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Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible Verónica Grondona Verónica Santalla

Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible

Verónica Grondona

Verónica Santalla

Se agradece la colaboración, en diferentes etapas del proyecto,

de Patricio Gilligan, Martín Rassori y Oscar Delgado

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

Índice

1. Introducción

2. Patrimonio cultural, turismo y desarrollo

2.1. Implicancias para del desarrollo sostenible en el turismo

2.2. Pautas para el desarrollo turístico culturalmente sostenible

3. Turismo, cultura y desarrollo sostenible en Argentina

3.1. Desarrollo turístico en Argentina a partir del 2003

3.2. Planes y programas que inciden en el desarrollo turístico culturalmente sostenible

en la Argentina

4. La profundización del desarrollo turístico culturalmente sostenible

5. Conclusiones

Bibliografía

Anexo 1. Listado de programas del gobierno nacional que hacia fines del año 2011 afectaban al desarrollo turístico, y al desarrollo turístico culturalmente sostenible

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turístico, y al desarrollo turístico culturalmente sostenible Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible 1

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Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

1. Introducción

Este trabajo pretende recorrer la orientación de las políticas implementadas para un desarrollo turístico culturalmente sostenible y las pautas sobre las cuales se podría pensar su profundización; considerando que las políticas públicas orientadas a la promoción del desarrollo turístico no pueden plantearse escindidas de aquellas dirigidas a la protección, valorización y promoción del patrimonio cultural.

Existe una estrecha interrelación entre el ¨patrimonio¨ como referencia identitaria de los habitantes de una comunidad y de quienes la visitan, las relaciones que moldea, la actividad económica de la que participa, la manera en que es afectado por la actividad económica de la que participa, y la manera en que estas modificaciones patrimoniales son incorporadas a la identidad socio-territorial de la comunidad. 1

Para este análisis evaluamos en primera instancia los conceptos de desarrollo y patrimonio cultural, concluyendo que para ir por la vía de un desarrollo turístico culturalmente sostenible es necesario considerar la salvaguarda del patrimonio teniendo en cuenta los distintos tipos de propietarios de dicho patrimonio, su puesta en valor y las vías para su sostenibilidad económica; el sostenimiento de otras actividades económicas además de las turísticas; y el registro, inventario y difusión del patrimonio material e inmaterial desde una perspectiva antropológica, histórica, arquitectónica, arqueológica, y no meramente turística.

Con estos parámetros analizamos la evolución del turismo y de las políticas de turismo

y cultura en la Argentina a partir del 2003, observando que las políticas

implementadas, en particular las referidas a la difusión de los rasgos identitarios de las

culturas que integran la Argentina desde el Ministerio de Educación y la Secretaría de Cultura de la Nación dan cuenta de un objetivo mayor a nivel nacional de reconocimiento y valorización del patrimonio cultural de la Argentina.

Pese a ello, aún son necesarios mayores esfuerzos para la consideración del patrimonio en el desarrollo turístico, y en lo que hace a su protección y salvaguarda y

su difusión para fines turísticos desde el propio Ministerio de Turismo de la Nación.

1 La utilización del patrimonio con fines económicos puede tener efectos diversos derivados de la objetivización de la identidad y la mercantilización de la cultura, que pueden terminar por enajenar a los individuos de su patrimonio cultural o por aumentar el sentido de pertenencia de la comunidad. Para un más completo debate al respecto, ver Comaroff 2011.

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Para un más completo debate al respecto, ver Comaroff 2011. Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible

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2. Patrimonio cultural, turismo y desarrollo

2.1. Implicancias para del desarrollo sostenible en el turismo

En 1992 la comunidad internacional se reúne en Río de Janeiro en la primera Cumbre para la Tierra para tratar temas vinculados a la protección ambiental y el desarrollo socio-económico (“Declaración de Río”); como resultado de la cual se define la Agenda 21, un plan global de acción basado en 3 dimensiones de desarrollo sustentable:

crecimiento económico, desarrollo humano equitativo y protección ambiental.

En relación con el turismo, la Organización Mundial del Turismo (OMT), considerando al turismo como instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) producidos en la Cumbre del Milenio celebrada en el año 2000, publica en el año 2005 una Guía Práctica de Indicadores de desarrollo sostenible 2 para los destinos turísticos partiendo de un conjunto de problemas o cuestiones básicas que afectan a los destinos turísticos, entre los cuales se encuentran los efectos del turismo en las comunidades, el acceso de los residentes a los principales recursos, las posibilidades de aprovechar los beneficios económicos del turismo, la participación comunitaria en el turismo, el impacto ambiental del turismo, la gestión de los recursos naturales, la integración del turismo en la planificación local y regional, y la Conservación del patrimonio cultural.

Argentina, por su parte, adhiere a la Declaración de Río, y posteriormente a las declaraciones de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) tras la reunión de Ministros de Medio Ambiente del 3 de enero de 2012, en la que se establece que para el logro de los propósitos, objetivos y metas del desarrollo sostenible debe tomarse en cuenta el alcance, de forma integral, complementaria e interdependiente, el derecho de los pueblos y los Estados al desarrollo, que implica el reconocimiento al derecho de las poblaciones para superar la pobreza, la eliminación de las condiciones que generan inequidad y exclusión, el ejercicio de derechos en armonía con la naturaleza, respetando a la Madre Tierra, y los derechos de los pueblos indígenas y comunidades locales, bajo los principios de la Agenda 21 y otros instrumentos relevantes.

Se entiende por tanto, que el desarrollo turístico requiere para lograrse un conjunto de mejoras que son muchas veces encaradas por el sector público para este propósito, como ser las realizadas en la infraestructura urbana, en los espacios públicos, en la

2 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO (2005), “Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos turísticos. Guía Práctica”, Madrid.

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para los destinos turísticos. Guía Práctica”, Madrid. Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible 3

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provisión de servicios básicos y en las vías de acceso a los destinos turísticos. A su vez, el turismo moviliza a un amplio conjunto de empresas, en su mayoría pequeñas y medianas, que emplean a un amplio sector de la población.

Sin embargo, no se trata de una actividad inocua, sino que genera impacto sobre el territorio, moldea las relaciones socioeconómicas locales y, sin regulación pública, puede dar lugar a procesos de concentración, exclusión y no sustentabilidad. [Casalis,

2008]

2.2. Pautas para el desarrollo turístico culturalmente sostenible

El patrimonio (natural y cultural, tangible e intangible), resulta verdadero nivel de anclaje de la identidad socio-territorial. Sin embargo, según señala Delgado [2004; 2010], para que el patrimonio funcione efectivamente como referente identitario es necesario que la comunidad lo perciba y reconozca como tal, y para ello resulta fundamental que pueda ser apropiado y permanentemente reactivado por sujetos capaces de leerlo, interpretarlo y valorizarlo.

Ahora bien, el patrimonio material e inmaterial 3 es también es en sí mismo un actor económico.

El patrimonio es utilizado hoy como soporte natural de festivales de luces y sonido, de teatro, conciertos, reconstrucciones históricas, exposiciones, seminarios, hotelería, etc.

