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Presupuesto y Programacin de Obra

La industria de la construccin de obras


Mg. Ing Ricardo A. Sosa Sandoval

Industria de la Construccin
El desarrollo econmico de nuestro pas no puede concebirse sin el aporte del sector construccin y viceversa. La construccin se define como la combinacin de materiales y servicios para la produccin de bienes tangibles. El fuerte impacto multiplicador, que genera en las diversas ramas industriales de la economa de un pas, hacen que la construccin sea uno de los sectores ms importantes y dinmicos por su estrecha vinculacin con: la creacin de infraestructura bsica como: puentes, carreteras, puertos, vas frreas, plantas de energa elctrica, hidroelctrica y termoelctrica, lneas de transmisin y distribucin, presas, obras de irrigacin, construcciones industriales y comerciales, instalaciones telefnicas, perforacin de pozos, plantas petroqumicas e instalaciones de refinacin y obras de edificacin residencial y no residencial, entre otras.

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Los factores anteriores hacen de la industria de la construccin el eje fundamental para el logro de objetivos econmicos y sociales, as como el mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad. Esto significa que prcticamente la mitad de los sectores productivos de la economa se relacionan en mayor o menor grado con el sector de la construccin como proveedores directos. Actualmente en el sector construccin por cada puesto de trabajo directo que crea, se generan cuatro puestos de trabajo colaterales en la economa, as como debemos tener presente que este rubro representa una cadena que arrastra e involucra a muchos otros sectores en diferentes niveles.

Vivienda y Desarrollo Urbano

Salud Energa Educacin

PROYECTOS
Grandes, medianos, pequeos.

Industria, Comercio y Turismo

Comunicaciones y Transportes

Seguridad Pblica

Agua y Medio Ambiente

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Para la realizacin de cualquier obra de Ingeniera, es necesario contar con Recursos o Insumos, los que se pueden integrar en tres grandes grupos: MANO DE OBRA, MATERIALES, y EQUIPO / HERRAMIENTAS Los cuales debidamente combinados y transformados a travs de un cierto PROCESO CONSTRUCTIVO, nos permitir obtener una OBRA TERMINADA que conlleve a un Proyecto exitoso. Por supuesto, los recursos pueden ser combinados cualitativa y cuantitativamente de manera diferente, generndose as varias alternativas para elegir que nos llevarn a obtener la obra terminada. Habremos entonces de compararlas y seleccionar la que mejor convenga, siguiendo dos criterios fundamentales, que sern el tcnico y el econmico.

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Es importante hacer notar, que no precisamente el costo ms bajo nos dar la alternativa adecuada. Si tomamos como caso la etapa de diseo se debern incluir en el anlisis, factores diferentes del costo, tales como la vida til de la obra, costos futuros de mantenimiento, funcionalidad y otros. Sin embargo, el costo de cada una de las alternativas proporciona un elemento de comparacin muy importante en la mayora de los casos. Con base en las ideas expuestas, el proceso de transformacin que hemos mencionado, podemos imaginarlo como la mejor forma de combinar los tres insumos: mano de obra, materiales y equipo; y podemos representarlo esquemticamente como uno o varios procesos de transformacin, teniendo como entrada: los RECURSOS, y de salida: la OBRA TERMINADA.

ESQUEMA DEL PROCESO DE TRANSFORMACION

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Antes de iniciar el proceso de transformacin (la construccin de la obra), debemos analizar y definir con detalle sus fases, esta actividad, que representa para el constructor una gua en la toma de decisiones, constituye la PLANEACIN DEL PROCESO. En esta etapa, es necesario analizar con cuidado las variables significativas (entendindose por significativas, aquellas que si hacemos a un lado modificarn notablemente nuestras decisiones), que intervienen en el proceso, encontrar su interrelacin y estudiar cmo una variacin en cada una de ellas, influye en que el resultado final se acerque en ms o en menos a nuestro objetivo. Dentro de ellas tenemos: a) Variables controlables, aquellas posibles de manejar, es decir, que pueden ser controladas en el proceso. Como ejemplo tenemos en la construccin del dique: tamao del equipo, cantidad de dinamita, tiempo de ejecucin de la obra, cantidad de mano de obra.

