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ndice Prefacio Introduccin La encrucijada El costo de no reformar, un futuro que debemos evitar Un futuro deseable Renta, competitividad, estabilidad

macroeconmica y justicia intergeneracional Un nuevo modelo energtico mexicano Conclusin


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Miembros del Grupo de Trabajo de Energa Junta Directiva del COMEXI y Medio Ambiente del COMEXI

Jaime Zabludovsky Presidente Andrs Rozental Ex Presidente Fernando Solana Ex Presidente Enrique Berruga Ex Presidente Luis de la Calle Vicepresidente Carlos Heredia Vicepresidente Patricia Olamendi Vicepresidenta Claudia vila Connelly Consejera Bernardo Ayala Consejero Susana Chacn Consejera Cecilia de la Macorra Consejera Sergio Gmez Lora Consejero Gustavo Gonzlez Baz Consejero Rosario Green Consejera Miguel Juregui Consejero Sergio Ley Consejero Luis Rubio Consejero

Juan Carlos Belausteguigoitia Coordinador Andrs Rozental Coordinador Eduardo Andrade Juan Eibenschutz Luis de la Calle Mario Gabriel Budebo Miriam Grunstein Silvia Hernndez Enrique Hidalgo Miguel Juregui Ernesto Marcos Pablo Medina Tania Rabasa Edgar Rangel Luis Tllez Javier Trevio

Timothy Heyman Coordinador del Comit


de

Planeacin y Finanzas

Claudia Calvin Directora General

Mensaje del Presidente de COMEXI

xico ante la revolucin energtica es producto del anlisis y dilogo del Grupo de Trabajo de Energa del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI). Expertos, especialistas y conocedores de primer nivel relacionados con el tema se dieron a la tarea de discutir y hacer una propuesta relacionada con un asunto clave en el escenario internacional actual: el cambiante panorama energtico. Los Grupos de Trabajo del COMEXI son una iniciativa reciente que ha promovido el Consejo, para contribuir al debate pblico y a la reflexin en temas relacionadas con Mxico y el mundo. Se busca que los Grupos de Trabajo ofrezcan un espacio nico para fortalecer nuestra vocacin analtica con la visin multidisciplinaria e independiente de quienes integramos al Consejo. Los grupos son reflejo de la diversidad de posiciones y experiencias que nutren a nuestra Membresa y, en ese sentido, la reflexin derivada de los mismos expresa la posicin de sus integrantes, no la de los Asociados en conjunto ni de COMEXI como institucin. Confo en que este documento ser de gran utilidad para la discusin pblica, al ser producto del talento, la experiencia y el amplio conocimiento en la materia de los integrantes de este grupo de expertos y que contribuir a un dilogo informado y sistemtico sobre el panorama energtico mundial y sus implicaciones para Mxico.

Dr. Jaime Zabludovsky


PRESIDENTE

Prefacio

Durante el 2013, el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI), conform un Grupo de Trabajo en Energa integrado por distinguidos miembros del Consejo. Este grupo realiz una serie de reflexiones sobre la revolucin energtica global y su relevancia geopoltica, econmica y social en Mxico. El presente informe se elabor tomando como base el consenso de los miembros del Grupo de Trabajo en la medida de lo posible, y el sentido de la mayora en otros casos. Los miembros del Grupo de Trabajo respaldan las conclusiones y las recomendaciones de poltica pblica aqu vertidas, y estn de acuerdo en que este informe se basa en el consenso del grupo o de la mayora; sin embargo, no todos los miembros estn de acuerdo con cada una de las conclusiones o recomendaciones. El informe no representa el punto de vista del COMEXI, ni de ninguna de las instituciones a las que pertenecen o han estado afiliados los miembros del Grupo de Trabajo. El material informativo sobre el Grupo de Trabajo puede consultarse en:

