Memoria Explicativa

I.
MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA SECRETARA METROPOLITANA DE VIVIENDA Y URBANISMO
ESTUDIO ACTUALIZACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA
MEMORIA EXPLICATIVA
JUNIO 2008
GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
I. MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA
PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

MEMORIA EXPLICATIVA
ACTUALIZACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA
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Junio de 2008
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CONTENIDOS
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1. 2. A 1 2 2.1 2.2 B 1 2 3 4 C 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 2 3 3.1 3.2 D 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2
INTRODUCCIN MARCO METODOLGICO LAS LNEAS OPERATIVAS EN LA FORMULACIN DEL PLAN DESARROLLO DE LAS LNEAS OPERATIVAS EN EL PROCESO MARCO NORMATIVO INTRODUCCIN MARCO LEGISLATIVO INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE SANTIAGO (PRMS) I.P.T. DE LAS COMUNAS VECINAS CONTEXTO GENERAL LA PINTANA EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO DE SANTIAGO ORDENAMIENTO INTERCOMUNAL PRESIONES ACTUALES COMPETENCIA DEL PRC CARACTERIZACIN FSICA DEL REA COMUNAL ASPECTOS GENERALES ENTIDADES FISIOGRFICAS DE LA COMUNA GEOLOGA Y GEOMORFOLOGA CLIMA Y METEOROLOGA CALIDAD DEL AIRE SUELOS HIDROGRAFA E HIDROLOGA HIDROGEOLOGA CALIDAD DEL AGUA FLORA, FAUNA Y VEGETACIN PAISAJE FACTORES RELEVANTES DEL MEDIO FSICO ESTUDIO DE RIESGOS Y PROTECCIONES SISMICIDAD INUNDACIONES ASPECTOS SOCIOECONMICOS POBLACIN EVOLUCIN DE LA COMPOSICIN DEMOGRFICA MOVIMIENTOS MIGRATORIOS CARACTERSTICAS SOCIO ECONMICAS LA POBLACIN COMO RECURSO PRODUCTIVO PROBLEMTICA SOCIAL E IDENTIDAD BASE ECONMICA COMUNAL Y CAMBIOS EN LA OFERTA Y DEMANDA DE SERVICIOS
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E 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 F 1 1.1 1.2 2 3 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5 5.1 5.2 6 6.1 6.2 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 G 1 2 3 4 5 6
URBANIZACIN E INFRAESTRUCTURA URBANIZACIN CONFIGURACIN ESPACIAL REDES DE INFRAESTRUCTURA BSICA EVOLUCIN Y CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIN DE SERVICIOS Y DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA CONECTIVIDAD DE LA ESTRUCTURA VIAL ASPECTOS RELEVANTES DEL SOPORTE DE ACTUACIONES ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA CAPACIDAD DEL SISTEMA DESARROLLO URBANO PROCESO DE URBANIZACIN EL POBLAMIENTO BARRERAS DE CRECIMIENTO EXTENSIVO ESTRUCTURA DE RELACIONES DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN USOS DE SUELO AGRCOLA INFRAESTRUCTURA RESIDENCIAL ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ESPACIO PBLICO ERIAZO EQUIPAMIENTO CARACTERIZACIN DE LA EDIFICACIN TIPOLOGA Y MORFOLOGA CALIDAD DE LA EDIFICACIN Y DETERIORO URBANO ELEMENTOS DE VALOR PATRIMONIAL PATRIMONIO CULTURAL PATRIMONIO ARQUITECTNICO ASPECTOS RELEVANTES DEL ANLISIS URBANO TENDENCIAS RELACIONES URBANAS ACCESIBILIDAD COMUNAL JERARQUA DE CENTROS DE SERVICIOS DETERIORO URBANO DIAGNSTICO INTEGRADO DEMANDAS DE CRECIMIENTO Y TRANSFORMACIN OFERTA DEL SISTEMA URBANO ACTUACIONES URBANAS PROBABLES DE DEMANDAR EMPLAZAMIENTO EN LA PINTANA PATRONES DE OCUPACIN DEMANDAS DE SUELO UNIDADES TERRITORIALES DE DIAGNSTICO
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H 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3 4 5 I 1 1.1 1.2 2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 5
FORMULACIN DEL PLAN REGULADOR INTRODUCCIN ESCENARIOS DE PLANIFICACIN ANTECEDENTES PRELIMINARES ESCENARIOS ESCENARIO PROBABLE OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA FINALIDAD DEL PLAN REGULADOR LINEAMIENTOS MATRICES OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS DEL PLAN REGULADOR PONDERACIN DE OBJETIVOS ALTERNATIVAS DE ORDENAMIENTO ALTERNATIVA DE SUBCENTROS ALTERNATIVA DE CORREDORES ALTERNATIVA SANTIAGO SUR EVALUACIN DE ALTERNATIVAS IMAGEN OBJETIVO COMUNAL DESCRIPCIN DEL PLAN REGULADOR ORDENAMIENTO GENERAL DEL PLAN CRITERIOS GENERALES ELEMENTOS QUE ORDENAN EL PLAN LMITE URBANO ZONIFICACIN ZONAS URBANAS ZONAS DE EXTENSIN URBANA REAS VERDES RESTRICCIONES Y PROTECCIONES ESTRUCTURA VIAL SISTEMA Y JERARQUA VIAL DEL PLAN VIALIDAD REFERENCIAL EN ZONAS EXCLUIDAS AL DESARROLLO URBANO VERIFICACIN DE OBJETIVOS
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INTRODUCCIN La comuna de La Pintana, desde su desvinculacin de La Granja, no contaba con un Plan Regulador Comunal (PRC) propio, rigindose en una parte por el antiguo PRC de la Granja y principalmente por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), lo que origin la necesidad de formular el presente instrumento. La licitacin del Estudio se hace bajo el Programa de Actualizacin de Instrumentos de Planificacin Territorial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y es adjudicado en marzo de 2006 a la Consultora Brquez y Burr Ltda., para ser desarrollado en tres etapas, bajo una metodologa de anlisis sistmico y desarrollo participativo de las propuestas de ordenamiento territorial. Una serie de aspectos externos a la planificacin local, como la vigencia del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) desde 1994, la prxima materializacin de vas expresas concesionadas, la puesta en marcha del nuevo sistema de transporte pblico Transantiago, la reciente modificacin al Art. 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) sobre la caducidad de las declaratorias de utilidad pblica, entre otras modificaciones normativas de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), marcaron el enfoque que la nueva propuesta de ordenamiento local deba asumir y el mbito en el que se insertara. Estudios realizados por el municipio en el mbito de la planificacin de desarrollo y territorial aportaron a la sistematizacin de informacin secundaria y la formulacin previa de algunas hiptesis que provocaron la orientacin del Diagnstico Territorial. La Pintana es una de las comunas ms daadas por las polticas habitacionales aplicadas en las ltimas tres dcadas, afectando a los residentes originarios, como a los nuevos, por ello la participacin organizada de la poblacin en el Proceso tuvo un particular significado. Por cierto, esta condicin particular se ha canalizado al fortalecimiento del aporte ciudadano en todas las instancias de participacin en la formulacin del Plan Regulador, convirtiendo la actitud expectante de los habitantes, en acciones participativas interestamentales e interdisciplinarias, que le posicionaron como un actor activo de la planificacin territorial comunal y en particular de este Plan; participacin que llev, lgicamente, a la confrontacin argumental de distintos intereses y visiones de ordenamiento, obligando a los actores a fundamentar sus posturas y hacerse a la bsqueda de acuerdos o consensos que se aproximaran al inters del bien comn. Es as como hoy, el PRC de La Pintana enfrenta el gran desafo de compatibilizar el uso del territorio de manera tal, que permita la coexistencia de las actividades residenciales, productivas inofensivas y molestas, de servicios y transporte, equipamiento metropolitano y preservacin de suelo, sobre la base de la trayectoria que cada actividad ha mostrado en la forma de ocupacin del territorio, la demanda a la que est sometido y la imagen objetivo que la comunidad se ha trazado para el horizonte de 30 aos del Plan.
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MARCO METODOLGICO
1.
LAS LNEAS OPERATIVAS EN LA FORMULACIN DEL PLAN
El proceso tendiente a la formulacin del Plan Regulador se desarroll considerando tres lneas operativas, presentes en cada una de las etapas metodolgicas consideradas en la formulacin del Plan (diagnstico, anteproyecto y proyecto), stas son : Ordenamiento Territorial, Dimensin Ambiental y Participacin Ciudadana. a) Ordenamiento Territorial: Se orient a la definicin de una propuesta normativa para el territorio comunal, caracterizando el sistema territorial, su ordenamiento, las tendencias de sus variables de cambio y la capacidad que tiene para acogerlos. En el proceso de Ordenamiento Territorial se distinguieron cinco fases: - Anlisis de la informacin bsica existente. - Anlisis Territorial. - Diagnstico Urbano Integrado. - Propuesta de Ordenamiento. - Requerimientos para una Agenda de Gestin. b) Dimensin Ambiental: Considerando que los PRC pueden causar impacto ambiental y que, a su vez, permiten evitar o prevenir problemas medio ambientales territoriales, se desarroll ste en el marco de un proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica, donde los componentes ambientales se analizaron en forma simultnea al desarrollo del Plan y no como una evaluacin de resultados independiente. Es as entonces, que en la formulacin del Plan se incorpor a la discusin a todos aquellos actores relacionados con el medio ambiente, trabajando en aquellas materias relevantes para la Declaracin de Impacto Ambiental definidas en la legislacin vigente. c) Participacin Ciudadana1: Las actividades realizadas tuvieron como objetivo integrar a la comunidad a un proceso de planificacin informada y participativa, donde se posibilit la manifestacin libre de sus percepciones, preocupaciones, criterios e intereses, aportando sugerencias especficas en todo el proceso. La participacin en la formulacin del PRC se desarroll en un nivel constituido por representantes de instituciones pblicas y privadas, constituyendo la visin sectorial y tuvo la responsabilidad adicional de entregar informacin relevante de la institucionalidad pblica y privada para la confeccin del Plan. El segundo nivel lo compone la Comunidad, que se expres a travs de representantes de organizaciones sociales, territoriales, empresariales y todas aquellas comprometidas con el desarrollo de La Pintana.
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Ver Informe de Participacin, adjunto
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2.
DESARROLLO DE LAS LNEAS OPERATIVAS EN EL PROCESO.
Las etapas abordadas por el Proceso fueron la formulacin del Diagnstico, la Elaboracin del Anteproyecto y Elaboracin del Proyecto, las cuales se desarrollaron bajo las tres lneas mencionadas, como se indica en el cuadro siguiente:
Etapa Proceso I ETAPA Diagnstico
- Verificacin Cartografa, Anlisis de subsistemas - Diagnstico Comunal Integrado. - Anlisis de Tendencias - Imagen Objetivo - Diagnstico Equipamiento Comunal - Anlisis y Plano Normativo Intercomunal - Vuelo y restitucin aerofotogramtrica para el Plano Base.
II ETAPA Anteproyecto
III ETAPA Proyecto PRC

- Preparacin documentos PRC Memoria Ordenanza Planos de zonificacin, estructura vial y restricciones
- Objetivos del Plan - Criterios de Ordenamiento Territorial - Alternativas de estructuracin y zonificacin - Construccin de Propuesta para el Plan - Anteproyecto PRC (Memoria, Planos, Ordenamiento Ordenanza) Territorial - Estudio Prefactibilidad A. Potable, Alcantarillado, Agua Lluvias - Capacidad vial del Anteproyecto. - Requerimientos de inversin complementaria. - Plano Base - Verificacin y recopilacin de - Objetivos Ambientales consensuados. Insumos y Antecedentes Ambientales - Verificacin Ambiental de las - Identificacin de Componentes Alternativas de Ordenamiento. Ambientales. - Zonificacin y normativas de carcter Proceso de - Lnea Base Ambiental para el PRC ambiental Evaluacin - Formulacin de objetivos - Acuerdos Ambientales de Anteproyecto. Ambiental ambientales - Evaluacin de Impacto Ambiental de - Conflictos y riesgos ambientales de Anteproyecto. la Imagen Objetivo. - Plano de Sntesis Ambiental. - Identificacin y seleccin de actores - Seminario de validacin y ponderacin (Grupo Territorial) de la comuna. de Objetivos del Plan. - Construccin de la Agenda de - Taller de Participacin Evaluacin de Proceso de Actividades(c/municip.) Alternativas de Ordenamiento. - Taller de Anteproyecto. Participacin - Difusin del Proceso - Visin Sectorial y Comunal. Requerimientos de gestin para el Ciudadana Anteproyecto. Taller de Percepcin Urbana Seminario de Validacin Diagnstico Integrado e Imagen Objetivo.
- Revisin ambiental del Proyecto PRC - Estudio de Riesgo y Proteccin Ambiental del PRC. - Elaboracin Documento final de Evaluacin de Impacto Ambiental del PRC.
- Seminario de Validacin del Proyecto PRC - Entrega de Agenda de Gestin del PRC.
Diagnstico En esta fase se realiz el anlisis y evaluacin de los antecedentes proporcionados por el Municipio, se actualiz la informacin secundaria disponible, se incorpor informacin recopilada en otros servicios, se realiz el vuelo y se dio inicio a la restitucin aerofotogramtrica para el Plano Base.
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Para el anlisis se utiliz un enfoque sistmico que considera el sistema territorial de la comuna formado al menos, por los siguientes subsistemas: subsistema natural o medio fsico. subsistema de poblacin y sus actividades (produccin, consumo, relaciones sociales) subsistema de configuracin espacial, subsistema construido o modo de ocupacin del territorio y sus infraestructuras de relacin; subsistema normativo o marco legal e institucional que administra las reglas de funcionamiento y de intervencin de los procesos territoriales del sistema y su gestin. El enfoque sistmico empleado permiti considerar la interaccin de los cuatro subsistemas definidos, siendo el de Configuracin Espacial, el eje en torno al cual se analiza el resto del sistema territorial; as el Diagnstico Territorial por subsistemas, aport los elementos que permitieron la identificacin de Unidades Territoriales del Diagnstico, la Formulacin de Escenarios (con las diferentes variables identificadas y la calidad de ellas se definieron tres escenarios; optimista, pesimista y tendencial, que sirvieron de base para que los actores determinaran el escenario probable de desarrollo) y la determinacin de Objetivos del Plan. De acuerdo al escenario probable de desarrollo de la comuna y a los resultados de la participacin de los actores territoriales, se plantearon tres alternativas de ordenamiento las que fueron desarrolladas por la comunidad y posteriormente evaluadas en funcin del cumplimiento de los objetivos del Plan, para concluir en una alternativa mejorada, a la que se llam Imagen Objetivo Comunal. Anteproyecto Sobre la base de Propuesta de Ordenamiento del Plan (Imagen Objetivo) se desarroll el Anteproyecto de Plan Regulador, establecindose la estructuracin vial y propuesta de zonificacin de usos preferenciales, densidades habitacionales, zonas de riesgo y de proteccin. Se esbozaron as los Estudios preliminares de Capacidad Vial, Factibilidad de Servicios Sanitarios, Factibilidad de Disposicin de Aguas Lluvias y los Requerimientos de Inversin Complementaria que seran considerados en la Agenda de Gestin del Plan. Proyecto El Proyecto ha sido trabajado con el equipo municipal, especialmente en sus aspectos de zonificacin, vialidad y normas. No obstante identificarse esta fase como un proceso ms tcnico, fue importante la actividad de Participacin donde se present el Plan y se conocieron las opiniones y aportes de la Comunidad para ser incluidos en el Proyecto definitivo.
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MARCO NORMATIVO
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INTRODUCCIN
Las atribuciones relativas al desarrollo territorial comunal de La Pintana radican en diversos organismos pblicos, los que se desenvuelven sin una conduccin ni orientacin clara, poniendo el peso de la articulacin de las diversas iniciativas en la Municipalidad. No existe un organismo de gobierno de la ciudad que pueda ejercer esa funcin. As, se observa en general, que las iniciativas que emanan del nivel comunal, Municipalidad u otros organismos locales, encuentran dificultades para que estas sean reconocidas e integradas a la programacin de los servicios sectoriales. Desde el otro lado, ocurre que las iniciativas nacionales o regionales no cuentan con un dominio integral de la realidad local y tienden a generalizar al evaluar los beneficios a nivel comunal. Ms complejo es el panorama desde el punto de vista del manejo normativo y la fiscalizacin, ya que la distribucin de facultades y atribuciones en materia territorial no es compartida entre los servicios, resultando, a veces, en acciones excluyentes.
MARCO LEGISLATIVO
Los principales instrumentos normativos vigentes, que contienen las disposiciones ms atingentes, se resumen en el siguiente listado: a) Leyes Las principales leyes de aplicacin territorial en el mbito del plan son: Ley 16.391, que crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ley 16.741, establece normas para el saneamiento de ttulos de dominio y urbanizacin de poblaciones en situacin irregular. Ley 16.752, de la Direccin General de Aeronutica Civil Ley 17.729, sobre Cesiones Gratuitas de Dominio Ley 18.168, General de Telecomunicaciones. Ley 18.290, de Trnsito Ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades Ley 18.575, Bases Generales de la Administracin del Estado Ley 19.175, sobre Gobierno y Administracin Regional Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente
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Ley 19.425, modifica la Ley 18.695, sobre Municipalidades, en lo relativo Subsuelo de los Bienes Nacionales de Uso Pblico Ley 19.525, regula Sistema de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias. Ley 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria. Ley 19.606, modifica el D.L. 1939, de 1977. Ley 19.622, Beneficios Tributarios por la Adquisicin de Viviendas nuevas Acogidas a las Normas del D.F.L. N2 Ley 19.741, Flexibiliza congelamiento de terrenos. Ley 19.776, sobre regularizacin de posesin y ocupacin de inmuebles fiscales. Ley 19.778, modifica la Ley 19.175, Orgnica Constitucional sobre gobierno y administracin regional en materia de Planes Reguladores. Ley 19.821, deroga la Ley 3.133 y modifica la Ley 18.902 en materia de residuos industriales. Ley 19.833, modifica el D.L. 1.939 de 1977, en lo relativo al sistema de concesiones de bienes fiscales introducido por la Ley 19.606 Ley 19.859, modifica artculo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Ley 19.939 y 18.695, modifica artculo 59 y otros de la Ley General de Urbanismo y Construcciones1 y artculo 33 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades Ley 19.865, sobre financiamiento urbano compartido. Ley N 20.033, Ley de Rentas II
b) Decretos Leyes DL 1.305, de 1976, Reestructura y regionaliza el Ministerio de Vivienda. DL 1.939, de 1977, sobre las Adquisicin, Administracin y Disposicin de Bienes del Estado. DL 2.695, de 1979, sobre regularizacin de la Pequea Propiedad Raz DL 3.063, de 1979. Establece Normas sobre Rentas Municipales c) Decretos con Fuerza de Ley DFL 279, de 1960, Fija atribuciones del Ministerio de Transportes DFL 382, de 1988, Reglamento de Concesiones de Servicios Sanitarios DFL 458, de 1975, (V y U) Ley General de Urbanismo y Construcciones. D.F.L. 725 del 31/1/68, Cdigo Sanitario. DFL 850, de 1998, de Obras Pblicas, fija el texto refundido de la Ley 15.840 y del D.F.L. 206, de 1960. Ley del MOP. DFL 1.122 de 1981, Fija texto Cdigo de Aguas vigente. DFL 164 de 1991, Ley de Concesiones
.1 Introduce el efecto de caducidad en las fajas viales y terrenos destinados a reas verdes (espacio pblico)
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d) Decretos Supremos DS 46/98, Reglamento de la Ley N 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria. DS 47/92 (V y U) Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones DS 95/01: Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental DS 114/94, Reglamenta Programa de Pavimentacin Participativa. DS 212/92 Reglamento de los Servicios Nacionales de Transporte Pblico de Pasajeros DS 127/98, Reglamento del Programa Participativo de Asistencia Financiera en Condominios de Viviendas Sociales. DS 131/96, Declara Zona Saturada Regin Metropolitana., Secretara General de la Presidencia DS 132/03, Reglamento del Sistema de Financiamiento Urbano Compartido DS 185, sobre Planes de Descontaminacin. DS 201/98, Fija Plazo para cumplir requisitos que indica. (Sobre Facilidades para Discapacitados en Edificios Pblicos) DS 312/06, Reglamenta Programa Concursable de Obras de Espacios Pblicos DS 411/48 (MOP), Reglamento sobre Construccin y Reposicin de Pavimentos DS 1.900/02 (MOP - DOH) Plan Maestro de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias de Santiago e) Normas Tcnicas En particular, se debe citar la Norma Chilena Oficial NCH 2760.Of2003 Clasificacin y Terminologa de los Establecimientos de Alojamiento Turstico del Instituto Nacional de Normalizacin, ya que define con claridad las caractersticas de los establecimientos reconocidos como destino hospedaje en el uso de suelo residencial, segn lo establecido en la OGUC. Las definiciones utilizadas en este Plan Regulador son las siguientes: Hospedaje familiar; alojamiento y desayuno; bed and breakfast: aquella vivienda y dependencias anexas en la cual sus residentes permanentes presten el servicio de alojamiento y alimentacin a turistas como actividad complementaria de la que desarrollan en forma habitual. Albergue o refugio: establecimiento en que se presta el servicio de alojamiento turstico preferentemente en habitaciones semi privadas o comunes, al igual que sus baos, y que dispone adems, de un recinto comn equipado adecuadamente para que los huspedes se preparen sus propios alimentos, sin perjuicio de proporcionar otros servicios complementarios. Hotel: establecimiento en que se presta el servicio de alojamiento turstico en habitaciones y otro tipo de unidades habitacionales en menor cantidad, privadas, en un edificio o parte independiente del mismo, constituyendo sus dependencias un todo homogneo y con entrada de uso exclusivo. Disponen adems, como mnimo, del servicio de recepcin durante las 24 horas, una cafetera para el servicio de desayuno y saln de estar para la
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permanencia de los huspedes, sin perjuicio de proporcionar otros servicios complementarios. Motel: establecimiento en que se preste el servicio de alojamiento turstico en unidades habitacionales privadas, accesibles desde el nivel de suelo mediante circulaciones pblicas exteriores, con estacionamiento para vehculos notoriamente visibles ubicados frente a cada unidad habitacional. Disponen adems como mnimo, de una recepcin para el registro de huspedes y entrega de informacin general, pudiendo ofrecer otros servicios complementarios. Cuando la unidad habitacional predominante sea una cabaa, estos establecimientos podrn denominarse cabaas. Apart hotel: establecimiento en que se presta el servicio de alojamiento turstico en departamentos independientes de un edificio que integren una unidad de administracin y explotacin, pudiendo ofrecer otros servicios complementarios. Cada departamento est compuesto como mnimo de los siguientes ambientes: dormitorio con bao privado, sala de estar, cocina equipada y comedor. Hostal o residencial: establecimiento en que se preste el servicio de alojamiento turstico en habitaciones privadas de un edificio, cuyas caractersticas constructivas dicen relacin con las de una casa habitacin, y bajo estas caractersticas pueden ofrecer adems, servicios de alimentacin. Cuando el servicio de alimentacin en las modalidades de media pensin o pensin completa estn incluidos en el precio, estos establecimientos podrn denominarse residencial.
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INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
En la comuna se encuentran en aplicacin dos instrumentos de planificacin territorial: el Plan Regulador Metropolitano de Santiago y la parte del antiguo Plan Regulador de La Granja que corresponde al territorio segregado de esa comuna para formar la comuna de La Pintana.
2.1
PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE SANTIAGO (PRMS)
El Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), vigente desde 1994, contiene disposiciones que afectan al territorio comunal en su totalidad, ya que ste se encuentra plenamente contenido en el rea normada por dicho instrumento. Las disposiciones del Plan Metropolitano, con sus modificaciones e interpretaciones, se deben cumplir obligatoriamente en los instrumentos de planificacin local de las comunas, como es el caso del presente Plan Regulador Comunal. El territorio del PRMS se divide en las siguientes macro reas: a) El rea Urbana Metropolitana, que es el territorio circunscrito por el Lmite de Extensin Urbana y que por su capacidad, se destina a acoger el crecimiento de la poblacin urbana metropolitana y sus actividades, estimada al ao 2020. Esta macro rea est conformada por el continuo urbano de Santiago Metropolitano y las localidades urbanas de las comunas integradas al Plan y se constituye con: - Las reas Urbanizadas, entendindose por tales las circunscritas por los lmites urbanos vigentes; y - Las reas Urbanizables, entendindose por tales las circunscritas por el Lmite de Extensin Urbana, excluidas las reas Urbanizadas. Seala que cuando las comunas requieran extender sus Lmites Urbanos debern tramitar la modificacin correspondiente conforme lo establece la Ley General de Urbanismo y Construcciones, es decir, mediante la modificacin del Plan Regulador Comunal. b) El rea Restringida o Excluida al Desarrollo Urbano, que es aquel territorio de las comunas comprendidas en el Plan, que no ha sido definida como rea Urbana Metropolitana y en la que slo se aceptar el emplazamiento restringido de actividades urbanas, las que se expresan en el Ttulo 8 de la Ordenanza del PRMS.
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2.1.1 REA URBANA METROPOLITANA Las reas Urbanizadas tienen su expresin en el retazo de rea normada por el antiguo Plan regulador de La Granja que pas a conformar el territorio de La Pintana. Su normativa se encuentra completamente obsoleta y superada por el proceso de urbanizacin que se llev a cabo all. De cualquier modo, se establece que debe aplicarse una densidad bruta mnima de 150 hab/ha, siendo la mxima la que se establezca en el Plan Regulador Comunal. Las reas Urbanizables, por su parte, se subdividen en las siguientes zonas: - Zonas Habitacionales Mixtas. - Zonas de Equipamiento Metropolitano e Intercomunal y Zonas de Inters Metropolitano. - Zonas de Actividades Productivas y de Servicio de carcter Industrial. - reas Verdes. a) Zonas Habitacionales Mixtas
Las Zonas Habitacionales Mixtas corresponden a los sectores en los cuales es posible emplazar actividades residenciales, de equipamiento, productivas y de almacenamiento de carcter inofensivo e infraestructura y transporte. El Plan Regulador Comunal debe definir la Intensidad de Utilizacin del Suelo de su territorio, estableciendo normas tcnico - urbansticas que posibiliten que ste sea ocupado con una mayor densidad de poblacin y de actividades urbanas para su ptimo aprovechamiento. Para los efectos de la aplicacin del PRMS, se establecen las siguientes exigencias de densidad bruta: Densidad Bruta Mnima de 150 hab/ha y Densidad Bruta Mxima de 600 hab/ha.
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CUADRO A-1 NORMAS TCNICAS POR SUBSECTORES GEOGRFICOS

Subsector Geogrfico N Nombre Tramo Densidad Coef. Mximo Construc 0,80 Porc. Mximo Ocup. Suelo % 40 Sup. Mnima Predial (m2) 200 -
Usos de Suelo Permitidos - Vivienda - reas Verdes - Equipamiento de todo tipo a excepcin de: Esparcimiento y Turismo, destinado a parques de entretenciones y moteles. Comercio destinado a terminales de distribucin y depsito de buses o camiones. Servicios artesanales destinados a garajes y talleres automotrices. - Vivienda - Equipamiento de todo tipo a excepcin de: Esparcimiento y Turismo destinado a Moteles - reas Verdes - Vivienda - reas Verdes - Equipamiento de todo tipo a excepcin de: Esparcimiento y turismo, destinado a parques de entretenciones y moteles. Comercio destinado a terminales de distribucin y depsito de buses o camiones - Actividades inofensivas de: Industrias y Almacenamiento. - Talleres, Establecimientos de impacto similar al industrial. - Vivienda - Equipamiento comunal y vecinal todo tipo a excepcin de Esparcimiento y Turismo destinado a Moteles. - reas Verdes - Vivienda - reas Verdes - Equipamiento l de todo tipo - Actividades complementarias a la vialidad y transporte. Actividades inofensivas de: Industrias, Almacenamiento. - Talleres, Establecimientos de impacto similar al industrial
(19 a) Eje Santa Rosa/El Observatorio
F 0,80 50 1.000
(19 b) El Roble, Santo Tomas
F2 F D
1,40 0,80 0,30 0,80 0,50
70 40 30 40 50
200 200 800 200 2.000
(21c) Villa Las Rosas, Villa La Pintana
F D
1,20 1,20 1,40 0,40 0,80 0,50 1,20 1,20
60 70 70 40 50 50 60 70
4.000 1.000 200 480 1.000 2.000 4.000 1.000
(21d) El Castillo/ La Primavera
F2
(21e) Lo Blanco
La situacin de las Zonas Habitacionales Mixtas es diferente segn el origen, tipo y grado de consolidacin de la ocupacin residencial y en ellas se encuentran incluidos los anteriores Subsectores Geogrficos. La ocupacin actual acusa diversos grados de cumplimiento de la norma establecida por el PRMS:
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CUADRO A-2 GRADO DE CUMPLIMIENTO PRMS

N SUBSECTOR segn PRMS DENSIDAD hab/ha IDENTIFICACIN
19 a 19 b 19 b 21 c 21 c 21 d 21 e
Eje Santa Rosa El Roble Santo Toms Las Rosas La Pintana El Castillo Lo Blanco
Subsector2 81 a 196 196 a 450 196 a 450 81 a 196 19 a 49 196 a 450 49 a 82
PRMS3 150 / 600 150 / 600 150 / 600 150 / 600 150 / 600 150 / 600 150 / 600
CUMPLIMIENTO ACTUAL
Con disponibilidad Cumple Cumple Con disponibilidad Con disponibilidad Cumple Con disponibilidad
La mayor disponibilidad, en superficie, se encuentra en Las Rosas y La Pintana, ambos originados en loteos de Huertos Familiares, acogidos a la Ley 6.815 de 1941, que fijaba un tamao predial mnimo de 5.000m2. b) Zonas de Equipamiento Metropolitano o Intercomunal
Comprenden las reas denominadas Subcentros de Equipamiento Metropolitano, las Zonas de Equipamiento Intercomunal y las Zonas de Inters Metropolitano. Los Subcentros de Equipamiento Metropolitano estn destinados a concentrar equipamiento de nivel metropolitano o intercomunal. La precisin de su extensin ser establecida en el instrumento de planificacin local. Corresponde al subcentro La Pintana / Puente Alto: Av. Santa Rosa / Av. Lo Blanco. Las Zonas de Equipamiento Intercomunal estn destinadas a concentrar equipamiento metropolitano e intercomunal. En la comuna, esta zona corresponde al Subsector 42 (aplicado tambin en otras comunas como Quilicura y La Florida) y afecta parte de los bordes de La Platina y Antumapu. En l se permite el equipamiento regional e intercomunal y comunal de: reas verdes, deportes, culto, cultura, educacin, salud, comercio, servicios pblicos y/o profesionales, seguridad, organizaciones comunitarias y esparcimiento- turismo a excepcin de moteles. Posteriormente se incorpor como Equipamiento Intercomunal Mixto, la Zona D, afectando un rea al sur poniente del sector La Platina.
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Valores que se han aproximado a los enteros. Corresponden a tramos de densidades mximas. Se establecen valores mnimos y mximos.
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MEMORIA EXPLICATIVA
c)
Zonas de Actividades Productivas y de Servicio de Carcter Industrial
i) Zonas Exclusivas de Actividades Productivas y de Servicio de Carcter Industrial con Actividades Molestas: Son aquellas que acogen las actividades molestas, productivas y/o de servicio, sin perjuicio de aceptar en ellas el desarrollo de las de carcter inofensivo. En la comuna existe una, que se localiza en el sector Santa Rosa, al sur del territorio comunal. Su delimitacin actual poniente se defini en 19994. ii) Zonas de Actividades Inofensivas: Por su calificacin esta tipologa se puede desarrollar en las zonas que establezca en el Plan Regulador Comunal, con las condiciones que ste fije mediante una delimitacin de Zonas Habitacionales Mixtas, pudiendo contemplar por tanto, Zonas de Actividades Productivas y de Servicio de carcter Inofensivo, Exclusivas o Mixtas con otras actividades compatibles. d) reas Verdes
Corresponden a los espacios urbanos predominantemente ocupados (o destinados a serlo), con rboles, arbustos o plantas y que permiten el esparcimiento y la recreacin de personas en ellos. Las normas tcnicas de estas zonas se indican en el Artculo 3.3.5 y en el Ttulo 5 de la Ordenanza del PRMS. El Sistema Metropolitano de reas Verdes y Recreacin est constituido, en la comuna, por los siguientes componentes: Parques Intercomunales: Son reas verdes de uso pblico o privado que pueden acoger actividades recreacionales, deportivas, de culto, culturales, cientficas, de esparcimiento y turismo al aire libre; su alcance trasciende de los lmites comunales. Los usos antes mencionados debern ser complementarios y compatibles y no podrn alterar su carcter de rea verde, su valor paisajstico o su equilibrio ecolgico. En La Pintana tienen esta categora los parques Mapuhue y El Roble - El Esfuerzo y Santa Rosa (frente a Huertos Jos Maza). El parque Mapuhue se encuentra en proceso de consolidacin, mientras el parque El Roble El Esfuerzo no presenta ningn avance de habilitacin. Su delimitacin ha sido finalmente fijada en el ao 20065, luego de un proceso de interpretaciones sucesivas. Lo mismo ocurre con el parque de Santa Rosa, donde hay ocupaciones con otros destinos.
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Informada mediante Oficio Ord. 5718, de 17 de Noviembre de 1999, de Seremi Minvu. Informado mediante Oficio Ord. 3.626, de 11 de Noviembre de 2006, de Seremi Minvu.
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MEMORIA EXPLICATIVA
reas Verdes complementarias: Corresponden a recintos de carcter pblico o privado en que se desarrolla una funcin de equipamiento con construcciones asociadas a espacios libres dotados de rboles y especies vegetales necesarias para la recreacin y la mejor calidad del medio ambiente de la ciudad. Entre stas se consideran las siguientes tipologas: - Equipamiento Recreacional y Deportivo. - reas Recreativas de Inters Ecolgico y Cultural. En la comuna no se ha establecido ninguna del tipo Cementerio Parque ni rea de Inters Histrico o Cultural. i) Equipamiento Recreacional y Deportivo: Son reas existentes o proyectadas de propiedad fiscal, municipal o privada, de uso controlado o restringido, destinadas a acoger actividades deportivas y/o espectculos de concurrencia masiva de pblico. En La Pintana se reconoce como tal, el Centro Recreativo Caja Compensacin 18 de Septiembre e instalaciones deportivas existentes en los sectores de Huertos Jos Maza y Santa Rosa esquina Baldomero Lillo. ii) reas Recreativas de Inters Ecolgico y Cultural: Son reas de propiedad fiscal, municipal o privada que pueden aportar al incremento de valores culturales, cientficos, patrimoniales arquitectnicos y/o urbansticos y contribuir al equilibrio del medio ambiente metropolitano incorporando importantes superficies de reas verdes, como el sector de La Platina (190 ha). Los proyectos especficos que se emplacen en estas reas debern cumplir con las siguientes condiciones, sin perjuicio de considerar lo sealado en la Ley N 19.300 Ley de Bases del Medio Ambiente, publicada en el D.O. 09.03.94 y su reglamento del SEIA aprobado por D.S. N 30 del Minsegpres de fecha 27.03.97. Corresponde a la clasificacin de equipamiento y est destinado a acoger: reas Verdes y Equipamiento Intercomunal de: recreacin, deporte, cultura, cientfico, esparcimiento al aire libre, restoranes, centros de eventos, hospedajes, cines, parque zoolgico y publicidad comercial6. En las reas de distanciamiento de las edificaciones a los deslindes, los usos podrn estar destinados a reas verdes y circulacin.
6
Se podr explotar reas para la publicidad y la propaganda, utilizando una materialidad natural o imitacin, de manera de no degradar el medio ambiente y cuyas caractersticas propendan a mantener el paisaje de parque natural, respetando las siguientes dimensiones para los letreros individuales: - 0,5 m2 cada uno, y una dimensin mxima de un metro lineal para cada lado. - Se permitir un mximo de 5 m2 de publicidad por hectrea no acumulable. - No se aceptar el uso de letreros fluorescentes o luminosos, pudiendo iluminar stos slo exgenamente.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Previo al otorgamiento de los permisos municipales, los proyectos que se emplacen en estas reas debern ser informados favorablemente por la Secretara Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo.
2.1.2 REA RESTRINGIDA O EXCLUIDA AL DESARROLLO URBANO a) De Alto Riesgo para los Asentamientos Humanos. En la comuna aplican las disposiciones relativas a: c. Cauces Artificiales: Corresponden a obras de canalizacin de aguas. Los proyectos respectivos debern consultar fajas de proteccin a ambos costados del borde del cauce, segn lo establezca el organismo competente para cada caso en particular. En los Planes Reguladores Comunales se deber graficar estos cauces artificiales. En el caso que esos cauces se entuben, el uso de suelo ser el de rea verde. Para los efectos de precisar restricciones se consideran en la comuna, los siguientes cauces artificiales: Canal San Francisco (sector La Platina/Acceso Sur a Santiago), Canal Eyzaguirre (sector sur de Santa Rosa, consignado slo como indicacin normativa en la Ordenanza Local). b) reas de valor natural y/o de inters silvoagropecuario. Corresponde al territorio emplazado fuera de las reas Urbanizadas y Urbanizables, que comprende las reas de inters natural o paisajstico y/o que presentan vegetacin y fauna silvestre, cursos o vertientes naturales de agua y que constituyen un patrimonio natural o cultural que debe ser protegido o preservado. Se incluyen asimismo en esta categora aquellos territorios que presentan suelos arables clase I, II y III de capacidad de uso, algunos suelos de clase IV y suelos de aptitud ganadera y/o forestal. En estas reas se permitir la construccin de instalaciones de apoyo a su destino de recurso agrcola y las mnimas para su valoracin paisajstica. Se consideran en esta categora las siguientes reas en la comuna: i) reas de Valor Natural Para la aplicacin de las normas especficas del presente Plan se establecen las siguientes: - reas de Preservacin Ecolgica En la comuna se ha establecido un rea de Preservacin Ecolgica, correspondiente al campus Antumapu de la Universidad de Chile. La designacin corresponde a aquellas reas
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MEMORIA EXPLICATIVA
que sern mantenidas en estado natural, para asegurar y contribuir al equilibrio y calidad del medio ambiente, como asimismo preservar el patrimonio paisajstico. En las reas de Preservacin Ecolgica, no se permitir divisiones prediales. - reas de Inters Silvoagropecuario: Estas reas corresponden a los territorios cuyas caractersticas de aptitud silvoagropecuaria e importancia para la economa regional, hacen imprescindible su control y manejo. En ellas se permitir una subdivisin predial mnima de 4 ha, con una vivienda por predio. Adems, se podr edificar en el mismo predio una vivienda para cuidador, siempre que esta cumpla con las caractersticas y condiciones definidas para las viviendas sociales en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Sin embargo, a peticin del Municipio, se podr emplazar conjuntos de viviendas sociales para campesinos en terrenos de hasta 100 m2 de superficie mnima, siempre que se cumpla con las exigencias siguientes: - Contar con infraestructura suficiente. - Informe favorable de la Secretara Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo y de los organismos, instituciones y servicios que correspondan. Para la aplicacin de las normas especficas del presente Plan se establecen las siguientes reas: De Inters Agropecuario Exclusivo Corresponden a aquellas reas con uso agropecuario, cuyo suelo y capacidad de uso agrcola debe ser preservado. En la comuna se ubican en el sector sur poniente. En estas reas, en conjunto con las actividades agropecuarias, se podr autorizar la instalacin de agroindustrias que procesen productos frescos, previo informe favorable de los organismos, instituciones y servicios que corresponda. En estas reas se podrn desarrollar Proyectos con Desarrollo Urbano Condicionado, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 8.3.2.4. de la Ordenanza del PRMS. Los proyectos debern cumplir con la obligacin de control y manejo de estos territorios, para lo cual se disponen amplias exigencias. Se debern desarrollar sobre terrenos de superficie no inferior a 300ha, conformada por un solo pao o paos contiguos, los que debern ser ocupados con una densidad bruta promedio de 85hab/ha, con una tolerancia de 15hab/ha. c) reas de resguardo de infraestructura metropolitana Corresponden a aquellas zonas que cumplen la finalidad de proteger el funcionamiento de diversas obras, impedir obstculos que las interfieran y a la vez minimizar riesgos potenciales a la poblacin.
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De Resguardo de Infraestructura de Transporte y Comunicaciones. De Aeropuertos, Aerdromos y Radioayudas: Considerando que la declaracin de estas zonas y la delimitacin del espacio areo se rigen por lo establecido en el Cdigo Aeronutico, aprobado por Ley N 18.916, de 1990, del Ministerio de Justicia, D.O. del 08/02/1990, se indica a continuacin los instrumentos legales en que se definen las zonas de proteccin del puerto areo emplazado en el territorio del presente Plan: Puerto Areo El Bosque, Plano DGAC PP-91-01, D.S. 146, D.O. 23/05/92, (Min. Defensa)
2.1.3 INFRAESTRUCTURA METROPOLITANA
Infraestructura de transporte a) Vialidad Metropolitana
La vialidad estructurante determinada por el PRMS garantiza la conectividad urbana de la comuna con el resto de la ciudad. Parte importante de ella no se encuentra materializada. Sistema Vial Metropolitano: Sus caractersticas fsicas y operativas debern corresponder a las vas expresas y troncales, de acuerdo a la clasificacin de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y su diseo deber atenerse a lo indicado en el Manual de Vialidad Urbana Vol. III REDEVU. El sistema vial establecido en el PRMS se incorpora al PRC en cuanto a trazado y dimensiones de la faja vial, segn lo sealado en la transcripcin de los cuadros respectivos, a continuacin: Artculo 7.1.1.2. Sistema Vial Intercomunal Est conformada por la red de vas, cuyas caractersticas fsicas y operativas debern asimilarse a la clasificacin de troncales, colectoras, de servicio y locales de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y su diseo deber atenerse a lo indicado en el Manual de Vialidad Urbana Vol. III REDEVU.
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Cuadro 6. Vialidad Intercomunal Sector Sur comprende las comunas de: Pedro Aguirre Cerda, San Miguel, San Joaqun, Lo Espejo, La Cisterna, San Ramn, La Granja, La Florida, El Bosque, San Bernardo, La Pintana, Puente Alto y Pirque. VAS INTERCOMUNALES PRINCIPALES:
N de CDIGO T5S Nombre de la Va (tramo) AV. SANTA ROSA Costanera Norte Ro Maipo Rivas Rivas FF.CC. de Circunvalacin T6S Comuna Ancho Mn. L.O. (m)
San Bernardo - Puente Alto La Pintana-San Ramn - La Granja - San Miguel - San Joaqun San Miguel -San Joaqun
40 70/75
T13S
T14S
T15S
T17S
AV. LA SERENA (4 Oriente) Costanera Norte Ro Maipo - Av. Amrico Puente Alto - La Pintana Vespucio La Florida - La Granja La Granja Av. Amrico Vespucio - Lo Ovalle AV. EL OBSERVATORIO Gran Avenida Jos Miguel Carrera - San Francisco El Bosque San Francisco - Av. Santa Rosa La Pintana MARA ELENA Av. Santa Rosa Av. Vicua Mackenna La Pintana La Florida DIEGO PORTALES Av. Vicua Mackenna Av. La Florida La Florida Av. La Florida Camino a San Jos de Maipo La Florida Puente Alto LO MARTNEZ Gran Avenida Jos Miguel Carrera - San Francisco El Bosque San Francisco Av. Santa Rosa La Pintana LO BLANCO Camino La Vara Av. Santa Rosa El Bosque-S. Bernardo La Pintana DIAGONAL GABRIELA/LO BLANCO Lo Blanco Av. Santa Rosa La Pintana CAMINO GABRIELA Av. Santa Rosa - Concha y Toro La Pintana - Puente Alto CAMINO EL MARISCAL * Los Morros Av. Santa Rosa San Bernardo La Pintana
30 25
20 30 30 25 40 25 30 30
30 33 40
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VAS INTERCOMUNALES: N de Nombre de la Va (tramo) Cdigo C10S SAN FRANCISCO * Camino Internacional - Venancio Leiva C11S KENNEDY* El Mariscal - Lo Martnez ALMIRANTE LATORRE El Observatorio - Venancia Leiva Venancia Leiva - Av. Amrico Vespucio SAN RICARDO* Lo Martnez - Los Olmos JUANITA Costanera Norte del Ro Maipo La Platina JOAQUN EDWARDS BELLO Mara Elena - Av. Amrico Vespucio VENANCIA LEIVA San Francisco Av. Santa Rosa PAICAV (Balmaceda) * Los Morros Av. Santa Rosa EL ALMENDRAL (Balmaceda) Av. Santa Rosa - La Serena (4 Oriente) LOS OLMOS Av. Santa Rosa - San Ricardo
Comuna
Ancho Mn. L.O. (m) 25
San Bernardo -La Pintana El Bosque La Pintana San Bernardo-La Pintana San Ramn La Pintana Puente Alto - La Pintana La Granja La Pintana - San Ramn La Pintana La Pintana San Bernardo-La Pintana
30 25 25
C12S C13S
20 30
30 20
C24S
C29S
30 30 20
C31S
* Vas que en su trazado por La Pintana se encuentran total o parcialmente fuera del Lmite Urbano, por lo que se
ha considerado en forma referencial, sin incluirles en la vialidad estructurante normada por el Plan Regulador.
En el Artculo 4 Transitorio, la Ordenanza del PRMS seala que las vas incluidas como estructurantes en los subsectores geogrficos que indica, mantendrn su vigencia hasta que sean incorporadas a los Planes Reguladores Comunales. Tal es el caso de las siguientes vas en La Pintana: EL OLIVAR entre Los Granados y Av. Santa Rosa, con un ancho de 20m entre lneas oficiales.
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LA PLATINA entre Av. Santa Rosa y Nuevo Acceso Sur a Santiago, con un ancho de 25m entre lneas oficiales. b) Terminales de Locomocin Colectiva Urbana La posicin relativa de borde del rea urbana, ha condicionado la localizacin terminales en la comuna, la mayora de los cuales no ha normalizado su situacin, para lo cual debern cumplir las exigencias establecidas en el PRMS.
2.2
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LAS COMUNAS VECINAS

Figura 1 COMUNAS VECINAS A LA PINTANA
Salvo en la comuna de El Bosque, en las comunas vecinas a La Pintana se encuentran vigentes los respectivos Planes Reguladores, de los cuales se grafica a continuacin los sectores cercanos al lmite comunal, as como su relacin con los alcances del PRC de La Pintana.
Puente Alto
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2.2.1
COMUNA DE LA GRANJA
Cuenta con PRC aprobado por Decreto 66, publicado en el Diario Oficial de 21/01/92.
PRC LA GRANJA
G
30.00
30.00
La Serena 30 m Sofa Eastman Santa Rosa 40m (20 a eje) J. Edwards Bello 30m Las Parcelas 15 m
B Zona Borde Av. Santa Rosa y Av. Amrico Vespucio: Usos permitidos: residencial, equipamiento, actividades productivas inofensivas, terminales de locomocin colectiva. Tamao predial mnimo de 500m2. Densidad mxima de 800 hab/ha. F Zona Residencial de Alta Densidad: Usos permitidos: residencial, equipamiento, actividades productivas inofensivas (talleres, almacenamiento y establecimientos de impacto similar), terminales de locomocin colectiva. Tamao predial mnimo de 200m2. Densidad mxima de 700 hab/ha. E Equipamiento Exclusivo Tamao predial mnimo de 2.500m2. G Residencial de Baja Densidad Usos permitidos: Vivienda, Equipamiento (excepta moteles, garajes, talleres, juegos electrnicos y bares). Subdivisin mnima 200m, densidad 320 hab/ha. En general se trata de un frente de zonas residenciales con densidades superiores a las consideradas en el PRC de La Pintana, que promueve principalmente la formacin de loteos
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MEMORIA EXPLICATIVA
de vivienda econmica. De todos modos este es un frente consolidado de La Pintana, con vivienda en mediana altura y equipamiento. Continuidad Vial: La va Troncal Santa Rosa y calle Santo Toms son vas compartidas longitudinalmente partir de sus ejes de faja normada; esta ltima se encuentra materializada en La Pintana y algunos ensanches pendientes hacia La Granja. Existen otras tres vas estructurantes que aportan a la conectividad con la comuna de La Pintana: La Serena, Joaqun Edwards Bello y Las Parcelas, con anchos y jerarquas homlogas, sin embargo la continuidad de estas dos ltimas es con un desfase del eje.
2.2.2
COMUNA DE LA FLORIDA
El PRC vigente fue aprobado por Decreto 47, publicado en el Diario Oficial de 17/08/01. U-VUV: Zona residencial, con tamao predial mnimo de 150m2 y densidad mxima de 425 hab/ha. El rea Verde al norte de Troncal San Francisco, corresponde a las contempladas en el Proyecto Parque Sur. Aunque en parte la zona residencial U-VUV se separa de La Pintana mediante el Acceso Sur, se trata de una zona de alta densidad orientada a loteos y proyectos de vivienda social, en contraposicin a lo contemplado por el PRC de La Pintana (zona HM) en ese frente. Continuidad Vial: La vialidad estructurante de La Florida le da continuidad hacia el oriente a las vas General Arriagada y Observatorio, no obstante el PRC de la Pintana formula la conexin del eje Lo Martnez con Trocal San Francisco, que integrara Antumapu y La Platina al sistema de reas verdes de La Florida. Si bien Lo Martnez se proyecta con una faja vial de 30m (Troncal San Francisco tiene 60m), sta considera reas verdes de 30m a cada costado, reforzando su carcter de integradora del sistema de parques. Santo Toms conecta por la diagonal Punta Arenas hacia San Jos de La Estrella, que es una va colectora del PRMS (que se proyecta unir con Venancia Leiva). Como va local San Miguel tambin presenta continuidad hacia el oriente. En el caso del Acceso Sur a Santiago, el tramo San MiguelTroncal Canal San Francisco, incluye en su faja la va La Serena, que es la que registra en su eje de calzada el lmite entre ambas comunas.
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MEMORIA EXPLICATIVA
PRC LA FLORIDA
San Jos de la Estrella C 24 S hacia V. Leiva
Sto. Toms Lm. Comunal Baha Catalina 10m existente
U-VUV
General Arriagada 20 m
20
San Miguel Observatorio 30 m
30
Acceso Sur y La Serena
rea Verde
60
Troncal San Francisco 60 m Lo Martnez 30 m
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MEMORIA EXPLICATIVA
2.2.3
PUENTE ALTO
El Plan Regulador vigente fue aprobado por Decreto 423, publicado en el Diario Oficial de 03/04/03. IM1: Zona destinada a las actividades productivas molestas e inofensivas y a la infraestructura. El tamao predial mnimo es de 1.000m2. H6: Zona en que se permiten los usos residencial, equipamiento, actividades productivas inofensivas, terminales de locomocin colectiva, reas verdes y espacio pblico. El tamao predial mnimo es de 450m2 para la vivienda y de 300 para los otros usos. La densidad mxima es de 230 hab/ha. H1: Zona Residencial y Equipamiento, con superficie predial mnima de 150m y densidad de 250hab/ha.
PRC PUENTE ALTO
Lo Martnez 30 m Troncal San Francisco 60 m 33

