tomando nos ltimos anos no Rio de Janeiro. Observa-se, com isso, que o direito cidade tem se tornado algo cada vez mais distante, visto que a possibilidade do encontro e confronto torna-se a cada dia menos provvel. Como procuramos demonstrar, a destruio da urbanidade imposta pelos setores dominantes no se estabelece apenas a partir de intervenes de cunho urbanstico, tal qual ocorreu em Paris com Haussmann ou no prprio Rio de Janeiro com Pereira Passos. Alm disso, foram criados um conjunto de discursos e representaes a cerca dos setores populares, com o objetivo de justificar aes policiadoras e, com isso, mant-los, na medida do possvel, distantes de um contato iminente com os ricos e com determinados espaos da cidade. No se trata, como nos esforamos em explicar, de uma postura maniquesta, na qual os setores dominantes sempre querem o mal das classes populares; o que est colocado aqui a dimenso do conflito de
Existem, claro, muitas outras razes para a desmobilizao popular, algumas delas, externas prpria relao entre setores dominantes e setores populares. Para uma viso mais sistemtica desse processo que vem ocorrendo de maneira muito intensa a partir da dcada de 1990, ver SOUZA (2000, captulo 3).
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-22classes, e da necessidade histrica de uma classe se impor a outra, e que, no caso do Rio de Janeiro, manifesta-se especialmente na luta pela hegemonia na produo do espao urbano. Os discursos que identificamos compem, desta forma, um arcabouo ideolgico de sustentao da distino entre determinados setores da sociedade, bem como de um conjunto de aes empreendidas pelo Poder Pblico. A materializao desses discursos e formas de representao do outro recaem, justamente, na receptividade desse outro em determinados espaos da cidade marcados pela presena hegemnica de grupos distintos , o que implicar nas formas de apropriao do espao urbano. Os constrangimentos oriundos desse processo acabam por restringir a circularidade e, com isso, o espao-tempo dos grupos sociais. No caso dos setores populares, esse processo se expressa em termos de estratgias e prticas sociais fortemente marcadas pelo imediatismo e pela pouca circularidade desses indivduos pela cidade31, o que Souza e Silva32 classificou como presentificao e particularizao. No mbito da superao desses obstculos que se impem s formas de autorepresentao dos indivduos e maneira como eles se relacionam com a cidade apropriando-se ou no dela, de forma ampla ou restrita -, acreditamos que seja necessrio construir novas formas de linguagem, que re-signifiquem as favelas e seus moradores preferencialmente a partir de suas experincias e falas. A valorizao dos moradores, com a criao de canais de participao e dilogo, bem como a criao de condies para uma participao consciente, so mecanismos que devem ser pensados na construo de alternativas pelo direito cidade. Alm disso, fundamental que se repense o atual projeto de cidade e o prprio sentido do espao pblico cada vez menos valorizado em relao aos espaos privados e evasivos que a lgica dos enclaves fortificados reproduzem na cidade (CALDEIRA, 2003). Conceber o morador de favela a partir dos discursos aqui apresentados constitui, ao nosso ver, um dos maiores obstculos na superao das disparidades de ordem scio-espacial existentes na cidade. ainda um freio emancipao dos sujeitos sociais elementos indispensveis para a construo de um espao urbano que tenha nos setores populares uns de seus agentes privilegiados. Desvalorizar o espao
Na Mar, por exemplo, 62,2% dos moradores nunca ou raramente freqentam a Barra da Tijuca ou a Zona Sul da cidade, reas consideradas nobres. (Fonte: Censo Mar 2000. Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar, 2000 Relatrio preliminar da amostra qualitativa). Numa conversa informal com professores da rede pblica de ensino da Mar, constatou-se que muitos alunos sequer conheciam o centro da cidade. Esse tipo de informao muito significativo, e nos coloca diante de uma reflexo sobre um problema que muito maior do que simplesmente o acesso aos meios de transporte. 32 Idem.
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-23pblico, por outro lado, desvalorizar o prprio sentido da cidade, em sua plenitude e urbanidade. Assim, a superao dos estigmas, o resgate da auto-estima e a valorizao dos espaos pblicos parecem ser caminhos indispensveis para a superao das barreiras impostas no processo histrico de destruio da urbanidade imposto pelos setores dominantes. Acreditamos que, para tanto, seja necessrio a criao de mecanismos de participao popular e, mais do que isso, estimular os prprios moradores a se organizarem em torno de aes que visem superao dos estigmas e a sua afirmao no cenrio urbano, como citadinos/cidados. Iniciativas no campo da arte, educao e comunicao, como as experincias do CEASM Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar, do AfroReggae, de Vigrio Geral, do grupo Ns do Morro, do morro do Vidigal ou ainda dos pr-vestibulares comunitrios, presentes em inmeros espaos populares da cidade, so exemplos de que organizados de forma autnoma, os moradores das favelas tm muito a mostrar no que se refere sua participao no cenrio urbano. Desta maneira, para alm de uma lgica comunitarista, na qual os atores sociais pensam e constroem estratgias de nvel local, baseadas em suas demandas mais imediatas, estes movimentos vm construindo, sua maneira, um Projeto de cidade, ou melhor, um Contra-Projeto de cidade. Este projeto est para muito alm dos problemas mais pontuais das favelas. Eles vm superando barreiras, como o acesso de jovens pobres universidade, ou ainda apropriando-se de espaos da cidade, extrapolando os limites de suas localidades de origem. Com isso vm, gradativamente, tomando conscincia de que todos so cidados e citadinos, favelados ou no, e que devem ter um papel singular e ao mesmo tempo decisivo na construo de uma cidade do encontro e do confronto, do acaso e da festa, o que significa, em ltima instncia, exercer o seu direito cidade.

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