El patrimonio (material e inmaterial) es también generador de “productos culturales” específicos, clasificados hoy dentro de las “industrias culturales” 4 , utilizadas desde la

3 Se entiende por “patrimonio cultural inmaterial” los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana. UNESCO (2003), “Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial,” Paris, 17 de octubre, sitio Web SECTOR DE CULTURA DE LA UNESCO, consultado el 22 de octubre de 2011, URL:

http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001325/132540s.pdf

4 El término industrias culturales estuvo asociado, desde los inicios de su empleo, a las empresas de producción y comercialización de bienes y servicios culturales, destinados a la reproducción, almacenamiento y difusión. [Oliveiro, Emmanuel]

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reproducción, almacenamiento y difusión. [Oliveiro, Emmanuel] Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible 4

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segunda mitad del siglo XX para socializar o democratizar la cultura [García Canclini, 1989: 97]. Pero también reconocidas hoy por su aporte a la Economía de la Cultura. 5

Por otra parte, las comunidades se vuelven fuentes de autenticidad para el turismo, 6 el cual es reconocido hoy por los aportes que puede hacer al desarrollo económico por involucrar a una amplia gama de empresas, muchas artesanales, pequeñas y medianas, brindando importantes fuentes de empleo.

Y, para que puedan desarrollarse ambos aspectos del patrimonio, el cultural y el económico, deben llevarse a cabo actividades de conservación, las cuales a su vez constituyen una fuente de recursos económicos para profesionales, empresas y artesanos [Amarilla, 1998]. Asimismo, los trabajos de restauración y de conservación, al utilizar materiales y técnicas tradicionales son respetuosos del medio ambiente; y a su vez, implican fuertes eslabonamientos entre distintas industrias que conllevan elevados efectos multiplicadores de la actividad económica y del empleo; y refuerzan la identidad de la población local. 7

¨La relación entre economía y cultura no es de sentido único. En un mundo caracterizado por una gran diversidad cultural, no es sorprendente que las culturas influyan también unas sobre otras, a través de los intercambios mundiales, y actúen sobre el proceso de cambio económico, a nivel local y a nivel mundial. Estos intercambios y estas interacciones pueden favorecer o dificultar el crecimiento

5 Cabe señalar que existen dos enfoques diferentes sobre la vinculación entre la economía y la cultura. Uno de ellos, la Economía de la Cultura, se refiere al impacto de la economía sobre la cultura y hoy contempla a las industrias culturales (como ser la editora, gráfica, audiovisuales, etc). El otro enfoque es el de la Economía Cultural, y toma como objeto de análisis la incidencia de la cultura en la economía y el desarrollo. [Oliveiro, Emmanuel]

6 Esto implica ciertos riesgos, porque el uso turístico del patrimonio puede terminar en la venta de productos culturales y de simulacros de individualidad etnicizada, transformando la cultura en mercancía, situación que requiere para su comercialización que los locales se presenten a sí mismos en un lugar entre lo exótico y lo banal, de manera tal de ser comprendidos por el consumidor no-local; exacerbando o reinventando viejas formas de extracción y desigualdad y apoyándose, el turismo que vive de dicha cultura, en un imaginario colonial intrínsecamente racista [Comaroff, 2011]. Asimismo, la frecuentación excesiva del patrimonio construido amenaza la existencia misma de edificios y monumentos, junto a una banalización de los sitios con pérdida progresiva de su identidad cultural. Una prioridad excesiva acordada al turismo provoca, por ejemplo, una mutación del comercio tradicional hacia los vendedores de souveniers. Esta cohabitación es tan difícil que los primeros suelen emigrar, dejando los centros históricos vacíos fuera de temporada y creando una atmósfera artificial. [Amarilla,

1998]

7 DUPUIS, Javier (2011), y CUENIN, Fernando (2009).

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1998] 7 DUPUIS, Javier (2011), y CUENIN, Fernando (2009). Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible 5

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económico; además, pueden ser fuente de asimilación o de conflicto, en el plano cultural. Y si, en un contexto de globalización, el crecimiento económico es capaz de transformar no sólo los modos de vida individuales y colectivos, sino también los fundamentos mismos de nuestra percepción de esos modos de vida, deberemos preguntarnos cómo promover el cambio económico sin rechazar elementos preciosos de la tradición de un país.¨ [RAO, 2005]

Sin embargo, pese a los aportes que el patrimonio hace a la economía, la salvaguarda del patrimonio, cuando es dejada en manos del mercado únicamente, tiende a realizarse de manera ineficiente, ya que se trata de bienes públicos. El hecho de que un individuo adicional disfrute del bien tiene un costo marginal nulo: por ejemplo, los costos de mantenimiento de un edificio que por sus características pueda ser considerado patrimonio arquitectónico, son los mismos si quienes disfrutan de apreciarlo son 10 o 500 personas por día. Por otra parte, en general, es difícil o imposible impedir que se disfrute del bien público: es imposible restringir del disfrute de un centro histórico a quienes deseen hacerlo, excepto que amurallemos la ciudad y solo dejemos pasar a un número limitado de personas. Por lo tanto, y en su condición de bienes públicos, para salvaguardar los bienes patrimoniales, los cuales brindan una serie de beneficios a toda la sociedad como se ha comentado anteriormente, se requiere la intervención estatal.

Sobre este último punto, no debe ignorarse que el patrimonio cultural tangible suele encontrarse bajo la órbita de la Secretaría de Cultura, como es el caso de Argentina, el patrimonio natural está bajo tutelas diversas, el Ministerio de Turismo realiza acciones determinantes en materia de infraestructura turística y valorización; y otros organismos estatales, como los ministerios de industria, de agricultura o hasta de ciencia y tecnología, terminan teniendo incidencia en el patrimonio natural y cultural. Por lo cual, para alcanzar un desarrollo sostenible, es necesario coordinar acciones entre las distintas dependencias estatales, no solo de manera vertical, sino también horizontal.

Una de las principales herramientas para expresar el valor histórico inherente de una estructura construida, monumento o conjunto y recabar apoyo financiero y ayuda para su conservación consiste en designarlo bien patrimonial digno de conservación o preservación (designación a escala local, provincial/estatal, nacional e internacional). La designación puede atraer turistas y a la vez catalizar el desarrollo de servicios turísticos. 8 Sin embargo, es necesario acompañar estas designaciones con planes que

8 Organización Mundial del Turismo, “Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos turísticos. Guía Práctica”, Madrid, 2005.

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los destinos turísticos. Guía Práctica”, Madrid, 2005. Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible 6

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incorporen tanto las vías para la protección del patrimonio como para su sostenibilidad económica: 9 los propietarios del patrimonio pueden ser múltiples y no todos disponen de los medios para asegurar su conservación y puesta en valor, la cual puede ser muy elevada.

Cabe señalar también, que la sustentabilidad cultural requiere que las comunidades mantengan sus actividades económicas, y el turismo sea por tanto una actividad más, y no la principal. El turismo suele tener una estacionalidad muy marcada, con la consecuente inestabilidad para los ingresos económicos de las empresas y trabajadores que participan de él. Asimismo, si el turismo es la única actividad económica de una comunidad, existirá un mayor riesgo de que se dé una mercantilización de sus recursos naturales y culturales.

Finalmente, aún cuando la cultura y la naturaleza se presentan de manera diversa en todo el país, su visibilización geográfica puede resultar desigual. En amplios territorios nacionales, multiculturales, el reconocimiento y valorización del patrimonio se realiza en base a criterios universales, que terminan dejando de lado a las comunidades que no alcanzan a cumplir con dichos criterios. Y así, terminan por darse concentraciones patrimoniales que se constituyen en fuertes polos de atracción, y no despiden visitantes, ni por tanto redistribuyen los beneficios de la explotación económica, hacia las comunidades que los rodean. Por lo tanto, para alcanzar un desarrollo equitativo es necesario re-pensar los parámetros que llevan a la patrimonialización y difusión del patrimonio, contemplando esta diversidad a lo largo del país, desde el federalismo, y trabajando los distintos gobiernos municipales, provinciales y el nacional de manera conjunta con las comunidades locales.