Gabriela 33 m
20
B. Chacabuco 20m A. Neghme 30m
Vialidad proyectada PRC La Pintana
30
IM 1Domingo Tocornal
Si bien la zona H1 se aproxima a lo considerado para el sector de El Castillo (al menos en lo que concierne a loteos), la separacin mediante el acceso Sur le hace perder relacin o continuidad con La Pintana; no as las zonas IM1 y H6, que se relacionan con las actividades productivas molestas de la zona IM del PRC de La Pintana. En ese sector es importante la continuidad que el camino Domingo Tocornal (proyectada) le dar a El Mariscal, por cuanto este contempla enlace completo en el Acceso Sur, lo que le hace ms elegible frente a otras alternativas del transporte de carga o productivo.
40
El Mariscal 40m
Juanita 30 m
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MEMORIA EXPLICATIVA
Continuidad Vial: Considerando que media entre ambas comunas una barrera fsica impuesta por la materializacin de la Autopista Acceso Sur, existen en ese tramo comn tres vas estructurantes que le cruzan, una de ellas es troncal y presenta conexin directa con la va expresa; los anchos normados y jerarquas contempladas en ambas comunas son homlogas. En el lmite norte con La Pintana, se proyectan en el PRC de Puente Alto dos vas de conexin: 9 de Agosto de 20 m y Juanita de 30m (PRMS), sin embargo la proyeccin de ambas no guarda relacin con los ejes de las que seran sus prolongaciones en la Pintana: Capitn Layseca y Juanita, respectivamente, situacin que debiese asumir la planificacin local de Puente Alto.
2.2.4
COMUNA DE SAN BERNARDO
Cuenta con un PRC reciente, aprobado por Decreto 3855, publicado en el Diario Oficial de 02/05/06. ZU5 LOS MORROS - LO BLANCO: Zona en que se permiten los usos residencial, equipamiento y reas verdes. El tamao predial mnimo es de 120m2 para las viviendas y de 500 y 3.000m2 para el equipamiento de acuerdo a su escala. ZUE6 EL MARISCAL SAN FRANCISCO: Zona en que se permiten los usos residenciales, equipamiento, terminales de locomocin colectiva y reas verdes. El tamao predial mnimo es de 2.000m2, con una densidad mxima de 10 hab/ha. No obstante la ZU5 ser similar a la zona residencial del sector Centro de La Pintana, prcticamente estas zonas no colindan con el rea urbana del PRC, sin embargo la zona ZUE6 puede considerarse un factor de presin sobre la zona de inters silvoagropecuario (excluida del desarrollo urbano en el PRMS), al permitir la residencia y equipamiento.
PRC SAN BERNARDO
Paicav s/ancho normado
LA PINTANA rea excluida del desarrollo urbano. San Francisco y El Mariscal s/ancho normado hacia la Pintana
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MEMORIA EXPLICATIVA
Continuidad Vial: En rigor, slo hay correspondencia normativa con El Mariscal (en igual ancho y jerarqua en el tramo que puede normar el PRCLP), puesto que la va Paicav, que presenta el PRC de Sn. Bernardo y que se interna en La Pintana, no puede ser regulada por el PRC o el PRMS para su consolidacin, por encontrarse fuera de su mbito de aplicacin (consignada slo como "relaciones viales" por el PRMS), lo mismo ocurre con la apertura de San Francisco hacia el Mariscal.
PRC EL BOSQUE (heredado del PRC anterior de San Bernardo)
2.2.5
COMUNA DE EL BOSQUE
No cuenta con PRC actualizado y opera con las condiciones normativas heredadas de las comunas de San Bernardo y La Cisterna, ms una enmienda aprobada en abril 2007. Las actuales zonas que colindan con La Pintana son: Zona HC (frente a sector El Roble): Residencial, Equipamiento y actividades productivas inofensivas; subdivisin predial mnima de 400m para Act. Produc. y de 160 m para otros usos.; ocupacin de suelo 78%. Altura mxima 12 m. Zona RC (frente a terrenos Antumapu): Residencial, equipamiento y talleres; condiciones similares a la zona H, con ocupacin de suelo de 91%. La continuidad vial intercomunal se logra con las vas Observatorio, Lo Martnez y Lo Blanco, manteniendo igual ancho que el normado en La Pintana, lo que da consecuencia a la integracin "Santiago Sur" que se plantea el PRC de La Pintana. La Colectora Venancia Leiva presenta una continuidad desfasada hacia el
Los Aviadores C 24 S Av. Sur C 24 S
Venancia Leiva C 24 S
HC
HC
Celanova 13 m
OBSERVATORIO 30 m
RC
LO MARTNEZ 30 m
HC
Vecinal Sur Julio Barnechea LO BLANCO 30 m
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MEMORIA EXPLICATIVA
poniente en un par vial complementario, con las Vas Los Aviadores y Av. Sur de El Bosque. La va San Francisco es compartida a eje con La Pintana, con un distanciamiento de 12,5 m a ste, hacia ambas comunas.
2.2.6 COMUNA DE SAN RAMN El PRC se encuentra en estudio, disponindose de la zonificacin y estructuracin vial de ste, donde se destaca lo siguiente: H-1: Zona Residencial Alta Densidad: Frente a Avda. Santa Rosa, con uso residencial y equipamiento. H-3: Zona Residencial Baja Densidad: Corresponde a toda la zona que enfrenta la comuna de la Pintana.
PRC (en Estudio) SAN RAMN
H-1
San Francisco 25 m
Almirante Latorre 25 m Santa Rosa 40m
Continuidad Vial: Adems de la va Troncal Santa Rosa, la continuidad vial se da por la vas intercomunales Almirante Latorre y San Francisco, esta ltima en un par vial formado por las vas San Francisco y Nueva Oriente en San Ramn. En el caso de Almirante Latorre, la continuidad es con ejes desfasados. El eje de la calle Venancia Leiva es el lmite entre ambas comunas, distante a 10m de la L.O. por La Pintana.
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MEMORIA EXPLICATIVA
B.
CONTEXTO GENERAL
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1.
LA PINTANA EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO DE SANTIAGO
La comuna de La Pintana forma parte de la ciudad de Santiago y se ubica en el sector sur de sta, en el borde del rea urbana. Tiene una superficie de 3.031 ha y slo un 27% de ella est urbanizada y consolidada con usos netamente urbanos. Limita con las comunas de Puente Alto, San Bernardo, El Bosque, La Granja, San Ramn y La Florida. Como integrante del Gran Santiago, participa de su estructura funcional de relaciones urbanas, ejerciendo demandas sobre el sistema y dando respuestas al mismo. As, mientras el crecimiento residencial de la metrpolis ha ocupado parte de su territorio, tambin ha sido el espacio propicio para otras funciones intercomunales, como son la universidad y el centro experimental de agricultura. El proceso de urbanizacin no es otra cosa que la transformacin del suelo rural en soporte de ciudad, fundado en las necesidades de sta y no en formas propias de desarrollo. Esto que resulta obvio, es importante para ilustrar el alto grado de dependencia que los procesos del territorio comunal tienen respecto de los asuntos econmicos, sociales, polticos y fsicos de la ciudad.
Proceso de Ocupacin Residencial El crecimiento expansivo de Santiago, anlogo a una mancha de aceite, ha sido tensionado por la proximidad de otros centros menores en el borde de la cuenca; ello ocurri con la extensin sur que se llega a conurbar con los centros poblados de Puente Alto y San Bernardo. En alguna medida ese crecimiento, que tiende a juntar estas extensiones, recoge la conformacin de La Granja, un poblado menor que es la cabecera administrativa originaria de La Pintana, estructurado por un camino agrcola (actual Santa Rosa) consolidndose su entorno para la mitad del siglo XX. Con ello no existe otro factor de tensin al crecimiento, por cuanto el desarrollo de este sector
Figura B-1 CRECIMIENTO EXPANSIVO METROPOLITANO
SANTIAGO
Sn. Bernardo
La Pintana
Puente Alto
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intermedio no presenta atractivos de localizacin para las actividades urbanas, mantenindose como poblados aislados asociados al inquilinaje agrcola. Dos dcadas despus de haberse formado los huertos obreros y familiares de Jos Maza (1945) Las Rosas (1954) y Mapuhue (1957) , detona el primer enclave de caractersticas urbanoresidenciales tras la toma del Fundo San Rafael; ello inicia un proceso de transformacin que valida la integracin de este territorio de la Granja al proceso urbano intercomunal. Es posteriormente el Estado, quien actuar en forma centralizada pero similar, generando nuevos enclaves, avalado por una poltica expansiva de la ciudad y de depuracin social, por medio de erradicaciones masivas de pobladores de campamentos. As La Pintana surge en forma espontnea como comuna densamente poblada, saltndose las etapas de crecimiento paulatino o por adicin, lo que lgicamente impide el desarrollo del soporte urbano, es decir un equipamiento adquirido conforme su crecimiento. Sobre ese perodo, s se produce un crecimiento por adicin o expansin progresiva de Santiago, conformndose los sectores de Santo Toms y El Roble, producto de la segregacin paulatina del anillo Circunvalacin Amrico Vespucio y la depreciacin de los terrenos adyacentes, crecimiento que es conocido como el "cinturn de la pobreza", del cual la Pintana queda a trasmano, pues se trata de una comuna "terminal", en el sentido que por ella no se pasa para ir a otro destino (como San. Bernardo respecto de la antigua ruta al sur o Puente Alto respecto de Pirque y San Jos), a La Pintana slo van los Pintaninos y no se transita transversalmente por ella Es as como, la condicin desarticulada de la trama urbana y la carencia de un centro consolidado determinan que La Pintana haya adquirido un carcter de comuna dormitorio, lo que resulta en que gran parte de la poblacin comunal deba desplazarse diariamente hacia otras comunas del Gran Santiago para realizar actividades laborales, educativas y satisfacer sus necesidades en trminos de adquisicin de productos y servicios que no es posible realizar dentro del territorio comunal; esa condicin de distanciamiento insalvable para la fuerza de trabajo comunal, es uno de los principales detonantes de un empobrecimiento mayor al que origin su traslado. En estas condiciones se encontr una administracin municipal naciente, con una explosiva consolidacin urbana impuesta en favor de polticas superiores, en un territorio que no contaba y no cuenta hasta hoy, con instrumentos normativos locales que le permitiesen regular un proceso que da gravemente la calidad de vida de sus habitantes.
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Otras Funciones Urbanas La Pintana, dadas sus condiciones de suelo irrigado, favorable a las actividades agrcolas, concentra dos funciones del mbito metropolitano, cuales son el Campus Antumapu de educacin e investigacin silvoagropecuario (U. de Chile) y el Centro Regional de Investigacin La Platina (dependiente del INIA), los que espacialmente conforman una de las ms relevantes barreras o contenedores del crecimiento expansivo metropolitano; barreras que provocan conflictos de conectividad y accesibilidad al territorio comunal. Reserva agrcola Otro aspecto que reviste importancia intercomunal es la reserva de suelos de inters silvoagropecuario, con extenso desarrollo productivo agrcola; ellos en parte lo conforman parcelaciones de una hectrea, pero principalmente se trata de predios mayores con cultivos anuales y permanentes.
2.
ORDENAMIENTO INTERCOMUNAL
En trminos generales el PRMS ha ido orientando el ordenamiento en La Pintana en funcin de constituir una reserva de equipamiento de inters metropolitano, basado en la existencia de suelos macro prediales no construidos; por otra parte excluye las zonas agrcolas del rea normada generando lo que se denomina como una "cua" normativa al crecimiento urbano. Por otra parte el PRMS le asigna a la comuna un rol de emplazamiento de actividades productivas de cobertura intercomunal, reservando una importante extensin de suelo originalmente agrcola. Sin embargo esa visin, que podra asociarse a una intencin de recuperar la daada calidad de vida de los habitantes locales, no se respalda con la detencin de la densificacin residencial de los suelos disponibles, por el contrario se imponen densidades consideradas muy altas para sectores que no suelen construirse con ms de cuatro pisos. Aunque se prevn algunas reservas de suelo para equipamiento comunal, el ordenamiento intercomunal genera una visin encontrada en sus planteamientos y que contrasta en ese aspecto con la local. reas Excluidas al Desarrollo Urbano Como se seala y definen en el punto 2.1.2 del captulo A. Marco Normativo, en el territorio comunal existen reas restringidas o excluidas del desarrollo urbano consignadas en el PRMS. Esto restringe el territorio de competencia del PRC, dejando gran parte del suelo comunal disponible bajo normativas que si bien se plantean como proteccin ambiental o al suelo
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productivo, permitiran desarrollos urbanos de alto impacto territorial, como el caso de los PDUC Art. 8.3.2.4 PRMS, cuando existen paos con ms de 300 ha como en La Pintana. Las reas excluidas son dos paos territoriales de gran magnitud. El primero de ellos es el Campus Antumapu de la Universidad de Chile, que alcanza una extensin de 245,21ha, y el segundo es el sector que comprende casi la totalidad del loteo de huertos familiares Mapuhue y los antiguos fundos La Esperanza y San Antonio, que en su totalidad alcanza una superficie de 724,19ha. En el caso del Campus Antumapu, ha devenido en un "terreno isla", excluido del desarrollo urbano, con fines de preservacin ecolgica, completamente rodeado por sectores urbanizados, destinados a vivienda social, con la sola excepcin de su borde en Santa Rosa, donde enfrenta los terrenos de La Platina. Est ubicado en un sector central respecto del rea poblada de la comuna y, dadas sus dimensiones, separa completamente los sectores denominados El Roble y Central, obligando a que su conexin se realice exclusivamente por las vas Santa Rosa o San Francisco, distantes ms de 2km entre ellas, para acceder a los servicios comunales. En el predio se ubican las instalaciones de tres facultades universitarias, la de Ciencias Agronmicas, la de Ciencias Forestales y la de Ciencias Veterinarias y Pecuarias, en las proximidades de Santa Rosa, manteniendo prcticamente abandonada la mayor extensin del predio hacia el poniente. Si bien no se permiten subdivisiones prediales ni poblamiento, la condicin unitaria de propiedad del predio (U. de Chile), le da una connotacin poltica especial que permite suponer una sensibilidad particular al cambio, lo que se basa principalmente en sistemticas gestiones de la institucin propietaria, tendientes a revertir la condicin normativa y plantear la posibilidad de desarrollar un proyecto inmobiliario mixto, que contemple vivienda en su permetro y una faja central de parque. De hecho, se ha tramitado un instrumento de modificacin del PRMS que no ha llegado a trmino. Esta posibilidad, que es bien vista desde el gobierno local, como alternativa a la condicin de subutilizacin de los terrenos actuales, ha sido contemplada en la imagen objetivo del desarrollo urbano que respalda el PRC. De all que se hayan incorporado ciertas medidas, que posibilitarn su integracin a la trama comunal, tanto vial, como del sistema de reas verdes.
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Esto ltimo, proyectndose como sistema de reas verdes hacia el oriente, asociado a La Platina y su probable conexin con el Proyecto Parque Sur1.
En el caso de los terrenos agrcolas de Mapuhue, La Esperanza y San Antonio, la situacin es completamente diferente. Todos ellos forman parte del rea de Inters Agropecuario Exclusiva delimitada al interior de la comuna.
Figura B-2 SECTORES REA AGROPECUARIA LA PINTANA
Fuente: Documento de trabajo citado en pgina siguiente.
Proyecto formulado en 2006 por la U. Catlica, con financiamiento del MINVU para el "Estudio Modelo Gestin Estrategia Parque Sur- SEREMI MINVU-DPU, MINVU"; compromete 794 hectreas ubicadas dentro de La Pintana, Puente Alto y La Florida, conectadas por la Troncal San Francisco.
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Conforman tres realidades tambin distintas, en cuanto a ubicacin e insercin en la trama urbana, ocupacin actual y tamaos prediales. Para su descripcin, se ha recurrido a un documento municipal, del cual se ha seleccionado el siguiente extracto2 de contenidos relevantes: La porcin del rea de Inters Agropecuario Exclusivo correspondiente a La Pintana se ubica al sur-poniente de la Comuna, siendo sus deslindes los siguientes: Norte : Con Calle Tucapel entre San Francisco y Rengo. Sur : Con Camino El Mariscal entre San Francisco y proyeccin al sur del lmite poniente de la Zona Industrial Exclusiva de La Pintana. Oriente : Con la Calle Rengo y la Zona Industrial Exclusiva de La Pintana. Poniente: Con Camino San Francisco entre Tucapel y El Mariscal. Por su lado norte, est muy cerca del Sector Central comunal, si bien separada por una "barrera" de 170 metros de ancho promedio, conformada por la macro-manzana de "Mapuhue" emplazada entre Lo Blanco, Santa Rosa, Tucapel y San Francisco. Por el oriente a 0,6 km promedio de Santa Rosa limita con una pequea porcin de Poblacin "Mapuhue", y con un sector de grandes propiedades, parcialmente dedicadas o usos agrcolas, que es parte de la referida Zona Industrial Exclusiva. Por el sur el rea deslinda, en parte, con grandes propiedades de carcter semi-agrcola y, en parte, con los huertos obreros y familiares de "La Pintana", Camino El Mariscal de por medio. En tanto que por el poniente lo hace con otra serie de propiedades aparentemente dejadas al avance urbanizador, futura Calle o Avenida San Francisco de por medio (hoy slo camino rural). El rea Agropecuaria de La Pintana: Sus sectores y superficies:
SECTOR SUP. (ha) 241,71 89,75 407,95 739,41 % 32,69 12,14 55,17 100,00 N DE LOTES 271 11 27 309 SUP. PROMEDIO/LOTE (ha) 0,89 8,16 15,11 2,39
MAPUHUE LA ESPERANZA SAN ANTONIO TOTALES Fuente: Documento citado
Documento de trabajo INCORPORACIN A LA EXTENSIN URBANA METROPOLITANA DEL REA DE INTERS AGROPECUARIO EXCLUSIVO DE LA PINTANA, I. MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA, SECRETARA COMUNAL DE PLANIFICACIN, ASESOR URBANISTA, 2002
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Esta superficie es similar a la de las comunas de Independencia (770), Lo Espejo (710) o, en menor escala, San Ramn (671); las cuales alcanzan 65.013, 112.244 y 95.050 habitantes, respectivamente, segn los resultados preliminares I.N.E. del Censo reciente. Por otro lado, dicha superficie equivale aproximadamente a 4,7 veces el Sector "El Castillo" de nuestra comuna, el cual tendra hoy alrededor de 43.000 habitantes Dada su estructura predial, en el rea se distinguen tres sectores: el Sector "Mapuhue", el Sector "La Esperanza" y el Sector "San Antonio". El Sector "Mapuhue" localizado al norte y nor-poniente del rea de estudio ocupa una superficie del orden de las 241,71 ha, vale decir un 32,7% de la extensin total del rea. Dividido en alrededor de 271 sitios de 0,5 a 1,0 ha aproximadamente (con 0,85 ha como promedio), corresponde a un modelo de loteo normado por la Ley 6.815 de 1941 sobre Huertos Obreros y Familiares y Jardines Obreros y Familiares e Industrias Caseras. Forma parte de una urbanizacin de 296 ha y 346 lotes aproximadamente la cual, como puede deducirse, pertenece mayormente al rea en estudio. El Sector "La Esperanza" se ubica al oriente del rea en estudio, entre los otros dos. Tiene una superficie aproximada de 89,75 ha, vale decir el equivalente al 12,14 % del rea en estudio. Tiene una divisin predial ms bien homognea, compuesta por nueve lotes ms dos en forma parcial (si bien en gran parte dentro del rea agropecuaria) que, por sus tamaos, corresponderan a una situacin intermedia entre parcelas y fundos. Prcticamente las 89,75 ha de este Sector estn ocupadas por propiedades particulares, por lo cual es dable estimar un promedio de 8.16 ha por predio (89,75: 11). De estos once inmuebles cinco estn enrolados en el S.I.I. a nombre de un slo propietario (Rol Agrcola S.I.I. Primer Semestre de 2002). El Sector "San Antonio" es el de mayor extensin (407,95 ha, equivalentes al 55,17 % del rea total). Su estructura predial corresponde a una situacin intermedia entre chacras y fundos y est conformada por 27 propiedades segn plano y roles del S.I.I., presentando una superficie predial promedio de 15,11 ha. De acuerdo al S.I.I., nueve de estos inmuebles pertenecen a un slo propietario Global Blue Management S.A. el cual se relacionara con el sector vitivincola; dado que otras dos propiedades
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pertenecen a Via Concha y Toro S.A., habra entonces once relacionadas con esta actividad. De acuerdo a Diagnstico 1996 de los sectores "La Esperanza" y "San Antonio"3, sus predios presentaban un nivel de explotacin agropecuaria deficiente y parcial. Los motivos dados por los propietarios para justificar este bajo nivel eran: a), la incertidumbre sobre el destino final del sector y las expectativas de ingresos, claramente mejores, con la venta de estos terrenos para la urbanizacin; b), robos e inseguridad; c), escasez de mano de obra capacitada; y d), nivel de endeudamiento alto e inestabilidad del rubro agrcola. Sin embargo, en estos ltimos aos se ha observado el surgimiento de algunos viedos, cuestin que tendra que investigarse para determinar si se trata de un proceso transitorio o no. En cualquier caso, y sin perjuicio de los estudios precitados, para realizar un diagnstico actual del rea sera imprescindible continuar su anlisis con el levantamiento de un catastro agrcola y/o urbano, segn corresponda. Por razones obvias, la infraestructura urbana existente en el rea es mnima. Sin embargo, el PRMS ha extendido hasta ac su red vial metropolitana, haciendo suponer un primer paso hacia la urbanizacin de sus zonas aledaas. Tambin deben mencionarse la red de gas natural de METROGAS S. A. y la Autopista de Acceso Sur a Santiago, obras stas que seguramente agregarn nuevas presiones para una futura urbanizacin. En general, el rea en estudio no solamente limita por el norte con la ciudad, sino tambin lo cercar por el oriente y poniente, una vez cumplido el PRMS. En este sentido, est en primera lnea en lo referente a su futura expansin; ms an, aunque este instrumento lo excluye del desarrollo urbano, actualmente existe un proyecto para modificarlo a fin de permitir en l enclaves urbanos. Segn diagnsticos agrcolas preliminares, el rea como la Comuna presenta un cuadro favorable en varios aspectos bsicos relacionados con esta actividad (calidad de suelo, red de canales, clima, etc.), pero desfavorable dada su cercana con la ciudad (contaminacin, robos, especulacin inmobiliaria, etc.). En sus terrenos podran cultivarse sin limitaciones climticas: caquis, perales, vides, manzanos, cerezos y melones, adems de maz (grano), maravilla, frjol (grano), remolacha y raps primavera; de hecho, llama la atencin la reciente plantacin de vides en el Sector "San Antonio", y la adquisicin de decenas de hectreas por parte de una entidad que estara dedicada al rubro vitivincola.
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Realizado en el marco de Proyecto de Plan Regulador Comunal.
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No obstante ser materia de la planificacin normativa intercomunal, a nivel local se tiene una visin particular del desarrollo probable o bien una imagen esperada de la insercin parcial de estas reas a la planificacin urbana. Es as como en el caso de la parcelacin Mapuhue -rea que fuera excluida de la planificacin urbana para evitar su loteamiento residencial- se plantea alcanzar una propuesta de reincorporacin al desarrollo urbano como actividad productiva agrcola urbana, que mantenga la configuracin espacial de los originales huertos agrcolas, donde se asocia la actividad productiva a la residencial de baja intensidad. En documento reciente, preparado para analizar la modificacin del PRMS, la Municipalidad est planteando lo siguiente4: El Municipio de La Pintana postula que todo su territorio jurisdiccional debe considerarse dentro del rea Urbana Metropolitana. Esto implica incorporar a lo urbano aproximadamente 969,4 ha, 245,2 correspondientes al denominado Sector Antumapu y 724,2 ha al rea de Inters Agropecuario Exclusivo que la afecta. En efecto, La Pintana est buscando la integracin de sus extensos territorios rurales a lo urbano, enmarcada en la idea de intervenir activamente en su proceso de urbanizacin (planificacin, gestin), comenzando con el ordenamiento de sus usos de suelo segn las necesidades actuales y previstas de los habitantes de la Comuna y su entorno. Se trata de tierras que, por estar aledaas al lmite metropolitano y de zonas urbanamente muy carenciadas, se constituyen en una oferta potencial de suelo urbano, entre otros, para incrementar el equipamiento de la comuna, mejorar el nivel de su parque habitacional y desarrollar su potencial ambiental. Se reconoce que el instrumento de regulacin urbana metropolitano el PRMS es, hoy por hoy, el nico productor de suelo para sustentar el crecimiento fsico de Santiago. Sin embargo, sin una planificacin urbana comunal, esta herramienta no alcanza a garantizar un desarrollo aceptable, reductor de los desequilibrios urbanos ya generados en La Pintana durante los 80 y 90. Por ejemplo, el PRMS legisla respecto de la trama vial mayor, red sta insuficiente para la conectividad entre sus sectores y barrios; de no estar normado el peldao comunal al menos, a nivel de las vas colectoras, en la nueva extensin se replicar la maraa de calles angostas, discontinuas y/o ciegas de la parte ya urbanizada.
Ampliacin del Lmite Urbano PRMS en el rea de la Comuna de La Pintana, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA, SECPLAC ASESOR URBANISTA, 2007.
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3.
PRESIONES ACTUALES
Si bien no existen manifestaciones latentes, es dable a suponer que la consolidacin de las comunas colindantes empezar en el corto plazo a presionar lateralmente los suelos disponibles, principalmente los residenciales, tanto con actividades productivas como de vivienda; lo que de alguna forma se ha estancado como resultado de una suma de componentes que van desde el valor del suelo ascendente hasta la propagacin de una imagen no deseada de la comuna.
Expectativas
El Diagnstico Territorial del PRC permiti, por sobre los lineamientos normativos Pte. Alto intercomunales, detectar ciertas expectativas locales que hablan de la formacin de un centro (Centro Sur) capaz de satisfacer en forma centralizada, necesidades de equipamiento y servicios del sector sur de SANTIAGO Sn. Bernardo Santiago, cubriendo las comunas limtrofes; tambin de un control acordado del crecimiento habitacional y, por sobre todo, la recuperacin de estndares de habitabilidad al interior de los sectores daados o consolidados. Se acuan tambin las esperanzas de consolidar proyectos emblemticos que compitan con la visin pesimista de la comuna y jugar un papel metropolitano trascendente en materia de la creacin de equipamiento vinculado a sus reservas de suelo agrcola.
Figura B-3 PRESIONES DEL ENTORNO HACIA LA PINTANA
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4.
COMPETENCIA DEL PRC
Ha sido materia del PRC, detectar cual es el ordenamiento territorial local que pueda albergar tanto las expectativas metropolitanas como las locales, en una propuesta que sea capaz de atender las demandas propias del territorio, as como las que se desprenden sistema metropolitano y principalmente en la interrelacin territorial de las comunas del rea sur, donde no resulta fcil competir con comunas de mayor madurez y jerarqua como centros equipados. Por ello la estrategia del ordenamiento territorial de La Pintana, es potenciar una oferta territorial complementaria a la de los centros vecinos y desarrollar funciones tendientes a maximizar los distintos niveles de soporte urbano que presentan internamente sus sectores. Sin embargo, la fuerte predominancia territorial de reas que se encuentran excluidas del desarrollo urbano, como de las normadas con carcter exclusivo por el PRMS, restringe las posibilidades del PRC de disponer de la planificacin u ordenamiento de los suelos disponibles en funcin de una Imagen Objetivo actualizada y coherente con los lineamientos sealados, por lo que asume como una materia de gestin ineludible, la extensin de la visin local hacia la planificacin intercomunal, en busca de una complementacin lgica.
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C.
CARACTERIZACIN FSICA DEL REA COMUNAL
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ASPECTOS GENERALES
1.1
ENTIDADES FISIOGRFICAS DE LA COMUNA
La comuna de La Pintana situada en la parte surponiente de la ciudad de Santiago, tiene una posicin relativamente central dentro del rea de la cuenca de Santiago, la que se extiende desde la cuesta de Chacabuco, por el norte, hasta el cordn de Angostura, que la cierra por el sur, a travs de 80 km, con un ancho promedio E-W de aproximadamente 35 km (Figura C-1).
Figura C-1 FISIOGRAFA DE LA CUENCA DE SANTIAGO.
La Pintana
La parte norte de la comuna de La Pintana constituye el rea de confluencia de los depsitos aluviales del interfluvio Mapocho-Maipo, en tanto que en la parte media y sur de la comuna dominan los depsitos del ro Maipo. La altura de la cuenca se extiende aproximadamente entre las cotas 400 y 900 msnm, y La Pintana est ubicada a una altura media de 600 m, con mximos de 650 m y mnimos de 565 m. Su pendiente asciende del noroeste a sudeste, con una inclinacin media del 1%.
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1.2
GEOLOGA Y GEOMORFOLOGA
Las unidades geolgicas que se observan en la comuna de La Pintana corresponden a:

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Figura C-2 GEOLOGA DE LA CUENCA DE SANTIAGO

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a. Rocas volcano-sedimentarias e intrusivas, correspondientes al basamento de la cuenca, y b. Depsitos sedimentarios no consolidados compuestos por gravas en matriz arenosa con contenido variable de finos que presenta algunas intercalaciones de arenas, limos y arcillas correspondientes al interfluvio Maipo-Mapocho en su parte norte y del ro Maipo en su parte central y sur. En la comuna no se observan disposicin de sistemas o lneas de fallas que puedan afectar la ocupacin del territorio.
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Fuente: SERNAGEOMIN. 2003. Mapa Geolgico de Chile. Escala 1:1.000.000
1.3
CLIMA Y METEOROLOGA
La comuna de La Pintana se emplaza dentro del dominio climtico mediterrneo, de tipo Cs segn la clasificacin de Kppen, que caracteriza a la Cuenca de Santiago. Este clima se caracteriza por dos estaciones de contraste marcado: un verano clido y seco y un invierno fresco con lluvias moderadas. La parte sur de la cuenca de Santiago, donde se ubica la comuna de La Pintana, recibe la influencia marina a travs de la zona de El Monte, por donde penetran masas de aire hmedo
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costero, controladas por la red de drenaje del ro Maipo, cuyo principal efecto es la presencia de un clima ms hmedo y lluvioso. Antecedentes correspondientes a la Estacin Meteorolgica La Platina caracterizan temperaturas medias que varan entre los 20,1 C en verano y los 8,8 C en invierno, rangos relativamente menores que en otros lugares ubicados ms centrales de la Regin Metropolitana. En las temperaturas horarias absolutas registradas durante el ao 2005 en la estacin La Platina, se registran valores que superan los 34 C y mnimas que alcanzaron los 0 C o levemente inferiores a sta. Los ciclos de temperatura1 presentan promedios anuales mnimos de 8 C entre las 07:00 y 08:00 horas y mximos de 23 C entre las 16:00 y 17:00 horas. Considerando una distribucin estacional, los promedios de temperatura durante el verano y primavera fluctan entre los 11 C y 25 C, mientras que en otoo e invierno son de aproximadamente 5 C y 16 C, producindose la mnima entre las 07:00 y 08:00 horas y la mxima entre las 16:00 y 17:00 horas. Respecto a las precipitaciones2, anualmente se registran aproximadamente 370 mm, siendo el mes de julio el ms lluvioso, con 96,4 mm. stas tienen su origen en los frentes polares que ocurren principalmente entre mayo y agosto, dando origen a precipitaciones irregulares, con una concentracin de casi 80% en esta poca y solo de 3% entre Diciembre y marzo. Las lluvias caen en promedio unos 20 das por ao y la estacin seca es de 8 meses, de noviembre a abril inclusive. Los rangos de precipitaciones tambin se presentan relativamente mayores que los registrados en lugares centrales de la Regin Metropolitana, verificndose en la estacin La Platina (perodo 1965-1986), aproximadamente un 7% ms de lluvias que en la estacin Quinta Normal (periodo 1958-1986), ubicada en el centro de la ciudad. El balance hdrico es negativo en la mayor parte del ao, con una Evaporacin Potencial (ETp) mxima en diciembre y enero superior a las 7 mm diarios, sobrepasando en un da las 3,1 mm de lluvias que caen en estos dos meses, siendo slo positivo entre mayo y agosto, es decir, llueve ms de lo que se evapora. La ETp calculada para la estacin Quinta Normal es de 3% inferior a la de La Platina, valor que debe ser mucho ms elevada para la evaporacin real, ya que el sellado de los suelos y el escurrimiento de agua son menores en La Pintana, por la presencia de rea rurales. Adems, en estas mismas reas, el riego mantiene la humedad de suelo.
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Cade-Idepe. EIA Acceso Sur a Santiago. Memoria Explicativa Plan Seccional Antumapu - La Platina. 1998.
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Respecto a la humedad relativa mensual, la Estacin La Platina muestra que sta es mayor en invierno y ms baja en la estacin estival. Junio y julio es el mes que presenta la mxima anual y alcanza un 81%, y enero registra la mnima anual, que alcanza un 58%. La variacin mensual entre la humedad relativa mxima y mnima es relativamente constante durante todo el ao, fluctuando entre 33%, en julio y diciembre, y 47% en marzo. La radiacin solar global3 (Watt/m2) se presenta con un ciclo horario positivo (superior a 0) entre las 07:00 y 21:00 horas, alcanzando valores mximos de 799 Watt/m2 entre las 14:00 y 15:00 horas. En verano y primavera los ciclos son similares, aumentando eso s la radiacin solar global a 900 Watt/m2. En invierno esta se reduce a un mximo de 500 Watt/m2, pero ocurre entre las 09:00 y 20:00 horas. Considerando mediciones de radiacin solar media mensual en Ly/da, en la estacin La Platina se registran valores en verano tres veces ms altos que en invierno, observndose tambin mayores valores de radiacin solar. Con respecto a la circulacin del viento, el dominio de las condiciones anticiclnicas en la Cuenca de Santiago, genera flujos de aire dbiles, condicionando la ventilacin, principalmente, a un sistema de brisas que se generan localmente. Especficamente, en la estacin La Platina se registran velocidades promedios anuales mnimas de 1 m/s durante la maana y de 3,4 m/s en la tarde. Durante primavera y verano las velocidades aumentan a 4,5 m/s en torno a las 18:00 horas, con mnimos de 1 m/s en la noche. Los registros horarios de velocidad del viento, medidos en la estacin La Platina, muestran que el promedio anual alcanza a 1,4 m/s, siendo el mximo en agosto de 6,46 m/s y el mnimo de 0,02 m/s en noviembre. Respecto a la direccin del viento, la Cuenca de Santiago se encuentra bajo la influencia de los vientos FIGURA C-3 ROSA DE VIENTOS (EST. LA PLATINA). alisios, cuya direccin principal a partir del anticicln del Pacfico Suroriental es hacia el norte en pro del ecuador; por el efecto de Coriolis, su desviacin es hacia el oeste (al contrario de los punteros del reloj). Por encontrarse la ciudad a una latitud de 33 30S, la direccin predominante que toman los alisios es del sur. En general son leves, y especialmente durante el invierno se producen perodos de calma o de vientos de muy baja fuerza que pueden durar varios das. Particularmente para la comuna de La Pintana, las Fuente: Cade-Idepe. EIA Acceso Sur a Santiago. direcciones predominantes del viento presentan un ciclo diario diferente entre la tarde y la noche y maana. En este ltimo horario, predominan
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Cade-Idepe. EIA Acceso Sur a Santiago.
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vientos con direccin sureste, mientras que en la tarde, son del suroeste y sur. En el primero de los casos, se explica por la topografa del rea, debido al efecto que ejerce el Cajn del Maipo, mientras que en la tarde se produce un calentamiento de laderas de las montaas por la radiacin solar. A ttulo de sntesis debe sealarse que el clima de la comuna es, al igual que en el conjunto de la cuenca de Santiago, de tipo mediterrneo (Cs) y se caracteriza por la existencia de dos estaciones con un contraste marcado: un verano clido y seco y un invierno fresco con lluvias moderadas. No obstante lo anterior, presenta algunas caractersticas climticas distintivas dentro de la cuenca como resultado de su situacin geogrfica de frente a la influencia de las masas de aire que penetran por el valle del ro Maipo y de localizacin geogrfica gracias a su ubicacin meridional dentro de la cuenca, lo que determina temperaturas mensuales promedios algo ms bajas comparativamente, a las comunas localizadas en la parte centro y norte de la cuenca (Fig.C-4), montos pluviomtricos anuales ms importantes (ver Inundaciones Fig.C-6), y un mejor abastecimiento de aire limpio que circula del SO a travs del corredor del valle del ro Maipo.
1.4
CALIDAD DEL AIRE
La situacin geogrfica de la cuenca de Santiago y las condiciones de ventilacin adversas determinan, especialmente en invierno, un escenario propicio para la acumulacin de contaminantes atmosfricos. A principios de los noventa, cada da de mala ventilacin se traduca en niveles de contaminacin atmosfrica que superaban ampliamente los lmites mximos establecidos.
Figura C-4 RED DE MONITOREO AUTOMTICA DE CONTAMINANTES ATMOSFRICOS (MACAM-2)
Para monitorear la calidad del aire por material particulado, se estableci una Red de Monitoreo Automtica de Contaminantes Atmosfricos 4 (MACAM-2 ), compuesta por 7 Fuente: CONAMA, 2003. estaciones equipadas con monitores continuos de material particulado MP10 y monitores de
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Se denomina MACAM-2 puesto que fue una modificacin a la instalada en 1988, con 4 estaciones, MACAM-1.
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gases, las que son operadas por la Autoridad Sanitaria de la Regin Metropolitana y estn conectadas en forma remota con esta institucin y CONAMA RM, para el seguimiento y acceso en tiempo real a los datos a travs de los sitios web de ambos servicios. La localizacin de las estaciones sealadas se presenta en la figura C-4. Para la comuna de La Pintana, se considera la estacin El Bosque. En general, los datos disponibles de las mediciones realizadas por la red MACAM-2, evidencian una reduccin en las concentraciones de MP10 entre 1989 y 2002, reducindose tambin los das en que se superaron los ndices de calidad del aire (ICAP). Para el ao 2003 los peores ndices de material particulado se registraron en la estacin El Bosque, no obstante que no alcanzaron niveles crticos y han sido menos intensos, tanto por su menor duracin como por sus ndices mximos cada vez menores. El comportamiento anual de la calidad del aire, presenta una componente estacional. En los meses de invierno se producen mayores concentraciones, mientras que en verano son menores. Los mayores niveles se registran, no obstante, entre abril y septiembre, inclusive, con valores sobre 300 ug/m3N. La configuracin tipo BPF se observa con la aparicin de flujos ascendentes (vaguada en altura) que acompaan el paso de un sistema frontal dbil. Este ascenso de aire genera la formacin de nubosidad sobre la ciudad antes del ingreso del sistema frontal, de ah su nombre, Baja Pre-Frontal (BPF). Los episodios de contaminacin asociados a esta configuracin meteorolgica, a diferencia de lo observado con la configuracin tipo A, generan impacto en las estaciones ubicadas en la zona Sur y Centro de la ciudad, estaciones de Calidad del aire Parque OHiggins, El Bosque y Cerrillos. Respecto a las fuentes fijas existentes, en la comuna se identifican un total de 20, correspondientes a aquellas que deben paralizar en episodios crticos de preemergencia y emergencia ambiental. Estas representan aproximadamente el 1% del total de las fuentes fijas bajo estas categoras existentes en la Regin Metropolitana de Santiago. El detalle de estas fuentes se muestra a continuacin:
CUADRO C-1 FUENTES FIJAS EXISTENTES EN LA COMUNA DE LA PINTANA. Tipo de Fuente Cantidad % del Total Observaciones Caldera Calefaccin 3 15% Caldera Industrial 6 30% 2 en Pre-Emergencia y Emergencia Evaporador 1 5% Hornilla 1 5% Horno Coccin Ladrillos 1 5% Pre-Emergencia y Emergencia Horno Morgan 1 5% Pre-Emergencia y Emergencia Horno Panificador 7 35%
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Tipo de Fuente Cantidad % del Total Total La Pintana 20 100% Total Regin Metropolitana 2.021 0,99%
Fuente: www.asrm.cl. Julio de 2006.
Observaciones
La identificacin y localizacin de estas fuentes se consigna en la Declaracin de Impacto Ambiental del Plan.
1.5
SUELOS
En el terreno se encuentran, segn CIRENCORFO (1996), dos Series de suelos: la Serie Santiago (STG) y la Serie Maipo (MAO), con una sola fase. Ambos suelos son de origen aluvial, que se presentan en una topografa plana en una posicin de un gran cono aluvial que se extiende por decenas de kilmetros en ambas mrgenes del ro Maipo. Segn el U.S. Soil Taxonamy ambas Series forman parte del Order Mollisol y del Great Group Haploxerolls. Como conclusin debe sealarse que el relieve de la comuna presenta una topografa mayormente plana con pendientes suaves y por tanto no existe riesgo de erosin para las Series de suelos que all se localizan. Los suelos estn bien adaptados al riego, el drenaje es bueno y la retencin de agua favorable para la vegetacin. La aptitud agrcola y frutal tiene moderadas limitaciones para los suelos de la Serie Santiago y ligeras limitaciones para la Serie Maipo.
FIGURA C-5 CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS. DISPONIBILIDAD COMUNAL C A P A C I D A D D E U S O

