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REVISTA ALASRU xuvv~ vvoc~ no.

Anlisis Latinoamericano del Medio Rural


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REVISTA ALASRU xuvv~ vvoc~ no.
Anlisis Latinoamericano del Medio Rural
Direccin
Beatriz G. De la Tejera Hernndez
Maestra en Desarrollo Rural Regional de la
Universidad Autnoma Chapingo, Mxico
Csar Adrin Ramrez Miranda
Direccin de Centros Regionales, Universidad Autnoma Chapingo, Mxico.
Comit Editorial
Csar Adrin Ramrez Miranda
Direccin de Centros Regionales,
Universidad Autnoma Chapingo,
Mxico.
Susana Aparicio
CONICET-Universidad de
Buenos Aires, Argentina
Fernando Guerrero
Escuela de Sociologia de la Ponticia
Universidad Catlica del Ecuador
Henrique De Barros
Instituto de Pesquisas Sociais
Fundacao Joaquim Nabuco, Brasil
Dra. Leonilde Medeiros
Universidad Federal Rural de Rio de
Janeiro,Brasil
ALASRU
Anlisis Latinoamericano del Medio Rural
Rcvista dc la Asociacin Latinoamcricana dc Sociologa Rural
Publicacin pcridica con arbitrajc
Los artculos cxprcsan las opinioncs dc sus autorcs y no ncccsariamcntc
rcprcscntan cl punto dc vista dc la asociacin o dc la u~ch.
Corrcccin dc cstilo: Nora Patricia Castillcjos Pcral y Amaranta Luna
Castillejos.
Formacin: Lcn Mrqucz rtiz
Portada: !tandchui R. dc la Tcjcra / itandchui.anulGgmail.com
CONTENIDO
Prcscntacin
Hacia el viii Congrcso dc ~i~svu, Accrcamicnto a los proycctos cn
disputa. Beatriz De la Tejera,Susana Aparicio, Fernando Guerrero,
ngel Santos y Csar Adrin Ramrez Miranda
7
A sociologia rural na Amrica Latina: produao dc conhccimcnto c
compromisso com a sociedade. Maria de Nazareth Baudel Wanderley
17
Globalizaao c dcscnvolvimcnto rural no contcxto dc crisc.
Manuel Belo Moreira
45
Boom agrcola y pcrsistcncia dc la pobrcza rural cn Amrica
Latina. Algunas rccxioncs. Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E.
y Rodrigo Castaeda S.
75
La rclacin campociudad: clcmcntos para agcndas cn comn.
Luisa Par
95
isputas por los tcrritorios y rccursos naturalcs: cl modclo
cxtractivo. Norma Giarracca y Miguel Teubal
113
Propcrty Rights And Vomcn's Accumulation l Asscts vcr c
Lilc Cyclc: Patrimonial \iolcncc !n cuador. Carmen Diana Deere,
Jacqueline Contreras y Jennifer Twyman
135
Familias ruralcs cn contcxtos advcrsos. Rupturas y continuidadcs cn
cl csccnario social dc la cconoma dc mcrcado cn la rcgin Pampcana
Argcntina. Silvia Cloquell
177
csarrollo rural, dcsccntralizacin y articulacin dc actorcs. La
cxpcricncia dcl dcsarrollo agrario municipal cn Cuba. Ernel Gonzlez
Mastrapa y Antonio Suset Prez
209
Las voccs dc la Ticrra: cl discurso mapuchc por la
autodctcrminacin indgcna cn Amrica. Elba Soto
235
7
PRESENTACIN
Hacia el VIII Congreso de ALASRU, Acercamiento a los
proyectos en disputa
Beatriz De la Tejera,Susana Aparicio, Fernando Guerrero, ngel Santos y Csar
Adrin Ramrez Mirandaz
l nmcro dc la Rcvista ~i~svu (nucva poca) intcgra dc las .c conlcrcncias
magistralcs quc sc prcscntarn cn cl viii Congrcso dc ~i~svu cn Porto Galinhas,
8rasil, dcl . al . dc novicmbrc dcl ac.c.
A slo dos scmanas dcl cvcnto cstamos ccrrando csta rcvista, con la convic
cin dc quc scr dc gran utilidad para las y los congrcsistas, y quc tambin scr un
rclcrcntc importantc para los cstudios sobrc Amrica Latina, quc sc rcalizan o sc
trabajarn los siguicntcs anos.
Amrica Latina ha vivido dcsdc cl Congrcso antcrior rcalizado cn Quito cn
acc6, prolundos cambios. Fucrzas progrcsistas han llcgado al podcr dc varios dc los
pascs dcl contincntc, y otras han podido dar continuidad a proycctos iniciados cn cl
lustro prcvio. Al mismo ticmpo, hcmos sido tcstigos dc golpcs dc stado, intcnto
nas golpistas, rcsurgimicnto dc grupos dc ultradcrccha cn varios dc nucstros pascs.
n algunos pascs latinoamcricanos, lcnmcnos como la violcncia y la inscguridad
han pcrmcado todo cl tcrritorio amcnazando los tcjidos socialcs y la vida misma dc
la sociedad.
Como sc indica cn la pgina wcb dcl Congrcso, la primcra dcada dcl siglo
xxi nnaliza cn un csccnario dc cambios substancialcs cn Amrica Latina. Actorcs
socialcs y polticos sc han rcalincado micntras organizacioncs campcsinas c ind
gcnas sc dcstacan cn cl csccnario poltico, rcivindicando cspacios y proycctando
sus dcmandas. l tcma dcl acccso a la ticrra gana cxprcsin mcdiado ahora por las
cucstioncs ambicntalcs y por la cxpansin dcl agroncgocio. 8ajo csta pcrspcctiva sc
lortalcccn tcmas talcs como sobcrana alimcntaria, control dc los rccursos naturalcs,
dcrcchos y condicioncs dc vida dc los campcsinos y asalariados, cvidcnciando quc
nucvos proycctos dc dcsarrollo cstn cn disputa y quc cl rcalincamicnto poltico
dcl contincntc abrc camino a un nucvo rcagrupamicnto dc lucrzas polticas cn cl
espacio latinoamericano.
l Congrcso pcrmitir dcbatir cn sus ccrca dc trcinta grupos dc trabajo tcmas
tan amplios y divcrsos como las continuidadcs y dcscontinuidadcs cn los proccsos
dc intcgrain rururbanos, campcsinado, agroccologia y proccsos cducativos para
cl dcscnvolvimcnto local rural sustcntablc, abordajcs conccptualcs sobrc campc
sinos, indgcnas, productorcs lamiliarcs. Proccsos dc cducacin para cl dcsarrollo
local rural sostcniblc, ccrtincacin y patrimonializacin dc alimcntos cn la tradicin
modcrna dc consumo, cultura y comunicacin cn cl mundo rural y dcsalos dc la
cxtcnsin rural. inmicas tcrritorialcs y disputa por rccursos naturalcs, dispositi
vos colcctivos cn la gcstin dc los bicncs comuncs, gncro y lamilias cn ruralidadcs.
Grandcs invcrsioncs cn las zonas ruralcs, historia agraria, impactos sociocconmi
cos y ambicntalcs dc los biocombustiblcs. Juvcntud cn tcrritorios ruralcs, actuacin
dcl tcrccr scctor, polticas pblicas, movilidad y polticas dc transportc , translorma
cioncs localcs y rclorma agraria. Rcprcscntacin dc los intcrcscs dc los cmprcsarios
ruralcs y agroncgocios, sociologa dc los cultivos ilcitos, trabajo asalariado, idcnti
dadcs cn la agricultura latinoamcricana globalizada. Cambios socialcs y proycctos
polticos cn compctcncia, impacto dc las polticas cducativas hacia cl mcdio rural,
cstudios dc la cicncia y la tccnologa, cstratcgias para cl dcsarrollo rural, scguridad
alimcntaria y problcmas tcricos y mctodolgicos dc la sociologa rural.
Adicionalmcntc, cn alrcdcdor dc dos dcccnas dc mcsas rcdondas sc abordarn
tcmas quc sc han considcrado por la mcsa dircctiva y comit cicntnco insuncicn
tcmcntc tratados cn los grupos dc trabajo o quc rcquicrcn por su importancia un
mayor nlasis. nttrc cstos tcmas cstn biotccnologa, nanotccnologa y nano
biotccnologa cn cl luturo dc la agricultura. inmicas tcrritorialcs y controvcrsia
en los recursos naturales, gncro y agricultura. Problcmas tcricos y polticos dc
la agricultura lamiliar, cspacios, idcntidadcs y tcrritorialidadcs. Rcconocimicnto
dc los dcrcchos dc las poblacioncs ruralcs, actorcs cmcrgcntcs cn las zonas ruralcs,
rctos y altcrnativas contcmporncas dcl campcsinado. xistcncia o no dc una nuc
va sociologa rural, idcntidad y cultura alimcntaria, institucioncs gubcrnamcntalcs
y las comunidadcs lrcntc a la gcstin dcl agua para ricgo. Nucvos populismos y
vicjos patcrnalismos, conictos tcrritorialcs, dcrcchos y justicia social. Poblacioncs
indgcnas y campcsinas cxpropiadas por cl pctrlco y las hidroclctricas, crccicntc
vulncrabilidad dc las comunidadcs agrcolas socioambicntalcs lrcntc a la agro
empresa. Poblacioncs indgcnas, tcrritorialidadcs y poscolonialismo, agroncgocios,
tcrritorios c idcntidadcs colcctivas cn la Amazonia. Finalmcntc, cxtcnsin rural y
participacin.
stc nmcro dc la rcvista ~i~svu sc dcdica a las conlcrcncias magistralcs. stos
trabajos sc oricntan a algunos dc los tcmas tambin tratados cn los grupos dc tra
bajo o mcsas rcdondas, para plantcar cl cstado dcl artc o las idcas dc lrontcra sobrc
cl tcma o para prolundizar cn aristas quc sc considcran cstratgicas cn los dcbatcs
ms rccicntcs, dcsdc la visin dc los conlcrcncistas. tras trabajan tcmas amplios
9
quc brindarn un marco tcrico o mctodolgico o un rclcrcntc para las discusioncs
cn las mcsas y grupos dc trabajo. Tambin hay algunas conlcrcncias quc sc dirigirn
cspccncamcntc a analizar cstudios dc caso cn tcrritorios bicn localizados, quc sc
han considcrado dc trasccndcncia por scr ilustrativos dc situacioncs ms gcncraliza
das o porquc son cmblcmticos cn los cstudios rccicntcs latinoamcricanos.
l primcr artculo cxpucsto cn cstc nmcro dc la Rcvista ~i~svu, se intitula La
sociologa rural cn Amrica Latina: produccin dc conocimicnto y compromiso con
la socicdad". n l indica Maria dc Nazarcth 8audcl quc para rccxionar sobrc cl
mundo rural cn Amrica Latina, dccidi organizar su trabajo cn torno a la rclacin
cspacioticmpo. n csta rclacin considcra trcs incxioncs dc intcrconcxin: cl pasa
do, quc cs cl lcgado dc la historia, cl prcscntc, tal como sc pcrcibc a travs dcl dcbatc
contcmpornco dc la sociologa rural, y cl luturo, librcmcntc imaginado como una
utopa. pina quc cl mundo rural no cst aislado, no sc autocxplica. Su cxplicacin
dcbc buscarsc cn la lorma cn quc sc inscrta histricamcntc cn la socicdad cn su con
junto. En nuestro caso, el campo es parte de la historia de los pases latinoamericanos.
Cmo la Sociologa Rural picnsa los problcmas dc nucstras socicdadcs cn Amrica
Latina:. sta intcrrogantc surgc ahora como cucstioncs tcricas cn cl dcbatc acad
mico, pcro al mismo ticmpo, como tcmas ccntralcs y dcbatcs candcntcs dc la socicdad.
Proponc quc sc cxaminc cstc problcma cn torno a cuatro polarizacioncs. n primcr
lugar, la modcrna cucstin agraria, quc considcra las implicacioncs dc la clcccin
social entre la alianza de la propiedad de la tierra con el capital o la alianza de la
propicdad dc la ticrra con cl trabajo. n scgundo lugar, la cucstin dcl progrcso
tcnico, quc oponc cl conccpto industrializacin dc la agricultura con cl dc la gcs
tin dc los scrcs vivos. n tcrccr lugar, cl lugar dcl campcsinado cn las socicdadcs
contcmporncas, visto como un clcmcnto rcsidual, a dcsaparcccr, o con cl potcncial
para asumir nucvas rcsponsabilidadcs cn cl mundo modcrno. Finalmcntc la modcr
na cucstin rural quc sc polariza cntrc los modclos dc urbanizacin dcl campo y cl
dcsarrollo rural sostcniblc. n sntcsis, dcsdc cl plantcamicnto dc Nazarcth Baudel,
dc lo quc sc trata cs dc cntcndcr quc la agricultura, los agricultorcs y la vida rural
an connguran las socicdadcs contcmporncas cn Amrica Latina.
l scgundo artculo cs dc Manucl 8clo quc prcscnta su trabajo Globalizacin
y dcsarrollo rural cn cl contcxto dc la crisis". Para 8clo, vivimos cn un contcxto dc
crisis social gcncralizada a la quc sc suman otras amcnazas, como cl nnal prcvisiblc
dcl pctrlco, los clcctos dcl calcntamicnto global y los dcsastrcs ambicntalcs cada
vcz ms lrccucntcs. sta cadcna dc lactorcs dc insostcnibilidad, intcrpclan a la
socicdad cn su conjunto sobrc cl luturo dcl sistcma y dc la civilizacin asociada a l.
n sus palabras, cl objctivo ccntral dcl trabajo cs idcntincar los lactorcs clavc quc
dctcrminan los cambios gcogrncos cn la agricultura y la produccin dc alimcntos y
llamar la atcncin sobrc cl aumcnto dc los lactorcs dc insostcnibilidad dcrivados dc
los modos dc produccin y comcrcializacin dc productos agrcolas y alimcntarios
inducidos por la globalizacin. n su pcrspcctiva, csta ctapa dcl sistcma capitalista
pcrmitc idcntincar a los ganadorcs y pcrdcdorcs y a los dilcrcntcs agcntcs cconmi
cos y polticos quc han tomado vcntaja dc las rcvolucioncs tccnolgicas dcl ltimo
mcdio siglo.
c acucrdo con 8clo, la globalizacin inccntiv cl crccimicnto cconmico glo
bal con nucvos conocimicntos y mcjora dc los nivclcs dc vida dc milloncs dc pcrso
nas. Pcro al mismo ticmpo ha obligado a la automodcracin dc los trabajadorcs por
cl micdo al dcscmplco y a la prdida dc los bcncncios asociados. stc tcmor surgc
porquc sc sabc quc cl stado Nacin sc vc obligado a rcducir cl apoyo social a los
dcscmplcados, por la voluntad dc los gobcrnantcs o por la imposicin dc la tirana
nnancicra, dado cl crccicntc aumcnto dc lo quc Marx llam cl cjrcito industrial dc
rcscrva. Al nivcl dcl dcsarrollo rural, la globalizacin cxaccrba cl dcsarrollo dcsigual.
Para 8clo, a la utopa dc una globalizacin lcliz (Minc, .,), para los dctcntorcs
dcl capital y sus agcntcs, sc contraponc cl micdo y la amargura dcl dcscmplco y la
ansicdad dc la amcnaza dcl hambrc para gran partc dc la humanidad.
A continuacin Jos Graziano a Silva, Scrgio Gmcz . y

Rodrigo Casta
ncda S. prcscntan cl trabajo 8oom agrcola y pcrsistcncia dc la pobrcza rural cn
Amrica Latina : Algunas rccxioncs".

Este artculo esta centrado en el anlisis de
algunos dc los lactorcs quc cstaran ampliando la brccha cntrc cl dinamismo dcl
scctor agropccuario y los avanccs cn la rcduccin dc la pobrcza rural. sta brccha
cs analizada cn rclacin a la capacidad quc tuvicron los distintos pascs cstudiados
cn avanzar cn cstas dos dimcnsioncs: ataquc a la pobrcza y crccimicnto. csdc aqu
nacc la prcgunta sobrc culcs son las lormas dc crcar una nucva agcnda dc invcsti
gacin y dc discusin poltica, cn cl marco dc las actualcs tcndcncias dcl dcsarrollo
agropccuario y rural cn Amrica Latina.
csdc csta ptica, cl artculo hacc rclcrcncia al impacto dc los modclos dc dc
sarrollo sobrc la pobrcza rural quc han prcdominado cn la rcgin. Lucgo, sc hacc
una sntcsis dc los principalcs rcsultados obtcnidos cn cada uno dc los ocho pascs
dondc sc rcalizaron cstudios al rcspccto. Para nnalizar sc prcscnta una agcnda dc
polticas pblicas con aspcctos clavc para supcrar situacioncs dc pobrcza rural.
Luisa Par

en La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
analiza

algunas manilcstacioncs dc las rclacioncs campociudad cn las urbcs hoy
cn da. Ubica quc actualmcntc las lrontcras cntrc lo rural y urbano son mcmbranas
muy pcrmcablcs y uctuantcs. Sc ha dado un proccso gcncralizado dc urbaniza
11
cin dcl tcrritorio. Para cntcndcr la urbanizacin global dcl tcrritorio algunos han
rccurrido al conccpto dc rururbanizacin o dc commuting. n las zonas pcrilricas
dc Amrica Latina csta pcriurbanizacin cst lcjos dc scr homognca . Los lugarcs
dc mayor acccsibilidad a scrvicios pblicos son ocupados por los scctorcs mcdios y
altos micntras los dc mcnor acccsibilidad y dc mayor vulncrabilidad son ocupados
por los scctorcs ms pobrcs. Comcnta quc ms all dcl primcr cinturn dc pcriurba
nizacin, cxistc otro, ms distantc, quc sc dcbatc cntrc scguir tcnicndo luncioncs dc
produccin primaria u optar por las oportunidadcs quc olrccc cl mcrcado dc ticrras.
Por otro lado, la visin dc un campo mucho ms intcrdcpcndicntc dc la ciudad y
viccvcrsa, cucstiona la cxistcncia misma dc cstas lrontcras cpistcmolgicas cntrc
sociologa rural y sociologa urbana.
Scnala Par quc la prdida dc cmplco rural y la disminucin dcl ingrcso rural
provoca olcadas dc migracin hacia las ciudadcs pcro tambin sc dcsarrollan cstra
tcgias mixtas dc trabajo cn la ciudad y actividadcs agropccuarias cn sus alrcdcdorcs.
Paralclamcntc, algunos habitantcs dc la ciudad cmpiczan a vcr las zonas ruralcs
como sitio de descanso. El consumo alimentario ha quedado desconectado del en
torno rural inmcdiato y la poblacin urbana sc alimcnta cada vcz ms dc productos
provcnicntcs dc rcgioncs distantcs. csdc su rccxin, las nucvas connguracioncs
sociotcrritorialcs cn las zonas pcriurbanas han llcvado cn algunos casos a dcsarrollar
nucvas lormas dc gobcrnanza, pcro cn muchos casos prcvalccc un dcslasc cntrc csta
nucva rcalidad rururbana y la institucionalidad y gobcrnabilidad quc no han cvo
lucionado. La rclacin dc muchas ciudadcs con cl cspacio rural quc lcs circunda sc
caractcriza por una gran dcsigualdad tanto cn lo sociocconmico como cn lo am
bicntal. 8ajo distintas lormas la poblacin dcl campo subsidia la viabilidad ccon
mica o ambicntal dc la ciudad a travs dc provisin dc agua, scrvicios paisajsticos,
csparcimicnto, rcgulacin dcl clima, control dc inundacioncs y disposicin dc sus
aguas rcsidualcs, cntrc otros. n sintona con cl abandono dcl campo, las ciudadcs
crcccn comindosc litcralmcntc su tcrritorio rural. Para dcsarrollar rclacioncs dc
colaboracin y no dc conictos sc rcquicrcn nucvos instrumcntos dc gobcrnanza
para un dcsarrollo tcrritorial ms cquilibrado y una disminucin dc la brccha tanto
cconmica como cultural cn cl continuum ruralurbano y una dcmocratizacin dc
las relaciones de poder.
Cita Par quc sc han crcado cn distintas partcs dcl mundo cntcs intcrmunicipa
lcs" quc buscan cvitar problcmas urbanos quc sc originan cn sus rcas ruralcs. Los
principios dc asociacin son divcrsos, ticncn quc vcr con agua, scguridad pblica,
gcstin dc rcsiduos slidos. s comn quc haya un cstmulo cxtcrno. Los casos quc
ticncn mcjor pronstico dc pcrmancccr cuando sc suspcndcn los cstmulos cxtcrnos
son aqucllos quc surgcn a partir dc movimicntos ciudadanos o luchas socialcs.
Para una rclacin distinta cntrc campo y ciudad, cxistcn varios paradigmas y
aplicacioncs cn varias partcs dcl mundo. Concluyc quc la poltica dc dcsarrollo cco
nmico y tcrritorial dcbc contcmplar una vcrdadcra dcsccntralizacin apuntalando
cl dcsarrollo cconmico cn ciudadcs intcrmcdias. sto implica una rcvitalizacin
dc la cconoma campcsina y la bsqucda dc la sobcrana alimcntaria a partir dc la
produccin campcsina agroccolgica. Los cambios socialcs cn nucstros pascs, sola
mcntc scrn posiblcs con un gran movimicnto dc masa quc aglutinc toda poblacin
trabajadora dcl campo y dc la ciudad.
Norma Giarracca y Migucl Tcubal cn cl quinto trabajo dc cstc nmcro dc la
rcvista ~i~svu isputas por los tcrritorios y rccursos naturalcs: cl modclo cxtrac
tivo", rcmitcn al anlisis dc los aspcctos quc atancn al modclo cxtractivo dilundido
cn cl caso argcntino. Con cstc matcrial sc inician los trabajos quc rcmitcn a casos,
dondc inicialmcntc sc plantca cl modclo cxtractivo cn Argcntina, para lucgo anali
zar dcrcchos dc propicdad cn cuador, lucgo rcgrcsar a un caso rcgional cn Argcn
tina, pero tratando un tema que compete a toda Amrica Latina como la economa
dc mcrcado. Los dos ltimos casos incluidos son accrca dcl dcsarrollo municipal
agrario cn Cuba y la autodctcrminacin mapuchc cn Chilc. c acucrdo a Giarraca
y Tcubal, por una partc cl modclo sojcro impulsado cn cl marco dcl sistcma dc
agroncgocio y por la otra la mincra a ciclo abicrto, son dos modclos quc rccjan cn
lorma paradigmtica los clcmcntos cscncialcs dcl modclo cxtractivista.
Sc partc cn cstc artculo dcl conccpto dc acumulacin por dcspojo acunado
por Harvcy (acc), cn cl actual contcxto dcl dcsarrollo dcl capitalismo ncolibcral
a cscala intcrnacional. Una dimcnsin importantc dc cstc conccpto constituyc lo
quc cn cl artculo sc dcnomina modclo cxtractivo. s dccir, un modclo vinculado
a los rccursos naturalcs y promovido por las cmprcsas trasnacionalcs quc dominan
scctorcs clavc dc dc la produccin y quc, al mismo ticmpo, controlan las tccnologas
utilizadas cn cl proccso dc cxplotacin dc la ticrra y dc los mincralcs.
n cl trabajo sc considcra a la mincra y a la cxplotacin dc la soja como proccsos
cmblcmticos dcl modclo cxtractivo cn la mcdida cn quc involucran cucstioncs no
slo rclacionadas con la mcrcantilizacin y privatizacin dc la ticrra, sino tambin
con la cxpulsin lorzosa dc las poblacioncs campcsinas y la violacin dc dcrcchos
colcctivos. n cstc marco gcncral cl stado ha jugado un rol importantc al crcar un
marco jurdico quc rcspalda y promucvc la acumulacin cxpansiva dcl capital.
n la actualidad, los clcctos dcl modclo cxtractivista quc sc prcscntan no slo
cn Argcntina sino cn Chilc, 8olivia y otros pascs dc Amrica Latina sc cxprcsan
cn aspcctos quc van dcsdc la dcpcndcncia dc la soja transgnica, la dcsaparicin dc
13
gran partc dc la agricultura lamiliar y, cntrc otros aspcctos, la prdida dc la scguri
dad alimcntaria y la contaminacin dcl agua y la ticrra.
Carmcn iana ccrc, Jacquclinc Contrcras, and Jcnnilcr Twyman cn su trabajo
Property rights and womens accumulation of assets over the life cycle: Patrimonial
violence in Ecuador", scnala quc como cn la mayora dc los pascs dc Amrica dcl
Sur, las mujcrcs cn cuador ticncn dcrcchos dc propicdad lortalccidos, sobrc todo
cn comparacin con otras rcgioncs dcl mundo. Por cjcmplo, cn cl marco dcl rgi
mcn matrimonial por comunidad dc bicncs, las mujcrcs divorciadas o viudas ticncn
dcrccho a la mitad dc los bicncs acumulados durantc cl matrimonio an si no sc
contribuy con ingrcsos dircctamcntc para su compra. Por otra partc, las mujcrcs cn
unin librc ticncn los mismos dcrcchos lcgalcs dc propicdad quc las mujcrcs casa
das. Adcms, cn caso dc mucrtc intcstada, cl rgimcn dc hcrcncia prcv cl rcparto
cquitativo dc la propicdad dc los padrcs cntrc todos los ninos, indcpcndicntcmcntc
dc su scxo.
Pcro hasta qu punto son cstos dcrcchos dc propicdad rcconocidos cn la prc
tica: Son las mujcrcs conscicntcs dc sus dcrcchos dc propicdad y dcmandan quc
cstos dcrcchos scan honrados: son cstos dcrcchos suncicntcs para garantizar quc
las mujcrcs scan capaccs dc acumular activos a la par con los hombrcs durantc cl
ciclo dc vida y dislrutar dc sus bcncncios: n cstc trabajo sc dan rcspucstas tcnta
tivas a cstas prcguntas basadas cn la invcstigacin dc campo cn trcs provincias dcl
Ecuador.
Scgn ccrc y colaboradorcs, hay muchas idcas lalsas, cn particular cn trmi
nos dc lo quc succdc cuando sc disuclvc un matrimonio o unin librc. Las mujcrcs
carcccn dc conocimicntos jurdicos quc a mcnudo disminuycn su capacidad para
acumular activos y, cspccncamcntc, para alcanzar su cuota corrcspondicntc dc la
divisin dc la propicdad cn caso dc scparacin, divorcio o viudcz, lo quc sc cst
convirticndo cn lo quc sc conocc como violcncia patrimonial".
n cstc trabajo, adcms dc mostrar la importancia dc la propicdad dc los activos
dc las mujcrcs cn las dilcrcntcs ctapas dcl ciclo dc vida, y cvaluar cl conocimicnto
dc sus dcrcchos dc propicdad, los autorcs cspcran dcmostrar algunas dc las lormas
cn quc las mujcrcs son vctimas dc la violcncia patrimonial, cn su pcrjuicio. cspus
dc rcsumir algunos dc los principalcs rcsultados, concluycn con algunas sugcrcn
cias sobrc cmo los dcrcchos dc propicdad dc las mujcrcs cn cl cuador sc podran
lortalcccr.
c cuador nos traslada Silvia Cloqucll nucvamcntc a Argcntina. n su artcu
lo Familias ruralcs cn contcxtos advcrsos. Rupturas y continuidadcs cn cl csccnario
social dc la cconoma dc mcrcado cn la rcgin Pampcana Argcntina", la autora
analiza la viabilidad dc la produccin lamiliar a travs dc invcstigacioncs rcalizadas
cn los ltimos ac anos cn cl tcrritorio pampcano dc produccin dc commoditics".
l anlisis sc rcaliza considcrando cl nucvo ordcn dc la produccin y su pcrspcctiva,
cn cl marco dc la cxpansin dc la agricultura dc cscala, altamcntc conccntrada, quc
sc instala rcdcnnicndo las caractcrsticas socialcs y ccolgicas dcl tcrritorio.
Considcra Cloqucll quc a nivcl local la cconoma dc mcrcado, cn auscncia dc
polticas altcrnativas quc oricntcn divcrsincacioncs posiblcs cn cl ordcn dc la pro
duccin, imponc cambios importantcs cn la cstructura social y cn la ccologa, in
crcmcntando la prcsin sobrc la naturalcza, a la par quc la valorizacin dc la ticrra
climina un gran nmcro dc cxplotacioncs lamiliarcs quc no pucdcn compctir cn
lrcntadas a las grandcs cmprcsas. l proccso ticnc impacto cn cl sistcma dc provi
sin local dc alimcntos y cn la contaminacin ambicntal.
n la inclusin dc casos latinoamcricanos, no pucdc cstar auscntc cl caso dc
Cuba. rncl Gonzlcz Mastrapa y Antonio Susct Prcz intitulan su trabajo csa
rrollo rural, dcsccntralizacin y articulacin dc actorcs. La cxpcricncia dcl dcsarrollo
agrario municipal cn Cuba". n cstc trabajo sc rcaliza un anlisis dc la cvolucin
dcl agro cubano, y sc da cucnta dcl papcl dcl stado cn la implcmcntacin dc cs
tratcgias dc apoyo a los proccsos dc dcsarrollo cn cl campo, cn un contcxto intcr
nacional quc cn ocasioncs lavorccc y cn otras limita cl dcscmpcno dc la cstructura
agropccuaria y cl mcdio rural dc la nacin. n las actualcs condicioncs dcl pas
caribcno, con cvidcncias dc translormacioncs dcsccntralizadas y dondc cocxistcn
divcrsos tipos dc productorcs, organizados tambin dc mancra divcrsa, sc cxami
nan las potcncialidadcs dcl municipio como csccnario cstratgico para impulsar
altcrnativas sostcniblcs dc produccin agropccuaria con la nnalidad dc garantizar
la scguridad alimcntaria, la gcncracin dc cmplcos, cl uso racional dc los rccursos
naturalcs, cntrc otros aspcctos, a partir dc la articulacin dcl scctor agropccuario con
cl gobicrno a nivcl municipal. Sc argumcnta quc para cl caso cubano cl modclo dc
dcsarrollo agro productivo y rural intcgrado, con visin municipal, sc cncucntra cn
dcspcguc y cxpcrimcntacin. La cxibilidad y divcrsidad con quc sc da cl proccso
pcrmitir ajustar cl modclo y adaptarlo a las caractcrsticas dcl tcrritorio y los dilc
rcntcs actorcs, cn sintona con la cstratcgia nacional dc dcsarrollo.
Para ccrrar csta rcvista, sc aborda cl tcma indgcna a partir dc la colaboracin dc
lba Soto, con su trabajo Las voccs dc la ticrra: cl discurso mapuchc por la auto
dctcrminacin indgcna cn Amrica" . La autora plantca quc no cs posiblc ignorar
situacioncs conictivas antiguas, cn las rclacioncs intcrtnicas. La situacin dc los
mapuchc dc Chilc rccja las luchas dc muchos otros pucblos indgcnas" cn cstc
contincntc. La rcitcrada constatacin dc quc cxista una ncgacin dc algunos y un
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intcnto dc homogcncizacin pcrmancntc la llcv a rcalizar invcstigacin acadmica.
Scnala quc tcntativas llamadas dc dcsarrollo y dislrazadas como participativas" la
llcvaron a buscar conlrontar y/o complcmcntar los distintos sabcrcs indgcnas y
winka o noindgcna tratando dc cncontrar rcspucstas. Comcnta tambin quc su
posicin provicnc dc acompanar proccsos socialcs mapuchc buscando una mirada
transdisciplinar.
Para comprcndcr la situacin dc los indgcnas" cn la Amrica dc hoy, y cn
particular cn cl caso dc Chilc, Soto considcra quc sc dcbc comcnzar por rcconoccr
la historia y cmo sc gcst la nacin. A pcsar dc toda la rcprcsin, la ncgacin y la
invisibilizacin, cl mapuchc pcrmanccc y sus movimicntos parcccn rcvitalizarsc y
sustcntar sus rcivindicacioncs por autonoma y autodctcrminacin. Tomando cn
cucnta cl discurso rccicntc dcl stado, cl gobicrno dc 8achclct habra buscado dar
un marco lcgal al problcma indgcna". urantc cl ano acc public cl documcnto
Rcconoccr: Pacto Social por la Multiculturalidad" quc rcsumc la accin dcl go
bicrno con cl mundo indgcna. pina quc cs dilcil prcvcr lo quc acontcccr con las
cucstioncs indgcnas cn Chilc cn cl corto y mcdiano plazo, porquc cst comcnzando
un nucvo gobicrno, pcro los mapuchc son un pucblo con otra" historia y otra" lcn
gua, quc rcclama sus tcrritorios y cl dcrccho a la autonoma y/o autodctcrminacin.
Conoccr las voccs indgcnas y su discurso pucdc contribuir a cncontrar cspacios dc
intcrcomprcnsin y dilogo cntrc distintos" pucblos dcntro dc nucstros propios
pascs, ncccsarios para rcdcnnir nucstras idcntidadcs y para crcar nucvos cspacios
dc convivcncia. Concluyc quc cs ticmpo dc buscar otras comprcnsioncs cscuchan
do lo quc ticncn quc dccir los llamados pucblos originarios" an prcscntcs cn cstc
continente.
Tcrminamos csta prcscntacin, comcntando quc con cstc nmcro cinco dc la
rcvista ~i~svu quc intcgra casi la totalidad dc los trabajos quc sc prcscntarn cn
el viii Congrcso, quicncs suscribimos csta prcscntacin y cl conjunto dc las y los
intcgrantcs dc la mcsa dircctiva acc6 ac.c dc la Asociacin Latinoamcricana dc
Sociologa Ruralcs buscamos contribuir a la divcrsa gama dc dcbatcs quc scgura
mcntc nutrirn cl Congrcso y postcriormcntc las invcstigacioncs sobrc la rcalidad
Latinoamrica.
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A sociologia rural na amrica latina: produo de conhecimento e
compromisso com a sociedade.
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
z
I. O LEGADO DA HISTRIA.
8oa Noitc a todos os colcgas aqui prcscntcs. Gostaria dc cxprcssar, cmocionada,
mcu mais vivo agradccimcnto pclo convitc quc mc loi lcito para pronunciar csta
Conlcrcncia dc Abcrtura do viii Congrcsso da ~i~svu. Minhas saudaocs, a Prcsi
dcntc Sonia 8crgamasco, na pcssoa dc qucm sado todos os mcmbros da irctoria
da ~i~svu c do Comitc rganizador Local do Congrcsso.
Somos todos, ccrtamcntc, dc acordo, para rcconhcccr quc o rural" nao uma
csscncia, ahistrica, quc dcva scr rcconhccida indistintamcntc, cm todos os lugarcs
c todos os tcmpos. Por csta razao, para rcctir sobrc o mundo rural na Amrica La
tina, organizo minha intcrvcnao cm torno da rclaao cspaotcmpo, considcrando
trcs incxocs intcrcomunicantcs: o passado, quc constitui o lcgado da histria, o
prcscntc, pcrccbido atravs do dcbatc da sociologia rural contcmpornca, c o luturo,
livrcmcntc imaginado como uma utopia.
cvo, portanto, inicialmcntc, cxplicitar para todos voccs o lugar dc ondc cstou
lalando. Falo do mcu canto do mundo". (bachclard, acc, p. ac).
stamos num lugar dc grandc dcnsidadc histrica. m brilhantc pcsquisa, o
historiador mcxicano Guilhcrmo Palacios (Palacios, .) nos rcvcla quc comcou
aqui, ncsta rcgiao, quando cla ainda mcrccia o nomc dc Zona da Mata (Mata At
lntica), a luta dos camponcscs brasilciros, para construir um cspao dc vida c dc
trabalho, como cultivadorcs pobrcs livrcs, rcsistindo lortcmcntc as tcntativas dc
subordinaao dos scnhorcs plantadorcs dc cana. aqui partiram muitos dclcs, na
dircao do scrtao, ondc loram protagonistas dc rcsistcncias hcricas, tais como as
Guerras de Canudos.
Scguindo a dircao Sul, j no stado dc Alagoas, nao cstamos distantcs do local
ondc cxistiu o Quilombo dos Palmarcs, o mais importantc rcduto dc rcsistcncia dos
cscravos, bcm como, dcsta vcz scguindo a dircao Nortc, nas Matas do Catuc, ondc
os ncgros do Malunguinho nrmaram scu tcrritrio dc libcrdadc. (Carvalho, acc)
. Sociloga. Professora Aposentada da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professora
Colaboradora do Programa de Ps-Graduao de Sociologia. Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE)
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
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A historiograna rcgistra a intcnsa participaao dos habitantcs dcsta rcgiao nas
insurrciocs c movimcntos libcrtrios. stcs movimcntos muito contriburam para
a construao da naao brasilcira, dcsdc a cxpulsao dos holandcscs, quc ocuparam
Pcrnambuco cntrc .6c c .6, at as succssivas lutas anticoloniais, cm dclcsa da
indcpcndcncia nacional c, j no incio do sculo xviii, cm dclcsa da lorma rcpu
blicana dc govcrno.
Passamos, na cstrada, pclo ngcnho Massangana, ondc Joaquim Nabuco, dc
lcnsor da aboliao da cscravidao, nasccu c vivcu sua inlncia. Nabuco quc guardou
na mcmria sua primcira visao dcstc mar, vcrdc c transparcntc como um biombo
dc csmcraldas". (Nabuco, ., p. .6.)
Atravcssamos rcas dc manguczais. !mpossvcl nao pcnsar cm Josu dc Castro c
suas rccxocs sobrc o ciclo do carangucijo": povo da vivc dc pcgar caranguci
jo... c com sua carnc lcita dc lama, lazcr a carnc do scu corpo c a carnc do corpo dc
scus nlhos". (Castro, acc, a,)
stamos a alguns poucos quilmctros do local ondc sc organizou, nos anos dc
.c, a primcira Liga Camponcsa, no cngcnho Galilia, cxprcssao maior da rcsis
tcncia dos trabalhadorcs do campo as brutais lormas dc cxploraao do trabalho,
tpicas do capitalismo atrasado que aqui se implantou.
a csta cconomia canavicira local quc sc rclcrc duardo Galcano: No Nordcs
tc ncm mcsmo o progrcsso progrcssista, porquc at o progrcsso cst cm maos dc
poucos proprictrios. alimcnto das minorias convcrtcsc cm lomc das maiorias".
(Galcano, acc, p. )
Aqui, o dcsaparccimcnto social alctou grandcs produtorcs dc acar c nao os
camponcscs. Nos dias atuais, csta uma das rcas dc maior conccntraao dc as
scntamcntos rurais dc rclorma agrria do pas, como para connrmar quc as lutas
antcriorcs nao loram vas c sc prolongam, apontando para o luturo dc uma outra
lorma dc vivcr c dc trabalhar no campo.
Ampliando um pouco mais o rccortc cspacial, cstamos no Nordcstc do 8rasil,
aprcscntado como rcgiaoproblcma, mas quc scmprc loi capaz dc pcnsar scus pro
blcmas c pcnsla, inscrida na dinmica da socicdadc brasilcira. Mais quc isto: loi
capaz dc claborar um novo pcnsamcnto sobrc o 8rasil, cm toda a sua complcxidadc
c dinamismo, scm cxclusao dc ncnhuma rcgiao c ncnhum problcma.
Nao pcnscm voccs quc cstou cxaltando os lcitos dc mcus contcrrncos com a
prctcnsao dc cxibir uma qualqucr impcnsvcl supcrioridadc, numa postura bairrista
mcsquinha, quc s isola c cmpobrccc dc civilizaao aquclcs quc a proclamam.
Sintomc ncstc momcnto, portadora dcsta hcrana, o quc, ao contrrio dc mc
alastar dc todos voccs, mc torna prxima, cmplicc da histria social quc cst prc
A Sociologia Rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade
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scntc na constituiao das dcmais rcgiocs brasilciras c dc todos os pascs da Amrica
Latina. Qualqucr um dc voccs, convidado a ocupar o lugar quc agora cst scndo o
mcu, ncsta tribuna, podcria lalar dos camponcscs, dos trabalhadorcs do campo c
das comunidadcs tradicionais dc ndios c dc ncgros, quc pcla rcsistcncia, sob lor
mas scm dvida distintas c divcrsincadas, lutaram, cm todos os momcntos dc sua
histria, contra a misria c a oprcssao. Falariam, igualmcntc, scm dinculdadcs, dos
habitantcs do campo c das cidadcs, quc nao accitaram o jugo da situaao colonial,
ncm da dominaao capitalista do trabalho humano, cm suas lormas dc cxploraao
atrasadas c cruis. Como todos, vivcnciamos cm nossa histria nacional, uma su
ccssao dc situaocs dc cxtrcmo dcscspcro social" (Subirats, acc6, p. ), a avcntura
violcnta c crucl", dc um capitalismo quc chcgou ao contincntc jorrando sanguc.
(Sadcr, acc6, p. .,)
Assim, lalando do mcu lugar c do mcu povo, quc mc sinto latinoamcricana.
Pcrnambuco, Caribcnha naao, longc do Caribc", como cantam os os nosssos com
positorcs Lcninc c 8raulio Tavarcs.
Qucro, portanto, univcrsalizar minha histria c irmanar os nossos lcitos c nossos
hcris, atravs dc uma saudaao tradicional. A bcnao.
m nomc dc todos os cscravos, quc tragicamcntc construram nossas socicda
dcs latinoamcricanas: A bcnao Zumbi dos Palmarcs!
Para saudar todos os camponcscs do nosso contincntc, quc rcsistiram ao quc os
daqui chamam o cativciro", isto , a oprcssao do trabalho dcgradantc c subordinado:
A bcnao Zcz dc Galilia, primciro ldcr das Ligas Camponcsas! A bcnao, Fran
cisco Juliao, advogado, dclcnsor das Ligas! A bcnao, tambm, Manucl Gonalo, pri
mciro prcsidcntc da Fcdcraao dos Trabalhadorcs na Agricultura dc Pcrnambuco!
Minha homcnagcm a todos os quc cm nossos pascs lutaram contra a oprcssao
intcrna dc govcrnos ditatoriais. m nomc dc todos clcs, pco a bcnao ao cscritor
alagoano Graciliano Ramos c ao militantc comunista Grcgrio 8czcrra, ldcr dos
camponcscs dc Palmarcs. Sua bcnao!
Pco a bcnao a om Hcldcr Cmara, incsquccvcl arccbispo dc linda c
Rccilc, atravs do qual sado todos os rcligiosos latinoamcricanos, quc soubcram
traduzir sua l, cm prcscna atuantc cm lavor dos pobrcs c dos pcrscguidos polti
cos! A bcnao dom Hcldcr!
Sao numcrosos cm nosso contincntc os intclcctuais quc conscguiram aliar a
capacidadc dc intcrprctaao da rcalidadc dc scus pascs ao scntimcnto dc indig
naao diantc da lomc, da misria c da injustia. Scm csqucccr ncnhum dclcs, pco
a bcnao a Josu dc Castro, Paulo Frcirc, Manucl Corrcia dc Andradc c Cclso
Furtado. A bcnao!
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
20
Nao posso csqucccr, ncsta homcnagcm, todos os artistas quc, atravs dc cx
prcssocs culturais distintas, rcgistraram a capacidadc criativa dc nossos povos c scus
mais prolundos dcscjos dc libcrdadc. Pcnscm voccs cm todos os artistas dc scus
pascs. Quanto a mim, sado os poctas Joao Cabral dc Mclo Ncto, Asccnso Fcrrcira
c Manucl 8andcira, os cscritorcs c tcatrlogos Ariano Suassuna c Hcrmilo 8orba
Filho, cstc nascido na vizinha cidadc dc Palmarcs, o artista plstico Cccro ias,
modcrnista, quc saiu da cidadc dc scada para galgar os dcgraus do mundo, os
artcsaos popularcs Mcstrc \italino, dc Caruaru, Ana das Carrancas, dc Pctrolina c
Maria Amlia, dc Tracunham. Pco a bcnao a todos clcs, mas dc um modo todo
cspccial, pco a bcnao aos compositorcs musicais Luiz Gonzaga, Capiba c Chico
Scicncc, quc soubcram, cada um a scu modo, cantar a nossa alma.
II. QUESTES DA SOCIOLOGIA, QUESTES DA SOCIEDADE NO TEMPO
PRESENTE.
!ntroduzo, agora, a scgunda partc dc minha cxplanaao. Quc rural, nos loi lcgado
por csta histria, na contcmporancidadc: Aqui, a histria iluminar a sociologia.
Assumo o prcssuposto dc quc o mundo rural nao cst isolado, nao autocxplicati
vo. Sua cxplicaao dcvc scr buscada na lorma como clc cst inscrido historicamcntc
na socicdadc cm scu conjunto. No nosso caso, o mundo rural partc da histria dos
pascs latinoamcricanos.
Para Anbal Quijano, (Quijano, acc6) a produao histrica da Amrica Latina
comca com a dcstruiao dc todo o mundo histrico, provavclmcntc a maior dcs
truiao sociocultural c dcmogrnca quc chcgou ao nosso conhccimcnto". ( p. 6c)
sta histria, cm scus captulos mais rcccntcs, como analisa duardo Subirats
um proccsso civilizador, rcprcscntado por slogans dc dcscnvolvimcnto, modcr
nizaao c progrcsso, quc gcrou grandcs dcslocamcntos populacionais para os ccn
tros industriais, abandonou massas humanas dc milhocs na misria c na agonia c sc
coroou com a connguraao dc mcgalpolis ccolgica c socialmcntc invivcis, como
a cidadc do Mxico, Sao Paulo ou Lima. sc lcz acompanhar dos lcnmcnos mais
pcrniciosos da globalizaao ... (Subirats, acc6, p. )
Mas, ao mcsmo tcmpo, anrmo a particularidadc dcstc mundo rural no contcxto
da socicdadc cnglobantc. por csta razao quc o chamo dc mundo. Quaisqucr quc
scjam suas lormas cspaciais c sociais, rcsultantcs das distintas lormaocs histricas,
das quais lazcm partc, o mundo rural sc dcnnc por uma dupla caractcrstica: a prc
dominncia dos cspaos naturais sobrc os cspaos construdos c sua conlormaao
cnquanto pcqucno grupo social, ondc prcdominam as rclaocs dc proximidadc c
A Sociologia Rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade
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dc intcrconhccimcnto. stamos diantc do nosso prprio objcto dc cstudos: cstc
mundo rural quc sc movc cm lunao das dinmicas, dc uma ccrta lorma cxtcrnas"
c intcrnas" quc, longc dc scrcm antagnicas, conucm gcrando os proccssos sociais
rurais, quc nos cabc cxplicar.
grandc dcsano consistc cm comprccndcr cstcs proccssos cm nossas socicda
dcs contcmporncas. Nao valc ncgar o rural", porquc nclc nao cncontramos mais,
plcnamcntc, as lormas prctritas quc o caractcrizavam cm outros contcxtos. is nos
sas qucstocs: quc atorcs sociais sao rclcridos ao mundo rural: quc antagonismos
prolundos cstruturam sua rcalidadc: quc novas connguraocs sociais c cspaciais
sc dcscnham: nquanto houvcr cm nossas socicdadcs indivduos c grupos sociais
quc vivam ou dcscjcm vivcr cm conlormidadc com as lormas sociais dccorrcntcs da
vida cm pcqucno grupo, ncstcs cspaos, continuamos dcvcdorcs a socicdadc dc um
pcnsamcnto social sobrc o mundo rural". Scm csta rcalidadc, uma partc dc nossas
socicdadcs scria amputada c scm cstc pcnsamcnto social, as cicncias sociais ncariam
capcngas.
Quatro proccssos gcrais trouxcram conscqucncias dcnnitivas para o mundo ru
ral da Amrica Latina nas ltimas dcadas. Sao, dc uma ccrta lorma, conquistas da
socicdadc, quc alctaram dircta c prolundamcntc as dinmicas do mundo rural.
Sao clcs:
.. s avanos da cicncia, cspccialmcntc nos campos da gcntica c da
ccologia, quc rcspaldaram as crticas polticas as lormas dc progrcsso,
ditas produtivistas" quc, na vcrdadc, pouco avanaram no scntido do
progrcsso da socicdadc.
a. A conscicncia, quc sc tornou univcrsal, da ncccssidadc dc prcscr
vaao da naturcza, como condiao da prcscrvaao da prpria vida
humana na Tcrra, o quc sc traduz, no nosso caso, pcla cxigcncia dc
conscrvaao dos cspaos naturais c dc rcspcito as lcis da naturcza, nos
proccssos produtivos.
. As conquistas tccnolgicas no campo da comunicaao humana quc
dcsqualincaram para scmprc qualqucr conccpao quc isolc partcs das
socicdadcs dc sua dinmica dc conjunto, tanto no plano intcrno, dc
cada socicdadc nacional, quanto na dimcnsao da mundializaao.
. A ampliaao c o aprolundamcnto do cspao da dcmocracia, quc
pcrmitiu anrmarcmsc as dcmandas por rcconhccimcnto c pclo di
rcito a cidadania, bcm como as cxprcssocs organizadas da divcrsidadc
social.
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
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Ncstc contcxto, lormulo uma pcrgunta, nortcadora dc minhas rccxocs: quc
qucstocs o mundo rural coloca as nossas socicdadcs, na Amrica Latina, c como a
Sociologia Rural pcnsa cstas qucstocs: stas intcrrogaocs sc colocam hojc, como
tcmticas tcricas no dcbatc acadcmico, mas, ao mcsmo tcmpo, como qucstocs ccn
trais c candcntcs dos dcbatcs da socicdadc.
Proponho quc as cxamincmos cm torno dc quatro polarizaocs. m primciro
lugar, a modcrna qucstao lundiria, quc considcra as implicaocs da cscolha social
cntrc a aliana da propricdadc da tcrra com o capital c a aliana da propricdadc da
tcrra com o trabalho. m scgundo lugar, a qucstao do progrcsso tcnico, quc opoc a
conccpao da industrializaao da agricultura a conccpao da gcstao dos scrcs vivos.
m tcrcciro lugar, o lugar do campcsinato nas socicdadcs contcmporncas, visto ora
como um elemento residual, destinado a desaparecer, ora com potencial para assu
mir novas rcsponsabilidadcs no mundo modcrno. Finalmcntc, a modcrna qucstao
rural, quc sc polariza cntrc os modclos da urbanizaao do campo c do dcscnvolvi
mcnto rural sustcntvcl. Pcnsando bcm, o quc qucrcmos cntcndcr quc agricultura,
quc agricultorcs c quc ruralidadc sc connguram nas socicdadcs contcmporncas da
Amrica Latina.
2.1. A moderna questo fundiria.
\cjamos a primcira dcstas qucstocs, quc cstou dcnominando a modcrna qucstao
lundiria. Nos anos .6c c .,c, a promcssa do progrcsso loi olcrccida cm nossas
naocs, sob o manto da modcrnizaao da agricultura. stc proccsso iria utilizar
racionalmcntc as tcrras c os dcmais rccursos produtivos, asscgurar a produao dc
alimcntos ncccssrios a populaao, gcrar divisas para nossas cconomias c articular
social c cconomicamcntc o sctor agrcola ao proccsso gcral dc dcscnvolvimcnto.
Qucm scriam cstcs cmprccndcdorcs, portadorcs da modcrnizaao c do progrcs
so: A rcsposta sc imps pcla lora dc pcrsuasao, idcolgica, c mcsmo pcla lora
lsica c das armas privadas. Crcio quc possvcl gcncralizar para o conjunto dos
pascs da Amrica Latina a constataao dc quc, sob lormas c graus distintos, a
grandc propricdadc da tcrra scus rcprcscntantcs na ccna social c poltica quc sc
atribuiu a bandcira do progrcsso c sc outorgaram os crditos pblicos para quc a
concretizasse.
argumcnto dc sua supcrioridadc idcolgico. Ao anrmar a cxigcncia da cscala
dc produao para uma agricultura modcrna, conlundc, dclibcradamcntc, a dimcn
sao do cmprccndimcnto com o tamanho da propricdadc. A qucstao da modcrni
zaao surgc, assim, com sua vcrdadcira lacc, sua dimcnsao poltica, das lormas dc
dominaao social.
A Sociologia Rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade
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Quc socicdadc cscolhcu" cstcs modcrnizadorcs c sua modcrnizaao: s gran
dcs proprictrios loram como quc bcncnciados com um voto dc connana", uma
aposta" dc quc scriam capazcs dc vcnccr suas, at cntao rcconhccidas, limitaocs
tcnicocconmicas c adotar uma lgica cmprcsarial modcrna, bastando para isto,
o apoio do stado. sta connana nao nascc por acaso. la cncontra lundamcnto
no lato dc quc, apcsar da carga histrica dc sua lgica cxtcnsiva, antisocial c prc
datria, a grandc propricdadc a lorma da agricultura capitalista cm nossos pascs.
Atrasada, mas capitalista.
A comprccnsao do lugar da propricdadc da tcrra nos pascs latinoamcricanos
ou, pclo mcnos, naquclcs ondc prcdomina a grandc propricdadc joga uma luz
nova sobrc as tcorias clssicas a rcspcito da rcnda lundiria. Ao contrrio do quc
cntcndiam cstas tcorias clssicas, ncstcs pascs, dcsdc suas origcns, os proprictrios
dc tcrra rcalizaram a grandc procza" dc assumir o cmprccndimcnto agrcola, tor
nandosc, clcs mcsmos, dirigcntcs da produao. Como cntcndcr tcoricamcntc cstc
proccsso: quc conscqucncias advcm dclc para a connguraao cconmica c social
das nossas socicdadcs: uso lormular uma hiptcsc: o amlgama cntrc o capital c
a propricdadc da tcrra possvcl, quando um nao tcm prcccdcncia histrica sobrc
o outro. ilucmsc, com isto, os clcitos nclastos para o capital da autonomia da
rcnda da tcrra. s dilcrcnciais rcsultantcs da qualidadc do solo c da localizaao bc
ncnciam dirctamcntc a aplicaao dc capitais no proccsso produtivo agrcola. Rcnda
da tcrra c lucro sc conlundcm.
A classc quc rcaliza csta procza sc constri como um ator, social c politica
mcntc lortc. controlc da tcrra signinca, lundamcntalmcntc, o controlc da lora
dc trabalho c o accsso a outras lormas dc capital. Por csta via, os grandcs propric
trioscmprcsrios rurais sc tornam agcntcs imcdiatos da captaao dos cxccdcntcs
agrcolas produzidos por pcqucnos agricultorcs c trabalhadorcs assalariados a
dcstinaao dos sctorcs dominantcs. Assistcsc, assim, a uma intcgraao pclo alto",
atravs da qual os dirigcntcs da produao agrcola scdimcntam a basc matcrial dc
sua prpria rcproduao social c tcm rcconhccida sua condiao dc classc dominantc.
Para os camponcscs, cstc capitalismo uma mocnda quc dcstri incxoravclmcntc
os agcntcs humanos dc sua lora dc trabalho". (Fcrnandcs, .,, p. .).
Nas nossas socicdadcs, a qucstao da propricdadc da tcrra nao dcsaparccc quando
sc altcra a basc tcnica da produao c sc cstrcitam os laos quc vinculam a atividadc
agrcola ao proccsso mais gcral do dcscnvolvimcnto cconmico. Como anrma Rc
gina 8runo, a rcspcito do 8rasil,
... as dcsignaocs latilundirios c cmprcsrios sao complcmcntarcs, nao opos
tas... m conjunto, clas institucm uma nova rcalidadc, ondc vclhas c novas
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
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lormas dc dominaao convivcm scm maiorcs cscrpulos: atrs da agroinds
tria cscondcsc o latilundirio, atrs do banquciro, organizasc a associaao
dc criadorcs, atrs das socicdadcs annimas dccidcm os clas lamiliarcs, atrs
do rci da produao agrasc o pistolciro. u scja, atrs do discurso modcrno
tcntasc dissimular o conscrvador. (8runo, .,, p. ..)
sta pcrvcrsa aliana" cntrc a propricdadc da tcrra c do capital (Silva, .a, p.
..) nao rcvolucionou, como ocorrcu cm outras situaocs histricas, o proccsso dc
modcrnizaao. stc contaminado, dc tal lorma, quc passa a scr comandado pcla
lgica lundiria, cuja rcproduao rcpoc, sistcmaticamcntc, a ncccssidadc da violcn
cia cxplcita como lorma dc dominaao social.
Pcgar cm armas para dclcndcr o monoplio lundirio nao novidadc. pa
tronato rural no 8rasil scmprc lcz da violcncia o scu principal instrumcnto dc do
minaao c dc construao dc sua hcgcmonia. Nada tao atual no campo quanto a
prtica da violcncia por partc dos donos dc tcrra, quc cstao acostumados a matar cm
dclcsa do quc julgam scr scu tcrritrio. (8runo, .,, xiv)
Assim, a grandc propricdadc, mais do quc uma condiao dc produao , um
sistcma dc podcr". (Furtado, .,a, p..c,) mcsmo movimcnto dc aprolundamcnto
do capital rcproduz a conccntraao da tcrra. A lgica lundiria a lacc com a qual o
capital agc, ao translormar agricultorcs scm tcrra cm assalariados ou dcsocupados/
dcsncccssarios" c ocupar suas tcrras scgundo o modo capitalista dc propricdadc. Sob
o comando da tcrra, a modcrnizaao da agricultura pcrmanccc cconomicamcntc
pouco produtiva, pois ainda sc apia, cm grandc partc, cm uma lgica cxtcnsiva
dc uso da tcrra, continua socialmcntc injusta, visto quc cstc um dos sctorcs, ondc
prcvalcccm lormas dc trabalho dcgradantc, ambicntalmcntc prcdatrio, j quc,
para sc cxpandir dcstri c polui a naturcza.
Rcproduzcmsc, assim, ncstc proccsso, pcrsonagcns csdrxulos, a luz das tcorias
clssicas: proprictrios lundirios quc sao dirigcntcs dc um proccsso produtivo, cm
prcsrios capitalistas quc sao rcntistas do solo, assalariados do solo, agricultorcs scm
tcrra, c o paradoxo dc um modclo dc dcscnvolvimcnto quc dcspcrdia os rccursos
naturais c humanos quc dcvcria promovcr.
Uma das principais ambiguidadcs dcstc modclo dc modcrnizaao quc clc nao
modcrniza as condiocs dc vida c dc trabalho do trabalhador assalariado. cs
pao dos assalariados rurais na produao loi rcduzido com a introduao dc insumos
poupadorcs dc trabalho vivo c o trabalho manual, ainda ncccssrio, lornccido por
migrantcs dc todas as origcns c pcla lora dc trabalho instalada no intcrior da agri
cultura lamiliar. Tratasc, na maioria dos casos, das cxpcricncias mais dcgradantcs
A Sociologia Rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade
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dc trabalho humano, corrcspondcndo muitas vczcs ao quc sc chama trabalho an
logo a condiao dc cscravo.
Nao cstou mc rclcrindo a um qualqucr antagonismo cntrc o capital c a tcrra
conccntrada, mas, a uma cstruturantc contradiao cm nossos pascs, quc sc rcctc
dircta c prolundamcntc na lorma dc socicdadc nclcs dominantc. por todas cstas
razocs quc a ncccssidadc da rclorma agrria nao sc csgotou nos anos .6c. A luta
pcla tcrra, quc visa rcvolucionar a propricdadc da tcrra, pcla sua aliana, nao mais
com o capital, mas com o trabalho, guarda uma imprcssionantc pcrtincncia c atua
lidadc, na mcdida mcsma cm quc atingc dirctamcntc o ncrvo ccntral da lorma dc
dominaao cm nossas socicdadcs.
Pcrmitomc citar, sobrc csta qucstao, um bclo pocma dc om Pcdro Casaldli
ga, bispo dc Sao Flix do Araguaia (::).
Consso do Latifndio. Por ondc passci, plantei a ccrca larpada, plantei a quei
mada. Por ondc passci, plantei a morte matada. Por ondc passci, matei a tribo
calada, a roa suada, a terra esperada. Por ondc passci, tendo tudo em lei, eu
plantei o nada. (Casaldliga, acc6)
2.2. O progresso tcnico: industrializao da agricultura x a gesto dos seres vivos.
Particularmcntc nos pascs dcscnvolvidos, a cicncia c a tccnologia tcm rcvoluciona
do a atividadc agrcola, abrindo um cxtcnso lcquc dc mutaocs jamais imaginadas, a
tal ponto quc hojc, nada parccc impcdir a chamada artincializaao da agricultura c
a idcntincaao dc scu proccsso produtivo a um proccsso industrial.
Para cntcndcr as implicaocs dcsta modcrnizaao, rccorrcsc, muito lrcqucntc
mcntc, ao conccito dc industrializaao da agricultura, cxprcssao quc parccc auto
cxplicativa, tanto o scu uso vcm dispcnsando justincativas. quc podc cxplicar cstc
conccito: Scm dvida, clc cxplica a subordinaao da atividadc agrcola ao proccsso
gcral dc acumulaao, pcla qual os produtos agrcolas, bcm como os rccursos ncccs
srios a sua produao assumcm a racionalidadc da mcrcadoria.
Mas, o quc o conccito dc industrializaao da agricultura nao podc cxplicar: m
primciro lugar, nao sc podc dcduzir da subordinaao da agricultura a industria a im
posiao dc um modclo nico dc cmprccndimcnto agrcola. Assim, a cscolha, para a
agricultura, da lorma dc cmprcsa industrial, cm grandc cscala c bascada no trabalho
assalariado, nao a nica via possvcl para csta subordinaao. Sua dominaao cm
pascs como os nossos , a mcu vcr, muito mais a conscqucncia da conccntraao lun
diria, quc gcra um trabalhador "disponvcl", do quc, propriamcntc, uma cxigcncia
incontornvcl do capitalismo.
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
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m scgundo lugar, a subordinaao da agricultura a indstria nao anula a agri
cultura. clcndo aqui, quc o campo nao uma lbrica. sta construda c ma
nipulada como cspao dc produao, quc rcnc matrias primas, cquipamcntos c
trabalho humano, sob o comando do capital. No campo, a mquina quc sc dcsloca
cm dircao ao cspao natural, ncnhum proccsso dc artincializaao podc substituir
complctamcntc os proccssos naturais dc gcrminaao ou gcstaao c dc maturaao da
planta ou do animal.
A tccnologia, cm particular as novas tccnologias, quc intcrlcrcm cspccialmcntc
nos campos da biologia c da gcntica quc, digasc, dc passagcm, nao dizcm rcspci
to apcnas a agricultura sao um produto social c como tal nao cstao iscntas dc uma
avaliaao pcla socicdadc. s critrios dcsta avaliaao rcmctcm para suas implicaocs
sobrc o prprio princpio da vida c sobrc a organizaao da vida social. Nao sc trata,
dc ncnhum modo, dc justincar uma postura rcligiosa lundamcntalista, quc prctcnda
impor a todos os scus dogmas c tradiocs. Tratasc, antcs, dc rcconhcccr o primado
da tica c da poltica, quc asscgura dircitos, nxa rcsponsabilidadcs c rcconhccc os
limites temporais do conhecimento.
Sabcsc, por outro lado, quc a cscolha das tccnologias nao socialmcntc ncutra.
Numa socicdadc capitalista, cla tcndc a scr oricntada cxclusivamcntc por critrios
da rcntabilidadc cconmica. Um cxcmplo, cntrc tantos outros, basta para ilustrar
o quc cstou dizcndo: a tragdia da vaca louca, quc alctou, h alguns anos, a pro
duao bovina na uropa. tipo dc produto introduzido na alimcntaao animal cra
sabidamcntc incompatvcl com a sua naturcza, mas a prtica parccia plcnamcntc
justincvcl do ponto dc vista dos ganhos cmprcsariais. ra, socialmcntc inacci
tvcl quc o mcrcado scja considcrado o nico rcgulador das dccisocs tccnolgicas.
utros critrios dcvcriam scr igualmcntc considcrados, tais como a scgurana dos
consumidorcs, quc impoc a conscicncia dc quc a vulncrabilidadc crcscc quando
crcsccm as inccrtczas c quc consagra, cm todo o mundo, a cxigcncia inqucstionvcl
da qualidadc dos produtos quc compocm a alimcntaao humana c animal.
H tambm a considcrar o lato dc quc a implantaao dc novas tccnologias tcndc
a provocar clcitos distintos sobrc os dilcrcntcs atorcs sociais. xcmplo conhccido por
todos: o monoplio da produao dc scmcntcs transgcnicas por grandcs grupos agro
alimcntarcs, alm dc signincar a connscaao dc um bcm univcrsal", cm cartcr pri
vado, provoca situaocs dc tutcla insuportvcl" dc laboratrios sobrc os produtorcs
agrcolas, cuja conscqucncia a rcduao crcsccntc da autonomia dcstcs no proccsso
dc trabalho. ( Jollivct acc.b) Finalmcntc, cm quc mcdida os ccntros dc pcsquisa,
guardada, naturalmcntc sua plcna autonomia cicntnca, sao scnsvcis as qucstocs da
socicdadc c conscicntcs das implicaocs dc scus cstudos sobrc os atorcs sociais:
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Todos cstcs dcbatcs sao, ao mcsmo tcmpo, causa c conscqucncia do aprolunda
mcnto, quc ocorrc cm todo o mundo, da crtica ao produtivismo da modcrnizaao
da agricultura. Nossas socicdadcs dcixaram dc acrcditar na magia dc um modclo
nico, irrcvcrsvcl, dc dcscnvolvimcnto, sobrctudo, quando clc sc aprcscnta social
mcntc cxcludcntc c ambicntalmcntc nocivo.
Rcanrmasc, hojc, o conccito dc sistcmas agrrios (Mazoycr. Roudard, ac.c).
stc conccito nao sc conlundc com a simplcs combinaao dc culturas c criaocs
prcscntcs num cstabclccimcnto agrcola, numa comunidadc ou numa rcgiao, como
sc as oricntaocs produtivas dos agricultorcs pudcsscm scr dcscoladas dc scu modo
dc vida, dc suas tradiocs culturais c da lorma como cstao inscridos na socicda
dc mais ampla. lc sc opoc dirctamcntc as conccpocs quc inspiram os pacotcs
tccnolgicos" c a postura dilusionista urbanoccntrada, ainda tao propalados quc,
isolando c lragmcntando a atividadc do agricultor, produto a produto c inscrindoo,
assim mutilado, cm cadcias produtivas c cm proccssos dc intcgraao vcrtical, dcs
conhcccm o lazcr multidimcnsional cm sua unidadc dc produao c cm scu cspao
dc vida c dc trabalho.
A valorizaao da rclaao homcmnaturcza um dos principais dcsdobramcntos
dcstas novas cxpcctativas quc a socicdadc lormula cm rclaao ao mundo rural c a
agricultura. Progrcssivamcntc, o cnloquc ambicntal sc consolida como o lunda
mcnto dc um novo modclo dc agricultura, ccntrado na gcstao sustcntvcl da bio
divcrsidadc, na garantia da qualidadc dos produtos agrcolas c dos proccssos dc sua
produao, na busca da sobcrania alimcntar, c na adaptaao da intcrvcnao humana
diantc dos riscos naturais incvitvcis.
Para csta outra agricultura, ncccssrio um outro agricultor.
2.3. O campesinato das sociedades contemporneas: uma outra agricultura.
Pco pacicncia aos numcrosos cspccialistas, quc prccnchcm csta sala, mas crcio quc
ncccssrio quc comccc por csclarcccr o quc cntcndo por campcsinato. Produtor
dircto dos scus mcios dc vida, o camponcs o rcsponsvcl pcla subsistcncia dc
sua lamlia, no tcmpo prcscntc c dc sua rcproduao lutura, atravs da construao/
rcproduao do patrimnio lamiliar. A lamlia assim, o lundamcnto dc sua lorma
social dc produao, uma vcz quc cla , ao mcsmo tcmpo, proprictria dos mcios dc
trabalho c rcsponsvcl dircta pclo csloro ncccssrio a rcalizaao dos scus objctivos,
atravs dc um sistcma dc atividadcs, cxcrcido intcrna c cxtcrnamcntc ao cstabclc
cimcnto lamiliar.
Ncstc plano conccitual, pcrccbcsc, nao incluo ncnhuma rclcrcncia a pobrcza, ao
isolamcnto social c a lalta dc accsso aos bcns c scrvios socialmcntc disponvcis.
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
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camponcs tcm ambiocs. Scu projcto dc vida c dc trabalho almcja a lartura, rcivin
dica o rcconhccimcnto a sua dignidadc pcssoal c ao scu modo dc vida, supoc uma
sociabilidadc local intcnsa c complcxa c constri vnculos mltiplos c pcrmancntcs
com a socicdadc, nos campos do trabalho, das trocas mcrcantis, da sociabilidadc
c da cidadania. Sc h misria, cstiolamcnto dos laos dc proximidadc c distncias
sociais mais prolundas quc as distncias lsicas, as razocs dcvcm scr buscadas, antcs,
no lugar quc socialmcntc atribudo aos camponcscs cm cada socicdadc.
Naturalmcntc, csta uma dcnniao gcral c abstrata. la supoc a multiplicidadc
dc cxprcssocs histricas, concrctas, lruto, por um lado, da lorma como cada socicda
dc moldou scu prprio mundo rural c sua agricultura, mas tambm, por outro lado,
da rcsistcncia c da capacidadc dc adaptaao do campcsinato as condiocs imcdiatas,
nas quais cst inscrido. xprcssocs histricas, mutantcs, portanto, no tcmpo c no
cspao.
Nao hcsito cm anrmar quc cstc camponcs cxistc cm todos os pascs da Amrica
Latina. Apoiomc na palavra dc ilustrcs pcsquisadorcs do campcsinato da rcgiao.
chilcno Jos 8cngoa, por cxcmplo, ao rclcrirsc a uma pcsquisa quc rcalizou cm scu
pas sobrc vivcr na subsistcncia" conclui:
Al poco andar por cl campo nos arrcpcntimos dc no crccr ms cm la lucrza dc la
as dcnominada rcsistcncia campcsina". Nos cncontramos com socicdadcs y cultu
ras campcsinas ms vivas quc nunca cn la mcdida quc cstn amcnazadas. Nos dimos
cucnta quc dondc haban comunidadcs activas y organizadas socialmcntc, podan
rcsistir y dondc sc dispcrsaban, las cmprcsas los cazaban" dc uno cn uno. \ivir cn
la subsistcncia cs la condicin dc tcncr mucho quc dccir y contar, mucha cultura
quc compartir y pcrdcr, muchas amistad y camaradcra, muchos ritos comunitrios,
mucha sociabilidad. (8cngoa, acc, p. )
Por sua vcz, Arturo Varman, cscrcvcu, a propsito do camponcs mcxicano, com
os quais mantcvc contatos cm dilcrcntcs circunstncias (Varman, .c):
m ningn caso los cncontrc dispucstos a morirsc como grupo. stn sanos y
vigorosos, cn plcna lucha por scr lo quc son cn mcjorcs condicioncs, so si, cstn
ms solos quc cualquicr outro grupo dc la socicdad. (p. .c)
clc acrcsccnta cm scguida:
Pcro cra claro quc os campcsinos cstaban cnvucltos por rclacioncs particular
mcntc injustas. No cncontr cn cllos iracionalidad, ni rasgos primitivos o atvicos
ms agudos quc los mios, solo quc las cxplicacioncs cran dilcrcntcs. La grandc
maioria no qucria scr outra cosa quc campcsinos, no vcan dclccto ni pccado cn
scrlo. No sc scntan inlcriorcs pcro saban quc cran cxplotados y dcsprcciados. Scr
campcsino sc paga con pobrcza. (p. ..)
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Migucl Murmis c Silvio Fcldmann (Murmis. Fcldmann, acc) cscrcvcm ainda
sobrc pcqucnos agricultorcs na Argcntina:
... cstn cn cl mdio dc corricntcs cruzadas. Su cxistcncia no cs la cxistcncia
rutinaria quc sc cspcra dc los pcqucnos productorcs tradicionalcs ni tampoco
um camino histricamcntc dctcrminado hacia su dcsaparicin o, por cl con
trario, um vcnturoso avancc hacia la capitalizacin. (p. 6)
Uma constataao sc impoc da lcitura dcstcs tcstcmunhos. indiscutvcl quc,
historicamcntc, nossas socicdadcs latinoamcricanas nao rcconhcccram cm scus
campcsinatos, a capacidadc dc translormaao, ncccssria para quc pudcsscm as
sumir um projcto dc dcscnvolvimcnto. Aquclc voto dc connana, outorgado aos
latilundirios, nao sc cstcndcu aos camponcscs, a qucm cram atribudas prticas c
atitudcs arcaicas, incompatvcis com o idcal dc dcscnvolvimcnto c quc rcsultariam
cm sua prpria misria c isolamcnto c cujas carcncias parcciam insanvcis.
A cstc rcspcito, apropriomc das palavras dc mcu mcstrc, o socilogo lranccs
Marccl Jolllivct, rclcridas aos camponcscs do scu pas ( Jollivct, acc.):
A civilizaao tcnica c cconmica, quc domina nos latos c nos sistcmas dc valor,
condcna o camponcs como um arcasmo. A prpria cconomia poltica muitas
vczcs translormada cm idcologia pcla socicdadc industrial para justincar o dcs
aparccimcnto do campcsinato. s camponcscs sao, nao somcntc rcjcitados pclo
dcscnvolvimcnto industrial, mas ainda, atingidos cm sua dignidadc por uma condc
naao cm nomc do progrcsso c da cicncia, sua prpria compctcncia na artc dc lazcr
produzir a terra lhe contestada. (p. xvi)
Marccl Jolllivct, acrcsccnta:
.... o prprio homcm quc dcsprczado...: contcstasc simplcsmcntc quc
clc scja civilizado, scu gcncro dc vida a rusticidadc lcito dc sobricdadc,
dc lcntidao, dc rcsignaao diantc do inclutvcl, dc valorcs morais lundados
no trabalho c na poupana, dcstoa numa socicdadc ondc o dcscnvolvimcnto
do consumo c o dcspcrdcio sao as condiocs do luncionamcnto do aparclho
cconmico, ondc prcciso scmprc ir mais rpido, conquistar scmprc mais im
pacientemente... (p. xvi)
s camponcscs a quc sc rclcrcm os autorcs latino amcricanos citados nao sao
pcrsonagcns prctritos, rcsduos, dcslocados no tcmpo, cuja mortc anunciada nos
cabc constatar. Sao atorcs sociais do mundo contcmpornco, quc buscam o rccon
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
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hccimcnto dc scu papcl ativo, dc protagonistas, dos proccssos sociais, c a anrmaao
dc scu dcscjo dc cstar prcscntc c dc garantir sua continuidadc. As unidadcs lamilia
rcs dc produao nao sao incompatvcis com o dcscnvolvimcnto agrcola, isto , sao
capazcs dc translormar scus proccssos dc produao, no scntido dc alcanar novos
patamarcs tccnolgicos, quc sc traduzam pcla maior olcrta dc produtos, uma maior
rcntabilidadc dos rccursos produtivos aplicados c a plcna valorizaao do trabalho.
Rccusomc, portanto, a comprccndcr os camponcscs como os ctcrnos pcrdcdorcs,
passivos diantc do quc lhcs imposto ou atorcs dc rcsistcncias intcis. Prcnro
considcrlos como vcnccdorcs dc muitas dc suas batalhas. (Sobrc)vivcntcs, cm
tantos casos, triunlantcs, cm muitos outros. prprio lato dc cstarmos aqui, numa
rcuniao cicntnca da dimcnsao do Congrcsso da ~i~svu, nos intcrrogando, mais
uma vcz, sobrc sua prcscna c scu dcstino na Amrica Latina, nao a mcnor das
vitrias dcstc campcsinato, quc tantos tcntam ncgar.
!nscrido numa socicdadc dc classcs, o camponcs latino amcricano vivc a con
diao dc classc subaltcrna, submctido as distintas lormas dc dominaao a propric
dadc da tcrra c do capital, quc dcnncm o scu lugar pclo nao rcconhccimcnto c pclo
bloqucio, tanto dc suas potcncialidadcs no campo cconmico, quanto dc suas sin
gularidadcs sociais c culturais. lc nao cst a margcm dos conitos, pclo contrrio,
partc constitutiva dos conitos sociais, cujas conscqucncias para clc, sc traduzcm
nas cxpcricncias dc cxpropriaao c dc cxploraao.
A cxpropriaao, amcaa imincntc, rcsulta da disputa assimtrica cntrc domi
nantcs c dominados, pclo accsso c controlc dos rccursos produtivos. A migraao ,
ccrtamcntc, a principal cxpcricncia do trabalhador cxpropriado. la alcta, cm todos
os nossos pascs, um contingcntc cnormc dc indivduos c lamlias quc, sc dcslocam
no intcrior c cada vcz mais, ao cxtcrior. Na maioria dos casos, nas circunstncias da
das, o cxodo rural rcprcscnta uma ruptura dos laos sociais locais c das tradicionais
rcdcs dc solidaricdadc, ao mcsmo tcmpo cm quc signinca a cxpcricncia dc situaocs
limitcs dc misria c inscgurana.
A cxploraao, por sua vcz, supoc a pcrmancncia minimamcntc asscgurada dos
prcssupostos da produao camponcsa: o accsso a tcrra c dcmais rccursos produtivos,
quc viabilizc a gcstao do trabalho lamiliar para a construao do patrimnio comum.
Ncstcs casos, a cxpcricncia do camponcs sc traduz pcla luta pcrmancntc cntrc as
distintas lormas dc subordinaao c scu prprio projcto dc autonomia. m quc con
sistc csta autonomia: No controlc dos mcios dc produao c dos instrumcntos dc
trabalho, no domnio dc um sabcr c dc um sabcrlazcr, adquirido ao longo da vida,
sobrc o prprio ato produtivo c sobrc as condiocs imcdiatas, naturais c sociais, dc
sua rcalizaao, na capacidadc dc assumir mltiplas c distintas tarclas simultanca
A Sociologia Rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade
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mcntc ou nos prazos ncccssrios, atravs da polivalcncia da comunidadc lamiliar
quc trabalha. Tudo isso rcsulta na capacidadc dc organizar o proccsso produtivo.
A sociologia rural latino amcricana construiu, atravs do dilogo cntrc scus pcs
quisadorcs c com cstudiosos dc todo o mundo, alguns conscnsos, sobrc os quais
nao vou insistir aqui. Nao , ccrtamcntc, ncccssrio citar uma lista intcrminvcl
dc autorcs, muitos dos quais aqui prcscntcs, para argumcntar quc os proccssos dc
cxpropriaao c dc cxploraao nao sao homogcncos c, sobrctudo, quc scus rcsultados
nao sao antccipadamcntc dcnnidos. Assim, h scmprc a considcrar as condiocs
quc gcram tanto a dcscampcsiniao, como a campcsinizaao.
Ncsta pcrspcctiva, a condiao da rcproduao camponcsa a sua capacidadc dc
adaptarsc. sta capacidadc constri um caminho, raramcntc lincar, dcnnido, pclas
cstratgias dc rcsistcncia aos bloqucios impostos, atravs do qual sao constantcmcn
tc rcanrmados os valorcs quc inspiram o cxcrccio da autonomia c a pcrmancncia dc
um singular modo dc vida. Proponho a hiptcsc quc scus csloros dc adaptaao sao,
nao apcnas rcspostas dclcnsivas a imposiocs incontornvcis, mas sc constitucm,
tambm, como atos dc libcrdadc. Para sua concrctizaao, o grandc dcsano mudar,
scm pcrdcr as razcs, adaptarsc as novas circunstncias, a nm dc scguir vivos y
sicndo campcsinos" (Varman, .c, p. ..), scr um ator da socicdadc modcrna, scm
sc mctamorloscar numa cmprcsa capitalista.
Pcnso aqui cm algumas situaocs concrctas. A qucm o imagina um homcm do
passado, o camponcs quc sc rcproduz nas condiocs modcrnas podc surprccndcr,
ao introduzir cm scu clculo cconmico as noocs dc plancjamcnto c dc oramcn
to quc, sao projcocs sobrc o luturo. (Rambaud, .) Mas, ao dar cstc salto, clc
pcrmanccc alhcio as catcgorias dc lucro, rcnda da tcrra c salrio, cnquanto parcclas
autnomas da mais valia, rcitcrando a lgica intcrna do rcndimcnto indivisvcl".
(Chayanov, .,, Voll, .,6) a mcsma lorma, no momcnto cm quc passa a usar
cquipamcntos industriais cm suas culturas, o camponcs tcm a cxpcricncia do tcmpo
abstrato, cm tudo oposto ao tcmpo da naturcza, ao qual scmprc cstcvc rclcrido.
Sua luta sc conccntra, cntao, cm cvitar quc a busca dc uma nova qualincaao, quc
sc tornou indispcnsvcl, rcsultc, clctivamcntc, na dcsqualincaao do scu sabcr tra
dicional c na submissao intclcctual a lormadorcs cxtcrnos ao scu mundo lamiliar c
comunitrio. (Mcndras, .,c)
Pcrdc cstc agricultor, ncstas novas transaocs, sua condiao dc camponcs: A
catcgoria agricultor lamiliar", quc, nas ltimas dcadas, rapidamcntc sc disscminou
cm todo o mundo, cst csvaziada dc toda rclcrcncia camponcsa: Translormousc,
clc, num cmprcsrio pcqucno, porm, capitalista: Formulo a hiptcsc dc quc
todo agricultor lamiliar, quc sc rcproduz nas condiocs da cconomia c da socicdadc
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
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contcmporncas, isto , quc rcaliza uma inscrao subaltcrna nos circuitos da pro
duao dc mcrcadorias, guarda sua condiao camponcsa, na mcdida mcsma cm quc
continua organizando sua produao como uma unidadc lamiliar, ou, como anrma
Chayanov, pcrmanccc como um sistcma cconmico nao capitalista", posto quc nao
cst bascado no trabalho assalariado. Cabc a ns, dcmonstrar a compctcncia c a
scnsibilidadc para aprccndcr as continuidadcs ocultas" c as rupturas prolundas".
( Jollivct, acc., p. ) c, assim, consolidar o quc sc podc considcrar uma tcoria con
tcmpornca do campcsinato.
m suas prticas, os agricultorcs lamiliarcs" tambm cxprcssam uma rcsistcn
cia, at porquc a adcsao as lcis do mcrcado, ao contrrio dc rclaxar, agudiza a nc
ccssidadc dc vigilncia diantc das constantcs c divcrsas amcaas a autonomia. H
scmprc uma brccha para quc aorc a rcsistcncia camponcsa. Nao crcio quc, nas
condiocs histricas dc nossas agriculturas, na Amrica Latina, scja possvcl supor
qualqucr tipo dc aliana dc classcs cntrc os cmprcsrios rurais c os agricultorcs la
miliarcs. Scm apoio, clc conta, como qualqucr camponcs, apcnas, com suas prprias
loras, dc trabalhadorcs da tcrra: o trabalho da lamlia, o projcto do patrimnio
lamiliar c as tradiocs locais dc sabcrlazcr c dc solidaricdadc. Proponho, portanto,
quc considcrcmos, para o quc nos intcrcssa aqui, como cquivalcntcs, as catcgorias
dc agricultor lamiliar c dc camponcs.
Qual o papcl dcstc campcsinato nas socicdadcs contcmporncas: caminho
traado pclas cstratgias dos produtorcs gcra uma lorma dc produao quc sc cons
titui como uma altcrnativa a lorma industrial da cmprcsa no campo, a grandc cm
prcsa patronal. !sto dccorrc, dc modo cspccial, do tipo dc trabalho quc lundamcn
talmcntc acionado, numa unidadc dc produao lamiliar. camponcs/agricultor
lamiliar cuida do scr vivo, plantas c animais. irctamcntc, quasc individualmcntc,
alctivamcntc, como diz Carlos Rodrigucs 8randao. (8randao, .) Scu trabalho
consistc na gcstao dc scrcs vivos, atravs da gcstao do prprio trabalho, particular
mcntc, quando sc impocm ncsta tarcla, cuidados pcrmancntcs c intcnsivos, para o
quc o trabalho assalariado sc rcvcla inadcquado. camponcs nao mcdc o scu tcmpo
dc trabalho porquc sc scntc trabalhando para si mcsmo c sua lamlia. c uma ccrta
lorma, ncnhuma hora dc trabalho hora cxtra, pois o tcmpo dc dcdicaao a sua
unidadc dc produao ditado pcla ncccssidadc c prcmcncia da rcalizaao dc cada
atividadc. Ao contrrio dc signincar, como j loi avcntado, um scntimcnto dc auto
suncicncia ou mcsmo dc individualismo, a anrmaao da autonomia no trabalho a
condiao do prprio trabalho. cla dcriva a autodisciplina do trabalhador para isto
socializado na lamlia c a transmissao dc sabcrcs, quc supoc a comunidadc local.
incomprccnsvcl quc a cxpcricncia camponcsa nunca tcnha sido considcrada
A Sociologia Rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade
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nos cstudos cspccializados sobrc proccsso dc trabalho, particularmcntc nas con
diocs contcmporncas. A socicdadc dita psmodcrna c a cconomia dita pslor
dista buscam lrmulas altcrnativas a crisc do modclo industrial do trabalho. Ncstc,
como sabcmos todos, prcdomina a scparaao cntrc a conccpao c a cxccuao do
ato dc produzir c o trabalhador, atrclado a mquina, obcdccc ao scu comando c a
hicrarquia dos supcrvisorcs c chclcs, quc lhc impocm o gcsto rcpctitivo, na cadcncia
mxima dcscjada. quc buscam os industriais mais sintonizados com scu tcmpo
a cxibilidadc do trabalho, o quc signinca, substancialmcntc, a valorizaao da au
tonomia dos trabalhadorcs c o rcconhccimcnto dc sua capacidadc criativa, invcstida
nos bcns produzidos. c uma ccrta lorma, o trabalho do camponcs, quc organiza
sua produao, nao , prccisamcntc, uma cxpcricncia da autonomia c da cxibili
zaao, tao procuradas: ( Jcan, ., Marsdcn, .)
intcrcssantc pcrccbcr como, ncstc contcxto, o conccito dc camponcs volta a
ccna. lc sc rclcrc a um ator social, prolundamcntc cnraizado cm scu tcrritrio dc
vida c dc trabalho c, cnquanto tal conhcccdor das cxigcncias quc a naturcza impoc
ao trato dos scrcs vivos. com csta bagagcm", quc clc podc sc colocar, modcrna
mcntc, como mcdiador cntrc o campo c a cidadc, a produao c o consumo, com
promctcndosc, junto a populaao urbana com a qualidadc do quc produz. csta
lorma, sua tradiao, longc dc scr um passivo a scr supcrado, constitui uma lontc dc
inovaao, no plano da produao, da sociabilidadc local c das instituiocs. (Sabourin,
acc) isto quc torna o camponcs um agricultor tcrritorial tcrritorial, cm opo
siao a sctorial c cria as condiocs para quc clc amplic scu cspao produtivo, ao
cxpandir o lcquc dc atividadcs, tanto no campo da produao agrcola, quanto no
campo dos scrvios, dcntro ou lora do cstabclccimcnto lamiliar.
stc , scm dvida, o scntido ltimo da prtica camponcsa da pluriatividadc,
tantas vczcs aprcscntadas, como o caminho do lracasso c da inviabilidadc, uma via
dc sada scm rctorno. Nao cstou sozinha a pcnsar, no cntanto, quc csta prtica nao
adotada apcnas cm situaocs dc crisc, rcvcladora dc um proccsso dc dcscampc
sinizaao, quc dcscaractcriza a prpria agricultura. Ao contrrio, cla podc tambm
corrcspondcr a objctivos lamiliarcs prccisos dc crcscimcnto c consolidaao, o quc
rcvcla a ccntralidadc da lamlia, cm cujo scio cstas iniciativas sao discutidas, cvcn
tualmente disputadas e decididas.
Mas cstc lugar do camponcs nao cst ncm dc longc garantido. stou lalando
dc um campo dc prolundas c intcnsos conitos cntrc intcrcsscs antagnicos. A
bibliograna disponvcl, na Amrica Latina nao dcixa dvidas dc quc uma grandc
partc das lamlias camponcsas do contincntc continua a dcspcndcr toda sua cncr
gia lsica c intclcctual para asscgurar minimamcntc a sobrcvivcncia imcdiata. A
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
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vivcncia da pobrcza cm muitos casos, da misria prolunda como nos mostram
os numcrosos cstudos sobrc o tcma, a conscqucncia, nao dc latorcs associados ao
atraso" das rcgiocs quc nao conscguiram acompanhar o dinamismo da modcrni
zaao. la , antcs, o clcito nclasto do prprio modclo dc dcscnvolvimcnto adotado,
quc cscolhcu a conccntraao lundiria quc cxpropria, a tccnologia quc dcscmprcga,
as rclaocs dc trabalho quc dcgradam o trabalhador c a urbanizaao quc csvazia o
campo. Como pcnsar um outro modclo, ccntrado na constituiao dc novas rclaocs
sociais c dc novas institucionalidadcs, dc lorma a intcgrar plcnamcntc, sob o signo
da solidaricdadc, as populaocs rurais a socicdadc cm scu conjunto c a consolidar
o cxcrccio da cidadania, do homcm do campo, no campo: m outras palavras, cm
quc consistc a modcrna qucstao rural":
2.4. A questo rural: a urbanizao do campo x desenvolvimento rural
sustentvel.
stou dcnominando qucstao rural na atualidadc, cm scu scntido mais amplo, o
campo dc tcnsao c conitos quc sc constitui cm torno do projcto dc intcgraao
plcna cspacial c social do mundo rural a modcrnidadc. Tratasc dc comprccndcr,
por um lado, quc loras sociais adcrcm a cstc projcto c quc outras atuam no scntido
invcrso c, por outro lado, quc rccursos naturais, cconmicos, culturais, jurdicos c
polticos sao acionados cm uma ou outra dircao.
Cada pas adota critrios administrativos para dcnnir o quc considcra zonas
rurais, distintas das rcas urbanas. Nao prctcndo analisar aqui cstas distinocs, quc
tomo como dados, cmbora saiba o quanto clas podcm scr carrcgadas dc idcologia c
dc uma visao dcsqualincadora do mundo rural.
ntcndo o mundo rural, cm scu scntido mais gcral c abstrato, como um cs
pao dc vida. campo vivo , antcs dc tudo, um lugar dc moradia. A bibliograna
cspccializada autorizamc a anrmar quc a grandc maioria da populaao rural, cm
nossas socicdadcs latino amcricanas, vivcncia uma cstrcita simbiosc cntrc morar c
trabalhar no campo. bcm vcrdadc quc crcsccntc, sobrctudo nos pascs dcscnvol
vidos, a prcscna cntrc os rcsidcntcs rurais, dc pcssoas c lamlias dc origcm urbana.
Rctirantcs as avcssas", como diria o pocta Joao Cabral dc Mclo Ncto. sta situaao
cxistc, ccrtamcntc, cm algumas rcas cspcciais dos nossos pascs, mas para quc cla
sc conngurc ncccssrio quc o mcio rural olcrca aos scus moradorcs, condiocs
particularmcntc conlortvcis dc vida, o quc inclui as chamadas amcnidadcs" da
vida modcrna, situaao quc, dccididammcntc, nao podc scr gcncralizada no nosso
caso. No mcio rural latino amcricano, vivcm, prcdominantcmcntc, indivduos, la
mlias c grupos sociais quc sc rclacionam cm lunao da rclcrcncia ao patrimnio,
A Sociologia Rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade
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aos laos dc vizinhana c, cm muitos casos, ao pcrtcncimcnto a comunidadcs tni
cas. stas caractcrsticas, longc dc homogcncizar, rcvclam uma grandc divcrsidadc
dc situaocs concrctas, quc cxprcssam as vrias lormas dc ocupaao do cspao c dc
accsso aos rccursos produtivos, bcm como as tradiocs culturais c os scntimcntos dc
(multi)pcrtcncimcnto, quc gcram uma multiplicidadc dc idcntidadcs. assim quc
cntcndo a bcla passagcm do grandc pocta portugucs Fcrnando Pcssoa, scgundo a
qual o lugar quc laz a localidadc. star scr". (Pcssoa, .c) Rcsta comprccndcr
como cstas idcntidadcs sc manilcstam social c politicamcntc c como nossas socic
dades as reconhecem, nos planos jurdico, social e poltico.
cstas idcntidadcs, duas mcrcccm aqui cspccial atcnao: por um lado, as quc sc
constrocm sobrc a basc das rclaocs dc gcncro, tanto no intcrior das lamlias, quan
to no quc sc rclcrc a participaao das mulhcrcs nos proccssos dc dcscnvolvimcnto
tcrritorial. Nas palavras dc Amarthia Scn:
J nao mais rcccptoras passivas dc auxlio para mclhorar scu bcm cstar, as mul
hcrcs sao vistas, cada vcz mais, tanto pclos homcns como por clas prprias, como
agcntcs ativos dc mudana: promotoras dinmicas dc translormaocs sociais quc
podcm altcrar a vida das mulhcrcs c dos homcns. (Scn, accc, p. aac).
Por outro lado, as quc anrmam a idcntidadc das comunidadcs tradicionais ind
gcnas c dcsccndcntcs dc cscravos. Como anrma Anibal Quijano,
... a colonialidadc do podcr implicava ... a invisibilidadc sociolgica dos nao
curopcus, ndios", ncgros" c scus mcstios", ou scja, da assombrosa maioria
da populaao da Amrica c sobrctudo da Amrica Latina, a rcspcito da pro
duao dc subjctividadc, dc mcmria histrica, dc imaginrio, dc conhccimcn
to racional. (Quijano, acc6, p. ,)
Para Quijano, os rcccntcs movimcntos politicoculturais dos indgcnas" c dos
alrolatinoamcricanos" puscram dcnnitivamcntc cm qucstao a vcrsao curopia da
modcrnidadc/racionalidadc, ao propor sua prpria racionalidadc como altcrnativa.
(p. ).
Tcm razao portanto, Jos 8cngoa, para qucm a introduao da dimcnsao tnica
c dc gcncro", pcrmitiu cm ccrtos casos, obscrvar outro campo" cn cl mismo lugar
cm quc antcriormcntc sc haban analisado csas situacioncs sin considcrar csas di
mcnsioncs". (8cngoa, acc, p. c)
a prcscna dc nclcos rcsidcnciais com uma ccrta dcnsidadc quc asscgura di
namismo social as rcas rurais. s camponcscs povoam o campo, a vida social scr
tanto mais intcnsa c complcxa quanto as comunidadcs locais lorcm mcnos atingi
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
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das pclo cxodo rural, pcla instabilidadc dos contratos salariais c pclo accsso prccrio
a tcrra. !sto , tanto quanto scja consolidada a lorma social dc propricdadc lamiliar
ou comunitria, apoiada numa colctividadc dc vizinhos ou parcntcs, quc laa do
mcio rural um lugar dc vida c dc trabalho c nao apcnas um campo dc invcstimcn
to ou uma rcscrva dc valor. !nvcrsamcntc, as rcas dc grandcs propricdadcs, quc
cxpulsaram scus trabalhadorcs do campo, podcm scr cconomicamcntc modcrnas,
porm scm vitalidadc social, dada a rcduzida populaao quc nclas vivc. A grandc
propricdadc, associada a paisagcm montona dos imcnsos campos dc cultura nica,
produziu, historicamcntc, uma prolunda dissociaao cntrc a apropriaao da tcrra c
a lunao rcsidcncial. Ao scparar morar c trabalhar rcprcscnta uma lorma urbana dc
apropriaao do mcio rural. A lgica da dominaao sc sobrcpoc a lgica da ncgo
ciaao, l ondc prcdominam as cstruturas latilundirias, scjam clas tradicionais" ou
modcrnas", qucstao quc nao podc scr minimizada quando sc trata dc construir os
conscnsos ncccssrios ao dcscnvolvimcnto tcrritorial.
campo vivo igualmcntc um cspao dc produao. m primciro lugar, da pro
duao agrcola. A propsito, dizsc hojc, quc o rural" nao sc conlundc com o agr
cola". Concordo plcnamcntc com csta asscrtiva, mas prcciso cxplicitar c assumir
suas conscqucncias. A associaao cntrc as duas catcgorias rural c agricultura loi
lortcmcntc vciculada pclos arautos da modcrnizaao produtivista, quc a considcra
vam, prccisamcntc, como uma proposta dc dcscnvolvimcnto do mundo rural.
!ndiscutivclmcntc, o rural" nao sc csgota no agrcola", mas nclc, a agricultura
rcqualincada, a partir das novas dcmandas da socicdadc, cspccialmcntc, no quc sc
rclcrc, a sobcrania alimcntar, a produao dc cncrgia limpa c rcnovvcl, a ocupaao
civilizatria do cspao rural c a olcrta dc bcns c scrvios matcriais c imatcriais
produzidos pclos habitantcs do campo. Alm disso, para alm da agricultura, la
zcm partc do mundo rural os cspaos naturais, cuja protcao cxigc a implantaao
dc dispositivos polticos c institucionais cspccncos. Qucstionar a assimilaao do
rural ao sctorial implica, assim, antcs dc tudo, cm introduzir no dcbatc, como nas
intcrvcnocs pblicas, outras dimcnsocs do dcscnvolvimcnto rural, quc dizcm rcs
pcito, particularmcntc, a qualidadc dc vida da populaao do campo c a valorizaao
patrimonial dos recursos naturais e culturais do mundo rural.
Finalmcntc, mas nao mcnos importantc, o dinamismo dc um campo vivo cst
dirctamcntc associado a sua capacidadc dc intcgrarsc cm um tcrritrio mais amplo,
polarizado por cidadcs, dctcntoras das lunocs administrativas c organizacionais do
cspao.
Quc o campo distinto da cidadc, nao tcnho dvidas. romancista alagoano
Graciliano Ramos, ator do rcnomado \idas Sccas", tambm sabia disso. m suas
A Sociologia Rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade
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mcmrias, clc rclata o scntimcnto dc abandono complcto" quc vivcnciou, diantc da
pcqucna cidadc, ao conhcccla, ainda criana. Ao vcr um sobrado, imaginouo, sur
prcso, uma casa trcpada", a cidadc, para clc, tinha cntao, a aparcncia dc um corpo
alcijado". (Ramos, acca, p. a)
quc cst cm qucstao, aqui, sao as rclaocs quc sc cstabclcccm cntrc o mundo
rural c o mundo urbano, quc cxprcssam o signincado da ruralidadc na socicdadc
contcmpornca. stc um tcma rccorrcntc nos nossos dcbatcs, quc sc cristalizam
cm duas posiocs opostas: dc um lado, cstao aquclcs para qucm tudo ou scr
urbano, numa rclaao assimtrica, dc continuum cntrc os dois polos, pcla qual o
urbano" tcrmina por translormar o rural" a sua imagcm c scmclhana, dc outro
lado, cncontramsc aquclcs quc dclcndcm a prolunda intcrdcpcndcncia cntrc o
campo c a cidadc. Ncstc ltimo scntido, ao qual mc nlio com plcna convicao, o
dcscnvolvimcnto rural, ao contrrio dc scr a supcraao do rural, pcla urbanizaao
do campo, o dcscnvolvimcnto das qualidadcs do rural, quc dizcm rcspcito, como j
anrmci, a sua particular rclaao com a naturcza c particular lorma dc vida social. A
rcspcito dcsta qucstao, lao minhas as palavras dc Jacqucs Chonchol, quc prcconiza:
Tcrminar con la lalsa idca quc todo cl progrcso y toda la modcrnizacin dcbcn scr
urbanos. sa cs la tcndcncia dcl mundo actual quc al mismo ticmpo crca margina
lizacin urbana". (Chonchol, accc, p. .)
quc dcnnc uma rca como urbana a sua ccntralidadc c sua vocaao para a
prcstaao dc scrvios. cspao rural cst tambm associado a lunocs quc valorizam
suas caractcrsticas, cspccialmcntc as lunocs produtiva, patrimonial c rcsidcncial,
quc o vinculam as qucstocs alimcntar, ambicntal c tcrritorial. a articulaao cntrc
as particularidadcs da cidadc c do campo quc pcrmitc cntcndcr as rclaocs urbano
rurais como uma via dc mao dupla, na qual, as dcscontinuidadcs nao signincam
ncccssariamcntc dcscquilbrios c lontc dc dominaao, mas, rclaocs dc complcmcn
taridadc, pclas quais as lunocs rccprocas sc alimcntam c sao intcrcambiadas.
A intcgraao com a cidadc dcpcndc, cada vcz mais, das condiocs dc mobilidadc
c dc accsso da populaao quc vivc no campo, aos scrvios conccntrados nas cidadcs.
Ncstc scntido, uma rca rural scr mais ou mcnos dinmica, conlormc disponha dc
mcios dc comunicaao com os plos dinmicos locais c conlormc cstabclca com
as cidadcs, trocas matcriais c imatcriais. xcmplo particularmcntc ilustrativo dcsta
rclaao vcm a scr a produao dc alimcntos para os mcrcados urbanos prximos. Sc
para os moradorcs da cidadc, o mcrcado local dc produtos agrcolas o mcio quc
lhcs asscgura uma qualidadc saudvcl dos alimcntos quc consomc, para os do cam
po, a cxistcncia dcsta cconomia dc proximidadc , lrcqucntcmcntc, o cstcio para sua
pcrmancncia no campo c sua anrmaao idcntitria. Para ambos, scm dvida, um
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rcloro das rclaocs intcrpcssoais. Assim scndo, o campo vivo", um cspao cm
intcnso proccsso dc comunicaao, o quc amplia a dimcnsao do vivido", para alm
da rea propriamente rural.
A partir dc scu lugar dc moradia, a populaao do campo constroi uma rca dc
circulaao, no intcrior da qual sc dcsloca, cm lunao do accsso aos bcns c scrvios
ncccssrios. conccito dc mobilidadc tornasc, assim, complcmcntar ao da accs
sibilidadc, nao ncccssariamcntc como uma ruptura com o mundo rural, mas como
uma dimcnsao intrnscca da cxpcricncia dos quc nclc vivcm c como cxprcssao do
scu proccsso dc intcgraao ao conjunto da socicdadc. As rcas rurais tcrao um maior
ou mcnor dinamismo, conlormc consigam rcunir numa rca dc circulaao, rclativa
mcntc rcstrita ou num cspao accssvcl pclos mcios dc mobilidadc disponvcis, os
cmprcgos c os scrvios dc proximidadc quc lhcs sao indispcnsvcis. Ncstc scntido,
as rclaocs campocidadc sc cxprcssam mais como rcdcs dc intcraao do quc como
cspaos assimtricos c hicrarquizados.
dcscnvolvimcnto rural sustcntvcl, aqui cntcndido cm oposiao a urbanizaao
do campo, dcvc cnlrcntar trcs dcsanos principais: vcnccr a prccaricdadc social, vcn
ccr o isolamcnto c asscgurar a cidadania do homcm do campo, no campo. Para isto,
basciasc cm quatro princpios lundamcntais.
m primciro lugar, o rcconhccimcnto dc quc os intcrcsscs sctoriais dcvcm cstar
submctidos a dinmica tcrritorial, cntcndida cnquanto capaz dc mobilizar c po
tcncializar os rccursos ambicntais c humanos disponvcis no cspao local, o quc
signinca dizcr quc um programa dc dcscnvolvimcnto rural sustcntvcl nao podc
sc conlundir com os intcrcsscs particularistas dos sctorcs dominantcs locais c quc
a produao tcr scmprc prioridadc sobrc a propricdadc. u mclhor, a produao
quc justinca a propricdadc. Signinca dizcr tambm quc, mcsmo os sctorcs mais
cncicntcs do ponto dc vista produtivo nao podcm scr cximidos dos compromissos
com os projctos dc socicdadc quc sao o bcm cstar da populaao c a prcscrvaao dos
rccursos ambicntais.
m scgundo lugar, o rcconhccimcnto da lcgitimidadc das dcmandas dos agri
cultorcs lamiliarcs para a consolidaao dc uma agricultura autnoma c para tornar
o mcio rural um campo vivo. !sto signinca concrctamcntc: por um lado, o rcconhc
cimcnto dc quc csta lorma dc agricultura portadora dc uma grandc capacidadc
dc construao dc tcrritrios divcrsincados c dinmicos c dc inovaao nos campos
tccnolgico, organizacional c cultural, por outro lado, o apoio as dcmandas dc accs
so ou rctorno a tcrra, atravs dos programas dc rclorma agrria, cujas conscqucncias
sao imcdiatas, na valorizaao das tcrras antcs improdutivas c na rcvitalizaao da vida
social nos cspaos rurais.
A Sociologia Rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade
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m tcrcciro lugar, o rcconhccimcnto dc quc a populaao quc laz do mcio rural
um lugar dc vida c dc trabalho tcm prioridadc sobrc aquclcs quc o dcspovoam,
tornandoos cspaos socialmcntc csvaziados, dcstrocm scu patrimnio natural c
sua vitalidadc social.
Finalmcntc, cm quarto lugar, o rcconhccimcnto da ncccssidadc dc garantir, para
a populaao rural, as possibilidadcs cconmicas, sociais c culturais, dc lorma a as
scgurar quc a pcrmancncia no campo scja a cxprcssao dc uma cscolha pcssoal livrc
c rcnovvcl.
stado anrmasc, ncstc domnio, como um protagonista primordial, cujas
lunocs, podcm scr assim sintctizadas: rcconhcccr os atorcs sociais cm sua divcrsi
dadc c os dircitos dc quc sao portadorcs, dcsbloqucar, isto , climinar os obstculos
cstruturais c polticos quc impcdcm a plcna rcalizaao das potcncialidadcs dos ato
rcs sociais, congrcgar, contribuir para rclorar as iniciativas c as solidaricdadcs locais
c para construir os conscnsos ncccssrios ao dcscnvolvimcnto tcrritorial.
III O FUTURO EM CONSTRUO: UTOPIAS CAMPONESAS.
Chcgo, agora, a tcrccira partc dc minha palcstra. Proponho quc consagrcmos nossas
atcnocs a construao da utopia. Utopia, quc longc dc signincar dcscompromisso
com o rcal, cxprcssc um olhar para o luturo, lortcmcntc ancorado no passado c no
prcscntc, na histria c na sociologia c traduza a tomada dc conscicncia poltica c a
rcsponsabilidadc social dc qucm a conccbc ou participa dc sua conccpao.
Como anrma Carlos Rodrigucs 8randao, (8RANA, .), todo projcto dc
construao do luturo s podcr scr motivado c, dcpois, rcalizado, como um plano
dc histria, mcdiantc uma rcconstruao solidria do passado vivido pclas gcraocs
antcccdcntcs..." (p. a) Carlos 8randao cxplica: ... cada gcraao prcscntc tornasc
rcsponsvcl por si mcsma, pclas gcraocs vindouras c pclo dcstino nao rcalizado das
gcraocs do passado". (p .)
Utopia quc, como num chao dc cstrclas", nos laz pisar numa rcalidadc j cm
construao. prcscntc c nao apcnas luturo longnquo, as dcmandas sociais por no
vas conccpocs dc dcscnvolvimcnto c a consolidaao dc solidaricdadcs rcnovadas.
cscnvolvimcnto nao sc dissocia mais dc valorcs, como, cquidadc c justia social. A
sustcntabilidadc impoc cxigcncias a rcntabilidadc mcramcntc cconmica. As pos
sibilidadcs dc cscolha dos divcrsos atorcs sociais, cm dilogo, sc contrapocm a visao
da irrcvcrsibilidadc dos proccssos dominantcs. camponcs um ator da socicdadc
c nao um mcro produtor dc mcrcadorias. tcrritrio, como cspao dc vida, sc lor
talccc com a prcscna polivalcntc c multiluncional dos habitantcs do mundo rural,
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cm contrastc com o campo vazio, scm vida, daquclcs quc qucrcm translormlo
numa lbrica.
stamos num tcrrcno lrtil para construir utopias. Cito, para comprovlo An
bal Quijano:
Amrica Latina, por su pcculiar historia, por su lugar cm la traycctoria dc la
modcrnidad, cs cl ms apto tcrritorio historico para producir la articulacin
dc los clcmcntos quc hasta ahora andan scparados: la alcgria dc la solidaricdad
collcctiva y la dc una plcna rcalizacin individual. No tcncmos quc rcnunciar a
ninguna dc cllas, porquc son ambas nucstra gcnuna hcrcncia. ... La idcntidad
latinoamcricana cs ... una utopia dc asociacin nucva cntrc razn y libcracin.
(Quijano, ., p. a)
Cclso Furtado tambm acrcditava na utopia. Sc cquivoca quicn crcc quc no
hay cspacio para la utopa. Al rcvs dc lo quc prolctiz Marx: la administracin dc
las cosas scr rccmplazada cada vcz ms por cl gobicrno crcativo dc los hombrcs".
(Furtado, .).
No campo mais prximo das utopias camponcsas, gostaria dc mc rclcrir a dois
tcxtos, quc ccrtamcntc, todos voccs conhcccm. a obra dc Chayanov \iagcm
dc mcu irmao Alcxis ao pas da utopia camponcsa" (Chayanov, .., Funcs, ..)
dcstaco alguns pontos do quc clc imaginou como um novo sistcma social at cn
tao insuspcitvcl": o domnio das inccrtczas, pclo controlc da chuva, o accsso dos
camponcscs a cultura crudita, a igualdadc cntrc os gcncros, a participaao dos indi
vduos na organizaao da vida social c suas rclaocs com o stado c a conccpao dc
cidadc: pcqucnas cidadcs quc sao apcnas ponto dc aplicaao dc um n dc concxocs
sociais.
Por sua vcz, o socilogo lranccs Hcnri Mcndras imaginou uma nova socicdadc,
quc surgiria com a vitria do movimcnto dc maio dc .6, cm scu pas. (McndraS,
.,) s valorcs camponcscs c os princpios da cconomia camponcsa scriam lor
talccidos com a disscminaao dc tcnicas modcrnas: o lrccscr asscgurando o auto
consumo, um luxo dc pas rico", a solidaricdadc na lamlia c cntrc vizinhos, mas
scm isolamcnto, as rclaocs com a cidadc cntcndidas como um sistcma dc rcdcs",
ondc tudo cidadc, tudo campo", a cultura humanstica aliada a cultura popular,
a cducaao lormadora dc uma disciplina para a vida, a claboraao dc um ndicc dc
lantasia bruta", cm substituiao ao ndicc do produto intcrno bruto.
surprccndcntc como cstas visocs do luturo, propostas por rcnomados intclcc
A Sociologia Rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade
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tuais, coincidcm com as rccxocs dc dois sbios scrtancjos, com os quais pudc dialo
gar ao longo dc minha vida c quc gostaria dc compartilhar com voccs, para concluir
minhas prprias rccxocs. Finla c ida, como cram conhccidos cstcs sbios, cita
vam com grandc dcscnvoltura trcchos dc pocmas c canocs, cxprcssivos da cultura
nordcstina c scrtancja, quc, a moda dc parbolas, lalavam do scrtao, do 8rasil c do
mundo. ida aprcciava dc modo cspccial o Cordcl dc Jos Pachcco, quc narra A
chcgada dc Lampiao no inlcrno", no qual a dcscriao dcstc lugar muito o asscmclha
a um latilndio. Naturalmcntc, nos vcrsos, Lampiao vcncc a luta contra Satans c
Lcilcr. Sobrc a chuva, dizia Finla: audc guarda a gua, mas a dcvolvc ao sol
cscaldantc, mcu sonho guardar a gua para cnganar a scca". clc cncontrava, mo
dcrnamcntc, a lartura, na pocsia do Cordcl do Fogo ncantado: Chovcu chovcu,
bucho chcio dc tudo quc dcu. Chovcu, chovcu, suor c canscira dcpois quc comcu.
Chovcu chovcu, Zabumba zunindo no colo dc cus". (Lirinha, Clayton 8arros)
ida gostava dc cantarolar uma conhccida canao dc Luiz Gonzaga: mulhcr
scm qucrcr nao prcsta, mas qucrcndo bom dcmais", lorma um pouco ousada, com
a qual clc cxprcssava sua comprccnsao dc quc no amor, no trabalho, na vida social c
na construao do patrimnio, a adcsao c a cumplicidadc cntrc homcns c mulhcrcs
dcvcm scr mais lortcs quc a autoridadc c a dominaao. Finla c ida riam muito
quando cantavam para mim: Tava tocando um baiao chcio dc dcdos, quando dci l
tava tocando Chopin". (Chopin com o sotaquc do Scrtao do Pajcu). Luiz Gonzaga
c Chopin juntos. Por quc nao: ruditos, a scu modo, Finla c ida inspiravamsc
no pocma dc Joao Cabral dc Mclo Ncto, para sonhar com uma urbanizaao do
rcgao", quc vc as cidadcs, tambm como um cspao dc proximidadc. Arrcmatan
do a visao dc mundo, quc projctavam para o luturo, cantavam assim as rclaocs
socicdadcnaturcza: ai, ai, o povo alcgrc, mais alcgrc a naturcza"!
Como traduzir cm atos, cstcs sonhos: Scrtancjos quc aprcciavam o mar, Finla c
ida sabiam cantar, como a cirandcira Lia dc !tamarac:
sta ciranda nao minha s. la dc todos ns". la dc todos ns".
BIBLIOGRAFIA CITADA
8achclard, Gaston. A potica do cspao. Sao Paulo, Martins Fontcs, 2003.
8cngoa, Josc. 25 anos dc cstudios ruralcs. Sociologias, Porto Alcgrc, UFRGS, v, 5,
n. 19, jul./dcz. 2003, p. 3598.
8randao, Carlos Rodrigucs. alcto da tcrra: imaginrios, scnsibilidadcs c moti
vaocs dc rclacionamcntos com a naturcza c o mcio ambicntc cntrc agricultorcs
c criadorcs sitiantcs do 8airro dos Prctos, nas cncostas paulistas da Scrra da
Maria de Nazareth Baudel Wanderley
42
Mantiqucira, cm Joanpolis. Campinas, SP, UN!CAMP, 1999. (Col. Pcsqui
sas).
8randao, Carlos Rodrigucs. Mcmria scrtao, ccnrios, ccnas, pcssoas c gcstos nos
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45
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
Manuel Belo Moreira
z
INTRODUO
csdc acc, quc o mundo vivc uma situaao dc crisc gcncralizada. Crisc quc pri
mciro sc manilcstou pclo sbito aumcnto dc prcos dos alimcntos c a quc sc jun
tou a crisc nnanccira quc, rapidamcntc, sc translormou numa crisc social a cscala
mundial com uma importncia c impactc quc s nos anos c do sculo passado
conhcccu cquivalcntc.
A crisc alimcntar, quc alcctou c ainda alccta os pobrcs dc todo o mundo, mas
sobrctudo os dos pascs mais pobrcs, rcvcrtcu a tnuc mclhoria da situaao dc lomc
no mundo vcrincada na dcada antcrior, lcvando a FA a prcvcr para 2009 ccrca dc
1020 milhocs dc pcssoas mal nutridas, um agravamcnto dc ccrca 20% em 4 anos!
Por scu lado c como conhccimcnto gcral, a crisc nnanccira rapidamcntc cxtra
vasou o mundo das nnanas c da cconomia virtual, atingindo lortcmcntc a ccono
mia rcal: o colapso na actividadc cconmica mundial podc mcdirsc pclo acrscimo
dc 61 milhocs dc dcscmprcgados, pclas qucbras no invcstimcnto c comrcio, pcla
lortc rcduao das rcmcssas dc cmigrantcs (cntrc 825 c 866 biliocs, cm notaao an
glo saxnica) c pclo agravamcnto substancial da pobrcza, com mais 100 milhocs dc
pcssoas a cntrar no pouco dcscjvcl grupo dos quc cstao abaixo do limiar da pobrcza
(Alcxandcr, 2010).
\ivcmos portanto num contcxto dc crisc social gcncralizada a quc sc juntam
outras amcaas como o nm prcvisvcl do pctrlco, rccurso nao rcnovvcl dc quc
dcpcndc o grosso da cconomia c do crcscimcnto cconmico mundial, os clcitos do
aquccimcnto global c as cada vcz mais lrcqucntcs catstrolcs ambicntais. stc cn
cadcamcnto dc lactorcs dc insustcntabilidadc intcrpcla a socicdadc como um todo
sobrc o luturo do sistcma c da civilizaao quc lhc cst associada.
A rcsposta a crisc c aos scus clcitos rcvclou cstratgias distintas. A crisc alimcn
tar apcsar da rcspcctiva amplitudc c dos muitos quc dcla solrcram loi olhada como
mais uma das criscs dc mcrcado, caractcrsticas do sistcma capitalista, nao mcrc
ccndo tratamcnto cspccial alm dc dcclaraocs picdosas dc rcsponsvcis govcrna
mcntais c das agcncias intcrnacionais sobrc os problcmas criados aos mais dcsla
vorccidos. J a crisc nnanccira quc apanhou dc surprcsa o mainstream cconmico c
os govcrnos, pondo cm cvidcncia a lragilidadc das instituiocs nnancciras a nvcl
. Prolcssor do !nstituto Supcrior dc Agronomia da Univcrsidadc Tcnica dc Lisboa: mbelomoreira@isa.
utl.pt
Manuel Belo Moreira
46
mundial c a incapacidadc, gritantc, tanto das instituiocs dc rcgulaao como das dc
prcvisao, mcrcccu outro rcspcito, tcndo sido cntcndida como uma crisc dc tal modo
gravc quc provavclmcntc podcria por cm pcrigo todo o sistcma capitalista. a quc,
a cscala global, sc tcnha assistido a tao alto nvcl dc intcrvcnao govcrnamcntal,
contrariando tudo o quc a ortodoxia cconmica vinha cnsinando ultimamcntc so
brc o papcl dos govcrnos c do mcrcado. Facto, por si s suncicntc, para quc a disci
plina dc conomia tcnha sido sujcita a um cscrutnio scm prcccdcntcs c provocado
um proccsso dc prolunda discussao intcrna, a avaliar pcla litcratura publicada
2
e
pclas opiniocs quc sc cncontram no mundo dos blogucs cconmicos, muitas vczcs
apcnas como idcias a cxplorar, mas tambm c sublinho, rcpcscando visocs crticas
quc a ortodoxia cconmica scmprc dcscartou, mas quc, agora, sao lidas c rclidas com
outros olhos c qui mais rcspcito.
Ncstc contcxto dc globalizaao c crisc, o objcctivo ccntral dcstc tcxto idcnti
ncar os principais lactorcs quc dctcrminaram as mudanas na gcograna produtiva
agrcola c alimcntar, sublinhando as rcspcctivas implicaocs, cm particular no quc
rcspcita ao dcscnvolvimcnto das zonas rurais mais dcslavorccidas. Prctcndc ainda
chamar a atcnao para o aumcnto dos lactorcs dc insustcntabilidadc dccorrcntcs
dos modos dc produzir c comcrcializar os produtos agrcolas c alimcntarcs induzi
dos pclo proccsso dc globalizaao.
cnquadramcnto mctodolgico adoptado o da cconomia poltica cujas prin
cipais prcocupaocs sao a comprccnsao da lgica c dinmica quc subjazcm a todo
c qualqucr proccsso histrico. a quc sc parta da comprccnsao da lgica c din
mica da globalizaao para, dc scguida, sc proccdcr a idcntincaao dos ganhadorcs
c pcrdcdorcs quc as translormaocs vcrincadas no campo da produao agrcola c
alimcntar vao gcrando.
Para tal parcccnos indispcnsvcl procurar cntcndcr o signincado c gncsc do
proccsso dc globalizaao, uma vcz quc uma corrccta aprcciaao do contcxto das
mudanas quc lhcs sao incrcntcs condiao indispcnsvcl para cnquadrar qualqucr
rccxao sobrc a cvoluao da gcograna da produao agrcola c do dcscnvolvimcnto
rural. Todavia, dada a vastidao do tcma da globalizaao, apcnas sc procura sublinhar
os aspcctos chavc quc nos parcccm mais importantcs para comprccndcr a globali
zaao c a sua gncsc.
a \cr a carta da 8ritish Acadcmy dc aa dc Julho dc acc a Rainha da !nglatcrra cm rcsposta a pcrgunta
dcsta quando visitou a London School ol conomics: Vhy had nobody noticcd that thc crcdit crunch
was on its way: !n http://www.britac.ac.uk/events/archive/forum-economy.cfm. ou o longo artigo dc
Krugman no Ncw York Timcs dc a dc Sctcmbro dc acc intitulado How id conomists Gct !t So
Vrong:" http://www.nytimes.com/2009/09/06/magazine/06Economic-t.html?pagewanted=4&_r=3.
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
47
A globalizaao aqui cntcndida como a lasc actual do sistcma capitalista rcsul
tantc do proccsso como os dilcrcntcs agcntcs cconmicos c polticos c a socicdadc
civil intcrprctaram c soubcram tirar partido das rcvoluocs tccnolgicas do ltimo
mcio sculo para o dcscnvolvimcnto das rcspcctivas agcndas c ambiocs idcolgi
cas, polticas c cconmicas, cujo nvcl dc cumprimcnto pcrmitc idcntincar os ga
nhadores e perdedores.
As criscs sao momcntos privilcgiados dc anlisc c rccxao por partc das cicncias
sociais pclo quc uma crisc como a actual quc, como vimos, intcrpcla a acadcmia c
poc cm causa muitas das ccrtczas quc a ortodoxia dava por adquiridas, o dcvcr scr
por maioria dc razocs.
m rclaao a actual globalizaao, quc sc distinguc dc lascs antcriorcs dc globaliza
ao nomcadamcntc pcla dimcnsao c libcrdadc do mundo as nnanas, h quc sublinhar
a capacidadc dc amplincar c acclcrar as mudanas incrcntcs a dinmica do sistcma
capitalista. Amplincaao c acclcraao quc dao uma visibilidadc acrcscida a intrnscca
instabilidadc do sistcma c as criscs quc lhc cstao associadas, pcrmitindo mostrar os
limitcs c as lragilidadcs das soluocs bascadas cm mcrcados autorcgulados solrcndo
a prcssao dc podcrosos cspcculadorcs, nao sujcitos a qualqucr controlo.
Finalmcntc, as qucstocs da sustcntabilidadc ambicntal quc a globalizaao, cm
gcral, c as mudanas dc gcograna produtiva agrcola c alimcntar, cm particular, cxa
ccrbaram, nao podcm dcixar dc tambm scr lcvadas cm considcraao na anlisc a
dcscnvolvcr, ainda quc dc lorma algo tclcgrnca. m particular chamasc a atcnao
para o dcspcrdcio dc capacidadcs produtivas c pcrda dos sabcrcs, muitas vczcs an
ccstrais c chamasc a atcnao para a incongrucncia da inviabilizaao dc produocs
ambicntalmcntc mais sustcntvcis cm lavor do dcscnvolvimcnto dos mcrcados dc
longa distncia c das produocs agrcolas intcnsivas, muito dependentes de recursos
cncrgticos bascados no consumo dc um rccurso cscasso c nao rcnovvcl como o
pctrlco, apcnas justincada pcla procura da mxima rcntabilidadc dc curto prazo c
scm atcndcr as cxtcrnalidadcs cnvolvidas.
A GNESE DA GLOBALIZAO
A gnese do processo de globalizao deve ser procurada ao nvel do ideolgico
3
.
proccsso dc globalizaao quc vivcmos cst intimamcntc ligado a cmcrgcncia da
idcologia ncolibcral quc, paulatinamcntc, sc loi dcscnvolvcndo at tcr atingido a hc
J Kcyncs chamava a atcnao para o papcl da idcologia na scguintc lamosa citaao Te ideas of econo-
mists and political philosophers, both when they are right and when they are wrong, are more powerful than is
commonly understood. Indeed the world is ruled by little else. Practical men, who believe themselves to be quite
exempt from any intellectual inuence, are usually the slaves of some defunct economist. Uma linha de racio
cnio idcntico scguida por 8rcsscrPcrcira (ac.c).
Manuel Belo Moreira
48
gcmonia nos nnais dos anos ,c do sculo passado, quando consubstanciou projcctos
polticos quc, dcsdc cntao, loram scndo sistcmaticamcntc postos cm prtica.
dcscnvolvimcnto da idcologia ncolibcral iniciousc nos anos vintc, como rc
acao as idcologias c prticas quc colocavam o stado cm posiao ccntral c do
minantc, comum tanto ao nazilascismo como ao ccntralismo sovitico. No sc
guimcnto da publicaao dc um livro dc Valtcr Lippmann cditorialista do New
York Herald Tribune, rcalizousc um Colquio cm 1938, sob os auspcios do Ccntrc
!ntcrnational d'tudcs Pour la Rnovation du Libralismc, organizado por Luois
Rougicr (cnord, 2002). Na cstcira dcssc colquio nasccu cm 1947 a Socit du
MontPlcrin, criada por Fricdrich Hayck
4
c Vilhclm Rpkc, quc cnvolvcu pcr
sonalidadcs muito inucntcs tanto do ponto dc vista cconmico c nnancciro como
intelectual
5
.
A idcologia ncolibcral quc conhcccmos rcsulta portanto da conucncia dc idcias
quc, num primciro momcnto, mostram as prcocupaocs libcrais pcrantc a cxpcri
cncia sovitica c a cmcrgcncia do nazilascismo, tcndo vindo postcriormcntc a tor
narsc rclm das idcias dos quc nunca sc conlormaram o intcrvcncionismo cstatal
cm dcmocracia dclcndido por Kcyncs o qual, dcpois dc cxpcrimcntado cm grandc
escala durante o perodo da New Deal da administraao Rooscvclt, loi adoptado
pclas dcmocracias do apsgucrra. !ntcrvcncionismo cstatal quc muito ncou a dcvcr
a amcaa sovitica durantc o pcrodo da Gucrra Fria c quc assumiu vrias lormas,
dcsdc a vcrsao conscrvadora das dcmocracias curopcias, das ditaduras lranquista c
salazarista ou a dos pases tutelados pelos vu~ no imcdiato ps Gucrra ( Japao, Co
rcia do Sul c Taiwan), at a vcrsao socialdcmocrata tpica dos pascs Nrdicos.
A idcologia ncolibcral passou no cntanto por um pcrodo dc hibcrnaao c dis
putas internas
6
, durantc o pcrodo quc ncou conhccido pclos 30 anos gloriosos,
ondc o crcscimcnto cconmico scrviu para curar muitas das lcridas da gucrra c a