Es recomendable, en este sentido, registrar y difundir el significado cultural del territorio y los recursos existentes en él desde una perspectiva antropológica, histórica, arquitectónica, arqueológica, y no meramente turística; culminando en la elaboración de un catálogo o inventario (no una guía turística) que recoja los recursos culturales (a través de arquitectos, antropólogos, historiadores, arqueólogos, etc.) susceptibles de ser gestionados turísticamente y un análisis de los potenciales caminos

9 La valorización turística del patrimonio tras una declaración como las de Patrimonio Mundial de la Humanidad, puede terminar elevando el precio de los terrenos inscritos dentro del espacio de la declaratoria; desplazando a los habitantes fuera de la comunidad por el incremento de los alquileres, o del mismo precio de venta de los terrenos; terminando en la pérdida de identidad del destino, ya que de todos los factores que hacen a la identidad de una localidad, el humano es el principal.

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a la identidad de una localidad, el humano es el principal. Hacia un desarrollo turístico culturalmente

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de las culturas (en vez de rutas turísticas) que existan en el territorio y que lo vertebren desde una perspectiva académica. 10

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y que lo vertebren desde una perspectiva académica. 1 0 10 . Hacia un desarrollo turístico

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3. Turismo, cultura y desarrollo sostenible en Argentina

Entendiendo que se “(…) supone la presencia de ciertas condiciones mínimas en materia de ingresos, acceso a una vivienda digna y servicios públicos e infraestructura, a fin de que las acciones de política puedan orientarse a la creación de capacidades y a

la satisfacción de necesidades que superen el ámbito primario de la alimentación, la

salud y el acceso a ciertos bienes públicos básico” *Yoguel et al., 2009:74-45]; las

políticas públicas han priorizado el desarrollo social en el período 2003-2011.

A partir del 2003 se amplió considerablemente la oferta de planes y programas desde

el ámbito del gobierno nacional, enmarcados en planes estratégicos de desarrollo

sectorial, con mayor énfasis en las iniciativas regionales, provinciales, y locales. De esta

manera, muchos proyectos de apoyo estatal hoy son articulados entre los beneficiarios, las agencias provinciales (los cuales, dependiendo el caso, pueden ser entes públicos, privados u ONGs), y con la participación/ aprobación de el o los gobiernos provinciales; y son parte integral, en casos como los del Ministerio de Turismo, de planes estratégicos con objetivos de desarrollo a futuro. Esta manera de trabajar implica el reconocimiento de la necesidad de fundar los procesos endógenamente; así como la imposibilidad de pensar cualquier tipo de desarrollo de manera independiente de las variables y condicionantes macroeconómicas y el perfil productivo nacional.

3.1. Desarrollo turístico en Argentina a partir del 2003

A partir del 2003, el desarrollo turístico en la Argentina ha sido concebido como

integrador de los conceptos desarrollados en el primer peronismo del turismo como derecho social; con los conceptos sobre marketing turístico desarrollados a partir de la década del ’80 para el impulso del turismo receptivo.

Así, se declara en el artículo 1º de la Ley Nacional de Turismo (Ley 25.997) del año 2005 al Turismo como actividad socioeconómica estratégica y esencial para el desarrollo del país“; y en el artículo 2º se establecen como principios rectores de la ley que: “El turismo es un derecho social y económico de las personas dada su contribución al desarrollo integral en el aprovechamiento del tiempo libre y en la revalorización de la identidad cultural de las comunidades.” Destacándose en el mismo artículo el desarrollo sostenible “en armonía con los recursos naturales y culturales”, con el objeto de garantizar el disfrute de las generaciones futuras.

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el objeto de garantizar el disfrute de las generaciones futuras. Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible

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En este marco, y según lo estipulado por la propia Ley, en el año 2005, se crea el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS) con la colaboración del Consejo Federal de Inversiones, la Administración de Parques Nacionales, el Consejo Federal de Turismo (CFT) 11 y la Cámara Argentina de Turismo (CAT); con el foco puesto en lo regional, comprendiendo que lo turísticamente relevante debe emerger de cada región. 12

Asimismo, el Ministerio de Turismo se encuentra trabajando con otras dependencias del Gobierno Nacional como, entre otros, la Administración de Parques Nacionales, el Consejo Federal de Ciencia y Tecnología (en el caso del ASETUR); el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios 13 (en el caso del PNIT); y el Ministerio de Agricultura (en el caso del PRONATUR). 14

Como consecuencia del crecimiento económico que tuvo lugar entre el 2003 y el 2011 y la importancia dada al turismo como derecho social, el turismo interno, medido a través de las pernoctaciones hoteleras y parahoteleras de turistas residentes en Argentina, acumuló un crecimiento del 26% entre el 2005 y el 2011, alcanzando casi 36 millones de pernoctaciones en el año 2011; representando el 76% del total de pernoctaciones hoteleras y parahoteleras en Argentina. 15

La cantidad de residentes en Argentina que viajó pasó del 35% de la población en 2006 al 44% en 2011.

11 El CFT es un órgano federal de carácter consultivo creado a partir de la Ley 25.997, integrado por un representante del Ministerio de Turismo de la Nación, los funcionarios titulares de los organismos oficiales de Turismo de cada provincia y del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

12 Ministerio de Turismo de la Nación, Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable, Actualización 2012-2020, sitio Web: Subsecretaría de Desarrollo Turístico, consultado el 27 de octubre de 2011, URL:

180.

13 Asimismo, se encuentra entre las competencias del Ministerio de Turismo la elaboración, ejecución y coordinación conjunta con la Secretaría de Transporte del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, de la política nacional de navegación aerocomercial, exclusivamente relacionada al área del Turismo [PFETS 2020: 32].

14 Ver en anexo I el listado de planes y programas vinculados al turismo, cultura y desarrollo local.

15 Encuesta de Ocupación Hotelera (EOH) a diciembre 2011.

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1 5 Encuesta de Ocupación Hotelera (EOH) a diciembre 2011. Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible

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Gráfico 1. Comportamiento turístico de las personas 2006, 2010 y 2011.

100%

80%

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0%

56% 56% 65% No… Viajo 44% 44% 35% Año 2006 Año 2010 Año 2011
56%
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No…
Viajo
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Año 2006
Año 2010
Año 2011

Fuente: Encuesta de Viajes y Turismo de los Hogares del Ministerio de Turismo de la Nación, 2012.

Asimismo, al analizar más profundamente quiénes han viajado, se observa una disminución sustancial entre el 2006 y el año 2011 de las brechas en turistas, turistas por ocio y gasto turístico entre el primer quintil y el quinto quintil de ingresos.

Gráfico 2. Brecha en la participación en los ingresos y en el consumo turístico según quintil de ingreso per cápita familiar (Q5/Q1).

según quintil de ingreso per cápita familiar (Q5/Q1). Fuente: Encuesta de Viajes y Turismo de los

Fuente: Encuesta de Viajes y Turismo de los Hogares del Ministerio de Turismo de la Nación, 2012.

Estos datos implican que el crecimiento del turismo interno comentado anteriormente no se dio únicamente como consecuencia del crecimiento del producto registrado en los últimos años en Argentina sino también por la mejora en la distribución de la riqueza.

Las políticas implementadas a partir del 2003 también incorporan los conceptos del marketing turístico priorizados en las décadas del ’80 y ’90 como herramientas para

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en las décadas del ’80 y ’90 como herramientas para Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible

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incorporar nuevos destinos al creciente flujo de turismo internacional receptivo. En particular, el artículo 1º de la Ley 25.997 otorga prioridad al turismo receptivo, siendo el mismo impulsado por la creación del Instituto Nacional de Promoción Turística (INPROTUR) 16 en el año 2006 para la promoción y el desarrollo en el país del turismo internacional receptivo.