I II II I IV N .C . V I V I I V I II
II III
III
II
II
Lmite Comunal Fuente: CIREN-CORFO. 1996. Estudio Suelos RM.
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1.6
HIDROGRAFA E HIDROLOGA
La comuna de La Pintana se inserta en la cuenca del ro Maipo, el cual presenta un rgimen hidrolgico Nivo-Pluvial, es decir, es una zona caracterizada por una fuerte influencia nival y una no despreciable influencia pluvial. Esta zona se desarrolla principalmente en el valle central de la cuenca del ro Maipo, y los ros localizados en sta, como el Mapocho, presentan dos crecidas anuales, una en los meses de deshielos (estivales) y otra en los meses de invierno, por aumento de las precipitaciones5. En la comuna no es posible distinguir escurrimientos superficiales naturales, no obstante, se dispone una red de canales de agua de riego que son de propiedad de la Sociedad del Canal de Maipo6, estos canales -que cruzan la comuna de La Pintana- forman parte del sistema que nace a la salida de la cordillera del ro Maipo y que lleva agua al ro Mapocho. El canal ms importante de la Regin Metropolitana es el Canal San Carlos, cuyos subderivados permiten el regado de ms de 15.200 Has. El canal con mayor importancia para la comuna de La Pintana es el San Francisco derivado del San Carlos. El San Francisco y sus derivados hacen posible el riego de alrededor 1900 has de zonas agrcolas, entre ellos los terrenos de La Platina y de Antumapu. A pesar de permitir el riego y debido al crecimiento de las reas urbanas que reemplazan a las zonas agrcolas, los canales funcionan como receptor de aguas lluvias.
1.7
HIDROGEOLOGA
Desde el punto de vista de la zonificacin hidrogeolgica de la Regin Metropolitana (DGA, 2002), la comuna de La Pintana se localiza en el sistema Maipo-Mapocho, que abarca una superficie de 3.090 km2, especficamente en el sector Santiago Sur. Este sector se desarrolla fundamentalmente en la cuenca hidrogrfica del Ro Maipo; en las comunas ubicadas al sur de la ciudad de Santiago. Limita por el Norte con el sector de Santiago Central, manteniendo conexin hidrulica con l. El lmite Este se establece en funcin de la divisoria de aguas que separan el llano principal de pequeas subcuencas ubicadas en la precordillera en la zona de San Juan de Pirque. El lmite Sur se define en funcin de la cuenca hidrogrfica del Ro Maipo limitando la cuenca del Ro Angostura en la zona de Angostura de Paine. Por ltimo, el lmite Oeste se establece en funcin del cierre de la cuenca hidrogrfica del Maipo en la zona de Pomaire.
DGA-CADE-IDEPE. 2004. Diagnstico y Clasificacin de los Cursos y Cuerpos de Agua segn Objetivos de Calidad. Cuenca del Ro Maipo. 6 Memoria Explicativa Plan Seccional Antumapu - La Platina. 1998.
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La unidad acufero principal de este sector corresponde a los depsitos de los abanicos aluviales del Maipo, del Ro Angostura, del estero Abrantes y del estero El Escorial, adems de depsitos coluviales y conos de deyeccin. Los antecedentes de los sondajes han permitido identificar en este amplio sector, tres unidades hidrogeolgicas, lo que concuerda con esquemas previos, ya desarrollados (IRLA Consultores, 1984, Bf Ingenieros Civiles, 1993, Gonzlez, 1999, DGA, 2000). Estas han sido definidas sobre la base de criterios estratigrficos, caractersticas granulomtricas de los rellenos y de permeabilidad observada, y se han denominado, de menor a mayor cota, Unidad Inferior o A, Unidad Media o B y Unidad Superior o C. La densidad de informacin estratigrfica en zona sur de la cuenca de Santiago es significativamente menor que la disponible en otros sectores. Esto se debe a la gran profundidad a la que se ubica el nivel fretico, lo que hace poco atractiva la explotacin de recursos subterrneos entre La Pintana-San Bernardo y Linderos, a pesar de que es en este sector donde se encuentran las formaciones acuferas de mejor calidad de toda la cuenca (IRLA Consultores, 1984, Gonzlez, 1999). La mayor densidad de pozos se verifica en el sector poniente de esta rea.
1.8
CALIDAD DEL AGUA
Respecto a informacin de la calidad de las aguas, la informacin disponible corresponde a mediciones realizadas en el sector de Antumapu-La Platina. La calidad microbiolgica del agua de los canales es, en general, bastante deficiente, excediendo la concentracin de 1000 coliformes fecales por 100 mL que exige la Norma 1333 del agua para uso de riego. El anlisis muestra que el nmero indicado para los coliformes fecales del agua de los canales en la altura de Antumapu y La Platina llega hasta 16.000 por 100 mL, hecho que impide su uso para cultivos de verduras. Estas aguas si se pueden utilizar para el riego de pasto, rboles y arbustos de un futuro parque. El agua subterrnea muestra una alta salinidad de 662mg/L. El anin predominante es el Sulfato, el catin que muestra la concentracin ms alta es el Calcio. El pH es casi neutral y los valores de Nitrato de 16 mg/L superan a la norma chilena para agua potable (10mg/L). La temperatura del agua es de 17,9C.
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De acuerdo a Iriarte D.,7 las aguas subterrneas de la comuna tienen una vulnerabilidad moderada a la contaminacin lo que exige un monitoreo en torno a potenciales fuentes de contaminacin existentes. De acuerdo a plano, las fuentes de mayor contaminacin se ubicaran en la comuna de Puente Alto colindantes al canal San Francisco y corresponden a reas de importancia regional donde se realiza la extraccin de ridos. Corresponden a pozos de extraccin mayores activos. FLORA, VEGETACIN Y FAUNA8
1.9
La comuna de La Pintana presenta caractersticas vegetacionales derivadas del uso intensivo del suelo para el desarrollo de cultivos agrcolas y la urbanizacin del territorio. La superficie comunal se encuentra fuertemente alterada y no presenta unidades vegetacionales naturales. Un sitio de inters vegetacional y faunstico lo constituyen Antumapu y La Platina, donde se encuentran nichos para algunas especies nativas a lo largo de los canales de regado. Los bordes de los canales principales en La Platina muestran individuos jvenes de Acacia caven, o arbustos como el Bacharis marginalis. En estos lugares se muestra el transporte continuo de semillas a travs de las aguas del riego desde zonas precordilleranas. De igual manera, la existencia de tierra desnuda a lo largo de los canales menores permite en el predio Antumapu, donde el manejo de los bordes es menos intensivo, el desarrollo espordico de especies herbceas nativas como la Equisetum giganteum o Scirpus asper. No obstante, incluso los bordes de los canales estn fuertemente dominados por especies nefitas, mayoritariamente de origen europeo. La misma situacin es vlida para todas las otras unidades vegetacionales antes descritas. Para el sector de La Platina, el estudio de la vegetacin realizado para el Plan Seccional Antumapu, no encontr plantas y especies mencionadas en los libros rojos para la flora chilena (CONAF, 1985, Benoit, 1989). De esta forma menciona, que la vegetacin actual del rea no tiene importancia para la mantencin de la biodiversidad de la Regin Metropolitana, en el sentido de que no es hbitat para especies raras o protegidas. Sin embargo, si bien no se desarrollan especies nativas, se encuentran otras especies de flora espontnea, lo que significa una considerable diversidad florstica. Segn el Estudio de Plan Seccional Antumapu, las aves parecen ser el nico grupo de vertebrados que est presente con un considerable nmero de especies. Se trata de un grupo
7
Vulnerabilidad a la Contaminacin de los Acuferos de la Cuenca de Santiago. Carta Geolgica de Chile, Serie Geologa Ambiental N 4, ao 2003. Escala 1:100.000. ISSN 0717-7305 8 Memoria Explicativa Plan Seccional Antumapu - La Platina. 1998..
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que tiene una alta capacidad de adaptarse a ecosistemas fuertemente alterados y sirve como bioindicador de calidad del ambiente urbano. Una alta diversidad de aves indica generalmente una alta diversidad de estructuras vegetacionales, que a su vez constituyen hbitat para otros grupos faunsticos (mamferos, reptiles, insectos, etc.). Este grupo tiene el carcter de indicador de la calidad del hbitat que representa un determinado terreno para el conjunto de la fauna. Del mismo modo, sirve de indicador de calidad ambiental para la vida humana. La avifauna identificada para el sector La Platina, se consigna en la Declaracin de Impacto Ambiental del Plan.
1.10
PAISAJE
Paisaje es la extensin de terreno que llama la atencin del observador por ajustarse a criterios estticos implantados, compartidos y asumidos socialmente. El paisaje es, pues, una percepcin estticamente valorada de una parte del territorio. No es una realidad fsica, natural y tangible, es una realidad subjetiva. Sin sujeto observador no hay paisaje, aunque haya territorio. En el caso de esta comuna y en general del Gran Santiago, es difcil hablar de paisaje natural, dado que el territorio est fuertemente antropizado, una naturaleza intervenida por el hombre, donde la vegetacin, el agua o el suelo, han sufrido una transformacin desde lo natural, pasando por una etapa rural, de explotacin agrcola, para convertirse finalmente en urbano. Paisaje No Construido Se ha calificado en esta forma para diferenciarlo del netamente urbano, dado que no se puede llamar natural, al contar con una larga intervencin del hombre. Est representado por aquellos sectores que aunque intervenidos, todava se puede considerar cercanos a lo natural, ya sea por sus dimensiones o por mantener aun usos agrcolas. La Pintana cuenta con 4 sectores privilegiados, en cuanto a posibilidades paisajsticas, que deben ser conservados a favor de la calidad de vida de la poblacin. Estos son los predios de La Platina y Antumapu, el rea de Inters Agropecuario Exclusivo, determinada por el PRMS y, en parte, la zona de parcelas.
La Platina
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Estos sectores muestran el territorio en su amplitud, recobrando las sensaciones de ruralidad, sensaciones necesarias en la ciudad, especialmente para sus pobladores. Considerando la alta densidad de poblacin de la comuna, la existencia de estas extensiones carentes de edificacin puede contribuir a un equilibrio y armona del territorio. Es en estos sectores donde los residentes de la comuna pueden abarcar un horizonte lejano, que se confunde con la Cordillera. Este tipo de paisaje se puede asimilar al paisaje del Valle Central, por sus componentes de potreros de cultivo definidos por cercados de lamos.
Paisaje Urbano Se hace cada vez ms necesario valorizar y construir el paisaje urbano, en cuanto que este constituye un referente identitario donde sus habitantes son capaces de reconocerse. El anlisis del paisaje urbano es de mayor complejidad e incorpora una multiplicidad de elementos, por lo que se han determinado agrupaciones en trminos funcionales y a la vista de su eventual participacin en el Plan Regulador Comunal. Las tipologas de paisajes urbanos se han agrupado como sigue:
espacios de uso pblico cuya relacin y armona determinan el agrado o desagrado con que se vive y el grado de identidad de los habitantes con ella. Espacios que son cotidianos dentro del desplazamiento habitual de los habitantes siendo valiosa la proporcin de las plazas y calles, anchos, alturas de los edificios y arborizacin para constituir paisaje de calidad. El tratamiento y desarrollo de los espacios de uso pblico pueden mejorar la calidad de vida de la poblacin urbana y en ese contexto los elementos de la naturaleza que conforman paisaje, juegan un papel importante.
Las plazas y calles de barrio
Los espacios de recreacin
Calles comerciales y de servicios, ms representativas de la actividad urbana.
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elementos estructurantes de la comuna: grandes parques y avenidas, en contraste con los sectores de poblaciones con calles y pasajes angostos que presentan paisajes ms cercanos y espacios ms reducidos. Estas avenidas pueden proporcionar mejor calidad de vida a la poblacin, sirviendo para reforzar la identidad comunal. Pueden encontrarse algunos rescatables por sus dimensiones como el futuro parque Santa Rosa, que aprovecha la estructura longitudinal de la va para consolidar un espacio de recreacin y paisaje. elementos referenciales: la Cordillera de Los Andes y los cerros que rodean Santiago. Esta referencia, si bien se encuentra en la conciencia de los santiaguinos, slo se hace presente en los das de claridad atmosfrica, generalmente despus de las lluvias. Sin embargo, en los sectores de calles angostas o pasajes no es fcil acceder a la vista de la Cordillera. La ciudad edificada recuerda lo natural a travs de la existencia de plazas y parques, que ofrecen a los habitantes un acercamiento distinto a la naturaleza, formando parte de un paisaje urbano y en este sentido, se identifican con las reas verdes comunales, como es el caso del parque Mapuhue y el futuro parque El Roble. Las extremadamente restringidas superficies de lotes y viviendas de las poblaciones, que implican un alto grado de hacinamiento, obligan a los pobladores a requerir de espacios abiertos y de un paisaje amplio, que favorezca su bienestar fsico y psicolgico. Por otra parte, la volumetra general de los sectores construidos de la comuna es mas bien uniforme, no sobrepasando los 2 pisos y sin presentar lneas de mayor altura que destaquen por sobre la lnea del horizonte.
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FACTORES RELEVANTES DEL MEDIO FSICO
Los antecedentes de diagnstico analizados permiten determinar algunos factores relevantes para la ocupacin del territorio, los cuales corresponden a la presencia de reas de suelos no urbanizados, con alto valor agrcola, los que permiten el desarrollo de ambientes rurales que favorecen la presencia de factores meteorolgicos que influyen positivamente en la calidad del aire de la comuna. Al mismo tiempo, estas reas reducen el escurrimiento superficial por aguas lluvias, contribuyendo a disminuir potenciales inundaciones. En este sentido, la importancia de estos recursos, tanto de manera individual como en su conjunto, determinan reas que se manifiestan como limitantes al desarrollo urbano o a la ocupacin urbana, por cuanto se ven amenazadas por sta y constituyen medios de gran susceptibilidad, por prdida del valor natural del suelo y modificaciones en los factores meteorolgicos locales. Si bien los usos que se puedan permitir en estas zonas de aptitud agrcola, pueden estar exentos de actividades contaminantes para la calidad del aire, la extensin de los usos urbanos conlleva el sellamiento del suelo y la prdida de su capacidad agrcola; por lo que una alternativa posible para estas zonas -si se quiere conservar este recurso- es la consideracin de actividades que no modifiquen el carcter rural, siendo complementarias a ste; ello implica establecer bajos porcentajes de ocupacin de suelo y mantener dimensiones prediales similares a las existentes.
3.
ESTUDIO DE RIESGOS Y PROTECCIONES9
Los factores de riesgo, potencialmente peligrosos, que pueden afectar recurrentemente a la cuenca de Santiago son tres: remociones en masa, inundaciones y sismos. Las caractersticas geolgicas particulares de la cuenca de Santiago condicionan fuertemente la ocurrencia, magnitud y distribucin geogrfica de los problemas causados por dichos fenmenos. En la comuna de La Pintana los factores de riesgo naturales estn asociados principalmente a sismos e inundaciones.
Antinao R., J. L.; Fernndez M., J. C. e Iriarte D., Sergio. 2003. Geologa para el Ordenamiento Territorial: Cuenca de Santiago. Regin Metropolitana de Santiago. Carta Geolgica de Chile. Serie Geologa Ambiental. N 5. Escala 1:100.000. Servicio Nacional de Geologa y Minera. Subdireccin Nacional de Geologa.
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3.1
SISMICIDAD
La Regin Metropolita est ubicada en una de las zonas ssmicas ms activas del pas, la cual se concentra a lo largo de la zona de subduccin generada por la interaccin de las placas de Nazca y Sudamericana, las que convergen a razn de 9 cm/ao. Adicionalmente se reconoce la ocurrencia de sismos de origen cortical en la zona precordillerana andina, especialmente en el sector del Cajn del Maipo. El relleno de la comuna de La Pintana se asocia a las siguientes unidades depositacionales, cuya respuesta al sismo de marzo de 1985 fue la siguiente: a. Cauces fluviales actuales. Corresponde a los cauces actuales de los principales ros y esteros que cruzan la cuenca. Depsitos compuestos por materiales sin cohesin con granulometra variable entre gravas y limos. Se estim una respuesta muy mala considerando la falta de cohesin y alta saturacin. Esto indica que a mayor cercana de las construcciones a los bordes de ros, peor ser la respuesta de stas a los eventos ssmicos. Los suelos de la comuna de La Pintana, son marginales por su parte sur a esta unidad. b. Abanicos aluviales de piedemonte. Depsitos generalmente masivos, compuestos por materiales granulomtricamente muy heterogneos, que engranan en parte con los abanicos aluviales mayores hacia la zona distal de los depsitos. La zona apical, con fuertes pendientes, est constituida principalmente por bloques y gravas, de matriz soportante arcillo limo arenosa, con clastos angulares a subangulares y muy mala seleccin. La zona distal, con pendientes ms suaves, (perifrica a la comuna de La Pintana por su parte oriente), est constituida por arenas, limos y arcillas, incluyendo, en menor proporcin, bloques y gravas. Tanto para la zona apical como distal de los abanicos aluviales de piedemonte se registraron intensidades de aproximadamente 7.0 grados, apenas mayores que los depsitos de gravas del relleno sedimentario. Una mayor proporcin de materiales finos hacia las zonas distales puede influir en un mayor grado de destruccin. c. reas de gravas con importantes intercalaciones de finos y de arenas de abanicos aluviales, se asocian con una respuesta ssmica mala. Generalmente estn constituyendo bolsones, utilizados para la extraccin de ridos. d. Relleno sedimentario . Dominantes en la parte central de la cuenca, los suelos de esta unidad estn constituidos principalmente por gravas. Durante el sismo de 1985 registraron las menores intensidades. No obstante lo anterior, su respuesta ssmica
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est dependiendo entre otros factores por el espesor del relleno y la mayor o menor proporcin de materiales finos. La comuna de La Pintana se localiza dentro de esta unidad. En sntesis, el riesgo de eventos ssmicos existe igualmente para toda la cuenca de Santiago, aunque los rellenos gruesos y profundos donde se ubica la comuna de La Pintana, muestran un mejor comportamiento que otros subsuelos ms finos. El terreno presenta una constitucin adecuada para la fundacin de estructuras. INUNDACIONES 10
3.2
En La Pintana no se han identificado reas de alto riesgo natural por inundacin, ni con lugares crticos de concentracin de aguas (Artculo 8.2.1.1. Plan Regulador Metropolitano de Santiago). Aunque s existen terrenos de la categora "cauces artificiales" en los alrededores del canal San Francisco. Las buenas condiciones de drenaje y el menor grado de sellado del suelo disminuyen actualmente el peligro de inundaciones. Sin embargo, la urbanizacin y el sellado de terrenos con calles y casas producira un aumento de escorrenta que puede aumentar el riesgo de inundaciones aguas abajo, sumando a ello el uso de los canales como receptores de aguas lluvias, lo que puede provocar inundaciones aguas abajo. Es un hecho que la infiltracin de terrenos agrcolas es superior a la de terrenos urbanos. El buen drenaje de los suelos de La Pintana se debe a sus caractersticas fsicas y a la capa profunda de sedimentos gruesos bueno a muy bueno. Un cambio del uso de suelo en estos predios debe considerar la evacuacin de las aguas lluvias. Los canales de la Sociedad del Canal de Maipo no estn construidos para la evacuacin de aguas, hecho que produce problemas si se cambia la funcin (receptor de aguas lluvias) de estos canales. Terrenos pavimentados, construcciones, y todos los procesos que compactan o sellan al suelo producen un aumento de la escorrenta. Segn el Plan de Desarrollo Comunal (DIPLANE 1994) en la dcada de 1990 se registraban inundaciones en las aguas abajo de los derivados del canal San Francisco (los canales San Isidro, San Joaqun, Pursima, Cisternas y Lo Valledor). Segn la Direccin General de Aguas la solucin para este problema es la construccin de un canal que permita la evacuacin de las aguas lluvias hacia el ro Maipo, hecho que tambin se manifiesta en el Plan Regulador Metropolitano.
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Memoria Explicativa Plan Seccional Antumapu - La Platina. 1998.
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Conforme al diagnstico del Plan Maestro de Aguas Lluvias del Gran Santiago (PMALL DOH 2001), los principales conflictos que se detectan en La Pintana corresponden a colectores excedidos en su capacidad, principalmente los de Santa Rosa y Av. Gabriela; secundariamente el de Av. Lo Martnez, adems de otros menores como el de Miguel ngel y El Olivar. Otros conflictos guardan relacin con focos de inundacin que, con excepcin de los de Santa Rosa, son calificados como de baja prioridad. Esta identificacin es mayoritariamente coincidente con la percepcin de la comunidad, la que adems reconoce otros sectores afectados con anegamiento de calles, principalmente en los sectores centro poniente y centro oriente, que lgicamente corresponde a zonas con un alto porcentaje de espacio pblico pavimentado y ocupacin de suelo edificada, los que se grafican en la siguiente figura.
Figura C-6 DIAGNSTICO AGUAS LLUVIAS EN LA PINTANA SIMBOLOGA Inundacin Prioridad Alta Inundacin Prioridad Media Inundacin Prioridad Baja Colector excedido prioridad alta. Colector excedido prioridad media Colector excedido prioridad baja Otros Sectores de inundacin informados por la comunidad. Lmite comunal
Fuente: Plan Maestro de Aguas Lluvias del Gran Santiago 2001 y Participacin Ciudadana Estudio PRC La Pintana 2006.
Fuente: Plan Maestro de Aguas Lluvias Tanto en los sectores de Parcelas, como en2el sector agrcola, aun existe una nutrida red de acequias de riego y derrame, las que suplen la carencia de sistemas pblicos de aguas lluvias en esos sectores, sin embargo, la pavimentacin de calles en estas zonas ha incrementado el anegamiento del espacio pblico, materia que deben abordar los proyectos especficos de aguas lluvias.
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D.
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
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1.
POBLACIN
1.1
EVOLUCIN DE LA COMPOSICIN DEMOGRFICA
La Pintana cuadruplic su poblacin en un lapso de 30 aos (1970-2002), situndose, junto con Puente Alto, entre las comunas que ms han crecido en el pas. Lo anterior ha provocado cambios importantes en los servicios de educacin, salud, transporte, comercio, entre otros, para satisfacer la demanda generada por el incremento mencionado. A diferencia de la mayora de las comunas que conforman la zona sur del Gran Santiago, La Pintana ha mantenido tasas de crecimiento positiva en los perodos intercensales 1970 1982, 1982 1992 y 1992 2002, situacin que debe continuar en los prximos aos, a lo menos hasta el ao 2010, de acuerdo a las proyecciones del INE. Si bien, en el perodo 1970 - 1982, la comuna pasa de 40 mil a casi 70 mil habitantes, el crecimiento espectacular sucede en el lapso 1982 - 1992, donde la poblacin crece en alrededor de 90 mil habitantes, momento en que se llevaron a cabo la mayora de las radicaciones de pobladores desde distintas comunas de la Regin Metropolitana. Sin embargo, donde se observan cambios estructurales en el crecimiento es en el perodo 1992 - 2002, donde empieza a disminuir la tasa de crecimiento de los estratos de menor edad y aumentar el estrato de adultos mayores. En este perodo la poblacin se increment en ms de 20 mil personas, producto bsicamente de la alta tasa de natalidad que se observa. Como se observa en parte importante de las comunas del pas, la gran base de nios de 0 a 14 aos se ve reducida en trminos absolutos y relativos. El ao 2002 haba 5.500 nios y jvenes menos, en la faja etrea mencionada, que el ao 1992. Mientras que los adultos de 40 aos y ms aumentan en todas los estratos etreos, especialmente los adultos mayores que se incrementaron, en trminos absolutos en ms de 3.500 personas con relacin al ao 1992. No obstante lo anterior, los antecedentes demogrficos sealan que la poblacin de La Pintana continuar creciendo y se espera que para el ao 2010 sobrepase los 200 mil habitantes, superando a muchas de las comunas capitales regionales del pas. Si bien, las variables demogrficas sealan que ha partir del ao 2010 la poblacin local comenzar a disminuir hasta llegar a 194 mil el ao 2020, estas proyecciones no incluyen otras variables no demogrficas, como las sociales, econmicas, espaciales y otras. En las prximas secciones se incluyen variables de ordenamiento territorial y se estima la evolucin de la poblacin local para los prximos aos. De la misma manera, es importante que el Plan de Desarrollo Comunal entregue una visin integral del desarrollo econmico social del territorio que espera y las polticas para implementar la visin.
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El comportamiento de la evolucin de la poblacin local traer consecuencias importantes en ciertas actividades desarrolladas en la comuna como la educacin, con una disminucin de la poblacin escolar; la salud, con un aumento de la poblacin de la tercera edad; la vivienda con la presin que ejercer el aumento de la poblacin al ao 2010, la actividad econmica local por aumentar la demanda de mano de obra que no tiene oportunidades de trabajo en otras comunas.
1.2
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
El aumento de la poblacin de La Pintana, en aproximadamente 20 mil personas, en el perodo intercensal 1992 2002, no obedece a movimientos migratorios. El nmero de los que han dejado la comuna y los que han llegado es semejante y se traduce en un saldo migratorio positivo de aproximadamente dos mil personas. Por otra parte, si se analiza los inscritos a subsidios de vivienda de otras comunas de Chile, son pocos los que aspiran a una vivienda en la comuna de La Pintana. A la vez, los habitantes de la comuna inscritos en el SERVIU, la gran mayora aspira a permanecer en la comuna. Ms importante que los movimientos migratorios es la tasa de natalidad que presenta la comuna (18,3. Minsal 2005) y las mujeres embarazadas menores de 19 aos, pues de cada mil nios nacidos en la comuna, siete corresponden a madres adolescentes menores de 15 aos y el 26 % del total de embarazos a madres entre 15 y 19 aos. En conclusin, se debe esperar que la situacin migratoria en los prximos aos no vare y que los aumentos de poblacin en los prximos aos se deban a las tasas de natalidad observadas, especialmente si no se logra controlar el embarazo de las adolescentes.
1.3
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS
a) Pobreza La Pintana es una comuna pobre que, gracias a las polticas pblicas y a un eficiente empleo de los recursos pblicos, ha logrado sacar de la pobreza a aproximadamente 65.000 mil personas, en el perodo 1990 2006, manteniendo un 17,2% de poblacin pobre, proporcin que la ubica entre las 8 comunas con mayor proporcin de pobres en la Regin metropolitana, siendo superada slo por la proporcin de pobres de Cerro Navia, Lo Espejo, Renca, Lampa, San Bernardo, El Monte y Padre Hurtado.
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La representatividad de los pobres totales de La Pintana en la Regin Metropolitana, que el ao 2003 era de 6 %, disminuye a 5% el ao 2006, proporcin menor a la observada desde la dcada del 90. No obstante lo anterior, en trminos absolutos, La Pintana, junto a comunas como San Bernardo, Puente Alto y Maip son las que concentran ms poblacin de pobres. La pobreza en la comuna tiene una localizacin espacial bastante definida. Por ejemplo, la Pobreza Crtica (Hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza y que tienen una o ms carencias de infraestructura), se concentra en El Castillo, Parcelas y Centro. La Pobreza Inercial (Estn sobre la Lnea de Pobreza, pero tienen una o ms carencias de infraestructura) se encuentra en el sector Las Parcelas y otros y El Castillo. Finalmente la Pobreza Reciente (estn por debajo de la Lnea de Pobreza, pero no tienen carencias de infraestructura) se concentra en Santo Tomas y El Castillo. En general, pareciera que los sectores con menos pobreza son aquellos que se encuentran ms integrados a la ciudad. Poseen una mayor conectividad y se encuentran ms cercanos a vas de mayor importancia como Amrico Vespucio. Tambin son sectores que poseen menos sentimientos de exclusin social1. b) ndice de Calidad de Vida La disminucin de la pobreza en La Pintana se ha traducido en el mejoramiento del ndice de Calidad de Vida (SEREMI Planificacin RM 2003-2005, incluye condiciones de la vivienda, situacin de servicios bsicos anexos a la vivienda, calidad del espacio pblico y acceso a equipamiento de salud y educacin). En el ao 2005, la comuna se ubica en el lugar 30 entre las 52 comunas de la Regin Metropolitana, en tanto, en el ao 2003, estaba ubicaba entre las 4 comunas con peor ndice. c) ndice de Prioridad Social La disminucin de la pobreza, el mejoramiento de la calidad de vida, no han impedido que La Pintana tenga el ndice de Prioridad Social ms alto entre las comunas del sector Surponiente y de toda la Regin Metropolitana. Se explica el ndice de Prioridad Social por el porcentaje de poblacin viviendo bajo la lnea de pobreza, la escolaridad de la poblacin mayor de 15 aos, resultados de las pruebas SIMCE, la tasa de fecundidad de las mujeres menores de 19 aos y aos de vida potencialmente perdidos por habitantes para el quinquenio. Los resultados de las pruebas SIMCE y la fecundidad de las mujeres menores de 19 aos son dos de las variables que explican por qu la comuna ocupa el primer lugar en este ndice.
1
Conclusin basada en el Estudio contratado por el Municipio a la Universidad Catlica de Chile (Facultad de Historia, Geografa y Ciencia Poltica), pgina 100. Nahuelpn, Erwin "Focalizacin y caracterizacin de la pobreza, comuna La Pintana" (Informe preliminar). Municipalidad de La Pintana. 1995
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1.4
LA POBLACIN COMO RECURSO PRODUCTIVO
La Poblacin Econmicamente Activa de La Pintana se caracteriza por el predominio de obreros (56,4%) y empleados (22,5%), es decir, es una poblacin eminentemente asalariada. La poblacin empleadora, empresarial es exigua no mayor del 0, 3%, segn el Departamento de Economa de la Universidad de Chile. A la luz de lo analizado, especialmente la escolaridad de la PEA no es posible esperar cambios en los prximos 15 a 20 aos. Como se ha mencionado, el aumentar un ao de educacin en la poblacin demora entre 8 a 10 aos. Si adems se considera el aumento significativo que requiere la educacin en La Pintana, el proceso de mejorar la calificacin de la PEA ser lento. Mejorar las capacidades laborales de la poblacin por la va del dispositivo comunal de educacin, pblico y privado, es, por lo tanto, una de las tareas primordiales. Sumar iniciativas conducentes a la mejora de las habilidades y capacidades laborales de la poblacin adulta es otra de las grandes lneas donde focalizar el esfuerzo del fomento productivo del Municipio.
1.5.
PROBLEMTICA SOCIAL E IDENTIDAD
La mayor parte de los problemas sociales pesquisados en la comuna se encuentran consolidados y puede decirse incluso que muchos de ellos ya tienen un carcter estructural. Hay tres temas a considerar. El primero de ellos es la pobreza. Como se seala en el texto, La Pintana es una comuna que histricamente ha presentado altos niveles de pobreza, situacin que se extiende desde la creacin misma de la comuna. La lucha contra este problema ha tenido avances importantes, pero contina siendo un problema de primer nivel. Adems, se seala que existen sectores donde la pobreza est asentada de manera ms significativa, especialmente la denominada pobreza crnica. Sobre la educacin la situacin tampoco es auspiciosa: bajo promedio de aos de estudios y baja calificacin de la poblacin econmicamente activa, hecho que afecta al mercado del trabajo y a la estructura productiva de la comuna que aporta, bsicamente, mano de obra poco calificada, situacin que continuar de no intervenir en el tema educacional. El tercer tema es el hacinamiento y el allegamiento. A pesar que la mayora de las viviendas de la comuna est en buenas condiciones de materialidad, dentro de ellas existe una realidad
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diferente, donde dos o ms hogares la comparten y muchas personas viven en condiciones de hacinamiento. La identidad de La Pintana tiene dos elementos principales. El primero de ellos es la existencia de un componente poblacional de carcter rural que conforma el sector histrico y anterior a la conformacin de la comuna. El segundo, es un poblamiento de carcter forzado realizado a travs de procesos de erradicacin. Ambos han convivido durante aos lo que ha significado un importante cuestionamiento sobre la constitucin identitaria comunal. La dualidad o heterogeneidad suele ser un elemento de conflicto, sobre todo por el poco tiempo de existencia de la comuna lo que atenta la existencia de una identidad. En los talleres de participacin, los asistentes reconocen la inexistencia de una identidad comunal, ni logran identificar variables sobre las que se pueda construir. No obstante lo anterior, les interesa seguir viviendo en la comuna y sus hijos pretenden continuar viviendo en ella. Si bien el diagnstico del Subsistema de Poblacin y Actividades y sus conclusiones, est orientado a determinar los escenarios probables en que deber formularse el Plan Regulador Comunal, es importante analizarlo de manera interdisciplinaria con profesionales de las reas de desarrollo social y econmico del municipio, adems de los territoriales, de manera de consensuar percepciones sobre la comuna, la visin de futuro y las polticas a implementar, haciendo factible que el Plan Regulador que se formule sea un instrumento eficaz para el desarrollo integral sustentable de la comuna y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
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2.
BASE ECONMICA COMUNAL Y CAMBIOS EN LA OFERTA Y DEMANDA DE SERVICIOS.
La actividad econmica local est representada por la presencia de 1.620 empresas dedicadas fundamentalmente al sector comercio (1.157 empresas), seguida de las de servicios y las de produccin, que no sobrepasan el medio centenar. La Pintana, se caracteriza por la presencia del comercio, generalmente de alimento de pequeo porte, talleres y, en menor proporcin industrias de tamao medio y grande, alguna de ellas emblemticas de la comuna como Don Pollo, Don Cerdo y Frigorfico de La Pintana. El Estudio "Informe Encuesta de Actividades Econmica en La Pintana" realizado por la Subdireccin de Desarrollo Econmico y Relaciones Empresariales del Municipio (Julio 2007) ha determinado que la actividad econmica local se desarrolla en todo el territorio, no obstante, los sectores Centro y Nor Oriente concentran un mayor nmero de empresas. Inversa es la situacin del sector sur y el industrial, con reducido nmero de establecimientos empresariales. Como lo menciona el estudio de la Subdireccin de Desarrollo Econmico y Relaciones Empresariales, las empresas locales no son demandantes importantes de mano de obra; nueve de cada diez empresas posee menos de tres asalariados y algo ms del 3% poseen 10 o ms trabajadores. Existen cuatro reas de actividad econmica que presentan un desarrollo importante en el territorio y que son un sustento de la vocacin industrial de La Pintana: La industria metal mecnica, la industria de la madera y muebles, la agroindustria y la artesana y orfebrera. La agricultura, actividad que fue parte de la identidad comunal, est en franco retroceso, excepto algunas reas ocupadas por vides vinferas. Como en todas las comunas de la Regin Metropolitana que se caracterizan por los niveles de pobreza que presentan, las actividades de autoempleo como ferias libres, kioscos, carros de comidas rpidas, actividades temporales e informales estn presentes en La Pintana. Hace diez aos atrs, la microproduccin, el comercio informal y el autoempleo aparecan como un fenmeno cclico de la economa, vinculados a los ritmos de expansin y contraccin de la actividad econmica y el empleo. Especialistas y organismos tcnicos suponan que la recuperacin econmica volvera las cosas a la normalidad econmica anterior. Sin embargo, las estadsticas del INE muestran que la reduccin del desempleo proviene del autoempleo y del empleo temporal.
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La Pintana presentaba un desempleo de 15% el ao 2005, situacin que debe mantenerse en niveles semejantes en el presente2. Por otro lado, el ndice de Competitividad Comunal, que ubica a La Pintana como la comuna menos competitiva de la Regin Metropolitana La escasa calificacin de la PEA local, la competitividad comunal y la escasa probabilidad de cambios importantes en la estructura productiva y de servicio de La Pintana no permite generar probabilidades auspiciosas para la comuna, especialmente en el contexto del modelo de desarrollo vigente.
Como lo seala el Estudio del Instituto de Economa de la U de Chile, La Pintana muestra niveles de desempleo 4 puntos ms alto que el promedio de las comunas que conforman el Gran Santiago. Como durante el ao 2006, el desempleo en el Gran Santiago medido por este instituto fue de alrededor de 10%, se supone que La Pintana mantiene un desempleo semejante al del ao 2005.
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E.
URBANIZACIN E INFRAESTRUCTURA
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1.
URBANIZACIN
Con excepcin de la zona de Inters Agropecuario Exclusivo y parte del sector Industrial Exclusivo, la comuna se encuentra urbanizada o cubierta por las reas operacionales de los servicios sanitarios; entendiendo por ello que los predios urbanos y de extensin cuentan mayoritariamente con un frente que dispone de redes o factibilidad de agua potable, alcantarillado de aguas servidas, electricidad y alumbrado pblico y que, en algunos casos, carecen de pavimento o cuentan con una solucin precaria, lo que es consecuente con la zonificacin normativa generalizada de la comuna (rea de extensin); sin embargo el alto nivel de consolidacin no permite suponer que las carencias de pavimento en los sectores poblacionales puedan ser resueltas por un proceso de urbanizacin progresivo, aun en el caso del sector de industria exclusiva, donde esta condicin deficitaria ha producido un estancamiento especulativo del proceso.
1.1
CONFIGURACIN ESPACIAL DE LAS REDES DE INFRAESTRUCTURAS BSICAS
Las redes de servicios bsicos domiciliarios, no generan una diferenciacin del territorio que no sean los costos de conexin o umbrales de inversin (en el caso de la zona industrial) y la exclusin del rea agrcola, la cual s cuenta con servicio en sus vas perimetrales. No se presentan en La Pintana instalaciones de infraestructura de servicios que generen impacto espacial (como grandes estanques o plantas de distribucin). Las principales diferenciaciones territoriales las establece la red de aguas lluvias, que identifica reas distintas desde el punto de vista de las soluciones (sub-reas tributarias), y la infraestructura vial asociada al transporte pblico, que diferencia zonas conforme a su conectividad y facilidades de acceso a los centros de actividades. En el caso de la zona con red de gas, ello slo se puede apreciar en la carga como externalidad positiva del sector, mejorando el soporte de actividades.
1.2.
EVOLUCIN Y CAMBIOS EN DISTRIBUCIN DE SERVICIOS Y DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA
En materia de servicios domiciliarios y en la red vial, los cambios van asociados directamente al crecimiento o proceso de urbanizacin de las zonas aun no consolidadas del rea de extensin, donde el PRC juega un papel preponderante en la caracterizacin de ese crecimiento y las directrices estructurantes del mismo; toda vez que, desde el punto de vista de
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las factibilidades o reas operacionales de los servicios, as como de la habilitacin del PRMS al crecimiento, la comuna contara con soporte suficiente para soportar un fuerte cambio o incremento de las actuaciones. En el caso de las redes de aguas lluvias, como se ha sealado, existen proyectos sectoriales que apuntan a completar la trama de soluciones que cubriran el territorio comunal, lo que si bien no provoca efectos espaciales visibles, si cambia la percepcin de territorio y su forma de uso, tanto por la eliminacin de zonas de anegamiento, como por el inicio de obras complementarias de la red local. Las mayores expectativas de cambio o evolucin del soporte de actuaciones, la presenta la red vial y la configuracin del transporte pblico, principalmente por la aplicacin del Transantiago y operacin del Acceso Sur, que contemplan la intervencin de la estructura vial, materializando los ensanches necesarios para la demanda de los flujos de transporte y reestructura el sistema, modificando la localizacin de terminales de buses y toda la infraestructura asociada (refugios peatonales, gestin de trnsito, paraderos); de igual forma se visualiza la materializacin del proyecto Acceso Sur, que si bien no incide en la accesibilidad local, se proyecta como un factor de cambio de la conectividad intercomunal y regional.
1.3.
CONECTIVIDAD DE LA ESTRUCTURA VIAL
La conectividad vial se enfoca en dos niveles, el intercomunal que le vincula con el sistema de comunas de Santiago sur y con el sistema Metropolitano, y el nivel comunal que permite el acceso de la poblacin a la red metropolitana de transporte y a los centros de equipamiento comunal, en forma centralizada o entre sectores. Para ambos casos y atendiendo la condicin de caducidad que hoy afecta a la planificacin del espacio pblico para vialidad, la existencia del recurso (fajas viales) resulta gravitante en la proyeccin futura del soporte. Condicin del soporte vial La disponibilidad de un soporte vial adecuado, desde el punto de vista de la planificacin normativa radica en la disponibilidad de faja para la concrecin de los perfiles viales necesarios, al hacer una diferenciacin de la vialidad comunal de La Pintana por ancho de vas (conforme a los tramos de la clasificacin vial de la OGUC por anchos). En la figura siguiente que grafica esta generalizacin, se evidencia una baja continuidad de las fajas mayores a 20m y 30m, tanto en el acceso hacia el centro metropolitano como en la oferta de una conectividad transversal con los centros equipados de San Bernardo y Puente Alto, configurndose un recurso arbolado discontinuo. Si bien en el anlisis del soporte vial se consider la forma en que a diciembre 2006 el transporte pblico haca uso ste, el cambio posterior del sistema metropolitano de transporte (Transantiago) y su actual dinmica de ajustes, hace irrelevante citar hoy sus alcances, no obstante la conectividad vial de una comuna de baja motorizacin y
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sin proyecciones de otra forma modal, como La Pintana, se hace siempre desde el punto de vista del transporte pblico.
Figura E-1 ANCHO ACTUAL DE LAS FAJAS VIALES y CONECTIVIDAD INTERCOMUNAL
A SANTIAGO
A EL BOSQUE
A P. ALTO y LA FLORIDA
A SAN BERNARDO
30m
ACCESO SUR A SANTIAGO
< 30m
20m A PUENTE ALTO por Eyzaguirre
< 20m 15m < 15m

Fuente: elaboracin propia sobre restitucin aerofotogramtrica.
Nivel Intercomunal La demanda de conectividad intercomunal la resuelve principalmente el PRMS y la existencia del Acceso Sur (no consignado en el PRMS) por la envergadura regional que reviste. Esta demanda, que no resuelve plenamente los requerimientos de conectividad hacia las comunas vecinas, se ve truncada por el impedimento de los IPT normativos para proyectar continuidad vial sobre reas excluidas del desarrollo urbano, como en el sector silvoagropecuario y Antumapu, cerrndose la posibilidad de generar conexiones alternativas entre Santa Rosa y San Francisco. En la figura siguiente se ha demarcado la vialidad estructurante del actual PRMS (que consideraba vas en zonas excluidas del desarrollo urbano), las zonas donde el ancho existente es menor al requerido y las reas que no podrn contar con planificacin vial. Por otra parte, la construccin desnivelada (a tajo abierto) de gran parte del Acceso Sur, que
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impone una barrera fsica a la red estructurante comunal, reconoce la vialidad intercomunal manteniendo los cruces de vas troncales y colectoras. De esta forma, la planificacin de vialidad intercomunal, en lo que se refiere a la conectividad con las comunas de Santiago Sur, queda limitada por la barrera Figura E-2 fsica de la va expresa y por ESTRUCTURA VIAL INTERCOMUNAL (PRMS) las limitaciones normativas de los IPT en las reas excluidas del desarrollo urbano. Nivel Comunal La conectividad comunal se ve condicionada a resolver las demandas de accesibilidad de la poblacin en el marco de una estructura arbolada con limitaciones en la disponibilidad de territorio normable y, principalmente, con limitaciones en la capacidad de hacer efectiva la planificacin de ensanches y aperturas necesarias.
reas donde los IPT COLECTORA Actualmente, bajo las no pueden proyectar o condiciones del soporte vial ensanchar vialidad. como recurso pblico disponible, ajeno a las Tramos de vas con Fuente: PRMS y condiciones operativas de las ancho menor al elaboracin propia. vas, presenta una comuna requerido con bolsones de alta densidad poblacional y escasa conexin con la estructura central, donde la estructura vial interior es intrincada y angosta y, en los casos donde se dispone de mayores ancho, estas vas no se articulan con la red central.
TRONCAL
En la figura siguiente se presenta la forma en que hoy se resuelve la conectividad vial, principalmente por el trasporte pblico pero tambin por el privado; a las vas se les ha asimilado la clasificacin de la OGUC en funcin del uso que se le da y no de las condiciones que presenta la va; ejercicio que se hace para identificar las demandas reales de conectividad local y los puntos de mayor deficiencia o conflicto.
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El principal inconveniente que presenta esta estructura funcional como la ordenadora actual del territorio, es que justamente se presenta desarticulada, interconectndose en muchos casos por calles con menos de 12m de ancho (entre cierros) y saturando vas residenciales con escasas posibilidades de ser ensanchadas. Es cierto que al interior de las zonas habitacionales la vialidad es mayoritariamente angosta y discontinua, sin embargo, si se observa la diferenciacin de va por ancho entre lneas oficiales, podemos concluir que existe un importante nmero de perimetrales con anchos mayores que son subutilizadas por encontrarse desvinculadas de las zonas ms densamente pobladas.
Figura E-3 ESTRUCTURA VIAL DE DIAGNSTICO
Condicin de encierro de Santo Toms
Expresa (proyectada) Va con uso de Troncal Va con uso de Colectora Va con uso de Servicio Va Local Fuente: elaboracin propia.
El estado de la vialidad comunal, con un importante nmero de conexiones sin resolver, puede superar las expectativas de la planificacin normativa local, dado que los procesos de urbanizacin son lentos y dispersos como para lograr materializar las vas faltantes en los plazos de caducidad de sus declaratorias (Art. 59 LGUC), lo que en la prctica significa que el municipio debe asumir el compromiso de expropiacin de la vialidad de servicio necesaria de ensanchar o abrir, gestin que puede resolver la movilidad local y la articulacin con el sistema vial principal, sin embargo, para la deficiencia de conexin entre sectores o la generacin de alternativas colectoras a la estructura troncal que requieran traspasar las zonas excluidas del desarrollo urbano o por macro predios como La Platina o Antumapu, la planificacin local queda sujeta a decisiones ajenas a su mbito (PRMS), los planes de inversin sectorial o a eventuales gestiones inmobiliarias no programables desde el sector municipal.
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2.
ASPECTOS RELEVANTES DEL SOPORTE DE ACTUACIONES
2.1
ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA
Evaluada la infraestructura como el soporte que da aptitud al territorio para las diversas actuaciones urbanas, se puede concluir que en La Pintana destacan los siguientes aspectos: La infraestructura de servicios bsicos es suficiente para las demandas residenciales de mediana y alta densidad que ya hoy presenta la comuna; incluyendo en ello los requerimientos de servicios del equipamiento bsico y menor asociado a sta. Los niveles de urbanizacin son compatibles con la demanda de territorio y en los casos que se presentan hoy deficiencias (aguas lluvias y pavimentos), existe una planificacin de inversin regional coherente con el requerimiento, que tiende a superar la situacin, como es el caso de las aguas lluvias, y una disposicin a gestionar la solucin de la urbanizacin en la zona industrial, por parte de la Municipalidad, orientada a la formulacin de los proyectos de ingeniera que permitan la postulacin de los fondos correspondientes o los acuerdos con los propietarios de los predios del sector.. La situacin de las vas utilizadas hoy por el transporte pblico local, que se presentan insuficientes para esa demanda, no representan una condicionante de diagnstico, por cuanto esa demanda se ver alterada por la aplicacin del Transantiago.
2.2
CAPACIDAD DEL SISTEMA para proporcionar accesibilidad, equipamiento y servicios, estructura y cohesin social
En lo que respecta a la vialidad estructurante mayor -equivalente a vas expresas y troncales- existe una alta coincidencia entre la estructura funcional de diagnstico, la vialidad estructurante del PRMS y los probables requerimientos del Transantiago, sin embargo en el caso de las vas colectoras existe un distanciamiento entre la estructura demandada y aquella que presenta condiciones de tal y que se encuentra consignada en la planificacin intercomunal. Es este un aspecto que debe analizarse a la luz de otros antecedentes, como lo son los requerimientos de accesibilidad a los servicios locales y equipamiento, as como demandas propias del contexto social de la comuna respecto a la seguridad de los barrios y, en ello, la importancia de que la locomocin colectiva ingrese al corazn de los sectores poblacionales. En el caso de las calles asimilables a vas de servicio en la estructura de diagnstico, sta se presenta como una red deficitaria, ms que por sus perfiles (que en algunos casos superan los 20m) por su discontinuidad, pues se trata de vas alternativas de acceso a los sectores
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poblacionales, las que son utilizadas por vehculos particulares de diversa clase; ello deriva en una importante utilizacin de dispositivos reguladores (seales) o reductores de velocidad (lomos de toro) con el fin de compatibilizar el uso intenso de las vas con el destino preferentemente residencial de stas, obtenindose como resultado la inoperancia de una red intermedia entre la vialidad estructurante principal (de locomocin colectiva) y la vialidad local (calles de barrio), pudindose afirmar que el rango de vialidad de servicio no existe en la comuna como una red. Parte importante de estas vas son aquellas que el PRMS contempla como Colectoras, al emplazarse en el permetro de los sectores consolidados y con continuidad hacia comunas vecinas, pero con mala conectividad interna.
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F.
DESARROLLO URBANO
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1.
PROCESO DE URBANIZACIN
Se denomina proceso de urbanizacin a la transformacin del suelo rural al servicio de las actividades urbanas, desde su proceso de divisin predial, configuracin de accesos, construccin y dotacin de servicios e infraestructura que permiten, en su conjunto, el desarrollo de actuaciones o actividades urbanas, lo que viene a ser regulado por instrumentos de planificacin territorial. En el caso de La Pintana, se trata de un sector de la cuenca de Santiago que se ubica en el intersticio de dos brazos de crecimiento expansivo con efecto de conurbacin, extendidos por los ejes de Gran Avenida y Vicua Mackenna, hacia las localidades de San Bernardo y Puente Alto respectivamente; esto le liber durante mucho tiempo del crecimiento expansivo de Santiago, por cuanto en el extremo de Santa Rosa no exista un centro poblado equipado, de esa forma la actividad agrcola, reforzada por la irrigacin del sector a partir de la dcada del '20, se mantuvo hasta la segunda mitad de siglo como uso preponderante y exclusivo.
1.1
EL POBLAMIENTO
El crecimiento expansivo radial de la ciudad de Santiago, entendido como un proceso de urbanizacin, se relaciona tanto con las polticas agrcolas que generan importantes inmigraciones desde el sector rural, como con la adopcin de polticas habitacionales del Estado, por lo general reactivas a las iniciativas o movilizaciones de pobladores. Por ello los hitos de crecimientos los sintetizaremos en1: La formacin de parcelas agrcolas entre 1945 y 1955 (Huertos Obreros), que da surgimiento a los Huertos Jos Maza (ex La Pintana), Las Rosas y Mapuhue, con predios de ha a 1 ha que incluan viviendas de tres dormitorios, las que aun se pueden apreciar en su forma original. En la dcada de los 60, tras la toma de terrenos del Fundo San Rafael, se produce el primer emplazamiento de pobladores, proceso que sigue materializndose hasta los aos '80, consolidndose el llamado Sector Central. Para 1983, se combinan dos procesos: el alcance del poblamiento expansivo de Santiago al norte de la comuna (Los Robles) y la llegada de pobladores trados de otras comunas de Santiago, como producto de una poltica de "erradicacin de campamentos de las comunas del sector oriente", desarrollada por el Gobierno Militar hasta fines de los aos '80. Esta situacin no slo es posible por el centralismo del Ejecutivo, sino por el surgimiento de una
Sobre la base de informacin comunal de Asesora Urbana de La Pintana y Artculo "Una Ciudad Interminable, La Pintana", Prof. Alberto Gurovich W.
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nueva poltica de desarrollo urbano en 1979, que entrega el crecimiento de la ciudad a las determinaciones de oferta y demanda, creando reas de "expansin urbana" que duplican la superficie de Santiago, generan procesos de depuracin de la ciudad y la promulgacin de erradicaciones de pobladores del sector oriente de la Santiago hacia la periferia poniente, norte y sur, acompaado de una disminucin significativa de los tamaos prediales, superficies construidas y exigencias de calidad. El 52,56% de la poblacin comunal de La Pintana eran "radicados"; ello da forma principalmente al sector de El Castillo. Aun cuando la poltica de expansin urbana se retrae parcialmente a nivel metropolitano a principios de los 90 (aspecto que no afecta la superficie de extensin de La Pintana), la poltica habitacional, ya en democracia, se orienta a diversificar las formas de acceso y cobertura, manteniendo las facultades de reduccin de las superficies prediales y de las unidades construidas; en la comuna se registra la consolidacin de los paos residuales, sin generar nuevos crecimientos expansivos, consolidndose los sectores de El Roble, El Castillo y Santo Toms. Poltica que sigue operando hasta la fecha, donde el SERVIU mantiene atribuciones especiales para sobrepasar la Figura F-1 normativa territorial comunal. ETAPAS DEL
POBLAMIENTO
Sin duda, la forma que tomaron las polticas de segregacin urbana impuestas a partir de 1979, fundamentadas en la solucin del dficit habitacional, generan el impacto urbano que hasta hoy la comuna no logra superar en la cada de la calidad de vida de sus habitantes. Es importante detenerse en este punto, puesto que La Pintana fue la ms daada del conjunto de comunas del permetro metropolitano, recibiendo el mayor nmero de familias, aun cuando careca de "soporte" territorial, poltico y social para ms que duplicar su poblacin en forma inminente, gravitando no slo en los radicados, sino en el conjunto de la poblacin comunal, producto
PERODO 1946 1961 1962 1978 1979 1989 1990 - 2006 Fuente: Velocidad de Consumo de Suelo; SECPLAC, mayo 2004
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de una accin del Estado que ha provocado el deterioro de la calidad de vida de un importante nmero de habitantes.
1.2
BARRERAS AL CRECIMIENTO EXTENSIVO.
La detencin del proceso expansivo a fines del siglo pasado en la comuna, no es producto de cambios en la poltica urbana, sino en la existencia de barreras prediales (de valor econmico y propiedad) y algunos cambios normativos del uso del suelo urbano lo que hace ms resistentes algunos predios en espera de normativas favorables o ms rentables. Los predios de La Platina y el Campus Antumapu son, sin duda, una importante barrera al crecimiento, debido a la propiedad institucional de ambos orientada a equipamiento con fines formativos, cientficos y poltico-econmico (La Platina: apoyo cientfico al sector productivo privado), por sobre las expectativas inmobiliarias u otras ms rentables; lo que ha refrendado la normativa intercomunal al destinarles a Equipamiento y usos de cobertura Intercomunal (de distinta ndole). Otra barrera de tipo normativo ha sido el rea de Inters Agropecuario Exclusivo y algunas disposiciones sobre las zonas de extensin que impiden la proyeccin de loteos de baja densidad en zonas de parcelas (150 hab/ha densidad mnima), lo que ha detenido transitoriamente el proceso inicial de subdivisin predial, aunque puede detonar en una sucesin de loteos de mediana y alta densidad, toda vez que el PRMS permite una densidad mxima de 600 hab/ha, por lo que consideraremos stas como barreras circunstanciales, sujetas a una variacin de la demanda inmobiliaria o del emplazamiento de actividades productivas no agrcolas.
2.
ESTRUCTURA DE RELACIONES
Cuando los instrumentos territoriales normativos actan en forma reactiva a la iniciativa de los actores urbanos (pblicos o privados), resulta lgico que la estructura de relaciones resulte por adicin de soluciones no planificadas, carente de una estructura vial jerarquizada y de la planificacin de reas de equipamiento accesible a la comunidad; es esa la situacin de La Pintana, con su estructura vial orientada a la demanda de Santiago y desarticulada para la accesibilidad comunal interna. En este caso, como se ha sealado, las relaciones funcionales se orientan a otras comunas de Santiago del sector oriente y centro, quedando en segundo trmino la vinculacin entre sectores de la misma comuna, incluso respecto a su centro cvico. La Pintana es un territorio segmentado en su proceso de urbanizacin, con un slo tronco articulador de relaciones territoriales funcionales, cual es Santa Rosa, desde all es posible derivar hacia las comunas laterales, pero como en un rbol de ramas aleatorias, no existe hoy
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un trazado que le cruce, no obstante la planificacin territorial considera la conectividad oriente poniente a travs de las vas: El Observatorio; Gabriela y Lo Blanco y la prolongacin oriente del El Mariscal hacia Domingo Tocornal, entre otras.
3.
DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN
La distribucin de la poblacin en el territorio destaca por su emplazamiento desagregado, el cual diferencia bsicamente los sectores asociados al crecimiento progresivo de Santiago (borde norte de la comuna), con los resultantes de las tomas de terreno y radicaciones (El Centro y El Castillo), distribucin que contribuye a la desconexin funcional de los sectores entre si y, principalmente el sector norte con el centro de servicios comunales (Barrio Cvico); por otra parte, conforme lo muestra el anlisis de Poblacin y Actividades (ver figura F-2), son los sectores de El Castillo, Los Robles y Santo Toms, los que presentan hoy mayor densidad.
Figura F-2 DENSIDAD BRUTA DE POBLACIN POR UNIDAD VECINAL
Habitantes por hectrea. Menos de 50 51 200 201 400 Ms de 401

