EL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE TIERRAS Y LA REDEFINICION DEL PROBLEMA AGRARIO EN EL SALVADOR INTRODUCCION

Rafael Paz Narvez

I. ANTECEDENTES: BREVE RESEA SOBRE LA HISTORIA DE LA TIERRA EN EL SALVADOR. I.1. La relacin entre la tierra y sus habitantes durante la poca indgena. I.2. La relacin entre la tierra y los pobladores durante la poca colonial. I.3. La relacin entre los habitantes y la tierra durante la poca republicana. II. LA DEFINICION DEL PROBLEMA AGRARIO EN LOS AOS 70. LA REFORMA AGRARIA COMO PRINCIPAL PROPUESTA DE SOLUCION. INVENTARIO DE FRACASOS Y CAMBIOS. II.1. La definicin del problema agrario en los aos 70. II.2. La reforma agraria como principal propuesta de solucin. Inventario de fracasos y cambios. III. EL PROBLEMA AGRARIO EN LOS ACUERDOS DE PAZ (1992). III.1. Las causas de la guerra segn los Acuerdos de Paz. III.2. El lugar del problema agrario en los Acuerdos de Paz. III.3. El Programa de Transferencia de Tierras como aporte a la solucin del problema agrario y al establecimiento de una paz duradera. IV. LA REDEFINICION DEL PROBLEMA AGRARIO PARA LOS AOS 90. IV.1. El lugar y destino de la produccin agrcola reconversin de la economa oligrquica. IV.2. La necesidad de redefinir el problema agrario. IV.3. El programa de transferencia limitaciones y perspectivas. REFLEXIONES FINALES. 1 de tierras: aciertos, en la

BIBLIOGRAFIA. EL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE TIERRAS Y LA REDEFINICION DEL PROBLEMA AGRARIO EN EL SALVADOR INTRODUCCION Este estudio del mundo agrario salvadoreo se presenta con la intencin de reflexionar sobre el origen, la forma de ejecucin y las consecuencias del Programa de Transferencia de Tierras -PTT-, especialmente con respecto a los procesos actuales en la economa y sociedad salvadoreas. Como es un hecho bastante conocido que la intencin del PTT ha sido resolver el problema agrario en El Salvador, la primera parte del estudio se dedica, a examinar los antecedentes histricos del problema, para explicar a continuacin, en la segunda parte, como fue percibido e imaginado en la dcada de los aos 70. Tambin se explica que el problema agrario se intent resolver mediante la reforma agraria, y se analiza en qu consisti dicha reforma, hasta 1990. En la tercera parte se trata de los Acuerdos de Paz y de cmo el PTT se concibi como un aporte a la solucin del problema agrario y al establecimiento de una paz duradera en El Salvador. Adems, en esa tercera parte del estudio se explica cmo se ha ejecutado el PTT y los programas paralelos mencionados en el documento de los Acuerdos de Paz. Finalmente, en la cuarta parte se plantea la necesidad de redefinir el problema agrario, si realmente se pretende alcanzar una paz duradera, adems, se evala hasta qu punto el PTT contribuye a resolver el problema agrario en El Salvador. Es posible que el lector ya tenga, a estas alturas del texto, algunas inquietudes, como por ejemplo: En qu consiste el problema agrario? o Qu es el PTT? y si bien, a dichas preguntas se responde de manera ms extensa en la tercera y cuarta partes, es conveniente aclararlas desde ahora. Tal como se entenda desde los aos 70, el problema agrario de El Salvador es, en primer lugar el problema de la pobreza que afecta a la mayora de la poblacin que habita en las zonas rurales. Desde hace muchos aos la mayora de la poblacin del campo no puede alimentarse bien, no tiene acceso a servicios de salud y 2

educacin, y si los tiene, estn por debajo de la calidad que se ofrece en las zonas urbanas, y tampoco cuenta con una vivienda bien construida y dotada con los servicios bsicos de agua potable y energa elctrica. Ser pobre significa, precisamente, no poder alimentarse bien, carecer de los medios de vida que permiten acceder a una alimentacin sana y suficiente, a una educacin completa y a cuidarse la salud.

Ser pobre significa carecer de habilitada. El principal aspecto Salvador consiste en que la mayora las actividades agrcolas es pobre, salvadorea vive en el campo.

vivienda bien construida y del problema agrario en El de la poblacin que trabaja en cuando el 49% de la poblacin

Para 1988 (antes que los bandos en conflicto firmaran los Acuerdos de Paz) se consider que "ms de la mitad (56%) de las familias rurales se encuentran en situacin de pobreza..." (Prez Miguel, 1994: 18). Sin embargo, tambin debe considerarse que la pobreza de la mayora de la poblacin rural es slo uno de los aspectos del problema agrario, ms adelante se sealan otros aspectos del problema. En este momento conviene precisar que la pobreza de las familias en el campo est asociada a la carencia de tierras o a la posesin de parcelas muy pequeas. Se considera que para 1975 el 41% de las familias campesinas salvadoreas no tenan tierras (Prez Miguel, 1994: 17), en tanto que en 1971, una gran mayora de fincas (el 71%) tenan menos de tres manzanas (Rubn, 1991: 13). En otras palabras, se consider que muchas familias campesinas eran pobres porque no tenan tierras o porque tienen muy poca. Esos datos son de aos anteriores a la reforma agraria, sin embargo, debe tomarse en cuenta que en el texto de los Acuerdos de Paz an se considera que los campesinos y pequeos agricultores tienen necesidad de tierras. Tanto la reforma agraria como la transferencia de tierras programada a partir de los Acuerdos de Paz han consistido, usualmente, en comprarle tierras a quienes las poseen en gran cantidad para vendrselas, o transferirselas a los campesinos que no tienen o que tienen muy poca. En el caso del PTT otrp fuente importante de tierras para transferidas fueron las tierras del estado. De esta manera queda planteado que para la reforma agraria y para el Programa de Transferencia de Tierras, una parte importante de la solucin al problema agrario consiste en proporcionarle tierra 3

a los campesinos que carecen de ella, o que tienen muy poca. En este estudio se considera que, efectivamente, la redistribucin de la tierra es muy importante para resolver el problema agrario, pero se quiere resaltar que existen otros factores tan importantes como se, y que si en realidad se pretende resolverlo, deben atenderse todos los componentes del problema agrario con similar prioridad. I. ANTECEDENTES: BREVE RESEA SOBRE LA HISTORIA DE LA TIERRA EN EL SALVADOR. Para comprender el problema agrario en El Salvador, tal como fue definido en la dcada de los 70 y tal como podemos considerarlo ahora, en los noventa y a punto de comenzar el prximo siglo, conviene examinar brevemente algunos aspectos de la historia de la tierra en El Salvador considerando la poca indgena, la poca colonial y la poca republicana. En el transcurso de estas tres pocas se analizar la relacin entre los habitantes y la tierra en los aspectos de cmo la posean o trataban, adems de considerar qu, cmo y para qu producan. I.1. La relacin entre la tierra y sus habitantes durante la poca indgena. Antes de que llegaran los europeos al continente americano, hace poco ms de quinientos aos, los habitantes de lo que ahora conocemos como El Salvador, vivan separados en varias tribus, algunas de ellas ms numerosas que otras, pero que en conjunto llegaban a formar una poblacin total de un milln de habitantes. Se considera que ya en aquella poca el territorio de (lo que hoy es) El Salvador ya era uno de los territorios ms densamente poblados del continente. Esta circunstancia se puede explicar en virtud de dos factores. Por una parte, dadas las peculiares caractersticas de la geografa salvadorea, este territorio constituy un habitat para una variedad tan grande de plantas y animales como la que poblaba una regin tan extensa como, por ejemplo, el territorio de Estados Unidos. Por otra parte, los indgenas que habitaban el territorio haban aprendido a cultivar y aprovechar, la diversidad de plantas y especies, en sus huertos y en sus milpas, respetndolas y coexistiendo en armona con ellas (Browning, 1975). Se puede describir la relacin entre los indgenas y la tierra diciendo que, de acuerdo con su punto de vista y manera de ser, la tierra no era de ellos, sino que, ms bien, ellos eran de la tierra. Los indgenas no se consideraban propietarios de parcelas de tierra, aun cuando las cultivaran por algunos aos, para cosechar maz y alimentos como ayote, tomate, frijoles y muchos 4

