DECRETO 043 DE 2006 (Febrero 28) "Por el cual se dictan disposiciones para prevenir riesgos en los lugares donde

se presenten aglomeraciones de pblico" EL ALCALDE MAYOR DE BOGOT DC En ejercicio de las funciones previstas en los artculos 35 del Decreto Ley 1421 de 1993, 188 del Cdigo de Polica de Bogot y 15 del Decreto Distrital 332 de 2004, previa consulta a la Comisin Operativa del Sistema Distrital para la prevencin y atencin de emergencias y, CONSIDERANDO Que, en armona con el artculo 2 de la Constitucin Poltica, es funcin del Alcalde Mayor de Bogot Distrito Capital conforme a los artculos 35 del Decreto Ley 1421 de 1993 y 188 del Cdigo de Polica de Bogot, dictar los reglamentos necesarios para garantizar la seguridad, la salubridad y tranquilidad ciudadanas, la proteccin de los derechos y libertades pblicas y la convivencia; Que conforme al artculo 15 del Decreto Distrital 332 de 2004 corresponde al Alcalde Mayor definir mediante Decreto los casos especficos en los cuales debe exigirse a las entidades o personas pblicas o privadas la realizacin de anlisis de riesgos, de planes de contingencia y de medidas de prevencin y mitigacin, as como la determinacin de sus trminos tcnicos, las instancias institucionales para su presentacin y aprobacin, y los mecanismos de seguimiento y control; Que, segn los estudios adelantados por la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, DPAE, es necesario prevenir las situaciones de riesgo relacionadas con los espacios fsicos donde pueden realizarse aglomeraciones de pblico y con los eventos que dan lugar a ellas; Que para ese efecto es indispensable complementar e integrar las actuales regulaciones distritales sobre espectculos pblicos y eventos masivos, con otras situaciones que pueden dar lugar a aglomeraciones de pblico, a fin de someterlas al rgimen especial previsto en el artculo 15 del Decreto Distrital 332 de 2004 en armona con los artculos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 de 1989, en el contexto general de la normatividad constitucional y legal vigente; DECRETA: Artculo 1. Objeto y alcance. El presente Decreto tiene por objeto establecer las disposiciones aplicables en el territorio de Bogot Distrito Capital, a las personas pblicas y privadas con el fin de prevenir y/o mitigar los riesgos en las aglomeraciones de pblico que se presenten en las instalaciones, edificaciones

o espacios que estn bajo su responsabilidad, en desarrollo de lo previsto en el artculo 15 del Decreto Distrital 332 de 2004. Para estos efectos se entiende por riesgo el dao probable que a causa o con ocasin de las aglomeraciones de pblico, se pueda producir sobre las personas y sus bienes, la infraestructura, la economa pblica y privada y sobre el ambiente. Artculo 2. Nocin de aglomeracin de pblico. Para los fines de la regulacin contenida en este Decreto, se entiende por aglomeracin de pblico toda reunin de un nmero plural de personas con propsitos lcitos, que se presente en cualquier edificacin, instalacin o espacio perteneciente a personas pblicas o privadas naturales o jurdicas o de uso pblico, que rena las caractersticas cuantitativas y cualitativas que en las disposiciones pertinentes se indican, relacionadas con el nmero, la frecuencia, el lugar, y las finalidades. Artculo 3. Caractersticas y especificaciones de las edificaciones, instalaciones y espacios destinados o utilizables para aglomeraciones de pblico. Para los efectos del otorgamiento de las licencias correspondientes a quienes adelanten obras de construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y reparacin, demolicin de edificaciones o de urbanizacin, parcelacin para construccin de inmuebles y de terrenos en las reas urbanas y rurales, los curadores urbanos tendrn especialmente en cuenta cuando se trate de edificaciones, instalaciones o espacios destinados o que puedan ser utilizados de manera principal o no a aglomeraciones de pblico, las siguientes disposiciones: 1. Las disposiciones previstas en la ley 400 de 1997, y en sus reglamentos. 2. El cumplimiento de las normas del Cdigo de Construccin de Bogot contenidas en el Acuerdo 20 de 1995 o en las normas que lo reformen, modifiquen o complementen. 3. Las reglas sobre usos del suelo y localizacin previstas en el Plan de ordenamiento territorial. 4. Las especificaciones que garanticen la salubridad de las personas, la estabilidad de los terrenos, edificaciones y elementos constitutivos del espacio pblico, conforme a lo establecido por el artculo 58 del Decreto 2150 de 1995. 5. Las normas de la ley 9 de 1979, en cuanto sean compatibles con el Cdigo de Construcciones de Bogot, relacionadas con: a) Las condiciones de higiene y salud, en especial las previstas en los artculos 83, 84, y 85 de la ley. b) Los lugares de trabajo en cuanto a localizacin y construccin, distribucin de dependencias y de zonas especficas, pisos, reas de circulacin, oberturas y fosos, escaleras y puertas de salida (artculos 90 a 96)