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b) Variables no controlables, aquellas que no pueden ser manipuladas, pero se pueden prever mediante un estudio, pero que, influyen evidentemente en que el resultado final se acerque o no al objetivo, por lo que habr que considerarlas. Refirindonos al ejemplo anterior se tienen en este grupo el costo de la mano de obra, el costo de los materiales y la renta de los equipos. Existen adems otras variables no controlables como el caso del clima, o que no se pueden prever como es el caso de un sismo. Limitaciones de las variables, sern aquellas que marcan el rango de valores que pueden tomar las variables por ejemplo, el total de horas mquina para ejecutar un trabajo dado (no podrn ser menores que cero ni mayores que el tiempo total disponible de la jornada). Se pueden tener limitaciones en el tiempo de ejecucin de la obra, en las sumas mensuales a gastar, en los planos y especificaciones, en la disponibilidad del nmero de mquinas a emplear, etc.

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Puede verse, que no ser fcil encontrar todas las variables, separar las significativas de las no significativas, encontrar sus limitaciones y, sobre todo, definir las relaciones entre todas ellas, de tal manera que podamos tener una serie de decisiones o fijar la estructura en que se apoye la toma de decisiones. En este sentido, los adelantos tecnolgicos actuales permiten que, con la ayuda de la computadora y el uso del software, se analicen en menor tiempo ms alternativas, con un mayor nmero de variables cada una de ellas. En el caso particular de la construccin, es probable que las condiciones que se supusieron durante la planeacin de la obra varen con el tiempo, ya que se pueden encontrar en el campo en el momento de construir, situaciones diferentes a las que se consideraron durante la etapa de diseo, que pueden originar cambios en las especificaciones o en el proyecto.

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Parecera necesario si tales modificaciones se presentan, considerar un replanteo de los procesos. Habr que buscar entonces, para que esto ltimo no ocurra, un mtodo para planear y programar la obra, que fcilmente pueda adaptarse a estas modificaciones y evitar en lo posible, tener que replanear desde el principio. Esto, puede lograrse estableciendo, al momento de planear, los mecanismos o procesos de control que permitan corroborar que los estndares de calidad de la obra, tiempo de ejecucin y costo de la misma se vayan cumpliendo rigurosamente y tomar, en su caso, las decisiones oportunas que corrijan las desviaciones que se aparten de los programas de obra y de las tolerancias permitidas. PROCESO DE CONTROL: El proceso de control contiene tres etapas bsicas: a) Establecimiento de estndares y puntos de control. b) Verificacin o comparacin de lo real contra el estndar. c) Accin correctiva cuando aparezcan desviaciones.

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La primera etapa, establecimiento de estndares, se refiere a la necesidad de contar con estndares de comparacin a los que se refieran los resultados que se obtengan en obra. No podemos afirmar que un material o un procedimiento constructivo son de mala calidad si no tenemos contra qu compararlo, no podemos concluir que una obra se est realizando lentamente o aprisa si no tenemos una referencia y. finalmente, no estaremos en posibilidad de determinar si la obra en cuestin est resultando costosa o no si carecemos, de un punto de comparacin. En un marco amplio, podemos identificar los estndares de calidad contenidos en las ESPECIFICACIONES TECNICAS, el estndar de costo representado por un PRESUPUESTO y el estndar de tiempo asociado a una PROGRAMACION DE OBRA. Al establecer los estndares, deben sealarse en ellos la periodicidad con la que sern comparados, es decir establecer los puntos de control, as como las tolerancias o desviaciones que se permitirn para aceptar como buenos los resultados reales obtenidos.

