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PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS METROPOLITANO (Documento en discusin por parte del Grupo Coordinador) RESUMEN

1. INTRODUCCION El AMB y la UIS, acogiendo lo establecido por el Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial en virtud al Decreto 1713 de 2002, se comprometieron a Formular el Plan de Gestin Integral de residuos slidos (PGIRS) a corto, mediano y largo plazo. Este PGIRS es un instrumento que fija proyectos y metas a acorde con los planes de desarrollo municipal, para el manejo concertado y eficaz de los residuos slidos. Para el caso de los municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga desde el ao 2003 se concert que sea el rea Metropolitana la entidad que elabore el PGIRS, ya que la dinmica del manejo de desechos, como el transporte y los servicios pblicos se constituye en hechos metropolitanos. Por esta razn la Junta del rea Metropolitana de Bucaramanga el da 21 de noviembre aprob el Acuerdo Metropolitano 012 de 2003, en donde los alcaldes del rea fijaron la elaboracin del PGIR en cabeza de la entidad metropolitana. El PGIRS es metropolitano, razn a lo expuesto en la Ley 128 de 1994 que consagra en el artculo 6, un grado de delegacin especial en los aspectos establecidos como hechos metropolitanos. Es as como en obras y aspectos que afecten simultneamente y en especial a los municipios deben considerarse como tal, es por ello que con el apoyo del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo regional, se puedo aplicar la metodologa que permitido que Entes territoriales en forma conjunta, construyeran las bases sostenibles para el manejo de los residuos slidos en el corto, mediano y largo plazo. Por lo anterior el rea Metropolitana, suscribi un Contrato interadministrativo con la UIS (entidad que conform el Grupo Tcnico) para ejecutar las actividades previstas en los Trminos de Referencia emitidos el 30 de abril de 2004 y teniendo en cuenta los planes de Gobierno y los Planes de Desarrollo, junto con los POT de los municipios que conforman el rea Metropolitana de Bucaramanga. De acuerdo a esto se estableci que el PGIRS sera un instrumento formulado bajo un esquema concertado y participativo con los actores involucrados en la gestin, manejo y disposicin de los residuos slidos; que fijar un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, acorde con los planes de desarrollo municipal de Bucaramanga, Floridablanca, Girn, Piedecuesta y los lineamientos de orden Metropolitano; para el manejo eficaz de los residuos slidos.

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2. ALCANCES DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA

En un esfuerzo de cooperacin Interinstitucional, las partes se comprometieron a formular el proyecto denominado: PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS PARA LOS MUNICIPIOS DEL AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA PGIRS DE LA AMB en donde la UIS conform el Grupo Tcnico que menciona la metodologa y el AMB lider la conformacin del Grupo Coordinador para que desde estas dos instancias se formulara el PGIRS Metropolitano. Para el cumplimiento del Contrato interadministrativo, se previeron las siguientes actividades:

2.1 Diagnstico. El diagnstico inclua la valoracin de los siguientes aspectos: El servicio pblico domiciliario de aseo y los componentes que lo conforman en los municipios que conforman el AMB. La temtica de los residuos especiales, resultante de la informacin secundaria entregada por los prestadores del servicio. Las responsabilidades en el sector institucional, asociados con la generacin y manejo de residuos slidos. El esquema financiero, econmico, y comercial de los entes prestadores del servicio de aseo.

2.2 Anlisis brecha. La determinacin de las debilidades, amenazas, fortalezas y debilidades para la gestin integral de los residuos slidos a partir del diagnstico realizado. 2.3 Proyecciones. De poblacin, de generacin de residuos ordinarios, de la expansin urbana, perspectivas de crecimiento industrial y comercial. 2.4 Formulacin de Objetivos. Se convino en los TR que los objetivos tendran relacin con los siguientes aspectos:
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Garantizar la calidad y continuidad del servicio a los usuarios. Prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e interrumpida. Obtener economas de escala comprobables. Establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participacin en la gestin y fiscalizacin de la prestacin. Ampliacin permanente de la cobertura del servicio. Minimizar la cantidad de residuos producidos. Disminuir la presin de recursos naturales. Aumentar el aprovechamiento racional de los residuos generados. Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos ordinarios y especiales. Garantizar una adecuada disposicin final de los residuos no aprovechados

2.5 Formulacin de metas especficas Se convino formular las siguientes metas: Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos Recoleccin y transporte de los residuos slidos Barrido y limpieza de vas y reas pblicas Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin Disposicin final Servicios especiales Mejoramiento de la gestin comercial del prestador del servicio Fortalecimiento institucional.

