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UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES - MAESTRIA EN CIENCIA, TECNOLOGIA Y SOCIEDAD. TESIS DE MAESTRIA AUTOR: TESISTA: JORGE L.

ATRIO DIRECTOR: MARIO R. ALBORNOZ. 2004.

CONICET, una visin institucional y de la comunidad que lo compone. Dificultades y recursos en la tarea de investigacin. JORGE L. ATRIO Introduccin
Existen estudios que han tratado el concepto de comunidad cientfica a partir de distintas pticas, mostrando las diferentes concepciones que se le atribuyen, desde Michael Polanyi quien, segn el anlisis realizado por Rosalba Casas Guerrero1 , fue quien defini explcitamente a la comunidad cientfica como tal, pasando por Robert Merton, Barber, Shils, Knorr-Cetina2 , T. Khun y muchos ms. Entre los mencionados, Khun, postula la existencia de comunidades cientficas a diferentes niveles, desde la agrupacin constituida por todos los investigadores de las ciencias naturales, hasta comunidades disciplinas de Ciencia o temas y de ms reducidas, consideradas por estudio especficos. Al respecto, el corte que se presenta especfico, el Consejo Nacional de Investigaciones

en este trabajo es a nivel Institucional, una comunidad nucleada en un organismo Tecnologa Cientficas y Tcnicas (CONICET) de la repblica Argentina. El desarrollo de un anlisis a partir de una institucin cientfica determinada, como el CONICET, no es hacer foco en un caso asilado, sino que es el estudio de un importante instrumento de los que se vale la comunidad cientfica. () todos aquellos que estn comprometidos en un campo cientfico pueden, en determinadas condiciones, dotarse de instrumentos que les permiten funcionar como comunidades y que tienen la funcin oficial de profesar la salvaguarda de los valores ideales de la profesin de cientfico. Son las instituciones cientficas, las instituciones de defensa `corporativas`, de cooperacin, y funcin de la lgica del campo; tambin su funcionamiento, composicin social y estructura organizativa (direccin, etctera) deben ser entendidos en existen todas las formas organizativas que estructuran de manera duradera y permanente la prctica de los agentes y sus interacciones, como el Centro Nacional de Investigacin Cientfica (CNRS)3 Una

crtica de los modelos cuasi-econmicos de la ciencia". KARIN D. KNORR-CETINA En este prrafo de Bourdieu comenzamos a identificar la estrecha relacin entre la comunidad cientfica y sus instituciones. Por otra parte, utilizando las palabras de David Williamson (1992), Arie Rip4 dice que los Consejos de Investigacin

pueden ser descritos como a medio camino entre un parlamento de cientficos y una burocracia gubernamental. Lo primero enmarcado en la teora de lo que Michael Polanyi llam La Repblica de la Ciencia (1962), y lo otro en el origen mismo de estas instituciones como agencias gubernamentales que reparten dinero 1

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pblico. cientficas

En

los

dichos

de Bourdieu,

cuando

definiendo

las

instituciones

dice

que deben

ser entendidas en funcin de la lgica del campo,

encontramos un enfoque que estara en sintona con la perspectiva del parlamento de cientficos que define Rip. La diferenciacin entre la comunidad cientfica y el nivel de control burocrtico que se identifica en las instituciones que la rigen ya lo menciona Daniel Bell en su definicin del esquema de la estructura social de la sociedad post-industrial. Dice el autor: () la clase principal de la nueva sociedad emergente es primordialmente una clase profesional, basada en el conocimiento y no en la propiedad. Pero, en segundo lugar, el sistema de control de la sociedad no se sita en una clase ocupacional hereditaria, sino en el orden poltico, y el problema de quin rige el orden poltico es una cuestin abierta.5 Dentro del eje de estratificacin de esta estructura social se identifica al cientfico como una de las clases profesionales basadas en el conocimientos, mientras que el orden poltico forma parte del Sistema de Control. La presencia de estos dos mbitos que se expresan en el marco de las instituciones implican una necesaria relacin con intereses propios de cada parte. Esto tambin se incluye como uno de los temas de tratamiento necesario en el esquema de la sociedad post-industrial. () El principal problema de la ciencia en la sociedad post-industrial ser la relacin entre la comunidad carismtica (el colegio invisible) que otorga reconocimiento cientficas y y status, tcnicas, y las instituciones de burocrticas investigacin, (sociedades instituciones