http://gruposdetrabajo.consejomexicano.org/energia

En 1956, M. King Hubbert, gelogo estadounidense, present una teora que sostena que la produccin de hidrocarburos haba llegado a su cumbre, y que hacia los aos setenta iba a comenzar a caer irremediablemente. Esa teora, conocida como Peak Oil por su muy familiar nombre en ingls, ha definido, hasta hace muy poco, cmo imaginbamos el mundo del petrleo, en el cual avizorbamos el fin de la era de los hidrocarburos con base en su agotamiento. Los choques de precios globales en los aos setenta, o el ms reciente agotamiento de Cantarell, el campo sper gigante, parecan proveer de pruebas contundentes e irrefutables de un futuro de escasez irreversible de hidrocarburos, acompaado de un complejo escenario de precios durante la transicin hacia un nuevo modelo energtico. De hecho, hace apenas cinco aos, durante la discusin de la reforma energtica de 2008, la exposicin de motivos de la iniciativa de reforma que present el entonces Presidente Felipe Caldern, asuma que los cambios tecnolgicos experimentados en los ltimos aos en el mundo, han permitido complementar a los combustibles fsiles con diversas fuentes renovables de energa, que permitirn, gradualmente, sustituir a aqullos. Sin embargo, tras slo cinco aos, ahora se espera que esa transicin tome ms tiempo pues algo ha cambiado profundamente. En ese breve periodo de tiempo la realidad energtica del planeta se transform, y con ello el mapa del mundo. Amrica del Norte, en particular Estados Unidos y Canad, estn liderando una profunda revolucin energtica que est dando acceso al mundo a hidrocarburos que antes no se consideraban comercial o tcnicamente recuperables. Muchos de estos recursos estn planteando una acelerada transformacin de procesos industriales con base en el gas natural, que conlleva una importante reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, y que nos regala unos aos ms para seguir desarrollando fuentes renovables que sustituyan en su momento a los hidrocarburos. El viejo sueo estadounidense de autosuficiencia energtica puede ser posible, as como un renacimiento de su capacidad industrial, y una profunda transformacin del peso e influencia de todos los pases en el tablero energtico global: lo que era, ya no es, para nadie. La produccin de petrleo de EE.UU., que declin desde 9.6 millones de barriles diarios en 1970 hasta 4.95 en 2008, hoy est en franca recuperacin, llegando ya a 7 millones1 y con proyecciones de alcanzar los 10 millones antes de 2020. Entre el gas natural, el petrleo, el carbn, la energa nuclear, la biomasa y las energas renovables, EE.UU. satisface el 80% de su demanda con produccin nacional, y en algunos casos, como el del gas, al precio ms bajo del mundo. Pero esta revolucin no slo es un reto econmico o tecnolgico o logstico, es un reto de imaginacin. Lo est siendo para los pases del mediterrneo oriental, para Rusia, para Catar, para Kazajistn, Canad, Brasil o Colombia entre muchos otros. Esta revolucin est obligando al mundo a repensar el futuro, a revisar los paradigmas del pasado, muchos de ellos derivados de la visin de escasez planteada por Hubbert, a evaluar la relacin entre las decisiones de hoy y los efectos del maana: a preguntarse quines quieren ser y cmo van a lograrlo, porque la energa para hacerlo ya est disponible. Ello no significa negar nuestro pasado. Todos sabemos qu pas el 18 de marzo de 1938. Mxico expropi la industria petrolera, y cre un modelo de exploracin y produccin que entonces llevaba 95 barriles diarios al mercado nacional, y que lleg a un pico de 1.5 millones antes del descubrimiento de Cantarell. En esos aos se
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Introduccin

construy la nacin mexicana de la post revolucin. Se dise la imagen que responda la pregunta de quines ramos?, y se instrument un modelo econmico acorde: cerrado econmicamente para lograr la industrializacin por nuestros propios medios. En la dcada de 1980, cuando las crisis financieras y polticas nos ensearon que el modelo cerrado de sustitucin de importaciones ya haba dado de s, hicimos los cambiamos necesarios. El pas se abri en lo econmico, en lo poltico y en lo social. La disciplina macroeconmica se convirti en un consenso irrebatible, y tambin la libertad comercial y la democracia poltica. Nos tardamos ms de treinta aos en una transicin poltica y econmica que hoy nos deja claro que Mxico es una democracia y tiene una economa basada en la competencia, en el intercambio con el exterior, y en la apuesta por el crecimiento y la diversificacin, excepto cuando hablamos de energa, cuando hablamos de petrleo y cuando hablamos de PEMEX. Ah, nuestro modelo sigue referenciado a una economa cerrada que ya no existe, y cuyo paradigma central, la escasez global de hidrocarburos y choques de precios que acompa al descubrimiento de Cantarell, esta rpidamente evanesciendo. En el fondo, esa es la discusin que comenzamos a tener en 2008, y que estamos retomando en el 2013. Nuestro modelo energtico es incompatible con la visin de desarrollo nacional que imaginamos a finales del siglo XX y consolidamos a principios del XXI. Es incompatible tambin con las demandas de competencia, eficacia y volumen de produccin que impone el mundo hoy. Pero sobre todo, es incompatible con la imagen de una nacin con mexicanos polticamente libres y econmicamente prsperos, que van al mundo y traen el mundo a Mxico. Es incompatible con el derecho que tenemos a imaginarnos distintos y hacernos realidad. La administracin del Presidente Enrique Pea Nieto ha sido clara en la necesidad de llevar a cabo una reforma