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Definidos los elementos anteriores se puede pasar a la segunda etapa que consiste en verificar, con datos de campo, que lo real se ajuste a los estndares fijados para la construccin de la obra. Ello implica el establecimiento de una organizacin que permita procesar e interpretar la informacin, y que sea capaz de ejecutar la tercera etapa del control tomando acciones correctivas cuando los resultados se aparten ms all de las desviaciones permitidas. En la prctica, se aceptan tres parmetros bsicos a controlar en las obras: CALIDAD, COSTO y TIEMPO Estos tres parmetros estn relacionados entre s de tal manera que la variacin de alguno de ellos altera los dos restantes. En la grfica siguiente se han separado los controles que corresponden al de la calidad que es el CONTROL DE CALIDAD, del de tiempo y costo que es el CONTROL ADMINISTRATIVO

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CONTROL DE CALIDAD: Referido a las etapas del control sealadas en el punto anterior, el establecimiento de los estndares de calidad con que habr de ser ejecutada la obra provienen de las especificaciones sealadas en el proyecto como de las especificaciones internacionales que rigen para la construccin de obras pblicas. Las especificaciones abarcan los requerimientos de calidad que deben reunir los materiales empleados en la construccin y las condiciones que se exigen a los procedimientos constructivos para que sean aceptados, incidiendo en los controles para garantizar la calidad del producto final. Por ejemplo, se puede tener el caso de una mezcla de concreto perfectamente elaborada con buenos materiales pero con una colocacin que careci de vibrado lo cual hace que se rechace el elemento estructural donde se utiliz el material. En otras ocasiones, la especificacin se refiere exclusivamente al procedimiento constructivo, como podra ser el caso de una excavacin profunda en material suave, donde se tendran lineamientos en cuanto al soporte temporal del terreno, abatimiento del nivel fretico, niveles mximos de excavacin por etapas, etc.

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En cuanto a la verificacin o comparacin de lo real contra el estndar, esta puede consistir en una simple inspeccin visual, en una medicin, o en la realizacin de pruebas de laboratorio en obra o en laboratorios especializados. En estos ltimos casos si bien la ejecucin misma de la prueba no es estrictamente hablando, competencia del ingeniero civil, si es su obligacin interpretar adecuadamente los resultados obtenidos e inclusive evaluar la correcta ejecucin de las pruebas. El tomar una decisin adecuada y oportuna para corregir desviaciones, depende en mucho de la experiencia que el profesional tenga en el campo especfico de que se trate. Una desviacin sustancial en cuanto a la resistencia del concreto nos llevara a detectar deficiencias en una serie de variables muy distintas a lo que sera el caso de los materiales, fabricacin del concreto, condiciones ambientales o cumplir requisitos previos. Asimismo, la aplicacin de mtodos estadsticos permiten una mejor toma de decisiones en cuanto a la definicin del criterio para aceptar o rechazar aquello que se est controlando.

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CONTROL ADMINISTRATIVO: El controlar adecuadamente el costo y tiempo de ejecucin de una obra, permitir corregir oportunamente desviaciones, que de no hacerlo, pondran en riesgo la consecucin de las metas fijadas. El Control del tiempo. Haciendo referencia a las etapas ya descritas, el establecimiento de los estndares de tiempo, provienen del anlisis, tan detallado como sea posible, de cada una de las actividades que componen un procedimiento constructivo, su interrelacin y el rendimiento de los recursos asignados. El procesamiento de esta informacin da como resultado lo que se conoce como programacin de obra, en el cual se muestra grficamente la duracin de todas y cada una de las actividades en que convencionalmente se ha dividido la obra para su anlisis. El medio ms comn para hacer esto, es usando un diagrama de barras (Gantt) o un diagrama de Red (CPM y PERT).

A 0 10 Ini 0 0 0 0 5 C 0 15 15 B 5 15 10 10

D 11 1 E 27 12 27 1 F 28 Fin 28 28 0

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A partir de la programacin de obra, pueden seleccionarse los estndares de comparacin, pudiendo ser el propio programa general de obra un estndar contra el cual se compare el avance real registrado. En el caso particular de cada una de las actividades, su duracin se calcula en funcin del volumen de obra por ejecutar de acuerdo al proyecto, y del rendimiento local de las actividades, entendido como la cantidad de obra ejecutada entre la unidad de tiempo, y que la cuadrilla o personal encargado es capaz de ejecutar. Una vez establecidos los estndares, de acuerdo a la periodicidad requerida o puntos de control, generaremos reportes conteniendo los rendimientos reales obtenidos en la obra y sealando las causas del retraso o avance en las actividades. La accin correctiva estar encaminada a corregir las variables controlables como pueden ser: incrementar el nmero de personal en uno o varios frentes de trabajo, asignar personal mejor calificado, cambiar el tipo de maquinarias que se estn empleando, modificar el procedimiento constructivo, etc.