Fuente: Archivo Comunal, Fichas de Poblacin; (estimacin Secplac considerando el nmero de viviendas y los indicadores de pers/hogar establecidos en CASEN 2000). La unidad de anlisis es la "Unidad Vecinal" fusionndose con otras al presentar igual rango.
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Al sealarse densidades sobre los 400 hab/ha, se refiere a que llega a los 800 hab/ha en algunos casos. Debemos considerar que la densidad mxima normada hoy por el PRMS es de 600 hab/ha en toda el rea urbana y de extensin.
4.
USOS DEL SUELO
El anlisis de uso del suelo se hace atendiendo la clasificacin general que maneja la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) y las particularidades de la comuna, diferenciando algunos usos como el productivo y el equipamiento, as mismo se ha agregado el uso agrcola y los sitios eriazos o sin uso.
4.1
AGRCOLA
En los suelos con actual uso agrcola, en primer trmino tenemos un territorio de 587 ha normado por el PRMS con destino de rea de Inters Agropecuario Exclusivo (San AntonioLa Esperanza), el cual se encuentra activo como predio agrcola, con plantaciones de viedos; se irriga bsicamente con sistema proveniente del Canal Eyzaguirre, sector que se ubica fuera del rea operacional de la empresa sanitaria; parte de este sector, como se muestra en la siguiente figura, se encuentra destinado a uso Industrial Exclusivo por el PRMS. Con igual destino normativo que el anterior, pero con uso actual de "parcelas agrcolas con residencia" y de menor tamao, se encuentra el sector de Mapuhue al sur de calle Tucapel con 240 ha. En segundo trmino, con actividad agrcola mas incipiente o en proceso de disminucin por la intromisin de otras actividades productivas, se encuentra un sector del rea de extensin urbana, correspondiente a las parcelas de Las Rosas y Huertos J. Maza. Si bien no es el caso, se podra asimilar el cambio paulatino de destino de estas parcelas al proceso de deterioro urbano, por cuanto se trata de una forma residencial agrcola que se est orientando a otros usos, modificando larvadamente la configuracin espacial. En tal caso se puede sealar que el sector de Las Rosas es la zona de extensin con mayor expectativa de cambio a demandas ajenas a la actividad agrcola, lo que hoy se manifiesta principalmente por Actividades Productivas de tipo industrial o impacto similar. Finalmente, cabe sealar que en el sector de Las Acacias -zona de Industria Exclusiva en el PRMS, al oriente de Santa Rosa- aun es posible afirmar que un 50% del territorio presenta actividad agrcola vigente, pero en forma ms dispersa o discontinua que en los sectores antes citados
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura F-3 LOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD AGRCOLA ACTUAL.
Las Rosas
En rea de Inters Silvoagropecuario Macropredios Agrcolas Parcelas Mapuhue 587 ha 240 ha

Mapuhue La Esperanza San Antonio
En rea de Extensin Urbana Las Rosas Huertos Jos Maza 131 ha 297 ha
Destinado en PRMS a Industrial Exclusivo Uso agrcola, mixto con otros usos actuales.
Hrtos. Jos Maza
Fuente:
Restitucin aerofotogramtrica, vuelo SAF 2006.
4.2
INFRAESTRUCTURA
Este es un uso que no tiene presencia espacial relevante en la comuna; a considerar en la normativa del PRC cabe mencionar el sistema aun vigente de canales de riego, los que constituirn parte importante del sistema de evacuacin de aguas lluvias, no obstante estas instalaciones sern en su mayora soterradas. En el caso de las lneas de alta tensin, slo se consigna un pequeo tramo en el sector industrial donde la comuna es cruzada en forma area por esta red (38m), no siendo relevante su emplazamiento. En agua potable existe un estanque de regulacin, de bajo impacto territorial. No se consignan otras instalaciones de infraestructura que presenten una considerable ocupacin de suelo o que graven reas de influencia.
4.3
RESIDENCIAL
Aunque no es el de mayor extensin en la actualidad, la residencia es el uso preferente en la comuna, es decir el que presenta una real preferencia por demandar suelo comunal, el cual, como se ha indicado, se manifiesta en una densidad igual o superior a la considerada por el
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PRMS para La Pintana. Nos referimos como uso residencial al predominante, radicado en los sectores de Santo Toms, El Roble, Centro y El Castillo, los que podemos diferenciar desde el punto de vista de su origen en tres: el sector norte (Santo Toms y El Roble), asociado al crecimiento expansivo de Santiago y afecto a la irradiacin de equipamientos de ste y las comunas ms centrales; el del Centro, asociado al proceso histrico del poblamiento de Santiago a travs de las tomas de terreno y posterior radicacin por parte del Estado y, finalmente, el sur (El Castillo), principal bastin del proceso de erradicacin de campamentos y "depuracin social de la ciudad" impulsado por el gobierno militar en aras de la poltica de desarrollo urbano del '79 promoviendo la liberacin del mercado de suelo. No obstante sus diferencias de origen, que conllevan a otras que mencionaremos, aparentan caractersticas espaciales similares y procesos internos de deterioro urbano y constructivo equivalentes. Slo el sector Centro, el ms antiguo, se encuentra actualmente en zona urbana, los otros dos pertenecen al rea de extensin del PRMS. En el caso del sector Norte, ste colinda al sur con territorios normados como equipamiento intercomunal, por lo que se puede inferir que, aunque es el que manifiesta los ltimos emplazamientos, su crecimiento expansivo se encuentra limitado; en el caso del sector Centro, mas consolidado que el anterior, su probable crecimiento es tambin reducido (slo al sur en faja de extensin de uso mixto); slo en el caso del sector Sur, el uso residencial presenta posibilidades de extenderse sobre la zona de Las Rosas (zona mixta PRMS), no obstante ello no se ha dado, al menos en la tipologa de vivienda social o de alta densidad.
Figura F-4 SECTORES RESIDENCIALES CONSOLIDADOS
Norte Centro Sur
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4.4
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS2
4.4.1
Industrial
La Pintana dispone de un sector industrial exclusivo el cual se encuentra aun en un proceso incipiente de desarrollo, sin embargo hay emplazamientos de proyectos inmobiliarios industriales como el Condominio Industrial Santiago, prximo al trazado de la autopista Acceso Sur y otras industrias de envergadura como Prefabricados Budnik y Don Pollo (El Mariscal, fuera del rea exclusiva). Sin embargo el rea destinada a la industria exclusiva tiene carcter intercomunal, por lo que debe considerarse una reserva de larga materializacin. La vialidad y la urbanizacin en general son aun reducidas para los requerimientos de su destino y la proyeccin del PRMS.
4.4.2
Talleres
Es una de las actividades, junto al comercio, que concentra mayor nmero de trabajadores locales. Se trata de talleres metal-mecnicos, servicios mecnicos en general, pinturas y similares, que en gran nmero son actividades molestas, de una envergadura que no pueden acceder a la adquisicin y urbanizacin de un sitio en el rea industrial, por lo que se emplazan en sectores de parcelas preferentemente, aun cuando no se permiten all actividades molestas; en otros casos se localizan directamente en los sectores poblacionales; en ambos casos operan con o sin patente municipal, lo que en este caso, a diferencia que con el comercio, genera un conflicto de intereses con el barrio. Luego del uso residencial y el comercio minorista la actividad productiva de Talleres, es la demanda que manifiesta presencia activa de emplazamiento o preferencia en la comuna, cuyo impacto territorial se hace evidente.
4.5 4.5.1
ESPACIO PBLICO reas verdes:
Si bien es un uso de baja manifestacin territorial, presenta una alta habilitacin de su destino, es decir, se trata de reas verdes que mayoritariamente se encuentran construidas y mantenidas; gran parte de ellas corresponden a pequeas plazoletas o bandejones residuales de los loteos de
2
Parte importante de estas actividades funcionan en forma irregular en la comuna, por lo que los registros de patentes comerciales no son un buen indicador de su real presencia y distribucin territorial, lo que se ha implementado con informacin primaria de encuestas municipales, del Servicio de Salud, terreno y restitucin aerofotogramtrica.
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vivienda social. Su escasez como recurso hace que las existentes tengan un uso ms intensivo y por ello cueste ms mantenerlas, sin embargo logra establecerse una cierta presencia del espacio tratado en los sectores poblacionales. Aunque la provisin de reas verdes siempre ha estado en la normativa urbana, sta no logra con sus "mnimos" plasmar el recurso en los sectores de vivienda social, no es casual que para este importante uso no exista por parte de la autoridad un estndar normativo, tal es as que la misma norma de exigencia para los loteos de un mximo de 10% de la superficie, lleva a que en los proyectos con mayor densidad de 400hab/ha en el mejor de los casos logren aportar 2,5m2/hab al recurso comunal, lo que en loteos de 600hab/ha baja a un 1,6m/hab3, incrementando el dficit comunal de reas verdes en general (medidos bajo estndares internacionales o en relacin los planes metropolitanos).
4.5.2
Vialidad:
Se ha destacado que, en gran parte, aquellas vas de perfiles mayores no son necesariamente las que conforman la red vial estructurante de las actividades diarias de la poblacin y que, por el contrario, se ocupan otras de perfiles menores a 15m con trnsito de transporte pblico. En general se aprecia la escasez de espacio pblico en los sectores poblacionales, lo que se contrapone a aquellas vas que s disponen de perfil y que no coinciden con una apropiada demanda de uso; as como la prdida de continuidad de algunas vas troncales que demandarn futuras expropiaciones, como en el caso de Santa Rosa al sur. En el caso de las vas menores, deber considerase en su proyeccin de ensanche o apertura la modificacin del Art. 59 de la LGUC, en cuanto a la caducidad de las declaratorias de espacio pblico, lo que hace menos probable su materializacin en el horizonte del Plan. Un aspecto destacable en la comuna, es la incorporacin y uso de las ciclovas en este espacio por iniciativa pblica local, lo que obliga a considerar circuitos funcionales en la planificacin de los anchos de la estructura vial; aspecto que es relevante en una comuna con la tasa de motorizacin ms baja de Santiago (51,86 vehculos/1.000 habitantes) y con una deficitaria conectividad local para el transporte pblico.
4.6
ERIAZO
La consideracin de sitio eriazo, es decir, predios carentes de uso, es un tema complejo en La Pintana, debido a que gran parte de los bordes macro prediales, como el de Antumapu o del Parque Los Robles, presenta esas caractersticas al quedar sus cierros vulnerables y sus frentes abiertos al espacio pblico. Su presencia va asociada a la formacin de micro basurales y
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La aplicacin de estndares referenciales se desarrolla en el Estudio de Equipamiento del Plan.
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puntos de reunin de actos delictivos. Como es apreciable en el plano de Usos de Suelo, al interior de los sectores la presencia de sitios eriazos no es relevante, dado el alto nivel de consolidacin de las poblaciones y el uso intensivo de las parcelas.
4.7
EQUIPAMIENTO
No obstante este punto se desarrolla en el Estudio de Equipamiento del Plan, a continuacin se resumen algunos alcances generales, diferenciando en forma particular el equipamiento destinado a comercio, ello, atendiendo -ms que a su impacto territorial- a la relevancia que tiene ste en las actividades econmicas locales, en especial en el empleo. 4.7.1 Equipamiento en general
Como se desarrolla en el anlisis de equipamiento comunal citado, los aspectos de inters son la ausencia de equipamiento comunal de escala menor y mediano en las clases de Servicio (la excepcin la constituye slo la municipalidad), Esparcimiento y Seguridad, as como la falta de acceso a los servicios comunales por parte de la poblacin, debido principalmente a la mala conectividad vial de algunos sectores, ms que al emplazamiento concntrico de los servicios. Tal vez el equipamiento de mayor distribucin territorial en la comuna es el de Deporte y Recreacin, con una amplia oferta de canchas y multicanchas, al margen de las provistas por los establecimientos educacionales privados y pblicos. En materia de equipamiento, tanto la planificacin territorial como los planes de desarrollo e inversin, proyectan la consolidacin del centro cvico en el centro geomtrico de la comuna, as como el fortalecimiento de niveles superiores de educacin y salud. Pero en general lo que destaca es un problema de distribucin territorial del equipamiento pblico de escala menor (aquel que depende de la autoridad local, como educacin y salud), puesto que tiende a concentrarse geogrficamente, aumentando los problemas de accesibilidad de la poblacin en un territorio fragmentado de mala conectividad vial entre si. En relacin a la demanda probable para el emplazamiento de nuevo equipamiento en la comuna, es destacable el surgimiento de colegios de escala mediana (ms de 1.000 personas como carga ocupacional) en el permetro de los sectores consolidados. Ello viene a refrendar la opcin de la planificacin Metropolitana en destinar fajas perimetrales a los sectores de El Roble y Centro (afectando a Antumapu) para el uso exclusivo de equipamiento, sin embargo en el caso de Santo Toms este tipo de reserva no existe, al igual que en el caso de El Castillo, donde el equipamiento se ha ido localizando sobre la zona de industria exclusiva (Colegio Nocedal).
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4.7.2 Comercio En la escala bsica, este equipamiento muestra una buena distribucin, pero en la escala inmediata (menor), se concentra principalmente en el barrio cvico y su oferta es baja en variedad (tiendas de ropa) y cobertura, aun cuando existe un supermercado. La falta de acceso a este tipo de equipamiento se suple con el emplazamiento ambulatorio de ferias chacareras y feria persas (en patentes comerciales llegan a tener similar presencia). La manifestacin espacial del comercio, en las dos escalas que se presenta, es precaria, de baja complejidad espacial y constructiva. Este uso, junto con los talleres, son los primeros en transformar las viviendas, ya sea como actividad complementaria o cambio de destino, los que en gran parte carecen de permisos municipales o se sostienen con patentes provisorias, por lo que se desconoce su verdadera dimensin. La ausencia actual de Equipamiento de escala mediana, no debe entenderse como una condicin dura, por cuanto la tendencia del comercio metropolitano es a la cobertura territorial del mercado con centros de multitiendas (Malls), captando la demanda local que no accede a otros centros por falta de accesibilidad; no es slo una oferta de productos comerciales diversificados, sino la territorializacin del sistema de crdito ausente hoy en la comuna, lo que estimula demandas que sin l no se desarrollaran y destinando el comercio menor a su atomizacin. 4.7.3 Distribucin Espacial y Accesibilidad El equipamiento de La Pintana4 es incompleto en lo que respecta a escalas de cobertura comunal (menor y mediano), lo que provoca la bsqueda de ese nivel en otras comunas. Por otra parte, desde el punto de vista de la distribucin y como se puede ver en la planimetra del Estudio, los servicios comunales y equipamiento comercial se encuentran concentrados principalmente en el Barrio Cvico y en la banda central de la comuna asociada a Santa Rosa, donde gran parte de los habitantes del sector norte y sur les resulta complejo acceder. Son de especial atencin los sectores de Santo Toms y El Roble, no slo porque son los de mayor dficit, sino porque en ellos las barreras viales y presencia de grandes predios agrcolas mantienen un cercamiento de la poblacin que no slo complica su acceso al equipamiento comunal, sino tambin se encuentran distantes del que ofrecen comunas vecinas. Esta es una condicin que puede revertirse si mejora la conectividad vial intra comunal y con las comunas vecinas, sin embargo ello no cubrir las demandas por equipamiento vecinal que requieren estar a corta distancia de los usuarios; curiosamente ambos sectores cuentan con recurso de suelo disponible (privado) pero este es ocupado progresivamente por proyectos inmobiliarios
4
Ver Estudio de Equipamiento
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sin una intervencin pblica del Estado en la reserva de suelos para cubrir los dficit m s urgentes, como lo es el equipamiento de seguridad o emplazamiento de reas verdes (que se analiza ms adelante) . Debe destacarse que la presencia de equipamiento de escala mayor en educacin y cientfico, as como la reserva de suelo para equipamiento recreacional intercomunal, es un importante aporte territorial a la intercomuna que le sita en la oferta metropolitana, sin embargo ellos no se articulan ni relacionan funcionalmente con la comuna. Equipamiento en terrenos destinados a reas verdes Se detectaron predios consignados con uso de rea verde en los loteos que los originaron, los que hoy estn actualmente ocupados con instalaciones o edificaciones destinadas a equipamiento, de los cuales destacan uno, ocupado con edificaciones que ameritan ser reconocidas y que corresponde al Centro de Atencin de Salud (Juan Pablo Segundo) en el sector El Castillo, el resto est ocupado con multicanchas o instalaciones similares, que son asimilables a reas verdes. El terreno sealado sera reconocido por el nuevo PRCLP, desafectando su condicin de rea verde. 4.7.4 Dficit Actual En lo que se refiere a Equipamiento Pblico o sectorial (del cual se tiene una pauta de requerimiento aplicable a las distintas realidades comunales del rea metropolitana), se confirma con el anlisis por sector que existe dficit de equipamiento pblico en El Roble y Santo Toms, no as en los dems sectores ni en el balance comunal. Se considera significativo el dficit de equipamiento de seguridad, pues es una cobertura que no se resuelve con accesibilidad complementaria hacia otras comunas, pues se trata de un servicio pblico que basa su eficiencia en la cobertura territorial y oportunidad de actuacin. El siguiente cuadro contiene el balance comparativo por sectores y tipo de equipamiento pblico:
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CUADRO F-1 BALANCE DE EQUIPAMIENTO COMUNA DE LA PINTANA

SECTOR POBL * Equipamiento Pblico **** Sup. Terreno Destinada (ha)** SUP. REQUERIDA (ha)*** BALANCE
49.150 Deportivo Educacin Salud Servicios total 39.562 Deportivo Santo Toms Educacin Salud Servicios total 60.995 Deportivo Centro Educacin Salud Servicios total 37.985 Deportivo El Castillo Educacin Salud Servicios total 7.339 Deportivo Parcelas Educacin Salud Servicios total 195.031 Total * Censo 2002 con actualizado 2007 *** Asimilado Art. 5.3.2 PRMS consensuados. El Roble
1,566 6,00 -4,43 6,638 8,06 -1,42 0,52 0,49 0,03 0 0,39 -0,39 8,724 14,94 -6,22 1,473 0,00 1,47 4,05 6,49 -2,44 0,285 0,40 -0,11 0 0,32 -0,32 5,808 7,20 -1,39 15,684 7,44 8,24 9,552 10,00 -0,45 1,614 0,61 1,00 10,718 0,49 10,23 37,568 18,54 19,03 3,141 4,63 -1,49 17,075 6,23 10,85 0,927 0,38 0,55 0,076 0,30 -0,23 21,219 11,55 9,67 7,183 0,90 6,29 22,993 1,20 21,79 0,563 0,07 0,49 2,002 0,06 1,94 32,741 2,23 30,51 106,06 54,46 51,60 ** Predio Registrado en Plano de Equip. **** Equipamiento pblico del cual existen estndares
El cuadro evidencia principalmente la importancia de analizar por sectores la situacin del equipamiento, ya que el balance comunal arroja resultados de sobre-oferta (100%) que no reflejan la situacin de los sectores poblacionales, especialmente del rea norte. En cuanto a otros tipos de equipamiento de iniciativa o gestin pblica, como el Cultural, Social y Esparcimiento, de los cuales no se dispone de estndares que permitan cuantificar su suficiencia o dficit, se ha hecho una asimilacin a equipamientos de caractersticas homlogas en cuanto a expresin o demanda espacial:
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- Equipamiento Cultural: La demanda o requerimiento de suelo se puede asimilar a la de equipamiento de servicios (0,08 m/h), donde el requerimiento espacial es de edificaciones con alta ocupacin de suelo y baja extensin predial. - Equipamiento Social: Como se ha indicado, este es un equipamiento principalmente de cobertura vecinal (sedes comunitarias, organizaciones territoriales), el que resulta homologable al equipamiento de salud en su nivel primario (consultorios) asimilndose ese estndar (0,06 m/h). - Equipamiento de Esparcimiento: En este caso resulta prctico asociar los requerimientos de suelo para equipamiento de esparcimiento al de equipamiento deportivo abierto (excluyendo gimnasios), por lo que el estndar asociable es de 0,92 m/h. En el siguiente cuadro se hace la prueba de suficiencia de estos equipamientos, aplicando los estndares asimilados; lo que por su origen, reviste un dato referencial no aplicable al estudio:
CUADRO F-2 BALANCE SUFICIENCIA DE EQUIPAMIENTO
SECTOR POBL * Equipamiento Pblico **** Sup. Terreno Destinada (ha)** Estndar m de terr /hab SUP. REQUERIDA (ha)*** BALANCE
El Roble
Santo Toms
Centro
El Castillo
Parcelas
Total
49.150 Cultural Social Esparcimiento total 39.562 Cultural Social Esparcimiento total 60.995 Cultural Social Esparcimiento total 37.985 Cultural Social Esparcimiento total 7.339 Cultural Social Esparcimiento total 195.031
0,016 0,658 0 0,674 0 0,257 0 0,257 0,44 2,091 0 2,531 0 0,872 0 0,872 0 3,253 0 3,253
0,08 0,06 0,92 0,08 0,06 0,92 0,08 0,06 0,92 0,08 0,06 0,92 0,08 0,06 0,92
0,39 0,29 4,52 5,21 0,32 0,24 3,64 4,19 0,49 0,37 5,61 6,47 0,30 0,23 3,49 4,03 0,06 0,04 0,68 0,78 20,67
-0,38 0,36 -4,52 -4,54 -0,32 0,02 -3,64 -3,94 -0,05 1,73 -5,61 -3,93 -0,30 0,64 -3,49 -3,15 -0,06 3,21 -0,68 2,48 -13,09
* Censo 2002 con actualizado 2007 *** Asimilacin a otros tipos de equipamiento estndares consensuados.
** Predio Registrado en Plano de Equip. **** Equipamiento pblico del cual NO existen
En resumen, el dficit actual para este tipo de equipamiento sera cercano a 13 ha.
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MEMORIA EXPLICATIVA
5.
CARACTERIZACIN DE LA EDIFICACIN
5.1
TIPOLOGA Y MORFOLOGA
Las tipologas constructivas se manifiestan, para efectos de un anlisis tendiente a una caracterizacin espacial, en las formas de ocupacin del suelo y la expresin en altura de las edificaciones; para el primer anlisis se ha utilizado el contraste espacio libre- espacio construido, que permite leer el plano nolli (de la base digital del PRC). La lectura del instrumento descarta los grandes equipamientos o instalaciones productivas, buscando principalmente diferenciaciones en la estructura habitacional; sin embargo, en el caso de La Pintana, una Figura F-5 primera diferenciacin la ZONIFICACIN DE hacen los sectores TIPOLOGAS poblacionales respecto del CONSTRUCTIVAS resto, la que de algn modo RESIDENCIALES ya se ha sealado en la caracterizacin de los cinco sectores habitacionales, El sector Mapuhue principalmente los cuatro se ha considerado slo hasta Tucapel poblacionales; all la alta por el norte, debido ocupacin de suelo es casi a que la topologa, pareja, es decir, no aporta a cambia a partir de una discriminacin esta calle. territorial; aun as, en stos se han destacado aquellas zonas de conjuntos habitacionales de mediana altura que presentan menor Alta densidad constructiva (continua, 1 y 2 pisos) ocupacin de suelo, Altura media aquellos loteos con Baja altura (reas consolidadas) edificaciones aisladas o Nuevas Tipologas pareadas y aquellos con Parcelas edificacin continua. Como Estructura urbana compleja. una manifestacin Zona en deterioro urbano particular de residencia, se Elaboracin propia presentan las tipologas en sectores de parcelas o huertos familiares.
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El segundo discriminador es la altura de edificacin, representada por altura baja 1-2 piso y la altura media 3-4 piso (no se presenta mayor altura en la comuna) y, el tercero, la intensidad de uso del suelo expresada en porcentaje de ocupacin. En consecuencia la diferenciacin de tipologas constructivas, es un ejercicio que acusa pocas diferencias que aporten a una particularizacin detallada del territorio, que no sea la ya expresada por los sectores, sin embargo, dentro de los cuatro sectores poblacionales, se pueden identificar las siguientes: Edificacin continua: Se identifican principalmente con las viviendas de Santo Toms, con edificaciones continuas de dos pisos y frentes pequeos de 3m, con un alto coeficiente de constructibilidad, donde las ampliaciones tienden a borrar la superficie de patios. Estas tipologas son de la segunda mitad de los '80, sin embargo su aplicacin sigue vigente como solucin habitacional. Edificacin pareada: Corresponde a la mayor parte de la superficie construida de los cuatro sectores poblacionales, si bien la ocupacin de suelo llega a ser tan densa como en el caso anterior, la constructibilidad es menor, primando el uso de uno y dos pisos. En el caso de las ms antiguas, con antelacin a 1974, la relacin de espacios pblicos es ms holgada que las tipologas posteriores, as como la disponibilidad de equipamiento y reas verdes, esto es coherente con la vigencia de normativas ms exigentes en beneficio de los pobladores y no de las inmobiliarias. La imagen del costado izquierdo muestra una parcialidad de la Poblacin Salvador Allende (1972), en un piso. Mediana altura: Corresponden a escasos conjuntos habitacionales de 3 pisos construidos entre las dcadas del '80 y '90, como San Alberto y El Roble II, copropiedades que presentan espacios comunes liberados, aportando a una vialidad y circulaciones peatonales menos constreidas. Sin embargo presentan densidades de poblacin superiores a 400 hab/ha.
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Nuevas tipologas: Aun cuando se mantienen los mismos mdulos y superficies de vivienda originados con la poltica urbana del '79, hoy es posible observar que stos se recrean con una espacialidad urbana levemente distinta, con ms reas verdes o mayor dimensin de vas, al menos as se percibe en las nuevas poblaciones del sector de Santo Toms, como se aprecia en la foto area. Parcelas: En el caso de huertos familiares y obreros, Lotes con podemos asociar el de Las Rosas con el de Huertos Jos frente de 3m Maza en lo que fue su concepcin inicial, donde las parcelas fueron dotadas de una vivienda bsica de 60 m2 pareada en un piso (clasificacin C-45) con antejardn (lo que aporta a la configuracin homognea del espacio pblico), en predios de superficies promedios de 5.000m2; en ambos casos las viviendas originarias han sido modificadas o ampliadas y, como se seala ms adelante, en gran parte las tipologas han ido variando por cambio de destino, no slo a residencia definitivamente (sin actividad agrcola), sino a actividades productivas o equipamiento. La situacin de Mapuhue es diferente en su concepcin inicial, que es de autoconstruccin, por lo tanto se trata de viviendas aisladas de baja superficie (lo que no es relevante cuando los predios tienen ms de 5.000m2), las que se han ampliado en forma ms aleatoria y no configuran espacio pblico regular. En ellas el proceso de deterioro urbano es menor
5.2
CALIDAD DE LA EDIFICACIN Y DETERIORO URBANO
La calidad de la edificacin se incorpora generalmente al anlisis como un discriminador del grado de resistencia al cambio que presentan los predios, sin embargo, en el caso de sectores poblacionales y especialmente en La Pintana, donde el poblamiento nace en precarias condiciones (campamentos) para ir evolucionando a loteos o "radicacin de soluciones habitacionales", no es posible asociar directamente el deterioro aparente de las edificaciones a una disponibilidad de intervencin de cambio; por ello se ha optado por identificar -en el caso de la residencia- las zonas de alto hacinamiento y aquellas donde las condiciones constructivas revisten riesgo en la calidad de vida del conjunto. En ello se han destacado algunos conjuntos donde la configuracin espacial de stos resulta particularmente compleja, aportando a conflictos sociales o disfunciones urbanas, como lo es la imposibilidad de acceso de vehculos; ellos se caracterizan como de "estructura urbana compleja".
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Clasificacin del MINVU para edificaciones segn material predominante en su estructura, particularidades de diseo y terminaciones.
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La Materialidad de las edificaciones tambin es un aspecto subjetivo en la calidad de stas, por cuanto, si bien en su mayora se trata de viviendas base de albailera (C), ellas han sido ampliadas por autoconstruccin en diversos materiales, principalmente estructuras de madera, igualando o superando la edificacin inicial. De todos modos en la pgina siguiente se adjunta un esquema comunal que discrimina el tipo de edificacin en funcin de la materialidad de la estructura base, conforme a la clasificacin del MINVU; esa diferenciacin nos indica que las viviendas base en la mayora de las poblaciones corresponden a una clasificacin C-5 e inferior, con excepciones como El Observatorio o Claudio Gay que son C-3 y C-4 respectivamente.
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Figura F-6 MATERIALIDAD DE LA VIVIENDA BASE SEGN CLASIFICACIN MINVU
Fuente: Elaboracin propia sobre informacin de Fichas por Poblacin, SECPLAC 2003. Corresponde a la clasificacin del permiso de edificacin base.
Calidad Edificacin clase c-3 clase c-4 clase c-5 clase c-6 clase e-4 autoconstruccion
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Donde si es aplicable la relacin de deterioro urbano6 con un grado bajo de resistencia a cambios o intervenciones, es en el caso de las parcelas, principalmente en Las Rosas, donde actividades productivas distintas a la agrcola se van apoderando del sector, transformando las viviendas e incrementando la superficie construida. Esto lo destacamos como una situacin crtica, puesto que el destino normado para esos sectores (en el PRMS), as como la voluntad manifestada por los habitantes, apunta hacia otros usos ms asociados a la residencia y equipamiento, dentro del carcter mixto que permite el PRMS. Denominamos estas zonas como de "deterioro urbano".
Las Rosas: Actividades distintas a la vivienda agrcola.
Deterioro Urbano. Ver concepto en punto 7.5 del presente captulo.
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6.
ELEMENTOS DE VALOR PATRIMONIAL
El patrimonio se plantea en el anlisis como la bsqueda de elementos que recomponen el imaginario colectivo de la comuna y caracterizan los valores identitarios, que no necesariamente se ajustan a los valores culturales arquitectnicos o histricos metropolitanos, sino a los aspectos que particularizan los procesos histricos del territorio en cuanto unidad urbana hoy. En ese contexto, el anlisis se orienta a la identificacin de elementos valricos para la poblacin de La Pintana, destacando el patrimonio construido y los sitios de reconocimiento cultural.
6.1
PATRIMONIO CULTURAL
Se reconocen los lugares o construcciones que se asocian a la historia y las costumbres de la comuna y alimentan el imaginario colectivo, es decir, aquello que se maneja en el conocimiento comn, lo esencial, lo bsico que conoce un habitante de La Pintana de la historia de su comuna, tanto en los elementos fsicos, como en los cognitivos. La conformacin de la comuna presenta dos situaciones contrastantes. Un sector antiguo relacionado a lo rural, consistente en las reas de parcelas y los predios de Antumapu y el INIA y los sectores representados por poblaciones de alta densidad habitacional. De orgenes distintos, tambin presentan distintas imgenes urbanas, que no necesariamente se han plasmado en un patrimonio fsico destacable. Sin embargo, la existencia de los predios de Antumapu y el INIA, por su extensin y su conservacin como reas no construidas, se presentan como una posibilidad de constituir reas verdes y de esparcimiento, que construyan identidad para la comuna. Por otra parte, el reconocimiento de la existencia de una importante poblacin mapuche en la comuna por parte de las autoridades, ha permitido que en conjunto con las organizaciones se hayan establecido centros propios de estas comunidades.
Centro Ceremonial Mapu Lawen
Centro de Medicina Mapuche Consultorio El Castillo