Como consecuencia del ello, y en línea con el crecimiento de las llegadas internacionales observadas a nivel mundial, las llegadas de turistas crecieron un 89% entre 2003 y 2011, pasando de 3,0 millones de arribos en el 2003 a la cifra récord de 5,7 millones de turistas en el 2011, superando a Brasil en llegada de turistas internacionales a partir del 2010, y ubicándose así en el cuarto puesto en el ranking de las Américas, luego de Estados Unidos, México y Canadá.

Gráfico 3. Llegadas de turistas no residentes. 1990/ 2011

6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 Llegadas de turistas no residentes
6.000.000
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0
Llegadas de turistas no residentes

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Turismo de la Nación - INDEC

Este crecimiento del turismo, conjuntamente con el incentivo dado a las inversiones turísticas a partir de la incorporación de programas como el: Programa Nacional de

16 Ente público no estatal conducido por un directorio mixto, donde provincias y empresarios a través de sus representantes tienen voz, voto y obligaciones en torno de las principales definiciones que se toman en su seno.

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torno de las principales definiciones que se toman en su seno. Hacia un desarrollo turístico culturalmente

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Inversiones Turísticas (PNIT); ASETUR; PROFODE; PRONUREE 17 ; han provocado que, durante el período 2004-2011, el empleo en las ramas características del turismo 18 aumentara un 22%, superando el millón de puestos de trabajo a partir del año 2007, y representando el 10% del total de personal ocupado a nivel nacional en el 2011.

Gráfico 4. Personal ocupado en las ramas características y no características del turismo. Años 2004 a 2011.

y no características del turismo. Años 2004 a 2011. Fuente: Elaboración propia en base a datos

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Turismo de la Nación INDEC, Encuesta Permanente de Hogares.

17 Ver en anexo I el listado de planes y programas que contribuyen al desarrollo turístico culturalmente sostenible.

18 A efectos de propiciar la comparabilidad internacional de un núcleo central de bienes y servicios turísticos, la OMT propone una lista fija de productos turísticos, denominada “lista de productos característicos del turismo”; es decir, aquéllos que, en la mayoría de los países, dejarían de existir o su consumo se vería sensiblemente disminuido en ausencia de turismo, tales como: servicios de alojamiento, servicios de provisión de alimentos y bebidas, servicios de transporte de pasajeros, servicios de agencias de viajes, tour operadores y guías de turismo, servicios culturales, servicios recreativos y otros servicios de esparcimiento y, servicios turísticos diversos. Para más información conceptual y estadística ver el Anuario 2010 publicado por el Ministerio de Turismo de la Nación.

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2010 publicado por el Ministerio de Turismo de la Nación. Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible

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Sin embargo, pese al impactante crecimiento en el turismo interno y receptivo, el turismo continúa siendo captado de manera asimétrica por las distintas regiones del país, tal como se observa en los gráficos 5 y 6 a continuación. Es más, estas asimetrías parecen haberse profundizado en los últimos años en lo que se refiere a los destinos elegidos por el turista no residente.

Gráfico 5. Pernoctaciones de turistas

residentes y no residentes en alojamientos hoteleros y parahoteleros.

2005.

12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0

Buenos AiresCABACentroCuyoLitoralNortePatagoni

No Residentes2.000.000 0 Buenos AiresCABACentroCuyoLitoralNortePatagoni 2005 2005 Residentes Fuente: Elaboración propia en base a

2005

AiresCABACentroCuyoLitoralNortePatagoni No Residentes 2005 2005 Residentes Fuente: Elaboración propia en base a datos

2005 Residentes

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Encuesta de Ocupación Hotelera del Ministerio de Turismo de

la Nación.

Gráfico 6. Pernoctaciones de turistas

residentes y no residentes en alojamientos hoteleros y parahoteleros.

2011.

12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0

Buenos2011AiresCABANoCentroResidentesCuyoLitoralNortePatagonia

AiresCABA No Centro Residentes CuyoLitoralNortePatagonia 2011 Residentes Fuente: Elaboración propia en base a datos

2011 Residentes

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Encuesta de Ocupación

Hotelera del Ministerio de Turismo de

la

Nación.

Aunque se espera que la mejora en la distribución de los feriados a lo largo del año (casi todos los meses del año tienen al menos un feriado a partir del 2010) contribuya

a mejorar la distribución del turismo interno en los destinos nacionales, resulta necesario realizar acciones específicas para disminuir estas asimetrías.

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acciones específicas para disminuir estas asimetrías. Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible 14

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3.2. Planes y programas que inciden en el desarrollo turístico culturalmente sostenible en la Argentina

En el año 2004 el INPROTUR desarrolla la Marca País con el objetivo de difundir la cultura Argentina, diferenciarla y mejorar el posicionamiento de todos los productos argentinos; conjuntamente con el programa PROFERIAS, que permite la participación de todas las regiones del país en las Ferias Internacionales en las que participa el Ministerio de Turismo de la Nación.

Adicionalmente, el Ministerio de Turismo de la Nación crea el área de Turismo Cultural y la Red de Turismo Rural Comunitario (RATRC). Siendo la misión de este último la de contribuir al desarrollo local mediante el fortalecimiento de la gestión comunitaria del turismo de pueblos originarios y comunidades campesinas; sustentada en principios de reciprocidad, participación y valoración del patrimonio natural y cultural, garantizando el respeto a los territorios y la identidad [Secretaría de Turismo de la Nación, 2009].

Desde la Secretaría de Cultura de la Nación, la defensa de las minorías culturales, la ampliación del acceso y la participación a/en la cultura, la reformulación de la idea de Nación, el anclaje de las políticas de patrimonio con una mirada abarcadora sobre las industrias culturales han sido los ítems destacados de la agenda de la política cultural de los años recientes [Calcagno y Lerman, 2007].

Cabe señalar, además otras iniciativas desarrolladas desde el Ministerio de Educación de la Nación 19 , como el Canal Encuentro y el Canal Paka Paka; canales que contribuyen al afianzamiento de la propia identidad, mostrando imágenes y experiencias que dan cuenta de la diversidad cultural de la Argentina y de Latinoamérica.

En este mismo sentido fue el impulso dado a la Ley 26.522 de servicios de comunicación audiovisual promulgada el 10 de octubre de 2009 que estipula que los servicios de televisión abierta deberán emitir un mínimo del 60% de producción nacional.

Los programas mencionados anteriormente, así como otros programas y proyectos del gobierno nacional que afectan al desarrollo turístico y al desarrollo turístico culturalmente sostenible se listan en el anexo 1. 20 Del análisis de estos programas de

19 Ibidem.

20 La lista de programas no es exhaustiva. En este sentido, por ejemplo, no fueron considerados programas orientados al desarrollo del turismo ambientalmente sostenible, por no ser el objeto de este

Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible

turismo ambientalmente sostenible, por no ser el objeto de este Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible

2

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

distintas dependencias del gobierno nacional, que van desde el Ministerio de Agricultura, el Consejo Federal de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Educación, hasta la Secretaría de Cultura de la Presidencia de la Nación, además de los del propio Ministerio de Turismo, se observa que existen en la actualidad gran cantidad de políticas, tanto desde el Ministerio de Turismo, como desde otros organismos del estado nacional, que contribuyen al desarrollo turístico pero que sin embargo no tienen en cuenta los aspectos que tengan que ver con el desarrollo turístico culturalmente sostenible tales como la identificación de recursos culturales patrimonializables, ni la protección del patrimonio. Por otra parte, solo dos programas del Ministerio de Turismo, el RATRC y el PRONATUR, contemplan el desarrollo turístico como complementario de otras actividades económicas 21 y estos dos, junto con el PROFERIAS podrían considerarse que contribuyen a la difusión cultural, aún cuando este no sea su objetivo.