otros, pasado un perodo, dejaban descansar a la tierra y ocupaban otro predio para cultivar. Aunque se ha descubierto recientemente que los indgenas comerciaban con otras regiones de Centroamrica, se sabe tambin que la mayora de su produccin estaba orientada a satisfacer las necesidades de cada familia y comunidad. Puede afirmarse que durante la poca indgena se practic una relacin armnica con la tierra tanto porque se aprovechaban sus frutos sin explotarla, como porque no haba grandes diferencias entre los habitantes y su relacin con la tierra, en general, todo era para todos y todas y cada familia tena acceso a un terreno para cultivar sus milpas y huertos. No debe considerarse esta armona de una manera ingenua, porque se daban conflictos entre una y otra tribu, y posiblemente, hasta entre familias, sin embargo, en comparacin con las pocas que siguieron, la indgena puede catalogarse de una poca de armona entre las personas y la naturaleza. I.2. La relacin entre la tierra y los pobladores durante la poca colonial. Con la invasin y conquista de los espaoles sobre el territorio de Cuscatln y sus habitantes, la relacin con la tierra comenz a cambiar. A diferencia de los indgenas, los espaoles no consideraban que todo fuera para todos, ni tampoco que los seres humanos pertenecan a la tierra. Por el contrario, con los espaoles se introdujo la idea que la tierra poda y deba ser de las personas, de tal manera que cada espaol era ms rico en cuanto ms tierra tuviera y en cuanto ms la explotara. As se apropiaron de extensas tierras, a las que llamaron haciendas y poblaron de ganado y plantaciones de ail. A diferencia de los cultivos indgenas, los espaoles sembraban ail no para satisfacer las necesidades de la comunidad, sino para venderlo en el exterior y enriquecerse con las ganancias. Frente a la hacienda y a los cultivos de agroexportacin, como el ail, los indgenas ya no podan ser los mismos, de manera tal que desarrollaron la idea de ser propietarios colectivos de las tierras aledaas a sus pueblos, las cuales siguieron cultivando principalmente con sus huertos domsticos y sus milpas, para satisfacer las necesidades de subsistencia de la comunidad, pero ya haban perdido la libertad de movimiento y la posibilidad de practicar ampliamente una agricultura de rotacin. En consecuencia, durante la poca colonial se implementaron dos formas de propiedad sobre la tierra que adems, se cultivaba con dos propsitos distintos. De una parte, los espaoles eran propietarios privados de grandes extensiones de tierras (las 5

haciendas) que cultivaban para enriquecerse, exportando hacia Europa los productos de la tierra. Por la otra parte, los indgenas eran propietarios colectivos de la tierra (los pueblos de indios) que cultivaban para satisfacer sus necesidades bsicas y, generalmente, se consuma lo cosechado en el mismo territorio. As, la estructura de la propiedad de la tierra durante la colonia sostuvo a dos sectores econmicos claramente diferenciados, uno orientado hacia la exportacin y el otro hacia la subsistencia. Como la tendencia de cada sector es crecer, el de exportacin para enriquecer cada vez ms a los propietarios de haciendas y el de subsistencia para alimentar, vestir y sostener a una poblacin que va creciendo de una generacin a otra, lleg un momento en que el crecimiento de un sector no poda ocurrir ms que a expensas del otro, puesto que ambos compitan por el mismo medio de produccin: la tierra. An cuando durante la poca colonial se desataron fuertes conflictos por la tierra, fue hasta la poca siguiente, la republicana, cuando alcanzaron su mxima expresin. Es preciso aadir que la sociedad salvadorea colonial perdi la armona, tanto porque se dividi entre los que se enriquecen cada vez ms y los que trabajan para subsistir, entorpecindose unos a otros en su propsito, como tambin se debe afirmar que se perdi la armona con la tierra y la naturaleza, porque se comenz a explotarla sin considerar sus procesos y sus equilibrios. I.3. La relacin entre los habitantes y la tierra durante la poca republicana. La poca republicana podemos dividirla en dos perodos, el primero abarca desde 1821, ao en que se decret la independencia centroamericana (que por supuesto, incluye a El Salvador) del Imperio Espaol, hasta 1872, ao en el que decae el ail como principal producto de la agricultura de exportacin. El segundo perodo abarca desde 1872, fecha en la cual el caf asciende al primer lugar entre los productos agrcolas destinados a ser exportados, y podemos cerrarlo, a finales de los aos 80 del presente siglo, precisamente porque el caf ha dejado de ser el producto mediante el cual los grandes propietarios privados se enriquecen, cediendo su lugar a las exportaciones no tradicionales y a las industrias maquiladoras. Ahora estamos en un nuevo perodo de la poca republicana. (Paz Narvez, 1994). Durante el primer perodo (1821-1872), de la poca republicana, las formas de propiedad que surgieron durante la colonia entraron 6

en contradiccin, porque la demanda europea de ail, despus de la independencia se increment bastante (Browning, 1975), y en consecuencia, las haciendas aileras se expandieron usurpando las tierras de los pueblos de indios. Sin embargo, el golpe que termin con la propiedad colectiva sobre la tierra, segn la practicaban los indgenas, ocurri con la expansin del caf como principal cultivo de exportacin, tanto porque el caf requera de otro tipo de tierras, diferentes a las cultivadas de ail, como por la circunstancia que muchas tierras aptas para el cultivo de caf eran propiedad colectiva de los pueblos indgenas. Una vez ms el sector de agroexportacin se impuso y creci a costa del sector de subsistencia. A finales del siglo pasado se decretaron leyes que abolieron la propiedad comunal sobre la tierra1 y dieron paso a la generalizacin de la propiedad privada. El decreto fue la justificacin legal para desalojar a los indgenas de sus tierras y usurparlas.

A pesar de este cambio, el sector de subsistencia no desapareci. An cuando la propiedad privada sobre la tierra se convirti en la forma general de propiedad, muchos pequeos propietarios se dedicaron al cultivo de granos bsicos para la subsistencia. Otros agricultores en pequeo, deban arrendar parcelas para cultivar sus milpas y huertos. Se extienden as las formas precarias de acceder a las tierras, mediante arriendo, colonato y otros convenios entre terratenientes y campesinos sin tierra. De esta manera, a finales del siglo pasado y desde los comienzos del presente, la contradiccin en el mundo rural de El Salvador se transforma. Se mantiene la oposicin entre una agricultura orientada hacia la exportacin, con el propsito de enriquecer a los grandes propietarios, la que es realizada en grandes propiedades privadas (latifundios) y una agricultura orientada hacia la subsistencia, realizada en pequeas propiedades privadas (minifundios) o en pequeas parcelas arrendadas bajo diversas formas de precarismo. El crecimiento y expansin de la agricultura orientada hacia la exportacin ocurre a costa de restar tierras de cultivo a la produccin de subsistencia. El caf comenz un proceso expansivo desde 1865 y parece haberse detenido hasta 1980. "Los cafetales cubran en 1921 unas 57,000 Hs. que aumentaron a 113,000 en 1951 y 180,000 en 1980"2 (SEMA, 1994: 37). A este acoso, debe agregarse que, a mediados del presente siglo, con la
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: La Ley de Extincin de Ejidos fue promulgada en 1881 y la Ley de Extincin de Comunidades, en 1882. 7

diversificacin de los cultivos de exportacin, la agricultura de subsistencia se deterior an ms. "La disminucin potencial de tierras de consumo nacional no slo se vio mermada por el crecimiento del cultivo del caf, sino tambin por el incremento del cultivo de algodn y caa de azcar, demandados en forma creciente por el mercado internacional, a partir de los aos cincuenta y setenta, respectivamente" (Morales, 1989: 85). Por otra parte, es necesario advertir que, a mediados del siglo XX tambin comenzaron a extenderse el uso y sobre todo el abuso de los agroqumicos: fertilizantes, herbicidas e insecticidas (que al final matan y afectan a muchas otras formas de vida, no slo a insectos), en lo que se di a llamar la "revolucin verde" a pesar de los desastrosos efectos sobre los ecosistemas (Chicas, 1991: 39).

