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LOS PASES DEL ASIA MERIDIONAL Y EL SUBCONTINENTE INDIO

La UE mantiene relaciones con la Asociacin del Asia Meridional para la Cooperacin Regional (SAARC), as como relaciones bilaterales con cada uno de sus pases miembros (Afganistn se adhiri a esta organizacin en 2005). La UE obtuvo la condicin de observador en la SAARC en el ao 2006. La entrada en vigor del Acuerdo Comercial Preferencial del Sur de Asia (SAPTA) el 1 de enero representa un logro positivo.

FUNDAMENTO JURDICO
Ttulo V del Tratado de la Unin Europea (TUE) y artculos 207 y 352 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).

OBJETIVOS
Los objetivos de la UE con respecto a Asia Meridional incluyen el fortalecimiento de sus relaciones bilaterales con los pases de la zona y la consolidacin del proceso de cooperacin regional representado por la SAARC. Esta organizacin pretende promover la paz, el comercio y el desarrollo en la regin a travs del dilogo y la cooperacin. Su programa est impulsado principalmente por los esfuerzos destinados a promover la facilitacin del comercio. Sin embargo, no tiene ninguna pretensin de abordar las cuestiones bilaterales polticamente contenciosas, a pesar de que las reuniones ministeriales y las cumbres celebradas con regularidad ofrecen oportunidades para mantener conversaciones de pasillo informales.

RESULTADOS
A. Relaciones de la SAARC Para los pases del Asia Meridional, Europa es el socio comercial ms importante y uno de los principales mercados de exportacin. La UE participa en el desarrollo de esta regin a travs de la ayuda financiera y tcnica, as como de la cooperacin econmica. Entre las prioridades de esta cooperacin cabe citar la estabilidad regional, la lucha contra el terrorismo y la reduccin de la pobreza. La SAARC se cre en 1985 y ya integra a ocho pases del subcontinente indio (la India, Pakistn, Bangladesh, Nepal, Sri Lanka, Bhutn, Afganistn y Maldivas). Por diversos motivos, la SAARC no ha tenido el mismo xito que otros grupos regionales similares. A pesar de las limitaciones estructurales existentes, la entrada en vigor en 2006 del SAPTA (Acuerdo Comercial Preferencial de la SAARC) constituy un logro positivo. En su dilogo con la SAARC, la UE ha mostrado un inters constante por el refuerzo de los vnculos con la SAARC como organizacin regional. La UE obtuvo la condicin de observador en el ao 2006 y pretende ayudar a consolidar el proceso de integracin en curso gracias a su influencia econmica en la regin, a su propia experiencia histrica de trato de la diversidad y a sus intereses en la prevencin de crisis. La UE sigue estando convencida de que la SAARC Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 1

podra desempear un papel til en materia de cooperacin regional y dilogo, aunque hasta el momento el desarrollo de la Asociacin no ha sido nada excepcional. Por consiguiente, a pesar de que en 1996 la Comisin Europea tom la iniciativa de firmar un memorando de entendimiento con la Secretara de la SAARC para ofrecerle asistencia tcnica, hasta ahora la cooperacin ha sido muy limitada. Los problemas internos de la SAARC han impedido en gran medida cualquier aplicacin efectiva del memorando de entendimiento, y la cooperacin directa con la Organizacin para el perodo 20112013 se reducir progresivamente. B. 1. Relaciones bilaterales India