2.6 Anlisis de alternativas No obstante habndose planteado un escenario de alternativas en tecnologas y lugares para el tratamiento y disposicin final, segn las conclusiones del Diagnstico de Alternativas elaborado por el rea Metropolitana en 2003, se convino analizar otras alternativas posibles.
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2.7 Estructuracin del plan El horizonte de anlisis y proyecciones del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos ser de 15 aos y su ejecucin se estableci que se programara para ejecutarse por fases acordes con los Planes de Desarrollo de cada municipio que conforma el rea Metropolitana. Cada fase del Plan debera entonces estar acorde con los programas, proyectos y actividades definidos en la alternativa seleccionada como viable y sostenible a nivel de prefactibilidad. 2.8 Cronograma de ejecucin En el cronograma de ejecucin se estableci que se indicara la duracin, las fechas de iniciacin y terminacin, los responsables de cada actividad y los indicadores de seguimiento y cumplimiento. Tambin el final se dispuso la ejecucin de un presupuesto, un Plan de de inversiones viable y un Plan de Contingencia

3. INSTACIAS DE FORMULACION De acuerdo a la metodologa las instancias de concertacin para la formulacin del PGIRS quedaron conformadas de la siguiente manera 3.1 Grupo Coordinador

Grupo Coordinador qued conformado por diecisis (16) miembros as: los cuatro (4) alcaldes del AMB o sus delegados, el director del AMB o su delegado, el director de la CDMB o su delegado, el gerente de la EMAB o su delegado, el rector de la UIS o su delegado, un (1) representante de los operadores pblicos del servicio de aseo en el AMB, un (1) representante de los operadores privados del servicio de aseo en el AMB, un representante de las universidades, un (1) representante de los gremios econmicos, un (1) representante de las ONG ambientalistas inscritas en la CDMB, dos (2) representantes de las cooperativas de los recicladores constituidas a 31 de diciembre de 2003 y el coordinador del grupo tcnico. Dentro de la seleccin de los representantes los designados han sido los siguientes: Representante Universidades: Representante Operadores privados: Representante Operadores: Representante ONGs: Universidad Pontificia Bolivariana. Cara Limpia. Piedecuestana de Servicios Pblicos. APRIF

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Grupo Tcnico

El grupo tcnico conformado por la UIS cont con la participacin de 20 profesionales. De igual manera se realiz la capacitacin a 16 personas delegadas por los 4 municipios, quienes recibieron los conceptos bsicos de la Gestin Integral de Residuos Slidos y se encuentran ahora capacitados para asumir el reto de la implementacin del PGIRS. 4. REUNIONES DE GRUPO COORDINADOR En el siguiente cuadro se presenta el resumen de las reuniones realizadas con el Grupo coordinador No. Fecha 1 martes 22 de junio del 2004 Participantes Objetivo Producto de Presentacin del Ayuda memoria diagnstico preliminar del pgirs y ajustes al plan de trabajo. Anlisis DOFA Ayuda de memoria Continuacin Ayuda de Anlisis DOFA memoria Continuacin Anlisis DOFA Presentacin del Diagnstico Validacin del diagnstico del PGIRS Presentado por el grupo Tcnico y continuacin del Anlisis DOFA Continuacin del Anlisis Brecha. Ayuda memoria Ayuda memoria Ayuda memoria de

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2 Lunes 12 de Julio del 2004 3 16 de Julio de 2004 4 24 de Julio de 2004 5 30 de Agosto de 2004 6 10 de septiembre de 2004

15 14

20 18

de de

15

7 17 de septiembre de 2004. 8 23 de septiembre de 2004 9 11 de Octubre de 2004 10 16 de Octubre de 2004

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Ayuda memoria

de

15

18

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Continuacin del Aprobacin de Anlisis Brecha la Visin del PGIRS. Presentacin de Aprobacin alternativas a nivel Objetivos del de prefactibilidad PGIRS Evaluaciones de Aprobacin de alternativas de la matriz de Disposicin Final. criterios y

Grupo ampliado 11 19 de Octubre de 2004 8 Presentacin de la Metodologa para los criterios de seleccin de la disposicin final

12 29 Noviembre 2004 13 10 Diciembre 2004

de de de de

12

Presentacin diseo conceptual del PGIRS Presentacin Proyectos contenidos en el PGIRS Presentacin Proyectos contenidos en PGIRS Presentacin Proyectos contenidos en PGIRS

14 13 Diciembre 2004

de de 12

el

15 20 Diciembre 2004

de de 8

el

calificacin de alternativas Aprobacin de la matriz de criterios y calificacin de alternativas presentadas por el Grupo ampliado Aprobacin del diseo Conceptual. Aprobacin de los proyectos presentados en desarrollo de la reunin. Aprobacin de los proyectos presentados en desarrollo de la reunin. Aprobacin de los proyectos presentados en desarrollo de la reunin.