Hayek cuja viso da liberdade sugestivamente caracterizada por Brad DeLong num post intitulado
Friedrich Hayeks Shut Up and Be Grateful You Are Alive! onde refere que no livro de Friedrich
Hayek (1976), Law, Legislation and Liberty: The Mirage of Social Justice vol. II (Chicago, Il.: Uni-
versity of Chicago Press: 0226320839), p. 93 where his idea of freedom seems to be freedom to
(a) transact at the markets current prices, and (b) shut up and be grateful. In http://delong.typepad.
com/sdj/2010/08/hoisted-from-the-archive-friedrich-hayeks-shut-up-and-be-grateful-you-are-alive-
argument.html.
Como Ludwig \on Miscs, Karl Poppcr, Lioncl Robbins, Mauricc Allais, Jacqucs Ruc, Raymond
Aron, Milton Fricdman, Gcorgc Stiglcr, 8crtrand dc Jouvcncl c Karl Polanyi, cntrc muitos outros (ix
on, . c cnord, acca).
6 Como rclcrc cnord (acca) 8crtrand dc Jouvcncl cscrcvc a Milton Fricdman dizcndo quc la Socit
du Mont-Plerin a perdu sa raison dtre en devenant l instrument dun libralisme manichen, qui voue un
culte la libert dentreprendre plutt qu la libert individuelle et dnie toute ecacit la rgulation tati-
que.
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
49
intcrvcnao do stado c o plancamcnto cconmico cra nao s accitc c amplamcntc
praticado, como cnsinado na gcncral satislazcr a classc capitalista prcocupada com
as conquistas dos trabalhadorcs c com a importncia dos sindicatos idadc das uni
vcrsidadcs. nos anos 70 quc o ncolibcralismo ultrapassa as lrontciras da classc
capitalista prcocupada com as conquistas dos trabalhadorcs c com a importncia
dos sindicatos c ganha novos adcptos aprovcitando o dcscontcntamcnto gcral pro
vocado pcla cstagaao (crisc cconmica ondc sc vivia, simultancamcntc, cm clima
dc cstagnaao mas com altos nvcis dc inaao) rcsultantc da conjugaao da Gucrra
do \ictnamc, das criscs do pctrlco c do colapso do sistcma dc 8rctton Voods,
vcrincado durantc a administraao Nixon, quando csta dccidiu tcrminar a convcr
tibilidadc do dlar cm ouro.
ncolibcralismo mais maniqucsta, para usar a cxprcssao dc Jouvcncl, acabou
assim por dominar instituiocs muito inucntcs, como o !nstitutc ol conomic
Aairs quc aparccc no u.x. cm 1955 c quc nos anos 70 aconsclha a Madamc Tac
tchcr c a Hcritagc Foundation nos vu~, lundada cm 1973, quc ir inspirar Ronald
Rcagan. sta, no dizcr dc 8rucc 8artlctt, acabou por sc tornar numa cncacssima
mquina dc prcssao sobrc as duas Cmaras amcricanas, atravs dc cstudos lacil
mcntc cntcndvcis quc cram postos a disposiao dos polticos conscrvadorcs no
prcciso momcnto cm quc os assuntos cstao para scr discutidos
7
.
A hcgcmonia da idcologia ncolibcral passa do mundo dos think tanks para os
media, onde os opinion makers Kcyncsianos sao substitudo ou sc convcrtcm, tcndo
atingido a hcgcmonia c podcr polticos com a vitria dc Tatchcr c tcm os primciros
sinais dc mudana na administraao Cartcr scndo abraada como a poltica oncial
dc Ronal Rcagan.
Para cstc proccsso dc hcgcmonizaao ncolibcral c para alm dos apoios nnan
cciros c polticos j rclcridos, muito contribuiu a lcgitimaao quc a acadcmia lhc
acabou por dar. Proccsso quc comcou com a crtica dc Kcyncs lcvada a cabo por
Milton Fricdman c pcla cscola Austraca lidcrada por Hayck c sc loi dcscnvolvcndo
at chcgar ao quc Stiglitz chama dc lundamcntalismo dc mcrcado, cncabcado pcla
cscola dc Chicago quc sc tornou na guardia da vcrdadcira ortodoxia
8
.
, 8rucc 8artlctt um historiador Amcricano, adcpto da supply-side economics, consultor de Ronald Rea
gan c luncionrio do cpartamcnto do Tcsouro na Administraao 8ush pai, crtico do Partido Rcpubli
cano dcsdc a administraao dc 8ush nlho. \cr o rcspcctivo blog http://capitalgainsandgames.com/blog/
bruce-bartlett/1655/politicization-think-tanks.
Muitos dos ataqucs a intcrvcnao cstatal, vcrincados dcpois da dcagraao da crisc c uma vcz passados
os tcmpos mais agudos dcsta, tcm sido lcgitimados por anliscs dc cxpocntcs dcssa cscola como ugnio
Fama, Gary 8cckcr, Richard Posncr, John Cochranc, ctc.
Manuel Belo Moreira
50
Ncstc rcgisto ainda dc sublinhar quc muitos dos rccursos canalizados para os
think tanks, mas tambm para a acadcmia, sc dcstinaram ao cscrutnio sistcmti
co das lalhas do stado. Rccursos provcnicntcs dc multimilionrios individuais c
das lundaocs quc controlam, mas tambm das cncomcndas do stado ou ainda
cnvolvcndo os grupos dc pcsquisa dc organizaocs intcrnacionais tao importantcs
como o , Banco Mundial e ocbv, onde os vu~ tcm a posiao dominantc, dctcr
minando as agcndas dc pcsquisa dcssas instituiocs.
Nao sc ncga quc as lalhas do stado cxistam ncm quc, por vczcs, scjam gritantcs,
apcnas sc sublinha quc nao loi ccrtamcntc por acaso quc os rccursos dirigidos para
a academia e para os think tanks nao sc dirigiram, cm idcntico grau, ao cscrutnio
das lalhas do mcrcado c aos modos dc as supcrar
9
. Ncm outro proccdimcnto scria
dc cspcrar pois o lundamcntalismo do mcrcado tcm como sua matriz lundadora a
bondadc c cncicncia do mcrcado, pclo quc quando os scus dclcnsorcs sao obrigados
a constatar quc as lalhas dc mcrcado na rcalidadc cxistcm, nunca sc csqucccm dc
sublinhar quc o mcrcado as autorcgular c quc qualqucr intcrvcnao do stado
ncssc scntido provocar mais mal do quc bcm
10
. c lacto, para muitos dos lunda
mcntalistas do mcrcado s criscs da amplitudc da crisc nnanccira dc 2008 quc
justincariam a intcrvcnao do stado, cmbora os mais cxaccrbados continucm a
pcrnlhar as idcias dc Andrcw Mcllon, Sccrctrio do Tcsouro Amcricano ao tcmpo
da grandc dcprcssao dc 1929 quc anrmava liquidate labor, liquidate stocks, liquidate
farmers, liquidate real estate it will purge the rottenness out of the system. High costs of
living and high living will come down. People will work harder, live a more moral life.
Values will be adjusted, and enterprising people will pick up from less competent people
(Vikipcdia).
Notcsc quc loi ncccssria a dcagraao dc uma crisc da dimcnsao da actual
para quc, nnalmcntc, nao scjam apcnas alguns crticos do sistcma a apclar para a
ncccssidadc dc cscrutnio as lalhas dc mcrcado c ao modo dc as supcrar, o quc nao
qucr dizcr quc, mcsmo com cssa nova lcgitimidadc, os rccursos ncccssrios vcnham


omho (.6:) muito claro, argumcntando quc o podcr do capital sobrc os cspccialistas usa uma
varivcl do tipo da ccnoura c do bastao. Como ccnoura o capital olcrccc bolsas c lugarcs nos think tanks
controlados pclos scus agcntcs, ambos considcrados mais lucrativos, prcstigiantcs c cstimulantcs do quc
o mcro cnsino univcrsitrio, cxccpto num scminrio dc ps graduaao ocasional. Por bastao tcm: (.) a
substituiao dos dissidcntcs por uns mais razovcis, (a) a cxclusao dos dissidcntcs das discussocs sobrc
polticas por clcs nnanciadas, () as dcspromoocs c () os dcspcdimcntos".
.c Tratasc na rcalidadc dc uma nova rcligiao vciculada pclo Wall Street Journal ou pclas sccocs dc
ncgcios da Times e Newsweek, ondc o lxico bear a striking resemblance to Genesis, the Epistle to the Ro-
mans, and Saint Augustines City of God"como sublinha, com humor, o Prolcssor dc Tcologia dc Harvard,
Harvcy Cox (.).
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
51
a scr canalizados para o scu cstudo dc modo a cquilibrar mclhor o grau dc conhcci
mcnto dos dois tipos dc lalhas.
Uma ltima nota sobrc o cnvicsamcnto da acadcmia quanto as idcias quc sur
giam c punham cm causa o lundamcntalismo do mcrcado. quc no momcnto
cm quc a idcologia ncolibcral ainda cstava longc dc atingir a hcgcmonia j havia
suncicntc cvidcncia, mcsmo provcnicntc dc alguns scctorcs do mainstream, que pu
nham cm causa as lundaocs da corrcntc ortodoxa da cconomia quc dclcndc o mito
dos mcrcados cncicntcs c autorcgulados, pcdra dc toquc dc qualqucr ncolibcral
quc sc prczc. S quc cntao c at aos dias dc hojc o pcso da ortodoxia nao ccssou dc
sc lazcr scntir c sc nao bloqucou totalmcntc o cstudo dc outras altcrnativas, loi sun
ciente para lhes limitar o alcance
11
. Nao scr por acaso quc um artigo dc opiniao dc
Stiglitz, publicado no Financial Timcs a 19 dc Agosto dc 2010, sc intitula Needed:
a new economic paradigm.
Pcrantc cstc cnvicsamcnto da acadcmia, quc dcsdc cntao sc rclorou, pclo mc
nos at ao sobrcssalto provocado pcla crisc, nao dc cstranhar o quc sc passa com a
pronssao. m plcna crisc, um inqurito aos cconomistas amcricanos clcctuado cm
2009 pcrmitiu concluir Free market theory, mathematical models and hostility to go-
vernment regulation still reign in most economics departments at colleges and universities
Te belief that people make rational decisions and the market automatically responds to
them still prevails Graduate students who stray too far from the dominant theory and
methods seriously reduce their chances of getting an academic job" Vadc (2010,citando
Cohcn, 2009).
Num outro rcgisto, tambm nao scr dc cstranhar quc o pcso da hcgcmonia
ncolibcral tambm tcnha sido suncicntc para bloqucar todas as vias altcrnativas dc
dcscnvolvimcnto cm quc muitos dcpositaram grandcs cspcranas, como a dclcn
dida pela oi:, ccntrada na promoao da garantia dc ccsta bsica (basic needs) aos
cxcludos, ou a idcia dc ccodcscnvolvimcnto dclcndida por Sachs.
.. cxcmplo do quc sc passou com os cstudos sobrc as assimctrias da inlormaao quc acabaram por
dar o prmio Nobcl da cconomia cm acc. a Akcrlol, Stiglitz c Spcncc bastantc clucidativo. artigo
scminal dc Akcrlol The Market for Lemons: Quality Unccrtainty and thc Markct Mcchanism" loi
submctido para publicaao cm .6, no Te American Economic Review, tcndo rcccbido uma carta dc um
cditor rcjcitando o artigo sob a alcgaao quc a rcvista nao publicava artigos sobrc assuntos tao triviais.
Akcrlol tcntou a scguir Te Review of Economics Studies e Te Journal of Political Economy, quc tambm
o rcjcitaram. Akcrlol acabou por rcccbcr alguns rclatrios dc referees quc diziam quc o problcma da
inlormaao nao podcriam scr tao scvcros, como sustcntava o artigo, porquc bcns dc todas as qualidadcs
cram vcndidos. izcndo um dcsscs referee que se o autor estava correcto ento a economia seria muito
diferente! assim, s cm .,c, quc o artigo acabou por scr publicado no Quarterly Journal of Economics
(Cassidy, acc:., sublinhado mcu M.8.M).
Manuel Belo Moreira
52
m suma, at a crisc dc 2007/8 o lundamcntalismo do mcrcado dominou pro
lusamcntc c imps a sua lci nas polticas cconmicas c sociais. notcsc, longc dc
tcr sido dcrrotado, j aprovcita o crcscimcnto dos dcncits sobcranos, provocados
pcla ncccssria rcsposta a crisc, para tcntar lazcr csqucccr quais as razocs da crisc
e retomar o businesses-as-usual, obrigando os govcrnos a adoptar polticas dc aus
teridade
12
. Jogada dc mcstrc, quc tcm como inspiraao as artcs marciais ondc sc
aprovcita a acao do advcrsrio para potcnciar o golpc.
A lgica e dinmica da globalizao
Uma vcz clucidada a gncsc da globalizaao rcstanos aprcciar, ainda quc brcvc
mcntc, o signincado da mcsma, lcmbrando quc sc tratou dc um projccto posto cm
prtica pcla vontadc do podcr poltico da potcncia dominantc c scus aliados mais
estreitos
.
.
J sc rclcriu acima quc as rcvoluocs tccnolgicas loram condiao ncccssria
para tornar possvcl a globalizaao quc conhcccmos. cstacamsc, pclo scu im
pacto c visibilidadc, a rcvoluao dos transportcs, juntamcntc com a nova logstica
bascada na gcncralizaao da contcntorizaao c muito dcpcndcntc dc algoritmos dc
optimizaao quc s sc tornaram opcracionais com a rcvoluao das tccnologias da
inlormaao.
A rcvoluao dos transportcs tornou o transportc tanto dc passagciros como dc
mcrcadorias muito mais rpido c barato, cstimulando o comrcio c o turismo a
longa distncia. Por scu lado, a rcvoluao nas tccnologias da inlormaao pcrmi
tiu contactos imcdiatos c baratos cm tcmpo rcal c com um alcancc hojc cm dia
praticamcntc global, atravs da gcncralizaao do uso da !ntcrnct. Mas tambm h
quc rclcrir os progrcssos computacionais quc pcrmitiram a aplicaao dc programas

.a isto apcsar dc muitos c conccituados cconomistas cntrc os quais os prmios Nobcl da cconomia,
Krugman, Stiglitz, Arrow, Solow, McFaddcn rclutarcm vivamcntc cssa ncccssidadc dc austcridadc
quando a cconomia mantm no dcscmprcgo milhocs dc pcssoas cm todo o mundo (\cr manilcsto
dos Economistas Americanos GET AMERICA BACK TO WORK . In http://www.thcdailybcast.com/
blogsandstorics/ac.cc,./savcthccconomyamanilcstobyharrycvansjoscphstiglitzalan
blindcrandothcrlcadcrs/).
. momcnto mais marcantc dcssa vontadc do podcr poltico cm impulsionar a globalizaao ncolibcral
loi a ncorcgulaao nnanccira c a libcrdadc dos movimcntos dc capitais quc, voluntariamcntc ou a contra
gosto, loi accitc pcla maioria dos pascs. Ncstc rcgisto importantc rctcr a anlisc dc ani Rodrik c
Subramanian (acc:.) On the international front, even leaving nancial crises aside, it seems increasingly
clear that the benets of nancial globalization are hard to nd. Financial globalization has not generated
increased investment or higher growth in emerging markets. Countries that have grown most rapidly have been
those that rely less on capital inows. Financial globalization has not led to better smoothing of consumption or
reduced volatility. If you want to make an evidence-based case for nancial globalization today, you are forced
to resort to fairly indirect, speculative, and, in our view, ultimately unpersuasive, arguments.
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
53
poupadorcs dc tcmpo c promotorcs dc ganhos dc cncicncia, muitos dclcs usando
algoritmos altamcntc sonsticados quc sao usados cm campos tao divcrsos como
as dilcrcntcs subscctorcs da gcstao, a logstica ou as transacocs nnancciras. sta
rcvoluao pcrmitc assim o luncionamcnto cm rcdc dcntro da cmprcsa, cntrc cm
prcsas, mas tambm cntrc indivduos quc nao sc conhcciam antcs dc adcrir as rcdcs
sociais, cujos clcitos civilizacionais s rcccntcmcntc comcam a scr cstudados. a
quc tambm a socicdadc civil tcnha vindo a mudar as lormas como rcagc aos rcsul
tados da globalizaao (Castclls, 1996).
dc sublinhar a lorma como os agcntcs cconmicos ganhadorcs sc adaptaram c
tiraram provcito dcssas rcvoluocs tccnolgicas, ilustrada pclas cstratgias dc gcstao
adoptadas pclas cmprcsas transnacionais bascados nos conccitos do just-in-time,
do outsourcing e do oshoring, talvcz os lcnmcnos mais visvcis da globalizaao,
quc muito contriburam para rclormular prolundamcntc a dinmica do capitalismo
produtivo mundial.
Rclormulaao nao s no quc rcspcita a lorma como as cmprcsas transnacionais
passaram a luncionar, cm rcdcs c sujcitas a uma lgica ccntralizada, mas tambm na
lorma como o capitalismo voltado para a produao dc bcns, pcrdcu pcso cconmico
c poltico cm dctrimcnto do capitalismo da intcrmcdiaao, isto do capitalismo
comercial e o nanceiro.
Com a globalizaao, o capitalismo comcrcial translormousc c ganhou pcso rc
lativo. Surgiram novos gigantcs quc passam a ngurar cntrc as maiorcs cmprcsas
mundiais, com nvcis dc conccntraao crcsccntcs, particularmcntc ao nvcl da dis
tribuiao c rctalho, assumindo lrcqucntcmcntc um carctcr oligopolista, quando
nao conngurando casos dc monoplio localizado. Gigantcs quc substituram cm
importncia c podcr muitas das cstrclas do antigo capitalismo industrial, cnvolvido
dircctamcntc na produao dc bcns. A substituiao s nao loi mais complcta porquc
o capitalismo industrial se adaptou internamente
14
c tambm porquc cm muitos
casos passou a intcgrar grupos ondc as valcncias comcrciais c nnancciras supcram
cm importncia a produao industrial.
. Notcsc quc muito do quc sc pcnsa scr capitalismo produtivo na rcalidadc nao o , Castclls (acc) d
o cxcmplo da Cisco, cmprcsa transnacional quc sc associa a unidadcs produtoras dc matcrial inlormtico.
Todavia, na rcalidadc, a Cisco mais nao do quc o ccntro dc conccpao c comcrcializaao, scndo o labri
co dos matcriais dc marca Cisco rcmctido para algumas dczcnas dc unidadcs produtivas indcpcndcntcs.
sta lorma dc subcontrataao para cmprcsas mais pcqucnas c indcpcndcntcs c at para trabalhadorcs
autnomos, quc Singcr rclcrc como Tcrccira Rcvoluao !ndustrial, tcm como corolrio o aumcnto da
prccaricdadc do cmprcgo (Singcr, .: .)
Manuel Belo Moreira
54
Todavia a mudana mais importantc, loi o crcscimcnto cxponcncial do capita
lismo nanceiro, a ponto de muitos autores caracterizarem o perodo mais recente
como aquele em que domina a nanciarizao da economia
15
.
IMPLICAES DA GLOBALIZAO
as muitas implicaocs da globalizaao abordamsc somcntc dois aspcctos: o im
pactc da nnanciarizaao da cconomia c as mudanas dc gcograna produtiva induzi
das pcla globalizaao c scus clcitos no dcscnvolvimcnto rural.
4.1 A nanciarizao da economia
Para dar uma idcia da importncia da nnanciarizaao da cconomia vcjasc a partc
do scctor nnancciro na apropriaao dos lucros cmprcsariais nos vu~: dc ., a .,
rcprcscntava .6 dos lucros das cmprcsas domsticas, cm .6 passou a ., nos
anos c oscilou cntrc os a. c os c c atingiu, ncsta dcada, os .. ( Johnson, acc:
). , como corolrio, os vcncimcntos c compcnsaocs dos luncionrios dc topo
do scctor nnancciro atingcm valorcs astronmicos contribuindo para o alargar das
dcsigualdadcs, como os media rcpctidamcntc nos inlormam.
A nnanciarizaao trouxc consigo vrios clcitos pcrvcrsos. Um dclcs quc, cntrc
outros, sublinhado por Stiglitz, lamcnta a atracao pclo scctor nnancciro dos alu
nos mais brilhantcs das univcrsidadcs, os mais capazcs dc conccbcr c cntcndcr os
modclos quc tcm contribudo para as vantagcns concorrcnciais dos vcnccdorcs na
arcna nnanccira. Tratasc portanto dc uma vcrdadcira luga dc crcbros quc dcixam
dc scr utilizados cm actividadcs produtivas c cicntncas, incapazcs dc compctir com
os nvcis rcmuncratrios da nnana.
Mas nao nca por aqui o impactc da nnanciarizaao da cconomia. Um dos aspcc
tos mais rclcvantcs tcm a vcr com as condicionantcs quc cssa nnanciarizaao tcm
colocado ao modo dc actuaao do stado.
m primciro lugar porquc as polticas ncolibcrais tcm horror a produao c ma
nutcnao dc bcns pblicos, nao scndo por acaso quc toda a rctrica traduzida pcla
mcnsagcm do mcnor stado mclhor stado" incidc scmprc nos cortcs da intcr
vcnao do stado c nao na mclhoria das prcstaocs do stado cm contrapartida aos
impostos quc arrccada. ra sabcsc quc, por dcnniao, bcm pblico algo quc nao
intcrcssa ao capitalismo privado cmbora possa scr dc importncia dccisiva para a
qualidadc dc vida das populaocs cm gcral c at para a sobrcvivcncia das populaocs
mais dcslavorccidas.
. 8rcsscrPcrcira (ac.c) dcscnvolvc o conccito a quc chama nnanccirizaao. Sobrc o assunto vcr tam
bm Stiglitz ac.c) c Cassidy (acc).
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
55
m scguida porquc sc passou dc um stado Rcgulador, para um stado Facili
tador dos rcquisitos do capital (McMichacl & Myhrc, 1991). Qualqucr obscrvador
das gcraocs mais vclhas sc lcmbra do tcmpo cm quc as cmprcsas quc sc intcrna
cionalizavam as cmprcsas multinacionais como cntao sc chamavam ncgociavam
com os govcrnos dos pascs dc acolhimcnto as contrapartidas olcrccidas para garan
tir a autorizaao dc instalaao
16
. Tudo isso mudou com a globalizaao, agora sao os
govcrnos locais quc disputam a localizaao das cmprcsas transnacionais c olcrcccm
contrapartidas, scais ou outras.
Com a hcgcmonia idcolgica c poltica do ncolibcralismo abriusc o projccto,
utpico, dc limitar o stado a lunao dc garantir das boas condiocs dc luncio
namcnto do capitalismo, garantindo dircitos dc propricdadc, nscalidadc bcnigna,
rctorno dc lucros scm cntravcs c, sc prcciso, mao dura sobrc os trabalhadorcs. Na
rcalidadc porm isso nao signinca quc haja mcnos intcrvcncionismo do stado,
pois h rcas ondc clc nao ccssa dc aumcntar, s quc cssc intcrvcncionismo agora
prolundamcntc cnvicsado cm lavor do capital c, particularmcntc, do capital nnan
cciro. assim quc muitos autorcs cm vcz dc caractcrizar csta lasc como dc dcsrcgu
laao, prclcrcm caractcrizla como dc rcrcgulaao (8onanno et al., 1994) ou mais
rcccntcmcntc tcro c Pcchlancr (2010) quc propocm o conccito dc ncorcgulaao.
m suma a lunao rcguladora do stado tcm vindo a mudar dc carctcr c, cm
muitos casos, a scr substituda pcla rcgulaao cmprcsarial quc, no scctor da alimcn
taao tcm cada vcz maior rclcvncia.
Nao assim dc cstranhar quc atcndcr as cxtcrnalidadcs ncgativas provocadas
pclas actividadcs cconmicas cm gcral c das cmprcsas transnacionais cm particular,
tcnha sido algo sistcmaticamcntc sccundarizado, quando nao dcscartado como ir
rclcvantc nos pascs ricos
17
c por maioria dc razocs nos mais pobrcs, ondc qualqucr
tcntativa dc as rcgular cntcndida como cntravc ao dcscnvolvimcnto c contrrio a
ncccssidadc dc atrair capitais cstrangciros, nao mcrcccndo portanto qualqucr sugcs
tao/imposiao dc opcracionalizaao por partc dc cntidadcs como o 8anco Mundial
e , quc tao zclosas loram cm aprolundar a agcnda ncolibcral.
.6 Situaao agora rcstrita a alguns casos particularcs, como na China ondc o mcrcado tao vasto c o
podcr do govcrno ainda sc laz scntir a um nvcl scm comparaao com o rcsto do mundo (Tapia, .), ou
cntao naquclcs stadosnaao ondc a corrupao campcia c para os quais h scmprc quc contar com csscs
custos para garantir a instalaao c o luncionamcnto normal dos ncgcios scm problcmas dc maior.
., ndc a rcgulaao supostamcntc scria mais cncaz. Todavia cssa cnccia scriamcntc contcstada como
bcm cvidcntc no post dc Rcich dc ac//a.c.c Corporate rotten eggs quc sc podc accdcr no rcspcctivo
blog: http://robcrtrcich.org/post/,c,/corporatcrottcncgg.
Manuel Belo Moreira
56
u scja, mcsmo quando nao h prcssocs dircctas dos intcrcssados, quc as h
18
, o
quc sc vcrinca quc ao intcriorizar a ncccssidadc dc atrair os capitais cstrangciros
os govcrnos sao lcvados a lormas dc autoccnsura no quc rcspcita ao modo dc cn
carar as cxtcrnalidadcs, scmprc com rcccio quc o capital cscolha outra localizaao
altcrnativa. !sto , instalousc uma lgica compctitiva cntrc os govcrnos intcrcssa
dos cm atrair capital quc os lcva a abraar a lgica lacilitadora c a dcscartar, como
supruo, tudo o quc possa scr considcrado como cntravc aos intcrcsscs do capital.
a quc nos crculos do podcr muito poucos cstarao vcrdadciramcntc intcrcssado
cm lcvantar a qucstao das cxtcrnalidadcs a nao scr, qui, para clcvar o nvcl das
contrapartidas, nos casos cm quc a corrupao prtica corrcntc.
Finalmcntc, mas nao dc mcnor importncia, sublinhcsc os clcitos pcrvcrsos
da nnanciarizaao c do controlc quc a nnanciarizaao cxcrcc sobrc os Govcrnos c
quc sc prcndcm com a lalta dc rcspcito pclas dccisocs dcmocrticas das populaocs,
quc a luz dcsta lgica, podcm scr sccundarizados cm rclaao as prcrrogativas quc o
ncolibcralismo outorga ao capital
19
.
Tomcsc o cxcmplo dos UA, pas com uma lortc uma imagcm dc marca dc
cncaz rcspcito pcla lcgalidadc c quc como potcncia dominantc adquirc um signin
cativo mais rclcvantc c prcocupantc. Simon Johnson
20
, num artigo dc Maio dc 2009
intitulado Te Quiet Coup", anrma quc a indstria nnanccira capturou o governo
amcricano (sublinhado mcu, :n:)
21
. Captura do govcrno quc muito provavclmcntc
sc intcnsincar com o anunciado nm das rcstriocs as doaocs annimas aos pol
ticos por partc das grandcs corporaocs. A acao dc lobby nos vu~ vai assim cntrar
num novo patamar muito mais dc acordo com as agcndas dos intcrcsscs nnancciros
mais poderosos.
Mas nao sc nca por a a inucncia c podcr da nnana. Qucm nao sc lcmbra do
podcr das agcncias dc rating quc, mau grado o cxtraordinrio lalhano na lcitura
. Como quando sc trata dc cxportar actividadcs polucntcs para os pascs pobrcs ondc a rcgulaao nao
cxistc.
. A possibilidadc das cmprcsas transnacionais podcrcm lcvar aos tribunais os stados quc comctam
acocs capazcs dc lhcs rcduzir o lucro ou impcdir a sua acao algo quc loi introduzido na lcgislaao do
comrcio intcrnacional. Um cxcmplo gritantc dcssas rcgras dcusc quando a cmprcsa dc basc canadiana
a Mctancx lcvou aos tribunais os UA por cstcs tcrcm dccidido proibir o uso do aditivo a gasolina dcssa
cmprcsa MT8 dados os riscos dc cancro c as contaminaocs vcrincadas cm .cccc cxploraocs dc
gua. u a condcnaao do Mxico cm .6,, milhocs dc dlarcs dc indcmnizaao a Mctalclad, compa
nhia dc tratamcnto dc lixo dos UA quando as suas instalaocs dc San Luis Potosi loram bloqucadas
(Grcidcr, acc.).
ac Simon Johson dcscmpcnhou cm acc, as lunocs dc Economic Counsellor and Director no FMI.
a. No mcsmo rcgisto 8rcsscrPcrcira (ac.c:) cita uma obscrvaao dc Villcn 8uitcr num simpsio do
Fcdcral Rcscrvc 8ank scgundo o qual as autoridadcs intcrnalizaram como quc por osmosc, os objctivos,
intcrcsscs c pcrccpocs da rcalidadc adotados por intcrcsscs privados quc dcvcriam rcgular c monitorar
cm nomc do intcrcssc pblico".
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
57
dos indicadorcs quc prcnunciavam a crisc dc 2007/2008, voltaram a ganhar sun
cicntc crcdibilidadc para, dc novo, condicionam os stadosnaao c obrigam os
govcrnos a conlormarsc com as dircctivas mais ortodoxas das polticas cconmicas,
nomcadamcntc lorando a austcridadc para com os trabalhadorcs, dcscmprcgados c
pcnsionistas, mas scm por cm causa bcnclcios para o capital. c lacto, como dizia
JcanPaul Fitoussi (1997) cntrmos num pcrodo dc tirania nanceira, situaao quc
nao ccssou dc sc intcnsincar dcsdc o momcnto cm aquclc autor aplicou o tcrmo
pcla primcira vcz.
A concluir cstc ponto rcalamsc trcs aspcctos. primciro quc com a globa
lizaao sc vcrinca uma acclcraao na dinmica do sistcma. Movimcntos antcrior
mcntc lcntos passaram, com a globalizaao, a tcr rcsultados imcdiatos cm todas as
partes do mundo
22
. m scguida, h um clcmcnto novo trazido pcla actual globali
zaao quc a nnanciarizaao da cconomia. Movimcnto quc a princpio cra s quan
titativo, mas quc com a amplitudc c podcr quc vcm ganhando passa a qualitativo.
, nnalmcntc, sublinhcsc quc a libcralizaao, a rcrcgulaao ou ncorcgulaao c as
privatizaocs, caractcrsticas da globalizaao ncolibcral c a acclcraao das mudanas
rcsultantcs das rcvoluocs tccnolgicas, produzcm novos ganhadorcs c pcrdcdorcs
a nvcl local, nacional c global.
4.2 Mudanas na geograa produtiva e suas implicaes para o desenvolvimento rural
\rias abordagcns ajudam a cxplicar as mudanas na gcograna produtiva para as
quais a globalizaao constitui um lortc clcmcnto acclcrador c intcnsincador dos
processos que as determinam.
Adam Smith cxplica como indstrias ou tcrritrios sc cspccializam cm dctcrmi
nada produao quando gozam dc vantagcns absolutas. Mais tardc, avid Ricardo,
ao cstabclcccr o princpio das vantagcns comparativas dcmonstrou quc a divisao do
trabalho incrcntc a cspccializaao produtiva induzida pclo mcrcado bcnnca para
os tcrritrios intcrvcnicntcs
23
.
aa Lcmbromc pcrlcitamcntc do dia cm quc por acaso cstava no 8rasil c vi nas notcias do nm da tardc
quc a crisc nnanccira asitica tinha dcagrado. Ncssa mcsma noitc, as notcias rcportavam um aumcnto
da taxa dc juro imposto pclo 8anco Ccntral do 8rasil quc quasc duplicava a antcrior. Quc mclhor ima
gcm para o lcnmcno dc globalizaao sc podc cncontrar, quando sc sabc quc cntao os pascs atingidos
pcla crisc poucas rclaocs tinham com a cconomia brasilcira o quc nao poupou a populaao brasilcira dc
scntir na pclc os clcitos dc uma crisc para a qual nao contribuiu dc modo ncnhum.
a Na rcalidadc o quc o princpio dcmonstra quc com as trocas comcrciais todos podcm sair bcncn
ciados c nao quc todos o scjam. Pois dccorrc do mcsmo princpio quc os bcnclcios dircctos podcm scr
mais quc proporcionalmcntc bcnncos para uns intcrvcnicntcs do quc para os outros. aqui nao rcnro
cvcntuais bcnclcios indircctos, como por cxcmplo os bcnclcios da dinmica industrial lacc a cspcciali
zaao na agricultura, implcita na proposta dc Ricardo, ncm ao lacto, claramcntc assumido por Ricardo,
dc quc com as trocas dc ccrcais bcncnciava a industrializaao da !nglatcrra, mas contrariava os privilgios
dos tcrratcncntcs inglcscs.
Manuel Belo Moreira
58
J na primcira mctadc do sculo passado Schumpctcr, ao cunhar o tcrmo dc
dcstruiao criadora, chama a atcnao para o incrcntc dcscnvolvimcnto dcsigual do
sistcma capitalista cnvolvcndo a inovaao como clcmcnto chavc cxplicativo dcssa
dinmica. Villard Cochranc (1979) ao dcscnvolvcr o conccito dc scmnm tccno
lgico (technological treadmill) mostra como, cm ambicntc concorrcncial, a adopao
das inovaocs capazcs dc aumcntar a rcntabilidadc cconmica atravs das ccono
mias dc cscala gcra uma dinmica quc obriga todos os produtorcs quc qucrcm con
tinuar no mcrcado a adoptar as inovaocs mais rcntvcis. a rcsulta a tcndcncia
para as mudanas cstruturais na agricultura quc a histria vcm validando: cada vcz
mcnos cxploraocs, mas maiorcs, mais cspccializadas c mais produtivas. Movimcn
to quc, por si s, lcva a mudanas dc gcograna produtiva c a homogcncizaao da
cspccializaao gcogrnca dccorrcntc das tccnologias usadas.
Mais rcccntcmcntc, Goodman, Sorj c Vilkinson (1987) ao analisarcm as rc
laocs cntrc o mundo agrcola c o mundo industrial, introduzcm os conccitos dc
apropriacionismo c substitucionismo, para cxplicar como, o mundo industrial cada
vcz mais sc apropria dc tarclas antcriormcntc cxclusivas do mundo agrcola ou
capaz dc, atravs das vantagcns da produao industrial, cncontrar substitutos mais
baratos para produocs agrcolas tradicionais, quc assim sc tornam obsolctas. As
achcgas dcstcs autorcs tcm o grandc mrito dc mostrar como a gcograna produtiva
agrcola dcpcndc cstrcitamcntc do mundo industrial
24
. c lacto, as condiocs para o
plcno luncionamcnto do apropriacionismo c do substitucionismo cxigcm nvcis dc
dcscnvolvimcnto industrial, mais ou mcnos cxigcntcs, consoantc a sonsticaao das
tarclas a apropriar ou dos produtos a substituir.
Sabcsc quc o substitucionismo j provocou no passado grandcs mudanas dc
gcograna produtiva c quc, com o avano da cicncia, por um lado, c as dinculdadcs
prcvisvcis dc alimcntar uma populaao mundial cm crcscimcnto, por outro, s dc
cspcrar quc cssas mudanas sc intcnsinqucm. 8asta lcmbrar quc quando a inds
tria qumica passou a lazcr colorantcs sintticos as plantaocs dc anil praticamcntc
dcsaparcccram c quc a borracha sinttica dcstronou o ltcx c a pronssao dc scrin
guciro. Mas como aquclcs autorcs sublinham, h muitos outros succdncos dos pro
dutos agrcolas quc, cmbora lcntamcntc, vao ganhando cspao na cadcia alimcntar
humana, tanto indircctamcntc atravs da alimcntaao animal, como dircctamcntc,
ao produzir alimentos como a carne sinttica.
m suma, j nao do mbito da ncao cicntnca prcvcr quc, num luturo pr
ximo, grandc partc da alimcntaao humana scr produzida cm ambicntc industrial

a Como sublinha \ciga (accc) nao laz muito scntido pcnsar o rural scparadamcntc do urbano.
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
59
atravs da manipulaao dc matrias clcmcntarcs hidratos dc carbono, protcnas c
gorduras muitas das quais nao sao dc origcm agrcola c quc os avanos da biotcc
nologia vcnham pcrmitir labricar, cm ambicntc industrial, produtos naturais"
25
.
Por outro lado, bcm conhccido quc a produao industrial inscparvcl dc
rcndimcntos dc cscala quc pcrmitcm ganhos dc produtividadc, pclo quc quando sc
vcrinca a apropriaao dc tarclas ou substituiao dc produocs, h ganhos dc rcntabi
lidadc mais quc proporcionais. ito dc outro modo, a lgica dc dcstruiao criadora
c o scmnm tccnolgico jogam cm plcno c qucm nao qucr ou nao podc scguir cssc
caminho acaba cxcludo do mcrcado.
Finalmcntc, ainda quc insuncicntcmcntc cstudado, importa dar atcnao ao pa
pcl dcscmpcnhado pclas ccntrais dc compras dos grandcs grupos oligopolistas da
distribuiao c rctalho quc, como vimos cmcrgiram cm lora com a globalizaao.
Todavia, no quc rcspcita a gcograna produtiva h dcsdc j algumas pistas quc con
vm cxplorar. o ponto dc vista das cmprcsas colocadas na distribuiao c rctalho,
sabcsc quc a pcdra dc toquc da rcspcctiva rcntabilidadc prcndcsc com a cscala c
com a vclocidadc dc rotaao dc stocks. muito mais vantajoso vcndcr milharcs dc
produtos por dia com uma margcm dc comcrcializaao diminuta do quc apcnas
umas dczcnas, mcsmo quc com margcns dc comcrcializaao muito supcriorcs. ,
por outro lado, cstas cmprcsas apcnas ncgocciam com um nmcro rcduzido dc in
terlocutores
26
.
a quc, para compctir num mcrcado cada vcz mais dominando pclas ccntrais
dc compras, os produtorcs tcm quc sc adaptar aos padrocs por clas dcnnidos c
garantir quantidadcs suncicntcs
27
. s produtorcs, acabam assim por scr lorados
a obcdcccr aos padrocs c outras cxigcncias dos oligoplios, mas tambm tcm dc
conccntrar a olcrta dos scus produtos pois, dc outro modo, ncm scqucr chcgam a
mcsa dc ncgociaao. Tudo mudanas quc tcm obrigado os agricultorcs dc todo o
mundo a um csloro dc adaptaao prolundo c muito rpido, quando visto a luz do
tcmpo histrico.
a 8iotccnologia voltada nao tanto para o aumcnto da produao agrcola atravs dc organismos gcnc
ticamcntc modincados quc tanta controvrsia lcvanta, mas para a produao dc produtos naturais" cm
ambicntc industrial. Sabcsc quc a biotccnologia j conscguiu produzir sumo dc laranja natural" cm
laboratrio, da a passagcm a produao industrial um passo quc dccorrc apcnas dos custos c bcnclcios
privados, pclo quc nao scr dc cstranhar quc num luturo prximo a produao dc citrinos para sumo scja
lortcmcntc atingida (8usch c Lacy,.).
a6 Gricvink um consultor dcsta indstria rclcrc quc cm ccrca dc ,c locais dc ncgociaao das maiorcs
cadcias dc supcrmcrcados quc sc tomam a maioria das dccisocs sobrc o quc sc cncontra nas pratclciras
dos supcrmcrcados da uropa (Gricvink, acc, citado por 8usch, ac.c).
a, Sao raros os produtos dc nicho quc chcgam as pratclciras cm compctiao com os produtos dc massa c,
quando aparcccm, rcsultam sobrctudo dc cstratgias comcrciais dos vcndcdorcs quc nao qucrcm dcixar
dc tcr alguns produtos cspcciais para atrair clicntcs cxigcntcs.
Manuel Belo Moreira
60
Antcs dcsta lasc dc globalizaao a grandc limitaao do comrcio a longa dis
tncia vinha do campo poltico, isto do grau dc protcccionismo cxistcntc. Limi
taao quc, como sabido, loi scndo scvcramcntc rcduzida a mcdida quc o proccsso
poltico pr globalizaao ia lazcndo o scu caminho
28
. u scja, quando a potcncia
dominantc considcrou scr do scu intcrcssc alargar a concorrcncia, diminuindo o
protcccionismo. Foi assim na antcrior lasc dc globalizaao dominada pcla !nglatcr
ra c quc tcrminou com a primcira Gucrra Mundial c assim na lasc actual quando
os UA dccidiram promovcr a libcralizaao mcsmo para os produtos da agricultura,
quc antcriormcntc c, por sua dccisao, nao tinham sido includos no c~::
29
.
dcscnvolvimcnto dcsigual, incrcntc ao dcscnvolvimcnto capitalista, traduzsc
numa dinmica cm quc cmprcsas, scctorcs cconmicos c rcgiocs crcsccm c sc dc
scnvolvcm, ao mcsmo tcmpo quc outras cmprcsas, scctorcs c rcgiocs cstagnam ou
cntram cm dcclnio, dinmica quc sc proccssa a ritmos substancialmcntc dilcrcntcs.
Rcconhcccndo isso, nao scr dc cstranhar quc, cm rcsultado da dinmica do mcr
cado, sc intcnsinquc a divisao cntrc as zonas prspcras, social c cconomicamcntc
dinmicas, contrastando com outras zonas mais pobrcs ou sujcitas a proccssos dc
cmpobrccimcnto c marginalizaao social. Nao laltam cxcmplos quc o atcstcm c ao
nvcl da Uniao uropcia h mcsmo polticas cspccncas voltadas para as chamadas
zonas dcslavorccidas.
Com a globalizaao cstc proccsso acclcrasc, intcnsincasc c alarga o scu mbito.
Agora j nao sc vcrinca apcnas no scio dc dctcrminado tcrritrio nacional c para
poucos produtos, mas poc cm concorrcncia muitos produtos oriundos dc cspaos
cconmicos muito divcrsos c por vczcs bcm distantcs. Aspccto quc nao dcmais
sublinhar pclas implicaocs quc trouxc aos proccssos dc dcscnvolvimcnto rural.
4.3 Resultados distintos para situaes diferentes
proccsso dc dcscnvolvimcnto dcsigual ganhou assim um novo ritmo c vclocidadc
com a globalizaao c coloca as zonas rurais pcrantc trcs tipos dc ccnrio, conlormc
as situaocs cstruturais, dc cmprccndcdorismo c possibilidadc dc ligaao as rcdcs
globais dc olcrta c procura.
No primciro ccnrio as zonas rurais intcgramsc plcnamcntc nas cadcias dc co
mrcio global atravs da produao dc bcns ou scrvios. Sob a pcrspcctiva da olcrta,