La India es el segundo pas ms poblado del mundo, el poder poltico y militar dominante de la regin y una de las economas ms dinmicas de los pases en desarrollo. Su democracia es sana y activa y el pas es un protagonista cada vez ms importante de los asuntos de escala mundial. Tanto la UE como la India promueven un enfoque multilateral eficaz. Las relaciones entre la UE y la India se remontan a principios de la dcada de los sesenta. La India fue uno de los primeros pases en forjar relaciones diplomticas con la CEE, pero fue en 2006 cuando se uni al proceso ASEM. En 1973, se celebr el primer acuerdo de cooperacin con la India. Este fue sustituido en 1981 por un acuerdo ms completo que no solo comprenda el comercio, sino tambin la cooperacin econmica, y ms tarde, en 1994, por un acuerdo denominado de tercera generacin, que prev una mayor cooperacin, sobre todo en el rea comercial. La cooperacin afecta a la industria, el sector de servicios, la comunicacin, la energa y la inversin privada. En noviembre de 2001 se firm un acuerdo sobre ciencia y tecnologa. La primera cumbre UE-India tuvo lugar en junio de 2000. La undcima cumbre se celebr en Bruselas el 10 de diciembre de 2010, con el objetivo de fortalecer y reequilibrar la asociacin estratgica. De hecho, ambas partes pretenden ampliar la asociacin e ir ms all de las relaciones comerciales hasta conseguir una cooperacin poltica, tal como reflejan las operaciones navales contra la piratera y la adopcin de la Declaracin conjunta sobre terrorismo internacional. Se revisaron las negociaciones en curso (iniciadas en 2007) destinadas a conseguir un acuerdo de libre comercio ambicioso y equilibrado, y tambin se debati acerca de la cooperacin en el mbito de la energa (incluida la energa nuclear civil) y sobre el cambio climtico. Tambin sigue siendo un tema sensible la migracin, sobre todo la prioridad de la India de contar con normas flexibles en materia de inmigracin a fin de permitir que las personas puedan viajar sin visado en el sector de los servicios. Por ltimo, se adopt la Declaracin conjunta sobre cultura. El Documento de estrategia nacional 2007-13 UE-India destina 470 millones de euros para apoyar los esfuerzos de la India en materia de desarrollo econmico y social, lo que supone un aumento sustancial en comparacin con la financiacin proporcionada en el pasado. El Documento de estrategia nacional pretende que la cooperacin de la UE se aleje gradualmente de la ayuda tradicional al desarrollo para abordar los ltimos desafos que plantea el proceso de transicin econmica de la India. No obstante, se sigue prestando ayuda a la India para que logre sus Objetivos de Desarrollo del Milenio en los sectores sanitario y educativo. 2. Pakistn Desde 2001, la poltica de la UE ha estado comprometida de forma constructiva y firme con Pakistn. Para apoyar esta poltica, la UE aprob en 2004 el acuerdo de cooperacin CEPakistn denominado de tercera generacin, que ofrece oportunidades para profundizar en las relaciones, en particular en los mbitos del comercio y de la cooperacin al desarrollo. El acuerdo establece el respeto de los derechos humanos y los principios democrticos como base fundamental para la cooperacin y, adems, abre posibilidades para el dilogo y la cooperacin en nuevos mbitos importantes, entre otros, el medio ambiente, la cooperacin regional, la Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 2