II. LA DEFINICION DEL PROBLEMA AGRARIO EN LOS AOS 70. LA REFORMA AGRARIA COMO PRINCIPAL PROPUESTA DE SOLUCION. INVENTARIO DE FRACASOS Y CAMBIOS. II.1. La definicin del problema agrario en los aos 70. Percibido directamente como problema social, lo que resalta en el problema agrario es la pobreza de la mayora de los habitantes de las zonas rurales, con el agravante que, hasta hace pocos aos, la mayora de la poblacin salvadorea era rural. Para 1960 se consideraba que la poblacin total de El Salvador ascenda a poco ms de 3 millones de habitantes, de los cuales el 61 % vivan en el campo. En la actualidad, se estima que slo el 49% de la poblacin habita las zonas rurales, pero sigue siendo un porcentaje muy importante de la poblacin salvadorea. De 1 milln 830 mil personas que habitaban en 1960 la zona rural, 1 milln 207 mil 800 personas (el 66 % de los habitantes rurales) eran afectados por la pobreza, especialmente detectados por su condicin de analfabetas (La Universidad, No.1, 1970).
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: Como 1 hectrea equivale a 1.43 manzanas, hablamos de 81,510 manzanas para 1921, 161,590 manzanas para 1951 y 257,400 manzanas para 1980; fecha en la cual, es probable, el cultivo de caf dej de expandirse. 8

La mayora de los trabajadores del campo, en 1961, eran trabajadores asalariados, con toda seguridad, campesinos con muy poca tierra o desprovistos totalmente de ella. En 1961 la poblacin econmicamente activa (PEA) del pas se calcul en 806 mil 590 personas, de las cuales la gran mayora (644 mil 980) eran asalariados agrcolas y campesinos que practicaban la agricultura en pequea escala. Segn palabras escritas en 1970, ellos "son los sujetos principales del problema agrario nacional. Son ellos sobre cuyas espaldas recae ese problema y, por consiguiente, la solucin del problema agrario deber partir, para su solucin real y verdadera, de los intereses de las grandes masas de asalariados agrcolas y de los campesinos pequeos agricultores". (La Universidad, No.1, 1970: 43). Cuando las ciencias sociales abordan el problema agrario, lo plantean bsicamente como un problema por la desigual distribucin de la tierra en El Salvador. Las contradicciones entre el sector agrcola orientado hacia la exportacin y el sector agrcola orientado a la subsistencia, contradicciones que se realizaban como la continua y sostenida apropiacin de tierras por un reducido sector de la poblacin, empeada en cultivar ail, caf, algodn y caa de azcar, a costa de la gran mayora de la poblacin, que se dedicaba a sembrar granos bsicos (maz y frijol) para su propio consumo. Como resultado de la pugna por las tierras entre quienes cultivaban para exportar y enriquecerse y quienes cultivaban para subsistir, hacia el ao 1961, las propiedades agrcolas, segn su extensin, presentaban el siguiente panorama:

DISTRIBUCION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN EL SALVADOR (1961), SEGUN TAMAO DE LA PROPIEDAD. 1 Las pequeas parcelas (minifundios), eran las ms numerosas. Las pequeas parcelas tenan una extensin entre o.85 de manzana (Mz) y 3.6 manzanas, y se destinaban mayoritariamente a la produccin de granos bsicos. Y ocupaban slo el 22% de la superficie agrcola del pas. La extensin de estas propiedades variaban entre 30 y 135 Mz. Y ocupaban el 40% de la superficie agrcola del pas. Los latifundios medan, en promedio, 830 Mz. y la actividad productiva ms importante eran los cultivos para la exportacin. Y cubran el 38% de la superficie agrcola del pas.

Cuadro I

207,200 propiedades que representaban el 91% de todas las propiedades agrcolas. 2 Las propiedades agrcolas de tamao mediano eran menos numerosas. 19,000 propiedades que representaban el 8.2% de todas las propiedades agrcolas del pas. 3 Las ms grandes propiedades agrcolas (latifundios), en comparacin, eran muy pocas.

Apenas unas 1000 propiedades agrcolas, ni siquiera el 1% de todas las propiedades.

Segundo Montes (1973: 464-465), de quien se han tomado estas informaciones lleg a concluir que "existen entonces dos extremos que presentan caractersticas propias y que constituyen sistemas inadecuados de propiedad: el latifundio y el minifundio. En conjunto explotan el 60 % de las tierras". Si las comunidades indgenas comprendan y practicaban la relacin con la tierra bajo el supuesto de todo para todos y todas, a 10

mediados del siglo XX la relacin entre salvadoreos y tierra no poda comprenderse sin tomar en cuenta que se haba impuesto la prctica de mucho para pocos, poco para muchos. Durante la mayora del siglo XX la tierra se destac como el principal medio de produccin de El Salvador, y se encontraba concentrada en pocas manos. El problema agrario en El Salvador fue definido COMO UN PROBLEMA DE CONCENTRACION DE GRANDES EXTENSIONES DE TIERRA BAJO LA PROPIEDAD PRIVADA DE UNAS POCAS PERSONAS, y por lo tanto, la solucin a seguir deba ser la redistribucin de la tierra, es decir, la reforma agraria. Sin embargo, existen al menos otros dos aspectos que no pueden dejarse de tomar en cuenta cuando se reconstruye como fue definido el problema agrario en la dcada de los aos 70. En primer lugar se reconoci el potencial conflictivo que implicaba la desigualdad en la tenencia de la tierra, y en segundo lugar, se reconoci la pobreza de la mayora de las familias rurales como un factor de atraso que obstaculizaba el desarrollo econmico del pas. En trminos concretos, la contradiccin entre agroexportacin y subsistencia se realizaba como una violenta lucha por la tierra, dado que los indgenas no se dejaban expropiar sus medios de vida sin ofrecer resistencia. La historia de El Salvador abunda en revueltas e insurrecciones desde 1833 hasta 1932, con lo cual se deja al descubierto otra importante dimensin del problema agrario en El Salvador: una gran conflictividad en el campo. Se consideraba que la reforma agraria poda contribuir a reducir el peligro de un conflicto social en gran escala. Por otra parte, es importante recordar que durante las dcadas de los 50, 60 y 70 muchos centroamericanos, infludos por el ambiente internacional y latinoamericano de la Dcada para el desarrollo, se empearon en disear polticas nacionales para alcanzar el desarrollo del pas, fundamentalmente mediante la industrializacin. Se consideraba que la reforma agraria dara mayor poder adquisitivo a las mayoras campesinas con lo cual se fortalecera y crecera un mercado interno que absorbera los productos de una industria que se orientaba a la sustitucin de importaciones. Hacia 1970, la bsqueda de una solucin oportuna al problema agrario era un asunto de inters nacional.