Se convino que despus del 17 de enero se continuara el anlisis de los dems proyectos. Eso s bajo la tutela del rea Metropolitana, pues los productos finales de la Formulacin quedaron definidos el 22 de diciembre. No obstante la Universidad ofreci las instalaciones para continuar el anlisis y aprobacin de los proyectos.

5. VISION DEL PGIRS METROPOLITANO

En la reunin del 23 de septiembre el Grupo Coordinador redact la Visin del PGIRS metropolitano. En tal sentido la Visin del PGIRS qued concertada de la siguiente manera:

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En el 2015, en el rea Metropolitana de Bucaramanga estar operando en su totalidad un Sistema Regional de Gestin Integral de Residuos Slidos, con el compromiso y la participacin activa de todos los actores involucrados, garantizando la prestacin de un servicio eficiente, continuo, de alta calidad, mxima cobertura y mnimo costo, que maneje para sus diferentes componentes alternativas tecnolgicas factibles, valorizando los residuos, bajo un esquema empresarial sostenible y ajustado a las condiciones socioeconmicas y ambientales del AMB, que genere beneficio social y mejor calidad de vida

6. PRODUCTOS ENTREGADOS POR LA UNIVERSIDAD En los primeros informes la UIS report al rea Metropolitana los siguientes documentos: Diagnstico Integral. Anexos del diagnstico. Anlisis Brecha. Proyectos entregados a nivel de prefactibilidad (Resumen Ejecutivo)

En la ltima entrega se reportaron los siguientes documentos:

CAPITULO 1. PRESENTACIN - Actas de aprobacin del Grupo Coordinador - Listado de asistencia a las reuniones del Grupo Coordinador.

CAPITULO 2.

PROYECCIONES DE GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL AMB Proyeccin Poblacional Proyeccin de generacin de residuos slidos domiciliarios Proyeccin de generacin de residuos slidos no domiciliarios

2.1. 2.2. 2.3.

CAPITULO 3. MARCO CONCEPTUAL 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Objetivos y metas generales del PGIRS Conciliacin de los objetivos y metas generales con las Polticas Nacionales Formulacin de objetivos y metas especficas Coherencia con los planes de desarrollo municipal Disponibilidad presupuestal en los rubros de Saneamiento bsico

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CAPITULO 4. DESARROLLO DEL PLAN 4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.1.6. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. 4.4.5. 4.4.6. 4.4.7. 4.5. 4.5.1. 4.5.2. Sistema de gestin de la calidad en el servicio pblico domiciliario de aseo Reglamento de calidad penalidad Sistema de indicadores de gestin y resultados Comit interinstitucional para la gestin de los residuos slidos Fortalecimiento de los comits de veedura y control social Constitucin de un rea de servicio exclusivo para la prestacin del servicio. Creacin de la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos Valoracin econmica de los sistemas de aprovechamiento e residuos Evaluacin financiera de la incorporacin de los distintos componentes de la GIRS Acuerdo municipal o metropolitano Inclusin social de la actividad del reciclaje rea de servicio exclusivo para el manejo de residuos reciclables no orgnicos. Acuerdo municipal o metropolitano Alternativas de tratamiento y disposicin final de residuos slidos Aprovechamiento de residuos slidos orgnicos COMPOSTAR Evaluacin de alternativas de reubicacin del sitio de disposicin final Modelo de compensacin ambiental por la disposicin final de los desechos Aprovechamiento del biogs en el relleno sanitario El Carrasco Valoracin de sistemas de mejoramiento en la recoleccin, transporte y disposicin final de residuos especiales Evaluacin de desarrollos tecnolgicos de punta para la eliminacin de residuos slidos urbanos. RECICLAR ESP. Anlisis de factibilidad Cultura ciudadana en la gestin de los residuos slidos Campaa masiva de cultura ciudadana para la GIRS Inclusin de la GIRS en el Cdigo de Polica Incentivos y sanciones.

CAPITULO 5. ESTRUCTURA DEL PLAN 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Descripcin General de los programas Detalle de los proyectos por fases, responsables e indicadores Plan Financiero viable Cronograma

CAPITULO 6. PLAN DE CONTINGENCIA

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7. EVALUACION DE LA INFORMACION REPORTADA Teniendo en cuenta los TR la evaluacin de la informacin reportada por la UIS este es el resultado de la evaluacin de los documentos entregados con respecto a los Trminos de Referencia que han regido el Convenio: 7.1 Diagnstico Integral

En el Diagnstico se desarroll los aspectos previstos en los TR teniendo como base la informacin reportada por las entidades que en virtud a la Norma deban aportar informacin para dicho diagnstico. El diagnstico tena los siguientes grandes temas a desarrollar:
El servicio pblico domiciliario de aseo y los componentes que lo conforman en los municipios que conforman el AMB. La temtica de los residuos especiales, resultante de la informacin secundaria entregada por los prestadores del servicio. Las responsabilidades en el sector institucional, asociados con la generacin y manejo de residuos slidos. El esquema financiero, econmico, y comercial de los entes prestadores del servicio de aseo.