asociaciones de ingeniera y similares) de la sociedad ocupacional, que se enfrenta no slo con los eventos ms mundanos de las carreras, los ascensos y la disponibilidad de dinero, sino con el inevitable proceso de planificacin de la ciencia, derivado de la desaparicin de la relacin de laissez-faire entre la ciencia y el gobierno y de que la cuestin de qu ciencia se debe hacer (si se solicitan fondos pblicos) se ha convertido en una cuestin a negociar6 En este sentido, Daniel Bell rescata los valores definidos por Merton en el ethos de la ciencia a partir de sus elementos constitutivos (universalismo, comunalismo, desinters y escepticismo organizado). Define a la comunidad de la ciencia como una institucin nica de la civilizacin humana. Refuerza la existencia de la comunidad cientfica como tal, el reconocimiento de los colegas ante una realizacin sobresaliente y todo el camino que transita el investigador para formar parte de la Repblica de la ciencia. Pero, en paralelo con esta comunidad carismtica, tambin describe la existencia de la sociedad ocupacional. Los rasgos caractersticos de esta sociedad ocupacional Bell los describe en dos rdenes, interno y externo. En el orden interno identifica las caractersticas comunes de la burocratizacin (tamao, diferenciacin y especializacin), tareas reguladas por una jerarqua formal y por normas impersonales. Mientras que en
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el orden externo se encuentra la dependencia del gobierno en cuanto a apoyo financiero y la solicitud de que la ciencia est subordinada a las necesidades nacionales. Esta sociedad ocupacional es la que, segn el autor, lleva del concepto de autodireccin al de poltica cientfica, lo que se convierte en la planificacin de la ciencia. En este sentido infiere que esta transicin en la estructura social plantea una serie de cuestiones cruciales para las normas y el ethos, estableciendo que la comunidad de la ciencia ha sido uno de los casos ms notables de institucionalizacin de un carisma vitalizado. En su texto Daniel Bell dice que la mayora de los cientficos prefiere hacer ciencia y permanecer Consejo por una apartados de la poltica. Sin embargo, la interaccin con los organismos que institucionalizan la ciencia es inevitable. La pertenencia a un de Investigacin, como el CONICET, hace que esa dualidad que identifica parte y burocratizacin del estado por otra tambin se la pueda Arie Rip en los organismos gestores de la ciencia - parlamento de la ciencia hacer extensiva al propio investigador; aquel hombre de ciencia que tambin debe responder a los requerimientos burocrticos. Por esto, el cientfico ser en todo momento un actor relevante en nuestro estudio. Con el trmino Consejo de Investigacin en forma genrica, para denotar uno o varios organismos que median entre el Estado y el propio mundo de la investigacin, Arie Rip define una estructura interna de estas entidades. En ella establece diferentes estratos, con divisiones horizontales y verticales donde especifica los da en este esquema estructural, que cortes disciplinarios y las relaciones con otras instituciones, por ejemplo las Universidades. En la interaccin que se ms all de algunos matices y reajustes ocasionales es aplicable a la mayora de estos organismos, Rip identifica el surgimiento de un nuevo rol para los Consejos de Investigacin. Esto es, la toma de iniciativas como cuerpos independientes, definicin de prioridades y la bsqueda de oportunidades para crear y ejecutar programas estratgicos. As, este significativo reposicionamiento de la institucin en el campo le da relieve a los estudios que ponen como parte de su objeto el accionar de estos Consejos. En alusin a las ya referidas teoras de Bourdieu; consideramos como un marco explicativo propicio para este caso, su concepto de Capital Simblico. Ese valor diferencial, distintivo de una especie particular de capital social. Dice el autor que, el reconocimiento socialmente sealado y garantizado por todo un conjunto de signos especficos de consagracin que el grupo de pares-competidores otorga a cada uno de sus miembros forma parte de ese capital de autoridad. Capital que seguramente va a marcar diferencias en favor de estos cuando se trata de obtener fondos para la investigacin, acceder a puestos administrativos, a comisiones gubernamentales, para atraer estudiantes de calidad, para asegurarse los grants y las becas, las invitaciones, consultas y distinciones7 . Por esto, y como parte constitutiva de ese capital simblico que le permitir al cientfico lograr una
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mejor posicin en el campo, podemos tambin considerar la pertenencia a una Institucin de prestigio como lo es el CONICET. Tambin convendr observar que algunos encuentran en la pertenencia a estas instituciones y en la defensa de los intereses comunes unos recursos que las leyes de funcionamiento del campo cientfico no le conceden ()8 (...)El campo cientfico, como sistema de relaciones objetivas entre posiciones adquiridas es el lugar de una lucha competitiva que tiene por desafo especfico el monopolio capacidad de tcnica la y autoridad como cientfica, inseparablemente definida como poder social, o si se prefiere, el monopolio de la

competencia cientfica que es socialmente reconocida a un agente determinado, entendida en el sentido de capacidad de hablar e intervenir legtimamente en materia de ciencia9 . En este marco, la tarea cotidiana del cientfico en la mayora de los casos excede de una visin internalista de la ciencia, segn la cual la investigacin cientfica tiene sus propias normas y reglas y es impulsada principalmente por la curiosidad10 . En algunos aspectos parece ms adecuado el encuadre dentro de la tesis externalista en sociologa de la ciencia, a partir de la cual se define que el marco de referencia incide en el contenido, en el resultado de la propia investigacin cientfica, como dice en nuestra primera cita de Pierre Bourdieu, algunas lneas atrs, existen todas las formas organizativas que estructuran de manera duradera y permanente la prctica de los agentes. Esta tesis externalista, segn Mario Bunge, puede ser interpretada de distintas formas; desde un externalismo moderado y dbil hasta uno radical o fuerte, identificando en cada uno de ellos una visin local y otra global. El grado de incidencia en la prctica cientfica que pueden tener cada una de estas variantes tiene su origen en la misma comunidad cientfica para el caso de la visin local, mientras que la visin global se refiere a la sociedad en trminos generales. Por esto, Bunge afirma que () los externalistas tienen razn al sostener que los hombres de ciencia no viven en un vaco social11 , pero esto sin caer en las afirmaciones extremas que sostienen que las contingencias sociales constituyen ideas y prcticas cientficas, como as tampoco en los postulados externalistas radicales. El tema de la relacin entre macro y microniveles, o entre las estructuras y los agentes, ha sido tratado desde diferentes perspectivas que con todo distintos acontecer fundamentos, como los expuestos por el individualismo y el holismo. Mientras los primeros, desde un enfoque micro-reduccionista, social es resultado de En sostienen actos individuales, los holistas afirman que el individuo es esta lnea se debe considerar tambin una tercera reconociendo las 4

un pen de la sociedad, a partir de lo cual prefieren el enfoque descendente, macro-reduccionista. postura, la sistemista. Esta teora estudia los sistemas sociales