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II.2. La reforma agraria como principal propuesta de solucin. Inventario de fracasos y cambios. El estudio de la reforma agraria abarca tres perodos a lo largo de casi dos dcadas de forcejeo intenso entre las diversas fuerzas polticas y sociales activas en la vida nacional. En el primer perodo parte desde enero de 1970, cuando se realiz el Primer Congreso Nacional de Reforma Agraria y llega hasta julio de 1976, mes en el que se aprueba la implementacin del primer proyecto de transformacin agraria, propuesto por el gobierno militar del presidente Coronel. Arturo Armando Molina. Del cinco al diez de enero de 1970, se realiz el Primer Congreso Nacional de Reforma Agraria con la participacin de organizaciones sindicales, asociaciones empresariales, instancias eclesiales, instancias gubernamentales, las dos universidades que existan en aquel entonces y otras instituciones no-gubernamentales. Antes de concluir las sesiones del primer da las asociaciones empresariales se retiraron, porque no toleraban que el congreso culminara emitiendo declaraciones y propuestas (La Universidad, Nro. 1, 1970). Aquella accin result ser uno de los primeros indicios respecto a qu fuerzas se inclinaban por la reforma como solucin al problema agrario y qu fuerzas opondran una obcecada y beligerante oposicin a cualquier tipo de reforma. En trminos generales se podra afirmar que este primer perodo fue de preparacin, tanto por la circunstancia de ocurrir durante los cinco aos que dur una discusin pblica de los sectores polticos y sociales interesados en implementarla, respecto a cmo deba ser realizada la reforma agraria, como por la otra circunstancia paralela del surgimiento y enraizamiento de las organizaciones poltico-militares, precisamente entre los sectores ms interesados en las transformaciones sociales, incluyendo a los habitantes de la zona rural . En general, la mayora de personeros representantes de las instituciones polticas y sociales del pas coincidan respecto a lo conveniente o inevitable del proceso de reforma agraria. Inclusive el gobierno militar y su instrumento poltico, el PCN (Partido de Conciliacin Nacional) perciban como inevitable la realizacin de una reforma agraria, a tal punto que aprobaron la Ley Creadora del ISTA (Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria) en 1975, a pesar de la enconada y verbalmente violenta oposicin de las asociaciones empresariales. La oposicin de los sectores empresariales fue an ms enrgica cuando, en 1976, se 12

aprob la implementacin del primer distrito de transformacin agraria. El segundo perodo comienza con el anuncio del primer distrito de transformacin agraria, en julio de 1976 y se prolonga en un intenso debate por las condiciones de implementacin (dado que ya ni las mismas organizaciones de empresarios se atrevan a negar la necesidad de una transformacin agraria), que termina neutralizando cualquier posible provecho social del proyecto de transformacin.

Evaluando el resultado final de la pugna coyuntural entre las fuerzas sociales, Ignacio Ellacura escribi "Han bastado tres meses y medio para que los tres poderes del Estado se vuelvan atrs y deshagan en reuniones precipitadas lo que pblica y oficialmente se haba sostenido como esencial para el desarrollo econmico y social del pas" (Ellacura, 1991: 649). En estas condiciones, el movimiento popular y revolucionario se extiende cada vez ms entre la poblacin, favorecido por las frustraciones causadas por la lenta implementacin de la reforma. En este perodo se gesta el conflicto social que asolara al pas en la dcada del 80. La transformacin o reforma agraria empez a implementarse desde 1976, pero a un ritmo tan lento, bajo las condiciones impuestas por las asociaciones de empresarios, que no tuvo la capacidad para desactivar el conflicto social. Despus del triunfo sandinista en julio de 1979, el ascenso revolucionario en El Salvador deviene incontenible y, apresuradamente, el 15 de octubre de 1979, se derroca al gobierno militar del general Humberto Romero para iniciar un ensayo reformista bajo la supuesta conduccin de una Junta de Gobierno conformada por civiles y militares. El perodo se cierra con el decreto del 6 de marzo de 1980, con una Ley Bsica de Reforma Agraria que buscaba un mayor impacto sobre la distribucin de la tierra en El Salvador, pero ya no pensando en el desarrollo del pas, sino que para evitar el triunfo del movimiento revolucionario (Arene, 1980). El tercer perodo arranca con la ocupacin militar de las haciendas con ms de 500 hectreas (715 manzanas), para fomentar una implementacin efectiva pero apresurada de la reforma agraria. En las condiciones en que se implement la reforma, desde 1980 hasta 1987, fecha en la que ocurri un cambio de gobierno con la llegada del partido ARENA al poder ejecutivo, paralizando toda 13

accin reformista, los objetivos buscados ya no podan ser los planteados en los aos 70. Ya era demasiado tarde para eso. La reforma agraria implementada en los aos 80 buscaba, fundamentalmente, evitar el triunfo del movimiento revolucionario. Para lograrlo deba propiciar una rpida y efectiva redistribucin de la propiedad sobre la tierra. La reforma agraria salvadorea se intent implementar en tres fases. La Fase I afect a los terratenientes con ms de 500 hectreas (715 manzanas). En las propiedades intervenidas (471 propiedades hasta 1985) se promovieron cooperativas de trabajadores, formndose 314 cooperativas con 30 mil 268 socios beneficiados. La Fase II, que hasta la fecha todava no se ha implementado, originalmente se orientaba hacia la intervencin, para redistribuirlas, de las propiedades de 150 a 500 hectreas (214 mz. a 715 mz.), para afectar el 24 % de todas las tierras agrcolas del pas, incluyendo propiedades con cultivos para la exportacin. Sin embargo, los terratenientes lograron que el lmite inferior para afectar una propiedad se desplazara hasta las 245 hectreas (350 mz) con lo cual slo afectara al 13 % de las tierras agrcolas del pas. No obstante estas reformulaciones a conveniencia de los grandes terratenientes, la implementacin de esta fase an sigue pendiente. La Fase III fue la segunda en ser implementada por la reforma agraria, y oblig a propietarios de tierras con una extensin menor a las 100 hectreas (143 mz) a transferir las parcelas que acostumbraban a arrendar. La extensin mxima de la parcela poda llegar hasta las 7 hectreas (10 manzanas) con un financiamiento para 30 aos. A consecuencia de la implementacin de esta fase, 69,231 hectreas (99,000 manzanas) se distribuyeron entre 46,991 beneficiarios (Pelussey, 1987). El impacto global de la reforma agraria, hasta 1985 (como ya se mencion, dos aos despus, en 1987, con la llegada de ARENA a la presidencia se paralizaron las transferencias de tierras) era el siguiente: Sobre la totalidad de las tierras agrcolas, 1 milln, 461 mil hectreas (2 millones, 89 mil 230 manzanas) la reforma agraria redistribuy 215, mil 167 hectreas (307 mil 689 manzanas) con la Fase I y 295 mil 694 hectreas (442 mil 842 manzanas) en conjunto, sumando las reas intervenidas con la Fase I y la Fase III (incluyendo el Decreto No.839). La Fase III afect 69 mil 605 hectreas (99 mil 535 manzanas). De esta manera, el rea reformada cubre el 20 % del total del rea de tierras agrcolas del pas. El 80 % de las tierras del pas no 14

fueron cubiertas por la reforma agraria. Para concluir, an cuando la reforma agraria atac el problema de la alta concentracin de la tierra en propiedad de unos pocos, y adems, reconociendo que indirectamente provoc que muchos terratenientes lotificaran sus propiedades, no modific radicalmente la concentracin en la tenencia de la tierra. Para 1987, la relacin entre salvadoreos y tierra, si bien se haba desconcentrado un poco, segua correspondiendo a una situacin en la cual mucho es para pocos y poco es para muchos. Para 2,857 propiedades agrcolas mayores de 143 manzanas, que hacen el 1% del total de propiedades, corresponden el 28.4% de las tierras cultivables del pas. En oposicin, para 178,369 propiedades agrcolas de 3 manzanas o menos, que hacen el 62.3% del total de propiedades, slo corresponde el 8.2% de las tierras agrcolas. (Rubn, 1991: 13). Se afirma, adems, que para 1990, 250 mil familias campesinas no posean tierras y que ms de la mitad de las familias rurales (56 %) se encuentran en la pobreza. En su reciente discurso en la inauguracin de una feria agropecuaria, el presidente Caldern Sol afirm que "las mejores tierras que tiene nuestro pas, son las que estn en propiedad de las cooperativas del sector reformado, y aunque se han hecho grandes esfuerzos por parte de los cooperados, debido a la falta de una capacidad gerencial y tecnologa apropiada, los rendimientos no han alcanzado los niveles deseados" (Caldern Sol, 1995). Los campesinos entrevistados tienen otra valoracin de la reforma agraria: consideran que la Fase III lanz en muchos casos "a luchar a los pobres contra los pobres", o, a lo sumo, contra gente no tan rica, en tanto que los verdaderamente grandes terratenientes no fueron afectados por esta fase. En cuanto a la Fase I, los campesinos entrevistados manifestaron que la ineficiencia en la gerencia y la gestin se deba a los administradores y cogestores nombrados por el gobierno (a travs del ISTA, Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria), los cuales se interesaban, en la gran mayora de los casos, exclusivamente en su provecho personal. La reforma agraria no resolvi el problema agrario, apenas lo contuvo un poco.