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Control de Costos. Las obras que se ejecutan en nuestro pas, se contratan bajo el sistema de asuma alzada y a precios unitarios, aplicados a los diversos conceptos y cantidades de obra para conformar un presupuesto cuyo desagregado son: Descripcin de actividades, Unidad, Cantidad, Precio Unitario, gastos varios e Impuestos. Los precios unitarios, y cada uno de los elementos que lo integran, al igual que los rendimientos, tienen evidentemente una relacin directa con el costo de la obra. El precio unitario, est integrado por los costos correspondientes a la mano de obra, materiales, equipo. A este conjunto de componentes se llama Costo Directo. A los costos de administracin, fianzas, seguros, financiamiento e imprevistos, se denominan Costo Indirecto, incluyendo la Utilidad que el constructor o contratista percibe a cambio de su trabajo.

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El presupuesto en s, asociado al programa de obra, puede hacer las veces de estndar global de comparacin a travs de su representacin grfica o flujo de caja, tambin llamado relacin egreso-ingreso En la elaboracin del presupuesto, se hace uso de la informacin disponible en el proyecto y de los costos que en ese momento tengan los insumos. Cabe pues esperar que, sobre la marcha, se tengan incrementos de costos no controlables por el constructor, as como condiciones de campo que hagan variar el proyecto por lo cual el presupuesto se tenga que ajustar, para ello se tendr que encontrar un mecanismo de reajuste llamado Frmula Polinmica. Por otra parte, si por medio del control de costos se detectan desviaciones importantes, habr que buscar la causa y corregir de inmediato: salarios del personal ms altos que los supuestos, rendimientos ms bajos, costos de adquisicin de los materiales por encima de lo presupuestado, consumos o desperdicios mayores a los normales, rentas del equipo superiores a los previstos o rendimientos inferiores a lo calculado, costos de administracin muy altos, tasas de financiamiento mayores, etc.

En un ambiente inflacionario, el control de costos reviste especial importancia para el constructor, entre otras razones porque el poder adquisitivo de la moneda cambia rpidamente, lo cual ha hecho que se desarrollen disciplinas especializadas como la ingeniera de costos.

DETERMINACION DE LOS COSTOS POR MANO DE OBRA


En tiempos pasados, el xito de un constructor frecuentemente dependa de su habilidad para manejar recursos humanos, materiales y equipo, en funcin de la ejecucin de una obra en el menor tiempo, al ms bajo costo y de la mejor calidad posible, orientado nicamente por su intuicin y sus experiencias personales. Hoy en da, este sistema ha sido reemplazado, casi en su totalidad, por la planeacin minuciosa de cada paso de la obra antes de que sta se inicie, seleccionando los recursos idneos para realizar un proyecto definido, previo anlisis exhaustivo del mismo. Una de las maneras ms utilizadas en nuestro medio para cuantificar el costo de las obras, es a travs del anlisis de precios unitarios, en la cual se establece el costo por unidad de cada uno de las actividades o partidas que integran los trabajos a ejecutar. En trminos generales, un PRESUPUESTO est compuesto por: COSTO DIRECTO, COSTO INDIRECTO (GASTOS GENERALES, UTILIDAD) E IMPUESTOS DE LEY.

Determinacin de los Costos por Mano de Obra

Los Costos Directos en un presupuesto, son todos aquellas gastos efectuados exclusiva y directamente para realizar dicho concepto de trabajo, esto es: mano de obra, materiales y equipo. Los Costos Indirectos son todos aquellos gastos necesarios para el cumplimiento de la construccin del proyecto y que no han sido considerados dentro de los costos directos (costo administrativo). Si la relacin egresosingresos que el contratista tenga durante la ejecucin de la obra no est equilibrada, podr generar un costo de financiamiento, que ser considerado como costo indirecto. La Utilidad o ganancia que recibe el contratista por la ejecucin del concepto de trabajo, ser fijado por el propio contratista y estar relacionado por un porcentaje sobre el costo directo. Los Impuestos de Ley, deber de considerarse las deducciones correspondientes al impuesto general a las ventas (18%) sobre la suma de los conceptos anteriores.