Una vez lo ajustes dados a la primera versin del diagnstico, en donde se solicit por parte de Cara Limpia y la EMAB aclarar algunos apartes de la informacin; la Universidad report el ajuste con las aclaraciones solicitadas. En tal sentido la Interventora aprueba el documento, dejando la salvedad que el diagnstico se hizo tomando como base informacin secundara reportada por los entidades bajo el siguiente principio contenido en los TR:
Con base en informacin secundaria se deber ejecutar un diagnstico que permita establecer las condiciones actuales de la prestacin del servicio de aseo en el rea Metropolitana de Bucaramanga, en sus componentes tcnico, operativo, comercial, administrativo y financiero, as como las caractersticas fsicas, socioeconmicas, institucionales y ambientales existentes en las cuatro (4) entidades territoriales, en relacin con la generacin y manejo de los residuos1

7.2

Proyecciones

La UIS present las proyecciones en trminos de poblacin, de generacin de residuos ordinarios, de la expansin urbana. En general tal como se estableci en el numeral 11.3 de los TR.

Pgina 9. TR

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7.3

Anlisis Brecha

Con los documentos reportados por la UIS se dispuso que en la discusin del anlisis brecha en relacin a la disposicin final haba la necesidad de ampliar los datos en este tema, con el fin de tener mayores bases para continuar el anlisis, debido a que los TR manifiestan que el brecha es el resultado de las conclusiones derivadas del diagnstico. En este aspecto los Trminos de Referencia manifestaron sobre el anlisis brecha lo siguiente:
Con base en la informacin obtenida en la fase de diagnstico, se deber identificar la problemtica actual de la gestin de los residuos slidos. Se debern establecer las debilidades2, amenazas3, fortalezas4 y oportunidades5 de orden socioeconmico, ambiental, tcnico, institucional y financiero asociadas con la gestin integral de los residuos y la prestacin del servicio de aseo. Se deber analizar y evaluar las causas y consecuencias de cada uno de los problemas identificados para cada componente del servicio identificando posibles medidas que se puedan adoptar para mejorar la gestin de los residuos slidos. El anlisis se deber realizar a nivel municipal y a nivel regional con aquellos municipios con quienes se evaluar la viabilidad de una gestin regional de los residuos slidos.

As la metodologa, la UIS entreg al rea Metropolitana el 28 de octubre los siguientes documentos:


Diagnstico Integral. Anexos del diagnstico. Anlisis Brecha. Proyectos entregados a nivel de prefactibilidad.

Evaluados estos, la Interventora considera que los documentos entregados cumplen las expectativas que se ventilaron en las reuniones del Grupo Coordinador, con respecto al Anlisis Brecha.

Debilidades: Situaciones o carencia de instrumentos propias del municipio que limitan o inhiben la adecuada prestacin del servicio, en sus diferentes componentes.
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Amenazas: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestacin del servicio que inhiben, limitan o dificultan su desarrollo operativo, pueden ser de tipo econmico, social, institucional, poltico, tecnolgico y/o competitivo, as como hechos que potencialmente podran afectar la posicin presente o futura de la gestin integral de residuos slidos.

Fortalezas: Actividades y atributos internos de la prestacin del servicio de aseo que contribuyen y apoyan el logro de sus objetivos.
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Oportunidades: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestacin del servicio de aseo que podran facilitar o beneficiar su desarrollo si se aprovechan en forma oportuna o adecuada, pueden ser econmicas, sociales, polticas, institucionales, tecnolgicas y competitivas

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Marco Conceptual

De conformidad con los trminos de referencia y a partir del anlisis brecha, se establecieron los siguientes objetivos generales en el PGIRS del rea Metropolitana de Bucaramanga. Ver Tabla No. 1 Tabla No. 1
OBJETIVO META GENERAL PROGRAMA

GARANTIZAR la eficiencia y eficacia en la prestacin del servicio pblico de aseo en el Area Metropolitana de Bucaramanga

ELIMINAR LAS AMENAZAS DE DETERIORO DEL SERVICIO POR EFECTOS DE COMPETENCIA DESLEAL E INEFICIENCIA EN LA GESTION DE LOS OPERADORES.

9 SISTEMA DE GESTION DE LA CALIDAD EN EL SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE ASEO DEL AMB.

PROMOVER en la gestin integral, todas las actividades que conforman el servicio de aseo, valorarlas eficientemente y procurar su incorporacin en el sistema tarifario, mediante escenarios costo eficientes

OBTENER UNA TARIFA EFICIENTE QUE REMUNERE LOS DISTINTOS COMPONENTES DEL PGIRS, SIN SUPERAR LOS LIMITES REGULATORIOS PARA LOS USUARIOS.