a Rctomando nvcis s vcrincados na antcrior lasc dc globalizaao (8airoch, .,).
a mbora, como claro para qucm cstuda polticas agrcolas, cssa libcralizaao cstcja longc dc scr
complcta, sobrctudo nos vu~ e na vu, pois subsistcm inmcros cxcmplos dc protcccionismo, mais ou
mcnos dislarado.
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
61
tratasc dc zonas ondc cxistc uma boa capacidadc compctitiva o quc signinca cs
truturas lavorvcis, custos dc produao baixos c capacidadc dc sc conlormarcm com
as cxigcncias rcgulamcntarcs c dc padronizaao impostas pclos ccntros dc dccisao
global, ou dc dctcrcm imagcns dc marca privilcgiadas quc lhcs pcrmitam tirar par
tido dc scrvios globalizados, como o turismo. o lado da procura, sao zonas ondc
a produao agrcola, rcntvcl, disputa com outras actividadcs o uso dos capitais c
dos outros recursos, desde os locais onde citadinos de rendimentos mdios ou altos
procuram rclgio para scgundas habitaocs ou para lazcr aprovcitando a cxistcncia
dc altos nvcis dc amcnidadcs naturais ou culturais.
stc ccnrio, obviamcntc, nao o quc mais sc ajusta as zonas rurais dcslavorc
cidas cxccpto cm alguns casos pontuais dc zonas rurais da pcrilcria, cmbora aqui
tanto a olcrta como a procura scjam, na maioria dos casos, originadas c dcscnvolvi
das scgundo intcrcsscs cxtcriorcs, ncando para os locais as sobras das actividadcs c a
possibilidadc dc garantir algum cmprcgo, muitas vczcs apcnas sazonal.
Num scgundo ccnrio, cm situaocs naturais c cstruturais mais dilccis c ao qual
s conscgucm accdcr algumas zonas rcstritas, as produocs dc bcns c scrvios locais
quc sc conscgucm adcquar as cxigcncia da globalizaao s tcm capacidadc compcti
tiva sc rccorrcrcm a lgica dc nicho dc mcrcado, scja dc produto ou dc scrvios. Sc a
cstratgia lor bcm succdida cssas zonas sao capazcs dc mantcr uma vida cconmica
c social com suncicntc dinamismo para satislazcr as rcspcctivas populaocs. Ncstc
ccnrio, mais do quc no antcrior, as potcncialidadcs da olcrta c a capacidadc dcsta
sc ajustar a procura global, dcpcndcm sobrctudo dc lgicas cxtcriorcs.
Qualqucr dcstcs dois ccnrios nao poc grandcs problcmas c as polticas dc dc
scnvolvimcnto rural quc lhcs intcrcssam incidcm, sobrctudo, na lorma dc potcnciar
as vantagcns quc j possucm.
J o mcsmo nao sc passa com o ltimo ccnrio quc , dc longc, o mais dcslavo
rvcl dos trcs. Tratasc das zonas rurais mcnos lavorccidas com condiocs naturais
mais dilccis, inlracstruturas dcncicntcs ou cm dccadcncia c auscncia dc dina
mismo cconmico, com o conscqucntc dcncicntc cmprccndcdorismo. cncicntc
cmprccndcdorismo no scntido mais lato do tcrmo, isto , quando na lalta o cm
prccndcdorismo individual privado nao h outras instituiocs pblicas ou privadas
capazcs dc cxcrccr as lunocs cmprcsariais ncccssrias para mantcr uma socicdadc
cconmica c socialmcntc dinmica.
Ncstc caso c sc raciocinarmos apcnas cm tcrmos dc mcrcado vcrincasc quc a
produao local incapaz dc compctir com a produao global pclo quc o rcsultado
bvio scr o dcclnio progrcssivo. Podcr, no cntanto, havcr algumas ilhas dc pro
cura, comandadas por intcrcsscs do cxtcrior quc organizcm a olcrta local, mas cujo
Manuel Belo Moreira
62
dinamismo c mbito rcstrito cm pouco ou nada contribui para o dcscnvolvimcnto
local gcncralizado ncccssrio para rcvcrtcr o dcclnio.
Para cstc ccnrio mais dclavorvcl rcsta a hiptcsc dc alguma intcrvcnao cstatal
quc sirva, dc algum modo, para compcnsar as incapacidadcs dc cmprccndcdorismo
e concorrenciais, sejam elas resultado de causas naturais ou estruturais.
Acontccc porm quc o lundamcntalismo dc mcrcado quc comanda a globaliza
ao c a tirania nnanccira intimamcntc ligada a nnanciarizaao da cconomia vicram
inviabilizar os instrumcntos mais simplcs quc pcrmitiam aos stados contraba
lanar os clcitos mais ncgativos da concorrcncia global para com cstcs cspaos. c
lacto, os stados j nao podcm impcdir quc as zonas mais dcslavorccidas scjam
poupadas a cssa concorrcncia. Nao podcm por barrciras as importaocs c tambm
nao podcm subsidiar as produocs dcssas zonas. A nica possibilidadc quc, ncstc
quadro, resta aos Estados, por em prtica medidas de apoio como as que os pa
scs ricos podcm lazcr. Caso das polticas curopcias dc apoio social as populaocs
das zonas dcslavorccidas ou o apoio cconmico aos produtorcs dcssas zonas, sob o
manto mais ou mcnos lantasioso do apoio a ambicntcs naturais c a conscrvaao da
biodivcrsidadc
30
.
claro quc o apoio quc os pascs ricos podcm dar as populaocs das suas rcgiocs
dcslavorccidas nao tcm qualqucr scmclhana com o quc podcm dar os pascs mais
pobrcs. alis, mcsmo na vu, as situaocs sao muito divcrsincadas, os apoios a cstas
zonas dcpcndcm tanto do oramcnto curopcu como dos oramcntos nacionais, pclo
quc nao dc cstranhar quc sobrctudo cm pocas dc lortcs rcstriocs oramcntais,
como a actual, muitos dos programas dc apoio quc, cm tcoria, podcriam scrvir para
o dcscnvolvimcnto dcssas zonas dcslavorccidas acabam por nao tcr nvcis dc cxc
cuao accitvcis.
Ncstc ccnrio dcslavorvcl cm quc as soluocs quc o mcrcado usualmcntc olc
rccc cstao inviabilizadas c o apoio do stado insuncicntc, rcsta a manutcnao ou o
rclgio cm lormas dc produao nao capitalista, scja no artcsanato ou na agricultura
lamiliar, maioritariamcntc dc subsistcncia. muito provavclmcntc o quc sc passa
no 8rasil cm muitas rcas da rclorma agrria, mas quc nos pascs cm quc a pos
sibilidadc poltica dc asscntamcnto dc agricultorcs lamiliarcs ou dc colcctivos dc
trabalhadorcs nao cxistc, o quc acaba por succdcr o cngrossar do cxodo agrcola c
rural c a luga para as grandcs mctrpolcs na nsia dc procura dc mclhor vida.
A rapidcz dos clcitos da dinmica globalizadora talvcz mais visvcl no sbito
dcclnio das tradicionais zonas industriais dos pascs dcscnvolvidos, como acontc
c mbora dc acordo com a lgica cconmica laa prclcitamcntc scntido compcnsar sistcmas produti
vos quc produzam cxtcrnalidadcs positivas quc, por dcnniao, nao sao valorizadas pclo mcrcado.
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
63
ccu com a zona dc ctroit, ainda h muito poucos anos a orgulhosa capital mundial
do automvcl. Mcnos gritantcs ou mcnos visvcis, porquc rcsultantcs dc proccssos
mais lcntos ou dc mcnor cscala, vcmos tambm accntuarsc a dilcrcnciaao rcgional
cm todos os pas ondc h zonas quc, por lalta dc rccursos naturais c/ou pcla lalta
dc inlracstruturas, ou por cstruturas agrrias impcditivas do rclgio cm lormas dc
produao nao capitalista, cntram cm proccssos dc marginalizaao, dcclnio c at
abandono. Marginalizaao ou dcclnio quc sc agrava pcla lalta dc cmprccndcdo
rismo capaz dc induzir novas dinmicas quc atcnucm ou rcvcrtam csscs proccssos,
lcnmcno particularmcntc importantc nas rcgiocs pcrilricas ou rcmotas.
Concluindo, com a globalizaao acclcraramsc as mudanas na gcograna pro
dutiva tradicional c introduziusc uma nova dinmica no capitalismo mundial,
ondc cada vcz mais pcsam os dctcrminantcs da rcntabilidadc cmprcsarial, muito
inucnciados pclas cconomias dc cscala. A globalizaao rcvclasc assim como a
lasc dc acclcraao c intcnsincaao dc tcndcncias quc j vcm dc trs, dccorrcntcs
do alargamcnto dc um mcrcado cada vcz mais autorcgulado c sujcito a mcnorcs
constrangimcntos polticos.
, nnalmcntc, sc para muitas zonas pobrcs do mundo a globalizaao contribuiu
para mudanas radicais, com criaao dc cmprcgo c, cm muitos casos, mais qualin
caao c mclhor vida para milhocs dc pcssoas, tambm nao podc scr csquccido quc
a lgica c dinmica quc lhc subjaccntc sc mostra como um podcroso acclcrador c
intcnsincador das condiocs dc dcclnio cconmico c dcsamparo social das popu
laocs das zonas quc tcm a pouca sortc dc lazcr partc do ccnrio mais dcslavorvcl
anteriormente descrito.
4.4 Quem ganha e perde no processo?
Gcncricamcntc podcmos idcntincar os ganhadorcs no campo do capitalismo vol
tado para a intcrmcdiaao, comcrcial c, sobrctudo, nnanccira. No campo dos pcrdc
dorcs tcmos um grupo dc pcrdcdorcs rclativos quc agrupa o scctor do capitalismo
produtivo quc nao sc rcconvcrtcu c um grupo dc pcrdcdorcs absolutos, o trabalho
organizado. Para cstc a globalizaao sido um vcrdadciro agclo, pois corrcspondc
a libcrtaao do capital dc muitos dos constrangimcntos quc vitrias passadas nas
lutas laborais conscguiram impor c quc j loram rcvcrtidos ou cstao na calha para
o ser
.
.
. Scgundo a sugcstiva imagcm dc ani Rodrik (.) a intcgraao cconmica lcvada as ltimas instn
cias, dctcrminaria quc os salrios scriam os dc Shcnzcn, o prco do capital scria nxado cm Vall Strcct
c os impostos dctcrminados pcla lcgislaao das ilhas Caimao, cmbora cstc autor nao dcixc dc sublinhar
quc a complcta intcgraao cconmica nao parccc politicamcntc cxcquvcl.
Manuel Belo Moreira
64
utro grupo aprcscntado como ganhador o dos consumidorcs. dc lacto, o
mcrcado pcrmitiu quc os consumidorcs sc libcrtcm das condicionantcs dc sazonali
dadc dc muitos produtos c scrvios. Tratasc dc uma vantagcm incgvcl, pois todos
somos consumidorcs, vantagcm quc nao dcixa dc scr abundantcmcntc aprcgoada
pcla idcologia ncolibcral.
Todavia, o rcvcrso da mcdalha cst na artincial c csquizolrnica divisao do Ho
mcm, quc na qualidadc dc trabalhador com intcrcsscs prprios lrcqucntcmcntc
prcjudicado pcla globalizaao, mas quc, na qualidadc dc consumidor, lhc dito c
rcanrmado quc rci c scnhor c tcm scmprc razao!
32
!magcm dc marca do consu
midor sobcrano quc, atravs das suas opocs dc compra, transmitc para o mcrcado
os sinais quc os produtorcs vao intcrprctar c incorporar nas suas dccisocs. !magcm,
scgundo a qual, pcla livrc dccisao do consumidor quc sc consuma a magia do mcr
cado quc, scm prccisar dc qualqucr intcrvcnao cxtcrior, capaz dc lazcr luncionar
a socicdadc c oricntar as opocs produtivas cm lunao da agrcgaao dc dccisocs
individuais, livrcs dc constrangimcntos quc nao scjam os das rcgras do jogo do
prprio mcrcado.
sta imagcm idlica, lundadora da tcoria ncoclssica c crcdo do lundamcntalis
mo do mcrcado, cscondc porm quc cxistcm outros nvcis dc dccisao, quc acabam
por ccrccar a libcrdadc dos consumidorcs. Situaao quc sc cxaccrba cm rcsultado da
lgica c dinmica subjaccntcs a globalizaao.
!sso pcrlcitamcntc visvcl com o quc sc passa no mcrcado global dos alimcntos.
Sabcsc quc qucm tcm podcr para rcgular a alimcntaao j nao primordialmcntc o
stado, mas sim grupos particularcs do scctor privado quc dctcrminam os padrocs
dc produao c consumo c, por conscqucncia, sao capazcs dc obrigar todos os pro
dutorcs a adaptarsc aos padrocs quc mais lhc convcm. !mposiao quc, indirccta
mcntc, tambm imposta aos consumidorcs quc cada vcz mais apcnas tcm accsso
a produtos padronizados.
Por outro lado, como vimos sao alguns, poucos, os ccntros dc dccisao quc dctcr
minam as escolhas dos produtos que aparecem nas prateleiras dos supermercados
cujo carctcr oligopolista cst bcm cstabclccido, rcprcscntando pcrccntagcns muito
clcvadas c crcsccntcs do consumo total dc alimcntos.
ra sc o quc sc consomc c a lorma como sc consomc cada vcz mais dccidido
cm algumas, poucas, salas dc ncgociaao, ondc cst a libcrdadc do consumidor:
ondc cstao os sinais para os produtorcs quc a dccisao dc compra dos consumidorcs
supostamcntc rcprcscnta: !sto , ningum ncga quc cxistc libcrdadc dos consumi
dorcs cm comprar o quc lhcs disponibilizado para compra c tambm ningum
a \cjasc o dcscnvolvimcnto dcstc tcma cm Robcrt Rcich (acc,).
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
65
ncga a importncia dos sinais dados aos produtorcs por cssa via. Todavia, nao podc
mos csqucccr quc sc trata dc uma libcrdadc condicionada c dc sinais lalscados, uma
vcz quc qucm dccidc o quc cst a vcnda sao, cada vcz mais, as cmprcsas oligopolistas
quc dominam o mcrcado. a quc os sinais quc dctcrminam a gcograna produtiva
nao rcsultam da cscolha livrc do consumidor mas dc uma cscolha condicionada c,
cm ltima anlisc, corrcspondcm ao intcrcssc, muitas vczcs dc curto prazo, dcsscs
grupos oligopolistas
33
.
m suma, sc incgvcl quc os consumidorcs bcncnciam da abundncia dc pro
dutos dc qualidadc accitvcl a baixo prco, convm tcmpcrar o alcancc dcssc bcnc
lcio. , sobrctudo, conviria sabcr sc, caso o consumidor tivcssc vcrdadcira libcrdadc
dc cscolha, laria as mcsmas cscolhas ou, pclo contrrio, sc os sinais transmitidos
pelas suas compras seriam outros?
rcsultado dcsta lgica c dinmica, num mundo cada vcz mcnos limitado pclas
lrontciras tcrritoriais dos dilcrcntcs pascs, a acclcraao das mudanas dc gcograna
produtiva c uma tcndcncia para a unilormizaao produtiva. Conccntramsc as pro
duocs nas zonas cm quc as qualidadcs naturais c cstruturais pcrmitcm mclhorcs rcn
dimcntos para cada tipo dc produao c nos locais mclhor posicionados para as cscoar
para o mcrcado. Situaao quc, obviamcntc, coloca os produtorcs pcrantc um dilcma,
ou conscgucm mudar para outras produocs ainda quc mcnos rcntvcis mas para as
quais tcm accsso ao mcrcado, ou adoptam cstratgias dc dcsinvcstimcnto c cxtcnsin
caao, quc rcduzcm os custos. No limitc voltamsc para o autoconsumo, numa cstra
tgia dclcnsiva c dc sobrcvivcncia, scm luturo c succssorcs quc, a prazo, lcva as zonas
ondc cssas cstratgias dominam ao dcclnio cconmico quando nao ao abandono.
stc movimcnto particularmcntc claro nas zonas ondc as cstruturas agrrias
sao dcncicntcs, particularmcntc no minilndio ou o microlndio. Situaocs cm quc
os agricultorcs acabam por scr lorados a cncontrarcm os scus nichos dc mcrcado
ou a cngrossar o nmcro dos quc solrcm do dcclnio cconmico.
ssa dinmica idcntica a dcscrita por Cochranc quando cunhou o conccito dc
scmnm tccnolgico (technological treadmill), s quc agora a concorrcncia quc a laz
cntrar cm acao nao apcnas cntrc vizinhos ou cntrc agricultorcs dc uma mcsma
zona, mas sc vcrinca a muito maior cscala scndo mais dcpcndcntc das razocs cstru
turais do quc dos avanos da inovaao. c lacto por razocs naturais ou sociais, h
scmprc zonas do mundo mais rcntvcis do quc outras, o quc, com os transportcs ba
ratos, sc torna um potcntc lactor acclcrador das mudanas produtivas c cstruturais.
ra, nas zonas mais dcslavorccidas ondc por razocs naturais ou cstruturais a
rcntabilidadc mcnor, caso das cxploraocs agrcolas ondc nao possvcl obtcr
\cr 8usch (ac.c) sobrc os problcmas da cscolha.
Manuel Belo Moreira
66
rcndimcntos dc cscala suncicntcs, cntao as produocs dcssas zonas apcnas rcsta a
possibilidadc dc scrcm vcndidas cm mcrcados dc nicho globais, nos mcrcados locais
cm concorrcncia com produtos similarcs provcnicntcs dc todo o mundo c provavcl
mcntc mais baratos ou nao conscgucm accdcr a qualqucr mcrcado.
Mas para alm das limitaocs dc rcntabilidadc rclcridas, actuam no mcsmo scn
tido outros mccanismos com idcnticas implicaocs, vcjamos com mais pormcnor.
J loi rclcrido quc, cada vcz mais, sao os intcrcsscs da indstria ou do comrcio
quc, por si ss, sao capazcs dc impor lormas cncazcs dc rcgulaao ao scctor pro
dutivo primrio. Rcsulta da a imposiao dc padrocs rgidos aos produtorcs quc
tcm lcvado, um pouco por todo o mundo, a vcrincarsc uma tcndcncia para a uni
lormizaao produtiva quc lcva a substituiao das varicdadcs vcgctais ou animais
adaptadas por sculos dc cultivo as suas zonas dc produao por cspcics cxticas.
s cxcmplos sao muitos, dcsdc as vacas dc raa Holstcin Fricsicn para a produao
dc lcitc ou as Charolcsa, Angus ou Hcrclord para a produao dc carnc, os porcos
Landracc ou Largc Vhitc, as ccpas Cabcrnct Sauvignon c Chardonay para o vinho,
as pcras Villiam c as maas Goldcn, clicious ou Fuji, ctc.
A implicaao dcsta progrcssiva unilormizaao produtiva conduz a pcrda dc bio
divcrsidadc o quc nao iscnto dc riscos. c lacto rcduzir o nmcro dc cspcics
cultivadas c raas criadas, associadas a sistcmas produtivos mais simplcs, por vczcs
dc monocultura, aumcnta o risco dc ataqucs gcncralizados dc pragas ou docnas cm
vastas rcas agrcolas.
Acrcscc quc csta tcndcncia tcm lcvado a pcrda dc conhccimcnto, isto do sabcr
produzir, produtos e alimentos tradicionais.
FACTORES DE INSUSTENTABILIDADE
Por razocs dc clarcza dc cxposiao scparamsc os aspcctos dc sustcntabilidadc quc
dcrivam dc qucstocs lsicas dos quc rcsultam dc qucstocs sociais.
Comco pclos primciros c cxactamcntc sobrc o papcl dos transportcs quc j loi
suncicntcmcntc sublinhado ncstc tcxto como lactor dctcrminantc da globalizaao.
A rcvoluao dos transportcs loi lactor dctcrminantc da globalizaao na mcdida
cm quc a rcvoluao tccnolgica c a logstica pcrmitiram rcduzir muito o prco
dos transportcs a longa distncia, scja dc pcssoas ou dc mcrcadorias. Ncsta lasc
dc globalizaao o prco dos transportcs dcixou dc scr uma parccla importantc na
lormaao do prco nnal das mcrcadorias c os transportcs low cost tornaram o prco
das viagcns individuais quasc ncgligcncivcl
34
.
Actualmcntc hotclciros dos Aorcs olcrcccm a viagcm do Contincntc a quc garanta uma cstadia
mnima de dias.
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
67
ra os transportcs dcpcndcm do pctrlco ou, cvcntualmcntc, dc biocombus
tvcis
35
uma vcz quc o rccurso ao nuclcar tcm cstado rcstrito as navcs dc gucrra c
o clctrico as dcslocaocs tcrrcstrcs. Ncstas condiocs, o prco dos transportcs nao
podc dcixar dc cstar dcpcndcntc do prco do pctrlco, rccurso cscasso quc a pra
zo tcr tcndcncia a subir dc prco. Sabcsc ainda quc muito do comrcio a longa
distncia, tanto dc produtos industriais como dc matriasprimas agrcolas, s tcm
razao dc scr do ponto dc vista cconmico cnquanto o prco do transportc continuar
a scr uma lracao ncgligcncivcl do prco nnal. Assim, para muitos produtos, a l
gica do transportc a longa distncia pcrdcr todo o scntido sc o prco do transportc
ultrapassar determinados limiares.
Conjugando um prcvisvcl aumcnto do prco do pctrlco num prazo nao muito
longo (cm 2008 j houvc uma amostra do quc podc acontcccr), com mcnos apoios
pblicos ao scctor dos transportcs (c j ncm rcnro cvcntual rcgulaao quc obriguc
a intcrnalizaao das cxtcrnalidadcs quc provoca), parccc lgico cstimar quc muito
do transportc a longa distncia vcnha a pcrdcr a sua razao dc scr. Particularmcntc
nos casos cm quc actualmcntc j s sc justinquc por razocs dc dilcrcnciais dc prco
muito pequenos.
Notcsc quc partc da insustcntabilidadc do actual sistcma quc rcsulta do dcs
pcrdcio dc um rccurso cscasso quc, alm do mais, dos principais rcsponsvcis
pclo clcito dc cstula, podcr, atravs do prcvisvcl aumcnto dc prco do pctrlco
scrvir para intcrnalizar, cm partc, algumas das cxtcrnalidadcs ncgativas do scctor
dos transportcs quc tanto tcm sido agravadas com os subsdios dircctos c indircctos
ao sector.
c qualqucr modo, mcsmo quc a visao do rpido csgotamcnto dc rccursos a
curto prazo vciculada pclo Clubc dc Roma nos anos 70 c por muitos ambicnta
listas scja cxagcrada, o ccrto quc, scm outra rcvoluao tccnolgica quc libcrtc a
civilizaao da dcpcndcncia do pctrlco, scr prcvisvcl um lortc abrandamcnto do
transportc a longa distncia, sobrctudo dos produtos com vantagcns compctitivas
diminutas. Sc, pclo contrrio, a nvcl mundial tivcr ganho dc causa uma visao quc
dclcnda quc o pctrlco um bcm cscasso quc nao podc scr dcspcrdiado da lorma
como actualmcntc sc laz, cntao as cxtcrnalidadcs do scctor dos transportcs tcrao dc
scr rcduzidas c assistirsc a um lortc abrandamcnto dc todo o comrcio dc longa
distncia. Sc o primciro ccnrio mc parccc plausvcl a curto prazo, j o scgundo mc
parccc bastantc mais improvvcl atcndcndo aos intcrcsscs instalados
36
.
mbora cstcs scjam primordialmcntc vocacionados para o transportc tcrrcstrc c tcnham dc compctir
com a produao dc alimcntos.
6 lracasso da Conlcrcncia dc Copcnhaga sinal disso mcsmo.
Manuel Belo Moreira
68
Passcmos agora aos lactorcs dc insustcntabilidadc dccorrcntcs dc lactorcs so
ciais.
Como Rcinhardt c Rogo (2009) mostram, criscs bancrias atingcm tanto os
pascs ricos como os pobrcs c sao mcsmo antcriorcs a hcgcmonia do capitalismo
37
.
tambm mostram quc, como ttulo da sua obra indica, antcs dc cada crisc os rcs
ponsvcis bancrios c da supcrvisao cstao convcncidos dc quc dcsta vcz dilcrcntc!
Mostrando uma ccrtcza c connana na bondadc das idcias dominantcs no mo
mcnto imcdiatamcntc antcs da crisc quc s sc justinca pcla l, rcvclando ao mcsmo
tcmpo uma arrogncia scm limitcs pcrantc o dcsconhccido.
c lacto s cssa l c cssa arrogncia cxplicam porquc razao os cnsinamcntos dc
Kalccki c Kcyncs quc contriburam para dcbclar a crisc dos anos 30 c loram apli
cados, com succsso, na Ncw cal c cm todo o pcrodo dc ouro do sistcma, loram
votados voluntariamcntc ao ostracismo c rctirados dos programas univcrsitrios.
u porquc razao os avisos quanto a incrcntc instabilidadc do sistcma dc lcitos
por Minsk (2008) nos anos oitcnta, ncaram lctra morta at quc a crisc dcagrou
cm chcio. , como sublinha Stiglitz (2010), tratasc dc uma crisc quc podcria tcr
sido cvitada sc cssa connana ccga c a arrogncia pcrantc as idcias contrrias nao
tivcsscm tido ganho dc causa, isto , sc o stado dcmocrtico tivcssc sido capaz dc
rcsistir a dcsrcgulaao dos mcrcados nnancciros" (8rasscrPcrcira (2010: 52).
Acontccc quc sc vivc num mundo ondc domina a tirania nnanccira dos lunda
mcntalistas do mcrcado c ondc a instabilidadc nnanccira, gcradora dc criscs, cst
associada a uma pcculiar scnsibilidadc social quc dclcndc, scm vcrgonha, quc o quc
intcrcssa garantir apoios ao scctor nnancciro quando cstc o ncccssitc c mcnos im
postos para os ricos, ao mcsmo tcmpo quc advoga a rctirada do stado, limitando
a produao dc bcns pblicos c obriga a rcduao das prcstaocs sociais dc ajuda aos
dcscmprcgados ou aos dcslavorccidos, atingidos por criscs para as quais cm nada
contriburam. Tcmos assim todos os ingrcdicntcs ncccssrios para um dcscontcnta
mcnto social gcncralizado, lomcntador dc populismos dc tcndcncias distintas, o quc
cm ltima instncia capaz dc lazcr pcrigar os rcgimcs dcmocrticos.
stc diagnstico rcmctc para a ncccssidadc dc ultrapassar a visao cstritamcntc
cconmica c pcnsar na cconomia poltica, como sc cncontra na lcida caractcri
zaao dc ani Rodrik (2002) do trilcma da globalizaao. Scgundo cstc autor, dos
trcs plos da globalizaao: plcna intcgraao cconmica, rcspcito pcla dcmocracia c
govcrnos dc sobcrania nacional, s poltica c socialmcntc possvcl compatibilizar
simultancamcntc dois dcsscs plos. a quc, a continuarcm os csloros da promo
, mbora s as grandcs criscs, como a grandc dcprcssao dos anos c c a actual, tcnham tido clcitos dc
tao grandc dimcnsao.
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
69
ao da globalizaao scm quc lormas dc coordcnaao c rcgulaao dcmocrticas a um
nvcl supra nacional, sc torncm clcctivas, sc caminha para o aprolundamcnto dc
uma globalizaao scm dcmocracia, motivo para rcvoltas sociais quc sc torncm cm
lactor maior dc insustcntabilidadc.
Notcsc quc, cntrc os lactorcs quc nzcram lalhar a cimcira dc Scattlc da o:c
c as scguintcs, ccrtamcntc cstar a arrogncia dos dclcnsorcs da globalizaao nco
libcral, cvidcntc na lorma como sc cstabclcccm os acordos ao nvcl da o:c, bcm
como as pcrspcctivas, lalhadas, dc dar ainda garantias suplcmcntarcs ao capital
38
,
mcsmo quc a custa do atropclo das dccisocs dcmocrticas dos povos. Nao sao assim
dc cstranhar as manilcstaocs popularcs quc, como Fricdland (2008) salicnta, tcm
agora uma nova caractcrstica quc as distinguc das antigas manilcstaocs popularcs
dc dcscontcntamcnto: ondc historicamcntc cram as loras da ordcm, a mando dos
podcrosos, quc ccrcavam os manilcstantcs, agora o quc acontccc quc sao os podc
rosos quc sc rclugiam cm locais isolados c sob lortssima protccao policial.
NOTAS CONCLUSIVAS
Ao nvcl mais gcral h quc rcconhcccr quc csta via globalizadora, construda dc
acordo com os dcsgnios c a lgica do capital, quc loi o scu primciro bcncncirio,
inccntivou o crcscimcnto cconmico global c dirccta ou indircctamcntc obrigou a
novas qualincaocs c pcrmitiu mclhorias dc nvcl dc vida dc muitos milhocs dc pcs
soas

, libcrtandoas dc dcpcndcncias c constrangimcntos cconmicos c sociais quc,


antcriormcntc, as limitavam, cmbora cm muitos pascs cssa libcrtaao nao os tcnha
poupado ao uso da lora quc sc laz scntir, com violcncia, quando rcivindicam outras
condiocs salariais ou civilizacionais. !sto , o capital ncsta lasc dc globalizaao
continuou a cumprir a lunao progrcssista quc j Marx lhc rcconhccia.
rcvcrso da mcdalha j nao tao positivo. m primciro lugar pcla mcnsagcm
poltica quc trouxc: a globalizaao tcm scrvido como mcio privilcgiado dc tirar
podcr ao trabalho organizado c rclrcar as rcivindicaocs laborais. Agora cada vcz
mcnos ncccssrio adoptar mcdidas mais ou mcnos violcntas para tornar o mundo
do trabalho mais dcil. 8asta accnar com as amcaas dc dcslocalizaao c dc compra
dc produtos noutro qualqucr local do mundo para quc sc assista imcdiatamcntc a
rctracao das acocs rcivindicativas c at a accitaao dc rcduao dc bcnclcios quc,
lalhado ~:i (Acordo Multilatcral dc !nvcstimcntos) quc nas palavras do antigo dircctor gcral
da o:c, nao mais do quc cscrcvcr a constituiao dc uma nica cconomia global (Michcllc Slorza
Rodcrick et al (s/d).
mbora os dclcnsorcs da globalizaao tcndam a csqucccr quc a situaao dc pobrcza alm dc dinmica
dcvc scr cntcndida como a rcsultantc dc um uxo ondc as mclhorias dc uns corrcspondcm situaocs cm
quc para outras as sua posiao, absoluta ou rclativa, piora (Krishna, ac.c).
Manuel Belo Moreira
70
historicamcntc, loram tao dilccis dc obtcr. m suma, para os intcrcsscs do capital,
cada vcz mcnos ncccssrio rccorrcr a prticas manosas dc controlo sindical, como
a histria amcricana lrtil, ou a brutalidadc policial um pouco por todo o mundo.
A globalizaao vcio trazcr a automodcraao dos trabalhadorcs atravs do mcdo.
Mcdo do dcscmprcgo c das pcrdas dc rcgalias associadas, sobrctudo quando sc
sabc quc o stadonaao, por vontadc dos govcrnantcs ou por imposiao da tirania
nnanccira, sc vc obrigado a diminuir os apoios sociais aos dcscmprcgados c sc vivc
num pcrodo dc crcsccntc aumcnto do quc Marx chamou dc cxrcito industrial dc
rcscrva.
Mas notcsc, no mundo mais dcscnvolvido a dcsvalorizaao salarial c consc
qucntcmcntc a pcrda dc podcr dc compra da grandc massa dc assalariados s nao sc
traduziu, imcditamcntc, cm pcrda da procura clcctiva c diminuiao do crcscimcnto,
porquanto a cconomia do crdito c a lgica das hipotccas subprimc, pcrmitiram
compcnsar a pcrda salarial c com a dcslocaao produtiva para novas zonas
40
.
m jcito dc balano podc dizcrsc quc, do lado dos grandcs ganhadorcs, cstao
aquclas lracocs do capitalismo dc intcrmcdiaao, as quc mclhor soubcram apro
vcitar da libcralizaao dos circuitos globais dc produao c comcrcializaao. o lado
dos pcrdcdorcs rclativos, cstao as lormas dc capital quc nao sc soubcram adaptar aos
dctcrminantcs da globalizaao. Tambm pcrdcdorcs sao os scctorcs nao capitalistas
tradicionais quc ou pcrdcram a sua idcntidadc ou dcnnham, cnquanto surgcm novas
lcgiocs dc autocmprcgados quc cxccutam trabalhos cm outsourcing, substituindo
trabalhadorcs assalariados, mas cuja lgica cconmica a da cconomia lamiliar
41
.
s maiorcs pcrdcdorcs sao os trabalhadorcs c os dcscmprcgados dos pascs dc
scnvolvidos. s primciros quc viram as suas organizaocs rcprcscntativas pcrdcr
podcr, assistcm a crosao dos scus rcndimcntos
42
c, cada vcz mais, cstao sujcitos ao
mcdo do dcscmprcgo c da pcrda dc rcgalias quc tanto sanguc, suor c lgrimas, cus
taram a conquistar. s scgundos porquc, cm tcmpo dc crisc constitucm uma lcgiao
cm crcscimcnto dos quc nao tcm lontc dc rcndimcnto cstvcl.
Ao nvcl mais rcstrito do dcscnvolvimcnto rural a globalizaao intcnsinca as
mudanas na gcograna produtiva, cxaccrbando o dcscnvolvimcnto dcsigual, ondc as
c Como lcmbra Harvcy (ac.c), scguindo uma pcrspcctiva marxista, as contradiocs intcrnas da acumu
laao capitalista s sc tcm rcsolvido atravs das mudanas gcogrncas incrcntcs a globalizaao.
. In the last four years, self-employment earnings relative to earnings of traditional workers have reached
historical lows. In :cc, the average self-employment worked earned only one-half of what wage-and-salary
employees captured (szo,8z versus sz,,o) Goctz (acc :.).
a Quc nos vu~ loi cm partc compcnsada pclo consumo dc produtos baratos da globalizaao c pcla
possibilidadc dc alavancar os scus rcndimcntos atravs da valorizaao das suas casas c da rcncgociaao
das rcspcctivas hipotccas, cxactamcntc a causa prxima da crisc do subprime quc lcz dcagrar a crisc
nanceira actual.
Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise
71
rcgiocs mais rcmotas ou pcrilricas, ou ondc as condiocs naturais c cstruturais sao
mcnos lavorvcis pcrdcm pcso cm rclaao as mais lavorccidas.
A lgica c dinmica subjaccntcs a cstc proccsso globalizador tcm, no cntanto,
limitcs bvios.
csdc logo h quc sublinhar os limitcs da sustcntabilidadc ambicntal quc a
industrializaao c a vida cm socicdadc scgundo o modclo ocidcntal, com a sua lgi
ca inerentemente potenciadora do desperdcio, juntamente com o crescimento dos
transportcs c as mudanas dc gcograna produtiva vicram intcnsincar.
Mas tambm nao sc podcm dcscartar os limitcs sociais c polticos quc a cri
sc vcio por cm cvidcncia. A j rclcrida contradiao do trilcma da globalizaao dc
Rodrik tornasc assim muito mais visvcl. Um pouco por todo o lado, os cxcludos
dos bcnclcios da globalizaao vaosc manilcstando contra a pcrda dc rcgalias nos
pascs ricos c s nao sc manilcstam mais porquanto o mcdo tcm vindo, lcnta mas
scguramcntc, a substituir a participaao na construao da cidadania. Mas tambm
sc manilcstam nos pascs pobrcs quanto sc agravam as rcspcctivas condiocs dc vida
cm momcntos quc a lgica ortodoxa do capital cxigc austcridadc.
m suma, a utopia dc uma globalizaao lcliz (Minc, 1997), quc o para os
dctcntorcs do capital c para os scus agcntcs, contrapocsc o mcdo c a amargura do
dcscmprcgo c a ansicdadc da amcaa da lomc para grandc partc da humanidadc.
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75
Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica
Latina. Algunas reexiones
1
Jos Graziano Da Silva
:
, Sergio Gmez E.

y Rodrigo Castaeda S.
RESUMEN
stc artculo cst ccntrado cn cl anlisis dc algunos dc los lactorcs quc cstn am
pliando la brccha cntrc cl dinamismo dcl scctor agropccuario y los avanccs cn la
rcduccin dc la pobrcza rural. sta brccha cs analizada cn rclacin con la capacidad
quc tuvicron los distintos pascs cstudiados cn avanzar cn cstas dos dimcnsioncs:
pobrcza y crccimicnto. csdc aqu nacc la prcgunta rcspccto a culcs son las lormas
dc crcar una nucva agcnda dc invcstigacin y dc discusin poltica, cn cl marco dc
las actualcs tcndcncias dcl dcsarrollo agropccuario y rural cn Amrica Latina.
csdc csta pcrspcctiva, cl artculo hacc rclcrcncia al origcn dc la hiptcsis ini
cial, la cual plantca un cnloquc accrca dc la rcpcrcusin dc los modclos dc dcsarrollo
sobrc la pobrcza rural quc han prcdominado cn la rcgin. Lucgo, sc hacc una sn
tcsis dc los principalcs rcsultados obtcnidos cn cada uno dc los ocho pascs dondc
sc rcalizaron los cstudios. n tcrccr lugar, sc mucstran las principalcs conclusioncs
dc cstc trabajo. Por ltimo, sc prcscnta la agcnda dc polticas pblicas con aspcctos
clavcs para supcrar situacioncs dc pobrcza rural.
Palabras clave: agricultura, rural, pobrcza, dcsarrollo, Amrica Latina.
I. HIPTESIS INICIAL
La hiptcsis quc gui los cstudios dc caso cn cada uno dc los pascs sc basa cn cl pa
pcl quc los dilcrcntcs modclos dc dcsarrollo lc han asignado al scctor agropccuario
y la rcpcrcusin quc tcndra su uso sobrc los nivclcs dc pobrcza rural.
Sc ha plantcado quc la agricultura jug un papcl subordinado durantc la vi
gcncia dcl modclo dc crccimicnto hacia adcntro quc corrcspondc al proccso dc
industrializacin para sustituir la importacin dc productos dcsdc cl cxtranjcro.

. El articulo se basa en el capitulo fnal del libro Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural, de
los editores Jose Graziano Da Silva, Sergio Gomez E. y Rodrigo Castaeda S., publicado por la Ofcina
Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe en noviembre de 2009. Para los lectores que se
interesen en profundizar en el tema, el libro se encuentra disponible en: <http://www.rlc.fao.org/es/
prioridades/desarrollo/boom/lanza.htm>. Incluye ocho estudios de caso que corresponden a Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per.
a FAO, Representante Regional para Amrica y el Caribe.
FAO, Consultor.
Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S.
76
sta luncin signincaba disponcr dc alimcntos ubicados cn un nivcl dc prccios quc
pcrmiticra a los scctorcs urbanos tcncr acccso a cllos, as como salarios quc rcsulta
ran compatiblcs con la capacidad dc rcmuncracin dc la nacicntc industria. Tam
bin sc cstablccicron polticas quc njaron un piso salarial slo para los trabajadorcs
urbanos, con un salario lcgal mnimo. c csta mancra sc cxplica quc los gobicrnos,
cn csa poca, aplicaran polticas quc njaron prccios a los productos agropccuarios
alimcnticios cn un nivcl rclativamcntc bajo, lo quc tambin corrobora cl lcnto crc
cimicnto dc la produccin agropccuaria.
!mplcmcntar cstc modclo signinc, adcms, cl abandono por partc dc los go
bicrnos dc la prcocupacin por cl dcsarrollo rural. As, la gcntc dcl campo viva cn
condicioncs dc pobrcza quc sc cxprcsaban cn bajos ndiccs tanto dc allabctizacin,
como dc salubridad, cscolaridad, vivicnda y cmplco. stas condicioncs cxplican cl
alto xodo rural hacia las grandcs ciudadcs, ocurrido cn aquclla poca. A nncs dc
la dcada dc los scscnta cuando sc dcnuncia la crisis dcl modclo dc industriali
zacin, sc constataba un rctraso cn la cstructura agraria quc prcdominaba cn la
rcgin. La cstructura agraria prcvalccicntc scgua sicndo cl complcjo latilundiomi
nilundio cn dondc sc daba una lucrtc conccntracin dc tcrrcno cn manos dc unos
pocos, micntras una lragmcntacin dc los pcqucnos propictarios y los minilundistas
contaban con muy poca ticrra.

c csta mancra, cl costo quc tuvo quc pagar cl scctor agropccuario, cn su con
junto, luc traspasado hacia los scctorcs con mcnos capacidad dc prcsin, cs dccir ha
cia los campcsinos y los asalariados ruralcs. llo cxplica

que una parte importante


dc la pcrsistcncia dc la pobrcza rural lucra una consccucncia dirccta dc la vigcncia
de este modelo de desarrollo.
Con la implcmcntacin dcl modclo ncolibcral apcrturista y la prolundizacin
dcl proccso dc globalizacin, sc lcvantan las rcstriccioncs para importar y cxportar,
y sc produccn importantcs modincacioncs cn todos los scctorcs dc la cconoma.

stc diagnstico luc dcmostrado por numcrosos cstudios, cntrc los cualcs dcstaca cl rcalizado por cl
Comit !ntcramcricano dc csarrollo Agrcola (cib~) Una sntcsis dc cllos sc cncucntra cn: Solon 8a
rraclough y Juan Carlos Collartc. El Hombre y la Tierra en Amrica Latina. Sntesis de de los informes CIDA
sobre tenencia de la tierra en Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Per. .,.. ditorial
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glo \cintiuno ditorcs. Mxico, .,., Cclso Furtado. Economic development of Latin America, Cambridgc,
Cambridgc Univcrsity Prcss, .,c, Ral Prcbisch R. l dcsarrollo cconmico dc la Amrica Latina y
algunos dc sus principalcs problcmas", Boletn econmico de Amrica Latina, vol. ,, nm. ., Santiago dc
Chilc, Comisin conmica para Amrica Latina y cl Caribc (cvv~i), lcbrcro, .6a, \alpy FitzGcrald.
La CEPAL y la teora de la industrializacin. Revista de la CEPAL. Edicin especial CEPAL cincuenta
aos, Santiago, 1998.
Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica Latina. Algunas reexiones.
77
n cl caso dcl scctor agropccuario, sc dcnni quc stc dcbcra cncontrar una nucva
cstructura productiva, cn luncin dc las vcntajas comparativas quc tuvicra cada uno
dc los pascs (las quc scran transmitidas a travs dc las scnalcs dc los prccios). c
csta mancra, cada pas dcbcra cspccializarsc slo cn aqucllos productos para los quc
cucntc con vcntajas c inscrtarsc cn cl mcrcado intcrnacional, con cl nn dc gcncrar
los cxccdcntcs quc lc pcrmitan, a su vcz, importar dcsdc otros pascs los productos
quc rcquicra, a un prccio inlcrior al quc podran tcncr producindolos intcrnamcn
tc. As, sc cstablccc cl modclo agrocxportador quc prcdomina cn la actualidad cn
la rcgin.
Una vcz instalado cl nucvo modclo, podra suponcrsc quc, al rcmovcr la basc
cstructural quc cxplicaba la pobrcza rural cn cl modclo antcrior, ahora scra posiblc
avanzar cn la rcduccin signincativa dc clla. sta cs la basc dc la hiptcsis quc sirvi
dc gua al conjunto dc los cstudios rcalizados.
Cabc scnalar quc cn los ltimos anos (acc al acc,) sc rcgistr una tcndcncia al
alza cn la tasa dc crccimicnto agropccuario con un promcdio dc . anual, situa
cin quc probablcmcntc sc vio rcstringida con la actual crisis global, dc acucrdo con
las cilras dc la cvv~i.
II. CONDICIONANTES DEL EMPLEO RURAL
Algunas dc las variablcs dctcrminantcs cn la transmisin dcl dinamismo dcl scctor
agropccuario a las lamilias ms pobrcs son las condicioncs dc luncionamicnto dcl
mcrcado dc trabajo rural, quc actan como una barrcra o, cn su dclccto, como una
salida dc las distintas situacioncs dc pobrcza rural. Por cjcmplo, cl caso dc 8rasil
mucstra quc la cvolucin dc ingrcsos ruralcs cntrc . y acc6 siguc la misma lnca
cn la cvoluciona la pobrcza rural cn cstc pcriodo, con un aumcnto dc c cn los
ingrcsos.
6
istinto cs cl caso dc Nicaragua, dondc la mitad dcl mcrcado laboral rural
consistc cn trabajos no calincados quc usualmcntc no son bicn rcmuncrados.
c csta lorma, los cstudios rcalizados prcscntaran cvidcncia rcspccto al hccho
dc quc cxistcn rcpcrcusioncs para supcrar la pobrcza cn las rcgioncs con prcscncia
dc mccanismos dc gcncracin dc cmplco. Por tal motivo, cn cl mcrcado dcl trabajo
cobra cspccial intcrs uno dc cstos dos aspcctos como condicionantcs dcl cmplco:
mplco asalariado, con un crccicntc prcdominio dc los asalariados
temporales, en detrimento de los permanentes
6 Capitulo fnal del libro: Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural, Jos Graziano Da Silva,
Sergio Gomez E. y Rodrigo Castaeda S. Editores. Publicado por la Ofcina Regional de la FAO para
Amrica Latina y el Caribe, noviembre de 2009.
Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S.
78
cupacin sin rcmuncracin monctaria cn los scgmcntos dc la agri
cultura lamiliar y dc subsistcncia
l scntido dc incorporar cstc tcma cn lorma sistcmtica obcdccc a la ncccsidad
dc contar con antcccdcntcs quc pcrmitan lormular polticas pblicas dc cmplco y
ocupacionalcs, quc scan pcrtincntcs y conduzcan a la rcduccin dc la pobrcza rural.
Sin cmbargo, para cllo cxistc la ncccsidad dc caractcrizar cl cmplco rural pcrma
ncntc y tcmporal, abordando nucvas rcalidadcs como la incorporacin dc la mujcr
al mcrcado laboral y cl avancc cn las rcgulacioncs dcl trabajo inlantil.
Por otra partc, parccc ncccsario acompanar cstc nivcl dc anlisis con un abor
dajc sobrc las principalcs accioncs rclcvantcs para la supcracin dc la pobrcza, cntrc
cllas:
a) cl grado dc inlormalidad dcl cmplco rural,
b) la cxistcncia o no dcl salario mnimo lcgal y la nscalizacin dc su
cumplimicnto,
c) la posibilidad dc cstablcccr sindicatos rcprcscntativos y ncgociacio
ncs colcctivas,
d) las lormas o modalidadcs dc contratacin (por jornada, a dcstajo o
tarca), y
e) la cobcrtura dc los sistcmas dc scguridad social.
sta lista no cs cxhaustiva, pcro rccogc los principalcs aspcctos quc dcbcn scr
abordados cn cl anlisis dc la institucionalidad laboral, dcsdc cl punto dc vista dc
los clcmcntos dctcrminantcs cn la lormulacin dc polticas pblicas dcstinadas a
supcrar la pobrcza rural.
III. PRINCIPALES CONCLUSIONES
A continuacin sc cntrcgan antcccdcntcs sobrc la naturalcza dcl boom agropccuario
y sus rcpcrcusioncs cn la pobrcza rural. Para csto ltimo sc agrupan pascs quc dc
acucrdo con los rcsultados dc los cstudios dc casos prcscntan divcrsas situacioncs,
y lucgo sc mucstran los lactorcs quc lucron idcntincados como dctcrminantcs para
supcrar la pobrcza rural.
1. El boom agrcola
Una dc las principalcs conclusioncs dc los cstudios dc caso cs quc, cn clccto, sc pudo
obscrvar un crccimicnto signincativo dc la produccin agropccuaria, sin cmbargo,
Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica Latina. Algunas reexiones.
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sta se encuentra (i) aglutinada cn algunas rcgioncs, (ii) conccntrada cn dctcrmina
dos productos, (iii) vinculada a productorcs con acccso a mcrcados cxtcrnos.
Una mucstra grnca dc csta dinmica la olrcccn los pascs considcrados cn los
cstudios. n Argcntina, por cjcmplo, podcmos dcstacar la rcgin Pampcana y cn
mcnor mcdida la zona Nortc, con prcdominio dc la soya, ccntrado cn producto
rcs mcdianos y lundamcntalmcntc grandcs, quicncs mcdiantc la modalidad dc los
pool dc sicmbras" han rcalizado lucrtcs invcrsioncs para introducir nucvas tccnolo
gas. sta produccin cst dcstinada a los mcrcados cxtcrnos.
n 8rasil dcstaca cl lucrtc crccimicnto dc la rcgin Ccntro cstc y, cn mcnor
mcdida, cl Sur. Los trcs productos quc sobrcsalcn son: cl algodn, la soya y la carnc
dc avc, con cmprcsarios quc usan tccnologa dc punta y dcstinan cstas produccioncs
al mcrcado cxtcrno.
n cl caso dc Chilc, cl lucrtc dinamismo productivo sc obscrv cn las rcgioncs
ubicadas cn la zona Ccntral, con prcdominio dc la produccin dc lrutas, hortalizas
(cn lorma lrcsca o proccsada) y scmillas, todas gcncradas cn cmprcsas mcdianas y
grandcs, quc sc articulan cn cadcnas dc produccin y dc scrvicios ms amplios. l
conjunto dc csta produccin sc dcstina tambin al mcrcado cxtcrior.
n Colombia no sc rcaliz un anlisis pormcnorizado a nivcl dc rcgioncs, pcro
qucda claro quc, lcjos dc un crccimicnto dc la produccin agropccuaria, sc obscrv
un dcsarrollo bajo c incstablc, y quc lactorcs cxtcrnos al scctor obstaculizan cl avan
cc dcl pas cn gcncral y dcl campo cn particular (la prcscncia dcl narcotrnco y dc
la gucrrilla, cspccncamcntc).
n cl caso dc Guatcmala, tambin sc obscrva un crccimicnto importantc cn cicr
tas rcgioncs dcl Ccntro, particularmcntc cn la produccin para la cxportacin dc
hortalizas y cana dc azcar, y cn cl Altiplano, dondc sc producc un cal dc altura
tambin para la cxportacin, sin cmbargo, sc trata dc una produccin gourmct" (para
dilcrcnciarlo dc un comodity"), misma quc llcvan a cabo pcqucnos agricultorcs.
Para cl caso dc Mxico, sc obscrva un crccimicnto importantc, pcro rcstringido a
dctcrminadas zonas: un aproximado dc cc mil hcctrcas, como la rcgin Norocstc,
quc producc lrutas y hortalizas dcstinadas al mcrcado cxtcrno, dondc participa un
nmcro cada vcz mcnor dc cxitosos productorcs.
Tambin cn cl caso dc Nicaragua hay un cmcrgcntc scctor, ubicado cn las rc
gioncs dcl Atlntico Sur y Ccntro, quc sc ha cspccializado cn la cxportacin dc
productos lctcos muy vinculados a invcrsioncs cxtranjcras. Tambin sc constat
cl dinamismo cn la produccin dc ajonjol por partc dc pcqucnos productorcs dcs
tinados a nichos dc mcrcados (comcrcio justo" con produccin orgnica), cn las
Planicics dcl Pacnco y cl trpico scco dcl occidcntc dcl pas.
Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S.
80
Finalmcntc, cn Pcr sc obscrva cl mismo modclo. l crccimicnto sc ha ccntrado,
dc mancra lundamcntal, cn la rcgin dc la costa, dondc mcdianos y grandcs propic
tarios produccn hortalizas, lrutalcs y csprragos, todos cllos dcstinados al mcrcado
cxtcrno.
Por lo tanto, como pucdc aprcciarsc, cxisti clcctivamcntc un dinamismo dc la
produccin agropccuaria cn la rcgin, mismo quc, conlormc al modclo dc dcsarrollo
vigcntc, slo sc conccntra cn aqucllas zonas dondc cada pas cucnta con vcntajas
naturalcs para la produccin o, cn otros casos, sc ha logrado crcar vcntajas compc
titivas, pcro sicmprc oricntadas hacia cl mcrcado cxtcrno. n la mayora, quicncs
participan cn cstc proccso son productorcs mcdianos y prclcrcntcmcntc grandcs,
con algunas cxccpcioncs, como cl caso scnalado dc los calctalcros dc Guatcmala y
dc los productorcs dc ajonjol dc Nicaragua.
c tal lorma, no scra posiblc cstablcccr quc cxista cn la rcgin una rclacin
dirccta cntrc produccin agrcola y disminucin dc la pobrcza rural, a dilcrcncia
dc otras rcgioncs dcl plancta como China c !ndia, como ha sido dcmostrado por
Alain dc Janvry al comparar cl ndicc dc rcduccin dc pobrcza y cl ndicc dc valor
agrcgado por trabajador agrcola cn distintas rcgioncs dcl mundo.
,
Por otra partc,
cl cmplco agrcola, an cuando ha sido una dc las mayorcs lucntcs para rcducir la
pobrcza, no cumplc con las ncccsidadcs ms bsicas dc ingrcsos para las lamilias
pobrcs, a causa dc los cmplcos prccarios y cn muchas situacioncs mal rcmunc
rados, circunstancia quc sc da cn varios pascs dc Amrica Latina. Por lo antcrior,
cl problcma va ms all dcl crccimicnto cconmico y rcquicrc dc una cstratcgia dc
dcsarrollo intcgral.
n cstc scntido, lo quc s pucdc plantcarsc a la luz dc los rcsultados dc los
cstudios cs la ncccsidad dc incorporar, cn la poltica agrcola dc los cstados na
cionalcs, aspcctos quc abordcn los lactorcs condicionantcs dc la pobrcza. A nucstro
juicio, la agricultura como altcrnativa para dcjar atrs la pobrcza ncccsita un csta
do lucrtc con mccanismos quc rcgulcn las impcrlcccioncs dcl mcrcado dc trabajo.
sta luc otra dc las situacioncs comprobadas por cl cstudio: si cl boom agropccuario
gcncra cmplco, rcpcrcutc cn lorma positiva cn la rcduccin dc la pobrcza rural. La
crisis actual ha gcncrado oportunidadcs importantcs cn cstc scntido, sobrc todo lo
quc podramos llamar una rcvalorizacin y cucstionamicnto dcl rol cstatal".
tra rccxin surgida a partir dc los rcsultados dc los cstudios cs quc la propia
cxistcncia dcl boom agrcola tambin dcbc scr matizada. s cicrto quc cxisti un
crccimicnto dc la produccin dc cicrtos productos, sobrc todo cn algunos pascs,
, \asc Alain dc Janvry y lisabcth Sadoulct. Agricultural growth and povcrty rcduction: Additional
cvidcncc". Prcparado para cl World Bank Research Observer, mayo acc.
Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica Latina. Algunas reexiones.
81
pcro stc sc dio cn cl contcxto dc la inccrtidumbrc sobrc cl alcancc dc los clcctos
dc dilcrcntcs crisis quc sc cncucntran cn dcsarrollo. Por un lado, la dcrivada dcl alza
dc los prccios dc los productos agropccuarios, por cl otro, aquclla ligada al tcma
ambicntal dcl calcntamicnto global, y nnalmcntc, la crisis nnancicra global cn curso.
stc conjunto dc situacioncs gcncra un clima dc inccrtidumbrc y dc vulncrabilidad,
que es necesario considerar en el anlisis.
Por lo tanto, no slo cs dc intcrs analizar los clcctos dc un boom agrcola como
mcdio dc supcracin dc la pobrcza, sino tambin los clcctos quc ticnc la caractc
rstica dc incstabilidad dc cstc tipo dc crccimicnto, la cual gcncra, cn s misma, una
situacin dc vulncrabilidad y un lactor dc cmpobrccimicnto dc los hogarcs ruralcs
quc dcpcndcn dc csta actividad.
2. La pobreza rural
n primcr lugar, si sc analizan las cilras globalcs dc la rcgin, sc nota quc la pobrcza
cvoluciona dc mancra lavorablc, ya quc sta disminuyc. Sin cmbargo, las cilras sobrc
su persistencia se mantienen altas. De acuerdo con la cvv~i, durantc acc, cn la
rcgin haba milloncs dc indigcntcs cn cl scctor rural. A su vcz, la magnitud dc
la pobrcza rural ticnc variacioncs importantcs cn los divcrsos pascs. Micntras cn
algunos sc sita cn cilras ccrcanas a .c, cn otros alcanza casi c.

stas variacioncs aparcccn tambin rccjadas cn los cstudios y mucstran quc sc


produjo una lucrtc rcduccin dc las cilras dc pobrcza tanto cn cl mbito nacional
como cn cl scctor rural. n gcncral, como ya sc ha dicho antcriormcntc, csto ticnc
ms rclacin con cl dcsplicguc dc programas socialcs y gasto pblico quc con la
prcscncia dcl aumcnto cn la produccin, cn un contcxto dc alza dc prccios agropc
cuarios.
Para clcctos dc anlisis, cn scguida sc prcscntan antcccdcntcs sobrc la cvolucin
dc la pobrcza, agrupando los pascs cstudiados dc acucrdo con la cvidcncia quc lo
graron mostrar con los principalcs lactorcs dctcrminantcs dc la pobrcza rural.
a) Grupos de pases
n cl conjunto dc cstudios, sc obscrvan varias situacioncs quc dc acucrdo con
la inlormacin rccolcctada podcmos dividir cn dos grandcs grupos. l primcro
consta dc dos pascs dondc pucdc inlcrirsc quc la pobrcza rural ha disminuido,
aun cuando no sc cucnta con antcccdcntcs dircctos capaccs dc dcmostrar quc haya

Vease el capitulo fnal del libro Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural, de los editores Jos
Graziano Da Silva, Sergio Gomez E. y Rodrigo Castaeda S. Publicado por la Ofcina Regional de la
FAO para Amrica Latina y el Caribe, noviembre de 2009.
Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S.
82
sido gracias a la agricultura: Guatcmala y Mxico. l scgundo grupo cucnta con
inlormacin quc pcrmitc anrmar quc la pobrcza clcctivamcntc ha disminuido, y cs
posiblc cncontrar una vinculacin con cl rcsultado dcl scctor agropccuario: 8rasil,
Chilc y Pcr. Por otro lado, cxistcn algunos pascs cn los quc no sc consiguicron
datos quc pcrmiticran una visin dirccta y clara sobrc cl cstado dc la pobrcza rural:
son los casos dc Argcntina, Colombia y Nicaragua.
n cstc caso sc cncucntran tambin Guatcmala y Mxico, dondc la rcduccin dc
la pobrcza rural ticnc su origcn cn nucvos patroncs dc migracin, lo quc sc aparta
dc las modalidadcs tradicionalcs. Sc trata ms bicn dc xodos tcmporalcs: los cmi
grantcs manticncn un vnculo con cl lugar dc origcn, cn cl cual pcrmanccc partc
dcl grupo lamiliar, micntras cllos migran hacia otros lugarcs ruralcs o ciudadcs,
dcntro o lucra dc sus pascs, dcsdc dondc cnvan sistcmticamcntc dincro. n otras
palabras, sc producc una disociacin cntrc cl mcrcado dondc sc gcncra cl ingrcso y
donde se realiza el consumo.
sta situacin sc da cn la basc dc las rcmcsas, las cualcs ticncn una particular
importancia cn cl caso dc cstos dos pascs. Una cilra dcmucstra la importancia dc
cstc tcma: cn Guatcmala las translcrcncias dircctas (rcmcsas) quc sc cnvan dcsdc
stados Unidos cquivalcn a a/ dcl total dc las cxportacioncs dcl pas.
Finalmcntc dcbc rcgistrarsc quc, cn cl caso dc Mxico, los hogarcs ruralcs son
cada vcz mcnos dcpcndicntcs dc los ingrcsos provcnicntcs dc la agricultura.
n cl prximo punto sc analizan, por scparado, los principalcs componcntcs quc
condicionan las posibilidadcs dc salida dc la pobrcza rural.
Los pascs quc prcscntan antcccdcntcs ms claros son 8rasil, Chilc y Pcr. n
cl caso dcl primcro, la pobrcza sc rcducc cn todo cl pas, pcro con ms lucrza cn la
rcgin Ccntro cstc y cn cl Sur. n cl caso dc Chilc tambin la rcduccin dc la
pobrcza abarca al pas cn su conjunto, pcro sc obscrva una mayor disminucin cn
la Zona Ccntral. Finalmcntc, cn Pcr, la rcduccin dc la pobrcza sc conccntra cn la
rcgin dc la costa, cspccialmcntc cn cl Sur, y, cn mcnor mcdida, cn la sclva.
n los trcs casos, la pobrcza rural pcrsistc con mayor lucrza cn rcgioncs cspcc
ncas: cn cl caso dc 8rasil, siguc conccntrada cn la Rcgin dcl Nordcstc, cn Chilc, cl
cstudio dcmucstra quc sc manticnc cn nivclcs ms altos cn la Rcgin Sur, y cn Pcr
cs cn la Zona dc la Sicrra. n cl caso dc los ltimos dos pascs, sc trata dc rcgioncs
dondc sc conccntra la poblacin indgcna, la cual ha sido histricamcntc discrimi
nada. Ahora bicn, cuando sc analizan las causas dc la disminucin dc la pobrcza cn
cl caso dc 8rasil, los clcmcntos quc cxplican csta situacin son, cn primcr lugar, cl
quc sc cxticndan los bcncncios dc los programas rcgularcs dc la scguridad social
Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica Latina. Algunas reexiones.
83
hacia cl campo, y, cn scgundo, la importancia dc los programas dc translcrcncias
condicionadas, como cl Programa 8olsa Familia.
n cl caso dc Chilc, la principal causa dc la disminucin dc la pobrcza rural cn
la zona ccntral y cn gcncral cn todo cl pas, con dilcrcntcs intcnsidadcs son los
subsidios monctarios quc cl gobicrno transncrc por mcdio dc mltiplcs programas,
quc, clcctivamcntc, sc cncucntran cnlocados cn los scctorcs ms carcntcs.
Como pucdc aprcciarsc, cn ninguno dc los dos casos cl lactor quc cxplica la
disminucin dc la pobrcza rural luc consccucncia dcl boom agrcola.
Por otra partc, cxistcn dctcrminados pascs dondc no luc posiblc cstablcccr con
claridad cl nivcl dc vinculacin cntrc pobrcza y crccimicnto agropccuario. n al
gunos dc cllos, como Argcntina, la carcncia dc datos oncialcs cs lundamcntal y cn
otros, como Colombia y Nicaragua, cl anlisis no logra scr concluycntc.
A pcsar dc lo antcrior, los cstudios pcrmitcn cstablcccr algunas rccxioncs sobrc
cl tcma. n cl caso dc Argcntina, a pcsar dc quc no cxistc inlormacin oncial quc
pcrmita considcrar aisladamcntc la pobrcza rural por cncima dc la pobrcza cn gc
ncral, cl cstudio pcrmitira inlcrir quc dcsdc cl punto dc vista dcl crccimicnto
los cvcntualcs clcctos positivos dcl aumcnto cn la produccin dc la soya podran
habcrsc visto aminorados por los conictos sociopolticos quc han tcnido como
cpiccntro csta actividad productiva y quc han alcctado a cstc pas. Sin cmbargo,
dcbc rcgistrarsc quc, dcsdc comicnzos dc la dcada dc accc, comcnzaron progra
mas dc translcrcncias condicionadas cn algunas rcgioncs, mismos quc han tcnido
un impacto positivo cn cl nivcl dc ingrcso dc los pobrcs ruralcs.
l caso dc Colombia mucstra quc los conictos quc caractcrizan a cstc pas han
motivado importantcs dcsplazamicntos dc poblacioncs ruralcs dcsdc las zonas dc
conicto a otras rcas, lo quc pucdc habcr tcnido como clccto indirccto la disminu
cin dc la pobrcza rural.
Nicaragua, por su partc, sc caractcriza por la vulncrabilidad dc su cconoma
lrcntc a los dcsastrcs naturalcs, como ocurri con los casos dcl huracn Mitch (.),
la variacin dc los prccios intcrnacionalcs y la crisis dcl prccio dcl cal (accc). Adc
ms, no sc ha priorizado una poltica quc pcrsiga la supcracin dc la pobrcza rural.
Sin dcsmcrito dc lo antcrior, cs prioritario buscar los caminos para prolundizar
cl anlisis dc carctcr conclusivo cn cada uno dc los casos.
Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S.
84
b) Factores vinculados a la superacin de la pobreza rural
9
Como sc ha plantcado antcriormcntc, los principalcs lactorcs quc rcsultan dctcrmi
nantcs cn la supcracin dc la pobrcza rural son las translcrcncias, cl mcjor luncio
namicnto dcl mcrcado dc trabajo y cl apoyo a la pcqucna agricultura.
I) Transferencias
Las translcrcncias son la cntrcga dc rccursos dcsdc cl stado a grupos cn situacin
dc pobrcza. Sc pucdcn distinguir al mcnos trcs tipos:
Transferencias simples. Sc trata dc un monto pcridico dc dincro quc cl gobicrno
cntrcga a pcrsonas quc sc cncucntran cn condicioncs dc pobrcza. Normalmcntc co
rrcspondcn a lamilias o pcrsonas quc sc sitan cn condicioncs quc las institucioncs
dc gobicrno dcnncn como pobrcs c indigcntcs.
Transferencias condicionadas. stos programas han cobrado notoricdad dcsdc
mcdiados dc la dcada dc .c cn Amrica Latina, y constituycron una innovacin
cn cl mbito dc los plancs dc lucha contra la pobrcza. n primcr lugar, no adoptaron
cl modclo dcl scguro social y su csqucma contributivo, cn scgundo, implicaron un
alcjamicnto dc la prctica dominantc hasta cntonccs dc la simplc cntrcga dc bolsas
dc alimcnto. Como su nombrc lo indica, cstos programas sc caractcrizan por cxigir
cl cumplimicnto dc cicrtas condicioncs por partc dc los bcncnciarios, como pucdcn
scr la asistcncia cscolar por partc dc los ninos, controlcs mdicos pcridicos o cum
plimiento de determinados requerimientos nutricionales.
Programas de Seguridad Social. l principal programa quc opcra cn la rcgin cs
cl dc la Scguridad Social quc sc aplica cn 8rasil. sta asistcncia social sc prcsta a
quicn lo ncccsitc. Sc trata dc un pago dc cuota mcnsual cn cl valor dc un salario
mnimo a todo adulto mayor dc 6 anos y discapacitados quc comprucbcn no tcncr
condicioncs para ganarsc cl sustcnto. l trabajador rural luc incluido cn cl rgimcn
dcl scguro social cn .., con carctcr dc contribucin obligatoria. stc sistcma
ticnc una cstabilidad mayor quc las otras translcrcncias cn la mcdida quc ticnc
continuidad con un rcspaldo lcgal.
spccial atcncin dcbc prcstarsc a los Programas dc Translcrcncias dc !ngrcsos quc adcms dc satis
laccr las ncccsidadcs bsicas dc la poblacin, crcan condicioncs para rcmovcr los lactorcs quc gcncran la
pobrcza. Un bucn cjcmplo cs cl Programa dc Adquisicin dc Alimcntos dc la Agricultura Familiar cn
Brasil. Vase tavio 8alsadi and Maya Takagi. l Programa dc Adquisicin dc Alimcntos dc la Agri
cultura Familiar dc 8rasil". n: Jos Graziano a Silva. Poltica de reemplazo de importaciones agrcolas.
, Santiago, cncro dc acc.
Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica Latina. Algunas reexiones.
85
II) Remesas
Las rcmcsas son las contribucioncs cnviadas a sus hogarcs dc origcn por los cmi
grantcs tcmporalcs scan urbanos o ruralcs quc sc cncucntran cn pascs dcsarro
llados, particularmente en Estados Unidos. La importancia que las remesas inter
nacionalcs ticncn cn la cconoma dc los pascs y cn cl ingrcso dc los hogarcs pobrcs
cs aprcciablc. n acc6, las rcmcsas cnviadas a los pascs latinoamcricanos supcraron
los 6c billoncs dc dlarcs, cilra quc sc triplic cn comparacin con cl acc., dcbido
cn lo lundamcntal al aumcnto dc la cmigracin.
.c
stc monto, quc provicnc prin
cipalmcntc dc stados Unidos, cs supcrior a toda la invcrsin cxtranjcra dirccta y
tambin a toda la asistcncia oncial para cl dcsarrollo quc rccibi la rcgin cn su con
junto. De acuerdo con la cvv~i, dcl monto dc las rcmcsas sc conccntraron cn
Mxico y cl !stmo Ccntroamcricano, y ., cn Amrica dcl Sur. n algunos pascs
rcprcscntan la principal lucntc dc divisas y un porccntajc importantc dcl vin. Por
cjcmplo, cn Hait rcprcscntan a y cn Honduras a dc sus rcspcctivos vin.
ada la prolundidad dc la crisis quc vivcn hoy los pascs ms dcsarrollados (y
quc scguramcntc tcndr impacto cn Amrica Latina) cs importantc dcstacar cl
clccto quc tcndr cn los hogarcs pobrcs, los cualcs dcjarn dc rccibir o rccibirn
mcnorcs rcmcsas por cl dcscmplco dc los cmigrantcs cn los pascs dc dcstino. Scgn
el nib, cntrc cl acc, y acc, las rcmcsas disminuycron, cn trminos rcalcs, casi a, y
cn una cstimacin para acc csta cilra aumcnt hasta ..
III) Mercado de trabajo
cntro dcl mcrcado dc trabajo asalariado, cs ncccsario distinguir cntrc los asala
riados agrcolas quc trabajan cn cl mundo dc las cmprcsas agrcolas, aqucllos quc
laboran tambin como asalariados cn scctorcs dc agricultura campcsina, y los quc sc
dcscmpcnan como asalariados cn cmplcos ruralcs no agrcolas.
Con rcspccto a los asalariados cn cmprcsas agrcolas, cn pascs como Chilc y
Mxico sc constata la prcscncia dc cllos dcntro dc los grupos quc sc cncucntran cn
situacin dc pobrcza. A su vcz, cn scctorcs dc la agricultura campcsina tambin sc
contratan asalariados, lundamcntalmcntc dc mancra tcmporal, pcro son muy mal
rcmuncrados. Tambin cn los pascs andinos la mayora dc los pobrcs ruralcs sc
ocupan cn la agricultura lamiliar.
n cuanto a los cmplcos ruralcs no agrcolas, hay quc rccalcar quc, si bicn stos
mucstran una crccicntc importancia con rcspccto a los ingrcsos agrcolas, cstn muy

.c A. Solimano y C. Allendes (2008). Migraciones internacionales, remesas y el desarrollo econmico:
la experiencia latinoamericana. Serie de la CEPAL, No. 59 Macroeconoma del desarrollo. CEPAL,
Santiago de Chile.
Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S.
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ligados a las actividadcs propiamcntc agrcolas. n otras palabras, una proporcin
signincativa dc cstos cmplcos no agrcolas son posiblcs cn la mcdida quc son dc
mandados como consccucncia dc los cmplcos agrcolas.
Por otro lado, sc cncucntran aqucllos quc ticncn ocupacin cn scctorcs dc la
actividad agrcola, tanto pcqucna como dc subsistcncia. La discusin accrca dc la
vigcncia dc la agricultura lamiliar campcsina dcbc situarsc cn la rcalidad quc sc
vivc cn Amrica Latina cn la actualidad. Las tcoras quc scnalaban la dcsaparicin
del campesinado como resultado del desarrollo del capitalismo en el campo han
sido supcradas por la rcalidad. Actualmcntc subsistcn amplios grupos quc complc
mcntan sus ingrcsos con otras actividadcs, scan productivas o dc scrvicios o cn cl
mcrcado laboral. Lo rcal cs quc cxistc un grupo amplio dc agricultura lamiliar cn
la rcgin y su vigcncia dcpcndc, cn gran mcdida, dc las polticas pblicas quc puc
dan lormularsc c implcmcntarsc para apoyar a cstc scctor. Porquc rcsulta tan clara
la constatacin dc su cxistcncia como cl hccho dc quc la simplc consccucncia dcl
rcbalsc" o dcl chorrco" dc los scctorcs ms dinmicos y modcrnos no ha arrastrado
a cstc scctor hacia cl progrcso y cl dcsarrollo.
IV) Papel de la agricultura en la reduccin de la pobreza rural
Si bicn sc ha rclativizado cl papcl quc pucdc jugar la actividad agropccuaria cn la
supcracin dc la pobrcza rural lrcntc a la importancia quc asumcn las translcrcn
cias, cn sus divcrsas lormas, y los ingrcsos ruralcs no agrcolas, cs ncccsario scnalar
quc siguc sicndo una actividad quc sc cncucntra cn la basc dc las condicioncs para
supcrar la pobrcza rural, por la importancia dcl cmplco rural y, cn particular, la ocu
pacin agrcola cn la mayora dc los pascs dc la rcgin. Lo antcrior qucda dcmos
trado cn las ltimas cilras dc la publicacin dcl 8anco Mundial, World Development
Report: , dc los pobrcs vivcn cn zonas ruralcs y la mayora dc cllos an dcpcndc
dc la agricultura para su subsistcncia.
..
sto contradicc la tcndcncia quc hcmos prcscnciado cn la ltimos anos y quc
cs comprobada por los cstudios, la urgcncia dc rcducir la pobrcza inducc a los go
bicrnos a abandonar la agricultura como instrumcnto para lograrlo, cn pos dc pro
gramas dc translcrcncia dc ingrcsos, tal como luc plantcado antcriormcntc. No sc
tratara dc iniciativas cxcluycntcs sino dc discnar programas ms intcgralcs con
componcntcs productivos agrcolas y complcmcntos cn los ingrcsos.
Tambin dcbc dcstacarsc cl papcl dc la agricultura dc subsistcncia como soportc
amortiguador para situacioncs dc vulncrabilidad social cn poca dc crisis cconmi
.. Vase The World Bank. World Development Report 2008. Agriculture for Development. The World
Bank, Washington DC, 2008.
Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica Latina. Algunas reexiones.
87
ca, dondc uno dc los clcctos ms clsicos cs la prdida dcl cmplco lormal. Sobrc cstc
punto cs ncccsario mcncionar quc, cn la mayora dc los pascs dc Amrica Latina,
la prdida dcl cmplco, adcms, trac como consccucncia una dcsprotcccin social
importantc para las pcrsonas, lo quc sc manincsta cn un mcnor acccso a la salud y
la prcvisin social, cntrc otras. c csta mancra, la cxistcncia dc agricultura dc sub
sistcncia, sobrc todo cn tcrritorios dcprimidos, sirvc como un sistcma dc scguridad
social y un lugar dc rclugio para algunos micmbros dc los hogarcs ms pobrcs. sta
luncin cobra mayor importancia al comprobar quc los programas dc asistcncia dcl
stado no cstn discnados para luncionar cn momcntos dc crisis. Nos cncontramos,
sin cmbargo, con un conccpto dc agricultura dc subsistcncia rcsidual, cn cl cual sc
agrupan y asocian una scric dc actividadcs tanto agrcolas como no agrcolas, pcro
quc no son sujctos dc programas dc apoyo al lomcnto productivo.
La agricultura cs un lugar dc rcsistcncia o un colchn" para los hogarcs ruralcs
pobrcs, dondc sc rclugian cn pcriodos dc crisis cn quc no hay cmplco o sc vuclvc
cscaso. Muchas vcccs, cn cstc tipo dc situacioncs, los gobicrnos no ticncn la capaci
dad dc rcspondcr porquc su cconoma tambin sc dcbilita. Por cllo, dcbc lomcntarsc
la agricultura dc autoconsumo, pcro no con la idca dc quc csto va a lograr quc los
pobrcs salgan dc su situacin dc carcncia, sino como algo quc disminuyc cn partc
la vulncrabilidad dc cstos hogarcs lrcntc a una crisis. stc contcxto dc crisis global
c incstabilidad dc los mcrcados hacc ncccsario dar mayor atcncin a la scguridad
alimcntaria, tcma lundamcntal durantc las dcadas dc .,c y .c, y quc ha pcrdido
la atcncin dc los gobicrnos cn los ltimos anos, al privilcgiar cl modclo agrocxpor
tador vigcntc.
c cualquicr mancra, contina vigcntc la idca dc quc cl dcscmpcno dc la agri
cultura siguc sicndo lundamcntal para rcducir la pobrcza rural cn Amrica Latina y
cn cl Caribc. Ms an cuando la primcra cs considcrada como partc dc la solucin
a los problcmas alimcnticios dc otras rcgioncs dcl plancta. As, una dc las conclu
sioncs dc csta invcstigacin cs quc cl apoyo y la cxpansin dc la produccin dc la
agricultura lamiliar sirvc no slo para ascgurar la disponibilidad dc alimcnto dc lor
ma inmcdiata, sino tambin como una lorma dc compcnsar la lalta dc sistcmas dc
protcccin social, o dc apoyos como los scguros dc dcscmplco para scgmcntos
cxtrcmadamcntc pobrcs dcl campo.
IV. AGENDA DE POLTICAS PBLICAS
Tal como sc plantc al comicnzo dc cstc artculo, surgc la prcgunta rcspccto a cu
lcs scran los nucvos tcmas dc una agcnda poltica quc prioricc la disminucin dc
Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S.
88
la pobrcza rural cn cl contcxto dc una agricultura modcrna. A lo antcrior subyacc
quc muchas polticas agrarias y ruralcs cn la actualidad son todava rccjo dc una
situacin quc cxisti cn cl pasado, pcro quc ha pcrdido vigcncia cn la mcdida cn quc
ha surgido una nucva rcalidad cn cl campo y cn cl luncionamicnto dc los sistcmas
agroalimcntarios dc Amrica Latina. sto rclucrza la tcsis dc quc sc rcquicrc gcnc
rar nucvas polticas quc sc ajustcn a csta cmcrgcntc rcalidad.
c csta mancra, los rcsultados dcl proyccto sugicrcn avanzar cn algunas polti
cas pblicas quc rcsultcn particularmcntc rclcvantcs para abordar los tcmas plan
tcados. A continuacin sc mcncionan algunos clcmcntos quc dcbcran scrvir como
insumos para la claboracin dc una agcnda dc apoyo a las polticas pblicas, quc
tcnga impacto cn la supcracin dc la pobrcza rural y otros tcmas quc an rcquicrcn
scr partc dc una agcnda invcstigativa.
1. Agenda de apoyo a polticas pblicas exitosas
a. Apoyo a los programas de transferencias de ingresos
La importancia dc cstos programas cn cl dcsccnso dc la pobrcza rural aconscja
proponcr su ampliacin hacia pascs cn los cualcs an no cxistcn o dondc ticncn un
alcancc muy rcducido. Su trasccndcncia cs mayor cn la mcdida cn quc los rccursos
sc cnlocan hacia las poblacioncs clcctivamcntc ms pobrcs.
A su vcz, cs importantc haccr mcncin dc la ncccsidad dc coordinar c intcgrar
componcntcs dc nutricin, salud y cducacin cn cl discno dc los Programas dc
Translcrcncia dc !ngrcsos, como basc para una Poltica dc Protcccin Social. sto
ya luc ratincado cn los cstudios y scminarios rcalizados por la en la materia
(Scminario dc Programa dc Translcrcncia Condicionada acc6, acc, y acc), quc sc
cnmarcan cn los principios dcl crccho a la Alimcntacin. Los clcctos dc cstc tipo
dc iniciativas son mayorcs, pucsto quc logran potcnciar cl dcsarrollo dc los cspacios
localcs, inccntivando la agricultura lamiliar y la produccin local.
A su vcz, la univcrsalizacin dc los programas dc Pcnsioncs Socialcs ticnc un
gran impacto, sobrc todo si sc considcra quc la poblacin rural dc la rcgin mucs
tra altos grados dc cnvcjccimicnto. Scra intcrcsantc analizar su implcmcntacin y
los costos dc programas dc cstc tipo como los quc ya sc llcvan a cabo cn 8rasil,
Mxico y Pcr para quc pucdan scr rcplicados cn otros pascs.
b. Programas para la pequea agricultura
La crisis nnancicra abrc una oportunidad para promovcr polticas oricntadas a lo
mcntar la produccin dc alimcntos bsicos, matcria cn la cual la agricultura lamiliar
Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica Latina. Algunas reexiones.
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ticnc cxpcricncia y cuyas capacidadcs actualmcntc sc cncucntran subutilizadas. l
discno y la aplicacin dc polticas dc apoyo a la pcqucna agricultura quc considc
rcn cl ciclo productivo complcto son ncccsarios para ayudar a aliviar la pobrcza
rural.
s prcciso crcar programas quc considcrcn cl abastccimicnto dc insumos, cr
dito, asistcncia tcnica y comcrcializacin cn aqucllos pascs dondc cxistcn scctorcs
campcsinos signincativos. La posibilidad dc promovcr rclacioncs con las cadcnas
productivas cs una altcrnativa quc dcbc cxplorarsc, pucs aunquc cxistc una lgica
quc ticndc a marginar a los pcqucnos productorcs dc cstas cadcnas, una poltica
pblica podra contrarrcstar csta tcndcncia.
Una poltica dc cstmulo a la agricultura lamiliar dcbcra considcrar aspcctos
como: acccso a crdito rural a bajas tasas, dcsarrollo tccnolgico para rcducir la
dcpcndcncia dc dcrivados dcl pctrlco, lomcnto a la produccin dc scmillas crio
llas, compras pblicas quc garanticcn mcrcados localcs a los agricultorcs lamiliarcs,
rcscatc dc productos tradicionalcs, y acccso a la ticrra, cntrc otros.
.a

c csta misma lorma, los programas dc subsistcncia mcdiantc cl apoyo a la
instalacin dc hucrtos cn los hogarcs ruralcs pobrcs suclcn tcncr un costo rclati
vamcntc bajo, lrcntc al impacto cn cl alivio dcl hambrc y las cscuclas, quc marcan
cl luturo dc los ninos.
La trasccndcncia dc cstas polticas cn la alimcntacin dcl grupo lamiliar (con
una importancia cspccial cn cl caso dc los ninos) ha sido ampliamcntc dcmostra
da. Adcms, cn un csccnario dc incstabilidad dc prccios (con tcndcncia al alza), la
agricultura dc subsistcncia no slo cs cxclusiva dc rcas ruralcs. Conccptos como la
agricultura urbana cobran mucho scntido como una altcrnativa para mcjorar los cs
tilos dc vida dc las poblacioncs ms pobrcs y vulncrablcs. l lomcnto dc la produc
cin dc alimcntos pucdc llcgar a rcprcscntar un aportc importantc para cl ingrcso
lamiliar, rcducicndo los costos dcl hogar cn lrutas, vcgctalcs, y algunas lormas dc
protcna vcgctal y animal.
c. Mejora en las condiciones laborales
Las polticas pblicas quc incidan cn cl luncionamicnto dcl mcrcado laboral dcbc
rn contar con una normativa quc otorguc posibilidadcs para cquilibrar la asimctra
quc ticncn los cmplcadorcs sobrc la lucrza laboral, y con la ncccsaria lormalizacin
dc las rclacioncs laboralcs, para quc los trabajadorcs ruralcs pucdan salir dc la po

.a Para mayores detalles, vase el documento de trabajo de la FAO: Jos Graziano Da Silva. Polticas de
reemplazo de importaciones agrcolas. Enero 2009.
Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S.
90
brcza. n cstc scntido, sc podran lavorcccr iniciativas quc lacilitcn la organizacin
sindical.
Tambin cstas polticas dcbcn considcrar la cstacionalidad dcl trabajo agrcola,
como una caractcrstica propia dc stc, y no como una dcsocupacin transitoria. La
tcmporalidad cs una caractcrstica dc cstc mcrcado laboral.
2. Agenda de temas que requieren ms investigacin
Por otro lado, los trabajos rcalizados sugicrcn quc cxistcn divcrsos tcmas quc dc
bcn scr prolundizados. ntrc cllos, idcntincar una nucva unidad dc anlisis quc d
cucnta dc las dilcrcncias rcgionalcs al intcrior dc los pascs, dcscomponcr conccptos
dcmasiado gcnricos como hogarcs ruralcs pobrcs" y actividadcs ruralcs no agr
colas" y cl luncionamicnto dcl mcrcado dc trabajo rural.
a) Una nueva unidad de anlisis que d cuenta de las diferencias regionales al interior
de los pases
Los antcccdcntcs mucstran quc cxistc una ncccsidad dc dctcrminar unidadcs dc an
lisis quc pcrmitan dar cucnta dc las cspccincidadcs dc cada pas, dondc la variablc
rcgional dcbc cstar prcscntc. n cstc scntido, cs importantc rcconoccr la limitacin
quc ticncn las lucntcs sccundarias aunquc no mcnos importantcs quc lucron
utilizadas cn la mayora dc los casos. Un anlisis dc la composicin y los cambios cn
los hogarcs ms pobrcs a travs dcl uso dc las cncucstas dc hogarcs dcbcra con
sidcrar una aproximacin a las dilcrcncias rcgionalcs ya analizadas. sto rcsulta nccc
sario ya quc cl contcxto rcgional cn quc sc cncucntran cstas lamilias, sca cn rcgioncs
dinmicas o cstancadas, rcsulta lundamcntal para cntcndcr los lactorcs dctcrminan
tcs cn la pcrmancncia dc situacioncs dc pobrcza o cn la salida dc csta condicin.
b) Profundizar el concepto genrico de hogares rurales pobres
l ciclo dc vida dc las lamilias aludc a las divcrsas lascs o ctapas por las quc suclcn
pasar los arrcglos lamiliarcs, dcsdc la constitucin dc un nclco inicial (parcja con
o sin hijos, principal pcro no cxclusivamcntc), pasando por distintos momcntos
dc cambio, dc acucrdo con cl crccimicnto dcl grupo inicial y con las cdadcs dc sus
micmbros, hasta la disolucin dc dicho nclco o su dispcrsin cn nucvos nclcos y
arrcglos lamiliarcs.
Rcsulta ncccsario cxpandir cl conccpto dc los hogarcs ruralcs pobrcs", dcbi
do a quc las catcgoras actualcs dc pobrcza mucstran dincultadcs para cntcndcr la
dinmica dc csta condicin, as como cl tipo dc polticas quc son ncccsarias para
supcrarla. Para cllo sc dcbc claborar una tipologa dc hogarcs ruralcs pobrcs, quc
Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica Latina. Algunas reexiones.
91
posibilitc la idcntincar y dcscribir los principalcs grupos quc dcbcn scr sujctos
prioritarios dc dilcrcntcs tipos dc polticas.
As, por cjcmplo, para grupos pobrcs asalariados dcbcn claborarsc polticas quc
prioriccn su inscrcin laboral dcbido a quc las cstratcgias dc vida quc cllos dcsa
rrollan dcpcndcn, dc mancra lundamcntal, dcl mcrcado dc trabajo. A su vcz, para
productorcs comcrcialcs o dc autoconsumo cn situacin dc pobrcza, dcbcn propo
ncrsc polticas quc cnlrcntcn csta rcalidad. Por ltimo, dcbcran plantcarsc polticas
bsicamcntc socialcs para aqucllos quc no ticncn capacidad para gcncrar ingrcsos
autnomos.
c) Profundizar el concepto genrico de actividades rurales no agrcolas
Tambin rcsulta ncccsario dcsglosar las actividadcs ruralcs no agrcolas cn un con
junto dc tipos quc pcrmita prolundizar su conocimicnto. stc cslucrzo dcbc pcr
mitir la distincin sobrc cl grado dc rclacin quc ticnc la actividad con aqucllas
dircctamcntc agrcolas: dcbcran distinguirsc aqucllas quc gcncran insumos para
la produccin agrcola, las quc agrcgan valor a la produccin primaria, por cjcmplo
para la agroindustria, las quc pucdcn scr considcradas scrvicios para la produccin,
como cl transportc, rcgado, ctctcra.
tra catcgora dcbcra considcrar los scrvicios socialcs quc sc olrcccn cn cl mc
dio rural, como la administracin municipal, los scrvicios cducacionalcs, dc salud,
vivicnda, ctc. Tambin dcbcran dctcctarsc aqucllos cmplcos ligados a la manutcn
cin dc la inlracstructura (caminos y obras pblicas cn gcncral). A su vcz, cxistcn
actividadcs productivas y dc scrvicios quc sc ligan a otras dilcrcntcs, como la pcsca,
la mincra y actividadcs cxtractivas. cntro dc csta ltima, cxistc un sinln quc sc
dcsarrollan cn cl mcdio rural, cn las cajas dc ros quc sc rcncrcn a la cxplotacin dc
ridos y dc cantcras.
Por otra partc, rcsulta importantc avanzar cn lo quc ya sc conocc sobrc vvx~
(mplcos Ruralcs No Agrcolas),
.
y ms cspccnco an, cl cmplcos no agrcolas
residenciales rurales (vx~vv).
.
Hasta ahora, los estudios han demostrado que la
cducacin dctcrmina la participacin y cl xito cn cl cmplco y cl ingrcso: una mayor
calincacin ticndc a signincar ms cmplco asalariado no agrcola cn ocupacioncs
. omas Rcardon, Julio 8crdcgu y Gcrmn scobar. mplco c ingrcso ruralcs no agrcolas cn Am
rica Latina: sntcsis c implicacioncs dc polticas". Ccntro Latinoamcricano para cl csarrollo Rural
(). n: Martinc irvcn (cditora). acc. Empleo e ingresos rurales no agrcolas en Amrica Latina.
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unicamp.br/publicaciones.
Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S.
92
mcjor rcmuncradas. Los ms cducados, por cjcmplo, ticndcn a cvitar cl cmplco
asalariado agrcola y gravitan cn torno al cmplco asalariado no agrcola y, sccunda
riamcntc, al cmplco autnomo no agrcola. Tambin sc dcstaca cl acccso a inlracs
tructura (carrctcras, clcctricidad y agua potablc) y la ccrcana a los pucblos.
Los rcsultados dc los cstudios sugicrcn implicacioncs dc polticas y programas.
Primcro, las polticas dcstinadas al scctor rural dcbcn oricntarsc a propiciar tanto
los inccntivos quc cstimulan a los hogarcs a participar cn cmplcos ruralcs no agr
colas, como las capacidadcs rcalcs dc los hogarcs para rcspondcr a dichas scnalcs.
n scgundo lugar, para lomcntar cl vx~vv scr lundamcntal rcmovcr cl lucrtc scsgo
agropccuario quc caractcriza a las polticas dc dcsarrollo rural, y adoptar una pos
tura dc promocin dcl dcsarrollo tcrritorial y dcl conjunto dc la cconoma rural.
Adcms, dcbc asumirsc un tratamicnto dilcrcnciado dc las zonas ruralcs ms ricas
y dc las ms pobrcs. A su vcz, los gobicrnos localcs y las instancias dc conccrtacin
dc actorcs localcs socialcs y cconmicos pucdcn cumplir un importantc papcl cn su
promocin.
n rcsumcn, rcsulta lundamcntal avanzar cn cl dcsglosc dc lo quc gcnrica
mcntc sc ha conocido como actividadcs ruralcs no agrcolas, como condicin para
avanzar cn cl conocimicnto dc la pobrcza rural con cl nn dc proponcr polticas
adccuadas para su supcracin.
d) El funcionamiento del mercado de trabajo rural
La importancia dc prolundizar cn cl conocimicnto dc cstc tcma radica cn cl
rcconocimicnto dc quc los mcrcados dc trabajo son cscncialmcntc distintos a los
otros. cjarlos luncionar por s mismos, auto rcgulados, pucdc tracr consccucncias
indcscadas cn cl campo social, cconmico y poltico. l luncionamicnto dcl mcrca
do dc trabajo y la institucionalidad quc lo rcgula dcbcn scr prolundizados. lcmcn
tos como la organizacin sindical cn cl mcdio rural y la posibilidad dc participar cn
ncgociacioncs colcctivas rcsulta crucial cn la capacidad dc lograr mcjorcs ingrcsos
y condicioncs dc trabajo. Por un lado, sc plantca cl tcma dc los condicionamicntos
lcgalcs quc ticnc la organizacin sindical cn cl campo. Por cl otro, las posibilidadcs
clcctivas dc constituir organizacioncs y quc stas pucdan luncionar.
La lalta dc coordinacin c intcgracin dc polticas dirigidas a la olcrta dc mano
dc obra con polticas socialcs quc las acompancn cs uno dc los aspcctos quc dcbc
rn lortalcccrsc mcdiantc cl discno dc modclos pblicoprivados cncicntcs, con
un importantc nlasis cn lo institucional. Tambin sc hacc ncccsario idcntincar
qu camino scguir para ampliar la pcrtincncia dc polticas pblicas cspccncamcntc
discnadas para la lorma cn quc lunciona cl mcrcado dcl trabajo cn las rcas ruralcs,
Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica Latina. Algunas reexiones.
93
considcrando quc cl crccimicnto cxclusivo dc la produccin agrcola cn un contcxto
dc conccntracin dcl ingrcso no cs una salida para rcducir la pobrcza cn cl mcdiano
plazo tal como ha sido cxplicado cn los captulos antcriorcs.
En los territorios deprimidos se presenta la mejor oportunidad para reducir la
pobrcza mcdiantc la agricultura. Para pascs dondc la agricultura cucnta con mcrca
dos consolidados dc cxportacin y cn los quc cxistcn, cn alguna mcdida, las con
dicioncs para gcncrar una olcrta dc cmplco para las lamilias ruralcs agrcolas, sca
dirccta o indircctamcntc a travs dc las cadcnas agroindustrialcs la importancia
dc las condicioncs dcl cmplco cs vital para quc stc no sca una trampa dc pobrcza
sino un lactor dc salida dc la misma.
Para nnalizar, valc la pcna rccordar quc la mayor incidcncia dc la pobrcza cn
Amrica Latina sc cncucntra conccntrada cn las rcas ruralcs: la mitad dc la po
blacin indigcntc dc Amrica Latina a milloncs dc pcrsonas vivc cn zonas
rurales,
.
y hoy an cxistcn milloncs dc pcrsonas subnutridas cn la rcgin. c csta
mancra, una dc las conclusioncs dc cstc anlisis cs quc cl apoyo y la cxpansin dc la
produccin dc la agricultura lamiliar sirvcn no slo para ascgurar la disponibilidad
dc alimcntos dc lorma inmcdiata, sino tambin como una lorma dc compcnsar la
lalta dc sistcmas dc protcccin social o dc apoyos, como los scguros dc dcscmplco.
l contcxto actual ha hccho quc la discusin sobrc la importancia dc la agri
cultura vuclva a ocupar un lugar dcstacado cn las agcndas dc los pascs y dc los
organismos intcrnacionalcs. stc proyccto prctcndc rcvalorizar no slo su papcl
productivo, sino tambin su luncin como un clcmcnto articulador lundamcntal dc
cspacios localcs y rcgionalcs cn cl dcsarrollo rural dcl siglo xxi, para convcrtirsc cn
un componcntc lundamcntal cn cl abatimicnto dc la pobrcza, al scr articulado con
las polticas sociales aplicadas por los Estados.
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95
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
Luisa Par
z
Para percibir la ciudad tal como es y
resolver sus problemas, es necesario
expandir el pensamiento y la accin
fuera de los estrictos lmites urbanos.
(V.Bettini)

INTRODUCCIN
n cl modclo tradicional dc articulacin cntrc cl campo y la ciudad sta implicaba
una intcrdcpcndcncia cconmica cn quc cl primcro proporcionaba a los habitantcs
dc la urbc productos alimcnticios, lugarcs dc csparcimicnto, mano dc obra barata
principalmcntc. Adcms dc cstos aspcctos mcramcntc cconmicos, dcsdc cl punto
dc vista dc la cducacin y la cultura, la ciudad cra cl lugar dc la gcntc cducada, culta
y dondc la olcrta dc cstc tipo dc scrvicios y dislrutc intclcctual lc cra cxclusiva.
Adems el asiento del poder en la ciudad dena a la polis pcr sc. n la antigua
Roma cl podcr cn manos dc los patricios cuya lucrza poltica sc ascntaba cn sus
propicdadcs ruralcs no implicaba la misma scparacin campociudad quc hoy cn
da aunquc contcna ya cl gcrmcn dc su dcscomposicin. c la misma mancra cn
Mxico, a nncs dcl siglo X!X, cl podcr poltico ascntado cn las ciudadcs tcna sus
raccs cn un latilundismo vinculado a un tipo dc dominacin y cxplotacin parccida
a la rcprcscntada por la csclavitud. Y hoy dc qu mancra sc da la convivcncia cntrc
las socicdadcs rural y urbana:
n csta poncncia cxaminamos algunas manilcstacioncs dc las rclacioncs cam
pociudad cn las urbcs hoy cn da. Aunquc cjcmplincamos con algunos casos dc
Mxico o dc Amrica Latina, cstc trabajo no cs cl rcsultado dc una invcstigacin
cspccnca sobrc cl tcma sino una rccxin a partir dc trabajos rcalizados sobrc la
gcstin dc los rccursos naturalcs cn rcas ruralcs dc Mxico quc aportan scrvicios
ambicntalcs a las ciudadcs ccrcanas.
Los cstudios dc sociologa rural rclcridos a la rclacin campociudad sc han cn
locado ms quc todo a los proccsos migratorios dc corta o larga duracin o distancia
y a sus clcctos cconmicos y culturalcs. Sc analiza la inucncia dc la ciudad sobrc