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III. EL PROBLEMA AGRARIO EN LOS ACUERDOS DE PAZ (1992). En esta tercera parte del estudio se analizan cules fueron las causas de la guerra segn los Acuerdos de Paz firmados en Chapultepec, para examinar a continuacin la importancia otorgada al problema agrario en el texto de los Acuerdos y finalizar evaluando al proceso de implementacin del Programa de Transferencia de Tierras como una contribucin a la solucin del problema agrario. III.1. Las causas de la guerra segn los Acuerdos de Paz. Hasta los ms acrrimos crticos de los Acuerdos de Paz reconocen que el documento de Chapultepec, "firmado en 1992 entre el FMLN y el gobierno de Cristiani, acept como vlidas las reclamaciones revolucionarias; es decir, la injusta distribucin de la riqueza y la falta de espacio poltico" (De Sola, 1993). Como de lo que se trataba no era callar momentneamente los fusiles sino establecer una paz firme y duradera, los Acuerdos de Paz deban promover cambios orientados a resolver las causas de la guerra, no slo sus efectos. Para garantizar una apertura irreversible de los espacios polticos, se acord entre las partes firmantes que se desarticularan los as llamados cuerpos de seguridad, por ser instituciones represivas, adems se acord depurar otras instituciones comprometidas histricamente con el cierre de espacios polticos, la persecusin de opositores y la obstaculizacin al ejercicio de los derechos democrticos. Por esta razn, se disolvieron la Polica Nacional, la Polica de Hacienda, la Guardia Nacional y se acord depurar a la Fuerza Armada de El Salvador y a todo el aparato judicial del estado, adems de crear condiciones para que todas las fuerzas polticas tuvieran acceso y ejercicio en los espacios polticos antes cerrados. Por otra parte, los Acuerdos de Paz tambin incluyeron "una plataforma mnima de compromisos tendientes a facilitar el desarrollo en beneficio de todos los estratos de la poblacin". Estos compromisos obligan a encontrar soluciones de carcter econmico-social y comprenden algunos temas, como "el problema agrario, crdito para el sector agropecuario, medidas que son necesarias para aliviar el costo social de los programas de ajuste estructural, formas convenientes para la cooperacin externa directa destinada a impulsar proyectos de asistencia y desarrollo de las comunidades, la creacin de un Foro para la concertacin econmica y el Plan de Reconstruccin Nacional" (Acuerdos de Paz, 16

1992). Por lo tanto, qued establecido en el texto de los Acuerdos, que para alcanzar una paz firme y duradera deben cumplirse y resolverse los problemas planteados, incluyendo el problema agrario. III.2. El lugar del problema agrario en los Acuerdos de Paz. En correspondencia con el problema econmico-poltico que algunas personas llaman "injusta distribucin de la riqueza", y otras, de manera ms eufeminstica, como "garantizar los beneficios del desarrollo para todos los estratos de la poblacin", en los Acuerdos de Paz se convino en el hecho que debe resolverse el problema agrario, entre otros problemas econmicos y sociales. De los nueve apartados del captulo V, titulado <<Tema econmico y Social>>, cinco estn directamente relacionados con el problema agrario, y de hecho, el primer aspecto que se aborda es, precisamente, el problema agrario, tal como puede comprenderse al examinar el ndice del captulo V: ACUERDOS DE PAZ Captulo V. Tema Econmico y Social. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. PREAMBULO PROBLEMA AGRARIO SOBRE LAS TIERRAS DENTRO DE LAS ZONAS CONTROLADAS ACUERDO DEL 3 DE JULIO DE 1991 SOBRE TIERRAS OCUPADAS CREDITO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO Y PARA LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA. MEDIDAS PARA ALIVIAR EL COSTO SOCIAL DE LOS PROGRAMAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL. MODALIDADES PARA LA COOPERACION EXTERNA DIRECTA DESTINADA A IMPULSAR PROYECTOS DE ASISTENCIA Y DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES. FORO PARA LA CONCERTACION ECONOMICA Y SOCIAL PLAN DE RECONSTRUCCION NACIONAL

De esta manera puede comprenderse que la solucin del problema agrario fue considerada por las partes firmantes como un deberr imprescindible. En el numeral 2 del captulo V, los Acuerdos de Paz establecen de manera explcita tres fuentes para dotar de tierras a los programas de transferencia, "destinados a satisfacer la necesidad 17

de tierras de campesinos y pequeos agricultores que carezcan de ellas". Las tres fuentes definidas son: 1) Las tierras que exceden el lmite constitucional de 245 hectreas (350 mz); 2) Las tierras propiedad del estado que no son actualmente reservas forestales; y 3) Las tierras que voluntariamente fueran ofrecidas en venta al estado por sus propietarios.

En el numeral 3 del Captulo V, los Acuerdos de Paz se orientaban a legalizar el estado de tenencia de las tierras que se estableci durante el conflicto blico en muchas zonas del pas. La intencin de este apartado era beneficiar a los pobladores y trabajadores de las zonas conflictivas, aunque se aceptaba la voluntad del dueo en lo que se refiere a vender o no la propiedad. En el numeral 4 del Captulo V el texto de los Acuerdos de Paz menciona un problema ms que una solucin, refirindose a tierras ocupadas por las organizaciones campesinas. En los otros numerales del Captulo V no se trata la transferencia de tierras, pero se compromete al Gobierno de El Salvador a que garantice crdito, asistencia tcnica y dotacin de infraestructura a los pequeos productores agrcolas. Para resumir, podemos afirmar que en el Captulo V de los Acuerdos de Paz, el Gobierno de El Salvador, en virtud de resolver el problema agrario, se comprometi a continuar la implementacin de la reforma agraria y a implementar otros programas de transferencias de tierras, adems de apoyar activamente con crditos y asistencia tcnica a los nuevos propietarios. III.3. El Programa de Transferencia de Tierras como aporte a la solucin del problema agrario y al establecimiento de una paz duradera. Como ya se mencion, en los Acuerdos de Paz se establecen al menos tres acciones distintas encaminadas a resolver el problema agrario. Estas tres acciones son: 1). Satisfacer la necesidad de tierras de campesinos y pequeos agricultores que carezcan de ellas. De acuerdo 18

con Aquiles Montoya (1991) se trata, por lo menos de 200 mil familias. Las tierras sern transferidas legalmente a los campesinos y pequeos agricultores, definidos por la ley como beneficiarios de la reforma agraria. En los Acuerdos de Paz se menciona que se dar preferencia a los excombatientes de ambas partes que no posean tierras. 2). Dar una solucin legal satisfactoria a la tenencia de la tierra en las zonas conflictivas, en beneficio de los actuales pobladores y trabajadores, de acuerdo a un inventario presentado por el FMLN y verificado por una comisin especial.