energtica de profundidad que nos coloque a la vanguardia del modelo global, y en hacerlo ya. Este sentido de urgencia ha sido ampliamente compartido por quienes se han especializado en la dimensin tcnica, institucional y econmica del tema. En este documento, los miembros del Grupo de Trabajo ofrecemos una revisin del tema en cuatro partes. Primero, se describe la encrucijada que enfrenta Mxico ante los movimientos de oferta y demanda energtica a nivel mundial. En segundo lugar, se presenta un anlisis sobre los costos de no llevar a cabo las reformas necesarias para aprovechar las oportunidades que abre el nuevo escenario y administrar los riesgos. En tercer lugar, se enumeran los posibles impactos internos de una reforma energtica de profundidad, tanto en trminos econmicos como sociales. Finalmente, se hace una evaluacin de los resultados de la reforma de 2008 y se dibuja una propuesta puntual sobre los ejes que debe seguir la reforma que posiblemente se discuta durante 2013. La propuesta no es slo de grandes trazos, sino de aterrizajes e instrumentaciones concretas. Dichas propuestas sugieren mejoras para fortalecer la rectora del Estado y aumentar la capacidad de exploracin y produccin de hidrocarburos, tanto a travs de PEMEX, como de terceros. Se proponen adems medidas especficas para robustecer nuestra capacidad de transformacin industrial, en tanto esencial para beneficiarnos de la revolucin energtica. Sobre todo, se atiende el frecuentemente soslayado, pero esencial, tema de la regulacin, fortalecimiento institucional y principalmente, mecanismos de captura de renta y manejo responsable de sta. Estamos convencidos de que en los prximos meses nuestro pas tomar una decisin de consecuencias muy importantes. Entrar en la discusin con informacin, evidencia y responsabilidad es obligacin de todos.

La Encrucijada

xico se encuentra en una crtica encrucijada: su fuerte bono demogrfico y la revolucin energtica de Amrica del Norte sientan las bases para poder vislumbrar la posibilidad de un futuro de desarrollo y crecimiento econmico acelerado. El bono demogrfico implica que ste es el momento para hacer la mayor inversin en la historia en infraestructura fsica (sobre todo de transporte y comunicaciones para construir una economa de excelencia logstica) e infraestructura humana y social (esencialmente en educacin y estado de derecho). La revolucin energtica en Amrica del Norte representa una oportunidad irrepetible para la reindustrializacin de la regin y para competir decidida y exitosamente con otras regiones. Mxico debe ser el principal beneficiario de este proceso, pero no lo ser sin un mercado competitivo de energa. Ms an, las condiciones econmicas en el mbito internacional seguirn complejas (incluso en Estados Unidos en el corto y mediano plazos). En este contexto, el crecimiento del pas depende enteramente de las decisiones que tomen los mexicanos. Una reforma energtica ambiciosa es el instrumento para hacerlo. Los opositores a la reforma energtica de gran calado saben que si logran bloquearla en esta ocasin, no volver a darse una coyuntura para modernizar el sector y crear un mercado competitivo por lo menos en diez aos. Para entonces ser demasiado tarde: habrn pasado los mejores aos del bono demogrfico y Estados Unidos se habr reindustrializado, pero sin Mxico. El epicentro del crecimiento global se sigue moviendo hacia el Ocano Pacfico, a la vez que una revolucin tecnolgica est alterando profundamente el sector energtico. Ms an, coinciden con un momento muy especial en nuestra historia demogrfica, que puede ser un bono de grandes oportunidades de crecimiento e inditos retos de demanda, o bien una losa pesada sobre nuestro futuro como sociedad. La manera en que Mxico enfrente esta encrucijada tendr claras repercusiones en el pas y en la sociedad que seremos en unos cuantos aos.
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La Encrucijada