. !nstituto dc !nvcstigacioncs Socialcsux~: lparcGscrvidor.unam.mx
Luisa Par
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cl campo, nucvas tcndcncias productivas cn las zonas ruralcs pcrilricas as como la
adopcin dc cstilos dc vida urbanos cn cl campo, tclclona cclular, lcmcnizacin dc
la lucrza dc trabajo, tclcvisin, cl pcso dc las actividadcs quc no son propiamcntc dcl
scctor primario cn cl mbito rural ctc. (Lara acc., C. dc Grammont, acc). Con cl
conccpto dc nucva ruralidad sc ha aportado una visin ms ccrcana a la multilun
cionalidad dcl campo o las rcgioncs ruralcs cn la poca actual, antcs caractcrizadas
por tcncr la produccin primaria como cl cjc dc su vida y dc su rclacin con las
ciudadcs (C. dc Grammont, , cvbvss~ acc6).
Hoy cn da, las lrontcras cntrc lo rural y urbano son mcmbranas muy pcrmca
blcs y uctuantcs. Sc ha dado un proccso gcncralizado dc urbanizacin dcl tcrri
torio, si cntcndcmos por stc no solamcntc la aglomcracin lsica dc pcrsonas dc
manera contnua cn un tcrritorio sino la intcrconcxin cntrc dilcrcntcs agcntcs dcl
capital cn un mundo cada vcz ms globalizado.
l a dc mayo dc acc, luc una lccha histrica quc marc quc, por primcra vcz
cn cl mundo, poblacin urbana y rural lucron igualcs con , c, a a habitantcs
dc cada lado. (ncws.soltpcdia.com/ncws/amayaacc,).
Para entender los cambios estructurales que han caracterizado a los procesos
que determinan la urbanizacin global del territorio algunos han recurrido, en Eu-
ropa inicialmente, al concepto de rururbanizacin o de commuting (es decir el viajc
diario cntrc cl lugar dc trabajo y cl dc rcsidcncia) lo que corresponde al fenmeno
europeo y norteamericano donde las periferias o suburbios de las ciudades se han
vuelto lugares para la vivienda, principalmente de sectores medios de la poblacin,
los famosos suburbios.
Sc trata dc un tcrritorio cn consolidacin, bastantc incstablc cn cuanto a la
constitucin dc rcdcs socialcs, dc una gran hctcrogcncidad cn los usos dcl
suclo Ha rccibido divcrsas dcnominacioncs: la pcrilcria urbana, cl rururbano,
la ciudad dilusa", la lrontcra campociudad, la ciudad dispcrsa", tcrritorios dc
bordc, bordc urbano/pcriurbano, cl contorno dc la ciudad, cxtrarradio, exurbia,
ctc. s un cspacio quc sc dcnnc por la indcnnicin: no cs campo, ni cs ciudad.
(Barski 2005).
s rururbana una zona prxima a los ccntros urbanos quc cxpcrimcntan un
incrcmcnto rcsidcncial dc poblacin nucva, dc origcn principalmcntc ciudadano.
La zona rururbana sc caractcriza por la subsistcncia dc un cspacio no urbano do
minantc, a dilcrcncia dc las banlieues totalmcntc contiguas a la ciudad (czcrt et
al., ..)
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
97
n las zonas pcrilricas dc Amrica Latina csta pcriurbanizacin cst lcjos dc
scr homognca dcsdc cl punto dc vista dc las caractcrsticas socialcs dc sus coloni
zadorcs. Los lugarcs dc mayor acccsibilidad a scrvicios pblicos son ocupados por
los scctorcs mcdios y altos micntras los dc mcnor acccsibilidad y dc condicioncs dc
mayor vulncrabilidad lrcntc a cvcntos climatolgicos son ocupados por los scctorcs
ms pobrcs.
Ms all dcl primcr cinturn dc pcriurbanizacin, cxistc otro, ms distantc cn cl
continuum ruralurbano, quc sc dcbatc cntrc scguir tcnicndo luncioncs dc produc
cin primaria o, cn cicrtos casos optar por las oportunidadcs quc olrccc cl mcrcado
dc ticrras como nica altcrnativa antc cl abandono cn quc cl scctor pblico ticnc
al campo, rcnunciar a su ruralidad tradicional para incorporarsc a otras luncioncs
cconmicas cn csta intcrlasc cntrc cl campo y la ciudad: comcrcio, scrvicios, trabajo
asalariado cvcntual, oncios divcrsos, turismo, ctc.
sta visin dc un campo mucho ms intcrdcpcndicntc dc la ciudad y viccvcr
sa, por cl hccho dcl proccso dc urbanizacin/globalizacin quc ha llcgado prc
ticamcntc a todos los rinconcs dcl plancta, cucstiona la cxistcncia misma dc cstas
lrontcras cpistcmolgicas cntrc sociologa rural y sociologa urbana. c hccho, cn
Mxico por lo mcnos, ha sido ms dcsdc los cstudios urbanos quc sc ha prcstado
atcncin a cstc lcnmcno.
n muchas invcstigacioncs y obras sc ha documcntado los rcsultados dc la pol
tica ncolibcral dc ajustcs cstructuralcs cn varios pascs dc Amrica latina l rcsulta
do cn Mxico cn particular ha sido una prdida dc la autosuncicncia alimcntaria, un
incrcmcnto dc la pobrcza y cn consccucncia un ujo cada vcz mayor dc campcsinos
migrantcs hacia stados Unidos o hacia los grandcs ccntros urbanos, sca cn activi
dadcs ligadas a las maquiladoras o a las rclacionadas con actividadcs ilcitas como
cl narco. Partc dc cstos migrantcs conlorman la mano dc obra cstacionaria cn las
zonas dc agricultura cmprcsarial.(Rubio acc.).
n las zonas dc produccin campcsina tradicional ha cambiado cl carctcr dcl
cmplco prcdominando cl cmplco no agrcola (ms dcl c) c instalndosc lo quc
algunos autorcs y movimicntos socialcs calincan como pluriactividad o multilun
cionalidad dcl campcsinado. (\a campcsina, 8artra A ).
Por un lado la prdida dc cmplco rural o la disminucin dcl ingrcso provoca
olcadas dc migracin sca hacia las ciudadcs o, ms all, hacia la lrontcra nortc. l
costo dc la vida ms alto cn las ciudadcs contribuyc a quc muchos aldcanos dcsarro
llcn cstratcgias mixtas: trabajo dc algn micmbro dc la lamilia cn la ciudad y activi
dadcs agropccuarias quc proporcionan cl maz sustcnto dc la subsistcncia y algunos
productos para la vcnta como lcchc, vcrduras, tortillas cn cl mcrcado inlormal.
Luisa Par
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Algunos habitantcs dc la ciudad cmpiczan a vcr cn las zonas ruralcs sitio dc
dcscanso u oportunidadcs dc ncgocio inmobiliario para lraccionamicntos campcs
trcs. sto signinca cambios cn cl uso dcl suclo y por consccucntc prdida dc zonas
dc produccin agropccuaria c incluso, a vcccs, dc bosqucs. l consumo alimcntario
qucda dcsconcctado y dcscontcxtuado dcl cntorno rural inmcdiato y la poblacin
urbana sc alimcnta cada vcz ms dc productos provcnicntcs dc rcgioncs distantcs
con un costo ambicntal y cncrgtico adicional por cl transportc implcito cn su
transportacin a los puntos dc consumo.
La lalta dc invcrsioncs cn cl campo para valorizar la produccin agropccuaria
y crcar lucntcs dc cmplco ha llcvado a las lamilias campcsinas dc cstas zonas co
nurbadas a incorporarsc a la cconoma urbana, sca porquc obticncn su ingrcso dc
actividadcs como la construccin, cl transportc y otros scrvicios (albanilcs, chlcrcs
dc taxi, o scrvicio domstico), o bicn porquc vcndcn sus parcclas atradas por cl
proccso dc conurbacin
n lo quc siguc abordar dos mbitos muy cntrclazados cn la rclacin campo
ciudad cn cstc continuum suburbano o dc nucva ruralidad. Uno sc rcncrc a la di
mcnsin ambicntal, tomando como cjcmplo la gcstin dcl agua cn particular por
un lado y lo quc implica cn trminos dc mancjo dc rccursos naturalcs y dcsarrollo
tcrritorial. l otro ticnc quc vcr con la mcjor posibilidad dc posicionamicnto y
compctividad tanto a nivcl nacional como intcrnacional dc ciudadcs quc incorporan
a las rcas ruralcs quc las rodcan cn sus plancs dc dcsarrollo. Las nucvas conngura
cioncs sociotcrritorialcs quc podcmos obscrvar cn las zonas pcriurbanas han llcvado
cn algunos casos a dcsarrollar nucvas lormas dc gobcrnanza, nucvas articulacioncs
cntrc socicdad y gobicrno y cntrc los distintos mbitos dc gobicrno. stas lormas
apuntalan a una lorma dc rclacin ms dcmocrtica c incluycntc. n cambio, parc
ccra quc cn muchos casos prcvalccc un dcslasc cntrc csta nucva rcalidad rururbana
y la institucionalidad y gobcrnabilidad quc no han cvolucionado y sigucn cnccrra
das cn sus lrontcras gcogrncas c institucionalcs tradicionalcs. A partir dc cjcmplos
quc mucstran rclacioncs antagnicas o dc sincrgias vcrcmos cmo cn algunos casos
han dcsarrollado iniciativas, polticas pblicas y nucvos instrumcntos dc gcstin
ms lcidos y dcmocrticos rcspccto a la importancia y rol dc las rcas ruralcs cn cl
dcvcnir dc las rcgioncs.
l lcnmcno dc la pcriurbanizacin y dcl crccimicnto dc zonas conurbadas o
mctropolitanas ha signincado nucvas connguracioncs tcrritorialcs cn quc la ciudad
dcsborda sus lmitcs tcrritorialcs o municipalcs a cxpcnsas dcl tcrritorio dc los mu
nicipios ruralcs circundantcs. sta situacin aunada a la poltica ncolibcral cn cl
campo quc ha dcsactivado la cconoma campcsina a lavor dc la agricultura dc tipo
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
99
industrial o cn manos dc los scctorcs ms acomodados cn cl campo ha cambiado cl
tipo dc intcraccin ciudad campo.
n .6 la cclaracin dc stambul dc la oxu sobrc ascntamicntos humanos
plantcaba quc:
.cl dcsarrollo rural y cl dcsarrollo urbano son intcrdcpcndicntcs. Adcms dc
mcjorar cl hbitat urbano, dcbcmos tratar tambin dc ampliar adccuadamcntc
la inlracstructura, los scrvicios pblicos y las oportunidadcs dc cmplco cn las
zonas ruralcs, a nn dc haccrlas ms atractivas, dc constituir una rcd intcgrada
dc ascntamicntos y dc rcducir al mnimo la migracin dc las zonas ruralcs a
las urbanas. s prcciso prcstar particular atcncin a los pucblos mcdianos y
pcqucnos (Habitatoxu .6).
Hasta cl da dc hoy la rclacin dc muchas ciudadcs con cl cspacio rural quc lcs
circunda sc caractcriza, por lo mcnos cn Mxico, por una gran dcsigualdad tanto
cn lo sociocconmico como cn lo ambicntal. 8ajo distintas lormas la poblacin
dcl campo subsidia la viabilidad cconmica dc la ciudad, sca a travs dc los prccios
bajos a cambio dc sus productos agropccuarios, lorcstalcs o dc su mano dc obra, o
bicn cuando dcja dc aprovcchar sus rcas lorcstalcs quc, dc cstc modo aportan scr
vicios ambicntalcs hdricos a la ciudad. ntrc mcnos prximos cstn los tcrritorios
intcrdcpcndicntcs, mcnos visiblc sc hacc la intcrdcpcndcncia. Ciudadcs quc ticncn
cn lrcntc dc su vcntana, aunquc sca cn cl horizontc la Sicrra quc lcs proporciona
agua por cjcmplo ticncn csta ccrcana ms prcscntc quc aqucllas quc ticncn lucra
dc su mbito visual las rcgioncs quc lcs aportan cstc rccurso sin cl cual no podran
siquicra cxistir. sta cucstin nos llcva a rcconsidcrar cl conccpto dc los tcrritorios
dcsdc cl punto dc vista dc las continuidadcs o dcscontinuidadcs gcogrncas Como
cspacios socialcs rcquicrcn intcgrar varias dimcnsoncs. Mazurck (acc)a, citando a
Zimmcrman (.) plantca quc:
Como construccin social, dc naturalcza proxmica, cl tcrritorio sc dcbc pcn
sar como una lorma dinmica dc construccin dc rccursos por partc dc los
actorcs localcs y por mcdio dc la gcncracin dc trcs nivclcs dc proximidad quc,
sicmprc scgn Mazurck ticnc trcs componcntcs:
Gcogrnco: construccin social cn cl ticmpo y cohcrcncia dcl tcjido cconmico,
sta rcquicrc dc lormas dc coopcracin cxiblcs cntrc municipios, lomcntar las


a Mazurck, Hubcrt, Rcdcnnir cl Tcrritorio para dcnnir una constitucin ! ncucntro !ntcrnacional
sobrc Tcrritorialidad y Poltica: Tcrritorialidadcs, Autonomas y Ciudadanas" , Ministcrio
dc Participacin Popular., .c y .. dc dicicmbrc, acc http://www.mpl.ird.lr/crca/pdl/Tcrritorioac
Luisa Par
100
rclacioncs dcntro dc una cucnca dc cmplco o dc produccin, cstimular las
alianzas cn una zona turstica, lavorcccr la rclacin dc produccin cntrc la
matcria prima cn cl campo y la translormacin cn la ciudad, ctc., y, para cso,
poncr los instrumcntos administrativos y jurdicos ncccsarios para pcrmitir
csta cxibilidad
rganizacional: lucrtc cnlacc cntrc actorcs quc participan cn una actividad
nnalizada, n cstc aspccto cs ncccsario cstablcccr un dialogo cntrc los actorcs,
alrcdcdor dc un proyccto tcrritorial, quc sc pucdc concrctizar cn una planinca
cin participativa, rcal hcrramicnta dc dilogo y dc dccisin.
!nstitucional: para rcconoccr y scr rcconocido cn un tcrritorio sc rcquicrc dc
la crcacin dc un cspacio comn dc rcprcscntacioncs y dc rcglas dc accin, las
cualcs sc cristalizan cn las institucioncs pblicas, idcntincacin dc los actorcs
a un cspacio comn dc rcprcscntacioncs y dc rcglas dc accin
cbido a la cstructura polticoadministrativa basada cn cl municipio la rcci
procidad ncccsaria, aunquc no visiblc para muchas ciudadcs, sc dcja a cargo dc los
gobicrnos ccntralcs, sca dc los cstados o dc la lcdcracin.
LA GESTIN DEL AGUA Y LA INTERFASE CAMPO-CIUDAD
l mancjo dcl agua, bicn pblico por cxcclcncia, adquicrc cada vcz ms un papcl
ccntral cn csta rclacin asimtrica cntrc lo rural y lo urbano y cn los conictos
socialcs. Por un lado cl liquido cs cxtrado dc las zonas ruralcs privando muchas
vcccs a sus habitantcs dc los volmcncs ncccsarios para sus actividadcs productivas
o domsticas, dando pic a un nmcro crccicntc dc conictos cntrc cl campo y las
ciudadcs, o contribuycndo a cngrosar las nlas dc la poblacin pcriurbana dcsplazada
por los impactos dc cstc lcnmcno.
stos conictos son dc mayor o mcnor cnvcrgadura scgn la magnitud dc los
trasvascs dc cucnca, la cxistcncia dc mccanismos compcnsatorios, la inlormacin y
capacidad dc rcsistcncia dc los grupos alcctados y la prctica comn dc los agcntcs
dcl podcr para disuadir, cnganar o dividir a los quc sc oponcn a la cxtraccin dc sus
rccursos naturalcs. n cl caso dcl agua la cucstin sc vuclvc ms complcja an por
quc cn las Constitucioncs por lo gcncral cl agua cs rcconocida como un bicn pblico,
propicdad dc la nacin, situacin quc sc cnlrcnta muchas vcccs al dcrccho agrario
dondc los pucblos han sido dotados dc ticrras y aguas y a los usos y costumbrcs dc
gcstin dcl agua dc partc dc las comunidadcs. La situacin sc complica an ms por
cl hccho dc quc cstas translcrcncias dc agua sicmprc son a lavor dc ascntamicntos
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
101
humanos, como sitios dc mayor dcsarrollo cconmico (aunquc con alta proporcin
dc pobrcs tambin) o para cl bcncncio dc grandcs cmprcsas industrialcs, agrcolas o
mincras. Para cstc abasto urbano, adcms dc para producir la cncrga para los pro
ccsos industrialcs sc han construido grandc sprcsas sobrc los ros, dcscstructurando
las cconomas rcgionalcs dc las quc dcpcndc la vida rural.

Casos dc mcnor conictividad visiblc son aqucllos dc ciudadcs quc obticncn


agua dc aculcros ubicados cn su propio tcrritorio o cn rcas ruralcs vccinas y don
dc cxistcn conccsioncs dc uso sancionadas por acucrdos rclativamcntc prcscntcs o
intcrnalizados por los habitantcs dc los bosqucs dondc naccn cstos cucrpos dc agua
(manantialcs, arroyos, ros). n muchos casos
csdc una pcrspcctiva dc cucnca hidrogrnca las ciudadcs dcpcndcn dc los
scrvicios ambicntalcs quc lcs proporcionan las cucncas a las quc pcrtcncccn o las
adyaccntcs a cllas. stos scrvicios sc rcncrcn a la provisin dc agua, a scrvicios pai
sajsticos, rclacionados como cl csparcimicnto, a la rcgulacin dcl clima, al control
dc inundacioncs para mcncionar los ms cvidcntcs. c la misma mancra, cl modo
cmo disponcn dc sus aguas rcsidualcs no tratadas tcndr un impacto cn la partcs
bajas dc la cucnca o cn otras cucncas alcdanas. stas situacioncs rcprcscntan para
los tcrritorios alcdanos oportunidadcs o amcnazas scgn cl tipo dc rclacin quc sc
cstablczca cntrc las instancias dc rcprcscntacin sociopoltica dc las ciudadcs y dc
sus zonas pcrilricas.
n muchos lugarcs dc Amrica latina cxistc una larga tradicin dc mancjo co
munitario dcl agua sobrc todo cn aqucllos lugarcs dc la zona andina dondc cl pc
qucno ricgo cs anccstral y dondc prcvalcccn los acucrdos intcrcomunitarios. n
otros lugarcs la gcstin dcl agua ha pasado a scr tarca dcl stado y ha privado una
visin hidralica quc ha privilcgiado la construccin dc grandcs obras, dc trasvascs
dc cucnca y dc gcstin dc la partc hdrica dcl asunto sin incorporar una visin tran
scctorial rcspccto a las condicioncs ccolgicas quc pcrmitcn la captacin c innltra
cin dc agua cn las rcas ruralcs dc montana.
.sc rcducc cl problcma dc gcstin a la conduccin dcl agua hacia sus rcas dc
consumo domstico, industrial o agropccuario, sin incorporar una conccpcin
ambicntal sobrc cl origcn dc csc rccurso, ni los aspcctos quc modincan o alcc
tan la calidad y cantidad dcl abasto (Landa y Carabias, acc,).
Frcntc a csta situacin a nivcl mundial cn gcncral y cn Amrica Latina sc ha dcsarrollado cn los ltimos
anos un Movimicnto contra las rcprcsas Rcd Latinoamcricana contra las Rcprcsas y por los Ros, sus
Comunidadcs y cl Agua, rcd Mcsoamcricana contra las Rcprcsas, Movimicnto mcxicano dc alcctados
por las prcsas y cn dclcnsa dc los ros).
Luisa Par
102
Con las reformas a las Leyes de Agua en la dcada de los noventas se han
instaurado polticas que plantean la necesidad del manejo de cuencas para lo cual
se han diseado programas y asignado recursos. En este marco y en el marco de
los mecanismos de desarrollo limpio propuestos por organismos internacionales
se han implementado Programas como los de Pago por servicios ambientales para
abastecer en agua a las ciudades. Estos programas se han desarrollado sea en la
perspectiva de mercados es decir de relacin directa entre usuarios del agua a
travs de los organismos operadores, pblicos o privados, o a travs de subsidios.
El gobierno de la Ciudad de Mxico por ejemplo, al igual que algunas ciudades
de Mxico y otras de Amrica latina, tiene dentro de su Eje estratgico relativo
a los Suelos de conservacin de sus reas rurales un programa de Pago por los
bienes y servicios ambientales que brindan las tierras y ecosistemas del Suelo de
Conservacin. As mismo una de las estrategias dentro de este eje contempla el
Fortalecimiento de los sistemas productivos tradicionales y agroecolgicos para la
conservacin de los recursos naturales y genticos.
Si bien estos programas de compensacin por servicios ambientales represen-
tan una tmida aproximacin a la necesidad de evitar el cambio de uso del suelo en
reas de vocacin forestal, dista de representar un enfoque que impulse el desarro-
llo regional. No es el espacio para proIundizar en las condiciones que difcultan
que, en muchos casos, tenga un impacto ms contundente; basta con mencionar
la falta de ordenamientos ecolgicos y alineacin de todas las polticas pblicas
hacia el objetivo de manejo sustentable de una cuenca, falta de participacin para
una planeacin en torno a ordenamientos ecolgicos locales y de cuenca o de su
aplicacion cuando existan, montos insufcientes para los incentivos para la con-
servacin de bosques, costos de transaccin elevados para supervisin. Tambin
estos programas han sido incluidos por corrientes altermundistas como parte de la
estrategia de las empresas privatizadoras del agua para crear condiciones que per-
mitan apropiarse de los territorios rurales, en particular en las regiones indgenas
(Ribeiro, S ).
Otro aspecto observable en las asimetras entre el territorio urbano y el rural
al no entenderse sus interdependencias es la contaminacin por el vertimiento de
aguas residuales de las tierras y manantiales de las comunidades localizadas hacia
abajo de las urbes.
stos mccanismos pucdcn scr tilcs sicmprc y cuando haya capacidad dc dc
lcnsa dcl tcrritorio dc partc dc las comunidadcs ruralcs lo quc implica cicrto nivcl
organizativo y quc scan partc dc una poltica agrcola quc rcvaloricc c impulsc a
la agricultura campcsina" como lo plantca la campana mcxicana Sin maz no hay
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
103
pas". cntro dcl marco dc poltica ncolibcral actual, la lalta dc una poltica dc
lomcnto a la agricultura campcsina y cl nlasis cn la produccin para la cxportacin
ha conducido a lcnmcnos migratorios dc larga distancia y a la prdida dc sobc
rana alimcntaria. No cstamos hablando slo dc agricultura con la corrcspondicntc
poltica dc lomcnto (crditos, subsidios, arancclcs, prccios compctitivos) sino dc la
gcstin dcl tcrritorio rural. Si contcxtualizamos la situacin cn cl marco dcl cambio
climtico, la produccin campcsina cs la quc ticnc mcjorcs visos dc scr sustcntablc,
por su bajo uso dc cncrga lsil.
La alimentacin de las ciudades del mundo a partir de una produccin agrcola
producida a grandes distancias no es sustentable desde el punto de vista energtico,
del transporte y la emisin de gases de efecto invernadero, argumento fuerte en
estos tiempos para defender y aumentar las funciones productivas del entorno rural
de las ciudades.
n sintona con cl abandono dcl campo, al quc ya no sc lc rcconocc gran valor
productivo, salvo si sc trata dc grandcs cmprcsas c invcrsionistas, las ciudadcs crcccn
comindosc litcralmcntc su tcrritorio rural. A la vcz quc la ciudad sc prcscnta como
una oportunidad y un mcrcado hasta cicrto punto rcprcscnta tambin la ncgacin
dc la posibilidad dc mantcncr un cstilo dc vida rural, sobrc todo cuando no cxistcn
polticas dc lomcnto a la produccin agropccuaria y quc los alimcntos son trados
dc otras rcgioncs o pascs.
n cstc csccnario dc convivcncia marcada por una lucrtc asimctra los conictos
sc cxprcsan cn bloqucos dc carrctcras por alcctacioncs al tcrritorio, a cicrrc dc vlvu
las dc prcsas para cxigir obras o scrvicios y otras accioncs colcctivas.
Para la invcstigadora mcxicana dclmira Prcz (acc.) dc csta nucva condicin
dc las zonas ruralcs sc dcsprcndc la ncccsidad dc:
.un nucvo modclo dc rclacioncs o contrato social cntrc lo urbano y lo rural,
rcdcnnicndo los rolcs dc cada uno dc los mbitos y asumicndo la cstrccha in
tcrdcpcndcncia cntrc cllos." Sin la rcvalorizacin dcl mundo rural stc, no slo
picrdc su idcntidad sino tambin su poblacin, sus modclos dc organizacin y
muchas dc sus actividadcs (Prcz, acc.).
GOBERNANZA Y AGENDAS ALTERNAS
Rctomando los plantcamicntos dc Zimmcrman y Mazurck sobrc la proximidad,
si no cntcndcmos quc las proximidadcs tcrritorialcs son algo ms quc un asunto
mcramcntc lsico o gcogrnco scguirn la dcgradacin ambicntal y los conictos
sociales.
Luisa Par
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Una rclundacin dcmocrtica dc la rclacin cntrc campo y ciudad implica di
logos multiactorcs cntrc los distintos mbitos dc gobicrno, apcgo a las lcycs dc
participacin y plancacin participativa o como sc llamcn cn cada pas. Para lograr
la gobcrnanza ncccsaria para cllo sc rcquicrc una voluntad poltica dc dilogo quc
supcrc discriminacioncs y los vicios dc un ccntralismo quc mira dcsdc arriba". Para
dcsarrollar rclacioncs dc colaboracin y no dc conictos sc rcquicrcn nucvos instru
mcntos dc gobcrnanza para un dcsarrollo tcrritorial ms cquilibrado y una dismi
nucin dc la brccha tanto cconmica como cultural cn cl continuum ruralurbano
y una dcmocratizacin dc las rclacioncs dc podcr. n otras palabras sc rcquicrc una
intcgracin tcrritorial quc implica una corrcspondcncia cntrc cl tcrritorio luncional
y cl gubcrnamcntal. Muchos dudamos quc cso sca posiblc cn cl rgimcn capitalista.
8oisicr (..) plantca quc construir polticamcntc una rcgin cs dotarla dc las
cstructuras polticas y administrativas quc pcrmitan un grado variablc dc autogo
bicrno, algo quc incluso pucdc haccrsc por dccrcto.
Pcro construir socialmcntc una rcgin cs algo quc dcbc haccrsc dcsdc y con la
incipicntc socicdad rcgional, toda vcz quc cstc proccso signinca potcnciar su
capacidad dc auto organizacin, translormando una comunidad inanimada,
scgmcntada por intcrcscs scctorialcs, poco pcrccptiva dc su idcntincacin tc
rritorial y cn dcnnitiva, pasiva, cn otra, organizada, cohcsionada, conscicntc dc
la idcntidad socicdadrcgin, capaz dc movilizarsc tras proycctos colcctivos, cs
dccir, capaz dc translormarsc cn sujcto dc su propio dcsarrollo.
EL ASOCIANISMO INTERMUNICIPAL
Para scguir con cl rccurso agua como tcma dc polticas comuncs a la ciudad y cl
campo, al no coincidir los lmites municipales con los de la cuenca que es la unidad
socioambicntal quc dcnnc tanto cl mbito lsico como cl idcal para la plancacin dc
la gcstin hdrica, sc prcscntan dincultadcs para la gcstin pblica. Para cllo sc rc
quicrc dc nucvos csqucmas institucionalcs y cspacios dc participacin y gcstin quc
rcbascn los mbitos dc jurisdiccioncs como los municipios. stos nucvos csqucmas
no dcbcn partir dc andamiajcs construidos dcsdc la acadcmia, la administracin
pblica o los conccptos y hcrramicntas dc moda promovidas por los organismos
intcrnacionalcs. stos ltimos pucdcn scr adoptados o adaptados, pcro sicmprc y
cuando rcconozcan cl sustrato social cn sus dimcnsioncs histricas y culturalcs.
cbcn intcgrar las subjctividadcs, idcntidadcs, rcprcscntacioncs y acucrdos tcrri
toriales.
Con cl lcnmcno dc la pcriurbanizacin o crccimicnto dc zonas conurbadas o
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
105
mctropolitanas, como rcspucsta a csta nucva tcrritorialidad sc han crcado cn dis
tintas partcs dcl mundo cntcs intcrmunicipalcs" cs dccir, convcnios o asociacioncs
intcrmunicipalcs quc buscan tratar o cvitar problcmas urbanos quc sc originan cn
sus rcas ruralcs o conscrvar la idcntidad dc stas por la mayor compctividad quc
lcs da gracias a su riqucza histrica, cultural y biocultural. (Tccco, ac.c). n cl caso
lrancs la intcrcomunalidad, cs la principal lorma dc gcstin pblica dc los 6,ccc
municipios dcl pas, micntras quc cn los stados Unidos los gobicrnos localcs sc
asocian cn coopcracioncs intcrgubcrnamcntalcs.
La sociologa urbana da cucnta dc las distintas cstratcgias y arrcglos institucio
nalcs dcsarrollados sobrc todo cn uropa y Amrica dc Nortc para supcrar la lrag
mcntacin poltica c institucional dc las rcas urbanas: cl modclo supramunicipal
y cl modclo intcrmunicipal.

Parcccra habcr mayorcs conscnsos hacia cl modclo
intcrmunicipal consistc cn la construccin dc acucrdos voluntarios cntrc gobicrnos
localcs, los cualcs conscrvan su autonoma y cn los quc sc asicnta la lcgitimidad
poltica.

Los principios dc asociacin son divcrsos, muchas vcccs ticncn quc vcr con pro
blcmas rclacionados con la calidad, cl abasto o cl sancamicnto dcl agua. tros
motivos quc conduccn a cstos municipios a asociarsc son ncccsidadcs como: la
Scguridad pblica, la gcstin dc rcsiduos slidos o dc aguas rcsidualcs.
n Mxico dc los ms dc a,a, municipios quc cxistan cn cl pas cuando sc
lcvant la ncucsta Nacional dc csarrollo !nstitucional Municipal, la cuarta partc
cstaba bajo algn acucrdo dc asociacin, pocos casos corrcspondicntcs a zonas urba
nas ( dc los asociados y .. dcl total nacional) (Santn dcl Ro, acca: .6,).
Algunas de estas asociaciones surgen por iniciativa de municipios rurales po-
bres, de escasos recursos y capacidad de recaudacion fscal para resolver de manera
conjunta problemas como la construccin de rellenos sanitarios para la gestin de
recursos slidos. En otros casos como el de varios municipios ubicados alrededor
del importante centro econmico de Len en Guanajuato o la regin metropolitana

n uropa cs cada vcz ms lrccucntc cstc mbito dc gcstin dcl tcrritorio. n la provincia dc Crdoba,
spana durantc . y ., haba cuarcnta y sictc (,) iniciativas dc csta naturalcza cn las cualcs cstaban
compromctidas a localidadcs. Tccco Claudio A. y Juan C. 8rcssan,: accc).
Este ltimo es el caso del Accordo per la Citt Metropolitana de Bologna, que agrupa a 48 Municipa-
lidades y en cuya estructura poltica estn representados todas los gobiernos acordantes
En el caso de Mxico la frmula de asociacin municipal se encuentra estipulada dentro de las bases
jurdicas mexicanas en el artculo 115 Constitucional; Numeral III, inciso i), prrafo tercero: Los mu-
nicipios, previo acuerdo entre sus avuntamientos, podran coordinarse v asociarse para la mas ehca:
prestacin de servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso
y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms estados, debern contar con la aprobacin de
las legislaturas de los estados respectivos.
Luisa Par
106
de Tampico (interestatal) de lo que se trata es impulsar la zona conurbada como una
ciudad- regin capaz de atraer inversiones econmicas y de posicionarse nacional
e internacionalmente.
s comn quc haya un cstmulo cxtcrno para la conlormacin dc lormas dc
asociacin intcrmunicipal. stos pucdcn scr la prcscncia dc organizacioncs dc la
socicdad civil o univcrsidadcs quc impulsan proycctos dc conscrvacin o dc dcsa
rrollo local o bicn pucdcn scr cstmulos dc organismos intcrnacionalcs o nacionalcs
quc olrcccn nnanciamicntos a condicin dc quc los municipios sc coordincn cntrc
s (Habitat Comunidad curopca).
Algunos dc los problcmas para la continuidad dc cstas asociacioncs cs la
dincultad dc algunos dc los protagonistas dc rcnunciar al coto dc podcr quc rcprc
scnta la solcdad dc su gcstin municipal, la lalta dc voluntad y cl vcrticalismo dc los
gobicrnos cstatalcs o la lalta dc rccursos para nnanciar y lortalcccr la nucva cstruc
tura institucional cntrc otros.Los casos quc ticncn mcjor pronstico dc pcrmancccr
cuando sc suspcndcn los cstmulos cxtcrnos son aqucllos quc surgcn a partir dc
movimicntos ciudadanos o luchas socialcs.
6
LAS ASOCIACIONES INTERMUNICIPALES: HACIA DONDE?
Ms all dc programas dc Mancjo dc cucnca, para una rclacin distinta cntrc cam
po y ciudad, rcalmcntc asumida por los polos ms dcsarrollados y sus instancias dc
plancacin urbana cxistcn varios paradigmas y aplicacioncs dc los mismos cn varias
partes del mundo.
La Bioregin urbana y la recalicacin ambiental, paisajstica y urbana
stc conccpto dcsarrollado por cl Arquitccto Albcrto Magnaghi, inicialmcntc para
la Toscana cn !talia quc proponc un nucvo acucrdo cntrc las ciudadcs y cl campo
plantca como una altcrnativa a la conurbacin (con sus clcctos quc nicgan la vida
rural y aumcntan los problcmas ambicntalcs) una multiplicidad dc sistcmas tcrri
torialcs localcs quc sc organizan cn conjuntos dc ciudadcs pcqucnas y mcdianas,
cada una cn cquilibrio ccolgico, productivo y social con su propio cspacio y dondc

6 Tal cs cl caso dc la poblacin dc Piracicaba cn 8rasil quc cntc cl uso intcnsivo dcl agua y la crccicntc
contaminacin y dcsaparicin dc varias cspccics dc pcccs rcaccion, dando origcn a uno dc los ms
slidos movimicntos cn dclcnsa dc las aguas cn 8rasil. c csc movimicnto rcsult cl Consorcio !ntcr
municipal dc las Cucncas dc los Ros Piracicaba y Capivari, crcado cn . como un cslucrzo dc los
municipios dc las dos cucncas para promovcr la dcscontaminacin y cl uso racional y la protcccin dc
las aguas. Sc lorm una asociacin rcgional dc alcaldcs con indcpcndcncia tcnica y nnancicra dc los
gobicrnos ccntralcs y con cl objctivo dc planincacin, lomcnto y concicnciacin para la rccupcracin y
protcccin dc los rccursos hdricos dc la rcgin. http://www.ipplap.com.br/cspanol.php
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
107
a la agricultura sc lc ha atribuido luncioncs dc salvaguardia hidrogcolgica, dc rcca
lincacin ambicntal, paisajstica y urbana..
Proteccin patrimonial
Una mcncin particular mcrcccn las rcas ruralcs dc produccin agrcola dcl dc
partamcnto dc Montcvidco, quc dcsdc .6 cstn somctidas a un rgimcn dc pro
tcccin patrimonial lcgalmcntc cstablccido, constituycndo otro claro cjcmplo dc
rcsistcncia sociocultural" a transitar por scndas dc discutida modcrnidad:
.. la importancia de Montevideo Rural va ms all de su relevancia en la produc-
cin y la ocupacin de los trabajadores rurales y su familia. Constituye un espacio
verde enclavado en el rea metropolitana, jugando un papel vital desde el punto
de vista ambiental y recreativo, al tiempo que alberga una poblacin con estilos de
vida y valores culturales propios.
Ruralidad como la simbiosis estructural de campo y ciudad
Algunas ciudadcs dcl mundo han cntcndido csta ncccsidad quc la ciudad ticnc dc
su rca rural como cs cl caso dc la ciudad dc 8ogot:
La ruralidad dcl istrito (dc 8ogot) cn cspccial cn sus rcas dc bordc dcbc
consolidarsc como la simbiosis cstructural dc campo y ciudad, discnada para quc all
rcsidan cn lorma armnica, las poblacioncs urbanas y campcsinas, rcspondicndo a
una nucva mancra dc ocupar tcrritorios.
,
n su programa csta ruralidad dc 8ogot
cstablccc los siguicntcs cjcs cstratgicos:
La territorialidad
stc cjc contcmplara programas y una normatividad quc sirva dc control a la
cxpansin urbana mcdiantc la crcacin dc un cinturn vcrdc compucsto por rcas
protcgidas, una poltica dc uso dcl suclo quc cvitc los ascntamicntos humanos cn
zonas dc ricsgos por dcslavcs y suclos incstablcs cn cl bordc urbano.
La seguridad alimentaria
n cstc cjc sc promucvc la produccin agropccuaria y lorcstal rcgional, lomcnto
a la agroindustria rural, comcrcio justo, rcd dc tianguis y mcrcados orgnicos) con
un importantc clccto cconmico dc crcacin dc cmplco y rctcncin dc la poblacin
en las reas rurales.
, Alcalda Mayor dc 8ogot, acc. Plan dc gcstin para cl dcsarrollo rural sostcniblc PGR. . o
cumcnto tcnico soportc. Sccrctara istrital dc ambicntc, Sccrctara istrital dc Plancacin, 8ogot.
Rccupcrado cl .a dc scpticmbrc cn http://www.sccrctariadcambicntc.gov.co/sda/librcria/pdl/PGR
acc.pdl
Luisa Par
108
La integracin regional y el manejo sustentable de patrimonio natural
n cstc cjc sc buscara un ascguramicnto dc las lucntcs dc abasto dc agua mc
diante la conscrvacin y rcstauracin dc las cucncas hidrogrncas abastcccdoras dc
la ciudad lo quc proporcionara una scguridad hdrica a mcdiano y largo plazo y
una corrcsponsabilidad rururbana para compcnsar a los ducnos dc bosqucs por su
cuidado. Las aguas scrvidas dc la ciudad dcbcn scr cntrcgadas con la misma calidad
como sc rccibicron.
Respecto y fomento del patrimonio cultural e identidad regional
La idcntincacin y salvaguarda dc valorcs culturalcs c idcntitarios cn las zonas ru
ralcs cs un lactor importantc para cl propio dcsarrollo dc las ciudadcs quc logran un
posicionamicnto ms compctitivo. Con csta visin sc impulsa un turismo rcgional
quc intcgra zonas urbanas y ruralcs).
Coresponsabilidad, participacin democrtica y ajustes en los mecanismos institucionales
csdc cl punto dc vista dc la gobcrnanza sc rcquicrc una nucva lorma dc rclacio
narsc cntrc los municipios urbanos y ruralcs y la dcnnicin dc tcmas y problcmas
quc rcquicrcn dc una plancacin y accin conjunta.
REFLEXIONES FINALES
Las ciudadcs sc sustcntan cn una cstructura natural, a travs dc los ciclos dcl agua,
cl suclo, la cncrga, los insumos alimcnticios o la capacidad dc absorcin dc los dc
scchos o rcsiduos slidos o aguas scrvidas. No conoccr o dcsconoccr csta rcalidad cs
llcvar a la urbc al dcsastrc. l dcsbordamicnto tcrritorial dc muchas ciudadcs sobrc
municipios ruralcs vccinos compromctc sus propias lucntcs dc abasto dc agua. Para
los municipios ubicados zonas conurbadas o mctropolitanas, su pscudourbaniza
cin o su translormacin parcial cn la pcrilcria urbana lcs aporta ms problcmas quc
bcncncios. Sc carga a los magros prcsupucstos municipalcs suburbanos cl costo dc
scrvicios dc rccolcccin dc basura, dc scguridad pblica y otros cuando, cn rcalidad,
lc corrcspondcra a la ciudad atcndcr cstas ncccsidadcs. n otros pascs o rcgioncs
dcl pas cstos problcmas han sido cnlrcntados con proccsos dc rcmunicipalizacin
cn quc sc crcan aglomcracioncs mctropolitanas u otras lormas dc gobicrnos rcgio
nales o de comisiones intermunicipales.


El debate sobre este tema se ha centrado en torno a la efciencia comparativa de los modelos de
fragmentacin versus consolidacin metropolitana (Tiebout, 1956, Bourne, 1999), tema que rebasa los
objetivos de este artculo.
La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn
109
duardo Lpcz Morcno, jclc dcl bscrvatorio Urbano Global dcl programa
Habitat dc la oxu dcclara cn cntrcvista quc:
..la poblacin urbana sc duplicar cn los prximos c anos. n csc pcriodo,
slo un , por cicnto dcl crccimicnto mundial dc poblacin sc dar cn cl campo
y cl por cicnto rcstantc sc dar cn las ciudadcs. c cstc por cicnto, casi
todo cl crccimicnto nucvo (c por cicnto) sc dar cn las ciudadcs dc pascs cn
vas dc dcsarrollo. l proccso dc urbanizacin dcl Sur cs imparablc. l c por
cicnto dcl crccimicnto sc dar cn ciudadcs intcrmcdias y no cn las grandcs
capitalcs. Scr un problcma porquc csas ciudadcs intcrmcdias no ticncn los rc
cursos humanos, tcnicos y nnancicros para absorbcr a toda csa poblacin. l
papcl dc las ciudadcs intcrmcdias apuntar a intcrccptar los ujos migratorios
quc van dcl campo y dc las ciudadcs pcqucnas a las grandcs mctrpolis.

Tambin scnala quc cstc crccimicnto no sc dcbc tanto a la migracin rural


urbana sino al crccimicnto dc cstas ciudadcs, su poblacin jovcn y dc las rcas pc
riurbanas quc sc han ido ancxando. Sc ha visto tambin quc las rcas o cinturoncs
vcrdcs c incluso los programas dc ordcnamicnto urbano no han sido muy clcctivos
cn dctcncr la cxpansin urbana sobrc las rcas pcriurbanas. n cstc scntido la polti
ca dc dcsarrollo cconmico y tcrritorial dcbc contcmplar una vcrdadcra dcsccntrali
zacin apuntalando cl dcsarrollo cconmico cn ciudadcs intccmcdias alcjadas dc las
grandcs mctrpolis, cvitando su lusin a travs dc los corrcdorcs dc vialidadcs.
sto implica una rcvitalizacin dc la cconoma campcsina y la bsqucda dc la
sobcrana alimcntaria lo quc rcprcscnta una oposicin contundcntc a la agricultura
dc tipo industrial cn manos dc las grandcs cmprcsas transnacionalcs quc controlan
tcrritorios, produccin, tccnologa, insumos, prccios y cl mcrcado mundial dc las
mercancas.
Slo la agricultura campcsina alimcnta a los pucblos, micntras quc cl agronc
gocio producc productos dc cxportacin y agrocombustiblcs para alimcntar
a los automvilcs cn lugar dc los scrcs humanos. La sobcrana alimcntaria
basada cn la agricultura campcsina olrccc la solucin a las crisis.
La agricultura campcsina sostcniblc: solo la produccin campcsina agrocco
lgica pucdc dcsvincular cl prccio dc los alimcntos dcl prccio dc pctrlco,


Marn, Angcl, acc, La poblacin urbana sc duplicar cn los prximos trcinta anos. ntrcvista con
duardo Lpcz Morcno, A8C, Catalunya, cac.c. Rccupcrado cl ac dc scpticmbrc cn http://www.
abc.cs/hcmcrotcca/historicocac.acc/abc/Catalunya/lapoblacionurbanascduplicaracnlos
proximostrcintaaC8.os_.6.aa.html
Luisa Par
110
rccupcrar los suclos dcgradadados por la agricultura industrial, y producir ali
mcntos sanos y ccrcanos para nucstros pucblos. cclaracin dc :~vu:o v
Asamblca dc \ia Campcsina acc,.
sto nucvo modclo dc produccin intcrcsa a toda la socicdad pucsto quc incidc
dircctamcntc cn producir alimcntos sanos y cn rcducir las cmisioncs dc gascs dc
clccto invcrnadcro quc cstn acabando con la biodivcrsidad y contribuycn al cam
bio climtico. n cstc scntido la adopcin dc los plantcamicntos dc organizacioncs
como \ia Campcsina y la cioc (Coordinadora latinoamcricana dc rganizacioncs
Campcsinas) cs no slo vanguardista sino cucstin dc sobrcvivcncia dc la cspccic
humana y agcnda obligatoria no slo para los pobrcs dcl campo sino para toda la
socicdad incluycndo las mayoras quc vivcn cn ascntamicntos humanos, pcqucnos,
mcdianos o grandcs. Los cambios socialcs cn nucstros pascs, solamcntc scrn po
siblcs y viablcs cuando consigamos construir un gran movimicnto dc masa quc
aglutinc toda poblacin trabajadora dcl campo y dc la ciudad (Stcdilc ac.c).
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113
Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo
extractivo
Norma Giarracca
z

Miguel Teubal
:
EL MODELO EXTRACTIVO
Las socicdadcs humanas, dcsdc ticmpos inmcmorablcs, cstuvicron vinculadas con
la naturalcza y con una dinmica productiva quc sc cstablcci cn torno dc los rccur
sos naturalcs. sto sc vio claramcntc a partir dc la invcncin dc la agricultura y la
domcsticacin dc animalcs hacc .c mil anos, actividadcs quc intcgraban al hombrc
con la naturalcza cn una rclacin cn la quc stc, si bicn incida cn cl proccso produc
tivo, sc adaptaba plcnamcntc a su cntorno rcspctando la capacidad dc produccin y
rcproduccin dc las plantas, los animalcs y cl mcdio ambicntc. Tanto los alimcntos
como la ropa quc cl hombrc produca" (supcrada la ctapa dc rccolcccin propia
mcntc dicha) cran y sigucn sicndo productos dc la naturalcza. A csto sc suman los
matcrialcs utilizados cn la construccin dc cdincios dc todo tipo, los instrumcntos
dc produccin y los combustiblcs usados para rcsguardarsc dcl lro (madcra). A
partir dc la Modcrnidad y la Rcvolucin !ndustrial, y particularmcntc con la in
tcnsincacin dcl capitalismo cn cl siglo xx, csas ncccsidadcs lucron cxtcndindosc
cn trminos cuantitativos y gcogrncos: surgicron otras lucntcs cncrgticas, nucvas
lormas dc producir ropa y alimcntos, y la bsqucda dc mincralcs y matcrialcs quc
pudicran scr utilizados, tanto como lucntcs cncrgticas (carbn y lucgo pctrlco)
como para otros usos (la gama dc matcrialcs utilizados cn los proccsos dc industria
lizacin). Todos cstos matcrialcs lucron insumos dc lormas productivas quc muchas
vcccs tcnan como sustcnto rclacioncs socialcs rcgrcsivas cn trminos laboralcs (cs
clavitud, scrvidumbrc) como tambin clcctos ncgativos sobrc cl mcdio ambicntc
(Grigg, .,,, iamont, acc6 y \an 8ath, .,).
Harvcy (acc) scnala quc, cn la ctapa actual dcl dcsarrollo dcl capitalismo ncoli
bcral a cscala intcrnacional, prcvalccc lo quc l dcnomina un proccso dc acumulacin
por desposesin contrapuesto a lo que tradicionalmente constitua el proceso de acu
mulacin cxpansiva dcl capital. sto involucra cntrc otras cucstioncs: la mcrcanti
. Sociloga. Prolcsora Titular dc Sociologa Rural. Coordinadora dcl Grupo dc studios Ruralcs y dc
Grupo dc studio dc Movimicntos Socialcs cn Amrica Latina dcl !nstituto Gino Gcrmani. Univcrsi
dad de Buenos Aires.
a conomista. !nvcstigador Supcrior dcl coxicv: y Prolcsor Consulto dc la Univcrsidad dc 8ucnos
Aires.
Norma Giarracca y Miguel Teubal
114
lizacin y privatizacin dc la ticrra, la cxpulsin lorzosa dc las poblacioncs campc
sinas, la convcrsin dc divcrsas lormas dc dcrcchos dc propicdad comn, colcctiva,
cstatal, ctc. cn dcrcchos dc propicdad cxclusivos, la suprcsin dcl dcrccho a los
bicncs comuncs, la translormacin dc la lucrza dc trabajo cn mcrcancas y la su
prcsin dc lormas dc produccin y consumo altcrnativos, los proccsos colonialcs,
ncocolonialcs c impcrialcs dc apropiacin dc activos, incluycndo los rccursos natu
ralcs. l stado, con su monopolio dc la violcncia y sus dcnnicioncs dc lcgalidad,
jucga un papcl crucial al rcspaldar y promovcr cstos proccsos" (Harvcy: ..).
Asimismo, a cstos rasgos quc cn la actualidad lorman partc dc la gcograla dcl
capitalismo, y quc ticncn rcminisccncias con lo ocurrido cn la ctapa dc su acu-
mulacin originaria, sc lc suman otros nucvos quc connguran la acumulacin por
desposesin:
l nlasis cn los dcrcchos dc propicdad intclcctual cn las ncgociacioncs dc la
o:c (el denominado acuerdo :vivs) marca los caminos a travs dc los cualcs
las patcntcs y liccncias dc matcrialcs gcnticos, plasma dc scmillas, y cualquicr
lorma dc otros productos, pucdcn scr usados contra poblacioncs cntcras cuyas
prcticas dc mancjo ambicntal han jugado un papcl crucial cn cl dcsarrollo dc
cstos matcrialcs. La biopiratcra cs galopantc, y cl pillajc dcl stock mundial
dc rccursos gcnticos cn bcncncio dc unas pocas grandcs cmprcsas multina
cionalcs cst claramcntc cn marcha. La rccicntc dcprcdacin dc los bicncs
ambicntalcs globalcs (ticrra, airc, agua) y la prolilcracin dc la dcgradacin
ambicntal, quc impidc cualquicr cosa mcnos los modos capitalintcnsivos dc
produccin agrcola, han rcsultado dc la total translormacin dc la naturalcza
cn mcrcanca. La corporativizacin y privatizacin dc activos prcviamcntc
pblicos (como las Univcrsidadcs), por no mcncionar la ola dc privatizacin
dcl agua, y dc otros scrvicios pblicos quc ha arrasado al mundo, constituyc
una nucva ola dc ccrcamicnto dc los bicncs comuncs (Harvcy: ....).
Un aspecto importante de esta acumulacin por desposesin est relacionado con
lo que denominamos en este artculo el modelo extractivo, constitutivo dc la misma.
Sc trata dc un modclo vinculado a los rccursos naturalcs c impulsado con gran
ahnco por grandcs cmprcsas transnacionalcs quc dominan scctorcs clavc dc la pro
duccin y tccnologas utilizadas cn cstos proccsos. Si bicn constituyc un modclo
rcmitido originalmcntc a la cxtraccin dc mincralcs potcnciado cn anos rccicntcs
por la minera a cielo abierto tambin ticnc quc vcr con la cxtraccin dc pctrlco
y con cicrto tipo dc agricultura como cl modclo sojcro y otros idcntincados como
agronegocio.
Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo
115
La mincra cs paradigmtica dcl modclo cxtractivo, pucs sc trata dc una acti
vidad quc ponc dc manincsto la cxtraccin (cl saquco) dc matcrialcs dc la ticrra
quc sc hallan cn cantidad limitada y quc, una vcz cxtrados y utilizados, no pucdcn
scr rcproducidos. Asimismo, gcncran la dcprcdacin dc stos y otros rccursos dc
su cntorno. n clccto, cstc tipo dc mincra amcnaza como cn muchas partcs dcl
globo tcrrquco rccursos naturalcs cscasos por cjcmplo, cl agua cn las distintas
rcgioncs dondc sc ha cstablccido, as como tambin poblacioncs cntcras y otras
actividadcs quc opcran cn su cntorno.
n dcadas rccicntcs, las translormacioncs opcradas cn cl agro mundial han
potcnciado los aspcctos nctamcntc cxtractivos dcl modclo agrario (cl agroncgocio).
Sc trata dc un proccso novcdoso, ya quc por siglos la agricultura tcndi a scr sus
tcntablc al rcproducir los rccursos cxtrados dc la naturalcza.

!ncluso hoy pcrsistc


cn muchos cspacios cl intcrs por mantcncr la sustcntabilidad dcl agro,

lo cual
pcrmitira su rcproduccin. Pcro no toda la agricultura cs sustcntablc, pucs rcquicrc
dc rccursos como cl agua, la ticrra lrtil, la biodivcrsidad, quc sc hallan cn cantidad
limitada y no todos son rcproduciblcs. Mcnos aun cuando sc trata dc darlc impulso
a un agro extractivo, como cl caso dc la cxpansin sojcra cn Argcntina, quc incidc
dc mancra signincativa cn cl mcdio ambicntc y cn las poblacioncs dcl cntorno cn cl
quc opcra (Giarracca y Tcubal, acc).
Los modclos cxtractivos rccicntcs dc la agricultura y la mincra lucron todos
promovidos cn cl marco dc la aplicacin dc tecnologas de punta, por partc dc grandcs
cmprcsas transnacionalcs. Por cstc trmino pucdc cntcndcrsc cualquicr tccnologa
quc luc rccicntcmcntc invcntada y quc cs dc avanzada". Aunquc por lo gcncral sc
rcmitcn a tccnologas cuyos campos dc aplicacin sc vinculan con la lrontcra dcl
conocimicnto cicntnco. Por cjcmplo, la biotccnologa, la inlormtica o la nano
tccnologa, tambin pucdcn incidir cn cl dcsarrollo dc otros campos dc aplicacin
cntrc los cualcs sc cncucntran los rccursos naturalcs. n clccto, las tccnologas quc
sc impulsan cn cl campo dc los rccursos naturalcs cn concrcto aqucllas vincula
das con la soja transgnica y la mincra mctallcra a ciclo abicrto, c incluso con las
nucvas pastcras como la dc u::8otnia cn Uruguay pucdcn scr considcradas dc

Extractivo sc aplica a una dc las dos grandcs divisioncs dc la produccin dc bicncs, quc comprcndc las
industrias quc cxtracn bicncs cxistcntcs cn la naturalcza (como la mincra, la caza o la pcsca) o los cran
(como la agricultura y la ganadcra). Diccionario Kapelusz de la Lengua Espaola.
Para quc haya una agricultura sustcntablc, la tasa dc rccolcccin dcbc scr igual a las tasas dc rcgcnc
racin (produccin sustcntablc), las tasas dc cmisin dc los rcsiduos dcbcn scr igualcs a las capacidadcs
naturalcs dc asimilacin dc los ccosistcmas, las capacidadcs dc rcgcncracin y asimilacin dcbcn scr
considcradas como capital natural, y cl no mantcnimicnto dc csas capacidadcs dcbc scr considcrado
como consumo dc capital y, por tanto, no sostcniblc.
Norma Giarracca y Miguel Teubal
116
punta. Tras muchos anos dc ncolibcralismo, dc multiplicidad dc dcsrcgulacioncs y
mcdidas promocionalcs, sc han comcnzado a aplicar cambios tccnolgicos, consi
dcrados dc punta y quc habilitan csta nucva ctapa dcl ncolibcralismo portadora dc
los modclos cxtractivos,
n gcncral, sc picnsa quc la tccnologa dc punta cs lorzosamcntc bucna, impul
sora dcl progrcso y dcl bicncstar dcl pas y dc la comunidad cn gcncral. Pcro csto no
cs ncccsariamcntc cicrto. La scmilla transgnica, basc dc sustcntacin dcl modclo
sojcro, luc invcntada no para paliar cl hambrc cn cl mundo, sino para acrcccntar la
rcntabilidad dc las cmprcsas quc la promucvcn junto con cl paquctc tccnolgico
quc la acompana. n clccto, Monsanto la principal provccdora dc scmilla cn cl
mundo acrccicnta sus ganancias con la dilusin dc la scmilla transgnica. Una vcz
cstablccida cn cl mcrcado, los productorcs agropccuarios contrariando .c mil anos
dc agricultura durantc los cualcs rcproducan su propia scmilla sc vcn obligados a
comprarla ano tras ano a la cmprcsa transnacional. Por ahora, cso no ocurrc cn su
totalidad: los productorcs pucdcn tambin rcproducir su propia scmilla. Pcro ocu
rrir cuando la Monsanto traiga una scmilla dc ltima gcncracin" quc sc suicidc
dcspus dc su primcr (y nico) uso. ntonccs los productorcs agropccuarios sc vcrn
obligados a comprar a Monsanto o a sus liccnciatarias ano tras ano. Y no slo cso,
tambin tcndrn quc comprar cl paquctc tccnolgico quc la acompana, incluycndo
los agroqumicos quc son provistos por la cmprcsa o sus liccnciatarias.
La minera a cielo abierto tambin involucra la utilizacin dc una nucva tccnolo
ga dc punta. n vcz dc utilizar los tradicionalcs socavoncs dc la mincra dc antano,
sc dinamitan grandcs cxtcnsioncs dcl tcrritorio montanas y glaciarcs cntcros y
se aplica el mtodo de lixiviacin para scparar matcrialcs valiosos, dc aqullos quc
no lo son. stc sistcma pucdc considcrarsc una tccnologa dc punta quc utiliza una
cantidad cxorbitantc dc cianuro y otros clcmcntos, as como agua a raudalcs (quc
cscasca y tcrmina contaminada). Todos cstos lactorcs incidcn cn las actividadcs
agropccuaria y turstica, as como cn la vida misma dc las provincias dondc sc han
cstablccido o van a cstablcccrsc cstos cmprcndimicntos mincros. n todas cstas dc
marcacioncs, tanto cn nucstro pas como cn Chilc y cn cl rcsto dc Amrica Latina,
uno dc los lactorcs limitantcs crucialcs para la vida cn gcncral cs cl agua.
n cl caso dc las pastcraspapclcras tambin sc introduccn mtodos nucvos dc
cloracin (sin cmbargo, sc siguc tirando cloro clcmcntal a los ros, y sc utiliza cido
sullrico c mil litros diarios cn cl caso dc u::8otnia, . milloncs dc mctros
cbicos dc gascs). l cido sullrico sc translorma cn acido sullhdrico, cl cual
gcncra un olor a podrido insoportablc cn todos los lugarcs cn dondc hay plantas dc
cstc tipo. Tambin cn cstc caso la utilizacin dcl agua cs dcscomunal y sc lc conta
Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo
117
mina junto al airc. Lucgo sc dcvuclvcn dioxinas altamcntc contaminantcs a los ros.
Los gascs quc sc libcran dcvuclvcn lluvia cida. stos txicos no sc climinan, no sc
dcgradan, sc translorman cn grasas dc los animalcs, cn lcchc y carnc mcdiantc los
lorrajcs, ctc. Asimismo los accidcntcs cn todos los casos son muy lrccucntcs. Como
cl ocurrido cn cl Lago Laimaa, cn Finlandia, quc mat innnidad dc pcccs, o cl caso
dc los cisncs dc cucllo ncgro cn Conccpcin, Chilc.
Las actividadcs cxtractivas (mincra, pctrolcra, lorcstal, agronegocio) ticncn ml
tiplcs aspcctos cn comn:
Fucron impulsadas cn cl marco dcl ncolibcralismo cconmico dilun
dido a escala mundial.
Sc vinculan con cl intcrs dc grandcs corporacioncs quc las impulsan
y quc controlan scctorcs clavc dcl cspacio cconmico dondc opcran.
Sc rcmitcn a cscalas dc produccin mucho mayorcs a las tradiciona
lcs y dcsplazan multiplicidad dc actividadcs prccxistcntcs.
Utilizan tccnologas dc punta.
Sc localizan tcrritorialmcntc porquc dcpcndcn dc la cxistcncia y la
persistencia de determinados recursos naturales.
csplazan masivamcntc tanto a trabajadorcs ruralcs, como al cam
pcsinado, a la agroindustria cn gcncral y a pobladorcs cordillcranos
circundantes.
Signincan actividadcs con alto consumo dc otros rccursos no rcpro
duciblcs, como cl agua, la ticrra lrtil, la biodivcrsidad.
Sc oricntan lundamcntalmcntc hacia las cxportacioncs, con lo cual
no contribuycn a rcsolvcr ncccsidadcs intcrnas.
Son altamcntc conictivas rcspccto dc las tradicionalcs actividadcs
cxistcntcs cn las distintas rcgioncs (agricultura, ganadcra, turismo,
cultivos industrialcs).
No son cscncialcs para la vida dc las comunidadcs o dcl mundo cn
gcncral. Podcmos vivir sin oro y tambin sin soja, pcro no sin agua
ni alimentos.
Son actividadcs quc gcncran mucho valor dc cambio, grandcs rcn
tabilidadcs para algunos agcntcs cconmicos, pcro muy poco valor dc
uso para la comunidad.
Gcncralmcntc cstn rclacionadas con la gcncracin y apropiacin dc
rcntas dilcrcncialcs a cscala mundial" dc los rccursos naturalcs, pcro
tambin son gcncradorcs dc grandcs deseconomas externas, no consi
deradas por sus promotores.
Norma Giarracca y Miguel Teubal
118
LAS RENTAS (SOBREGANANCIAS) EN LA EXPLOTACIN
DE LOS RECURSOS NATURALES
La actividad cxtractiva cs altamcntc rcntablc. sa gran rcntabilidad ticnc quc vcr
tanto con sus tasas dc ganancia como con las rentas diferenciales a escala mundial que
son apropiadas cn gran mcdida por las cmprcsas dcl scctor. Sc trata dc actividadcs
rcntablcs no slo por sus costos intcrnos rclativamcntc bajos ticrra lrtil, gran
disponibilidad dc rccursos mincros o pctrollcros sino tambin porquc cxistc cn
la actualidad una tendencia alcista en los precios internacionales de los commodities.
La valorizacin dc csas rcntas sc rcaliza cn cl mcrcado mundial, cn rclacin con csos
prccios intcrnacionalcs a la alza. !ntcrcsan los salarios ms bajos quc pucdcn cxistir
a nivcl intcrno u otros costos dc produccin quc, cn trminos rclativos, pucdcn scr
comparativamcntc ms bajos. Pcro la disponibilidad dc rccursos cscasos" lrcntc a
una dcmanda crccicntc cn cl mbito mundial constituyc un tcm lundamcntal quc
dctcrmina la gran rcntabilidad dc csas actividadcs. Sin cmbargo, csa alta rcntabili
dad gcncrada por la actividad mincra y la dcl agroncgocio no dcbcra scr la nica
dimcnsin considcrada cn los anlisis sobrc csta cucstin. Tambin dcbcran tcncrsc
cn cucnta una scric dc costos" involucrados cn csta produccin socialcs, ccon
micos, culturalcs, mcdioambicntalcs y rcspccto a la salud humana quc rara vcz son
considcrados. Tal como sc scnala cn trabajos divcrsos, csos costos involucran lo quc
los cconomistas dcnominan culcmsticamcntc deseconomas externas, cs dccir, son
ajcnas a las cmprcsas involucradas cn la produccin (vansc Martncz A. y Schlup
mann, .: a.aac, y Mishan, .6,: cps. ).
n dcnnitiva, cualquicr anlisis dc la viabilidad dc una actividad cn particular
las extractivas a quc haccmos rclcrcncia cn cstc trabajo dcbcra considcrar tanto
las enormes rentas como la multiplicidad de costos o deseconomas externas gcncra
das por las cmprcsas involucradas.
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS VS LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS
A continuacin prcscntamos un anlisis dc las compatibilidadcs c incompatibi
lidadcs dc dos tipos dc actividadcs: produccin de alimentos con sistcmas agrcolas
rcgionalcs y actividadcs quc caractcrizamos como extractivas. Partimos dcl prcsu
pucsto dc quc la compctcncia por los rccursos naturalcs dc cstc tipo dc actividadcs
conducc nnalmcntc a la sustitucin dc una por la otra. ntrc agricultura de alimentos
y minera a cielo abierto la compctcncia cs por cl agua, y cntrc cl agronegocio, cuyo
paradigma cs la soja, y la agricultura de alimentos, la competencia se da, principal
mente, por el recurso tierra.
Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo
119
cbido a quc la sustitucin dc la agricultura de alimentos por alguna dc las acti
vidadcs cxtractivas ponc cn pcligro la scguridad alimcntaria dc importantcs pobla
cioncs rcgionalcs, cl stado, cn sus dilcrcntcs nivclcs, cumplc un papcl lundamcntal.
Asimismo tambin intcrvicncn cn cstos tcrritorios organizacioncs dc la socicdad
civil: los nucvos movimicntos socialcs" (campcsinos, indgcnas y poblacioncs auto
convocadas contra la mcgamincra), organizacioncs grcmialcs, dc rcgantcs, coopc
rativas, ctc., quc rcsistcn la aplicacin dc cstos modclos cn sus rcspcctivos cntornos
territoriales.
n cstc trabajo, nos proponcmos considcrar, como cjcmplo dc un modclo agro
pccuario no sustcntablc, cn primcr lugar, cl dcnominado modelo sojero que ha tenido
una crccicntc vigcncia cn nucstro pas (Argcntina). xtractivo por cxcclcncia adcms
dc paradigmtico dcl agroncgocio contrasta cn toda su cscncia con los prcccptos y
anlisis claborados, dcsdc hacc poco, por \a Campcsina y otras organizacioncs, quc
sc rcmitcn lundamcntalmcntc a la soberana alimentaria. El otro caso de estudio que
considcramos cn cstc trabajo cs cl dc la mincra a ciclo abicrto, y la mancra cn quc
sta actividad incidc cn cl agro y cn la produccin dc alimcntos.
EL AGRONEGOCIO EN ARGENTINA
A partir dc la dcada dc .,c, sc ha producido un intcnso proccso dc sojizacin cn
cl pas, basado cn la prccmincncia dc cstc producto agropccuario cn dctrimcnto
dc otros. Sc trata dc un modclo quc adquicrc un cariz muy cspccial a mcdiados dc
los novcnta, cuando sc libcra al mcrcado la soja transgnica. A partir dc cntonccs,
Argcntina sc translorma cn uno dc los principalcs pascs dcl Tcrccr Mundo cn cl
quc sc cultivan transgnicos. Todo csto involucra un nucvo paquctc tccnolgico ba
sado no slo cn la utilizacin dc la scmilla transgnica, sino tambin, cn la sicmbra
dirccta y cl uso masivo dcl glilosato y otros agroqumicos.
La soja cn cstc pas crcci cn lorma cspcctacular. La produccin pas dc .,
milloncs dc toncladas cn .c, a .. milloncs cn .6/., y a ,. milloncs cn
acc6/acc,. n la actualidad sc cstima quc alcanzar a milloncs dc toncladas. As
pas dc rcprcscntar .c.6 dc la produccin granaria total cn .c/. a ms dc c
cn acc6/acc,. ntrc .6/., y acc6/acc,, dcl aumcnto dc la produccin dc gra
nos, ,c corrcspondi a la soja. l augc dc csta olcaginosa sc manincsta tambin
cn la supcrncic dcstinada al cultivo. n .6, cuando sc libcr al mcrcado la scmilla
transgnica, sc lc dcstinaba ac dc la supcrncic granaria total, cn la actualidad sta
sc cstima cn ms dc . Adcms, la soja cultivada casi cn su totalidad cs transg
nica, y ms dc c dc su produccin sc cxporta.
Norma Giarracca y Miguel Teubal
120
Tras la dcvaluacin dc acca y cl alza dc los prccios intcrnacionalcs dc la soja y
de otros commodities sc producc un aumcnto continuo dcl valor total dc las cxpor
tacioncs dc cstos tcms. urantc acc sc cxport accitc dc soja por a, milloncs
dc dlarcs, harina y pcllcts por ,6a milloncs, y poroto dc soja por a milloncs,
todos cstos productos sumaron cn total . 6ca milloncs dc dlarcs, lo quc rcprcscnta
a. dcl valor total dc las cxportacioncs dc Argcntina. l valor dc las cxportacio
ncs dc soja cn acc, aumcnt con rclacin a acc6 cn a., cstc incrcmcnto sc dcbi
no slo a mayorcs volmcncs cxportados sino lundamcntalmcntc al alza signinca
tiva dc sus prccios. tros commodities tambin sc oricntaron cn lorma crccicntc a la
cxportacin. n acc, cl trigo rcprcscnt . dc las cxportacioncs totalcs (cn acca
rcprcscntaba .6), cl maz .., la carnc a., y los productos lctcos ..a.
ichos proccsos opcraron cn cl marco dc arrcglos institucionalcs quc lacilitaron
la consolidacin dc un sistcma dc agronegocios en el pas. Se trata de un sistema que
propicia cl control, por partc dc grandcs cmprcsas transnacionalcs, dc scctorcs clavc
dcl sistcma agroalimcntario argcntino: la provisin dc scmillas c insumos, la compra
dc ticrras cn algunas rcgioncs, cl control dcl proccsamicnto industrial (la industria
alimcnticia) y cl comcrcio dc la produccin, tanto para cl mcrcado intcrno (supcr c
hipcrmcrcados) como para cl cxtcrno.
stas cmprcsas asumcn una lgica muy distinta a la agroindustrial dc antano.
Argcntina cra un pas dc chacarcros, dc coopcrativas, dc industrias nacionalcs, dc
cadcnas agroindustrialcs, tanto cn los lrigorncos como cn las harinas: Tcrrabusi o
8aglcy, por cjcmplo, cran algunas dc las vicjas cmprcsas nacionalcs quc cstaban cn
la cadcna agroindustrial y lcs iba bicn. Haba una doblc lgica, oricntada a cxportar
pcro tambin a producir alimcntos para cl consumo popular masivo.
Todo cllo comcnz a cambiar durantc la dictadura militar, y sc cnmarca cn la
globalizacin y cl prcdominio dcl capital nnancicro. Cada vcz cs ms comn quc
grandcs cmprcsas transnacionalcs o transnacionalizadas dcnnan aspcctos cscncialcs
dc la poltica agropccuaria. Un hito importantc cs cl dccrcto dc dcsrcgulacin dc
.., cl cual climin dc raz todas las juntas rcguladoras dc la actividad agropccuaria
la Junta Nacional dc Granos, la Junta Nacional dc Carncs, cntrc otras quc opcra
ban cn cl pas dcsdc la dcada dc .c. c mancra intcmpcstiva, cl agro argcntino sc
translorm cn uno dc los ms dcsrcgulados dcl mundo, sujcto como ningn otro a
los vaivcncs dc la cconoma mundial. Sc trataba dc producir commodities orientados
a la cxportacin, con basc cn tccnologas dc punta" y cn grandcs unidadcs produc
tivas. Scgn luncionarios dcl gobicrno dc los novcnta dcban dcsaparcccr acc mil
cxplotacioncs agropccuarias (dc las ac mil) considcradas incncicntcs.
l modclo sojcro ha sido altamcntc rcntablc para una partc considcrablc dcl
Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo
121
agro pampcano, as como tambin para cl gobicrno, dcbido a los supcrvits dc la ba
lanza comcrcial y nscal quc sc gcncraron y quc lc rcdituaron londos importantcs por
conccpto dc rctcncioncs y otros impucstos. n lo cscncial, sc trat dc la apropiacin
dc una partc dc grandcs rcntas dilcrcncialcs a cscala mundial" gcncradas a causa
dcl alza contina dc los prccios intcrnacionalcs dc la soja y otros commodities en los
mcrcados intcrnacionalcs. Sin cmbargo, tal como hcmos scnalado, cstos proccsos no
tomaron cn considcracin una scric dc costos" quc gcncra cl modclo sojcro, tanto
socialcs, como cconmicos, ambicntalcs y para la salud humana.
EFECTOS DEL MODELO
A lo largo dcl conicto agrario dc acc as como cn los dcbatcs quc hubo tanto cn
cl Congrcso Nacional como cn los mcdios muchos aspcctos vinculados al modclo
sojcro salicron a la luz. Pcro no sicmprc sc considcraron los clcctos nocivos dcl
mismo. Sc siguicron hacicndo proycccioncs a luturo rcspccto dc la oportunidad
quc podra signincar para cl pas, rcspondcr a una crccicntc dcmanda intcrnacional
de commodities dc cxportacin, incluycndo la soja. Pcro, salvo algunas cxccpcioncs,
pcrsistc la scnsacin dc quc pocos lucron los anlisis crticos dcl modclo. Y quc los
clcctos ncgativos dcl mismo, tanto cconmicos, como socialcs, culturalcs, mcdio
ambicntalcs y sanitarios, no lucron considcrados lo suncicntcmcntc importantcs.
A continuacin prcscntamos algunas dc las consccucncias dcl modclo.
.) l boom dc la soja transgnica ha causado la cspccializacin dcl pas cn produ
cir y cxportar unos pocos productos primarios, csto lo ha sujctado, como cn ningn
pcriodo antcrior, a los vaivcncs dc la cconoma mundial. c habcr sido un impor
tantc provccdor dc carncs y ccrcalcs para la cconoma mundial durantc gran partc
dcl siglo xx, y autosuncicntc rcspccto a los alimcntos quc consuma su poblacin,
cn la actualidad, Argcntina ha pcrdido csa calidad. La doblc cosccha trigosoja ha
dcsplazado a la ganadcra como actividad dc rotacin incluycndo a los tambos y a
gran partc dc los cultivos industrialcs dcl intcrior. Todo cllo contribuyc a dctcriorar
la scguridad alimcntaria. n clccto, la supcrncic dcstinada a la produccin sojcra
aumcnta sistcmticamcntc ano tras ano, micntras las dc otros cultivos cacn o sc
cstancan. sta situacin tambin sc da con los lrutalcs y cl algodn, cn la cual la
cantidad dc tambos cxistcntcs cn cl pas cn pocos anos cay dc c mil a la mitad.
a) l crccimicnto dc la soja transgnica ha originado un lcnmcno dc dcpcndcn
cia dcl pas rcspccto dc las grandcs cmprcsas multinacionalcs. sto sc cvidcncia cn
cl dominio quc cjcrccn Monsanto y Novartis (provccdorcs dc la scmilla), as como
cl dc otros scctorcs quc suministran cl paquctc tccnolgico y los agroqumicos para
Norma Giarracca y Miguel Teubal
122
cl cultivo dc la soja transgnica. Cabc dcstacar quc Monsanto dcsarrolla accioncs
para haccr cumplir supucstos dcrcchos dc propicdad sobrc la patcntc dc la scmilla
dc soja transgnica, quc van ms all dc lo quc cobra por la vcnta dc la scmilla. n
la actualidad, cxigc cl cobro a los agricultorcs dc las rcgalas cxtcndidas" (a dlarcs
por cada bolsa dc c kg, incluso sobrc las scmillas quc guardan para uso propio). n
otras rcas dcl sistcma agroalimcntario, las corporacioncs transnacionalcs controlan
gran partc dcl proccsamicnto industrial y la comcrcializacin dc alimcntos.
) Cabc dcstacar cl aumcnto inusitado cn cl uso dc agroqumicos quc involu
cra el modelo sojero. urantc acc la supcrncic implantada con soja rccibi ms
dc acc milloncs dc litros dc glilosato, un aumcnto dc ms dc .cc rcspccto a lo
aplicado cn .6 (. milloncs dc litros). A cstc hcrbicida partc indispcnsablc dcl
paquctc tccnolgico sc suman las aplicacioncs dc a, atrazina y cndosulln, los
cualcs sumaron cntrc a y , milloncs dc litros. l crccicntc uso dc cstos agroqu
micos sc dcbc tanto al signincativo avancc dcl cultivo dc soja como a la crccicntc
rcsistcncia quc las malczas prcscntan al qumico, lo cual provoca quc sc incrcmcntcn
las dosis. s importantc dcstacar quc, cn cl caso dcl glilosato, cxistcn importantcs y
documcntados cstudios quc advicrtcn sobrc la pcligrosidad dc cstc hcrbicida para la
salud humana, a lo cual sc suman numcrosas dcnuncias c invcstigacioncs dc orga
nizacioncs y poblacioncs alcctadas.

l uso masivo dcl glilosato, su roco intcnsivo


por airc sobrc comunidadcs campcsinas c indgcnas, cjcrcc clcctos pcrniciosos para
la salud humana, as como tambin para las produccioncs localcs dc campcsinados
y poblacioncs indgcnas.
) l modclo ha contribuido a la dcsaparicin dc gran partc dc la agricultura
lamiliar y dc los trabajadorcs ruralcs. ntrc los ccnsos dc . y acca dcsaparccicron
a dc las cxplotacioncs agropccuarias cxistcntcs cn cl pas, cs dccir, , mil cxplota
cioncs (6 dc las cualcs tcnan mcnos dc acc hcctrcas y cntrc acc y cc ha).
n cambio, aumcntaron las dc ms dc cc ha (cn cspccial las dc cntrc . ccc y a cc
ha). stc lcnmcno, ha convcrtido al agro argcntino cn una cspccic dc agricultura
sin agricultores. l avancc dc la soja cn cl intcrior dcl pas dcsplaza con violcncia
a campcsinos dc sus ticrras amparados cn las lcycs veinteaales, y a comunidadcs
indgcnas quc ticncn dcrcchos anccstralcs sobrc csos tcrrcnos.
) Considcrcmos otros costos importantcs: a lo largo dcl pcriodo considcrado
hubo un aumcnto dc la dclorcstacin y cl avancc dc la actividad agropccuaria sobrc

\asc la invcstigacin quc mucstra los clcctos sobrc los cmbrioncs dc annbios dcl glilosato utilizado
para la soja transgnica dcsarrollada por cl r. Andrs Carrasco, prolcsor dc cmbriologa dc la un~ e
invcstigador dcl coxicv:, cntrcvista rcalizada por aro Aranda, Pgina z:, dc mayo dc acc. As como
los divcrsos trabajos incluidos cn cl sitio www.voccsdcalcrta.blogspot.com~.
Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo
123
cl montc nativo. csdc comicnzos dcl siglo xx, Argcntina pcrdi dos tcrcios dc la
supcrncic dc su bosquc nativo.
c acucrdo con cl Ccnso Nacional Agropccuario, la supcrncic dc bosqucs nati
vos pas dc cn . a ., cn acca. Hacia ., csa supcrncic sc haba rcducido
a poco ms dc .. milloncs dc hcctrcas y para . qucdaban poco ms dc ..
milloncs. A partir dc cntonccs cl ritmo dc dclorcstacin aumcnt, hoy csa supcrncic
apcnas llcga a . milloncs dc hcctrcas. urantc cl pcriodo .acca sc pcrdicron
6 hcctrcas dc bosqucs nativos por dclorcstacin (aproximadamcntc acc ccc
ha por ano). n los anos postcriorcs, durantc cl pcriodo accaacc6, sc pcrdicron .
6 6 ha dc bosquc, cs dccir, ac mil ha por ano. Como cs dc imaginar, cstc pro
ccso sc cncucntra cstrcchamcntc vinculado al avancc dc la soja. Las provincias ms
alcctadas son Chaco, Santiago dcl stcro, Santa Fc y Salta. sta ltima ha tcnido cl
ndicc dc dclorcstacin ms alto, pcrdi cn los ltimos .c anos pcrdi ..a milloncs
dc hcctrcas dc bosqucs nativos.
Los ccosistcmas boscosos son considcrados como una organizacin vcgctal
complcja, pucs involucran dilcrcntcs tipos biolgicos vcgctalcs (hicrbas, arbustos,
rbolcs), lormacioncs quc brindan un habitat adccuado para otro tipo dc organis
mos, como hongos, algas y animalcs vcrtcbrados c invcrtcbrados. Todo csto consti
tuyc un sistcma biolgico complcjo, cstablccido sin la intcrvcncin dcl hombrc, con
un alto grado dc biodivcrsidad. Por otra partc, cstos ccosistcmas brindan una scric
dc bicncs y scrvicios (luncioncs biolgicas, rcguladorcs dcl clima, protcctorcs dcl
suclo, adcms dc las culturalcs y rccrcativas), quc sc vcn alcctados scriamcntc por la
dcgradacin y cvcntual prdida dc las masas lorcstalcs nativas.
n la actualidad, una dc las causas principalcs dc la prdida dc los bosqucs na
tivos cs cl avancc dc la lrontcra agropccuaria. n anos rccicntcs milcs dc hcctrcas
son dcsmontadas para cl cultivo dc dilcrcntcs cspccics agrcolas, cn particular la
soja.
sto incidc tambin cn cl suclo. xistc un conjunto dc circunstancias tccnol
gicas y cconmicas quc rcpcrcutcn gravcmcntc sobrc cstc rccurso y ponc cn pcligro
cl dcsarrollo sustcntablc dc las rcgioncs cultivadas. l principal problcma dc la dc
gradacin dcl suclo cs cl sistcma dc monocultivo y cl mancjo dcl suclo sin rcspctar
su aptitud agrcola. n cstc scntido, la soja ticnc las caractcrsticas dc scr un cultivo
cxtractivo dc los nutricntcs dcl suclo quc cxigc una prctica dc rotacin dctcrmi
nada scgn la zona. Adcms, cn cicrtos suclos no cs aconscjablc producirla, a pcsar
dc sus bucnos rcsultados cconmicos a corto plazo. Scgn Pcnguc, cl cultivo dc la
soja erosiona los suelos, especialmente en aquellas situaciones donde no es parte de
rotacioncs largas. Los agricultorcs crccn crrncamcntc quc con la sicmbra dirccta
Norma Giarracca y Miguel Teubal
124
no habr crosin, pcro los rcsultados dc su cstudio dcmucstran quc, a pcsar dcl in
crcmcnto dc la cobcrtura dcl suclo, sta cs incvitablc y dc grandcs proporcioncs. n
Argcntina, cl incrcmcnto dc la produccin sojcra ha llcvado a una importantc cada
cn cl contcnido dc nutricntcs dcl suclo (Pcnguc, acc).
6) l boom dc la soja cn Argcntina cst ntimamcntc asociado con cl dctcrioro
ambicntal. Adcms dc la irrcsuclta cucstin accrca dc los ricsgos dcl cultivo dc la
soja transgnica a gran cscala y cn cl largo plazo, su augc sc ha dado cn dctrimcnto
dc la yunga y dc la ora y launa cn cxtcnsos tcrritorios dcl pas. sto tambin oca
siona la dclorcstacin dc cxtcnsas rcas, cn particular cn las provincias dcl nortc, al
ticmpo quc dcsplaza campcsinos y comunidadcs indgcnas y compromctc la biodi
vcrsidad dcl pas.
\cmos as cmo cl avancc dc csc paquctc tccnolgico involucrado cn la pro
duccin sojcra amcnaza la sobcrana alimcntaria dcl pas, crca gravcs problcmas
dc salud a las poblacioncs dondc sc lumiga con cl agrotxico quc la transnacional
cstadounidcnsc Monsanto y sus liccnciatarias comcrcializa con la marca Roundup
Rcady (vv) , ticnc clcctos cdalolgicos, con un dctcrioro sustancial dc la calidad
dc los suclos dcbido a prcticas corricntcs dcl paquctc tccnolgico utilizado, alccta
la biodivcrsidad as como la launa y ora dcl mcdio rural, y contribuyc a quc los
dcscchos txicos sc dispcrscn por cl mcdio ambicntc. Asimismo, la sobrcutilizacin
dc lcrtilizantcs, y agroqumicos cn gcncral, alccta lagos, ros, rcgioncs occnicas y las
capas aculcras dc vastas rcgioncs cn cl mundo.
6
Por ltimo, cnunciamos dos clcmcntos quc pucdcn contribuir a incrcmcntar la
cxpansin continua dcl modelo: a) los biocombustiblcs, dcbido al intcrs dc stados
Unidos y otras potcncias por sustituir cl pctrlco con otras lucntcs cncrgticas, y
b) cl papcl quc comicnza a cjcrccr China cn cl panorama mundial, una dc cuyas
cxprcsioncs cs su gran y crccicntc dcmanda dc soja. stas pcrspcctivas pucdcn llcvar
a muchos a considcrar quc Argcntina dcbc continuar sicndo un gran productor dc
soja, lo cual tambin acrcccntara la pcligrosa dcpcndcncia dcl pas dc cstc mono
cultivo y dcms consccucncias cconmicas, socialcs, ambicntalcs y sobrc la salud.
LA MINERA A CIELO ABIERTO
Argcntina cs un pas sumamcntc vasto cn rccursos mincros, con una supcrncic ccr
cana a los a ,cc ccc km
a
. c las rcas con potcncial mincro, , sc cncucntra sin