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relaciones

distinciones

entre

macro

microniveles, aceptando algunas

reducciones (macro o micro) pero destacando los lmites de estas. () todo hombre de ciencia es sistemista, es decir, que se trata de alguien que estudia los sistemas sociales como por ejemplo, las comunidades cientficas- y la forma en que stos son originados, conservados, reformados, revolucionados o desmantelados por medio de acciones individuales, as como la manera en que las mismas son a su vez condicionadas (y en particular, estimuladas o inhibidas) por la estructura social12 El alcance de la estructura social incluye muchas y diferentes subestructuras, entre ellas las instituciones cientficas, organismos que pudieran ser objeto de los condicionamientos individualistas, o, en otro sentido, entidades que forman parte de ese marco de referencia social que segn la tesis externalista va a estar presente en los resultados cientficos. Otros autores tambin dan cuenta de la necesidad de no reducir el anlisis del desarrollo de las prcticas cientficas a una sola teora, es preciso articular elementos de una y otra parte para un mejor entendimiento de la dinmica propia de estas prcticas. () no se debe reducir la ciencia a una actividad meramente maniatada a las distintas redes de poder, ya que esta actividad posee una una prctica atravesada por efectos de poder, vinculada con s lgica de funcionamiento que le es propia. Al mismo tiempo afirmamos que se trata de distintos centros de decisin, que no la determinan linealmente, aunque eficaz sobre la sociedad.13 Entonces, si bien la actividad cientfica tiene sus leyes de funcionamiento, su produccin no es impermeable a la estructura donde se gesta, como tampoco est aislado el cientfico que la genera. No hay nadie que est menos aislado, entregado a s mismo, a su originalidad singular, que un cientfico; no slo porque siempre trabaja con otras personas, en el seno de laboratorios, sino porque est vinculado a toda la ciencia pretrita y presente de todos los restantes cientficos, de los que pide y a los que da permanentemente, y que est imbuido por una especie de superego colectivo, inscrito en unas instituciones en forma de llamadas al orden e insertado en un grupo de iguales a un tiempo muy crticos, para los que se escribe, ante los cuales existe el temor de comparecer, y muy tranquilizadores, ya que son garantes, y avalistas (son las referencias), y aseguran la garanta de la calidad de los productos.14 Pero ese no aislamiento, adems de verificarse desde la perspectiva de un externalismo local, utilizando los trminos de Bunge, tambin se lo ve desde su enfoque global.
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la perturban y

modifican continuamente, al mismo tiempo que la ciencia ejerce una accin

Ahora es mucho ms frecuente hacer hincapi en la permeabilidad de la ciencia al mundo exterior a travs del mercado, ofertas de financiacin, demandas de la sociedad civil o, ms concretamente, de sociedades annimas o limitadas, del gobierno, de clientes particulares, etc. Lejos de estar aislada, la ciencia ha llegado a percibirse como ntimamente entrelazada con la estructura econmica, poltica y social. Esto ha supuesto tener que reconocer toda una nueva serie de limitaciones y de posibilidades. () Nunca se haba impulsado tanto la poltica cientfica nacional e internacional, ni se haba producido un aumento tal de las investigaciones sociales encaminadas a evaluar la produccin cientfica y la elaboracin de indicadores sobre la ciencia, la tcnica y las innovaciones, todo ello en trminos relativos dentro de una mundializacin creciente.15 Estos conceptos describen parte del contexto en el que se desarrolla la tarea cientfica en nuestros das. El apoyo institucional, las correctas definiciones de poltica cientfica y la eficiente gestin de la cosa pblica en materia de ciencia y tecnologa, van a tener una incidencia definitiva en el da a da de la investigacin. Por esto, no siempre la visin del investigador va en sintona con las medidas implementadas, o al menos enunciadas, en los niveles de gestin institucional. Unos reclaman mayores recursos para sus planes de trabajo, mientras los otros evalan, otorgan y administran los beneficios asignados en funcin de calidad y pertinencia de los proyectos que se presentan, o de sectores econmicos que a nivel de poltica general se quiera fortalecer en su desarrollo. Pero, son suficientes los recursos asignados?, este planteo nos pone una vez ms frente a las dos perspectivas del caso, la de aquel que solicita y la de quien asigna el recurso. Seguramente no vamos a resolver este difcil interrogante, pero s queremos exponer una de las voces de este caso, la de los investigadores del CONICET. Hemos hecho referencia a estos investigadores como representantes de nuestra comunidad cientfica y a las instituciones como un instrumento para su desarrollo. En este sentido, para el presente estudio encontramos un importante sustento terico en esa naturaleza dual que identifica Rip en los Consejos de Investigacin. El reclamo de los cientficos describe aspectos de las polticas y la gestin, pero tambin expone algunas caractersticas de la comunidad que representa. Ese parlamento de la ciencia se expresa dentro de la estructura organizacional apoya las decisiones de la y, a la vez que critica o burocracia gubernamental, de alguna manera est

poniendo en juego los propios intereses de la denominada Repblica de la Ciencia. Por esto, consideramos que esta otra perspectiva de anlisis debe ser tenida en cuenta como uno de los posibles elementos explicativos de las caractersticas de los hombres de ciencia, ms all de las acciones de los administradores. Son varios los aspectos que se analizarn con la intencin de describir ambos enfoques. La definicin de prioridades, seleccin de lneas de investigacin y la aprobacin de proyectos e informes son elementos de responsabilidad compartida entre la gestin y los cientficos. Los grupos de mayor representacin dentro de la comunidad tienen, en
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todos los niveles de aplicacin, una clara incidencia en estas definiciones. Todo lo cual hace, y mucho, a la dinmica del desarrollo de la ciencia y de la carrera profesional de los investigadores. En este sentido no estarn ausentes algunas consideraciones que hacen a ese desarrollo de nuestros cientficos, sobre todo en su etapa inicial donde ms debieran ser apoyados y donde en ocasiones pareciera resultar dificultosa su integracin. Cuando Bourdieu16 describe las estrategias de investigacin y su

dependencia de la posicin ocupada en el campo, destaca las dos especies posibles de capital que el investigador puede conseguir en el subcampo que constituye el laboratorio; el capital propiamente cientfico y el administrativo. Estos elementos, de los que carece el cientfico joven, muchas veces no son investigador formado para generar los espacios y el quienes estn dando sus primeros pasos. "() este joven fsico del laboratorio de Louis de Broglie inventa el mtodo del ciclotrn, que hace posible la aceleracin de los protones con un pequeo aparato, pero carece de los medios suficientes para desarrollar su proyecto y, sobre todo, no tena a alguien empresarial y como Lawrence para apoyarle, es decir, la estructura de empresa que era Lawrence, personaje el director utilizados por el apoyo necesario para