9 VALORACION ECONOMICA DE LOS SISTEMAS DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS

RECONOCER la labor de las organizaciones de recicladores y fortalecer su esfuerzo, como parte fundamental de la gestin integral, de modo que sea efectivamente incorporado en los anlisis econmicos y tcnicos del PGIRS

FORMALIZAR LA ACTIVIDAD ECONOMICA DESARROLLADA POR LOS RECICLADORES

9 INCLUSION SOCIAL DE LA ACTIVIDAD DEL RECICLAJE

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OBJETIVO

META GENERAL

PROGRAMA

AVANZAR en la definicin de alternativas de disposicin final adecuada de residuos, incluidas aquellas que posean un componente tecnolgico que permita superar las dificultades ambientales y sociales generadas por los rellenos sanitarios.

REDUCIR LA CANTIDAD DE TONELADAS QUE SE DISPONEN EN UN SISTEMA DE RELLENO SANITARIO MINIMIZAR LA AFECTACION NEGATIVA A LAS COMUNIDADES ALEDAAS AL SITIO DE DISPOSICION FINAL

9 ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SLIDOS

IMPULSAR un intenso componente de cultura ciudadana, tendiente a promover una mayor responsabilidad social en la limpieza de la ciudad y en el aprovechamiento de los materiales que pueden reciclarse.

LOGRAR QUE LOS CIUDADANOS ASUMAN UNA ACTITUD DE RESPONSABILIDAD EN LA GESTION DE LOS RESIDUOS SLIDOS, QUE CONTRIBUYA A LA LIMPIEZA DE LA CIUDAD Y AL DESARROLLO DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS

9 CULTURA CIUDADANA EN LA GESTION DE LOS RESIDUOS SLIDOS

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Desarrollo del Plan

La UIS en la reunin del Grupo Coordinador del 29 de Noviembre present a su consideracin El diseo Conceptual del PGIRS del rea Metropolitana, el cual es considerado como el punto de partida para la Formulacin de las acciones para la Gestin de Residuos Slidos. Ver Tabla No. 2 Y en desarrollo del documento denominado Desarrollo del Plan, la UIS report los siguientes 5 grandes programas que se han derivado de este Diseo Conceptual:

SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD EN EL SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ASEO. VALORACIN ECONMICA DE LOS SISTEMAS DE APROVECHAMIENTO E RESIDUOS. INCLUSIN SOCIAL DE LA ACTIVIDAD DEL RECICLAJE. ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS.

De estos programas se han generando los siguientes proyectos:


Reglamento de calidad penalidad Sistema de indicadores de gestin y resultados Comit interinstitucional para la gestin de los residuos slidos Fortalecimiento de los comits de veedura y control social Constitucin de un rea de servicio exclusivo para la prestacin del servicio. Creacin de la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos 12/22

Evaluacin financiera de la incorporacin de los distintos componentes de la GIRS Acuerdo municipal o metropolitano rea de servicio exclusivo para el manejo de residuos reciclables no orgnicos. Acuerdo municipal o metropolitano Aprovechamiento de residuos slidos orgnicos COMPOSTAR Evaluacin de alternativas de reubicacin del sitio de disposicin final Modelo de compensacin ambiental por la disposicin final de los desechos Aprovechamiento del biogs en el relleno sanitario El Carrasco Valoracin de sistemas de mejoramiento en la recoleccin, transporte y disposicin final de residuos especiales Evaluacin de desarrollos tecnolgicos de punta para la eliminacin de residuos slidos urbanos. Campaa masiva de cultura ciudadana para la GIRS Inclusin de la GIRS en el Cdigo de Polica Incentivos y sanciones.

De igual manera la UIS desarrollo el anlisis de factibilidad del denominado: RECICLAR ESP

proyecto

Con respecto al tema de la disposicin final los TR se puntualiz en temas concretos al valorar las alternativas disponibles para la disposicin final, bajo los siguientes aspectos: Solucin de carcter regional Las alternativas valoradas acordes con las condiciones tcnicas, sociales, econmicas, financieras, institucionales, jurdicas y ambientales del rea Metropolitana. Se ha tenido en cuenta la utilizacin del suelo, la estratificacin socioeconmica, el plan vial y las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y ambientales. Se analiz el espectro de las necesidades sobre autorizaciones ambientales y dems permisos. Y sobre todo se estableci en el anlisis las bondades en cuanto a la racionalizacin de uso, el consumo de recursos naturales y los costos tarifarios.