ciencia y la tecnologa, el trfico de drogas y el blanqueo de capitales. Sin embargo, la UE no puso en prctica de inmediato la plena aplicacin del acuerdo debido al estancamiento de las negociaciones en materia de readmisin (el retorno de los inmigrantes ilegales). El panorama mejor a partir de finales de 2006 y Pakistn propuso iniciar un dilogo estratgico. Llegaron a un acuerdo en este sentido en la primera cumbre en junio de 2009, en la que ambas partes acordaron reforzar la cooperacin en mbitos clave de inters comn. La UE es el mayor socio comercial de Pakistn, ya que representa alrededor del 20 % del comercio total de este pas. Desde 1976, ao en que comenz su cooperacin con Pakistn, la Comisin ha destinado ms de 500 millones de euros a proyectos y programas. En el periodo 2007-2013, la UE destinar alrededor de 398 millones de euros al desarrollo y la cooperacin econmica con Pakistn. En lnea con las prioridades polticas de Pakistn, el Documento de estrategia nacional 2007-2013 identifica como objetivo principal la reduccin de la pobreza. El primer mbito de asistencia ser el desarrollo rural y la gestin de los recursos naturales en la provincia fronteriza del Noroeste y en Baluchistn con vistas a reducir las diferencias regionales y a promover la estabilidad en las provincias ms sensibles de Pakistn, fronterizas con Afganistn. El segundo mbito ser la educacin y el desarrollo de los recursos humanos, factor crucial para el desarrollo de una poblacin activa bien formada y la creacin de un Pakistn moderado y estable. Entre otros mbitos de ayuda se encuentran tambin el desarrollo comercial, la democratizacin y los derechos humanos, as como la lucha contra el blanqueo de capitales. A raz de las inundaciones que se produjeron en julio de 2010, el Consejo Europeo acord adoptar un paquete completo de medidas a corto, medio y largo plazo, destinadas a ayudar a reforzar la recuperacin y el futuro desarrollo de Pakistn. El paquete incluye ms ayuda humanitaria y asistencia para el desarrollo, as como ambiciosas medidas comerciales esenciales para la recuperacin y el crecimiento econmicos. 3. Bangladesh Las relaciones con Bangladesh se remontan a 1973, poco despus de la independencia del pas. El acuerdo de cooperacin comercial firmado en 1976 se sustituy por un nuevo acuerdo de cooperacin firmado en 2000 y en vigor desde marzo de 2001. Este nuevo acuerdo tiene por objeto prestar apoyo al desarrollo econmico y social sostenible en Bangladesh y, en particular, a los estratos ms pobres de la poblacin. Presta una atencin especial a las mujeres y tiene en cuenta su condicin de pas menos desarrollado. Tal acuerdo se centra en la cooperacin comercial, la cooperacin al desarrollo, las polticas medioambientales, la creacin de un entorno ms favorable a la inversin privada, la ciencia y la tecnologa, la lucha contra el trfico de drogas y el blanqueo de capitales, as como en las actividades en el mbito de la informacin, la cultura y la comunicacin. El Documento de estrategia nacional 2007-2013 de la Comisin Europea para Bangladesh pretende abordar los desafos recogidos en el Documento de estrategia para la reduccin de la pobreza del Gobierno, y les asigna un presupuesto indicativo de 403 millones de euros. Para aumentar el impacto de las medidas y promover una mayor eficacia en la utilizacin de los recursos, la Comisin centrar el alcance de sus compromisos para el desarrollo en tres mbitos principales: desarrollo social y humano; buena gobernanza y derechos humanos; y desarrollo econmico y comercial. 4. Sri Lanka Sri Lanka firm el primer acuerdo de cooperacin con la UE en 1975. En 1995 entr en vigor un acuerdo de tercera generacin, centrado en la asociacin, la cooperacin y el respeto de los derechos humanos y la democracia. En ese mismo ao, la Comisin abri una Delegacin en Colombo. La UE fue uno de los cuatro copresidentes que apoyaron el esfuerzo de facilitacin y el progreso de observacin de Noruega en el proceso de paz. El 29 de mayo de 2006, la UE decidi incluir a los Tigres para la Liberacin de la Patria Tamil (LTTE, por sus siglas en ingls) en la lista Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 3