6 \asc John 8cllamy Fostcr, Vhy cological Rcvolution:", Monthly Review, vol. 6. (), cncro ac.c,
p. .
Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo
125
cxplotar, lo quc hacc dcl pas un ccntro dc atraccin dc invcrsoras, como lo propa
gandizan las pginas oncialcs dc !ntcrnct. Las principalcs rcas dc cxplotacin sc
localizan cn la cordillcra dc Los Andcs, cn un rccorrido dc unos cc kilmctros
dc cxtcnsin. Un documcnto dcl Ministcrio dc conoma publicado cn lnca rc
comicnda la invcrsin cn cl scctor mincro, dc acucrdo con un trabajo dc la cvv~i
(.) basado cn inlormacin dc la scucla dc Minas dc Colorado, stados Unidos.
Sobrc un total dc a pascs considcrados cn dicho documcnto, Argcntina prcscnta
la scgunda Tasa !ntcrna dc Rctorno ms alta para un proyccto modclo dc oro y la
tcrccra ms alta para un proyccto modclo dc cobrc. l Ministcrio dc conoma
complcmcnt cstos datos con otra inlormacin accrca dc la convcnicncia dc los
bajos costos quc olrcccn los scrvicios pblicos y la mano dc obra local (acc6).
n ., inici actividadcs la cmprcsa La Alumbrcra cn Catamarca. c .a a
. las cmprcsas mincras pasan dc a c y, a partir dc acc, sc dar cl gran salto sc
gn lo dcmucstra la pgina dc !ntcrnct dc la Sccrctara dc Mincra: cn acc rcgistra
ca ms mctros dc pcrloracin quc cn acc y, cn cuanto a las invcrsioncs, . c.
ms quc cl ano dc rclcrcncia. n la actualidad, sc ticncn noticias dc c cmprcndi
micntos dc corporacioncs para cualquicra dc las actividadcs, dcsdc la cxploracin
hasta la cxplotacin quc provicncn dc muchos pascs, sin cmbargo, prcdominan los
capitales canadienses.
Una dc las caractcrsticas ccntralcs dc csta cxpansin dc la actividad mincra sc
rcncrc al tipo dc cxplotacin quc sc privilcgia: la mincra a ciclo abicrto, tambin
conocida como tajo abierto u open pit. sta sc distinguc por scr la dc mayor utiliza
cin mundial cn la actualidad, dcbido al progrcsivo agotamicnto dc los mctalcs cn
zonas dc lcil acccso y alta conccntracin, micntras prcvalcccn cxplotacioncs con
mincralcs dc baja lcy. Para llcvar a cabo la actividad sc proccdc a pulvcrizar cuantio
sas cantidadcs dc roca y somctcrlas a un proccso dc scparacin dc los mincralcs quc
poscc, dcnominado lixiviacin. n csta ctapa sc rcquicrcn cantidadcs dcscomunalcs
dc agua, quc sc dcpositan cn pilctoncs (diqucs dc cola) cxcavados cn la roca, dondc
sc llcva a cabo cl proccso.
LA AGRICULTURA DE ALIMENTOS Y LA MINERA A CIELO ABIERTO: DOS LGICAS
n Amrica Latina cxistcn pascs como Chilc y 8olivia, con una larga tradicin
mincra, no cs stc cl caso dc Argcntina quc sc conngur como nacin y tcrritorio
cconmico con basc cn la agroindustria dc cxportacin. Por csto mismo las pobla
cioncs asocian la actividad mincra con ctapas muy lcjanas cn la Historia, con otras
rcgioncs dcl subcontincntc y condicioncs dc trabajo prccarias, como la csclavitud.
Norma Giarracca y Miguel Teubal
126
Aunquc ambas actividadcs pcrtcnczcan al scctor primario cstn sustcntadas por dos
lgicas dilcrcntcs:
.) Las lgicas dc apropiacin dc los tcrritorios son dismilcs, cn la agricultura
la ticrra cs cl lugar colonizado, cs dccir dc ascntamicnto lamiliar y dc trabajo. Si
bicn no cn todas las provincias hubo proccsos dc colonizacin ordcnados, cl uso dcl
tcrritorio para comcnzar un trabajo y una vida agraria luc cl clcmcnto comn cn
todos los tipos dc ascntamicntos dc pcqucnas y mcdianas unidadcs productivas dcl
pas. s dccir, la apropiacin dcl rccurso bsico para producir no gcncraba conictos
con la socicdad sino quc, cn principio, sc pona al scrvicio dc sta. Muy dilcrcntc cs
la apropiacin dcl tcrritorio mincro, cn cstc caso, son cmprcsas cxtranjcras quc dcs
conoccn las caractcrsticas dc las poblacioncs circundantcs y dc la socicdad nacional.
Sc apropian (aunquc sc tratc dc consignacioncs) dc una partc importantc dcl tcrri
torio, quc incluyc ccrros, caminos, agua, ora, glaciarcs, ctc. Adcms, cn la actividad
sc cxtracn mincralcs quc no sc articulan con las ncccsidadcs dc las poblacioncs. Sc
cstima, por dar un cjcmplo dc mincra, quc slo . dcl oro cxtrado cn cl mundo
ticnc nncs industrialcs, micntras quc cl rcsto sc dcstina a consumos suntuarios y
rcscrvas monctarias (dc pascs dilcrcntcs dc dondc sc cxtrajo cl mincral).
a) La lgica agrcola cs dc sostcnibilidad cn cl ticmpo. Con un bucn mancjo y
cl cuidado dc los rccursos, la produccin agraria rcsulta no slo una dc las ms an
tiguas dcl mundo, adcms pucdc rcproducirsc innnitamcntc. La lgica cxtractiva cs
insostcniblc cn cl ticmpo porquc la dcstruccin dcl rccurso lc cs inhcrcntc: sc basa
cn cxtracr, agotar y rctirarsc a otras rcgioncs dondc an no sc ha iniciado cl proccso.
sta insostcnibilidad tcmporal cs proporcional al impacto ambicntal quc gcncra y a
los danos cn cl mcdio ambicntc quc dcja tras su paso.
) La lgica agraria producc para un consumo ligado dirccta o indircctamcntc a
las poblacioncs dc origcn. La cxtractiva ticnc como principal dcstino cl mcrcado in
tcrnacional, cn un scndcro dilcil dc scguir por las poblacioncs localcs y nacionalcs.
La sospccha dcl saquco dc rccursos ticnc quc vcr con csta caractcrstica dc dcsco
ncxin con cl dcstino dc los rccursos una vcz cxtrados dc sus lugarcs dc origcn.
) La agricultura rcquicrc adaptarsc a un ciclo biolgico dc la produccin: ticnc
una lccha para cl cultivo y otra para la cosccha, una para cl aparco dc los animalcs,
otra para cl nacimicnto, y los trabajos sc llcvan a cabo cn csc marco. No pucdc
producirsc cualquicr cosa cn cualquicr lugar y momcnto: dcpcndc no slo dcl suclo
y su lcrtilidad, sino tambin dcl clima, dc las prccipitacioncs, dc la disponibilidad
dc agua y dcl momcnto dcl ano, as como dcl ciclo biolgico quc incidc sobrc cl
crccimicnto dc las plantas y los animalcs. Todos cstos clcmcntos inuycron sobrc la
cstructura social dcl campo con la importancia histrica dc la agricultura lamiliar.
Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo
127
l proccso dc trabajo cn la mincra sc ascmcja mucho ms al trabajo industrial,
aunquc a dilcrcncia dc stc no pucdc rcalizarsc cn cualquicr lado, pucs cl lugar dc
cstablccimicnto dc una mina obcdccc lundamcntalmcntc a la disponibilidad dc
los mincralcs cxistcntcs cn las dilcrcntcs rcgioncs dcl globo. Por cllo, la actividad
mincra dcpcndc dcl catco rcalizado para dctcrminar, prcviamcntc, la disponibilidad
dc los matcrialcs. Adcms, la actividad concluyc y dcja sccuclas contaminantcs, as
como un gran crtcr intil cn cl tcrrcno.
) Ambas actividadcs utilizan grandcs cantidadcs dc agua, aunquc la agricultura
lo rcquicrc por cl proccso biolgico quc ticncn las plantas o animalcs, y la mincra
para algunos proccsos industrialcs. s dccir, la agricultura consumc y translorma cl
agua cn alimcntos (u otras produccioncs), micntras quc la mincra slo la consumc
y la contamina (Giarracca y Hadad, acc).
LOS ALIMENTOS ARRINCONADOS
Micntras cn las rcgioncs ccntralcs dcl pas sc disputa la ticrra cn produccin dc
alimcntos por la cxpansin sojcra, cn cl xo~ y cl xv~ cl corrimicnto dc la lrontcra
agropccuaria puso cn jaquc las agroindustrias rcgionalcs, los bosqucs nativos y las
comunidadcs campcsinas c indgcnas. n la zona cordillcrana dondc cl rccurso
ticrra y los lactorcs climticos (zonas scmiridas) no pcrmitcn an cl avancc dc la
lrontcra agrcola sojcra, y prcdominan sistcmas agroindustrialcs tradicionalcs cl
rccurso cn disputa, con las cmprcsas dc la mincra a ciclo abicrto, cs cl agua.
n clccto, varias provincias son casos dc cstudio, tanto por cl ritmo dc la cxpan
sin como por la rcsistcncia dc sus poblacioncs: Catamarca (con las consccucncias
tambin cn Tucumn), La Rioja, San Juan, Ncuqun, Chubut. n otras, dondc la
actividad cs cxpansiva, las poblacioncs an no sc han organizado (Santa Cruz). Sc
gn cl Ccnso Nacional Agropccuario dc acc (con datos provisorios) cn Catamarca,
La Rioja y San Juan prcdominan los lrutalcs, cs dccir, una produccin lrutcola quc
ticnc gran cantidad dc varicdadcs autctonas dc importancia tanto por razoncs agro
nmicas como por cl consumo rcgional: dcsdc las lrutas dc carozo hasta las llamadas
lrutas sccas. Si bicn cl mcrcado cxtcrno dc cstas produccioncs cs muy cxigcntc (aun
quc Ncuqun y Mcndoza cstn cxitosamcntc inscrtos) y cn algunas no prcscnta crc
cimicntos intcrcsantcs, cstos cultivos ticncn un consumo intcrno garantizado y, sobrc
todo, una importancia crucial para la scguridad alimcntaria local. n dcnnitiva, los
lrutalcs prcdominan cn csos tcrritorios an cuando cn algunos casos complcmcn
tan agroindustrias dc cxportacin (vitivinicultura u olivicultura). Rcngln apartc lo
constituycn las consccucncias dc la mincra catamarqucna cn Tucumn, provincia
Norma Giarracca y Miguel Teubal
128
dondc cst localizada una dc las cmprcsas, dc la quc adcms su Univcrsidad cs socia"
dc la mincra, y sin cmbargo cucnta con una lcy provincial quc prohbc la mincra
a cielo abierto. La cxpcricncia cn las agriculturas vallistas tucumana y cn las zonas
por donde pasa el mineraloducto (con lrccucntcs rupturas) sumado al pcligro sobrc
agriculturas tan importantcs como la dcl limn para cxportacin, prcocuparon a las
autoridadcs y a las asociacioncs dc agricultorcs y organizacioncs ambicntalistas.
l rccurso cn disputa cs cl agua, lactor dc gran cscascz cn la mayora dc las
provincias cordillcranas (mcnos dc ac mm dc agua pluvial al ano), lo cul pcrmitc
caractcrizarlas como scmiridas". Por cllo, sc convicrtc cn una limitantc dc la pro
duccin agraria dc cstos tcrritorios dondc prcdominan las sicrras y montanas con
vcrticntcs quc alimcntan algunos ros y arroyos, los cualcs contribuycn, adcms, a
la rccupcracin dc los aculcros. Por cjcmplo, cn cl caso dc Chilccito y Famatina,
ambas rcgioncs lorman partc dc un oasis gcncrado por tcnicas dc ricgo intcrcsan
tcs quc pcrmitcn la organizacin y distribucin dc los cursos dc agua. l Consorcio
dc Agua cs una ngura institucional quc autoadministra cl rccurso por sistcmas dc
horarios y compucrtas. Adcms, cn csta rcgin sc dcsarrolla otra agricultura con
mayorcs rcqucrimicntos dc agua (olivicultura), por cllo aplica cl ricgo mcdiantc cl
sistcma dc pozos, dircctamcntc dc los aculcros (vasc Giarracca y Hadad, acc).
Las nucvas tccnologas mincras cn cl proccso dc lixiviacin dondc sc scparan los
mctalcs dc otros matcrialcs dcl ccrro a travs dc componcntcs qumicos utilizan
gran cantidad dc agua y cncrga. Sc sosticnc quc cn acc micntras cl consumo
clctrico dc la mincra La Alumbrcra luc dc ,6.GV, cl dcl total dc la provincia
dc Catamarca luc dc c..6GV. n cuanto al combustiblc, slo para la ota dc
grandcs camioncs y cxcavadora rcquiricron a cc litros dc dicscl por da, ms dc
milloncs al ano (Machado, acc con basc cn datos dc la cmprcsa).
Si bicn no cxistcn cstudios dc lucntcs connablcs cn cunto al agua quc utilizan
las mincras cn nucstro pas, para cjcmplincar cl problcma rccurrircmos al dato dc
consumo dc la 8arrick Gold cn otros cmprcndimicntos. sta cmprcsa consumc
diariamcntc cn la zona dcl Lago Cowal, cn Australia, ., milloncs dc litros dc agua
dc lucntcs subtcrrncas, lo quc supcra cl consumo total dcl distrito dc Lismorc,
dondc cst inscrta. n cstc lugar quc cucnta con una poblacin dc c ccc habi
tantcs, dcsdc quc la cmprcsa inici sus cxplotacioncs, cl nivcl dc agua disminuy
dc ac a c mctros bajo cl nivcl dcl suclo. La cmprcsa ticnc pcrmiso para usar hasta
6c milloncs dc litros dc agua anualmcntc durantc los prximos . anos y cs proba
blc quc supcrc csa cilra. Micntras tanto, la rcgin quc rodca cl yacimicnto soporta
ya su octavo ano dc scqua (Corpowatch Report, www.corpwatch.org~, citado cn
Giarracca y Hadad, acc).
Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo
129
n Argcntina, las cilras dc rcqucrimicntos dc agua cn las minas cn actividad son
dc dilcil acccso. l caso dc Australia cs un bucn cjcmplo por la connabilidad dc los
datos y por algunos parmctros quc lo ascmcjan a los tcrritorios cn cstudio. Como
pudimos obscrvar, la ncccsidad dc agua dc cstc tipo dc cxplotacin cs incompatiblc
con cualquicr otra actividad cn la rcgin y ponc cn scrio pcligro los ascntamicntos
poblacionalcs. Hoy no sc conoccn datos sobrc cl dcsccnso dcl nivcl dcl agua subtc
rrnca dc los tcrritorios dondc sc proycctan nucvas minas, no cxistcn cstudios quc
diagnostiqucn csta situacin. No obstantc, cst suncicntcmcntc probado quc cn zo
nas mincras dc todo cl mundo hay una alta probabilidad dc dcsccnso cn los nivclcs
dc aguas subtcrrncas cuando stas son lucntc dc abastccimicnto para las opcracio
ncs dc tratamicnto dc mincralcs. l cnormc consumo dc la actividad mincra gcnc
ralmcntc rcducc la napa lrctica dcl lugar, pucdc incluso sccar pozos y manantialcs.
l agua suclc tcrminar contaminada por cl drcnajc cido, cs dccir la cxposicin al
airc y al agua dc los cidos quc sc lorman cn cicrtos tipos dc mina cspccialmcntc
las sullricas, los quc a su vcz rcaccionan con otros mincralcs cxpucstos. Sc gc
ncra as un vcrtido autopcrpctuado dc matcrial txico cido quc pucdc continuar
durantc cicntos o incluso milcs dc anos. Por otro lado, las pcqucnas partculas dc
metales pesados, que con el tiempo pueden separarse de los residuos, se diseminan
con cl vicnto para dcpositarsc cn cl suclo y cn los lcchos dc los cursos dc agua y sc
intcgran lcntamcntc cn los tcjidos dc organismos vivos, como los pcccs. Productos
qumicos pcligrosos utilizados cn las distintas lascs dc proccsamicnto dc los mctalcs
(cianuro, cidos conccntrados y compucstos alcalinos), si bicn supucstamcntc cstn
controlados, cs comn quc tcrmincn, dc una lorma u otra, cn cl sistcma dc drcnajc.
La altcracin y contaminacin dcl ciclo hidrolgico ticnc clcctos colatcralcs muy
gravcs, quc alcctan los ccosistcmas circundantcs, cn cspccial, los bosqucs y a las
personas.
La prcgunta quc pucdc lormularsc cs si cstas agriculturas dc zonas ridas quc
rodcan a ciudadcs intcrmcdias (mcnos dc cccc habitantcs) y la mincra a ciclo
abicrto pucdcn cocxistir cn los tcrritorios considcrados. tro tanto podramos lor
mular cn Salta, Santiago dcl stcro o Chaco, por cjcmplo, cntrc la ticrra para alimcn
tos o agroindustrias tradicionalcs y cl avancc dc la lrontcra sojcra (para caractcrizar la
cxpansin sojcra y su lgica como agronegocio, vasc Giarracca y Tcubal, acc).
CONFLICTOS Y DISPUTA POR LOS TERRITORIOS
Argcntina considcrada un pas con un gobicrno dc oricntacin socialdcmcrata,
como 8rasil y Uruguay, otros ms radicalizados como 8olivia, cuador y \cnczucla
Norma Giarracca y Miguel Teubal
130
y cl rcsto dcl subcontincntc con maticcs quc llcgan a gobicrnos dc dcrccha, como
Mxico o Chilc sc comporta dc modo similar al dc cstos pascs lrcntc al modclo
cxtractivo. n los momcntos ms duros dcl ncolibcralismo dcada dcl novcnta
prcpararon su lcgislacin y rccibicron las invcrsioncs con cl mismo tipo dc apcrtura.
Algunos partidos considcrados dc izquicrda lucra dcl gobicrno cn los novcnta o
comicnzos dcl siglo criticaban cstas actividadcs pcro una vcz cn cl podcr sc adap
taron a cllas (cl caso dc 8rasil con la soja transgnica, Uruguay con las pastcras, ctc.).
s dccir, no sc pucdc pcnsar cn alguna rcsistcncia institucional ms all dc lo quc
votan los lcgisladorcs cn casos cxccpcionalcs.
ntonccs, quincs rcsistcn csta dcvastacin: Las poblacioncs. Las comunidadcs
indgcnas, tanto cn los pascs andinos como cn Mxico, sc han lcvantado para impc
dir avanccs cn lavor dc las corporacioncs dcl cxtractivismo. Ticncn a su lavor toda la
lcgislacin intcrnacional, quc lcs ascgura cicrta autonoma cn sus tcrritorios. Algu
nos gobicrnos latinoamcricanos han llcgado a la masacrc, como ocurrc cn Chilc con
los mapuchcs, para pararlos. Tambin las comunidadcs campcsinas han rcsistido
cn la rcgin, contra los nucvos invcrsorcs sojcros y agroncgocios dc todo tipo quc
cstn dispucstos a qucdarsc con sus ticrras cn cl imparablc avancc dc la cxpansin.
Los movimicntos campcsinos y las comunidadcs indgcnas dc toda Amrica Latina
rcsistcn tanto la sojizacin como cl avancc mincro. Rccordcmos la Gucrra dcl Gas
o dcl Agua cn 8olivia a comicnzos dc siglo, 8agua, pucblo amaznico pcruano quc
pcrdi muchas vidas dclcndindosc dcl avancc autoritario dcl gobicrno dc Alan
Garca sobrc sus tcrritorios, o cl pucblo dc Ahidlgala, Catamarca, Argcntina quc
puso un lmitc an cn suspcnso al cmprcndimicnto mincro.
stos movimicntos sc apoyan cn muchas rcdcs rcgionalcs c intcrnacionalcs (\a
Campcsina cs la ms conocida) y dc csos lugarcs pucdcn cxtracr ms lucrzas para
rcsistir quc dc las institucioncs nacionalcs, lamcntablcmcntc csto ocurrc cn Chilc y
cn Mxico pcro tambin cn cuador y 8olivia, considcrados dc los ms progrcsistas.
!nstalados cn cl modclo cconmico y cultural dcl ncolibcralismo, dcpcndcn dc los
cxccdcntcs gcncradas por cstas actividadcs (pocos, si sc considcra lo quc consigucn)
para scguir con los dispositivos dcl rcparto dc subsidios a los scctorcs subaltcrnos y
ampliar sus bascs para gcncrar hcgcmona. Pcro cs un proccso cn tcnsin quc aun
que se quiera no puede cerrarse.
l caso argcntino cs muy intcrcsantc. Las poblacioncs indgcnas y campcsinas
lucron tan invisibilizadas por la modcrnidad/colonialidad, quc cuando salicron a
rcsistir tomaron a muchos por sorprcsa. Hoy sc considcra quc cxistcn ac ccc lami
lias campcsinas distribuidas por todo cl pas con un alto nivcl dc organizacin y rc
clamos. Los indgcnas contagiados dc los bolivianos comicnzan a hablar dc stado
Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo
131
plurinacional, paralclamcntc a la rccupcracin dc sus ticrras (sicmprc amcnazadas),
por otra partc, las poblacioncs cordillcranas quc sc organizan cn Asamblcas dc au
toconvocados por cl no a la mincra", son cl lcnmcno social ms importantc dc
cstc siglo.
ALGUNAS REFLEXIONES FINALES
La crisis quc sulrc la humanidad no cs slo la dcl capital cn la cra dcl ncolibcralis
mo y la globalizacin, ni siquicra civilizatoria y dc la modcrnidad, constituyc ms
bicn una crisis planctaria dc cnormcs proporcioncs, dc la vida dc la humanidad cn
cl plancta. l rccalcntamicnto mundial pucdc scr considcrado la punta dcl iccbcrg
dc lcnmcnos y traslormacioncs prolundas quc subyaccn dctrs dc stos. Por cllo la
crisis sc ha translormado cn uno dc los hcchos lundamcntalcs dc nucstra actualidad
quc scguramcntc inuir sobrc propucstas y dcsarrollos luturos.
n lo cscncial, sc trata dc una crisis dcl ncolibcralismo quc, cn dcadas rccicntcs,
luc dilundido a cscala mundial con una lucrza inusitada. Producto dc las translor
macioncs opcradas cn la cconoma, socicdad y cultura mundial, una partc impor
tantc ticnc quc vcr con proccsos productivos rclcridos a los rccursos naturalcs y a la
dilusin c intcnsincacin, cn los pascs dcl tcrccr mundo, dc lo quc dcnominamos
cn cstc trabajo como cl modelo extractivo.
Convicnc tcncr prcscntc cstc lcnmcno, consccucncia dc la dilusin dcl ncoli
bcralismo y dc lcycs anncs a l cn nucstros pascs. n toda Amrica Latina, pcro
tambin cn Asia y lrica, hay un nucvo potcnciamicnto dc las industrias cxtractivas
dc cxportacin. sto ticnc quc vcr con cicrta cscascz dc los pascs ccntralcs, algunos
lmitcs quc cstablcccn los rccursos naturalcs y la contaminacin ambicntal sobrc la
cxpansin lutura dc la cconoma mundial. s conocida la problcmtica dcl pctrlco
y cl intcrs quc ticncn los pascs ccntralcs por sustituirlo con otras lucntcs cncrg
ticas, como consccucncia dc su impacto sobrc cl calcntamicnto mundial y, tambin,
dcbido a quc las lucntcs dcl mismo son limitadas. stc constituyc cl traslondo dcl
problcma cncrgtico y dc los proycctos para impulsar los biocombustiblcs a nivcl
mundial. Pcro tambin cst la crisis alimcntaria mundial, quc pucdc scr considcra
da producto dc la cxpansin dcl agroncgocio a cscala mundial y dc la sustitucin
dc una agricultura ms o mcnos sustcntablc por otra cxtractiva, gcncradora dc la
dcprcdacin dc los rccursos, altamcntc contaminantc y quc sc oricnta hacia la dc
manda dc los pascs ccntralcs. l otro modclo cxtractivo a quc haccmos rclcrcncia
lo constituyc la mincra a ciclo abicrto, quc tambin cs dcprcdador dc rccursos na
turalcs cscncialcs, y avanza sobrc cl agro y las poblacioncs cordillcranas cn divcrsos
Norma Giarracca y Miguel Teubal
132
pascs dc Amrica Latina y dcl tcrccr mundo disputando, cntrc otros lactorcs, un
rccurso cscncial y cscaso: cl agua.
Gran partc dc la cxpulsin dc campcsinos y trabajadorcs ruralcs dcl scctor agro
pccuario por la cxpansin sojcra, y dc las poblacioncs cordillcranas por la mincra a
ciclo abicrto ticnc quc vcr con cl carctcr dcprcdador y cxtractivo dcl nucvo modclo.
n cstc scntido una agricultura sustcntablc pucdc considcrarsc una altcrnativa ha
bra quc vcr cn qu contcxtos socialcs cs viablc, quc rcspctc los rccursos naturalcs,
la biodivcrsidad, cl mcdio ambicntc y quc sca una agricultura con agricultorcs. s
dccir, un modclo basado cn cl principio dc la sobcrana alimcntaria plantcado por
Va Campesina.
s dilcil vislumbrar cl dcsarrollo dc cstc modclo altcrnativo sin cl impulso dc
los movimicntos socialcs cn toda Amrica Latina. Sin cmbargo, cs ncccsario cl tra
bajo cn rcdcs cntrc cstas organizacioncs, pcriodistas, artistas, intclcctualcs con ac
torcs dc las institucioncs gubcrnamcntalcs. n Argcntina, a partir dc las clcccioncs
dc acc, sc avanza cn csc scntido con muchos lcgisladorcs (Fcrnanda Rcycs, dc la
Coalicin Cvica, Pino Solanas y Jorgc Cardclli, dc Proyccto Sur, por solo mostrar
quc no todos vicncn dcl mismo partido poltico).
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135
Property Rights And Womens Accumulation Of Assets Over e
Life Cycle: Patrimonial Violence In Ecuador
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras, and Jennifer Twyman
z
Papcr prcparcd lor thc
th
Latin Amcrican Rural Sociology Congrcss, Porto dc
Galinhas, Novcmbcr ac.c
INTRODUCTION
As in most South Amcrican countrics, womcn in cuador havc lairly strong prop
crty rights, particularly in comparison to othcr rcgions ol thc world.
a
For cxamplc,
undcr thc dclault marital rcgimc ol partial community propcrty, in casc ol divorcc
or widowhood womcn arc cntitlcd to hall ol thc community asscts accumulatcd
during thc marriagc whcthcr or not thcy contributcd incomc dircctly to thcir pur
chasc. Morcovcr, womcn in conscnsual unions havc thc samc lcgal propcrty rights
as marricd womcn. !n addition, in casc ol intcstatc dcath, thc inhcritancc rcgimc
providcs lor thc cqual division ol parcntal propcrty among all childrcn, irrcspcctivc
ol gcndcr.
8ut to what cxtcnt arc thcsc propcrty rights rccognizcd in practicc: Arc womcn
awarc ol thcir propcrty rights and dcmand that thcsc bc honorcd: And arc thcsc
rights sucicnt to guarantcc that womcn bc ablc to accumulatc asscts on par with
mcn ovcr thc lilc cyclc and cnjoy thcir bcncnts: !n this papcr wc providc tcntativc
answcrs to thcsc qucstions bascd on ncld rcscarch in thrcc provinccs ol cuador.
rawing primarily on data gathcrcd through locus groups and intcrvicws, wc at
tcmpt to disccrn thc cxtcnt to which womcn arc awarc ol thcir propcrty rights and
how thcsc arc manilcstcd in practicc dcpcnding on a woman's marital status and
stagc ol thc lilc cyclc. To thc cxtcnt possiblc, wc highlight dicrcnccs by rcgion,
rural/urban localc, social strata and gcncration.
!n broad strokcs, most womcn sccm to bc awarc ol ccrtain lundamcntals, such
as marriagc convcying joint propcrty rights to thc asscts accumulatcd by thc couplc.

. c authors arc, rcspcctivcly, Prolcssor ol Food and Rcsourcc conomics and Latin Amcrican Stud
ics at thc Univcrsity ol Florida, \isiting Scholar at FLACScuador, and projcct P!, Prolcssor
Rcscarchcr at FLACScuador and projcct cocoordinator, and doctoral studcnt in thc cpartmcnt
ol Food and Rcsourcc conomics, Univcrsity ol Florida and \isiting Scholar at FLACScuador.
is papcr is a rcsult ol thc FLACS and Univcrsity ol Florida projcct Gcndcr, Povcrty and thc Ac
cumulation ol Asscts" houscd in thc Gcndcr and Culturc program ol FLACS. !t is in turn part ol thc
comparativc, intcrnational projcct lundcd by thc utch Ministry ol Forcign Aairs undcr thcir MG
Fund lor gcndcr cquality. c comparativc projcct, cntitlcd !n Hcr Namc: Mcasuring thc Gcndcr Assct
Gap", also includcs Ghana and !ndia and is houscd at thc !ndian !nstitutc ol Managcmcnt 8angalorc.
a For a comparison ol marital rcgimcs in dicrcnt world rcgions scc ccrc and oss (acc6).
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
136
Howcvcr, thcrc arc many misconccptions, particularly in tcrms ol what happcns
whcn a marriagc or conscnsual union dissolvcs. Vomcn's lack ol lcgal knowlcdgc
oltcn undcrmincs thcir ability to accumulatc asscts and spccincally, to attain thcir
rightlul sharc ol thc division ol propcrty upon scparation, divorcc or widowhood,
lcading to what is bccoming known as patrimonial violcncc."
Patrimonial violcnccdcnncd minimally as thc violation ol womcn's propcrty
rights occurs not only bccausc ol lack ol lcgal knowlcdgc, but also bccausc womcn
rarcly takc advantagc ol thc lcgal protcctions rcgarding individual and joint prop
crty which arc availablc to thcm. is is in part bccausc ol social norms. Vomcn
arc supposcd to marry lor lovc, not to build or sccurc a patrimony. To discuss matc
rial things is oltcn vicwcd as not trusting onc's husband or partncr, and thrcatcning
thc harmony ol thc union.
crc is a growing trcnd to includc patrimonial violcncc as a componcnt ol
thc lorms ol violcncc against womcnalong with physical, vcrbal, psychological
and scxual violcncc. !ts inclusion has bccn advocatcd by a numbcr ol intcrnational
organizations, such as thc Pan Amcrican Hcalth rganization (v~no) lor at lcast
a dccadc, both bccausc patrimonial violcncc oltcn accompanics othcr lorms ol vio
lcncc, and bccausc on its own, patrimonial violcncc also constitutcs a violation ol
womcn's human rights. !n rcccnt rclorms ol domcstic violcncc laws, a numbcr ol
countrics havc incorporatcd thc conccptsuch as Argcntina, Costa Rica, Mcxico
and \cnczuclaand includc pcnal sanctions lor violations.

!n cuador, whilc
studics rccognizc that domcstic violcncc should includc all acts that impact upon
womcn's wcllbcing, including cconomic violcncc (PS .), thc law docs not yct
proscribc patrimonial violcncc, with violcncc against womcn bcing dcnncd in tcrms
ol physical, psychological and/or scxual violcncc.


To sct thc stagc lor this analysis, in thc ncxt scction wc dcscribc womcn's prop
crty rights in cuador, highlighting thosc aspccts whcrc thcir rights arc strongcr
or wcakcr than othcr countrics with a similar lcgal tradition. Vc thcn introducc
thc provinccs whcrc thc ncld rcscarch was carricd out and providc morc dctail on
thc mcthodology ol thc study. c subscqucnt scctions arc organizcd according
to marital statuswhcthcr singlc, marricd or in a conscnsual union, scparatcd or

Scc Costa Rica (acc,) and \cnczucla (acc6) lor cxamplcs ol thcsc laws and what thcy proscribc. c
Costa Rican law, lor cxamplc, sanctions a husband or partncr il hc stcals, damagcs or dcstroys a wilc/
partncr's propcrty, prohibits hcr lrom using, managing or disposing ol hcr own propcrty, commits any
kind ol lraud rcgarding thc community propcrty, and/or appropriatcs thc pronts lrom a lamily busincss
to her prejudice.
Law .c, Lcy contra la violcncia a la mujcr y la lamilia" ol Novcmbcr .. http:://www.ccntrorcina
sona.cs/admin/lcycs/a/cuador.Lcy_violcncia_mujcr_lamilia.pdl. Acccsscd Junc , ac.c.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
137
divorccd, or widowcd sincc propcrty rights arc so dicrcntiatcd. Vc cmphasizc
thc lilc cyclc in thcsc analyscs, not bccausc all womcn pass through thcsc phascs,
but rathcr to highlight thc various proccsscs that in combination with marital sta
tus also inucncc womcn's ability to accumulatc asscts, such as agc, mothcrhood,
labor lorcc participation, ctc. c nnal scction considcrs inhcritancc practiccs with
rcspcct to childrcn. !n thc conclusion wc sum up, highlighting thc importancc ol
assct accumulation to womcn at dicrcnt points ol thc lilc cyclc, and ocr somc
suggcstions on how womcn's propcrty rights in cuador could bc strcngthcncd.
WOMENS PROPERTY RIGHTS IN ECUADOR
Lcgally mcn and womcn havc thc samc propcrty rights in cuador, which vary ac
cording to thcir spccinc marital status or changc in marital status. icrcnccs in
how thcsc arc manilcstcd in practicc arc duc to gcndcr dicrcnccsdicrcnccs in
thc socially prcscribcd rolcs ol mcn and womcn as wcll as in thcir capabilitics and
opportunitics. Most, but not all, ol thc lcgal prcscriptions thcmsclvcs arc gcndcr
neutral.
cuador's civil codc providcs lor only onc lcgal marital rcgimc, partial commu
nity propcrty, or what is tcrmcd in this country as thc conjugal socicty" (sociedad
conjugal). Undcr this rcgimc all propcrty that is acquircd whilc a pcrson is singlc rc
mains thcir own individual propcrty should thcy marry or lorm a conscnsual union.
!n addition, any propcrty that is acquircd as an inhcritancc by thcm individually,
irrcspcctivc ol thcir marital status, is considcrcd thcir own individual propcrty. Un
dcr thc rulcs ol thc conjugal socicty, it is only thc propcrty that is acquircd during
thc marriagc with thc incomcs ol cithcr spousc (plus any incomcs carncd on com
munity or individual propcrty, such as rcnts or intcrcst) that gocs to lorm thc joint
propcrty ol thc two spouscs, that is, thc community propcrty. Upon dissolution ol
thc union lor whatcvcr rcason (divorcc or widowhood), this community propcrty is
what is dividcd into cqual sharcs.
Partial community propcrty is thc dclault marital rcgimc in most Latin Amcri
can countrics, thc cxccption bcing thc Ccntral Amcrican countrics ol Costa Rica,
Honduras and Nicaragua, whcrc total scparation ol propcrty is thc dclault.

Ecua
dor dicrs lrom othcr South Amcrican countrics with rcspcct to its marital rcgimc
in two rcspccts. First, thc civil codcs ol most othcr countrics givc couplcs thc option
ol marrying undcr altcrnativc marital rcgimcs, such as scparation ol propcrty or lull
n why thcsc Ccntral Amcrican countrics dcpartcd lrom thc Hispanic lcgal tradition at thc cnd ol thc
ninctccnth ccntury with rcspcct to marital and inhcritancc rcgimcs, scc ccrc and Lcn (acc).
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
138
community propcrty (ccrc and Lcn acc.). !n cuador thcrc is only onc marital
rcgimc, thc conjugal socicty, although couplcs may dcvclop thcir own rulcs rcgarding
thc distribution ol propcrty and its lruits, through what arc known as capitulaciones,
lcgal agrccmcnts dcsigncd lor this purposc. csc agrccmcnts may bc drawn up
prcccding or at thc timc ol thc marriagc (as in prcnuptial agrccmcnts), or, sincc
., at any timc during thc marriagc. rough capitulations, couplcs can cstablish
lull scparation ol propcrty or lull community propcrty, or any combination thcrcol
rcgarding rights to spccinc propcrtics, including who will administcr thcm.
c sccond way that cuador dicrs lrom othcr South Amcrican countrics is
with rcspcct to who administcrs thc community propcrty. !n thc past, lollowing
thc LusoHispanic colonial tradition, thc husband was thc dcsignatcd houschold
hcad, chargcd with administcring thc community propcrty ol thc marriagc. Sincc
thc rclorms ol thc .cs and .cs, most Latin Amcrican countrics havc adoptcd
thc lcgal ngurc ol thc dual hcadcd houschold" whcrc both husband and wilc arc
considcrcd thc hcads, and cithcr or both may administcr thc community propcrty
(ccrc and Lcn acc.). !n cuador, sincc thc civil codc rclorms ol ., cithcr thc
husband or wilc may administcr thc conjugal socicty, howcvcr, unlcss othcrwisc
spccincd, thc husband is thc administrator.
6
Noncthclcss, cuador has adoptcd
ccrtain lcgal norms to protcct thc rights ol thc nonadministrator spousc. For cx
amplc, according to articlc .. ol thc civil codc, thc salc ol rcal cstatc, vchiclcs and
nnancial instrumcnts such as stocks by a marricd pcrson rcquircs thc signaturc ol
both spouscs (what is known as thc doublc signaturc") and this provision gcncrally
also applics to most loans takcn out by a marricd pcrson.
,
Conscnsual unions gaincd similar propcrty rights to thosc ol marriagcs in .a
il ccrtain conditions arc mct: that thc union bc ol at lcast two ycars' duration, thc
rclationship is stablc and monogamous, and ncithcr pcrson is marricd to somconc
else.

!n casc ol dissolution ol thc union (duc to scparation or widowhood), cach


partncr is cntitlcd to hall ol thc asscts accumulatcd during thc union.


!n thc casc ol divorcc (or scparation ol a conscnsual union), il thcrc arc minor
childrcn and thc community propcrty includcs only onc dwclling, thc spousc/part
ncr who is grantcd custody is cntitlcd to rcmain in thc lamilial homc in usulruct

6 Articlc .c ol thc civil codc (cuador acc).
, Articlc .a ol thc civil codc (cuador acc).
Lcy ... Lcy quc rcgula las Unioncs dc Hccho," in Corporacin dc studios (acc.), and Articlcs aaa
and aa ol thc civil codc (cuador acc).
Rathcr than a conjugal socicty, a conscnsual union lorms what is known as a socicty ol asscts". c
samc inhcritancc rcgimc applics to thcsc as marriagcs.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
139
until thc childrcn comc ol agc.
.c
Givcn gcndcr constructions, this provision lavors
womcn sincc gcncrally mothcrs arc grantcd custody rights ovcr childrcn, and hcncc
thc right to rcmain in thc lamilial homc.
Vith rcspcct to thc inhcritancc rcgimc, in thc casc a pcrson dics intcstatc, thc
law ol succcssion placcs childrcn in thc nrst ordcr ol succcssion, with thc cstatc to
bc dividcd cqually among all ol thc childrcn irrcspcctivc ol gcndcr. Childrcn born
ol conscnsual unions or out ol wcdlock havc thc samc inhcritancc rights as thosc
born ol marriagcs. nly in thc casc that thcrc arc no living childrcn do spouscs
inhcrit lrom cach othcr, that is, thcy arc in thc sccond ordcr ol inhcritancc. !n this
casc thc surviving spousc sharcs thc cstatc with thc parcnts ol thc dcccascd.
..
Similar to othcr South Amcrican countrics, cuador's civil codc providcs lor
only rcstrictcd tcstamcntary lrccdom. !ndividuals arc lrcc to will only up to onc
quartcr ol thcir cstatc to whomcvcr thcy plcasc. Hall ol thc cstatc must bc lcgally
dcsignatcd to thc childrcn in cqual sharcs, irrcspcctivc ol scx. Up to onc additional
quartcr, known as thc mejoras (or 'bcttcrmcnt') may bc willcd to only onc child or
scvcral ol thc childrcn (or grandchildrcn). !l thcrc arc no living childrcn, thc parcnts
ol thc dcccascd bccomc thc lorccd hcirs" and arc cntitlcd to onchall ol thc cstatc,
with thc othcr hall availablc to bc willcd lrccly. !n thc prcscncc ol lorccd hcirs, thcn,
a widow could inhcrit bctwccn oncquartcr to onchall ol hcr dcccascd husband's
cstatc il, dcpcnding on his good will, hc dcsignatcd hcr as thc bcncnciary.
c civil codcs ol a numbcr ol South Amcrican countrics arc morc lavorablc
to surviving spouscs than that ol cuador. !n scvcral, thc spousc is in thc nrst
ordcr ol inhcritancc, along with thc childrcn. !n Chilc, lor cxamplc, sincc thc civil
codc rclorm ol accc, thc widow is guarantccd oncquartcr ol hcr dcccascd spousc's
cstatc, in addition to hcr propcrty right to hall ol thc community propcrty. !n 8o
livia, 8razil, Pcru and \cnczucla widows inhcrit a sharc ol thcir dcccascd husband's
patrimony cqual to thc sharc ol cach child (ccrc acc,).
cuador's civil codc still maintains a vcstigc ol thc Hispanic lcgal tradition
which is potcntially lavorablc to impovcrishcd widows. Undcr thc provision ol thc
porcin conjugal (spousal portion) il thcrc is littlc or no community propcrty to dis
tributc and thc individual cstatc ol thc dcccascd spousc considcrably cxcccds that
ol thc widow, thc lattcr may claim up to onc lourth ol his individual cstatc il shc
would othcrwisc bc lclt in povcrty.
.a
Most ol thc South Amcrican countrics that
havc clcvatcd spouscs to thc nrst ordcr ol inhcritancc havc climinatcd this provi

.c Articlc .c ol thc civil codc (cuador acc). is provision also applics to widows.
.. Articlc .cc ol thc civil codc (cuador acc).
.a Articlcs ..6, .. and .ac. ol thc civil codc (cuador acc).
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
140
sion lrom thcir rclormcd civil codcs, sincc it was gcncrally considcrcd inccctual
and not as lavorablc to widows as bcing automatic hcirs (along with thc childrcn)
to thcir spouscs' cstatcs.
!n sum, thcn, thc particular aspccts ol cuador's civil codc bcncncial to womcn
is thc marital rcgimc ol thc conjugal socicty which guarantccs spouscs hall ol thc
community propcrty in casc thc marriagc/union is dissolvcd, and thc inhcritancc
rcgimc which guarantccs childrcn ol cithcr scx an cqual portion ol thcir parcnt's
cstatc. c bcncnts ol this marital rcgimc arc particularly cvidcnt in thc casc ol
nonincomc carning wivcs, sincc thc cqual division ol community propcrty upon
dissolution ol thc union constitutcs a compcnsation ol sorts lor domcstic and car
ing labor (ccrc and Lcn acc.). c potcntial bcncnts ol both thc marital and
inhcritancc rcgimc dcpcnd crucially, ol coursc, on thc ability ol individuals and
houscholds to accumulatc asscts ovcr thc lilc cyclc.
CONTEXT OF THE STUDY
c ncld work upon which this analysis is bascd was carricd out in thrcc provinccs
ol cuador: Azuay and Pichincha in thc sicrra (highlands) and Manab on thc
coast (scc Map .). csc provinccs wcrc choscn to bc illustrativc ol dicrcnt pro
ccsscs ol dcvclopmcnt as wcll as sociocconomic charactcristics, lactors positcd to
inucncc thc possibilitics lor assct accumulation.
c provincc ol Pichincha is thc scat ol thc nation's capital, Quito, thc sccond
ranking mctropolitan ccntcr ol thc country in sizc (altcr Guayaquil, on thc coast),
and thc primary industrial ccntcr. As Tablc . shows, thc population ol thc provincc
is much morc urban than thc national avcragc. Pichincha also constitutcs a rich
agricultural rcgion, bcing thc ccntcr ol thc cut owcr industry (onc ol cuador's
top tcn cxports), and an important produccr ol basic grains, lrcsh vcgctablcs and
dairy products. A signincant sharc ol thc provincc's population, ..., considcrs
thcmsclvcs as indigcnous.
c provincc ol Azuay, locatcd in thc southcrn highlands, is onc ol thc poorcst
agricultural rcgions ol thc country. Although it has sccn considcrablc industrial
dcvclopmcnt ovcr thc past thrcc dccadcs ccntcrcd in thc capital ol Cucnca, such
has bccn insucicnt to absorb thc surplus labor ol rural arcas. roughout thc
twcnticth ccntury, this provincc has bccn charactcrizcd by high ratcs ol cmigration,
initially to thc coast and Quito, and sincc thc .cs, to thc Unitcd Statcs.
.
is

. Among provinccs, Azuay ranks third in thc sharc ol its population that is living ovcrscas, in acc6, .
(. ol mcn and ..6 ol womcn). Pichincha is in thc midrangc, with a.., and Manab is much bclow
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
141
cmigration has bccn largcly malc, rccctcd in thc high ratc ol lcmininity ol its
population (scc Tablc .).
c coastal provincc ol Manab is charactcrizcd by divcrsc cconomic activitics,
lrom an important nshing and growing tourist industry, to an agricultural scctor
producing a broad rangc ol crops lor cxport (cocc and cacao) and thc domcstic
markct, in addition to livcstock. Manab is also onc ol thc poorcst provinccs ol thc
country and has among thc highcst lcvcls ol illitcracy and lowcst ratcs ol school
complction (Tablcs a and ). c sharc ol its population with unmct basic nccds
considcrably cxcccds thc national avcragc, as wcll as that ol Azuay and Pichincha
(Tablc ).
.

A charactcristic ol all thrcc provinccs, and cuador as a wholc, is thc largc
ruralurban gap in tcrms ol unmct basic nccds and csscntial scrviccs, and in ycars ol
schooling complctcd. !n tcrms ol csscntial scrviccs, thc gap is narrowcst in tcrms
ol acccss to clcctricity, a product ol thc country's cmcrgcncc as an oil cxportcr in thc
.,cs and subscqucnt invcstmcnt in a national clcctricity systcm. is has positivc
implications lor thc accumulation ol consumcr durablcs, as will bc subscqucntly
shown.
!n tcrms ol gcndcr gaps, thcsc continuc to bc signincant in tcrms ol illitcracy
and ycars ol complctcd schooling, with thc cxccption ol Manab, whcrc illitcracy
is high lor both mcn and womcn, and ycars ol complctcd schooling quitc low lor
both. Vomcn's labor lorcc participation ratc ol c. nationally is also signincantly
lowcr than mcn's, ,a., with thc gap bcing grcatcst in Manab, whcrc womcn's
participation ratc is quitc low (Tablc ).
!n cach provincc wc carricd out ncld work in at lcast thrcc municipalitics (known
as cantones), always including thc provincial capital as wcll as prcdominantly rural
municipalities.
.
c rural municipalitics wcrc choscn to bc illustrativc ol a rangc ol
incomcgcncrating activitics that might lacilitatc womcn's accumulation ol asscts:
in Pichincha, thc cut owcr industry, thc main sourcc ol rural wagc cmploymcnt
lor womcn in cuador, in Azuay, intcrnational cmigration and artisan production,
and in Manab, divcrsc agricultural activitics alongsidc thc nshing and tourism in
thc national avcragc, at .... !n thcsc two provinccs thcrc was no signincant gcndcr dicrcncc (C!M
acc, bascd on thc accc6 Living Standard Mcasurcmcnt Survcy).
. c mcasurc ol povcrty according to unmct basic nccds lollows thc dcnnition adoptcd by thc Andcan
Community and includcs dcncicncics in housing, hcalth and cducation scrviccs and cmploymcnt. A
dcncicncy in any onc ol nvc critcria (such as a dwclling with canc walls and/or dirt oors) carns thc
dcsignation ol poor, a dcncicncy in two critcria is considcrcd an indicator ol cxtrcmc povcrty.
. !n Azuay thcsc includcd Cucnca, Gualacco, Pautc and Sig Sig. !n Manab, thc municipalitics sclcctcd
includcd Portovicjo, Manta, Montccristi, a dc Mayo and lmcdo, in Pichincha, Quito, Cayambc and
Pcdro Moncayo.
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
142
dustrics. c urban municipalitics arc all charactcrizcd by a widc varicty ol lcmalc
incomc gcncrating activitics in thc lormal and inlormal scctors, in addition all havc
microcrcdit and housing programs aimcd at womcn.
c primary mcthodology was thc locus group, complcmcntcd by intcrvicws
with kcy inlormants and a compilation ol thc sccondary litcraturc. All told, c
locus groups wcrc hcld, organizcd in collaboration with a organizations, ranging
lrom womcn's and pcasant organizations and coopcrativcs to microcrcdit groups.
Most ol thc groups consistcd ol all womcn, although at lcast onc malconly rural
group was organizcd in cach provincc, and in somc cascs, scvcral mixcdscx groups
wcrc hcld as wcll. Also, at lcast onc locus group was organizcd with prolcssional
and busincsswomcn in cach provincial capital. c locus groups locuscd on lour
thcmcs: thc accumulation ol asscts ovcr thc lilc cyclc, thc importancc ol asscts, thc
markct lor asscts, and houschold dccisionmaking ovcr assct acquisition and usc. A
total ol intcrvicws wcrc carricd out with kcy inlormants, including lawycrs, judg
cs, notary publics, and rcal cstatc agcnts, lcadcrs ol grassroots movcmcnts, NG
rcprcscntativcs, and acadcmics. is papcr draws upon and summarizcs thc nnd
ings ol thc thrcc provincial casc studics as wcll as a working papcr on thc middlc
class in lour citics, all locuscd primarily on assct accumulation ovcr thc lilc cyclc.
.6

!n thc subscqucnt analysis by marital status and lilc cyclc stagc, wc nrst locus
on gcncral trcnds, and thcn contrast thc situation ol womcn in thc popular classcs"
to middlc class womcn as wcll as highlight any signincant ruralurban dicrcnccs
among womcn ol thc popular scctor in cach ol thc rcgions.
.,

THE ACCUMULATION OF ASSETS WHILE SINGLE
nc ol thc ways, bcsidcs through inhcritancc, that onc acquircs individual pro
pcrty is by accumulating asscts whilc singlc. c ability to accumulatc asscts whilc
singlc in turn dcpcnds on cmploymcnt opportunitics, and thc possibility ol gcncra
ting savings. !t is also rclatcd to thc agc ol marriagc or nrst union, sincc thc longcr
a pcrson rcmains singlc, holding all clsc constant, thc grcatcr thc probability ol ac

.6 Scc Contrcras (ac.c), ccrc (ac.ca and ac.cb), and Twyman (ac.c) lor citations to thc spccinc in
tcrvicws and locus groups.
., Vc usc thc tcrm popular classcs" or popular scctor looscly, in thc way that it has comc to bc uscd in
thc litcraturc on Latin Amcrica to rclcr to thc bottom thrcc incomc quintilcs ol thc population. !n thc
urban contcxt it includcs wagc workcrs, artisans and thosc cmploycd in thc vast inlormal scctor. !n thc
rural, it includcs pcasants and artisans, and thc largc numbcr ol pcasants who arc also parttimc wagc
workcrs or rural wagc workcrs who havc acccss to land, thc only group ol lulltimc rural wagc workcrs
in our casc studics was thosc cmploycd in thc oriculturc industry in Pichincha.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
143
cumulating individual propcrty. 8oth lactors arc also rclatcd to thc cconomic posi
tion ol parcnts, sincc this also inucnccs cducational attainmcnt and cmploymcnt
opportunitics (in addition to thc probability ol inhcritancc).!n acc,, thc avcragc
agc ol marriagc nationally was a lor womcn and a lor mcn, with thc provinccs ol
Azuay and Pichincha bcing bclow, and Manab abovc, thc national avcragc. Just in
thc pcriod acc. to acc,, thc agc ol marriagc incrcascd two ycars lor both mcn and
womcn (Gestin acc: 6).
nc ol thc main lactors dicrcntiating middlc class urban womcn lrom thosc ol
thc popular classcs (both rural and urban), bcsidcs thc lormcr's highcr lcvcl ol cdu
cation and morc lavorablc cmploymcnt opportunitics, is thcir apparcnt latcr agc ol
marriagc and nrst prcgnancy.
.
Gcncrational changc is also quitc cvidcnt among
middlc class womcn, with youngcr womcn morc likcly to complctc collcgc and
cxcrcisc thcir prolcssion bclorc marriagc comparcd to womcn ovcr c ycars ol agc.
us it is morc likcly that youngcr womcn ol thc middlc class will bring asscts to
marriagc that thcy havc purchascd through thcir own savings, than did thosc ol thc
oldcr gcncration.
Scvcral cultural practiccs inucncc thc spccinc asscts that singlc womcn arc
likcly to purchasc bclorc marriagc, with onc ol thc main oncs bcing whcthcr thcy
livc in thc parcntal homc until lorming a union, or livc indcpcndcntly. c gcncral
pattcrn in cuador is lor young pcoplc ol all social strata to livc with thcir parcnts
until marriagc. Howcvcr, it is bccoming incrcasingly common in thc citics (par
ticularly Quito) lor young, urban middlc class prolcssionals to livc indcpcndcntly
prior to marriagc, although this is still thc cxccption. Living indcpcndcntly crcatcs
ncw nccds, such as lurnishing an apartmcnt, rcquiring an invcstmcnt in consumcr
durablcs (as a minimum, a stovc, rclrigcrator and tclcvision sct), bcsidcs bcdroom
and living room lurniturc and small applianccs.
!n gcncral, young singlc pcoplc who work and livc at homc tcnd to consumc
most ol thcir incomc, with thc grcatcst dicrcntiating lactor by social class bcing
whcthcr thcy nccd to contributc to parcntal houschold cxpcnscs and/or pay lor
thcir own cducational cxpcnscs. From thc middlc class on down it is not uncom
mon lor young pcoplc to work whilc thcy complctc high school or tcchnical or
univcrsity training, and to assumc in addition to cducational cxpcnscs, cxpcnditurcs
lor thcir own clothing and cntcrtainmcnt.
. Nationally thc agc ol womcn at nrst birth has bccn lalling, in contrast to thc agc at marriagc, pointing
to thc growing numbcr ol childrcn bcing born in conscnsual unions or to singlc mothcrs. Manab is
among thc provinccs whcrc thc avcragc agc ol womcn at nrst birth is lowcst (Gestin acc: 6a), and as
wc will show, wcrc conscnsual unions arc common.
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
144
Among thc nrst invcstmcnts madc by young pcoplc living at homc who havc
thc incomc, irrcspcctivc ol social class, is in a ccll phonc and clcctronics, such as a
tclcvision sct, bvb playcr and/or stcrco. Among thc popular strata (lor both young
mcn and womcn, whcthcr urban or rural), a ccll phonc has bccomc an important
status symbol, il not a ncccssity. Anothcr invcstmcnt growing in popularity, par
ticularly in urban arcas, and not totally rcstrictcd to thc middlc or uppcr class, is in
a computer.
Vhcthcr young singlc mcn or womcn wcrc morc likcly to savc and purchasc
asscts rclatcd to lurnishing a luturc homc gcncratcd livcly discussions in thc locus
groups. c gcncral conscnsus among thc popular strata groups was that somc
gcndcr dicrcnccs wcrc cvidcnt, with young, singlc womcn morc likcly than mcn
to invcst in a bcdroom sct or itcms rclatcd to lurnishing a kitchcn. Young singlc
mcn wcrc morc likcly to invcst in mcans ol transportation, whcthcr a bicyclc, mo
torcyclc, or in uppcr incomc groups, an automobilc. Among thc middlc class, both
mcn and womcn might own thcir own car, but this sccms to bc lcss important to
singlc womcn, who appcar morc likcly to spcnd thcir savings on travcl and studics.
An important dicrcncc bctwccn rural and urban arcas is thc lcwcr cmploy
mcnt opportunitics availablc to young pcoplc in rural arcas, with thc cxccption ol
thc provincc ol Pichincha. !n most rural arcas young pcoplc who do not migratc
arc cmploycd in lamily agriculturc until marriagc (complcmcntcd by scasonal wagc
work), and at most, might accumulatc somc small larm animals bclorc marriagc,
or among mcn, a bicyclc. !n Pichincha thc owcr industry cmploys young pcoplc
lrom both urban and rural arcas, and this has blurrcd dicrcnccs in urban/rural
consumption and invcstmcnt pattcrns. Singlc wagc workcrs with stcady cmploy
mcnt arc most likcly to havc acccss to commcrcial storc crcdit to purchasc con
sumcr durablcs and/or clcctronics.
vcrall, thc scnsc lrom thc locus groups was that irrcspcctivc ol class, thc gcn
cral trcnd was lor young, singlc pcoplc to accumulatc lcw asscts prior to lorming a
union. Morcovcr, cxccpt through inhcritancc, it was unlikcly lor singlc pcoplc to
accumulatc any rcal cstatc. c cxccption wcrc prolcssional mcn or womcn who
rcmaincd singlc until thcir cs or cs and wcrc thus ablc to savc cnough to purchasc
a housc or a land plot upon which to build a housc. !nhcritancc sccmcd to bc thc
main dicrcntiating lactor, irrcspcctivc ol class, in distinguishing thc valuc ol asscts
that a pcrson might bring to marriagc or a union.
Vith rcspcct to lcgal knowlcdgc rcgarding individual propcrty, most locus
groups participants wcrc awarc that thc propcrty acquircd whilc singlc rcmaincd
onc's individual propcrty whcn onc marricd or lormcd a conscnsual union. A o
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
145
riculturc workcr in Cayambc was adamant about this: c things that ! bought
whilc singlc ! am not going to sharc with him bccausc il somc day wc scparatc
lor whatcvcr rcason, hc is not going to takc what is minc. For this rcason what
! bought |whilc singlc| is in my namc." Noncthclcss, wc lound somc conlusion
among womcn ol thc popular scctors who somctimcs thought that whatcvcr was
acquircd prior to marriagc bccamc community propcrty oncc marricd, bccausc in
marriagc cvcrything should bc sharcd."
THE ACCUMULATION OF ASSETS DURING MARRIAGE AND CONSENSUAL UNIONS
!n cuador thcrc arc signincant dicrcnccs by rcgion in thc incidcncc ol lormal
marriagc, such bcing much highcr in thc sicrra than on thc coast (scc Tablc 6).
crc arc also important dicrcnccs by social strata, with conscnsual unions prc
dominating among couplcs ol thc rural and urban popular strata on thc coast. !n
thc highlands, thc only locus groups whcrc womcn in conscnsual unions outnum
bcrcd marricd womcn, was among thc oriculturc wagc workcrs in thc Cayambc
Tabacundo rcgion ol thc provincc ol Pichincha, an arca ol considcrablc inmi
gration lrom thc coast and othcr arcas ol cuador. Among thc highland urban
popular scctors and thc pcasantry, il couplcs cohabitatc, it usually lcads to lormal
marriagcs. !n thc thrcc provinccs it is unusual lor couplcs ol thc middlc class to
cohabitatc bclorc marriagc, although this is slightly morc common in thc provincc
ol Manab.
.
As onc ol thc locus group participants put it, in Portovicjo (Manab),
thc strata who havc a public rolc, such as tcachcrs, do gct marricd, but conscnsual
unions arc lound lrom thc middlc class on down."
c grcat majority ol marriagcs arc only civil marriagcs, that is, thcy arc not
always lollowcd up by a rcligious ccrcmony.
ac
!n thc thrcc provinccs rcligious mar
riagcs appcar to bc on thc dcclinc among all social strata. Vcdding cclcbrations arc
usually associatcd with church marriagcs, although somctimcs thcy may accompany
a civil marriagc, and thcsc also appcar to bc on thc dcclinc, in part, bccausc ol thc
cxpcnsc involvcdwhcthcr among thc pcasantry or middlc class. !l a wcdding is
thrown, thcrc is considcrablc variation on who actually pays its cost, although thcrc
appcars to bc a tcndcncy lor thcsc to bc split among both scts ol parcnts.
. According to prcss rcports, !t might also bc bccoming morc common among young, prolcssional
couplcs in Quito. Scc La unin dc hccho cada vcz atrac a mas jvcncs," El Comercio, March a., ac.c,
p. a.
ac nly civil marriagcs arc rccognizcd lcgally, thus il a church wcdding is to takc placc, it lollows thc
civil ccrcmony.
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
146
!l a wcdding cclcbration takcs placc, gucsts arc cxpcctcd to bring gilts, usu
ally houschold itcms and thcsc arc considcrcd to bc a gilt to thc couplc. !n thc
highlands, Catholic wcddings usually involvc having a padrino (godlathcr and/or
godmothcr ol thc couplc), and thcsc arc cxpcctcd to ocr thc most substantivc gilts.
vcn among thc popular classcs, both urban and rural, this obligation may involvc
thc giving ol major applianccs or lurniturc to thc bridc and groom.
Among thc middlc class it is bccoming incrcasingly common lor couplcs to ask
lor moncy rathcr than gilts, and cvcn to includc thc numbcr ol a bank account with
thc wcdding invitation. As onc ol thc prolcssional womcn locus group participants
in Cucnca (Azuay) put it, initially it was dicult lor our social group to acccpt
how ugly thc bank account! but in rcality, this practicc is thc most practical." c
youngcr gcncration appcars to bc morc practical than carlicr gcncrations in othcr
ways, such as prclcrring a substantial gilt lrom thcir parcntssuch as hclping to
lurnish an apartmcnt or a downpaymcnt on a housc or apartmcntrathcr than a
wcdding cclcbration.
Somc ol thc middlc class locus group participants had vaguc mcmorics ol dow
rics bcing givcn in thcir grandmothcr's gcncration, at thc bcginning ol thc twcnti
cth ccntury. csc wcrc gcncrally associatcd with clitc lamilics and arrangcd mar
riagcs. !n thc LusoHispanic tradition dowrics wcrc givcn by thc parcnts ol thc
bridc to thc young womanas hcr individual propcrtyin advancc or at thc timc
ol marriagc to gcncratc incomc lor thc young couplc.
a.
Among thc clitc dowrics
could includc hacicndas, major larm animals and/or jcwclry.
c only vcstigc ol thc practicc ol dowry today, is whcn wclltodo parcnts
gilt thcir daughtcr (or son) an apartmcnt, housc or housing lot at thc momcnt ol
thcir marriagc. And cvcn among thc urban popular class, it is not uncommon lor
parcnts to build a sccondstory or adjaccnt dwclling lor a child at thc timc thcy
lorm a union. Among thc pcasantry in Pichincha, whcn a couplc marrics, it is timc
to show thcm thcir inhcritancc," that is, to dcsignatc thc land plot that thc son or
daughtcr will cvcntually inhcrit, lor thcm to build thcir homc thcrc. !n most cascs
ol advancc inhcritancc"whcthcr through inlormal agrccmcnts, lormal donations
or nctitious purchasc/salc contracts thcsc gilts arc intcndcd to bc thc individual
propcrty ol thc son or daughtcr, rathcr than a gilt to thc couplc.
a. Following thc rulcs ol thc marital rcgimc ol partial community propcrty, thc dowry was considcrcd
thc bridc's individual propcrty, but any assct purchascd with thc incomc lrom that propcrty bccamc
community propcrty. c dowry was also managcd by thc husband, but rcccivcd spccial lcgal protcction
sincc it could not bc cncumbcrcd or sold without pcrmission ol thc wilc, and could not bc uscd to pay a
husband's dcbts (ccrc and Lcon acc).
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
147
Legal Knowledge and Practices
Rarcly docs a magistratc pcrlorming a civil marriagc ask thc couplc il thcy would
prclcr somc othcr arrangcmcnt bcsidcs thc conjugal socicty rcgarding thc propcrty
brought to or acquircd during marriagc or in tcrms ol who is going to bc its ad
ministrator. Middlc class womcn wcrc much morc likcly than thosc ol thc popular
strata to know about thc possibility ol contracting altcrnativc arrangcmcnts, such
as thc scparation ol propcrty rcgimc.
!n thc locus groups wc only lound onc woman ol thc popular strata who had
contractcd thc scparation ol propcrty rcgimc at thc timc ol marriagc. Shc was a o
riculturc workcr in Pichincha, originally lrom thc coast, who had marricd a Chilcan
and had dccidcd on this rcgimc to avoid problcms should hc dccidc to abandon thc
country (and hcr).
c lawycrs and notary publics whom wc intcrvicwcd gavc us mixcd rcports on
how common it was lor couplcs to dcclarc capitulations, or to opt lor thc scparation
ol propcrty rcgimc, but ovcrall it is not vcry lrcqucnt. crc was conscnsus that it
was primarily among thc wcalthy that couplcs optcd lor thc scparation ol propcrty
rcgimc at thc timc ol marriagc. Among thc middlc class it was morc common lor
couplcs to adopt this rcgimc oncc marricd, rathcr than at thc timc ol marriagc, or
whcn a woman was marrying lor thc sccond timc. c cxplanation givcn was that
among thc middlc class it is not considcrcd socially appropriatc to discuss matcrial
mattcrs whcn in lovc.
A busincss woman in Cucnca rclatcd how whcn shc marricd, hcr luturc hus
band had suggcstcd that thcy marry by scparation ol propcrty sincc shc had consid
crablc morc propcrty than hc did. Shc said shc couldn't cvcn conccivc ol marrying
in that manncr: cn it would bc 'this is your tclcvision, that is your room.this is
yours and don't touch minc'. ! lookcd at it as bcing absurd." Many ycars latcr shc
and hcr husband optcd lor scparation ol propcrty, but lor totally dicrcnt rcasons,
discusscd subscqucntly.
crc is somc cvidcncc that thc usc ol capitulations and thc scparation ol prop
crty option at thc timc ol marriagc arc bccoming morc lrcqucnt among thc youngcr
gcncration in citics such as Quito, and not just among thc wcalthicst strata. A
locus group participant in hcr cs spokc ol how hcr prolcssional lricnds wcrc now
commonly making contracts rcgarding thcir individual propcrty: thcy makc ca
pitulations so that thc things thcy had prior to marriagc don't bccomc community
propcrty.thcy ncgotiatc to dccidc whcthcr thc asscts |or its incomc| is dividcd
cc or c6c, whatcvcr, this is an option." crc was conscnsus in thc
group that it was thc high ratc ol divorcc that was driving this changc
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
148
According to onc ol thc locus groups participants in Cucnca who was also a
lawycr, in thc past thcrc was thc idca that marriagc was lorcvcr. So why do capitu
lations: !t also soundcd ugly..." Now thcrc is morc rcason, sincc womcn arc morc
likcly to work bclorc marriagc and build up an individual patrimony. Morcovcr,
with thc high ratc ol divorcc it is natural and wisc" to makc thcsc agrccmcnts
ovcr propcrty. Anothcr lawycr considcrcd that through capitulations, young pcoplc
prcparc thcmsclvcs lor thc possibility ol an cvcntual divorcc."
A group ol lcmalc judgcs in Portovicjo (Manab) considcrcd that capitulations
wcrc a vcry wisc practicc sincc thcrc arc so many problcms that arisc ovcr thc divi
sion ol propcrty at thc momcnt ol divorcc or whcn it comcs timc to distributc an
inhcritancc. c principlc problcm is that individual propcrty bccomcs cominglcd
with joint propcrty and it is dicult to cstablish what was acquircd whcn and by
whom, particularly whcn pcoplc do not bothcr to acquirc lormal titlcs to asscts.
Noncthclcss, somc ol thc oldcr middlc class womcn voiccd thcir conccrn that ca
pitulations and thc rcgimc ol scparation ol propcrty, in particular, could psycho
logically acct thc marriagc" and that thc couplc would not bc as unincd as thcy arc
undcr thc conjugal socicty rcgimc.
Most ol thc marricd participants in thc locus groups whcthcr lrom thc popu
lar or middlc classcs lclt sccurc in thc propcrty rights ocrcd by thc conjugal
socicty rcgimc. at is, thcy lclt conndcnt that thc asscts purchascd during thc
marriagc bclongcd to thcm jointly with thcir spousc, irrcspcctivc ol whosc incomc
was uscd to purchasc thcm. crc was also lairly high awarcncss ol thc rcquircmcnt
lor thc doublc signaturc" lor thc salc ol major asscts. c lrcqucncy ol this practicc
was also connrmcd in our intcrvicws. Rcal cstatc agcnts, lor cxamplc, said that
thcy always askcd lor both spouscs to sign a contract rcgarding thc purchasc and
salc ol rcal cstatc. And, il marricd, thc rcal cstatc is usually titlcd as joint propcrty,
in thc namc ol both spouscs. is is supportcd by data lrom thc accc6 Living
Standard Mcasurcmcnt Survcy which rcports that ol titlcd homcs, .. nationally
arc owncd jointly by a couplc, ,. arc owncd by an individual man and a.. by
a woman.
aa

c locus groups ol prolcssional womcn in Cucnca and Portovicjo, howcvcr,
rcportcd that it was still common lor thc purchasc ol major asscts to appcar only in
thc namc ol thc husband, sincc hc was thc houschold hcad. !n Cucnca thc marricd
womcn lclt lairly sccurc that, irrcspcctivc, thcsc wcrc joint asscts, and that thcir
husband could only scll thcm with thcir conscnt and signaturc.
aa Authors' calculations.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
149
Noncthclcss, all too many womcn arc undcr thc misconccption that asscts pur
chascd by thcir husbands with thc moncy that thcy alonc carn bclongcd solcly to
thcm, a myth pcrpctuatcd by somc mcn. As a houscwilc ol thc popular scctor
in Quito told us cvcrything is in his namc, sincc hc is thc onc who works." Shc
lamcntcd that hc had oltcn thrcatcncd to lcavc hcr, taking cvcrything thcy owncd
with him, a clcar cxamplc ol patrimonial violcncc.
Most popular scctor womcn lclt morc sccurc in thcir propcrty rights il thcy
workcd and contributcd incomc to thc houschold. As onc ol thc oriculturc work
crs, who had droppcd out ol thc labor lorcc lor a whilc and thcn rcturncd, put it,
!l hc's thc only onc who works, ! don't lccl ! havc thc right to ask lor things." !l
womcn carn incomc thcy arc much morc likcly to participatc in dccisions as to
what asscts to buy and somctimcs to makc dccisions rcgarding thcir own incomc
unilatcrally. A Quito inlormal scctor workcr told us that sincc shc carncd hcr own
incomc, onc day ! dccidcd ! was lcd up washing clothcs and bought my own wash
ing machinc."
Most ol thc lawycrs and judgcs whom wc intcrvicwcd considcrcd womcnol
all social classcsto bc lcss knowlcdgcablc about propcrty rights than mcn, and
that wivcs tcndcd to bc too trusting, having laith that thcir spouscs would do right
by thcm. As onc ol thc lawycrs in Cucnca put it, duc to womcn's lack ol knowlcdgc
|about propcrty rights| thcy sign whatcvcr papcr thcir husband puts in lront ol
thcm. Vith that piccc ol papcr salcs arc madc, dcbts takcn on.and somctimcs
hcr signaturc is lalsincd. c woman, sincc shc docsn't look into thc mattcr, always
loscs. !t is dicult lor hcr latcr |at thc timc ol divorcc or widowhood| to havc prool
that shc was dcccivcd."
Similarly, in thc locus group ol prolcssional womcn in Portovicjo onc partici
pant notcd that thc mcn put thc titlcs in thcir namc bccausc thcy arc thc oncs who
buy |thc asscts|.Vhcn thc woman has to sign, shc docsn't cvcn rcad thc piccc ol
papcr." Anothcr participant had a dicrcnt takc on thc problcm: Vhy is it that
womcn arc lclt without anything: !t's bccausc thcy havc laith in thcir partncr, thcy
don't assumc thc worst, doubting his intcntions. !n contrast, thc man is only think
ing about himscll."
crc was gcncral conscnsus among thosc intcrvicwcd that marricd womcn had
much strongcr propcrty rights than thosc in conscnsual unions, although lcgally,
thcsc arc supposcd to bc cquivalcnt. According to a participant in Portovicjo,
whcrc conscnsual unions arc common, il a man is not marricd hc managcs thc
asscts howcvcr hc plcascs, but il marricd, hc has to think twicc about what hc docs
with thc propcrty." And it was in Manab whcrc it was rcportcd most lrcqucntly
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
150
that asscts tcndcd to bc rcgistcrcd in a man's namc. is is also thc provincc with
thc lowcst lcmalc labor lorcc participation ratc, and whcrc scntimcnt was strongcst
that asscts bclongcd to whocvcr paid lor thcm.
nc ol thc main problcms ol cnlorcing thc samc rulcs lor conscnsual unions
as thosc lor marriagcs is that in thc idcntincation card that is rcquircd ol all citi
zcns, thc ocial marital status ol somconc who is in a conscnsual union is singlc."
Morcovcr, rarcly whcn purchasing or sclling an assct is such a pcrson askcd il thcy
arc living in a conscnsual union. us, hc can scll whatcvcr hc wants without thc
woman knowing about it, or buy anything as wcll. at is a disadvantagc." c
rcal cstatc agcnt whom wc intcrvicwcd in Portovicjo also cmphasizcd that it was
strictly voluntary lor a man (or woman) whosc marital status was singlc to divulgc
that thcy wcrc living in a conscnsual union.
Rarcly arc conscnsual unions rcgistcrcd lcgally.
a
!l a woman in a conscnsual
union wants to dcnouncc hcr partncr lor having sold an assct that was joint prop
crty, all that hc would havc to do to invalidatc thc chargc would bc to show that
thcy don't mcct thc lcgal rcquircmcnts lor a conscnsual union. For thcsc to bc
valid, as prcviously notcd, thc rclationship must bc stablc and monogamous. us,
according to a participant in Portovicjo, thc man is likcly to dcmonstratc that hc
has othcr womcn, and childrcn with thcm. at way hc is not in a lcgal conscnsual
union." !n this casc thc woman would havc no lcgal rccoursc to claim thc asscts
acquircd during thc union, a clcar cxamplc ol patrimonial violcncc.
Patrimonial violcncc is onc ol thc rcasons middlc class womcn somctimcs opt
lor scparation ol propcrty altcr ycars ol marriagc. Vc wcrc told ol a casc whcrc a
wilc optcd lor thc scparation ol propcrty rcgimc altcr lcarning that hcr husband
was sclling o somc ol thcir community propcrty by lalsilying hcr signaturc. !t
probably is most common lor thc scparation ol propcrty rcgimc to bc adoptcd by
womcn marrying lor thc sccond timc, oltcn bccausc ol thc patrimonial violcncc
thcy cxpcricnccd going through a divorcc. As a popular scctor woman in Quito rc
portcd, Hc took all ol our matcrials things, thus that madc mc scc |thc importancc
ol scparation ol propcrty|. ! had to start all ovcr. So now cvcrything that ! am ablc
to buy with my own work gocs in my own namc."
ncc womcn cxpcricncc bcing chcatcd out ol what thcy considcr to bc thcir
lair sharc ol propcrty bccausc ol naivc trust in thcir spousc thcy rarcly want to
cxpcricncc such again. !n othcr cascs, womcn that arc rcmarrying insist on thc
a Rcgistration is, noncthclcss, a rclativcly simplc proccdurc that can bc donc bclorc a notary public or
a civil judgc and costs around USs6c. La unin librc sc lcgaliza antc un notario o un jucz civil," El
Comercio, March a, ac.c, p. .. !n this articlc, a Quito notary public rcports that hc rcgistcrs an avcragc
nvc couplcs pcr day.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
151
scparation ol propcrty rcgimc to protcct thc patrimony ol thc childrcn lrom thcir
nrst marriagc. Vith scparation ol propcrty thcir asscts will not bccomc comin
glcd" with thosc ol thc ncw husband, thus avoiding potcntial claims to inhcritancc
on his side.
Anothcr rcason that pcoplc somctimcs opt lor thc scparation ol propcrty rc
gimc oncc marricd is that cuador now makcs lamily mcmbcrs liablc il a divorccd
or scparatcd parcnt lails to providc child support.
a
Vc wcrc told ol a casc whcrc thc
husband had had a son bclorc marriagc, who in turn had procrcatcd scvcral childrcn
out ol wcdlock. c wilc was alraid that shc and hcr husband would bc lorccd to
takc on thc obligation ol child support lor thcsc grandchildrcn on hcr husband's
sidc. !n ordcr to protcct hcr patrimony lor hcr own childrcn, shc optcd lor scpara
tion ol propcrty, although ycars bclorc, at thc timc ol hcr marriagc shc had bccn
strongly against this modc.
Somctimcs couplcs opt lor thc scparation ol propcrty rcgimc to protcct busincss
intcrcsts, lor cxamplc, il thcy don't want to cxposc community propcrty to risk. A
lawycr cxplaincd that scparation ol propcrty was lrcqucnt among largc buildcrs in
Quito, this way, il thcy wcrc sucd, only thcir own individual propcrty would bc li
ablc, protccting that ol thcir spousc and childrcn.
A Home of Ones Own
An aspiration ol most couplcs whcthcr marricd or in a conscnsual unionis to
own thcir own homc. And in lact, cuador has a rclativcly high ratc ol homc ow
ncrship. According to thc accc6 Living Standard Mcasurcmcnt Survcy, 6., ol
houscholds nationally own thcir own homc, with thc incidcncc ol homc owncrship
bcing highcr in rural (,6.c) than in urban arcas (6c.).
a
!n thc past, young couplcs irrcspcctivc ol class tcndcd to livc with thcir parcnts
during thc nrst ycars ol marriagc. is is still thc casc in many rural and pcriurban
arcas whcrc cithcr thc bridc or groom may bc givcn a land plot at thc timc ol mar
riagc upon which to build thcir homc, but whcrc thc construction ol thc dwclling
might takc scvcral ycars. is practicc is also common among thc urban popular
classcs, whcrc thc young couplc might bc allowcd to build a sccond oor on thc
parcntal housc or an adjaccnt structurc. !n thcsc cascs, thc dwclling is litcrally built
brick by brick as savings allow.
a Lcy Rclormatoria al Titulo \, Libro !! dcl Cdigo dc la Nincz y Adolcsccncia" ol Junc , acc,
providcs that in thc casc a divorccd or scparatcd lathcr docs not mcct his child support paymcnts, this
obligation lalls on thc grandparcnts and/or unclcs/aunts ol thc child.
a Authors' calculations bascd on cuador (acc6).
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
152
Among thosc who havc pcrmancnt wagc incomcs (such as thc oriculturc work
crs) or thc middlc class, young couplcs arc much morc likcly to bcgin marricd lilc
living indcpcndcntly, usually rcnting rooms (in thc lormcr casc) or an apartmcnt.
Purchasing an apartmcnt or a housc right o usually dcpcnds, among thc middlc
class, on assistancc lrom parcnts to pay thc down paymcnt, or on having prcviously
inhcritcd somc rcal cstatc. As a middlc class womcn in Cucnca cxplaincd it, whcn
thc parcnts havc mcans, thcrc is thc scntimcnt ol obligation to hclp thc childrcn...
bc it with land, lurniturc, or paying thc rcnt.! would go so lar as to say that parcnts
livc to hclp thcir sons and daughtcrs."
!n thc locus groups thc importancc ol inhcritanccs and/or parcntal gilts in pro
viding a nrm cconomic loundation to thc marriagc was clcarly apparcnt among all
social strata. Somctimcs such inhcritanccs would bc soldparticularly whcn ol
land in rural communiticsto purchasc a housing lot ncar thc currcnt localc ol
cmploymcnt, such as among thc oriculturc workcrs in Pichincha.
crc was considcrablc conlusion among thc locus group participants about thc
propcrty rights associatcd with dwcllings built by thc couplc on housing lots that
had cithcr bccn inhcritcd or purchascd by onc ol thc spouscs whilc singlc. Part ol
thc conlusion is that thcsc inhcritancc transactions arc rarcly titlcd. us it is likcly
that whcn thc dwclling is titlcd that it will bc in thc namc ol thc marricd couplc,
particularly il it was thc woman who inhcritcd thc land and thc husband took carc
ol thc titling. nc rural woman in Cucnca displaycd hcr dismay that this had hap
pcncd to hcr, but did not think that shc could do anything about it.
Lcgally, il an inhcritancc ol rcal cstatc is sold whilc thc pcrson is marricd, thcn
thc procccds arc considcrcd to bc part ol thc community propcrty, unlcss othcrwisc
agrccd to through a capitulation. Hcncc, in this casc, thc ncw housing lot or dwcll
ing purchascd with thc procccds would bc considcrcd community propcrty, a situ
ation which causcs considcrablc conlusion among all social strata.
!l a young, middlc class couplc docs not havc parcntal assistancc or an inhcri
tancc to draw upon, it will oltcn takc scvcral ycars bclorc thcy havc built up thc
savings and crcdit ranking to bc ablc to purchasc a homc. !n somc cascs, young
couplcs initially purchasc consumcr durablcs or a vchiclc on crcdit, prcciscly to
cstablish such a track rccord. !n rcccnt ycars, noncthclcss, it has bccomc casicr lor
young couplcs to purchasc a homc or apartmcnt both bccausc ol thc grcatcr avail
ability ol housing mortgagcs, and bccausc ol thc sprcad ol subdivisions whcrc thc
buildcr nnanccs thc purchasc ol thc homc or lacilitatcs acccss to a bank mortgagc.
Most ol thc locus group participants considcrcd that it was ncccssary lor both
spouscs to work to bc ablc to aord thc paymcnts on a mortgagc.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
153
Among thc urban popular scctors it is much morc common to nrst purchasc a
housing lot and thcn to build thc dwclling, rathcr than to purchasc a housc out
right. Somctimcs thc lot is purchascd with savings and somctimcs with crcdit, not
inlrcqucntly, it is acquircd via squatting or a land invasion. ur locus groups in
Quito includcd womcn who bclongcd to housing coopcrativcs ol various typcs. !n
onc, whcrc thc land had bccn obtaincd through an invasion, many ol thc partici
pants still did not havc lcgal titlcs to thcir homc. c othcr was a housing coopcra
tivc initially loundcd through a collcctivc land purchasc whcrc mcmbcrs thcn built
thcir own homcs. !n both groups, thc mcmbcrs strcsscd thc activc rolc ol womcn
in organizing thc housing coopcrativc, in somc cascs thcy had joincd without thcir
partncr's knowlcdgc or conscnt.
!n othcr urban locus groups it was lrcqucntly strcsscd as wcll how owning thcir
own homc was particularly important to womcn, and thcir most dcsircd assct ol
all. !t was argucd that womcn arc morc disposcd than mcn, lor cxamplc, to go
into dcbt to acquirc a housing lot or thc matcrials to build a homc. As onc ol thc
Quito popular scctor participants cxplaincd it, Vomcn arc morc conccrncd with
sccurity.onc is always thinking ol thc sccurity wc want to givc our childrcn. Mcn
arc lcss conccrncd with such things and somctimcs arcn't cvcn intcrcstcd |in pur
chasing a homc|."
!n our invcstigation ol microcrcdit programs, it sccmcd much morc common
lor loans to bc availablc lor thc cxpansion or improvcmcnt ol dwcllings as com
parcd to thcir construction or thc purchasc ol a housing lot. crc is a Ministry ol
Housing (:ibuvi) program lor houscholds in lowcr incomc groups which providcs
s,ccc building grants. A rcquircmcnt ol this program (in rural and pcriphcral
urban arcas) is that thc potcntial bcncnciary alrcady havc a titlcd housing lot, which
is a dctcrrcnt to many. !t is not unhcard ol lor womcn to sccurc a loan lrom a mon
cylcndcr (chulquero) at cxorbitant intcrcst ratcs, to makc a down paymcnt on a lot
or obtain building matcrials.
a6

ltcn thc objcctivc ol intcrnational cmigration is to accumulatc thc savings to
bc ablc to purchasc a housing lot or a dwclling. !n Azuay, thc lruits ol intcrnational
cmigration arc clcarly visiblc in thc countrysidc, whcrc a succcsslul migration is
mcasurcd by thc construction ol a largc two or thrccstory modcrn housc. A lrc
qucnt pattcrn in this provincc is lor a young man to marry prior to migration, and

a6 Vhilc thc maximum lcgal intcrcst ratc lor microcrcdit is annually, it is not unhcard ol lor moncy
lcndcrs to chargc as much as .6 to ac monthly. . prcstamistas ascsinados cn a mcscs," El Comercio,
August ., acc. According to somc ol our locus groups and intcrvicws, monthly intcrcst ratcs ol to
wcrc thc most common.
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
154
altcr rcpaying thc dcbt lor thc costs ol thc journcy (which can bc considcrablc), lor
thc wilc to takc chargc ol sccuring thc land plot and supcrvising thc construction ol
thc homc to bc built through rcmittanccs. !n most cascs thcsc homcs arc cvcntually
titlcd in thc namc ol husband and wilc.
a,

Te Acquisition of Other Assets
Tablc , prcscnts data on thc incidcncc ol houschold owncrship ol a scrics ol con
sumcr durablcs and othcr itcms.
a
c majority ol cuadorcan houscholds in acc6
owncd a rclrigcrator, a blcndcr, a tclcvision sct and sound cquipmcnt ol somc sort.
For most asscts, with thc cxccption ol scwing machincs and pcrhaps bicyclcs, thc
owncrship gap bctwccn rural and urban arcas was quitc largc. crc arc also somc
intcrcsting dicrcnccs bctwccn thc coast and sicrra, with owncrship ol bicyclcs and
rclrigcrators morc lrcqucnt among houscholds on thc coast than in thc sicrra, givcn
its tropical climatc, a rclrigcrator on thc coast is considcrcd a ncccssity. A signin
cantly largcr sharc ol houscholds in thc sicrra, on thc othcr hand, own automobilcs
and computers.
Among thc popular scctors, wc did not nnd trcmcndous dicrcnccs in thc phys
ical asscts owncd by urban and rural locus group participants. Most houscholds
own basic lurnishings, a gas stovc, a color tclcvision sct and somctimcs a sound
systcm or radio. Among thc dicrcnccs bctwccn rural and urban houscholds is
thc importancc ol animals in assct accumulation stratcgics in rural and pcriurban
arcas. Vhcn a rural woman constitutcs hcr own houschold shc almost immcdiatcly
bcgins to raisc small larm animals, such as cuycs, chickcns and pigs. Pigs, in par
ticular, arc oltcn a rural womcn's most important sourcc ol capital accumulation, as
onc put it thcy arc our bank account." c most lrcqucnt aspiration among pcas
ant womcn was to own a cow or two, il not a small hcrd. crc was considcrablc
variation on whcthcr womcn considcrcd thcsc animals to bc thcir own propcrty or
that ol thc lamily," although thcrc is a gcncral association ol owncrship with thosc
animals that onc carcs lor.
a, !n our intcrvicws with rcscarchcrs in Cucnca wc wcrc told that in thc indigcnous communitics in
this provincc thcrc was a tcndcncy lor migrant rcmittanccs to bc considcrcd thc solc carnings ol thc
husband, and lor wivcs not to vicw thc homcs purchascd with rcmittanccs as thcir own, but this sccms
to bc thc cxccption.
a c houscholds in Tablc , includc both thosc composcd ol couplcs and ol solc houschold hcads
with othcr marital statuscs. Vc discuss thcsc data hcrc, sincc thc majority ol houscholds in cuador
arc hcadcd by a couplc, in accc6, a. ol houscholds wcrc rcportcd as lcmalchcadcd (!NC acc6,
authors' calculations).
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
155
c main dicrcntiating lactor bctwccn thc popular classcs and thc middlc class,
bcsidcs thc quality ol applianccs and lurniturc, arc thc lattcr's ability to purchasc big
tickct itcms such as clothcs washcrs, drycrs and dishwashcrs. Noncthclcss, givcn
thc availability ol domcstic scrvants to thc middlc class, somc ol thcsc itcms arc not
always considcrcd csscntial to maintaining a middlc class lilcstylc. c owncrship
ol a car is considcrcd csscntial, and urban middlc class couplcs gcncrally aspirc to
owning at lcast onc il not two cars, particularly il both spouscs work outsidc thc
home.
a
Among thc popular strata, thc owncrship ol a vchiclc is morc likcly an aspi
ration rclatcd to incomc carning opportunitics, such as a pickup truck or a taxi.
nc ol thc commonalitics bctwccn thc popular and middlc classcs is that con
sumcr durablcs and clcctronics arc gcncrally purchascd ncw and on crcdit, with thc
usc ol storc crcdit bcing by lar thc most common mcans. vcn though a pcrmancnt
job is usually a rcquircmcnt, a suitablc substitutc is having anothcr pcrson who
owns asscts scrvc as thc guarantor ol thc loan, making such storc crcdit morc widcly
availablc. A major dicrcncc bctwccn thc popular and middlc classcs is thc avail
ability ol crcdit cards to thc lattcr and thcir lrcqucnt usc.
Vith rcspcct to busincss asscts, among thc busincsswomcn in thc locus groups
thcrc wcrc thrcc trcnds: in somc cascs, thcy wcrc coowncrs ol a busincss which
thcy had startcd with thcir husbands, in othcr cascs, and morc lrcqucntly among
thc middlc class, thc lamily busincss had bccn inhcritcd by thc woman or hcr
spousc, nnally, and most common among thc popular strata, thc womcn consid
crcd thcir busincsscs to bc solcly thcir own. c lattcr scntimcnt was particularly
strong among thc womcn who had startcd thcir own busincsscs with microcrcdit.
!n Cucnca, lor cxamplc, scvcral marricd womcn insistcd that thcir husbands had
nothing to do with thc busincss, that thcsc constitutcd thcir own individual prop
crty, and that thc incomc thcy gcncratcd was solcly thcir own.
THE DIVISION OF ASSETS DURING SEPARATION AND DIVORCE
!n acc, lor cvcry tcn marriagcs rcgistcrcd, two divorccs wcrc also rcgistcrcd, and
thc cvidcncc suggcsts that divorccs arc on thc risc (Gcstin acc: .6). c marital
status ol divorccd is much morc common in thc sicrrawhcrc marriagc is also
morc lrcqucntthan on thc coast, as Tablc 6 shows.c Morcovcr, according to
a According to prcss rcports, thc status symbols ol thc middlc class arc to own thcir own homc, to own
a car, and to travcl outsidc thc country. Autos, casas y viajcs, smbolos dcl 'xito'", El Comercio, May
., ac.c.
c c numbcr ol divorccd pcoplc pcr .c,ccc inhabitants is not thc bcst mcasurc ol divorcc, sincc it
docsn't rcvcal thc lrcqucncy ol divorcc among marricd pcoplc. Howcvcr, it is thc only mcasurc availablc.
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
156
our locus groups, divorcc cvcrywhcrc is on thc risc, particularly among thc youngcr
gcncration.. Vhilc data is not availablc on thc ratc ol divorcc among marricd
couplcs, or ol scparation among conscnsual unions, thc lattcr is also considcrcd to
bc lrcqucnt. Somctimcs intcrvicwccs rclcrrcd to thc abundancc ol singlc mothcrs
among ccrtain groups, such as thc oriculturc workcrs in Pichincha whcrc thcsc
rcportcdly account lor oncthird ol lcmalc workcrs, as prool ol thc instability ol
conscnsual unions among rural wagc workcrs. !n contrast, pcasant houscholds in
Pichincha, whcrc marriagc is thc norm, wcrc considcrcd to bc much morc stablc,
pcrhaps cvcn morc stablc than among urban middlc class marriagcs.
!n Azuay, whcrc intcrnational migration ratcs arc high, abandonmcnt by hus
bands who havc migratcd was considcrcd a rclativcly common occurrcncc, and a
lcar ol many rural womcn. Vhilc lcw ol thcsc abandonmcnts lcad to lormal divor
ccs, il thc husband has takcn on a ncw partncr or lormcd a ncw lamily whilc abroad
hc will no long scnd rcmittanccs, lcaving thc woman and hcr childrcn to lcnd lor
thcmsclvcs. !n thcsc cascs, howcvcr, thc womcn will gcncrally maintain control
ovcr any asscts purchascd with rcmittanccs.
Givcn thc gcncrally acccptcd norm ol joint propcrty within thc conjugal socicty,
marricd womcn cxpcct to rcccivc hall ol thc community propcrty il thcy divorcc. !n
particular, thcy cxpcct to rcmain in thc lamilial homc and in posscssion ol whatcvcr
applianccs and lurnishings thc couplc has accumulatcd. Not all womcn arc awarc
that thc right to rcmain in thc lamilial homc is ticd to thcir custody ol minor chil
drcn, and that this right can bc grantcd cqually to thc mothcr or lathcr, dcpcnding
on whom is thc custodial parcnt.
a
8ut givcn gcndcr constructions, gcncrally it is
womcn who arc grantcd custody ol thc childrcn in thc casc ol divorcc, although
thcrc has bccn a rcccnt tcndcncy lor mcn particularly ol thc middlc classto
claim thcir patcrnity rights.