c) Regulaciones internas de las edificaciones sobre condiciones ambientales, agentes qumicos, biolgicos y fsicos y valores lmites de ciertas sustancias, salud ocupacional y seguridad industrial (artculos 98 a 124). d) Regulaciones atinentes a las relaciones de las edificaciones con el ambiente externo a ellas, que tienen que ver con su localizacin, su esquema bsicos de reas u volmenes y su estructura (artculos 158 a 202). e) Regulaciones sobre la proteccin contra accidentes (artculos 203 a 206) f) Regulaciones especficas sobre los establecimientos destinados a espectculos pblicos, que se refieren a aspectos tales como entradas y salidas, reas de circulacin y sistemas de iluminacin, instalaciones de proteccin frente a riesgos, primeros auxilios y enfermera (artculos 215 a 218). g) Regulaciones especficas sobre establecimientos de diversin pblica, en materias como evacuacin, entradas y salidas, etc. (artculos 219 y ss) 6. Las normas del Cdigo de Polica Distrital en materia de sealamiento de zonas para el funcionamiento de establecimientos donde se expendan bebidas alcohlicas, condiciones de seguridad e higiene y reglas de ubicacin en terrenos urbanos y rurales (artculos 111 , 113 y 121) Pargrafo. El Distrito Capital, sus dependencias y autoridades, as como todas sus entidades descentralizadas que deban adelantar actividades de construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin o reparacin de inmuebles destinados a usos institucionales, o de intervencin u ocupacin del espacio pblico, estn igualmente obligadas a observar lo previsto en este artculo. Artculo 4.Control de las edificaciones, instalaciones y espacios destinados o utilizables para aglomeraciones de pblico. Corresponde a las autoridades tcnicas y de polica competentes vigilar y controlar, en cualquier tiempo, la observancia de las caractersticas y especificaciones de las edificaciones, instalaciones y espacios destinados o utilizables para aglomeraciones de pblico que se hayan establecido en las correspondientes licencias, as como verificar que se hayan registrado y estn en ejecucin los planes de contingencia de que tratan los artculos 5 y 6 del presente Decreto. Artculo 5. Planes de contingencia. De conformidad con lo previsto en el artculo 15 del Decreto Distrital 332 de 2004, todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico o de la organizacin de aglomeraciones de pblico incluidos los espectculos pblicos, debern preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de prevencin y mitigacin, en la forma y condiciones que establezca la DPAE. Tales planes debern ser registrados y/o aprobados de manera previa a la realizacin de las actividades que implican aglomeraciones de pblico ante las

autoridades que se definan conforme a lo dispuesto en el artculo 6 del presente Decreto, y tratndose de espectculos pblicos debern ser registrados y aprobados como condicin previa para el otorgamiento de la autorizacin o permiso correspondiente. El control y verificacin de su registro y aplicacin corresponder a las autoridades tcnicas y de polica competentes. El registro supone que quien lo efecta asume las responsabilidades inherentes a la adopcin y cumplimiento de todos y cada uno de los aspectos previstos en el respectivo plan. Pargrafo 1. La exigencia de que trata este artculo es igualmente aplicable al Distrito, a todas sus dependencias y autoridades, y a sus entidades descentralizadas. Artculo 6.Clases y componentes de los planes de contingencia. Corresponde a la DPAE establecer las diferentes clases de planes de contingencia de que trata el artculo 5 del presente Decreto, as como determinar por acto administrativo de carcter general las clases de planes, sus componentes especficos, sus trminos tcnicos, las formas y plazos de diligenciamiento, y las instancias institucionales y modalidades para su aprobacin y/o registro, segn el caso. Para estos efectos, la DPAE tendr en cuenta, entre otras, las siguientes variables: 1. El nmero de personas que constituyen la posible aglomeracin. 