3). Respetar el acuerdo sobre tierras ocupadas firmado entre el Gobierno de El Salvador y organizaciones campesinas, que comprenda inicialmente 49 propiedades, pero que se redujeron a 17 cuando 32 de ellas fueron incluidas en el inventario de tierras del FMLN. En las 17 propiedades cubiertas por este acuerdo se beneficia a 1,517 personas, de las cuales slo quedan pendientes 379 (Santamara, 1995: 516). De acuerdo con datos anteriormente citados, al aplicar la reforma agraria sobre las tierras que exceden el lmite constitucional de 245 hectreas (350 Mz) se afectara al 13% de las tierras agrcolas del pas, aproximadamente 190,821.7 hectreas (272,875 Mz). (Pelupessy, 1987). Sin embargo, en este punto el gobierno se ha mostrado particularmente esquivo. A pesar de que en febrero de 1995 se instal la llamada "comisin 245" integrada por la Alianza Democrtica Campesina (ADC) y por el ISTA (Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria), la comisin ha funcionado de manera irregular, puesto que han desaparecido de los archivos de registro de la propiedad los datos de 361 propietarios que, de acuerdo con la ADC, poseen ms de 245 hectreas (350 Mz). (Santamara, 1995: 516-517). De esta manera, el punto ms trascendental de los Acuerdos de Paz en funcin de resolver el problema agrario lo estn evadiendo. En conjunto, la solucin al problema de la tenencia de la tierra en las zonas conflictivas y a la dotacin de tierras para los excombatientes de la Fuerza Armada de origen campesino se est implementando, aunque a un ritmo muy lento. Se trata del Programa de Transferencia de Tierras, el PTT.

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A propuesta de las Naciones Unidas, inicialmente se consider que el PTT beneficiara a 47,500 personas (25,000 tenedores, 7,500 excombatientes del FMLN y 15,000 excombatientes de la Fuerza Armada), a quienes se les vendera al crdito parcelas que podan oscilar entre 2 y 7 manzanas, en dependencia de la calidad del suelo (Santamara, 1995). Se calcul que necesitaban entre 175,000 y 237,000 manzanas para realizar el programa, pero en la practica, despus de disminuir significativamente la cantidad de beneficiarios hasta 39,892 personas (excombatientes del FMLN: 7,337; tenedores de tierras: 21,929 y desmovilizados de la Fuerza Armada 10,626) (ONUSAL, 1995) y con el dato de lo entregado hasta mayo de 1995, que eran 81,118 mz. para 20,702 beneficiarios (el 52 % del total) se tiene un promedio de 3.9 mz por beneficiario. Si la entrega de tierras en el futuro siguiera ese promedio, al final se habran entregado 74,841 manzanas ms, para un total de 155,959 mz De esta manera, al finalizar el PTT se habran afectado 155,959 manzanas del total de 1 milln, 646 mil 388 manzanas del sector no reformado, con lo cual se afectara al 9.5 % de ese sector. A esto debe aadirse que no todos los antiguos propietarios que vendieron sus tierras para el PTT eran latifundistas. Por lo tanto, para apreciar el impacto del PTT sobre el problema agrario no basta medir en qu porcentaje lograr disminuir la concentracin de la tierra en unos pocos propietarios, aunque cabe esperar que la reduzca en algunos puntos no provocar cambios trascendentales. Ms bien, para apreciar el impacto del PTT sobre la solucin del problema agrario es preciso valorar otros aspectos, explorar las razones que han llevado al gobierno y a las organizaciones y sectores sociales que inciden sobre l a retrasar sistemticamente el cumplimiento del PTT. Despus de tres aos de existencia el PTT slo haba podido ejecutar el 51 por ciento de las metas (Santamara, 1995), compradas, principalmente a los propietarios privados. Las tierras propiedad del estado transferidas han estado en minora, an cuando el ISTA y FINATA (Financiera Nacional de Tierras Agrcolas) poseen tierras. Se sospecha que el retraso en el cumplimiento del PTT est relacionado con la intencin de utilizar las tierras del estado en proyectos urbansticos y de turismo (Santamara, 1995). A poco tiempo de comenzar el ltimo trimestre de 1995, el presidente Caldern Sol declar unilateralmente que los Acuerdos de Paz ya fueron cumplidos, an cuando apenas se ha cumplido con el 80% de las transferencias de tierras. En conclusin, de las tres acciones acordadas en el documento de 20

Chapultepec, se haba cumplido para octubre de 1995 en un 75% la que impacta menos sobre la solucin del problema agrario, es decir la transferencia de tierras ocupadas por campesinos de la ADC (Alianza Democrtica Campesina). El cumplimiento del PTT ha sido lento y todo parece indicar que no se cumplir con los nuevos plazos establecidos, de tal manera que el impacto del PTT sobre el problema agrario ser tambin muy lento. En cuanto al incumplimiento de la primera accin acordada, la de abordar la transferencia de tierras a partir de aquellas propiedades que excedan las 245 hectreas (350 Mz), la medida ms importante para resolver el problema agrario, slo puede afirmarse que distorsiona el propsito central de los Acuerdos de Paz: Establecer las bases de una paz firme y duradera. Las recientes y fugaces tomas de tierras ocurridas en la regin occidental son un indicador fehaciente de esta afirmacin. En cuanto a los otros aspectos mencionados en los acuerdos, tales como la dotacin de crditos a los productores, proporcionar asistencia tcnica y reconstruir la infraestructura de servicio, el cumplimiento tambin ha resultado insuficiente, como seala Ricardo Santamara: "Los beneficiarios [del PTT] han esperado ms de tres aos la resolucin de sus problemas. A estas alturas del proceso, la mitad an no tiene el ttulo de propiedad. La otra mitad que posee dicho ttulo no tiene crdito ni recibe asistencia tcnica ni cuenta con la garanta de una poltica agraria que les permita insertarse en la economa formal del pas" (Santamara, 1995: 516).

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IV. LA REDEFINICION DEL PROBLEMA AGRARIO. En esta parte se trata de ubicar algunos de los ejes centrales en el proceso poltico y econmico de El Salvador, especialmente en lo que se refiere al significado histrico que han venido a tener los Acuerdos de Paz; En segundo lugar se plantea la necesidad de redefinir el problema agrario en El Salvador, de cara a lo que ya se acostumbra a llamar "nuevas realidades mundiales" y; finalmente, se regresa a examinar el PTT frente a los nuevos horizontes. IV.1. El lugar y destino de la produccin reconversin de la economa oligrquica. agrcola en la

La idea central de este apartado consiste en afirmar que desde la entrada en vigencia de los Acuerdos de Paz y especialmente, desde la victoria electoral del partido ARENA, el carcter bsico del proceso poltico y econmico en el pas viene dado por la reconversin de la economa oligrquica, es decir, por la traslacin de los principales ejes de acumulacin capitalista desde actividades agrcolas de exportacin hacia actividades de carcter urbano, entre las cuales destacan las actividades financieras, las maquilas y, tomando cada vez ms importancia, el turismo. En otras palabras, la agricultura orientada hacia la exportacin ha dejado de ser la actividad ms importante para el enriquecimiento de la oligarqua, fraccin de la clase social dominante en el pas, que necesita consolidar los nuevos ejes de acumulacin de capital. La tendencia sobre el desplazamiento de los ejes de acumulacin capitalistas ms importantes desde las actividades agrarias hacia actividades urbanas ya fue advertida a mediados de los aos 70. Zamora (1976: 512-514) fundament con datos que si bien, el sector agrcola de la economa salvadorea produca la mayor contribucin al valor generado, este mismo sector agrcola no absorba la reinversin del valor producido. Las ganancias producidas en la agricultura slo se invirtieron parcialmente en la misma actividad. A pesar de la modernizacin productiva en el sector agrcola, mediante la aplicacin de semillas hbridas, incremento de las inversiones en agroqumicos, y en menor escala, algunos esfuerzos de mecanizacin, el hecho es que la agricultura como sector tuvo escasa capacidad para absorber nuevas inversiones de capital. La mayora de los excedentes obtenidos por la agricultura de exportacin fueron dilapidados en consumo suntuario o invertidos en la industria y servicios. El flujo de capitales originados en el campo pero invertidos en la ciudad se intensific desde los aos 50, y para los aos 60, los ritmos de crecimiento 22

del sector industrial alcanzaban hasta el 13.2% en tanto que la agricultura apenas presentaba el 3.2%.