bidimensional, dotado de una autoridad a la vez cientfica y administrativa, capaz de crear la fe, la conviccin, y de asegurar el apoyo social de la fe garantizando, por ejemplo, unos puestos de trabajo para los jvenes investigadores17 Esta falta de espacios, de posibilidades, son algunos de los motivos por los cuales los jvenes cientficos de nuestro pas muchas veces deciden irse. Este es tambin uno de los aspectos no menores que surgirn en el desarrollo de las diferentes temticas que hacen a las particularidades de nuestra comunidad cientfica y nuestros gestores en ciencia. De esta forma vamos delineando el eje de nuestro trabajo, basados en una fuerte componente fctica, datos concretos y precisos, en este desarrollo presentaremos lo que expresan los investigadores del organismo en cuanto a los problemas que ellos consideran que afectan el progreso de sus investigaciones. Esto implica, en muchos casos, agudas crticas no slo a los niveles de gestin instituiconal; sino tambin a las esferas que fijan el rumbo de las polticas cientfico-tecnolgicas del pas. Este planteo ser contrastado con algunos adems, junto con informacin externa datos de la propia institucin, al CONICET que describe otras

caractersticas de la comunidad que lo compone, se intentar presentar un estado de situacin que exponga una visin integradora, que de cuenta de las dificultades; pero que tambin lo haga sobre algunos aspectos de la gestin institucional y de los cientficos que desarrollan sus tareas en el marco de este organismo.

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Vase el

trabajo de ROSALBA CASAS GUERRERO 17

"La Idea de Comunidad sostiene que el

Cientfica:

Su significado terico y su contenido ideolgico", 1980, Revista Mexicana a 85. La autora

de sociologa, Vol. XLII, N3, pginas

concepto de comunidad cientfica no aparece definido y explicito por primera vez en la literatura sociolgica, sino que quien lo hace es Michael Polanyi en su conferencia "Self-Goverrunent in Science" en la Manchester Literary and Philosophical Society, en 1942. 2 Ver, "Comunidades cientficas o arenas transepistmicas de investigacin?

3 BOURDIEU, Pierre. El Oficio de Cientfico, ciencia de la ciencia y reflexividad, p.86. Ed. Anagrama. Barcelona 2003 4 RIP, Arie. La Repblia de la Ciencia en los aos noventa. En zona abierta 75/76. Madrid, 1996 5 BELL, Daniel El advenimiento de la sociedad Post-Industrial. Un intento de

prognosis social. Editorial Alianza. 6 Ibidem, BELL, Daniel 7 BOURDIEU, Pierre "El Campo Cientfico", en REDES Nro.2, vol.1 8 Ibidem, BOURDIEU, Pierre. El Oficio de Cientfico, ciencia de la ciencia y

reflexividad 9 Ibidem, BOURDIEU, Pierre. ElCampo Cientfico 10 BUNGE, Mario. Sociologa de la Ciencia p.40. Ed. Siglo Veinte Buenos Aires,

diciembre 1993. 11 Ibidem, p.48 12 Ibidem, p.50. En este texto M. Bunge hace un anlisis sobre la posicin de las distintas escuelas de la sociologa de la ciencia respecto del trilema individualismo holismo sistemismo. 13 PISCITELLI, Alejandro. Ciencia en movimiento. La construccin social de los

hechos cientficos (I), p18. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1993. En esta obra el autor propone superar las posturas internalistas y externalistas. 14 Ibidem BOURDIEU, Pierre. El Oficio de Cientfico, ciencia de la ciencia y reflexividad, p.147. 15 VESURI, Hebe. En Revista Internacional de Ciencias Sociales (RICS). Nro. 168, La ciencia y sus culturas, Junio 2001. 16 Ibidem BOURDIEU, Pierre. El Oficio de Cientfico, ciencia de la ciencia y

reflexividad, pg..69. 17 Ibidem pg.70

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El CONICET, resea histrica Captulo 1


La historia del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) de nuestro pas replica en parte la historia de los distintos Consejos de Investigacin. No se puede referenciar la misma sin mencionar el contexto general de la que surge, con especial nfasis a partir de los aos cincuenta. Segn los autores que la traten se identifican diversos matices sobre esta tendencia de institucionalizacin de la ciencia, pero la poca, las tendencias polticas y las principales causas movilizadoras del surgimiento de estos organismos es un punto de coincidencia en la mayora de los casos. Entre otros, Arie Rip, identifica que el punto crucial para trazar esta historia de los Consejos de Investigacin es que fueron en su origen creados por los gobiernos como burocracias gubernamentales para ejecutar el patronazgo del Estado19 . A partir del ao 1945, en parte por la importancia de la ciencia en el esfuerzo de guerra, en parte porque los estados modernos estaban por lo general de acuerdo con la ciencia, se establecieron los Consejos en muchos pases. En un anlisis sobre la evolucin de las concepciones polticas, de manera ms esquemtica y con una visin regional, Manuel Mar identifica tres etapas de este proceso en Amrica Latina20 y las describe de la siguiente forma. I. Hay una primera poca, entre la dcada del 50 y comienzos del 60, dominada por la conviccin de la importancia de la ciencia en el progreso de la humanidad, donde se pone relevancia en la promocin de la investigacin cientfica, aunque siempre hubo un componente de investigacin aplicada u orientada. La poltica es poltica de promocin21 II. En una segunda poca, dcada de los 60 y comienzo de los 70, la preocupacin local y, por otro, la preocupacin por las condiciones de la

tecnolgica se hace dominante. Surge, por un lado, el fomento al desarrollo tecnolgico transferencia de tecnologa extranjera. La poltica es poltica de promocin (ms promocin a la tecnologa que a la ciencia), pero tambin de regulacin y de planificacin planificacin de la ciencia y la Ms tecnologa adelante, como surge parte la integrante de por la la econmico-social. preocupacin

vinculacin entre oferta y demanda de tecnologa. III. La mitad de los aos 70 es dominada por una sensacin de

impasse. Independientemente de la adopcin de polticas de desarrollo opuestas en diferentes pases, desde el laissez-faire ms o menos absoluto al intento de planificacin ms o menos centralizada, hay una convergencia entre expertos y
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planificadores de la Ciencia y la Tecnologa, en el sentido de que se reconocen los logros anteriores Se y tambin ha las limitaciones una y excesos de las en polticas cuanto a implementadas. ganado experiencia importante