de la UE para la aplicacin de medidas especficas para la lucha contra el terrorismo. La guerra civil, cuya duracin fue de 26 aos, finaliz en mayo de 2010 con la clara victoria del Gobierno sobre los rebeldes tamiles. Desde el 1 de julio de 2005, Sri Lanka se beneficia del nuevo Sistema Comercial de Preferencias Generalizadas SPG+, que ofrece incentivos concretos a los pases que hayan ratificado ciertas convenciones sobre desarrollo sostenible y buena gobernanza. Tras la revisin del sistema SPG+, a mediados de 2010 la UE decidi suspender la participacin de Sri Lanka en el programa, ya que el Gobierno estaba muy lejos de cumplir sus obligaciones. El Documento de estrategia nacional 2007-2013 UE-Sri Lanka cuenta con una dotacin de 112 millones de euros y est en la lnea de la estrategia establecida por la Comisin para centrarse en la prevencin de conflictos y en la reduccin de la pobreza. No obstante, la situacin poltica y de seguridad del pas ha llevado a la Comisin Europea a iniciar la puesta en prctica del Documento de estrategia nacional centrndose en las comunidades y los pueblos desarraigados. De hecho, es necesario hacer hincapi en el ofrecimiento de potenciales dividendos de paz mediante programas de ayuda, as como en el fomento del dilogo. 5. Nepal La UE estableci relaciones diplomticas con Nepal en 1975 y firm el acuerdo de cooperacin CE-Nepal el 20 de noviembre de 1995. En abril de 2002 la Comisin estableci una Delegacin en Katmand. La cooperacin directa con el Gobierno qued suspendida tras el golpe de Estado de 2005, aunque ya se ha reanudado. La ayuda de la CE a Nepal comenz en 1977, y en 2006 alcanz aproximadamente los 240 millones de euros, si se cuentan las ayudas de todo tipo. La CE ha aumentado gradualmente sus mbitos de cooperacin, entre los que actualmente se incluyen los recursos naturales renovables (energa), el desarrollo rural, la educacin, la sanidad, el medio ambiente, los derechos humanos, la mitigacin de conflictos y la diversificacin de las exportaciones. La UE envi a Nepal una misin de observacin electoral en abril de 2008, con el fin de apoyar el proceso de paz. En su esfuerzo por apoyar los objetivos del Gobierno para el desarrollo, la ayuda de la CE a Nepal durante el periodo 2007-2013 cuenta con un presupuesto estimado de 120 millones de euros, y se centrar en los siguientes tres mbitos: consolidacin de la paz y estabilidad en la educacin, facilitacin comercial y fortalecimiento de la capacidad econmica. El Documento de estrategia nacional 2007-2013 supone un cambio de poltica desde los proyectos de desarrollo rural individuales (prioritarios bajo los anteriores programas subvencionados por la CE) hacia el respaldo a una serie de reformas del Gobierno a travs de un programa de apoyo al sector educativo y al proceso de paz. 6. Bhutn La UE empez a ayudar a Bhutn en 1982 y, desde entonces, se han destinado a este pas alrededor de 80 millones de euros. En el marco del objetivo ms amplio de paliar la pobreza y teniendo en cuenta las intervenciones de otros donantes, la cooperacin de la Comisin Europea en Bhutn para el periodo 2007-2013 se centra en tres mbitos principales: el sector de los recursos naturales renovables (con el medio ambiente como tema transversal); la buena gobernanza y la democratizacin; y el comercio y el fortalecimiento de la capacidad econmica (para promover la exportacin y el acceso a la OMC). 7. Las Maldivas Durante los ltimos veinte aos el pas ha experimentado un crecimiento continuo. El desarrollo de los sectores del turismo y la pesca, las condiciones exteriores favorables, las aportaciones de ayuda exterior y la buena gestin econmica han contribuido a lograr un crecimiento econmico estable. Los indicadores sociales de las Maldivas tambin han mostrado la existencia de mejoras significativas. Pero las Maldivas deben an hacer frente a una serie de problemas clave en materia de desarrollo. Los daos causados por el tsunami de diciembre de 2004, Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 4