Entre los que contribuyen a la puesta en valor del patrimonio, se identificó el PNIT del Ministerio de Turismo (además de los programas de la Comisión Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Históricos), aunque cabe destacar que de 175 obras realizadas por el PNIT entre 2003 y 2011, solo 26 22 se destinaron a la puesta en valor del patrimonio, y estos se refirieron tanto al patrimonio natural como cultural. 23

A su vez, otro conjunto de programas de otras dependencias del Estado Nacional se identificaron por su contribución a la difusión de la identidad, cultura y /o patrimonio, o a la identificación de recursos patrimionializables y las vías para su protección.

Existen experiencias de trabajo conjunto entre el Ministerio de Educación y el de Turismo, las cuales concluyeron en la creación de rutas culturales como los “Caminos del Che”, la ruta Sanmartiniana y la ruta Belgraniana; y el Ministerio de Turismo de la Nación actualmente se encuentra trabajando con la Secretaría de Cultura de la

estudio el análisis de las políticas ambientales, sino el de las políticas culturales que afectan al desarrollo turístico sostenible.

21 Recuérdese que en la sección 2 se mencionó la importancia para el sostenimiento de la identidad cultural del desarrollo de otras actividades económicas además de las vinculadas al turismo, por parte de las comunidades locales.

22 Datos del PNIT del Ministerio de Turismo de la Nación.

23 Según lo publicado en el PFETS 2020, el Ministerio de Turismo de la Nación financió un 70% y la contraparte local (provincia y/o municipio) el 30% restante.

Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible

la contraparte local (provincia y/o municipio) el 30% restante. Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible 3

3

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

Presidencia de la Nación, y los respectivos organismos provinciales en la declaración internacional del Qhapaq-Ñan 24 como Patrimonio de la Humanidad. 25

Por todo lo antedicho, se observa la existencia de un objetivo mayor a nivel nacional de transitar el camino hacia la identificación, reconocimiento y valorización de las identidades culturales de la Argentina. Sin embargo, aún parecerían ser necesarios mayores esfuerzos de integración entre las políticas del Ministerio de Turismo de la Nación con el resto de los organismos del estado nacional para que ello conlleve a un desarrollo turístico culturalmente sostenible.

24 Para más información y fotos del Qhapac-Ñan ver “Qhapaq Ñan entre Valle Colorado y Cortaderas, provincia de Jujuy” (2011) en la web www.argentinaparamirar.com.ar URL:

25 Sin embargo, como se observará en la próxima sección, estos no se difunden en los sitios webs del Ministerio de Turismo, aún cuando sí ha habido folletería impresa en alguno de estos casos.

Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible

sí ha habido folletería impresa en alguno de estos casos. Hacia un desarrollo turístico culturalmente sostenible

4

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

4. La profundización del desarrollo turístico culturalmente sostenible

Del trabajo realizado se desprende en primer lugar, que el turismo ha crecido de manera impresionante en los últimos años; el interno, como consecuencia de las mejoras en la distribución del ingreso local, y la disminución de la desocupación; el receptivo como consecuencia del crecimiento del turismo mundial y de las políticas de marketing implementadas para atraerlo. Este crecimiento ha sido equiparado con inversiones de tanto el sector público como el privado.

Es por esto mismo y por la importancia que el patrimonio tiene como vector turístico que resulta indispensable considerar la protección del patrimonio; y por lo que se ha podido observar del análisis de los programas y proyectos que contribuyen al desarrollo turístico culturalmente sostenible en la Argentina (ver Anexo 1), ninguno de los provenientes del Ministerio de Turismo de la Nación tiene en cuenta dicha protección.

A su vez, pese a la existencia de leyes 26 que protegen el patrimonio construido que ha sido declarado Monumento Histórico Nacional, en la práctica dichos sitios protegidos se encuentran en muchos casos relativamente desprotegidos 27 , en parte, quizá porque no se tienen en cuenta al momento de designarlo como bien patrimonial el costo de su puesta en valor y las vías para su sostenibilidad económica.

Asimismo, aún cuando el Programa Nacional del Patrimonio Inmaterial de la Secretaría de Cultura de la Presidencia de la Nación contempla entre sus objetivos la salvaguarda

26 El análisis de la legislación existente relativa al patrimonio cultural requiere un profundo trabajo de investigación e interpretación de la legislación nacional, así como la de las diferentes jurisdicciones del país que cuentan con reglamentaciones propias. Este relevamiento no se ha realizado en el presente trabajo, pero un primer listado de algunas leyes y convenios que afectan al patrimonio cultural en la Argentina puede encontrarse en la web del Departamento de Interpol de la Policía Federal Argentina, Web www.interpol.gov.ar URL: http://www.interpol.gov.ar/patrimonio/legislacion.asp consultado el 22 de julio de 2012.

27 Existen múltiples ejemplos de ello, entre los cuales se puede mencionar el de Las Tamberías del Inca

de Chilecito, en la provincia de La Rioja, sobre el cual Alberto Rex Gonzalez decía en 1982 que era " "

duda el asentamiento inca más importante de la región del Centro-Oeste

deteriorado por haber sido utilizados sus restos en la construcción del cementerio y del Hotel Nacional de Turismo de Chilecito en 1942; y hoy como un predio para arrojar basura y escombros. Para más

información ver “Tambería del Inca de Chilecito, provincia de La Rioja” (2011) en la Web www.argentinaparamirar.com.ar URL: http://www.argentinaparamirar.com.ar/verNota.php?n=543 consultado el 22 de julio de 2012.

el cual se encuentra muy

sin

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

de los bienes culturales de naturaleza inmaterial, no parecerían existir aún bienes culturales inmateriales protegidos.

La salvaguarda de los bienes culturales inmateriales resulta particularmente importante cuando se tienen en cuenta los efectos del turismo sobre el patrimonio cultural mencionados en la sección 2 de este trabajo. En este sentido, y de la misma manera que con los bienes patrimoniales de naturaleza material, no basta con el mero registro de los bienes de naturaleza inmaterial. 28

Por otra parte, el sostenimiento de otras actividades en los destinos desarrollados turísticamente no es contemplado, excepto en los casos del RATRC y el PRONATUR en los que trata específicamente del desarrollo turístico en espacios rurales; cuando ésta debería ser una condición de peso al evaluar el apoyo para el desarrollo turístico; por un lado, porque el turismo es una actividad altamente estacional que tiene por ello una alta inestabilidad tanto para el trabajador como para el empresario que se dedica a ella. Pero, también porque al desarrollarse la actividad económica únicamente en torno del turismo, se corre el riesgo de que se pierdan eventualmente el resto de los rasgos culturales en los que se apoya la identidad.

Finalmente, en lo que se refiere a la difusión del patrimonio, varios programas de distintos organismos nacionales identificados en la sección 3 realizan alguna difusión patrimonial, siendo particularmente importante la labor realizada desde la Secretaría de Cultura, el Ministerio de Educación y Educ.Ar.SE. Sin embargo, la difusión patrimonial desde el Ministerio de Turismo de la Nación no se encuentra tan claramente dirigida.