mecanismos e instrumentos de poltica pero, en buena parte, debido a la crisis de la planificacin. Se ha sometido a crtica, por otro lado, el tipo de desarrollo tecnolgico occidental afincado en Amrica Latina22 (sobre todo por parte del

movimiento de las tecnologas apropiadas) pero ni de un lado ni de otro parecen imponerse alternativas viables que puedan dar soluciones completas al mediano plazo. El surgimiento de las instituciones cientficas ocurri fundamentalmente en la primera etapa. Este lapso puede ser identificado principalmente por el nivel de relevancia dado a la promocin de la investigacin y a la creacin de una infraestructura cientfica, concentrada en centros de excelencia; de stos se supona que surgira una abundante oferta de ciencia y de ella se desprenderan sin problemas (quizs este haya sido el problema) las aplicaciones tecnolgicas que iban a modernizar la economa y dar bienestar a la sociedad. Tanto es as que bien lo ilustra Manuel Mar citando las palabras de Bernardo Houssay, primer presidente del CONICET, cuando deca: La mejor manera de tener ciencia aplicada es intensificar la Investigacin cientfica fundamental, pues de ella aplicaciones23 Los principales lineamientos tericos que en la dcada de 1960 predominaron como fundamento de la relacin entre ciencia, tecnologa y desarrollo se los conoce como el modelo lineal. Esta teora ha sido utilizada para explicar el vnculo entre conocimiento y desempeo econmico. Partiendo de la produccin misma del conocimiento que luego es plasmada en publicaciones y patentes que, a su vez, son tomadas por las empresas para as llegar en ltima instancia al consumidor final en forma de productos y servicios. El modelo lineal se destacaba por tener una traza bien definida en el tiempo, este era el modelo guiado por la oferta cientfica (Science Push) y en cuya ltima etapa se encontraba el desarrollo econmico y social. Entre los primeros aportes que comenzaban a dar forma al desarrollo de esta teora se encuentra el informe de Vannevar Bush del ao 1945, Science The Endless Frontier, en este documento, con el objeto de lograr el pleno empleo en el perodo de posguerra en los Estados Unidos, Bush sostiene que: () Para alcanzar esta meta, deben liberarse todas las energas creativas y productivas una del pueblo de norteamericano. y Para crear ms puestos de trabajo debemos hacer nuevos productos, mejores y ms baratos. Queremos que haya multitud nuevas vigorosas empresas. Pero los nuevos productos y procesos no nacen plenamente desarrollados. Se fundan en nuevos principios y nuevas concepciones, que a su vez resultan de la investigacin cientfica bsica. () sin progreso cientfico, no hay logro en otras direcciones, cualquiera sea su
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derivarn

abundantes

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magnitud, que pueda garantizar nuestra salud, prosperidad y seguridad como nacin en el mundo moderno.24 En este marco, las comunidades cientficas de la regin, con significativas diferencias segn los pases y ya con una larga tradicin de apertura a la ciencia internacional, se hicieron pronto conscientes, a raz de la 2 Guerra Mundial, de la importancia de la ciencia en el mundo y en la economa moderna. En 1949 la UNESCO cre en Montevideo un Centro Regional para el Avance de la Ciencia en Amrica inici una labor propagandstica y de apoyo a las Latina, desde donde

comunidades cientficas latinoamericanas, logrando concientizar a muchos gobiernos sobre las necesidades de promover la investigacin. De esta forma, algunos casos de organismos que fueron creados como producto de esta nueva prioridad definida a nivel internacional son: 1950 Mxico: se crea el Instituto Nacional de la Investigacin Cientfica (INIC), que haba tenido ya sus antecedentes en la Comisin Impulsora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica en este pas. 1951 Brasil: se crea el Consejo Nacional de Ivestigaciones (CNPq), con la finalidad de promover la investigacin y controlar la exportacin de mineral radioactivo. 1958 Argentina: se crea el Consejo Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (posteriormente CONICET). As, habiendo enmarcado sucintamente la poca y las tendencias que en ella se daban, podemos entender cual era el contexto en el que naca el CONICET, cuales eran algunas de las ideas y los valores del momento. De alguna manera, este comienzo dej huellas que seguramente hoy se pueden encontrar en la propia cultura del organismo y de la comunidad que lo compone. 25