En este orden la UIS enfoc el desarrollo de las alternativas en los aspectos anteriormente mencionados, con miras a presentar unas reglas de juego apegadas a la metodologa, por ser el PGIRS Metropolitano, en el componente de disposicin final, la isntacia de concertacin o el mecanismo que de acuerdo a la Ley deba buscar soluciones tanto sanitaria, como ambiental, econmica y tcnicamente viable para la disposicin final.
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Todo esto en atencin a la problemtica suscitada por las fechas y las actividades mencionadas en la Resolucin 00554 de 2003 de la CDMB y la No. 16 de la Defensoria del pueblo y al Auto 2712 del 10 de agosto de 2004 (Anexo No. 1). Todo lo anterior debido a que el alcance del Contrato Administrativo No. 16 contempla que en la formulacin del PGIRS se deber CONTEMPLAR los actos administrativos y dems exigencias legales

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Tabla No. 2
OBJETIVO META GENERAL PROGRAMA ALTERNATIVAS OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS ESPECIFICAS PROYECTOS

Concertar y adoptar un reglamento de calidad penalidad en el servicio de aseo para el AMB. (acorde con el proyecto nacional) Crear un sistema de indicadores de gestin y resultados con base en la empresa eficiente del AMB definida por el PGIRS.(INCLUIR RESIDUOS ESPECIALES) Crear el mecanismo interinstitucional metropolitano encargado de realizar la evaluacin, calificacin y seguimiento a los indicadores presentados por los operadores. Fortalecer la labor ciudadana en el control y participacin de la gestin de los servicios pblicos Reglamento de calidad penalidad en el servicio de aseo RCPSistema de indicadores de gestin y resultados del servicio de aseo - SIGRComit interinstitucional de gestin de los SSPP Fortalecimiento institucional de los comits de veedura y control social de los SSPP.

GARANTIZAR la eficiencia y eficacia en la prestacin del servicio pblico de aseo en el Area Metropolitana de Bucaramanga

ELIMINAR LAS AMENAZAS DE DETERIORO DEL SERVICIO POR EFECTOS DE COMPETENCIA DESLEAL E INEFICIENCIA EN LA GESTION DE LOS OPERADORES.

9 SISTEMA DE GESTION DE LA CALIDAD EN EL SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE ASEO DEL AMB.

EN COMPETENCIA ABIERTA

Lograr la coexistencia de operadores en el mercado, sin competencia desleal y con unos estndares de calidad cuantificables y verificables Vincular a la ciudadana en la evaluacin y seguimiento del servicio.

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Suscribir los contratos de operacin que permitan aplicar los indicadores de eficiencia definidos en el PGIRS. Garantizar el control de la calidad a traves de la aplicacin del RCP en el marco del contrato Establecer el monto justo de la transferencia Lograr el acuerdo voluntario entre operadores Valorar (balance financiero) los diferentes componentes del servicio y separarlos en la tarifa Adoptar un acuerdo municipal o metropolitano que remunere los distintos componentes de la GIRS (dentro del limite regulatorio nacional)

EN ASE

Regular y asegurar la prestacin del servicio de aseo con cobertura, eficiencia, calidad, viabilidad financiera y precio mnimo comprobables.

Constitucin de un rea de servicio Exclusivo para la prestacin del servicio de aseo. Creacin de una unidad ejecutiva de servicios pblicos encargada del control y seguimiento de los indicadores de calidad.

PROMOVER en la gestin integral, todas las actividades que conforman el servicio de aseo, valorarlas eficientemente y procurar su incorporacin en el sistema tarifario, mediante escenarios costo eficientes

OBTENER UNA TARIFA EFICIENTE QUE REMUNERE LOS DITINTOS COMPONENTES DEL PGIRS SIN SUPERAR LOS LIMITES REGULATORIOS PARA LOS USUARIOS.

9 VALORACION ECONOMICA DE LOS SISTEMAS DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS

ESQUEMA ACTUAL CON RECONOCIMIENT O VOLUNTARIO

Mantener el esquema tarifario actual concertando reconocimiento voluntario de los operadores del SPD a los operadores de los componentes de aprovechamiento

Evaluacin financiera de la incorporacin de los distintos componentes de la gestin integral de RSD. Evaluacin financiera

ESQUEMA REGULADO

Disear el esquema tarifario con todos los componentes y desagregacin por tipo de operador

la incorporacin de los distintos componentes de la gestin integral de RSD Acuerdo Municipal

Metropolitano

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EMPRESAS COMUNITARIAS PARA ESTRATO 1 y2

RECONOCER la labor de las organizaciones de recicladores y fortalecer su esfuerzo, como parte fundamental de la gestin integral, de modo que sea efectivamente incorporado en los anlisis econmicos y tcnicos del PGIRS AVANZAR en la definicin de alternativas de disposicin final adecuada de residuos, incluidas aquellas que posean un componente tecnolgico que permita superar las dificultades ambientales y sociales generadas