De acuerdo a diversas prospectivas, se espera que la demanda energtica global aumente ms de un tercio de aqu al ao 2040. Por ejemplo, la Agencia Internacional de Energa, organismo que forma parte de la OCDE, estima un crecimiento de un tercio en el perodo 2010-20352. El grueso del crecimiento se dar en mercados emergentes, como es nuestro caso, pero sobre todo, ocurrir en China y la India. He aqu el primer dato para nuestro anlisis: la demanda energtica global est migrando de Norteamrica, en donde ha sido la clave de la pujanza estadounidense en el ltimo siglo, rumbo a Asia Pacfico. Pero al mismo tiempo que experimentamos una gran trasformacin de la demanda energtica, una revolucin tecnolgica est alterando profundamente los patrones globales de la oferta. Esta revolucin tecnolgica, fruto de la convergencia del aumento del conocimiento en las ciencias de la tierra, ingenieras de perforacin y de yacimientos, y las tecnologas de la informacin y la robtica en este sector, est permitiendo explotar yacimientos de hidrocarburos antes inalcanzables. Ms an, la geofsica y las ingenieras de yacimientos y de perforacin que se practican hoy en da no slo son muy distintas, sino que incluso cuestionan muchos de los paradigmas que todava se ensean en muchas universidades. En ningn lugar est ocurriendo esto con mayor fuerza que en Amrica del Norte. Es decir, el punto de la oferta, antes centrado en Medio Oriente, est encontrando un poderoso competidor en Estados Unidos y Canad. De lo anterior se desprende una primera conclusin. La demanda, antes claramente centrada en Norteamrica, y a donde Mxico destina el grueso de nuestras exportaciones de petrleo crudo, est gravitando rumbo al Pacfico. Al mismo tiempo, nuestros socios del Norte, Estados Unidos y Canad, se estn volviendo superavitarios en productos energticos. Segn The Economist Intelligence Unit, la dependencia de Esta-

dos Unidos sobre el petrleo extranjero desciende. Para nuestro pas, esto representa un primer gran reto, pues nuestras exportaciones de petrleo crudo, la clave de nuestra estabilidad macroeconmica, posiblemente debern encontrar nuevos mercados. Crear mercados nuevos es mucho ms complejo de lo que se puede creer. Si bien Asia evidentemente necesitar cada vez ms hidrocarburos, la realidad es que exportadores mucho ms poderosos que nosotros las naciones de Medio Oriente o Venezuela pueden ofrecer volmenes mucho mayores, dada la reciente declinacin de Cantarell y nuestra creciente demanda interna. En pocas palabras, a menos de que Mxico se convierta nuevamente en un productor importante de hidrocarburos, es muy probable que tengamos muchos problemas para posicionar nuestras exportaciones. Es posible incrementar nuestra produccin, pero depende en gran medida de aumentar nuestra capacidad de ejecucin y acceso a tecnologas de vanguardia para desarrollar el potencial de aguas profundas y lutitas (shale) que tiene nuestro pas. As, nuestro primer gran reto es continuar siendo un jugador relevante en los mercados petroleros mundiales. A menos que incrementemos significativamente nuestra capacidad exportadora algo imaginable slo si aumenta nuestra capacidad de ejecucin y nos incorporamos a la revolucin energtica perderemos un pilar de nuestra soberana: el petrleo como herramienta de influencia internacional, ancla de nuestras finanzas pblicas, y principal recurso de la poltica social. Al mismo tiempo, no debemos perder de vista que hoy en da nos es imposible cubrir nuestra demanda de gas natural, combustibles y productos petroqumicos sin recurrir a nuestros socios en Norteamrica. Por ejemplo, segn datos del Sistema de Informacin Energtica de la SENER de 2005 a 2012, la importacin de gas natural, por parte de PEMEX, pas de 480 a 1,089 millones de pies cbicos diarios (grfica 1),

La Encrucijada

si contabilizamos las importaciones de CFE y otros usuarios privados, las importaciones alcanzan ms de 2,100 millones de pies cbicos diarios3; los productos petrolferos se incrementaron de 334 mil a 669 mil barriles diarios; mientras que las exportaciones de petroqumicos disminuyeron de 867 a 602 millones de
Grfica 1 Fuente: SENER, SIE

toneladas4. Hacia el futuro, nuestra demanda crecer an ms, mientras que la creciente produccin de petrleo crudo y gas natural en Estados Unidos y Canad los har an ms competitivos en gas natural, combustibles y petroqumicos, que son la base de todos nuestros procesos industriales.

