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Universidade de Braslia Organizao da Administrao Pblica Federal 2 /2012 Professora: Leonor Moreira Aluno: Abner Peixoto 11/0105796

A gramtica poltica do Brasil. Clientelismo e insulamento burocrtico. Captulo 1

Segundo o autor, o Brasil adotou, assim como outros pases, uma economia capitalista moderna e internacionalizada, o que demanda a criao novas instituies, e que os comportamentos individuais e institucionais estejam compatveis com a lgica da produo econmica; uma ordem que penetra todas as esferas sociais e demais instituies. Prope um avano da literatura para a construo de uma anlise sistemtica sobre a interao e que consiga capturar as vrias dimenses de sua interao. Sendo oportuno desagregar esse enfoque dualista da sociedade combinando uma preocupao com a economia junto a um foco slido das interaes institucionais na esfera poltica. As instituies polticas tiveram importncia crucial no processo de formao das relaes de classe e padres de acumulao de capital, assim como implantao, da ordem econmica industrial moderna; a integrao e manuteno de diversas relaes. Muitas instituies criadas em pouco tempo, em meio a profundas mudanas de cunho social e econmico. O autor ento busca analisar e compreender essas relaes entre sociedade e instituies polticas. A comear por um debate das caractersticas do capitalismo nas sociedades industriais avanadas, comparadas a sociedades no industrializadas, para poder assim diferenciar possveis conjuntos de relaes; e propor que h 4 padres

institucionalizados de relaes estruturantes dos laos entre sociedade e Estado no Brasil; que seriam o clientelismo, o corporativismo, o insulamento burocrtico e o universalismo de procedimentos que refletiria a lgica capitalista moderna. Estas surgem em momentos diferentes, mas se relacionam e convivem juntas a partir dos anos 30, de maneira variada, com Vargas que faz uso principalmente do

corporativismo e clientelismo. O clientelismo e o corporativismo so considerados instrumentos que legitimam a poltica. Aps esse perodo h um processo centralizador poltico que ir transformar a Unio no mais poderoso ator poltico do perodo. A ditadura de 37 fortaleceu e intensificou normas corporativistas e centralizadoras; sem conseguir acabar com o clientelismo. O regime tambm realizou uma reforma no servio pblico baseada no universalismo de procedimentos; criando, por exemplo, corpo tcnico isolado de disputas polticas. Entretanto sem tanto apoio quanto os regulamentos corporativistas. Quando voltamos a ter um regime democrtico, o corporativismo j estava em pleno funcionamento, junto ao clientelismo, sendo este muito utilizado pelos novos partidos; o que reforava a antiga gramtica, menosprezando o universalismo de procedimentos. Os recursos do Estado tiveram grande importncia na construo partidria. A fim de perseguir a realizao de polticas desenvolvimentistas que no fossem limitadas pela patronagem poltica, a soluo encontrada pareceu ser criar uma burocracia insulada. Muitas agncias criadas nos anos 50 estiveram em meio a debate entre nacionalistas e internacionalistas; profundamente politizadas o que influenciou o recrutamento de pessoal. Graas habilidade que tinham em manipular as instituies, Vargas e Kubitschek obtiveram vantagens e se beneficiaram da operao de ambos os tipos de agncias; incentivando a um sistema poltico com vrias faces. As quatro gramticas apresentadas desempenharam, de diferentes formas, papel fundamental na vida poltica do pas.