CUADRILLA o EQUIPO DE TRABAJO


En nuestro medio, el personal que labora en la industria de la construccin, est organizado en diversos niveles jerrquicos, cuyas principales categoras son: Capatz, Operario, oficial y pen, las que a su vez, dependiendo del tipo y magnitud de la obra, se dividen en otras subcategoras. A continuacin, se indican algunos de los oficios del personal que trabaja en la construccin: Carpintero de Banco, Carpintero encofrador, Albail, Operador de Mquina pesada, Operador de equipo liviano, plomero, etc. La orientacin que se dar al estudio de la Mano de Obra permitir la obtencin de todos aquellos datos que puedan afectar directa o indirectamente a la integracin de los precios unitarios. La mano de obra interviene en la determinacin del precio unitario, dentro de los costos directos, y es el resultado de dividir el pago de salarios al personal individual o por cuadrilla, cuando participa nica y exclusivamente en forma directa en la ejecucin del trabajo que se trate, entre las unidades de produccin ejecutadas en el tiempo para el cual se ha calculado dicho pago.

Cuadrilla Equipo de Trabajo


Existe el caso particular de la mano de obra de operador de equipo, la cual se involucra dentro del costo hora-mquina, ya que el costo de operacin depende directamente del nmero de horas que trabaja la mquina, como se ver ms adelante. Debemos mencionar la importancia que tiene para el ingeniero encargado de la elaboracin de los precios unitarios, el conocer en forma integral y profunda la obra, para que dentro del aspecto particular de la mano de obra, pueda prever todos los factores que afectan tanto al salario base del personal como su capacidad de produccin o rendimiento. Los sistemas que en la industria de la construccin se siguen para cubrir al trabajador el importe de su trabajo son comnmente los siguientes: POR DA, POR DESTAJO, y POR TAREA

Cuadrilla Equipo de Trabajo


Ser por da, cuando deba darse al trabajador una cantidad fija por jornada normal de trabajo. Ser por destajo", si la remuneracin se valoriza con base a las unidades de trabajo ejecutados por el trabajador y afectadas en un precio previamente acordado. El sistema por tarea, consiste en la asignacin de un trabajo determinado por da; al ejecutar el trabajador la tarea asignada, podr retirarse, recibiendo su jornal diario completo. Los tres sistemas anteriores tienen ventajas y desventajas; para determinar cul es el ms adecuado en cada caso, habr que estudiar y analizar las condiciones y tipo de trabajo por realizar. La experiencia demuestra que si existe una adecuada vigilancia y un estricto control de calidad, laborando por da, se pueden obtener ptimos resultados a un bajo costo.

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En una misma obra podrn emplearse diferentes sistemas simultneamente. Sin embargo, en trminos generales, podemos hacer notar que en los trabajos realizados por destajo, se tendr un mayor rendimiento pero menor calidad que en los trabajos ejecutados por da, ya que estando por destajo, el por da por destajo el trabajador tratar de incrementar su productividad en detrimento de la calidad. El sistema por tarea es el menos empleado y su utilizacin est restringida a aquellos trabajos en los que el riesgo y la calidad requerida sean mnimos, como pueden ser: excavaciones menores, acarreos locales y entibado de madera o habilitacin del acero. Con el fin de dar proteccin a los trabajadores, existen leyes y convenios sindicales que regulan las relaciones laborales; por lo que para efectos de anlisis y determinacin de costos por mano de obra, es indispensable conocer a fondo las obligaciones legales contradas por el constructor al contratar personal, ya que tales obligaciones tienen repercusiones econmicas muy importantes, en la evaluacin real por concepto de salarios.