Importaciones de Gas Natural (PEMEX) 2005-2012


Millones de pies cbicos diarios

1,200 1,000 800 600 400 200 0 480 451 386 536 422 791

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531

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La importacin creciente de gas natural para la competitividad de la industria es positiva pero claramente insuficiente. Si aumentamos las interconexiones, Mxico podr contar con gas a precios similares a los de Estados Unidos hoy entre los ms bajos del mundo pagando slo el diferencial del transporte. Es decir, si en Texas el gas natural se encuentra por debajo de los cuatro dlares el milln de BTUs5, en Mxico costar los mismos cuatro dlares ms el transporte. Adems, estas interconexiones nos permitirn mantener una oferta confiable y as evitar las constantes alertas crti-

cas (cortes en el suministro de gas) que impactan a la industria mexicana. No obstante, en el mediano plazo acabaremos pagando precios ms altos que los que existen en el resto de Norteamrica. Esto debido a los incentivos que tienen los Estados Unidos y Canad para construir terminales de exportacin, adquiriendo con ello la capacidad de enviar su petrleo, gas, combustibles y petroqumicos a cualquier mercado del planeta, de preferencia a donde obtengan el mejor precio (Asia, lo ms probable).

Ene-Mayo 2013
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Un impacto negativo en los precios de los mercados de gas natural, combustibles y petroqumicos, afectar sensiblemente nuestra productividad y competitividad internacional, en particular de la industria de exportacin y nivel de vida. Hoy en da esto ya nos cuesta muy caro, pero puede ser an peor con graves consecuencias para la economa y bienestar como sociedad. Existe una solucin: que aumentemos significativamente nuestra capacidad de produccin de petrleo y gas natural, as como la habilidad para transformarlo en electricidad, combustibles y petroqumicos, y que adems expandamos otras alternativas (solar, elica, nuclear) y nos volvamos ms eficientes en nuestros procesos de consumo para paliar el impacto ambiental y de costos de nuestro crecimiento. Slo as tendremos la fortaleza para abrir nuevos mercados, y la capacidad de arbitraje para garantizar precios competi-

tivos para nuestra economa. Esto significa aumentar todava ms nuestra capacidad de inversin en energa. Contrario a lo que a veces se piensa, esto no es un tema exclusivamente de dinero, sino de incorporacin de tecnologas, de aumentar nuestra capacidad de ejecucin como Nacin, y que sta nos aumente y desarrolle la experiencia en la administracin y conocimiento de campos complejos (aguas profundas, lutitas, tight oil, etc.). Pero vale la pena ser claros, slo fomentando la competencia y diversificando el universo de actores en el sector energtico e incrementando el nmero de jugadores en el sector, es que se aumentara significativamente la inversin, la incorporacin de tecnologa y la capacidad de ejecucin del pas. No olvidemos que en los ltimos 12 aos el presupuesto de PEMEX se cuadruplic (grfica 2)6, y hoy en da tiene niveles similares a

Inversin vs Produccin Petrlera 1978-2012


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Inversin Produccin

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Millones de millones de dlares

3.5

2.5

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2

1.5

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1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Grfica 2 Fuente: PEMEX

Millones de Barriles Diarios

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La Encrucijada

los de otras compaas petroleras de gran tamao. Sin embargo, lo que no ha aumentado sustancialmente es la incorporacin de tecnologa ni la capacidad de ejecucin; mientras aqu opera una empresa, en el resto del mundo operan decenas. Mientras aqu slo una empresa genera conocimiento y patentes, en otras latitudes son centenas de empresas que generan conocimiento aplicado a las necesidades de cada pas. Es precisamente esta situacin la que nos est sacando del mercado. Dicho de otra manera, el resto de las naciones ha descubierto que dos cabezas piensan mejor que una y cuatro brazos ejecutan ms rpido que dos. Una prueba de que la produccin no slo depende de la inversin econmica es la cada de 25% en la produccin de PEMEX registrada a partir de 2004 (de 3.4 a 2.5 mmbd) an con sus altos niveles de inversin. Esto gener una reduccin en las exportaciones del 32% (de 1.9 a 1.3 mmbd), que implic una prdida acumulada de ingresos en este mismo perodo de ms de $100 mil millones de dlares, a los precios de exportacin reportados. Pocas veces se dice, pero no hay tiempo que perder. La revolucin energtica naci en Norteamrica en las aguas profundas del Golfo de Mxico del lado americano, y ahora se ha expandido a los llamados yacimientos de lutitas, de aceites pesados y extrapesados, a las tcnicas de recuperacin mejorada, a las arenas bituminosas, y comienza a llegar al Crculo Polar rtico. No slo eso, se expande a otras latitudes: Sudamrica, frica Occidental y recientemente Oriental, el Sudeste Asitico, el Mar Negro y el Mediterrneo Oriental ya estn desarrollando sus aguas profundas. Mientras que Argentina, Colombia, China, Polonia y Hungra avanzan rpidamente en el desarrollo de sus yacimientos de lutitas, Rusia y Noruega se aventuran en el rtico. La velocidad de su desarrollo se explica en gran medida gracias a la incorporacin de mltiples jugadores,