Villa Salvador Allende
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MEMORIA EXPLICATIVA
Destacan en este mbito, el Centro Ceremonial Mapu Lawen, ubicado en Lo Martnez 1004, que se encuentra en un importante nivel de apropiacin cultural por parte de la poblacin indgena comunal, y la Ruka en la Villa Salvador Allende (Kie Pu Liwen), as como Rukas de diferentes comunidades. Tambin tienen presencia cultural los centros de medicina mapuche, acogidos en las Rukas ubicadas adyacentes a los consultorios de El Castillo y Nueva Extremadura.
6.2
PATRIMONIO ARQUITECTNICO
Se plantean bajo esta denominacin aquellas edificaciones que marcan un perodo histrico de la comuna a travs de su arquitectura. Dentro de estos se consideran los que tienen algn tipo de proteccin y aquellos que sin tenerla, son reconocidos por la comunidad. En la comuna de La Pintana no existe ningn edificio o lugar histrico que cuente con declaracin de Monumento Nacional, de acuerdo a la Ley de Monumentos Nacionales (Ley N 17.288), as como tampoco cuenta con Inmuebles de Conservacin Histrica, declarados segn el Artculo N 60 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Sin embargo, entre otras, se destaca la existencia de la que fuera residencia del Presidente Anbal Pinto, actualmente Cooperativa Agrcola Jos Maza. Este inmueble, adems de su valor histrico, posee caractersticas arquitectnicas representativas del siglo XIX, que ameritan su proteccin. En diciembre de 2004, fue presentado un expediente al Consejo de Monumentos Nacionales (Proyecto FONDART 9944/2004; Instituto de Restauracin Arquitectnica FAU, U. de Chile ) para su declaracin, el que fue devuelto para completar antecedentes.
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Otro inmueble que se ha referenciado es el que alberga las dependencias de la Municipalidad, especialmente la torre y un silo (casino), que corresponden a la casa de la antigua Hacienda San Rafael, constituyendo un referente para la memoria del sector.
Tambin se ha considerado La Casona, de La Platina, antigua casa de fundo en dos pisos de altura, con corredores elevados (madera y adobillo), que con algunas intervenciones, se encuentra en excelente estado. Debe considerarse que, aunque los inmuebles de valor son escasos, no dejan de ser importantes como representaciones del pasado y deben ser puestas en valor como formas de identidad de la comuna.
La Casona de La Platina.
Finalmente, se debe reconocer el valor de las edificaciones de la Facultad de Ciencias Agronmicas de la Universidad de Chile, construidas a finales de la dcada del 60 por el Taller de Arquitectura y Urbanismo TAU, de los arquitectos Sergio Gonzlez, Pedro Iribarne, Gonzalo y Julio Mardones Restat y Jorge Poblete. Ubicadas en el Campus Antumapu, que fue formado siendo Decano de la Facultad el Ingeniero Agrnomo don Ruy Barbosa, son parte de la expresin de la arquitectura moderna de nuestro pas.
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7.
ASPECTOS RELEVANTES DEL ANLISIS URBANO
7.1
TENDENCIAS
De los usos de suelo y su zonificacin: La vivienda, como un factor masivo de ocupacin del territorio, ha disminuido su impacto y proyeccin expansiva, detectndose un acelerado proceso de intensificacin del uso de suelo intramuros, es decir, la maximizacin de la constructibilidad de los predios destinados a vivienda, lo que no discrimina en tipologas constructivas o disposiciones legales del suelo colectivo, imponiendo un hacinamiento difcil de revertir. El comercio y los servicios privados no manifiestan cambios en la demanda, sin embargo el equipamiento social y comunitario, va demandando nuevos territorios y, principalmente aquellos espacios residuales o subutilizados. Destaca el desarrollo de equipamiento educacional privado (o subvencionado) en las mrgenes de los sectores poblacionales, en magnitudes iguales o superiores a la oferta municipal. Del soporte de actuaciones: Slo se manifiestan procesos de desarrollo en la infraestructura de aguas lluvias, la que en el nivel de red principal podra cubrir la totalidad de la comuna en un mediano plazo. El resto de los servicios slo le asisten procesos de mantencin y crecimiento de baja demanda, principalmente en el aumento de consumo de las actividades productivas del sector de Parcelas. Del soporte de relaciones funcionales: La estructura vial y los recorridos de buses estn presionados a cambios inminentes ante la aplicacin del Transantiago, sin embargo esa transformacin no resuelve los problemas de conectividad de la red de servicio, ni la accesibilidad de la poblacin a los servicios comunales. En la ocupacin de suelos disponibles: Se trata de la tendencia de ocupacin o intervencin de reas macro prediales excluidas de la planificacin local o normadas con uso exclusivo por el PRMS, tendencia de la que se hace cargo el PRC en forma de anticipacin complementaria. Zona Industrial Exclusiva: Esta zona, que es una de las que fueron generadas por el PRMS y que abarca las comunas de Puente Alto y La Pintana, responde a una poltica metropolitana destinada a acoger el traslado de las actividades molestas ubicadas al interior del anillo de Amrico. Vespucio; cambio que no prosper y gran parte de ellas fueron finalmente reconocidas en su misma ubicacin. Ello se ha manifestado en una baja ocupacin de estas nuevas zonas exclusivas, con la excepcin de Quilicura, donde grandes paos de suelo fueron loteados y urbanizados con fines industriales, dando origen a grandes complejos. En el caso de La Pintana, ya exista un loteamiento previo de terrenos carentes de urbanizacin (al sur de la Primavera, entre Santa Rosa y La Serena), haciendo ms onerosa
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su ocupacin, la que hoy no cubre ms de un 10% del suelo disponible en la zona, aun cuando existe demanda de localizacin de actividades productivas, pero sta se da en el sector de parcelas urbanizadas. Situacin similar ocurre en Puente Alto y en otras comunas afectas a este tipo de zonas; al respecto el PRC hace una reformulacin de los aspectos que le son propios, en un intento de acoger la demanda existente y propiciar una gestin urbana de urbanizacin del rea, camino en el que ya ha incursionado, promoviendo un estudio seccional de la zona y la elaboracin de proyectos de urbanizacin. Zona de Preservacin Ecolgica: Corresponde a los terrenos del campus Antumapu, donde se ha sealado que si bien actualmente es equipamiento educacional de la Universidad de Chile, presenta una subutilizacin que el propietario pretende revertir mediante la gestin de un proyecto inmobiliario que albergue parcialmente la preservacin ecolgica mediante un parque central. Si bien el estudio de modificacin del PRMS que se ha formulado y tramitado parcialmente, para acoger dicha opcin, carece de un soporte que fundamente la demanda por ese tipo de proyectos inmobiliarios, se reconoce en ello una tendencia del propietario a deshacerse del predio como uso actual y destinarlo a fines inmobiliarios, por lo que el PRC ha asumido esa gestin como una tendencia en ciernes, a la cual debe anticiparse el tratamiento del entorno susceptible de normar por este instrumento. Zona Ecolgica Cultural: En una condicin similar a la anterior se encuentran los terrenos de La Platina, hoy destinados a servicios de investigacin silvoagropecuaria, all tambin existen proyectos tendientes a una ocupacin mixta de los suelos disponibles, de hecho el PRMS diferencia la porcin ms prxima al Barrio Cvico y le destina a uso mixto (30% habitacional, 70% equipamiento). El Estudio del Megaproyecto "Parque Ecolgico, Recreativo y Cultural" (presentado por el Municipio al MINVU) situado en este macro predio, contempla una zonificacin de utilizacin o destino, en el que marginando el rea ya sealada, se mantienen un retazo con el uso actual (La Platina), otra para el emplazamiento del Proyecto Zoolgico Metropolitano y una tercera para otro proyecto emergente que se enmarque en los usos permitidos por el PRMS de carcter ecolgico cultural. Iniciativa que el PRC toma como una tendencia que reconoce e intenta desarrollar la normativa del PRMS y as le acoge en los aspectos que son de competencia local. Obras de Impacto Territorial Algunas obras de inminente ejecucin o ya en desarrollo, se sealan como antecedente en la tendencia de materializacin del soporte urbano (infraestructura y equipamiento), pues al no encontrarse puestas en operacin, su impacto debe asociarse a la visin tendencial. En este caso se encuentra: la Autopista Acceso Sur a Santiago, de la cual se ha destacado la condicin de barrera que generar su tramo desnivelado en los sectores residenciales al oriente de El Castillo; el proyecto de rediseo de Avenida Santa Rosa, para satisfacer demandas de Transantiago y que impactarn la configuracin y funcionalidad actual de la va; y la
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materializacin progresiva del Barrio Cvico, con obras como el Gimnasio Municipal que aporta a mejorar la oferta comunal de equipamiento deportivo; las que en su conjunto han sido consideradas como parte del escenario del Plan.
7.2
RELACIONES URBANAS
Las incompatibilidades entre la vivienda y otros usos, se dan principalmente en el sector de parcelas, con las actividades productivas molestas o irregulares, no existiendo este tipo de problemas en los sectores poblacionales. Sin embargo, en estos ltimos sectores, resultan ms complejas las relaciones entre los mismos usuarios de vivienda, en la medida en que se sobrepasen sistemtica y crecientemente las normativas que permiten garantizar condiciones bsicas de habitabilidad, aumentando los riesgos antrpicos asociados al hacinamiento, como los desmoronamientos, propagacin de incendios e, incluso, volverse ms vulnerable a los sismos frente a alteraciones estructurales a las que se ha sometido la edificacin original. En una menor proporcin se manifiestan conflictos entre los residentes y el emplazamiento de comercio de ferias, al compartir el mismo espacio urbano con distintos fines. Un aspecto destacado por la comunidad, que si bien es de carcter social tiene su origen en los procesos urbanos, es la marcada diferencia que se hace entre las actividades residenciales, principalmente la de parcelas respecto de la poblacional consolidada, al punto de presentarse una pugna identitaria entre ambas. Ello radica principalmente en que a los pobladores se les asocia a la intervencin violenta que el Estado provoc en esta comuna a principios de los '80, as como a la imagen metropolitana de delincuencia que La Pintana ha adquirido; tal vez, esa misma imagen es la que ha aletargado el proceso de urbanizacin de las parcelas.
7.3
ACCESIBILIDAD COMUNAL
Se insiste en la existencia de problemas relevantes en la accesibilidad comunal, entendida como la facilidad que tienen las personas para acceder a servicios (equipamiento) de escala menor o mediana, por cuanto ello afecta la integracin social, distrae recursos o desva hacia otras comunas que prestan con mayor facilidad esos servicios, lo que en el caso de muchos servicios cvicos, es imperante hacerlo en la municipalidad o servicios de la propia comuna, lo que se asume en condiciones desfavorables. Es un ejemplo ilustrativo el caso de El Roble o Santo Toms, donde la poblacin no presenta problemas con la accesibilidad a servicios comerciales o de educacin, por cuanto los resuelven con mejor conectividad hacia comunas del sector norte, lo que no pueden resolver con igual eficiencia respecto de los servicios comunales institucionales (trmites municipales u otros asociados al domicilio de residencia); por este motivo, si bien presentan problemas de accesibilidad a servicios pblicos, no se puede calificar en igual forma que los sectores del sur de la comuna (parcelas), donde los tiempos y
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dificultades de transporte son similares tanto para el comercio, como para los servicios pblicos, no slo comunales, sino intercomunales; la diferencia es que afecta a un menor nmero de poblacin. La accesibilidad suele medirse en tiempos de recorrido entre origen y destino por locomocin colectiva, lo que permite construir mapas de isocronas, sin embargo en este caso, donde se hacen largos tramos a pi y otros en locomocin, la medicin no es operativa, no obstante este aspecto se ha recogido de las actividades de participacin, en directa relacin con el tema de accesibilidad.
7.4
JERARQUA DE CENTROS DE SERVICIOS
En la comuna se ha demostrado que el rango comunal, dado por la existencia de servicios que resuelven las necesidades diarias de los habitantes, no se materializa con la oferta de servicios y equipamiento actual y dista mucho de asumir una oferta intercomunal (necesidades eventuales o no diarias). Esta aseveracin se refuerza con el antecedente de las migraciones diarias de la poblacin mayor de 15 aos, que en un 82% se desplaza fuera de la comuna a trabajar o estudiar. En consecuencia, aqu se potencian tres carencias, la falta de equipamiento de escala menor y mediano (comunal), la falta de fuentes laborales y las malas condiciones de conectividad interna, que provocan en su conjunto una mala accesibilidad comunal y la percepcin de que La Pintana no alcanza la jerarqua comunal.
7.5
DETERIORO URBANO
Entendiendo el proceso de deterioro urbano como la subutilizacin o adaptacin transitoria de las edificaciones en otros usos distintos al original, esta situacin se da en forma homognea en todo el sector poblacional con el comercio bsico y talleres pequeos, sin lograr discriminar territorio en particular, pero se trata de un proceso de alternancia, donde en muchos casos la vivienda no se pierde o sta vuelve a su uso exclusivo; sin embargo este proceso de deterioro se da en toda su significacin en el sector de parcelas, ms fuertemente en Las Rosas y secundariamente en Huertos Jos Maza ( La Pintana) y Mapuhue, en estos casos el proceso finaliza cuando la vivienda desaparece del todo, dando cabida a una nueva actividad regular (y regulada) con edificacin de semntica propia. Si bien no califica como deterioro urbano, por cuanto se mantiene el uso original, las viviendas que son forzadas en su capacidad de acogida, principalmente los conjuntos de copropiedad, cuando son sobrepasados en su concepcin legal original, generan un efecto similar al deterioro urbano, que presiona el colapso de las edificaciones, sin generar desarrollo.
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G.
DIAGNSTICO INTEGRADO
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El Diagnstico ha analizado la comuna como un Sistema Territorial donde interactan el medio fsico; la poblacin y sus actividades; el medio construido y el contexto normativo, como subsistemas. Las consideraciones y conclusiones especficas se resumen orientadas a la caracterizacin del territorio, las relaciones bsicas que se dan en ste y la identificacin de procesos y cambios probables en la proyeccin de tiempo del Plan. El Diagnstico Integrado contiene la identificacin de las Actuaciones Probables que demandarn uso del territorio y la diferenciacin de ste en reas reconocibles, definidas como Unidades Territoriales de Diagnstico, cuya reaccin o comportamiento frente a determinadas actividades o intervenciones sea similar.
DEMANDAS DE CRECIMIENTO Y TRANSFORMACIN
Las demandas de crecimiento que hoy se perciben, provienen principalmente del dficit habitacional comunal y de las necesidades de viviendas originadas en el nivel regional o metropolitano e incluso, nacional. Esta demanda se caracteriza por el nivel socioeconmico que representa, el que consolidara el carcter que actualmente muestra la comuna. No se advierte una accin de demanda residencial en otro sentido. En lo que respecta a demandas de suelo para otros usos, se puede sealar la localizacin creciente de actividades productivas menores (talleres, bodegas) en los sectores de parcelas, de la cual no dan cuenta plenamente los registros municipales, principalmente porque stas en gran parte se encontraran emplazadas en forma irregular. Sin embargo el "Informe Encuesta de Actividades Econmicas"1, indica que a 2007 la mayor parte de las actividades productivas (empresas) se concentraban en el sector Centro y nor-oriente de la comuna Desde el punto de vista del equipamiento, en escalas que logren denotar procesos de crecimiento o transformacin, slo es destacable el emplazamiento de colegios de financiamiento privado corporativo que se asocian a los sectores poblacionales, los que presentan un surgimiento mesurado, no obstante ocupan extensiones importantes de terreno, perimetrales a las reas residenciales de alta densidad. En el mbito del equipamiento deportivo- recreacional, si bien posterior a la concrecin del Parque Mapuhue (Programa de Parques Urbanos) se sostiene por parte del Estado la voluntad de emplazar un parque zoolgico de carcter metropolitano en la comuna, lo cierto es que las licitaciones de esa propuesta no han tenido eco favorable en la iniciativa privada, por lo que no sera atendible -
Subdireccin de Desarrollo Econmico y Relaciones Empresariales, I. Municipalidad de La Pintana, Julio 2007.
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de momento- establecer la existencia de una demanda real de suelo para ese tipo de equipamiento en La Pintana2. Finalmente, las acciones de transformacin que se advierten, originadas en la accin proyectada del sector pblico, se orientan al mejoramiento y cambios en la infraestructura de relaciones (vialidad y transporte) y el estmulo a la transformacin de los macro predios, dando respuestas de equipamiento metropolitano. Esta accin, que cambiar la conectividad intercomunal de La Pintana, as como las ofertas de equipamiento del soporte de actuaciones, generar un nuevo escenario que puede impulsar otras demandas de localizacin en la comuna, as como la necesidad de ajustar el ordenamiento urbano a ese nuevo escenario y generar las redes menores de comunicacin comunal. En este ltimo aspecto (la demanda de suelo para vialidad) juega un papel importante la modificacin del Art. 59 de la LGUC (feb 2004), en cuanto a que la vialidad colectora que el PRC proyecte ensanchar o abrir, estar supeditada a la caducidad de su declaratoria en un plazo de cinco a diez aos (dependiendo si es rea urbana o de extensin urbana), que en el caso de calles que no son de la estructura intercomunal, requerirn de inversiones propias para su materializacin si stas no son asumidas por nuevos inversionistas en sus urbanizaciones, por su parte la proyeccin de aperturas o ensanches de vas menores slo pueden consignarse en la medida que el municipio garantice su expropiacin junto con la aprobacin del instrumento que le afecta; lo que indica que no basta con disponer de suelos no consolidados para la planificacin de nuevas va o ensanches, sino de la capacidad real de materializar stas en lo plazos dados.
OFERTA DEL SISTEMA URBANO
La oferta o disponibilidad del sistema para acoger nuevas actuaciones, se basa en el soporte de relaciones funcionales (infraestructura y equipamiento) y en la aptitud del territorio (entendida como capacidad de acogida y resistencia al cambio); aspectos que resultan del cruce de variables tales como el tamao predial, el grado de consolidacin (plano nolli de la base digital del PRC que contrasta espacio edificado y libre), deterioro, garantas normativas (lo que se permite o prohbe) y el uso actual. En el caso de La Pintana, ese anlisis permiti caracterizar los siguientes tipos de disponibilidad de suelo3:
El Estudio Seccional Antumapu - La Platina (Municipalidad de La Pintana; IFANOS Chile S. A. 1998), si bien establece y argumenta una necesidad y voluntad local, no logra establecer la existencia de una demanda real por el emplazamiento de equipamiento de escala mediana o mayor en la comuna. 3 Este es un aspecto relevante en la posterior identificacin de Unidades Territoriales de Diagnstico.
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a) Sitios Eriazos y subutilizados en zonas consolidadas, localizados principalmente en los sectores de El Roble y Santo Toms, prximos a Santa Rosa, los que hoy presentan una dinmica inmobiliaria progresiva de utilizacin con vivienda social. b) Parcelas agrcolas en zonas de extensin urbana (en proceso de cambio de uso) En este mbito se diferencian dos tipos de recursos: - parcelas en zonas de extensin urbana de uso preferente residencial mixto, cuyos terrenos mantienen sus caractersticas iniciales en una proporcin importante o se encuentran subutilizados en relacin a la capacidad normativa (deterioro urbano); este tipo de predios suma una superficie 299 ha; - parcelas que se ubican en el rea de extensin de uso industrial exclusivo que hoy se presentan subutilizadas respecto a ese potencial, sumando una superficie de 202 ha. c) Macro predios en zonas especiales subutilizados. Corresponde a predios de propiedad institucional: Antumapu de la Universidad de Chile y La Platina de Bienes Nacionales (INIA), donde si bien se ejercen actividades especficas que no les califica como eriazos, se ha desagregado aquella superficie que se detecta como subutilizada, atendiendo como uso posible el potencial permitido por la normativa del PRMS. d) Parcelas agrcolas o en proceso de cambio de uso en zonas de proteccin silvoagropecuaria (139 ha). reas que quedan fuera del mbito del PRC, no obstante son materia de cambio de uso y subdivisiones de hecho (Sector Mapuhue). e) Macro predios agrcolas en zonas de proteccin silvoagropecuaria.
Sobre esa disponibilidad de terrenos y otras que se plantean por la renovacin de los sectores deteriorados mediante intervencin urbana, es que se puede proyectar la oferta de soporte de La Pintana para nuevas actuaciones o solucin de sus relaciones funcionales actuales. La diferenciacin de estos tipos de recursos o eventual disponibilidad de suelo, ha dado lugar a la identificacin de reas Sensibles a Cambios Territoriales. Finalmente, sin ser un recurso disponible o presentar una baja resistencia al cambio, se han identificado en el diagnstico, algunas zonas deterioradas en zonas residenciales consolidadas, donde la sobre utilizacin del territorio, la minimizacin del soporte vial y el alto deterioro fsico de las edificaciones, dibujan reas donde slo cabe una intervencin centralizada guiada por el "inters pblico", lo que puede manifestarse como remodelacin urbana y, en ese caso, es el mismo recurso de suelo el que se vuelve a poner en valor.
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3.
ACTUACIONES URBANAS PROBABLES DE DEMANDAR EMPLAZAMIENTO EN LA PINTANA
Las actuaciones probables de establecerse sobre el rea urbana son aquellas sobre las cuales existe fundada expectativa de que podran demandar su desarrollo en este territorio, sean stas deseables o no por el consenso local o la normativa imperante. Se han denominado actuaciones a todas aquellas actividades o acciones que se ejercen sobre el territorio, las que van desde la proteccin de ste, hasta la explotacin productiva del mismo, pasando por la instalacin de infraestructura, emplazamiento de vivienda, recreacin, equipamiento, entre otras. Estas actuaciones han surgido como posibles demandas a partir de las tendencias detectadas en el anlisis de subsistemas, de las tendencias de inversin pblica y privada, de la proyeccin de poblacin en el horizonte del Plan, densidades esperadas y requerimientos complementarios y as como de la percepcin local. Provenientes de los distintos campos mencionados, se han sistematizado en un listado de actuaciones probables para la comuna de La Pintana y a travs del conocimiento de su tendencia o patrones de ocupacin, se ha podido suponer una proyeccin de comportamiento esperado y preferencias de localizacin. Con el fin de facilitar la percepcin sobre la envergadura de la actuacin que se est planteando y as dimensionar su capacidad de generar cambios en la unidad territorial donde se emplace, cada actuacin ha sido caracterizada en cuanto a su alcance y nivel. Es as como se ha diferenciado una misma actuacin cuando sta tiene manifestaciones diferentes al desarrollarse en distintas escalas o intensidad. En el siguiente cuadro se ordenan estas actuaciones probables sobre la base de lo establecido en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, para el mbito de aplicacin del Instrumento a formular, describiendo la manifestacin que sta tendr sobre el territorio.
CUADRO G-1 ACTUACIONES URBANAS PROBABLES DE DEMANDAR EMPLAZAMIENTO EN LA COMUNA DESTINO PRINCIPAL ACTUACIN
HABITACIONAL DENSIDAD BAJA
DESCRIPCIN Urbanizacin residencial con densidad mxima de 300 hab/ha. Urbanizacin residencial con densidad mxima de 450 hab/ha Urbanizacin residencial con densidad mxima de 600 hab/ha.
RESIDENCIAL
HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA HABITACIONAL DENSIDAD ALTA
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DESTINO PRINCIPAL
ACTUACIN
DESCRIPCIN Construcciones destinadas a complementar las funciones bsicas de habitar, producir y circular, con una carga de ocupacin de hasta 250 personas. Los ms probables son comercio vecinal, servicios artesanales menores, servicios pblicos y financieros y otros. Construcciones destinadas a complementar las funciones bsicas de habitar, producir y circular, con una carga de ocupacin de hasta 1.000 personas. Los ms probables son servicios comunales, consultorios, tiendas suntuarias, salas de espectculos o cine y restaurantes. Construcciones destinadas a complementar las funciones bsicas de habitar, producir y circular, con una carga de ocupacin de hasta 2.000 personas. Los ms probables son multitiendas, servicios pblicos, centros de eventos y educacin bsica y media, centros de formacin tcnica. Instalaciones y construcciones de equipamiento de nivel intercomunal en los terrenos de La Platina y Antumapu. Cientfico o recreativo. Instalacin industrial o de carcter similar que se localiza aislada en el territorio. Talleres destinados a actividades calificadas como molestas, como vulcanizaciones, desabolladura, desarmadura, pintura, curtiembres, y otros. Talleres destinados a actividades calificadas como inofensivas; siendo los ms probables talleres mecnicos, reparaciones de maquinarias, confecciones y otros. Terminales de buses Vas segregadas Estaciones de transferencia de carga y pasajeros Acumulacin y elevacin de agua potable. Subestaciones elctricas. Espacio libre de uso pblico arborizado, eventualmente dotado de instalaciones para el esparcimiento, recreacin, prcticas deportivas, cultura u otros. Habilitacin de espacios para la valoracin y uso del paisaje. reas no edificables o con restricciones para su ocupacin.
ESCALA BSICA
ESCALA MENOR
EQUIPAMIENTO
ESCALA MEDIANA
ESCALA MAYOR
INDUSTRIA
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
TALLERES MOLESTOS TALLERES INOFENSIVOS
INFRAESTRUCTUR A
TRANSPOR TE SANITARIA ENERGA
TERMINALES ESTANQUES SUBESTACIONES PARQUES PASEOS Y MIRADORES
ESPACIO PBLICO Y REAS VERDES
RESTRICCIONES POR RIESGO
Las actividades silvoagropecuarias se excluyen por no demandar suelo urbano, no slo por presentar incompatibilidades con las actuaciones urbanas, sino las cargas tributarias del suelo que gravan la rentabilidad de la actividad, cuando en aos no productivos, los predios sin edificacin, pueden ser consignadas como sitios eriazos.
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4.
PATRONES DE OCUPACIN
Cada actuacin, por sus caractersticas propias y requerimientos del entorno, al momento de optar por un emplazamiento, establece una diferenciacin del territorio en funcin de factores de conveniencia, oportunidad o disponibilidad, que se puede detectar en las tendencias actuales de localizacin, como en patrones de ocupacin recogidos de otras situaciones territoriales similares, aplicables a esta comuna. De las actuaciones probables en el territorio, se han destacado aquellas que, conforme al Escenario del Plan (Captulo H.1.3 de la Memoria del Plan), resultan ms emergentes (vivienda social, condominios en mediana altura, equipamiento, talleres, entre otras) y aquellas que por su envergadura o actividad, podran generar mayor impacto en su localizacin (industria, infraestructura, equipamiento intercomunal, etc.); en resumen se trata de actuaciones que podran demandar importantes extensiones de territorio y localizaciones estratgicas previsibles, lo que nos permite identificar probables territorios demandados, as como posibles coincidencias o competencia de actuaciones por territorios similares. En el siguiente cuadro se consignan para estas actuaciones, los principales patrones de localizacin o aspectos que juegan un papel relevante en la eleccin del territorio a ocupar, los que fueron aportados por el diagnstico de subsistemas:
CUADRO G-2 PATRONES DE OCUPACIN O LOCALIZACIN ACTUACIN DESTINO PRINCIPALES PATRONES DE LOCALIZACIN PROBABLE - Predios grandes eriazos o con alto deterioro (bajo precio) DENSIDAD ALTA - Accesibilidad desde la vialidad troncal o colectora. - Accesibilidad a centros de equipamiento. RESIDENCIAL - Predios grandes eriazos o con alto deterioro (bajo precio) DENSIDAD MEDIA - Accesibilidad desde la vialidad colectora o de servicio. - Accesibilidad a centros de equipamiento. - Predios grandes eriazos o con alto deterioro. ESCALA MEDIANA - Accesibilidad desde la vialidad troncal o expresa. - Cercana a sectores residenciales densos. EQUIPAMIENTO - Predios superiores a 1 ha. ESCALA MAYOR - Accesibilidad a vas expresas o troncales. - Predios cercanos a la vialidad estructurante. TALLERES - Sectores de bajo valor de suelos. MECNICOS Y - Transforman zonas de usos de baja consolidacin (eriazos ACTIVIDADES SIMILARES o vivienda) PRODUCTIVAS - Tienden a la aglomeracin INDUSTRIA - Predios superiores a 0,5 ha.
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DESTINO
ACTUACIN PROBABLE
PRINCIPALES PATRONES DE LOCALIZACIN Accesibilidad por vialidad troncal o expresa rea con factibilidad de energa. Predios de gran superficie Transforman zonas de usos de baja consolidacin (eriazos o agrcolas) - reas declaradas como de proteccin por otras instancias normativas. - Sitios e inmuebles reconocidos o protegidos por otras instancias normativas como de valor histrico o patrimonial. - Sitios o inmuebles que tienen significacin histrica para la comuna; tanto por su expresin formal, como por sucesos que all ocurrieron.
INFRAESTRUCTURA
TERMINALES DE BUSES CONSERVACIN VALOR NATURAL
PROTECCIN RECURSOS DE VALOR
CONSERVACIN HISTRICA
5.
DEMANDAS DE SUELO
La cuantificacin de demanda por ocupacin de suelo por parte de las actuaciones probables en el territorio, aporta a orientar la estimacin de crecimiento necesario de los sectores normados. Para ello se han seleccionado aquellas actuaciones que marcan la tendencia detectada en los subsistemas y que en los Patrones de Localizacin se caracterizan por demandas que ocuparan el escaso territorio urbano disponible, as como aquellas que provocan cambio de uso en el actual suelo de extensin (talleres, bodegas), pues expulsan otros usos como la vivienda, provocando demanda de nuevo suelo. Para el anlisis de la demanda con fines habitacionales, se consideraron todos los antecedentes disponibles, an cuando muchos de ellos no se citen expresamente o no se haga la referencia especfica, ya que algunos se refieren a tpicos diferentes, obtenindose slo una visin general, aunque, en general, existe coincidencia en cuanto a la magnitud del dficit y demanda efectiva a nivel comunal. El dato ms relevante es el de los postulantes a subsidios habitacionales de diferente tipo, que proveniente de SERVIU4. Este indica la demanda efectiva de soluciones habitacionales, para radicarse en la comuna de La Pintana. Dichas estadsticas arrojan dos datos: los postulantes con domicilio en La Pintana y los postulantes con domicilio en cualquier comuna del pas, que manifiestan su preferencia por una solucin en La Pintana. Los primeros suman 11.307 postulantes y los segundos llegan solamente a 9.551.
4
SERVIU, 2006, Estadsticas de postulacin a subsidio habitacional.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Por otra parte, un estudio realizado por el MINVU5, se refiere al dficit habitacional, concepto ms amplio, que incluye, entre otros, las necesidades originadas en la obsolescencia de las viviendas existentes. Es as que determina un total de requerimientos de construccin de viviendas de 9.115 unidades en la comuna, entre las que se cuentan las viviendas existentes de calidad irrecuperable, los hogares allegados y los hacinados. Tambin se han considerado los alcances del PLADECO respecto al nmero de inscritos en SERVIU habilitados (2003) que postulan a La Pintana, que es de 9.500 inscritos, la que resulta coincidente con las cifras publicada por el MINVU6, que consideraremos base de la demanda, a la que se agrega la proyeccin moderada que hace el INE al 2020 (ver captulo de Poblacin y Actividades), suponiendo un incremento bruto de 4.000 personas, es decir 1.000 viviendas. En consecuencia una demanda probable de viviendas al 2020 sera de 10.500 unidades7, demanda que supondremos es posible resolver bajo dos modalidades o tipologas ms usadas en la comuna por las iniciativas Estatales, aplicadas en forma complementaria. a) Viviendas en media densidad con terrenos de 70 m b) Densidad media, edificios de 4 pisos con terrenos de superficie de 19 m en promedio por vivienda. En ambos casos se consulta terreno para reas verdes, equipamiento y circulaciones El PRCLP se plantea en la consideracin de una demanda de estratos medios-bajos, que considera las actuales preferencias de postulacin de viviendas subsidiadas y un incremento adicional al contraponerlo a las proyecciones demogrficas, el cual se asocia a un incremento de sectores medios, apoyada en el cambio de imagen que le generen otras externalidades, como el emplazamiento de equipamiento de cobertura intercomunal. Por su parte, un estudio del Barrio Cvico8 establece una estimacin de demanda para los productos habitacionales posibles de ofertar en el Barrio Cvico que, en el horizonte del Plan alcanzara a las 5.400 viviendas aproximadamente, para estratos medio-bajos, lo que es coherente con la estimacin general del Plan, entendiendo que en el Barrio Cvico est la mayor oferta concentrada de suelo y densidad habitacional, donde se localizara parte de la misma demanda total antes sealada. .
5
Dficit habitacional en Chile y Atlas de la evolucin del dficit habitacional en Chile, 1992 - 2002, MINVU, Departamento de Estudios, 2004. 6 www.observatoriourbano.cl. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 7 El Estudio Nuevo Centro Sur (Dinamia- Dngenes, 2006) establece un promedio de demanda slo para el Barrio Cvico que, en el horizonte del Plan, alcanzara a las 5.400 viviendas aproximadamente. 8 Estudio Potencial Inmobiliario Centro Cvico - La Pintana, Transsa Ltda., 2003
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Para la demanda de suelo de equipamiento, se consideraron las estimaciones del dficit del presente anlisis (Anlisis Urbano), en los que se ha indicado slo el requerimiento de nivelacin del actual dficit, atendiendo a que el incremento de vivienda es de bajo impacto.CUADRO G-3 DEMANDAS DE SUELO
ACTUACIN PROBABLE RESIDENCIAL TIPO N de Viviendas Requeridas: 10.500 Educacin Salud EQUIPAMIENTO Servicios y Social Deportivo, . Verdes y Espacios Pblicos DEMANDA Alternativa a) 5,7 ha Alternativa b) 52,5 ha 1,14 ha Cuenta con una sobre oferta de 4,47 Ha Tendra sobre oferta en lo que refiere a servicios 141,54 ha 205,35 ha
Total
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MEMORIA EXPLICATIVA
6.
UNIDADES TERRITORIALES DE DIAGNSTICO
El principio de Unidades Territoriales de Diagnstico (UTD), representa la integracin total del territorio y de sus capacidades, diferenciando el suelo, primero por sus caractersticas geomorfolgicas aportadas por el subsistema natural y luego por las particularidades que el diagnstico sistmico le atribuye desde el punto de su vulnerabilidad, poblamiento, distribucin de las actividades, ordenamiento funcional y normativo. Cada uno de estos aspectos resalta la necesidad de diferenciar la continuidad del territorio por sobre los aspectos puramente morfolgicos. De esta forma la comuna se caracteriza en forma integral y diferenciada, considerando la aptitud de acogida de su territorio y el soporte de relaciones que dispone (equipamiento e infraestructura). Se han identificado las UTD en esta primera fase (Cuadro G-5 y Figura G-1), segn las tipologas surgidas, como se ha dicho, de las reas homogneas por subsistema. Un aspecto adicionado a los componentes de diagnstico, para la identificacin o diferenciacin de UTD, ha sido la participacin de la comunidad representada en las actividades de participacin ya realizadas. All se ha incorporado el componente perceptivo de actores locales, basado en el conocimiento sectorial del territorio. Como resultado de la relacin de las variables analizadas, se describe la capacidad de acogida de cada UTD, es decir, la capacidad que tiene ese territorio para recibir la instalacin de las actuaciones probables. A la vez, se indica para cada UTD, el soporte de actuaciones, consistente en la oferta que pone a disposicin el territorio para la posible instalacin de dichas actividades. Esta oferta se compone de los recursos existentes, las condiciones de accesibilidad y la disponibilidad de infraestructura bsica, equipamiento y servicios. A cada uno de estos componentes se les ha asignado un valor de 0 a 3, de acuerdo a si existe o no en el territorio y en qu grado.
CUADRO G-4 RECURSO NATURAL 0 No corresponde 1 Presenta restricciones Presenta escasas 2 restricciones Buena calidad de suelo, 3 relieve, paisajstica, etc. INFRAESTRUCTURA BSICA No existe Precaria Incompleta Completa EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS No existe Vecinal o Bsico Incompleto Completo
ACCESIBILIDAD No existe Difcil o de mala calidad Regular Buena
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MEMORIA EXPLICATIVA
CUADRO G-5 UNIDADES TERRITORIALES DE DIAGNSTICO CARACTERIZACIN SEGN SUBSISTEMA

SOPORTE DE ACTUACIONES EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS ACCESIBILIDAD INFRAESTRUCTURA BSICA
LOCALIZACIN
NATURAL
NORMATIVO
R1 I.1 I A
Faja Acceso Sur e Inmediaciones
Suelos planos, de origen aluvial, con leve pendiente al poniente, altamente urbanizados. Suelos planos, de origen aluvial, con leve pendiente al poniente, baja urbanizacin Suelos capacidad de uso agrcola clases I y IIs
Acceso Sur a Santiago.
Poblacin al oriente, aislada de la comuna
PRMS: Vialidad Expresa PRMS: Zona Industrial Exclusiva PRMS: Zona Industrial Exclusiva PRMS: rea de Inters Silvoagropecuario Exclusivo PRMS: Preservacin Ecolgica
Slo infraestructura
RECURSO NATURAL
CDIGO/ NOMBRE
POBLACIN Y ACTIVIDADES
CONFIGURACIN ESPACIAL
CAPACIDAD DE ACOGIDA
rea Industrial Poniente rea Industrial oriente Sector agrcola al sur poniente de la Comuna
Poco consolidado, escasas industrias. Industrias y Bodegaje Agrcola: cultivo de vias y frutales Facultades de Ciencias Agronmicas, Forestales Veterinarias y Pecuarias de la UCH Concentracin de equipamiento comunal
Buena accesibilidad por Santa Rosa Buena accesibilidad por Sta. Rosa Buena accesibilidad por Camino El Mariscal Buena accesibilidad por Sta. Rosa. Slo las construcciones universitarias.
Industria Exclusiva Industria Exclusiva Terreno disponible para cualquier actividad silvoagropecuaria. Preservacin Ecolgica Equipamiento Intercomunal
E1
Antumapu
Suelos capacidad de uso agrcola clase IIs Suelos planos, de origen aluvial, con leve pendiente al poniente, altamente urbanizados.
E2
Equipamiento Norte. Efecto Santa Rosa
Buena accesibilidad por Sta. Rosa.
PRMS: Extensin urbana, equipamiento
Equipamiento y Mixto
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CARACTERIZACIN SEGN SUBSISTEMA
LOCALIZACIN
NATURAL
NORMATIVO
E3
La Platina
Suelos capacidad de uso agrcola clase IIs
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias, INE.
E4 E5 P1 P2 P3 P4 H1
Centro Cvico. Efecto Santa Rosa Equipamiento Sur. Efecto Santa Rosa Parcelas Las Rosas
Suelos planos, de origen aluvial, con leve pendiente al poniente, altamente urbanizados.
Concentracin de equipamiento y servicios comunales Equipamiento en torno a Sta. Rosa Parcelas con escasa actividad agrcola, mayor existencia de talleres y bodegas. Parcelas con actividad agrcola, existencia de talleres y bodegas. Parcelas con actividad agrcola Parcelas con actividad agrcola Habitacional
Buena accesibilidad por Sta. Rosa. Slo construcciones destinadas a investigacin. Edif. valor patrimonial: La Casona Ubicada en el centro de la comuna, con buena accesibilidad por Sta. RosaGabriela. Accesibilidad por Sta. Rosa
PRMS: Reserva Ecolgica y Equipamiento Intercomunal
Preservacin Ecolgica Equipamiento Intercomunal
RECURSO NATURAL
CDIGO/ NOMBRE
rea Urbana
Equipamiento Exclusivo Equipamiento y Parque comunal Mixto
PRMS: rea de Extensin Urbana PRMS: rea de Extensin Urbana
Mixto Mapuhue Norte
Parcelas Mapuhue Parcelas Huertos J. Maza Sector El Roble poniente
Acceso hacia el norte, calle Lo Blanco, sin conexin a Parcelas Mapuhue Sin accesibilidad hacia el norte por barrera sector Mapuhue Accesibilidad por Sta. Rosa Dificultad de acceso al centro comunal, alta densidad
PRMS: rea de Extensin Urbana PRMS: rea de Inters Silvoagropecuario Exclusivo PRMS: rea de Extensin Urbana PRMS: rea de Extensin Urbana
Mixto
Agrcola exclusivo
Mixto Habitacional
2 0
2 1
3 3
2 1
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CARACTERIZACIN SEGN SUBSISTEMA
LOCALIZACIN
NATURAL
NORMATIVO
H2 H3 H4 H5
Santa MagdalenaSanto Toms Pablo de Rokha San Rafael El Castillo
Habitacional, escaso equipamiento Habitacional, escaso equipamiento Habitacional, escaso equipamiento Habitacional, escaso equipamiento
Edificacin continua, alta densidad Dificultad de acceso al centro comunal, alta densidad Alta densidad Alta densidad
PRMS: rea de Extensin Urbana rea Urbana rea Urbana PRMS: rea de Extensin Urbana
Habitacional Habitacional Habitacional Habitacional
RECURSO NATURAL
CDIGO/ NOMBRE
0 0 0 0
2 1 2 2
3 3 3 3
1 1 3 2
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura G-1 UNIDADES TERRITORIALES DE DIAGNSTICO
R1 H.1 E.2 E.1 E.3 H.2
H.3 P.2
H.4 E.4
P.1
H.5 P.3 I I.1 A
P.4
E.5
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H.
FORMULACIN DEL PLAN REGULADOR
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MEMORIA EXPLICATIVA
INTRODUCCIN
El Plan se orienta a dar una respuesta de ordenamiento territorial a las demandas futuras probables de suelo en La Pintana en un escenario probable; ello formulado sobre la comprensin del territorio en Unidades de Diagnstico que presentan condiciones o aptitudes ya caracterizadas y que permiten suponer una capacidad de respuesta ante esas demandas. Esa as como se estableci el Escenario Probable al cual se ver enfrentado el PRC en los siguientes 30 aos (horizonte del Plan) y al que debe dar respuesta la propuesta de ordenamiento. Coherente con esta proyeccin y como producto de las tendencias detectadas en el Diagnstico, se determinaron las Actuaciones Probables que pueden demandar suelo urbano en la comuna, desde las ms restrictivas, como las protecciones, hasta las de alta intervencin e intensidad de uso. Por otro lado, se establecieron los Objetivos del Plan atendiendo el mandato de la Planificacin de Desarrollo Comunal, as como los objetivos que se desprenden de las instancias normativas y administrativas superiores respecto del ordenamiento territorial. Los objetivos fueron ponderados mediante participacin ciudadana, determinando la preponderancia de unos sobre otros al momento de tomar decisiones de alcance territorial. Estos componentes de planificacin permitieron establecer Alternativas de Ordenamiento Territorial que, bajo distintos criterios de aplicacin pero similares objetivos, daban respuesta de ordenamiento a las demandas probables en el Escenario del Plan; Alternativas que fueron evaluadas por el Grupo Territorial de Participacin de PRC respecto del nivel de cumplimiento de los Objetivos del Plan, llegndose con ello a una mejor evaluada, la que al ser reforzada en sus aspectos ms dbiles se constituy en la Imagen Objetivo del Plan, base del anteproyecto y posterior proyecto del Plan Regulador Comunal de La Pintana. No obstante la Imagen Objetivo responde al ordenamiento territorial esperado, muchas de sus propuestas exceden la competencia normativa de un PRC o la capacidad de operacin que la administracin municipal puede asumir en la gestin de este Plan, por lo que se ha diseado una Agenda de Gestin que contiene propuestas complementarias al Plan, dirigida a otras instancias normativas, como el PRMS o al desarrollo de gestiones territoriales necesarias para impulsar la materializacin del ordenamiento territorial deseado. En consecuencia, la Imagen Objetivo del PRC, es la propuesta ms completa de Ordenamiento Territorial y es el soporte argumental de la Agenda de Gestin del PRC de la Pintana.
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ESCENARIOS DE PLANIFICACIN
1.1
ANTECEDENTES PRELIMINARES
Por escenario debe entenderse un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y el proceso que marca la propia evolucin de los acontecimientos de manera que permitan al territorio en estudio pasar de una situacin actual a una futura deseable. El propsito no es predecir el futuro, sino explorar sistemticamente los puntos de cambio o de mantencin de direccin, de una situacin que evoluciona en el tiempo, en la medida que se acte en variables relevantes factibles de intervenir. Los objetivos de los escenarios son: Servir como marco de planificacin de un territorio, al relacionar los cambios posibles de ocurrir con los cambios en el medio; Formular un marco para el desarrollo de proyecciones econmicas alternativas, con lo cual se pueden expresar analticamente los mrgenes de variacin de las variables claves del sistema. Proveer las bases para el anlisis de los rangos de posibles resultados que se obtengan de la interaccin de mbitos alternativos.
1.1.1
Identificacin y seleccin de las variables matriciales
Para la determinacin de los escenarios probables se elabora una matriz, donde la primera columna y la primera fila incluyen todas las variables a analizar de acuerdo al grado de dependencia que exista entre ellas. La determinacin y seleccin de las variables que conforman cada una de las matrices provienen del diagnstico comunal, y son todas aquellas ms relevantes que pueden influir sobre el desarrollo del territorio comunal, por lo tanto tienen carcter de indicadores de diagnstico, las que fueron refrendadas con los actores u operadores tcnicos territoriales del municipio. Mediante una matriz que pone en relacin todos los elementos que lo constituyen. Este mtodo permiti identificar y jerarquizar las variables clave que inciden fuertemente en el desarrollo del territorio.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Para aplicar este mtodo se siguieron los siguientes pasos: 1) Elaboracin del listado de variables por Subcomponentes y su definicin y descripcin correspondiente. 2) Identificacin de relaciones de influencia y dependencia de las variables mediante la matriz de dependencia. 3) Identificacin de las variables claves, variables dependientes y variables terminales. La Matriz se construye poniendo la lista de variables en filas y columnas 1. Para cada pareja de variables se plantea la siguiente pregunta: existe una relacin de influencia directa entre la variable i y la variable j? Si hay relacin es 1 y si no hay es 0. La sumatoria de las filas indica la importancia de cada variable en el contexto comunal y son las que provocaran mayores cambios al intervenir sobre ellas (variables claves), mientras que la sumatoria de las columnas indica la dependencia de cada variable, esto es son variables que participarn en el cambio futuro del territorio en la medida que sean activadas por un conjunto de variables claves. Finalmente, las variables terminales son aquellas que no son influenciadas por otras variables ni gravitan en otras, por lo que al actuar sobre ellas provocan resultados propios de su intervencin, pero no precipita resultado adicional de otras variables incluidas en el anlisis. 1.1.2 Variables Claves identificadas
VARIABLES Caractersticas socioeconmicas de la poblacin Cobertura de urbanizacin Marco Normativo General Marco Normativo Vigente Polticas habitacionales Otras Polticas pblicas Plan de Desarrollo Comunal Visin de futuro de autoridades municipales Capacidad de gestin local
SUBSISTEMA SUBSISTEMA DE POBLACIN Y ACTIVIDADES SUBSISTEMA DE CONFIGURACIN ESPACIAL SUBSISTEMA NORMATIVO
1.1.3
Variables Dependientes
VARIABLES Calidad del aire Visin de la comuna por agentes externos.
SUBSISTEMA RECURSOS NATURALES POBLACIN Y ACTIVIDADES