Also, lcw womcn arc awarc that il grantcd usulruct


ol thc lamilial homc, that this right is tcmporary and lasts only as long as thcrc
arc minor childrcn. ncc thc youngcst child rcachcs thc agc ol ., thc man can
dcmand that thc dwclling and othcr joint asscts bc sold and that thc procccds bc
dividcd bctwccn thc two ol thcm.
Similarly on thc coast, il a conscnsual union cnds, womcn cxpcct to rcmain
in thc lamilial homc and in posscssion ol thc lurnishings and consumcr durablcs

. !n thc acc.c, pcriod, , ol divorccs took placc among thosc a to , ycars ol agc, thc majority ol
divorccs wcrc among thosc who had bccn marricd bctwccn two to lourtccn ycars (Gestin acc: 6a).
a Articlc .c6, Cdigo de la Niez y Adolescencia.
!n only ol custody cascs arc custody rights grantcd to a lathcr. La Justicia ampara a la madrc cn
una demanda por la custodia, El Comercio, April ., ac.c.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
157
acquircd jointly, particularly, il thc man has lclt thc woman lor anothcr. 8ut thcy
arc not always awarc that il thcy havc minor childrcn that this is thcir lcgal right.
Morcovcr, il thc man contcsts thcir claim, womcn in conscnsual unions arc in a
much wcakcr position than marricd womcn sincc, as notcd carlicr, thcy havc to
provc that thc conscnsual union was stablc and monogamous and that thc asscts
wcrc purchascd during thc pcriod that thcy livcd togcthcr. As a rcsult, in both thc
coast and sicrra, according to thc judgcs and lawycrs intcrvicwcd, womcn in con
scnsual unions arc lcss likcly to cngagc in disputcs ovcr thc division ol asscts than
marricd womcn. !l thcy pursuc judicial action it is much morc likcly to bc ovcr
child support.
How thc division ol asscts plays out in practicc shows widc variation. Somctimcs
mcn lcavc all ol thc community propcrty to thc wilc, taking only a suitcasc and a
lcw prizcd posscssions. thcr timcs, particularly il thc woman has committcd an
inndclity, shc might losc cvcrything. According to a middlc class participant, thcrc
arc a lcw 'rottcn mcn' (desgraciados) who throw thc woman and childrcn out ol thc
homc." Somctimcs husbands cnlorcc thcir own notion ol what thcy considcr a lair
division. A lowcr middlc class womcn in Cucnca rcportcd that whcn shc scparatcd
thc husband took all ol our things. ank God you can't movc a housc.! staycd
in thc housc, but wc wcrc lclt with nothing in it, not cvcn a bcd to slccp on."
!t is not uncommon lor mcn to prcssurc thc wilc to scll thc homc and dividc
thc procccds. !n ordcr to avoid conict or prcscrvc hcr tranquility, shc cnds up ac
ccpting whatcvcr thc husband wants to do, and thc homc is sold." !t is cvidcnt that
lawycrs do not always inlorm womcn ol thcir right to stay in thc lamilial homc il
thcy havc custody ol thc childrcn, a clcar casc ol patrimonial violcncc.
Many surpriscs can accompany divorcc, such as lcarning that thc husband has
dcbts ol which thc wilc was unawarc, or somctimcs in anticipation ol divorcc
that hc has placcd particular asscts in thc namc ol a rclativc or lricnd so that thcy
will not bc subjcct to cqual division, somctimcs lalsilying hcr conscnt. ncc a
couplc bcgins to discuss divorcc, things can also bcgin to disappcar mystcriously.
csc arc all lorms ol patrimonial violcncc against womcn.
As notcd carlicr, patrimonial violcncc is most oltcn thc rcsult ol thc combina
tion ol womcn's lack ol knowlcdgc ol thcir propcrty rights and thcir cxpcctation
that husbands will act in good laith. Vhcn husbands do not, particularly, in thc
proccss ol an inimical divorcc, thcy havc littlc rccoursc, particularly il thc asscts
havc bccn dccimatcd. c vulncrability ol womcn is particularly cvidcnt whcn
thc woman has bccn subjcct to domcstic violcncc in thc marriagc or union. !n
many cascs, irrcspcctivc ol class, thc woman will not claim any propcrty rights at
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
158
all in ordcr to bc lrcc ol thc man. According to participants in Manab and Quito,
anothcr rcason womcn opt not to claim thcir propcrty rights is lor lcar ol thc man
and potcntial rctribution.
According to thc judgc in thc owcrgrowing municipality ol Cayambc
(Pichincha), in 6c ol divorcc cascs no problcms arisc with rcspcct to thc division
ol propcrtics, in an additional ac thcrc arc conicts among thc couplc, but thcsc
arc soon rcsolvcd. !t is in thc rcmaining ac wcrc thc conicts arc major and thcir
rcsolution protractcd. c main conicts cvcrywhcrc havc to do with thc lack ol
clarity ovcr what constitutcs individual vcrsus joint propcrty, in addition to thc lack
ol titlcs lor inhcritcd propcrty.
arlicr wc notcd thc common practicc ol a couplc building a homc togcthcr on
a land plot or housing lot that was inhcritcd by only onc ol thcm. !l that piccc ol
propcrty is not titlcd individually, thcn thc solution in a conict is somctimcs lor
thc homc to bc sold, and thc valuc ol thc homc (including thc lot) to bc dividcd in
hall, to thc prcjudicc ol thc pcrson who rcccivcd thc inhcritancc. is is onc ol thc
main rcasons that somc lawycrs and judgcs advocatc that couplcs nlc capitulations
clcarly dicrcntiating what bclongs to cach spousc individually.
l coursc, not only womcn can comc out on thc shortcnd ol a divorcc, al
though thcy do sccm to bc morc likcly than mcn to losc thcir inhcritancc ol land/
lots through joint titling ol thc homc. !n onc ol thc lcw cascs that wc camc upon
ol divorcc among a pcasant couplc, also in Cayambc, thc lathcr complaincd how thc
lcgal systcm lavorcd womcn, to thc dctrimcnt ol his son: c law is lor womcn,
lor mcn thcrc is no law." Hc said that whcn his daughtcrinlaw lclt his son shc
took cvcrything that hc had bought whilc singlc (working in thc owcr industry)
as wcll as what thcy had purchascd togcthcr, including thc two cows lor which hc
was still in dcbt.
!n our ncld work in Azuay wc wcrc told scvcral timcs about a casc whcrc a
woman had divorccd hcr migrant husband without his knowlcdgc. !t is possiblc to
divorcc, citing abandonmcnt, and lor thc spousc not to lcarn ol thc proccss, particu
larly il not rcsiding in thc country. c nling must bc publishcd in local ncwspapcrs,
but il not contcstcd within a ccrtain pcriod ol timc, can bccomc nnal without thc
migrant cvcr lcarning about it. !n this oltcncitcd casc, thc woman continucd to
rcccivc rcmittanccs lrom hcr lormcr husband, and as a divorccd woman purchascd
asscts only in hcr own namc. Vhcn hc rcturncd to Cucnca hc not only lound his
cxwilc living with anothcr man in thc housc his rcmittanccs had purchascd, but
that hc had littlc rccoursc in thc lacc ol this dcccption.
A stratcgy that wc lound to bc particularly common among womcn in conscn
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
159
sual unions in Manab, and not uncommon among migrant lamilics in Azuay, was
thc practicc ol putting asscts in thc namc ol thc childrcn. c rationalc lor this
practicc on thc part ol womcn was that il thc partncr abandoncd thc lamily lor
whatcvcr rcason, thc childrcn would at lcast havc acccss to this patrimony. c
complication is that il thc childrcn arc undcr agc, thc mothcr nccds to lollow a
rathcr cumbcrsomc burcaucratic proccdurc to bc grantcd thc right to administcr
such asscts. And in somc cascs, whcn childrcn comc ol agc, thcrc is no guarantcc
that thcy will sharc thcsc asscts with thcir mothcr.
!n most ol thc locus groups, irrcspcctivc ol localc or social strata, thc partici
pants considcrcd scparatcd or divorccd womcn to bc much worsc o cconomically
than marricd womcn. is was not only bccausc thcy might nnd thcmsclvcs with
rcduccd acccss to asscts oncc such wcrc dividcd in hall, or no asscts at all il subjcct
to patrimonial violcncc, but bccausc thcy oltcn havc to maintain and cducatc thcir
childrcn on thcir own. Prcscribcd lcvcls ol child support arc quitc oltcn inadcquatc
and lrcqucntly not paid at all.

!n addition, womcn's labor markct opportunitics arc lar lcss lavorablc than thosc
ol mcn, a rcsult ol womcn's highcr uncmploymcnt ratcs, occupational scgrcgation
and outright discrimination. c gcndcr wagc gap in cuador is as largc as in
othcr countrics, rcccntly rcportcd as sc.6, pcr s..cc carncd by a man (!NC acc).
Houscwivcs ol thc lowcr middlc or middlc class arc oltcn at a particular disadvan
tagc il thcy havc bccn stayathomc moms, with lack ol labor markct cxpcricncc or
atrophicd skills, morcovcr, in cuador thcrc is no alimony.

Vhilc no rigorous studics havc yct bccn donc on thc mattcr, our imprcssion
is that in cuador, as in many othcr countrics, divorccd womcn arc lclt in a much
morc prccarious position than mcn, and arc much lcss likcly than divorccd mcn
to rcmarry. Morcovcr, in somc ol thc morc traditional towns and citics, such as
Portovicjo, divorccd womcn arc discriminatcd against socially, pcrhaps cxplaining
why divorcc is lcss likcly among thc middlc class hcrc than clscwhcrc. As onc par
ticipant cxplaincd, divorcc givcs a man status, but il a woman is divorccd pcoplc
ask 'why did thc husband divorcc hcr:'" Also, divorccd womcn arc considcrcd casy
womcn." As anothcr notcd, c prcjudicc is such that whcn a group ol lricnds go

c lcvcl ol child support a lathcr must pay dcpcnds on his salary or incomc and incrcascs progrcs
sivcly with thc agc and numbcr ol childrcn. For cxamplc, somconc carning USsac (thc minimum
wagc) to s6 monthly, would pay a. ol thcir monthly salary lor onc child and .a lor thrcc or
morc, il thc childrcn arc nvc ycars old or oldcr. La tabla vigcntc dc las pcnsioncs," El Comercio, April
., ac.c, p.6.
A woman who is scparatcd can nlc a rcqucst bclorc a judgc that hcr husband support hcr during
divorcc procccdings, but oncc divorccd thcrc is no provision lor alimony.
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
160
out with thcir husbands, thcy arc alraid to invitc thc divorccd woman." cy think
that shc might slccp with my husband, shc could cnticc him away, 'don't you scc,
shc is divorccd'."
!ronically, it is prcciscly in Manab whcrc conscnsual unions arc thc norm
among thc popular strata, suggcsting thc prcscncc ol a doublc morality linkcd to
social class. Among thc rcasons givcn lor thc prcvalcncc ol conscnsual unions
among thc popular scctors in Manab, is prcciscly thc cost and hasslc ol marriagc
and divorcc.
6
!n locus groups with this scctor, somc ol thc womcn citcd thc bcn
cnt ol nrst living with a man, to gct to know his charactcr, bclorc making a morc
pcrmancnt commitmcnt, and considcrcd it a bcncnt to bc ablc to casily lcavc a
rclationship il a situation provcd intolcrablc. Morcovcr, thcy notcd thc diculty
ol accumulating any asscts ol signincancc, so that thc division ol thcsc was not
always a top conccrn. 8ut a numbcr ol thcm also strcsscd thc dicultics ol raising
childrcn as singlc mothcrs.
For somc divorccd and scparatcd womcn ol thc popular strata, microcrcdit pro
grams havc bccn a savior, allowing thcm to start small busincsscs to support thcm
sclvcs and thcir childrcn. vcrywhcrc wc got glowing tcstimonials ol what acccss
to crcdit had mcant to such womcn, irrcspcctivc ol what sccmcd to us to bc quitc
high intcrcst ratcs on such loans, somctimcs rcaching thc maximum lcgal annual
intcrcst ratc ol . Vc wcrc told that what was important to thcm was that thcy
could sccurc such loans without collatcralwhich many ol thcm did not havc and
that thcsc loans wcrc chcapcr than thc main altcrnativc, to havc to turn to thc local
moncy lcndcr to mcct subsistcncc nccds.
WIDOWHOOD AND THE DIVISION OF COMMUNITY PROPERTY
According to dcmographic projcctions, lilc cxpcctancy at birth is currcntly ,.
ycars lor womcn and ,a. ycars lor mcn (ixvc, reported in siisv acc). Hcncc it
is much morc likcly that womcn will cxpcricncc widowhood as comparcd to mcn.
!t is lairly wcll undcrstood that in casc ol widowhood, thc surviving spousc rctains
hall ol thc community propcrty, with thc othcr hall going into thc cstatc ol thc dc
ccascd spousc. crc is considcrablc conlusion, howcvcr, on what thc hall rctaincd

6 Vc only collcctcd data on thc cost ol divorcc lor Cucnca. A divorcc by mutual conscnt can bc donc
in thrcc months and only cost scc il donc bclorc a notary public, il childrcn arc involvcd, a no lault
divorcc must bc donc through thc Family Court.. !n contrast, il onc pcrson nlcs lor divorcc, a lcgal suit
can takcn lrom cight to twclvc months and cost on thc ordcr ol s.,cc in lcgal lccs. !n this city, thc most
common grounds citcd lor divorcc among thc middlc class arc inndclity, abusc, and alcoholism.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
161
by widows rcprcscnts, with many womcn ol thc popular scctors considcring this to
bc an inhcritancc lrom thc dcccascd husband rathcr than thcir propcrty right in
thc community propcrty. is distinction is important bccausc it has policy im
plications. !l wivcs considcr that thcy alrcady havc inhcritancc rights thcy arc not
going to dcmand thcsc, cvcn il as widows thcy cnd up in a disadvantagcous position
comparcd to thcir own childrcn or widows in othcr countrics.
As notcd carlicr, in cuador wivcs inhcrit lrom thcir husband's cstatcs only il
thcrc arc no living childrcn, and in this casc, thcy must sharc thc cstatc with thc
husband's parcnts. nly il thcrc arc no living childrcn or parcnts ol thc dcccascd,
thcn, would a wilc inhcrit thc cntirc cstatc ol hcr husband. Vhilc data is not avail
ablc on such mattcrs, thc lattcr situation would sccm to bc lairly improbablc.
Also, lcw ol thc womcn had considcrcd thc lact that thcir husband's cstatc
would consist not only ol hall ol thc community propcrty, but also, ol any individual
propcrty that hc had accumulatcd. !l it wcrc to bc morc likcly lor mcn to accu
mulatc asscts prior to marriagc and/or to inhcrit morc asscts, thcn mcn's individual
propcrty would cxcccd that ol womcn. Sincc wivcs arc in thc sccond ordcr ol in
hcritancc, thcy havc no rights to this individual propcrty in thc casc ol widowhood,
sincc it all gocs to his childrcn.
Gcncrally, thc lamilial homc is thc main assct ol signincancc, and this usually
bccomcs thc copropcrty ol thc widow and childrcn. Lcgally, il thcrc arc undcragc
childrcn, thc widow is cntitlcd to rcmain in thc homc, that is, shc can not bc lorccd
to scll thc lamily homc and to dividc thc procccds with thc lcgal hcirs. And thc
most common practicc cvcrywhcrc is lor thc widow to rcmain in hcr homc until
hcr dcath. 8ut wc lound a broad rangc ol situations with rcgard to thc division ol
thc dcccascd husband's cstatc.
First, how much community propcrty rcmains to bc rcdistributcd dcpcnds nar
rowly on how much ol it has alrcady bccn transmittcd in lilc to thc childrcn. As
wc discuss in thc ncxt scction, inter vivos inheritance is quite common in Ecuador
among all social classcs. c morc ol thc community propcrty that has bccn trans
mittcd in lilc, ol coursc, thc lcwcr thc asscts that rcmain to support thc widow.
Anyonc ol thc lollowing thrcc situations is lound with rcspcct to thc commu
nity propcrty that rcmains, without any clcar pattcrn cmcrging by rcgion, localc or
social stratum. !n somc cascs, thc widow rctains all ol thc community propcrty in
usulruct, postponing any division ol thc inhcritancc among thc childrcn until hcr
dcath. !n othcr cascs, upon thc dcath ol hcr husband, thc widow will procccd to
dividc up thc community propcrty, rctaining hall and distributing thc othcr hall
among thc childrcn. Finally, thcrc arc also cascs whcrc thc widow, upon thc dcath
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
162
ol hcr husband, dccidcs to distributc all ol thc community propcrty to thc childrcn
in thc cxpcctation that thc childrcn will support hcr until hcr dcath.
!n rural arcas, which stratcgy is lollowcd among thc pcasantry with rcspcct
to thc division ol land largcly dcpcnds on thc agc ol thc childrcn, and il thcsc arc
grown, whcthcr any ol thcm rcmain in thc community. !n pcasant communitics in
Pichincha whcrc thc practicc is to givc childrcn thcir inhcritancc ol land as thcy
marry, it was not uncommon lor an oldcr widow with grown childrcn to bc lclt
with only a small piccc ol land surrounding thc main homcstcad whcrc shc would
rcmain until hcr dcath, oltcn accompanicd by thc youngcst child (irrcspcctivc ol
scx) or an unmarricd daughtcr.
Vhatcvcr thc timing ol inhcritancc, with lcw cxccptions, pcasant lamilics gcn
crally attcmpt to maintain inhcritcd land within thc lamily. us it is unlikcly that
childrcn who havc migratcd to thc citics or intcrnationally scll thcir inhcritancc
sharc to outsidcrs, bcing morc likcly to scll thcir sharc to thcir siblings or othcr
lamily mcmbcrs within thc community.
,
!t is not at all uncommon lor thc widow
(dcpcnding on hcr agc) to continuc to larm thc land sharcs dcsignatcd lor childrcn
that havc migratcd until hcr dcath, and lor thc nnal rcdistribution not to takc placc
until thcn. Similarly, larm animals arc gcncrally not liquidatcd, with thc procccds
dividcd among thc childrcn, until thc dcath ol thc widow.
Among thc urban popular scctors, oltcn thc only assct availablc to dividc is
thc parcntal dwclling. As mcntioncd prcviously, it is not uncommon lor parcnts to
build additional storics (or an adjaccnt dwclling) to thc housc to accommodatc thc
childrcn as thcy marry and lorm thcir own lamilics, as a stratcgy ol both assisting
thcm and maintaining grown childrcn ncarby. nc child is usually dcsignatcd as
thc bcncnciary ol thc initial parcntal homc with thc additional cxplicit obligation ol
caring lor thc widow in hcr old agc. vcrall, howcvcr, it appcarcd to bc lcss com
mon in urban as comparcd to rural arcas lor a child to rcmain living at homc with
a widowcd mothcr.
!n rural Azuay, whcrc malc intcrnational cmigration is so common, thc aim ol a
succcsslul migration is oltcn to build a two to thrccstory homc that can accom
modatc scvcral gcncrations. !l a woman is widowcd shc will havc coowncrship
ol this housc along with hcr childrcn. !ronically, wc wcrc told, shc is somctimcs
pressured to sell this home or to put it up as collateral to nance the international


, at thc inhcritancc sharcs ol grown childrcn who havc migratcd arc honorcd was cvidcnt lrom thc
numbcr ol womcn in thc locus groups in Quito and Cayambc who had inhcritcd land back in thcir
communitics ol origin.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
163
cmigration ol somc ol hcr own childrcn (in which casc shc might losc it il thc mi
gration docs not go wcll).
!l inter vivos inhcritancc has not takcn placc, thc timing ol thc division ol a
dcccascd husband's cstatc dcpcnds grcatly on how much prcssurc thcrc is on thc
widow lrom thc childrcn to rcccivc thcir sharc ol thcir lathcr's inhcritancc or cvcn
thcir total inhcritancc. According to our locus groups, this prcssurc somctimcs bc
considcrablc. As onc working class participant in Quito cxprcsscd it: nc hcars
that childrcn do not always bchavc wcll towards thcir parcnts. cy makc thcm scll
thc assct and thcn drop thcm o at thc 'old lolks' homc. cy dcmand thcir inhcri
tancc and thcn lcavc thcm with nothing." c participants in Cucnca considcrcd
such childrcn to bc ingratcs (malcriados).
c prolcssional womcn in Cucnca strcsscd thc important symbolic rolc ol thc
ngurc ol thc mothcr and how lor grown childrcn to ask thc mothcr lor thcir inhcri
tancc was socially lrowncd upon. cy considcrcd that it was much morc likcly that
prcssurcs to dividc an cstatc would comc lrom daughtcrs and sonsinlaw.
Vidows can nnd thcmsclvcs with uncxpcctcd surpriscs upon thc dcath ol thcir
husbands, such as dcbts ol which thcy arc unawarc. !n Quito wc wcrc told ol situa
tions wcrc a widow was lorccd to scll thc lamilial homc in ordcr to covcr such dcbts,
sincc thc conjugal socicty is liablc lor dcbts cntcrcd into by cithcr spousc. !n thc
rcgions ol high intcrnational cmigration, such as Azuay, a situation that can lcavc a
widow particularly vulncrablc is whcn thc husband dics whilc abroad without hav
ing totally rcpaid thc dcbt incurrcd lor thc migration, lcaving hcr liablc.


Anothcr uncxpcctcd surprisc is whcn thc widow lcarns upon a partncr's dcath
that hc has bcgat childrcn with othcr womcn, who now comc lorward to claim thcir
inhcritancc sharc. !n cuador all childrcn, irrcspcctivc ol lcgitimacy, havc cqual
rights to inhcrit lrom thcir mothcr or lathcr. Such childrcn, howcvcr, may bc lcss
likcly to havc spccial considcration lor thc widow, not bcing thcir own mothcr, and
cxcrt considcrablc prcssurc to scll thc lamilial homc or othcr asscts.
Although womcn in conscnsual unions cxpcct to bc ablc to rcmain in thc lamil
ial homc whcn widowcd (particularly, il thcy hclpcd to purchasc thc lot or construct
thc dwclling) and this ccrtainly occurs, thcy tcnd to bc morc vulncrablc than thosc
who wcrc marricd lor scvcral rcasons. Unlcss thc lamilial homc or lands havc bccn
prcviously rcgistcrcd as joint propcrty, it is morc likcly on thc coast, whcrc conscn

c cost ol nnancing an intcrnational cmigration is considcrablc. Currcnt ratcs arc bctwccn uss.,ccc
and s.,ccc and includc thrcc attcmpts to cntcr thc Unitcd Statcs. Migrants gcncrally havc thrcc ycars
to rcpay thc dcbt, paying rclativcly high intcrcst ratcs (up to 6 monthly) on thc balancc. !ntcrvicw with
Fathcr Fcrnando \cga, svx~:i, Cucnca, Novcmbcr , ac.c.
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
164
sual unions arc common, that such will bc in thc namc ol thc malc partncr. !n this
casc il thcrc is prcssurc lrom thc childrcn to scll thc dwclling or lands in ordcr to
rcccivc thcir inhcritancc sharc, thc widow will havc to provc that shc was in a con
scnsual union whcn thc housc was constructcd and/or thc lands acquircd, with all
ol thc dicultics that this implics. Sccond, givcn thc looscr lamily structurc on thc
coast, thcrc is a grcatcr likclihood that thcrc will bc childrcn ol only thc husband
prcssuring lor a division ol his cstatc. And third, thc lack ol lormal titlcs to homcs
and land sccmcd to bc morc common in Manab than in thc othcr provinccs com
plicating thc division ol propcrty.

!n a locus group in rural Manab, wc wcrc told ol a casc whcrc a widow and hcr
childrcn lost all acccss to land whcn thcir larm was claimcd by thc brothcr ol thc
dcccascd. c land was still rcgistcrcd in thc namc ol thcir lathcr, and had only
bccn inlormally assigncd to thc dcccascd partncr. us not cvcn thc widow's chil
drcn had a lcgal claim to thc larm.
Anothcr stratcgy common in Manab, as wcll as among migrants clscwhcrc,
ol putting asscts in thc namc ol thc childrcn can also backnrc oncc a woman is
widowcd. c childrcn could usc thc homc as collatcral, lor cxamplc, and il thc
dcbt is not rcpaid or thc migration docs not go wcll, losc thc assct, lorcing thc dis
placcmcnt ol thc widow. Morcovcr, il thc assct is in thcir namc, it is lar casicr lor
childrcn to scll thc dwclling without thcir mothcr's conscnt.
c

!t was thc gcncral imprcssion among participants in thc locus groups that wid
ows in cuador, irrcspcctivc ol social strata, do not larc vcry wcll. !n thc nrst
instancc, thcir patrimonial status dcpcnds on thc cxtcnt to which thc community
propcrty has alrcady bccn translcrrcd to thc childrcn. Givcn thc prclcrcncc lor
inter vivos inhcritancc, thc widow may bc lclt with vcry littlc to support hcrscll in
old agc. !n many ways, givcn womcn's longcr lilc cxpcctancy, inter vivos inheritance
could bc considcrcd an implicit lorm ol patrimonial violcncc against womcn.
Sccond, whcthcr a widow will bc ablc to maintain control ol thc rcmaining
community propcrty (and guarantcc hcrscll a sccurc placc to livc as wcll as an ad
cquatc incomc) largcly dcpcnds on thc good will ol childrcn. Givcn thc prcdisposi
tion ol mothcrs to want to hclp thcir childrcn, widows oltcn nnd thcmsclvcs in a
vcry prccarious position oncc having sold thc lamilial homc, bcing totally dcpcn
dent upon them.
According to thc accc6 Living Standard Mcasurcmcnt Survcy, in Manab, only ol dwcllings
wcrc titlcd, comparcd with ,., in Azuay and 6. in Pichincha (!NC acc6, authors' calcula
tions).
c is could also happcn, ol coursc, in thc casc ol scparatcd or divorccd womcn.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
165
ird, il widowcd young and with dcpcndcnt childrcn, a widow will nnd hcrscll
lacing all thc samc labor markct disadvantagcs as divorccd or scparatcd womcn,
such as discrimination. Morcovcr, a rclativcly small portion ol thc population is
aliatcd to thc social sccurity systcm, whcrcby a widow might cxpcct to rcccivc a
pension (montepio) upon hcr husband's dcath, usually cqual to around c ol hcr
husband's pcnsion.
.
Morcovcr, only among thc middlc to uppcr classcs is it com
mon to havc lilc insurancc, which might providc a stcady incomc to thc widow
lor thc rcmaindcr ol hcr lilc. Most womcn ol thc popular scctor will lacc widow
hood without any kind ol incomc sccurity, and bc obligcd to maintain thcmsclvcs
through thcir own corts or what hclp thcy rcccivc lrom childrcn.
!ntcrcstingly, not many womcnjudgcs and lawycrs includcdhad cvcr hcard
ol thc porcin conjugal, thc provision in thc civil codc that potcntially protccts poor
widows. !n lact, only onc judgc (among lour intcrvicwcd) had cvcr rulcd on such a
dcmand, and this was in only onc casc in hcr twcntyonc ycars on thc court. !n this
casc thc widow had dcmandcd thc conjugal portion ol ol hcr dcccascd husband's
cstatc bccausc thcrc was no community propcrty to distributc, and his individual
patrimony was quitc substantivc.
INHERITANCE AMONG CHILDREN
!t sccms that lcw pcoplc writc wills in cuador. According to locus group par
ticipants as wcll as thosc in thc lcgal prolcssion whom wc intcrvicwcd, this is a
practicc only ol thc vcry wcalthy or ol singlc pcoplc without childrcn. c lack
ol a tcstamcntary tradition may bc a lactor that lavors thc cqual inhcritancc by all
childrcn, irrcspcctivc ol scx, lor inhcritancc practiccs tcnd to lollow thc dictatcs ol
thc law ol succcssion, whcrc all childrcn arc trcatcd cqually and arc thc lcgal hcirs
ol thcir parcnts.
Tcstamcnts allow childrcn to bc trcatcd uncqually, sincc only c ol a pcrson's
cstatc must bc cxplicitly dcsignatcd to thcm. An additional oncquartcr consti
tutcs thc 'bcttcrmcnt' (mejoras) that may go to only onc child (or to scvcral or all ol
thcm), whilc only oncquartcr may bc lrccly willcd to whomcvcr. From thc point
ol vicw ol thc widow, a tcstamcntary tradition could work in hcr lavor, sincc thc
. !l thc husband rcccivcs thc maximum social sccurity pcnsion (by contributing to thc pcnsion lund
at thc highcst salary lcvcl lor all ol his working lilc) ol s.,ccc monthly, thcn shc would rcccivc scc
a month. 8y middlc class standards, this amount would bc quitc low unlcss thcrc arc othcr sourccs ol
incomc lor hcr to support hcrscll. Morcovcr, !l thc widow rcmarrics or bcgins to livc in a conscnsual
union, shc loscs thc right to this pcnsion. http:://www.icss.gov/sitc.php:contcnt-.amontcpio. Ac
ccsscd Junc 6, ac.c.
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
166
oncquartcr that may bc willcd lrccly could bc willcd to hcr. is would lcavc wid
ows in a much bcttcr position than undcr thc law ol succcssion whcrc spouscs arc in
thc sccond ordcr, and rarcly inhcrit anything lrom thcir husband's cstatc.
crc is a markcd prclcrcncc among all social strata lor translcrring asscts to
childrcn during thc parcnts' lilctimc. is can bc donc lormally through donations
or via a nctitious purchasc/salc contract. !n cithcr ol thcsc cascs a titlc can thcn bc
obtaincd lor thc propcrty. 8ut oltcn thc dcsignation ol inhcritancc sharcs by thc
parcnts is donc inlormally, without any papcrwork at all, particularly in thc coun
trysidc. !n this casc, thc land cannot bc translcrrcd lcgally until altcr thc parcnt's
dcath, and must lollow thc law ol succcssion and rclcvant proccdurcs.
c markcd prclcrcncc lor translcrring propcrty inter vivos among thc middlc
class is clcarly rclatcd to thc cvasion ol cstatc taxcs. !n thc locus group in Cucnca
participants notcd that in thc past it was much morc common to lcavc wills, but an
incrcasc in thc cstatc tax now discouragcs thc practicc. A judgc in Cucnca contcstcd
this intcrprctation, noting that lor cstatcs ol modcst sizc thc cstatc tax was practi
cally no highcr than taxcs on thc othcr transactions. Vc invcstigatcd thc mattcr
with thc local !ntcrnal Rcvcnuc Scrvicc (SR!, Scrvicio dc Rcntas !ntcrnas) and
lound that at lcast sincc acc, inhcritanccs in lact rcccivc morc lavorablc tax trcat
ment than either donations or ctitious sales.
a
c child or parcnt ol thc dcccascd
pays only hall thc ratc on an inhcritancc than thcy would on a donation, morcovcr,
undcragc childrcn pay no tax at all on an inhcritancc lrom a dcccascd parcnt. !n
addition, thc SR! is now attcmpting to closc thc loopholc ol nctitious salcs ol as
scts among rclativcs, so that thcsc now must bc carricd out as donations.
Among othcr rcasons that locus group participants prclcrrcd inter vivos trans
lcrs to childrcn was that thcy considcrcd donations and particularly, purchasc/salc
contracts, to bc much casicr to cxccutc in tcrms ol thc papcrwork involvcd than
cithcr wills or intcstatc succcssion. Anothcr rcason is that many parcnts, both ur
ban and rural, considcr that by dividing thcir cstatcs during thcir lilctimcs, this will
prcvcnt conicts ovcr inhcritancc among thcir childrcn. According to somc ol thc
locus group participants, to carry out a donation, thc practicc is to rcach agrccmcnt
among all ol thc childrcn, thus providing a mcans ol scttling thc division ol prop
crty oncc and lor all whilc thc parcnts arc still alivc.
8csidcs conlusion ovcr cstatc taxcs, thcrc sccms to bc vcry littlc undcrstanding
ol thc propcrty right implications ol thc dicrcnt mcans ol translcrring propcrty.

a !ntcrvicw with thc !nhcritancc Tax Unit, svi, Quito Junc , ac.c. Also, according to thc !nhcritancc
Tax Tablc, no tax is paid on inhcritanccs or donations ol uss6,,6c or lcss. c tax ratc thcn incrcascs
progrcssivcly, with thc top tax brackct bcing on amounts grcatcr than uss6.,.6c.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
167
onations arc trcatcd lcgally just likc inhcritanccs, and via thcsc, asscts can bc
translcrrcd to a child as his/hcr individual propcrty. !n contrast, nctitious salc con
tracts arc trcatcd lcgally just likc any othcr contract, and il thc pcrson is marricd, thc
assct bccomcs part ol thc community propcrty ol thc couplc. Vc ran into scvcral
cascs whcrc womcn wcrc conluscd as to why thcir inhcritancc" cndcd up bcing
titlcd in thc namc ol both thcm and thcir spousc. !l thc inhcritancc translcr was
via a purchasc/salc contract, such would havc bccn thc propcr proccdurc.
c grcat majority ol locus group participants considcrcd that sons and daugh
tcrs wcrc trcatcd cqually in inhcritancc. c largc numbcr ol womcn participants
who had inhcritcd land, a housing lot, or a homc lrom a parcnt at lcast suggcsts that
daughtcrs arc not discriminatcd against outright. crc may cvcn bc a tcndcncy to
lavor daughtcrs in ccrtain situations. Among thc cascs citcd by thc participants ol
uncqual division ol a parcnt's cstatc was whcn thcrc was a singlc daughtcr among
thc childrcn and all thc othcrs wcrc marricd, or a child with a spccial disability, with
singlc mothcrs somctimcs bcing includcd in this catcgory. Son prclcrcncc in inhcri
tancc was only rcportcd in two locus groups in Portovicjo, onc with womcn ol thc
popular class (whcrc a young woman and hcr mothcr had both bccn discriminatcd
against), and among prolcssional womcn in Portovicjo, who considcrcd it to bc a
practicc much morc common in thc past than it is today.
Most ol thc othcr rcasons givcn lor uncqual inhcritanccs among childrcn wcrc
gcndcr ncutral, such as to lavor thc child who has livcd and carcd lor thc parcnts
in old agc. is practicc is by no mcans, howcvcr, thc rulc, and somc participants
argucd that it rcquircd thc agrccmcnt ol thc othcr hcirs. c gcncral casc, in both
rural and urban arcas, is that il onc child rcmains with thc lamilial homc and this is
thc only assct, hc/shc will havc to compcnsatc thc othcr hcirs.
Also, in cascs whcrc thcrc arc childrcn lrom prcvious marriagcs or unions, thcsc
somctimcs losc out in inhcritancc il thcrc arc also childrcn born ol thc currcnt
union. !n lact, this is somctimcs givcn as thc rcason to titlc thc homc in thc namc
ol a child (or childrcn) ol thc couplc, a practicc which is lavorcd by womcn ol thc
popular strata whcn thcir partncrs havc had prcvious childrcn with othcr womcn.
Conict among hallsiblings ovcr inhcritancc sccms to bc lairly common, par
ticularly in Manab, whcrc conscnsual unions arc also common. c potcntial lor
conict oltcn discouragcs womcn to comc lorth to claim an inhcritancc lrom thcir
lathcr whcn thcrc is anothcr lamily involvcd.
vcn though thcrc is much conccrn among parcnts about avoiding conicts ovcr
inhcritancc among thcir childrcn, onc ol thc practiccs which could grcatly rcducc
conictslormally titling land and homcsis still not thc gcncral casc. According
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
168
to thc accc6 Living Standard Mcasurcmcnt Survcy, only .a ol homcowncrs
havc lormal titlcs to thcir homcs. c incidcncc ol having a titlcd dwclling among
homcowncrs was highcr in thc sicrra than on thc coast, and in urban as comparcd
to rural arcas. c lack ol a lormal titlc to propcrty not only complicatcs its trans
lcr, placing thc burdcn ol prool on thc hcirs, but can lcad to disputcs whcn land
boundarics, lor cxamplc, arc not clcarly dclincatcd, or whcn thcrc arc othcr rclativcs
rcady to claim thc land lcgally titlcd to a common anccstor.
8ut cvcn a land titlc or inter vivos inhcritancc cannot prcvcnt disputcs arising
among siblings oncc thc parcnts havc passcd away. !n a clcar cxamplc ol patri
monial violcncc, onc woman in Manta (Manab) rcportcd that hcr brothcr had
trickcd hcr into giving him hcr inhcritancc sharc by asking hcr to sign a documcnt
which shc thought was intcndcd to titlc thc land. !n all ol thc rural arcas studicd
land conicts wcrc common, with siblings, lor cxamplc, nghting ovcr thc bcst qual
ity land. According to thc judgcs intcrvicwcd, as wcll as locus group participants,
disputcs ovcr inhcritancc arc quitc common in urban arcas as wcll, and among all
social strata. Such disputcs can takc ycars to scttlc, and arc also quitc costly. !n
Cucnca thc participants commcntcd on how wholc lamilics havc bccn torn apart
ovcr inhcritancc disputcs.
CONCLUDING THOUGHTS
!n this papcr, in addition to showing thc importancc ol assct owncrship to womcn
at dicrcnt stagcs ol thc lilc cyclc, and asscssing thcir knowlcdgc ol thcir propcrty
rights, wc hopc to havc dcmonstratcd somc ol thc ways in which womcn cxpcri
cncc patrimonial violcncc, to thcir dctrimcnt. Altcr summarizing somc ol our main
nndings, wc concludc with somc suggcstions on how womcn's propcrty rights in
cuador could bc strcngthcncd.
A uniquc lcaturc ol thc partial community propcrty rcgimc is that ovcr thc lilc
cyclc womcn may accumulatc propcrty in two ways, as individual propcrty and
as community propcrty. !ndividual propcrty convcys many bcncnts, spccincally,
that it is thc woman's to managc as shc plcascs, irrcspcctivc ol marital status. !t
also constitutcs what shc can gcncrally count on in casc ol scparation, divorcc or
widowhoodor what might bc considcrcd thc corc" ol hcr lall back position.
An inhcritancc lrom parcnts sccms to bc thc main manncr in which womcn in
cuador acquirc individual propcrty. c prcvailing practicc ol trcating childrcn ol

ixvc (acc6), authors' calculations.
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
169
both scxcs cqually givcs womcn in cuador an advantagc ovcr womcn clscwhcrc,
whcrc malc privilcgc in inhcritancc prcdominatcs. !nhcritanccs play an important
rolc at all stagcs ol thc lilc cyclc. For singlc womcn, inhcritanccs may givc thcm
thc sccurity to choosc not to marry or lorm a conscnsual union. For a young mar
ricd woman, thc rcccipt ol an inhcritancc may allow hcr to contributc thc mcans
lor acquiring a homc, mcans ol production or othcr incomcgcncrating asscts. For
marricd womcn ol all agcs, an inhcritancc may givc thcm grcatcr bargaining powcr
in thc houschold, such as grcatcr say in thc cducation ol thc childrcn, or thc sccurity
to lcavc an opprcssivc rclationship.
Community propcrty in marriagc/unions has its own spccial bcncnts. As notcd
at thc outsct, joint propcrty, irrcspcctivc ol who contributcs incomc, in many ways
lunctions to compcnsatc womcn lor domcstic and caring labor and lor thc dis
crimination thcy may lacc in thc labor markct. Knowlcdgc ol thc lcgal right to hall
ol thc community propcrty in thc casc ol scparation, divorcc or widowhood, also
providcs womcn with a scnsc ol sccurity. And that hall might bc grcatcr than thc
asscts that a woman could accumulatc on hcr own had shc staycd singlc.
Still, as wc havc dcmonstratcd, patrimonial violcncclack ol cnlorccmcnt ol
womcn's propcrty rightsis not uncommon, and lcavcs womcn particularly vulncr
ablc in casc ol scparation, divorcc or widowhood. !n practically cvcry womcn's lo
cus group, irrcspcctivc ol social class, wc hcard about womcn unjustly losing asscts,
whcthcr individual propcrty or hcr lair sharc ol community propcrty.
c risk ol patrimonial violcncc appcars to bc grcatcr lor womcn in conscnsual
unions than marricd womcn. First, thcy appcar lcss likcly to know ol thcir propcrty
rights than marricd womcn. Sccond, it is morc likcly that asscts bought during thc
union will bc owncd by mcn, sincc thcy arc not only morc likcly to bc cmploycd
and carn highcr incomcs but also, il living in a conscnsual union, to purchasc asscts
in thcir own namcs. ird, it is morc dicult lor womcn to provc that such asscts
wcrc purchascd during thc timc that thcy livcd in a conscnsual union, and thus to
claim thcsc as joint propcrty. us, in casc ol scparation or widowhood, thcy arc
morc likcly to bc lclt without acccss to any community propcrty at all.
Lack ol knowlcdgc ol thcir lcgal rights ccrtainly is onc ol thc main rcasons why
womcn do not takc advantagc ol thc lcgal protcctions availablc to thcm, such as
capitulations, or dcmand thc privilcgcs availablc to thcm bccausc ol mothcrhood,
such as thc right to rcmain in thc lamilial homc upon divorcc or widowhood il thcy
havc minor childrcn. c lcgal prolcssion also bcars somc ol thc blamc lor not
always bcing wcll traincd in lamily law, and inlorming womcn incorrcctly ol thcir
propcrty rights. 8ut as wc havc strcsscd, social norms and cxpcctations also play a
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
170
vcry important rolc in dissuading womcn lrom lcarning about thcir rights as wcll
as dcmanding that thcsc bc implcmcntcd.
Romantic lovc and thc trust that cmanatcs lrom thatlaith that a partncr will
protcct onc's intcrcstsis onc ol our downlalls as womcn. is is complcmcntcd
by lcars that discussion ol matcrial issucs will brcak thc harmony ol a rclationship
or bc socially lrowncd upon. uc to gcndcr rolcs, womcn arc also morc likcly to
dcmand propcrty rights lor thcir childrcn than lor thcmsclvcs. Somctimcs, as wc
havc shown, this comcs at thc cost ol a woman's own sccurity in thc casc ol scpara
tion, divorcc, or widowhood.
Vhilc womcn in cuador havc lairly strong propcrty rights in a comparativc
contcxt, thcrc is still much that can bc donc to strcngthcn thcm. c nrst task
should bc to promotc lcgal litcracy among womcn. Vomcn nccd to know ol thcir
rights bclorc thcy can dcmand thcm. cy also nccd to bc in supportivc contcxt
in ordcr to do so. us statcsponsorcd campaigns to raisc awarcncss ol propcrty
rights (such as thc currcnt onc in cuador against domcstic violcncc) would bc
usclul, particularly rcgarding thc propcrty rights ol womcn in conscnsual unions.
!n addition, thc lcgal prolcssion nccds grcatcr training in lamily law. c propcrty
rights ol womcn in conscnsual union could also bc strcngthcncd by promoting thcir
rcgistration. is could bc donc, lor cxamplc, by lacilitating thc rcgistration ol thc
union whcn a child is born.
Givcn thc gcndcr gap in lilc cxpcctancy and thc dicultics laccd by widows,
strcngthcning thc propcrty rights ol widows should bc anothcr priority, such as by
clcvating spouscs to thc nrst ordcr ol inhcritancc. c ability to inhcrit propcrty
lrom a dcccascd spousc along with thc childrcn might considcrably cnhancc thc
cconomic sccurity and bargaining powcr ol widows, and rcducc thcir dcpcndcncc
on thc good will ol childrcn. !l widows could inhcrit lrom thcir husband's cs
tatc, it might bc morc likcly that thcy bc lclt with thc controlling intcrcst ol thc
lamily larm or a lamily busincss, lor cxamplc. An altcrnativc might bc to pro
motc thc practicc ol lcaving wills combincd with grcatcr social rccognition ol thc
nccd lor husbands to providc lor widows. Anothcr changc in practicc that would
bc bcncncial to widows would bc discouraging inter vivos inheritances, so that a
couplc's community propcrty not bc dccimatcd prior to widowhood. l coursc,
such changcs involvc tradcos, lavoring oldcr womcn ovcr youngcr womcn, and
mothcrs ovcr daughtcrs.
Finally, as notcd at thc outsct, cuador's . domcstic violcncc law dcnncs do
mcstic violcncc narrowly, including only physical, psychological and scxual violcncc.
Although thc govcrnmcnt has rcccntly adoptcd a rathcr admirablc national plan lor
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
171
cradicating violcncc against womcn, it still docs not includc patrimonial violcncc as
a lorm ol violcncc against womcn, and onc that is oltcn rclatcd to thc othcr typcs
ol domcstic violcncc.

us much could bc donc to draw attcntion to patrimonial


violcncc il it too wcrc to bc trcatcd as a violation ol womcn's human rights.
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Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
173
Map
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
174
Tables
Tablc .. Population Charactcristics, acc.
Total Population Pcrccnt Urban Pcrccnt
!ndigcnous
Fcmininity
!ndcx
Ecuador 12,156,608 61.1 6.8 102.0
Azuay 599,546 52.1 2.5 114.3
Manab 1,186,025 51.9 0.8 98.8
Pichincha 2,388,817 71.8 11.5 104.6
Sourcc: !NC, acc. National Population Ccnsus, bascd on siisv (acc),
lor indigcnous population, (acc).

Tablc a. !llitcracy Ratcs, acc.
Total Male Female
Ecuador 9 7.7 10.3
Azuay 8.8 5.6 11.3
Manab 12.5 12.5 12.6
Pichincha 5.5 4.1 6.8
Sourcc: !NC, acc. National Population Ccnsus, bascd on siisv (acc).
Tablc . Ycars ol Complctcd Schooling, acc.
Men Vomcn Urban Rural
Men Vomcn Men Vomcn
Ecuador 7.5 7.1 8.9 8.5 5.1 4.6
Azuay 7.7 6.4 9.9 8.6 4.8 3.7
Manab 6.1 6.1 7.8 7.7 4.2 4.1
Pi c hi n
cha 9.4 8.6 10.1 9.2 7.4 6.7
Sourcc: ixvc, acc. National Population Ccnsus, bascd on siisv (acc).
Property Rights and Womens Accumulation of Assets Over the Life Cycle: Patrimonial Violence in Ecuador
175
Tablc . Povcrty Ratcs According to Unsatisncd 8asic Nccds, acc.
Total Urban Rural
Ecuador 61.3 45.8 85.6
Azuay 53.2 26.9 81.8
Manab 74.8 56.0 95.2
Pichincha 40.6 32.5 61.4
Sourcc: !NC, acc. National Population Ccnsus, bascd on S!!S (acc)
Tablc . Labor Forcc Participation Ratcs, acc.
Total Men Vomcn
Ecuador 51.1 72.4 30.5
Azuay 53.1 72.3 37.2
Manab 44.4 70.9 17.8
Pichincha 55.1 71.7 39.6
Sourcc: ixvc, acc. National Population Ccnsus, bascd on siisv (acc)
Notc: 8ascd on population abovc .a ycars ol agc.
Tablc 6. !ncidcncc ol Matrimony and ivorcc among thc
Population by Natural Rcgions, .
Matrimony ivorcc
Ecuador 60.8 8.8
Coast 51.7 7.4
Sierra 72.7 10.7
Amazon 46.9 5.3
Sourcc: ixvc, \ital Statistics, bascd on siisv (acc)
Notc: Rclcrs to lcgal marriagcs and divorccs pcr .c,ccc inhabitants
(cxcludcs conscnsual unions).
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman
176
Tablc ,: !ncidcncc ol Houschold wncrship ol Sclcctcd
Consumcr urablcs, acc6
Ecuador Coast Sierra
Total Urban Rural Total Total
8icyclcs 41.7 43.5 38.2 47.3 36.5
Automobilcs 16.6 21.1 8.0 13.1 21.1
Rclrigcrator 69.3 81.5 45.6 72.8 67.1
Vashing machinc 20.8 29.4 4.1 21.0 21.7
Blender 75.3 84.0 58.6 72.1 80.5
Scwing Machinc 27.2 28.0 25.6 26.0 29.0
Tclcvision 87.2 95.3 71.5 88.9 87.4
\/\idco 47.6 57.9 27.8 47.7 49.1
Sound systcm/radio 72.8 76.7 65.0 67.5 79.4
Computer 17.9 25.0 4.2 13.0 23.9
Internet access 2.5 3.6 0.4 4.3 1.1
Cell phone* 38.2 46.9 21.8 40.0 37.8
Sourcc: ixvc, Living Standard Mcasurcmcnt Survcy accc6, bascd on siisv (acc).
Notc: Ccll phonc owncrship is by pcrson, rathcr than houschold.
177
Familias rurales en contextos adversos. Rupturas y continuidades
en el escenario social de la economa de mercado en la regin
Pampeana Argentina
Silvia Cloquell
Universidad Nacional de Rosario
RESUMEN
Por mcdio dc invcstigacioncs rcalizadas cn los ltimos ac anos cn cl tcrritorio pam
pcano dc produccin dc commoditics, sc analiza la viabilidad dc la produccin lami
liar cn cl nucvo ordcn dc la produccin y su pcrspcctiva cn cl marco dc la cxpansin
dc la agricultura dc cscala, altamcntc conccntrada, quc sc instala rcdcnnicndo las
caractcrsticas socialcs y ccolgicas dcl tcrritorio.
n cl nivcl local la cconoma dc mcrcado, cn auscncia dc polticas altcrnativas quc
oricntcn divcrsincacioncs posiblcs cn cl ordcn dc la produccin, imponc cambios
importantcs cn la cstructura social y cn la ccologa, incrcmcntando la prcsin
sobrc la naturalcza, a la par quc la valorizacin dc la ticrra climina un gran nmcro
dc cxplotacioncs lamiliarcs quc no pucdcn compctir al cnlrcntarsc a las grandcs
empresas.
l proccso ticnc impacto cn cl sistcma dc provisin local dc alimcntos y cn la
contaminacin ambicntal.
INTRODUCCIN
l objctivo dc cstc trabajo cs incorporar a la tcmtica dc la sociologa rural un anlisis
accrca dc la problcmtica y las contradiccioncs quc sc prcscntan cn la lorma social dc
produccin lamiliar cn la ltima lasc dc avancc dcl capital cn la agricultura.
n su dcsarrollo sc argumcntan algunas dc las prcocupacioncs accrca dc las
translormacioncs quc sc dan cn la socicdad y la ruralidad cn los anos rccicntcs, quc
alcctan prolundamcntc la nocin y caractcrsticas dc los actorcs lamiliarcs.
Sc toma como rclcrcncia dcl anlisis las invcstigacioncs quc sc hicicran cn las ltimas
dos dcadas cn cl contcxto dc la Rcgin Pampcana, Argcntina, considcrndola como
paradigma dc los cambios quc cn cl tcrritorio y la cconoma provoca cl avancc dcl
capital nnancicro mundial cn la agricultura.
La cstratcgia dc dominio dc los tcrritorios agrarios latinoamcricanos por cl capital
mundial, ha avanzado a travs tanto, dc la utilizacin dc la cicncia y la tccnologa
dcsplcgada, como cn la construccin dc las polticas articuladas a la acumulacin dcl
capital mundial, cntrc cuyas cstratcgias cst cl dcspojo dcl stado y su inhabilitacin
Silvia Cloquell
178
para la intcrvcncin cconmica cn nucstros pascs, dclcgando csa capacidad a
grandcs cmprcsas, la mayora multinacionalcs, con lucrtc podcr para imponcr
cstratcgias cn la provisin dc insumos y comcrcializacin agropccuaria. l discurso
cnarbolado por los grandcs actorcs dcl nucvo modclo cs cl dcl progrcso, trmino
quc cn las dos ltimas dcadas rccmplaza al dc dcsarrollo.
Las translormacioncs tcrritorialcs cn cl marco dc la nucva divisin intcrnacional
dcl trabajo, nos llcvan a rcvisar las dclimitacioncs clsicas cntrc lo rural y lo urbano,
as como tambin los cambios cn las lormas dc vida dc la ruralidad, la prdida dcl
trabajo lamiliar dcntro dc las cxplotacioncs, y las consccucncias dc la industrializa
cin dc la agricultura sobrc la naturalcza. Los cambios cn la poscsin dcl tcrrito
rio como rcsultado dc la silcnciosa contrarrclorma agraria global ncolibcral" han
alcctado la cstructura social agraria latinoamcricana cn su conjunto, con dilcrcncias
dc acucrdo a cada socicdad, las polticas acunadas a lo largo dc su historia y la rcsis
tcncia cjcrcida por sus poblacioncs.
l ordcn dc la produccin capitalista cn la agricultura rcducc la utilizacin dcl
tcrritorio a la actividad quc producc la mayor ganancia capitalista. Gcncra prdida
dc biodivcrsidad y cambios ambicntalcs quc rcpcrcutcn sobrc la continuidad dc los
actorcs tradicionalcs, cntrc cllos las capas dc la produccin lamiliar con rccursos
dc ticrra y capital, las lamilias campcsinas sin dcrccho dc propicdad y la inscrcin
prccaria dc los trabajadorcs lamiliarcs, tradicional cn cl agro latinoamcricano.
EL NUEVO ESCENARIO PARA LA AGRICULTURA
Las condicioncs intcrnacionalcs quc rcgulan la produccin dc alimcntos han
prolundizado, con cl corrcr dcl nucvo siglo, las prcticas cconmicas quc pcrjudican
a los pascs ms pobrcs y su sobcrana alimcntaria, a los quc tambin sc dcmanda cl
abastccimicnto dc cncrga vcgctal para la gcncracin dc biocombustiblcs, disparando
el aumento del precio internacional de los alimentos.
8aillard (acc), plantca quc urantc cl vcrano borcal dc acc,, micntras los
agricultorcs dcl hcmislcrio nortc cstaban coscchando, los prccios sc duplicaron: cn
la Cmara dc Comcrcio dc Chicago punto dc rclcrcncia para cl comcrcio mundial
dc granos cntrc mayo y scpticmbrc la tonclada dc trigo pas dc acc dlarcs a cc
dlarcs." sc mismo ano dos acontccimicntos marcan un cambio cn los mccanis
mos dc rcgulacin dcl mcrcado: cl aumcnto dc la dcmanda gcncrada por cl boom
dc los agrocombustiblcs, quc absorbc cl .c dc la produccin mundial dc maz, y las
malas coscchas por problcmas climticos, dos lcnmcnos quc provocan tcnsioncs
por la crccicntc dcmanda dc los pascs cmcrgcntcs, como China. (8aillard, acc).

Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de merca-
do en la regin Pampeana Argentina
179
ivcrsos intclcctualcs cnuncian las consccucncias dc la rccstructuracin dc los
mcrcados, la crccicntc transnacionalizacin productiva, comcrcial y dc scrvicios,
y la progrcsiva importancia dc la conccntracin nnancicra a nivcl mundial. l
incrcmcnto dcl podcr dc las nnanzas inuyc cada vcz ms cn cl comportamicnto dc
los cmprcsarios y dc los mcrcados, gcncrando un proccso quc algunos (Samala, acc)
llaman la nancierizacin. As sc pucdc cxplicar otro aspccto quc tambin incidc cn
cl alza disparatada dc los prccios dc los combustiblcs y alimcntos (Ramonct, acc,
c Sousa, acc6) como rcspucsta dc los cspcculadorcs cn luga dcl dcsastrc nnancicro
cn cl mcrcado inmobiliario, quc apucstan por cl prccio clcvado dcl pctrlco cn
vas dc cxtincin y dc las luturas coscchas. stc panorama augura la conucncia
dc trcs crisis dc gran amplitud nnancicra, cncrgtica, alimcntaria quc coincidcn
y sc combinan agravando dc modo cxponcncial cl dctcrioro dc la cconoma rcal,
translormndosc cn una crisis social.
n cstc contcxto Argcntina cs dcsignado, al igual quc otros pascs dcl contincntc,
como agrocxportador y provccdor dc alimcntos, matcria prima y cncrga vcgctal,
rol coordinado y lavorccido por los actorcs transnacionalizados quc arribaron al pas
dcsdc los alborcs dc la rcvolucin vcrdc.
La lorma dc organizacin y dc dcsarrollo tcnicoproductivo dcl campo, ha
rcspondido a la ncccsidad dc la acumulacin dcl capital cn la globalizacin.
n cl nivcl nacional sc vcrinca la rcactivacin dc la cxportacin dc matcrias primas,
la primaca dc las invcrsioncs nnancicras por sobrc las productivas, la cada dc la
ocupacin y una marcada rcduccin dc los salarios rcalcs.
n cstc marco, sc llcva a cabo una scric dc mcdidas dc dcsrcgulacin dc la produccin
agropccuaria y dcl comcrcio intcrno, quc lo translormaron cn uno dc los ms abicrtos
dcl mundo. Los principalcs organismos dcl stado cncargados dc la oricntacin y
supcrvisin dc las distintas actividadcs agropccuarias y agroindustrialcs cntrc cllos
la Junta Nacional dc Granos y la Junta Nacional dc Carnc lucron disucltos o
dcsarticulados. Tambin sc climinaron las polticas rcgulatorias dc njacin dc cuotas
dc produccin y dc garanta dc prccios mnimos para los productorcs." (Arcco y
Gonzlcz, acc)
La rcactivacin agropccuaria lavorccida a partir dc los anos novcnta dcl siglo pa
sado ampli considcrablcmcntc cl pcso rclativo dc la agroindustria sobrc cl total dcl
scctor. c las vcntas cxtcrnas argcntinas , sc conccntra cn productos primarios
y manulacturas dc origcn agropccuarios. cntro dc stos ltimos, las cxportacioncs
dcl complcjo dc soja alcanzan cn cl ano acc6 .,a dcl total dc las cxportacioncs y
cl . dc las cxportacioncs dc los complcjos agroindustrialcs (ixbvc acc). La
agroindustria sc caractcriza por un muy bajo valor agrcgado cn comparacin con
Silvia Cloquell
180
otras industrias, y por una muy baja participacin salarial: la masa salarial corrcs
pondc apcnas al dcl valor bruto dc la produccin (Rodrgucz, J. acc.)
La oricntacin dc la cconoma qucda lucrtcmcntc dcnnida por cl dcstino dc
la produccin primaria. La supcrncic dcstinada a la produccin dc ccrcalcs
y olcaginosas continu su cxpansin dcsdc mcdiados dc la dcada dc los
novcnta, pasando dcsdc los a6. milloncs dc ha cn la campana accc/acc.
a ms dc c milloncs dc ha cn acc6/acc,. stc proccso sc rccj a su
vcz cn un incrcmcnto dc los volmcncs dc produccin, quc pasaron dc 6,
milloncs dc toncladas a ccrca dc milloncs dc toncladas cn dicho pcrodo.
Tanto las industrias que producen los insumos, como las aceiteras que procesan
la soja crccicron cntrc los anos ochcnta y novcnta siguicndo cl ritmo dcl cultivo
y con un alto nivcl dc dcsarrollo tccnolgico. l crccimicnto luc acompanado
por una importantc conccntracin tcnica y cmprcsarial y un lucrtc proccso dc
transnacionalizacin dcl scctor industrial, conlormando una trama quc cstablccc las
pautas dc apropiacin dc cxccdcntcs.
Los provccdorcs dc agroqu micos (Monsanto, upont, 8aycr) intcgran uno dc los
grupos ms bcncnciados, dada la lucrtc dcpcndcncia quc ticnc la produccin dc
soja dc insumos, as como las cinco grandcs companas cxportadoras, quc mancjan
cl c dc las vcntas n cstc complcjo, la comcrcializacin cxtcrna a cscala mundial
cst controlada por grandcs traders y por grandcs cmprcsas transnacionalcs dc la
alimcntacin. Las principalcs cmprcsas cxportadoras son Cargill, rcylus, \iccntn,
~cb, La Plata Ccrcal y Pccom.
A partir dcl accc cl incrcmcnto producido cn los prccios dcl pctrlco incidc
cn cl prccio dc los cultivos dc cxportacin, inccntivando la ocupacin dcl tcrritorio
con los productos dc mayor valor,
.
rcducicndo los dc alimcntacin bsica dc las po
blacioncs, alcctando scvcramcntc la cstratcgia alimcntaria tradicional, incluidas las
poblacioncs dc mcnor podcr adquisitivo, n cl pcrodo sc incrcmcnta la poblacin
bajo la lnca dc pobrcza y cn cstado dc indigcncia. Para Argcntina sc convicrtc cn cl
clcmcnto dc mayor vigor dc cambio social y ccolgico.
Las nucvas condicioncs polticas, nnancicras y cconmicas quc sc plantcan cn cl
csccnario actual, conlorman un tcrritorio con nucvos agcntcs socialcs: los nucvos
grupos cconmicos y nnancicros cn compctcncia por la ticrra con la agricultura
lamiliar.
Los pascs latinoamcricanos cn su conjunto sulrcn translormacioncs cn la cstructura
social y productiva agropccuaria. Para Argcntina cl lcnmcno dcl comportamicnto
. n Latinoamrica dcl a.a dc la supcrncic ocupada con soja cn la dcada dc los novcntc, hacia cl
acc sc incrcmcnta a , (Rubio, acc6)
Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de merca-
do en la regin Pampeana Argentina
181
dc los grupos cconmicos nnancicros cn la produccin, la propicdad dc la ticrra y cl
proccsamicnto y comcrcializacin agropccuaria cobran gran importancia.
stas translormacioncs ticncn su corrclato cn la ocupacin dcl tcrritorio. Los
bcncncios quc brinda cl cultivo dc soja cs la motivacin ms importantc para la
incursin dc nucvos agcntcs quc, a dilcrcncia dc las lamilias agrarias tradicionalcs,
no ticncn su hbitat cn las localidadcs ruralcs. l rctiro dc la produccin dc un
nmcro importantc dc pcqucnos productorcs lamiliarcs, rcpcrcutc sobrc la divcr
sidad agroccosistmica y con cllo cn la varicdad dc produccin dc alimcntos para
abastccimicnto local.
Sc rcducc cn cl tcrritorio, cn cl cual cn cl c dc su supcrncic sc cultiva soja,
la produccin dc carnc, lcchc, hortalizas y lrutas, quc connguraban la basc dc las
cstratcgias dc csta lraccin dc productorcs, cuyo rccurso ms importantc cs la mano
dc obra lamiliar.
Las lamilias productoras rcsidcn cn rcas urbanizadas, pucblos y pcqucnas ciu
dadcs ccrcanas a los campos dc trabajo, cn las cualcs dcsarrollan la gcstin dc una
agricultura altamcntc capitalizada, provisin dc insumos, comcrcializacin dc la
produccin, ncccsidadcs dc inlormacin accrca dc prcticas tccnolgicas, prccios dc
los productos, almaccnamicnto y mcrcado.
l cspacio dc la vida social rural, sc modinca y sc ampla, y cn l sc gcncran
sociabilidadcs distintas. Sc produccn modincacioncs cn la actividad dc los agcntcs
socialcs cn la rcorganizacin dcl tcrritorio, cambiando tambin cl scntido dc la
pcrtcncncia y la idcntidad.
La caractcrizacin dc la ruralidad cn su accpcin tradicional no cs la adccuada
para comprcndcr las translormacioncs acaccidas cn cstc mbito. Las invcstigacioncs
rcalizadas cxprcsan la complcjidad dc la urbanizacin dc la vida dc los productorcs
ruralcs y cl clccto quc ticnc sobrc la conlormacin dc las lamilias ruralcs.
CAMBIOS EMPRICOS. DILOGOS CON LA TEORA
Acerca de la forma social de produccin familiar en la agricultura
l capital avanza cn cl csccnario latinoamcricano cn cl cual los agcntcs socialcs
tradicionalcs quc sc haccn cargo dc la produccin no son cn su mayora plcnamcntc
capitalistas, su dcnnicin cn cl sistcma dicc Fricdmann (..) rcquicrc dcl anlisis
dcl proccso histrico, para cxplicitar las situacioncs socialcs concrctas bajo las cualcs
los agcntcs van asumicndo csc proccso.
a
a Fricdmann aticndc principalmcntc csta problcmtica proponicndo un abordajc tcrico quc contcm
pla un mtodo dc anlisis histrico unincado dc las lormacioncs prccapitalistas, intcntado intcrprctar
su posicin cstructural dcntro dc la cconoma. lrccc dc csta mancra una importantc apcrtura para los
cstudios sobrc la produccin lamiliar, quc cnriquccc la comprcnsin dc csta lorma social cuya cxistcncia
Silvia Cloquell
182
La prcocupacin dc la tcora rcspccto al carctcr dc los agcntcs lamiliarcs cn
un agro capitalista, ha dado lugar a un dcbatc pcrmancntc sobrc la rclacin cntrc cl
trabajo lamiliar, la ticrra y cl capital.
csdc las posicioncs tcricas clsicas cl rol dc la produccin lamiliar

en un
contcxto capitalista, ticnc carctcr transicional. n cl transcurso dc la cvolucin dcl
capitalismo, sin cmbargo, sc obscrva la rcnovacin y pcrsistcncia dc csta catcgora
scgn su viabilidad cn cada nucva lasc dc acumulacin dcl capital mundial. stos
dcbatcs sc cncucntran dcsplcgados cn cl anlisis histrico, pcrmiticndo considcrar
las cstratcgias dc los actorcs para rcproducir sus condicioncs dc produccin. Las
cstratcgias son socialcs, culturalcs, cconmicas, scgn la contingcncia, son tambin
construcciones polticas de resistencia.
La lorma lamiliar dc produccin quc a su vcz invicrtc capital, paga rcnta y
aporta trabajo no asalariado, y a vcccs asalariado como complcmcnto dcl lamiliar,
nos pcrmitc analizar su dinmica con rclacin al capitalismo y los lmitcs para su
cxistcncia. l anlisis implica la rcvisin dc las posturas tcricas claboradas accrca
dc csta problcmtica y su validcz para comprcndcr los lcnmcnos quc cncontramos
en la actualidad.
n cl marco dc las cstratcgias, cl trabajo lamiliar cn la rcgin pampcana, a pcsar
dc la disminucin dc cstc tipo dc cxplotacioncs, siguc tcnicndo un papcl dc impor
tancia, ya no cn cl scntido dc mano dc obra ocupada cn lorma pcrmancntc, como
cncrga sine qua non para la produccin, sino como rcd social dc sustcnto. stc
conccpto csta basado cn la capacidad dc disponcr potcncialmcntc dc mano dc obra,
pucs cl aportc dc trabajo cst disponiblc para cuando sc lo ncccsitc, condicin quc
tambin sc logra por la cxibilidad dc rcproducir su propio trabajo. l trabajo agra
rio, a pcsar dcl dcsarrollo tccnolgico, implica una rclacin con la naturalcza quc
impone ritmos en su desarrollo que demandan tareas de distinta ndole. La mano
dc obra dcbc cstar disponiblc cn cl momcnto adccuado.
cst vinculada a la cconoma capitalista, sin quc sc cstablczcan cn cl scno dc los proccsos dc trabajo
rclacioncs basadas cn la dilcrcnciacin dc agcntcs socialcs, cn basc a la propicdad dcl capital y la lucrza
dc trabajo. (Fricdmann, H. (..) )
sta lorma social dc produccin sc prcscnta bajo distintas modalidadcs cn cl transcurso dcl capitalis
mo, pudicndo dilcrcncirscla dc las dc subsistcncia. La prcscncia dcl intcrcambio dc mcrcancas por su
valor cn un mcrcado, implica quc todo lo quc sc consumc y producc cs a travs dc un acto dc cambio
dcntro dc una socicdad ms amplia. c cstc modo agrcga Fricdmann, sc concibc cl capitalismo como
un modo dc produccin caractcrizado a nivcl dc la cxplotacin por rclacioncs salarialcs y a nivcl dc la
cconoma por la compctcncia cntrc las cxplotacioncs y por los mcrcados dc lucrza dc trabajo, ticrra y
capital. n otras palabras las rclacioncs salarialcs son una condicin ncccsaria pcro no suncicntc para
dcnnirlos (Fricdmann, ..)
Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de merca-
do en la regin Pampeana Argentina
183
La lamilia cs as una rcd social primaria quc olrccc una organizacin laboral quc
sc ponc cn luncionamicnto cn dctcrminados momcntos. La rcd cs ms o mcnos
complcja dc acucrdo a la cantidad dc lamilias vinculadas a una cxplotacin. csdc
sicmprc las lamilias trabajaron cn distintas actividadcs y csta cstratcgia ha sido du
rantc muchos anos cl soportc dc la continuidad cn la produccin, la satislaccin dcl
trabajo cn los momcntos dc mayor dcmanda, al rcalizar la cantidad hctcrognca dc
tarcas quc cs ncccsario rcsolvcr cn cada momcnto.
sta rcd lamiliar articula cl cspacio dc trabajo quc suponc cl hbitat cn cl pucblo
y cl proccso productivo cn cl campo.
La lamilia no cst prcscntc cn la cxplotacin cn la lorma dc aportc dc trabajo
continuo, pcro cst prcparada, an cn la gcncracin quc cst actualmcntc a cargo,
para actuar ante la demanda.
La rcd lamiliar opcra simblicamcntc cuando los productorcs lamiliarcs pla
nincan" la lorma dc comcnzar y cmo un proccso productivo, culturalmcntc cn la
mcdida quc pucdc rcspondcr al mandato dcl jclc dc lamilia quc cmitc un sabcr y
controla cl trabajo, cconmicamcntc cn cl scntido dc aportc dc trabajo sin consti
tucin dc un londo dc salario, cs un capital social cn trminos dc 8ordicu (accc)
y contribuyc a la posibilidad dc captacin dc un mayor ingrcso y, por cndc, cn cl
mantcnimicnto dc la lamilia cn la produccin. La lamilia cn primcr lugar dialoga
dcntro dc clla misma accrca dc sus posibilidadcs n csa intcraccin valora los al
canccs dc la rcalizacin dcl proccso dc produccin, las cxpcctativas dc ingrcsos, as
como la capacidad dc cndcudamicnto y dc trabajo dc los micmbros. La continuidad
dc cstas lamilias cn la produccin cst lucrtcmcntc amcnazada por cl control dcl
capital nanciero en el territorio.
l capital conccntrado cn las ltimas dcadas cn la agricultura latinoamcricana
avanz sobrc un tcrritorio ocupado por una gran hctcrogcncidad dc actorcs socia
lcs, cxpulsando a aqucllos posiblcs dc cxpulsar, cn principio por su vulncrabilidad,
escaso capital, con reducida supercie con o sin titulo de propiedad, ocupantes de
muchos anos a quicncs no sc lcs rcconoci cl dcrccho a producir, c incluycndo a
aqucllos propictarios dc ticrra quc pudicran pagar intcrs y rcnta para cxpandirsc,
bajo las condicioncs dc la cconoma dc cscala

y los pcrtcnccicntcs a distintas capas


quc pcrsistcn an cuando no tcngan talcs condicioncs. La tccnologa incorporada
cn lorma rccicntc rcdund cn la rcduccin dc mano dc obra lamiliar, para las tarcas
La acumulacin cn maquinarias y cl uso dc insumos industrialcs posibilita disminuir la ncccsidad
dc incorporacin dc asalariados cn cl marco dcl crccimicnto dc la cconoma capitalista. Lo quc hay quc
tcncr prcscntc cs quc csta situacin dc habcr acumulado cn algn momcnto cn luncin dc la dinmica
dcl dcsarrollo capitalista, sca una situacin quc rcprcscntc una caractcrstica cstablc o pcrmancntc dc
cstos scctorcs (Murmis, .).
Silvia Cloquell
184
productivas, la cual sc incorpor a las tarcas dc mantcnimicnto y administrativas,
incluycndo cn cllas la gcstin dc la agricultura dcsdc la sicmbra a la comcrcializa
cin

. Para cl ccnso dc ., 6c dc las cxplotacioncs lamiliarcs dc un rca tradicio


nal volcada a la produccin dc soja, trabajan con slo cl productor al lrcntc dc cx
plotacin y la incorporacin dc un asalariado, pcrmancntc cn la mayor partc dc los
casos. jcmplos quc dcscncadcnan cl dcbatc dc si cs posiblc scguir considcrndolas
cxplotacioncs lamiliarcs, capitalistas o dc pcqucnos capitalistas. l mismo dcbatc
se plantea para aquellos propietarios productores o arrendatarios que manejan la
dircccin dc la cxplotacin quc, sin contar con maquinarias, dc ltima gcncracin
contratan laborcs. n cstos casos hay tambin una tcndcncia a considcrarlos pc
qucnos capitalistas por algunos cstudiosos dcl tcma. Pcro tambin cs cicrto quc cl
hccho dc contratar la labor para algunos no cs una clcccin sino una ncccsidad,
dcrivada dc la incapacidad cconmica para la compra dc maquinarias. Tambin
aqucllos lamiliarcs quc disponcn dc maquinarias cn propicdad, son contratados
como cucntapropistas por los grandcs grupos cconmicos.
Siguicndo con la tarca dc dcnnirlas cn cl marco dcl proccso histrico cs nccc
sario compararlas con cl comportamicnto dcl gran capital, y analizar los casos y sus
caractcrsticas, sin cmbargo los cstudios an no cstn cn condicioncs dc gcncralizar
los comportamicntos. s ncccsario obscrvar los casos a la luz dc la cstructura cco
nmica y social concrcta bajo las cualcs los agcntcs van asumicndo csc proccso. La
lorma cn quc cl capital sc comporta cn cstas cmprcsas dcbc scr objcto dc cstudio cn
los nucvos csccnarios.
Sc obscrva, por otra partc, la rcnovacin y pcrsistcncia dc la produccin lamiliar
cn distintas actividadcs como lcchcra, cra dc ganado vacuno y porcino, avcs y hor
ticultura dcsarrolladas por productorcs lamiliarcs quc an pcrsistcn cn la pcrilcria
de la soja.
Nucvos agcntcs socialcs sc han incorporado compiticndo con los actorcs tradi
cionalcs y gcncrando cambios. Siguc sin cmbargo cxisticndo pcrsistcncias cn cicrtas
capas quc no pucdcn compctir, pcro quc sin cmbargo rcsistcn an los cmbatcs dc la
agricultura dc mcrcado.
sta discusin abarca tambin cl tamano dc la unidad quc sc va conlormando cn
los quc continan, cn los quc rcsistcn y tambin cn los quc sc rctiran dc la produc
cin. cntro dc csta lgica sc cncucntran aqucllos productorcs quc dcsacumularon
a lo largo dc la dcada dc los novcnta, y no pudicron rccupcrar cl capital ncccsario

Murmis (.,) plantca quc la produccin lamiliar capitalizada ticnc cicrtas vcntajas comparativas, cs
dccir no slo pucdc producir ms sino quc incluso pucdc ganar ms. Lo lundamcntal para cl lamiliar cs
cl control lamiliar dc la cmprcsa.
Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de merca-
do en la regin Pampeana Argentina
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para la invcrsin cn nucvas tccnologas, son los quc pcrdicron la posibilidad dc con
tinuar cn la produccin, an sicndo propictarios dc sus ticrras, una partc dc stos
conlorman la catcgora dc pcqucnos rcntistas.
LA OCUPACIN DEL TERRITORIO PRODUCTIVO PAMPEANO
La rcgin pampcana cambia signincativamcntc su cstructura productiva cn los
ltimos ac anos asignando un rol prcpondcrantc a la produccin agrcola. l uso
dcl suclo sc oricnta hacia la agricultura con prcpondcrancia dcl cultivo dc soja, cn
dcsmcdro dc actividadcs quc comparticron con la agricultura cl uso dcl suclo como
la ganadcra, quc aporta cn cl pcriodo casi milloncs dc ha a la agricultura, con cl
costo dc dcscapitalizacin cn la actividad y liquidacin dc stocks. stc cambio rompc
con cl cquilibrio ccolgico, quc lacilitaba a conscrvacin dc los suclos cn la rotacin
agrcola ganadcra, y con clla tambin la modalidad dc trabajo y su rccmplazo por la
tccnologa agrcola. A la par cnormcs cantidadcs dc hcctrcas sc vuclcan al cultivo
ldcr, disminuyc la produccin dc otros alimcntos, sobrc todo lrutas y hortalizas, y
sc cncarccc notablcmcntc su costo. Acompana a csta translormacin la adopcin dc
paquctcs tccnolgicos quc lacilitan nucvas lormas organizativas dc la produccin y
quc alcctan tambin a la continuidad dc la ganadcra cxtcnsiva cn la rcgin.
Dentro del complejo de soja, tanto las industrias que producen insumos como
las accitcras quc proccsan soja, crccicron cntrc los anos ochcnta y novcnta, siguicn
do cl ritmo dcl cultivo y con un alto nivcl dc dcsarrollo tccnolgico. stc crcci
micnto luc acompanado por una importantc conccntracin tcnica y cmprcsarial y
un lucrtc proccso dc transnacionalizacin dcl scctor industrial, conlormando una
trama quc cstablccc las pautas dc apropiacin dc cxccdcntcs.
Los provccdorcs dc scmillas y agroqumicos conlorman uno dc los grupos
ms bcncnciados dada la lucrtc dcpcndcncia quc ticnc la produccin dc soja dc
csos insumos, as como las cinco grandcs companas cxportadoras, quc mancjan
c dc las vcntas n cstc complcjo, la comcrcializacin cxtcrna a cscala mundial
cst controlada por grandcs traders y por grandcs cmprcsas transnacionalcs dc la
translormacin industrial.
Las modicaciones en las condiciones del escenario conducen a la incorpora
cin dc nucvos agcntcs, atrados por cl prccio dc la soja cn cl mcrcado mundial, por
la lcrtilidad dcl tcrritorio pampcano y por cl valor dc ticrra, cn trminos compara
tivos ms bajo para la poca quc cn otras rcgioncs dcl mundo. Los agcntcs agrarios
tradicionalcs compitcn cn cl cspacio tcrritorial con cllos y con la cmcrgcncia dc
grupos nnancicros localcs quc sc constituycn cn pool dc sicmbra y ndcicomisos.
Silvia Cloquell
186
n los cstratos pcqucnos cn cuanto a la supcrncic y disponibilidad dc capital,
sin altcrnativas dc polticas quc los lavorczcan para inscrtarsc cn la produccin, la
cstratcgia ms cxitosa inccntivada por cl sistcma cs rctirarsc y poncr la ticrra cn
cl mcrcado dc alquilcr, lo quc ha causado, cn los ltimos anos, cl ncrcmcnto cn cl
nmcro dc pcqucnos rcntistas. Prcticamcntc toda la ticrra pucsta dc csta mancra
cn cl mcrcado va a lavorcccr cl proccso dc conccntracin dc los rccursos para cl
cultivo ldcr.
VALORIZACIN DE LA TIERRA Y CONTRATOS AGRARIOS
n cl pcrodo sc incrcmcnta cl prccio dc la ticrra cn la rcgin, alcanzando nivclcs
cxtraordinarios hacia cl accacc.
l valor dc la ticrra y cl prccio dcl alquilcr sc ajustan al modclo. l uso dcl
suclo cst inucnciado por la modalidad dcl contrato accidcntal, quc sc instala con
prcpondcrancia, con rcspccto al contrato dc arrcndamicnto. Sc cxticndc por un ano
agrcola. Sc cstablccc bsicamcntc cntrc propictarios dc ticrra o cntrc propictarios
y arrcndatarios sin ticrra cn propicdad. n l sc cstipula lo quc sc paga por cl uso
dcl suclo y qu sc va a poncr sobrc l, c incluyc cl dcsalojo dcl lotc al nnalizar la
campana.
La pcrccpcin por partc dc los agcntcs dc la transitoricdad dcl contrato vuclvc
ms acuciantc cl hccho dc sacar, cxtracr todo lo quc sc pucda dcl suclo cn alquilcr
en el corto plazo.
l contrato accidcntal cs la matriz contractual dcl cultivo dc soja, quc cst aso
ciada a la circulacin dc capital cn la agricultura y garantiza al propictario la capta
cin dc la rcnta dc la ticrra dc acucrdo a las modalidadcs dcl mcrcado.
l pago dc la rcnta sc cstipula cntrc las partcs, prcdominando cl pago a quintal
njo dc soja, modalidad quc climina la posibilidad dc rcalizar cualquicr otra activi
dad productiva cn las ticrras cn alquilcr.
sta matriz contractual limita la viabilidad cn la produccin dc las capas lami
liarcs, quc cn dicho pcriodo logran pcrsistir cn la produccin. sto dctcrmina cl
pcrnl dcl arrcndatario dc ticrras y cl incrcmcnto dc la ngura dcl pcqucno rcntista
l pcqucno rcntista cs luncional al modclo dc cscala, ya quc ponc su ticrra cn cl
mcrcado y muchas vcccs sc comporta como mano dc obra calincada para la rcaliza
cin dc las tarcas mccanizadas, bajo la modalidad dc cucntapropia.
csdc cl punto dc vista ccolgico cs un contrato quc cmpuja a una agricultura
insustcntablc. No compatibiliza los ticmpos quc la naturalcza ncccsita para rcpro
ducirsc y dc hccho limita la aplicacin dc las prcticas quc por largos anos mantc
Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de merca-
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nan los agricultorcs, para sostcncr la sustcntabilidad dc los rccursos naturalcs, como
la divcrsidad productiva y las rotacioncs.
Socialmcntc, ligada a los cambios, sc cncucntran dos problcmticas: a) la dis
minucin dc la poblacin rural y, b) la rcduccin dc la hctcrogcncidad social o sca
la convivcncia cn cl mismo tcrritorio dc productorcs cn actividad dc distintos ta
manos y dilcrcntcs actividadcs agropccuarias son manilcstacioncs socialcs dc los
cambios cconmicos acaccidos.
Los matcrialcs cmpricos rcgistrados y las invcstigacioncs rcalizadas marcan quc
la dcada dc los novcnta luc particularmcntc crtica para las lamilias ruralcs, pucs
puso cn jucgo su capacidad dc pcrmancncia cn la produccin agropccuaria. l lucr
tc cndcudamicnto quc sc producc cn un contcxto dc apcrtura dc los mcrcados y
las polticas conduccntcs a lavorcccr la conccntracin, prcsionan cconmica y nnan
cicramcntc a los productorcs, provocando un proccso dc dcsacumulacin y cndcu
damicnto quc los alccta dc mancra dispar. l avancc dcl gran capital conccntrado
lorma partc dcl mismo lcnmcno quc crosiona la pcrmancncia dc la produccin
lamiliar.
La poltica dc apcrtura viabiliza la circulacin dcl capital nnancicro por cl tcrri
torio, y la consolidacin dc grandcs actorcs y consorcios dcl agroncgocio.
La cxpansin dc la soja cs promovida por grandcs cmprcsas quc dcsarticulan
cl ordcn dc la produccin, provocando una gucrra comcrcial" por la ocupacin
dcl tcrritorio. Las grandcs cmprcsas no cstn intcrcsadas cn la produccin, y cn su
mayora tampoco cn la compra dc ticrras, aunquc algunos grandcs nnancistas lo
hayan hccho. Su intcrs principal cs la rcalizacin dc la rcnta quc arrojan las zonas
lrtilcs, o aqucllas quc a travs dc las innovacioncs tccnolgicas pcrmitan producir
cn los lmitcs dc la obtcncin dc la ganancia mcdia. n cl campo argcntino son cn
gcncral opcradorcs dc capital nnancicro quc cncucntra altas tasas dc ganancia cn la
agricultura dc soja.
NUEVOS ACTORES. MUCHA TIERRA, GRANDES NEGOCIOS
l scctor agropccuario sc cxpandc, lo quc gcncra contradiccioncs y conictos,
tanto intcrnamcntc como cn su articulacin con la socicdad. La cxpansin dc las
cxportacioncs agropccuarias implica una rccstructuracin intcnsa tanto ccolgica
como social cn cl agro, rccstructuracin dc las lormas antcriorcs dc su cconoma, las
oportunidadcs dc ganancia para grandcs grupos cconmicos y cl incrcmcnto cn los
ingrcsos cn las capas ms capitalizadas dc la clasc mcdia agraria.
s intcrcsantc obscrvar la lorma cn quc cl capital ticnc prcscncia cn la rcgin, la
Silvia Cloquell
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cmcrgcncia dc actorcs socialcs no tradicionalcs y muy conccntrados como cl caso
dc los nucvos tcrratcnicntcs y las cstratcgias, quc cn conlrontacin con stos, los
actorcs tradicionalcs dcsplicgan. Y cn aqucllos quc cstn cn transicin o cn vas
dc dcsaparcccr, sus cstratcgias dc lucha, rcsistcncia o adaptacin al modclo. c
csta mancra cn la produccin lamiliar, una lraccin importantc dc los productorcs
pcqucnos ccdc su ticrra a aqucllos agcntcs quc pudicron organizar la cstratcgia con
escala.
La agricultura dc tipo cmprcsarial cobra importancia no tanto por cl nmcro
dc unidadcs sino cn la conccntracin dc los rccursos, a travs dc la cxpansin cn
ticrra y la intcnsincacin dcl capital. Los nucvos grupos nacionalcs c intcrnacio
nalcs opcran dcsdc la lgica dcl capital nnancicro, cspcculacin cn ticrras y cn la
produccin dc matcria prima para proccsamicnto y/o cxportacin. Analizando cl
proccso dc translormacin cn cl tcrritorio pucdcn obscrvarsc dos lcnmcnos cn
paralclo, por un lado cl cndcudamicnto y cl dcsplazamicnto dc capas importantcs
dc la produccin lamiliar, y por otro cl ascntamicnto y crccimicnto dc los grandcs
grupos cconmicos.
ntrc los nucvos actorcs, los ms impactantcs por su dimcnsin, nucvas cstra
tcgias dc cxpansin y por cl capital quc mancjan son Soros,8cnctton y Los Grobo
Agropccuaria .
Lo intcrcsantc dc cstos grupos no cs su dimcnsin ni la cantidad dc hcctrcas
quc controlan, ya quc Argcntina sicmprc ha sido un pas dc gran dcsigualdad cn la
distribucin dc la ticrra. n cl ccnso dc .. aproximadamcntc dc las cxplota
cioncs controlaban 6c dc la ticrra y a la invcrsa, dc las cxplotacioncs 6 dc la
misma.
6
cspus dc casi un siglo los datos ccnsalcs slo arrojan cambios signincati
vos cn la pcqucna produccin, quc sc rcducc cn cl nmcro dc cxplotacioncs y supcr
ncic. La lranja mcdia cn cuanto a la supcrncic y nmcro dc cxplotacioncs conlorma
una capa importantc dc la llamada produccin lamiliar. Lo quc sc analiza cn cl caso
dc los nucvos actorcs conccntrados, son sus cstratcgias dc poscsin y utilizacin
dcl tcrritorio ya ocupado por otros actorcs y cn gran nmcro por los lamiliarcs,
cspccialmcntc los mccanismos dc climinacin dc capas dc la pcqucna y mcdiana
produccin lamiliar. l caso dc !rsaCrcsud, cjcmplinca una dc las primcras lormas
dc avancc dcl capital nnancicro. l nnancista Gcorgc Soros como socio dcl grupo
tuvo una participacin muy activa cn cl mcrcado inmobiliario dc los novcnta. Si
bicn sobrc nnalcs dc csa dcada vcndi su participacin cn csc grupo, poco dcspus
dc la dcvaluacin cn cl acca volvi al pas a travs dc Adcco Agropccuaria, una
cmprcsa vinculada a su londo dc invcrsin, a la nortcamcricana Haldcrman Farm y
6 Novcno Ccnso Nacional Agropccuario .. acca
Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de merca-
do en la regin Pampeana Argentina
189
a capitalcs nacionalcs. Su primcra gran adquisicin lucron las , mil hcctrcas quc
vcndi Pccom Agropccuaria, como partc dc su propio proccso dc translormacin.
A partir dc all, Adcco inici un proccso dc cxpansin quc la llcv a administrar .,c
mil hcctrcas cn las provincias dc Corricntcs, Formosa, Santa Fc, ntrc Ros y 8uc
nos Aircs. Su ltima gran opcracin luc comprar los campos dcl Grupo Pilag.
n la zona dc \cnado Tucrto, cl holding vinculado a Soros cs propictario dcl
cstablccimicnto La Agraria, dc 6 mil hcctrcas. A travs dc Adcco, Soros ticnc
lucrtcs invcrsioncs cn ganadcra, la opcracin con Pilag incluy cl traspaso dc unas
,c mil cabczas dc ganado vacuno, cn soja, maz, trigo, arroz y girasol, y cs lucrtc cn
la produccin dc lcchc, ncgocio cn cl cual tambin prctcndc avanzar a nivcl agroin
dustrial. La apucsta a los biocombustiblcs cs la ms rccicntc pasin dcl magnatc. n
lcbrcro dc cstc ano compr una usina cn Minas Gcrais, 8rasil, para la produccin
dc ctanol cn basc a cana dc azcar. l proyccto cn \cnado Tucrto, cst oricntado a
la produccin dc ctanol cn basc a la translormacin dc maz.
,
n los anos novcnta
Soros sc convirti cn cl tcrratcnicntc ms grandc dc la Argcntina con cl control dc
,c ccc ha. La cspcculacin cn ticrras lo llcva a comprar y vcndcr campos a mcdida
quc cstos sc valorizan.