1 .1 O rigen y T rayectoria del O rganis m o

El CONICET fue creado en el ao 1958, bajo el gobierno de facto del general Aramburu, por medio del Decreto-Ley Nro. 1291/58. Esta institucin es uno de los pilares fundamentales del sistema cientfico argentino, junto a otros organismos creados previamente como la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). El desarrollo tecnolgico ya haba sido una de las preocupaciones del primer gobierno de Pern, quien en 1947 cre el Ministerio de Asuntos Tcnicos. Desde mediados de la dcada del 50 el Estado enfatiz el apoyo al desarrollo de la investigacin cientfica bsica, lo cual se condice con el clima desarrollista de la poca y con la influencia en Amrica Latina de los modelos jurdico-institucionales europeos, destacndose en el caso del CONICET el modelo institucional de Francia. De esta
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manera se asumi desde el Estado la responsabilidad de la modernizacin del campo cientfico nacional. Dentro de los fundamentos del Decreto-Ley 1291/58 se asignaba al Consejo las funciones de: coordinar y promover las investigaciones cientficas remarcando en el objetivo de la nueva institucin contribuir al adelanto cultural de la Nacin y adems resolver problemas vinculados a la seguridad nacional y a la defensa del Estado. Se destaca en la primera parte de la cita la concepcin de la ciencia como parte del patrimonio cultural, pero luego tambin se identifica una suerte de sociedad entre el desarrollo cientfico y los requerimientos del poder. De esto ltimo se desprende que ya en la creacin de este organismo se encuentran elementos que podran dar sustento a una administracin de la ciencia que incide en su desarrollo. En otro prrafo de la misma normativa legal se destacaba la importancia del desarrollo de la ciencia en cuanto stas propenden al mejoramiento de la salud pblica, a la ms amplia y eficaz utilizacin de las riquezas naturales, al incremento de la productividad industrial y agrcola, y en general al bienestar colectivo, desde esta otra perspectiva se puede identificar la existencia de la relacin entre la ciencia y la sociedad. Creado como un ente autrquico, bajo la rbita de la Presidencia de la Nacin, para el cumplimiento de sus funciones, el CONICET fue dotado de muy amplias capacidades tanto en lo que hace a la programacin y administracin de su presupuesto anual, como a la definicin de los instrumentos y criterios para llevar adelante la promocin cientfica y la coordinacin del rea de ciencia y tcnica. La conduccin del organismo fue definida a travs de la formacin de un directorio compuesto por quince miembros, trece de los cuales eran designados por el Poder Ejecutivo, previa consulta a instituciones acadmicas y cientficas, ms un representante de la Junta de Investigaciones y Experimentacin de las Fuerza Armadas (JICEFA) y el director general de Cultura del Ministerio de Educacin y Justicia. Una vez instalado el CONICET se disolvi la Direccin Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, cuyo interventor haba sido Flix Gonzlez Bonorino desde 1955, siendo su personal administrativo incorporado, en parte, a la nueva estructura institucional. El primer secretario ejecutivo fue Ral Cardn y el nombramiento de los primeros directores se realiz de manera directa por parte del Poder Ejecutivo Nacional. El primer Directorio.. Los cientficos que fueron convocados para formar parte del primer cuerpo de conduccin del Consejo fueron: Bernardo Houssay (doctor en medicina) Flix Gonzlez Bonorino (doctor en ingeniera) Venancio Deulofeu (doctor en qumica)
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Eduardo Braun Menndez (doctor en medicina) Fidel Alsina Fuentes (doctor en fsica) Federico Leloir (doctor en medicina) Alberto Sagastume Berra (matemtico) Eduardo De Robertis (doctor en medicina) Ignacio Pirosky (doctor en medicina) Alberto Zanetta (doctor en ingeniera) Humberto Ciancaglini (doctor en ingeniera) Lorenzo Parodi (doctor en medicina) Rolando Garca (doctor en meteorologa) Como representante del Ministerio de Educacin fue designado Julio Csar Gancedo y por la JICEFA el contraalmirante ingeniero Helio Lpez. La rama cientfica de este directorio inclua una fuerte presencia de representantes de las ciencias biomdicas en primer lugar, seguido por los de ciencias exactas, un solo exponente de las tecnolgicas y una ausencia total de las ciencias sociales. Los antecedentes en investigacin de estos miembros eran muy considerables, destacndose los casos de Houssay26 , que haba recibido el Premio Novel en el ao 1947, y de Leloir, quien tambin lo recibira en 1970. Organizacin Interna. Una vez definido el directorio del Consejo este mismo cuerpo eligi como presidente a Bernardo Houssay y como vicepresidente a Rolando Garca. Las comisiones asesoras, instancia de evaluacin de proyectos, de seleccin para la asignacin de fondos y de becarios, Adems, comisiones estaban presididas con la por los mismos nacional integrantes del del directorio. se crearon de acuerdo jurisdiccin Consejo,

regionales presididas por Severo Amuchstegui (Centro), Juan C.

Fasciolo (Cuyo), Josu Golln (Litoral), Jos Babini (Nordeste), Flix Herrera (Noroeste) y Alberto Lelong (Sur). La definicin de las polticas a seguir para implementar las funciones que le correspondan al Consejo en cuanto a promocin, coordinacin y orientacin del quehacer cientfico, se fue haciendo a partir de ciertos acuerdos bsicos y de las discusiones sobre los casos a resolver. Las resoluciones del Directorio constituyeron una especie de derecho consuetudinario y los criterios para la distribucin de subsidios, de incorporacin de los investigadores y becarios a la institucin se fueron fijando a partir de la prctica orientada por objetivos e intereses de los sectores representados. La distribucin de los fondos por rea de conocimiento muestra la tendencia del perodo 1958/9, que se mantendr en los aos siguientes hasta 1966. La fuerte impronta que destacaba a la investigacin bsica, con especial nfasis en
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las ciencias biomdicas, en desmedro de la investigacin aplicada y las humanidades es una clara lnea de trabajo impuesta por el Dr. Houssay. El arduo trabajo realizado por este eminente cientfico dej un trazo imborrable en una institucin concebida sobre la base de un plan metdico para la formacin de investigadores. Su iniciativa incorporaba el concepto ciencia del mundo. Bernardo Houssay muri el 21 de septiembre de 197127 . Adems de su produccin cientfica, y el gran impulso dado para la creacin del CONICET y la definicin de sus principales lneas directrices, dej un importante legado en el que se destaca como uno de los valores ms trascendentes su Instituto de Biologa y Medicina Experimental (IBYME)28 y decenas de discpulos que lograran renombre universal, entre los que se cuenta a Luis Federico Leloir. Desde el ao 1966, bajo el gobierno militar de Ongana, las relaciones entre el Consejo y ideologa el Poder Ejecutivo comienzan a variar. En consonancia con la del desarrollismo autoritario algunos representantes de las ciencias de directores del rea de ingeniera. de que un buen investigador slo puede ser el resultado de una carrera suficientemente larga y guiada por los mejores hombres de