1
Ver Anexo 3, Variables del Escenario.
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Perfil Productivo Soporte, facilidades y localizacin de actividades econmicas. Localizacin de nuevas actividades econmicas Deterioro urbano Megaproyectos de impacto comunal
1.1. 4
Variables Terminales
VARIABLES Paisaje panormico Calidad suelo agrcola Calidad del acufero Tamao predial Propiedad macro predios
SUBSISTEMA RECURSOS NATURALES
1.2.
ESCENARIOS
En el Cuadro H-1 se muestra cmo se comportara cada variable clave en los tres escenarios experimentales y en el escenario probable y posteriormente, en el Cuadro H-2, se muestra lo mismo con las variables dependientes.
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CUADRO H-1 COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES CLAVES POR ESCENARIO. Variable clave Escenario Optimista Escenario Tendencial Caractersticas Los indicadores socioeconmicos de la La comuna ha continuado socioeconmicas poblacin de La Pintana, como el ndice mejorando sus indicadores de la poblacin. de Desarrollo Humano, calidad de vida socioeconmicos, lo que le y otros, han mejorado notablemente, ha permitido superar el superando a la mayora de la zona sur comportamiento de otras del Gran Santiago. Lo anterior se refleja comunas de la zona sur de en el aumento de la escolaridad de la Santiago. No obstante lo poblacin, esperanza de vida, ingresos anterior, contina siendo una de la familia. preocupacin la pobreza presente, la escolaridad y nivel de ingreso de la poblacin. Cobertura de La cobertura de urbanizacin de La La comuna tiene una urbanizacin Pintana permite el aumento del sector cobertura de urbanizacin residencial de la comuna y el soporte de que permite el desarrollo de todas las actividades econmicas todos los sectores. No incluso la actividad agrcola de alta obstante, la cobertura de rentabilidad. urbanizacin es desordenada y deteriorada.
Escenario Pesimista La Pintana contina ubicndose entre los territorios con indicadores socioeconmicos ms precarios de la Regin Metropolitana. Si bien el IDH ha mejorado y la pobreza ha disminuido, en el ranking regional sigue ocupando los lugares postreros. La cobertura de urbanizacin es insuficiente y deteriorada.
Escenario Probable Los indicadores socioeconmicos de la poblacin comunal han mejorado notablemente, superando a la mayor parte de las comunas del sector sur poniente de Santiago. Sin embargo, el nivel de ingreso de la PEA local ha impedido un desarrollo integral de la poblacin.
La cobertura de urbanizacin de La Pintana permite el aumento del sector residencial de la comuna y el soporte de todas las actividades econmicas incluso ha respetado los suelos destinados a la actividad agrcola de alta rentabilidad.
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Variable clave Escenario Optimista Marco Normativo El Marco Normativo General define los General patrones e localizacin de la comuna de manera que privilegia su aptitud residencial, el sector servicio y el desarrollo de las micros y pequeas empresas locales. De la misma manera, se privilegia la instalacin de megaproyectos de impacto comunal.
Polticas habitacionales
Las polticas habitacionales vigentes han reorientado programas habitacionales para la comuna tanto para la construccin de viviendas sociales y viviendas de mayor valor dedicadas a la clase media.
Escenario Tendencial El marco Normativo General define los patrones de localizacin de la comuna, de manera que privilegia su aptitud residencial el sector servicio y la consolidacin de un sector industrial constituido por micros y pequeas empresas. Se reproduce modelo de ocupacin de viviendas sociales. Las polticas habitacionales han definido programas de viviendas sociales para La Pintana.
Escenario Pesimista El Marco Normativo General no responde a los desafos de desarrollo que s ha impuesto la autoridad comunal. Se reproduce modelo de ocupacin de viviendas sociales.
Escenario Probable El Marco Normativo adems de privilegiar la aptitud residencial de la comuna, de favorecer el desarrollo de los sectores de servicios industrias, se preocupa de favorecer el desarrollo de una identidad local y la instalacin de megaproyectos de impacto comunal y zonal.
Las polticas habitacionales han definido programas de viviendas sociales para La Pintana.
Las polticas habitacionales vigentes han definido programas habitacionales para la comuna tanto para la construccin de viviendas sociales y viviendas de mayor valor dedicadas a la clase media.
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Variable clave Otras polticas pblicas.
Escenario Optimista Las polticas pblicas han permitido mejorar el acceso y calidad de la educacin local, la salud de los habitantes y la calidad de vida de los mismos. Las polticas de transportes han permitido el acceso ms rpido a los lugares de trabajo y establecimientos educacionales de los trabajadores y estudiantes respectivamente.
Plan de Desarrollo Comunal
Se dispone de un Plan de Desarrollo Comunal formulado de manera participativa, con visin de futuro, orientado a mejorar la calidad de vida de los habitantes y al desarrollo de las actividades econmicas, fortaleciendo las micro y pequeas empresas locales y mejorando la calificacin de la mano de obra de la comuna. El Plan vigente ha permitido orientar la formulacin del Plan Regulador.
Escenario Tendencial Las polticas pblicas dirigidas a los estratos ms pobre de la poblacin han permitido mejorar la calidad de vida de la poblacin, la calidad de la educacin y la atencin de salud. Las polticas orientadas a los micros y pequeos empresarios han permitido desarrollar la actividad en la comuna, mejorando la gestin empresarial de los mismos. Todo esto provoca una intensificacin de la ocupacin del suelo. El Plan de Desarrollo Comunal vigente contiene las orientaciones para el desarrollo integral de La Pintana. Las actualizaciones del Plan incorporan, adems de la participacin, acciones para la aplicacin del Plan Regulador Comunal y las nuevas polticas implementadas por el Gobierno.
Escenario Pesimista Las polticas sociales no han permitido superar los problemas de pobreza que afectan a la comuna y a mejorar la calidad de vida de la poblacin local. Las polticas orientadas a mejorar la inversin en micro y pequeos empresarios no han tenido los resultados esperados. Todo esto provoca una intensificacin de la ocupacin del suelo.
Escenario Probable Las polticas pblicas han permitido mejorar el acceso y calidad de la educacin local, la salud de los habitantes y la calidad de vida de los mismos. Las polticas orientadas a los micros y pequeos empresarios han permitido desarrollar la actividad en la comuna, mejorando la gestin empresarial de los mismos
Se dispone de Plan de El Plan de Desarrollo Comunal es Desarrollo Comunal, ms un instrumento eminentemente no se aplica ni actualiza. participativo, que ha incorporado instrumentos para aplicar el Plan Regulador Comunal, especialmente la agenda de gestin y polticas para desarrollar la actividad econmica local y mejorar la calidad de vida de la poblacin. El PLADECO ha definido el rol de la comuna en el contexto de la zona sur del Gran Santiago. El PLADECO se ha actualizado incluyendo la agenda de compromisos del Plan Regulador.
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Variable clave Visin de futuro de autoridades municipales.
Capacidad de gestin local
Escenario Optimista Las autoridades municipales tienen una visin de futuro de la comuna que considera el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo de las actividades productivas y la atraccin de nuevas actividades econmicas, en el marco de un posicionamiento de la comuna en el contexto metropolitano. El Municipio de La Pintana dispone de recursos humanos suficientemente calificados para aplicar el Plan Regulador Comunal, el PLADECO e internalizar la visin de futuro de las autoridades municipales, sobre la base de un organigrama correspondiente y un esfuerzo importante de fiscalizacin.
Escenario Tendencial La visin de futuro de las autoridades municipales se orienta a mejorar la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo de las micro y pequeas empresas y la atraccin de nuevos proyecto de impacto comunal. El Municipio dispone de recursos humanos calificado en el rea de desarrollo urbano, especialmente la aplicacin del Plan Regulador.
Escenario Pesimista Las autoridades municipales no poseen una visin de futuro de la comuna de manera acabada.
Escenario Probable La visin de futuro de las autoridades municipales se orienta a mejorar la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo de las micro y pequeas empresas y la atraccin de nuevos proyecto de impacto comunal.
Los recursos humanos municipales no estn calificados para la aplicacin del Plan Regulador y el PLADECO.
El Municipio de La Pintana dispone de recursos humanos calificados para aplicar el Plan Regulador y el Plan de Desarrollo Comunal, sobre la base de un organigrama correspondiente y un esfuerzo importante de fiscalizacin.
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CUADRO H-2 COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES DEPENDIENTES POR ESCENARIO. Variable clave Escenario Optimista Escenario Tendencial Calidad del aire La Pintana es una comuna La calidad del aire de la que mantiene la calidad del comuna se mantiene en aire de acuerdo a las normas niveles de contaminacin establecidas. La gestin aceptables. municipal dispone de polticas para cuidar su calidad. La calidad del aire permite presenciar todo el ao el paisaje panormico de la Cordillera de Los Andes. Visin de la comuna por Los agentes externos ven a la Los agentes externos ven a la agentes externos comuna de La Pintana como comuna de La Pintana como un territorio que, por un territorio que, por ubicacin estratgica, ubicacin estratgica, disponibilidad de macro disponibilidad de macro predios, dispone de predios, dispone de potencialidades para potencialidades para desarrollar proyectos desarrollar proyectos habitacionales, industriales y habitacionales, industriales y de servicios. de servicios. No obstante, los agentes muestran cierta resistencia a instalarse en la comuna por la estigmatizacin que experimenta.
Escenario Pesimista El aire de la comuna presenta niveles de contaminacin crtico sobre lo permitido, en algunas pocas del ao.
Escenario Probable La calidad del aire de la comuna se mantiene en niveles de contaminacin aceptables.
Los agentes externos son reacios a invertir en la comuna.
Los agentes externos ven a la comuna de La Pintana como un territorio que, por ubicacin estratgica, disponibilidad de macro predios, dispone de potencialidades para desarrollar proyectos habitacionales, industriales y de servicios. Para atraer a agentes externos, el municipio ha definido el rol municipal y realiza un programa de promocin de La Pintana.
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Variable clave Perfil productivo comunal
Escenario Optimista El perfil productivo comunal se ha ampliado con el desarrollo del sector industrial comunal, el crecimiento y modernizacin del sector servicio, modernizacin de la gestin de las micros y pequeas empresas locales y una agricultura de alta rentabilidad. Se han incorporado megaproyectos de gran impacto en la economa local.
Escenario Tendencial El perfil productivo de la comuna se basa en las micro y pequeas empresas, en un sector industrial determinado y una agricultura que se mantiene. El municipio tiene una actitud proactiva para el desarrollo y modernizacin de los micros y pequeos empresarios.
Escenario Pesimista El perfil productivo de la comuna no se ha modificado y se caracteriza por la presencia de pequeas empresas y talleres y de un sector comercio con predominio de pequeos establecimientos de ventas de alimentos.
Escenario Probable El perfil productivo comunal se ha ampliado con el desarrollo del sector industrial comunal, el crecimiento y modernizacin del sector servicio, modernizacin de la gestin de las micros y pequeas empresas locales y una agricultura de alta rentabilidad. Se han incorporado megaproyectos de gran impacto en la economa local. El Municipio tiene un rol proactivo en el desarrollo de la estructura productiva comunal. El marco normativo general y los recursos urbanos, presentan condiciones favorables para el soporte y localizacin de actividades econmicas que deseen desarrollarse en el territorio.
Soporte, facilidades y localizacin de nuevas actividades econmicas.
El marco normativo general y los recursos urbanos presentan todas las condiciones para el soporte y localizacin de actividades econmicas que deseen desarrollarse ordenadamente en el territorio.
El marco normativo no presenta normas especficas que den soporte y facilidades de localizacin a nuevas actividades econmicas generadas por las oportunidades que presenta La Pintana.
No existen normas que faciliten la instalacin de nuevas actividades econmicas.
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Variable clave Deterioro urbano
Escenario Optimista La comuna ha superado el deterioro urbano que la caracterizaba. Disminucin del allegamiento, producto de la poltica habitacional vigente. Por otra parte el Plan de Desarrollo Comunal ha definido los patrones de localizacin de los talleres e industrias, valorizando los sectores residenciales.
Megaproyectos de impacto comunal
Escenario Probable La comuna ha superado, de modo importante, el deterioro urbano que la caracterizaba. La disminucin del allegamiento, producto de la poltica habitacional vigente. Por otra parte el Plan Regulador Comunal ha definido los patrones de localizacin de los talleres e industrias, valorizando los sectores residenciales. El deterioro urbano se ha superado a travs de iniciativas incluidas en el Plan de Desarrollo Comunal. Las normativas del Plan La carencia de definicin del No hay inters en los agentes Las normativas del Plan Regulador actualizado, las rol de La Pintana en el externos en invertir en la Regulador actualizado, las polticas definidas en el Plan contexto del Gran Santiago y comuna por falta de polticas definidas en el Plan de Desarrollo Comunal y la la carencia de un programa conocimiento y percepciones de Desarrollo Comunal y la gestin municipal eficiente de promocin de la comuna, negativas respecto a ella. gestin municipal eficiente han permitido la creacin y han impedido la concrecin han permitido la creacin y funcionamiento de de megaproyectos de funcionamiento de megaproyectos de impacto impacto comunal. megaproyectos de impacto comunal. comunal.
Escenario Tendencial El deterioro urbano producto del allegamiento y la recarga de uso ha disminuido, fundamentalmente por la aplicacin de polticas sociales y la gestin municipal.
Escenario Pesimista La comuna sigue presentando un deterioro urbano que se refleja en los cambios de uso de la edificacin e infraestructura, reflejada en una recarga de uso y peor calidad de vida de los habitantes.
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1.3.
ESCENARIO PROBABLE
La Pintana se caracteriza por ser un territorio estratgico para el desarrollo del sector sur del Gran Santiago. Es una comuna en que coexisten la vivienda social y la vivienda de una clase media emergente, que han elegido vivir en ella por la calidad del aire, el paisaje panormico, accesibilidad a servicios, mejoramiento de la conectividad y oportunidades de trabajo. Los indicadores socio econmicos vigentes muestran una comuna que ha reducido los niveles de pobreza, ha mejorado la calidad de vida de sus habitantes y mejorado el nivel de ingresos de la poblacin, al disponer la Poblacin Econmicamente Activa de un mejor nivel de educacin (aos aprobados) y una mejor calificacin laboral. La cobertura de urbanizacin del territorio ha permitido el aumento del sector residencial, el ordenamiento de las actividades econmicas, favoreciendo la instalacin de megaproyectos de impacto regional como la instalacin del zoolgico metropolitano en terrenos que pertenecan al Instituto de Investigaciones Agropecuarias y de industrias de mediano y gran porte, que han seleccionado a La Pintana para instalarse por su ubicacin estratgica como puerta de salida de la produccin industrial a las regiones del centro sur y sur del pas. Respecto a la micro y pequea empresa, el apoyo municipal ha logrado consolidar en la comuna la industria de la madera y del mueble, la industria metal mecnica, la agroindustria y la artesana artstica. La Pintana mantiene un sector con caracterstica rural en el sector de Mapuhue, donde se ubican pequeas agroindustrias, productores hortcolas y empresas dedicadas al cultivo de vid. El Marco Normativo de la comuna ha definido sectores para la ubicacin de industrias inofensivas y ha determinado los sectores donde se localizan las actividades denominadas molestas. El sector servicio se ha expandido con la presencia de grandes tiendas, supermercado que convive con el pequeo comercio local ubicado en los diferentes barrios. De la misma forma, se han instalado instituciones financieras, de salud y otras que evitan que los residentes deban viajar a comunas vecinas a cumplir sus trmites. El Plan de Desarrollo Comunal, al incorporar la cartera de gestin del Plan Regulador ha definido y realizado iniciativas que han terminado con el deterioro urbano el deterioro fsico de las edificaciones y su entorno y los problemas de allegamiento. La gestin municipal, basada en una visin de futuro de las autoridades municipales, ha centrado su accin en definir el rol de la comuna en el contexto del sector sur del Gran
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Santiago y ha promovido La Pintana en los agentes externos, terminando con la estigmatizacin que la ha afectado histricamente. Los recursos humanos municipales son altamente calificados y han interpretado la visin de futuro de las autoridades municipales, que se traduce en la aplicacin del Plan Regulador Comunal y un Plan de Desarrollo Comunal participativo.
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OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA
Los objetivos del Plan fueron definidos tomando como base de referencia aquellos instrumentos tanto polticos como tcnicos, que estructuran las directrices normativas a nivel nacional, regional y local. Adicionalmente se recogieron los lineamientos matrices y los objetivos generales que se refieren con propiedad al Plan Regulador Comunal de La Pintana, los que fueron revisados con los actores incidentes en la gestin territorial municipal y posteriormente la comunidad los ponder mediante participacin ciudadana.
2.1
FINALIDAD DEL PLAN REGULADOR COMUNAL
La Finalidad superior que busca el instrumento y que es comn a todos los Planes Reguladores Comunales del pas, se relaciona con lograr que el territorio acoja en forma sostenible y de la manera ms satisfactoria, la vida de los habitantes de la comuna y se puede definir como:
ARMONIZAR EL DESARROLLO URBANO - TERRITORIAL CON EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
2.2
LINEAMIENTOS MATRICES
La Finalidad expresada para los Planes Reguladores Comunales se lograr en la medida que estos se enmarquen en los siguientes Lineamientos Matrices:
Proporcionar oportunidades que posibiliten la consecucin de una adecuada calidad de vida para toda la poblacin. Potenciar el posicionamiento e integracin de la comuna en el contexto metropolitano, sobre la base de su oferta de equipamiento recreativo - cultural y de reas verdes. EN CONCORDANCIA CON LAS METAS REGIONALES DE DESARROLLO
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2.3
OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS DEL PLAN REGULADOR
Los Objetivos Generales a alcanzar con el Plan Regulador Comunal se basan en la Finalidad y los Lineamientos Matrices ya definidos y se construyeron a partir de las caractersticas de la comuna reveladas por el Diagnstico, donde tambin qued registrada la opinin de la comunidad. Los Objetivos Especficos, registrados bajo cada Objetivo General, son los que permiten transformar la intencin general en acciones reproducibles en las propuestas de ordenamiento que estructurarn el Plan.
Objetivo Estratgico 1. COMPATIBILIZAR los distintos usos del suelo. Se pretende compatibilizar la localizacin de las actividades existentes y futuras, a travs de la creacin de condiciones urbansticas favorables para su instalacin y del control de las externalidades negativas. Comprende tres objetivos especficos (OE): OE 1.1 Garantizar condiciones FAVORABLES para la instalacin de actividades, sean productivas, de servicios o residenciales, promoviendo la diversificacin de actividades. Estas condiciones se refieren a facilitar: EDIFICACIN, es decir, que sea factible la construccin de los edificios apropiados para el desarrollo de la actividad en situacin ventajosa. LOCALIZACIN, en cuanto al mejor aprovechamiento de las ventajas surgidas del funcionamiento del propio desarrollo urbano y de la existencia y localizacin de otras actividades que se potencien mutuamente. INTEGRACIN funcional de los procesos de produccin transformacin comercializacin. Controlar los EFECTOS NEGATIVOS que una actividad puede provocar, afectando a otras. Para ello se debe evitar: RIESGOS que amenacen la seguridad de las personas y las instalaciones fsicas de cualquier otra actividad, especialmente, la residencial. MOLESTIAS, generadas por el propio funcionamiento de la actividad, como: emisiones, plagas, invasin del espacio pblico. FLUJOS excesivos y molestos, originados por la actividad, provocando problemas como congestin, estacionamientos, accidentes, trfico pesado, contaminacin. POTENCIAR las ventajas del trfico regional posicionamiento geogrfico. Esta capacidad se refiere a facilitar: o nacional y
OE 1.2
OE 1.3
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INSTALACIN de actividades productivas o de servicio relacionadas. CONEXIN con los procesos locales de produccin -transformacincomercializacin.
Objetivo Estratgico 2. OPTIMIZAR el uso y calidad de los RECURSOS comunales. Los recursos de suelo urbano e infraestructura son altamente valiosos por cuanto son resultado de un proceso histrico de ocupacin y dotacin de servicios, donde se contemplan los siguientes objetivos especficos: OE 2.1 Mejorar las CONDICIONES DE HABITABILIDAD de los edificios y espacios pblicos Incrementar la DISPONIBILIDAD de espacios pblicos para la poblacin comunal. Promover la RENOVACIN Y REHABILITACIN de reas deterioradas. Orientar la CONCENTRACIN DE SERVICIOS hacia sectores con disponibilidad actual o proyectada de recursos urbanos. Gestionar la consolidacin del BARRIO CVICO. Aprovechamiento del EQUIPAMIENTO existente. Integrar los ELEMENTOS NATURALES Y DE PAISAJE que contribuyan a mejorar la calidad urbanstica. Mejorando el ACCESO a dichos recursos. Incorporndolos y habilitndolos como parte del EQUIPAMIENTO.
OE 2.2
OE 2.3
Objetivo Estratgico 3. Estructurar una red de VINCULACIN INTEGRAL del territorio. El mejoramiento de las condiciones de accesibilidad y conectividad externa e interna puede romper las barreras que segregan a la comuna; alcanzando los siguientes objetivos especficos: OE 3.1 Establecer una JERARQUIZACIN vial ms apropiada, que resuelva mejor la conexin de cada rea de la comuna en dos mbitos: Fortalecer la conexin REGIONAL-INTERCOMUNAL, que responde a la insercin de La Pintana en la trama metropolitana, especficamente de Santiago sur.
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Estructurar la circulacin INTERNA, proporcionando una mejor orientacin y diferenciacin en los flujos locales. OE 3.2 Mejorar la CONECTIVIDAD INTERNA, que resuelva la integracin de todas las reas de la comuna en dos aspectos: Facilitar los flujos detectados y esperados para la relacin RESIDENCIA EQUIPAMIENTO. Facilitar los flujos detectados y esperados para la relacin RESIDENCIA SISTEMA METROPOLITANO DE TRANSPORTE. Mejorar la COMPLEMENTACIN de la red vial, sobre la base de: Mejorar el acceso vial a cada una de las poblaciones, a objeto de INTEGRAR efectivamente a la poblacin que habita en esos sectores. Concordar los trazados viales comunales con los INTERCAMBIADORES MODALES y terminales de transporte en general.
OE 3.3
Objetivo Estratgico 4. Proteger y preservar los RECURSOS NATURALES comunales y conservar el PATRIMONIO AMBIENTAL. La conservacin comprende el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, efectuado de manera tal que permita obtener de ellos el mximo beneficio actual que son capaces de reportar y que, al mismo tiempo, asegure la mantencin y posible incremento de su capacidad natural de regeneracin; considerando los siguientes objetivos especficos: OE 4.1 Conservar la CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DE LOS SUELOS ALUVIALES de Mejor Capacidad para el uso Agrcola. Procurar su uso preferentemente agrcola Conservar las reas y SITIOS DE INTERS RECREACIONAL Y PAISAJSTICO. Impedir intervenciones que afecten su calidad. Aprovechar e incrementar sus potencialidades. Conservar la CALIDAD DEL AIRE. Impedir intervenciones que impliquen emanaciones que afecten su calidad. Aprovechar sus potencialidades.
OE 4.2
OE 4.3
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OE 4.4
POTENCIAR los ATRIBUTOS PAISAJSTICOS que caracterizan a la comuna. Conservar las posibilidades de contemplacin del paisaje cordillerano.
Objetivo Estratgico 5. Fortalecer la IDENTIDAD comunal Se busca crear las condiciones apropiadas para la identificacin positiva de la poblacin en los sectores que actualmente habitan y especialmente, la identificacin de la poblacin con su comuna. OE 5.1 Mejorar las CONDICIONES DE HABITABILIDAD. Potenciar un mejoramiento de la calidad morfolgica del espacio pblico. Aumentar la superficie destinada a REA VERDE. Favorecer la instalacin de servicios que amplen la COBERTURA TERRITORIAL funcional de los servicios. Fomentar la recuperacin del PATRIMONIO CULTURAL CONSTRUIDO de sitios, inmuebles y conjuntos representativos de la identidad local. Reconocer zonas e inmuebles de CONSERVACIN HISTRICA Valorizar el ESPACIO PBLICO de importancia comunal Crear ambientes urbanos favorables para la expresin ciudadana Crear ESPACIOS PBLICOS DE ESPARCIMIENTO Y ENCUENTRO. Potenciar el reconocimiento de BARRIOS.
OE 5.2
OE 5.3
2.4
PONDERACIN DE OBJETIVOS
Si bien los objetivos del Plan se asumen como revisores transversales de las decisiones en el proceso de planificacin, es tambin atendible que stos no revisten idntica importancia en la evaluacin valrica que prima al momento de optar por una u otra alternativa y ello se debe a que los niveles de exigencia y cumplimiento para los distintos objetivos, no parten del mismo piso en el diagnstico; es as como result necesario entonces efectuar una diferenciacin de relevancia que se denomin Ponderacin de Objetivos, la que se alcanz mediante una actividad de participacin donde los Objetivos Generales fueron confrontados entre s y donde la comunidad argument la relevancia de uno respecto del otro en caso de enfrentarse a una decisin de planificacin territorial. Las argumentaciones y discrepancias de la comunidad
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discriminaron la relacin, la que parti de la premisa de que todos los objetivos son igualmente importantes. La cuantificacin de la ponderacin realizada se obtiene de una matriz simplificada de importancia de cada uno de los objetivos sobre los restantes, registrando los valores positivos y los inversos, de modo que se puede tener una cifra que representara el puntaje alcanzado por cada objetivo. Luego, ese puntaje se extrapol transformndolo en un porcentaje de la sumatoria de puntajes, resultando la ponderacin final de cada objetivo. En el Cuadro H-2 se muestran los resultados.
CUADRO H-2 PONDERACIN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL 1. 2. 3. COMPATIBILIZAR LOS DISTINTOS USOS DE SUELO. OPTIMIZAR EL USO DE LOS RECURSOS COMUNALES. ESTRUCTURAR RED DE VINCULACIN DEL TERRITORIO PROTEGER Y PRESERVAR RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES FORTALECER LA IDENTIDAD COMUNAL 1. COMPATIBILIZAR... 2. OPTIMIZAR... 3. ESTRUCTURAR... 4. PROTEGER... 5. FORTALECER...
2 1 0,5 0,5 4 0,17
0,5 0,5 0,5 1 2,5 0,10
1 2 0,5 0,5 4 0,17
2 2 2 2 8 0,33
2 1 2 0,5 5,5 0,23
4. 5.
PUNTAJE PONDERACIN (sobre puntaje total de 24)
Interpretando el resultado emergen dos hechos fundamentales: Proteger y preservar los recursos ambientales resulta el objetivo ms relevante para la comunidad respecto de los dems en una toma de decisiones territoriales. La optimizacin del uso de los recursos comunales resulta el menos relevante al enfrentarla con cualquiera de los otros dos objetivos.
En trminos generales, los representantes de la comunidad de La Pintana -participantes en el proceso de elaboracin del PRC- manifiestan una alta valoracin de los recursos naturales, principalmente paisajsticos, as como por el fortalecimiento de la identidad, lo que podra reflejar una postura propia de la contingencia contempornea (medioambiente-identidad); por ello estos resultados se toman en el contexto de una manifestacin de principios o intencin preliminar de actuacin, lo que no necesariamente refleja la toma de decisiones de los mismos actores en el momento de ver enfrentados sus intereses especficos.
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3.
ALTERNATIVAS DE ORDENAMIENTO
La respuesta de ordenamiento territorial al Escenario Probable, atendiendo los Objetivos de Planificacin, se manifiesta con ms de una alternativa, las que se diferencian en la aplicacin de criterios distintos para iguales propsitos. Estas alternativas de solucin se identificaron como principios de ordenamiento y son las que se describen el los puntos siguientes.2
3.1
ALTERNATIVA DE SUBCENTROS
Esta alternativa, con una visin de desarrollo focalizado en cada sector de la comuna, plantea el ordenamiento territorial como una articulacin de centros locales contiguos a las reas pobladas y asociados al centro comunal. La opcin se basa en el fortalecimiento de los "sectores", divisin territorial interna que el gobierno local utiliza para la accin municipal, acentuada por la desagregacin del territorio y falta de conectividad interna. En consecuencia, la alternativa busca mejorar la accesibilidad de la poblacin al equipamiento y servicios, mediante la aproximacin de stos al ncleo de los distintos sectores. Estimula adems la identificacin de zonas para recuperacin urbana en los sectores poblacionales con mayor deterioro, permitiendo proyectos de mayor altura y diversidad de usos. a. El Centro Cvico de La Pintana se proyecta para el emplazamiento de equipamiento de cobertura comunal y algunos de carcter intercomunal (bancos, notara, supermercado) de apoyo a la va troncal Santa Rosa. b. Para cada sector habitacional, se plantea la formacin de un sub-centro de equipamiento de cobertura local (comercio, servicios, educacin, salud), los cuales se proyectan donde las reas consolidadas colindan con reas de suelo disponible o de menor ocupacin. c. La articulacin de los sub-centros es hacia el Centro Cvico para el nivel superior de equipamiento y hacia las vas intercomunales (Santa Rosa, San Francisco, El Mariscal, etc.) para el acceso a centros locales de trabajo y al equipamiento metropolitano. d. Se reserva para actividades productivas menores (talleres) reas prximas al cruce de las vas intercomunales de Santa Rosa y El Mariscal, como un punto de buen acceso intercomunal y de menor costo de urbanizacin. e. Como una forma de estimular la inversin en los subcentros, se puede permitir el emplazamiento de vivienda en mayor altura en sus proximidades.
Los nombres dados a cada alternativa responden slo a una simplificacin de sus orientaciones esenciales, con el objeto de ser fcilmente identificables en el proceso de Participacin Ciudadana.
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f. La creacin de reas verdes y de esparcimiento se asocia a los subcentros, por la disponibilidad de suelo y la posibilidad de que sean abordados con las inversiones inmobiliarias y de equipamiento. El esquema que represent esta alternativa se presenta en la Figura H-1Figura H-1 Esquema de Alternativa de Subcentros
3.2
ALTERNATIVA DE CORREDORES
Atendiendo el crecimiento extensivo de las comunas del sector sur de Santiago, vecinas al oriente y poniente de La Pintana, el desarrollo se fomenta a lo largo de las vas que estructuran esta relacin (vas que cruzan de oriente a poniente), que se transformaran en corredores urbanos funcionales a escala comunal y local, con la formacin de un slo centro cvico. Esta alternativa desarrolla la tendencia que se ha manifestado en la localizacin de equipamiento en los bordes de los macro-predios que enfrentan los sectores poblacionales, adicionando a ello la conectividad intercomunal con los vecinos inmediatos en forma transversal al eje Santa Rosa, que brinda la accesibilidad metropolitana.
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a. El Centro Cvico de La Pintana se proyecta para el emplazamiento de equipamiento de cobertura comunal y algunos de carcter intercomunal (bancos, notara) de apoyo a la va troncal Santa Rosa. b. Se promueva la formacin de ejes viales de desarrollo (Corredores), permitiendo a lo largo de ellos el emplazamiento de equipamiento de cobertura local, los cuales se caracterizan por disponer de suelos factibles de ocupar en su trayecto y de fcil acceso de la poblacin circundante y donde, por la jerarqua de las vas (troncales y colectoras) es posible una escala de equipamiento menor y mediano. c. La articulacin de los Corredores debe permitir la vinculacin con las comunas laterales y con las vas intercomunales que comunican con el resto de la ciudad, por lo que se prioriza la buena conectividad vial de los ejes transversales (cruces y aperturas). d. Las actividades productivas se ordenan como un sistema articulado por un corredor entre San Bernardo y Puente Alto, conectado al Acceso Sur a Santiago y, con ello, al pas. e. Las nuevas reas verdes, necesarias en la nivelacin de estndares, se reservan asociadas a los corredores, anexas a stos o como vas-parque. f. Como una forma de estimular la inversin en los corredores se permite el emplazamiento alternado o mixto de vivienda en mayor altura en los mrgenes de stos.
Figura H-2 Esquema de Alternativa de Corredores
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3.3
ALTERNATIVA SANTIAGO SUR
En esta Alternativa, la comuna asume un papel ms incidente en el rea intercomunal "Santiago Sur" (La Pintana, Puente Alto, San Bernardo, Lo Espejo, La Florida, San Ramn, La Granja), desarrollando tres centros especializados de cobertura comunal e intercomunal, centralizando en ellos las expectativas de inversin y en una red vial articuladora que facilite la accesibilidad de otras comunas a estos centros. a. El Ordenamiento Propone estimular Tres Centros Especializados: 1. EL BARRIO CVICO, de equipamiento y servicios comunales e intercomunales, que articula tanto las demandas locales, como las emergentes, producto del emplazamiento de actividades de alcance metropolitano (universidad, zoolgico, centros de esparcimiento). 2. EL ACCESO NORTE: de equipamiento comercial y servicios orientados a una oferta intercomunal inmediata o vecina al sector norte de la comuna (La Granja- San Ramn), principalmente comercio especializado, recreacin y grandes tiendas. 3. EL CENTRO PRODUCTIVO: Ubicado en el eje San Bernardo- Puente Alto (Camino El Mariscal con Santa Rosa y futura prolongacin Domingo Tocornal hasta La Florida), asociado a la zona industrial exclusiva del PRMS y la actividad silvoagropecuaria, con el propsito de fomentar el emplazamiento de actividades y equipamiento de apoyo, tales como terminales de carga, talleres menores, comercio especializado.
b. El desarrollo de los tres centros supone una propagacin de actividades complementarias a lo largo del eje Santa Rosa, as como de la vivienda en mayor altura. c. La articulacin de la vialidad se orienta principalmente al eje central, sin descartar las conexiones norte-sur entre los sectores habitacionales. d. Las nuevas reas verdes y parques se reservan asociadas a los sectores habitacionales y las vas de acercamiento tangenciales a stos. Sobre la base de estos principios ordenadores, la comunidad dio forma (zonificacin de usos preferentes y estructura vial) a cada Alternativa, las que fueron posteriormente desarrolladas tcnicamente para ser evaluadas como propuesta de ordenamiento normativo.
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Figura H-3 Esquema de Alternativa Santiago Sur
El proceso de formulacin de las Alternativas se realiz con la participacin de la comunidad, como asimismo, su posterior evaluacin. Del trabajo colectivo se dedujo una propuesta ordenada de cada una de ellas, que se muestra en las pginas siguientes, en las Figuras H-4, H-5 y H-6, que representan las correspondientes alternativas expuestas.
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Figura H-4 ALTERNATIVA DE SUBCENTROS
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Figura H-5 ALTERNATIVA DE CORREDORES
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Figura H-6 ALTERNATIVA SANTIAGO SUR
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4.
EVALUACIN DE ALTERNATIVAS
La seleccin o calificacin de Alternativas, se desarroll mediante un proceso de Participacin Ciudadana del Grupo Territorial del Plan, sometindose cada una a una revisin de cumplimiento de los Objetivos de Planificacin. La evaluacin se manifest, indicando si la alternativa, respecto del Objetivo General: Cumple Muy Bien, Cumple, Cumple Con Restricciones o No Cumple, donde la primera corresponde a un 100% y la ltima a 0% de cumplimiento, lo que se expresa como coeficiente en el resultado. Los valores absolutos fueron expresados en funcin del porcentaje que representan dentro del universo de votos. Si bien la actividad arroja un resultado cuantitativo sobre la receptividad que tiene cada alternativa, lo importante de esta actividad es el rescate de juicios de valor que emanan de la comunidad, lo que aport un componente adicional a la ponderacin de Objetivos que permiti validar mejoramientos propuestos para la alternativa mejor evaluada. Los resultados de la evaluacin se resumen en el Cuadro H-3.
CUADRO H-3 EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS POR OBJETIVOS PONDERADOS Alternativa Alternativa Alternativa Subcentros Corredores Santiago Sur Objetivo Ponderacin 1. CO 2. OP 3. ES 4. PR 5. FO 17 10 17 33 23 100,0 Sin Pond 39,7 44,3 26,8 48,1 31,7 Ponderada 674,9 443,0 455,6 1.587,3 729,1 3.889,9 Sin Pond 22,4 42,6 45,9 30,7 37,9 Ponderada 380,8 426,0 780,3 1.013,1 871,7 3.471,9 Sin Pond 46,9 40,6 11,8 36,3 46,5 Ponderada 797,3 406,0 200,6 1.197,9 1.069,5 3.671,3 11.033,1 /100 100%
POND
RESULTADO
35,26
31,47
33,27
En el cuadro se han destacado los valores extremos de calificacin que obtuvo cada Objetivo, tanto los altos (azul) como los bajos (naranja), en la bsqueda de discriminadores que develen
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una preferencia secundaria, distinta a los resultados, sin embargo, la distribucin de los valores extremos tambin es repartida sin relevancias. En general los resultados no logran discriminar en forma absoluta una alternativa por sobre las otras, dado que llegan a valores muy prximos de cumplimiento, no obstante, por baja diferencia destaca la Alternativa de Subcentros con 35,3% de cumplimiento, seguida por la Alternativa Santiago Sur y luego la de Corredores en un distanciamiento inferior a los 4 puntos entre las extremas. Si bien existe una Alternativa mejor evaluada, sta se tom slo como referencia o base de desarrollo del ordenamiento esperado por la comunidad, el cual se ha construido sobre la seleccin de los aspectos mejor valorados en cada Alternativa y la superacin de aquellos calificados como de bajo aporte a los objetivos del Plan. A esta construccin del ordenamiento territorial, que concita la percepcin comn sobre cmo deben abordarse los objetivos de planificacin, le denominamos Imagen Objetivo Comunal o base del Anteproyecto, pues es el comn denominador de las aspiraciones normativas de la comunidad, sin constituirse necesariamente en una propuesta factible de aplicar bajo las atribuciones legales de un PRC.
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5.
IMAGEN OBJETIVO COMUNAL
La Imagen Objetivo Comunal, construida a partir de la Alternativa mejor evaluada, pero con importantes cambios en aquellos aspectos calificados como de bajo nivel de cumplimiento, se puede describir bajo las siguientes caractersticas: Adaptar los cambios requeridos sin que ello se supedite a una modificacin previa del instrumento superior PRMS. Entendindose por ello la bsqueda de interpretaciones que no alberguen innovacin o supresin (zonas, vialidad, parques y reas verdes) y que en caso contrario, pueda asumirse en una oportunidad posterior. Vincular La Pintana a las comunas de Santiago sur mediante la estructuracin vial y funcional de ejes transversales (oriente poniente) con distinta connotacin. Dar respuesta a la convivencia territorial entre la residencia y las actividades productivas, principales demandantes de suelo en la comuna. Declarar las afectaciones de vialidad que sean necesarias para lograr la conectividad requerida intra y extracomunal, sin perjuicio de la capacidad de gestin local o sectorial en la materializacin de stas. Procurar mantener condiciones espaciales que caracterizan el patrimonio paisajstico de la comuna.
En el marco de la Participacin Ciudadana, se hizo una evaluacin crtica respecto de la factibilidad de poder materializar los objetivos planteados en el horizonte de 30 aos del Plan, atendiendo a que la materializacin de cambios pasa por una serie condicionantes econmicas y normativas que en algunos casos puede resultar poco probable su concurrencia; es el caso de la vialidad, por ejemplo, donde la declaratoria de utilidad pblica tiene caducidad producto de recientes modificaciones normativas. De las posibilidades y limitaciones que el PRC presenta como instrumento normativo frente a la Imagen Objetivo deseada, surgi la necesidad de establecer una Agenda de Gestin del Plan, que proporcione un soporte administrativo o poltico al PRC, en cuanto a respaldar e impulsar iniciativas que aporten a la materializacin de la visin territorial de Comuna o Imagen Objetivo, como es la postulacin priorizada y calendarizada de expropiaciones y obras viales necesaria para conformar la estructura funcional del PRC, as como las gestiones necesarias para resolver situaciones puntuales de necesaria intervencin urbana del Estado, como seria el caso de sectores de alto deterioro en Santo Toms, El Roble y el Castillo, donde se requiere la aplicacin de polticas de Renovacin Urbana. Por otra parte, se plantea la necesidad de apoyar con un plan de gestin centralizada el desarrollo del rea industrial exclusiva, atendiendo el bajo inters que ha presentado a la demanda de suelos para esa actividad con desmedro de reas de uso mixto que presentan mejor urbanizacin.
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En consecuencia, la Imagen Objetivo resultante o base de Anteproyecto del Plan, se caracteriz por establecer una propuesta de reordenamiento territorial que: - Rescata la formacin de ejes transversales de conectividad oriente poniente, los que tienen distinto carcter y obedecen a umbrales de crecimiento de la ciudad, por lo tanto proyectan su materializacin en distinto plazo: El Observatorio; Lo Martnez - Troncal San Francisco (va de la comuna de La Florida); Lo Blanco - Gabriela y El Mariscal - Domingo Tocornal (va de la comuna de Puente Alto). - Fomenta el desarrollo de un centro comunal en el corazn de La Pintana, con carcter de Barrio Cvico y Equipamiento de cobertura Intercomunal (que representa el Subcentro de Equipamiento Metropolitano del PRMS). Principalmente localizado en Santa Rosa con Gabriela, extendindose por los terrenos municipales, pero integrando otros predios perimetrales a este centro. Aqu se permite una altura de hasta 21m, asociada principalmente a Santa Rosa. - Reordena la zona industrial exclusiva mejorando el contacto con los sectores residenciales en cuanto a excluir las actividades molestas del permetro, racionalizar su lmite y crear condiciones que permitan un uso mixto del borde norte. Esta propuesta se tradujo luego en condiciones de distanciamiento de las actividades molestas respecto de las zonas residenciales. De este modo, en el proyecto se simplific esta relacin sin la necesidad de crear una zona intermedia. - Define un eje de actividades productivas inofensivas (Gabriela -Lo Blanco) que se relaciona con el centro cvico y los sectores poblacionales de El Centro y El Castillo. Posteriormente, en el proyecto se desplaz este eje a Miguel ngel, dndole continuidad con Lo Blanco. - Fortalece un futuro centro de equipamiento en el cruce de El Mariscal con Santa Rosa, como apoyo a las actividades productivas y a este eje conector que se constituye en el prximo anillo metropolitano, componente que no qued finalmente incorporado al proyecto, por cuanto implicaba una modificacin del PRMS. - Reconoce un proceso de cambio de uso en el sector de parcelas que tiende a la radicacin de actividades productivas, orientndoles a la ocupacin exclusiva de calles con ancho que minimicen los potenciales impactos viales. - Estimula el desarrollo de un centro de equipamiento exclusivo para el sector de Huertos Jos Maza, por su condicin particular de accesibilidad comunal desmejorada. - Promueve la renovacin urbana en los sectores poblacionales de mayor deterioro, identificando zonas con mayores potencialidades constructivas y de uso. - La accesibilidad de los sectores poblacionales es mejorada con zonas para equipamiento comunal a lo largo de los ejes transversales de conectividad intercomunal.
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Figura H-1 ESTRUCTURA DE LA IMAGEN OBJETIVO DEL PLAN
Equipamiento Exclusivo. Equipamiento mixto Corredores transversales Eje Santa Rosa Vialidad estructurante principal Equipamiento deportivo Parques y equipamiento cultural y ecolgico
Industrias y Talleres Molestos Talleres inofensivos exclusivos. Habitacional en Altura Habitacional y equipamiento Habitacional Medio Abstraccin figurativa de Imagen Objetivo.
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DESCRIPCIN DEL PLAN REGULADOR
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DESCRIPCIN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL
El Plan Regulador Comunal de La Pintana (PRCLP) es una aproximacin hacia la Imagen Objetivo Comunal mediante un ordenamiento normativo, donde se acogen los aspectos que le son propios y donde aquellos que no le son, se derivan a una Agenda Gestin complementaria. En trminos generales, la propuesta de ordenamiento para el territorio de La Pintana, plantea una plataforma normativa que permita romper con algunas barreras que obstaculizan hoy su desarrollo urbano y que acrecientan las deficientes condiciones de habitabilidad resultante de sucesivas polticas de Estado en materia de Vivienda y Urbanismo; busca as estimular la integracin del territorio a la intercomuna de Santiago Sur, fomentar la permanencia y emplazamiento de demandas metropolitanas de distinto tipo, as como el apoyo complementario de la accesibilidad de los sectores poblacionales a centros de equipamiento y las facilidades necesarias para la aplicacin de polticas de Estado correctivas en el mejoramiento mediante renovacin urbana de los sectores ms deteriorados, cuyo nivel de consolidacin y hacinamiento demandan de una urgente accin centralizada, donde el PRC slo puede brindar el soporte normativo. De esta forma, el PRC rescata las tendencias y aptitudes de desarrollo de la comuna, transformndolas en la oferta de suelo de los distintos ejes de integracin territorial, tanto para la demanda local, como la intercomunal (Santiago Sur) y Metropolitana. Se asume as la comuna como una alternativa residencial, productiva y de equipamiento metropolitano (recreacional y cientfico), pero tambin -a otra escala- como una oferta complementaria de equipamiento comunal hacia los sectores colindantes que distan de sus propios centros comunales; de esta forma el ordenamiento territorial de La Pintana, graficado en la Figura I-1, da una respuesta acorde a su posicionamiento articulador de Santiago Sur, sin necesidad de disputar un protagonismo jerrquico.
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Figura I-1 EL PLAN EN LA INTERCOMUNA SANTIAGO SUR
Santiago
Vespucio
Proyecto Parque Sur El Observatorio Lo Martnez Gabriela-Lo Blanco
REAS EXCLUIDAS DEL DESARROLLO URBANO
Tocornal
El Mariscal
San Bernardo
Puente Alto
Eyzaguirre Acceso Sur
Elaboracin propia sobre imagen satelital Google 2007
ORDENAMIENTO GENERAL DEL PLAN
La interpretacin normativa o regulacin de la Imagen Objetivo Comunal, debe en primer trmino asumir los lineamientos del instrumento metropolitano, como lo es el rea de aplicacin del PRC, la estructura vial intercomunal y una zonificacin ajustada a requerimientos intercomunales y metropolitanos; en ese contexto se ha vinculado cada condicionante intercomunal a los lineamientos del ordenamiento local, dando una responsabilidad integral a las vas estructurantes y fortaleciendo la zonificacin de demandas intercomunales mediante la disposicin de centros complementarios de servicios y equipamiento. En segundo trmino est la solucin a los conflictos locales principales de conectividad, hacinamiento, accesibilidad y compatibilidad de usos; lo que se favorece con propuestas de habilitacin de una red vial colectora, el estmulo normativo hacia proyectos residenciales de mejor calidad urbana y habitacional, la reserva de suelos que cubran el dficit de equipamiento y reas verdes y, la bsqueda de condiciones que permitan la compatibilidad entre las actividades productivas y la residencia en su distintas manifestaciones.
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rea de Aplicacin Tal como se grafica en la Figura I-2, de las 3.066 ha de superficie comunal1, 999 ha se encuentran excluidas del Desarrollo Urbano (PRMS), quedando bajo la normativa del PRCLP, como rea urbana y de extensin, un total de 2.067 ha, de las cuales 1.503 son urbanas consolidadas y 564 son de extensin urbana. Este es uno de los aspectos sensibles desde el punto de vista de la planificacin del uso y ocupacin del territorio, toda vez que ms de un tercio de la comuna se encuentra, fuera de la planificacin territorial normativa comunal y potencialmente afectos al emplazamiento de proyectos de desarrollo condicionado, generando gran impacto en la estructura urbana normada.
Figura I-2 REA DE APLICACIN DEL PRC
REA EXCLUIDA DEL DESARROLLO URBANO
REA DE APLICACIN DEL PRCLP
REA EXCLUIDA DEL DESARROLLO URBANO
1.1
CRITERIOS GENERALES
Los criterios del Plan son los que vinculan los Objetivos a los requerimientos normativos del Ordenamiento Territorial, en los que destacamos: - La conectividad, que permite la integracin de los territorios a la oferta comunal, a la de las comunas vecinas y la red que le integra al resto de la ciudad, se ha abordado en tres niveles: el primero en el fortalecimiento de la red troncal como principal conector con la ciudad y
1
Superficie resultante de la aplicacin de los lmites comunales a la Restitucin Aerofotogramtrica realizada para el estudio de este Plan Regulador, sobre la base de un vuelo aerofotogramtrico realizado en enero de 2006. Los valores estn aproximados a enteros.
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comunas vecinas; en segundo trmino el aprovechamiento de la red de vas colectoras del PRMS y las conexiones que permiten su continuidad, como integradora de los sectores intracomunales, principalmente como alternativa al eje norte-sur Santa Rosa, en ambos casos se trata de vas que contempla el PRMS, lo que dara mayores posibilidades de concrecin a las vas; finalmente el Plan propone una red de vas colectoras comunales que favorecen las condiciones de acceso a los sectores poblacionales, facilitando la gestin de trnsito con la posible formacin de circuitos viales con dimensiones acordes a la funcin. - La accesibilidad, entendida como el acceso expedito de la poblacin a los distintos niveles de equipamiento y servicios (segn cobertura: vecinal, comunal, intercomunal), se aborda en el Plan con la identificacin de centros escalonados de equipamiento, en funcin de las distancias de recorrido posible desde los centros poblacionales y la jerarqua de la va que permita la escala del equipamiento previsto. As se identifican tres tipos de centros: los de alcance intercomunal en el eje Santa Rosa; los de cobertura comunal en los ejes transversales y los de cobertura vecinal al interior de los sectores poblados. Siempre referidos a vas de la estructura conectora principal. Se grafica en la Figura I-3.
Figura I-3 ACCESIBILIDAD Y EJES DE ORDENAMIENTO Cobertura Intercomunal y Regional (completa) fuera de la comuna Cobertura Intercomunal (incompleta) y Comunal dentro de la comuna
SANTIAGO
CENTRO intercomunal
Troncal transversal colectora comunal
Sector Residencial
Cobertura Vecinal
SUBCENTRO vecinal
Troncal Santa Rosa
Cobertura Comunal (incompleta) y Vecinal
CORREDOR comunal
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- La renovacin urbana: en este concepto, que si bien no es zonificado por el PRC, se reconoce la actual declaracin de un sector del barrio cvico donde son aplicables las polticas subsidiarias para las iniciativas inmobiliarias en zonas de Renovacin Urbana (determinada mediante la Resolucin N 2.043 exenta del 27.07.1999, MINVU, D.O. 03.08.1999). Como resultado del presente estudio, se recomienda agregar otra rea en el sector del Centro Norte de equipamiento, tambin asociado a Santa Rosa, donde el PRC aporta con condiciones favorables para proyectos de uso mixto y alta intensidad; este corresponde a las reas cubiertas por las zonas del PRCLP HA, DR y MH1 del sector norte de Santa Rosa entre Santo Toms y Observatorio. En la Figura I-4 se representan ambas situaciones.
Figura I-4 ACTUAL REA DE RENOVACIN URBANA
REA QUE SE PROPONE SOLICITAR PARA AGREGAR
Santo Toms
Observatorio
Santa Rosa
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- La remodelacin urbana: Este es un concepto de gestin urbana2, aplicable en casos donde la configuracin espacial ha colapsado sin dar cabida a una reparacin o reconstruccin, dado que es la estructura en su conjunto la que no es reproducible o mejorable, por lo que demanda de una reformulacin radical. Esta gestin, estimulada y avalada normativamente por el PRC, se aborda en dos aspectos: el primero es mediante una normativa amplia para las zonas residenciales, que por una parte impide la recreacin de loteos de alta densidad predial y por otra estimula la anexin de predios para formacin de condominios tipo A3, los cuales gozan de mayores beneficios constructivos; un segundo aporte apunta a la generacin de equipamiento intra poblacional, como zonas de equipamiento y vivienda, condicionados a que esta ltima no puede ocupar el primer piso, para obligar a que se destine a equipamiento, zonas que se localizan en el centro de los sectores poblacionales, asociadas a una va colectora, a la existencia de equipamiento complementario cercano y a condiciones de alto deterioro habitacional y espacial. - La compatibilidad de usos o actividades, se maneja bsicamente entre dos variables, la demanda por ocupacin del suelo y la relacin costo/beneficio de dicha ocupacin; lo que debe dar una respuesta de "debido emplazamiento" e intensidad del uso. Ello ha sido especialmente aplicado a la relacin de las actividades productivas en una comuna donde, por una parte, existen densos sectores habitacionales contrapuestos a otros en que an existen huertos familiares y, por otra parte existen carencias de fuentes laborales para la poblacin econmicamente activa, la que debe desplazarse hacia sectores alejados de la ciudad, ms que en el caso de los habitantes de otras comunas de la regin, en bsqueda de fuentes laborales, presentando hoy una importante demanda por emplazamiento de actividades productivas. Se adopta entonces una serie de condicionantes de emplazamiento, tanto en la calificacin, como en el tipo de va que permite esta actividad y la proximidad de las actividades a zonas vulnerables, permitiendo en algunos casos la colindancia o compartir zona con equipamiento. En algunos casos esto significa que algunas zonas quedan actividades productivas hoy con permiso, en calidad de "congeladas", atendiendo su incompatibilidad de colindancia o de va inapropiada para el impacto producido. - La densidad, si bien es uno de los componentes del actual hacinamiento poblacional y preocupacin de los sectores sensibles a nuevos proyectos, es tambin uno de los factores atractivos en la inversin de renovacin y remodelacin urbana o el emplazamiento de nuevos proyectos inmobiliarios (sociales o no), por lo que ha sido tratada en cada zona en funcin de favorecer aquellos proyectos de baja ocupacin de suelo y mayor tamao de unidades habitacionales; en todo caso la densidad proyectada del Plan (256,30 hab/ha) es menor a la densidad potencial de la aplicacin del actual PRMS (390,74 hab/ha, sin no hubiese PRC).
2
Concepto que se explica y referencia en Agenda de Gestin del Plan (Ver Anexo 1). 3 Los condominios tipo A corresponden a proyectos acogidos a la Ley 19.537, de Copropiedad Inmobiliaria, que contemplen construcciones, divididas en unidades, emplazadas en un terreno de dominio comn,
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En efecto, las densidades mximas propuestas por el PRCLP son menores a las del PRMS para nuevos loteos y condominios en Huertos Jos Maza y Las Rosas y, en los casos de los sectores poblacionales y sector de Lo Blanco ms prximo a Santa Rosa, las densidades altas de 600 y 800 h/ha, slo se permiten para proyectos de condominios tipo A, consecuentemente con los principios antes expuestos. El Cuadro I-1 grafican las densidades proyectadas por el PRC a cada sector en relacin a las contempladas actualmente por el PRMS y antes de la vigencia de ste (1994).
CUADRO I-1
SECTOR
DENSIDADES MNIMAS Y MXIMAS NORMADAS

HASTA 1994 PRMS 1994 A LA FECHA
600
h/ha
PRCLP
600
EL ROBLE, SANTO TOMS, EL CASTILLO LAS ROSAS
450 250 150
196
150
150
L
600 450 196 81 150 150 150
L
600
HUERTOS JOS MAZA (EX LA PINTANA)

49 19
150
150
LC
600 450 800
LO BLANCO (SECTOR NORTE MAPUHUE)
82 49
150
150
150
L: para loteos C: para condominios tipo A
El Cuadro I-2 muestra el clculo de la Densidad Bruta proyectada para la comuna segn clculo establecido para el PRMS4, sobre la base de las densidades mnimas (establecida por el PRMS), las mximas (Indicadas por el PRCLP) y la superficie bruta de las zonas donde se permite residencia, descontando reas de parques del PRMS. En el concepto de "densidad mnima" permitida, dado que se trata de zonas consolidadas, para las zonas HM y MH del
4
Clculo segn se instruye en Circ. N 50 del 27 de julio de 1998.
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PRCLP, se ha establecido una densidad que resulta entre la mnima permitida por el PRMS y el actual promedio de densidad hoy alcanzado por esos sectores (quedando en 200 hab/ha), manifestando de esa forma un piso diferenciado para sectores que sobrepasan la mnima normada por el PRMS.
CUADRO I-2 CLCULO DE DENSIDAD BRUTA PROMEDIO COMUNAL SEGN PRMS
DENSIDAD MNIMA* ZONA hab/ha DENSIDAD MXIMA** LOTEO CONDOMINIO FACTOR DENS. MX. DENS. MX PROMEDIO h/ha DENSIDAD BRUTA PROPUESTA h/ha SUPERF. BRUTA ha COEF. TERRENO PESO RELATIVO h/ha
ZONA HA ZONA HM *** ZONA HM1 ZONA HP ZONA MH *** ZONA MH1 ZONA HAX ZONA HABITABLE
150
L-C
800
1,00
800,00
475,00
37,46
0,029
13,81
200 150 150
L C L C L-C
250 600 150 450 150
0,65 0,35 0,65 0,35 1,00
372,50 97,50 150,00
286,25 123,75 150,00
741,93 40,93 284,23
0,576 0,032 0,221
164,88 3,93 33,10
200 150 150
L-C L-C L-C
250 450 800
1,00 1,00 1,00
250,00 450,00 800,00
225,00 300,00 475,00
69,01 100,97 13,57
0,054 0,078 0,011

PROM. PONDERA DO
12,06 23,52 5,00
1.288,10
256,30
* Establecida por el PRMS ** Establecida por el PRC
*** Se ha aplicado como densidad mnima el promedio actual de la zona.
Esta densidad, de 256 h/ha, notablemente menor a la que resultara de la aplicacin del PRMS, 390,74 h/ha, tal como se demuestra en el Cuadro H-5, es la proyectada para la sumatoria de las zonas con uso residencial y que supondra una cabida comunal de 330 mil personas, no obstante las proyecciones de poblacin (INE) indican que para el 2020 la Pintana se aproximara a los 200 mil habitantes pero con un estancamiento e incluso un posterior decrecimiento; proyeccin que el Plan se orienta a revertir mediante el estmulo de mejores prcticas inmobiliarias, que no slo permitan albergar el nmero de allegados, sino captar una
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poblacin nueva en otro contexto espacial; aun cuando maneja densidades por bajo los mximos permitidos por el PRMS. - La identidad comunal, es un criterio que se ha empleado principalmente en el rescate del "imaginario colectivo" de una comuna con oferta paisajstica asociada a la vista de elementos naturales, como la cordillera y arboladuras de grandes predios agrcolas o similares; ello se manifiesta normativamente en las alturas permitidas en las zonas de ocurrencia y una baja ocupacin de suelo en las zonas que bordean los macro predios de La Platina y Antumapu, donde juega un importante papel las reas verdes perimetrales proyectadas.
1.2
ELEMENTOS QUE ORDENAN EL PLAN
En una sntesis de los elementos que estructuran el ordenamiento territorial que sustenta el PRC de La Pintana, destacamos los principales, que se exponen a continuacin y se grafican en la Figura I-5. a. Los ejes de Ordenamiento y Corredores Comunales
Los siguientes ejes viales promueven la integracin metropolitana e intercomunal de la comuna, tanto en su conectividad, como en los usos e intensidad que caracterizan su funcin: - Eje Santa Rosa: Asume las demandas del crecimiento extensivo de Santiago Metropolitano, donde se ordenan las demandas residenciales propias de este crecimiento5 y la accesibilidad al equipamiento y a las actividades productivas de impacto metropolitano; en un recorrido donde podemos reconocer tramos como: la puerta comunal, el equipamiento metropolitano, el centro cvico, los parques y la zona productiva en sus diversas expresiones. Cabe sealar que este eje (va troncal que nace en la comuna de Santiago) funcionalmente en su extremo sur proyecta su continuidad hacia Puente Alto por Eyzaguirre, ms que hacia el Ro Maipo, donde slo existe actividad residencial y una conexin distendida a la va expresa Acceso Sur. - Corredor El Observatorio: Este eje (aun no materializada su conectividad orienteponiente), resulta no slo relevante en la conectividad intercomunal, sino del sector de Santo Toms hacia el eje Santa Rosa, terminando con el "embolsamiento" del sector; tanto en ese sector, como en el sector de El Roble, el eje es un soporte de equipamiento local y reas verdes, que se sustenta en la disponibilidad de suelo al sur de esta va, donde las disposiciones normativas se orientan a un uso de suelo de baja intensidad que permita la transparencia visual hacia los sectores de La Platina y Antumapu, atendiendo la valoracin paisajista de esos predios.
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Que apunta a satisfacer una demanda de equipamiento que hoy no se ofrece en la comuna.
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- Corredor Lo Martnez: Podra denominarse tambin como el eje recreacional de la comuna, su trazado - no materializado hacia el oriente de Santa Rosa- conecta la Avenida Lo Martnez con Troncal San Francisco (entre La Florida y Puente Alto) proyectndose en forma sinuosa sobre los terrenos de La Platina; de esta forma conecta el sector de equipamiento asociado a los terrenos de Antumapu (principalmente deportivo), con la zona de Parque Ecolgico Cultural (PRMS) en La Platina, atendiendo las demandas de ordenamiento que consigna proyectos como el Zoolgico Metropolitano (lo que condicion el trazado) y articulando una alternativa igualmente vlida de acceso a este parque, junto con el que puede darse desde el Acceso Sur a Santiago. La prolongacin de este eje hacia el oriente, se encuentra con el proyecto Parque Sur6, sobre los terrenos de antiguas extracciones de rido y vertederos. - Corredor Gabriela: La conexin de la Avenida Gabriela con Lo Blanco, que contempla la apertura de la nueva va Diagonal Gabriela - Lo Blanco que las conectar, pero que an no se ha materializado, es un planteamiento local que ya ha sido desarrollado como parte de la propuesta municipal elaborada para el Barrio Cvico de La Pintana. Se trata de un importante vnculo entre el equipamiento de salud de Puente Alto (Hosp. Stero del Ro) y la accesibilidad a servicios y comercio de Gran Avenida y Ochagava (ruta 5) hacia San Bernardo y El Bosque. Se reconoce ste como el principal eje transversal de la intercomuna de Santiago Sur, dado que es el que permite accesibilidad de equipamiento y servicios complementarios entre las comunas; en el tramo Lo Blanco seccin poniente- el eje recoge la tendencia de transformacin del suelo, orientndola hacia actividades productivas inofensivas, servicios de talleres con ese carcter y equipamiento de cobertura comunal e intercomunal. Se trata de un eje laboral y de servicios que debe ser funcional a la poblacin de Santiago Sur. En el tramo Gabriela, el eje recoge las actividades de equipamiento en forma preferente y residencial en forma secundaria; las actividades productivas que dan continuidad al sector de LO Blanco, son concentradas en los bordes de calle Miguel ngel -paralela a Gabriela- que igualmente cuenta con un cruce vial sobre la Ruta Acceso Sur.
6
El proyecto Parque Sur busca recuperar un vaco de 794 hectreas ubicadas dentro de La Pintana, Puente Alto y La Florida. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo financi el estudio de un modelo de gestin desarrollado por el Programa de Polticas Pblicas de la Universidad Catlica de Chile en conjunto con la Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos de ese plantel. En el 2008, la Universidad Catlica present al Sistema de Concesiones el proyecto Parque Sur, que comprende los predios de La Platina y los pozos de ridos de Puente Alto, extensible a los terrenos de la Universidad de Chile en Antumapu. Por su magnitud y complejidad, se presenta como una iniciativa flexible realizable en etapas, con un mix de usos. De acuerdo con su autonoma financiera, el parque contempla inversiones asociadas como equipamiento deportivo, recintos feriales, lagunas y un zoolgico. Respecto de los pozos de ridos, actualmente se tramita en la CONAMA un cambio en la normativa que los afecta. Con relacin a la factibilidad econmica se estim que el proyecto es rentable en distintos escenarios de evaluacin, sin considerar ingresos por la venta de 176 hectreas para concesiones ni el aporte que stas podran generar para la mantencin del parque.
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- Eje El Mariscal: Este eje, contemplado en el PRMS, que conecta hacia el oriente con el futuro camino Tocornal (en la comuna de Puente Alto, hasta Tobalaba), es el anillo urbano de ordenamiento vial ms perifrico del Gran Santiago, tal vez el ltimo de la cuenca hacia el sur, por lo que reviste condiciones de conectividad metropolitana asociada a un borde de crecimiento, donde se disponen zonas con usos productivos conectadas a una vialidad expresa, como es el Acceso Sur a Santiago y La Ruta 5. El tramo de este eje, afecto al PRC, es slo el que enfrenta los Huertos Jos Maza, donde no se ha generado una propuesta distinta al resto de la zona (residencial y productivo), por cuanto la posicin estratgica de los predios respecto de la va Troncal, dar -dentro de la normativa general de la zona- una respuesta funcional distinta al resto de las parcelas, sin requerir de una diferenciacin normativa previa. - Corredor La Primavera: Con menor relevancia intercomunal, este corredor es un articulador entre el sector poblacional de El Castillo y las actividades productivas de la zona industrial exclusiva. Mediante la normativa especfica se impone un distanciamiento para las actividades molestas respecto de las zonas con residencia permitida y con una importante faja de rea verde que aumenta dicho distanciamiento, de modo que resulte ms conveniente el emplazamiento de equipamiento y actividades inofensivas en ese borde, configurando un corredor al servicio de dicha zona habitacional, caracterizada por la alta intensidad de ocupacin. b. Los Centros de accesibilidad intercomunal diferenciados:
Reconociendo la actual tendencia de formacin de algunos centros y la potencialidad que otros revisten al situarse en el cruce de ejes ordenadores intercomunales, se promocionan tres centros de ordenamiento de apoyo a las actividades comunales e intercomunales: - Centro Residencial Norte: Ubicado en Santa Rosa, entre Santo Toms y El Observatorio, se puede identificar como Puerta Norte de la comuna y es una respuesta normativa al crecimiento extensivo propio de Santiago, en la bsqueda de anticiparse a las demandas residenciales asociadas al eje metropolitano y a las demandas de equipamiento comercial y de servicios vinculadas a la residencia, entendiendo este posicionamiento como el centro geogrfico de un basto sector residencial que incluye sectores poblacionales de San Ramn y La Granja, carentes de equipamiento comercial especializado. Se trata de zonas mixtas que promueven vivienda en altura y equipamiento comercial y recreacional. - Centro Cvico : En el encuentro de los ejes de Santa Rosa y Gabriela, corresponde al actual Barrio Cvico -impulsado por iniciativa municipal- y la adicin a ste de una zona mixta de equipamiento y vivienda, ambos contemplados en la planificacin metropolitana; la zonificacin se orienta a fomentar el emplazamiento de equipamiento (servicios pblicos y privados) de cobertura comunal y de apoyo a la oferta de equipamiento intercomunal (Parque Ecolgico, INIA y Universidad), ello estimulado por la posibilidad
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de emplazar vivienda en altura asociada a este centro comunal que concentra la mayor actividad urbana de La Pintana, donde hoy ya se emplaza una importante oferta de equipamiento recreacional, deportivo, servicios pblicos, comercio y reas verdes. c. Los subcentros vecinales
Estas zonas, asociadas a vas Colectoras del PRMS, son el tercer complemento de la accesibilidad comunal a nivel poblacional, se proyectan en los sectores de El Roble, Santo Toms, El Centro y El Castillo, como una zona Mixta-Habitacional, la que apunta a mejorar la constructibilidad para proyectos de menor ocupacin de suelo, donde se reserve los primeros pisos para el uso exclusivo de equipamiento, el que -dadas las caractersticas- asumir comercio y servicios en escala bsica y menor. Son zonas donde es posible aplicar polticas de Remodelacin Urbana, lo que ser materia de las gestiones locales y sectoriales sobre el soporte normativo del PRC. En forma diferente se plantea el subcentro de San Francisco, en el extremo poniente de Antumapu, el que mediante zonas Mixta-Habitacional y de Equipamiento Deportivo Recreacional, se constituye en una oferta hacia el sector residencial colindante de El Bosque, sin bloquear y aprovechando el aporte paisajstico de los terreno de Antumapu.
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Figura I-5 ELEMENTOS QUE ORDENAN EL PLAN
Eje El Observatorio
rea excluida del desarrollo urbano
Centro Residencial
Eje Lo Martnez
Eje Gabriela
Centro Cvico
rea excluida del desarrollo urbano
Eje El Mariscal
Sector Productivo
Continuidad de ejes y actividades productivas en Puente Alto
rea de Aplicacin del PRC Subcentros Vecinales Ejes de ordenamiento Parque Ecolgico Cultural Centro Intercomunal Zona industrial exclusiva Corredores Comunales Mixta habitacional productiva
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LMITE URBANO
El PRC asume como rea urbana la existente y las reas de extensin consignadas en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, quedando excluidas del rea normada el rea de Inters Agropecuario Exclusivo y el rea de Preservacin Ecolgica del PRMS, en este sentido es pertinente indicar lo siguiente: Existe una propuesta en la Imagen Objetivo en cuanto a reintegrar al rea Urbana parte del rea de Inters Agropecuario Exclusivo, correspondiente a Huertos Familiares de Mapuhue, en calidad de actividad agrcola urbana, lo que para los objetivos de planificacin no resulta necesario desde el punto de vista de las demandas de suelo urbano, sin embargo favorecera la vigencia de una condicin singular compatible con el ordenamiento urbano; no obstante, su condicin al margen de la planificacin local, le hace sensible a un proceso de cambio regulado por otros instrumentos ajenos a la imagen objetivo comunal, que pueden derivar a incrementar reas de poblamiento. Situacin similar se plantea con parte del predio de Antumapu, correspondiente a las instalaciones docentes y de investigacin, excluidas tambin de desarrollo urbano, donde el alto ndice de constructibilidad de la zona docente y administrativa universitaria y su carcter de equipamiento urbano, haran recomendable su inclusin en la regulacin normativa urbana, as como la proteccin de sus edificaciones patrimoniales. Estas propuestas, as como la proyeccin de algunas vas en reas de proteccin, son materias que deben ser gestionadas en el mbito de una posible modificacin o actualizacin del PRMS, por parte de la SEREMI MINVU Regin Metropolitana, por lo que el presente instrumento local no puede consignarles hasta ser modificadas. reas Delimitadas por el PRCLP El Lmite Urbano definido por el PRCLP, corresponde a la delimitacin de la superficie comunal menos las reas excluidas del desarrollo urbano en el PRMS. Dentro de este lmite se conservan algunas reas de Extensin Urbana, atendiendo condiciones insuficientes de urbanizacin que aplacan los procesos de crecimiento o desarrollo; estas reas corresponden a la Zona Industrial exclusiva (zonas IMX) y a los terrenos de La Platina (zonas CEX, REC, EEX y HAX), consignados en el Plano de Zonificacin del PRCLP. Estos lmites se grafican en la Figura I-6. Dentro del rea comunal existen dos paos Excluidos del Desarrollo Urbano; el primero correspondiente a terrenos del Campus Antumapu de la U. de Chile (rea de Preservacin Ecolgica) y el segundo correspondiente a los terrenos de los ex fundos Esperanza y San Antonio y a parte del loteo de Huertos Familiares Mapuhue (rea de Inters Agropecuario Exclusivo), donde no aplica el instrumento comunal.
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Figura I-6 DELIMITACIN DE REAS DEL PLAN