FORMALIZAR LA ACTIVIDAD ECONOMICA DESARROLLADA POR LOS RECICLADORES

RUTA DE RECICLAJE CON ASE PARA MATERIALES RECICLABLES 9 INCLUSION SOCIAL DE LA ACTIVIDAD DEL RECICLAJE

Organizar a las comunidades de base para la prestacin del servicio de aseo con aprovechamiento y valorizacin de residuos Regular la recoleccin selectiva de los materiales reciclables y su incorporacin en la tarifa, para remunerar directamente al operador de la ruta

Desarrollar el proyecto piloto de empresas comunitarias en sectores especficos Establecer el ASE de reciclaje Incrementar la cantidad de materiales que se recuperan en la fuente Incrementar la cantidad de materiales que se recuperan en la fuente

Modelo de empresa Comunitaria para la gestin del servicio de aseo.

Estudio de factibilidad de RECICLAR ESP. Acuerdo municipal o metropolitano

RUTA DEL RECICLAJE CON CONCERTACION CON LOS OPERADORES

REDUCIR LA CANTIDAD DE TONELADAS QUE SE DISPONEN EN UN SISTEMA DE RELLENO SANITARIO MINIMIZAR LA AFECTACION NEGATIVA A LAS COMUNIDADES ALEDAAS AL

ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SLIDOS

Promover la ruta del reciclaje y establecer los Garantizar la modelos de compensacin continuidad en al prestacin del servicio de recoleccin selectiva Identificar un sitio que cumpla con las SISTEMA DE condiciones RELLENO ambientales y no afecte SANITARIO CON GARANTIZAR LA MINIMA sustancialmente los TODAS LAS AFECTACION costos. MEDIDAS DE AMBIENTAL EN LA MITIGACION Y DISPOSICION FINAL, Disear un sistema de COMPENSACION CON COSTOS mitigacin y AMBIENTAL PARA RAZONABLES compensacin EL 100% DE LOS ambiental adecuado al RESIDUOS sitio y sistema propuesto

Estudio de factibilidad de COMPOSTAR ESP. Evaluacin de alternativas de reubicacin del sitio de disposicin final Modelo de compensacin ambiental por la disposicin final de desechos

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por los rellenos sanitarios.

SITIO DE DISPOSICION FINAL SISTEMA DE ELIMINACION GENERAL DE LOS RESIDUOS MEDIANTE TECNOLOGIAS DE PUNTA OBTENER UNA ALTERNATIA COSTO EFICIENTE QUE NO IMPACTE EL MEDIO AMEIENTE

Identificar un sistema que cumpla con las condiciones ambientales y no afecte sustancialmente los costos

Disear un sistema de mitigacin y compensacin ambiental adecuado al sitio y sistema propuesto Identificar un sitio de disposicin final y SISTEMA DE sistemas de RELLENO aprovechamiento que SANTITARIO CON GARANTIZAR LA MINIMA cumplan las TODAS LAS AFECTACION condiciones MEDIDAS DE AMBIENTAL CON ambientales y no MITIGACION Y COSTOS APLICABLES afecten COMPENSACION AL MODELO sustancialmente los AMBIENTAL, Y ECONOMICO ACTUAL Y costos APROVECHAMIE AUMENTAR LOS NTO NIVELES DE Disear un sistema de PROGRESIVO DE APROVECHAMIENTO EN mitigacin y LOS MATERIALES FORMA RAZONABLE. compensacin REUTILIZABLES Y ambiental adecuado al RECICLABLES sitio y sistema propuesto IMPULSAR un LOGRAR QUE LOS Adoptar los acuerdos intenso componente CIUDADANOS LOGRAR QUE CADA Municipales de de cultura ciudadana, ASUMAN UNA MODELO MUNICIPIO INTEGRE EN sanciones e incentivos CULTURA CIUDADANA tendiente a promover ACTITUD DE MUNICIPAL DE SUS ACTIVIDADES DE a la GIRS una mayor RESPONSABILIDA EN LA GESTION DE LOS CULTURA CULTURA CIUDADANA responsabilidad social D EN LA GESTION RESIDUOS SLIDOS CIUDADANA LA GESTIN INTEGRAL Disear y ejecutar un en la limpieza de la DE LOS plan de medios DE LOS RESIDUOS ciudad y en el RESIDUOS SLIDOS. adecuado para cada aprovechamiento de SLIDOS, QUE municipio

Aprovechamiento del biogs en el relleno sanitario El Carrasco Valoracin de sistemas de mejoramiento en la recoleccin y tratamiento de residuos especiales

Campaa masiva de cultura ciudadana, para la gestin integral de los residuos slidos Inclusin de la GIRS en el Cdigo de Polica Municipal y

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los materiales que pueden reciclarse.