Era el momento en que se intentaba consolidar el proceso de industrializacin en el pas mediante la sustitucin de importaciones y la ampliacin del mercado interno nacional y centroamericano, precisamente la reforma agraria, tal como se proyectaba en los aos 70 se planificaba en funcin en funcin de ampliar el poder adquisitivo de la poblacin campesina para fortalecer el mercado interno y, de esta manera garantizar la comercializacin de los bienes industriales. Hace veinte aos, reorganizar la economa de la nacin sobre la base de actividades de acumulacin urbana se consideraba como un visionario salto al desarrollo. En la actualidad, la reconversin de los ejes de acumulacin ms importantes es captada como una urgente necesidad, para no "africanizarnos", es decir, para no caer en un atraso cada vez ms profundo. Sin embargo, es necesario aclarar que existen factores relativamente independientes a la voluntad de los salvadoreos, que condicionan e inciden sobre la migracin de capitales del campo hacia la ciudad. De estos factores deben mencionarse al menos dos: 1). La actitud lgica y "natural", en los procesos de acumulacin ampliada de capital a moverse desde las actividades menos rentables hacia las ms rentables. Es conocido que los capitales invertidos en actividades agrarias, para el caso de El Salvador, en caa de azcar, algodn y en la actualidad, especialmente caf, tienen un ciclo de rotacin relativamente largo, porque la posibilidad de producir ganancias ocurre al cabo de un ao. Introducir nuevas tecnologas para elevar la productividad, como el riego, por ejemplo, podra llevar a algunos capitales agrcolas a rotar dos o tres, a lo sumo cuatro veces al ao, pero en El Salvador, todo parece indicar que, al menos a mediano plazo no sern abandonadas las formas extensivas de produccin para sustituirlos por mtodos intensivos. En consecuencia, en las condiciones actuales, en El Salvador, un capital invertido en la agricultura (especialmente de productos tradicionales) no ofrece la misma rentabilidad que el invertido en actividades urbanas, en las cuales puede rotar seis, siete, doce o ms veces, generando mayores ganancias, an cuando, en cada ciclo de rotacin genere un monto de ganancias menor que la 23

inversin agrcola. En general, la inversin en agricultura es menos rentable que la inversin en actividades industriales, comerciales o de servicios, conformando esta circunstancia uno de los factores que fortalecen la tendencia que lleva al desplazamiento de los principales ejes de acumulacin desde el campo hacia las ciudades, especialmente hacia la zona metropolitana. Se sabe que en pases capitalistas con ejes de acumulacin slidamente establecidos en los sectores secundarios y terciarios de la economa, el sector agrcola suele ser subsidiado o literalmente sustituido por importaciones de productos agrcolas. 2). En los ltimos veinte aos, la divisin internacional de la produccin y el consumo se ha modificado sustancialmente. Las economas primario-exportadoras adquirieron sentido y operacionalidad en una divisin internacional de la produccin y el consumo que ya perdi vigencia. Son mltiples las circunstancias asociadas a este factor, pero conviene mencionar la revolucin tecnolgica en los pases del G-7, la que ha provocado una virtual "desmaterializacin de la produccin", por cuanto sus productos electrnicos y de comunicaciones utilizan cada vez menos metal (a causa del empleo de circuitos impresos, fibras pticas, transmisin sin cable, etc.) y en general, menos materias primas en muchas ramas de la produccin material. Con esto, los precios de las principales 33 materias primas mundiales han cado (Gorostiaga, 1993), lo cual a su vez lleva a constatar "... que en este mundo, estn desapareciendo las ventajas comparativas basadas en la tenencia de recursos materiales, pero maximizndose las ventajas comparativas basadas en los recursos humanos capacitados, que sean capaces de competir en la arena mundial, con productos y servicios a base de calidad y precios" (Surez, 1995). En el caso de El Salvador, que no es productor de una materia prima estratgica, la cada e inestabilidad en los precios de su principal producto tradicional de exportacin, el caf, se asocia con la entrada al mercado de otros productores (bsicamente pases africanos) o con la expansin de la oferta servida por otros pases tradicionalmente productores. Por otra parte, no debe olvidarse que el constante ascenso en los precios de todos los productos se debe ms a incrementos en la participacin del valor agregado que a incrementos en los costos de insumos materiales. Algunos estudios indican que en los costos de un par de zapatos de una marca prestigiosa participan en mayor proporcin los costos por diseo, control de calidad y publicidad que los materiales insumidos o la mano de obra bsica. 24

En las nuevas condiciones econmicas internacionales, globalizacin segn se acostumbra decir, la produccin de materias primas no ofrece facilidades particulares para establecer sobre ella, los principales ejes de acumulacin de una economa, ms bien, la redefinicin de tareas productivas en el nuevo mbito mundial aprovecha ventajas de transporte y comunicaciones que antes no existan, para contratar fuerza de trabajo poco calificada, al menos en aquellas ramas de la produccin que no han sido tecnolgicamente renovadas, por lo cual se recurre a los procesos de maquila.

El nuevo proyecto de nacin implica la reconversin de la economa salvadorea, conducindola, bajo la hegemona de los grandes grupos corporativos (la vieja oligarqua renovada, que cambi para no cambiar) (Casas Arz, 1992 y 1995) hacia la estabilizacin y acondicionamiento de nuevos ejes de acumulacin. Esto significa, que los esfuerzos de estos grupos se encaminan a lograr el control sobre las actividades econmicas ms rentables en el nuevo contexto mundial. En el caso de El Salvador estas actividades econmicas parecen ser las finanzas, la maquila y el turismo. En este contexto, la poltica agraria y la atencin al problema agrario no tienen la prioridad. IV.2. La necesidad de redefinir el problema agrario. A pesar de todos los cambios sociales ocurridos en los ltimos veinte aos, el problema agrario an conserva mucho de las caractersticas que permitieron establecer su perfil desde los aos 70: An en la actualidad, la poblacin en extrema pobreza (sin ingresos suficientes para comprar alimentos) y pobreza relativa (sin posibilidades de cubrir las necesidades de vivienda, salud, educacin, etc.) est constituida fundamentalmente por poblacin rural, ..., actualmente, ms de la mitad (56%) de las familias rurales se encuentran en situacin de pobreza y el 14% de ellas en condiciones de pobreza extrema, ..., Segn 25

datos oficiales mientras para 1961 el 19.8% de las familias campesinas no tenan tierras, en 1975 stas familias ya eran el 41.1%. Las Fases I y III de la Reforma Agraria implementada a partir de 1980 no han modificado esta tendencia de empobrecimiento de las familias rurales, ya que slo afectaron al 12.3% y el 2.9 % respectivamente de las tierras con vocacin agropecuaria; y slo han beneficiado al 7% y 10% de las familias rurales respectivamente, segn estimaciones para 1989 (Prez Miguel, 1994: 17-18). Los datos ms recientes sealan que para 1991-1992 el total de trabajadores del campo sin tierras (jornaleros agrcolas) o con muy poca tierra (con menos de una manzana) podran llegar a sumar ms de 330 mil personas, ms del 50% de la fuerza de trabajo agrcola. Esta ponderacin coincide con el dato propuesto por una Misin Inter-agencial de las Naciones Unidas que seal la existencia de 200 mil familias rurales sin tierra, es decir, el 51% de las familias rurales. (Goitia, 1995).