2. La capacidad de las edificaciones, instalaciones y espacios y sus caractersticas constructivas. 3. La actividad que da origen a la aglomeracin de pblico, es decir si se trata de una actividad industrial, comercial, de prestacin de servicios o institucional. 4. La naturaleza o contenido especfico y la finalidad de las actividades que se organicen y programen que impliquen aglomeraciones de pblico. 5. La naturaleza de las edificaciones, instalaciones y espacios, a fin de distinguir los de propiedad o administracin privada o pblica, de los espacios o bienes de uso pblico. 6. El carcter permanente, las modalidades de frecuencia o la naturaleza temporal de las actividades. 7. El sealamiento de los lugares, las condiciones y los horarios de funcionamiento de los establecimientos de recreacin y el establecimiento de los horarios especiales para el ingreso y permanencia de los menores entre 14 y 18 aos en discotecas y similares e inmuebles habilitados para el efecto, conforme a los artculos 115 y 116 del Cdigo de Polica Distrital, as como en otros lugares de aglomeracin de pblico." 8. La capacidad operativa y la disponibilidad de recursos de las autoridades de polica y de prevencin y control de riesgos para atender los requerimientos

que la aglomeracin implique, conforme a los balances evaluativos de que trata el artculo 10 del presente decreto. Pargrafo 1. Cuando los planes de contingencia supongan la participacin de empresas de logstica, encargadas de la vigilancia, acomodacin y seguridad, stas debern reunir las condiciones que, por acto administrativo, establezca la DPAE. Pargrafo 2. Los planes tipo de emergencia adoptados por la Resolucin 1428 de 2002 se considerarn para todos los efectos como planes de contingencia, y como tales podrn ser sustituidos, reformados, modificados o complementados en desarrollo de lo previsto en el presente decreto. Artculo 7. Aglomeraciones de pblico sometidas al rgimen de autorizacin o permiso. Estn sometidas al rgimen de permiso o autorizacin las aglomeraciones de pblico calificadas como espectculos pblicos, en los trminos y condiciones sealados en el Decreto Distrital 350 de 2003 o las normas que lo sustituyan, modifiquen o reformen, en armona con las disposiciones pertinentes de los Cdigos Nacional y Distrital de Polica. De conformidad con el artculo 131 del Cdigo Distrital de Polica y el Decreto Distrital 321 de 2004, los espectculos pblicos deben ser autorizados previamente por la Secretara de Gobierno, previo concepto del Alcalde Local competente y de acuerdo con los reglamentos establecidos para el efecto Se aplicarn a los espectculos pblicos las normas sobre seguridad de las personas y las cosas de que trata el Cdigo de Polica de Bogot, en especial en sus artculos 20 y 132. Artculo 8. Reglas especiales relativas a aglomeraciones de pblico de alta complejidad. En desarrollo de lo previsto en los artculos 5 y 6 del presente Decreto, la DPAE determinar aquellas aglomeraciones de pblico que por sus caractersticas y escenarios deben ser clasificadas como de alta complejidad. En estos casos se aplicarn las siguientes reglas especiales: a) La DPAE regular las distintas clases de planes de contingencia aplicables a las aglomeraciones de pblico de alta complejidad que deben ser aprobados y registrados previamente al menos 30 das antes de la realizacin. En el caso de espectculos pblicos dicha aprobacin ser previa al otorgamiento de la respectiva autorizacin o permiso, b) Por requerimiento y bajo la coordinacin de la DPAE se exigir la organizacin de un Puesto de Mando Unificado - PMU durante la realizacin del evento, el cual deber celebrar una reunin previa al menos 12 das antes de la realizacin del espectculo, cuyas decisiones sern de obligatorio cumplimiento para las personas y autoridades a las cuales ellas se refieran. El responsable del evento o espectculo deber disponer oportunamente de un sitio especfico, los recursos y la presencia permanente de un delegado para la instalacin del PMU, en observancia del protocolo que para el caso prepare la DPAE.

