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LA GOBERNANZA ECONMICA

La gobernanza econmica es el sistema de instituciones y procedimientos establecidos para lograr los objetivos del Tratado en el mbito econmico, a saber: la coordinacin de las polticas econmicas a fin de fomentar el progreso econmico y social para los ciudadanos de la Unin Europea. La actual crisis econmica, financiera y presupuestaria ha demostrado que la UE necesitaba urgentemente un modelo de gobernanza econmica que ofreciera algo ms que coordinacin presupuestaria y respuestas ad hoc a la crisis, tal como se hizo hasta 2011. Los cambios recientes en el mbito de la gobernanza econmica incluyen la actualizacin de las disposiciones existentes y la adopcin de otras nuevas con miras a establecer una coordinacin y una vigilancia reforzadas de las polticas presupuestarias y macroeconmicas. La coordinacin de las polticas econmicas implica restricciones importantes para las polticas nacionales, con lo que se reconoce la interdependencia estricta de cada economa dentro de la unin econmica y monetaria (UEM).

FUNDAMENTOS JURDICOS
Artculo 3 del Tratado de la Unin Europea (TUE); Artculos 2 a 5, 119 a 144, 282 a 284 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE); Protocolos nos 12, 13 y 14 anejos al TFUE.

OBJETIVOS
A. Disposiciones del Tratado En el prembulo del Tratado puede leerse: resueltos [los Estados miembros] a lograr el refuerzo y la convergencia de sus economas y a crear una unin econmica y monetaria que incluya [...] una moneda estable nica. Los artculos 2, 5 y 119 del TFUE constituyen las bases de la coordinacin: en ellos se exige a los Estados miembros que consideren sus polticas econmicas como una cuestin de inters comn y las coordinen estrechamente. En los artculos siguientes se especifican los mbitos y las formas de coordinacin. El artculo 121 describe los procedimientos relativos a las orientaciones generales de las polticas econmicas (OGPE). El artculo 122 se refiere a las disposiciones especiales aplicables en caso de dificultades econmicas graves. Los artculos 123 a 125 prohben el acceso privilegiado de cualquier organismo pblico a financiacin del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales. En el artculo 126 se describe el procedimiento que debe aplicarse en una situacin de dficit excesivo, mientras que los umbrales del dficit pblico y de la deuda pblica se definen aparte en un protocolo anejo al TFUE.

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Los artculos 136 a 138 establecen disposiciones especficas para los Estados miembros cuya moneda es el euro, a fin de reforzar la coordinacin y supervisin de su disciplina presupuestaria, y garantizar su vigilancia. Asimismo, en el ttulo IX sobre el empleo se exige que las polticas de este mbito estn coordinadas y mantengan la coherencia con las polticas econmicas definidas en las orientaciones generales (artculo 146) (*4.9.3.). B. mbitos de la gobernanza econmica La crisis econmica, financiera y presupuestaria que se inici en 2008 ha revelado que los desequilibrios presupuestarios, la estructura econmica y las instituciones financieras de los Estados miembros estn estrechamente interrelacionados no solo dentro de las economas nacionales, sino tambin a escala de la UE, y en mayor medida en el caso de los pases de la zona del euro. Por lo tanto, el sistema de gobernanza econmica establecido en 2011 hace referencia a distintos mbitos econmicos, sin olvidar aspectos presupuestarios, pero tambin estructurales y macroeconmicos, as como las instituciones de supervisin financiera.

RESULTADOS
A. 1. Coordinacin econmica, hasta 2011 mbito de aplicacin de la coordinacin econmica

Hasta 2011, la coordinacin de la poltica econmica se basaba principalmente en el consenso, sin unas normas de obligado cumplimiento, salvo en el marco de la poltica presupuestaria definida en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (*5.5.). El mbito de aplicacin de la coordinacin econmica es amplio y pueden aplicarse distintas modalidades de cooperacin, dependiendo del grado de vinculacin del acuerdo de cooperacin: Cooperacin mediante intercambio de informacin: las modificaciones de la poltica se derivan de mayor informacin y de cambios voluntarios en las preferencias de los Estados miembros (pertenecen a este grupo los procesos de coordinacin surgidos de las Decisiones del Consejo Europeo, por ejemplo el dilogo macroeconmico introducido por el Consejo Europeo de Colonia, celebrado en junio de 1999). Coordinacin como gestin de crisis: reaccin ad hoc adoptada para apoyar a otro agente con el objetivo de evitar que se produzcan consecuencias consideradas claramente negativas (por ejemplo, el Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera instituido en mayo de 2010). Coordinacin de objetivos: los Estados miembros negocian conjuntamente objetivos, pero cada uno determina por separado cmo alcanzarlos (por ejemplo, el mtodo abierto de coordinacin de la Estrategia de Lisboa). Coordinacin vinculante: los Estados miembros acuerdan entre ellos tareas polticas, que pueden ser distintas para cada Estado. Es posible formular obligaciones ms vinculantes e incluso imponer sanciones (por ejemplo, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, con objetivos a medio plazo flexibles especficos para cada pas). Delegacin de una poltica: se delega completamente la competencia sobre una poltica a una nica institucin. Algunos ejemplos son la poltica monetaria (*5.3.) y la poltica de competencia (*3.3.1.), que se delegan en el BCE y la Comisin, respectivamente. 2