1 2 4
25 22 24 23
31 30
29 27
28 7 32 26 33 8
21 20 34 19 35 10
Figura 9 DELIMITACIN DE REAS DEL PLAN
1 2 24 21 23 22 29 30 3 6 5 4 28 26 30 32 14 13 11 12 9 10 8 27 31 7 36 15 35
REA URBANA REA DE EXTENSIN URBANA REA EXCLUIDA DEL DESARROLLO URBANO LMITE URBANO DEL PRCLP PUNTO DEL LMITE URBANO
36
34
16
20
19
18
17
20
18 16 17
11
37
REA URBANA REA DE EXTENSIN URBANA
15
REA EXCLUIDA DEL DESARROLLO URBANO LMITE URBANO DEL PRCLP
14
13
12
20
PUNTO DEL LMITE URBANO
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ZONIFICACIN
Tratndose de una zonificacin normativa comunal que se aplica sobre zonas de alta consolidacin, es inevitable que algunos usos hoy establecidos en forma regular queden fuera de lo permitido por el presente PRC, los que quedan en calidad de "congelados" frente a expectativas de cambios o ampliacin, sin embargo, para aquellos que slo difieren en la superficie predial mnima la Ordenanza contempla la facultad de ser construidos o ampliados siempre que cumplan con el resto de las disposiciones de la zona. Se explicita tambin en la Ordenanza que son parte integral del PRC los loteos aprobados con antelacin a ste, reconociendo las reservas de suelo para equipamiento, reas verdes y espacio pblico, no siendo necesario consignarles como zona en s. No obstante el detalle normativo de cada zona se establece en la Ordenanza del Plan, as como su delimitacin se consigna en el Plano respectivo, la siguiente descripcin destaca los aspectos que fundamentan la zonificacin del PRCLP, establecindose una caracterizacin general de la zona, la configuracin espacial esperada y los criterios que concurrieron en la delimitacin de las siguientes zonas, cuya graficacin de observa en la Figura I-7:
3.1 HA
ZONAS URBANAS HABITACIONAL ALTO
Caracterizacin: Asociadas a los Centros de accesibilidad intercomunal de Santa Rosa con El Observatorio y en el Centro o Barrio Cvico, emplazadas en zonas de baja resistencia al cambio, colindantes entre una va troncal y zonas de menor intensidad, con acceso a vialidad de menor jerarqua. Zonas de residencia y equipamiento complementario de mayor impacto, donde se permite edificacin en altura libre. Se orientan a acoger demandas habitacionales propias del crecimiento expansivo de Santiago, en proyectos de gran dimensin predial (subdivisin mnima de 1.000 m), donde es posible alcanzar una densidad de 800 hab/ha, lo que hace atractivo proyectos de inversin inmobiliario de grandes tiendas (en el caso del sector norte). Configuracin Espacial Esperada: Se espera la formacin de proyectos en predios de mediana dimensin, con baja ocupacin de suelo en el caso de viviendas y mediana en el caso de equipamiento; principalmente desarrollados en altura superior a 4 pisos (altura mnima de 17,5m), generando hitos visuales que destaquen la existencia de los centros Norte (comercial) y Cvico, como referentes del eje Santa Rosa.
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Criterio de Delimitacin: En el Centro Intercomunal Norte, la zona enfrenta la va troncal Santa Rosa y los contrafrentes se delimitan con predios o zonas de menor tamao, los que eventualmente pueden ser fusionados a los predios mayores y se da la alternativa de mejorar la accesibilidad de la zona HA hacia el oriente y poniente. En el Centro Cvico (rea norte) la delimitacin se basa en las zonas habitacionales 1B, 2B y lA del estudio de Modificacin del Plan Regulador elaborado por la Municipalidad7, asociadas a la va troncal Santa Rosa mediante rea verde pblica, sin embargo en este caso se ha delimitado la zona hacia los sectores poblacionales con vialidad proyectada de por medio; en el rea sur del Barrio Cvico, la zona HA se presenta como un complemento residencial y de equipamiento al Parque Mapuhue, abordando predios de baja intensidad de uso y superficies medianas, la zona colinda slo con vialidad, fajas de reas verdes pblicas y el Parque Mapuhue. HM HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA
Caracterizacin: Ocupa la mayor superficie de la comuna y se trata de las zonas residenciales consolidadas (Santo Toms, El Roble, El Centro, El Castillo) donde priman los conjuntos de vivienda social. En esta zona se permite la residencia y equipamiento complementario a ella. Se busca no aumentar la densidad en sectores que carecen de equipamiento o disponibilidad de suelo para ello, por lo que se limita la altura a dos pisos o 7m, pero para predios superiores a 800m se permite el desarrollo de proyectos de mediana altura y menor ocupacin de suelo; de esa forma se pretende estimular la renovacin urbana aumentando la potencialidad de los predios al ser fusionados. Para los loteos la densidad mxima es de 250 hab/ha en lotes no menores a 160m, mientras para los condominios tipo A, es de 600 hab/ha en predios superiores a 800m. Bajo estas condiciones los loteos de vivienda social no resultan con predios menores de 160m (por la densidad) y en los casos de condominios A, las unidades resultantes en los proyectos ms ajustados, no resultan inferiores a 53 m, lo que eleva la habitabilidad de los nuevos proyectos. La amplia cobertura territorial de esta zona, se fundamenta en que se orienta a elevar el nivel de habitabilidad del ordenamiento urbano de reas deterioradas por atomizacin predial, mediante la revaloracin del suelo, puesto que no existe normativa que opere sin una propuesta de inversin factible de actuar sobre el territorio; as el PRC establece el marco normativo que facilita la gestin pblica y estimula la inversin privada, descartando la posibilidad de reproducirse tipologas de hacinamiento como las existentes, de hecho los loteos no resultan convenientes como negocio inmobiliario. Configuracin Espacial Esperada: En primer trmino se inhibe la reproduccin de proyectos de alta ocupacin de suelo y baja predialidad, permitiendo o fomentando la
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Estudio para la Modificacin al Plan Regulador de la Comuna de la Granja, aplicable a la Comuna de La Pintana, en el rea del Centro de Equipamiento Metropolitano de La Pintana y Barrio Cvico Comunal, realizado en el ao 2001, pero que no termin su tramitacin, por lo que no est vigente.
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formacin de nuevos proyectos en mediana altura (hasta 5 pisos), con menor ocupacin de suelo y densidades que slo pueden ser alcanzadas en predios de mediano y gran tamao, estimulando de esa forma la fusin predial, la recuperacin de suelo y la gestin de renovacin urbana con tipologas de menor intensidad espacial. Criterio de Delimitacin: El lmite perimetral externo de las zonas es un envolvente de los sectores poblacionales consolidados, incluyendo predios eriazos internos, sensibles a la formulacin de proyectos inmobiliarios residenciales y excluyendo los grandes predios que enfrentan la va troncal Santa Rosa. Al interior de las cuatro zonas se han delimitado zonas MH. HM 1 HABITACIONAL LAS ROSAS Caracterizacin: Zona residencial y de equipamiento del sector Las Rosas contigua a la zona de equipamiento Ecolgico-Cultural de La Platina, que actualmente conserva la configuracin de parcelas agrcolas; su destino preferencial es la residencia (vivienda y alojamiento, adems de equipamiento), sin embargo en una configuracin espacial de menor impacto a la zona HM. Igualmente en esta zona se establece una diferenciacin normativa entre proyectos de loteos y de condominios tipo A; en el caso de los primeros la densidad mxima es de 150 hab/ha, subdivisin predial de 320 m y altura no superior a 7m, lo que en caso de vivienda social podra reducirse (por el incremento de densidad de un 25% y contemplando un 30% del proyecto destinado a espacio pblico) a predios no menores de 150 m2, lo que no resulta rentable para los actuales proyectos aplicados. En el caso de condominios, stos slo pueden emplazarse en predios mayores a 1.000m, con 14m de altura y 450 hab/ha de densidad, lo que en predios de 1.000m permite hasta 12 unidades de vivienda en mediana altura, con un 60% de superficie predial libre. El alojamiento presenta condiciones particulares, con 1.000m como superficie predial mnima, no se permite en pasajes, la altura de edificacin es de 14m; una ocupacin de suelo de 60% pero con una constructibilidad de 1,6, es decir, si quiere alcanzar los 4 pisos, el proyecto debe reducirse escalonadamente. Configuracin Espacial Esperada: Se espera un desarrollo residencial compatible con la actividad agrcola familiar original, donde los nuevos proyectos sean principalmente condominios de baja ocupacin de suelo, atrados por la proximidad a la zona ecolgica de La Platina y su condicin particular frente al paisaje natural y cordillerano del valle, as lograr una diversidad residencial en cuanto a tipologas como a rangos de costo, donde se espera que las externalidades prediales ambientales agreguen valor al suelo e incentiven nuevas formas de residencia y equipamiento afn. Los antejardines obligatorios (3m y 5 m) aportan a mantener la percepcin actual del espacio pblico.
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Criterio de Delimitacin: Corresponde al sector norte de Las Rosas, los predios que enfrentan calle Rosa Ester y que enfrentarn la calle proyectada La Platina, contigua al rea "recreativa de inters ecolgico cultural", excluyendo los predios prximos a Santa Rosa que constituyen la zona EE. HP MIXTA HABITACIONAL-PRODUCTIVO
Caracterizacin: Zona que aplica exclusivamente en el sector de Huertos Jos Maza, donde se plantea ordenar un manifiesto proceso de cambio de usos de suelo que ha sido estimulado por el PRMS (y anteriormente el PRIS); en consecuencia, la zona HP permite la vivienda, equipamiento variado y actividades productivas inofensivas, que pueden ser industrias o talleres conforme el ancho de las vas que enfrentan (20m para industria, 15m para talleres inofensivos y 11m para talleres artesanales). Espacialmente en la zona no se permitirn edificaciones superiores a 7m de altura. Las dimensiones prediales mnima son diferenciadas, desde 400m para vivienda, 1.000m para equipamiento y 2.500m para industria; la densidad mxima es de 150 hab/ha (que es la mnima permitida por el PRMS). Configuracin Espacial Esperada: Se busca limitar las zonas donde surjan nuevas edificaciones destinadas actividades productivas slo a algunos ejes viales de mayor ancho; en el resto del sector primar la vivienda y equipamiento (el cual tambin depende del ancho de va); la altura mxima para toda la zona es de 7 m, permite viviendas de dos pisos con mansarda y galpones medianos, lo que permite preservar la visibilidad paisajstica del sector y la predominancia arbrea, sumado a la los antejardines obligatorios (5m) que aportan a mantener la percepcin actual del espacio pblico. Criterio de Delimitacin: Zona singular, identificada con los lmites prediales y vas que bordean los Huertos Jos Maza delimitada por El Mariscal, Santa Rosa y los lmites comunales poniente y sur. Internamente, en la definicin de lmites con otras zonas, se imponen los criterios de cada una de ellas. MH MIXTA HABITACIONAL Caracterizacin: Se ubican al interior de los sectores poblacionales de Santo Toms, El Roble, El Centro y El Castillo, donde ya existe algn tipo de equipamiento y predios sensibles a cambios, ya sea por su tamao predial o su estado de deterioro constructivo y predial. Es una zona destinada a promover la formacin de proyectos de vivienda con equipamiento, donde la vivienda no puede ocupar el primer piso (en caso de contemplar debe retirarse a 5m de la lnea de edificacin), no obstante la altura puede llegar a 4 pisos, con la intencin de promover la renovacin urbana de sectores con deterioro fsico espacial y satisfacer la centralizacin de equipamiento de cobertura vecinal (comercio y servicios menores), lo que al asociarse a unidades habitacionales, hace ms atractiva la inversin. Las condiciones prediales,
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constructivas y de densidad, se ajustan a iniciativas de proyectos de bajo impacto, a la escala de los barrios, principalmente el surgimiento de equipamiento bsico y menor orientado a comercio y servicios vecinales. La dimensin predial mnima es de 160m, altura de 14m y densidad de 250h/ha. Si bien la vivienda social es reproducible sobre el segundo nivel, como condominio, en loteos no resulta rentable ante la exigencia de distanciamiento de 5m desde la lnea de edificacin. No se exige antejardn y la ocupacin de suelo puede alcanzar el 80%, favoreciendo los requerimientos propios de un equipamiento comercial o de servicios. Configuracin Espacial Esperada: La configuracin esperada para este sector es principalmente de equipamiento y, de surgir vivienda, que sta se desarrolle sobre el segundo nivel o retirada de las fachadas; la altura mediana (14 m), similar a lo permitido en su entorno debiese primar en los nuevos proyectos. Debe tender el sector a conformarse como un barrio de comercio y equipamiento de cobertura vecinal. El tamao predial es bajo, pensando en un cambio de destino actual ms probable en el corto plazo, sin mayores fusiones prediales. Criterio de Delimitacin: Como condicin bsica, la delimitacin de estas zonas obedece a las siguientes condiciones y en este orden de importancia: - Accesibilidad por va colectora (o superior) metropolitana. - Zona con alto deterioro espacial (configuracin no recuperable) - Presencia de equipamiento. Es as como las 5 zonas (en el caso de Santo Toms se identifican dos sectores de aplicacin de la zona) se ordenan asociadas a una va colectora que permita equipamiento de escala mediana y que cuente con conectividad jerarquizada hacia el eje central (por va troncal hacia Santa Rosa), que en todo caso corresponden a vas con orientacin norte sur; la extensin de la zona es a uno o ambos costado de la va colectora, dependiendo de hacia donde se presentan los predios o configuraciones prediales con mayor expectativa de cambio, tendencia a la localizacin de equipamiento o deterioro fsico-predial que amerite una puesta en valor hacia una renovacin urbana. En el caso de Santo Toms, es este ltimo factor el que prima en la delimitacin de la zona, dada la dispersin del equipamiento y predios disponibles existentes. La delimitacin establecida en cada caso en el Plano de Zonificacin del PRCLP hacia la expansin de la zona, es materia que amerita ser revisada en el mediano plazo conforme a los efectos de la norma, en cuanto a la posibilidad de incrementar los predios afectos o liberarles sumndolos a las condiciones normativas de la zona HM. MH1 MIXTA HABITACIONAL NO CONSOLIDADA Caracterizacin: Con similares orientaciones de uso que la zona anterior (equipamiento con vivienda a partir del segundo piso), se establece esta zona sobre terrenos de bajo uso o no consolidados y como apoyo a los centros de equipamiento intercomunal: en el extremo poniente de Antumapu (frente a sectores residenciales de la comuna de El Bosque), en parte
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del Centro Norte (Santa Rosa con Observatorio), as como e el eje Gabriela-Lo Blanco. Las condiciones en general se orientan a proyectos de mayor tamao y menor utilizacin de suelo, por cuanto se trata de predios que hoy presentan menor intervencin, manteniendo la mediana altura como mxima (17,5m), antejardn de 5 m y una densidad de 250h/ha; en este caso la vivienda, de plantearse en primer piso, debe distanciarse a 10 de la lnea de edificacin. Configuracin Espacial Esperada: Zona similar a la anterior en cuanto a la formacin de un rea de equipamiento comercial y de servicios de cobertura vecinal, pero en una predialidad mayor (disponible) y con mayores beneficios de constructibilidad y altura (16 m), no obstante el objetivo no es la altura como componente formal, sino el fomento de uso de equipamiento focalizado En el caso del eje Gabriela-Lo Blanco, donde existe un proceso de deterioro urbano avanzado (entre Santa Rosa y Acceso Sur, producto del cambio de uso de las parcelas agrcolas a talleres y equipamiento), la normativa de la zona MH1, debiese reorientar ese cambio hacia el equipamiento de servicios, deteniendo el surgimiento de actividades productivas de impacto similar al industrial (talleres metal-mecnicos y similares), las que son orientadas a la va paralela Miguel ngel (zona MT). En el sector Las Rosas, esta zona se integra con la zona MH del sector el Castillo por calle Juanita. Criterios de Delimitacin: Estas zonas se vinculan directamente con un va troncal del sistema y su delimitacin expansiva integra principalmente predios de baja intervencin, siendo su lmite los fondos prediales. En el caso de las reas al poniente de Antumapu, su delimitacin se ajusta a lo contemplado en la zonificacin del PRMS. EE CENTRO CVICO
Caracterizacin: Corresponde principalmente a la formacin del centro de equipamiento del Barrio Cvico de La Pintana en Santa Rosa con Gabriela, donde la gestin local ha impulsado la localizacin de los servicios comunales y dispone de gran parte de los predios, asociados a la estructura vial intercomunal troncal. Aqu se permite equipamiento de todo tipo, comercio (exceptundose venta minorista de combustibles lquidos y gas, as como los centros de servicio automotor), educacin, salud, deportes, culto, cultura y seguridad. Con el fin de favorecer la oportunidad de inversin inmobiliaria, se complementan los destinos de equipamiento con vivienda, pero con la restriccin de que sta se puede ubicar slo a partir del tercer piso hacia arriba. En el costado oriente de Santa Rosa la zona incorpora predios particulares de tamao medio, lo que aportara con una oferta privada de equipamiento. En menor dimensin, se contempla una zona de este tipo al interior del sector de Huertos Jos Maza (calle El Olivar donde ya se encuentra emplazado un colegio y equipamiento social), como fortalecimiento de un barrio que se encuentra desagregado del centro de equipamiento comunal y cuya dinmica particular demanda garantizar una oferta de equipamiento ms
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completa. Con esta medida se garantiza que los predios que actualmente estn destinados a equipamiento mantengan su destino y se incorpore un pequeo nmero de predios aledaos, aumentando su capacidad. La divisin predial mnima es de 1.000m, 0,6 de coeficiente de ocupacin y altura de edificacin de 21m, que en el caso de Huertos Jos Maza est limitada por las dimensiones prediales y por la existencia de un Inmueble de Conservacin Histrica. Configuracin Espacial Esperada: Si bien se permiten alturas medianas de 21 m, la configuracin esperada es de equipamiento de gran tamao, el que requiere de promedios de altura de piso del orden de 3,2m, por lo que se puede llegar a 5 o 7 niveles, no obstante se espera aqu mayor ocupacin de suelo y una configuracin de espacios libre volcados hacia el uso pblico, ms all del antejardn de 5m obligatorio de toda la zona. En el caso de la zona de Huertos Jos Maza, la configuracin esperada no es distinta a la que actualmente logra el equipamiento existente, dado que la escala de demanda es menor en este sector y la zona en si se presenta consolidada en su mayor parte. Criterio de Delimitacin: En el caso del Centro Cvico (sector poniente) la delimitacin se basa en la configuracin propuesta por el estudio de Seccional Barrio Cvico del municipio (zonas 2A y 3A) y la materializacin de proyectos de equipamiento de cobertura comunal, Por otra parte, la inclusin de una zona adicional hacia el oriente de Santa Rosa, obedece al carcter y proporcionalidad que le da a este centro el PRMS, involucrando predios que no son de propiedad municipal, cuya delimitacin (hacia el oriente) se define por el fondo de sitio de los predios mayores, incorporando los predios de menor superficie en funcin de delimitar una faja geomtricamente homognea. En los Huertos J. Maza, se delimitaron dos reas: una que corresponde a actual equipamiento educacional y otra, al oriente, que contiene la sede de la cooperativa agrcola (inmueble de conservacin histrica) y los predios que constituyeron el entorno inmediato de la ex casa del Presidente A. Pinto (fondos prediales); lo que busca principalmente establecer una superficie adicional para la materializacin de equipamiento complementario al actual. CE CORREDOR DE EQUIPAMIENTO
Caracterizacin: Son zonas tangenciales a los sectores poblacionales de El Roble y El Centro, que se asocian a las vas intercomunales troncales (30 m de ancho) Observatorio y Lo Martnez, en suelos de baja resistencia al cambio de Antumapu; destinadas al emplazamiento de equipamiento de tipo vecinal de escala menor y mediana (incluyendo el recreacional deportivo), donde las condiciones de edificacin y transparencia garantizan la integracin paisajstica de Antumapu. Ello se logra con predios no menores a 1.000m, agrupamiento aislado, ocupacin de suelo de 0,4 y una faja de rea verde entre la vialidad y la lnea oficial de 20m de ancho, que slo se interrumpe en los casos del equipamiento existente.
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Configuracin Espacial Esperada: Se espera un desarrollo de equipamiento variado a lo largo de las vas donde se emplaza, de baja altura predominante, de manera que permita una transparencia hacia lo que puede ser el desarrollo paisajstico de las reas colindantes; ello antecedido por las fajas de reas verdes que pueden darle actividad al sector en horarios opuestos al que funciona el equipamiento al ser implementadas en forma diferenciada por el municipio o las mismas instituciones. El surgimiento de usos deportivos (permitido), ayuda a la transparencia esperada y la actividad continua en el corredor, acogiendo la actual demanda local y programas de ese tipo de actividades. Criterio de Delimitacin: Se trata de terrenos perimetrales a Antumapu (norte y sur), donde el lmite de profundidad de la faja, es equivalente al contemplado en el PRMS (100 m), interrumpiendo la faja de 20m de rea verde en los casos en que ya se ubica equipamiento. Toda la zona enfrenta vialidad troncal y sus lmites dan con reas verdes, de recreacin o excluidas del desarrollo urbano. DR EQUIPAMIENTO DEPORTIVO RECREACIONAL
Caracterizacin: Estas zonas contemplan el uso exclusivo de equipamiento orientado al deporte y el esparcimiento, que no implique permanencia de personas (alojamiento o residencia); principalmente reconoce los recintos existentes en el Centro Cvico, Huertos Jos Maza y Caja de Compensacin 18 de Septiembre, pero adems incorpora una zona contigua al Parque El Roble - El Esfuerzo y otras perimetrales al sur de Antumapu y al poniente hacia calle San Francisco, como apoyo a las zonas mixtas MH1 propuestas en ese sector. Los predios deben ser superiores a 2.500m, con una ocupacin de suelo no mayor a 0,20 de la superficie y alturas no superiores a 7m. Configuracin Espacial Esperada: En este caso la configuracin espacial es de bajo impacto constructivo; se persigue el emplazamiento de actividades deportivas de mediano y gran tamao, que aporten a la entrega de espacios abiertos activos, con mayor presencia de reas verdes cerradas o abiertas. Criterio de Delimitacin: En el caso de la zona de Huertos J. Maza, Centro Cvico y Centro Norte, la delimitacin corresponde al equipamiento existente o paos delimitados por vialidad existente o proyectada; en el caso del Gimnasio Municipal, se integran adems predios menores (residenciales) que se ven afectados por el equipamiento y que limitan la accesibilidad a los mismos. El rea delimitada al norte del Parque El Roble, corresponde a predios eriazos o no consolidados, contiguos al parque, procurando que la zona tenga acceso desde el Parque y desde calle Vicente Llanos. En el sector poniente de Antumapu la
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delimitacin corresponde a la zonificacin establecida en el PRMS para equipamiento y entre las zonas MH1 proyectadas. ET EQUIPAMIENTO Y TRANSPORTE
Caracterizacin: Zona que identifica un espacio pblico contiguo al Acceso Sur (reas resultantes de la expropiacin del proyecto Acceso Sur) frente a terrenos de La Platina, identificado por el PRMS como ZE Zona de Equipamiento del Sector La Platina), all se permite equipamiento y servicios de locomocin colectiva urbana. Su localizacin -al oriente de la va expresa Acceso Sur- le orientan ms a satisfacer demandas de equipamiento de la comuna de Puente Alto y secundariamente a la va segregada. Divisin predial no inferior a 2.500m y bajo coeficiente de ocupacin de suelo 0,3, con una altura mxima de 10,5m. Configuracin Espacial Esperada: Se espera un desarrollo lineal del equipamiento, asociado a la actividad vial del Acceso Sur, de baja altura y gran disponibilidad de espacio abierto no construido que se integre a la dinmica urbana peatonal. Criterio de Delimitacin: La delimitacin corresponde a un predio resultante de las expropiaciones realizadas por el MOP para el Acceso Sur (sector calle La Serena) y es concordante con la definida en el PRMS. MT MIXTA TALLER
Caracterizacin: Las zonas se asocian principalmente a los sectores del Centro, calle Lo Blanco y en el sector de Las Rosas, calle Miguel ngel (colindantes con zonas HM) principal corredor transversal de la comuna. La configuracin de este emplazamiento busca favorecer la radicacin de actividades productivas inofensivas en el centro geogrfico de la comuna como oferta laborar a la poblacin y como un corredor transversal conectado a Santiago Sur, como oferta de accesibilidad intercomunal a la actividad. Se permite talleres y almacenamiento inofensivo, establecimientos de impacto similar al industrial inofensivo, as como equipamiento de tipo comunal que, conforme a las vas en que se han dispuesto, pueden llegar a escala mediana. No se admite el destino vivienda, con el fin de que se produzca la especializacin de esta zona, en el mismo sentido en que lo ha venido haciendo, consolidando los usos de suelo preferentes. Los predios no pueden ser menores de 400m, con una ocupacin de 0,7 y la altura no superior a 10,5m; el agrupamiento es aislado y cuando esta zona colinda con una zona con uso residencial, las edificaciones deben distanciarse en 5m del deslinde. Se exige antejardn de 5m. Configuracin Espacial Esperada: Aqu se combina el equipamiento con las actividades productivas de bajo impacto; es un lenguaje que ya se da en parte de la comuna (Lo Blanco,
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Gabriela, La Primavera) y que se pretende reorientar o limitar a este eje (Lo Blanco- Miguel ngel), con baja altura (3 pisos) y predialidad mediana, que es compatible con este tipo de actividad, en configuracin aislada y con distanciamiento obligatorio hacia los contrafrentes de zonas residenciales y reas verdes en el caso de enfrentar zona residencial con calle de por medio. Criterio de Delimitacin: En el eje Lo Blanco, la delimitacin corresponde a la incorporacin de la manzana entre Lo Blanco y Tucapel, desde San Francisco hasta San Ricardo. En el caso del eje Miguel ngel, la zona la conforman los predios que hoy enfrentan la va (hasta los fondos de sitio), excluyendo los que componen las zonas EE y MH1. 3.2 ZONAS DE EXTENSIN URBANA
Las siguientes son zonas que permanecen como reas de extensin urbana por su bajo nivel de urbanizacin, tal que su materializacin depende de inversiones iniciales superiores a la de otras zonas no consolidadas. HAX HABITACIONAL DENSIDAD ALTA, EXTENSIN Caracterizacin: En el sector sur-poniente de La Platina, el PRMS considera una "Zona de Equipamiento Intercomunal Mixto", donde slo un 30% del territorio se puede ocupar con residencia y el resto se destina a equipamiento; esta Zona HAX es en consecuencia la delimitacin del 30% que de esa zona intercomunal que se destinara a vivienda, en predios no menores a 1.000m y cuyas condiciones de edificacin permiten densidades de 500 hab/ha, alturas no inferiores a 14 m, con coeficiente de ocupacin de 0,3 para vivienda y 0,5 para equipamiento; con la especial condicin de destinar el 40% de la superficie predial a jardines. Estas normas de amplitud predial, baja ocupacin de suelo y altura, sumado a su particular localizacin, contigua al rea de inters ecolgico-cultural, reviste de mayor valor al suelo y hace atractivos a proyectos inmobiliarios residenciales de precio sobre 1.000 UF por unidad. Configuracin Espacial Esperada: La configuracin de la zona, se dispone como un articulador residencial entre la zona de equipamiento exclusivo EEX y la Zona de Equipamiento Ecolgico Cultural que eventualmente se destinara al Zoolgico Metropolitano, dndole una forma que aproveche el recurso paisajstico del sector hacia en nor-oriente, como un valor agregado al suelo con destino residencial que estimule su desarrollo en altura y no en extensin. Donde la baja ocupacin de suelo aporta un grado de transparencia del paisaje hacia el espacio pblico, tal que, el impacto que genera la zona en parte del borde de La Platina, no configura una situacin que contradiga el hecho de que mayoritariamente este borde sea tratado en forma permeable.
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Criterio de Delimitacin: Se delimita por vialidad estructurante proyectada en el PRCLP. EEX CENTRO CVICO, EXTENSIN Caracterizacin: Correspondiente a la parte de la "Zona de Equipamiento Intercomunal Mixto" del PRMS, que no est incluida en la zona anterior, es decir, es el 70% del rea que se destinara a equipamiento exclusivo, sin residencia, con una superficie predial mnima de 1.000m, 0,4 de ocupacin de suelo, 2 de constructibilidad y 21m de altura, integrndose espacialmente al Centro Cvico comunal. Configuracin Espacial Esperada: En el caso de la zona central, la configuracin esperada es de equipamiento de uso intercomunal, imponente volumtricamente, con refuerzo referencial del centro cvico comunal. Criterio de Delimitacin: La zona localizada en el centro, as como su vecina, la HAX, se han delimitado en forma interpretativa de la zonificacin consignada por el PRMS, cambiando bsicamente su proporcionalidad al ajustarle a la vialidad estructurante que se plantea el PRCLP en este sector. REC RECREACIONAL DE INTERS ECOLGICO CULTURAL Caracterizacin: Corresponde bsicamente al "rea de Inters Ecolgico y Cultural" consignada en el Art. 5.2.4.4 del PRMS; una zona de equipamiento, en que se permite el uso residencial (slo como destino alojamiento) y de equipamiento cientfico, comercio, culto, cultura, deportes, esparcimiento, seguridad y social. La subdivisin predial mnima es de 70.000m, con ocupacin de suelo de 0,15 y constructibilidad de 0,5, altura mxima de edificacin de 14m y distanciamientos de 25m. Los proyectos de esta zona estn condicionados a un informe previo de la SEREMI del MINVU. Configuracin Espacial Esperada: Se plantea una expresin de ocupacin prxima a Parque Urbano con instalaciones que agreguen valor cultural y recreativo al recurso natural. Donde la materializacin de la primera iniciativa es clave para el desarrollo de la zona como recurso de inters metropolitano, lo que ha motivado a las autoridades pblicas en impulsar el Proyecto Parque Zoolgico Metropolitano. Criterio de Delimitacin: La delimitacin est dada por la estructura vial existente y propuesta por el PRCLP para el sector, existiendo slo colindancia con la zona CEX que se describe a continuacin.
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Compensacin del rea de equipamiento metropolitano. El PRMS contempla esta rea Recreativas de Inters Ecolgico y Cultural con una superficie de 190 ha. Sobre esta rea se ha proyectado vialidad estructurante que ocupa una superficie de 11,7 ha8, diferenciado una zona CEX (17,4 ha) de equipamiento ms especfico. No obstante la vialidad estructurante proyectada se considera parte de la factibilidad real de uso de las distintas zonas urbanas, sta, junto con la zona CEX, que suman 29,11 ha y que podra considerarse que merman las reas de equipamiento metropolitano, se compensan con la proyeccin de las siguientes zonas DR (Equipamiento Deportivo Recreacional) emplazadas en predios que enfrentan vialidad estructurante del PRMS: - San Francisco, entre Lo Martnez y Observatorio (terrenos de Antumapu) - Lo Martnez; costado sur de Antumapu: - Av. Lo Blanco con San Ricardo, Barrio Cvico (terrenos municipales) - Av. Santa Rosa, extremo norte Barrio Cvico (terrenos municipales) 10,7 ha 9,3 ha 9,8 ha 0,5 ha
Los que totalizan 30,3 ha, a las que se puede agregar otras zonas DR que enfrentan vialidad estructurante comunal, en Huertos Jos Maza y sector El Roble, con un adicional de 5,2 ha; por lo que la posible merma de superficie destinada a equipamiento metropolitano recreacional, se encontrara sobre compensada. CEX CORREDOR DE EQUIPAMIENTO, EXTENSIN Caracterizacin: Zona de equipamiento exclusivo de normativa anloga a la zona urbana CE, corresponde al corredor de equipamiento comunal ubicado en Observatorio, al norte de La Platina, que sirve al sector de Santo Toms; ste presenta un rea verde con frente a Observatorio de 40m de ancho, mayor a la de los otros corredores comunales, atendiendo la carencia de este recurso en el sector Santo Toms. Configuracin Espacial Esperada: Similar a la de las zonas urbanas CE. Criterio de Delimitacin: La delimitacin de la zona es una faja de 140m (incluye los 40m de rea verde), entre Observatorio y La Platina, desde Acceso Sur hasta una delimitacin con las inmediaciones de la casona de La Platina (Inmueble de Conservacin). La profundidad de las zonas contempla que la dimensin predial mnima (1.000 m2) no arroje predios con frente menor a 10 m aproximadamente.
6% del total de la zona, en circunstancias que el porcentaje promedio de vialidad en loteos macro prediales alcanza normalmente un 12% y 30 % para loteos residenciales.
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IMX INDUSTRIA EXCLUSIVA Caracterizacin: Esta zona, establecida en el PRMS, permite equipamiento, almacenamiento e industria molesta e inofensiva, as como terminales de carga, de transporte pblico o depsito de buses de demanda intercomunal. La subdivisin predial mnima es de 2.500m para loteos y de 1.250 de aplicacin para condominios tipo B (tal que un lote mnimo permita al menos la formacin de dos unidades en condominio), ocupacin de 0,7, altura de 10,5m y antejardines de 15 m (para el resto es de 5 m). La colindancia de actividades molestas de esta zona con las zonas residenciales, se inhibe estableciendo una distancia obligatoria de las instalaciones y recintos de actividades molestas equivalente a 100m de una zona que permita el destino residencia. Configuracin Espacial Esperada: Configuracin de construcciones industriales de baja ocupacin de suelo y mediana altura (14 m); donde se espera que las industrias resuelvan toda su actividad operativa al interior de sus predios con bajo impacto en el espacio pblico. Las restricciones para las industrias molestas en relacin a la proximidad a zonas residenciales, se orienta a facilitar en esas proximidades al equipamiento y actividades productivas inofensivas. Criterio de Delimitacin: Corresponde a la delimitacin de zona del PRMS, desagregando la destinada a EEX en El Mariscal y ajustndole al trazado vial que establece el PRCLP. No hay colindancia directa con otra zona que medie una va estructurante.
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Figura I-7 SNTESIS DE LOCALIZACIN DE ZONAS
REA URBANA COMUNAL CONSOLIDADA HA HABITACIONAL DENSIDAD ALTA
HM HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA HM1 HABITACIONAL LAS ROSAS HP MIXTA HABITACIONAL/PRODUCTIVA
MH MIXTA HABITACIONAL MH1 MIXTA HABITACIONAL NO CONSOLIDADA EE CE DR ET MT CENTRO CVICO CORREDOR DE EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO DEPORTES RECREACIONAL EQUIPAMIENTO Y TRANSPORTE MIXTA TALLER
REA URBANA COMUNAL DE EXTENSIN HAX HABITACIONAL DENSIDAD ALTA EXTENSIN EEX CENTRO CVICO EXTEN. REC RECREATIVA ECOLGICA CULTURAL EXTEN. CEX CORREDOR DE EQUIPAMIENTO EXTENSIN IMX INDUSTRIA EXCLUSIVA EXTENSIN
Sntesis grfica del Plano PRCLP 07-01 del PRCLP. Sin escala
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3.3
REAS VERDES
La totalidad de las reas verdes contempladas en el PRCLP son de carcter pblico (con declaratoria de espacio pblico). a) Parques Intercomunales: Se reconocen los Parques contemplados en el PRMS: El Roble/El Esfuerzo; Mapuhue y Santa Rosa, los que se regulan por lo dispuesto en el Art. 5.2.3.1 del PRMS. b) Plazas y Plazas de Juegos Infantiles: Se encuentran incluidas en las distintas zonas del Plan; en general se reconocen las reas existentes en los sectores consolidados, correspondientes a todas aquellas contempladas en los loteos aprobados y recibidos (por la DOM) con antelacin al PRCLP como reas verdes pblicas, con la sola excepcin de un terreno, actualmente ocupado con equipamiento de salud, que se desafecta: Terreno de 3.854m2 (0,3854ha) ubicado en Poblacin Jorge Alessandri en El Mao con La Primavera. Adicionalmente, en los sectores que se integran a la zona urbana habitacional, se han consignado reservas de reas verdes pblicas asociadas a los ejes intercomunales con equipamiento comunal (corredores comunales), as como en la formacin de vas-parque asociadas a la vialidad estructurante, presentando mayores probabilidades de materializacin con la urbanizacin de los proyectos inmobiliarios, las que constituyen el Sistema Comunal de reas Verdes, formado por los Parques Comunales sealados en el Cuadro I-3, los que se encuentran graficados en Plano del Sistema Comunal de reas Verdes que se adjunta al presente captulo.
CUADRO I-3 PARQUES COMUNALES DE LA PINTANA PC N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 NOMBRE VA DE REFERENCIA OBSERVATORIO OBSERVATORIO OBSERVATORIO OBSERVATORIO OBSERVATORIO OBSERVATORIO OBSERVATORIO OBSERVATORIO OBSERVATORIO ANCHO TIPO (m) 100 20 20 20 20 20 20 20 20 SUPERFICIE (ha) 3,020 2,220 0,175 0,057 0,173 0,073 0,219 0,457 0,185
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PC N 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41
NOMBRE VA DE REFERENCIA OBSERVATORIO OBSERVATORIO SAN FRANCISCO NUEVA 2 SAN FRANCISCO NUEVA 3 SAN FRANCISCO LO MARTNEZ LO MARTNEZ LO MARTNEZ LO MARTNEZ LO MARTNEZ LO MARTNEZ SANTA ROSA COSTADO ORIENTE SANTA ROSA COSTADO ORIENTE OBSERVATORIO (MARA ELENA) OBSERVATORIO (MARA ELENA) LA SERENA SANTA ROSA COSTADO ORIENTE LO MARTNEZ - JOAQUN EDWARDS BELLO, COSTADO PONIENTE JOAQUN EDWARDS BELLO - LO MARTNEZ, COSTADO ORIENTE Y NORTE ACCESO SUR A SANTIAGO LO MARTNEZ - NUEVA 1, COSTADOS SUR Y PONIENTE LO MARTNEZ, JUANITA - LA PLATINA - NUEVA 1, COSTADOS INTERNOS CENTRO LO MARTNEZ LO MARTNEZ - JUANITA, COSTADOS SUR Y ORIENTE ACCESO SUR A SANTIAGO LA PLATINA SANTA ROSA COSTADO ORIENTE SANTA ROSA COSTADO PONIENTE LA PLATINA SANTA ROSA COSTADO PONIENTE
ANCHO TIPO (m) 20 20 25 25 25 25 25 100 20 20 20 20 20 14 14 40 40 Variable 30 30 30 30 15 15 30 30 30 30 14 Variable 15 14
SUPERFICIE (ha) 0,126 0,711 0,687 0,688 0,886 0,688 1,105 1,201 0,595 1,174 0,666 0,595 0,419 0,430 0,014 3,437 2,770 2,184 4,378 4,829 3,544 1,437 1,377 2,332 1,705 5,825 2,761 2,254 7,493 1,335 0,886 0,819
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MEMORIA EXPLICATIVA
PC N 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51
NOMBRE VA DE REFERENCIA ANBAL PINTO CIUDAD DE MXICO ANBAL PINTO RENGO LAUTARO SANTA ROSA COSTADO PONIENTE LA PRIMAVERA LA PRIMAVERA EL MARISCAL LAS HIGUERAS Total
ANCHO TIPO (m) 40 Variable 20 20 20 14 20 30 30 30
SUPERFICIE (ha) 1,067 0,480 0,291 0,560 0,880 2,585 0,895 5,248 0,285 1,075 71,349
De esta forma, se incorpora una superficie total de 71,35 ha de reas verdes bajo la forma de Parque Comunal. A esta superficie se debe agregar la de las reas verdes existentes9 que suman 52,41 ha, resultando un total de 123,76 ha de reas verdes contempladas en el Plan Regulador, para una poblacin futura estimada de 330.000 habitantes aproximadamente. Esta relacin arroja un ndice de 3,75 m2 de rea verde por habitante, superior a la relacin de 2,69 calculada para el ao 2007. El estndar de 9 m2/hab propuesto por la OMS, se debe aplicar al total de reas verdes disponibles de la comuna, por lo que deben agregarse las reas destinadas a uso recreacional deportivo (exclusivo), que suman 191,25 ha, correspondientes al Estadio Municipal (11,311ha), el de Huertos Jos Maza (3,856ha), el de la Caja de Compensacin 18 de Septiembre (5,108ha) y el rea de La Platina normada como Zona Recreativa Ecolgica Cultural (170,976ha). Bajo ese criterio, si el estndar se calcula sobre la superficie total, que alcanza a las 315,01 ha, resulta una relacin de 9,55 m2 por habitante. A esta superficie, en el futuro se agregarn las cesiones que con este fin deben conformarse en los loteos.
Ver Estudio de Equipamiento Comunal y reas Verdes en el Volumen III de este Plan Regulador.
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3.4 a)
RESTRICCIONES Y PROTECCIONES Infraestructura
Aplica para infraestructura de los canales San Francisco (sector oriente de La Platina) y Eyzaguirre (prximo a El Mariscal) que sirven al sistema de aguas lluvias; slo se permiten obras de refuerzo y mejoramiento de la infraestructura, as como obras de vialidad que permitan sortear el rea y contemplen el resguardo de sta. En el caso del sector del sector de Troncal San Francisco con Acceso Sur a Santiago, el PRMS contempla un rea de reserva de proteccin para infraestructura del canal, no obstante en el PRCLP sta queda dentro de la reserva para la solucin de enlace de ese nudo vial. b) Proteccin del Patrimonio Cultural
El Proyecto de PRC contempla la identificacin y proteccin de los recursos de valor patrimonial cultural representados por 4 Inmuebles de Conservacin Histrica, los que corresponden a resultados del anlisis del presente proyecto. Inmuebles de Conservacin Histrica El Art. 60 de la LGUC, en su inciso 2 establece que el Plan Regulador Comunal sealar los Inmuebles o Zonas de Conservacin Histrica, en cuyo caso los edificios existentes no podrn ser demolidos o refaccionados sin previa autorizacin de la SEREMI MINVU. En la circular MINVU No 26, 28/01/2003, se establece que se asimila al concepto de Refaccin los vocablos Alteracin, Reconstruccin, Rehabilitacin, Reparacin y Restauracin. Los inmuebles incorporados al PRC en la categora de Conservacin Histrica, fueron evaluados de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 2.1.4 de la OGUC, ajustndose posteriormente a lo instruido en circular DDU 186 de junio 2007, en cuanto a la evaluacin de atributos urbanos y definicin de nivel de intervencin admisible para cada caso. El Cuadro I-4 consigna los Inmuebles de Conservacin Histrica contemplados por el PRC y su respectivo nivel de intervencin10
10
De conformidad al punto 6.a de la Circular DDU 186 del 13 de junio de 2007.
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CUADRO I-4 INMUEBLES DE CONSERVACIN HISTRICA