c) Integrarn el Puesto de Mando Unificado delegados de las siguientes entidades: la Secretara de Gobierno, la Polica Metropolitana, el Cuerpo Oficial de Bomberos, la Secretara de Salud y la DPAE. As mismo harn parte el administrador del escenario, la empresa de logstica, la empresa que preste el servicio de salud y un representante del empresario o responsable del evento. Dependiendo de la naturaleza del evento la DPAE definir que otras entidades deben hacer parte del mismo. d) Corresponde al Puesto de Mando Unificado verificar el cumplimiento de las condiciones de seguridad, salubridad, comodidad y funcionalidad contempladas en el Plan de Contingencia. De cada una de las reuniones del PMU deber levantarse un acta que de cuenta de las observaciones, recomendaciones y decisiones dispuestas en las mismas. En caso de emergencias que se presenten en desarrollo del evento la atencin deber ser coordinada a travs del PMU. e) La boletera se someter a lo establecido por el artculo 27 del Decreto 350 de 2003, con las modificaciones introducidas por los Decretos 473 de 2003 y 321 de 2004 y, en especial, slo se podr entregar al empresario responsable una vez expedida la autorizacin o permiso. Pargrafo 1. La definicin y disposiciones que para eventos masivos establece el Decreto 350 de 2003 se regularn en adelante a travs de lo dispuesto en el presente decreto en relacin con planes de contingencia y aglomeraciones de pblico de alta complejidad. Artculo 9. Aglomeraciones de pblico sometidas al rgimen de aviso previo. Estn sometidas al rgimen de aviso previo a la autoridad poltica todas las aglomeraciones de pblico relacionadas con el ejercicio del derecho de reunin reguladas por el artculo 102 del Cdigo Nacional de Polica, salvo si ellas incluyen espectculos pblicos, caso en el cual se someten al rgimen de autorizacin o permiso conforme al artculo 103 del mismo Cdigo. Artculo 10. Evaluacin de recursos de seguridad y prevencin. Tanto para los fines de la expedicin de los planes de contingencia, como para el otorgamiento de permisos o autorizaciones de espectculos pblicos, se tendr en cuenta el balance evaluativo de disponibilidad de escenarios y de los recursos disponibles de seguridad y atencin de emergencias que para cada mes establezca un Comit de evaluacin de recursos de seguridad y prevencin, constituido por la Secretaria de Gobierno, el Comandante de la Polica Metropolitana, el Comandante del Cuerpo Oficial de Bomberos y el Director de la DPAE, o sus delegados. La secretara tcnica del Comit estar a cargo de la DPAE. Artculo 11. Participacin de autoridades tcnicas. En el marco de sus competencias y funciones, obrarn como autoridades tcnicas para los fines de las certificaciones que exija el diligenciamiento de los planes de contingencia, las Secretaras de Trnsito, y Salud, el Departamento Administrativo del Medio Ambiente, el Cuerpo Oficial de Bomberos y la DPAE. Estas mismas autoridades cumplirn funciones de verificacin y control de la aprobacin y/o

registro de los planes de contingencia y de su observancia, y en caso de que se presenten conductas de incumplimiento informarn oportunamente a las autoridades de polica para que se apliquen las medidas de polica y correctivas correspondientes. Artculo 12. Competencias policivas en materia de licencias de urbanismo y construccin. De conformidad con el artculo 61 del Decreto 2150 de 1995, reiterado por el artculo 101 de la Ley 388 de 1997 con las modificaciones introducidas por el artculo 9 de la Ley 810 de 2003, en lo relativo a las edificaciones, instalaciones y espacios de que trata el presente Decreto corresponde al Alcalde Mayor directamente o por conducto de sus agentes o delegados permanentes ejercer la vigilancia y control del cumplimiento de las normas urbansticas por parte de los curadores urbanos, as como durante la ejecucin de las obras. Estas actividades se adelantarn con el fin de asegurar la plena observancia de las condiciones establecidas en la licencia de urbanismo o de construccin y de las dems normas y especificaciones tcnicas contenidas en el plan de ordenamiento territorial, sin perjuicio de las facultades atribuidas a los