biomdicas fueron desplazados del directorio del CONICET para dar lugar a un mayor nmero A partir de mayo de 1973 hasta el ao 1981 el Consejo fue intervenido por los diferentes gobiernos que se sucedieron (civil en primer trmino y militar luego). En 1981 se design un nuevo directorio que presentaba algunas particularidades en relacin con los anteriores. La representacin del interior aument considerablemente, no slo con representantes de la provincia de Buenos Aires sino tambin de Tucumn y Salta. La Dra. Pesce de Ruiz Olgado (Tucumn) fue la primer mujer designada en el Directorio del Consejo29 . De esta forma, en los aos finales del gobierno militar, la hegemona de los ingenieros en la composicin del directorio se vio desplazada a favor de una mayor representacin de los qumicos. Formas de promocin de la investigacin Uno de los instrumentos ms importantes creados por el CONICET fue la carrera del investigador. Para su funcionamiento se acord autonoma, autoridad y responsabilidad plena del Consejo, reteniendo ste las atribuciones de controlar, evaluar y promover la ciencia. No obstante, el Reglamento de la carrera contempl la colaboracin con las universidades nacionales y otras instituciones. En este sentido, para la evaluacin del ingreso y posterior promocin de los investigadores se cre la Junta de Calificacin y Promocin. Los primeros cientficos que fueran incorporados por invitacin a la carrera fueron: De Robertis, Gonzlez Bonorino, Parodi, Santal, Lanari, Stoppani y Cattaneo.
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Otros de los instrumentos de promocin cientfica, adems de los subsidios y la carrera, fueron los institutos dependientes del Consejo. En los primeros aos del organismo se crearon el Instituto Nacional de Limnologa (1961) en Santo Tom, provincia de Santa Fe, el Instituto Argentino el Centro de Radioastronoma (1962) de Radiacin en acuerdo con el Carnegie Institute; Nacional Csmica

y el Comit Nacional de Oceonografa (1964) al que se le da carcter de Instituto en el ao 1966. A partir del ao 1971, luego del fallecimiento del Dr. Houssay, el Instituto de Biologa y Medicina Experimental, a cargo del Dr. Virgilio Foglia como presidente de la comisin administradora30 , estableci una asociacin legal con el CONICET. Los Institutos, una forma de institucionalizacin del quehacer cientfico y poltica de promocin a la vez, no contaron con el pleno apoyo del Directorio durante los aos 1958/65. Luego, en la dcada que va desde 1966 hasta 1976, la poltica de creacin de institutos se intensifica para convertirse finalmente en hegemnica a partir de 1976. En 1970 el Consejo contaba con siete institutos en calidad de dependientes, para el ao 1973 ya haban sido creados treinta y dos, en 1975 el nmero se eleva a cuarenta y ocho, superando los cien en el ao 1981. La implementacin y consolidacin del sistema de institutos y centros regionales implic, en lo que eran las relaciones interinstitucionales del Consejo, un debilitamiento de los lazos establecidos con las universidades nacionales31 . Todo esto fue modificando el perfil del CONICET, los subsidios dejaron de ser de carcter individual exclusivos para los institutos incluyeron a la su investigacin para ser otorgados como presupuestos para el mantenimiento global de los institutos. Los directores de actividad cientfica un considerable conjunto de tareas administrativas, lo que finalmente deriv en desmedro de la investigacin. Reorganizacin institucional del CONICET, la apertura democrtica Con el advenimiento del perodo democrtico en el ao 1983, la nueva

administracin asumi como prioritario la recuperacin los objetivos y funciones de promocin esenciales para la consolidacin de una poltica de desarrollo. Se implement la reforma de la Carta Orgnica del CONICET Decreto 724/86 estableciendo un Directorio compuesto por seis miembros con dedicacin de tiempo completo. Por otra parte, los mecanismos de promocin de la actividad cientficoacadmica, implementadas por el CONICET en este perodo, se orientaron a impulsar las siguientes iniciativas: 1. Otorgamientos de subsidios para Proyectos de Investigacin y Desarrollo (PID) en instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro. Tambin existe un sistema complementario para apoyar proyectos por el trmino de un ao que son los denominados Proyectos de Investigacin Anuales (PIA).
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2.

Fortalecimiento del programa de becas para el perfeccionamiento de los jvenes

investigadores. Se redefinieron objetivos y se implementaron nuevas categoras de becas, en 1987 se cre la beca de doctorado con una duracin de cinco aos. 3. Apoyo a los investigadores formados por medio de la carrera del investigador. 4. Creacin de una infraestructura para los grupos de investigacin entre los cuales se cuenta el Programa CONICET-PNUD de apoyo a las bibliotecas. El LANAIS (Sistema de Laboratorios Nacionales de Investigacin y Servicios). El RIDALC (Red Regional de Intercambio de Investigadores para el Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe). 5. Recomposicin de la relacin CONICET-UNIVERSIDAD a travs de diferentes sistemas implementados a tal efecto (SAPIU). 6. Creacin del rea de Transferencia de Tecnologa. Estos son algunos de los elementos que la conduccin del organismo puso en juego para cambiar la dinmica institucional en concordancia con la nueva etapa poltica a nivel nacional. Consejo, como resultado de una tendencia que se vena dando ms all de las fronteras nacionales, y tras haber recorrido algunos elementos propios que hicieron al origen y la trayectoria de este organismo a lo largo de las ltimas dcadas, podemos comenzar a entender algunos aspectos que configuran la situacin actual del organismo. El hoy del CONICET se explica en gran parte a partir de los rasgos de su pasado. 1.2 El presente de la Institucin Hoy, el CONICET es un ente autrquico del Estado Nacional en jurisdiccin de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, dependiente del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Su misin es la promocin y ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas en todo el territorio nacional y en las distintas reas del conocimiento. En un primer nivel de desagregacin se definen sus actividades en cinco grandes reas cuyas especificidades se clasifican en ms de veinte disciplinas. Con lo establecido en el Decreto N 1661/96, el gobierno del CONICET qued a cargo de un Directorio compuesto por un Presidente y ocho miembros. La eleccin de los miembros se realiza mediante la propuesta de ternas votadas y elevadas a consideracin del directamente por Poder Ejecutivo Nacional. del Cuatro ternas y las son elegidas son CONICET32