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Las polticas delegadas totalmente no pertenecen, en sentido estricto, al dominio de la coordinacin de polticas. 2. Ejemplos de coordinacin econmica Excepto en el mbito del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, los medios empleados para coordinar las polticas consisten en intercambios de informacin, debates, exmenes a cargo de iguales y, en su caso, la definicin en comn de unos objetivos que lleven aparejados unas acciones comunes. El concepto del mtodo abierto de coordinacin se forj en la Cumbre de Lisboa celebrada en marzo de 2000, cuando los dirigentes europeos animaron a los Estados miembros a establecer unos puntos de referencia, a determinar mejores prcticas y a aplicar las polticas pertinentes. Tal marco de coordinacin se defina bsicamente mediante las decisiones adoptadas por el Consejo Europeo, que cre un fundamento jurdico indicativo para la coordinacin de las polticas en varios mbitos o bien lo hizo ms explcito: empleo: conclusiones de la Cumbre de Luxemburgo de noviembre de 1997; polticas estructurales: conclusiones del Consejo Europeo de Cardiff de junio de 1998; objetivos estratgicos de la reforma estructural que han de alcanzarse a ms tardar en 2010: conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 y relanzamiento de las mismas en 2005; nueva estrategia para el empleo y un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, tal como se declara en la Estrategia Europa 2020 de 2010. Gobernanza econmica, a partir de 2011

B.

La crisis desvel problemas fundamentales y tendencias insostenibles en muchos pases europeos, as como la interdependencia de las economas de la UE. Se consider necesaria una mayor coordinacin de las polticas econmicas en la UE a fin de abordar estos problemas e impulsar el crecimiento y la creacin de empleo en el futuro: con este objetivo, se revis y reforz el sistema de organismos y procedimientos en vigor en la UE. Los principales bloques de la gobernanza econmica de la UE son: Una agenda econmica reforzada con una supervisin ms estrecha por parte de la UE. En ella se incluyen una vigilancia ms estricta por parte de la UE de las polticas econmicas y presupuestarias en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y mediante nuevos instrumentos para reducir los desequilibrios macroeconmicos; un nuevo mtodo de trabajo el Semestre Europeo para debatir las prioridades econmicas y presupuestarias cada ao en las mismas fechas; prioridades y objetivos polticos acordados (como parte de la Estrategia Europa 2020); y los compromisos adicionales contrados por los Estados miembros que participan en el Pacto por el Euro Plus. Acciones para salvaguardar la estabilidad de la zona del euro. En 2010, la UE reaccion frente a la crisis de la deuda soberana creando mecanismos provisionales de apoyo a los Estados miembros (el Mecanismo Europeo de Estabilizacin Financiera y el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera), que sern sustituidos en 2012 por un mecanismo permanente, el Mecanismo Europeo de Estabilidad. Estas medidas de apoyo estn supeditadas a la aplicacin de programas rigurosos de consolidacin presupuestaria y de reforma, y se desarrollan en estrecha cooperacin con el Fondo Monetario Internacional (FMI). 3

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Acciones para sanear el sector financiero: la UE ha creado nuevas normas y nuevos organismos para prevenir los problemas y asegurarse de que se regula y supervisa correctamente la actividad de todos los agentes financieros. Sigue trabajando adems para garantizar que los bancos europeos cuenten con suficientes reservas de capital para soportar las turbulencias que puedan amenazar al sistema financiero en el futuro, de modo que puedan seguir operando y ofreciendo crditos a hogares y empresas. Vigilancia econmica y presupuestaria reforzada

3.