funcionarios del Ministerio Pblico y de las veeduras en defensa tanto del orden jurdico, del ambiente y del patrimonio y espacios pblicos, como de los intereses de la sociedad en general y los intereses colectivos. En caso de que se verifiquen las infracciones previstas en las disposiciones vigentes y en particular en el artculo 103 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artculo 1 de la Ley 810 de 2003, procedern las sanciones contempladas en el artculo 66 de la Ley 9 de 1989 con las modificaciones introducidas por los artculo 104, 105, 106, 107, 108 de la Ley 388 de 1997 y la Ley 810 de 2003, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones contempladas en los Cdigos Nacional y Distrital de Polica, el Cdigo de Construccin de Bogot y el Plan de Ordenamiento Territorial. Para los fines de este artculo delegase la funcin mencionada en los Alcaldes Locales en el rea de su respectiva jurisdiccin. Artculo 13. Competencias policivas en materia de aglomeraciones en desarrollo de la libertad de reunin. Las aglomeraciones de pblico en desarrollo de la libertad de reunin pueden ser materia de las decisiones y acciones policivas de que tratan los artculos 104 a 107 del Cdigo Nacional de Polica y las dems disposiciones vigentes sobre la materia. Artculo 14. Competencias policivas en materia de espectculos pblicos. Se aplican a los espectculos pblicos las siguientes reglas policivas: a) De conformidad con el artculo 132 del Cdigo Distrital de Polica, por motivos de orden pblico, la polica podr aplazar la presentacin de un espectculo o suspender su desarrollo. Adems, los funcionarios de la polica uniformada podrn ingresar a los sitios en que se desarrollen espectculos pblicos solamente para cumplir con funciones propias de su servicio.

b) Segn lo ordenado por el artculo 133 del mismo Cdigo, a todo espectculo pblico asistir un delegado de la Secretara de Gobierno encargado de velar por el cumplimiento de las condiciones establecidas, de los reglamentos y su correcto desarrollo, de lo cual deber rendir un informe. c) Para efectos de control, el Comandante de Estacin o de Comando de Atencin Inmediata de Polica est facultado para impedir la realizacin de espectculos pblicos cuando el recinto o el lugar donde vayan a llevarse a cabo sea impropio, no ofrezca la debida solidez, ponga en riesgo a los espectadores o no cumpla los requisitos de higiene. d) Las autoridades locales de polica pueden imponer las medidas preventivas y correctivas que fueren procedentes segn el Cdigo de Polica de Bogot (artculos 20 pargrafo 1, 132 numerales 17 y 18, 170 numerales 2.1. y 2.5, 171, 177 numeral 2, 193 y 195. e) Los Miembros de la Polica Metropolitana de Bogot D.C. podrn suspender los espectculos pblicos cuando el recinto o lugar sea impropio, no ofrezca la debida solidez, someta a riesgo a los espectadores o no cumpla con los requisitos de higiene, segn lo dispuesto por el artculo 198 del Cdigo de Polica de Bogot. Artculo 15. Competencias policivas en materia de aglomeraciones de pblico sometidas al rgimen de plan de contingencia. Las acciones de no registro y/o aprobacin de los planes de contingencia de que tratan los artculos 5 y 6 de este decreto, y de inobservancia de lo contemplado en ellos, son conductas contrarias a la convivencia ciudadana atentatorias de la seguridad, de la conservacin de la salud pblica, de la conservacin y proteccin del ambiente, de proteccin del espacio pblico, y del respeto debido a la libertad de industria y a la proteccin de los consumidores de que tratan las normas pertinentes del Cdigo Distrital de Polica que, por consiguiente, pueden ser tratadas con los medios de polica y con las medidas correctivas previstas en el mismo Cdigo, por las autoridades en l establecidas. Articulo 16. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedicin y deroga, en lo pertinente, las disposiciones que le sean contrarias, en especial las disposiciones sobre eventos masivos de que tratan los artculos 5, 29 y 30 del Decreto 350 de 2003 PUBLQUESE Y CMPLASE Dado en Bogot, D.C. a los 28 das de febrero de 2006 LUIS EDUARDO GARZN Alcalde Mayor JUAN MANUEL OSPINA RESTREPO Secretario de Gobierno