En este sentido, la Web www.turismo.gov.ar al 22 de julio de 2012 identificaba como turismo cultural únicamente al turismo idiomático y al turismo religioso. Mientras que la Web del INPROTUR, www.argentina.travel al 22 de julio de 2012 identifica por un lado los sitios que son Patrimonio de la Humanidad en Argentina, y por el otro como Turismo Cultural al Turismo Religioso, Turismo Comunitario, las Fiestas y Festividades y la Gastronomía Típica. Estas cuatro categorías contienen descripciones incompletas, pero, peor aún, son descripciones turísticas, en algunos casos soportadas únicamente por estereotipos 29 , que no se apoyan en información arqueológica, antropológica, histórica o académica de ningún tipo. Otras secciones de esta web que no aparecen

28 En Brasil, al respecto se ha adoptado, además del registro, la capacitación y organización de las personas que desarrollan dicho patrimonio inmaterial. [Pelegrini y Funari, 2008]

29 Las imágenes de la sección de Turismo Cultural contienen al gaucho, el tango y las empanadas. Y la sección de Turismo religioso no incluye a la religión judía, entre otras ausentes.

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

visibles inicialmente pero que luego se descubren en la web son las de Edificios Históricos, Monumentos, Museos, el Camino Real, y Artes. Éstas si podrían ser buenas identificaciones patrimoniales, aún cuando la descripción en cada caso sea muy incompleta.

Cabe señalar, sin embargo, que el Ministerio de Turismo comenzó recientemente a realizar una difusión más amplia de los destinos turísticos a través de

https://www.facebook.com/viajaportupais (consultada el 26 de julio de 2012) donde

se postean tantos sitios naturales como patrimonio cultural material e inmaterial, eventos deportivos y actividades promocionales del Ministerio de Turismo de la Nación.

Por lo tanto, parecería que no existe un criterio unificado a nivel nacional sobre la consideración del patrimonio en la difusión turística. Hay casos en los que se sigue priorizando la difusión con contenidos “turísticos”, que terminan afectando la visión que los turistas tienen de los argentinos, pero también la que nosotros como pueblo

tenemos de nosotros mismos. Por lo tanto, resultaría positivo unificar los criterios de difusión turística con los de otras esferas del gobierno nacional considerando siempre

la diversidad de culturas que integran la Argentina en base a los trabajos de

investigación realizados desde la antropología, la historia, la arquitectura, y el resto de

las

ramas académicas; además de los esfuerzos realizados por las comunidades locales,

y

los gobiernos provinciales. La difusión turística pensada de esta manera

probablemente termine por contribuir, por efecto de mostrar la diversidad cultural, a disminuir las diferencias en el desarrollo turístico, medido por las pernoctaciones recibidas, entre las distintas regiones del país.

Transitamos una época donde los Estados Latinoamericanos se hacen presentes en la formulación de políticas que favorecen la integración, el respeto por las diferencias y la aceptación de otros modos de pensar, y que reconocen a la diversidad como una serie

de derechos por los que hay que luchar desde una base colectiva para garantizar el

acceso a la igualdad de oportunidades. Entendemos que trabajando sobre la base de la transversalidad del sector cultural y planteando un trabajo entre los distintos ministerios, organismos del Estado y la sociedad civil, con una visión federal e integradora se pueden accionar políticas que promuevan las producciones locales para

contribuir a la inclusión social, la integración regional, a ampliar el acceso y la generación de bienes culturales, fomentar la creatividad popular, apoyar las iniciativas

de comunidades indígenas y organizaciones sociales, las manifestaciones federales y la

expresión de las múltiples voces de la sociedad. La salvaguardia del patrimonio material e inmaterial tiene base fundamental en la toma de conciencia por parte de los gobiernos locales en cuanto a la importancia de difundir la diversidad cultural y

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

brindar a los artistas y productores locales y miembros de las distintas comunidades la información y las herramientas para que las expresiones culturales sean una fuente de inclusión social y desarrollo local y sostenible.

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

5. Conclusiones

Tras hacer un breve repaso de las implicancias para el desarrollo sostenible en el turismo, y algunas pautas para un desarrollo turístico que sea sostenible desde un punto de vista cultural, se analizó la evolución del desarrollo turístico en Argentina a partir del año 2003 y los planes y programas que afectan al desarrollo turístico culturalmente sostenible.

Se observó así, que el turismo ha registrado un crecimiento muy importante en los últimos años, tanto por las llegadas de turistas no residentes a la Argentina como por el crecimiento del turismo interno, el cual se ha realizado de manera más inclusiva, lo cual se desprende de la disminución en la brecha entre los viajes por turismo realizados por quienes pertenecen al quinto quintil de ingresos y quienes pertenecen al primer quintil de ingresos.

Por lo tanto, resulta relevante considerar en este momento que el turismo puede tener un alto impacto sobre el territorio, dando lugar a procesos de concentración patrimonial que no despiden visitantes, ni por tanto redistribuyen los beneficios de la explotación turística hacia el resto del país. Esta concentración es hoy verificable en la Argentina por el sostenimiento de las asimetrías entre las distintas regiones del país en cuanto a captación del turismo receptivo.

Por otra parte, el uso turístico del patrimonio puede terminar en la venta de productos culturales y de simulacros de individualidad etnicizada, transformando la cultura en mercancía; exacerbando o reinventando viejas formas de extracción y desigualdad y apoyándose, el turismo que vive de dicha cultura, en un imaginario colonial intrínsecamente racista [Comaroff, 2011]. Por lo cual, resulta recomendable registrar y difundir el significado cultural del territorio y los recursos existentes en él desde una perspectiva antropológica, histórica, arquitectónica, arqueológica, y no meramente turística.

Asimismo, la frecuentación excesiva del patrimonio construido amenaza la existencia misma de edificios y monumentos; por lo que es necesario considerar la protección del patrimonio construido en los planes de desarrollo turístico.

Se mencionó también en el documento que la sustentabilidad cultural requiere que las comunidades mantengan sus actividades económicas, y el turismo sea por tanto una actividad más, y no la principal.

Sin embargo, al analizar los planes y programas del gobierno nacional, se detectó que aún cuando se realizan aportes desde distintas áreas que contribuyen al desarrollo

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

turístico y al desarrollo turístico culturalmente sostenible; y que se han hecho importantes avances para el desarrollo al considerar la importancia de proyectos endógenamente concebidos desde las regiones y provincias; resta aún lograr una mayor integración transversal entre el Ministerio de Turismo y el resto de las dependencias del gobierno nacional con objetivos claros respecto de la identificación, registro y protección del patrimonio; el apoyo para la sostenibilidad económica del patrimonio; el apoyo a la integración del turismo a otras actividades económicas; y la difusión turística a partir de información patrimonial construida desde las comunidades locales con el apoyo de las distintas disciplinas académicas que involucran al patrimonio.