que afect al medio ambiente natural y repercuti principalmente en el sector del turismo de la regin, han tenido consecuencias drsticas en la economa y una poblacin sumamente dispersa y fragmentada hace que los problemas de desarrollo del pas resulten singulares. Las Maldivas son el pas ms bajo del mundo, y la supervivencia de las islas que yacen en las partes bajas del pas sencillamente se ve amenazada por el aumento constante de los niveles del mar debido al calentamiento global. Las relaciones diplomticas entre las Maldivas y la CE se establecieron en 1983. El Documento de estrategia nacional 20072013 cuenta con un presupuesto de 10 millones de euros y tiene cuatro componentes: la seguridad de las islas y el cambio climtico, el trfico de drogas, el comercio y la gobernanza. A partir de 2011, la UE da un nuevo enfoque a la estrategia en un nico sector focal, la Gobernanza, que comprende ayuda para cualquiera de los siguientes mbitos de intervencin: el medio ambiente, el trfico de drogas y la administracin pblica. Es necesario ser flexible mientras contine la inestabilidad poltica e institucional en las Maldivas. 8. Afganistn La UE tiene un prolongado compromiso con Afganistn y su Gobierno. Unos 25 Estados miembros de la UE estn desplegando tropas para ayudar a la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (FIAS) de la OTAN. En trminos globales, la UE es el segundo donante ms importante en Afganistn despus de los Estados Unidos. La intervencin militar en Afganistn es solo una parte de la solucin completa: aunque la UE ha participado militarmente en Afganistn, la reconstruccin y la ayuda al desarrollo son los pilares de las relaciones polticas. Las actividades desarrolladas por la UE sobre el terreno buscan dejar una huella militar ms pequea, y la fuerte presencia militar tiene que transformarse en una fuerte presencia civil. Los intereses fundamentales en materia de seguridad en Afganistn son el terrorismo, los narcticos, la inseguridad regional y el extremismo violento (y todos ellos pueden afectar a la seguridad en los pases occidentales), y la UE tiene que abordar estas cuestiones mediante la gobernanza, el Estado de Derecho y las fuerzas policiales, con el objetivo de que Afganistn domine el sector de la seguridad. Sin lugar a dudas, Afganistn seguir siendo un compromiso a largo plazo para la comunidad occidental. El 15 de junio de 2007 el Consejo puso en marcha la misin EUPOL Afganistn. El objetivo principal de la misin es el establecimiento de disposiciones policiales civiles duraderas y eficaces, bajo responsabilidad afgana, de conformidad con las normas internacionales. El 27 de octubre de 2009, la UE aprob el Plan de accin AF-PAK. El plan abarca los mbitos en los que la UE tiene la posibilidad de realizar una contribucin importante. Para Afganistn, se trata de fortalecer la gobernanza local, la seguridad jurdica y el desarrollo rural. En cambio, para Pakistn, se trata de respaldar las reformas en el sector de la seguridad, de fortalecer la sociedad civil y del Estado de Derecho, y de desarrollar la cooperacin en mbitos como la no proliferacin, la lucha contra el terrorismo y la mejora de las relaciones comerciales con la UE.

PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO


A. Relaciones de la SAARC El Parlamento ha recomendado el refuerzo de las relaciones econmicas, polticas y culturales entre la UE y Asia, en particular a travs de un incremento de los intercambios comerciales y de las inversiones, as como una mejor coordinacin en los mbitos de la cooperacin y el desarrollo con los pases ms desarrollados de la regin. Por otra parte, ha hecho hincapi en la realizacin de esfuerzos para mejorar las libertades democrticas, los derechos humanos, los derechos de las minoras, los derechos sociales y las normas relativas a la salud y a la proteccin del medio ambiente. En abril de 2007, la delegacin del Parlamento para las relaciones con los pases de la SAARC se dividi en una delegacin para las relaciones con la India y otra para Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 5