CONTRIBUYA A LA LIMPIEZA DE LA CIUDAD Y AL DESARROLLO DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS

MODELO INTERINSTITUCION AL INTEGRADO DE CULTURA CIUDADANA

INTEGRAL LOS ESFUERZOS DE LA DIFERENTES INSTITUCIONES EN UN MODELO UNICO DE CULTURA CIUDADANA EN ASEO, METROPOLITANO

Adoptar un acuerdo metropolitano u ordenanza departamental que establezca las sanciones e incentivos a la GIRS Disear y ejecutar un plan de medios integrado para el AMB

Deptal Incentivos y sanciones

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7.6

Estructuracin del Plan

La organizacin de los Programas y Proyectos presentada por la UIS establecieron el Plan por fases o etapas, verificando su viabilidad financiera, el cronograma de trabajo y responsables. En estos trminos las UIS defini que la Gestin integral de residuos slidos no es otra cosa que el conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino ms adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus caractersticas, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperacin, aprovechamiento, comercializacin y disposicin final. Por tanto, aunque en el rea Metropolitana de Bucaramanga la problemtica relacionada con la disposicin final de los desechos tiene una especial connotacin por el inminente cumplimiento del plazo inicial otorgado por la Autoridad Ambiental para clausurar operaciones en la Crcava I de El Carrasco, no podemos limitar el alcance del Plan a la simple evaluacin de alternativas de nuevos sitios a donde se podra trasladar el relleno sanitario. La esencia del plan se puede resumir en la siguiente grfica, que indica como la implementacin de los distintos proyectos del PGIRS permite reducir sustancialmente (42%) al final del perodo los materiales que tendran que disponerse en un sistema de relleno sanitario, con su consecuente beneficio en trminos sociales, ambientales y econmicos. Esto se logra gracias al aumento progresivo de los materiales inorgnicos que se incorporan a procesos productivos y tambin al procesamiento de materiales orgnicos para produccin de abonos completos. El propsito general, adems de ambiental es que todos estos procesos sean eficientes y sostenibles econmicamente, e incluso, como se observar en el plan financiero, ofrecen una rentabilidad agregada.

PROYECCION DE RESIDUOS
30.000.000

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019

CON PGIRS

SIN PGIRS

ORGANICO

RECICLABLE

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7.7

Plan de Contingencia

De acuerdo a lo estipulado el los TR la UIS, defini un plan de contingencia basado en la atencin de los siguientes componentes del servicio:

1. Recoleccin y Transporte 2. Barrido y Limpieza 3. Tratamiento y Disposicin Final Describi las siguientes situaciones potenciales de contingencia en la prestacin del servicio. Accidente de los vehculos durante la prestacin del servicio. Fallas mecnicas del vehculo recolector y/o compactador u otra maquinaria necesaria para la adecuada prestacin. Congestin vehicular en las vas y/o manifestaciones de orden pblico que interfieran el adecuado desarrollo de la operacin. Desastres naturales, inundaciones, vendavales, lluvias torrenciales y otras situaciones que impidan la adecuada prestacin del servicio, las cuales no son atribuibles a la gestin administrativa y operativa de la empresa prestadora. Cese de actividades, mtines o huelgas por parte de los trabajadores del ente prestador. Imposibilidad de disponer los residuos slidos en el sitio de disposicin final del rea Metropolitana de Bucaramanga por cualquier situacin. Fallas en los componentes del sistema de gestin integral de los residuos slidos propuestos en el PGIRS, los cuales generen mayor cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario.

Con estas situaciones y bajo lo expuesto en la metodologa del PGIRS, la UIS desarroll el siguiente procedimiento genrico que debera utilizarse para atender los casos fortuitos presentados en la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo del AMB. Ver Tabla No. 3

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Tabla No. 3
ACTIVIDAD RESPONSABLE Administracin Municipal, Ente Prestador, Entidades Gubernamentales y/o Ciudadana en general. Entidad Prestadora del Servicio. ACCIONES Informar a las autoridades y/o entidades competentes sobre la situacin. Apoyar las actividades que se definan para atender la eventualidad. Llamar a los integrantes del grupo interinstitucional. Identificar la situacin presentada. Definir las necesidades a satisfacer. Definir los responsables de las acciones a seguir. Definir y asignar funciones a ejecutar Definir y gestionar los recursos requeridos. Las necesarias para desarrollar las acciones propuestas. Anlisis de los resultados obtenidos. Divulgacin del trabajo realizado Registro en archivo de la situacin presentada y solucionada.

Identificacin de la situacin presentada. Convocatoria el Grupo Interinstitucional.

Reunin Grupo Interinstitucional.

Entidad Prestadora del Servicio.

Ejecucin de las acciones requeridas. Evaluacin de las actividades realizadas

Los definidos en el tem anterior. Grupo Interinstitucional

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