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

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Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

Anexo 1. Listado de programas del gobierno nacional que hacia fines del año 2011 afectaban al desarrollo turístico, y al desarrollo turístico culturalmente sostenible

           

Identificación

 

Orientado al desarrollo turístico como complementa rio de otras actividades económicas

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusión de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

Plan

Programa

Proyecto

Fecha de

inicio

Objeto

Afecta al

desarrollo

de recursos

culturales

Contempla la

protección del

turístico

patrimonializa

patrimonio

bles

 

MINISTERIO DE TURISMO

 

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS)

     

Financiar obras de inversión pública según las siguientes tipologías:

           

-Unidades de información turística: centro de interpretación, centro de visitantes, centro de informes, puestos de información, etc. -Instalaciones turísticas: son construcciones especiales que facilitan el desarrollo de productos y la práctica de las

Programa Nacional de Inversiones Turísticas (PNIT) 30

2003

actividades turísticas: miradores, senderos, refugios, pasarelas, grupos sanitarios, espigones, muelles, etc. - Revalorización del patrimonio natural y cultural:

No

No

No

No

intervenciones para la puesta en valor y conservación del patrimonio turístico natural y cultural, refuncionalización, preservación urbana, etc. -Señalética turística: según el Manual del Sistema de Señalética Turística Nacional

 

Red de

 

Incentivar el espíritu emprendedor en los espacios turísticos priorizados. Promover en forma activa la transformación de ideas en proyectos y la concreción de los planes de negocio respectivos en empresas que se destaquen por su innovación, esfuerzo y potencial de generación de puestos de trabajo. Fomentar y apoyar la

           

Incubadoras de

No

Empresas

Especifica

No

No

No

No

No

Turísticas 31

30 Más información en el URL: http://desarrolloturistico.gob.ar/inversiones/pnit consultado el 14 de octubre de 2011.

31 Más información en URL: http://desarrolloturistico.gob.ar/inversiones/red-de-incubadoras-de-empresas-turisticas consultado el 12 de octubre de 2011,

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

           

Identificación

 

Orientado al desarrollo turístico como complementa rio de otras actividades económicas

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusión de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

Plan

Programa

Proyecto

Fecha de

inicio

Objeto

Afecta al

desarrollo

de recursos

culturales

Contempla la

protección del

turístico

patrimonializa

patrimonio

bles

       

creación de encadenamientos de empresas turísticas que contribuyan a mejorar la calidad de la oferta, la competitividad y la sustentabilidad de los emprendimientos.

           

Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PRONUREE) 32

   

Emprender diversas acciones que conduzcan a una mayor eficiencia energética en el sector como una herramienta

           

2008

singular que permita mejorar la competitividad individual/ sectorial del empresariado turístico en los diferentes destinos del país.

No

No

No

No

No

Programa de Fortalecimiento y Estímulo a Destinos Turísticos Emergentes (PROFODE) 33

   

El PROFODE tiene como propósito fundamental disparar procesos de desarrollo en destinos turísticos emergentes; su implementación se enmarca en la estrategia de

           

2007

redireccionamiento de flujos turísticos para el crecimiento equilibrado de la actividad en el territorio nacional, observando una clara correspondencia con otros programas como el PRONATUR.

No

No

No

No

No

32 Más información en URL: http://desarrolloturistico.gob.ar/inversiones/pronuree consultado el 12 de octubre de 2011,

33 Más información en URL: http://desarrolloturistico.gob.ar/oferta/profode consultado el 15 de septiembre de 2011,

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

           

Identificación

 

Orientado al desarrollo turístico como complementa rio de otras actividades económicas

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusión de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

 

Plan

 

Programa

Proyecto

Fecha de

inicio

Objeto

Afecta al

desarrollo

de recursos

culturales

Contempla la

protección del

 

turístico

patrimonializa

patrimonio

bles

       

Tiene como objeto promover la modalidad de Turismo Comunitario como una herramienta de desarrollo turístico

           

Programa de

Red Argentina de Turismo Rural Comunitario (RATRC) 34

nacional; a través de acciones que permitan la participación sostenible de los emprendimientos turísticos comunitarios, en el marco de sus propias estrategias, miradas y procesos.

Espacios Turísticos

2010

No

No

No

 

MINISTERIO DE AGRICULTURA

 

Plan Federal

 

Sustentable

     

El proyecto se propone contribuir a la incorporación de la

           

Estratégico

de Turismo

Proyecto Nacional de Turismo Rural (PRONATUR) 35

2008

actividad turística en las explotaciones agropecuarias Argentina, aumentando el volumen de producción turística y el ingreso de divisas.

No

No

No

 

CONSEJO FEDERAL DE TURISMO

 

Plan Federal

Estratégico de

 

Sustentable

     

Formulado y ejecutado conjuntamente por el Consejo Federal de Turismo, el Consejo Federal de Inversiones y el Ministerio de Turismo de la Nación sirve como

           

Turismo

PROFERIAS 36

2005

herramienta de financiación para permitir la participación de todas las regiones del país en las acciones de promoción desarrolladas en las Ferias Internacionales en las que participa el Ministerio de Turismo de la Nación.

No

No

No

No

34 Más información en URL: http://desarrolloturistico.gob.ar/desarrollo-de-la-oferta-2/desarrollo-de-productos/turismo-rural-comunitario consultado el 4 de diciembre de

2010,

35 Más información en URL: http://www.pronatur.gov.ar consultado el 15 de septiembre de 2011,

36 PFETS 2020, página 39.

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

           

Identificación

 

Orientado al desarrollo turístico como complementa rio de otras actividades económicas

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusión de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

 

Plan

 

Programa

Proyecto

Fecha de

inicio

Objeto

Afecta al

desarrollo

de recursos

culturales

Contempla la

protección del

 

turístico

patrimonializa

patrimonio

bles

 

CONSEJO FEDERAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

 

Plan Federal

Estratégico de

 

Sustentable

Apoyo Tecnológico al Sector Turismo (ASETUR) 37

   

Asistencia técnica y financiera desarrollada especialmente para dar impulso a centros turísticos regionales que

           

Turismo

2008

requieran innovación tecnológica y que hayan sido seleccionados conjuntamente por las autoridades de aplicación de cada provincia y el área el Ministerio de Turismo de la Nación.

No

No

No

No

No

 

SECRETARÍA DE CULTURA

 
       

Fomenta la creatividad de colectivos sociales integrados por artesanos, diseñadores, artistas visuales y pequeños productores, que desean potenciar su proyecto individual en la interrelación con otros. Identidades Productivas potencia el desarrollo de la cultura local y promueve una

           

Identidad

nueva configuración del tejido socio productivo, atendiendo a los particulares escenarios del país. Sus objetivos son impulsar las economías regionales, fomentar la inclusión social y laboral, apoyar y fortalecer proyectos productivos, resignificar la importancia de la diversidad cultural y facilitar el tendido de redes entre los ciudadanos.

Productiva 38

2005

No

No

No

No

No

37 Más información en URL: http://www.cofecyt.mincyt.gov.ar/Asetur.htm consultado el 15 de Septiembre de 2011,

38 Más información en URL: http://www.cultura.gov.ar/programas/?info=detalle&id=31 consultado el 18 de octubre de 2011,

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Identificación

 

Orientado al desarrollo turístico como complementa rio de otras actividades económicas

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusión de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

Plan

Programa

Proyecto

Fecha de

inicio

Objeto

Afecta al

desarrollo

de recursos

culturales

Contempla la

protección del

turístico

patrimonializa

patrimonio

bles

       

Está dirigido a promover e integrar, desde los establecimientos educativos, los componentes fundamentales de las diferentes culturas regionales poniendo a los niños y a las comunidades educativas en general, en contacto e interacción con la expresión cultural fundamental de su ámbito de pertenencia. Esto

           

La Música de Todos 39

2004

abarca, además de la música, otras expresiones de la cultura popular del área, como mitos y leyendas, fiestas populares, comidas típicas, hábitos sociales, abordadas con un enfoque reflexivo y crítico. Con carácter federal, el programa es de alcance nacional, dedicado a la difusión entre niños y jóvenes, de expresiones musicales y culturales en general, características de las respectivas regiones del país

No

No

No

No

No

       

Es un programa multidisciplinario de alcance federal que promueve acciones artísticas y culturales en todo el

           

Argentina Punta a Punta 40

2006

territorio nacional, para poner en diálogo la diversidad y generar igualdad de oportunidades en el desarrollo y acceso a la cultura.