las relaciones con los pases del Asia Meridional, que abarca a Pakistn, Bangladesh, Nepal, Bhutn y las Maldivas. Otra delegacin del Parlamento cubre las relaciones con Afganistn. B. Relaciones bilaterales La Delegacin para las Relaciones con la India y la Delegacin para las Relaciones con los Pases del Asia Meridional desarrollan relaciones con sus homlogos durante las reuniones interparlamentarias celebradas en Bruselas o en algunos de los pases de la SAARC. 1. India Tomando en consideracin los valores indios de la democracia, el pluralismo cultural y el slido espritu empresarial, apoyados por unas elecciones libres, un poder judicial independiente, una prensa regional y nacional libre, la presencia de ONG activas, as como una sociedad civil abierta y transparente, el Parlamento considera que existe un potencial considerable para el establecimiento de unas relaciones bilaterales globales entre la Unin Europea y la India, por lo que invita a que se entable un dilogo amplio que aborde todos los aspectos de las relaciones bilaterales, incluidas las cuestiones vinculadas a la no proliferacin de armas nucleares. Asimismo, el Parlamento ha invitado a la India a continuar el dilogo con Pakistn y ha acogido con satisfaccin los esfuerzos realizados por la India para reforzar la cooperacin regional entre los Estados miembros de la SAARC, en particular los esfuerzos de promocin de la zona de libre comercio de Asia Meridional. En 1981 tuvo lugar el primer encuentro entre el Parlamento Europeo y el Lok Sabha, la cmara baja del Parlamento indio; los intercambios parlamentarios entre el Parlamento y la India han estado institucionalizados durante aos bajo la Delegacin del Parlamento Europeo para las Relaciones con los Pases de la SAARC. El 12 de abril de 2007 el Parlamento decidi crear una delegacin especfica para las relaciones con la India, independiente de la Delegacin para las relaciones con la SAARC. El objetivo de esta nueva delegacin es mejorar las relaciones polticas, econmicas y culturales con este nuevo socio estratgico, poniendo especial nfasis en la diplomacia parlamentaria. 2. Pakistn El Parlamento Europeo record a Pakistn que el respeto de los derechos humanos tiene una importancia fundamental para la UE en sus relaciones exteriores y para cualquier acuerdo de cooperacin. Las preocupaciones expresadas por el Parlamento relativas al carcter justo de las elecciones generales de octubre de 2002 condujeron al Consejo a posponer la ratificacin del acuerdo de cooperacin de 2001 hasta abril de 2004. Asimismo, el Parlamento ha expresado su preocupacin sobre la situacin nuclear de Pakistn, por lo que ha solicitado la adhesin de Islamabad al TNP. El Parlamento Europeo envi a Pakistn una misin de observacin electoral en febrero de 2008. Asimismo, vot una resolucin legislativa el 22 de abril de 2009 sobre la propuesta de decisin del Consejo relativa a la celebracin del acuerdo entre la Comunidad Europea y la Repblica Islmica de Pakistn sobre determinados aspectos de los servicios areos y, a principios de 2011, conden con firmeza el asesinato del Gobernador de Punjab y del Ministro de las Minoras, asesinado por defender su postura con respecto a las leyes que regulaban la blasfemia. 3. Bangladesh El Parlamento ha manifestado su preocupacin por la situacin de los derechos humanos (arrestos y detenciones arbitrarias y tortura) en Bangladesh. As, invit al Gobierno del pas a proteger los derechos humanos y a aplicar los principios democrticos en todos los mbitos, incluidas las acciones para abordar el problema de los ndices de delincuencia en aumento. El Parlamento inst a la Comisin a obtener el compromiso del Gobierno de este pas, en virtud del acuerdo de cooperacin entre la UE y Bangladesh, en relacin con el cese de las violaciones y la Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 6

proteccin de los derechos humanos, as como a informar al Parlamento Europeo (Resolucin de 21 de noviembre de 2002). El 14 de abril de 2005, en el curso de la sexta legislatura, se aprob una resolucin sobre la situacin poltica y en materia de seguridad en Bangladesh. Desde entonces, el Parlamento Europeo ha tratado cada ao la situacin poltica y humanitaria de Bangladesh. En vista de ello, el Parlamento Europeo envi a Bangladesh una misin de observacin electoral en diciembre de 2008. 4. Sri Lanka El Parlamento ha manifestado su posicin en diversas ocasiones sobre la situacin poltica en Sri Lanka y, en particular, ha advertido sobre la necesidad de que se respeten los derechos humanos y de que se apoye el proceso de paz con vistas a la solucin del conflicto que enfrenta a la mayora cingalesa y a la minora tamil. Teniendo en cuenta la reciente agitacin poltica que ha tenido lugar en Sri Lanka, en 2009, el Parlamento Europeo adopt dos resoluciones que se centran en el panorama poltico actual y en el deterioro de la situacin de los derechos humanos en el pas. 5. Nepal El 24 de febrero de 2005, el Parlamento conden la toma de poder del Rey Gyanendra y le invit a reestablecer la democracia parlamentaria. El 29 de septiembre de 2005, el Parlamento Europeo acogi con satisfaccin el alto el fuego y, el 18 de mayo de 2006, recibi el entonces favorable cambio que experiment la poltica nepal y, desde entonces, ha enviado varias delegaciones parlamentarias a Katmand para intercambiar opiniones sobre el progreso conseguido en el proceso de paz. El Parlamento particip en la misin de observacin electoral de la UE de abril de 2008, con una delegacin individual de siete diputados. Xavier NUTTIN 04/2011

Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013