pblicos y privados, que proveen las tecnologas, el talento y la experiencia. En contraste, en Mxico estamos tratando de hacer cada vez ms con slo un jugador, y paradjicamente, acabamos haciendo cada vez menos, pues le exigimos a PEMEX ms all de lo que puede hacer con las reglas actuales. Los operadores energticos absorben todo el riesgo, que es muy grande, de explorar por hidrocarburos e incorporar estas tecnologas, mientras que en Mxico todo este riesgo y responsabilidad recae sobre PEMEX, el Estado y, a la postre, sobre los contribuyentes. La encrucijada en que nos encontramos tiene otro nivel de complejidad. Ser difcil enfrentar los retos de demanda, oferta, curvas tecnolgicas y eficiencias energticas que se avecinan sin una fuerza laboral altamente calificada. Sin embargo, el mundo en que nos encontramos se caracteriza por una creciente escasez de recursos humanos calificados. Todos los pases y todas las empresas enfrentan este problema, y PEMEX no es la excepcin. La razn es muy sencilla, la fuerza laboral de la industria est correlacionada con los vaivenes de precios, por lo que las curvas demogrficas de la industria se caracterizan por un grupo grande de ingenieros y gelogos con gran experiencia al borde del retiro. Si consideramos que este talento no se crea de la noche a la maana, sino que requiere de un par de dcadas, entre estudios y experiencia, para poder tomar decisiones, queda claro que la competencia en los prximos aos ser por atraer, retener y generar talento. Los pases y las empresas que lo hagan mejor, sern los grandes beneficiarios de la revolucin energtica. De hecho, naciones como Colombia, han puesto esta consideracin al centro de su toma de decisiones. Ellos buscan no slo fortalecer el talento de su empresa estatal, sino adems garantizar que los otros operadores y participantes de la industria lo hagan, ya sea desarrollando talento local, o adems

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La Encrucijada

atrayendo talento extranjero para transferirlo a su gente. Para Mxico, mientras slo cuente con PEMEX para atraer, generar y retener talento, sta ser una situacin crecientemente compleja, como se desprende de la siguiente grfica, en que vemos los retiros previstos en PEMEX para los prximos aos (grfica 3) 7.

Retiros previstos en PEMEX


50000 45000 40000 35000 25000 20000 15000 10000 5000
Grfica 3 Fuente: Energa a Debate

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2012 2013 al 2017 AO 2018 al 2022

As, ante una coyuntura energtica clave para nuestra seguridad y prosperidad, mientras otras naciones pueden contar con una multitud de operadores que absorben los riesgos y costos, e incorporan lo ltimo en tecnologa y atraen talento cientfico, en Mxico lo hacemos con una sola empresa, absorbemos todos los costos y riesgos, y nos mantenemos a la zaga en tecnologa. De hecho, un anlisis de los diversos mecanismos de explotacin de hidrocarburos nos demuestra que no contamos con las mismas herramientas que los dems. Mientras que en Mxico el Estado absorbe todo el riesgo al no volver a PEMEX una verdadera empresa y no permitir mecanismos de participacin privada que no sean los contratos de servicio, el resto de los pases transfiere ese riesgo y costos a las empresas, ya sean stas pblicas o privadas, sin afectar en ningn momento su potestad sobre el recurso. Es-

tos pases lo hacen a travs de los contratos de riesgo, llamados as por ser un mecanismo mediante el cual el dueo del recurso transfiere los riesgos de su explotacin econmica a un tercero, sin menoscabo de su propiedad. El tercero, llamado generalmente operador o contratista, recibe una compensacin atada a su xito, mientras que el dueo recibe el grueso de los beneficios. Para darnos una idea del tamao de ese riesgo, es menester recordar que hoy en da pesan sobre PEMEX, es decir sobre nosotros, un endeudamiento de unos 140 mil millones de dlares8, si contamos el pasivo laboral. Es decir, aproximadamente un 10% del PIB, o ms o menos el tamao del PIB de Hungra o Vietnam9. Ese es un ejemplo del tamao de los riesgos que estamos enfrentando, en lugar de transferirlos a terceros, como hacen casi todas las naciones.