A pesar de la reforma agraria, y en la actualidad del PTT (que beneficiar solamente a 39,892 personas), la concentracin de extensas propiedades agrcolas en pocos propietarios contina siendo un aspecto relevante del mundo rural salvadoreo. A pesar de la reforma agraria, poco ms de la mitad de las familias rurales carecen de tierra o la poseen en cantidad insuficiente. A pesar de la reforma agraria, el problema agrario tal como se perfil, en los Acuerdos de Paz an no est resuelto en El Salvador. Lejos de haberse resuelto, el problema agrario en El Salvador se ha agravado, porque: a). La tierra ha dejado de ser el principal medio de produccin del pas, y en general, ha pasado a ser un medio de produccin que, en las nuevas condiciones mundiales, ofrece muy poca rentabilidad. Esto significa que ya no basta dotar a todas, o por lo menos a una mayora significativa, de familias rurales con tierras agrcolas, adems, deben prepararse las condiciones para que ellas sean mnimamente rentables. b). En las condiciones actuales, la posibilidad de obtener ganancias y aumentarlas dependen directamente de "... 26

las ventajas comparativas basadas en los recursos humanos capacitados...", tal como lo expresa el director ejecutivo de la FEPADE (Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo) (Jurez, 1995). La reforma educativa en curso de ejecucin no se orienta hacia las necesidades de la mitad de la poblacin salvadorea que vive en las zonas rurales, la cual no slo tiene menor cobertura que la urbana, sino que, adems, no recibe un contenido acorde a sus necesidades especficas de capacitacin (Prez Miguel, 1994). c). Las zonas rurales de El Salvador son afectadas por el deterioro del medio natural. Los seis principales problemas de deterioro del medio natural son: 1)deforestacin, 2)deterioro de los suelos, 3)deterioro de las zonas de recarga de cuencas hidrolgicas (es decir aguas subterrneas y superficiales); 4)prdida de la biodiversidad (es decir extincin de la riqueza en especies animales y plantas); 5)contaminacin, y 6)deterioro de los recursos costeros y marinos (SEMA, 1994). Y sin dejar de percibir que estn interrelacionados, es preciso advertir que cinco de esos problemas impactan preferencialmente sobre las zonas rurales. De estos cinco problemas, el uso de los suelos es un componente especfico del problema agrario. La misma posibilidad de sostener a los cinco millones (y poco ms) de habitantes de El Salvador est en riesgo, dado que, por los modos de produccin y de vida actualmente practicados, El Salvador no es una sociedad sostenible. De esta manera, el problema agrario en los aos 90 presenta el siguiente perfil: 1). La tenencia de la tierra debe continuar como objeto de reforma, hasta dotar a la mayora de las familias rurales de su medio de produccin por excelencia: La tierra agrcola. La asistencia tcnica y crediticia debe orientarse especialmente hacia la elevacin de la rentabilidad para la produccin agrcola.

2).

27

3).

La reforma educativa debe atender especialmente las condiciones de la poblacin rural, aportando conocimientos que efectivamente lleven a la poblacin a resolver las otras dimensiones del problema agrario. La reforma a la tenencia de la tierra, la asistencia tcnica y crediticia y la educacin hacia la poblacin rural deben orientarse hacia la sostenibilidad de la sociedad. Especficamente, para contener y revertir el deterioro de los suelos, deben abandonarse las prcticas de agricultura asistida con agroqumicos (abonos y venenos), transitar por la agricultura orgnica hasta llegar a la agricultura ecolgica3.

4).

En la actualidad, para los aos 90, ningn programa de solucin al problema agrario puede dejar de incorporar acciones encaminadas a resolver los cuatro aspectos planteados: distribucin de la tierra a los productores directos, y educacin especficamente orientada hacia una adecuada recalificacin de la fuerza de trabajo rural, y una adecuada oferta de asistencia tcnica y crediticia, encaminada a incrementar la rentabilidad y, orientar todos los aspectos anteriores hacia la sostenibilidad ecolgica. Se puede afirmar que el agravamiento actual del problema agrario es una profundizacin del acoso iniciado desde la poca colonial de la agricultura de exportacin sobre la agricultura de subsistencia. Sin embargo, en las nuevas condiciones actuales y frente a las nuevas exigencias de la economa nacional y global, est visto que el problema agrario ya no puede comprenderse fundamentalmente como un problema en la distribucin de la tenencia de la tierra. Sin dejar de considerar el acceso de los trabajadores agrcolas a la
3

: Segn informes oficiales: "el 75% de la superficie destinada a cultivos anuales se localiza en tierras marginales para esos usos. El problema de desequilibrio en el uso de los suelos agrcolas se evidencia en el hecho que el 68% de la produccin anual de maz y el 73% de la produccin de frijol, se obtiene de minifundios cuya superficie oscila entre 0.5 y 0.2 hectreas (0.72 y 0.29 de manzana) en su mayora ubicadas en tierras inclinadas de reas crticas de cuencas hidrogrficas". (SEMA, 1994). 28

tierra como un factor esencial, una redefinicin del problema agrario en el pas debe incorporar otras dimensiones: el problema de la recalificacin de la fuerza de trabajo, el problema de la rentabilidad de la produccin agrcola y el problema del extenso deterioro del medio ambiente en las zonas rurales. Estas cuatro dimensiones del problema agrario en el pas, en su expresin ms aguda tienen un lugar y un sujeto comn en el cual se encuentran: el trabajador del campo que para sembrar granos bsicos arrienda por 500 colones o ms una manzana de tierra o menos, ubicadas en tierras inclinadas de reas crticas de cuencas geogrficas, lo cual resulta ser muy poco rentable, empobrece cada vez ms al campesino y degrada cada vez ms al medio natural, sobre todo si abusa indiscriminadamente de los insumos agroqumicos. En este sentido, los retos para la agricultura salvadorea pueden plantearse de la siguiente manera: 1) Garantizar el acceso adecuado, en funcin de una buena calidad de su vida, de los trabajadores agrcolas a su principal medio de produccin, la tierra cultivable, reconociendo que no es el nico factor de produccin al cual necesitan acceder. Sin crdito oportuno ofertado bajo condiciones adecuadas, el mero acceso a la tierra no representa soluciones, sin una comercializacin oportuna y adecuada, el crdito y el acceso a la tierra tampoco resuelven el problema. 2) Reubicar el cultivo y produccin de granos bsicos en las tierras ms adecuadas a ese propsito, y estimular la prctica de la diversificacin de cultivos, de acuerdo a la vocacin y condiciones de la tierra. 3) Capacitar a los trabajadores agrcolas en tcnicas y servicios que simultneamente procuren la rentabilidad de su produccin adems de recuperar y conservar el recurso suelo y otros factores del ecosistema. Estos son los desafos del problema agrario para los 90 y, muy probablemente, para el comienzo del prximo siglo.

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IV.3. El Programa de Transferencia limitaciones y perspectivas.

de

Tierras:

aciertos,

Examinado desde la redefinicin del problema agrario para los aos 90, el PTT resulta ser un instrumento notoriamente insuficiente, porque apenas aportar algunos elementos de solucin orientados nicamente hacia una de las dimensiones del problema agrario en El Salvador. La ejecucin total del PTT, an cuando beneficiar a 39,892 productores agrcolas no constituye ms que un pequeo paso en la solucin de uno de los aspectos del problema agrario: la dotacin de tierra para las familias rurales. Y an en este aspecto quedarn pendientes 300 mil familias ms, que carecen de tierra o la tienen en extensiones insuficientes. El acompaamiento tcnico al los beneficierios del programa, tal como se ha ejecutado, no est orientado ni a dar una cobertura plena a todos los beneficiarios, ni a resolver las otras dimensiones del problema agrario, como la sostenibilidad frente al medio natural, por ejemplo. Por otra parte, la asistencia crediticia es irreal, comenzando por la deuda agraria que se ha formado a partir de la exigencia que los beneficiarios deben pagar la tierra. Esta es una de las ms serias limitaciones del PTT y un probable foco de tensiones sociales para el futuro, pues podra ocurrir que, en un momento determinado, quines controlan los aparatos de estado recurran al pretexto del incumplimiento de los pagos por la tierra para confiscarla. El hecho es, que en las condiciones actuales la deuda agraria del PTT ser muy difcil de saldar. Sin embargo, desde una perspectiva optimista, el PTT puede convertirse en uno de los puntales de solucin al problema agrario en el pas, dado que muchos de los productores vinculados al PTT estn en condiciones de organizarse para cooperar entre s y gestionar activamente la cooperacin externa que les facilite comenzar a resolver las otras tres dimensiones del problema agrario que an tienen pendientes: capacitacin, rentabilidad y sostenibilidad, haciendo de la organizacin el instrumento para alcanzar un modo de produccin y de vida que recupere el equilibrio perdido respecto a los ecosistemas y la armona con respecto al prjimo.

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BIBLIOGRAFIA

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