No

No

No

No

No

39 Más información en URL: http://www.cultura.gov.ar/programas/?info=detalle&id=16 consultado el 18 de octubre de 2011.

40 Más información en URL: http://www.cultura.gov.ar/programas/?info=detalle&id=6 consultado el 16 de octubre de 2011.

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Identificación

 

Orientado al desarrollo turístico como complementa rio de otras actividades económicas

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusión de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

Plan

Programa

Proyecto

Fecha de

inicio

 

Objeto

Afecta al

desarrollo

de recursos

culturales

Contempla la

protección del

 

turístico

patrimonializa

patrimonio

bles

       

Propone democratizar el acceso a la producción y al consumo de los bienes culturales, y federalizar la política cultural, mediante la transferencia directa de fondos a Organizaciones sociales y comunidades indígenas quienes recibirán apoyo económico para llevar adelante proyectos

           

Programas de Subsidios para el

2009

socioculturales que tiendan a dejar instaladas capacidades

No

No

No

No

No

y

recursos productivos para la auto organización, la

Desarrollo Sociocultural 41

autonomía y el "poder hacer" de una población; que transfieran conocimientos y herramientas a comunidades de alta vulnerabilidad social y que promueven el trabajo articulado con organismos públicos, redes de organizaciones y movimientos sociales

       

Fortalecer el trabajo de las organizaciones sociales y

           

Punto de Cultura 42

2011

comunidades indígenas que promueven la inclusión social,

No

No

No

No

No

la

identidad local, la participación ciudadana y el

desarrollo regional a través del arte y la cultura

 

Programa Nacional

   

Fomentar y apoyar las propuestas de identificación, inventario y registro de los bienes culturales de naturaleza inmaterial en el territorio de la nación Argentina. Promover y desarrollar acciones de investigación, divulgación, valorización y salvaguardia de los bienes culturales de naturaleza inmaterial en el territorio de la nación Argentina.

           

del Patrimonio

No

No

Inmaterial

 

COMISIÓN NACIONAL DE MUSEOS Y DE MONUMENTOS Y LUGARES HISTÓRICOS

 
 

Programas de

                 

Valoración del

Valoración del Patrimonio Funerario, de Teatros y de Museos en Monumentos.

Patrimonio

2008

No

No

Funerario, de

 

41 Más información en URL: http://www.cultura.gov.ar/programas/?info=detalle&id=80 consultado el 16 de octubre de 2011,

42 Más información en URL: http://www.cultura.gov.ar/programas/?info=detalle&id=177 consultado el 16 de octubre de 2011,

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Identificación

 

Orientado al desarrollo turístico como complementa rio de otras actividades económicas

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusión de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

Plan

Programa

Proyecto

Fecha de

inicio

Objeto

Afecta al

desarrollo

de recursos

culturales

Contempla la

protección del

turístico

patrimonializa

patrimonio

bles

 

Teatros y de Museos en Monumentos.

                 
 

Programa de

                 

Identificación y

Protección de

2009

Identificación y Protección de Archivos Históricos Públicos

No

No

Archivos Históricos

Públicos

 

Programa de Jardines de Valor Patrimonial y Medio Rural

 

2009

Jardines de Valor Patrimonial y Medio Rural

No

No

 

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

 
   

Ferias de

 

Con el objetivo de generar oportunidades de comercialización, promoción e intercambio para los emprendimientos, el Ministerio organiza diferentes Ferias para la Economía Social. De este modo, los productores cuentan con una herramienta de contacto directo con los consumidores y con otros emprendedores de todo el país. A su vez, el público que visita las ferias no sólo compra productos de calidad a precios justos; apoya además una forma distinta de producir, comprometida con la cultura de los productores, su historia, saberes y valores.

           

Productos 43

2008

No

No

No

No

No

43 Más información en URL: http://www.desarrollosocial.gov.ar/marcacolectiva/116 consultado el 18 de octubre de 2011.

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

           

Identificación

 

Orientado al desarrollo turístico como complementa rio de otras actividades económicas

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusión de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

Plan

Programa

Proyecto

Fecha de

inicio

Objeto

Afecta al

desarrollo

de recursos

culturales

Contempla la

protección del

turístico

patrimonializa

patrimonio

bles

       

El portal Web Compremos lo nuestros es una iniciativa conjunta con el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) y la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM)

           

Compremos lo

Nuestro 44

2003

cuyo objetivo consiste en poner a disposición de los emprendedores de todo el país una herramienta alternativa, novedosa y totalmente gratuita mediante la cual pueden dar a conocer y ofrecer sus productos.

No

No

No

No

No

     

La Marca Colectiva es un signo distintivo común para identificar productos elaborados y/o servicios prestados por agrupamientos de emprendedores de la Economía Social. Representa los valores del trabajo asociativo, identidades locales, métodos productivos comunes y

           

Marca Colectiva 45

2008

estándares compartidos para cada uno de los productos. El objetivo principal de esta herramienta consiste en fortalecer la producción y la comercialización de los emprendimientos otorgándoles valor agregado y mayor visibilidad, además de garantizar su calidad. Por otra parte, promueve el compromiso social, fomentando el comercio justo y el consumo responsable.

No

No

No

No

No

 

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

 

44 Más información en URL: http://www.compremoslonuestro.com.ar/ consultado el 18 de octubre de 2011.

45 Más información en URL: http://www.desarrollosocial.gov.ar/marcacolectiva/116 consultado el 18 de octubre de 2011.

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

           

Identificación

 

Orientado al desarrollo turístico como complementa rio de otras actividades económicas

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusión de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

Plan

Programa

Proyecto

Fecha de

inicio

Objeto

Afecta al

desarrollo

de recursos

culturales

Contempla la

protección del

turístico

patrimonializa

patrimonio

bles

       

El Programa Educación y Memoria del Ministerio de Educación tiene como objetivo consolidar una política educativa que promueva la enseñanza de la historia reciente mediante la elaboración y puesta a disposición de materiales y acciones de capacitación docente a nivel nacional. Inscribe sus acciones en el marco general de la

           

Educación y

Ley Nacional de Educación N° 26.206, que en su artículo 3° señala que “La educación es una prioridad nacional y se constituye como política de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo económicosocial de la Nación.

Memoria

2009

No

No

No

No

No

Programa Federal

   

El Programa Federal de Turismo Educativo y Recreación propone que los estudiantes de todas las escuelas argentinas, en particular aquellos de los sectores más

vulnerables, puedan conocer, comprender y apropiarse de la diversidad geográfica y cultural del país, y disfrutar del tiempo libre mediante la realización de actividades sociorecreativas, formativas e integradoras.

           

de Turismo

Educativo y

2008

No

No

No

No

Recreación 46

 

EDUC.AR S.E.

       

Es un canal federal que incluye contenidos de todas las

           

Canal Encuentro

2007

regiones de la Argentina, además de producciones adquiridas de prestigiosas productoras de América Latina y del mundo.

No

No

No

No

No

46 Más información en URL: http://168.83.82.201/dnpc/turismo%20educativo/tured_01.html accedido el 21 de julio de 2012.

Verónica Grondona Olmi, Verónica Santalla

           

Identificación

 

Orientado al desarrollo turístico como complementa rio de otras actividades económicas

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusión de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

Plan

Programa

Proyecto

Fecha de

inicio

Objeto

Afecta al

desarrollo

de recursos

culturales

Contempla la

protección del

turístico

patrimonializa

patrimonio

bles

       

Señal infantil con contenidos de alta calidad orientados a

           

Canal Paka Paka

2010

educar y a entretener, abierto a la cultura de todos los sectores de nuestro país y a distintas expresiones del globo.

No

No

No

No

No