La Encrucijada

En el mapa 1 se ven los nicos tres pases en el mundo Mxico, Ecuador y Kuwait que cuentan exclusivamente con contratos de servicios, mientras que el resto cuentan adems con contratos de riesgo, ya sean concesiones o contratos de produccin compar-

tida. ste es el mecanismo que usan otras naciones para aumentar significativamente su capacidad de gestin, aumentar su tasa de incorporacin de tecnologa, a la vez que reducen o eliminan sus riesgos.

Slo tres pases usan nicamente contratos de servicios

Mxico Kuwait Ecuador

Mapa 1 Fuente: IPD Latin America con base en fuentes pblicas

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La Encrucijada

En contraste, en el mapa 2 se ve cmo prcticamente todo el mundo ha adoptado el contrato de riesgo como estndar, por ser el mecanismo a travs del cual el dueo del recurso la nacin transfiere a un tercero el riesgo de desarrollar sus recursos, a cambio de una compensacin determinada por su xito, sin por ello afectar sus derechos. Es decir, la nacin nunca pierde su propiedad o potestad sobre sus recursos, pero tampoco corre el riesgo de desarrollarlos, el cual es

adoptado por un tercero al que se le compensa slo si tiene xito. Esta transferencia del riesgo no implica la transferencia de la renta petrolera, como en ocasiones se quiere confundir. El dueo, es decir la nacin, captura la renta, a travs de impuestos, regalas y derechos, mientras que la compensacin al operador que asumi el riesgo se da con base en su xito. Es decir, slo gana dinero si aumenta las reservas y la renta petrolera del Estado.

Contratos de riesgo, el estndar global

Mxico

Kuwait

Ecuador

Presal Brasileo

Concesiones Contratos de Servicio Contratos de Alianzas/ Servicios

Mapa 2 Fuente: IPD Latin America con base en fuentes pblicas

Alianzas/ Acuerdos de Produccin Compartida Paises con poca o nula produccin de petrleo

La Encrucijada

En nuestro hemisferio todas las naciones, desde nuestros socios Estados Unidos y Canad, hasta pases con visiones distintas de su desarrollo econmico, como Cuba y Venezuela, han adoptado estos mecanismos de contratacin, en particular las concesiones. Este mecanismo tambin es favorecido por las naciones de la OCDE y la mayora de nuestros socios comerciales, pero no es el nico. Muchas otras naciones han adoptado los llamados contratos de produccin o ganancias compartidas, que les dan mayor control sobre los recursos. Como crecimiento y consumo energtico van de la mano, en la medida que nos transformbamos en una potencia exportadora y aumentaba la capacidad de consumo de nuestra sociedad, nuestras necesidades energticas comenzaron a sobrepasar nuestra plataforma de refinacin. En los ltimos aos, como atestiguan, por ejemplo, las frecuentes alertas crticas, nuestra economa lleva aos creciendo ms rpido que su sector energtico. Es decir, si queremos resolver muchos de nuestros cuellos de botella y crecer ms, debemos encontrar la manera de que nuestra industria energtica avance por lo menos a la misma velocidad que el resto de nuestra economa. La expansin demogrfica que estamos viviendo llevar a un aumento sustantivo de la demanda e-

nergtica del pas. De acuerdo a la Prospectiva de Petrolferos 2012-2026, en los prximos 12 aos, el nmero de coches aumentar de 25 a 63 millones10, y pasaremos de contar con 384 ciudades a 489. A menos que aumentemos sustancialmente la produccin de energticos, hidrocarburos, renovables, etc., Mxico estar compitiendo por conseguir hidrocarburos a precios competitivos con otras economas dispuestas a pagar precios ms altos, porque no tienen otra opcin ms que importarlos. Esto nos ocurri recientemente, cuando la CFE tuvo que aceptar contratos de compra de gas natural a precios Japn-Corea, en lugar de precios basados en Henry Hub, es decir, de referencia de Norteamrica. Esta es la encrucijada en la que nos encontramos. La combinacin de la creciente demanda asitica, la nueva produccin norteamericana, la revolucin energtica, nuestro propio crecimiento, as como las presiones demogrficas, estn generando una situacin en donde, si tomamos las decisiones correctas podremos beneficiarnos significativamente quiz incluso repetir el xito reciente de nuestros socios norteamericanos pero si tomamos las decisiones equivocadas, muchas de las ventajas competitivas desarrolladas en los ltimos aos se pueden erosionar. El mundo est cambiando, y Mxico tiene una gran oportunidad: seremos capaces de aprovecharla?