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Para realizar la evaluacin del rendimiento, se deber considerar en todo momento el tipo de trabajo a desarrollar y las condiciones ambientales, topogrficas y en general aquellas que predominen en la zona o regin donde se ejecuten los trabajos. En el medio de la construccin y para efecto del anlisis de los costos directos por mano de obra, llamaremos: Salario: Retribucin que debe pagar el patrn al trabajador por su trabajo. El monto de este salario se determina con base en el tiempo trabajado, en el tipo de trabajo realizado en las condiciones de su realizacin y en la capacidad de preparacin del trabajador. Salario Mnimo: Salario mnimo es la cantidad menor que debe recibir en efectivo el trabajador por los servicios prestados en una jornada de trabajo. Salario Diario: salario base o salario nominal, que se paga en efectivo al trabajador por da transcurrido (incluyendo domingos) mientras dura la relacin laboral, y por el cual fue contratado. En los casos en que procede, al trabajador se le deber descontar lo que le corresponde por concepto de seguro social.

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Salario Real: El salario real se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones, primas, comisiones, prestaciones en especie, cualquiera otra cantidad o prestacin que se entregue al trabajador por su trabajo, Seguro Social, Leyes sociales para los Trabajadores o de los Contratos Colectivos vigentes. Otras Consideraciones en la Integracin del Salario Real 1.- Das no laborables: por fiestas de costumbre, por tradiciones arraigadas en nuestro medio correspondientes a celebraciones religiosas notables; es por eso que los constructores aceptan como no laborables. 2.- Das no laborables por enfermedad: Cuando por enfermedad no profesional el obrero no trabaja, el patrn se ve obligado a cubrir su salario los das de ausencia, por lo que el Ingeniero deber considerar a criterio y segn la normativa, los das no laborables por esta causa.

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3.- Das no laborables por agentes fsico-meteorolgicos: Es indispensable que para la integracin del salario real del trabajador, con base al lugar donde se van a ejecutar las obras, el medio geogrfico, la estacin del ao, la topografa local, etc., el Ingeniero analista de precios unitarios, realice una investigacin estadstica y la aplique en la definicin de un nmero de das no laborables por causas fortuitas, como pudieran ser: lluvia, nieve, calor, fro, inundaciones y derrumbes. De lo establecido en los incisos anteriores, podemos obtener ya conclusiones importantes aunque parciales, para la integracin del salario real del trabajador. Elaborar costos unitarios para un presupuesto de una obra sea esta grande, mediana o pequea obra, es dificultoso, pues intervienen recursos de mano de obra, materiales equipos/herramientas ,leyes sociales, tributos, seguros de vida, etc. que siempre debemos considerar.

Cuadrilla Equipo de Trabajo


Entendamos que los costos unitarios de cada partida se realizan por especialidades, como: - Arquitectura. - Estructuras. - Sanitarias. - Elctricas. Aqu se inicia el trabajo calculando el rendimiento de la mano de obra, el aporte de los materiales que intervienen, el rendimiento de los equipos y herramientas, por tanto una forma segura de realizarlos es recurrir a revistas de construccin, Libros, o consultas a especialistas, que facilitan su elaboracin. Por ejemplo en algunas revistas el rendimiento de mano de obra en tarrajeo interior es de 12m2 en otras 14m2, pero el promedio o standar de rendimiento de mano de obra en tarrajeo interior es 15 m2 por dia, esto realizado por una cuadrilla de: 0.10 de capataz 1.00 de operario 0.50 de pen

Cuadrilla Equipo de Trabajo


En la actualidad, el elaborar costos unitarios y presupuestos requiere una especializacin, considerando que los software como el S10 que te permiten reducir tiempos para realizar este trabajo. Con los costos unitarios que encontramos en medios especializados autorizados, se puede elaborar un presupuesto de obra tan cercano al valor real de ejecucin. Para ello se debe tener algunas consideraciones como rendimiento de mano de obra en la zona, precio de los materiales, el costo alquiler de los equipos, y los mas importante la destreza que se adquire con el trabajo. No debemos olvidar analizar debidamente los planos, los metrados y al final verificar los resultados obtenidos con los ratios o valores referenciales de obras similares, con lo cual se tendr la certeza de haber realizado un buen proyecto.