La piedra angular de la respuesta de la UE a la crisis fue la adopcin, en noviembre de 2011, por parte del Parlamento Europeo y del Consejo, de seis propuestas legislativas presentadas por la Comisin en septiembre de 2010. Este paquete legislativo (publicado en el Diario Oficial L 306, de 23 de noviembre de 2011) consta de cuatro elementos principales: Una accin preventiva ms firme mediante un Pacto de Estabilidad y Crecimiento reforzado y una coordinacin presupuestaria ms estrecha: los Estados miembros tienen que avanzar significativamente en sus objetivos presupuestarios a medio plazo para su equilibrio presupuestario. Se utilizarn indicadores de gasto junto con el saldo presupuestario estructural a fin de valorar los ajustes en pos de los objetivos presupuestarios a medio plazo. Se impondr un depsito sin devengo de intereses equivalente al 0,2 % del PIB a los pases de la zona del euro que no los cumplan. Una accin correctora ms fuerte mediante un Pacto de Estabilidad y Crecimiento reforzado: es posible abrir un procedimiento de dficit excesivo (PDE) tanto por la evolucin de la deuda pblica como por el dficit pblico. Los Estados miembros con una deuda que supere el 60 % del PIB debern reducirla de conformidad con un baremo numrico. Las sanciones financieras progresivas se inician en una fase ms temprana del PDE. Se podr exigir un depsito sin devengo de intereses equivalente al 0,2 % del PIB a un pas de la zona del euro objeto de un PDE a causa de su dficit o su deuda. Si un pas de la zona del euro no es capaz de cumplir las recomendaciones de acciones correctoras, se le podr imponer una multa. Requisitos mnimos para los marcos presupuestarios nacionales: los Estados miembros deben garantizar que sus marcos presupuestarios son conformes a las normas de calidad mnimas y cubren todos los niveles administrativos. La planificacin presupuestaria nacional debe adoptar una perspectiva plurianual con miras a cumplir los objetivos a medio plazo. Las reglas presupuestarias numricas tambin deben fomentar el cumplimiento de los valores de referencia del Tratado en materia de dficit y deuda. Prevenir y corregir los desequilibrios macroeconmicos y de competitividad: en la ltima dcada, los Estados miembros han tomado decisiones econmicas que han conducido a diferencias en la competitividad y a desequilibrios macroeconmicos en el interior de la UE. El nuevo mecanismo de vigilancia busca evitar y corregir tales divergencias. Se basa en un sistema de alerta que utiliza un conjunto de indicadores y estudios en profundidad para cada pas, normas estrictas en forma de un nuevo procedimiento de desequilibrio excesivo y una mejor aplicacin en forma de sanciones econmicas para los Estados miembros que no sigan las recomendaciones.

Se fortalece la aplicacin ampliando la utilizacin de la votacin por mayora cualificada inversa. Con arreglo a este sistema, una recomendacin o propuesta de la Comisin al Consejo se considera adoptada a menos que una mayora cualificada de Estados miembros vote en su contra. Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 4

4.

El Semestre Europeo: marco temporal de coordinacin

El Semestre Europeo es el periodo de seis meses del ao en el que se coordinan eficazmente las polticas presupuestarias, macroeconmicas y estructurales de los Estados miembros para permitirles tener en cuenta las consideraciones de la UE en una fase temprana de sus decisiones presupuestarias nacionales y en otros aspectos de la formulacin de sus polticas econmicas. El objetivo es garantizar que todas las polticas sean analizadas y valoradas juntas, y que se incluyan los mbitos polticos que anteriormente no quedaban cubiertos sistemticamente por la vigilancia econmica (por ejemplo, los desequilibrios macroeconmicos y los problemas del sector financiero). Las principales etapas del Semestre Europeo son las siguientes: En enero (a ms tardar), la Comisin presenta su Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, que establece las prioridades de la UE para impulsar el crecimiento y la creacin de empleo durante el prximo ao. En marzo, los Jefes de Estado o de Gobierno de la UE presentan las orientaciones de la UE para las polticas nacionales, basadas en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento. En abril, los Estados miembros presentan sus planes para conseguir unas finanzas pblicas saneadas (programas de estabilidad o convergencia), as como reformas y medidas para alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (programas nacionales de reforma). En junio, la Comisin evala esos programas y presenta recomendaciones especficas por pas, si procede. El Consejo debate estas recomendaciones y el Consejo Europeo las aprueba. Por ltimo, a finales de junio o principios de julio, el Consejo adopta oficialmente las recomendaciones especficas para cada pas. El nuevo enfoque se puso en prctica por primera vez durante la primera mitad de 2011: el primer Semestre Europeo. El dilogo en el mbito de la UE sobre poltica presupuestaria, desequilibrios macroeconmicos, problemas del sector financiero y reformas estructurales de impulso al crecimiento se celebra conjuntamente durante el Semestre Europeo y antes de que los Gobiernos elaboren sus proyectos de presupuesto y los presenten para su debate en los Parlamentos nacionales durante la segunda mitad del ao (el Semestre Nacional). 5. Pacto por el Euro Plus Los Estados miembros de la zona del euro acordaron un programa complementario de reformas adicionales (denominado Pacto por el Euro Plus) que refleja su mayor interdependencia y que han suscrito tambin seis pases que no pertenecen a la zona del euro: Bulgaria, Dinamarca, Letonia, Lituania, Polonia y Rumana. Se centra en cuatro reas: competitividad, empleo, sostenibilidad de las finanzas pblicas y refuerzo de la estabilidad financiera. El Pacto fue aprobado por los dirigentes de la UE en marzo de 2011. Los 23 firmantes se comprometen a aplicar las reformas detalladas. Los cuatro Estados miembros restantes pueden sumarse si as lo desean. El Pacto est plenamente integrado en el nuevo marco de gobernanza econmica y los compromisos contrados en virtud del mismo se incluyen en los programas nacionales de reforma de los Estados miembros afectados. C. Participantes El Consejo Europeo establece unas prioridades polticas coordinadas y define unas orientaciones al mximo nivel. Los Estados miembros se encargan de transmitir informes nacionales, intercambiar informacin y poner en prctica las recomendaciones y las decisiones adoptadas por el Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros (Ecofin). El Eurogrupo (Ministros de Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 5