los investigadores

restantes

propuestas por las entidades de la industria, del agro, de las universidades y de los organismos de ciencia y tecnologa de las provincias. Actualmente, la renovacin completa del Directorio se realiza por mitades cada bienio, cambiando de esta forma la totalidad de sus miembros cada cuatro aos. El
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actual cuerpo fue votado en los aos 2001 y 2003, siendo hoy su presidente33 el Dr. Eduardo Hernn CHARREAU. Asisten al CONICET en sus decisiones sus rganos asesores: la Junta de Calificaciones; la Junta Tcnica y las Comisiones Asesoras por grandes reas del conocimiento: Cs. Exactas y Naturales, Cs. Sociales y Humanidades, Cs. Biolgicas y de la Salud, Cs. Agrarias, Ingeniera y de Materiales y Comisin Asesora de Tecnologa. A nivel central la administracin se completa con una Unidad de Auditora Interna, tres Gerencias y una Asesora Legal. El resto del cuerpo de administracin profesional se integra con cargos escalafonarios concursados. Integran el CONICET el conjunto de Unidades Ejecutoras, compuesto por Institutos de Investigacin, Laboratorios Nacionales de Investigacin y Servicios (LANAIS) y Centros Regionales. En la actualidad el organismo, a la hora de presentar su rol institucional en el amplio tejido de la actividad cientfica y tecnolgica del pas, lo expone de la siguiente manera. La Argentina se ha planteado la necesidad de articular sus instituciones en un Sistema Nacional de Innovacin para la resolucin de problemas concretos o generacin de conocimiento de aplicacin futura. Dentro de la futura ley marco que lo incentive y promueva y del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa emanado de la SETCIP, el CONICET se plantea la articulacin interinstitucional como medio para la formulacin de planes de accin concretos y el establecimiento de prioridades.3 4 Como institucin cientfica podemos decir que sin lugar a duda el CONICET representa la historia y sobre todo el presente de nuestra ciencia y de nuestros cientficos. Por esto, no es casual el haber elegido este organismo, y sus investigadores, para realizar el presente trabajo. El anlisis que se describe seguidamente tiene como principal exponente a los miembros de la carrera del investigador del CONICET y sus expresiones fueron tomadas principalmente de los informes elaborados por estos cientficos. Pero, por qu un informe acadmico debe describir aspectos que no sean exclusivamente los inherentes al resultado de las investigaciones?. Este interrogante nos empieza a introducir en mbitos ms internos donde a veces los lmites no son tan precisos. Actividad cientfica, administrativa, elementos de gestin y definicin de polticas suelen articularse de muchas formas. Seguramente el cruce de estos elementos impacta en la tarea del cientfico, entonces, tambin es esperable que lo hagan en sus resultados, y en sus escritos.

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19 RIP, ARIE.

La Repblica de la Ciencia en los aos noventa. Pg. 5 a 8. En

Zona Abierta 75/76. Madrid, 1996. 20 MAR, MANUEL Evolucin de las concepciones de poltica y planificacin cientfica y tecnolgica. Pg. 16 a 20. Progragama Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, Departamento de Asuntos Cientficos Diciembre de 1982. 21 Sobre este tema el autor recomienda ver especialmente Los Organismos y Tecnolgica en Amrica Latina. Serie y Tecnolgicos, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Washington, D.C.,

Centrales de Poltica Cientfica D.C., 1980.

Estudios sobre el desarrollo cientfico y Tecnolgico. Nro.38, OEA, Washington 22 Sobre este tema el autor recomienda ver especialmente los importantes trabajos de Prebisch aparecidos en la Revista CEPAL (Nros. 6, 7 y 10) y en su libro Crisis y Transformacin, F.C.E., Mxico, 1981. 23 HOUSSAY, BERNARDO. Importancia del adelanto cientfico para el desarrollo y

prosperidad de las Amricas, Ciencia Interamericana, enero-febrero 1960, pg. 11. 24 BUSH, VANNEVAR. Ciencia La Frontera Infinita, REDES Vol. 6 Nro. 14, 1999, Buenos Aires. Original en ingls: Science The Endless Frontier: A report to the President on a Program For Postrar Scientific Research, Office of Scientific Research and Development. Washington D.C., 1945. 25 Este desarrollo que describe el origen del CONICET se basa en el trabajo

realizado por Mara Candelari y Mnica Casalet, del cual se tomaron las principales consideraciones de las autoras sobre este proceso. Este es INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA Instituciones de DE y Historia promocin y gobierno de las actividades de investigacin, en LA POLITICA ARGENTINA,

Perspectivas, bajo la direccin de Enrique Oteiza, pg. 169 a 182. Centro Editor de Amrica Latina, 1992. 26 En el ao 1972, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) instituy

el premio Bernardo Houssay para galardonar a los ms importantes investigadores del continente americano. 27 Bernardo Houssay (1887 1971), en biografas del PROYECTO AMEGHINO 28 El IBYME fue creado el 14 de mayo de 1944 por el Dr.Houssay y fueron

cofundadores los Dres. Eduardo Braun Menndez, Oscar Oras, Juan T. Lewis y Virgilio G. Foglia. 29 La prxima incorporacin de una mujer en el directorio del CONICET se dara

recin en el ao 2001 con la incorporacin de la Dra. Noem Girbal, miembro de la carrera del investigador cientfico en el rea de ciencias sociales, en una de las renovaciones parciales de este cuerpo. 30 IBYME Historia y Organizacin del Instituto, en web institucional del Instituto,
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enero 2004. http://proteus.dna.uba.ar/ibyme/historia2_01.htm 31 Se menciona ms adelante qu, para revertir esta situacin y recomponer

la relacin con las universidades nacionales, el Consejo, luego de iniciado el actual perodo democrtico, tuvo algunas iniciativas con el objeto de fomentar la interaccin entre la docencia y la investigacin. Por ejemplo, el Sistema de Apoyo para Investigadores Universitarios (SAPIU), dirigido al docente universitario que se dedicaba exclusivamente a la docencia y a la investigacin. 32 Los miembros representantes de cada rea de Conocimiento son votados por sus pares de la misma rea en todo el mbito nacional. Entre los requisitos para presentarse como candidato los integrantes de la carrera deben exponer pblicamente no slo sus antecedentes y una serie de avales por parte de otros investigadores, sino tambin los lineamientos principales sobre aquellos temas que considere prioritarios y a los cuales dar impulso en el curso de su gestin en caso de ser electo. 33 Designado segn Decreto Nro.255/2002, Poder Ejecutivo Nacional, de fecha 8 de febrero de 2002. 34 Texto publicado en la Web Institucional, Hwww.conicet.gov.arH , octubre 2003.

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