Los indicadorcs indircctos dc la participacin poltica para


lacilitar la ubicacin dc cstos grupos pucdcn obscrvarsc cn cicrtas dcclaracioncs,
como las dcl ministro dc la Produccin dc la provincia dc Santa Fc quc dcclara cn
la provincia hay muchas invcrsioncs anunciadas para producir biodicscl, cn basc a
soja, pcro muy pocas cn bioctanol, quc son ms intcnsivas cn cuanto a invcrsioncs
y mano dc obra", cxprcsando su bcncplcito por cl ncgocio (nota publicada . dc
scpticmbrc dc acc6 cn www.biodicsclspain.com)
n cl caso 8cnctton la cstratcgia cs dilcrcntc, sc componc dc un grupo dc
cmprcsas vinculas a su scdc ccntral cn !talia. l grupo compra cn Argcntina a tra
vs dc la Compana dc Ticrras Sud Argcntino S.A., aproximadamcntc cc.cccha,
principalmcntc cn la Patagonia.

Sc dcdica a la produccin dc carnc ovina y vacuna


y ccrcalcs. Su principal produccin cs la lana quc sc cxporta a la cmprcsa tcxtil quc
ticnc su scdc cn !talia. La lgica quc gua csta cmprcsa cs su intcgracin vcrtical,

, www.biodicsclspain.com
Scgn Lattuada y Nciman (acc) Crcsud cs la nica cmprcsa argcntina dc la rama agropccuaria quc
cotiza cn la 8olsa dc Comcrcio dc 8ucnos Aircs y cn cl x~sb~g dc Nucva York.
La Comunidad Mapuchc dc Santa RosaLclcquc, al sur dc Argcntina, ha pucsto una dcnuncia pcnal a
la marca italiana 8cnctton por usurpacin dc ticrras. . l conicto con 8cnctton sc manilcst cn octubrc
dc acca cuando la lamilia mapuchc CurinancoNahuclquir luc cxpulsada por la compana dc unas ac ha.
La scntcncia dc rcstitucin dc las ticrras a la Cia.dc Ticrras dio lugar a la intcrvcncin dcl prcmio Nobcl
dc la Paz Adollo Prcz squivcl, quicn cn una carta publicada por cl diario italiano La Republica acus al
ducno dcl consorcio, Luciano 8cnctton, dc dcsarrollar un "latilundio mcdicval improductivo" cn Argcntina
Silvia Cloquell
190
ticndc a conccntrar toda la cadcna productiva. Privilcgia la obtcncin dc lana para
lo cual ticnc cn cxistcncia cn los divcrsos cstablccimicntos grandcs majadas dc ovi
nos. Adiciona tambin ganado vacuno para la cxportacin dc cucros. !nvicrtc adc
ms cn tccnologa dc ltima gcncracin para la protcccin dc pastos cn zonas dc
dcscrtincacin y cn inscminacin artincial. l grupo 8cnctton sc mancja con una
lgica dc rcd A partir dcl acc sc rcalizan otras invcrsioncs quc lavorcccn la rcd,
un lrigornco para proccsar carnc dc ovcja (c.ccc t ) y una curticmbrc (Lattuada
y Nciman, acc).
l caso dc Los Grobo s.~. da cucnta dcl crccimicnto dc uno dc los grupos ms
conccntrados dc origcn nacional, una cmprcsa cuyo origcn cs lamiliar y quc cn los
novcnta sc cxpandc scgn la tnica dc la poca, imprimicndo dinmicas distintas
cn la produccin a nivcl intcrnacional y rcgional quc dcscncadcnan cambios cn las
modalidadcs dc organizacin.
Sc incorporan los conccptos dc trabajo cn rcd y dc trabajo cn asociacin. Am
bos aspcctos vinculados, sc vcn lacilitados por las tccnologas dc inlormacin.
La rcd sc cnloca con una ccntral y nodos localcs quc lacilitan localizar cl control
cn la produccin dc ccrcalcs y olcaginosos.
A la rcd sc la pucdc analizar cn grandcs unidadcs, cn las quc sc cncucntran di
vcrsas cmprcsas dcl grupo:
La unidad dc ncgocios, principalmcntc cn la comcrcializacin y la
produccin agrcola.
La unidad dc apoyo logstica, almaccnajc, insumos, scrvicios dc asc
soramientos.
La unidad dc contratos cuyo ccntro dc accin cst dado por las mo
dalidadcs contractualcs quc sc implcmcntan con otros productorcs, y
con prolcsionalcs como los ascsorcs tcnicos.
A nncs dc ., cran cl tcrccr opcrador cn cstc tipo dc mcrcados mancjando ,
dcl volumcn comcrcializado cn cl mismo, as como cn la utilizacin dc los scrvicios
dc cobcrtura a los productorcs. (rdoncz y Nichols, acc)
n cl ano accc compran un molino harincro cn 8aha 8lanca. A partir dc csta
adquisicin, cn partc dirigcn la produccin dcl trigo quc comcrcializan para cl pro
ccsado dc harina cn un c, dcl volumcn quc comcrcializan.
La rcd sc conlorma con productorcs, cmprcsas pcqucnas, acopios para obtc
ncr ingrcsos para adquirir maquinarias, scrvicios dc la rcd (ascsoramicnto, insumos,
acopio), socicdad dc garantas rccprocas quc sc dcstina a la obtcncin dc crditos
para pcqucnas cmprcsas.
Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de merca-
do en la regin Pampeana Argentina
191
La incursin como nucvos actorcs cst dada por los nucvos cmprcndimicntos
que realizan.
.c
Los Grobo, s.~. actualmcntc cs uno dc los mayorcs productorcs localcs dc gra
nos, con aproximadamcntc .c ccc ha scmbradas (cn . scmbraba ccc ha),
sicndo dcclaradas cn propicdad cl . dc la supcrncic y cl rcsto arrcndada o a
porccntajc, la cmprcsa poscc molinos y varias cmprcsas dc silos, sc ha cxpandido a
Uruguay y Paraguay, ocupa cc pcrsonas y lactura anualmcntc .c milloncs dc dla
rcs cn sus actividadcs dc produccin , comcrcializacin agrcola y scrvicios a tcrccros
s otra dc las grandcs cmprcsas quc combina ticrra propia y arrcndada, y contrata
los scrvicios, asimismo, dcsarrolla actividadcs ganadcras y ticnc .cccc cabczas cn
8ucnos Aircs y Corricntcs, dondc trabajan .ac cmplcados, si bicn sc inici cn .c,
la lamilia propictaria parccc habcr cstado ligada al scctor agropccuario, por varias
gcncracioncs.
tra cmprcsa quc no prcscnta la misma dinmica quc las antcriorcs, pcro quc co
bra tambin grandcs dimcnsioncs cs l Tcjar, quc sc inici cn .,, trabaja .c.ccc
ha arrcndadas cn Argcntina, 8rasil, Uruguay y 8olivia, y cmplca . pcrsonas cn
lorma dirccta y .c, a travs dc la rcd vinculada a clla, cn rigor, no ticnc ticrras
propias pcro arricnda partc dc las quc mancja a las lamilias ducnas dc cmprcsas, los
scrvicios para poncrlas cn produccin son contratos a tcrccros. (Craviotti, acc,)
La cstratcgia a travs dc la cual cstos grupos sc cxpandcn dcpcndc dc la lorma
dc ocupacin cncontrada con antcrioridad. n cl rca dc la rcgin pampcana ya
ocupada cn su casi totalidad cn propicdad, los grandcs grupos compran o alquilan
ticrras. n aqucllos tcrritorios ocupados cn lorma prccaria sin titulo dc propic
dad, dcsalojan a sus ocupantcs, gcncrando cspacios cultivablcs va cl dcsmontc dc
bosqucs nativos. xistcn proycctos dc gran cnvcrgadura cn distintas rcgioncs, cl
modclo cs dc conccntracin dc la produccin, la intcnsincacin dcl capital y la
cxpansin cn supcrncic, cl caso dcl algodn cn cl Chaco, la soja cn Santiago dcl
stcro, Chaco y Formosa, cl arroz cn Corricntcs, dondc sc instalaron capitalcs bra
silcnos cn zonas dc cultivo bajo ricgo, aumcnta la cscala dc produccin climinando

.c A travs dc Chain Scrviccs sc olrccan scrvicios dc corrctajc dando a los clicntcs la posibilidad dc
opcrar cn mcrcados dc luturos y opcioncs dc Argcntina y stados Unidos. (Kosaco et al.,acc,). tro
cjcmplo, cs cl ndcicomiso quc sc rcaliza cn cl ano acc, por a, milloncs dc los cualcs cl grupo Grobo
aporta c y cl rcstantc cs obtcnido dc la bolsa dc comcrcio dc Mar dcl Plata. La mayor partc sc dcstin
al alquilcr dc campos para la produccin. Muchos dc los intcgrantcs dcl ndcicomiso cran cmplcados quc
dc csta mancra participaban como socios (Kosaco et al.,acc,).
La socicdad dc Garanta rccproca (acc) cs otra incursin cn los mbitos nnancicros, dcsdc su crcacin
llcvaban otorgado milloncs cn crditos a pcqucnas y mcdianos cmprcsarios productorcs, contratistas
y transportistas.
Silvia Cloquell
192
scgn cl carctcr jurdico dc las cxplotacioncs, campcsinos y pcqucnos productorcs
cn vas dc dcscapitalizacin.
n todos los casos cn cstas rcgioncs hay un gran intcrs por la ticrra y otros rc
cursos naturalcs como la madcra y cl agua. Los grupos cconmicos cn gcncral ticn
dcn a comprar ticrras cn la dcada dc los novcnta. Postcriormcntc la valorizacin
dc la ticrra rcducc la compra y sc cstablcccn contratos dc arrcndamicnto para llcvar
adclantc cl ncgocio. Los pool dc sicmbra, conjunto dc invcrsorcs agrarios y no agra
rios quc gcrcncian gran cantidad dc hcctrcas
..
sc cxpandcn tambin, combinando
cn algunos casos ticrra cn propicdad con arrcndamicntos y contratos accidcntalcs.
Avanzan invirticndo capital cn insumos, y pagando rcnta por uso cl suclo. n mc
nor mcdida invicrtcn cn capital njo. Conlorman una canasta dc ticrras cn distintas
rcgioncs y localidadcs dc una misma rcgin y muchas vcccs cn su avancc contratan
laborcs dc productorcs lamiliarcs, quc habitualmcntc conlorman las capas dc pcr
sistcncia dc la produccin lamiliar. No cn pocos casos contratan para trabajar a los
mismos productores a quienes les alquilan los campos.
Cambia la socicdad jurdica, y dc un agro basado cn socicdadcs dc hccho y
pcrsona individual, cn la mayora dc los casos sc avanza lcntamcntc a las lormas
societarias jurdicas de s.~. y svi, minoritarias cn nmcro dc cstablccimicntos pcro
quc comprcndcn grandcs supcrncics.
Rodigucz y Arcco (acc6) plantcan quc la dcvaluacin dc la moncda cn cl ano
acca provoc una modincacin sustancial dc la magnitud dc la rcnta agraria apro
piada por los productorcs quc sc quintuplic con rcspccto a los valorcs rcgistrados
cn los anos novcnta"
.a

La captacin dc csa rcnta cs la nnalidad dc los actorcs dc la cadcna, para garan
tizar su continuidad.
xistcn cmprcsas conlormadas por capas dc las cmprcsas lamiliarcs capitaliza
das dc zonas dc alta lcrtilidad y alto valor dc ticrra quc vcndcn y sc cxpandcn com
prando ticrras cn rcgioncs dc mcnor lcrtilidad y mucho mcnor prccio, ocupadas por
campcsinos a quicncs compran parcclas, cncargndosc dcl dcsmontc, c invirticndo
capital para agricultura dc soja. Habitan cn csas rcgioncs campcsinos ganadcros
pcqucnos con ticrras no aptas para la agricultura, quc vivcn cn condicioncs prccarias
y absorbcn ingrcsos por trabajos dcntro y lucra dc la cxplotacin, construycn sus
ingrcsos tambin con lo obtcnido por plancs socialcs y jubilacioncs. Lo quc garan
tiza por cl momcnto su cxistcncia cs quc sus ticrras no son dc suncicntc lcrtilidad
para el modelo.
.. Murmis (.) dcnomina a cstas cmprcsas mcga cmprcsas.
.a Rodrgucz y Arcco (acc6).
Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de merca-
do en la regin Pampeana Argentina
193
La intcnsincacin dcl modclo agrcola pucdc obscrvarsc cn la cvolucin dcl rca
scmbrada (Pcnguc, ac.c) plantca quc cl pas ha triplicado la produccin agrcola
tanto para alimcntos como biocombustiblcs La soja pas dc ccc ha cn .,c a
.6 milloncs dc hcctrcas cntrc los anos acc,acc, lo quc obviamcntc no sc rcaliz
tomando ni la cstructura tccnolgica, ni las actividadcs, ni a los actorcs socialcs
cxistcntcs cn .,c.
Anadc Pcnguc quc ,c dc la soja coscchada sc dcstina a accitc dc soja, procc
sado cn su mayor partc por las multinacionalcs ubicadas cn su mayora cn los pucr
tos.
.
Para las campanas .6 y acc,acc cl rca dc cultivo dc sorgo aumcnta cn
. ac ha, cl maz cn ,. c ha, micntras quc cl rca dc cultivo dc girasol, algodn
y arroz disminuy cn ,c 6cc ha, 6, cc ha y a, cc ha rcspcctivamcntc. La pro
duccin dc soja aumcnt cn .c , ha cn cl pcrodo. n acc toda la soja quc sc
producc cn Argcntina cs transgnica y cn cl ac.c la cxpansin dc la soja llcva a una
ocupacin dc la supcrncic dc .6 milloncs dc hcctrcas (Pcnguc, ac.c)
EL GRAN CAPITAL
La matriz productiva dcl modclo pampcano cn la lasc dc cconoma dc mcrcado sc
conngura con:
La cxistcncia dc rccursos naturalcs dc alta calidad para cuyo acccso
los agcntcs socialcs construycn cstratcgias quc tratan dc supcrar las
contradicciones que impone la propiedad de la tierra en manos de
divcrsos agcntcs. La alta disponibilidad dc ticrras lrtilcs garantiza la
obtcncin dc rcnta dilcrcncial, un plusvalor sobrc la ganancia quc
modcra las contradiccioncs quc cncucntra la circulacin dcl capital.
La adopcin dc paquctcs tccnolgicos dc avanzada, cicntncamcntc
discnados, adaptados a la agricultura conccntrada, prcscntan cl cscc
nario ms importantc dc los cambios cstablccidos cn la agricultura dc
commoditics, con lucrtc incidcncia sobrc la connguracin dc la matriz
dc produccin y la comcrcializacin, quc implica una dctcrminada
rclacin ticrratrabajo capital a nivcl local.
sta tccnologa pcrmitc dcsplcgar mcjoras c innovacioncs para acclcrar cl ticm
po quc cl capital qucda dcmorado cn la naturalcza y para acclcrar la cosccha y

. l rca total dc soja cultivada cn Argcntina , cs vcccs cl rca cultivada con maz y las tcndcncias
mucstran quc los cultivos dc soja y maz aumcntarn dcsplazando a otras coscchas como cl girasol y cl
sorgo (Pcnguc, ac.c).
Silvia Cloquell
194
movilidad dc la produccin hacia los mcrcados. s dccir imprimc la dinmica a la
circulacin dcl capital quc lavorccc la acumulacin.
Los grandcs agcntcs cconmicos conlorman canastas dc ticrra cn alquilcr y/o
combinadas con propicdad, cn suma, supcrncics opcradas cn distintos lugarcs dcl
tcrritorio, quc implica la movilizacin dc su capital, cn un pcriodo corto dc ticmpo,
adecundose a los tiempos de la naturaleza.
Si sc toma cl proccso productivo sicmbracoscchacomcrcializacin, la primcra
sc prcscnta como ahorradora dc trabajo y costos.
La cosccha, cn las grandcs cxtcnsioncs mancjadas cn lorma cmprcsarial, inccn
tiva la gcncracin dc mcjoras cn cl modclo itincrantc dc la actividad, posibilitando
cl cstacionamicnto dc casillas modcrnas y dc alta comodidad para los trabajadorcs
dc la cosccha, la mayor partc dc cstos con autonoma laboral (cucntapropistas quc
son propictarios dc mquinas) o cmprcsas dc scrvicios dc maquinarias cn caso
quc sca tcrccrizada. Las cmprcsas quc la rcalizan ticncn autonoma laboral con
rcspccto a la cxplotacin productiva. rganizan la cosccha cn nmcro y complcji
dad dc coscchadoras, tamano, nmcro dc acoplados, tolvas, carga dc camioncs cn
cl cstablccimicnto, control dc humcdad y pcso, cntrcga dirccta a pucrto o planta dc
acondicionamicnto, almaccnajc cn campo, cquipamicnto para silo bolsa, para no
intcrlcrir con dcmoras cn la trilla cn cultivos dc alto rcndimicnto como cl maz y
varias coscchadoras dc gran capacidad opcrando cn simultnco, o bicn la rccolcc
cin cn zonas con problcmas.
csarrollo dc balanzas y bsculas clcctrnicas, sistcmas dc pcsajc incorporados,
autodcscargablcs, pcsa tolvas dc scmilla.
!nstrumcntal dc la agricultura dc prccisin: monitorcs dc sicmbra, dc pulvcriza
cin, dc cosccha y rcndimicnto mancjado por navcgador satclital, mancjo dc la sc
milla a grancl, acoplados, curadorcs, mancjo dc los lcrtilizantcs a grancl, los sistcmas
dc abastccimicntos y organizacin dc los trabajos dc pulvcrizacin, inlracstructura
dc almaccnamicnto dc insumos y granos (silo alambrc, silo bolso, silo plstico para
granos, silos plsticos para lcrtilizantcs lquidos)
csarrollo dcl transportc. iscno dc carrctoncs para cl traslado dc maquinarias
dc un campo a otro por rutas. Maquinarias dc trabajo dc ltima gcncracin con
comodidadcs cn la produccin y mayor rapidcz cn la rclacin naturalcza trabajo.
Tecnologas de gestin
l volumcn lsico dc los bicncs a rcpartir ha ido crccicndo histricamcntc. As,
la combinacin dc la innovacin tccnolgica ms cl cslucrzo crcativo y la capacidad
dc gcstin y organizacin administrativa dc los productorcs localcs (soportar crisis
Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de merca-
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nnancicras, atraso cambiario, costos dc luncionamicnto, accidcntcs climticos) pcr
miti lograr un aumcnto sustancial cn los rcndimicntos dc todos los cultivos.
bviamcntc cl cultivo principal cs la soja y particularmcntc la soja dc scgunda.
n cstc cultivo los rcndimicntos cxistcntcs cn .,.c cran .c. gg/ha quc sc
incrcmcntaron a c gg cn las ltimas campanas. Algo similar ocurri con cl trigo
y la soja dc primcra. !ncluso cl maz, cn zonas cn las cualcs cstc cultivo cn sicmbra
convcncional cra una actividad casi imposiblc por lo crrtico, la sicmbra dirccta
translorm totalmcntc sus rcndimicntos potcncialcs y lactiblcs dc obtcncr.
n sntcsis cl volumcn lsico dc la produccin sc ha incrcmcntado. l listado dc
las variablcs cxplicativas dc csc notablc incrcmcnto son muchas. xistcn compo
ncntcs, insumos comprablcs" cuyos bcncncios son sujctos dc apropiacin privada
y altamcntc dcsarrollados por cmprcsa particularcs cn lorma notablc, pcro tambin
cxistc un conjunto dc conocimicntos no comprablcs, dc capacitacin, dc gcstin
administrativa (comcrcializacin c insumos y productos, provisin dc rccursos n
nancicros, prcvcncin y scguros climticos y dc ricsgos, organizacin impositiva,
logstica, cntrc otras) y un clcmcnto crucial para cl xito dc la unidad dc produc
cin: la organizacin laboral.
La sclcccin dcl pcrsonal, la bsqucda dc mano dc obra sc oricnta a nivcl cm
prcsarial tanto al campo prolcsional, como a aqucl cn cl quc sc trabaja por cucnta
propia cn cl mancjo dc maquinaria. n cstc caso no cs mcnor la contratacin dc
productorcs lamiliarcs o cx productorcs con capital cn maquinarias. La contratacin
sc hacc tambin con cmprcsas quc olrcccn scrvicios. Sc dcstaca cl cntrcnamicnto
tcnico cn la manipulacin dc cnormcs dotacioncs dc capital, la rclacin cntrc cl
capital cn maquinarias y mano dc obra, cl cntrcnamicnto tcnico cn cquipos ya
conocidos pcro con innovacioncs, nucvas coscchadoras o bicn cl cntrcnamicnto cn
tccnologas dcsconocidas, nucvas lormas dc pulvcrizacin.
s lundamcntal considcrar quc cn cl plano dcl trabajo, las caractcrsticas dc una
mano dc obra dc connanza son dcmandadas y no dcjna dc tcncr cicrtas similitudcs
con los valorcs dc la ruralidad, por cjcmplo la connanza cn cl quc trabaja, cl cuidado
dc las mquinas o su conocimicnto, parmctros bsicos quc sc corrcspondcn con
la mano dc obra lamiliar. A tal connanza sc rcspondc con inccntivos matcrialcs,
participacin cn los rcsultados, por cjcmplo porccntajcs sobrc cosccha, y lunciona
con una cscala dc valorcs c idcologa dcl grupo lamiliar.
l dcsarrollo dc los sistcmas dc comunicacin inlormticos (intcrnct, tclclona
cclular )tccnologas compatiblcs con la dinmica actual dcl ncgocio, pcrmitcn incrc
mcntar la productividad dc la mano dc obra dc mancra notablc.
La tccnologa y la gcstin garantizan cl dcsarrollo, crccimicnto y continuidad dc
Silvia Cloquell
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dctcrminadas unidadcs dc produccin, las cualcs sc ncccsitan para quc sc pucda
gcncrar cl producto, llcgar a la comcrcializacin cn cl mcnor ticmpo y captar la
rcnta cn su totalidad. Quc la cxportacin tcnga producto para la rcalizacin dc
mcrcancas cn cl mcrcado, a travs dc circuitos lormalcs o inlormalcs. Todo csto sc
rclaciona con cl problcma dc cxistcncia o no dc cconomas dc cscala. La dinmica
dc la cconoma capitalista dcsarrolla proccsos dc conccntracin cn las unidadcs dc
produccin y aumcnto dcl tamano dc las mismas, tanto cn supcrncic, volumcn dc
capital, dc trabajo y monto dc lacturacin. icho proccso luc atcmpcrado por cl
mayor o mcnor grado dc intcrvcncin poltica.
LAS FAMILIAS RURALES
n los anos sctcnta, trcs anos dcspus dc la introduccin masiva dcl cultivo dc
soja cn la rcgin, cl uso dcl suclo cn cl rca mostraba cl siguicntc cstado: dcl total
dc la supcrncic mucstrcada cn un cstudio rcalizado cn la rcgin pampcana , sc
dcdicaba a la agricultura y a6 rcstantc a ganadcra. l cultivo dc trigo rcprcscntaba
dcl suclo dcstinado a la agricultura, la soja dc scgunda a, la soja dc primcra
. y cl rca scmbrada dc maz ocupaba a6 dc la supcrncic agrcola. l rcsto cra
scmbrado con arvcja y/o lcntcja. (Cloqucll et al., .a)
Trcs dcadas ms tardc, sc hacc cvidcntc la intcnsincacin dc la agricultura por
sobrc otras actividadcs productivas y la tcndcncia al monocultivo dc soja.
La ganadcra como altcrnativa para la divcrsincacin dc actividadcs qucda rc
ducida a un cspacio mnimo. l , dc la supcrncic dcstinada a ganadcra sc rcaliza
sobrc pasturas naturalcs, cvidcnciando limitantcs cdncas para la rcalizacin dc la
agricultura. Slo cn .c dc la supcrncic sc llcvan a cabo rotacioncs agrcolagana
deras (Cloquell et al., acccacc.).
Los productorcs sin produccin a cscala (cs dccir, mcnorcs dc acc ha) cvidcn
cian mayor dincultad para construir cstratcgias productivas altcrnativas a la soja, por
lo quc ocupan dc la supcrncic agrcola con csc cultivo. Micntras, los quc ticncn
produccin a cscala (mayorcs dc acc ha) incorporan maz y cn mcnor porccntajc
sorgo como opcin para atcnuar los clcctos advcrsos dcl cscaso aportc dc matcria
orgnica dcl cultivo prcdominantc (Cloqucll et al., acc/acc).
n las lamilias quc han logrado acumular, cl trabajo rural sc adapta a las nucvas
condicioncs dc contcxto, posibilitando cambios cn la ocupacin dc la mano dc obra
lamiliar y clcccioncs dc trabajos distintos al dc la cxplotacin, scgn las aspiracioncs
y posibilidadcs dc los distintos micmbros.
Si bicn la cxpcricncia dc los actorcs ticnc una lucrtc inucncia cn sus conductas,
Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de merca-
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la prcocupacin por la conscrvacin dc los cspacios socialcs cst prcscntc y sc dcs
plicga cn las cstratcgias quc ticndcn cn lorma dinmica a incorporar capital a los
proccsos dc produccin.
La conccntracin dc la produccin dcbc garantizar la disponibilidad dc ticrras
dc alta calidad agrcola, quc por sus caractcrsticas arrojan rcnta dilcrcncial. La tic
rra cn cstc marco, cs uno dc los rccursos ms dcmandados por los nucvos actorcs
sociales que irrumpen redeniendo el espacio rural.
La rclacin dc la produccin lamiliar, a partir dc la dccada dc los novcnta, con cl
gran capital marca una conictividad, no cntcramcntc rcgistrada cn los trabajos dc
invcstigacin, rclacionada con la obtcncin dc ticrra para ampliar la cscala y con cl
costo dcl intcrs por cl capital. stos lmitcs dctcrminaron la scparacin dc muchas
cxplotacioncs lamiliarcs dc la produccin. No luc mcnor cl hccho quc cn las loca
lidadcs ruralcs sc llcgara a situacioncs dc violcncia para cxpulsar a los mcdiadorcs
dcl gran capital, quc concurran a los pucblos olrccicndo altas tasas dc rcnta para
obtcncr la ticrra. Los grupos cconmicos cn cl pico ms alto dc la cotizacin dc la
soja cn cl mcrcado olrccan cntrc ac y aa gg por ha prccio quc ningn productor
lamiliar poda pagar, tcnicndo cn cucnta quc los rcndimicntos dcl cultivo rondaban
los c gg por hcctrca. La magnitud dcl ncgocio para los grandcs grupos habilita
la puja por la tierra.
La rcsolucin dc la crisis monctaria dcspus dcl ano acc. pcrmiti salir dcl
cndcudamicnto a la mayora dc las cxplotacioncs lamiliarcs. Algunas pudicron ca
pitalizarsc y haccr cscala, pcro otras, las ms pcqucnas, aunquc pagaron sus dcudas
no lograron cntrar cn cl circuito dc la capitalizacin y cl ncgocio agrario.
n cstc contcxto, la lraccin dc la produccin lamiliar viablc al modclo y sclcc
cionada para la continuidad cs aquclla quc logr construir la cscala ncccsaria para su
rcproduccin: ticrra, trabajo y capital suncicntcs para su viabilidad cn cl modclo dc
produccin dc soja, pcro con lmitcs para la continuidad cn la acumulacin.
La lraccin viablc dc la produccin lamiliar si bicn cn algunos casos continu
sicndo pluriactiva, dcj dc scr multiluncional. cbido a las caractcrsticas dc la cx
pansin dc la soja cn cl tcrritorio, cl cultivo sc convirti cn monocultivo y agrav los
problcmas dc dcgradacin, provocados por la lalta dc divcrsidad
Su contrapartc son los productorcs lamiliarcs, prcparados histricamcntc para
producir alimcntos a bajo costo, con pcrnl pluriactivo y multiluncional, con capaci
dad para sostcncr sistcmas dc produccin divcrsincados, con mano dc obra lamiliar,
sabcrcs adquiridos y mancjo dc mcrcados localcs, dc los cualcs una lraccin pcrsistc
hacicndo soja cn toda la supcrncic apta dc la quc disponc para agricultura, cn tanto
otros los ms pcqucnos sc convirticron cn rcntistas dc ticrra.
Silvia Cloquell
198
n un cstudio rcalizado cn la rcgin para la campana accacc,
.
pucdc obscr
varsc la dilcrcnciacin quc sc cstablccc cntrc las lamilias quc pucdcn inscrtarsc cn cl
modclo y capitalizarsc cn tccnologa con rcspccto a aqucllas quc pcrsistcn an bajo
las condicioncs dc dcsacumulacin (Ancxo, cuadros A y 8).
n una visin crtica dc la produccin lamiliar, sc podra argumcntar quc su
articulacin con cl modclo global signinc una dcconstruccin dc sus rasgos origi
nalcs y una construccin dc sus caractcrsticas oricntadas al agroncgocio.
La vivcncia dc la vida cn los pucblos, la lacilidadcs dc trabajo provistas por la
tccnologa, las clcccioncs dc vida dc los micmbros dc las lamilias y la lorma cn quc
sc vinculan al campo, cstn rclacionadas a su caractcrizacin.
urantc bucna partc dcl proccso dc traslormacin sc apoyaba la idca dc la pcr
sistcncia con capitalizacin dc las unidadcs lamiliarcs cn cl marco dcl avancc dcl
capital, mantcnicndo su condicin dc lorma dc produccin cn cl marco dc la cco
noma capitalista.
Al analizar los cambios quc sc dicran cn cl proccso histrico, csta pcrsistcncia cs
cada vcz ms vulncrablc por la ncccsidad dc cxpansin cn cscala, la incorporacin
dc tccnologas ahorradoras dc mano dc obra, los paquctcs tccnolgicos quc lavo
rcccn cl monocultivo y alcctan la divcrsidad, cl incrcmcnto dcl valor dc la ticrra,
cl incrcmcnto dc la rcnta, la mundializacin dc las tasas dc intcrs por cl capital
por privatizacin dc la banca, la rcduccin dc la importancia dc las mutualcs o su
dcsaparicin, la translormacin dcl sistcma coopcrativo y la prdida dc las polticas
para la produccin lamiliar, a mcdida quc avanzaba cl capital nnancicro cn cl cam
po. Podra dccirsc quc la cxibilidad social para adaptarsc a los cambios sc ha ido
pcrdicndo, una lraccin mcnor dc lamilias sc incorporan al modclo dc cconoma
dc mcrcado translormando sus caractcrsticas cscncialcs, sicndo cl principal dcbatc
la prcscncia dc la lamilia cn la cxplotacin, cn rclacin al incrcmcnto dc asalariados
pcrmancntcs, aunquc las tccnologas ahorradoras dc mano dc obra hayan rcducido
cn mucho su inclusin.
sto implica analizar dc qu mancra la condicin dc la capitalizacin alccta a
los actorcs dc la produccin lamiliar dcsdibujando los rasgos tradicionalcs quc lo
denan.
l dcsgranamicnto dc cxplotacioncs quc trac aparcjado cl avancc dcl capitalismo
. Translormacioncs cn cl tcrritorio c innovacin tccnolgica. Los nucvos dcsalos dc la intcgracin
urbano rural cn las localidadcs dcl sur santalcsino. n dicho cstudio sc construycron las catcgoras scgn
la posibilidad dc cxpandirsc cn supcrncic pagando rcnta por alquilcr c invcrtir cn maquinarias dc ltima
gcncracin, tomando como prototipo la maquinaria dc sicmbra dirccta cn propicdad cn la cxplotacin.
c acucrdo a dichos indicadorcs sc construycron dos catcgoras con cscala mayor a accha y sin cscala
mcnor a acc ha.
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do en la regin Pampeana Argentina
199
sobrc cl tcrritorio, da lugar a actorcs dc muy dilcrcntcs caractcrsticas y comporta
micnto, prcscncia y organizacin, scgn las actividadcs ms cxtcnsivas o aqucllas cn
dondc cl ticmpo dc trabajo sc articula al ticmpo dc produccin. La circulacin dcl
capital nnancicro cn cl rca agrcola ha sido dc tal magnitud quc vuclvc complcjo
dcnnir ntidamcntc las caractcrsticas lamiliarcs dc una cxplotacin, salvo los muy
bicn rccortados quc pcrsistcn ms all dc las translormacioncs cconmicas, lo quc
suponc quc scra muy intcrcsantc sabcr porqu y cmo pucdcn pcrsistir. Podcmos
cncontrar, por una partc, cxplotacioncs lamiliarcs quc adquicrcn rasgos capitalistas y
por la otra, la dcscomposicin dc las mismas, quc ha dado lugar a la dcsaparicin dc
un nmcro importantc dc pcqucnas cxplotacioncs y comprcndc una alta hctcrogc
ncidad cn cuanto a su dimcnsin cn ticrra propia o cn tcncncia prccaria, quc pucdcn
contcncr rclacioncs dc tipo salarial articuladas a la mano dc obra lamiliar, as como
cstablcccr rclacioncs mcrcantilcs cn cl proccso productivo.
Tambin cncontramos la pcrsistcncia dc la divcrsidad tradicional, aun a pcsar dc
la rcduccin dc la divcrsidad productiva y dc la hctcrogcncidad social.
La historia rccicntc dc la rcgin pampcana mucstra clcctivamcntc los cambios
y sus contradiccioncs. La rcgin prdiga cn cuanto a sus rccursos naturalcs, clima,
suclo y agua, smbolo dc la abundancia, grancro dcl mundo, lugar cn dondc todos
comcn y dan dc comcr, rcgin quc rcprcscntaba hacia alucra la idcntidad nacional,
idcntidad rcprcscntada tambin por la cxistcncia dc una produccin lamiliar con
rccursos suncicntcs para inscrtasc cn la produccin y cn los mcrcados, cambi.
Hay translormacioncs no slo cn los actorcs sino tambin cn las institucioncs
dcl agro. Las coopcrativas agrarias localcs, lucrza dc sostn dc la pcqucna produc
cin y cstandartc dc la lucha contra cl capital monoplico, ya casi no cxistcn. Las
propucstas dc asociacionismo agrario para las invcrsioncs sobrc todo para la com
pra de capital jo, casi desaparecieron junto con todas las polticas ociales para la
pcqucna produccin. l agroncgocio prcncrc, valga la rcdundancia, ncgociar con
individuos. La poltica no quiso pagar cl costo dc sostcncr la produccin lamiliar y
la socicdad dcbc pagar cl costo dc su prdida. c cntrc todos los trabajadorcs cn cl
scctor agropccuario argcntino la mano dc obra lamiliar luc la quc ms disminuy
(Ancxo, cuadro C). Su disminucin sc condicc con cl tamano dc cxplotacin quc
luc dcsplazado dcl tcrritorio.
Un trabajo rcalizado cn cl ano acc,
.
da cuenta de las caractersticas de los

. Rcincorporacin dcl mcdiano y pcqucno productor rcntista al tcjido productivo. Convcnio rcalizado
cntrc la Sccrctara dc Agricultura dc la Nacin y la Fundacin Fortalcccr cn un rca dc la rcgin pampca
na considcrada dc produccin lamiliar. Sobrc a. propictarios rcntistas: dc c a acc ha, c corrcspondc
a los ubicados cntrc cc ha, a a . a .cc ha y aa a .cc ha y ms
Silvia Cloquell
200
pcqucnos rcntistas agrarios cn cl tcrritorio. ntrc las causas dc la dccisin dc ccdcr
la ticrra a tcrccros, los rcntistas arguycn la baja posibilidad dc rcnovar o comprar
maquinaria y al mismo ticmpo utilizar capital variablc para la compra dc insumos.
La baja capacidad dc innovacin tccnolgica, cs una dc las variablcs quc condujo a
la ccsin dc ticrras y quc probablcmcntc dc continuar las actualcs condicioncs dc
contcxto sca una dc las razoncs quc inuya cn la pcrsistcncia dc la ccsin cn los
cstratos ms pcqucnos.
l anlisis da por rcsultado quc cl cstrato ms alcctado cn cl ticmpo, cs dccir cl
quc ticnc cl mayor nmcro dc agcntcs rcntistas cn todo cl proccso, cs cl dc cc ha.
n los motivos dc ccsin la cscala ticnc un papcl muy importantc. La cxpulsin dc
micmbros lamiliarcs dc las cxplotacioncs dc los cstratos dc mcnor supcrncic cn cl
proccso dc modcrnizacin ha sido constantc, cn un principio porquc cl ingrcso cra
insuncicntc para todos y postcriormcntc por cl papcl quc cumplc la innovacin tcc
nolgica cn la rclacin capital/trabajo, al disminuir la ncccsidad dc mano dc obra,
concomitantcmcntc por la unilormizacin productiva dcl tcrritorio.
ntrc los rcntistas los contratos dc alquilcr han tomado a lo largo dcl ticmpo
una connotacin cada vcz ms cconmica. La mayora dc cllos obticnc su ingrcso
principal dcl alquilcr dc sus campos. Una proporcin importantc dc los mismos han
llcgado a una cdad cn la quc cstn dcnnidos como poblacin no cconmicamcntc
activa, pucs son mayorcs dc 66 anos, y utilizan csc ingrcso como una jubilacin o su
complcmcnto, o como un londo dc rctiro.
sta condicin, sumada a la baja capacidad cconmica para la incorporacin dc
capital njo y variablc hacc, como cllos mismos lo cxprcsan, poco lactiblc volvcr a
ocuparsc dcl campo" (Ancxo, grnco .).
ntrc los motivos quc inuycn dc mancra positiva cn cl rctorno a la actividad
productiva podcmos dcstacar la rcntabilidad dcl trabajo agropccuario actual y las
prclcrcncias pcrsonalcs por la actividad.
n cambio los motivos quc dctcrminan una posicin dcslavorablc a cstc rctorno
sc rclacionan cn lncas gcncralcs con lactorcs cconmicos como una insuncicntc cs
cala dc ticrra y la lalta dc hcrramicntas o maquinarias. Un ltimo lactor quc adquic
rc rclcvancia cs cl dc la cdad: a dc los quc considcran nada lactiblc rctornar a la
actividad dc sus campos, mcnciona a la cdad como uno dc los principalcs motivos.
A su vcz, cntrc los jvcncs cl motivo ms importantc cs cl no dcsco dc trabajar
cn la actividad y/o la tcncncia dc otro trabajo (c dc las rcspucstas dcl grupo dc
. a anos). Por ltimo, cntrc los rcntistas dc cdadcs mcdias, los motivos quc
prcdominan ticncn quc vcr con aqucllos lactorcs cconmicos mcncionados: lalta dc
insumos, cscala dc ticrra y lalta dc capacitacin.
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201
n rclacin con cl nivcl cducativo, la tcndcncia ms importantc cs quc sc in
crcmcnta la tcncncia dc otro trabajo y/o la lalta dc dcsco dc trabajar cn cl campo
conlormc sc incrcmcnta cl nivcl cducativo dc los cntrcvistados: pasa dc 6. (nivcl
primario) a aa. (rcntistas dc nivcl tcrciario o supcrior).
n lncas gcncralcs cn todos los cstratos considcran cn proporcioncs muy rc
lcvantcs quc su calidad dc vida cs mcjor quc antcs, cuando cllos trabajaban cn cl
campo (Ancxo, grnco a).
Sc torna intcrcsantc comprobar como para 6 dc los rcntistas lcs cra imposiblc
invcrtir cn tccnologa. cntro dc stos, a, dircctamcntc no contaba con capa
cidad, .c cncucntra cl motivo cn las dcudas contradas y solamcntc a tcna
capacidad dc invcrsin.
Cabc mcncionar quc casi c dc la ticrra alquilada corrcspondc a los pcqucnos
y mcdianos productorcs quc sc rctiraron dc la produccin, no obstantc, cntrc c y
c rcstantc corrcspondc a invcrsorcs cn ticrras quc provicncn cn su mayora dc
otra actividad.
El sistema
xistcn rcalmcntc cconomas dc cscala cn cl agro pampcano quc posibilitan cl
crccimicnto y la conccntracin dc los agcntcs cconmicos cn nmcro y tamano.
a) La combinacin dc agcntcs dcl scctor agropccuario cn la produccin
y la cxportacin cs includiblc para captar bcncncios cxtraordinarios y
ascgurar la circulacin dcl capital.
b) Sc dcbc alrontar la tasa crccicntc dc rcnta absoluta quc incidc cn los
costos dircctos dc produccin y dcbc compcnsarsc con la obtcncin dc
plusvalor sobrc la ganancia mcdia cn cl mcrcado.
c) Ni al tcrratcnicntc propictario ni al scctor dc la cxportacin lc intc
rcsa incursionar cn cl rca dc produccin dirccta, pcro sc dcbc ascgurar
su continuidad para todos.
d) La cstabilidad cn la produccin, los rindcs crccicntcs dc uso dc
tccnologa no solo ascguran la cstabilidad sino tambin la obtcncin
dc grandcs volmcncs dc produccin.
n rcsumcn cl modclo propcndc a tcncr:
Mcnor nmcro dc productorcs.
Mayor volumcn dc producto.
Mayor cstabilidad cn la continuidad .
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202
Para lograrlo sc dcbcn armonizar intcrcscs cn la distribucin dc los bcncncios
cntrc tcrratcnicntcs, productorcs y cxportadorcs. Lo cual llcva no pocas vcccs a si
tuacioncs dc conicto. n cstc scntido cuantos mcnos productorcs lamiliarcs haya
y mcnos hctcrogncos scan, mcjor.
Los altos prccios dc la rcnta pagada por cl uso dcl suclo, cl incrcmcnto dcl prc
cio dc cicrtos insumos, cl transportc y la cxpansin hacia otros tcrritorios, suponcn
un costo quc llcva a conictos por la distribucin dc la riqucza cntrc los actorcs dc
la cadcna. Una dc las salidas altcrnas para cxibilizar cl conicto y acccdcr a una
solucin cs la comcrcializacin inlormal dc gran partc dc la produccin sta salida
rcsulta potablc para los intcrcscs dc las trcs partcs.
Para las lamilias quc pudicron acumular y scr includas cn cl sistcma, la inccr
tidumbrc ms grandc cs habcr abandonado la protcccin dc la cultura dc avcrsin
al ricsgo. l dcsarrollo dc una tccnologa dc ltima gcncracin sc volc a su campo
volvindolo una lortalcza, la inccrtidumbrc cstaba cn otro lado, cn los mcrcados.
Pcro, quc qucdaba cn lo local quc poda controlar:. cntro dc su campo podan ha
ccrsc todas las opcracioncs., hasta cl silo. La tccnologa dc comunicacin, cl cclular
luc cl ltimo cslabn quc vcnci su aislamicnto, sc pucdcn haccr todos los ncgocios
dcsdc la chacra sin pasar por ninguna cstructura lormal. Su cultura dcl individua
lismo sc rclorz. Los anos novcnta sonlos anos dc la prdidas dc cxibilidad cn la
organizacin lamiliar. La cspccializacin, cl valor dc la ticrra y cl costo dcl alquilcr
dincultan cnormcmcntc sus posibilidadcs dc rcproduccin cn cl sistcma.
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206
ANEXO
Supcrncic total trabajada scgn rgimcn dc tcncncia, por cstrato. n nmcros
absolutos y porccntajc
Cuadro A
Catcgoras Supercie
Propia Arrendada Total trabajada
Ha Ha
Sin escala 4.712 21,0 1.806 6,0 6.518
Con escala 17.888 79.0 26.537 94.0 44.425
TTAL 22.600 100 28.343 100 50.943
ncucsta GA acc/c
Caractcrsticas dc la composicin tccnolgica scgn cl modclo dc ltima gcncracin.
n nmcro y porccntajc sobrc cl total dc productorcs distribuidos por catcgora.
Cuadro B
Catcgora No posccn
maquinarias
dc ltima
gcncracin cn
la composi
cin
Posccn
tractor y
scmbradora
SD
Posccn
Tractor,
scmb.S
y coscchadora
Posccn
Tractor,
scmb. S,
coscchadora y
pulvcrizador
Total
N N N N N
Sin escala 42 61,8 15 22 2 3 9 13,2 68 100
Con
escala
5 8 15 23,8 6 9,5 37 58,7 63 100

Fucntc: ncucsta GA, acc/acc
volucin dc los trabajadorcs pcrmancntcs cn las cxplotacioncs agropccuarias
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Cuadro C
Tipo dc trabajador 1969 1988 2002
Productor

619.265 40 377.150 36 340.731 44
Asalariado

281.101 18

348.410 34

229.690 30
Trabajadorcs lamiliarcs

647.195 42

308.874 30

204.455 26
Total

1.786.975 100

1.034.434 100

775.296 100
Fucntc: S. Aparicio. Trabajos y Trabajadorcs cn cl scctor agropccuario dc la Argcntina (acc)" Scgn
datos !NC.
Graco z. Pequeos rentistas Estrato de c a :cc ha

Factibilidad de volver a la tierra arrendada de mantenerse el
escenario poltico-econmico actual
3
4
15
14
65
0 10 20 30 40 50 60 70
Ns /Nc
Szer a muy f ac ti bl e vol ver a trabajar l a
ti erra arrendada
Ser a f ac ti bl e vol ver a trabajar l a ti erra
arrendada
Ser a poc o f ac ti bl e vol ver a trabajar l a
ti erra arrendada
Ser a nada f ac ti bl e vol ver a trabajar l a
ti erra arrendada
Silvia Cloquell
208
Graco :. Pequeos rentistas Estrato de c a :cc ha

Evaluacin de la calidad de vida actual respecto a cuando estaba
en actividad
2
44
18
9
28
0 10 20 30 40 50
Ns /Nc
Mejor
Igual
P eor
Si empre al qui l el c ampo
209
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La
experiencia del desarrollo agrario municipal en Cuba.
Ernel Gonzlez Mastrapa
z
y Antonio Suset Prez
:
RESUMEN
n cstc trabajo sc rcaliza un anlisis dc la cvolucin dcl agro cubano, y sc da cucnta
dcl papcl dcl stado cn la implcmcntacin dc cstratcgias dc apoyo a los proccsos dc
dcsarrollo cn cl campo, cn un contcxto intcrnacional quc cn ocasioncs lavorccc y cn
otras limita cl dcscmpcno dc la cstructura agropccuaria y cl mcdio rural dc la na
cin. n las actualcs condicioncs dcl pas, con cvidcncias dc translormacioncs dcs
ccntralizadas y dondc cocxistcn divcrsos tipos dc productorcs, organizados tambin
dc mancra divcrsa, sc cxaminan las potcncialidadcs dcl municipio como csccnario
cstratgico para impulsar altcrnativas sostcniblcs dc produccin agropccuaria con
la nnalidad dc garantizar la scguridad alimcntaria, la gcncracin dc cmplcos, cl uso
racional dc los rccursos naturalcs, cntrc otros aspcctos, a partir dc la articulacin dcl
scctor agropccuario con cl gobicrno a nivcl municipal. Sc argumcnta quc para cl
caso cubano cl modclo dc dcsarrollo agro productivo y rural intcgrado, con visin
municipal, sc cncucntra cn dcspcguc y cxpcrimcntacin, la cxibilidad y divcrsidad
con quc sc da cl proccso pcrmitir ajustar cl modclo y adaptarlo a las caractcrsti
cas dcl tcrritorio y los dilcrcntcs actorcs, cn sintona con la cstratcgia nacional dc
desarrollo.
Palabras claves: cstratcgia dc dcsarrollo agropccuario intcgrado, visin municipal
dc dcsarrollo, articulacin dc actorcs, dcsccntralizacin.
INTRODUCCIN
n Cuba, a partir dcl triunlo dc la Rcvolucin cn ., sc concibi cl dcsarrollo
dcl pas a partir dcl tratamicnto paralclo dc los problcmas cconmicos y socialcs.
Las translormacioncs sociocconmicas sc rccjaron con mcdidas cncaminadas a:


. octor cn Cicncias Sociolgicas, Coordinador Ctcdra uxvsco dc csarrollo Humano Sostcniblc y
ircctor dcl cpartamcnto dc Sociologa dc la Univcrsidad dc la Habana, Cuba. mail: crnclGh.
uh.cu
a Mastcr cn studios dcl csarrollo Rural, Colcgio dc Postgraduados (Colpos), Mxico. Coordinador
dc Lnca dc !nvcstigacin sobrc csarrollo Agrario y Local Sostcniblc, stacin xpcrimcntal !n
dio Hatucy", Ministcrio dc ducacin Supcrior dc Cuba. mail: antonio.susctGindio.atcnas.inl.cu,
a.susct.6Ggmail.com
Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez
210
lograr la rcdistribucin inmcdiata dc los ingrcsos a lavor dc los trabajadorcs y los
grupos marginados, la climinacin dcl dcscmplco y la clcvacin dcl nivcl dc vida,
las dilcrcncias tcrritorialcs, aspcctos quc, junto a la poltica nica dirigida por cl
stado, constituycron cl primcr rasgo dc dcsarrollo humano rcconocido para cl caso
cubano (civ:, .,). La construccin dc una socicdad socialista, a partir dc un
sistcma capitalista dcpcndicntc y subdcsarrollado, dctcrmin quc la cvolucin dcl
nucvo cstado cn lormacin haya tcnido succsivas ctapas marcadas por una mayor
o mcnor ccntralizacin, pcro dondc sicmprc han cstado prcscntcs claras tcndcn
cias dcsccntralizadoras, y quc son una mucstra dc una altcrnativa a la privatizacin
(Campos, acc).
csdc sus inicios, las translormacioncs implcmcntadas tcnan la nnalidad dc
rcspaldar la divcrsincacin dc las lormas dc organizacin y produccin, cucstin quc
allan cl camino hacia la comprcnsin dc la importancia y viabilidad dcl dcsarrollo
cn los dilcrcntcs tcrritorios dcl pas

, aspccto quc pcrmiti la implcmcntacin dc cs


tratcgias dcsccntralizadas, a nivcl dc tcrritorio y municipio, como ocurri cn zonas
ruralcs y cn cl scctor agropccuario, al rcspccto Nova (acc) sosticnc quc alrcdcdor
dcl ac,a dcl vin dc la nacin dcpcndc dc lorma dirccta o indirccta dc la actividad
agropccuaria, an cn las actualcs condicioncs dcprimidas dc la produccin agrcola
y ganadcra. c ah quc cn la actualidad sc dcn pasos oportunos para otorgarlc al
tcrritorio (al municipio) cl papcl quc lc corrcspondc cn la toma dc dccisioncs, sobrc
todo a los productorcs. A talcs clcctos sc crcan, cn la actualidad, las clcgacio
ncs Agropccuarias Municipalcs, cuya nnalidad cs la gcstin a nivcl tcrritorial dc la
produccin agropccuaria con nlasis cn la garanta dc scguridad alimcntaria a cstc
nivcl.
n cl prcscntc trabajo sc cxponcn aspcctos dc la cvolucin dcl dcsarrollo agro
pccuario y rural cubanos, sc rcaliza una valoracin dc la pcrspcctiva tcrritorial como
va dc dcsccntralizacin para las translormacioncs dcl scctor agropccuario articu
lado a la gcstin local dc gobicrno y nnalmcntc sc prcscntan clcmcntos dc la cxpc
ricncia dc trabajo a nivcl municipal.
Mndcz y Llorct (acc,) cxplican quc a partir dcl quinqucnio .6.c sc traslad a las asamblcas mu
nicipalcs y provincialcs la discusin dcl plan cconmico, dondc sc analizaron problcmas dc su compctcn
cia y sc trasladaron a los organismos ccntralcs los quc cxigan dccisioncs dc otra instancia, no obstantc,
divcrsos lactorcs impidicron la intcgracin tcrritorial dcl plan cconmico. ntrc cllos sobrcsali la lalta
dc coopcracin cntrc los organismos dc un mismo tcrritorio, lo cual dincult un mcjor aprovcchamicnto
dc los rccursos y las potcncialidadcs dc cada zona, otro lactor luc la auscncia dc un proccdimicnto y una
organizacin cstablc cn la claboracin dc los plancs cn cuanto a cilras y cstadsticas adccuadas.
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en
Cuba.
211
EL PROBLEMA DE LA TIERRA ANTES DEL TRIUNFO REVOLUCIONARIO
La cstructura agraria hcrcdada dcl pcriodo colonial cstuvo marcada por cl augc y
cxpansin dc la agroindustria azucarcra cn cl occidcntc y ccntro dcl pas (Marquct
ti, acc6). La conlormacin dc grandcs cxplotacioncs cancras basadas inicialmcntc
cn cl trabajo csclavo y su translormacin capitalista, a nnalcs dcl siglo X!X, con la
abolicin lcgal dcl trabajo csclavo y la asalarizacin dc la lucrza dc trabajo agrcola.
La dcpcndcncia agroazucarcra dc la cconoma y la socicdad cubana continuaba
accntundosc cn la mcdida quc sc cxpandan las lormas capitalistas cn la agricultu
ra, lavorccidas dcsdc nnalcs dcl siglo X!X por la crccicntc dcpcndcncia dcl mcrcado
nortcamcricano y la irrupcin dcl capital cxtranjcro, crccicntcmcntc nortcamcrica
no en la industria azucarera.
La Cuba colonial sc caractcrizaba por dilcrcncias rcgionalcs marcadas cn cl dc
sarrollo agropccuario y su inscrcin cn cl mcrcado intcrnacional, conlormndosc
una cstructura agraria hctcrognca, accntuada rcgionalmcntc por cl la gran pro
picdad azucarcra y ganadcra, micntras cn otras rcgioncs prcdominaba la pcqucna y
mcdiana cxplotacin agrcola y la produccin dirigida al mcrcado nacional o local
cxccpto cn las produccioncs dc tabaco y cal (Gonzlcz, acc6), quc dio lugar
lormas campcsinas prcdominantc cn cstos cultivos.
l proccso dc conccntracin dc la propicdad dc la ticrra y la cspccializacin
productiva agroazucarcra sulrirn cambios signincativos cn su ritmo como rcsul
tado dc la intcrvcncin dc stados Unidos cn Cuba y las polticas dcsarrolladas por
cl Gobicrno !ntcrvcntor quc lacilit cl proccso dc cnajcnacin dc ticrras pblicas,
comunalcs y campcsinas y su conccntracin cn manos dc grandcs propictarios y
companas agroindustrialcs (\alds Paz, acc), para lacilitar la cxpansin azucarcra
quc cn los primcros c anos dcl siglo xx cubrir prcticamcntc cl todo cl pas.
urantc los anos dc intcrvcncin nortcamcricana dirccta cn Cuba scntaron las
bascs para la cxpansin dc la industria azucarcra y cn gcncral para la apropiacin
dc ticrras campcsinas con cl uso dc las nucvas lcycs y las tropas dc intcrvcncin.
La crisis cconmica y la ruina cn quc sc cncontraban muchas dc las cxplotacioncs
agrcolas producto dc la gucrra lacilito cl proccso dc apropiacin quc alccto a ms
dc c mil campcsinos, incluycndo soldados y oncialcs dcl cjrcito indcpcndcntista
cubano cn armas(\alds Paz, acc).
La rpida cxpansin dc la produccin agroindustrial azucarcra translormo la
actividad agrcola nacional, accntuando la mono produccin y la dcpcndcncia dcl
mcrcado nortcamcricano, amparado cn tratados comcrcialcs quc consagraban csa
cstructura dcpcndicntc c impcdan cualquicr intcnto dc divcrsincacin dc la activi
dad agropccuaria. La dcmanda dc trabajadorcs asalariados luc cubicrta con cl dcs
Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez
212
plazamicnto intcrno dc la poblacin y la cntrada masiva dc inmigrantcs cspanolcs
y antillanos.
l modclo agrocxportador cn cxpansin sulrir una primcra rccada con la
crisis dcl a quc ponc dc manincsto las consccucncias ncgativas dc la dcpcndcncia
agroazucarcra, no obstantc supcrada la crisis continuara su cxpansin y consolida
cin.
l contcxto agrcola cubano sc caractcrizaba, scgn datos dcl Ccnso Agrcola dc
.6 por la cxistcncia cn Cuba dc . nncas con c,, c6 ha, ... a, nncas dc
hasta a ha cada una, o sca cl ,c dcl total disponan nicamcntc dc ...a6 dcl rca
total dc ticrras. Micntras latilundios dc ms dc mil ha cada uno, constituycndo
mcnos dc c.6 dcl total dc nncas disponan dc . a. dcl rca total dc ticrra (Lla
no, .). l ccnso cnumcr 6 trabajadorcs asalariados pcrmancntcs y a 6c
tcmporalcs, dc los cualcs ., aac trabajaban cntrc uno y cinco mcscs, dcstacndosc
cntrc cstos los quc slo trabajaron mcscs cn cl ano, cilra quc asccnda a .c ..
c ah quc los trabajadorcs agrcolas tcmporalcs trabajaron un promcdio dc cuatro
mcscs y trcs das (Rcgalado, .,).
Como sc aprccia, cn cl pas impcraban las condicioncs dc subcmplco cn quc
viva mcdio milln dc obrcros agrcolas, principalmcntc a cusa dc los pcrodos c
clicos dc las zalras azucarcras con largo 'ticmpo mucrto' y motivado, adcms, por
cl poco uso dc las ticrras por los latilundistas. csdc cl punto dc vista productivo
Mcnndcz (.) plantca quc la pcnctracin nortcamcricana y la prcscncia dcl lati
lundio, lcnmcnos ntimamcntc vinculados, provocaron quc sc consolidara la mono
produccin azucarcra cn cl pas.
La cconoma cubana sc basaba lundamcntalmcntc cn la agricultura, al compa
rarla con cl rcsto dc los scctorcs cconmicos, subordinada a los vaivcncs dcl prccio
dcl azcar cn cl mcrcado intcrnacional. La cana sc cultivaba cn lorma cxtcnsiva, cn
la ganadcra prcdominaba cl ganado rstico, no lcchcro, apropiado a las condicioncs
dc crianza cxtcnsiva cn los latilundios. Limitados cran los cultivos y las zonas dcl
pas dondc sc aplicaban algunas tcnicas, un dcl total dc nncas disponan dc ric
go y los scrvicios vctcrinarios y ntosanitarios cran clcmcntalcs (Mcnndcz, .).
La produccin azucarcra rcprcscntaba dc a a c dcl producto intcrno bruto
y proporcionaba ccrca dcl c dcl londo total cxportablc, aunquc sc daba la prc
scncia simultnca dc mtodos capitalistas dc cxplotacin cn los latilundios cancros,
arroccros y ganadcros con lormas prccapitalistas cn la produccin dcl cal, tabaco, y
lrutos mcnorcs, mcdiantc contratos dc aparccra (\aldcz Paz, acc).
l dcsarrollo dcl proccso dc conccntracin dc la ticrra y la lorma capitalista dc
cxplotacin dc los latilundios convirti a Cuba cn un pas agrario, pcro no prc
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en
Cuba.
213
dominantc campcsino. Por las caractcrsticas mcncionadas, la situacin dcl campo
cubano cra considcrablcmcntc complicada, lactorcs como la propicdad dc grandcs
cxtcnsioncs dc ticrras cn manos dc latilundistas, prccaricdad dc las condicioncs dc
vida y trabajo dc los pobladorcs agudizada por una total dcsatcncin, hacia las zonas
ruralcs lundamcntalmcntc, dc los gobicrnos dc turno pucsto dc manincsto cn nivc
lcs dcprimcntcs dc nutricin, insalubridad y total dctcrioro dc la calidad dc vida.
EL PROCESO DE REFORMA AGRARIA
Los cambios impulsados por cl Gobicrno Rcvolucionario pcrmiticron traslorman
radicalmcntc la situacin impcrantc cn cl mcdio rural. Cuba contaba con una cco
noma abicrta y dcpcndicntc dc un producto bsico agrcola, cl azcar dc cana, por
lo quc cra lgico suponcr quc la aplicacin dc una rclorma agraria vcrdadcra tcrmi
nara con cl latilundio y sus sccuclas y tracra, ncccsariamcntc, un cambio radical cn
la cstructura cconmica dcl pas (Llano, . y \alds Paz, acc), dc ah la ncccsidad
de eliminar la dependencia del imperialismo norteamericano, cuestiones que resul
taban imposiblcs sin la rcalizacin dc una rclorma agraria radical. l primcr intcnto
rcal al rcspccto lo constituyc la Lcy nmcro dc la Sicrra Macstra, para scr aplicada
cn los tcrritorios libcrados, la cual tuvo una cxistcncia clmcra dcbido al triunlo
rcvolucionario, sin cmbargo, luc cl prcccdcntc dc las postcriorcs translormacioncs
acomctidas ya quc pcrmiti visualizar mcjor la organizacin dc un proccso dc trans
lormacioncs dc gran magnitud y quc sc rcalizara por vcz primcra.
La Rcvolucin Cubana triunlantc, cl . dc cncro dc ., cnlrcnt dc lorma rpi
da y radical cl problcma agrario con la Primcra Lcy dc Rclorma Agraria aprobada
cl ., dc mayo dc .

. sta Primcra Lcy tcna como mctas cconmicas lacilitar cl


surgimicnto y cxtcnsin dc nucvos cultivos para satislaccr las ncccsidadcs dc consu
mo alimcntario dc la poblacin y clcvar la capacidad dc consumo dc los habitantcs
dc las zonas ruralcs para consolidar otros rcngloncs productivos (Llano, .), y
logr, como rcsultados trasccndcntalcs, la climinacin dcl latilundio, la crcacin
dc un lucrtc scctor cstatal y coopcrativo quc pcrmiti dirigir ccntralmcntc las pro
duccioncs agrcolas lundamcntalcs, gcrmcn dc las nucvas rclacioncs dc produccin
quc sc avccinaran, culmin con cl dcscmplco cn cl campo, pcrmiti cmprcndcr cn

La Primcra Lcy dc Rclorma Agraria signinc tcrminar con cl latilundio y scntar las bascs para un
postcrior dcsarrollo agrcola, al ticmpo quc posca un marcado contcnido antiimpcrialista. A pcsar dc las
mcdidas considcrablcmcntc radicalcs dc la Primcra Lcy dc Rclorma Agraria, la cual cstablcci, un lmitc
mximo dc ca Ha., sc rcqucra contrarrcstar con mayor lucrza los rcductos dc la burgucsa agraria, los
cualcs obstaculizaban los nacicntcs plancs dc dcsarrollo agropccuario.
Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez
214
Cuba, tambin por primcra vcz, plancs dc dcsarrollo para la poblacin, hacindosc
notablc su impacto cn la ruralidad.
csdc cl punto dc vista productivo, csta ctapa sc caractcriz por la crcacin
dc zonas dc dcsarrollo agrario cn las ticrras cxpropiadas, scgn \alds Paz (acc)
y Nova (acc) las Zonas dc csarrollo Agrario (zb~) lungicron como unidadcs
administrativas dc la Rclorma Agraria y como ccntros dc actividadcs dc dcsarrollo
agrario, cconmico y social. Cucstin quc pucdc scr considcrada como una primcra
mirada al tcrritorio y a la dcsccntralizacin dc las cntidadcs agropccuarias.
l scctor cstatal surgi dc los latilundios ganadcros, plantacioncs azucarcras,
ticrras vrgcncs y otras connscadas o rcscatadas por cl pucblo y cn ningn
momcnto sirvicron para alcntar produccioncs dc tipo capitalistas, tcnan como
basc la propicdad dc todo cl pucblo y qucdaba cxcluida la cxplotacin dcl
hombrc por cl hombrc cn aa dc las ticrras quc intcgraban cl scctor cstatal
propiamcntc dicho" (Llano, .).
n cstas condicioncs sc promulga, cl dc octubrc dc .6, la Scgunda Lcy dc
Rclorma Agraria

. sta tuvo como rcsultados: la cxtcnsin dc la propicdad cstatal a


un ,c dc las ticrras dcl pas, nnaliz con cl scctor capitalista dc la cconoma, posi
bilit la produccin cstatal cn cmprcsas socialistas y, con postcrioridad, la crcacin
dc las Coopcrativas dc Produccin Agropccuaria y las Coopcrativas dc Crditos y
Scrvicios a partir dc .,,, cntrc otros cambios substancialcs quc mcjoraron acclcra
damcntc las condicioncs dc vida y trabajo cn cl campo.
stas mcdidas viabilizaron un dcsarrollo cn cl contcxto rural quc tuvo limita
cioncs al no darlc suncicntc pcso ni considcrar las variablcs dc tipo sociocultural
quc intcrvicncn cn los proccsos dc dcsarrollo, suponcr quc sc trataba dc impulsar
cl crccimicnto y quc la distribucin dc los rccursos obtcnidos scra casi natural, sin
cmbargo, a pcsar dc cllo la participacin popular y dc los propios productorcs y
campcsinos constituy un aportc considcrablc al dcsarrollo humano cn la socicdad
cubana (civ:, .,).
urantc csta ctapa los principalcs cambios cstuvicron cnlocados a la organiza
cin dcl scctor agropccuario, crcacin dc institucioncs dc invcstigacin y cnscnan
zas, lormacin dc tcnicos, agrnomos y cspccialistas con conocimicntos para llcvar
a cabo las translormacioncs quc sc rcqucran cn cl agro y cl cntorno rural cubanos
(Rodrgucz, .,). Como aspcctos rcalcs dc las translormacioncs a quc sc hacc rc
sta Scgunda Lcy dc Rclorma Agraria dispona la nacionalizacin y, por consiguicntc, la adjudicacin
al stado cubano dc todas las nncas rsticas con una cxtcnsin supcrior a 6, ha. y .c rcas dc ticrra.
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en
Cuba.
215
lcrcncia sc cncucntra: la crcacin dc las granjas dcl pucblo o granjas cstatalcs con
grandcs cxtcnsioncs dc ticrras, sc comicnzan plancs cspccializados con cambios tcc
nolgicos para la produccin ganadcra cn las dilcrcntcs zonas dcl pas, cntrc otros
aspcctos. Los cambios implicaron un incrcmcnto dcl uso dc lcrtilizantcs, pcsticidas
y sobrc todo maquinaria y matcrialcs dc construccin, lo cual gcncr cl comicnzo
dc un modclo dc dcsarrollo similar al dc los pascs dc uropa y a tono con los para
digmas quc impcraban cntonccs.
Considcrando las mcjoras incomparablcs con rclacin a las quc cxistan antcs
dcl triunlo rcvolucionario, no sc promovi cl vnculo cntrc los trabajadorcs y los
rcsultados dc la produccin, tampoco cntrc las comunidadcs y las cntidadcs pro
ductivas, clcctundosc lo quc Gonzlcz (.) dcnomin un dcsarrollo dcsdc arriba
quc no implicaba la gcstin dc las translormacioncs a nivcl dc tcrritorios.
Con rcspccto al bicncstar dc las pcrsonas, durantc los anos 6c' rcsultado dc las
polticas dc la Rcvolucin cncaminadas a mcjorar las condicioncs dc vida cn las
zonas ruralcs, sc lusionaron, cn algunos casos, ascntamicntos ruralcs hasta cntonccs
dispcrsos y sc crcaron comunidadcs con la inlracstructura mnima ncccsaria y con
atributos urbanos, quc si bicn lavorcci a la poblacin rural, tambin propici la
cvolucin dc un nucvo sujcto social quc, dcsdc cntonccs, sc luc dcsprcndicndo pau
latinamcntc dcl arraigo a dctcrminadas costumbrcs quc conlormaban su idcntidad
y cultura local. stc hccho luc condicionando la pcrccpcin dc cstilos dc vida dc
mancra progrcsiva con marcada tcndcncia urbana y con cxpcctativas dc mcjorcs
condicioncs dc vida a partir dcl consumo.
Con cl cmpcno dc dcsarrollar una agricultura intcnsiva para satislaccr las crc
cicntcs dcmandas dc la poblacin, Cuba abraz con lucrza la agricultura dc altos
insumos, con cl consiguicntc c indiscriminado uso dc productos qumicos, la intro
duccin acclcrada dc tccnologas y los sistcmas dc produccin a gran cscala (Martn,
.). n cstc pcrodo sc consolidan los programas iniciados cn la ctapa antcrior,
las translormacioncs implcmcntadas implicaron una alta conccntracin dc rccursos,
incluso humanos, cn luncin dc clcvar los rcndimicntos agrcolas c incrcmcntar la
productividad. Paralclamcntc a cstc proccso sc mantuvo la prcscncia, cn cl agro cu
bano, dcl scctor campcsino con prcticas productivas tradicionalcs aunquc tambin
utilizaron tccnologas y prcticas dcrivadas dc la Rcvolucin \crdc quc cntraba cn
augc cntonccs.
csdc cl punto dc vista tcnico productivo no sc lavorcca, cn la gcncralidad dc
los casos, un dcsarrollo agropccuario. Aqu sc pucdc mcncionar cl voluntarismo y
la ccntralizacin dc algunos dircctivos, la ccntralizacin cn la gcstin dcl proccso
productivo, la lalta dc visin dc tcrritorio, la toma dc dccisioncs no colcgiadas y la
Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez
216
claboracin y planincacin dc cstratcgias dc dcsarrollo, dcsdc cl nivcl ccntral, sin
considcrar la rcalidad cn quc sc dan los proccsos productivos, cntrc otros aspcctos.
!nucncia dcl contcxto intcrnacional cn cl scctor agropccuario cubano
n las dilcrcntcs ctapas cn quc sc daban los cambios cn cl scctor agropccuario,
inuy cl contcxto intcrnacional, con notablcs impactos cn nucstra cconoma, sus
tcntada lundamcntalmcntc cn cl scctor agrcola. La trama intcrnacional sc caractc
rizaba por la aplicacin gcncralizada dc innovacioncs: crcacin y uso dc maquinaria
agrcola, ampliacin dcl consumo dc insumos qumicos industrialcs, sistcmas dc
cra y cngordc dc animalcs dc clcvado rcndimicnto quc cstimularon lucrtcs cambios
cn la prctica agrcola (Rccarcy, acc).
A partir dc los anos 6c sc dcsarroll una rcvolucin tccnolgica cn cl campo
dc la agricultura, la llamada Rcvolucin \crdc quc inuy cn las cstratcgias
utilizadas para rcvitalizar cl agro cubano. La modcrnizacin agrcola acarrc
cl uso dc tccnologas dc altos insumos importados dc la Unin Sovitica. l
costo dc la tcnica agrcola sovitica cra supcrior a la mcdia mundial, lo quc
introdujo un aumcnto dc los costos dc produccin y cn la acclcracin dc las
importacioncs dc los bicncs intcrmcdios, piczas dc rcpucstos y combustiblcs"
(Gonzlez, et al., acc).
La agricultura dc consumo intcrno y la cxportadora cntraron cn contradiccin al
tcncrsc cicrta prclcrcncia por la cxportacin, provocando una pcligrosa contraccin
dcl consumo intcrno. sta priorizacin junto con la cada dc los prccios rclativos
cxtcrnos, privilcgiaron la importacin dc alimcntos lrcntc a los dc produccin na
cional.
s pcrtincntc scnalar quc cn cl pcrodo cn cucstin cxisticron condicioncs ob
jctivas quc lavorccicron la inscrcin dc nucstro principal rcngln cxportablc his
tricamcntc, cl azcar dc cana. n cstc csccnario inuy tambin la aplicacin dc
tccnologas y cstratcgias dc cultivo dcl modclo clsico, cxprcsin dcl paradigma
convcncional dc agricultura tal y como sc dcsarroll cn vvuu, la cxuvss y otros
pascs dcsarrollados (Avcrho y Figucroa, acc.). Por razoncs objctivas tambin, cstc
luc cl camino scguido por Cuba.
La agricultura convcncional ocup cl cspacio quc las lucrzas productivas rc
qucran cn su momcnto, pcro sus impactos ncgativos son numcrosos y considcra
blcmcntc pcligrosos accntundosc la crosin, la compactacin, la salinizacin, cl
cncharcamicnto dc los suclos y la contaminacin ambicntal. l paradigma con
vcncional tcndi al incrcmcnto dc los costos cn la mcdida quc cl aumcnto dc los
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en
Cuba.
217
insumos y sus prccios intcntaban contrarrcstar la baja lcrtilidad dc los suclos crosio
nados, as como la prdida dc lo controlcs naturalcs dc las plagas (FuncsMonzotc,
acc).
Por otra partc, impuls la dcpcndcncia dc las importacioncs cn los pascs sub
dcsarrollados, cntrc cllos Cuba, dondc como rcgla, no sc produccn maquinarias ni
insumos agrcolas. n cl plano social tuvo mucho quc vcr con cl xodo dc los cam
pcsinos hacia las ciudadcs, como consccucncia dc la sustitucin dcl trabajo humano
por cl mccanizado (Avcrho y Figucroa, acc.). Fuc as como la productividad y cl
crccimicnto, considcrados cn principio como positivos, progrcsistas y univcrsalcs
rompcn con los puntos dc cquilibrio dc la naturalcza, dctcriorando su capacidad
rcgcncradora y convirtindosc cn agcntcs dc la actual crisis dc sustcntabilidad.
IMPACTO DE LAS TRANSFORMACIONES EN LOS AOS NOVENTA DEL PASADO SIGLO
l paradigma dc dcsarrollo rural cxpucsto y la inucncia dc la situacin cconmica
intcrnacional aprcsuraron la intcrrupcin dcl proccso. Con cl comicnzo dc la crisis
cconmica y agroalimcntaria dc los anos novcnta, quc constituy la razn coyuntu
ral, aunado al agotamicnto y crisis postcrior dcl modclo cconmico implcmcntado
a partir dc .,6, como causa dc londo, sc cxplica la ncccsidad dc la rclorma gcncral
y dc la agraria cn particular (Figucroa, .).
cspus dcl triunlo rcvolucionario y con la postcrior inscrcin cn cl Conscjo
dc Ayuda Mutua conmica (c~:v ), Cuba tuvo un asccnso cn la tccnincacin c
industrializacin dc los sistcmas agrcolas con altos consumos cncrgticos. n csc
scntido, cs vlido scnalar quc, con cl dcrrumbc dcl Campo Socialista, cl pas asumi
una rcinscrcin cconmica institucional dc las rclacioncs comcrcialcs ncccsarias
para la adquisicin dc insumos para la dctcriorada produccin agrcola, hccho quc
propici cl cnlrcntamicnto a una crisis agropccuaria y dc scguridad alimcntaria sin
precedentes.
Cuba cont, dcsdc cl triunlo rcvolucionario, con una cstructurada poltica dc
lormacin dc prolcsionalcs, dcsarrollo dc programas dc lomcnto dc las principa
lcs produccioncs agropccuarias y dc la promocin dc la invcstigacin cicntnca cn
csta rama lo cual dctcrmin quc la ducacin Supcrior Agropccuaria rccibicra una
atcncin priorizada (Cornidc. et al, acc6). n la actualidad uno dc los rctos quc
cnlrcnta cl scctor agropccuario dcsdc cstc punto dc vista sc asocia a la ncccsidad
dc potcnciar la prcscncia dc cspccialistas quc ayudcn a la implcmcntacin dc las
innovacioncs rcqucridas.
Por otra partc, los grandcs rccursos quc cl stado ha invcrtido cn la invcstiga
Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez
218
cin agrcola, no han tcnido toda la clcctividad cspcrada cn la prctica productiva,
cstc lcnmcno no cs slo dc Cuba, cn Amrica Latina slo cl a dc los rcsultados
sc introduccn dcbido, cntrc otras causas, al cnloquc rcduccionista, por cspccialidad
y a la poca o nula participacin dc los productorcs agrcolas cn la conccpcin y cjc
cucin dc los cambios (Rossct citado por Martn, .).
sta situacin, junto a otros lactorcs, cvidcnci la ncccsidad dc rccstructuracin
agraria cntrc los actorcs dcl dcsarrollo a nivcl local con la nnalidad dc lograr un
proccso sustcntablc y sostcnido como altcrnativa dc solucin a la crisis agroali
mcntaria, Cuba cmprcndi una translormacin agrcola nacional dirigida al amplio
uso dc prcticas altcrnativas y a la aplicacin dc sistcmas alimcntarios sustcntablcs
(Robcrt, .), quc aunquc no han rcsuclto la problcmtica, han probado quc puc
dcn luncionar con un mayor impacto cn la scguridad alimcntaria dc la poblacin a
partir dc quc sc lacilitcn cspacios para la autogcstin cn cl proccso productivo y cn
la comcrcializacin.
Con la cada dcl campo socialista y cl rccrudccimicnto dcl bloquco dc los sta
dos Unidos, la capacidad dc importacin para . sc haba rcducido cn casi cuatro
vcccs cn comparacin con ., con las consiguicntcs alcctacioncs para la agricul
tura. Hay quc mcncionar quc dcsdc lccha tan tcmprana como .6 sc vicncn adop
tando mcdidas como la produccin nacional dc scmilla mcjorada, cl dcsarrollo dc
nucvas varicdadcs ms productivas y rcsistcntcs, dc controlcs biolgicos, y nucvos
mtodos dc prcparacin dc ticrra, cntrc otros clcmcntos, tcndicntcs a disminuir los
costos cn la agricultura (Martn, .).
La crisis cconmica dc la dcada dc los novcnta, cn cl caso cubano, puso dc
manincsto la ncccsidad dc rccstructuracin cconmica, cambios cn cl modclo dc
socicdad y cn la rclacin hombrcnaturalcza.
Particularmcntc cl scctor agrcola luc scvcramcntc alcctado por la crisis, por
las carcncias dc rccursos dcl llamado Pcrodo spccial cn Ticmpos dc Paz
6
, que no
pcrmiti continuar subsidiando cncrgticamcntc los ccosistcmas agrcolas, y por
los problcmas dcl modclo dc planincacin ccntralizada, basado cn la cxccsiva cs
pccializacin dc la cmprcsa agrcola cstatal, caractcrizada por cl monocultivo y la
agrocxportacin (Gonzlcz, .).
Al rcspccto, sc rcalizaron varios cxpcrimcntos dcntro dcl modclo dc planin
cacin ccntral, los cualcs posibilitaron una prolunda rclorma dc la tcncncia dc la


6 l colapso dcl bloquc comcrcial Socialista (..c) origin grandcs dincultadcs a la cconoma
cubana, por lo quc a partir dc agosto dc .c sc tomaron mcdidas lundamcntalmcntc sobrc cl ahorro dc
cncrga, lo cual constituy cl inicio dcl dcnominado Pcrodo spccial cn Ticmpos dc Paz.
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en
Cuba.
219
ticrra, quc obligatoriamcntc modinc cl antcrior rgimcn mixto agrario, cscncial
mcntc a la lorma cstatal prcdominantc. s vlido scnalar quc cl scctor colcctivo
coopcrativista cxistcntc hasta .a sc rcduca a las Coopcrativas dc Produccin
Agropccuaria (cv~)
,
.
La implcmcntacin dc las translormacioncs cstaba llamada a rcmodclar cl r
gimcn dc tcncncia dc la ticrra cn Cuba y cl mccanismo dc luncionamicnto dc la
cconoma agrcola. Tcna como objctivos bsicos la divcrsincacin dc las lormas
cconmicas dc produccin y dc los agcntcs productivos, cl rcdimcnsionamicnto
dc las cntidadcs productivas, la introduccin y gcncralizacin dc la agricultura dc
bajos insumos y alta dcnsidad dc trabajo, la apcrtura dcl mcrcado y la gcncracin dc
nucvos inccntivos capaccs dc cstabilizar y rccapturar la lucrza dc trabajo ncccsaria
para cstc scctor (Figucroa, .).
n . por la coopcrativizacin dc la agricultura, dando lugar a la lormacin dc
las Unidadcs 8sicas dc Produccin Coopcrativas (unvc), colcctivos dc trabajadorcs
a los quc sc lcs arricnda las ticrras dc las granjas cstatalcs cn usulructo pcrmancntc
con autonoma sobrc su dircccin (ccrc ct al., .,). Como organizacin produc
tiva sc ascmcja a las Coopcrativas dc Produccin Agropccuaria (cv~), dc origcn
campesino, pero dieren en los derechos de propiedad.
c csta lorma sc translorma al scctor coopcrativo cn cl ms importantc y dc
cisivo dc la agricultura cubana como altcrnativa dc dcsccntralizacin. Las unvc
constituycn cl nclco ccntral dcl scctor colcctivocoopcrativo con algo ms dc a.,
milloncs dc hcctrcas cultivablcs para un c.6 dcl londo nacional (Figucroa, .
y Gonzlcz, .). (Cuadro .).
s vlido haccr rclcrcncia a la cstructura mixta dc tcncncia dc la ticrra, a partir
dc la rclorma, la cual cst vigcntc hasta cl momcnto. n tal scntido, adcms dc las
cv~ y las unvc, an cxistcn las Granjas statalcs con ocupacin dc grandcs cxtcn
sioncs dc ticrra y con un cxccsivo grado dc ccntralizacin cn la planincacin (ccrc
ct al., .,).
A partir dc los cambios, como clccto inmcdiato cn la cstructura agraria dcl pas,
sc lacilit la ampliacin dc los pcqucnos productorcs agrcolas, parcclcros (Figucras
et al., .), quc cxplotan con mano dc obra lamiliar pcqucnas parcclas bajo divcrsas
modalidadcs dc tcncncia y dondc la rcproduccin lamiliar no dcpcndc dc cstas, la