N DENOMINACIN DIRECCIN DESCRIPCIN BSICA
NIVEL INTERV.
Torreones del Edificio Consistorial; elementos 2 arquitectnicos originales de la casa patronal del Fundo San Rafael cuya delimitacin no involucra Av. Santa Rosa 12975 2 el resto de la edificacin. Sede Cooperativa Agrcola Huertos Jos Maza, 3 Casa Familia Pinto El Olivar 2739 que fuera residencia del Presidente Anbal Pinto; 2 se delimita la totalidad del predio. Casona de La Platina; en este caso se hace una delimitacin selectiva del entorno inmediato, 4 Casona La Platina Av. Santa Rosa 11610 2 dada la gran extensin del predio que contiene al inmueble. Nivel de Intervencin 2:En estos casos se podr autorizar demoliciones parciales y refacciones asociadas a su rehabilitacin, alteracin, reparacin, ampliacin u otra obra menor, siempre que las modificaciones interiores o exteriores no afecten negativamente los elementos significativos, identificados en la respectiva "ficha de valoracin de inmueble de conservacin histrica" 1 Av. Santa Rosa 12975
Torren acceso Municipal Torren Casino 2 Municipal
Las "Fichas de Valoracin de Inmueble de Conservacin Histrica" se registran en las pginas siguientes.
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FICHA DE VALORACIN
INMUEBLE DE CONSERVACIN HISTRICA 1.-IDENTIFICACIN DEL INMUEBLE REGIN REGIN METROPOLITANA ID PLANO 1 2.- PLANO DE UBICACIN COMUNA LA PINTANA CALLE AV. SANTA ROSA AUTOR (arquitecto) Annimo
ROL 7087-008 NUMERO 12975
DENOMINACIN DE INMUEBLE Torren de Acceso Municipal 3.- FOTO DEL EDIFICIO
4.- RESEA DE VALORES Y ATRIBUTOS PATRIMONIALES 4.1 VALOR URBANO Presencia de los vestigios del pasado arquitectnico predominantemente agrcola de la Comuna 4 2 VALOR ARQUITECTNICO Representativo de la tipologa de la arquitectura agrcola e inspirador del resto de los edificios municipales 4.3 VALOR HISTRICO Elemento original que conserva la imagen y el sistema constructivo de la poca 4.4 VALOR ECONMICO y SOCIAL Buena ubicacin dentro del conjunto municipal, hito del acceso. Buen estado de conservacin 5.- EVALUACIN (TABLA DE ATRIBUTOS) VALOR URBANO ARQUITECTNICO HISTRICO ECONMICO Y SOCIAL VALOR TOTAL ATRIBUTOS A 1 2 0 2 5 B 2 1 0 2 5 1 1 C 0 0 PUNTOS 3 3 0 5 11 (1-2) 2 INSERTO EN ZCH SI ZCH NO x NIVEL DE INTERVENCIN
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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7.- INFORMACIN TCNICA 7.1 DESTINO INMUEBLE ORIGINAL SS PP PS PBLICO OTROS CIRCULACIN MIRADOR X PRIVADO CIRCULACIN MIRADOR 7.4 TENENCIA RGIMEN PROPIEDAD INDIVIDUAL PROPIEDAD COLECTIVA 7.5 AFECTACIN ACTUAL Declarado de utilidad pblica NO Antejardn SI Otros (especificar) COPROPIEDAD COMUNIDAD X FORMA PROPIETARIO ARRENDATARIO OTROS X ACTUAL 7.2 AO CONSTRUCCIN ANT. 1839 1840 1859 1860 1879 1880 1899 1900 1919 1920 1939 1940 1959 1960 1989 POST 1990
7.3 CALIDAD JURDICA
7.6 OBSERVACIONES JUNTO AL SILO DEL CASINO ES LA NICA PARTE QUE SE CONSERVA DE LA CASONA DE LA HACIENDA SAN RAFAEL, HOY ESTA INSERTO EN EL CONJUNTO DE EDIFICIOS MUNICIPALES. ESTOS HA TOMADO SU TOPOLOGA ARQUITECTNICA 8. CARACTERSTICAS MORFOLGICAS 8.1 TIPOLOGA EDIFICIO MANZANA ESQUINA ENTRE MEDIANEROS 8.4 SUPERFICIE TERRENO 39.236 8.7 MATERIALIDAD ESTRUCTURA DESCRIPCIN 8.9 ESTADO DE CONSERVACIN ELEMENTO BUENO REGULAR MALO X ENTORNO BUENO REGULAR MALO X 8.10 GRADO DE ALTERACIN SIN MODIFICACIN POCO MODIFICADO MUY MODIFICADO OTRO X LADRILLO TECHUMBRE TEJA DE ARCILLA FOTO DETALLE CONSTRUCTIVO 8.11 APTITUD PARA REHABILITACIN VIVIENDA EQUIPAMIENTO COMERCIO OTRO X EDIFICADA 45 X 8.2 AGRUPAMIENTO AISLADO PAREADO CONTINUO 8.5 ALTURA N PISOS 2 METROS 8 X 8.3 TIPO CUBIERTA HORIZONTAL INCLINADA CURVA(otros) 8.6 ANTEJARDN METROS CNICA
8.12 RELACIN DEL ELEMENTO CON SU ENTORNO FORMA PARTE DE UN IMAGEN URBANA RELEVANTE POR: CONJUNTO UBICACIN SI X SINGULARIDAD 8.13 OBSERVACIONES X NO
PRESENCIA ELEMENTOS PATRIMONIALES MONUMENTO HISTRICO INMUEBLE DE CONSERV. HISTOR.
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FICHA DE VALORACIN
INMUEBLE DE CONSERVACIN HISTRICA 1.-IDENTIFICACIN DEL INMUEBLE REGIN REGIN METROPOLITANA ID PLANO 2 2.- PLANO DE UBICACIN COMUNA LA PINTANA CALLE AV. SANTA ROSA -
ROL 7087-008 NUMERO 12975 AUTOR (arquitecto)
DENOMINACIN DE INMUEBLE Torren del Casino Municipal 3.- FOTO DEL EDIFICIO
4.- RESEA DE VALORES Y ATRIBUTOS PATRIMONIALES 4.1 VALOR URBANO Presencia de los vestigios del pasado arquitectnico predominantemente agrcola de la Comuna 4 2 VALOR ARQUITECTNICO Representativo de la tipologa de la arquitectura agrcola e inspirador del resto de los edificios municipales 4.3 VALOR HISTRICO Elemento original que conserva la imagen y el sistema constructivo de la poca 4.4 VALOR ECONMICO y SOCIAL Buena ubicacin dentro del conjunto, en buen estado de conservacin hoy sirve al casino Municipal 5.- EVALUACIN (TABLA DE ATRIBUTOS) VALOR URBANO ARQUITECTNICO HISTRICO ECONMICO Y SOCIAL VALOR TOTAL ATRIBUTOS A 1 2 0 2 5 B 2 1 0 2 5 1 1 C 0 0 PUNTOS 3 3 0 5 2 11 (1-2) SI INSERTO EN ZCH NO ZCH x NIVEL DE INTERVENCIN
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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7.- INFORMACIN TCNICA 7.1 DESTINO INMUEBLE ORIGINAL SS PP PS PBLICO OTROS SILO SILO X PRIVADO CASINO CASINO 7.4 TENENCIA RGIMEN PROPIEDAD INDIVIDUAL PROPIEDAD COLECTIVA 7.5 AFECTACIN ACTUAL Declarado de utilidad pblica NO Antejardn SI Otros (especificar) COPROPIEDAD COMUNIDAD X FORMA PROPIETARIO ARRENDATARIO OTROS X ACTUAL 7.2 AO CONSTRUCCIN ANT. 1839 1840 1859 1860 1879 1880 1899 1900 1919 1920 1939 1940 1959 1960 1989 POST 1990
7.3 CALIDAD JURDICA
7.6 OBSERVACIONES ESTE ANTIGUO SILO CORRESPONDE A UNO DE LOS DOS ELEMENTOS (JUNTO AL TORREN DEL ACCESO) QUE SE CONSERVAN DE LA ANTIGUA HACIENDA SAN RAFAEL DONDE HOY DE ENCUENTRA LA MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA. 8. CARACTERSTICAS MORFOLGICAS 8.1 TIPOLOGA EDIFICIO MANZANA ESQUINA ENTRE MEDIANEROS 8.4 SUPERFICIE TERRENO 39.236 8.7 MATERIALIDAD ESTRUCTURA DESCRIPCIN 8.9 ESTADO DE CONSERVACIN ELEMENTO BUENO REGULAR MALO X ENTORNO BUENO REGULAR MALO X 8.10 GRADO DE ALTERACIN SIN MODIFICACIN POCO MODIFICADO MUY MODIFICADO OTRO X LADRILLO TECHUMBRE TEJA ARCILLA FOTO DETALLE CONSTRUCTIVO EDIFICADA 45 X 8.2 AGRUPAMIENTO AISLADO PAREADO CONTINUO 8.5 ALTURA N PISOS 2 METROS 8 X 8.3 TIPO CUBIERTA HORIZONTAL INCLINADA CURVA(otros) 8.6 ANTEJARDN METROS CNICA
8.11 APTITUD PARA REHABILITACIN VIVIENDA EQUIPAMIENTO COMERCIO OTRO X
8.12 RELACIN DEL ELEMENTO CON SU ENTORNO FORMA PARTE DE UN IMAGEN URBANA RELEVANTE POR: CONJUNTO UBICACIN SI X SINGULARIDAD 8.13 OBSERVACIONES X NO
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FICHA DE VALORACIN
INMUEBLE DE CONSERVACIN HISTRICA 1.-IDENTIFICACIN DEL INMUEBLE REGIN REGIN METROPOLITANA ID PLANO 3 2.- PLANO DE UBICACIN COMUNA LA PINTANA DENOMINACIN DE INMUEBLE Casa Familia Pinto 3.- FOTO DEL EDIFICIO CALLE EL OLIVAR AUTOR (arquitecto) -
ROL 7123-1 NUMERO 2739
4.- RESEA DE VALORES Y ATRIBUTOS PATRIMONIALES 4.1 VALOR URBANO Referente urbano de la Comuna, primeras construcciones en esta zona. En los aos 30 se establece como sede de la Caja de Habitacin popular donde hubo una poblacin modelo de de 500 viviendas sociales 4 2 VALOR ARQUITECTNICO Elemento de Valor arquitectnico resalta por su tipologa y belleza tpicas de una poca y funcin. 4.3 VALOR HISTRICO La casa perteneci a la Familia del presidente Anbal Pinto y gracias a sta la Comuna lleva hoy el nombre de La "Pintana" 4.4 VALOR ECONMICO y SOCIAL Perteneciente a la Caja de Habitacin Popular para el inicio de un Programa de Huertos Obreros y familiares, hoy es la actual Sociedad Cooperativa Huertos Obreros Jos Maza, institucin que se dedica al desarrollo comunitario del lugar. 5.- EVALUACIN (TABLA DE ATRIBUTOS) VALOR URBANO ARQUITECTNICO HISTRICO ECONMICO Y SOCIAL ATRIBUTOS A B C 2 0 0 1 1 1 2 1 2 1 2 PUNTOS 2 3 3 5 NIVEL DE INTERVENCIN (1-2) SI 2 INSERTO EN ZCH NO ZCH
VALOR TOTAL 7 3 3 13 6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1. X. Faras, R. Gmez, R. Ruiz.: "Expediente urbano de La Granja", Prctica Profesional, U. de Chile. 1970. 2. Proyecto FONDART 9944, ao 2004; Parar Presentacin de Expediente a CMN, para Declaratoria de monumento Nacional. Elaborado por el InReAr, (Inst. de Restaurac. Arquitectnica FAU. U. de Chile). F. Gallardo et al.
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7.- INFORMACIN TCNICA 7.1 DESTINO INMUEBLE ORIGINAL SS PP PS PBLICO OTROS vivienda vivienda vivienda PRIVADO ACTUAL oficinas oficinas oficinas x RGIMEN PROPIEDAD INDIVIDUAL PROPIEDAD COLECTIVA 7.5 AFECTACIN ACTUAL Declarado de utilidad pblica 7.6 OBSERVACIONES 8. CARACTERSTICAS MORFOLGICAS 8.1 TIPOLOGA EDIFICIO MANZANA ESQUINA ENTRE MEDIANEROS 8.4 SUPERFICIE TERRENO 6804 m2 EDIFICADA 776 (400 + 376 corredor) x 8.2 AGRUPAMIENTO AISLADO PAREADO CONTINUO 8.5 ALTURA N PISOS 3 METROS 14 x 8.3 TIPO CUBIERTA HORIZONTAL INCLINADA CURVA(otros) 8.6 ANTEJARDN METROS 57 x NO Antejardn SI Otros (especificar) COPROPIEDAD COMUNIDAD x 7.2 AO CONSTRUCCIN ANT. 1839 1840 1859 x x x 7.4 TENENCIA FORMA PROPIETARIO ARRENDATARIO OTROS x 1860 1879 1880 1899 1900 1919 1920 1939 1940 1959 1960 1989 POST 1990
7.3 CALIDAD JURDICA
8.7 MATERIALIDAD ESTRUCTURA adobe TECHUMBRE Planchas de fierro galvanizado FOTO DETALLE CONSTRUCTIVO DESCRIPCIN Adobe y madera (primer piso); Tabiquera de madera rellena de adobe (segundo piso). Galeras de madera. 8.9 ESTADO DE CONSERVACIN 8.10 GRADO DE ALTERACIN ELEMENTO BUENO REGULAR MALO x ENTORNO BUENO REGULAR MALO x SIN MODIFICACIN POCO MODIFICADO MUY MODIFICADO OTRO x
8.11 APTITUD PARA REHABILITACIN VIVIENDA EQUIPAMIENTO COMERCIO OTRO x x
8.12 RELACIN DEL ELEMENTO CON SU ENTORNO FORMA PARTE DE UN IMAGEN URBANA RELEVANTE POR: CONJUNTO UBICACIN X SI SINGULARIDAD 8.13 OBSERVACIONES x NO X
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FICHA DE VALORACIN
INMUEBLE DE CONSERVACIN HISTRICA 1.-IDENTIFICACIN DEL INMUEBLE REGIN REGIN METROPOLITANA ID PLANO 4 2.- PLANO DE UBICACIN COMUNA LA PINTANA DENOMINACIN DE INMUEBLE CASONA LA PLATINA 3.- FOTO DEL EDIFICIO CALLE AV. SANTA ROSA AUTOR (arquitecto) -
ROL 6009-003 NUMERO 11610
4.- RESEA DE VALORES Y ATRIBUTOS PATRIMONIALES 4.1 VALOR URBANO Vestigio del pasado de haciendas de la zona, predominantemente agrcola hasta mediados del SXX. Se inserta en uno de los pocos paos verdes que persisten en la comuna. 4 2 VALOR ARQUITECTNICO Arquitectura chilena patronal en dos niveles, muy buen estado de conservacin, pocas modificaciones. 4.3 VALOR HISTRICO Sin Registros especficos. Representativo de las construcciones del SXIX en el campo chileno. 4.4 VALOR ECONMICO y SOCIAL En buen estado de conservacin es usado como sede recreativo-cultural por el Instituto de Investigacin Agropecuaria 5.- EVALUACIN (TABLA DE ATRIBUTOS) VALOR URBANO ARQUITECTNICO HISTRICO ECONMICO Y SOCIAL VALOR TOTAL ATRIBUTOS A 2 1 1 2 6 B 0 1 0 2 3 2 4 C 0 2 PUNTOS 2 4 1 6 13 2 4 (1-2) SI 2 INSERTO EN ZCH NO ZCH x NIVEL DE INTERVENCIN
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1. X. Faras, R. Gmez, R. Ruiz.: "Expediente urbano de La Granja", Prctica Profesional, U. de Chile. 1970. 2. IFANOS, Consultora en estudios urbanos: "Estudio de uso de suelo Antumapu - La Platina". Diciembre 1997
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7.- INFORMACIN TCNICA 7.1 DESTINO INMUEBLE ORIGINAL SS PP PS VIVIENDA VIVIENDA Saln de Eventos Saln de Eventos 7.4 TENENCIA X RGIMEN PROPIEDAD INDIVIDUAL PROPIEDAD COLECTIVA COPROPIEDAD COMUNIDAD SI X FORMA PROPIETARIO ARRENDATARIO OTROS Otros (especificar) X ACTUAL 7.2 AO CONSTRUCCIN ANT. 1839 1840 1859 1860 1879 1880 1899 1900 1919 1920 1939 1940 1959 1960 1989 POST 1990
7.3 CALIDAD JURDICA PBLICO OTROS Corporacin de derecho privado, dependiente del M. de Agricultura 7.5 AFECTACIN ACTUAL Declarado de utilidad pblica 7.6 OBSERVACIONES NO PRIVADO
Antejardn
Datos obtenidos del "estudio de uso de suelo Antumapu - La Platina" (diciembre 1997) 8. CARACTERSTICAS MORFOLGICAS 8.1 TIPOLOGA EDIFICIO MANZANA ESQUINA ENTRE MEDIANEROS 8.4 SUPERFICIE TERRENO 5.000 m2 aprox. EDIFICADA 590 (415 + 175 corredor) X 8.2 AGRUPAMIENTO AISLADO PAREADO CONTINUO 8.5 ALTURA N PISOS 2 METROS 12 X 8.3 TIPO CUBIERTA HORIZONTAL INCLINADA CURVA(otros) 8.6 ANTEJARDN METROS 100 X
8.7 MATERIALIDAD ESTRUCTURA DESCRIPCIN 8.9 ESTADO DE CONSERVACIN ELEMENTO BUENO REGULAR MALO X ENTORNO BUENO REGULAR MALO X 8.10 GRADO DE ALTERACIN SIN MODIFICACIN POCO MODIFICADO MUY MODIFICADO OTRO X 8.11 APTITUD PARA REHABILITACIN VIVIENDA EQUIPAMIENTO COMERCIO OTRO X ADOBE TECHUMBRE ESTRUCTURA MADERA Y TEJA ARCILLA FOTO DETALLE CONSTRUCTIVO
8.12 RELACIN DEL ELEMENTO CON SU ENTORNO FORMA PARTE DE UN IMAGEN URBANA RELEVANTE POR: CONJUNTO UBICACIN SI SINGULARIDAD 8.13 OBSERVACIONES X NO X
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ESTRUCTURA VIAL
En determinacin de la estructura vial del PRCLP, concurrieron los siguientes aspectos: La vialidad intercomunal del PRMS La competencia del Plan Regulador para establecer la vialidad estructurante, definida en la OGUC. La estructura vial de diagnstico (la demandada funcionalmente) y las demandas representadas por la comunidad. Los requerimientos de conectividad que favorecen las relaciones funcionales propuestas en la Imagen Objetivo y Anteproyecto (aperturas y ensanches nuevos). La modificacin del Art. 59 de la LGUC, respecto a la caducidad de la declaratoria de espacio pblico de las vas que proyectan apertura o ensanche, lo que hace menos practicable la planificacin a mediano y largo plazo. La capacidad del gobierno local en asumir inversiones en la materializacin de vas. La capacidad del proceso de urbanizacin del sector privado para la materializacin de nueva vialidad o ensanche de las existentes. La programacin de proyectos sectoriales en infraestructura vial. La estructura requerida por el Plan Transantiago y sus proyectos de ejecucin11. Es as como la Imagen Objetivo se planteaba una estructura de vas intercomunales y comunales, vistas principalmente desde la probabilidad de que estas sean ocupadas por el transporte pblico intercomunal y de acercamiento -medio modal masivo de los habitantes de una comuna con el ms bajo ndice de motorizacin metropolitano (51,86 vehculos/1.000 habitantes12)- ms que en la visin de la clasificacin establecida por la OGUC. Cabe recordar que La Pintana es una comuna ubicada en el de borde del continuo urbano de la ciudad, en que los recorridos tienen sus zonas iniciales y terminales, con un bajo rol de trnsito transversal o longitudinal del transporte pblico, lo que no cambiara mayormente si no se materializa la continuidad de los ejes transversales propuestos, pues en el caso de Transantiago no se contemplan recorridos que crucen en ese sentido la comuna u otros longitudinales distintos a Santa Rosa. En atencin a estas variables y condicionantes, la estructura vial del PRCLP tiende a responder a la Imagen Objetivo del Plan, ajustndose al instrumento superior (PRMS) y respondiendo a las urgentes demandas de conectividad local e intercomunal no resueltas por
11 12
La estructura utilizada a septiembre de 2007. SECTRA, Informe EOD 2001 MTT.
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ste ni por el Transantiago; sin embargo, la modificacin normativa del Art. 59 se constituye en una amenaza insoslayable para la materializacin de vas en comunas de baja capacidad de inversin. En el caso de las vas metropolitanas, su materializacin (ensanche o apertura) se espera mediante inversin sectorial o regional:
4.1
SISTEMA Y JERARQUA VIAL DEL PLAN
La estructura del sistema vial comunal se organiza sobre la base de la complementacin de las redes de vas troncales, colectoras y de servicio. La red se organiza en tres sistemas: ejes troncales, ejes colectores y vas de servicio. Para ello, se recurri a las definiciones conceptuales bsicas del Artculo 2.3.2. de la OGUC, en el entendido que las vas no cumplen la totalidad de las caractersticas all sealadas, bastando con aquellas que definen la funcionalidad de la va, como tipo de zonas que conectan y distancia entre lneas oficiales. Los ejes troncales, sealados en el Cuadro I-5, se hacen cargo de la relacin de las zonas de la comuna con su contexto intercomunal y metropolitano, con anchos de faja mnimos de 30m. Estn constituidos por el par de vas Santa Rosa y La Serena - Acceso Sur a Santiago, que permiten la conexin de la comuna con el resto de la red metropolitana hacia el centro de la ciudad. En sentido oriente poniente, son 4 ejes los que integran a la comuna con el resto del sector sur de la ciudad y todas las otras relaciones posibles. La vialidad estructurante agregada en este instrumento, como vas normadas a nivel comunal, en el sector de La Platina, que conforman la prolongacin de las vas metropolitanas de Juanita y Lo Martnez, responde a la sectorizacin previa de la propuesta de destinacin del predio de La Platina para distintas actividades especficas, en el marco de su destino general ecolgico cultural. Entre ellos, se encuentra el proyecto de Parque Zoolgico metropolitano, espacios para usos deportivos y reas de reserva para el centro de investigacin de La Platina, junto con otros proyectos de carcter ecolgico. Es as que el trazado de las vas se disea ofreciendo accesibilidad a cada uno de los sectores considerados, tanto desde Santa Rosa como del Acceso Sur a Santiago, manteniendo la propuesta de un eje oriente poniente, que integre esta zona con el proyecto Parque Sur, en la comuna de Puente Alto, por la va Troncal San Francisco. Asimismo, la continuidad vial propuesta permite integrar a la red comunal y su centro cvico, a amplios sectores residenciales, caracterizados por su baja conexin al centro de la comuna, a travs de un rea de gran valor ambiental.
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MEMORIA EXPLICATIVA
CUADRO I-5 SISTEMA DE EJES TRONCALES Va Ancho IPT Ejes Norte-Sur
Descripcin Se proyecta en faja mayor a la definida por el PRMS (40m), por cuanto el perfil de diseo demandado por Transantiago, modifica y reduce los espacios actuales, destinados a ciclova central y circulacin peatonal; adicionalmente a la faja vial en toda su extensin se proyecta una faja de rea verde que dar mayor amplitud a la va, recuperando sus funciones peatonales y favoreciendo la calidad urbanstica y de paisaje de esta va que es el eje central de la comuna. Corresponde al eje de La Serena y de la Autopista Acceso Sur a Santiago. Constituyen un conjunto vial complementario, satisfaciendo las necesidades de conexin de sus bordes y de conexin metropolitana. Con partes en trinchera y otra subterrnea, el Acceso Sur a Santiago tiene las caractersticas de autopista, segregada de su entorno, aunque an no ha sido reconocida como tal en el PRMS. Corresponden a los Corredores Comunales de Equipamiento Funcionalidad supedita a apertura entre Sofa Eastman y Santa Rosa, conecta a la comuna transversalmente con el resto de las comunas del sur metropolitano. Este eje intercomunal, al oriente se proyecta con apertura por terrenos de La Platina hasta Acceso Sur a Santiago, para empalmar con Troncal San Francisco, mediante una propuesta de apertura del PRCLP. Cumplir la funcin principal de acceso desde la autopista, a travs de las instalaciones de equipamiento metropolitano y vas amplias, con reas verdes laterales y centrales, que le darn un carcter jerrquico. La continuidad del eje depende de la apertura y concrecin de Diagonal Gabriela (33m) en el Barrio Cvico. Cumple la misma funcin de conexin de las vas anteriores, privilegiando la integracin del centro comunal de equipamiento al resto del rea sur, complementando el conjunto. La diagonal proyectada en el PRCLP es la que permite su posterior empalme con Av. Domingo Tocornal (PRMS) hacia el oriente. Conforma el penltimo anillo metropolitano hacia el sur, antes del ro Maipo.
Santa Rosa
46
PRMS
La Serena
30 a 140
PRMS
Ejes Oriente-Poniente Observatorio (Mara Elena) Lo Martnez 30 30 PRMS PRMS
Lo Martnez
90
PRCLP
Lo Blanco, Gabriela, Diagonal Gabriela - Lo Blanco El Mariscal Diagonal Mariscal Tocornal
30 33 40 40
PRMS PRMS PRMS PRCLP
Los ejes colectores, sealados en el Cuadro I-6, permiten la relacin entre el origen y destino de los flujos relacionados con la residencia - trabajo - equipamiento, integrando las zonas de la comuna a los ejes troncales. El ancho de la faja de las vas no puede ser inferior a 20m si es bidireccional o a 15 si es unidireccional o conforma un par con otra va similar. En todo caso, tratndose de vas existentes, este instrumento est habilitado para asignar esta clasificacin a vas que no cumplan con todas sus caractersticas, situacin que se presenta en forma excepcional en el caso de la calle San Miguel, dada la necesidad de generar conexiones de esta categora en un sector de condiciones deficitarias de conectividad.
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CUADRO I-6 SISTEMA DE EJES COLECTORES Va Ancho IPT Descripcin Norte-Sur Consignada por el PRMS pero con baja continuidad funcional hacia el PRMS San Francisco 25 norte, a partir de Venancia Leiva. Si bien el PRC no puede proyectarle sobre la zona excluida del desarrollo Almirante 25 PRMS urbano (Antumapu), ambas vas son parte del mismo eje intermedio entre Latorre los ejes Santa Rosa y San Francisco, que conecta los sectores centro y El Roble, por lo que la gestin de su tramo intermedio es irrenunciable. As . se incorporaron al instrumento, en el nivel comunal, posibilitando la 30 J. Kennedy PRMS integracin de las reas actualmente excluidas al desarrollo urbano en el futuro. Los Granados 20 PRMS Este eje, que se proyecta desde Venancia Leiva hasta Huertos Jos Maza, Porto Alegre (San Ricardo) requiere, al igual que el anterior, de su materializacin dentro de los terrenos de Antumapu, que no se encuentran afectos a este instrumento. Pedro Aguirre 20 PRCLP Cerda 20-24 PRCLP Este eje, que incluye la actual calle Rengo, es una alternativa de acceso Anbal Pinto de Huertos Jos Maza al barrio Cvico evitando Santa Rosa y delimita la Zona Industrial Exclusiva, aportando adems una alternativa de 25-15 PRCLP El Parque integracin al sistema urbano para las zonas excluidas de la planificacin de ste. Va que separa zonas de usos distintos y de alta intensidad (EEX-HAX) y PRCLP a la vez las conecta a la vialidad metropolitana favoreciendo el desarrollo Calle Nueva 1 30 de proyectos relacionados con esa categora. Va que integra la zona Industrial con los sectores de El Castillo y Las Capitn 20-15 PRCLP Rosas, donde se ubica la zona de Actividades Productivas Inofensivas. Layseca La conexin de estas vas constituye el eje intermedio entre Santa Rosa y J. Edwards 30 PRMS Acceso Sur a Santiago, que conecta la zona Industrial con el sector El Bello Castillo y Santo Toms, pasando por La Platina, donde el trazado se curva considerando la cabida del Proyecto del Zoo Metropolitano y se junta tangencialmente con el eje Troncal Lo Martnez. Favorece la 30 PRMS conectividad interna de la comuna, especialmente en cuanto a integrar Juanita sectores histricamente desagregados. En el sur, ha debido adoptar un trazado que posibilite su continuidad hacia la comuna de Puente Alto. Va de borde del rea de equipamiento intercomunal, que la conecta con 25 PRCLP La Platina el centro cvico y con el Acceso Sur a Santiago. Eje similar al de Capitn Layseca, que conecta la zona de industria 20-22 PRCLP moleta con la inofensiva, pasando por el sector poblacional de El El Fundador Castillo. Esta va acta como parte del complejo oriente poniente con Gabriela y Rosa Ester, dando continuidad a la integracin de extensas reas al centro 30-20 PRCLP Miguel ngel cvico comunal y extendiendo sus capacidades hacia el oriente del Acceso Sur a Santiago.
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Lautaro
30
PRCLP
La Primavera
20
PRCLP
Los Pomelos
15
PRCLP PRCLP PRMS PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP
20 Los Duraznos Oriente-Poniente Venancia 20 Leiva 25 Santo Toms Francisco 20 Franco General 20 Arriagada 15-12 San Miguel 20 Calle Nueva 2 20 Calle Nueva 3 Diagonal 21 Antumapu Bernardino 18 Parada-Jos M. Balmaceda Julio 15-20 Barrenechea PaicavA. Neghme Ciudad de Mxico Baha Catalina El Olivar Los Olmos Los Paltos Los lamos
Es la va de borde del rea urbana actual, que permitir la anexin del sector sur a la red comunal e intercomunal. Esta va es el borde y conexin de la zona industrial con el resto de la trama urbana. Contiene un borde de rea verde que mitiga las molestias que las actividades productivas podran provocar en las reas residenciales Tramo de va que compone el circuito interno de Huertos J. Maza, conectando las calles Los lamos, Los Olmos y Los Granados. Va de Huertos J. Maza que por su ancho permite talleres Inofensivos. Vas no relacionadas entre s, pero que ambas constituyen el borde norte de la comuna. De reciente materializacin hacia Santa Rosa, conecta esta va troncal con la trocal San Francisco, cruzando el sector El Roble Importante eje transversal de Santo Toms que requiere apertura hacia santa Rosa y un tramo intermedio (prximo a Las Parcelas) Conectividad interna del sector Santo Toms (requiere apertura parcial). Ambas vas que nacen en San Francisco y estn destinadas a integrar a la red a los proyectos que a futuro puedan formularse en Antumapu. Va de separacin entre Terrenos de Antumapu y Poblacin Isla Antumapu. Estructura transversal interna de el sector El Centro, que contemplan aperturas para conectar les a las troncales Santa Rosa y Sn. Francisco. Se proyecta como eje transversal de zona Industrial, posible de extenderse al poniente (Sn. Bernardo) por fondos de sitios de Mapuhue. Amador Neghme, por su parte, cruza el Acceso Sur A Santiago, permitiendo el acceso y salida de vehculos directamente a la zona industrial. Completa la red comunal de acceso a su centro principal de servicios y a la red mayor. Es una va de borde, al oriente, con continuidad al norte y sur. Una de las vas principales del sector Huertos Jos Maza, que habilita la localizacin de actividades productivas inofensivas, conectando con Santa Rosa. Va interna Huertos J. Maza que permite talleres inofensivos. Una de las vas principales del sector Huertos Jos Maza, que habilita la localizacin de actividades productivas inofensivas, conectando con Santa Rosa. Va interna Huertos J. Maza que permite talleres inofensivos.
30
PRMS
20 10 20 20 20 15
PRCLP PRCLP PRCLP PRMS PRCLP PRCLP
La Vialidad de Servicio, que se detalla en la Ordenanza Local y se seala en el Cuadro I-7, es bsicamente la estructura existente, la que presenta aperturas o ensanches que han sido
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detalladamente considerados y tratados en la Agenda de Gestin, dado el requisito de proceder a su expropiacin al momento de la aprobacin del Plan. Son vas que conectan los sectores intracomunales de residencia y servicios y, especialmente, con las vas de mayor jerarqua. El ancho para las nuevas vas no debe ser inferior a 15m, sin embargo, tratndose de vas existentes, puede ser menor.
CUADRO I-7 SISTEMA DE VAS DE SERVICIO Va Ancho IPT Descripcin Francisco de 15 PRCLP Goya Ejes proyectado entre Observatorio y Lo Martnez, para dar salida a potenciales proyectos en terrenos de Antumapu (fuera del PRCLP) Jos Edwards 15 PRCLP Requieren aperturas y ensanches. Bello 15 PRCLP Santa Pilar Se proyecta entre Lo Martnez y lmite urbano con Antumapu, para dar Punta de 11-20 salida a potenciales proyectos en terrenos de Antumapu y eventual PRCLP Horcn- Calle 20-24 conexin con Pedro Aguirre C. en sector de El Roble. Al sur conecta con A calle A con pequea apertura que integra el sector Centro Su y Norte. Conecta Lo Blanco con Tucapel reduciendo la macro manzana. Profesor Julio 15-25 PRCLP Contempla apertura. Chvez 15 PRCLP Patagonia Tramos cortos de la configuracin del Barrio Cvico, que se encuentran Rey Don 14 PRCLP en terrenos de propiedad municipal. Felipe Son vas que contemplan aperturas y ensanches para posibilitar su 15 PRCLP Calle 4 funcin conectora. 15 PRCLP Fco. Bilbao Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama Vicente 14-22 PRCLP mayor. Llanos PRCLP Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama 12-16 Celanova mayor. 19-15- PRCLP Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama Los 12 mayor. Almendros PRCLP Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama 12 El Bosque mayor. PRCLP Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama Poeta Miguel 12 mayor. Hernndez PRCLP Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama Antonio 12-15 mayor. Machado PRCLP Va que requiere ensanche y apertura, para integrar a la conectividad 12 Sofa Eastman comunal a un sector de Santo Toms deficitario en ese sentido. PRCLP Gabriela 12-15 Esta va debe ensancharse para mejorar su capacidad de conexin. Figueroa PRCLP Anbal 12 Esta va debe ensancharse para mejorar su capacidad de conexin. Huneeus PRCLP Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama 15 Las Parcelas mayor. 20 PRCLP Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama Jos Toribio
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Medina Tongoy Los Limoneros El Raul Baldomero Lillo Lagar Rosa Ester Tucapel Batalln Chacabuco Lus Matte Larran Plaza de Armas El Lingue El Maitn El Omb Las Acacias
15 24 24-31 20 11 20 10-20 11-17 20 15 11-15 13 15 11
PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP
PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP PRCLP
mayor. Esta va debe ensancharse para mejorar su capacidad de conexin. Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama mayor. Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama mayor. Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama mayor. Con rea verde lateral que integra y da continuidad a un sistema de reas verdes existentes al poniente del Barrio Cvico. Constituye una apertura. Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama mayor. Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama mayor. Conexin con cruce sobre el Acceso Sur a Santiago. Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama mayor. Tramo de conexin entre Los magnolios y Juanita. Requiere ensanches y una pequea apertura para mejorar la condicin de conectividad del sector El Castillo. Esta va debe ensancharse para mejorar su capacidad de conexin. Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama mayor. Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama mayor. Va existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama mayor.
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4.2
VIALIDAD REFERENCIAL EN ZONAS EXCLUIDAS AL DESARROLLO URBANO
En carcter de vialidad referencial, se refieren a la continuacin de las vas que el PRMS contempla en las reas excluidas del Desarrollo Urbano de La Pintana o tangenciales a ste (compartidas con otra comuna u otra zona), especficamente en la Zona de Inters Agropecuario Exclusivo. Son las sealadas en el Cuadro I-8.
CUADRO I-8 VIALIDAD EN EL REA EXCLUIDA AL DESARROLLO URBANO Va Ancho Clasific Descripcin Va Troncal existente, entre lmite urbano poniente de La Pintana y rea 40 T Urbana de sta en vrtice 17 del LU, con calle Los Granados. Ancho no El Mariscal materializado totalmente Va proyectada (apertura) entre calle proyectada El Parque y San 30 C Paicav Francisco, empalmando en amos extremos con vialidad urbana existente. Apertura, entre vrtice 21 del PRCLP (calle Tucapel) y El Mariscal; la 25 C mitad poniente de la faja se encuentra dentro de rea Urbana de San San Francisco Bernardo. Ensanche entre calle Tucapel y Lautaro (en Mapuhue) y apertura desde 30 C John Kennedy Lautaro hasta El Mariscal. Ensanche entre calle Tucapel y Lautaro (actual Lincoyn) y apertura 20 C San Ricardo desde Lautaro hasta El Mariscal.
La consideracin referencial de esta vialidad es relevante para garantizar la conectividad comunal e intercomunal ante el posible surgimiento de proyectos inmobiliarios en las zonas excluidas del Desarrollo Urbano y en la integracin funcional del sector de Mapuhue. Esta vialidad se grafica en la Figura I-8, junto a la vialidad principal del PRCLP.
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Figura I-8 ESTRUCTURA VIAL DEL PLAN
Expresa Troncal Colectora Referencial PRMS
Sntesis grfica del plano de PRCLP-02, que no incluye las vas de servicio.
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VERIFICACIN DE CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
As como se seleccionara la mejor alternativa de ordenamiento en funcin del cumplimiento de Objetivos de Planificacin, se ha hecho una verificacin de dichos objetivos en la propuesta definitiva del Plan Regulador Comunal de La Pintana, lo que se resume en el Cuadro I-9, donde se muestran los principales contenidos que el PRCLP asume para dar cumplimiento a los Objetivos Generales del Plan.
CUADRO I-9 CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
Objetivos
Respuesta del PRCLP
Objetivo Estratgico 1. COMPATIBILIZAR LOS DISTINTOS USOS DEL SUELO. Las condiciones de edificacin se diferenciaron para los distintos GARANTIZAR CONDICIONES usos y actividades que se plantea acoger el Plan, haciendo posible su FAVORABLES PARA LA desarrollo. INSTALACIN DE ACTIVIDADES, La localizacin de actividades busc diferenciar territorios y SEAN PRODUCTIVAS, DE especialidades consecuentes con el soporte de infraestructura y SERVICIOS O RESIDENCIALES, servicios. PROMOVIENDO LA Se hace una integracin real de las actividades productivas con las DIVERSIFICACIN DE residenciales y equipamiento que permita la dependencia mutua, ACTIVIDADES evitando su exclusin y alejamiento de las zonas residenciales. Los riesgos fueron manejados mediante el control de actividades permitidas en la superficie urbana comunal, prohibiendo cualquier actividad calificada como peligrosa, contaminante o insalubre. Las molestias entre actuaciones se manejaron mediante condiciones de emplazamiento para la industria molesta y con condiciones de CONTROLAR LOS EFECTOS edificacin especial para equipamiento potencialmente molesto, para NEGATIVOS QUE UNA ACTIVIDAD lo cual se recurri a los distanciamientos y tamaos prediales, PUEDE PROVOCAR, AFECTANDO principalmente. A OTRAS En el caso de los flujos de trnsito y transporte, se proporciona una estructura interconectada de dimensiones superiores a la utilizada hoy por el transporte y vinculada a la red metropolitana, por lo que se puede esperar una disminucin de la carga vehicular en vas que en la actualidad acusan molestias de ruidos. Se proyecta y se destaca la instalacin de zonas de equipamiento y actividades productivas de cobertura metropolitana, manifestado en POTENCIAR LAS VENTAJAS DEL los dos centros jerrquicos de la comuna, en la zona industrial y en la TRFICO REGIONAL O NACIONAL zona de equipamiento metropolitano. Y POSICIONAMIENTO Estas actividades se vinculan con la regin y el resto del territorio GEOGRFICO nacional mediante ejes intercomunales proyectados, conectados a la red metropolitana y de Santiago Sur.
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Objetivos
Respuesta del PRCLP
Objetivo Estratgico 2. OPTIMIZAR EL USO Y CALIDAD DE LOS RECURSOS COMUNALES. El incremento y disponibilidad de espacios pblicos para la poblacin comunal, se ha buscado mediante el fomento de la remodelacin urbana en sectores con niveles muy bajos de habitabilidad y con la inclusin de espacio subutilizado a la oferta de MEJORAR LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD DE LOS equipamiento y reas verdes de los sectores poblacionales. EDIFICIOS Y ESPACIOS PBLICOS Igualmente, la renovacin y rehabilitacin de barrios urbanos, se impulsa mediante una normativa que fomenta proyectos de remodelacin y reformulacin de los espacios urbanos, especialmente promoviendo las actividades de equipamiento. Se ha potenciado la consolidacin del Barrio Cvico en el sector de ORIENTAR LA CONCENTRACIN la comuna con mayores recursos de suelo de gran tamao, de DE SERVICIOS HACIA SECTORES administracin municipal, con dotacin de infraestructura y CON DISPONIBILIDAD ACTUAL O accesibilidad desde el resto del territorio comunal. PROYECTADA DE RECURSOS Por otra parte se ha aprovechado el equipamiento existente en la URBANOS conformacin de los corredores comunales y los centros vecinales. Tanto la racionalizacin de alturas, as como el tratamiento de los bordes macro prediales, se orientaron a la preservacin de la imagen INTEGRAR LOS ELEMENTOS paisajstica de la comuna, generando una trama que admite la NATURALES Y DE PAISAJE QUE transparencia necesaria para mantener la visin de paisaje lejano. CONTRIBUYAN A MEJORAR LA La posicin del Equipamiento exclusivo en los bordes de las reas de CALIDAD URBANSTICA valor natural y paisajstico, permiten participar de ellas a la poblacin como parte de sus actividades urbanas. Objetivo Estratgico 3. ESTRUCTURAR UNA RED DE VINCULACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO El fortalecimiento de la conexin regional-intercomunal, que responde a la insercin de La Pintana en la trama metropolitana, ESTABLECER UNA especficamente de Santiago Sur, se logra mediante la concrecin de JERARQUIZACIN VIAL MS APROPIADA, QUE RESUELVA ejes transversales de jerarqua y oferta intercomunal. MEJOR LA CONEXIN DE CADA La estructuracin de la circulacin interna, se basa en una red de REA DE LA COMUNA. vas colectoras y de servicio que vinculan la poblacin entre sectores y con su centro comunal, adems de la integracin al sistema troncal. Si bien se propone un mejoramiento de las relaciones menores de residencia-equipamiento, mediante ensanches y aperturas de vas de servicio, stas requieren ser asumidas mediante gestin municipal, puesto que las soluciones propuestas, se ven sujetas a su ejecucin, MEJORAR LA CONECTIVIDAD junto con al aprobacin del Plan. INTERNA, QUE RESUELVA LA Sobre la base de los trazados en operacin de Transantiago, se han INTEGRACIN DE TODAS LAS normado los ensanches y aperturas necesarias para la vinculacin de REAS DE LA COMUNA. la residencia con el transporte metropolitano; no obstante el sistema pblico contempla la integracin de la comuna slo por una va troncal, omitiendo su potencial conectividad con otras troncales o hacia otras comunas.
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Objetivos
Respuesta del PRCLP

En todos los sectores residenciales de la comuna se han proyectado aperturas viales que aumentan la integracin de stos al sistema comunal, a travs de vas de distinta jerarqua, desde la va local a la troncal. Toda la estructura vial comunal permite acceder a los ejes metropolitanos y servicios de transporte en general o, ms bien, facilita disponer de una red vinculada para su uso, al completarse la malla de distribucin de redes complementarias, desde la vivienda hasta la conexin al centro metropolitano, o sector de la ciudad que es destino laboral. Este esquema se puede asimilar a la estructura de un rbol, caracterstica de redes que confluyen a destinos focalizados.
MEJORAR LA COMPLEMENTACIN DE LA RED VIAL.
Objetivo Estratgico 4. PROTEGER Y PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES COMUNALES Y CONSERVAR EL PATRIMONIO AMBIENTAL Los suelos de uso actual preferentemente agrcola, se mantienen excluidos del desarrollo urbano, por tanto fuera del Plan. Los suelos con aptitud agrcola que se inscriben el rea de operacin CONSERVAR LA CALIDAD Y del Plan, se encuentran en avanzado proceso de intervencin y DISPONIBILIDAD DE LOS SUELOS ALUVIALES DE MEJOR cambio de destino, no obstante se ha logrado establecer condiciones CAPACIDAD PARA EL USO normativas de ocupacin que permiten y racionalizan el uso AGRCOLA. compartido entre residencia, actividad agrcola y talleres, en aquellas zonas con menor deterioro, como es el caso de los Huertos Jos Maza y, en menor medida, Las Rosas. Las reas de inters recreacional y paisajstico, como parques y macro predios dentro del rea del Plan, cuentan con una normativa CONSERVAR LAS REAS Y SITIOS que protege el recurso y pone en valor su potencial ocupacin con DE INTERS RECREACIONAL Y actividades afines. Para ello se consolidan reas deportivas y PAISAJSTICO. principalmente, se mantienen las condiciones restrictivas al predio de La Platina, principal recurso de este tipo en la comuna. El Plan no promueve actividades o condiciones especiales que puedan afectar la calidad del aire; sin embargo, la gran extensin de suelo no urbanizado, excluido del Plan, es potencialmente posible de CONSERVAR LA CALIDAD DEL AIRE. intervenir con proyectos de desarrollo condicionado y vialidad de baja urbanizacin que podra afectar la calidad del aire en la lnea de los vientos predominantes de las zonas residenciales. En este sentido se han conservado las posibilidades de contemplacin del paisaje cordillerano, recurso ms valorado por la poblacin comunal, mediante las alturas y actividades que se permiten en los bordes de la estructura principal de circulacin, principalmente POTENCIAR LOS ATRIBUTOS orienteponiente, que es la que potencia esta imagen, verificando que PAISAJSTICOS QUE es posible mantener grados adecuados de transparencia y visibilidad. CARACTERIZAN A LA COMUNA. Se ha especificado la normativa aplicable a las antenas y estructuras de telecomunicaciones que podran afectar la calidad paisajstica, restringiendo su altura, sobre la base de la aplicacin de rasantes ms estrictas que las establecidas en general.
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Objetivos
Respuesta del PRCLP
Objetivo Estratgico 5. FORTALECER LA IDENTIDAD COMUNAL El Plan establece un conjunto de normas que superan los estndares habitacionales hasta hoy reproducidos en la comuna, tanto en la ocupacin de suelo privado como en los perfiles o configuracin del espacio pblico. Mediante la declaracin de parques comunales, la superficie destinada a rea verde se ha incrementado en el Plan a 3,9 m2 por habitante, alcanzando los requerimientos planteados por el PRMS para las plazas vecinales, es decir, para las reas verdes efectivas para el uso de la poblacin residente en la comuna. Esta situacin podr incrementarse con la puesta en marcha de la gestin urbana que propicia el Plan, mediante la Remodelacin Urbana al interior de los MEJORAR LAS CONDICIONES DE sectores consolidados y deteriorados, donde se requiere an aumentar HABITABILIDAD. el nivel bsico del recurso, las plazas de barrio, las que no se gravan en el PRCLP, porque deberan ser expropiadas junto con su aprobacin. El conjunto de recursos de reas verdes y espacios recreativos permite cumplir los estndares propuestos por la OMS. Aun cuando la dotacin de servicios bsicos en las zonas residenciales no reviste un problema para el desarrollo del Plan, en la zona industrial ello debe ser resuelto mediante una gestin centralizada que incentive la ocupacin del suelo con el destino planificado, materializando su urbanizacin y evitando la vulnerabilidad sanitaria que implica su carencia. FOMENTAR LA RECUPERACIN Se han reconocido 4 inmuebles de conservacin histrica que se DEL PATRIMONIO CULTURAL integran a la proteccin del PRCLP. CONSTRUIDO DE SITIOS, En la valoracin del espacio pblico, se ha destacado el sistema de INMUEBLES Y CONJUNTOS reas verdes, como espacio peatonal conectado, de los ejes troncales REPRESENTATIVOS DE LA y colectores, donde se emplaza el equipamiento exclusivo. IDENTIDAD LOCAL. La creacin de espacios pblicos de esparcimiento y encuentro, se estimula en la conformacin de corredores comunales asociados a cada sector residencial; este mismo principio, ms la propuesta de las reas de remodelacin urbana para equipamiento bsico, fomentan la CREAR AMBIENTES URBANOS FAVORABLES PARA LA identidad de los habitantes con sus barrios, incluso de zonas de EXPRESIN CIUDADANA parcelas como Huertos Jos Maza. El sistema de parques comunales e intercomunales contribuye a crear estos ambientes en distintas jerarquas, permitiendo la generacin de espacios de nivel local y comunal.
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I.

MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA SECRETARA METROPOLITANA DE VIVIENDA Y URBANISMO

ESTUDIO ACTUALIZACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

ACTUALIZACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

LAS LNEAS OPERATIVAS EN LA FORMULACIN DEL PLAN

Ver Informe de Participacin, adjunto

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

DESARROLLO DE LAS LNEAS OPERATIVAS EN EL PROCESO.

III ETAPA Proyecto PRC

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE SANTIAGO (PRMS)

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

CUADRO A-1 NORMAS TCNICAS POR SUBSECTORES GEOGRFICOS

(19 a) Eje Santa Rosa/El Observatorio

(19 b) El Roble, Santo Tomas

1,40 0,80 0,30 0,80 0,50

200 200 800 200 2.000

(21c) Villa Las Rosas, Villa La Pintana

1,20 1,20 1,40 0,40 0,80 0,50 1,20 1,20

4.000 1.000 200 480 1.000 2.000 4.000 1.000

(21d) El Castillo/ La Primavera

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

CUADRO A-2 GRADO DE CUMPLIMIENTO PRMS

Subsector2 81 a 196 196 a 450 196 a 450 81 a 196 19 a 49 196 a 450 49 a 82

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

Zonas de Actividades Productivas y de Servicio de Carcter Industrial

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

2.1.3 INFRAESTRUCTURA METROPOLITANA

Infraestructura de transporte a) Vialidad Metropolitana

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

Ancho Mn. L.O. (m) 25

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LAS COMUNAS VECINAS

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

San Jos de la Estrella C 24 S hacia V. Leiva

Sto. Toms Lm. Comunal Baha Catalina 10m existente

San Miguel Observatorio 30 m

Acceso Sur y La Serena

Troncal San Francisco 60 m Lo Martnez 30 m

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA

PRC PUENTE ALTO

Lo Martnez 30 m Troncal San Francisco 60 m 33

Vialidad proyectada PRC La Pintana