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Polticas fiscales e inclusin en Amrica Latina

Presentacin Durante aos se ha tratado de evaluar el impacto de diferentes reformas fiscales y de prestaciones a partir de diversos modelos de microsimulacin. Estos modelos tienen la ventaja de simular el monto de impuestos y beneficios lo ms cercano posible a la legislacin vigente en un pas haciendo uso de informacin detallada sobre las caractersticas socio-econmicas y demogrficas de los individuos a partir de encuestas en hogares. El impacto de una determinada reforma es evaluado por los cambios que produce en el ingreso disponible individual. Una caracterstica clave de estos modelos es que utilizando datos reales se toma en cuenta la heterogeneidad de la poblacin y por lo tanto capta cmo el sistema de beneficios fiscales trata diferentes circunstancias personales. Dado que los resultados obtenidos a partir de estos modelos son transparentes, slidos, fciles de interpretar y son accesibles a una amplia gama de usuarios, permite a los responsables polticos y al pblico en general tener un panorama ms claro de las consecuencias de las polticas actuales y de las reformas alternativas. A su vez, enriquecen el conocimiento pblico sobre los efectos de las reformas fiscales y de prestaciones y ayudan al proceso de toma de decisiones para que estas se tomen con un mayor grado de racionalidad y transparencia. Los modelos de microsimulacin son ampliamente utilizados para disear y evaluar las polticas fiscales y las reformas en la mayora de los pases industrializados. Sin embargo, el nmero de modelos de microsimulacin que se han llevado a cabo en Amrica Latina es muy reducido, y las herramientas actuales disponibles abordan los impuestos y las prestaciones de una manera simplificada lo que implica la prdida de un considerable grado de detalle. Esto es as porque para la mayora de pases de la regin las reformas fiscales y sociales estn normalmente sujetas a vaivenes polticos, por lo que no debera ser una sorpresa el nivel de complejidad de los sistemas fiscales y de prestaciones sociales. Aunque las polticas sociales de los pases latinoamericanos tienden a ser menos amplias y generosas que en la mayora de los pases industrializados, sus sistemas fiscales tienden a ser tan variados, si no ms, que los de los pases desarrollados. Adems, en esta regin los sistemas fiscales y de prestaciones estn permanentemente en proceso de reforma. Por lo anterior, la construccin de modelos de microsimulacin en Amrica Latina inici en 2009 dentro de la estrategia Fiscalidad para el Desarrollo Incluyente, financiada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), la cual ha generado modelos de microsimulacin para cinco pases: Brasil, Chile, Guatemala, Mxico y Uruguay. Objetivo El objetivo general de esta estrategia es contribuir hacia reformas de poltica fiscal y social ms equitativas, eficientes y transparentes en Amrica Latina. En general, plantea disear y proporcionar una herramienta nica para la evaluacin de las polticas de redistribucin en la regin, lo que proporciona informacin crucial para el anlisis y el diseo de polticas pblicas. Adems, utilizando datos a partir de las encuestas en hogares, representativas a nivel nacional, los resultados no slo

caracterizan a la poblacin en el agregado, sino tambin en una serie de dimensiones como la edad, sexo, posicin econmica, la composicin familiar, regin geogrfica, y nivel de ingresos, lo que resulta crucial para el anlisis de distribucin. Una caracterstica central es la clara identificacin de los grupos que ganan y pierden con la reforma. Contenido Se presentan estudios de caso para una serie de reformas fiscales en Brasil, Chile, Guatemala, Mxico y Uruguay, con el objetivo de responder una serie de cuestionamientos generales: Cmo el ingreso de los hogares se ve afectado por la percepcin de prestaciones sociales y cambios en el pago de impuestos ante distintos escenarios de reforma fiscal? Cul es el impacto sobre la pobreza y la desigualdad? Editor y coordinador general del proyecto: CARLOS M. URZA MACIAS Director de la Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica (EGAP), ITESM-Campus Ciudad de Mxico Comentaristas: LUIS F. LOPEZ-CALVA Economista Lder en la Unidad de Pobreza y Gnero, Amrica Latina y el Caribe, Banco Mundial JOS LUIS MACHINEA ExSecretario Ejecutivo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) JOS ROMERO Profesor de El Colegio de Mxico HECTOR VILLARREAL (ITESM y CIEP) Profesor del ITESM y Director del Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP)