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Ao 2 - N 4 - Enero-Marzo 2004

XXV Aniversario

La Constitucin de la concordia
Jimnez de Parga
Mutacin s, reforma no

Joaqun Costa
Una visin social del Derecho

Los pleitos del Estado en el extranjero


C UADERNILLO L ITERARIO
EN PGINAS CENTRALES

Sumario
Editorial Jimnez de Parga 25 aos de Constitucin
Escriben Alfonso Osorio y Alberto Oliart

Cuadernillo Literario
En el presente nmero, publicamos ocho pginas centrales especiales a modo de separata de la revista, sobre la actualidad literaria: libros escritos y ledos por abogados del Estado. El cuadernillo comienza con un interesante artculo sobre el uso del lenguaje en la literatura y la actividad jurdica.

Sumario
25 aos de Constitucin en Espaa y una Carta Magna para Europa Mutacin s, reforma no Escribe Francisco Ura

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La democracia funciona

Opinan los diputados Jess Lpez-Medel, Manuel Jos Silva, Alvaro de Lapuerta y Jordi de Juan

La reforma de la Hacienda Pblica Somos ejemplo en Europa


Ramn Aguirre, presidente del ICO

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Fotos con Historia Joaqun Costa

Una visin social del Derecho

La reforma de la oficina judicial El Servicio Jurdico del BCE Turismo Doana El Rincn de la Abogaca Cultura Solidaridad

Los pleitos del Estado en el extranjero La Abogaca del Estado en Baleares

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REVISTA ABOGADOS DEL ESTADO

aos de Constitucin

Editorial
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n estos das se cumple el 25 aniversario de nuestra Constitucin y son muchos los actos conmemorativos que se estn celebrando a lo largo de todo el territorio nacional. Es evidente que una fecha tan relevante en nuestra reciente historia no puede pasar desapercibida para el Cuerpo de Abogados del Estado, con singular recuerdo y gratitud para los compaeros que, desde distintas formaciones polticas, participaron en el proceso constituyente. Los abogados del Estado, ntimamente comprometidos con los valores fundamentales de nuestro ordenamiento y convencidos defensores del inters pblico y de la legalidad vigente en cada momento, llevan trabajando desde el ao 1978 para hacer realidad el desarrollo del Estado constitucional, ideado entonces para lograr un marco legtimo de convivencia entre todos los espaoles. Todos y cada uno de nosotros hemos aportado cuanto hemos podido, desde nuestros diferentes destinos, en la defensa integral del Estado y de los derechos fundamentales de los ciudadanos que lo integran, asentando da a da los pilares bsicos del nuevo orden jurdico y social del que nos hemos dotado. Por ello, creemos que es un buen momento para reafirmar nuestro compromiso con la Carta Magna y con todo aquello que sta representa, como se ha puesto de manifiesto en los ltimos meses con las actuaciones de la Abogaca del Estado ante distintas instancias jurisdiccionales. Hemos sido colaboradores y partcipes en la incubacin, el nacimiento y desarrollo de nuestro actual sistema constitucional, y pretendemos seguir sindolo en el futuro con la mxima lealtad y respeto a los principios que inspiran la Constitucin de 1978, en particular el reconocimiento de la unidad de Espaa y de las nacionalidades y regiones que la integran como fundamento del orden poltico.

Monumento a la Constitucin

y una nueva Carta Magna para Europa

Editorial
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on el objetivo de avanzar en el desarrollo de una Unin Europea como unidad econmica, monetaria y poltica, el pasado da 18 de julio de 2003, el presidente de la Convencin sobre el futuro de Europa, Valery Giscard dEstaing, hizo entrega oficial a la presidencia italiana del Consejo Europeo del proyecto de una Constitucin para Europa. Podemos decir que el resultado de dicha Convencin queda reflejado en la fusin y reorganizacin de los tratados existentes en forma de un proyecto de Constitucin que dota a la Unin Europea de una nica personalidad jurdica (Art. 6), donde se define a una Europa abierta y solidaria, diversa cultural y lingsticamente, que protege, al hacer vinculante la Carta de Derechos Humanos, los derechos de sus ciudadanos. Sintticamente, tres son las novedades a resaltar: En primer lugar, la Convencin ha supuesto una importante mejora de la naturaleza democrtica de la Unin. La Constitucin extiende la funcin del Parlamento Europeo, al duplicar el mbito de la legislacin por codecisin, que pasa a ser el procedimiento legislativo normal. Paralelamente, habr un menor peso de la Comisin, cuyo presidente adquiere una legitimidad de los dos rganos colegisladores, pues ser elegido por el Consejo y aprobado por mayora del Parlamento. En segundo lugar, la Constitucin incorpora, como su Parte II, la Carta de los Derechos Fundamentales (respecto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho, respecto a los Derechos Humanos), proclamada en el Consejo Europeo de Niza, concretando en deberes puntuales la anterior sucesin de valores abstractos, y dotndolos de obligatoriedad jurdica, con la correlativa posibilidad de que cualquier ciudadano europeo pueda recurrir ante los tribunales ordinarios la violacin de sus derechos reconocidos en la Carta. Y en tercer lugar, la Constitucin introduce la iniciativa legislativa de los ciudadanos ante la Comisin Europea, institucionalizando el principio de democracia participativa. Asimismo, la Constitucin contempla notables cambios en el funcionamiento de la UE, donde junto a una simplificacin del funcionamiento de las instituciones se crea la figura del ministro de Asuntos Exteriores y la del presidente europeo, principal interlocutor de la UE a nivel internacional, cuyo mandato durara dos aos y medio, prorrogables por un nuevo mandato, eliminndose as el sistema rotatorio de presidencia del Consejo cada 6 meses. A pesar de que la mayora de los dirigentes europeos estn bastante satisfechos con el borrador de la futura Constitucin, hay dos temas que pueden complicar los trabajos. El primero se refiere al reparto de poder en el futuro Consejo, mximo rgano ejecutivo de la Unin. El proyecto del nuevo texto constitucional rompe con el actual sistema de votacin ponderado, pactado en el Consejo Europeo de Niza, e instaura un sistema de doble mayora: una de pases y otra de peso demogrfico. Esto significa que, para aprobar una propuesta, ser necesario, primero, el voto favorable de la mitad ms uno de los pases y, segundo, adems, el de los Estados que representen como mnimo al 60% de la poblacin europea. Los pases europeos de tamao medio, como Polonia y Espaa (de aproximadamente 40 millones de habitantes cada uno) se han quejado de que esta medida favorece la capacidad de bloqueo de los pases ms grandes, como Francia (59 millones) y Alemania (82 millones). El segundo tema de debate nada tiene que ver con los poderes terrenales y efectivos. La omisin en el texto constitucional de una alusin concreta al cristianismo ha generado cierta polmica. Antes del final de 2003, en la conferencia intergubernamental, empezaran las negociaciones para aprobar un documento final que contase con el consenso de todos los estados miembros. Se espera que el documento est aprobado antes de las elecciones europeas de mayo de 2004, fecha en que la mayora de los pases sometern la aprobacin de la Constitucin a referendum. De ver la luz, este proyecto constitucional implicara un paso fundamental para conseguir una Europa polticamente ms cohesionada y unida, que le permita asumir nuevos retos y ejercer un liderazgo con mayor intensidad en el futuro.

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Revista de la Asociacin

Enero - Marzo de 2004 - N. 4

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Abogados del Estado. Revista de la Asociacin es una publicacin de distribucin privada y gratuita entre los socios de la Asociacin de Abogados del Estado y todas aquellas personas que su Consejo Editorial estime conveniente. Esta revista no se hace responsable de las opiniones vertidas por sus colaboradores en las entrevistas y artculos publicados, ni se identifica necesariamente con las mismas. Prohibida la reproduccin total o parcial de cualquier informacin grfica o literaria, sin autorizacin previa del Consejo Editorial o el director.

Entrevista

Entrevista
El presidente del Tribunal Constitucional, Manuel Jimnez de Parga, admite adaptaciones, pero no cambios, en la Carta Magna.

Mutacin s,
Por Carlos Matas

reforma no
Cul ha sido el principal logro de la Constitucin de 1978, despus de un cuarto de siglo en vigor? Precisamente su permanencia y el gran desarrollo democrtico y social que ha posibilitado. Hay que recordar que en nuestro pas, desgraciadamente, varias de las diversas constituciones que se han promulgado han tenido una vigencia muy efmera. En 1978 (y esto se ha recordado hasta la saciedad por los participantes en aquella etapa histrica), todos tenamos claro que lo ocurrido en la Guerra Civil los espaoles matndose entre s no deba volver a suceder. Se consigui un gran acuerdo respecto a que debamos hacer una Constitucin que fuese de todos y para todos y que permaneciese largo tiempo. Una Constitucin en cuyo marco pudiera darse la alternancia poltica y el desarrollo de las distintas sensibilidades polticas, sin que cada partido que accediese al poder se sintiera impelido a cambiar las reglas de juego. Esto se ha conseguido con nuestro texto constitucional, bajo el que han podido gobernar distintos partidos (UCD, PSOE y PP), sin que el marco jurdico haya impedido el desenvolvimiento poltico de las distintas opciones. Tras 25 aos, nuestra Carta Magna est siendo cuestionada y hay quien propone su reforma, especialmente en lo referente a las comunidades autnomas. Qu opina al respecto?

Nuestra Carta Magna necesita de una adaptacin constante para no dejar sin amparo las nuevas realidades de la sociedad, pero no reformas. As opina el presidente del Tribunal Constitucional, Manuel Jimnez de Parga, quien califica a los procesos de adaptacin como una mutacin de la Constitucin, y a su hipottica reforma como una operacin poltica que, en realidad, lo que pretende es cambiar el marco de actuacin.

acido en Granada el 9 de abril de 1929, casado y con siete hijos, Manuel Jimnez de Parga obtuvo la licenciatura en Derecho, con Premio Extraordinario, en la Universidad de Granada en 1951, y el doctorado en la Universidad de Madrid, en 1954. Ha sido profesor adjunto y encargado de ctedra en la Universidad de Madrid (1955-1957); catedrtico de Derecho Poltico en la Universidad de Barcelona (1957), y catedrtico de Derecho Constitucional en la Universidad Complutense de Madrid.

Como poltico, fue diputado de Unin de Centro Democrtico (UCD) por Barcelona tras las elecciones generales del 15 de junio de 1977; ministro de Trabajo (1977-1978) en el Gobierno presidido por Adolfo Surez, y embajador de Espaa ante la Organizacin Internacional del Trabajo (19781981). En 1982, se present a las elecciones generales como cabeza de lista del Centro Democrtico y Social (CDS) por Alicante. En 1985, tras ser nombrado consejero de Estado, abandon su actividad poltica. En la actualidad, es miembro de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas; magistrado del Tribunal Constitucional desde 1995 hasta 2001, y presidente de esta institucin desde noviembre de 2001.

Esta es una cuestin que lgicamente me han planteado con frecuencia en los ltimos meses. Nuestro texto constitucional, como acabo de decir, ha permitido y permite un desarrollo poltico como no se ha conocido en la historia de Espaa. Me refiero a que las distintas comunidades autnomas, que articul la Constitucin, disponen de un amplio poder poltico y econmico, muy superior a la mayora de referentes forneos con los que suelen compararse y que les permite el desarrollo poltico y social que sus ciudadanos puedan requerir. Otra cosa es la constatacin de que las condiciones de la sociedad actual, no slo en Espaa, han cambiado profundamente respecto al momento constituyente. Nuestra Constitucin, como otros muchos textos constitucionales, necesita de una adaptacin constante para no dejar sin amparo las nuevas realidades que el desarrollo de las tcnicas ha creado. En este sentido, yo suelo hablar de mutacin, en lugar de reforma. La mutacin permite atender constitucionalmente los derechos de los ciudadanos que necesitan ser amparados y que no podan ser previstos por los constituyentes. La reforma es una operacin poltica que, en realidad, lo que pretende es cambiar el marco de actuacin; se modifica la letra del texto. La mutacin, por el contrario, conserva el texto, pero lo adapta, da a da, con una interpretacin progresiva. Mutacin s, reforma no. Como le he dicho antes, creo que nuestra actual Constitucin responde a las necesidades del Estado moderno y europeo que es Espaa.

No puedo contestar a su pregunta porque conllevara un anlisis poltico que no debo formular en mi condicin de presidente del TC. Sin embargo, puedo decirle que el espritu que anim aquella etapa de nuestra historia reciente, la denominada transicin, permiti que los espaoles llevsemos a cabo, con evidente xito, algo que se pone como modelo para muchos otros pases, lo que significa que un pueblo y un pas avanzan siempre muchsimo ms sobre la base del acuerdo que sobre la confrontacin. Usted compar a las comunidades histricas con las no histricas. Algo que muchos creyeron de puro sentido comn a otros les indign y se levant la polmica. Mantiene hoy aquellas palabras? Desde entonces he repetido numerosas veces que me limit a afirmar algo que es fcilmente comprobable. A saber: que la expresin comunidades histricas no figura en el texto constitucional. Adems, algunas comunidades han reformado recientemente sus estatutos, atribuyndose cada una de ellas el carcter

Un pueblo y un pas avanzan siempre muchsimo ms sobre la base del acuerdo que sobre la confrontacin
de comunidad histrica. Basta con leer el BOE para saberlo: El Principado de Asturias, mediante la Ley Orgnica 1/1999, es presentado por el artculo 1.2 del Estatuto como comunidad histrica constituida en el ejercicio del derecho al autogobierno. Cantabria es una comunidad histrica perfectamente definida (prembulo del Estatuto aadido por la Ley Orgnica 11/1998). La Rioja se constituye en comunidad autnoma como expresin de su identidad histrica (artculo 1.1 del Estatuto, modificado por la Ley Orgnica 2/1999). La Regin de Murcia, segn el prembulo de su Estatuto (ltima versin, Ley Orgnica 1/1998), es una entidad histrica perfectamente definida dentro de Espaa.

COMUNIDADES HISTRICAS En la poca preconstitucional hubo un objetivo comn: la democracia con una Constitucin consensuada por todos. Pero 25 aos despus, el PNV quiere que Euskadi sea un Estado libre asociado; Izquierda Unida ha pretendido modificar seis de los once ttulos de la Carta Magna; el PSOE (especialmente Pasqual Maragall) ha propuesto un nuevo Estado autonmico y Pujol dijo que no poda sumarse al entusiasmo por la Constitucin, a la que compar con una jaula. Por qu se ha perdido aquel espritu de consenso?

Manuel deParga Parga Manuel Jimnez Jimnez de


El pueblo valenciano, histricamente organizado como Reino de Valencia, se constituye en comunidad autnoma, dentro de la indisoluble unidad de la nacin espaola, como expresin de su identidad histrica ... (artculo 1.1 del Estatuto). Aragn, en expresin de su unidad e identidad histricas como nacionalidad (artculo 1.1 del Estatuto, modificado por la Ley Orgnica 5/1996). El Estatuto de Autonoma de Castilla y Len comienza con las siguientes palabras: los antiguos reinos de Castilla y Len han Disposicin Transitoria Segunda (Catalua, Pas Vasco y Galicia) haba que aadir aquellas que se haban definido, recientemente, como comunidades histricas. Ni en las palabras de introduccin al coloquio, ni en el desarrollo de ste, mencion la palabra Catalua. No dije, en momento alguno, que Galicia, el Pas Vasco o Catalua no fuesen comunidades histricas. No negu la existencia de stas. Al contrario, lo que dije es que, despus de las ltimas reformas de algunos estatutos, eran ms de tres las que se definan as. CONSENSO Miquel Roca ley un comunicado en nombre de los siete padres de la Constitucin reunidos en Gredos, como hace 25 aos, y dijo enfticamente que la Carta Magna se puede cambiar, s, pero por consenso incluso mayor del que la hizo posible. Cree que el hecho de que fuese precisamente Roca, nacionalista cataln, quien leyera este comunicado tena un mensaje poltico para los nacionalistas catalanes y vascos? Creo que se limit a expresar algo que, amn de estar en el propio texto constitucional en lo que se refiere a su procedimiento de reforma, quizs sea necesario recordar ahora con mayor nfasis. La Constitucin es un texto que refleja el acuerdo de todos los espaoles y nadie puede cambiarlo por su cuenta, unilateralmente. El hecho de que lo leyese el seor Roca creo que simboliza precisamente el acuerdo general que lo hizo posible.

En 1978, todos tenamos claro que lo ocurrido en la Guerra Civil los espaoles matndose entre s no deba volver a suceder
Maragall (PSOE) ha sido criticado por el PP por proponer una euro regin para Catalua, cuando Fraga (PP) impuls antes una iniciativa igual para Galicia. La poltica de las euro regiones es apoyada, y financiada, por la UE. Cree que en el tema autonmico los intereses partidistas contribuyen poco al entendimiento y la concordia? No debo inmiscuirme en cuestiones partidistas, polticas por tanto. Slo quiero recordar que los sujetos de la Unin Europea son los estados. Cosa distinta es el reconocimiento funcional de otras entidades que permiten precisamente articular mejor la poltica general de equilibrio y desarrollo en todo el territorio de la Unin Europea. Independientemente del tema autonmico, lo cierto es que no hay nada que sea perfecto y la Constitucin no parece que sea, en principio, la excepcin que confirma la regla. En qu habra que mejorarla?

La rbrica de S.M. Juan Carlos I, a la cabeza de la lista de firmas de la Constitucin

mantenido a lo largo de los siglos una identidad histrica y cultural claramente definida dentro de la plural unidad de Espaa. Dije que, por tanto, segn el bloque de constitucionalidad que debemos tener en cuenta (Constitucin ms estatutos de autonoma), a las tres comunidades mencionadas en la

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La Constitucin ampara la actividad parlamentaria y ha hecho posible la alternancia en el poder.

Toda obra humana es mejorable y la Constitucin es obra de los hombres. Yo me he manifestado repetidamente contrario a su reforma, a cambiarla. Pero, al mismo tiempo, insisto repetidamente en la necesidad constante de adaptacin a las nuevas realidades sociales. He mencionado antes los cambios tecnolgicos, pero tambin los cambios sociales requieren de atencin por nuestra parte. Por ejemplo, lo que yo llamo la edad superior. La sociedad espaola ha visto incrementar espectacularmente el nmero de ciudadanos mayores de sesenta y cinco aos. Es una parte importante de la sociedad, que tiene necesidades y requerimientos distintos de los otros grupos y que podran no sentirse amparados por nuestra norma constitucional sino se hace una interpretacin de ella que tenga en cuenta los derechos de este numeroso colectivo de personas. Se trata de ir adaptando la Constitucin, utilizando los principios constitucionales y el amplio listado de derechos fundamentales que reconoce, interpretndolos en el sentido de las nuevas realidades sociales. EL NUEVO PAPEL DE EUROPA Ser necesario cambiar principios constitucionales para acomodarnos a la Constitucin europea que ahora se est fraguando? La Constitucin europea est todava en fase de preparacin y ya veremos en su momento qu cambios implica en nuestro ordenamiento. En cualquier caso, ya existe un precedente de adaptacin de la Constitucin espaola a los textos comunitarios; el procedimiento est previsto en la propia Constitucin y no creo que deba conllevar ningn problema. En estos otros pases comunitarios con ms tradicin democrtica que la de Espaa no hay polmicas como la que ha surgido en Espaa. Se debe, precisamente, a dicha tradicin democrtica ms amplia? No es exactamente as. Recuerde que Gran Bretaa ha creado un sistema parecido al de nuestras comunidades autnomas, con

muchsimas menos competencias, para el Ulster y para Escocia, y tambin en Francia hay algunas tensiones con determinadas regiones. Lamentablemente, Europa se ha formado a partir de enfrentamientos entre sus distintas partes y algunos se empean en mirar constantemente atrs buscando lo que nos ha separado, en lugar de mirar adelante, a los grandes retos que tiene planteada la humanidad y en los que Europa, y por tanto Espaa, han de jugar un importantsimo papel.

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Lade Constitucin
la

concordia

Por Alfonso Osorio Garca


Abogado del Estado Diputado en las legislaturas I, II y III (1979-1989)

La Constitucin de 1978, poco elegante en su lenguaje jurdico, es sin embargo, entre todas las espaolas, la nica que merece, con justicia, la calificacin de Constitucin de la concordia.

iguel Herrero de Min, en su magnfico libro El valor de la Constitucin, dice que el consenso poltico puede predicarse de muchas maneras, y prueba de ello es la abundante literatura que las ciencias sociales han producido sobre el tema. Sin embargo, cuando se hace referencia al consenso como metodologa caracterstica del reciente proceso constituyente espaol, se utiliza el trmino en su acepcin vulgar, esto es, de asenso, consentimiento y ms particularmente de todas las personas que componen una Corporacin (Diccionario de la Real Academia); en este caso de la Asamblea Constituyente, la cual expres aquella base ineludible de la convivencia social sobre la cual no existe enfrentamiento radical sino, al decir del propio Cicern, benevolentium concertatio. Como durante el siglo XIX y una parte notable del XX, por el contrario, s hubo en Espaa enfrentamiento radical al formularse los principios generales sobre el modelo territorial del Estado, la forma de Gobierno, las relaciones entre la Iglesia y el Estado, la importancia del poder militar, el alcance y la limitacin de los derechos fundamentales, y el modelo econmico y social, no deja de ser notable nuestro proceso constitucional. Veinticinco aos despus de su promulgacin, la Constitucin ha alcanzado todos sus objetivos; para ser ms exacto, casi todos sus objetivos. Me explicar.

las ms concisas. La consecuencia es que el constituyente no slo entrega a los individuos sus derechos otorgndoles facultades suficientes para defenderlos, con la consecuencia de que no pueden ser limitados y, menos an, anulados por el legislador, que no es

Los padres de la Constitucin, con el ministro de Defensa, Federico Trillo (tercero por la izquierda): Prez-Llorca, Peces Barba, Roca, Cisneros, Herrero de Mion y Sol Tura. En la imgen est ausente Manuel Fraga.

otra cosa que un poder constituido, sino que adems se incluyen principios rectores de la poltica social y econmica que no son derechos o deberes de los ciudadanos, sino mandatos a los poderes pblicos. Esta amplia regulacin ha podido ser objeto de crtica por expertos constitucionalistas, pero ha recibido una aceptacin generalizada por la sociedad que se siente identificada con ella. Captulo aparte merece la normativa constitucional sobre la organizacin territorial del Estado. El constituyente quiso compaginar el hecho diferencial exigido por algunos territorios con la igualdad reclamada por otros. La consecuencia fue la diferenciacin nominal entre nacionalidades y regiones, la diversidad de los procedimientos para alcanzar la autonoma y el techo final de las competencias transferidas a cada uno de los nuevos entes territoriales. Tal procedimiento ha generado una espiral diablica que hace que cuantas ms competencias consiguen las regiones ms reclaman las comunidades como propias, impidiendo, despus de veinticinco aos, el cierre definitivo del mapa autonmico y territorial. Es el espacio en el que falta la concordia. Mucho hubiese contribuido a conseguir sta, en este punto, si se hubiese aceptado, en su momento, la enmienda de los senadores reales sobre la reintegracin de los derechos histricos. Pero la ignorancia de la historia y la falta de visin poltica de algunos ministros del Gobierno y del vicesecretario general del Partido Socialista la hicieron imposible. Hoy, con el Plan Ibarreche sobre la mesa de la poltica nacional, se hubiese puesto de manifiesto que dicho plan afecta y vulnera no slo la Constitucin, sino los derechos histricos en los que pretende basarse.

ESTADO DE DERECHO
Espaa es en la realidad, no slo en la Constitucin, un Estado social y democrtico de derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. El Gobierno es estable cuatro presidentes de Gobierno en veinticinco aos, frente a treinta y dos en la monarqua de Alfonso XIII, o diez en los cinco aos de Repblica; la separacin entre la Iglesia y el Estado ha sido asumida como lgica, sin grandes problemas, por los sectores de la sociedad secularmente enfrentados; el ejrcito ha dejado de intervenir en la vida poltica, y la monarqua parlamentaria se ha afianzado, en gran parte, por el ejemplar comportamiento poltico del rey. Cierto es que los partidos polticos espaoles no son democrticos en su funcionamiento y se parecen ms al P.R.I. mejicano que a los conservadores o laboristas ingleses; cierto es que las listas cerradas y bloqueadas en las elecciones, atentan a la libertad electoral; y cierto es que las interpelaciones y preguntas al Gobierno en el Parlamento no se parecen a cmo se formulan, por ejemplo, en la Cmara de los Comunes. Pero eso no es culpa de la Constitucin, sino de las normas que la desarrollan y da llegar en que sern modificadas. Comentario especial merece la recepcin constitucional de los derechos y deberes fundamentales. En la Constitucin de 1978 se prefiri una regulacin amplia y detallada de aqullos sobre frmu-

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La preparacin
L
a legalizacin de los partidos polticos, incluido el Partido Comunista, y la Ley de Asociacin Sindical que legaliz entre otros a la UGT (Unin General de Trabajadores) y CC.OO. (Comisiones Obreras), hasta entonces ms o menos tolerados, pero ilegales, hicieron posible las primeras elecciones libres en nuestro pas desde 1936, que tuvieron lugar el 15 de junio de 1977. Confirmado el 17 Adolfo Surez como presidente del Gobierno, que se constituy el 4 de julio, el 20 de julio tuvo lugar la apertura solemne de las nuevas Cortes en presencia del rey, Juan Carlos I. Todos los presentes sabamos que aquellas Cortes iban a ser las que aprobaran la Constitucin de la recin nacida democracia. El 4 de julio, por la maana, prest juramento como ministro de Industria y Energa. Por la tarde, a las cuatro, Fuentes Quintana, vicepresidente del recin nombrado Gobierno, nos reuni en el Banco de Espaa a todos los ministros del rea econmica. La situacin era la siguiente: la reserva de divisas estaba prcticamente agotada; no podamos hacer frente con nuestros medios a los pagos exteriores del Estado; la inflacin proyectada poda llegar al 40% en unos cuantos meses y los convenios colectivos que se avecinaban partan de la expectativa, concedida unos aos antes, de incrementar los salarios en el porcentaje de la inflacin esperada. Haba que tomar medidas urgentes y duras para no caer en el caos econmico. Este negro panorama se complicaba si tenemos en cuenta el cmulo de problemas polticos y de todo tipo que la recin estrenada libertad democrtica colocaba de golpe en la calle, en nuestros despachos y en la vida y preocupacin de todos los ciudadanos espaoles, incluidos los problemas del orden pblico y del terrorismo sumado de los GRAPO y de ETA, todos ellos amplificados por la reciente libertad de informacin de los medios de comunicacin. De inmediato, acordamos una devaluacin con las obligadas medidas de acompaamiento del 20% de la peseta. El 23 de julio se aprob un plan de urgencia econmica. Se inici la liberalizacin del sistema financiero, con la reduccin paulatina de los coeficientes de inversin y la liberalizacin de los tipos de inters. El da 27, se aprob la Reforma de las Cajas de Ahorro. Es decir; cambiamos en pocos das los parmetros de referencia econmicos y, sobre todo, financieros que se haban mantenido ms o menos iguales durante cuarenta aos. En el caluroso verano de Madrid, slo nuestra esperanza era mayor que nuestras preocupaciones. Nuestra esperanza, y el valor y la audacia sin lmites de nuestro rey y de Adolfo Surez. CONSENSO Los acontecimientos se sucedan a una velocidad de vrtigo. El Gobierno prepar la vuelta del ltimo presidente de la Generalidad, Tarradellas, en el exilio, con el restablecimiento de la Generalitat; respondi a la guerra de las banderas legalizando la ikurria y la senyera; aprob una amnista que dej en libertad a todos los etarras encarcelados, mientras volvan a Espaa los componentes del

necesaria

Por Alberto Oliart Saussol


Abogado del Estado Diputado en la legislatura I (1979-1982)

Aprobada la Ley de Reforma Poltica por referndum (15 de diciembre de 1976), se abri el camino a la instauracin de la democracia en Espaa.
gobierno vasco en el exilio. Entre tanto, los atentados mortales de ETA no cesaron, ni los de la extrema derecha (Javier Ybarra, presidente de la Diputacin de Vizcaya; atentados de la Triple A; policas que actuaban por su cuenta...) Y, en medio de ese maremagno, Fuentes Quintana y, a mi juicio, Fernndez Ordez, trataban con Adolfo Surez de la necesidad de llegar a un acuerdo econmico y poltico con todas las fuerzas polticas, que permitieran al Gobierno seguir acometiendo las reformas que un rgimen democrtico y de derecho exigan. La idea fue acogida con entusiasmo por Santiago Carrillo; con algunas reticencias por Felipe Gonzlez; de forma positiva por los nacionalistas catalanes y vascos y por Fraga y su grupo. Tuve la suerte de participar en las reuniones, en La Moncloa, para dar buen fin a los pactos econmicos. All conoc al magnfico Ajuriaguerra, lder incuestionable del PNV que, por desgracia, fallecera poco tiempo despus. Tuve ocasin de hablar con Felipe Gonzlez largo y tendido, o con los representantes de CiU. El clima de aquellas reuniones lo refleja la siguiente ancdota: una tarde, al trmino de la larga jornada de trabajo, en un rincn del saln, tomando una copa, coincidimos Leopoldo Calvo Sotelo, Juan Revents Carner, Felipe Gonzlez, Santiago Carrillo, Paco Fernndez Ordez y yo. Charlbamos amigablemente, cuando Santiago Carrillo nos dijo: esta forma de estar reunidos, polticos de tan distinta procedencia e ideas, hablando como estamos hablando, hoy no sera posible en ningn otro pas de Europa; creo que es algo muy importante. La poltica de consenso, tan cara a Adolfo Surez y a todos nosotros, estaba triunfando.

PACTOS DE LA MONCLOA
El 27 de octubre de 1977, en el Saln de Columnas se firmaban por todas, (insisto: todas las fuerzas polticas del arco complementario) los Pactos de La Moncloa. Quedaba abierto el camino para el nombramiento de la Ponencia, compuesta por diputados (lo que fue un gran acierto), expertos todos ellos en la materia, de UCD, PSOE, AP, PCE-PSUC y Miquel Roca en representacin las minoras vasca y catalana, que redactara el proyecto de la Constitucin aprobada en referndum el 6 de diciembre de 1978. Acabo: el da 3 de julio, despus de ofrecerme la cartera de ministro de Industria y Energa, ya de pie, Adolfo Surez me dijo: mira, Alberto, lo que quiero es que la Guerra Civil y la divisin de las dos Espaas queden superadas para siempre, y que el da que Felipe Gonzlez gane las elecciones y entre por esa puerta no pase nada. Su deseo se cumpli y aquella poltica de consenso es lo que hace permanente, despus de veinticinco aos, el xito de nuestra Constitucin. Ojal dentro de otros veinticinco aos los espaoles sigan resolviendo sus problemas y enfrentamientos con la misma voluntad de entendimiento y concordia con la que se prepar, se redact y se aprob.

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Entrevista Jess Manuel


Entrevista
Silva i Snchez
Jess Lpez-Medel Bascones (PP), diputado por Cantabria, y Manuel Jos Silva i Snchez (CiU), diputado por Barcelona, coinciden:

Lpez-Medel

Por Jorge Rivera Fotos: Jos Luis Cuesta

La democracia funciona
en el reparto de competencias, incluso entre el Estado y las comunidades autnomas, la desaparicin de fronteras, la moneda nica), o el desarrollo de las telecomunicaciones, Internet, etc Por tanto, la valoracin es muy positiva, pero es el momento de plantear algunas insuficiencias para seguir avanzando por este camino de paz convivencia. Qu destacaran de estos 25 aos de actividad parlamentaria? JLM: Lo ms positivo es la consolidacin del Parlamento como centro de la vida poltica nacional. Es inevitable que el Poder Ejecutivo tenga tendencia a monopolizar la representacin del poder. Pero ha sido precisamente en sede parlamentaria donde se han llevado a cabo profundos y amplios debates que afectan a la vida cotidiana de los espaoles. Ha habido momentos de crisis y de bonanza, pero ha sido eje de la vida poltica. Cierto es que hay aspectos que mejorar para la consolidacin del valor parlamentario, pero en el sentido de que en el parlamento estamos los representantes de la soberana nacional. MJS: Puedo decir prcticamente lo mismo. Creo que en cualquier caso lo ms significativo es que hemos contemplado cmo las fuerzas polticas parlamentarias han entrado y han salido del Gobierno con una enorme tranquilidad: primero, Unin de Centro

Tras 25 aos de Constitucin espaola, la opinin es unnime: la democracia funciona. Desde sus respectivas opciones polticas, Jess Lpez-Medel, diputado del Partido Popular (PP) por Cantabria, y Manuel Jos Silva i Snchez, diputado de Convergenia i Unin (CiU) por Barcelona, cambian impresiones sobre nuestra Carta Magna y sealan lo mejor y lo peor de su experiencia parlamentaria.
Cul es su balance de estos primeros 25 aos de Constitucin? Jess Lpez-Medel (JLM): Estos primeros 25 aos de Constitucin han posibilitado la consolidacin de la democracia. En este cuarto de siglo se han producido numerosos cambios sociales, polticos y econmicos a un ritmo vertiginoso, y gracias a la Carta Magna tenemos un sistema estable, en el que ha sido posible la alternancia con normalidad y naturalidad. Tambin hay un espritu de consenso salvo la excepcin de acontecimientos recientes como el Plan Ibarretxe, con el que hemos entendido que todos cabemos en la Constitucin y son posibles distintas maneras de hacer poltica. Creo que ste es el mayor logro. Manuel Jos Silva (MJS): Han sido 25 aos de convivencia en paz y libertad. La Constitucin ha superado problemas que los espaoles hemos sufrido durante ms de 150 aos, desde el siglo XIX, que marcaron nuestra convivencia: la cuestin militar, la religin, las nacionalidades En el tema de las nacionalidades, la Carta Magna ha aportado una solucin positiva. Sin embargo, en estos momentos precisa de un cierto desarrollo, porque es obvio que cuando se elabor la Constitucin, en 1978, no fuimos capaces de prever realidades de hoy, en el siglo XXI, como la incorporacin de Espaa en la Unin Europea (con lo que ello supone

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Democrtico (UCD); despus, el Partido Socialista (PSOE), con mayora absoluta y luego relativa; y ms tarde, el Partido Popular, con mayora relativa y luego absoluJess Lpez-Medel ta. Sin perjuicio del juicio crtico que nos puedan merecer los diferentes gobiernos e, incluso, la propia existencia de esas mayoras absolutas, esa alternancia en el poder basada en la decisin libre y soberana de los ciudadanos creo que es de los aspectos ms positivos de la Constitucin, que ha supuesto la construccin de un Estado democrtico de derecho. La democracia funciona, porque los ciudadanos dan y retiran el poder a los polticos. MOMENTOS BUENOS Y MALOS Qu experiencia ha sido, para ustedes, la ms difcil de su trayectoria parlamentaria personal? JLM: Yo destacara dos. La primera, la especial intensidad con que he podido vivir y compartir con mis compaeros situaciones y momentos de atentados terroristas. Desde el Parlamento, el terrorismo se ha vivido con especial rabia y le ha dado respuesta con responsabilidad. La segunda, con motivo de mi opcin pblica a favor de la paz, con ocasin de la guerra de Irak. Fue difcil compaginar mis convicciones personales con la disciplina de partido, dentro de la opcin poltica a la que pertenezco. Pero he de sealar que cont con el respeto de los altos dirigentes de mi partido. MJS: Mi respuesta es parecida. No comprendo los atentados terroristas en un estado democrtico de derecho como el nuestro, en el que se pueden defender con la palabra, a veces con gran fuerza y firmeza, las posiciones polticas en esta Cmara. Otros momentos difciles se han dado en algunos plenos con ocasin de nuestra participacin en la guerra de Irak, porque se iba viendo cmo el nivel de crispacin se iba incrementando hasta niveles Manuel Silva i Snchez insostenibles, en ese sentido de que no haba tolerancia ni aceptacin de la discrepancia poltica. Y cules han sido los momentos ms felices? MJS: Pudo haber uno, pero frustrado. Me refiero al inicio de la mal llamada tregua de ETA, durante la cual todos los grupos parlamentarios fuimos capaces de consensuar una proposicin no de ley vinculada a esa tregua; propusimos medidas que pensba-

mos que iban a contribuir a que el terrorismo acabase definitivamente. Pero al final comprobamos que todo era un engao. JLM: Ms que un momento, yo quiero hacer una valoracin global de mis ocho aos como diputado. He tenido el honor y la suerte de gozar de la confianza de mi grupo para ser ponente, junto a otras personas entre ellas, Manuel Silva de leyes para servir al inters general de los ciudadanos (relativas a la tutela judicial o sobre lo contencioso administrativo) y debates de otras normas de carcter social, que contribuyen al desarrollo del estado de derecho. REFORMAR LA CONSTITUCIN Se debe de reformar la Constitucin? JLM: La Constitucin no tiene por qu ser algo sagrado e inmutable. No creo en esos dogmas de la inmutabilidad de las leyes. Pero lo que hay que valorar es lo que supuso en 1978 la Carta Magna a propsito del consenso. Se puede cambiar la Constitucin, s, pero partiendo de tres premisas: primera, que la reforma sea necesaria, que no sea un mero retoque estilstico o poco ms; segunda, que sea oportuna; y tercera, que sea tambin consensuada. Si reformar la Constitucin puede suponer incidir en algn enfrentamiento, pues para eso sinceramente creo que es mejor no tocarla. Otra cosa es que la Constitucin permita (por referirme a la cuestin territorial, que es la ms candente) un desarrollo del sistema de autogobierno. Pero siempre dentro de las reglas y principios constitucionales. MJS: Desde Convergencia i Uni hemos hecho una propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua que no supone una reforma constitucional, ni la necesita. Damos por sentado que la Constitucin puede reformarse en algunos temas (el orden de sucesin de la Corona, la reforma del Senado) Hemos tenido ya una reforma de la Constitucin con motivo de la participacin activa y pasiva de los extranjeros comunitarios en las elecciones municipales y, por tanto, las reformas son algo que la propia Constitucin prev. Lo que s es cierto es que en algunos aspectos, despus de 25 aos, hay algo del contenido del pacto constitucional que s se ha quedado desdibujado: la distincin entre nacionalidades y regiones, el hecho de nuevas realidades, la propia Unin Europea, el fenmeno de la inmigracin Hay nuevas realidades tcnicas y sociales que precisan de una cierta relectura de la Constitucin.

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Autonmicos, no federales
Jordi de Juan i Casadeval es el nico diputado del Partido Popular en Girona. A su juicio, los planteamientos del socialista Pasqual Maragall sobre un Estado de autonomas asimtricas chocan diametralmente con nuestra Carta Magna.
Considera usted que el Plan Maragall encaja en el Derecho Constitucional espaol? No, en absoluto. He tenido ocasin de estudiar la propuesta de reforma del Estatuto del seor Maragall y hay una serie de puntos que chocan diametralmente con el ordenamiento constitucional. Por ejemplo, la existencia de un poder judicial propio y nico. Incluso en los sistemas polticos ms descentralizados, como Estados Unidos, que es un estado federal, existe siempre una ltima instancia judicial, un Tribunal Supremo de mbito nacional. En las propuestas de Pasqual Maragall se pretende que haya un Tribunal Superior de Justicia que agote todas las instancias, lo que va contra la unificacin del derecho y el artculo 53 de la Constitucin. Tampoco encaja su pretensin de que las comunidades autnomas tengan representacin en los consejos de la Unin Europea, porque la poltica exterior es competencia exclusiva del Estado. El propio concepto del federalismo asimtrico choca con la Constitucin. Nuestro sistema no es federal, sino autonmico, con la originalidad de que est a medio camino entre el estado federal y el regional. En muchos aspectos, nuestras autonomas tienen ms competencias que algunos estados federales, incluso en el tema financiero. Por tanto, si ya no es un sistema federal, todava menos lo ser con un federalismo asimtrico.

Entrevista Entrevista

Jordi de Juan i Casadevall


Diputado del PP por Girona

Aspiraciones disparatadas
El Ttulo VIII de la Constitucin no parece ser suficiente para las aspiraciones nacionalistas. Qu opina usted al respecto? Entiendo que el Ttulo VIII no es de los ms acertados de la Constitucin. Hubiera sido preferible establecer una relacin de facultades propias y exclusivas del Estado, no delegadas; otras facultades propias de las autonomas y otras que podran ir delegndose a medida que fueran desarrollndose las anteriores. El tener una apertura absoluta puede conducir a que, a medida que se satisfacen unas pretensiones, puedan surgir otras nuevas. Entiendo que el Ttulo VIII no est totalmente desarrollado; hay facultades que podran dar un grado mayor de autogobierno. Pero lo que me parece disparatado son pretensiones como las de Juan Jos Ibarretxe, que implican una segregacin de Espaa, o las de

Alvaro de Lapuerta Quintero


Diputado del PP por Madrid

Alvaro de Lapuerta Quintero es uno de los diputados con ms larga trayectoria parlamentaria. A su juicio, algunas pretensiones nacionalistas son disparatadas.
Pasqual Maragall, con las autonomas asimtricas para que Catalua y el Pas Vasco tengan ms autogobierno que el resto. El Ttulo VIII se pact fundamentalmente entre Fernando Abril Martorell, ingeniero agrnomo, y Alfonso Guerra, perito. Ninguno de los dos eran juristas. Las cosas que pertenecen al poder del Estado espaol no deben delegarse. Hay otras que s, porque la proximidad da una mayor seguridad de acierto. Esto, unido al hecho de haber quitado del texto del artculo II la palabra nacionalidades hubiese sido un acierto. Cabe dar a las autonomas alguna competencia ms de las que ya tienen? La respuesta es s. Pero lo que no cabe es un Pas Vasco como nacin independiente, como Estado libre asociado al Estado espaol. Ni tampoco cabe la federacin asimtrica que dice Maragall.

Los entrevistados, todos ellos abogados del Estado, hicieron estas declaraciones en vsperas de conocerse los resultados de las elecciones catalanas (y la consecuente formacin de Gobierno de la Generalitat) y a falta de que la Justicia se pronunciase sobre el Plan Ibarretxe.

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Por Francisco Ura Fernndez


Abogado del Estado Subsecretario de Hacienda

reforma dela
n el texto del Real Decreto que firm la reina Isabel II el 28 de diciembre de 1849, por el que se cre la Direccin General de lo Contencioso en el Ministerio de Hacienda, se deca que sin funcionarios competentes y de elevada posicin administrativa, encargados especialmente, bajo su propia responsabilidad, de seguir paso a paso los progresos que la ciencia haga entre nosotros y en los dems pases civilizados, y de estudiar en la escuela prctica de los hechos y de los negocios los resultados, efecto e influencia de la legislacin judicial fiscal, tanto para el Tesoro como para los intereses particulares y respecto de la fortuna pblica, no es posible lograr que se introduzcan oportunamente las mejoras y reformas en tan importante parte de la legislacin. Fieles a este mandato originario, los abogados del Estado, ya como ministros, secretarios de Estado, subsecretarios, directores generales o subdirectores y, especialmente, desde sus puestos de abogado del Estado integrados hoy en la Abogaca General del Estado, han unido sus nombres a las ms importantes reformas legislativas acometidas desde el Ministerio de Hacienda. No ser la legislatura 2000-2004 una excepcin a esta larga tradicin. Como no poda ser de otro modo, en estos aos de intenso esfuerzo renovador del rgimen jurdico de la Hacienda Pblica, los abogados del Estado que, desde distintos puestos, prestan servicios en el Ministerio de Hacienda, han tenido una participacin en los proyectos legislativos del Departamento que merece ser reconocida y destacada.

La

Hacienda Pblica
otros funcionarios de variadas procedencias corporativas, con los que ha trabajado en equipo para la elaboracin de los borradores de anteproyecto de ley posteriormente tramitados por el departamento. En la faceta legislativa, el abogado del Estado ser, pues, parte integrante de equipos complejos a los que tendr que aportar conocimientos jurdicos cada vez ms especializados, que no podrn derivar exclusivamente de la prepara-

En estos aos de intenso esfuerzo renovador del rgimen jurdico de la Hacienda Pblica, los abogados del Estado han tenido una participacin destacada
cin de las oposiciones, sino de un permanente esfuerzo de actualizacin a travs del estudio y la formacin. Tratando de concretar el alcance de esa reforma normativa dir, en primer lugar, que el Ministerio de Hacienda ha emprendido en esta legislatura un ambicioso programa de reforma integral del rgimen jurdico de la Hacienda Pblica, que ha afectado a sus cuatro vertientes fundamentales: presupuestaria, fiscal, patrimonio y contratacin de las administraciones pblicas. Adems, ha tenido una colaboracin relevante con otras iniciativas legislativas cruciales, como la Ley Reguladora del Contrato de Concesin de Obras Pblicas, la Ley Concursal o el borrador del Anteproyecto de Ley de Expropiacin Forzosa.

GRUPOS INTERDISCIPLINARIOS
La novedad respecto a tiempos anteriores es que no han estado solos. El Ministerio de Hacienda cuenta hoy con un magnfico plantel de funcionarios (inspectores de Hacienda, interventores, administradores civiles, entre otros cuerpos, y por citar nicamente a los ms numerosos) que, con extraordinaria profesionalidad, formacin jurdica adecuada y gran experiencia, han constituido la clave de la capacidad reformadora exhibida por el departamento en estos aos. El abogado del Estado, como signo de estos tiempos, se ha integrado en grupos de trabajo interdisciplinarios, junto con

CONTRATACIN PBLICA
Tratando de seguir un orden cronolgico, la reforma se inici con la culminacin de la tarea emprendida en la legislatura anterior por el entonces subsecretario de Economa y Hacienda y hoy secretario de Estado de Defensa, Fernando Dez Moreno. Esta reforma, unida a la promulgacin del nuevo Reglamento General de Contratos de las Administraciones Pblicas en el ao siguiente, debieron no poco a la decidida voluntad del siguien-

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La reforma de la
te subsecretario de Hacienda (y hoy secretario de Estado de Justicia), Rafael Catal Polo; al entonces director general del

La reforma de la
LEY DE SUBVENCIONES
El Anteproyecto de Ley de Subvenciones da satisfaccin a una demanda reiterada del Tribunal de Cuentas y la doctrina cientfica y constituye, por su sola existencia frente a los actuales dos artculos de la Ley General Presupuestaria, un relevante cambio de orientacin respecto de la normativa vigente. Se trata de mejorar la eficiencia en la tramitacin y concesin de ayudas y subvenciones, mejorando la transparencia en este mbito y tratando de asegurar que esos recursos financieros son verdaderamente destinados a los fines que los justifican y posteriormente utilizados de modo eficiente. Tambin aqu hemos contado con valiosas observaciones de los compaeros destinados en el Tribunal de Cuentas: Catalina Miarro y Juan Zaba de la Mata. Por su parte, el Anteproyecto de Ley General Presupuestaria implica la adaptacin de la regulacin de los distintos procedimientos presupuestarios a los nuevos imperativos de estabilidad presupuestaria, apostando simultneamente por conceder una mayor flexibilidad en la ejecucin. Se incorporan as a nuestra presupuestacin instrumentos novedosos como el techo de gasto, los escenarios plurianuales, el fondo de contingencia o la nueva regulacin de modificaciones presupuestarias y crditos extraordinarios. En el mbito fiscal, se ha construido un nuevo sistema de financiacin autonmica, con vocacin de permanencia indefinida, asentado sobre la idea de corresponsabilidad, flanqueado por las nuevas leyes por las que se han aprobado el Concierto con el Pas Vasco y el Convenio con Navarra.

El Ministerio de Hacienda ha emprendido en esta legislatura un ambicioso programa de reforma integral del rgimen jurdico de la Hacienda Pblica
Patrimonio del Estado, Pablo Olivera Mas y, cmo no, al esfuerzo generoso del secretario de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, Jos Antonio Santas Viada. Estas normas marcan un hito en la regulacin de la contratacin de las administraciones pblicas, pues nos permiten por primera vez en un dilatado perodo de tiempo contar con una normativa moderna, plenamente adaptada a las exigencias del derecho europeo y en que la perfecta coordinacin de norma legal y reglamentaria ha permitido superar tradicionales dudas interpretativas y dificultades de aplicacin. Lamentablemente, no podemos detenernos en la contemplacin de esta admirable realizacin jurdica. Europa llama otra vez a nuestras puertas en forma de una nueva directiva sobre contratacin que, sin duda, nos aboca a medio plazo, a nuevas reformas. No son las exigencias europeas el nico reto que deber afrontar la contratacin pblica: la introduccin de nuevas tecnologas, la simplificacin de los procedimientos, la clasificacin administrativa, la revisin de precios o la mejora de la concurrencia (defensa de la competencia) son cuestiones que reclaman igualmente nuestra atencin. Los prximos meses conocern, sin duda, nuevos esfuerzos para la modernizacin de la contratacin de las administraciones pblicas.

RENOVACIN PRESUPUESTARIA
En el mbito presupuestario, el esfuerzo reformador ha sido, si cabe, an ms intenso, al partir de una autntica revolucin conceptual como la derivada de la nueva legislacin de estabilidad presupuestaria de 2001. Tambin aqu se hizo imprescindible la valiosa ayuda de compaeros (Antonio Panizo, Toms Gonzlez Cueto, Eugenio Lpez, Juan Antonio Puigserver) y no compaeros (Jos Antonio God, Mario Garcs o Jess del Barco, entre otros...) La renovacin presupuestaria tiene su continuidad en este periodo de sesiones con los anteproyectos de Ley de Subvenciones y de Ley General Presupuestaria que, junto al esfuerzo de otros muchos, han contado con la abnegada tarea de los compaeros destinados en la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos y, muy especialmente, del mencionado Antonio Panizo (aunque el mayor mrito en la elaboracin del anteproyecto de Ley de Subvenciones debe atribuirse, sin duda, a la brillante tarea del interventor Jess del Barco, tambin mencionado anteriormente).

Palacio del Congreso

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Hacienda Pblica
LEY GENERAL TRIBUTARIA
En materia estrictamente tributaria, la legislatura ha conocido reformas que han afectado a la prctica totalidad de las figuras impositivas, con especial incidencia en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas o el Impuesto sobre Actividades Econmicas. Tampoco el catastro ha sido descuidado, aprobndose una nueva ley reguladora en el ao 2002. Pero todo ello, sin desmerecer su importancia, cede protagonismo ante uno de los grandes retos de la legislatura hoy casi una realidad , la nueva Ley General Tributaria. El Proyecto de Ley General Tributaria ha reflejado la nueva realidad de los procedimientos tributarios basados en el instrumento de la declaracin-autoliquidacin, intensivos en el aprovechamiento de las nuevas tecnologas y ms comprometidos en tareas de recaudacin y lucha contra el fraude fiscal. Desde el punto de vista puramente jurdico, se restaura con ella la perdida condicin codificadora de la Ley General

Hacienda Pblica
LEY CONCURSAL
El Ministerio de Hacienda ha contribuido tambin (no s si los ministerios afectados consideraran correcto el verbo empleado) a conformar otras iniciativas legislativas de otros departamentos, como la Ley Concursal, la Ley Reguladora del Contrato de Concesin Pblica o el borrador de Anteproyecto de Ley de Expropiacin Forzosa. La Ley Concursal era, y es, una norma de gran importancia para la Hacienda Pblica. Como acreedor habitual en gran parte de los procesos concursales y por el efecto que estos tienen sobre los procedimientos de apremio, ello es indiscutible con carcter general, pero lo es mucho ms ante la concreta regulacin del sistema de privilegios generales contenido en la ley. Los ministerios de Justicia y Hacienda compartieron, desde el primer momento, la opinin comn de que la Hacienda Pblica poda y deba asumir un cierto sacrificio en su posicin relativa como acreedor al objeto de contribuir a la salvacin de empresas en dificultades. En este sentido, se trataba de trasladar a la nueva regulacin parte de la flexibilidad que, con una aporta-

En el mbito presupuestario, el esfuerzo reformador ha sido, si cabe, an ms intenso, al partir de una autntica revolucin conceptual como la derivada de la nueva legislacin de estabilidad presupuestaria de 2001
Tributaria, erosionada por la aprobacin de la Ley 1/1998 de 26 de febrero, de Derechos y Garantas de los Contribuyentes y, anteriormente, por la del Real Decreto-Legislativo 2795/1980, de 12 de diciembre, por el que se articula la Ley 39/1980, de 5 de julio, de Bases sobre Procedimiento EconmicoAdministrativo. Esta tarea de renovacin integral ha exigido el mayor esfuerzo de los excelentes funcionarios con que cuenta la Secretara de Estado de Hacienda, y a ella no han sido ajenos Jos Antonio Morillo y Adolfo Daz Ambrona, que siempre han prestado un apoyo tcnico a las distintas unidades de la Secretara de Estado, especialmente a la Direccin General de Tributos, autntica cocina del nuevo sistema Tributario espaol. Y llegamos por fin al mbito patrimonial. Despus del trabajo desarrollado por el anterior director general de Patrimonio del Estado, Pablo Olivera Mas, la nueva directora general, Marina Serrano Gonzlez, logr conformar una nueva normativa para su tramitacin en las Cortes Generales. La nueva Ley, que recibi unas valiosas y bien fundamentadas observaciones de la Abogaca General del Estado que contribuyeron a su mejora tcnica, aspira a racionalizar la gestin patrimonial de las Administraciones Pblicas, introduciendo sistemas de cooperacin tanto en el seno de la Administracin General del Estado como con el resto de las Administraciones Pblicas. La Abogaca del Estado del Departamento con Jos Antonio Tambo, como siempre, a la cabeza nos ha ayudado no poco en este esfuerzo. Ni que decir tiene que Ral Lpez, mi director de Gabinete, ha sido en esta tarea un soporte fundamental. cin tcnica muy relevante de compaeros como Luis Snchez Socias, Francisco Prez Crespo o Borja Acha Vesga, haba caracterizado el comportamiento de la Hacienda Pblica como acreedor en el proceso concursal a travs de convenios singulares u otros instrumentos como acuerdos de aplazamiento o fraccionamientos de pagos, con o sin garantas. Pero quedaba la tarea, nada sencilla, de concretar tcnicamente estos extremos y para ellos contamos con la inestimable ayuda del director del servicio jurdico de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, Maximino Linares, que con su habitual brillantez contribuy en no escasa medida a alcanzar un acuerdo final sobre la redaccin definitiva del entonces proyecto de ley.

EXPROPIACIN FORZOSA
En la Ley Reguladora del Contrato de Concesin de Obras Pblicas, la contribucin del Ministerio de Hacienda resulta insignificante frente al esfuerzo del subsecretario de Fomento, Adolfo Menndez, y su secretario general tcnico, Francisco Sanz Gandsegui. Entre los dos han creado una construccin jurdica en torno a la vieja institucin concesional que ser instrumento imprescindible para conjugar dos objetivos igualmente importantes: esfuerzo inversor en infraestructuras y disciplina presupuestaria. Y llegamos al ltimo de los proyectos, no por ello el menos querido. El de una nueva Ley de Expropiacin Forzosa que, tanto en los trabajos de la Comisin formada en el Ministerio de

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La reforma de la Hacienda Pblica


Hacienda como en del Ministerio de Justicia debe reconocerse el constante trabajo de Pilar Cancer. La nueva Ley de Expropiacin Forzosa surga de la necesidad de renovar la ley preconstitucional de 16 de diciembre de 1954, atendiendo las recomendaciones del Defensor del Pueblo y de la propia Intervencin General de la Administracin del Estado. Se trataba con ello de dotar de mayor eficiencia y previsibilidad a los procedimientos expropiatorios, mejorando el nivel de garanta de los derechos del expropiado, muy afectado por el recurso sistemtico a la expropiacin por el procedimiento de urgencia.

La reforma de la Hacienda Pblica


asombrosa transformacin del rgimen jurdico de la Hacienda Pblica. Pero permtaseme, al final, una licencia nada de esto hubiera sido posible si, desde su puesto de secretario de Estado de Economa, primero, y como Ministro de Hacienda, despus, el actual titular del departamento no hubiera tenido el convencimiento de que la modernizacin del ordenamiento jurdico constitua un poderoso instrumento de reforma econmica y que, en ese proceso, la Abogaca del Estado tena mucho que aportar.

LABOR DE EQUIPO
No soy justo lo admito al destacar aqu en solitario el trabajo de tantos compaeros y compaeras en distintos proyectos legislativos, cuando precisamente su mrito ha consistido en integrarse, con mucha ilusin y poco afn de protagonismo, en los equipos responsables de su elaboracin. Su ejemplar sentido de lo pblico y su rigor intelectual nos enorgullecen a todos, y especialmente a m, que para siempre guardar el recuerdo de estos aos que en lo personal y en lo profesional sern irrepetibles y dejarn el testimonio de una

Vista del hemiciclo durante un debate.

Ramn Aguirre

Entrevista

Somos
Por Pablo Camarena

ejemplo en Europa
ducto estrella del ICO. En 2004 incorporar novedades para mejorar sus prestaciones. Cules son estos cambios y cual es la respuesta de los empresarios? La principal novedad de la lnea radica en el incremento de 10% en el importe que se va a poner en distribucin entre bancos y cajas de ahorros, que va a pasar de 3.000 millones en 2003 hasta 3.300 millones en 2004. Otra de las novedades es que trataremos de ofrecer un tramo nico de beneficiario (pyme) a Euribor ms 0,40 aplicando de esta forma a la totalidad de las pymes el tipo reducido que en 2002 se aplicaba slo a las microempresas. Por otro lado se incluirn como inversin financiable los gastos de constitucin y de primer establecimiento en empresas de nueva creacin, con una antigedad no superior a 12 meses. Por ltimo, se establece un nuevo plazo de amortizacin de tres aos con uno de carencia. Respecto a la respuesta empresarial, basta decir que los 3.000 millones de la lnea del 2003 se han dispuesto en cinco meses (de mediados de febrero a mediados de julio). De qu otros instrumentos dispone el ICO para apoyar los proyectos de inversin de las pymes espaolas? La capacidad del Instituto para distribuir sectorialmente los fondos de ayuda a las pequeas empresas est aumentando. As, tenemos lneas de financiacin para proyectos de energas renovables, de internacionalizacin de la empresa espaola, de desarrollo tecnolgico as como lneas especficas en colaboracin con institutos de fomento de las comunidades autnomas. Curiosamente una de las grandes actividades desconocidas del ICO es la lnea de apoyo a la industria audiovisual y, ms con-

El Centro Europeo de Empresas con participacin pblica (CEEP) ha distinguido al ICO (Instituto de Crdito Oficial, segunda institucin financiera pblica de un pas europeo), por su prctica social responsable.

amn Aguirre naci el 3 de marzo de 1953. Est casado y tiene un hijo. Inici su actividad profesional en el sector bancario. En su actividad poltica, ha sido diputado nacional por el Partido Popular por la provincia de Cceres en las legislaturas IV, V, VI y VII. Fue portavoz del PP en la Comisin de Presupuestos y en la Comisin de Economa, Comercio y Hacienda. Actualmente, es presidente del ICO (Instituto de Crdito Oficial) desde julio de 2000. Desde su incorporacin como mximo responsable del Instituto de Crdito Oficial, ha tenido un objetivo prioritario: disear un proyecto para el ICO de la dcada de 2000, potenciando su faceta de Agencia Financiera del Estado. Cul es la relacin actual entre el Instituto de Crdito Oficial y la Abogaca del Estado? En julio de 2003 se ha firmado un nuevo convenio con la Abogaca General del Estado que sustituye al firmado en julio de 1999. El nuevo acuerdo ampla las funciones que integran el asesoramiento y asistencia jurdica de la Abogaca del Estado al ICO, e incluye en ese mbito a la Fundacin ICO que tambin se beneficiar de este servicio. En realidad, la ayuda que los Servicios Jurdicos del Estado vienen prestando al ICO desde hace tiempo dota de gran seguridad a nuestra actuacin y permite contar con una cualificada red de abogados en todos y cada uno de los rincones de Espaa en los que tenemos intereses. Nuestra relacin es, por lo tanto, muy satisfactoria. La lnea pyme (pequeas y medianas empresas) es el pro-

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Ramn Ramn Aguirre Aguirre


cretamente, a la industria cinematogrfica. Llevamos diez aos financiando el cine en esta casa y las empresas cinematogrficas en Espaa son tambin pequeas y medianas. A finales de 2002, el ICO puso en marcha un proyecto de microcrditos para apoyar a colectivos de emprendedores de colectivos desfavorecidos y sin recursos. Ha respondido el programa a las expectativas generadas? El microcrdito es una figura financiera que tiene su atractivo, porque se trata de un crdito con amortizacin a tres aos, sin garantas, sin comisiones y sin gastos. De esta forma, la persona que tenga un proyecto empresarial tiene la posibilidad de obtener una financiacin con el nico aval de la credibilidad que genere el proyecto. En realidad, la lnea de microcrditos, ha comenzado a ser efectiva en enero de 2003, porque durante el tercer trimestre de 2002 lo que hicimos fue preparar las condiciones del mercado para que fuera eficaz; es decir, se trataba de integrar a emprendedores, instituciones de asistencia social, entidades financieras y mediadoras, y al propio ICO, ante una nueva figura. Superada esa fase, la utilizacin del microcrdito ha sido una realidad y un xito en 2003. Del importe dispuesto de la lnea (se han concedido 555 microcrditos por importe de 10,2 millones de euros), el 32% han sido peticiones de inmigrantes, el 49% por parados, el 18% por emprendedores y un 1% por discapacitados. De los solicitantes, el 46% han sido mujeres. En este sentido el xito de la lnea viene avalado por el hecho de que el Centro Europeo de Empresas con participacin pblica (CEEP) ha seleccionado nuestra lnea de microcrditos como ejemplo de prctica social responsable en Europa. EXPANSIN Y EMPLEO Cul es el reflejo de estos proyectos en la actividad econmica del pas? Hemos podido comprobar que por cada microcrdito concedido se crean, aproximadamente, 1,4 puestos de trabajo y su distribucin por actividades es muy diverso. Hay estancamiento en la actividad inversora? El Instituto est en una fase clarsima de expansin de productos para llegar cada vez a ms actividades que necesiten de fondos oficiales para financiarse. Creo que el hecho de ser una agencia financiera especializada hace que todas aquellas operaciones que necesitan largos plazos de amortizacin y, en especial, las de las pequeas y medianas empresas tienen en esta casa un referente. Es por ello que nosotros, desde lo que es la solicitud del crdito, no tenemos ningn indicador que nos haga pensar en la presencia de un estancamiento de la inversin. INTERNACIONALIZACIN Recientemente se ha renovado tambin la lnea de mediacin de apoyo a la internacionalizacin de pymes. La internacionalizacin de la pequea empresa no es fcil. La pyme espaola no tiene todava en su cultura empresarial la vocacin de actuar en el exterior. Poco a poco, y a medida que se van consolidando las unidades de mercado supranacionales, van hacindose cargo de la necesidad de la internacionalizacin. IRAK Y LA UE Qu papel juega el ICO en la reconstruccin de Irak? Fundamentalmente en el campo de la ayuda al desarrollo. Nosotros, ya sea en Iberoamrica, en Europa del Este o en Oriente Prximo, actuamos mandados por el Gobierno. Nuestra misin es administrar y gestionar los crditos de ayuda al desarrollo que se conceden. Terminado el conflicto blico, se han firmado diferentes crditos con cargo al Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) destinados a los pases afectados por el conflicto blico como Irn o Siria y con la propia autoridad provisional iraqu. El aumento de la presencia de las empresas espaolas en los pases de la ampliacin de la UE es una de las prioridades estratgicas de la poltica econmica del Gobierno. Cmo se va a reflejar en el ICO esa prioridad? A travs de las tres lneas de actuacin. Primero, mediante la intensificacin de la colaboracin del Instituto con los bancos de desarrollo de los pases del Este para establecer lazos que permitan en un prximo futuro realizar operaciones conjuntas. Segundo, ayudando a las inversiones directas que requieran los empresarios espaoles. Y en tercer lugar, a travs de la lnea de internacionalizacin a la que ya me he referido. Finalmente, cules son los objetivos estratgicos del ICO a corto y medio plazo? Hoy el ICO puede presumir con satisfaccin de su poltica de financiacin, basada fundamentalmente en la rotacin de los bancos con los que operamos en el mercado de capitales, una rotacin que constituye en s misma una diversificacin de la actividad y una apuesta por la transparencia. El Instituto en estos ltimos tres aos ha pasado de tener unos 150 clientes a una cartera que supera los 500 y en esta lnea nuestras prioridades son, adems de potenciar las lneas actuales de mediacin, ampliar los programas de financiacin directa fomentando la presencia del ICO en ms sectores estratgicos como el medio ambiente; aumentar la rentabilidad; prestigiar la imagen de marca de la institucin y potenciar su faceta de agencia financiera del Estado; impulsar un clima de relaciones estable, transparente y objetivo, y colocarnos a la vanguardia de la innovacin tecnolgica

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Fotos con Historia


Promocin de 1941
En la promocin de 1941 ingresan treinta y cinco abogados del Estado; de los cuales veintids los que aparecen en la fotografa se corresponden con la primera promocin de los preparadores: Antonio Melchor y Juan Snchez Corts. Se trata de una promocin muy numerosa, debido tanto a las bajas provocadas por la Guerra Civil como al hecho de que, desde el ao 1934, no se haban celebrado oposiciones. Posteriormente, se convocaran las de 1942, 1943 y 1945. Destaca dicha promocin, y as ha sido recordada, como la de los directores (de lo Contencioso, se entiende), porque alcanzaron tal honor hasta tres de sus Por Manuel Goded Abogado del Estado miembros, que son: Juan Antonio Ollero y de la Rosa, Jos M Tejera Victory y Alfonso Carrillo de Mendoza y Morales. Por Mara del Carmen Tejera Gimeno Abogada del Estado

Una fotografa para un expediente


Manuel Martnez Prez Lurbe ( Valencia) nos hizo la fotografa diciendo: servir para el expediente disciplinario. Es intil sealar que no hubo tal expediente. De izquierda a derecha, y de pie: Carlos Coronado (Valencia); Antonio de la Riva (Crdoba); Juan Manuel Echevarra (Murcia); Luis de Alarcn (Sevilla); Antonio Gmez Picazo ( Albacete); Carmen Miarro; Jos Luis Belda ( Alicante); Mara del Carmen Goded; Mari Luz Echevarra; Amalia Gmez Picazo; Mercedes Ros; Pilar Martnez Prez Lurbe; Susana Garca de Leaniz; Mara Teresa Muoz; Joaqun Navarro Coromina ( Cartagena); Manuel Goded (Alicante) y Pedro Garca de Leaniz (Albacete). Delante: ngel Snchez (Murcia); Ricardo Miarro (Murcia); Jos Luis Llorente (Alicante): Serafn Ros ( Valencia); Fernando Raya (Valencia); lvaro Muoz (Cuenca) y Federico Trenor (Teruel). Por el recuerdo

Decidimos reunirnos un grupo de compaeros de provincias, jvenes en su mayor parte, para debatir en profundidad la reorganizacin del Cuerpo. Del ministerio, entonces de Hacienda, lleg verbalmente la orden de que se prohiba la reunin. Al menos as se nos dijo. El compaero que iba a venir de Madrid avis su inasistencia. La reunin se celebr con comida copiosa y larga tarde oratoria. El Cuerpo, naturalmente, no se reorganiz, pero todos volvimos a casa llenos de satisfaccin.
Albacete, 16 de octubre de 1965

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Joaqun Costa y Martnez


Una visin social del Derecho
Por Edmundo Bal Francs
Abogado del Estado

Rebelde y visionario, como tantos otros aragoneses ilustres. Juzgado duramente en su tiempo por las clases ms influyentes, slo la muerte le reservara un lugar dentro de los grandes hombres de este pas, tal y como Espaa acostumbra a hacer con la gente con ideas e ideales.
Retrato de 1898

ompaero nuestro, integrante de la tercera promocin del Cuerpo con el nmero dos, nombrado por Emilio Cnovas del Castillo con el ttulo de oficial letrado de las Administraciones de Hacienda, en julio de 1875, estuvo destinado en San Sebastin, Len y Cuenca. Naci en Monzn, siendo el mayor de once hermanos, y muri en Graus (Huesca). Vivi en Huesca y en Madrid.

Slo la muerte le reservara un lugar dentro de los grandes hombres de este pas
El nombre de Joaqun Costa est directamente relacionado con el mundo del Derecho y de las ideas en general. Precursor de la Generacin del 98, se preocup especialmente de estudiar el ordenamiento jurdico desde una perspectiva social, tan propia de nuestros das y tan infrecuente en aqullos. Muchos recordamos su obligada cita en el temario de oposiciones al comentar la solucin jurdica que el Cdigo Civil ofrece respecto al error de Derecho, en el artculo 6, cuando sealaba la injusticia y la tirana que ello supone si se parte del axioma de que todo ciudadano conoce o debe conocer las leyes por el solo hecho de su publicacin, en el sentido de que la presuncin verdadera es exactamente la contraria en la realidad y slo unos pocos hombres conocen una parte del Derecho.

Quizs esta visin social del Derecho, su apuesta siempre del lado de los miserables a pesar de su propia posicin social, ganada con esfuerzo y el carcter rudo y fiero que acompaaba su recia complexin atormentada por una distrofia muscular progresiva se construyeron en el desempeo juvenil de oficios artesanos como jabonero, limpiador de acequias, segador lo que tambin le permiti acudir a la Exposicin Universal de Pars de 1867 como artesano discpulo, tras cuya visita escribi su primer libro, en la economa de supervivencia que tuvo que arrastrar en Madrid, traduciendo libros, durante la poca de la I Repblica espaola y en su cercana con los jvenes a travs de la Institucin Libre de Enseanza, fundada por su amigo Giner de los Ros, en la que particip activamente.

REVOLUCIONARIO
Estaba muy preocupado por la poltica agraria y la concentracin de la propiedad, en relacin con la pobreza que esto generaba en el mundo rural. Sobre su fama de revolucionario, en este punto, no tiene desperdicio el artculo publicado en Alma Espaola el 10 de enero de 1904, alguno de cuyos fragmentos resumo a continuacin. Se refiere a la organizacin de la propiedad territorial en Espaa y a cmo existieron histricamente cinco grandes patrimonios: 1) La servidumbre de pastos, de rastrojera y barbechera, que una ley de 1813 expropi sin indemnizacin a los vecinos en provecho de los terratenientes 2) El diezmo eclesistico que afectaba los inmuebles, expropiado a la Iglesia por leyes de 1821, 1837 y 1840, en provecho

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desustancindose, encogindose como la piel de zapa a cada nuevo avance de la revolucin, a cada nueva conquista de las clases mesocrticas.

LIBREPENSADOR, ROMNTICO Y KRAUSISTA


Curiosamente, tan radicales ideas referentes a la expoliacin del pueblo y de los pobres se atribuan a los demonios de la revolucin en aquellos tiempos, industrial, burguesa, propugnndose como remedio una vuelta a instituciones histricas y tradicionales, como las sealadas. En fin, juzgue y adjetive el lector por s mismo. En aquella poca a quien as pensaba y se expresaba se le llamaba, peyorativamente, librepensador, romntico por la aoranza a instituciones del pasado y krausista por Karl Chistian Friedrich Krause, filsofo idealista alemn contemporneo de Hegel, Fichte y Schelling, creador un sistema de anlisis crtico de la realidad que, sin embargo, resuelve no por la idea de la ciencia emprica, como Fichte, sino con la idea de un Dios personal e infinito, inmanente y trascendente, filosofa que tuvo gran acogida en el mundo hispano y mereci la calificacin de panentesta.

Portada del libro Oligarqua y caciquismo tambin de los terratenientes, de modo que las necesidades de los pobres cubiertas por la Iglesia con estas cantidades tuvieron que sufragarse por los tributos 3) Los usufructos sobre bienes de la Iglesia que de manera directa o indirecta beneficiaban al pueblo como patrimonia pauperum, segn Derecho Cannico, expropiados por Decretos y Leyes de 1835 a favor de agiotistas e intrigantes; es decir, los actuales especuladores 4) Los bienes de propios, que la Ley de 1855 puso a la venta a favor no de los pobres, sino de la Hacienda Nacional y, por ende, para dotacin de una clase parasitaria de agentes, regidores, diputados y compaa, al alcance de cuyas rapias se pona el 80% restante, en el hecho de reducir lo inmueble a valores mobiliarios, mediante la constitucin de Deuda Pblica 5) La quinta o la cuarta parte de los bienes de aprovechamiento comn, expropiados a los vecinos por ley de 1888. Esos bienes eran el pan del pobre, su mina, su fondo de reserva, diramos el Banco de Espaa de las clases desvalidas y trabajadoras; y la desamortizacin, por la forma en que se dispuso, ha sido el asalto de las clases gobernantes a ese banco, sin que los pobres hubiesen dado ejemplo ni motivo. Para los grandes hacendados, regalos tan esplndidos como la prestacin decimal (...); para los capitalistas y sujetos sagaces y desaprensivos, negocios tan redondos como la adquisicin de ms de la mitad de la Pennsula por la dcima parte de su valor; para el pueblo... Para el pueblo, los mseros recursos de su despensa, sus derechos de mancomunidad, el porvenir asegurado en esa vasta heredad colectiva, estragndose,

Caricatura publicada en la prensa de la poca

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de la oficina
L

La reforma

judicial oficina judicial

Por Jos Manuel Maza Martn

Magistrado de la Sala 2 del Tribunal Supremo

a oficina judicial (o, como algunos prefieren seguir denominndola, la secretara judicial, en cuanto que mantiene an hoy esencialmente el diseo que le confirieron las normas procesales elaboradas a fines del siglo XIX) requiere una profunda transformacin, con arreglo a todas las innovaciones de orden procesal tanto como tecnolgico y de gestin de recursos, acaecidas en estos ms de cien aos desde su implantacin. Esto no parece ofrecer ninguna duda. Por ello no resulta, en modo alguno, objetable todo lo que, en ese mbito, se plantee en orden a materias tales como, por ejemplo, la introduccin y regulacin de las nuevas herramientas que el tratamiento informatizado de los procedimientos pueda proporcionar. Asimismo, la implantacin de nuevas descripciones de las funciones encomendadas a las diferentes categoras de los funcionarios que prestan sus servicios en esas dependencias e, incluso, el nuevo reagrupamiento de los mismos en diferentes clasificaciones profesionales, en bsqueda para cada supuesto de una mayor exigencia y aprovechamiento de sus capacidades y conocimientos y de una superior eficacia profesional, es objetivo digno de aplauso. Si bien me alineo, en este punto, con quienes defienden el mantenimiento del carcter nacional de los diferentes cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia, sobre la base de que estn vinculados a un poder del Estado y no de un servicio administrativo transferido a las diferentes comunidades autnomas, a las que slo ha de incumbir su gestin y la dotacin de los medios necesarios para el correcto desempeo de su actividad. Por otra parte, la figura del secretario judicial, tan injustamente arrinconada y desaprovechada durante dcadas, puede tener ahora una oportunidad nica para pasar a desempear las funciones que le corresponden a un cuerpo de tan alta cualificacin jurdico procesal. Lo que, a su vez, servira de pieza fundamental para descargar al juzgador de una parte importante de las tareas, sin contenido estrictamente jurisdiccional que hoy tanto le agobian, permitindole volcar toda su actividad y sus esfuerzos en lo que le es verdaderamente propio: el pronunciamiento sobre la resolucin de los asuntos que se le someten a su conocimiento. En este sentido, se alzan voces con indudable fundamento, que reclaman la integracin del secretariado en el Consejo General del Poder Judicial, como una forma de garantizar ms an su independencia en las delicadas tareas procesales, casi parajuridiccionales, que sus miembros estn llamados a desempear y

que tan trascendentales pueden resultar para el desarrollo de los procedimientos, en materias como la plena tramitacin de expedientes de jurisdiccin voluntaria o la ejecucin de sentencias, salvo los incidentes que, en esta fase, se pudieran originar. Pero, simultneamente, no debera olvidar el legislador tantas veces obsesionado en exceso con la productividad de la, a mi juicio, incorrectamente denominada Administracin de Justicia que la oficina judicial no es, ni debe ser nunca, concebida como un fin en s misma, obsesionada por el simple objetivo de la tramitacin cada vez ms acelerada de los procedimientos, con miras en la simple finalidad de sacar papel a un ritmo acelerado. La oficina siempre ha de fijar su vista en su verdadera y esencial razn de ser, que no es otra que la del auxilio a la tarea del juez, lo que aconsejara modular, con fino criterio, su organizacin especfica en relacin con los diferentes rganos que se tomen en consideracin, pues no es lo mismo la estrecha vinculacin que, por ejemplo, debe existir siempre entre el juez de instruccin y sus auxiliares, que la exigible entre un tribunal colegiado pongamos por caso del orden jurisdiccional contencioso administrativo y la secretara que le sirve de apoyo. En cualquier caso, sta habra de ser una buena ocasin para deslindar, de una vez por todas, el aspecto de verdadero servicio pblico que est llamada a desempear la oficina judicial, de cara a los ciudadanos, con sus posibilidades de gil gestin y atencin adecuada a los destinatarios de los aspectos prestacionales de su funcin, del ejercicio de la tarea jurisdiccional, que incumbe a jueces y magistrados en exclusiva, y que, lejos de integrarse en el terreno de la Administracin pblica (obligada a dispensar un servicio pblico de la adecuada calidad), constituye el ejercicio de uno de los poderes del Estado, por mucho que sin duda sea esa tambin una forma y excelsa, pero distinta de servir a todos los ciudadanos. Y, por ltimo, no debemos dejar pasar este momento para reiterar, una vez ms, algo que aportara grandes dosis de verdadera eficacia y agilidad a la tarea de los rganos jurisdiccionales, dentro del mbito del personal destinado a su auxilio, que no es otra cosa que la adscripcin permanente y con verdadera dependencia jerrquica respecto de jueces y magistrados, de efectivos de una autntica polica judicial, que habra de integrarse plenamente en las dependencias judiciales para un mejor apoyo de ese poder judicial y de la prontitud y efectividad de sus resoluciones.

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LA ASISTENCIA JURDICA EN EL EXTERIOR

Los pleitos del Estado Los pleitos del Estado en el enextranjero el extranjero
Por Fabiola Gallego Caballero
Abogada del Estado

El conocido aforismo ms vale un mal acuerdo que un buen pleito se concilia bien con la realidad de los pleitos del Estado en el extranjero. Su normacin se mostr indemorable para el legislador espaol en 1980, si bien entonces era una realidad litigiosa no cuantitativamente relevante y se solventaba bajo el paraguas de la invocacin sistemtica de la inmunidad de jurisdiccin del Estado espaol.

oy, cuando el escenario ha variado y se ha superado el rodaje inicial del R.D. 1654/80, de 11 de julio, ya derogado por el Reglamento del Servicio Jurdico del Estado, R.D. 997/2003, de 25 de julio, se impone la actualizacin de los trminos de aquella norma inicialmente reguladora del Servicio de lo Contencioso del Estado en el extranjero y la reconsideracin de las normas a las que se vaya a someter en el futuro. Causa objetiva del cambio de escenario es el incremento considerable del nmero de pleitos que se inician contra el Estado espaol en el extranjero. Incremento que tiene un punto claro de inflexin en el ao 1997 cuando el nmero de informes que la Abogaca del Estado en el Ministerio de Asuntos Exteriores, que tiene atribuida la direccin tcnico-jurdica del contencioso en el extranjero, pasa de ser de una media de entre diez a quince informes al ao, a ms de cien. Cifra que se duplica en el ao siguiente y contina incrementndose. Hasta el mes de septiembre de 2003 se llevaban emitidos doscientos seis informes en relacin con los ciento cuarenta contenciosos en curso.

Embajada espaola en Cuba garanta del derecho a la tutela judicial efectiva de aqul que ha de accionar en va judicial contra un Estado soberano. La limitacin supone, resumidamente, el reconocimiento de tal inmunidad cuando la actuacin del Estado que da origen al contencioso puede ser considerada una actuacin soberana. No, por el contrario, cuando descansa en el mbito de la mera gestin o patrimonial de aqul. Dicha limitacin comienza a extenderse al ltimo privilegio restante, la inmunidad de ejecucin, que se reconoce respecto de los bienes destinados directamente al desarrollo de actividades soberanas, pero no comprende aquellos otros cuya vinculacin a tal fin no resulta demostrada. Los tribunales norteamericanos, austriacos e italianos ya cuestionan la inembargabilidad de las cuentas corrientes de las representaciones diplomticas. Consideran que aunque no se puede distinguir qu fondos de la cuenta se destinan a activida-

Hasta el mes de septiembre de 2003 se llevaban emitidos doscientos seis informes en relacin con los ciento cuarenta contenciosos en curso
El incremento apuntado obedece al hecho objetivo de que el paraguas protector a que antes hice referencia hoy no puede abrirse de manera reiterada en todos los procesos judiciales y ante todos los tribunales. Razn de ello es la introduccin, va consuetudinaria y a travs de pronunciamientos de diversos Tribunales Constitucionales, de una limitacin a tal privilegio en

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LA ASISTENCIA JURDICA EN EL EXTERIOR


para fijar las retribuciones del personal laboral contratado en el extranjero, no incluye en aqullas un concepto retributivo establecido por la legislacin local, a pesar de la certeza de que es sta la aplicable a la relacin laboral establecida. El Estado espaol fue llevado ante los tribunales israeles y condenado al pago del concepto retributivo denominado casa de reposo que aqul impagaba. O tambin cuando cotiza inadecuadamente por sus trabajadores a la Seguridad Social local, como sucedi en los Pases Bajos cuyos tribunales le condenaron a regularizar aqullas. En otras ocasiones, lo que resulta inverosmil es la demanda del trabajador, que espera obtener, de la conocida y extendida tendencia pro operario de los tribunales del orden social, algo que no le corresponde y que, afortunadamente, no siempre logra. Es el caso de una demanda ante los tribunales italianos de un antiguo trabajador que reclama el pago de horas prestadas en horario nocturno, cuando estuvo contratado como vigilante nocturno de la representa-

Embajada espaola en El Salvador des soberanas y cules no, ello no es obstculo para su embargo ya que a la postre no son sino recursos dinerarios perfectamente reponibles por el Estado titular. A ello se suma la creatividad de los rganos judiciales, que en la bsqueda de bienes trabables comienzan a acordar el embargo de cantidades pendientes de devolucin en concepto de IVA, las acciones de titularidad estatal en empresas pblicas estatales, o las subvenciones concedidas a los Estados extranjeros.

DEMANDAS CONTRA EL ESTADO


En buena parte de estos pleitos, la posicin procesal que asume el Estado espaol es pasiva; es el demandado. As sucede en los procesos laborales instados por ex trabajadores al servicio de la A.G.E. en el exterior, los iniciados por terceros contratistas y, en alguna ocasin, los que surgen relacionados con sus bienes patrimoniales. El Estado espaol toma la iniciativa excepcional y selectivamente, acordando el ejercicio de la accin judicial. En un primer momento lo haca tan slo en defensa de su patrimonio, hoy persigue el resarcimiento de los daos y perjuicios a l ocasionados por terceros. Sin exponer aspectos normativos del curso de tales procesos, cabe mencionar algunos de los casos ms demostrativos, que no ejemplares, de esta realidad litigiosa. En el mbito laboral, donde mayoritariamente se fallan en contra del Estado espaol, buena parte de los pleitos son esperados y se saben perdidos de antemano. As sucede cuando el Estado espaol, por decisin de los rganos con competencia

En buena parte de estos pleitos, la posicin procesal que asume el Estado espaol es pasiva; es el demandado
cin. O de la demanda por discriminacin por razn de la nacionalidad, interpuesta ante los tribunales laborales de Londres por trabajadores britnicos de centros docentes espaoles, al no poder acceder a determinados puestos reservados a funcionarios. Obviamente, no es la nacionalidad sino la naturaleza estatutaria o no de su relacin con el Estado espaol lo que resulta determinante.

EL ESTADO SE DEFIENDE
Cuando el Estado acta en defensa de su patrimonio el sentido del resultado se invierte, siendo pleitos mayoritariamente ganados. As sucedi, entre otros casos, en el iniciado ante los tribunales estadounidenses en reclamacin del dominio de un inmueble sito en Miami, la Casa del Hidalgo; los sucesivos plei-

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Una de las experiencias ms recientes es el pleito contra los responsables del hundimiento del Prestige ante los tribunales estadounidenses y britnicos
tos, algunos an en curso, seguidos en defensa de los derechos del Estado espaol como sucesor testamentario de Salvador Dal; el seguido respecto de la sociedad norteamericana que pretenda la explotacin de dos galeones espaoles, el Juno y La Galga, hundidos en aguas jurisdiccionales USA. O el sostenido frente a un ente religioso, civilmente reconocido en Italia, en reclamacin de la propiedad espaola del complejo de San Pietro in Montorio. En este mbito patrimonial, el Estado espaol ha tenido su derrota en dos ocasiones que dada su singularidad merece la pena citar. Un pleito seguido hasta el Tribunal Supremo austriaco, y perdido definitivamente en l, contra un ciudadano austriaco coleccionista de huevos de aves salvajes, que sustrajo los de diversas especies protegidas con ocasin de una visita al Parque de Doana. Los tribunales austriacos consideraron que con anterioridad a la Constitucin espaola de 1978, cuando se produjo el hecho, no estaba reconocido en el Ordenamiento Jurdico espaol el dominio eminente del Estado sobre tales bienes. Otro: el contencioso iniciado en el ao 1981 por el Estado espaol contra los herederos del cedente a favor de aqul del edificio de Radio Andorra. Presentada la demanda an no ha tenido lugar la contestacin a la misma al concederse reiteradamente nuevo plazo para ello por el tribunal competente. Circunstancia sta que, aunque se apoya en una peculiaridad singular del derecho andorrano, que ni establece la caducidad de las acciones, ni plazos tasados de contestacin, obedece a una razn poltica, los intereses del propio Gobierno andorrano, latente tras el demandado, que no parece dispuesto a perder un edificio emblemtico para el Principado.

dos local contratado, designado y apoderado para comparecer y actuar ante los tribunales locales. Sus profesionales asumen el pleito, por decirlo grficamente, con el corazn dividido entre la defensa de los intereses del Estado espaol en el contencioso y los intereses econmicos del despacho profesional. Habida cuenta del sistema de pago que suelen imponer en la mayora de los casos, por horas, los ltimos, los intereses del despacho suelen guardar una relacin inversamente proporcional con los del Estado espaol en el litigio. Dicho en otras palabras, al despacho de abogados le interesa que el Estado espaol vaya a pleito, sin manifestar, claramente y desde un principio, las escasas posibilidades de prosperar del mismo. Le interesa que el pleito se prolongue y se integre del mayor nmero de instancias y actuaciones posibles que, a veces, vienen a revelarse ineficaces y meramente dilatorias. Afortunadamente, esta es una situacin que la Administracin General del Estado no padece en los pleitos que se siguen ante los tribunales espaoles gracias a la organizacin del sistema de representacin y defensa de los intereses del mismo a travs del cuerpo de Abogados del Estado. Para sus integrantes, no es otro inters que el de la mejor y ms pronta defensa de los intereses de su cliente el motor de su buen hacer en cada pleito. Y no es sta una conclusin basada en un mal entendido espritu corporativo, sino una conviccin alcanzada despus de ms de doce aos al servicio del Estado en la Abogaca del Estado en el Ministerio de Asuntos Exteriores.

ABOGADOS EXTRANJEROS
Persiguiendo el resarcimiento de daos y perjuicios ocasionados al Estado, una de las experiencias ms recientes es un claro ejemplo que no requiere mayor comentario. Me refiero al pleito que se sigue contra los responsables del hundimiento del buque Prestige, ya en marcha ante los tribunales federales estadounidenses y los britnicos. Una reflexin ltima referida a un elemento singular de los pleitos del Estado en el extranjero y que constituye, por as decirlo, parte de su taln de Aquiles. Si bien la direccin tcnico-jurdica de los mismos est atribuida a la Abogaca del Estado, la llevanza del pleito recae sobre el despacho de aboga-

Voluntario recogiendo chapapote

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EL SERVICIO JURDICO DEL BCE

Destino profesional en

Alemania

Por Antonio Sinz de Vicua


Abogado del Estado Director general jurdico del BCE

En 1994, el Banco de Espaa me ofreci la oportunidad de poner en marcha el Servicio Jurdico del Instituto Monetario Europeo (IME), precursor del Banco Central Europeo (BCE).

alor, para ello, ocho aos en la asesora del Ministerio de Asuntos Exteriores gran parte de los cuales, dedicados al derecho comunitario y varios ms como abogado del departamento internacional de un gran banco comercial espaol. Quizs valorara tambin cierta formacin econmica, til para ese mundo monetario, debida a mi licenciatura madrilea en Ciencias Econmicas, as como internacional, por mis estudios de postgrado en Cambridge (Inglaterra) y La Haya (Holanda). Hubo, naturalmente, su pequea intriga entre los gobernadores para el nombramiento, pues todos los bancos centrales de la Unin Europea rivalizaban en la atribucin de puestos directivos del recin establecido IME, y nuestro gobernador pele por sta y por otras posiciones. Viaj a Frankfurt (Alemania) con un compromiso de tres aos, pero en Frankfurt sigo. El Banco Central de los Pases Bajos, The Dutch Central Bank, aport el segundo jefe jurdico, y el de Alemania, el Bundesbank de Alemania, un tercer letrado.

El Servicio Jurdico del BCE se estructura en dos divisiones, una para Derecho Financiero y otra para Asuntos Institucionales, de aproximadamente igual dimensin. Al frente de la primera est un abogado holands procedente de su banco central, y se responsabiliza de la instrumentacin jurdica y asesoramiento de las operaciones financieras del Eurosistema. Tambin coordina la funcin consultiva del BCE en materia de legislacin financiera y monetaria. La Divisin de Asuntos Institucionales tiene a su frente a una italiana, procedente del Servicio Jurdico del Consejo de la Unin. Lleva la asesora de la secretara general del BCE, en particular en lo relacionado con el funcionamiento de los rganos de gobierno del Eurosistema y la supervisin y coordinacin en la adopcin de normas del BCE. Adems, le compete la asesora jurdica en todo cuanto se refiere a la relacin del BCE con las instituciones europeas y con el Fondo Monetario Internacional (FMI), con las autoridades alemanas en el marco del acuerdo de sede con la Repblica Federal de Alemania (RFA), as como la asesora en la organizacin interna del banco. Aunque las reuniones del Consejo de Gobierno y de la Comisin Ejecutiva, a diferencia de otras instituciones de la UE, se celebran sin presencia letrada, como director general jurdico soy miembro del Comit de Direccin del BCE, rgano interno de coordinacin horizontal presidido por el vicepresidente, responsable de preparar las decisiones en temas administrativos internos.

Como es natural, el departamento creci y sigue an creciendo. Hay que trabajar con el ordenamiento de cada pas miembro y con los bancos centrales nacionales en cuestiones a veces muy tcnicas, y las competencias del BCE an centradas en lo financiero y monetario son relativamente amplias. Cuando el Instituto Monetario Europeo pas en 1998 a ser el Banco Central Europeo, la asesora jurdica dispona de los 15 letrados precisos para poder atender a las 15 jurisdicciones de la Unin Europea. Hoy, en 2003, el Servicio Jurdico del BCE cuenta con 46 letrados, la mayora procedentes de todos los estados miembros de la UE y de los diez pases candidatos. El resto proceden de los bancos centrales nacionales que prestan apoyo temporal (normalmente, por periodos de tres o cuatro meses), o son becarios recin licenciados. Tambin hay cuatro juristas documentalistas y bibliotecarios. Se trata de un bufete ms que mediano y multijurisdiccional.

COORDINACIN DE ACTIVIDADES NACIONALES


La coordinacin de los bancos centrales nacionales, a travs de los cuales el Eurosistema se relaciona con el sistema bancario, tiene enorme importancia. Pieza crucial para ello es, en el mbito que nos interesa, el Comit Jurdico que tengo el honor de presidir. Ese Comit, conocido por sus siglas inglesas como LEGCO, se compone de abogados de cada uno de los bancos centrales de la UE y, actualmente, hasta mayo de 2004, de un observador de cada banco central de los pases candidatos. Adems, hay en el

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Servicio Jurdico del BCE un abogado por cada jurisdiccin nacional de la Unin Europea con la funcin de ser punto de enlace permanente con su banco central respectivo y supervisar y ayudar para el buen cumplimiento de las normas del BCE. Esos rapporteurs nacionales siguen las novedades del derecho monetario y financiero de su pas y se relacionan para ello con los letrados de los ministerios de finanzas y de las asociaciones bancarias. Quiero incidentalmente decir aqu que he tenido en todo momento la ms exquisita colaboracin y apoyo de los compaeros que han encabezado el Servicio Jurdico del Banco de Espaa, Jos Ramn del Cao y Jos Antonio Alepuz, pudiendo afirmar que el banco central espaol es modlico en cuanto a su papel dentro del Eurosistema. La experiencia de estos aos en el Banco Central Europeo ha sido muy positiva. En el plano profesional, por la satisfaccin de ver que el marco normativo del Eurosistema ha permitido la integracin satisfactoria de doce bancos centrales nacionales y el desarrollo sincronizado de sus funciones sin mayores problemas.

Antonio Sinz de Vicua, con los delegados del Banco de Espaa, encabezados por Jos Ramn del Cao, en 1999. en el pas y apreciar su cultura como para los que se defienden en ingls, bastante extendido en ese entorno, y que es por cierto el idioma de trabajo del BCE.

CONSTRUCCIN DE EUROPA

Algunos hitos han hecho, adems, historia: la elaboracin de En nuestro el plano familiar, y admitiendo las incomodidades los reglamentos comunitarios de introduccin del euro en doce que la vida de expatriados conlleva, la experiencia ha sido glopases y el seguimiento y apoyo a su cumplimiento por parte de balmente positiva: nuestros hijos han aprendido alemn y lo las autoridades nacionales; la compleja operacin logstica del hablan mejor que sus padres; han podido conocer muchos de cambio de billetes y monedas, orquestada por el miembro espa- los rincones de la vieja Europa que, quizs, desde Madrid, les ol de la Comisin Ejecutiva del BCE, Eugenio Domingo Solans; hubiera sido ms difcil, y educarse en un ambiente cosmopolilas adaptaciones a los estatutos de catorce bancos centrales para ta que creemos ampla sus horizontes. integrarlos en el Eurosistema (proceso que ahora estamos realiNo quiero cerrar este breve artculo sin recordar y elogiar a zando con los diez pases candidatos); la construccin de infraestructuras nuevas para el sistema financiero del euro, y la satis- los compaeros que desde diversos puestos han contribuido a faccin de ver que el proyecto indito de una moneda nica en la construccin europea, tarea ilusionante y muy jurdica, que doce pases, con por ahora doce bancos centrales, muchos de ocupar a varias generaciones sucesivas de abogados del los cuales de enorme peso y tradicin, ha sido Estado. Al desaparecido Alfredo Snchezun xito. El euro es la segunda moneda del Bella, con quien inici en 1979 las actividaplaneta, tras el dlar, tanto en moneda trandes europeas del Cuerpo. A Antonio Martnez saccional como de inversin financiera; cada Lafuente, que desde el Servicio de Estudios de vez son ms los bancos centrales de pases terlo Contencioso apoy con cursos y stages la ceros que tienen sus reservas exteriores no slo entrada del Cuerpo en ese proyecto europeo, en dlares, sino en euros, y cada da vivimos anim a muchos compaeros en ello y cooren el BCE esta importancia creciente. Los padin las primeras publicaciones y jornadas ses del Centro, Este y Sudeste de Europa; los de sobre el derecho comunitario. A nuestros dos Africa, Caribe y Pacfico de la antigua zona del jueces en Luxemburgo, Rafael Garcafranco francs, todos ellos con moneda vincuValdecasas y Rosario Silva; al parlamentario lada al euro, y los que han adoptado el euro europeo por muchos aos y luego competencomo moneda de curso legal (Andorra, te ministro, Miguel Arias Caete; a quienes Mnaco, San Marino, el Vaticano, Kosovo, sirven desde su creacin en 1986 en la Montenegro) amplan la zona de influencia de Abogaca del Estado ante el Tribunal de la actividad del BCE. Aznar en el BCE (1998) Justicia de la Unin Europea y en nuestra Representacin Permanente en Bruselas; y a El BCE dispone de unos 1.200 empleados de plantilla. Aproximadamente cien son espaoles, de los que unos los compaeros que desde gabinetes ministeriales o asesoras pocos son directivos: un miembro de la Comisin Ejecutiva siguen de cerca el proceso comunitario, preparan posiciones o (Eugenio Domingo Solans), un director general (el que suscribe) redactan normas nacionales de ejecucin. y un director general adjunto, dos directores de divisin y tres Por ltimo, como broche final, quiero sealar que hay dos jefes de seccin. Es fcil hacer vida con gente del BCE o del servicios jurdicos importantsimos, los del Consejo y la entorno social de Frankfurt, ciudad marcada por lo financiero, Comisin, en Bruselas, en los que el Cuerpo debera tener una tanto para quienes hablan alemn sin duda, muy til para vivir representacin destacada.

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La Abogaca del Estado en


Por Toms Mir de la Fuente
Abogado del Estado jefe

Baleares
CRECIMIENTO

Una Abogaca especial


representa al Estado en los conflictos no slo con la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, sino tambin con los consejos insulares de Mallorca, Menorca e Ibiza-Formentera, que suelen ser frecuentes por las especialidades electorales del Estatuto, ya que hay grandes diferencias con las diputaciones provinciales, pues los consejeros son los diputados en el Parlamento autnomo, electos por la isla respectiva.

Lo ms destacable de esta Abogaca es la estabilidad y permanencia de los compaeros que prestan o han prestado servicio en ella, por la naturaleza balear de once de ellos y porque la plantilla ha ido de uno a cuatro puestos de trabajo. La fidelidad y lealtad al Cuerpo caracteriza al resto del personal; hay funcionarios con ms de 30 aos en ella.

ras haber estado en diferentes sedes, hoy esta Abogaca se encuentra en la calle Poeta Tous y Maroto de Palma, en la parte afectada al Ministerio de Justicia e Interior del edificio de Correos y Telgrafos, donde estuvo la Oficina de Extranjera y hoy estn algunas de las reas funcionales de la Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma de las Illes Balears.

Panormica de Ibiza desde el mar La condicin insular y discontinua del territorio balear ha determinado, desde siempre, las particularidades del servicio en la Abogaca del Estado y Tribunales de Baleares, lo que supone que haya habido que actuar en Palma ante la Audiencia Territorial (hoy Tribunal Superior de Justicia), la Audiencia Provincial y los juzgados de todas las jurisdicciones, incluso la penal y la laboral (donde no opera el fuero territorial) en los juzgados incluso de las islas de Menorca y de Ibiza. Asimismo, presta servicios consultivos a las direcciones insulares de la Administracin General del Estado, Junta de Obras y Servicios del Puerto de Palma, Junta del Puerto de Palma, Puertos del Estado en Baleares y la autoridad portuaria. Igualmente,

Tambin la prosperidad econmica derivada del turismo ha supuesto, en el ltimo cuarto de siglo, el aumento de las dimensiones de esta Abogaca. A pesar de la cesin del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y de Transmisiones Patrimoniales a esta comunidad autnoma y de los traspasos de competencias asumidas en el Estatuto de Autonoma, de una Abogaca del Estado con poco pero de todo se ha pasado a una verdadera Abogaca del Estado con mucho de lo que resta: reclamaciones econmicoadministrativas (de cuyas resoluciones dej de ser vocalponente el abogado del Estado secretario Entrada a la Abogaca del Estado

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del T.E.A.R.) y la revisin jurisdiccional de sus resoluciones y la extranjera, las costas, el medio ambiente, los puertos, el mar territorial y las aguas interiores, las aguas subterrneas, el personal al servicio de la Administracin general, funcionario o no, y los delitos fiscales. La transicin poltica en los aos setenta no slo ha modificado el marco legal de la actuacin de la Abogaca del Estado en Baleares respecto de los aos iniciales de fin del siglo XIX y dos primeros tercios del XX, sino que ha supuesto cambios en lo personal. Santiago Rodrguez-Miranda, pas a situacin de excedencia al ser elegido diputado en el Congreso, tras las primeras elecciones generales, y ministro de Trabajo. Pedro Aguil march a la Asesora Jurdica de la Comunidad Autnoma y Felisa Vidal pas a la direccin de la Abogaca de la Comunidad Autnoma.

Vista nocturna de la ciudadela de Menorca Garanta Salarial, el INEM o la defensa de miembros de Cuerpos de Seguridad del Estado. El paso del tiempo condujo a la jubilacin anticipada por el cambio legislativo de Miguel Coll, que sigue a sus 88 aos ejerciendo libremente, con envidiable dedicacin, al tiempo que es miembro del Consejo Consultivo de la Comunidad Autnoma, del que fue su primer presidente. La Abogaca del Estado en Baleares dej de ser una dependencia de la Delegacin de Hacienda de Baleares. Sin integrarse en la Delegacin del Gobierno por la singularidad de sus funciones, ahora depende orgnica y funcionalmente de la Abogaca General del Estado.

EL PASO DEL TIEMPO


Tambin hubo cambios en el nmero y funciones de los abogados del Estado sustitutos, pasando del sustituto nico (para la liquidacin del Impuesto de Derechos Reales o los de Sucesiones y Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados), como Jos Morell Villalonga con ms de 40 aos de sustitucin, Carlos Bauz Horrach y Jos Ignacio Echegaray del Pozo, a los sustitutos mltiples, y por materias, para el Consorcio de Compensacin de Seguros, el Fondo de

O M P A E R O S

D E

D E S T I N O

Han prestado servicios en la Abogaca del Estado en Baleares los siguientes compaeros: Gregorio Guasp Vicens (1873 1913); Onofre Caymari Rulln (1898 1907); Miguel Fons Massieu (1908 1936); Fausto Morell Tacn (1913 1954); Felipe Guasp Pou (1913 a 1938); Jos Vicente Franqueira Bartol (1938 1939); Toms Goalons Escriv (1939); Jos Luis Echevarra de Meer (1941); Jess Flores-Estrada Ayala (1945); Miguel Olmedo Moreno (1941 1950); Miguel Coll Carreras (1942 1985); Jos Luis Lorente Bardeci (1950 1956); Luis Argello Bermdez (1957 1960); Juan Ladaria Caldentey (1960 1967); Alfredo Lafita Pardo (1963 1965); Vicente An Calabuig (1967); Santiago Rodrguez-Miranda Gmez (1968 a 1979); Pedro Antonio Aguil Monjo (1979 1983); Jos Ignacio Benjumea Alarcn (1988 1996); Jos Argelles Pintos (1997 2001), y Felisa Vidal Mercadal (1997 2003). Han sido abogados del Estado jefe Gregorio Guasp Vicens (1873 1913); Miguel Fons Massieu (1913 1936); Fausto Morell Tacn (1936 1950), y Miguel Coll Carreras (1950 1985). Desde 1971, trabaja en esta Abogaca Toms Mir de la Fuente, nombrado abogado del Estado jefe en 1985. Junto a l, estn en servicio activo Francisco Medina Roses (desde

1975); Dolores Ripoll Martnez de Bedoya (desde 2001) y Luca Pedreo Navarro (incorporada en 2003). Once compaeros (Gregorio Guasp, Onofre Caymari, Felipe Guasp, Fausto Morell, Miguel Coll, Juan Ladaria, Toms Mir, Francisco Medina, Antonio Aguil, Felisa Vidal y Dolores Ripoll) han nacido en la Comunidad Autnoma de las Illes Balears. El ms antiguo de los abogados del Estado que residen en Baleares es Miguel Coll, jubilado. Estn en excedencia voluntaria Santiago Rodrguez-Miranda y Jos Ignacio Benjumea. En activo, pero en la Abogaca del Estado de la Agencia Tributaria, Jos Argelles; en situacin especial de servicio en comunidades autnomas, Pedro Aguil y, en comisin de servicio en la comunidad autnoma, Felisa Vidal. Nacieron en Baleares, sin que hayan prestado servicio en esta Abogaca del Estado, Miguel Pons Pons (ingresado en 1883); Ramn Parilla Hermida (1934); Jos Mara Tejera Victory (1941); Emilio Pujalte Clariana (1959); Juan Antonio Puigserver Martnez (1991) y Luis Argello lvarez (1984). T.M.

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La Abogaca del Estado en Un maravilloso ambiente


Compaerismo, exquisita educacin, entraable relacin entre todos...
Por Mara Dolores Ripoll
Abogada del Estado

Llegu a la Abogaca del Estado en Baleares el 9 de junio del ao 2000, embarazada de cinco meses de mi primer hijo y llena de ilusin por haber conseguido plaza, por fin, en Palma... Mi Palma..!
n efecto, todas las personas que han compartido destino conmigo saben de mis ansias y anhelos por llegar a Palma, y as pueden dar fe de ello Soraya, Gabriela, Jos Manuel... Pero tambin Toms, Paco, Felisa y Pepe, pues los ltimos meses antes de venir, les llamaba casi cada da. Francamente, ahora, mirando hacia atrs, creo que ellos deban de estar horrorizados por la pesada que llegaba... Y, en esta mirada retrospectiva, he de reconocer que, con toda mi ilusin, sin embargo, jams me poda haber imaginado cmo era esta Abogaca del Estado en Illes Balears.

En primer lugar, es una abogaca tradicional que, durante toda su historia slo ha conocido cinco jefes (por supuesto, todos hombres). Es tambin machista; a las mujeres que hemos pasado por ella se nos ha tratado como verdaderas reinas, con multitud de regalos, chocolates, bombones, buuelos... Es muy guatequera, pues no hay un santo o cumpleaos de cualquiera de sus componentes que no se celebre; cualquier ocasin es buena para abrir una buena botella de vino y acompaarlo ya sea con un surtido de ibricos, ya con canaps variados y, siempre, con mucho dulce...

UN PLEITO SINGULAR

La propiedad de Cabrera ha sido objeto de litigio durante aos


nacional, se ha venido produciendo un curioso pleito por la propiedad del archipilago entre Sebastin Feli y Quadrany y el Estado espaol, en el que la Abogaca del Estado ha trabajado incansablemente. Dicho pleito aparece reflejado en el libro Isla de Cabrera. Documentacin jurdica. Aos 1965-1966-1967, editado por el propio Feli en Palma de Mallorca en el ao 1967, con la documentacin jurdica de la accin contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo de Espaa, en demanda de revisin de nuestra muy amada isla de Cabrera. En el mencionado libro del ao 1967, Sebastin Feli expresa su agradecimiento a los letrados Enrique Lpez Bermejo, Jos Feli y Rossell, Jos Planas y Llabrs de Jornets, Jose Mara Gil Robles, Eduardo Garca de Enterra, Luis Matas Valenzuela, Jos Mara Domingo Arnau y Riera y Antonio Cuglin Navarro, que han defendido y defienden los derechos de la Iglesia y de mi casa, y al procurador Guillermo Cabeza y Bernardo de Quirs. El libro comienza con dos citas: ningn no em podr treure lesperana (nadie podr quitarme la esperanza), de Jaime III de Mallorca, y desperteu-vos, desvetlleu-vos per fer-me justicia, Deu meu y Senyor meu, per defensar el meu plet (despertaos, desvelaos para hacerme justicia, Dios mo y Seor mo, para defender mi pleito), del Salmo 35:23, bajo un escudo de armas con el lema seul Dieu, le Roi et moi). Sin duda es un resquicio de esperanza recuperatoria.

La propiedad de Cabrera ha pasado por numerosos dueos a lo largo del tiempo. Hacia 1890, su titularidad recay en la familia Feli, que fund Villa Cristina e inici la colonizacin de la isla, donde levant la casa denominada Can Feli e implant cultivos de via y trigo. Durante la I Guerra Mundial, la importancia estratgica de Cabrera y una serie de acontecimientos en el pequeo archipilago, relacionados con la contienda, aconsejaron su ocupacin por el Ejrcito (16 de junio de 1916) y su consecuente expropiacin (18 de octubre de 1916). El Ministerio de la Guerra pag a los propietarios la suma de 362.148 pesetas ante notario. Desde entonces, hubo presencia militar estable hasta 1999. Entre 1973 y 1986, Cabrera y sus islotes fueron campo de maniobras, pero con la declaracin de la zona como parque nacional, en 1991, ya no son posibles. No obstante, existe un Plan Sectorial que regula los posibles usos militares del archipilago en la actualidad, que en todo caso seran espordicos, nunca con vehculos pesados o fuego real y siempre de baja intensidad. En la actualidad, las instalaciones militares estn siendo compartidas entre el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Medio Ambiente. Su uso es para la preservacin de los recursos naturales y los ecosistemas. Durante todo este tiempo, pero muy especialmente desde que comenz a vislumbrarse la utilizacin de Cabrera con fines tursticos por su riqueza medioambiental y su ulterior declaracin como parque

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Illes Balears
La importancia de las abogacas perifricas

Estabilidad en el servicio
C
uando ingres en el Cuerpo de Abogados del Estado, en el ao 1989, se haba abandonado la vieja obligacin de obtener el primer destino en una provincia, de tal manera que ms de la mitad de mi promocin se qued en Madrid. Es posible que ello se debiera a las necesidades del servicio, lo que en ciertos casos coincida con los propsitos de muchos compaeros de tener una carrera profesional fulgurante.

Por Jos Argelles Pintos


Abogado del Estado

Tras el paso de los aos, he llegado al convencimiento de que el ingreso en el Cuerpo debe iniciarse a travs de una Abogaca del Estado perifrica
Prueba de ello es que en los ltimos cincuenta aos nicamente ha habido dos abogados del Estado-jefes y los compaeros que han pasado por el servicio no superan la decena. Con ello quiero reivindicar un valor fundamental para el buen funcionamiento de servicio pblico, a mi entender: la estabilidad. Y este valor ha reinado en la Abogaca del Estado en Baleares donde todo el mundo siempre ha conocido al Abogado del Estado-jefe y su buen hacer. Quiero terminar estas lneas reivindicando la importancia que para el Cuerpo de Abogados del Estado tienen las abogacas provinciales, que suponen su implantacin en todo el territorio nacional, lo que parecen reconocer con acierto los gestores de la revista de la Asociacin a travs del recorrido que vienen haciendo por distintas abogacas del Estado. En lo personal, debo decir que el trato recibido por los compaeros de la Abogaca del Estado en Baleares ha sido excepcional en todo este tiempo y que la vida en Palma de Mallora es sumamente agradable por su clima, sus gentes, su gastronoma, sus paisajes y sus playas de casi todos conocidas. Desde aqu, en nombre de todos los compaeros, os invito a que nos visitis cada vez que vengis a Mallorca donde os trataremos como os merecis.

Playa mallorquina Tras el paso de los aos, he llegado al convencimiento de que el ingreso en el Cuerpo debe iniciarse a travs de una Abogaca del Estado perifrica. Hago este comentario con conocimiento de causa, dado que yo hice el recorrido inverso: primero prest servicio en la Delegacin del Gobierno en Madrid (en la que se integraba la Delegacin de Hacienda y el Tribunal Econmico-Administrativo) y despus en la entonces Direccin General. Posteriormente, tras siete aos, surgi la inesperada posibilidad de trabajar en la Abogaca del Estado en Baleares y, por circunstancias familiares, me traslad a Palma de Mallorca. Creo que a muchos compaeros les extra; en general, recuerdo que me decan que tendra mucha calidad de vida, cuando en el fondo pensaban que qu iba a hacer yo en una Abogaca del Estado de una provincia.

VENTAJAS
Pues bien, quiero decir lo que consegu trabajando en la Abogaca del Estado en Baleares: Primero, olvidarme de las prisas y de la necesidad de cambiar de destino porque parece que quel es mejor que el mo. Segundo, pensar en la importancia del trabajo bien hecho y en el reconocimiento de la labor del abogado del Estado ante los tribunales locales, actuando en defensa del inters pblico. Tercero, formarme como abogado del Estado. Y cuarto, mantener y tratar de incrementar, si ello fuera posible, el prestigio de la institucin. Todo ello parti del ejemplo de los compaeros que han prestado servicio en esta tierra: su nico afn ha sido desempear fielmente y con eficacia su funcin, a pesar de las dificultades y avatares por los que ha pasado el Cuerpo de Abogados del Estado.

Catedral de Palma de Mallorca

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La mejor poca, de noviembre a marzo

Un rincn irrepetible
Por Ivn Gayarre Conde
Abogado del Estado en Huelva primeras lluvias, apareciendo las aves del Norte y la berrea y bronca de venados y gamos. Con el invierno, llegan los temporales del Atlntico; la marisma se presenta como un gran lago poco profundo rayado por las siluetas rosadas de los grandes bandos de flamencos, o puenteado aqu y all por las siluetas de miles de patos y nsares. Adems, empieza la preparacin al celo y a las ceremonias nupciales. La primavera trae la poca de reproduccin, chapoteando una algarava de aves y polluelos entre la cubierta verde de la marisma, salpicada por las pequeas flores de los rannculos, mientras miles de romeros atraviesan Doana rumbo a la aldea de El Roco, al encuentro con la Madre de las Marismas. Finalmente, durante el verano, la marisma se seca, transformndose en un desierto de arcilla rota y polvorienta que proyecta espejismos de agua; es tiempo de reptiles y supervivencia en las noches clidas, desgarradas por el chillido de la cigarra.

La caricia de los vientos de Poniente; los olores del ro y la marisma; la irreal claridad de las luces del invierno y el trasiego constante de las faunas venidas del Norte y del Sur hacen de Doana un rincn irrepetible.

os hechos notorios no necesitan probarse y desde que, en 1969, se cre el parque nacional de Doana, tanto su historia reciente como su singular belleza constituyen una constante en los medios de comunicacin. Sin embargo, para apreciar la verdadera grandeza de Doana Patrimonio de la Humanidad desde 1994 hay que visitarla. La caricia de los vientos de poniente; los olores del ro y la marisma; la irreal claridad de las luces del invierno y el trasiego constante de las faunas venidas del Norte y del Sur hacen de Doana un rincn irrepetible. Es sta una tierra de contrastes, de enfrentamiento entre el Atlntico y el Guadalquivir, dominada por la horizontalidad y desprovista por completo de roca y piedra, que ofrece el raro encanto de la soledad, de los vastos paisajes abiertos inundados en luz. De ah que, frecuentemente, se compare la belleza de Doana con la de una moza recatada, huidiza de mostrar todos sus encantos de una vez, y la observacin no puede ser ms atinada, ya que se aprende a amar esta tierra da tras da, con el paso de las siempre cambiantes estaciones y el descubrimiento de sus singulares rincones.

Laguna dulce

Todos aquellos que hayan pensado alguna vez en visitar el parque deben tener muy presente que Doana no es un zoolgico, ni un parque temtico; no est prevista la aparicin del lince y la presencia de todas las aves estratgicamente situadas en cada visita. Por el contrario, Doana es una fusin paradisaca de naturaleza, historia, paisaje, fauna, flora y personas. Adems, no hay turistas; el parque puede visitarse, pero el visitante no puede pasear libremente por el interior; no hay senderos de largo recorrido o carreteras que lo atraviesen; no existen refugios ni zonas de acampada dentro del territorio protegido. Por esta razn, Doana es un objetivo obligado para todos aquellos que viajan con un espritu atento, ya que el viajero siempre encontrar un nuevo Doana en cada mirada y en cada encuentro. Este es el rasgo identificador del territorio. Pero hay que saber ser tolerante con lo que se entrega y con lo que carece el paisaje de cada estacin del ao. En otoo, la marisma se encharca con las

VISITAS
La mejor poca para ir a Doana es entre los meses de noviembre y marzo. Para todos aquellos que, llegados a este punto, sigan pensando en realizar una visita a Doana, existen tres vas principales de acceso: Sevilla (centro de visitantes Jose Antonio Valverde), Cdiz (centro de visitantes Fbrica de Hielo, en Sanlcar de Barrameda) y Huelva (centros de visitantes La Rocina, Palacio del Acebrn y El Acebuche). Por supuesto, aunque soy y he vivido siempre en Madrid, recomiendo visitar Doana desde Huelva, ya que aunque existe la pre-

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tica, establecindose los cazaderos reales y consolidndose esta segunda opcin cuando, en el ao 1309, el actual Coto de Doana es donado por el rey Fernando IV a don Juan Alfonso de Guzmn, como recompensa a los servicios prestados por su padre Alfonso Prez de Guzmn, El Bueno, en la defensa de la frontera contra las incursiones musulmanas. El linaje de aquellos Prez de Guzmn (Medinasidonia Villafranca) Esta afirmacin est Paseo a caballo mantendr tanto la jurisdiccin basada en la prctica, ya que el invierno pasado nos reunimos un grupo de 52 abogados del como la propiedad y el uso de Doana hasta fines del Siglo XIX. Estado con la nica intencin de visitar Doana y divertirnos, y la Precisamente, la denominacin del parque se atribuye a doa experiencia fue altamente satisfactoria (entre otras muchas cosas, Ana Gmez de Mendoza y Silva, esposa de don Alonso Prez de descubrieron que en Huelva ya no hay moscas ni mosquitos). Por Guzmn sptimo duque de Medinasidonia e hija de la princesa eso recomiendo a todo aquel que quiera venir a Huelva para visitar de boli, que se instalar en 1589 en el palacio que su esposo consDoana, ya sea slo, en compaa o como viaje de promocin, que truy para ella (Palacio de Doa Ana, Bosque de Doa Ana, Coto previamente se ponga en contacto con la Abogaca del Estado en de Oana... Doana). Huelva para poder descubrir una provincia todava hoy desconociVa a ser a finales del siglo XIX cuando surgirn en el seno de una da por muchos que saben encontrar siempre la nota justa para emo- burguesa anglojerezana cultivada que haba adquirido Doana en cionar. 1897 a los Medinasidonia los primeros discursos valorizadores de suncin de que Huelva es fea, se trata de una presuncin iuris tantum que admite prueba en contrario, y en la Abogaca del Estado en Huelva disponemos de suficiente material probatorio para demostrar que la provincia de Huelva tambin constituye un rincn irrepetible que enamora a quien la visita. Volviendo a Doana, sus ecosistemas (marisma, coto, vera, dunas y corrales y playa) son un cofre precioso situado en un mundo aparte que permite disfrutar de la vida en un entorno mgico durante las cuatro horas aproximadas que dura la visita guiada en todoterreno (o a bordo del buque Real Fernando, si se realiza desde Cdiz). Sin embargo, a este universo interior solamente puede llegarse con los sentidos, con las sensaciones que experimenta cada visitante. Por esta razn, no creo conveniente describir cada uno de estos ecosistemas, ya que su verdadera esencia no se alcanza con la lectura, sino sumergindose en un paraje donde todo es tranquilo pero tambin inesperado. Cada uno de estos ecosistemas tiene un carcter, una fisionoma y un alma propia tan diferentes entre s que, si no fuera por su vecindad geogrfica, pareceran pertenecer a mundos distantes muchos kilmetros entre s. las bellezas paisajsticas de la regin y de su riqueza en flora y fauna, remarcndose especialmente las intervenciones humanas sobre los paisajes de Doana en el primer tercio del siglo XX. As, el duque de Tarifa, convertido en propietario de Doana desde 1912, se preocupar empresarialmente porque el coto mantenga y aumente su renombre como cazadero, invitando asiduamente al rey Alfonso XIII, reconstruyendo el Palacio de las Marismillas y financiando las excavaciones arqueolgicas de A. Shulten para encontrar las nobles ascendencias tartsicas y romanas de este privilegiado rincn. Los ensayos de desecacin de marismas comienzan a tener resultados positivos a partir de 1916, apareciendo tambin las primeras hectreas de arroz e intensificndose las operaciones de contrabando de tabaco y caf proveniente de Algeciras y Gibraltar. En 1940, la propiedad pasa a la Sociedad Cinegtica del Coto Palacio de Doana, adquiriendo el Estado espaol 6.974 hectreas en 1963. Con ello, llegamos al ao 1969 y, en consecuencia, al inicio del presente artculo, insistiendo de nuevo en la nica finalidad del mismo: hay que visitar Doana.

HISTORIA
Sin embargo, son muy escasos los elementos puramente naturales que puedan aparecer en los actuales paisajes del parque. Doana necesita de la mano del hombre y constituye un producto de siglos y de intervenciones y contradicciones humanas. Una larga sucesin de civilizaciones han dejado aqu su huella a lo largo de tres mil aos (tartesos, fenicios, romanos, rabes y cristianos). Durante toda la historia antigua y parte de la medieval, la comunalidad en la apropiacin y uso de los recursos naturales es el factor determinante y decisivo. Sin embargo, para los reyes cristianos estos cotos resultan especialmente atractivos por su riqueza cineg-

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I N C N

D E

L A

B O G A C A

El nuevo sistema mercantil


Los das 17, 18 y 19 de septiembre se celebraron en el Ministerio de Justicia las XXV Jornadas de la Abogaca General del Estado, bajo el ttulo El nuevo sistema mercantil.
Por Pilar Cancer
Abogada del Estado

a eleccin de esta materia obedeci a la expectacin creada por las numerosas iniciativas normativas impulsadas por los ministerios de Justicia y Economa. La inauguracin, en el Palacio de Parcent, estuvo presidida por el ministro de Justicia, Jos Mara Michavila, quien tuvo cariosas palabras para los abogados del Estado, de los que destac su colaboracin en esta labor normativa.

Seguidamente, el Abogado General del Estado, Arturo Garca Tizn, concret las reformas en lo que se refiere a la modernizacin de la propia Abogaca del Estado. Destac el hito de la publicacin, en agosto de 2003, del Reglamento del Servicio Jurdico del Estado, y lig la temtica de las Jornadas con la formacin generalista e integral (no orientada nicamente al mbito del Derecho Pblico) que se pretende del Cuerpo.

La conferencia inaugural estuvo a cargo del profesor Manuel Olivencia, figura del Derecho Mercantil espaol que, adems, presidi la Seccin de la Comisin General de Codificacin que elabor el anteproyecto de Ley Concursal.

Seguidamente, se celebr una mesa redonda coordinada por nuestro compaero de Zaragoza Francisco Javier Ferrer, en la que el presidente de la Sala Primera del Tribunal Supremo, Ignacio Sierra, destac la conveniencia de la elaboracin de un cdigo de sociedades que fije con claridad la tipologa de las personas jurdico-mercantiles en Espaa, y el miembro de la Comisin de Codificacin y notario Jos Mara de Prada resalt los elementos diferenciales entre las obligaciones civiles y mercantiles, tema esencial si se elabora una normativa integral sobre las mismas. Por su parte, el Registrador Mercantil Luis Fernndez del Pozo destac las incoherencias en la tipologa societaria existente, y nuestro compaero excedente Luis Prez de Ayala dio su visin de lege ferenda desde el punto de vista de una gran empresa. Por la tarde, otra mesa redonda coordinada por Severo Bueno, abogado del Estado jefe en Barcelona, enfoc la defensa normativa de empresarios y consumidores, desde la especializacin mxima de sus componentes. Intervinieron la magistrada de la Audiencia Nacional Mercedes Pedraz; el catedrtico de

XXV Jornadas de la Abogaca General del Estado


CDIGO DE SOCIEDADES LEY CONCURSAL
Mara Jos Garca Beato, Arturo GarcaTizn y Jess Cardenal

Derecho Administrativo y presidente de la Agencia de Proteccin de Datos, Jos Luis Piar; el presidente de la Asociacin de Consumidores y Usuarios, Carlos Snchez-Reyes, y nuestra compaera Elena Otero-Novas.

La maana de la segunda Jornada estuvo destinada a las sociedades cotizadas. Comenz con una leccin magistral de Alberto Alonso Ureba, que hizo una crtica constructiva de la nueva legislacin financiera en relacin con el Derecho comparado. Seguidamente, se celebr una mesa coordinada por la abogada jefe en el Ministerio de Economa, Clotilde de la Higuera, cuyos ponentes fueron los subsecretarios de Economa y de Hacienda (nuestros compaeros Miguel Crespo y Francisco Ura), con intervenciones de los tambin compaeros Javier Rodrguez Pellitero (Comisin Nacional del Mercado de Valores) y Alfonso Brezmes, (Gabinete de Estudios de la Abogaca General del Estado). Por la tarde, una mesa coordinada por el abogado jefe en el Ministerio de Industria y Energa, Miguel Vizcano, analiz la regulacin de la pequea y mediana empresa, con participacin de M Isabel Barreiro (directora de Poltica de la Pequea y Mediana Empresa); nuestro compaero Leopoldo GonzlezEchenique; el presidente de la Confederacin Espaola de Asociaciones de Jvenes Empresarios, Juan Pablo Lzaro, y el letrado del Consejo de Estado Javier Torre de Silva.

La ltima jornada se dedic integramente a la Ley Concursal con dos mesas redondas, coordinadas por nuestros compaeros Luis Serrano y Arturo Corts. Intervencin en ellas el abogado Javier Cons (Comisin de Codificacin); Maximino Linares (director del Servicio Jurdico de la AEAT); el catedrtico de Derecho Procesal Faustino Cordn; el magistrado Jos Ramn Ferrndiz y nuestros compaeros Jess LpezMedel y Manuel Silva. Al acto de clausura acudi el Fiscal General del Estado, Jess Cardenal, nuestro compaero Francisco Ura y otras personalidades. Las conclusiones de las Jornadas fueron expuestas por la subsecretaria de Justicia, Mara Jos Garca Beato. La clausura estuvo a cargo del secretario de Estado de Justicia, Rafael Catal.

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Ricardo Miarro, Gran Cruz de San Raimundo de Peafort

Diplomas a la promocin 2003


El 10 de noviembre pasado tuvo lugar en el Palacio de Parcent la entrega de los diplomas e insignias del Cuerpo a los veintitrs nuevos abogados del Estado.
Por Jos Ignacio Monedero
Abogado del Estado Ricardo Miarro Montoya la nueva promocin. Tras la entrega de los despachos, intervino Fernando Dez Moreno, quien glos la figura de Ricardo Miarro, el cual, tras la imposicin de la referida condecoracin, agradeci al Gobierno su concesin y al ministro y dems altos cargos del departamento la propuesta. Manifest tambin que consideraba inmerecida esta distincin, pues a su juicio nada merece quien no hace otra cosa que cumplir con su deber. Se refiri igualmente a los jvenes abogados del Estado all presentes, animndoles a actuar con la mxima ilusin en el ejercicio de su funcin, puesto que hoy ms que nunca el cometido de la Abogaca del Estado es esencial para la vertebracin de la unidad de Espaa. Por ltimo, cerr el acto el ministro de Justicia, Jos Mara Michavila, que destac las decisivas intervenciones de la Abogaca del Estado en recientes cuestiones de Estado y felicit muy expresivamente a los homenajeados. Fotos cortesa de Jess Manchado (Ministerio de Justicia)

a entrega se llev a cabo por parte del ministro de Justicia, Jos Mara Michavila, al que acompaaban el secretario de Estado de Justicia, Rafael Catal, la subsecretaria de Justicia, M Jos Garca Beato, el Abogado General del Estado, Arturo GarcaTizn, y la directora general de los Registros y del Notariado, Ana LpezMons.

Asimismo, se impuso al nmero uno de dicha promocin, Jorge Buxad Villalba, la Cruz Distinguida de segunda clase de la Orden de San Raimundo de Peafort. A continuacin, se impuso a Ricardo Miarro Montoya la Gran Cruz de San Raimundo de Peafort, que le haba sido concedida por el Gobierno de la Nacin por Real Decreto 890/2003, de 4 de julio. El Abogado General del Estado, Arturo GarcaTizn, dirigi unas palabras de presentacin y bienvenida a los miembros de

Simplemente, gracias
Sigue en el cumplimiento exacto de las obligaciones de ahora. Ese trabajo humilde, montono, pequeo es oracin cuajada en obras que te disponen a recibir la gracia de la otra labor grande, ancha y honda con que sueas. La frase no es ma, como podris suponer, por cuanto no me es dado escribir con esa eficacia y naturalidad; si bien ha sido norte y gua durante mis aos de preparacin, y an hoy intento mantenerla fresca en mi memoria, cada maana, a fin de mantenerme prevenido contra la desidia, la tibieza y la soberbia intiles. Los escritores noveles gozamos en parafrasear textos de otros autores, como queriendo con ello robar el genio y el ingenio de quienes, antes y no sin esfuerzo, dieron vida a la vida; olvidando, habitualmente, que cada hombre tiene su verbo, y cada generacin sus canciones. Por ello, aprovechando la oportunidad que me brinda la Asociacin, me limitar a decir gracias. Simplemente, gracias. Gracias a todos vosotros que nos habis acompaado en el camino, difcil, de superar la oposicin. A los padres, a los esposos, a los novios y novias futuros cnyuges, Dios mediante, a los amigos, a los preparadores A los que habis sufrido nuestra pereza, nuestra soberbia, los malos humores, los das aciagos de un tema mal cantado. Gracias a los que no dudasteis de nosotros, a los que, sin esperar nada a cambio, El ministro, con Buxad supisteis dar en cada momento lo que precisbamos. A los que con vuestro ejemplo como abogados del Estado iluminasteis el camino cuando todo era penumbra, aplacando nuestros miedos y dudas, y a los que motivasteis nuestro afn de superacin y sacrificio. Es un deber por mi parte agradecer a todos cuantos han colaborado en que veintitrs jvenes opositores pertenecientes a la ltima promocin puedan hoy, con sano orgullo y satisfaccin, afirmarse miembros del Cuerpo de Abogados del Estado. Y sera ingrato, por lo mismo, no recordar a tantos otros compaeros que se han quedado por el camino.

Jorge Buxad Villalba

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El origen de la abstraccin
W
assily Kandinsky (1866-1944) naci en Mosc. Su padre era de origen siberiano y su madre de procedencia bltica. Hablaba correctamente alemn y, desde muy joven, estuvo en contacto con la cultura germnica. A los 19 aos se inscribi en la Universidad de Mosc, donde obtuvo las licenciaturas de Derecho y Economa Poltica. En 1896, abandon su carrera de jurista y se traslad a Munich para estudiar pintura. Conoci el Fauvismo y el Cubismo, pero se inclin hacia la Abstraccin. Por Abstraccin se entiende extraer de lo concreto algo que pueda ser considerado esencial. A menudo, la simplificacin de las formas puede lograr que el objeto no sea reconocido por el espectador. Kandinsky pinta su primera obra abstracta en 1910 y escribe De lo Espiritual en el Arte, su primer tratado sobre la Abstraccin. Considera que el color ejerce influencia directa sobre el alma: el alma es el piano y el artista la mano que lo hace vibrar. Ciertos

Wassily Kandinsky

Del 8 de octubre de 2003 al 25 de enero de 2004, la Fundacin Juan March y Caixa Catalunya han organizado en Madrid una exposicin de Wassily Kandinsky bajo el ttulo Kandinsky: origen de la abstraccin, que ha reunido 44 obras procedentes del diferentes museos rusos y europeos.
Almanaque de ese mismo nombre, donde se recogen textos de diferentes artistas e intelectuales. En 1913 publica su libro Mirada Retrospectiva y, a partir de esa fecha, tiene una gran actividad con viajes y exposiciones. Al estallar la Primera Guerra Mundial, Wassily Kandinsky dej Munich y march a Rusia, donde se dedic a la teora pictrica. En 1917 le esperaba la Revolucin de Octubre y, aunque no era un revolucionario, se integr en el Comisariado de Cultura Popular, con pintores como Chagall y Malevich, actitud que reflejaba la concepcin colectiva de la creacin artstica que presentaban los pintores rusos.

LA BAUHAUS
Kandinsky tuvo un papel importante en la reforma de los estudios artsticos durante la Revolucin Rusa. Sin embargo, las represalias antitroskistas de Stalin, que equivalan a un enfrentamiento tcito con el utopismo que representaba la cultura de vanguardia, le obligaron a abandonar la Unin Sovitica en 1922. De este modo, tras dejar la Unin Sovitica, acept en Alemania un puesto de profesor en la Bauhaus (Weimar), institucin que gozaba de gran prestigio debido a sus programas de formacin artstica y a la calidad de sus profesores. Fruto de sus experiencias en esta etapa, naci su segundo tratado importante: Punto y lnea sobre el plano. En esta poca, utiliz mucho los elementos geomtricos; profundiz en los colores y formas, que fue desligando de la realidad para llegar a la abstraccin total. La vida de la Bauhaus, pese a que desarroll enormemente la creacin artstica, fue muy breve. Cont con la ayuda de grandes empresarios alemanes y se realizaron talleres de formacin artesanal. Pero fue clausurada al alcanzar los nazis el poder en 1933. En aquel momento, Kandinsky dej Alemania para instalarse definitivamente en Francia, donde morira en Neuilly, cerca de Pars, en 1944. La Fundacin Juan March present en 1978 el periodo ms abstracto de Kandinsky (1923-1944). Ahora, junto a Caixa Catalunya de Barcelona, ha organizado una muestra de sus trabajos artsticos (30 leos y 14 acuarelas, tintas chinas y grabados), originados a partir del tema del paisaje, desde 1899 hasta 1920; es decir, desde su etapa ms figurativa hasta su evolucin en la disolucin de las formas. Fotos cedidas por la Fundacin Juan March. Exposicin Kandinsky: origen de la abstraccin C/ Castell, 77 28006 Madrid

Cosacos (1910 - 1911) colores son realzados por determinadas formas y mitigados por otras. Los elementos geomtricos tambin tienen significado. A lo largo de su carrera, Kandinsky realiza tres grupos de obras: las impresiones, que plasman la impresin directa de la naturaleza exterior, idealizando las formas; las improvisaciones, que constituyen una expresin de naturaleza no material es decir, espiritual, abandonando la forma por el color; y las composiciones, que reflejan un sentir interior lentamente formado, elaborado repetidamente. Son obras de fuerte carcter abstracto, de las que Kandinsky slo realiza una decena. En 1911, junto con Gabriela Mnter, Franz Marc y otros artistas, funda la asociacin pictrica El Jinete Azul, y en 1912 el

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Seccin escrita por: M. Luisa Miarro Montoya


Licenciada en H del Arte e H Contempornea

Gauguin, en Pars
que Tahit era ms adecuada. Su aventura comenz al ser investido por el Gobierno francs para fijar en la pintura Los paisajes y el carcter de los habitantes de la isla. En el plano humano, se fue configurando su hostilidad a la civilizacin conforme se iba integrando en el mundo de los nativos, cuya simplicidad de costumbres responda a sus esperanzas. Su pintura se inspiraba en modelos tahitianas de formas elegantes y actitudes nobles por naturaleza. Model los cuerpos con suaves gradaciones de luces y sombras, formando una armona de color pocas veces lograda en el arte contemporneo. En muchos de los casos, idealiz a los personajes, vindolos tal como l deseaba que fueran.

Hace cien aos, el 8 de mayo de 1903, mora Paul Gauguin en su Casa de la alegra, en Antona (Islas Marquesas). En 1894 dej escrito: mi casa estar realizada con madera y yo podr acabar mis das sin el cuidado del maana y sin la eterna lucha contra los imbciles.

aul Gauguin haba nacido en 1848, aproximadamente diez aos ms tarde que Czanne (1839), Monet (1840) y Renoir (1841), por lo que solamente conoci el Impresionismo en su poca de plenitud, demasiado tarde para poder darle el sello de una nueva aportacin personal. Su carcter emprendedor no le permita sentirse satisfecho con tener en esta corriente pictrica un papel pasivo.

Gauguin estaba marcado por el signo de la aventura desde su nacimiento pues, tras el golpe de Estado que llev al poder a Napolen III, su familia abandon el pas para instalarse en Per. Muerto su padre, regres a Francia y sufri problemas econmicos. Escena del cuadro De dnde venimos?, Despus de un intento fallido de Pese a su labor creativa, su situaQu somos?, A dnde vamos? (1897) ingresar en la Escuela Naval, se cin continuaba siendo precaria, por enrol en la Marina Mercante y, a su lo que decidi regresar a Francia en agosto de 1893. Dos aos vuelta, trabaj como agente de Bolsa. Pero su carrera financiera ms tarde, en 1895, saldra de Marsella para nunca volver. se trunc por el hundimiento burstil de 1882. Al no tener empleo se dedic a la pintura, cuyos rudimentos haba aprendido con Pisarro. Ante las dificultades econmicas, intent instalarse en Rouen (1884), donde la vida era menos costosa. Posteriormente se estableci con su mujer y sus cinco hijos en Copenhague (1885), donde su joven esposa, la danesa Mette Gad, cont con apoyo familiar e imparti clases de francs para poder subsistir. La ruptura conyugal le hizo marchar a un pueblo de Bretaa (Pont-Aven) y desde all parti a La Martinica, en 1887. Aunque desalentado y enfermo, volvi a Bretaa en 1888. En esta etapa, entra en contacto con un grupo de pintores y pone en prctica su tcnica de trazo fuerte y colores clidos, que asla a los personajes entre s y los sita en un primer plano desmesurado. A instancias de Van Gogh, se instala en Arls (Provenza) de octubre a diciembre de 1888, donde la luminosidad y los paisajes le atraen enormemente. Entre ambos artistas surgen enormes diferencias y, tras haber sido amenazado por Van Gogh con una navaja, regresa a Bretaa. Fue entonces cuando Gauguin concibi formar una colectividad de artistas y fundar con ellos El Taller de los Trpicos en las colonias. Pens primero en Madagascar, pero luego decidi

DE DNDE VENIMOS..?
En 1897, pint un gran cuadro a modo de testamento: De dnde venimos?, Qu somos?, A dnde vamos?. Los amigos de Gauguin convencieron a Ambrosio Vollard para que lo expusiera en 1898 en su galera, junto con otras ocho composiciones enviadas por el artista. Estas variaciones pictricas alrededor de un tema filosfico encontraron dbil eco entre los visitantes de la exposicin. Finalmente, Vollard compr el conjunto por una cantidad pequea. La exposicin conmemorativa del centenario de la muerte de Paul Gauguin en el Grand Palais, inaugurada el 30 de septiembre de 2003, ha buscado las fuentes de inspiracin de De donde venimos?... con 50 pinturas realizadas en los dos viajes polinesios. Gauguin Tahit Galeries nationales du Grand Palais Plaza Jean Perrin 75008 Pars

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Una vida por delante


Desde el ao 2002, la exposicin de fotografas de Roberto Villagraz triunfa en toda Espaa. La muestra seguir recorriendo el pas en 2004, organizada por la Federacin Espaola del Sndrome de Down (FEISD).

as personas con Sndrome de Down constituyen un grupo numricamente importante dentro de la poblacin con discapacidad intelectual; presentan una serie de rasgos fsicos caractersticos que son, a la vez, visibles, notorios y perfectamente identificables y que, por lo tanto, son conocidos y reconocidos por el conjunto de la poblacin, incluso por quienes no tienen un contacto directo con ellos. Con la exposicin Una vida por delante, queremos huir de los modos lastimeros empleados tradicionalmente, que han provocado una percepcin social unidimensional, definida por las ideas de carencia, sufrimiento, independencia y desgracia personal. El autor de la exposicin, Roberto Villagraz, pasea junto a dos nios con sndrome de Down. que agrupa a las instituciones espaolas que trabajan para mejorar la calidad de vida de las personas con el citado sndrome. El 7 de noviembre de 2002, Su Majestad la reina doa Sofa inaugur en Crdoba la exposicin Una vida por delante, con el respaldo de numerosas instituciones nacionales y locales. La muestra, que consta de ms de 60 fotografas seleccionadas de entre ms de 2.000, ha recorrido casi toda Espaa y seguir itinerante en 2004. La vida de Roberto Villagraz fue siempre solidaria, pero se vio cercenada el 17 de octubre de 2002, poco antes de ver inaugurada esta obra. Quien escribe estas lneas, amigo ntimo suyo, tuvo el privilegio de ver cmo prepar esta muestra durante meses y certifica que transcurrido ms de un ao sigue siendo noticia por el xito que ha cosechado.

Por fortuna, y desde luego por un trabajo impecable, nuestro amigo y compaero Roberto Villagraz ha superado con creces los objetivos que nos fijbamos al presentar este trabajo, y a tra-

vs de sus fotografas ha sabido plasmar en unas imgenes de gran belleza una imagen multifactica y enriquecedora de las personas con Sndrome de Down, presentando los logros de un colectivo que est cada vez ms presente en la sociedad y ha sido capaz de superar la barrera invisible que muchas personas mantenan sobre su desempeo. Lo que antecede son palabras de Pedro Otn Hernndez, presidente de la Federacin Espaola del Sndrome de Down (FEISD),

Federacin Espaola del Sndrome de Down (FEISD) C/ Bravo Murillo, n 79 1 A 28003 Madrid Telfono: 91 533 71 38 Fax: 91 553 46 41 feisd@sindromedown.net www.sindromedown.net/web2/default.asp

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