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EVALUACION AMBIENTAL-SOCIAL REGIONAL DE LA CARRETERA NUEVA GUINEA-BLUEFIELDS (95.

0 km) Determinacin de alcance


Para cualquier evaluacin de impacto es importante definir que componentes se investigarn para contar con indicadores de los cambios que puedan darse. Eso tiene una importancia especial en un estudio ERA, y debe reflejar la interaccin que se da entre el entorno natural y los seres humanos. La definicin del alcance a todos los componentes del estudio ERAS, define los principales indicadores de cambio que se tomaran en cuenta debido a que la metodologa RIAM nos permite registrar tanto los juicios positivos como los negativos, y muestra la escala de los juicios, podemos usar esos indicadores como medios para evaluar los cambios generales que puedan darse. Limites del ERAS (Evaluacin Regional Ambiental y Social): Esta etapa tambin fija las dimensiones espaciales del ERAS. Las guas del Banco Mundial para las evaluaciones regionales ambientales (ERA) definen que los estudios de este tipo son esencialmente un ejercicio con definicin espacial, pero con un enfoque regional. Las guas tambin muestran de qu forma es posible enfocar un estudio ERA o ERAS en un proyecto especfico (en este caso, el de la carretera entre Nueva Guinea Bluefields). Hemos tomado este enlace vial como punto de partida, y la ruta que prefieren los ingenieros (la Carretera Azul) como eje principal. Las implicaciones de esta ruta se extienden ms all de los lmites de la carretera, y sus impactos sociales y ambientales pueden variar mucho a lo largo de tramos individuales. Definicin de alcances: El proceso de definicin del alcance establece los componentes del anlisis. En esencia, esos componentes son asuntos que pueden analizarse por su alcance y por la escala de su impacto. La importancia de los componentes tambin radica en que dictan el alcance de la recoleccin de datos necesaria para el ERAS. Esta secuencia toma en cuenta asuntos que se den dentro de ciertas reas, y las actividades que produzcan cambios. En este caso el cambio que puede darse a causa de una actividad forma el componente de la definicin de alcance. ASUNTO/AREA ACTIVIDAD CAMBIO QUE PUEDAN DARSE A CAUSA DE LA ACTIVIDAD Todos esos componentes se toman en cuenta con un enfoque holstico, lo que exige considerar todos los cambios, agrupados en cuatro categoras ambientales: Fsicos y qumicos (lo que representa al mundo no biolgico) Biolgicos y ecolgicos (lo que representa a todos los ecosistemas, hbitats, flora y fauna) Sociales y culturales (lo que representa a las influencias humanas)

Econmicos y operacionales (lo que toma en cuenta los aspectos econmicos y operativos de las intervenciones humanas) Antes de concluir el proceso de definicin de alcance, es importante tomar en cuenta cualquier conexin que exista entre unos y otros cambios. Los diagramas de flujo que anteceden ayudan a registrar dichas conexiones, y aseguran que todos los cambios que puedan darse se registren como componentes de la definicin de alcance. El ltimo aspecto de la fase de definicin de alcance es asegurar que los componentes que se han registrados sean realistas con respecto al nivel de la ERAS. Con frecuencia, en las evaluaciones de impacto ambiental de un proyecto es necesario dar detalles (incluso los datos primarios de las mediciones que se hagan), mientras que a nivel regional un nivel tal de detalle puede no ser apropiado, y ms bien debe cambiarse como corresponda, o bien retirarse en caso de que no pueda evaluarse a un nivel ms general, con menos detalle.

Aspectos Legales e Institucionales


En relacin a la legislacin, se ha realizado una gran labor de recopilacin de leyes, reglamentos, decretos y normativas que conciernen a las afectaciones ambientales que la construccin de la carretera puede generar. Existe una pequea cantidad de instrumentos normativos por recopilar, sin embargo, se ha iniciado el anlisis de la legislacin ambiental recopilada, el cual se puede encontrar en el Anexo 4. En lo que se refiere a la situacin institucional dentro del rea de influencia RESA, se ha realizado un anlisis preliminar de las principales instituciones del Gobierno central y Regional, su mbito de accin y su interrelacin; as como las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil (ver Anexo 4). Este anlisis se finalizar cuando el equipo de campo regrese de Nueva Guinea y Bluefields. Cabe sealar que las visitas de campo para el anlisis institucional estn siendo realizadas en conjunto con miembros de la divisin de Gestin Ambiental del Ministerio de Trasporte e Infraestructura. Leyes y reglamentos medioambientales El pas cuenta con varios instrumentos legales y tcnicos que contribuyen a la gestin ambiental realizada por los actores gubernamentales y de la sociedad civil. El marco legal general que brinda la Constitucin Nacional y la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los instrumentos legales rectores. Tambin los reglamentos de evaluacin de impacto ambiental, de vertidos de aguas residuales, y de reas protegidas; as como normas tcnicas enfocadas al manejo ambiental de actividades econmicas (lcteos, gasolineras, aserros y minera, entre otros). Adems, se cuenta con convenios internacionales que regulan aspectos ambientales muy especficos, tales como el cambio climtico, los humedales y la biodiversidad. En cuanto a la proteccin del ecosistema, las herramientas regulatorias ms tiles son el Reglamento de reas Protegidas (Decreto 14-99), el Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental (Decreto 45-94), el Decreto de Administracin del Sistema de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental en las Regiones Autnomas de la Costa

Atlntica (36-2002), y otros decretos ministeriales. Ley General del Medio Ambiente Como iniciativa de la sociedad civil se aprob en 1996 la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales , Ley 217, cuyo objeto es establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales. a Ley 217 establece la accin ciudadana para denunciar las violaciones administrativas, civiles penales en contra del uso racional y sostenible de los recursos naturales y de medioambiente. Este mecanismo de accin ciudadana debera de reforzar la vigilancia y control de los recursos pesqueros. La Ley 217 tambin establece su propia supremaca jerrquica cuando establece que todas las normas y leyes vigentes sobre la materia, que no se opongan a la Ley 217, sern de aplicacin supletoria. Adicionalmente, esta Ley establece el requerimiento de un permiso especial del MARENA para el aprovechamiento sostenible de manglares y otras vegetaciones en las ensenadas, caletas y franjas costeras. Para llevar acabo la extraccin de materiales o realizar cualquier tipo de obras en las playas y7o plataforma insular continental, se requiere de un permiso especial del MARENA (Artculo 92). El Decreto 9-96, Reglamento de la Ley 217 (publicado en el Diario Oficial el 29 de agosto de 1996), contiene cinco Ttulos que integran Gestin Ambiental, Instrumentos de Gestin Ambiental, Recursos Naturales, Calidad Ambiental, Infracciones y Sanciones Administrativas. El reglamento tambin establece que MARENA normar en aspectos tales como normas de calidad ambiental para agua, aire y suelo; normas de valores mximos permisibles para vertidos en agua y suelos y emisiones al aire; normas para regulacin ambiental de actividades; y normas para el manejo ambiental y uso sostenible de los recursos naturales. Aunque entendemos que el MTI ya ha conseguido el permiso ambiental para la construccin de la carretera, y que la misma no se encuentra dentro de la lista taxativa de actividades que requieren EIA (en el decreto 33-95), todas las leyes y reglamentos anteriormente mencionados -sin restringirse a los mismos- son aplicables y debern ser cumplidos durante todo el proyecto. Instrumentos legales utilizados por el MARENA para proteger los ecosistemas La Ley 217 tambin define instrumentos prcticos para hacer gestin ambiental, como los permisos y la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento ambiental del territorio, la gestin de las reas protegidas, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, los incentivos ambientales, el Fondo Nacional del Ambiente, y la Declaracin de reas Contaminadas y emergencias ambientales. Adems existe un instrumento nacional, que son las reas Protegidas la cual est descrita brevemente abajo. Las reas Protegidas Aunque existe mucha legislacin que protege los recursos, tambin es necesario proteger el entorno. En este sentido, la herramienta de normativa ms indicada es la que est relacionada a las reas protegidas y reservas. El Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), es el conjunto de relevancia ecolgica y social a nivel internacional, nacional y

local, declaradas conforme la ley. Las reas protegidas estn dominadas bajo diferentes categoras de manejo que permiten alcanzar las polticas nacionales de conservacin. El SINAP est conformado por 76 reas protegidas, entre los cuales se encuentra la Reserva Natural de Cerro Silva (Decreto Ejecutivo 42-91). Los artculos 21, 22 y 23 del Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua (Decreto Ejecutivo 14-99) otorgan al MARENA la responsabilidad de elaborar los Trminos de Referencia para la preparacin de los Planes de Manejo de las reas protegidas del SINAP. Sin embargo, la mayora de las reas Protegidas con ecosistemas marino-costeros no alcanzan sus objetivos y son inefectivas debido a la ausencia de una voluntad poltica, la falta de recursos humanos y financieros, y la existencia de objetivos que no son operativos. Cerro Silva es un buen ejemplo de esta desafortunada situacin. Convencin sobre la Diversidad Biolgica: El objetivo de esta Convencin, ratificada el 15 de noviembre de 1995, es la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante un acceso adecuado a estos; una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y esas tecnologas; el financiamiento apropiado; y la proteccin de las prcticas, innovaciones y conocimientos de los pueblos indgenas y comunidades locales. Convenio para la Proteccin de la Flora, Fauna y de la Bellezas Escnicas Naturales El objetivo del Convenio, el cual fue ratificado el 19 de junio 1941, es proteger y conservar en su medio ambiente natural ejemplares de todas las especies y gneros de su flora y su fauna indgenas, incluyendo las aves migratorias, en nmero suficiente y en regiones lo bastante vastas para evitar su extincin por cualquier medio al alcance del hombre. Adems el convenio promueve la proteccin y conservacin de los paisajes de incomparable belleza, las formaciones geolgicas extraordinarias, las regiones y los objetos naturales de inters o valor histrico y cientfico y los lugares donde existen condiciones primitivas.