, Las Coopcrativas dc Produccin Agropccuaria (CPA) sc crcaron cn .,, mcdiantc cl proccso dc so
cializacin dc las ticrras dc los campcsinos, o sca, producto dcl agrupamicnto dc ticrras propicdad dc
campcsinos para su utilizacin colcctiva y con apoyo dcl stado mcdiantc lacilidadcs dc compra dc
maquinarias, insumos e implementos.
Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez
220
nnalidad productiva cs cl autoconsumo (Figucroa, . y Prcz, et al., .). Con la
aplicacin dc dilcrcntcs rcsolucioncs quc cstablccc cl rcparto dc ticrra cn usulructo
para producir alimcntos sc lavorcci la ampliacin dc cstc tipo dc productor.
Cuadro z. El modelo agrario cubano bajo los marcos de la reestructuracin
econmica. Fuente: Figueroa (z,,8).
Tipo colcctivocoopcrativista 51.8
Sector unvc 40.6
Sector cv~ 11.2
Tipo estatal 29.8
Granjas militares 3.2
Tipo campcsinoparcclcro 15.2
Total 100
La crcacin dc las unvc, por acucrdo dcl 8ur Poltico dcl Partido Comunista
dc Cuba, lorma partc dc una translormacin promovida dcsdc arriba dc la cs
tructura agraria dcl pas, y cn particular dcl scctor cstatal dc la agricultura cubana.
stc cambio cstructural rcspondc a la prolunda crisis cconmica. A pcsar dc cllo,
cl objctivo dc la rccicntc poltica agraria dc Cuba cs quc todo hombrc, mujcr o
nino, cucntc con los alimcntos bsicos ncccsarios para llcvar una vida sana y plcna
(Robcrt, .).
Por todas las causas cxpucstas y rcconocicndo la ncccsidad dc la translormacin
agrcola cn pos dc la implcmcntacin dc prcticas productivas altcrnativas, las cua
lcs han dcmostrado la insustcntabilidad dc la agricultura convcncional a partir dc
un mcnor uso dc cncrga, utilizacin dcl potcncial productivo a pcqucna cscala y la
no simplincacin dcl ciclo productivo.
csdc cl punto dc vista organizativo, tambin sc dcsarrollaron cstratcgias para
contribuir cn lavor dc cstc proccso, dondc sc implcmcntaron accioncs quc propi
ciaron la dcsccntralizacin y la gcstin local tanto dc rccursos como dc gobicrno,
trabajo impulsado por algunas institucioncs acadmicas y otras vinculadas a la cicn
cia y la tccnologa, cn los cntornos dondc sc dcscmpcnan. A pcsar dc las prctcn
sioncs y los avanccs cxpucstos, an los proccsos, cn la gcncralidad dc los casos, son
ccntralizados para lacilitar los incrcmcntos productivos quc sc ncccsitan. Unido a
cllo, la cscascz dc insumos justinca la ncccsidad dc potcnciar las iniciativas localcs
para cl dcsarrollo agropccuario y para la articulacin dc los dilcrcntcs actorcs, lo
Ministcrio dcl Azcar. ircccin Jurdica. Documentos sobre la creacin y funcionamiento de las Unidades
Bsicas de Produccin Cooperativa. a dc scpticmbrc dc ., pp. .a.
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en
Cuba.
221
cscncial aqu cs cstimular la participacin cn la proycccin y la implcmcntacin dc
acciones.
LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO LOCAL EN CUBA
csdc sus primcras mcdidas, cl proccso rcvolucionario ha tcnido como objctivo
una distribucin ms cquitativa dc bicncs y scrvicios cntrc toda la poblacin y cso
inclua obviamcntc su dimcnsin tcrritorial.
Si bicn no ha habido una poltica cspccnca tcrritorial, para climinar las dcsigual
dadcs tcrritorialcs, sta dc hccho, cstaba contcnida cn la poltica gcncral adoptada
por cl pas y cn las polticas scctorialcs corrcspondicntcs. l objctivo ltimo luc y cs
lograr mbitos tcrritorialcs cn los cualcs los ciudadanos pucdcn rcalizar plcnamcntc
todas sus potcncialidadcs pcrsonalcs y colcctivas (Gonzlcz y dc Cambra, acc).
l rcscatc o rclorzamicnto dc la tcrritorialidad y otros clcmcntos anncs (co
munidad, municipalidad, localidad, cspacialidad) cn los cstudios socialcs y cn
cl discno dc polticas, tambin para cl caso dc Cuba, no cs un hccho lortuito,
sino quc ticnc su basc cn la rcal rclcvancia adquirida por los nivclcs mczo y
micro dc la rcproduccin dc las rclacioncs socialcs, como clccto dc la accin
combinada dc lucrtcs proccsos sociocconmicos quc caractcrizan la contcm
porancidad" (spina, acc.).
Una dc las cstratcgias implcmcntadas por la rcvolucin luc la crcacin dcl !nsti
tuto dc Palnincacin Fsica cuya luncin luc la planincacin dcl dcsarrollo tcrrito
rial, urbano c industrial. Como objctivo tuvo la cxtcnsin dcl dcsarrollo cconomico a
las dilcrcntcs zonas dcl pas con la ubicacin cspacial dc los plancs, con vistas a darlc
un carctcr planincado y cicntnco a la toma dc dccisoncs y tambicn para supcrar las
dcsigualdcs tcrritorialcs y las cxistcntcs cntrc campociudad (C!M, .,).
Pucdcn idcntincarsc cuatro programas quc han jugado un papcl dctcrminantc
cn la conlormacin dcl intcrs por cl cspacio tcrritoriallocal: la translormacin dc
la produccin agropccuaria, la industrializacin, la distribucin tcrritorial dc los
scrvicios socialcs y la constitucin dc los rganos dcl Podcr Popular cn los lmitcs
dc una nucva ivisin Poltica Administrativa quc signinc la intcncin dc la dcs
ccntralizacin cn todas sus instancias dcl aparato cstatal, la conccntracin dc la ma
yora absoluta dc las actividadcs cconmicas y socialcs bajo la administracin dc las
instancias inlcriorcs dcl aparato cstatal, cs dccir dc las instancias municipalcs |...|


iscurso pronunciado por Ral Castro cn la Ciudad dc Matanzas, ., cn la crcacin dc los rganos
dcl Podcr Popular.
Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez
222
n los ltimos vcintc anos, cl cslucrzo dcl stado y dcl Gobicrno ha ido cn pos
dcl lortalccimicnto dc cstos cslaboncs tcrritorialcs, dcsarrollndosc cn particular
cl nivcl provincial cn las ramas industrialcs y dc los scrvicios supcriorcs y cl nivcl
municipal cn la prcscntacin dc los scrvicios intcrmcdios y bsicos. n cstc scntido
en el v Congrcso dcl Partido Comunista dc Cuba.c sc cstablcci quc la cconoma
tcrritorial dcbcr asumir un papcl cada vcz ms activo cn la bsqucda c instrumcn
tacin dc solucioncs rclacionadas con cl dcsarrollo local, cn particular a partir dc los
rccursos, la cultura y la tradicin dc cada tcrritorio. c igual lorma complcmcntar
las actividadcs nacionalcs sobrc la basc dc las mismas prcmisas
..
.
Lo antcrior no sc da dc mancra cspontnca, para cllo sc dcbc lacilitar la opcra
tividad cn la gcstin a nivcl local, lundamcntalmcntc con rclacin a lo cconmico,
lo productivo y lo idcntitario. La crcacin dc los Conscjos Popularcs
.a
, la rcorgani
zacin dc la agricultura, an cn proccso, con la crcacin dc unidadcs dc produccin
coopcradas dotadas dc amplio margcn dc autonoma opcrativa cn su rcglamcnta
cin, la apcrtura dc los mcrcados agrarios localcs, la incorporacin dc cicrtas activi
dadcs dc scrvicio y artcsanalcs, cl lomcnto dc industrias localcs dc pcqucna cscala,
la implantacin progrcsiva dc un sistcma tributario, la introduccin dc tccnologas
altcrnativas para la rcduccin dcl gasto cncrgtico y matcrial, la gcstin ambicntal,
cl lortalccimicnto dc la administracin municipal, cntrc otras, son lncas cstrat
gicas dc dcsarrollo quc cncucntran cn los tcrritorios ya cstructurados las mcjorcs
condicioncs para su matcrializacin.
A pcsar dc quc las cucstioncs cxpucstas cstn amparadas cn la lcgislacin, cn la
prctica social, no sc han logrado los avanccs cspcrados cn cstc scntido, sin cmbargo
dcsdc la acadcmia y la invcstigacin cxistcn cvidcncias quc apuntan hacia cl rccono
cimicnto dc la rclcvancia dcl tcrritorio como opcin dc dcsarrollo. n cstc scntido,
en el municipio comienza el espacio local, el espacio de lo cotidiano, de las relacio
ncs intcrpcrsonalcs, dc la divcrsidad, dondc sc producc y rcproducc la vida y dondc
sc alcanzan o no los nivclcs dc satislaccin dc individuos y grupos (Guzn, acc6).
n cl caso cubano los cstudios rcalizados, rclacionados con la pcrspcctiva dcl
dcsarrollo local, lucron lundamcntalmcntc a partir dc los anos novcnta. Al rcspccto,
.c l Partido Comunista dc Cuba (vcc) cs cl rgano rcctor dc la vida social y cconmica dcl pas y cst
rcprcscntado por la vanguardia dc dc los dilcrcntcs scctorcs dc la socicdad.
.. Rcsolucin cconmica dcl \ Congrcso dcl Partido Comunista dc Cuba (vcc), octubrc dc .,.
.a La crcacin dc los Conscjos Popularcs, la ms rccicntc y dcsccntralizada lorma dc gcstin y control dc
la actividad cstatal cn cl tcrritorio, constituyc un rgano dc Podcr Popular local, dc carctcr rcprcscntati
vo, al intcrior dc las dcmarcacioncs municipalcs, quc apoya a la Asamblca Municipal dcl Podcr Popular
cn cl cjcrcicio dc sus atribucioncs, con cl propsito dc accrcar a la poblacin a los proccsos dc gcstin.
sta cstructura qucd rcspaldada cn cl ano accc por la lcy . quc luc publicada cn la Gaccta ncial dc
la Rcpblica dc Cuba, Julio, No. 6, dicin xtraordinaria.
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en
Cuba.
223
spina (acc6) sosticnc quc la crisis y la rclorma dc los novcnta hicicron cmcrgcr
con gran lucrza la rclcvancia dcl csccnario tcrritoriallocal como cspacio dc hctcro
gcnizacin social, dc cxprcsin dc dcsvcntajas y dcsigualdadcs, dc toma dc dccisio
ncs cstratgicas c innovacin a partir dc las condicioncs localcs.
Para la implcmcntacin dcl dcsarrollo cconmico local, cn caso cubano, sc dc
bcn considcrar varias cucstioncs bsicas scgn sosticnc Hcrnndcz (acc):
.. La ruptura radical con la postura patcrnalista dcl nivcl nacional dc
gobicrno, quc basa cl control dc los rccursos dcsdc dcntro dc la locali
dad, y no su provisin dcsdc cl nivcl nacional.
a. La cxplotacin mxima dc las capacidadcs intcrnas, promocin dcl
'dcsarrollo cndgcno' a partir dcl uso dc las potcncialidadcs dc las ins
titucioncs localcs, los rccursos lsicos dcl rca y cl capital humano dis
poniblc.
. La cvasin dc un discno o planincacin cxtcrna dc la cconoma local,
asumir quc una corrccta comprcnsin dc los problcmas y cstratcgias
no pucdc scr claborada por cntidadcs cxtcrnas a la localidad.
. l salto dcsdc lo local a lo intcrnacional, sobrcpasando cl nivcl na
cional. Apoyar la idca dc la apcrtura dcl sistcma sociocconmico dc la
localidad, mcdiantc cl vnculo dirccto con actorcs y mcrcados intcr
nacionales.
. l cstablccimicnto como prioridadcs cconmicas aqucllas quc ata
ncn a los bcncnciarios dircctos, considcrando la discusin y rccvalua
cin por los actorcs localcs dc las cstratcgias nacionalcs.
6. La rcduccin dc la intcrvcncin gubcrnamcntal y la inscrcin dc
nucvos actorcs no cstatalcs, cn cstc caso la luncin dcl stado dcbc
tcndcr a la dc lacilitador crcando un ambicntc adccuado para quc los
rolcs, cstrictamcntc cconmicos vinculados con las localidadcs, scan
dclcgados a cstas.
La prcscncia dc la tcrritorialidad cn la rclorma cubana sc prcscnta como la po
sibilidad dc un dcsarrollo local con maticcs no libcralcs dc un discno ccntrado cn la
cquidad como dcrccho dc la ciudadana y como cjc articulador dc la poltica social.
Para spina (acc6) cl discno dc quc sc trata cnlatiza la dcsccntralizacin adminis
trativa, la participacin comunitaria mcdiantc proycctos localcs dc translormacin,
la divcrsincacin dc los agcntcs cconmicos y la cconoma mixta y coopcrativa pcro
mantcnicndo la hcgcmona dc la propicdad cstatal y cl rclorzamicnto dc los progra
mas socialcs con basc cn los scrvicios pblicos comunitarios. stc anlisis cnlatiza
quc la pcrspcctiva dcl dcsarrollo local asumc la idca dcl tcrritorio como lactor cstra
Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez
224
tgico y sc intcgra a la conccpcin dc dcsarrollo dcl pas, dondc cl stado conscrva
su capacidad rcdistributiva y dc control sobrc la cconoma, quc lc pcrmitc atcnuar
dcsvcntajas, atcndcr situacioncs cxtrcmas y cstimular opcioncs innovadoras.
La pcrspcctiva dcl csarrollo Local cn Cuba, dcsdc la visin cxpucsta, pcrmitc
comprcndcr la importancia dcl municipio como nivcl bsico para la toma dc dcci
sioncs, visualiza la ncccsidad dc articular actorcs y accioncs dcsdc una pcrspcctiva
dcsccntralizada y divcrsa, al ticmpo quc rcconocc la hctcrogcnizacin a nivcl local.
Por otra partc pucdc dar cucnta dc la importancia y cl aportc quc pucdcn gc
ncrar, al tcrritorio, las cntidadcs productivas dc mayor pcso cconmico y cstablccc
pautas para cl rcconocimicnto dcl papcl dcl gobicrno como actor clavc cn la gcstin
dcl dcsarrollo local, cn la gcncracin dc cstratcgias c innovacioncs quc disminuyan
la carga dcl stado cn la solucin dc las problcmticas a cstc nivcl, tambin pcrmitc
valorar cmo cl scctor agrcola pucdc dinamizar las cconomas localcs y la inucncia
dc la articulacin dc la cstructura agraria a otros scctorcs y al gobicrno local, cn la
garanta y scguridad alimcntaria dcl municipio.
La Lcgislacin cubana con rclacin al gobicrno, los municipios y cl scctor agro
pecuario.
n cstc acpitc cs muy importantc haccr rclcrcncia a algunos dc los clcmcntos
quc cstn rccogidos cn las lcgislacioncs cubanas con rcspccto al luncionamicnto dcl
gobicrno a los nivclcs tcrritorial (provincial) y local (municipal).
n la Constitucin dc la Rcpblica dc Cuba
.
, se reconoce que las Administra
cioncs Localcs constituidas cn las Asamblcas, dirigcn las cntidadcs cconmicas, dc
produccin y scrvicios dc subordinacin local, para cllo sc apoyan cn los Conscjos
Popularcs y cn la iniciativa y amplia participacin dc la poblacin. stos ltimos a
su vcz sc constituycn cn ciudadcs, pucblos, barrios, poblados y zonas ruralcs, igual
mcntc invcstidos dc autoridad para cl dcscmpcno dc sus luncioncs y rcprcscntan a
los rganos dcl Podcr Popular municipal, provincial y nacional.
Los Conscjos Popularcs dcbcn coordinar las accioncs dc las cntidadcs cxistcntcs
cn su radio dc accin, promucvcn la coopcracin cntrc cllas y cjcrccn cl control y la
nscalizacin dc sus actividadcs cn cumplimicnto dc sus luncioncs rcglamcntadas. l
surgimicnto dc los Conscjos Popularcs cn Cuba ha signincado un logro rclcvantc,
quc, dc implcmcntarsc y luncionar adccuadamcntc, como cstn conccbidos, pucdcn
tracr rcsultados positivos cn dilcrcntcs scntidos (Portal, acc):
. Lcy dcl Cdigo Civil cubano cn cl captulo X!!, rclcrido a los rganos localcs dcl Podcr Popular,
rccogc cn su artculo .c quc las Asamblcas dcl Podcr Popular cn los lmitcs dc sus rcspcctivas dcmarca
cioncs, cstn invcstidas dc la ms alta autoridad para cl cjcrcicio dc sus luncioncs cstatalcs, para lo cual
cjcrcc gobicrno. Publicado cn la Gaccta ncial dc la Rcpblica dc Cuba, ano accc.
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en
Cuba.
225
l luncionamicnto, dcsarrollo y pcrlcccionamicnto dc las comuni
dades.
La coordinacin c intcgracin dc las actividadcs, cslucrzos y rccur
sos dc los dilcrcntcs organismos, organizacioncs, c institucioncs dc la
zona, cn cl logro dc los objctivos ms importantcs para la localidad
y cl pas, lo cual pcrmitc una mayor cohcrcncia cn sus accioncs quc
contribuyc a potcnciar los rcsultados sobrc la basc dcl incrcmcnto dc
la clcctividad.
La solucin dc problcmas concrctos dc las localidadcs, cl mcjora
micnto dc las condicioncs matcrialcs dc vida y la crcacin, cn scntido
gcncral, dc mcjorcs condicioncs para la satislaccin dc la poblacin y
dc las lamilias.
l mcjor luncionamicnto dc los nclcos lamiliarcs y la lormacin y
dcsarrollo dc la pcrsonalidad dc sus intcgrantcs.
l pcrlcccionamicnto dc la dcmocracia, pcrmiticndo una participa
cin ms dirccta dc la poblacin cn la toma dc dccisioncs y cn la
nscalizacin y control dc la actividad dc las cntidadcs cstatalcs, as
como un mcjor conocimicnto por partc dcl gobicrno, dc las prcocupa
cioncs, intcrcscs, ncccsidadcs c inquictudcs dc los pobladorcs a travs
dc sus rcprcscntantcs dircctos (los dclcgados dc las circunscripcioncs
y los dirigcntcs dc los organizacioncs dc masas quc lorman partc dcl
Conscjo).
La amplia contribucin (basada cn cstc ltimo aspccto) al pcrlcccio
namiento del Estado.
Las limitacioncs cn cl proccso dcscrito pucdc producirsc dc la mis
ma mancra pcro cn un scntido invcrso, cl Conscjo Popular pucdc no
luncionar adccuadamcntc, no cumplir con sus objctivos y luncioncs, y
no gcncrar los clcctos positivos rclcridos, pudicndo, incluso, gcncrar
clcctos ncgativos.
Los rcsultados dc la actividad dcl Conscjo Popular, tanto positivos como nc
gativos, pucdcn dilcrcnciar a un Conscjo dc otro, pucsto quc ticncn cscncial
mcntc un lundamcnto subjctivo, dcbido al lactor humano, a la calidad dc las
pcrsonas quc los intcgran, pcro dcsdc cl punto dc vista objctivo, dc las condi
cioncs y rccursos matcrialcs dc quc disponcn, no cxistcn dilcrcncias cntrc cllos,
las dilcrcncias las dctcrminan la cxigcncia por cl luncionamicnto adccuado,
y la cncicncia dc las cntidadcs localcs y la capacidad dc coordinacin cntrc
Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez
226
cllas. ichos lactorcs subjctivos sc rcsumcn cn dos grupos: uno corrcspondc
a las luncioncs dcl prcsidcntc y cl otro, sc rcncrc al Conscjo como un todo".
(Portal, acc).
Por otra partc a propucsta dcl 8ur Poltico dcl Partido Comunista dc Cuba
(vcc)
.
sc rcaliz la rccstructuracin dcl scctor agropccuario cstatal, posccdor dc
ms dcl c dc las ticrras dcl pas, con la intcncin dc alcanzar, cntrc otros, los
objctivos siguicntcs:
Rccscalar la organizacin agropccuaria mcdiantc cmprcsas dc mc
nores dimensiones.
Rccupcrar y clcvar la produccin agropccuaria.
lcvar la cncicncia cconmica hasta alcanzar la rcntabilidad dcl scc
tor
Aumcntar la autosuncicncia dcl scctor.
stabilizar c incrcmcntar la lucrza dc trabajo dircctamcntc vinculada
a la produccin.
Constituir un nucvo modclo dc inccntivacin al trabajo y a la pro
duccin
Para alcanzar los mcncionados objctivos la propia propucsta dcl 8ur Poltico
del vcc, rcconocc atcncrsc a un conjunto dc principios bsicos y cxprcsos:
La vinculacin dcl hombrc al rca como lorma dc cstimular su in
tcrs por cl trabajo y su scntido concrcto dc rcsponsabilidad pcrsonal
y colcctiva.
l autoabastccimicnto dcl colcctivo dc obrcros y su lamilia con cs
lucrzo coopcrado, as como mcjorar progrcsivamcntc las condicioncs
dc vivicndas y otros aspcctos rclacionados con la atcncin al hombrc.
Asociar rigurosamcntc los ingrcsos dc los trabajadorcs a la produc
cin alcanzada.
csarrollar ampliamcntc la autonoma dc la gcstin. Las unidadcs dc
produccin quc sc proponcn dcbcn administrar sus rccursos y haccrsc
autosuncicntcs cn cl ordcn productivo.
. Amparada cn los ccrctosLcy No. .a dcl ac dc scpticmbrc dc ., cl Acucrdo a,c dcl Comit
jccutivo dcl Conscjo dc Ministros, Rcsolucin No. / dcl Ministcrio dc la Agricultura (M!NAG),
Rcglamcnto Gcncral dc la Unidadcs 8sicas dc Produccin Coopcrativa (U8PC).
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en
Cuba.
227
EL MUNICIPIO COMO ESPACIO ESTRATGICO PARA LA SOSTENIBILIDAD
DEL DESARROLLO
n muchos pascs latinoamcricanos cl municipio conlorma la cstructura dc dcci
sin ms importantc a nivcl tcrritorial dado quc, a cstc nivcl, cl stado sc organiza
cn un conjunto dc cntidadcs pblicas, cntrc las cualcs las ms importantcs ticncn
una basc tcrritorial, cn cstc sc conccntran los podcrcs cconmicos, polticos, los
ccntros dc gcncracin y distribucin dc inlormacin y los clcmcntos dc idcntidad
sociocultural particular de cada territorio.
La sostcnibilidad dcl municipio, como cspacio lsico y dc intcraccioncs socialcs
bsicas, dcpcndc dc la satislaccin, dc lorma cquitativa, dc las ncccsidadcs clcmcn
talcs dc sus habitantcs sin compromctcr la satislaccin dc las ncccsidadcs dc las
gcncracioncs luturas.
Cualquicr programa dc dcsarrollo para la bsqucda dc la sostcnibilidad a nivcl
municipal, ha dc scguir y cumplir cn la mcdida dc lo posiblc las siguicntcs rcco
mcndacioncs scgn sosticncn Csarcs y Arca (acca):
Utilizar dc mancra cncicntc sus rccursos, ahorrar agua y cncrga y
tender a la utilizacin dc rccursos rcnovablcs, con un ritmo inlcrior al
dc su rcgcncracin.
Rcducir, rcutilizar y rcciclar los rcsiduos.
Aplicar mccanismos para minimizar la contaminacin dcsdc cl ori
gcn.
Haccr cl municipio ms conlortablc para los dcsplazamicntos a pic
o cn biciclcta, y potcnciar cl transportc pblico, cn dctrimcnto dcl uso
dcl vchculo automotor privado.
Constituir un conjunto cquilibrado, con barrios divcrsincados y mul
tiluncionalcs quc lavorczcan lcs intcrrclacioncs socialcs y minimiccn
los desplazamientos.
Conscrvar y potcnciar la biodivcrsidad y prcscrvar los ccosistcmas y
un cntorno paisajstico quc garanticc una mcjor calidad dc vida.
Planincar y gcstionar adccuadamcntc su suclo, compatibilizando cl
dcsarrollo dcl municipio con la conscrvacin dcl paisajc y garantizan
do una adccuada intcgracin dc los divcrsos usos dcl tcrritorio.
Contribuir a los rctos dc la conscrvacin dcl plancta, rcducicndo
las cmisioncs a la atmslcra dc productos quc provoqucn cl cambio
climtico y la dcstruccin dc la capa dc ozono.
Fomcntar una cstructura cconmica divcrsincada quc garanticc ma
yor cstabilidad sociocconmica, rcduzca los dcsplazamicntos dc las
Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez
228
pcrsonas y disminuya cl transportc dc bicncs.
otar dc una cobcrtura amplia y cquitativa a las ncccsidadcs socia
lcs bsicas dc sanidad, cducacin, acccso a una vivicnda digna, y a un
trabajo rcmuncrado.csarrollar programas dc intcgracin social dc los
scctorcs marginados.
Garantizar cl acccso a la inlormacin a todos los ciudadanos c im
plantar sistcmas para promovcr su participacin cn la toma dc dcci
siones
Considcrando lo cxpucsto, cl municipio sc pcrnla con potcncialidadcs dc capa
cidad dc planincacin y dc promocin dc iniciativas localcs cn pos dcl dcsarrollo
sociocconmico con impactos positivos cn la mcjora dc la cotidianidad dc sus po
bladorcs y trabajadorcs, tambin constituyc una rcscrva ilimitada cn la solucin dc
sus problcmticas por va dcl auto cslucrzo.
l principal dcsalo quc cnlrcntan los municipios para claborar programas clcc
tivos dc dcsarrollo, cs cl dc sabcr cmo discnar y aplicar sistcmas dc gcstin capaccs
dc lomcntar y conciliar los trcs grandcs objctivos quc cn tcora llcvaran al dcsarro
llo sustcntablc: cl crccimicnto cconmico, la cquidad (social, cconmica y ambicn
tal) y la sustcntabilidad ambicntal.
l dcsarrollo sustcntablc cs lusin dc los trcs objctivos y no sc logra privilcgian
do a slo uno dc cllos cn dcsmcdro dc los dcms. Por lo tanto, los actorcs dcbcn
contribuir simultncamcntc al crccimicnto cconmico, la cquidad y la sustcntabi
lidad ambicntal, mcdiantc la translormacin productiva, la prcstacin dc scrvicios
socialcs y la conscrvacin dc los rccursos naturalcs (ourojcanni. accc). Para cllo sc
rcquicrc considcra los aspcctos prcticos quc cs cnumcran a continuacin:
Utilizacin dcl conocimicnto, la cicncia, la tccnologa y la innovacin
como hcrramicnta principal para impulsar las tarcas dc dcsarrollo y
clcvar, a travs dc la gcstin dcl conocimicnto, la capacidad innovadora
de los territorios.
lcvar la capacidad organizacional c institucional dc los gobicrnos
municipales.
ivcrsincacin productiva y crcacin dc nucvas cmprcsas o ncgocios,
como lorma dc mcjorar la sobcrana alimcntaria y crcar nucvas lucntcs
de empleo.
Crcacin dc un sistcma dc inlormacin tcrritorial y dc rcdcs dc
coopcracin cmprcsarial para organizar los proccsos dc produccin
comcrcializacin
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en
Cuba.
229
Aumcntar la productividad dcl trabajo utilizando lormas para vincu
lar los salarios a los resultados del mismo.
Utilizar las ticrras ociosas o insuncicntcmcntc cxplotadas con uso dc
tccnologas dc bajos insumos
ducacin ambicntal para lograr cl mancjo adccuado dc los rccursos
naturales
Quc cl gobicrno municipal lidcrc cualquicr programa dc dcsarrollo
creando los mecanismos para ello.
LOS NUEVOS ROLES DEL MUNICIPIO
A partir dc la rccstructuracin cconmica iniciado cl Pcrodo spccial sc cxpcri
mcnta cn cl pas la innovacin local por iniciativa propia antc la cada dcl campo
socialista y cl colapso dc la planincacin nacional. n cstc contcxto sc rcalizan no
tablcs cambios cn la cstructura agraria nacional a partir la crcacin dc las unvc, la
rccstructuracin agroindustrial azucarcra, cntrc otros aspcctos, para garantizar la
sobcrana alimcntaria cn cl nucvo contcxto, tanto cxtcrno como intcrno.
stc proccso luc acompanado por un gradual cambio dc paradigma con la prc
scncia dc la agricultura orgnica, la agroccolgica, la convcncional y la mixta, dondc
sc privilcgia la combinacin cn los sistcmas productivos. Con la cntrcga dc ticrras,
iniciada dcsdc .
.
con la crcacin dc las unvc, sc contribuy a la ampliacin dc
la produccin local dc alimcntos por va dc la parccla. n csta ctapa, sc proponc la
idca dc la agricultura urbana con la nnalidad dc garantizar alimcntos lrcscos, bsi
camcntc hortalizas y condimcntos, para la poblacin local, mcjorar la calidad dc la
alimcntacin sin importar insumos y cstimular cl consumo nacional, csta propucsta
tambin incluy la produccin dc arroz popular y dc lrutas con los productorcs
parceleros.
Postcriormcntc sc introducc cl conccpto dc agricultura suburbana, Cruz y Sn
chcz (acc.) sosticncn quc constituyc una visin tcrritorial, municipalizada, dc abas
tccimicnto dc divcrsos productos agropccuarios dc produccin local lo cual sus
tituyc importacioncs, cmplca bsicamcntc insumos nacionalcs y prclcrcntcmcntc
localcs, bajo cl paradigma orgnico, agroccolgico o mixto quc cxplota ganadcra o
agricultura o la combinacin dc ambas como va dc garanta dc insumos.
Al proccso antcrior lc siguc la municipalizacin dc la agricultura quc sc visualiza
a partir dc la crcacin dc las dclcgacioncs municipalcs y la cntrcga dc ticrras, cn

. \cr nota .
Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez
230
csta ocasin amparada cn la Lcy a
.6
, y la planincacin dc las ncccsidadcs localcs,
provincialcs y nacionalcs, combinando nucvas lormas dc planincacin con las vic
jas lormas, con la prcscncia dc balancc local (para consumo a nivcl tcrritorial) y cl
balancc provincial o nacional (para cl consumo cn la provincia o la nacin). Lo quc
sc cxplica cst rclacionado bsicamcntc con las zonas o rcas cn quc sc producc y
tambin con la distribucin dc las produccioncs a la poblacin.
n cstc csccnario cl municipio asumc un nucvo rol: cn cl rcparto dc ticrras, cn la
planincacin dc las produccioncs agropccuarias localcs, cn cl control y supcrvisin
dc los mcrcados localcs y cn la dcsccntralizacin dc la poltica dc prccios a nivcl lo
cal. l Gobicrno Municipal y Provincial njan las tarilas dc acucrdo a las condicioncs
dcl mcrcado y haccn ms cxiblcs cl sistcma. Por otra partc, hay una divcrsincacin
dc los productorcs, prcdominan las lormas coopcrativas y privadas con prcscncia dc
un mayor nmcro dc parcclcros, sc ampla cl movimicnto dc agricultura urbana y
hay una incipicntc industrializacin dc la produccin local, cn circunstancias cn quc
hay cxccdcntcs signincativos, sc da una valorizacin dc la produccin local.
La comcrcializacin sc rcaliza dc mancra divcrsincada, con cl control cstatal
sobrc la produccin y con la translormacin dcl papcl dc la cmprcsa cstatal agropc
cuaria cn cmprcsas dc scrvicios tcnicos. n cstc proccso cst pcndicntc la crcacin
dc mcrcados tcrritorialcs dc insumos para la agricultura, la cxibilidad cn cl cmplco
dc lucrza dc trabajo contratada cn la agricultura campcsina y coopcrativa y sc intro
ducc cl impucsto al ingrcso monctario.
Un nucvo modclo, dc produccincomcrcializacin y consumo dc productos
agrcolas, sc cst gcstando con la participacin dc los gobicrnos provincialcs y mu
nicipalcs y una intcncionalidad dc adaptar la agricultura cubana a las condicioncs
cxistcntcs cn los dilcrcntcs tcrritorios dcl pas, sustituir importacioncs, propiciar cl
autoabastccimicnto y la scguridad agroalimcntaria a nivcl tcrritorial y la bsqucda
dc nucvas lormas dc rcalizacin dc la produccin con mayor participacin dcl mcr
cado y compromiso social, o sca, una combinacin dc mcrcado y compromiso social

.6 l ccrctoLcy a, publicado cn la Gaccta ncial, julio dcl acc, autoriza la cntrcga dc ticrras
cstatalcs ociosas cn conccpto dc usulructo a pcrsonas naturalcs o jurdicas, para scr utilizadas cn lorma
racional y sostcniblc dc conlormidad con la aptitud dc uso dcl suclo para la produccin agropccuaria.
l usulructo conccdido cs por un trmino dc hasta dicz anos y podr scr prorrogado succsivamcntc por
trminos dc hasta dicz anos para las pcrsonas naturalcs y por cl trmino dc vcinticinco anos para las pcr
sonas jurdicas quc podr scr prorrogablc por otros vcinticinco anos. stc usulructo conccdido cs a ttulo
pcrsonal, indcpcndicntcmcntc dc quc otros lamiliarcs o pcrsonas sc incorporcn al trabajo dc la ticrra,
obliga al usulructuario a dcsarrollar la actividad lundamcntal para la cual luc cntrcgada y lc da dcrccho
a su dislrutc, uso y a pcrcibir los lrutos dc sta, as como a rcalizar las obras, rcparacioncs c instalacioncs
ncccsarias para la conscrvacin y aprovcchamicnto dc las ticrras. l usulructo conccdido cs intranslcriblc
y no pucdc scr ccdido o vcndido a tcrccras pcrsonas.
Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en
Cuba.
231
dc los productorcs dc provccr alimcntos a institucioncs cducacionalcs, dc salud,
sistema de Bienestar Social, entre otros.
CONCLUSIONES
La ccntralidad dcl stado cubano contina y sc aprccia la rclacin ccntralizacin
dcsccntralizacin cn cocxistcncia y cn pcrmancntc tcnsin, tambin cl dcsarrollo
local dcntro dc una conccpcin y un contcxto nacional c intcrnacional ntimamcntc
vinculado.
n la actualidad aoran divcrsas contradiccioncs a partir dc quc sc idcntinca un
pcrodo dc dcsplicguc dcl modclo y su ajustc. Sc comicnzan a producir sobrcpro
duccioncs cn dctcrminados productos y tcrritorios quc no pucdcn scr aprovcchadas,
como succdc con las lrutas. l sistcma dc acopio y transportacin cst cn plcna cx
pcrimcntacin y sc produccn colapsos lrccucntcs por lalta dc transportc, al rcspccto
no cst rcsuclto cl mcrcado dc insumos, tambin los sistcmas dc cstimulacin y las
tarilas vigcntcs dcbcn scr cambiadas.
xistc un cscaso dcsarrollo dc la agroindustria cn cl cspacio municipal, sc hacc
rclcrcncia a la mini y micro industria dc translormacin.
No cst claramcntc dcnnido cl modclo tccnolgico, aunquc cn la actualidad
prcvalccc cl mixto.
l modclo tccnolgico, la cxpcrimcntacin, la innovacin y la lormacin dc
prolcsionalcs cn la agricultura dcbc dirigirsc a potcnciar la pcqucna produccin y
las coopcrativas, o sca, sc dcbc ajustar cl modclo dc lormacin prolcsional hacia cl
trabajo cn cl mbito dc las nncas campcsinas, sistcmas productivos intcgralcs con
lgicas agroccolgicas y dc utilizacin dc bajos insumos, para cncontrar cl justo
acomodo a las condicioncs cubanas.
La rclacin municipioprovincianacin, cn cuanto a un modclo agro produc
tivo y dc dcsarrollo rural dcbc pcrmitir acomodar las ncccsidadcs dc las dcmandas
localcs tambin a las condicioncs dcl pas. l modclo dc dcsarrollo rural y agrario
cubano cst abicrto a la cxpcrimcntacin y al cambio pcro an sc cncucntra cn su
ctapa dc dcspcguc.
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235
Las voces de la Tierra: el discurso mapuche por la
autodeterminacin indgena en Amrica
Elba Soto
1
Agradczco a la Asociacin Latinoamcricana dc Sociologa Rural () y a los
organizadorcs dcl Congrcso dc ~i~svu ac.c quc tuvicron la gcntilcza dc convidar
mc a dictar csta conlcrcncia sobrc cucstioncs indgcnas y darmc la posibilidad dc
intcrcambiar conocimicnto, cnloqucs y cxpcricncias con colcgas dc divcrsos pascs
cspccialmcntc dcl contincntc amcricano, quc cn muchos casos ticncn contacto con
la divcrsidad quc caractcriza a sus pascs para rccxionar sobrc tcmas lundamcnta
lcs como son los dc nacin indgcna, autonoma y autodctcrminacin, algunas dc las
cucstioncs dc mayor rclcvancia quc nos llaman a posicionarnos y a apuntar caminos,
cuando cl da dc hoy cn la acadcmia sc nos intcrroga accrca dc los llamados puc
blos originarios" dcl contincntc. Una cucstin rclcvantc cuando cn Amrica Latina
obscrvamos lo quc divcrsos gobicrnos rcgionalcs dcnominan conictos indgcnas"
micntras la uxvsco llama al dilogo cntrc culturas, pucs hoy no cs posiblc ignorar
situacioncs conictivas dc antiguos tcstimonios, quc an constituycn lo quc cn cstc
contincntc sc dcnomina rclacioncs intcrtnicas". n csc contcxto, la situacin dc
los mapuchc dc Chilc rccja las luchas dc muchos otros pucblos indgcnas" cn cstc
continente.
Antcs dc comcnzar a cxponcr cl tcma quc nos convoca cn csta conlcrcncia agra
dczco a Guncchcn (ios) por contar con cstc cspacio, para podcr comunicar, cscu
char y scr cscuchada quc quiz sca uno dc los primcros gcstos quc dcbcramos tcncr
cn cucnta cuando pcnsamos cn lo quc cs o dcbcra scr la intcrculturalidad o dicho
dc otro modo, la rclacin cntrc distintos.
Mi propio rccorrido prolcsional y pcrsonal cs la cxpcricncia inicialmcntc dc
una ingcnicra agrnoma quc trabajando cn tcrrcno, cn su intcrlocucin con comu
nidades mapuche
2
y campesinas en Chile, percibio no solo la difcultad de hacer
. Posdoctorado cn Lingustica, !nstituto dc studios dcl Lcnguajcivi, uxic~:v, octora cn duca
cin, Univcrsidad stadual dc Campinasuxic~:v, Magstcr cn csarrollo Rural, Univcrsidad Fcdcral
dc Santa Maria, !ngcnicra Agrnoma, Univcrsidad dc Chilc. Tcllono cclular: 6,6ac,..
mail: wcichapanGgmail.com
a La palabra mapuchc (mapu: ticrra, che: gcntc) signinca 'gcntc dc la ticrra'. Cabc mcncionar quc los
mapuchc son cl mayor pucblo o nacin indgcna" cn Chilc. Situados gcogrncamcntc cn cl ccntrosur
dcl pas, aunquc cada da cs ms importantc su prcscncia cn las urbcs, cspccialmcntc cn Santiago. Sus
movilizacioncs por tcrritorio y otros dcrcchos y su pcrsistcncia cn sus dcmandas histricamcntc los
han translormado cn la ctnia" ms visiblc" cn Chilc y a nivcl intcrnacional.
Elba Soto
236
dialogar las lgicas de los campesinos e indgenas de ese pas con la lgica del
Estado, de los grupos de poder y de la sociedad chilena en general sino, antes que
eso, la difcultad del reconocimiento de esa propia diversidad. Asi, Iueron esas ex-
periencias, esa reiterada constatacin de que exista una negacin de algunos y un
intento de homogeneizacin permanente lo que me inquiet y me llev a realizar
investigacin acadmica; porque mi inquietud y mi rechazo era hacia esa idea de
tener que repetir siempre lo mismo en los llamados esfuerzos por el desarrollo
rural y el desarrollo indgena, en el Chile de inicio de los aos noventa del
siglo pasado tentativas llamadas de desarrollo y disfrazadas como participati-
vas, procesos sociales que eran generados fuera de los lugares donde se actuaba
y que, por lo tanto, no tenan ningn efecto de sentido en las poblaciones con las
que se estaba trabajando y que al no tener sentido no generaban inters en esas
poblaciones, transformndose en una reiteracin de fracasos en los procesos so-
ciales orientados al desarrollo econmico de las comunidades, impulsados por el
Estado y Organizaciones no Gubernamentales (ONG); organismos exgenos a las
poblaciones campesinas o 'indigenas benefciadas por los distintos 'proyectos y
programas de desarrollo en Chile.
Fue esa experiencia lo que me llev a la investigacin acadmica, con la idea
de buscar confrontar y complementar los distintos saberes indgenas y winka o
no-indgena, tratando de encontrar algunas respuestas, relacionando la experien-
cia concreta con el estudio, refexion e investigacion. Asi, acompao los procesos
sociales mapuche desde hace casi 20 aos y me nutro de la experiencia en terreno,
en la busqueda por comprender la Iorma en que los mapuche se signifcan y signif-
can sus procesos en busca de cambio social. En mis estudios e investigacin he ido
incorporando disciplinas como Sociologa, Antropologa, Educacin y Lingstica
buscando una mirada transdisciplinar, con el objetivo y por eso agradezco la po-
sibilidad de realizar esta conferencia de aportar en la comprensin de temas que
nos tocan y a los que como acadmicos podemos ofrecer nuevas interpretaciones
sustentadas en nuestra investigacin, que permitan contribuir con nuevas miradas
a resolver problemas concretos, y contribuir a la bsqueda de soluciones, a travs
de nuestras investigaciones y de la docencia. En otras palabras, sostengo que la
universidad no puede estar desligada de lo que es la realidad, creo que una de las
funciones de los espacios acadmicos es traducir el conocimiento ah elaborado
en posibilidades de encontrar soluciones a los problemas que hoy experimenta el
mundo, en sus procesos de globalizacin y diferenciacin, as como la polarizacin
de fuerzas concomitante a estas tendencias que se confrontan.
Las voces de la Tierra: el discurso mapuche por la autodeterminacin indgena en Amrica
237
Para empezar voy a enunciar de manera somera lo que entiendo por intercultu-
ralidad, porque existen demasiadas defniciones, especialmente en un momento en
que como dice Edgar Morn, el mundo como un todo atraviesa por una mega-crisis,
crisis que tiene muchas denominaciones y que tambin afecta a la academia y a los
marcos conceptuales que conocemos y a los paradigmas que por mucho tiempo
sustentaron las certezas de la antigua academia. Hoy, sabemos, algunos modelos
se levantan mientras otros caen. En ese contexto, los sentidos y los signifcados
de las defniciones de las palabras tambien cambian y no tan solo las defniciones
sino tambien las Iormas en que esas defniciones que tenemos a la mano signifcan
para cada uno de nosotros. Entonces, qu seria la interculturalidad? En Chile, lle-
vamos aos hablando de eso y todava creo que existen muchas dudas y polmica
al respecto y al parecer no tenemos conciencia sufcientemente clara de lo que eso
signifca como para poder entender donde, cuando y como ese concepto se valida.
Para m, hablar de interculturalidad es hablar de relacin. Idealmente una relacin
dialgica o una interlocucin entre grupos o personas, etc., entre quienes se quieren
colocar en contacto, ms que eso, en relacin con un otro, un diferente.
Creo que en esta discusin ese concepto es bsico, pues se trata de una re-
fexion realizada en la academia winka o no mapuche, para tratar de pautar algunas
cuestiones en relacin a la forma en que los indgenas en su otredad se
signifcan en sus luchas por autonomia y autodeterminacion. Por otro lado, hablar
de los indgenas es hacer un contrapunto entre sus procesos discursivos y los
de los winka y sus estados nacionales. En el caso especifco de los mapuche de
Chile, que investigo durante casi quince aos, es necesario preguntarnos cul es
la difcultad para pensar en esa 'otredad y los procesos discursivos indigenas y
no-indgenas que los tocan, en una sociedad como la chilena que caracterizo como
homogeneizadora, dentro de una sociedad hegemnica donde siempre hay un po-
der que se impone? Donde, hablando de los procesos de colonizacin de Amrica,
hay colonizadores y colonizados cuyas parfrasis podran ser conquistadores y
sometidos, dominadores y dominados forma de comprensin que, como dice Eni
Orlandi, se instaur en las sociedades latinoamericanas y permanece hasta hoy, de
tal modo que aunque digamos que ante el Estado blancos e indios son iguales,
referidos a sus deberes y derechos, en la prctica no lo son. Por qu? En trminos
simples podra decir, porque unos los que llegaron a Amrica y sus descendien-
tes han tenido la posibilidad de ser visibles y de realizarse de la forma en que ellos
entienden que eso signifca, mientras otros los que aqui estaban cuando llegaron
los conquistadores europeos han sido y continan siendo negados como sujetos
histrico-discursivos.
Elba Soto
238
Pero para entrar en esa cuestin tambin tenemos que comprender que eso no es
algo que ocurra porque hay unos que son malos y otros que son vctimas, o porque
existan malas y buenas intenciones. Como analista de discurso, mi punto de partida
para realizar esta refexion es que cuando hablamos de visiones diversas, cuando
hablamos de ideologia, entramos en el espacio de la signifcacion y de cuestiones
de comprension; de la necesidad que tenemos como sujetos de signifcar, necesi-
dad de ser sujetos que nos sujeta a una interpretacin de la realidad y no otra. Es
decir, la Iorma en que nos signifcamos Irente al mundo y las relaciones que como
personas o sujetos mantenemos en los espacios discursivos que nos tocan implica
situarnos en un lugar y no otro, nos posiciona como sujetos discursivos o sujetos
ideolgicos y eso es una cuestin inevitable, es una cuestin que nos constituye
como sujetos. Dgase a propsito, como investigadores no estamos exentos de esa
caracteristica; en mi caso, soy una investigadora social que se identifca como ma-
puche y que como tal orienta su investigacin a contribuir en la bsqueda de solu-
ciones y a superar los nudos que imposibilitan la interlocucin entre los llamados
indgenas y las sociedades nacionales en Amrica Latina.
Siguiendo esa lnea de pensamiento, para comprender la situacin de los in-
dgenas en la Amrica de hoy, primero deberamos comenzar por cuestionar la
historia de Amrica, es decir, aceptar que existen distintas versiones de la historia
de cmo se gestaron las repblicas de este continente y aceptarlas. En el caso de
Chile debemos comenzar por re-conocer la historia de ese pas y cmo se gest
esa nacin, Chile, donde ahora hay chilenos e indgenas, que algunos entienden
como pueblos indgenas o naciones indgenas y otros ven simplemente como in-
dividuos indgenas, indgenas ah presentes. Una nacin que quiere convivir con
ellos y que, sin embargo, todava no sabe cmo hacerlo. Por qu nos ocurre eso?,
o mejor dicho, cul es la causa de esa consecuencia? Consecuencia, cierto, de que
a Amrica llegaran pueblos conquistadores a conquistar, a colonizar, a someter y
traer la civilizacin a estos pueblos llamados brbaros. Esa sera lo que muchos
llaman la excusa del genocidio que ha ocurrido en estos territorios y de todo el
deterioro posterior de las culturas originarias, o de la prdida de esas culturas, de la
destruccin de las naciones indgenas y pueblos indgenas que haba en estas
tierras.
Al respecto, en el caso de Chile, lo que nos cuenta la 'historia ofcial es que la
llegada de los espaoles nos trajo la civilizacin; no obstante las historias indge-
nas diferen y los 'indigenas que estan aqui todavia argumentan dicho de Iorma
sinttica que la destruccin de sus culturas es producto de grupos de invasores
groseros, perversos y ambiciosos que vinieron a travs de las armas a terminar
Las voces de la Tierra: el discurso mapuche por la autodeterminacin indgena en Amrica
239
con todas las naciones que aqu existan y que con su lgica de dominacin que
justifco el robo, la negacion, la violacion y el asesinato buscaron el exterminio de
los indigenas y fnalmente se instalaron en estos territorios usurpando sus tierras y,
en la prctica, todo lo que posean; todo lo que a los ojos de los invasores era visto
como riqueza material. En otras palabras, existe ms de una versin de la historia,
aseveracin que en Amrica latina an no es polticamente correcta, por lo cual
la 'historia ofcial hegemonica es la historia del 'blanco, a pesar, como ya
dijimos, de no ser las nicas versiones de la historia de Amrica, desde la llegada
de los colonizadores europeos. Si partimos de ah, no podemos entonces decir que
los chilenos son los malos y que los indgenas sin importar de cual de ellos se trate,
son los buenos. Al respecto, podemos decir que en Amrica han existido y todava
existen lgicas diferentes entre las sociedades sometidas y las dominadoras y an
mas, debemos registrar que la logica de los grupos dominantes ha justifcado y
continua justifcando ciertas Iormas de comportamiento de estos grupos, las legiti-
ma y califca como aceptables, respetables e inclusive elogiables, cuando se anali-
zan situaciones de 'conficto indigena en diversos paises del continente.
Esa rpida sinopsis nos permite recordar que las sociedades americanas somos
el producto del encuentro de sociedades distintas con lgicas diferenciadas, que
despus de algunos siglos de contacto e integracin o integracin forzada,
como dicen los mapuche que reivindican sus derechos, an se encuentran en me-
dio de situaciones no resueltas que a grandes rasgos podemos caracterizar como
complejas y complicadas, y que en Chile el Estado califca como confictivas. Pero,
por qu? Para entenderlo debemos comenzar recordando que existen procesos
histricos que sustentan el presente y que, por tanto, para comprender los hechos de
hoy debemos mirar hacia la historia, o mejor dicho, hacia las distintas versiones de
la historia de America que explicarian los llamados 'confictos inter-etnicos que
afectan a la Amrica actual.
Si recordamos rpidamente la historia de contacto en Chile, segn cuentan los
mapuche ms antiguos, antes de la llegada de los espaoles, dicho pueblo fue ase-
diado por el espritu conquistador de los incas. En las comunidades an se narran
historias de lucha y resistencia referidas a ese periodo y se cantan canciones que
aluden a esa poca. Luego llegaron los invasores europeos y vino todo ese periodo
difcil al que la historia de Chile llama conquista, colonizacin e independencia.
En ese periodo ocurri una cuestin relevante, fundamental en las reivindicaciones
de los mapuche de Chile en el tiempo presente, el hecho es que para los espaoles
fue tan difcil la conquista de estos indios, que ante la imposibilidad tuvieron que
parlamentar con ellos y en las actas de los distintos parlamentos desde Quiln en
Elba Soto
240
1641 con los espaoles hasta Trapihue en 1825 con los chilenos se reconoce al
pueblo mapuche como nacion y se defne una Irontera territorial con la misma. Los
espaoles no consiguieron dominar, ni vencer a la nacin mapuche y la relacin
entre espaoles y mapuche fue bastante difcil, sin embargo, una relacin entre
naciones, donde los mapuche a pesar de la prdida de parte de su territorio man-
tuvieron su autonoma. Una poca en que hubo batallas y muertos, pero tambin
hubo parlamentos.
La lucha por la independencia de Chile fue un momento demoledor para los
mapuche, porque para el mapuche la palabra empeada es algo muy importante,
la palabra es sagrada y en ese periodo hubo algunos lonko o jefes sectoriales de
los mapuche que por el hecho de haber parlamentado con los espaoles lucharon a
su lado, pues estaban comprometidos con ellos. Sin embargo, al mismo tiempo los
independentistas convencieron a otros lonko, jefes de otros sectores mapuche,
para combatir a su lado, creando una division signifcativa que, sin duda, marca
la historia del pueblo mapuche. Posterior a la creacin de las repblicas de Chile
y Argentina vendr otra divisin que con el tiempo separar a la nacin mapuche
en Iorma permanente y defnitiva, luego de lo cual los mapuche ya no seran en-
tendidos como una sola nacin, separados por la frontera de las nuevas repblicas,
una nueva realidad. Es importante destacar que en Chile, en la dcada de 1860 se
generan las bases de lo que sera la llamada 'Pacifcacion de la Araucania.
Inicialmente la nueva Repblica de Chile en sus ideas libertarias, como sustenta
Jorge Pinto, en principio pretendi incluir a los mapuche, apoyndose en la idea del
pueblo mapuche valiente, ese pueblo que con todas las desventajas que tuvo fren-
te al imperio espaol sobrevivi como nacin, un pueblo aguerrido y persistente.
Siendo as, los independentistas primero se inspiran en esa valenta, en esa deter-
minacin en la defensa de su propia nacin, para luego, cuando se constituye la
nacin chilena entrar en la lgica de la repblica: una repblica, una ley, un tipo de
ciudadanos, una lengua y un territorio, que sera de todos los chilenos. Sustentado
en esa visin, entre otras cosas, se pasa de la idea de inclusin de los mapuche a la
de exclusion y surge el periodo historico denominado la 'Pacifcacion de la Arau-
cana, que segn los mapuche y de acuerdo a muchos registros antropolgicos e
histricos de los propios chilenos, se hizo a travs de la matanza, del genocidio,
de la violencia extrema y del robo, y que en 1881 transforma efectivamente a los
mapuche en chilenos, despus de perdida la guerra no con los espaoles sino con
los chilenos. Cuando el historiador mapuche Pablo Mariman habla de ese proceso,
se refere al holocausto que suIrieron los mapuche, su medio ambiente y su cultu-
ra, debido a la ocupacin de los chilenos. Guerra de exterminio que no acab
Las voces de la Tierra: el discurso mapuche por la autodeterminacin indgena en Amrica
241
fsicamente con los mapuche, pero que sin embargo los mantuvo hasta hoy en el
espacio de la negacin y la exclusin. Segn Pinto, el indio ausente de la historia,
estigmatizado como un brbaro que se opone al progreso y excluido de la nacin,
fue tambin fruto de la historia que cultivaron nuestros historiadores.
Nos dctcncmos cn csc lugar La Pacincacin dc la Araucana", pucs hoy una
dc las cucstioncs lundamcntalcs para los mapuchc cs la rcivindicacin dc su tcrri
torio, y cn la discusin dc csc tcma cs signincativa la prcscncia dc los Ttulos dc
Mcrccd", ya quc cn la lgica dcl sistcma capitalista los documcntos sc han tornado
imprcscindiblcs para comprobar quc cl mapuchc, como sujcto dc dcrccho, poscc
una ticrra" o algn otro bicn. Sin cmbargo, para cntcndcr la problcmtica dcl tc
rritorio mapuchc cs ncccsario conoccr aunquc sca a grandcs rasgos cmo luc
rcducido" csc tcrritorio y cmo luncion csc proccso dc rcduccin". Al rcspccto,
cs cn cl proccso dc Pacincacin dc la Araucana" cuando surgcn csos ttulos, quc
van a rcducir" cl tcrritorio mapuchc. Scgn cl antroplogo Jos 8cngoa, cn su libro
Historia de un conicto:
La lcy dc .66 y lcycs postcriorcs cstablccan quc a los indgcnas sc lcs dara un
ttulo gratuito sobrc las ticrras quc poscan. c su carctcr gratuito y cl habcr sido
dados como una mcrccd por partc dcl cstado vicnc su nombrc: 'ttulo dc mcrccd'.
Pcro hasta quc no sc llcg a 'mcdir' lsicamcntc la Araucana no sc pcrcibi quc csas
'propicdadcs' indgcnas cran muy grandcs y cn muchas rcas ocupaban cl tcrritorio
cn lorma plcna. As, llcga la noticia a Santiago dc quc no haba cspacios vacos cn cl
sur y sc lc cncomicnda a la Comisin Radicadora dc !ndgcnas quc 'rcdujcra' las tic
rras dc los mapuchc. Hay un documcnto antiguo dc los anos novcnta dcl siglo xix,
cn quc sc llcga a cstablcccr cl nmcro dc hcctrcas quc sc lc dcbc cntrcgar al jclc dc
lamilia, a la mujcr indgcna y a los hijos, csto cs, cstablccicndo un critcrio dilcrcntc
al dc la ticrra quc ocupan. No sc aplic litcralmcntc cl principio all cstablccido,
pcro sc impuso la idca dc rcducir la ticrra indgcna.
l propio 8cngoa anrma quc, cn dcnnitiva, la ticrras cntrcgadas" a los mapuchc
durantc csc proccso lucron muy pocas y muy malas".
n csa nucva rcpblica, dcspus dc pcrdcr la gucrra con los chilcnos y lucgo dc la
rcduccin" dc su tcrritorio, los mapuchc pasan a scr considcrados ciudadanos nacio
nalcs, cs dccir tambin chilcnos. Sc nicga la cxistcncia dc nacioncs dilcrcntcs dcntro
dc la Rcpblica dc Chilc, o dc gcntc distinta cn csc pas, dcsconocicndo la divcrsi
dad ah prcscntc. c tal lorma, cl stado dctcrmina quc todos los ciudadanos son
chilcnos con igualdad dc dcrcchos y dcbcrcs y quc los indios" scrn incorporados
a la Rcpblica como ciudadanos chilcnos. sc discurso visto dc mancra supcrncial
parccc muy lavorablc para los mapuchc, porquc si cntonccs sc dcca quc los mapu
Elba Soto
242
chc cran primitivos, brbaros, horda dc ncras, salvajcs, no civilizados, un conjunto
dc gcntc muy inlcrior, al darlcs la calidad dc chilcnos, igualcs a los otros chilcnos, sc
los cstaba clcvando dc nivcl, o sca, no cra ncgativo para los mapuchc scr chilcnos,
cra positivo, porquc dc csa mancra iban a salir dc la salvajcra c iban a adquirir la
calidad dc ciudadanos, al igual quc los otros individuos dc csc pas. No obstantc, lo
quc parcca scr tan bucno, dcsdc mi lcctura y la dc muchos otros cicntncos socialcs,
cntrc otros no lo cs, porquc cntonccs comicnza cl proccso dc ncgacin, cn cl cual
poco a poco vamos hacicndo historia y caractcrizando, cn csta cxposicin.
A grandcs rasgos, a partir dc la incorporacin jurdica dcl mapuchc a la nacin
chilcna, cl stado anrma habcr clcctuado divcrsos cslucrzos para viabilizar la co
cxistcncia con los mapuchc vistos como individuos y no como colcctivo, para lo
cual ha crcado mccanismos quc pcrmitan intcgrarlo", asimilar al mapuchc y lavo
rcccrlo con todo lo quc son las vcntajas" dcl progrcso" occidcntal. A pcsar dc cso,
sc ha tcnido una lucrtc rcsistcncia dc los mapuchc, quc no han pcrdido quc no han
accptado pcrdcr su idcntidad o su idcntincacin como mapuchc. sc cs otro punto
quc dcjo cn suspcnso, porquc la idcntidad cs un problcma muy complcjo. \amos a
dccir quc a pcsar dc toda la rcprcsin, la ncgacin, la invisibilizacion, cl mapuchc
pcrmanccc. Aunquc como podcmos lccr cn muchos tcxtos rclcridos a cstc pucblo
y a su lcngua mapuzugun su cxtincin vicnc sicndo anunciada dcsdc los alborcs
dc la Rcpblica dc Chilc y, sin cmbargo, aqu cstn y sus movimicntos dc rcivindi
cacin cn cstos das parcccn rcvitalizarsc, a pcsar dc la crccl, dcl dolor y la mucrtc
cxpcrimcntada por micmbros dc cstos movimicntos dc rcivindicacin dcl tcrritorio
y dc los dcrcchos dc la nacin mapuchc.
La sntcsis histrica aqu cxpucsta cs rclcvantc, pucs cn cl caso dc los mapuchc cs
csa mcmoria sociohistricodiscursiva lo quc hoy sustcnta sus rcivindicacioncs por
autonoma y autodctcrminacin, cucstin quc 8cngoa, cn la dcada dc los ochcnta
dcl siglo xx comcntaba dicicndo: la socicdad chilcna no ha rcconocido cl dcrc
cho a la autodctcrminacin dc la socicdad mapuchc.". n otras palabras, hablar
dc autonoma y autodctcrminacin para los mapuchc cn Chilc no cs nada nucvo,
quicn sabc lo nucvo" cs la visibilidad quc han cobrado csas dcmandas a pcsar dc los
proccsos dc ncgacin y silcnciamicnto quc las han acompanado, como cnticndo ha
ocurrido cn cl caso dc muchas otras nacioncs indgcnas cn Amrica. Siguicndo con
csc raciocinio, como ya cxprcs antcriormcntc, hicc csa sntcsis histrica como un
clcmcnto ncccsario para tratar cl asunto quc nos convoca, los indgcnas dc Amrica
y la autodctcrminacin y plantcar quc csta rcivindicacin no surgc cn cl siglo xx. Lo
quc ocurrc durantc csc siglo cs quc las voccs indgcnas comicnzan a scr visibilizadas
a pcsar dc quc sigamos luncionando como socicdadcs occidcntalcs, inscrtos cn la
Las voces de la Tierra: el discurso mapuche por la autodeterminacin indgena en Amrica
243
lorma dc comprcnsin dc las hcgcmonas y quc, por tanto, las voccs indgcnas y
sus discursos no tcngan scntido para los latinoamcricanos. Nos signincamos como
latinoamcricanos, ciudadanos dc los divcrsos pascs quc conlorman csta Amrica,
ncgando la posibilidad dcl rcconocimicnto dc los distintos, dc csa divcrsidad quc
nos constituyc y quc, sin cmbargo, hasta hacc poco ticmpo cra invisiblc a los ojos
dc la mayora dc la gcntc quc pucbla cstc contincntc y para algunos, an lo cs.
n cl Chilc dc hoy, dc un lado, obscrvamos quc los distintos gobicrnos, cn la
ptica dcl blanco" aparcntcmcntc tratan dc rcspondcr a las rcivindicacioncs dcl
pucblo mapuchc a travs dc dccrctos y lcycs quc dan lugar a programas gubcrna
mcntalcs y crcan mccanismos para rcsolvcr las contradiccioncs cntrc la socicdad
mapuchc y la socicdad winka o nomapuchc, micntras cl mismo stado aplica mc
didas para contcncr las dcmandas indgcnas". c otro lado, cstn los indgcnas" y
sus voccs calladas, ignoradas por cl stado y por la gran mayora dc la socicdad chi
lcna noindgcna. n csc contcxto, cn mis invcstigacioncs hc buscado y busco mos
trar los sentidos del discurso de los mapuchc quc luchan por cl luturo dc su pucblo y
concomitantemente interpreto los discursos de los winka y dcl stado chilcno.
La Lcy !ndgcna ..a, scgn mis invcstigacioncs, cn Chilc no surgc porquc cl
stado quicra viabilizar la bsqucda dc solucioncs a las dcmandas mapuchc, surgc
cl ano ., primcro, porquc cxista una prcsin dc las organizacioncs y dc los movi
micntos indgcnas cn Chilc cxigicndo la ratincacin dcl Convcnio .6, promulgado
por la rganizacin !ntcrnacional dcl Trabajo () cn cl ano .. Por otro lado
cstaban las rcivindicacioncs dcl tcrritorio indgcna", cspccialmcntc cn cl sur dcl
pas. ra una prcsin muy lucrtc para cl gobicrno conccrtacionista y stc no quc
ricndo rcconoccr cl Convcnio .6 dccidc crcar una lcy indgcna. Sc invita a las co
munidadcs indgcnas a rcalizar propucstas para csa lcy y cntonccs las comunidadcs
sc rcncn y haccn sus propucstas, pcro nnalmcntc cn la Lcy !ndgcna promulgada
cl ano . hay casi una total omisin dc lo quc las comunidadcs dc las distintas
ctnias" cstaban solicitando.
n primcr lugar, porquc cn la Lcy !ndgcna no sc considcra una dc las cucstio
ncs ms importantcs para los pucblos originarios", como cs cl rcconocimicnto dc
la cxistcncia dc nacioncs indgcnas" cn Chilc. n scgundo lugar, la cucstin dc la
rccupcracin dc los tcrritorios indgcnas" cs tratada supcrncialmcntc y por tanto
no viabiliza la solucin dc csc problcma. n la citada lcy sc habla dc los indgcnas"
solamcntc como individuos, no cn trminos dc colcctivo, individuos quc van a scr
bcncnciarios dc csa lcy, oricntada a protcgcrlos". Un discurso ncgador, dondc los
indgcnas" aparcccn como csos pobrcs individuos incapaccs, a los cualcs dcbido
a su incapacidad cl stado dcbc protcgcr. Por ltimo, a mancra dc cjcmplo, cn
Elba Soto
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csa lcy aparccc oncialmcntc cl conccpto dc cducacin intcrcultural, un cstilo dc
cducacin quc podra scr rcalizada cn aqucllos lugarcs dondc la poblacin indgcna
sca signincativa", cs dccir, no ascgura quc habr csc tipo dc cducacin, slo plantca
la posibilidad, y tampoco cs claro cn csa lcy a qu sc rcncrc cuando habla dc una
cantidad dc poblacin indgcna" signincativa. s dccir, nucstros anlisis nos pcr
mitcn anrmar quc la Lcy !ndgcna ..a, cntrc otras cosas, sc caractcriza por scr
incspccnca, por lo quc podra scr dcscrita como un conjunto dc aparcntcs bucnas
intcncioncs, pcro quc como lcy no norma ni ascgura quc lo propucsto cn clla sc
llcguc a concrctar clcctivamcntc.
Mi invcstigacin dc doctorado, tcrminada cl ano acc y anos dcspus publicada
cn 8rasil con cl nombrc: Sonhos e lutas dos mapuche do Chile, mucstra quc hay una
lrontcra cntrc los mapuchc y los winka, comprcnsin quc como hcmos visto sc
contraponc al scntido scdimcntado cn Chilc y quc domina los proccsos dc signi
ncacin, cual cs cl scntido cristalizado a partir dc la constitucin dc la Rcpblica
dc Chilc, cn cl quc todos los ciudadanos chilcnos son pcrtcnccicntcs a una nica
nacin y son todos igualcs cn lo quc rcspccta a sus dcbcrcs y dcrcchos ciudadanos.
sos scntidos son dcscstabilizados y dc los discursos dc los mapuchc cmcrgcn otros
signincados quc visibilizan la intcrincomprcnsin cntrc los mapuchc y los winka.
Los mapuchc no son chilcnos y los chilcnos no son mapuchc. Los mapuchc son un
pucblo con otra historia y otra lcngua quc rcclama sus tcrritorios, ncgndosc as la
homogcncidad dc los ciudadanos chilcnos dcl discurso nacional oncial.
l clccto dc scntido dc los discursos, dc csc proccso discursivo como un todo, cs
la prcscncia dc dos idcntidadcs, dos nacioncs dondc nacin ticnc scntido para cl
mapuchc micntras lo idcntinca con su pucblo y no con la nacin chilcna al ticm
po quc para los chilcnos tanto cllos como los mapuchc lorman partc dc la misma
nacin, Chilc, y por tanto son todos chilcnos. Como rcsultado, cl clccto dc scntido
cs una intcrincomprcnsin constitutiva cntrc los discursos dc los mapuchc y los
chilcnos, quc aparccc ncgando la posibilidad dc intcrlocucin. n nn, nucstra in
tcrprctacin dc los discursos dc los mapuchc dcl Lago LlcuLlcu nucstro univcrso
discursivo cn csa invcstigacin pcrmitc tcncr acccso a otra lorma dc comprcndcr
discursivamcntc la rclacin mapuchcwinka, donde los sentidos de los discursos de
los mapuchc rclcvan la cxistcncia dc cstc pucblo cn condicioncs dc inscguridad y
violcncia y dondc su lorma dc signincar y signincarsc los mucstra cn contradiccin
con los winka y cl cstado chilcno, lo quc cn cl Chilc dc hoy cn quc los mapuchc
dcmandan dcrcchos, tcrritorios, autonoma y autodctcrminacin argumcntara
a lavor dc cstas dcmandas, dando visibilidad a la urgcncia dc quc cn Chilc los
mapuchc scan rcsignincados, como una cucstin lundamcntal para crcar cspacios
Las voces de la Tierra: el discurso mapuche por la autodeterminacin indgena en Amrica
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dc ncgociacin mapuchcwinka y, consccucntcmcntc, viabilizar los proccsos dc rc
cstructuracin dc los mapuchc cn trminos dc nacin.
n otra dc mis invcstigacioncs, trabaj la cucstin dc la cscolarizacin dc los
mapuchc cn Chilc, intcrprctando dos lcycs dc cducacin dcsdc cl punto dc vista
discursivo, la primcra, la Lcy dc !nstruccin Primaria dc .6c y la scgunda, la Lcy
dc !nstruccin Primaria bligatoria .6 dc .ac. n csas lcycs dc cducacin bus
co al sujcto indgcna. n .6c, los mapuchc jurdicamcntc an no cran partc dc
Chilc y, por tanto, sc podra justincar quc la lcy dc !nstruccin Primaria no haga
dilcrcncia cn trminos dc los quc scran los bcncnciarios dc csa lcy, aunquc cn csc
ticmpo inlormalmcntc sc hablaba dc la inclusin dc los mapuchc a la Rcpublica dc
Chilc. n la citada lcy sc habla dc quc cxistir un tipo dc cducacin, una lcngua quc
cs la nacional (cl cspanol o castcllano) y una dc las cosas quc aparccc como lunda
mcntal cs la lormacin dc los ninos como cristianos. n la Lcy .6 los mapuchc
ya cran oncialmcntc partc dc Chilc, sin cmbargo, la mancra cn quc sc signinc la
instruccin primaria cn la primcra lcy aqu cs cstabilizada y los bcncnciarios sigucn
sicndo los ninos chilcnos sin distincin. No obstantc, hay una dilcrcncia sustancial,
la instruccin primaria sc translorma cn obligatoria, lo quc para muchos cs un va
lor positivo, cntcndicndo csa obligatoricdad como un bcncncio para cl pas y sus
ciudadanos, lavorccicndo con cducacin primaria a todos los ninos dc csc pas. s
dccir, nadic sc qucdar lucra dc la cducacin lormal, ya quc cn la lgica occidcntal
la cducacin lormal cntrcga las hcrramicntas para quc una pcrsona sc dcsarrollc,
progrcsc y tcnga xito, ctctcra.
Pcro si lo analizamos cn la pcrspcctiva dcl otro", dcl dilcrcntc, quc quicrc man
tcncr csa dilcrcncia, cntonccs no cs tan positivo, porquc csa cducacin quc cstaba
pcnsada dcsdc la lgica hcgcmnica dc unidad nacional, dc instruccin y quc scra
cntrcgada slo cn una lcngua, cl castcllano y dcntro dc una lorma dc comprcnsin,
la chilcna, no lavorcca a los mapuchc, ahora obligados a colocar a sus hijos cn la
cscucla primaria dc los chilcnos. Una cucstin lundamcntal para pcnsar cn la idcn
tidad o idcntincacin dc los mapuchc y la pcrsistcncia dc su lcngua, su mcmoria, cn
nn, su cultura como un todo. Porquc cl stado norma y lo hacc a travs dc la lcy, y
dc acucrdo a csas normas torna posiblc o coloca a disposicin dctcrminadas manc
ras dc cntcndcr cl mundo y dc signincarnos. ntonccs, si la lcy nos dicc quc somos
todos igualcs, no tan slo obcdcccmos la lcy ycndo al colcgio, mucho ms quc cso,
cn cl colcgio cl mapuchc scr dcsignincado y rcsignincado, para translormarsc
cn un chilcno. Quicro mostrarlcs partc dc un tcstimonio dc un lagen o hermano
mapuchc quc cntrcvist cn cl lago Llcullcu, cuando l rccucrda su cxpcricncia cn
la cscucla y dicc lo siguicntc:
Elba Soto
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.cl prolcsor nos quit la lcngua, quc nosotros hablbamos como nos cnsc
naba cl padrc, la lcngua mapuchc, lo prohibi, como cn cl scgundo ano cstaba
yo, ah hablbamos todava, ya dcspus no scgu hablando, vino una lcy parccc,
ningn prolcsor pcrmita a los alumnos hablar cn lcngua mapuchc. Nos dcca
cl prolcsor, porquc a vcccs mc dijcron cllos, los prolcsorcs, quc nosotros los
cnganbamos, podamos trampcarlos una cucstin as, y otro porquc no puc
dcn lccr bicn. Ya, y quicn hablaba a lo mapuchc lo hincaban dc rodillas con
arvcjitas, triguito, por ah, cn las rodillas, con las rodillas pclas, cl quc haca
alguna cosa, dcsobcdcca cso, algo as. Y quc bamos a haccr, y nosotros cl mic
do quc vcamos hincado a otro compancro, tampoco. pronto, tcncmos quc
hablar cn castcllano, no cn mapuchc. Prohibido, cl prolcsor cra Luciano Mora
Lagos. cspus no pudimos hablar ms, porquc prohibi puh!! Llcgaban, nos
huasqucaban y nosotros puh! dcspus, obligados a aprcndcr, aprcndcr, aprcn
dcr castcllano. Ah mc acucrdo yo dcl colcgio, cuando cl prolcsor nos dijo, no
qucrcmos lcngua mapuchc. ntonccs, ah cs dondc mc molcsta a m y digo,
nos cortaron y cn lo ms nucstro nos cortaron, cntonccs ah dondc dcbamos
habcr aprcndido nosotros para sabcr hablar corrcctamcntc igual como sc sabc
el castellano, pero no nos dejaron, entonces ah es donde me siento molesto,
puh!!"
sa ha sido una dc las lormas dc rcprimir a los mapuchc y su cultura y son csas
las consccucncias. Hay mapuchc quc no tan slo no hablan la lcngua, adcms ticncn
vcrgucnza dc scrlo, y los winka los critican, critican al mapuchc quc no sabc hablar
su" lcngua o al quc ticnc vcrgucnza dc scr indio". Sicndo quc csc olvido" y csa
vcrgucnza" son algunos dc los productos dc la discriminacin, dcl mcnosprccio, dc
la ncgacin dc todos cstos siglos dc intcgracin" o intcgracin lorzada".
n una dc mis ltimas invcstigacioncs analizo cl problcma dc tcrritorio ma
puchc, tomando, por un lado, cl discurso dc los cmprcsarios agrcolas y lorcstalcs
y cl discurso dcl stado, quc cntrc sus atribucioncs sc ocupa dc comprar ticrra rc
conocida como anccstralmcntc mapuchc, para dcvolvcrla a sus antiguos ducnos y
cstimular la produccin y cl dcsarrollo" dc los mapuchc dcsdc la ptica occidcntal
modcrnizantc, vcrsus cl discurso dc los mapuchc quc participan cn las rcivindicacio
ncs dc tcrritorio quc son partc dc csa rcalidad lrcntc a los cmprcsarios chilcnos
y al stado. n cl anlisis intcrprctativo dcl discurso dc los mapuchc sc cvidcncia
quc cllos sc signincan dcsdc la posicin sujcto mapuchc pcrtcnccicntcs al pucblo
nacin Mapuchc cn contradiccin con cl stado chilcno quc utiliza mccanismos
dc lucrza y tcrror para contcncr las dcmandas mapuchc. s importantc dcstacar
Las voces de la Tierra: el discurso mapuche por la autodeterminacin indgena en Amrica
247
quc cuando los mapuchc hablan dc tcrritorio no cstn solicitando quc cl stado
lcs d ticrras, cstn pidicndo quc sc lcs dcvuclva su ticrra, su tcrritorio, al quc cstn
ligados dcsdc ticmpos antiguos. tra cucstin contcnida cn los discursos mapuchc
analizados son: la rcivindicacin por autonoma, las acusacioncs por la pcrsccucin
poltica y racista cjcrcida por los cmprcsarios chilcnos y cl stado y la lucrza dcs
proporcionada quc stc cjcrcc a travs dc su lcgislacin y todo su aparato jurdico,
lrcntc al mapuchc, visto como un sujcto jurdico quc cstara atcntando contra cl
ordcn y la lcy, lo quc para los mapuchc ha signincado crccl y mucrtc. n cl discurso
dc los mapuchc csa rcalidad cs signincada como una actitud vcrgonzosa dcl stado
y la justicia chilcna, pucs para cllos los mapuchc son duramcntc pcrscguidos, cncar
cclados y mucrtos, micntras quicncs ascsinan a los mapuchc gozan dc libcrtad". Al
rclcrirsc a su rclacin con los cmprcsarios, los discursos dc los mapuchc mucstran
quc cn las rcivindicacioncs dc tcrritorio cxistira una alianza" cntrc los actualcs
ducnos" dc la ticrra y cl stado para impcdir la rccupcracin dc lo quc cs su tcrritorio
anccstral. llos diccn: cs complctamcntc incomprcnsiblc quc gcntc quc no ticnc
justincacin histrica, ni moral tcnga poscsin dc las ticrras mapuchc". l anlisis
discursivo tambin visibiliza quc la mcmoria discursiva dc los mapuchc cs dilcrcntc
a la mcmoria discursiva dc los chilcnos, una mcmoria quc los constituyc discursi
vamcntc y a partir dc la cual rcclaman su dcrccho a buscar sus propios caminos, la
autodctcrminacin.
Por otro lado, cl discurso dc los cmprcsarios chilcnos crca cl clccto dc scntidos
dc quc la ticrra rcivindicada por los mapuchc scra dc los chilcnos, sin quc cxista ni
una pista quc pcrmiticsc cntcndcr csc tcrritorio como compartido" o dividido" con
los mapuchc, uno dc los nudos quc bloqucan la posibilidad dc intcrcomprcnsin
con los mapuchc, para los cualcs sc trata dc su tcrritorio anccstral. tra cucstin
rclcvantc cn cl discurso dc los cmprcsarios cs su qucja por la violcncia cjcrcida por
los mapuchc, por la toma dc prcdios y los atcntados inccndiarios", quc cllos cnticn
dcn como hcchos dclictivos. Sin duda, csc asunto cs uno dc los tcmas ms gravcs si
pcnsamos cn las rclacioncs dc contacto cntrc los mapuchc, los cmprcsarios agrcolas
y lorcstalcs y cl stado chilcno, pucs cl discurso dc los cmprcsarios signinca la
violcncia como gravc y originada por los mapuchc, lo quc llcva a los agricultorcs a
scntirsc complctamcntc inscguros". No obstantc, como ya cnunciamos, uno dc los
sentidos del discurso de los mapuche es que lo que atenta contra los mapuche es la
violcncia dcl stado, cn alianza con los cmprcsarios, y quc como consccucncia dc
csc tcrror originado por cl stado inclusivc sc mata a los mapuchc, cosa quc cllos no
haccn con los chilcnos. As, cstc cs otro punto quc provoca la intcrincomprcnsin
cntrc los mapuchc y los winka.
Elba Soto
248
Ese es uno de los puntos ms polmicos cuando se discuten las relaciones ma
puchcwinka. Como podcmos obscrvar, los clcctos dc scntido dc los discursos ana
lizados pcrmitiran constatar quc las qucjas dc los mapuchc por la rcprcsin policial,
los ascsinatos, cl cncarcclamicnto y los juicios injustos tcndran asidcro y quc la ac
tuacin dcl stado, cntrc otras cosas, cstara cn luncin dcl apclo dc los cmprcsarios
agrcolas. Sin cmbargo, para los cmprcsarios, cstc apclo al stado scra ticamcntc
corrccto, pcnsando las rclacioncs cntrc los mapuchc y los agricultorcs dcsdc la rc
gin dc scntidos dcl capitalismo y la propicdad privada, dondc los mapuchc quc
alcgan rcivindicar sus tcrritorios y sus dcrcchos son vistos como dclincucntcs, o
sca, sujctos quc comctcn dclitos, quc atcntan contra la propicdad privada.
Con rclacin al discurso dcl stado rcspccto a los tcrritorios rcclamados por los
mapuchc, cn csa invcstigacin analizamos discursos cmitidos por pcrsoncros dcl
gobicrno dc 8achclct (acc6ac.c). n primcr lugar, vcmos quc cl gobicrno dc la
prcsidcnta signinc su rclacin con los mapuchc dcnnicndo dos tipos dc mapuchc
los violcntos y los pacncos, provocando una scgmcntacin cntrc stos, una divi
sin quc, por lo quc sc pucdc inlcrir, trajo consccucncias cntrc los mapuchc y con los
winka y cl stado, una cucstin marcada discursivamcntc y quc consccucntcmcntc
marc las rclacioncs mapuchcwinka. s importantc rcgistrar quc csta scgmcntacin
dc los mapuchc aparcci cn los discursos dcl stado y dc los cmprcsarios agrcolas
y lorcstalcs, no obstantc no cstuvo prcscntc cn los discursos dc los mapuchc. n
scgundo lugar, cn cl discurso dcl stado la rcivindicacin por cl tcrritorio mapuchc
a travs dc las movilizacioncs y tomas dc prcdios cs signincada como opcin por la
violcncia". n tcrccr lugar, los scntidos quc pasa cl discurso gubcrnamcntal cs quc
cl stado habra comprado y translcrido ticrra para los mapuchc, bcncncindolos,
cs dccir, conccdindolcs un bicn y por su lado, los mapuchc habran rccibido un
bcncncio o un bicn dcl stado, comprcnsin quc apaga, ignora, nicga, no toca, o,
simplcmcntc dcja cn la rcgin dc lo nodicho, dcl noscntido, cl hccho discursivo
dc quc para los mapuchc csa ticrra cstara sicndo cntrcgada como rcspucsta a sus
dcmandas por rccupcrar su tcrritorio. Rcgin dc scntidos dondc no cabc pcnsar cn
la dcvolucin dc la ticrra usurpada" como un bcncncio, otro punto quc mucstra
nudos, dincultadcs para quc la intcrlocucin sc rcalicc. Por ltimo, cn cl discurso
dcl gobicrno dc 8achclct aparccc la posibilidad dc ncgociacin aunquc condicio
nada, podramos cntcndcr csto como un dcsliz, un movimicnto cn cl discurso dcl
stado, un trnsito dc la posicinsujcto winka a la posicinsujcto mapuchc, quc
podra scr intcrprctada como una posibilidad para quc sc inaugurcn otros cspacios,
dondc paulatinamcntc la intcrlocucin mapuchcwinka ocupc lugarcs posiblcs dc
Las voces de la Tierra: el discurso mapuche por la autodeterminacin indgena en Amrica
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signincacin quc conduzcan clcctivamcntc a la ncgociacin por las dcmandas dc los
mapuche.
Como cs cvidcntc, no hay solamcntc una actitud dc los winka a los mapuchc y
viccvcrsa y tambin hay discursos y cstratcgias dilcrcntcs cn las distintas agrupa
cioncs mapuchc quc sc movilizan por sus dcmandas. Por tanto, dcbo rcgistrar quc
mis invcstigacioncs oricntadas a rcscatar la mcmoria discursiva dc los mapuchc,
hasta ahora callada cn los caminos dc cambio social no han trabajado las dilcrcn
cias en las interpretaciones de la realidad de la sociedad mapuche, de las distintas
comunidadcs y organizacioncs, ni tampoco las dilcrcncias cn los discursos y cstratc
gias quc surgcn a partir dc csas distintas comprcnsioncs, ya quc hc buscado dcnnir
las posicioncs discursivas cn pugna, cs dccir, la posicinsujcto mapuchc vcrsus la
posicinsujcto chilcno, qucricndo contribuir a un proccso dc rcsignincacin dc
csos lugarcs dc signincacin mapuchc y nomapuchc. Un dislocamicnto productivo
o un movimicnto cn la signincacin quc contribuyc, cntrc otras cosas, a rcpcnsar
las rclacioncs mapuchcwinka. Con certeza, en la actualidad, cuando la presencia de
los mapuchc otros" cn Chilc circula cn los cspacios discursivos pblicos y privados,
sc torna ncccsario comprcndcr la divcrsidad prcscntc cn los proccsos discursivos
mapuchc, cspccialmcntc los oricntados a dcnnir cul cs cl tipo dc nacin quc cllos
dcncndcn y quc tipo dc autonoma o autodctcrminacin cstn buscando. Al rcspcc
to, pcrcibo quc csa discusin cs an incipicntc y quc cn cl luturo ccrcano, incvitablc
mcntc, comprcndcr la lorma cn quc csas rcivindicacioncs son signincadas scr una
ncccsidad, cn cspccial cuando sc comicnccn a visibilizar las propucstas cspccncas
dc las distintas agrupacioncs y movimicntos mapuchc con rclacin a cucstioncs
como cul cs cl tipo dc nacin quc dcscan y cul cs cl tipo dc vnculo quc la nacin
mapuchc sc proponc mantcncr o no con la Rcpblica dc Chilc.
Por otro lado, tomando cl discurso dcl stado cn los ltimos ticmpos, podra
dccir quc cn csa intcrincomprcnsin cntrc los mapuchc, los winka y cl stado
dc Chilc, cl gobicrno dc 8achclct habra buscado dar un marco lcgal al problcma
indgcna". As, durantc cl ano acc, cl Congrcso no slo dcbati cl Convcnio .6
sino quc adcms cn abril dc csc ano cl gobicrno public un documcnto quc no
podcmos dcjar dc mcncionar: Rcconoccr: Pacto Social por la Multiculturalidad"
quc rcsumc la accin dcl gobicrno y lo quc l cnticndc scran sus compromisos con
cl mundo indgcna. Con una visin intcrprctativa podra dccir quc cn csc discurso
sc dcscstabiliza cl scntido dc homogcncidad quc domina cuando sc intcrprcta la
rcalidad chilcna, y cn csc movimicnto, cl discurso sc abrc al lugar dc la dilcrcncia
csta vcz cxplicitado por la autoridad quc dcsdc csc lugar dc podcr da visibilidad
Elba Soto
250
a csa dilcrcncia", tornndola una lorma dc comprcnsin posiblc, alcanzablc. so,
conlrontado con la histrica ncgacin dc la dilcrcncia an asumida por la institu
cionalidad chilcna cuando sc discutcn las rclacioncs intcrtnicas" y sc busca solu
cin a los llamados conictos indgcnas".
No obstantc, picnso quc csc rcconocimicnto discursivo" dc la dilcrcncia prc
scntc cn Chilc tambin podra cntcndcrsc como una utopa, micntras no sc dcn
pasos nrmcs, quc pcrmitan clcctivamcntc rcconoccr la cucstin indgcna" y la
divcrsidad cultural prcscntc cn csc pas, lo quc a nn dc cucntas implicara rcdcnnir
la idcntidad dc los chilcnos. Sin duda, cn toda Amrica cs ncccsario rcconoccr la
multiculturalidad quc nos constituyc. Por otro lado, cn Chilc, csc movimicnto dis
cursivo dcsdc cl stado podra scr la basc quc pcrmiticra a sus habitantcs cxigir tra
tamicntos dilcrcnciados. \aloro csc discurso dcl stado como un primcr paso quc
dcscstabiliza los scntidos cristalizados, sin cmbargo, la multiculturalidad cs simplc
mcntc cl rcconocimicnto dc la dilcrcncia, dcspus dc lo cual cs ncccsario buscar los
mecanismos para relacionarnos entre distintos, en trminos de alteridad. Es decir,
a partir dc csa constatacin dcl stado cs ncccsaria la bsqucda dc un dilogo con
los distintos" quc d lugar a polticas pblicas quc sustcntcn csa altcridad.
No pucdo dcjar dc dcstacar quc micntras sc visibilizan cstos nucvos discursos
dcsdc cl stado contradictoriamcntc , las rcivindicacioncs mapuchc por tcrrito
rio y autonoma son silcnciadas cn cl discurso, ncgadas, dcsignincadas y cn cl caso
dc las movilizacioncs por rccupcracin dc tcrritorio stas son lucrtcmcntc rcprimi
das. A raz dc cstas rcivindicacioncs, los mapuchc han sido y son proccsados bajo
la Lcy ... ms conocida como Lcy Antitcrrorista, promulgada cl ., dc mayo dc
. (durantc la dictadura dc Pinochct), convocada y cndurccida durantc los go
bicrnos dc la conccrtacin.
tra cucstin lundamcntal cn csta discusin, para los pascs quc lo han ratinca
do, cs cl Convcnio .6, pucs rcdcnnc las rclacioncs intcrtnicas cn csos pascs. n
cl caso dc Chilc, luc ratincado dcspus dc prcticamcntc ac anos dc dcbatc, cl . dc
scpticmbrc dc acc. Por cl contrario, cl dc scpticmbrc dc acc, das antcs dc quc
cntrara cn vigcncia, sc dict cl ccrcto .a quc rcglamcnta y limita la utilizacin dc
dicho convcnio. ntrc los aportcs signincativos dcl Convcnio .6, uno dc los ms
importantcs cs cl rcconocimicnto dc la cxistcncia dc pucblos indgcnas y no slo
dc individuos indgcnas, como cn cl caso dc la Lcy ..a. so implica rcconoccr la
cultura, la lcngua, una cducacin adccuada a csc pucblo, la cxistcncia dc un tcrrito
rio dc csc pucblo, bucno, todos aqucllos clcmcntos quc constituycn cl conccpto dc
nacin, cn cstc caso, nacin indgcna. tra cucstin signincativa dcl convcnio cs la
importancia asignada a la consulta a los pucblos indgcnas prcscntcs cn cl pas, con
Las voces de la Tierra: el discurso mapuche por la autodeterminacin indgena en Amrica
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rclacin a cualquicr asunto quc alcctc sus vidas, sus proycctos, su dcscnvolvimicnto,
lo quc abrc cspacios para la autodctcrminacin. s dccir, cn tcora, la validacin dc
csc tratado intcrnacional dara comprcnsioncs quc pcrmitiran cambiar la lorma
cn quc sc cstablcccn las rclacioncs intcrtnicas cn Chilc. No obstantc, cl ccrcto
.a impcdira aplicar cl Convcnio .6 intcgralmcntc, lo quc dcntro dc los cnoncs
intcrnacionalcs scra inaccptablc, ya quc los tratados intcrnacionalcs invalidan las
lcycs localcs quc los contrarcn. Un tcma quc no tcngo condicioncs dc prolundizar
cn csta cxposicin.
n cl ticmpo prcscntc, cn los cspacios discursivos dc los chilcnos sc comicnzan a
visibilizar las dcmandas mapuchc por tcrritorio, autonoma y autodctcrminacin, y
cn algunos cspacios sclcctos cstos tcmas son discutidos. Como invcstigadora social
pcrcibo csc movimicnto discursivo como una posibilidad dc quc la palabra dc los
mapuchc sca cscuchada, no obstantc, la tcndcncia dominadora" dc las socicdadcs
modernas hace que los chilenos ms que or el discurso de los mapuche traten de
ayudarlos, dc abrir cspacios para quc sc busqucn los caminos quc cllos" los chilc
nos cnticndcn como posiblcs para csas minoras" cn una socicdad como la chilcna
y no oigan las dcmandas mapuchc cmitidas clcctivamcntc dcsdc la posicinsujcto
mapuche.
n cl ano ac.c, cn Chilc sc cclcbraron los doscicntos anos dc indcpcndcncia
dc spana, con cl nucvo gobicrno promovicndo la unidad nacional, micntras sc
rcalizaba una Huclga dc Hambrc dc prcsos polticos mapuchc. No obstantc, a pcsar
dc los proccsos dc intcgracin" o ncgacin dc los indgcnas", y ms cspccncamcn
tc dc los mapuchc, todava tcncmos muchos individuos tratados como chilcnos y
ncgados como mapuchc, quc a pcsar dc csa ncgacin sc idcntincan con su gcntc
y adcms luchan por cl rcconocimicnto dc su nacionalidad indgcna y, cn consc
cucncia, dcncndcn su tcrritorio y su dcrccho a la autonoma y autodctcrminacin,
a pcsar dc la lucrtc rcprcsin dcl stado antc las movilizacioncs mapuchc. ntrc
sus rcivindicacioncs, cl dcrccho a tcncr una cducacin pcrtincntc cs una dcmanda
rclcvantc y tambin la dclcnsa dcl mapuzugun, su lcngua. ntcndcmos quc la lcn
gua nos constituyc como scrcs humanos y por tanto, al no hablar la lcngua, aunquc
pucda parcccr tautolgico, insistimos, los mapuchc cstn pcrdicndo mucho dc lo
quc cs su cultura, su lorma dc signincarsc. n cl ano dcl biccntcnario, la situacin
dcl pucblo mapuchc cn Chilc cs cxtrcmadamcntc dilcil, tcnsa y violcnta, hay una
lucrtc polarizacin dc lucrzas, por un lado rcprcsin dcl stado hacia los mapuchc
quc rcivindican sus dcrcchos, crccl, juicios militarcs y aplicacin dc la Lcy Anti
tcrrorista a los proccsados, vcrsus una movilizacin cada da ms lucrtc dcsdc las
comunidadcs y organizacioncs mapuchc.
Elba Soto
252
Crco ncccsario dcstacar la mcncionada Huclga dc Hambrc dc prcsos po
lticos" mapuchc, lo quc, rccordcmos, cn la socicdad chilcna conscrvadora aludc al
conicto mapuchc". Uno dc los clcctos dc csa movilizacin drstica quc ha coloca
do cn pcligro la vida dc los huclguistas ha sido la gran visibilidad quc cn cl mbito
intcrnacional ha cobrado cl tcma mapuchc". n Chilc ha gcncrado un dcbatc quc
sin duda marca un antcs y un dcspus, dcbatc cn quc los chilcnos, las distintas iglc
sias y la clasc poltica dcncndcn cl dcrccho dc los mapuchc cn su otrcdad" a mani
lcstarsc por sus dcrcchos y justincan cl accionar y la rcprcsin dcl stado. l nucvo
gobicrno apcla a solucioncs pacncas y productivas, aunquc para muchos su accionar
no cs consccucntc con su discurso dc unidad nacional y rcspcto a las minoras. n
csc contcxto, la prcscncia mapuchc ya no sc pucdc ncgar. n un cstilo quc cmula
la lucha cntrc avid y Goliat, los mapuchc sc movilizan por sus rcivindicacioncs
cada da con ms lucrza. Sin duda, la Huclga dc Hambrc coloc cn cvidcncia cosas
quc por muchos anos cstuvicron sotcrradas. Cabc rcgistrar quc la mayora dc los
mcdios dc comunicacin ncgaron csta huclga hasta los c das y slo dcspus dc
csc pcriodo comcnz a circular inlormacin rclcrida a csta huclga y tambin slo
dcspus dc csc pcriodo cl gobicrno cmpcz a ncgociar" con los huclguistas. c csc
modo, cs dilcil prcvcr lo quc acontcccr con las cucstioncs indgcnas cn Chilc cn cl
corto y mcdiano plazo, cspccialmcntc porquc cst comcnzando un nucvo gobicrno
y por cl momcnto no hay suncicntcs antcccdcntcs para ascgurar lo quc cn csc nucvo
contcxto poltico pucda ocurrir.
n sntcsis, los mapuchc son un pucblo con una otra" historia y una otra" lcn
gua, quc rcclama sus tcrritorios y cl dcrccho a la autonoma y autodctcrminacin.
nticndo quc conoccr las voccs indgcnas y su discurso pucdc contribuir a cncontrar
cspacios dc intcrcomprcnsin y dilogo cntrc distintos" pucblos dcntro dc nucs
tros propios pascs, cspacios dc intcrlocucin ncccsarios para rcdcnnir nucstras
idcntidadcs y para crcar nucvos cspacios dc convivcncia. s ticmpo dc buscar otras
comprcnsioncs cscuchando csas otras" voccs, cscuchando lo quc ticncn quc dc
cir los llamados pucblos originarios", las nacioncs indgcnas an prcscntcs cn cstc
continente.
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