Economa y Hacienda de los Estados miembros que han adoptado el euro) debate temas relacionados con la UEM, normalmente antes de las reuniones del Consejo Ecofin. El BCE participa en los temas relacionados con la poltica monetaria o de tipos de cambio. La Comisin se ocupa de redactar informes, preparar y presentar recomendaciones, pero tambin de hacer un seguimiento de la puesta en prctica de las decisiones. El Comit Econmico y Financiero (CEF) emite dictmenes y prepara el trabajo del Consejo, al igual que el Comit de Poltica Econmica (CPE) y el Grupo de Trabajo del Eurogrupo, que contribuyen asimismo al trabajo de la Comisin. El Parlamento Europeo interviene como colegislador en pie de igualdad al establecer normas para la vigilancia multilateral de las economas de la UE y al valorar la responsabilidad de otras instituciones de la UE. Por ltimo, los interlocutores sociales participan en sus mbitos de inters: empleo, evolucin salarial y reforma estructural.

PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO


Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo se convierte en colegislador para adoptar normas relativas al procedimiento de supervisin multilateral (artculo 121, apartado 6, del TFUE). Se reconoce el papel fundamental del Parlamento en todos los actos legislativos que definen la gobernanza econmica de la UE: se establece un dilogo econmico con objeto de mejorar el dilogo entre las instituciones de la Unin, en especial del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, y de garantizar una transparencia y una responsabilidad mayores. La comisin competente del Parlamento puede invitar al Presidente del Consejo, a la Comisin, al Presidente del Consejo Europeo o al Presidente del Eurogrupo a debatir. En el marco de este dilogo, el Parlamento puede ofrecer la oportunidad de participar en un intercambio de puntos de vista a un Estado miembro que sea objeto de una decisin del Consejo dentro del procedimiento de dficit excesivo o el procedimiento de desequilibrio excesivo. Durante el Semestre Europeo, tambin tendr lugar un debate en el Parlamento Europeo a comienzos del ciclo anual de vigilancia, con la suficiente antelacin respecto de los debates en el Consejo Europeo. Asimismo, en consonancia con las disposiciones jurdicas y polticas de cada Estado miembro, los Parlamentos nacionales deben tener una adecuada participacin en el Semestre Europeo y en la preparacin de los programas de estabilidad, los programas de convergencia y los programas nacionales de reforma, con el fin de reforzar la transparencia, la implicacin y la responsabilidad por las decisiones que se adopten. En el procedimiento de desequilibrio excesivo, la Comisin coopera con el Parlamento y el Consejo en la definicin del conjunto de indicadores macroeconmicos incluidos en el baremo para supervisar posibles desequilibrios macroeconmicos en los Estados miembros. La Comisin remite los resultados de la revisin en profundidad, as como las recomendaciones adoptadas por el Consejo relativas a un Estado miembro con desequilibrios macroeconmicos, al Parlamento Europeo, junto con el informe anual sobre la aplicacin de las normas pertinentes. En varias resoluciones, el Parlamento ha reiterado su opinin de que tanto esta institucin como los Parlamentos nacionales deberan asociarse ms estrechamente al proceso de coordinacin de las polticas, que tiene gran influencia en las acciones nacionales en materia de poltica presupuestaria y poltica estructural. El Parlamento fomenta la implicacin de los Parlamentos nacionales a travs de reuniones anuales con miembros de las comisiones pertinentes de los mismos.

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El Parlamento Europeo adopt recientemente una serie de resoluciones no legislativas sobre el Semestre Europeo, la estrategia de la UE para el crecimiento y el empleo, y la introduccin de los eurobonos. Adems, sigue muy de cerca todos los acontecimientos relativos a la gobernanza econmica y a la resolucin de la crisis, incluido un acuerdo internacional relativo a una unin para la estabilidad presupuestaria propuesto por el Consejo Europeo en diciembre de 2011. Alice Zopp 01/2012

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