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El costo de no reformar, un futuro que debemos evitar


El futuro nos alcanz, fue el ttulo de un artculo publicado por Adrian Lajous, antiguo Director General de Petrleos Mexicanos en la revista Nexos11. En esas cuatro palabras Lajous encapsul una realidad inevitable: una revolucin energtica que est trastocando no slo al sector petrolero, sino a todas las economas y con ello al mundo. Nuestro pas ha sido un beneficiario del antiguo orden petrolero internacional, pero nuestra suerte ante la nueva realidad emergente es una incgnita. Esto se debe a que adems de los ya de por s formidables retos inherentes al sector petrolero y gas en Mxico, la falta de reformas sustantivas en esta rea implicara para Mxico el desaprovechamiento de una oportunidad histrica: la re-industrializacin de Amrica del Norte que inici recientemente. Durante las pasadas tres dcadas Estados Unidos y Canad vieron cmo su actividad industrial se desplaz a otras latitudes en donde encontraba mejores condiciones de produccin, ya fuera por costos de mano de obra, cadenas logsticas o costos de energa. Sin embargo, gracias a la revolucin energtica, con su insaciable demanda de acero y alta produccin de gas natural, nuestros vecinos estn viendo renacer sus sectores industriales. Ahora son fbricas en China y en Mxico las que cierran para mudarse a Estados Unidos. Sin embargo, la reindustrializacin de Norteamrica no ser plena, si no incluye adems a Mxico, pues nuestro pas juega un rol preponderante en los procesos industriales de la regin. Pero para lograr esa reindustrializacin a nivel regional, y sobre todo que nuestro pas se beneficie de ella, es menester liberalizar la comercializacin de hidrocarburos en Mxico y permitir la participacin de terceros a lo largo de toda la cadena de valor, ya sea en sociedad con PEMEX, o bien en abierta competencia, sin renunciar por ello a la titularidad de la nacin sobre sus recursos energticos. Para entender la relevancia de esta transformacin, y el porqu de la conclusin anterior vale la pena recordar que la piedra angular de esta reindustrializacin es el hecho de que Estados Unidos y Canad se estn volviendo superavitarios en energa. Con energa en grandes volmenes y precios competitivos, nuestros vecinos estn catalizando otras grandes transformaciones en procesos manufactureros, manejo de datos, y el surgimiento de una gran generacin de jvenes con alta capacidad de compra que est revitalizando sus mercados internos. La revolucin energtica de Amrica del Norte, lleg gracias a una confluencia de procesos y tecnologas que han cambiado de cuajo a la industria de hidrocarburos. Hoy en da, robots operados desde la superficie --y a veces a miles de kilmetros de distancia-- ejecutan en las grandes profundidades del mar a donde los seres humanos no pueden llegar, supercomputadoras realizan miles de billones de operaciones matemticas por segundo para crear detallados mapas del subsuelo, y nuevos procesos de perforacin permiten liberar petrleo atrapado en rocas de muy baja permeabilidad realizando fisuras de aproximadamente el dimetro de un cabello humano. Esta ltima tecnologa, conocida popularmente como fracturamiento o fisuramiento hidrulico, representa un nuevo hito tecnolgico de la perforacin inteligente. En lugar de acceder a los hidrocarburos va pozos verticales, se hace con pozos que inician as, pero que giran para volverse horizontales. Una vez en posicin, usan agua a alta presin para generar las fracturas y fisuras antes mencionadas en rocas de muy baja porosidad y permeabilidad. Estas rocas llamadas lutitas (shale, es su nombre en ingls o gaz de schiste esquisto, el francs) tienen almacenados grandes volmenes de hidrocarburos, pero hoy en da, gracias al fracturamiento hidrulico es posible liberar estos recursos. As,

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esta perforacin inteligente ha permitido multiplicar las reservas de depsitos de gas y petrleo de esquisto varias veces. De hecho, de acuerdo a clculos de 2013 de la US Energy Information Administration los depsitos de gas de lutitas tecnolgicamente recuperables son enormes en el mundo. Se estima que China cuenta con 1,115 billones de pies cbicos, Argentina 802, Argelia 707, Estados Unidos 665, Canad 573, Mxico 545, Australia 437 y Sudfrica 39012. Es decir, en Mxico contamos con las sextas reservas ms grandes del mundo, pero sabemos poco de cmo sacarlas, y aunque dominramos la tecnologa, la capacidad de ejecucin de Petrleos Mexicanos no sera suficiente para cubrir las necesidades nacionales. No hay que olvidar que en Estados Unidos y Canad, los lugares del mundo en donde la revolucin va ms avanzada, lo estn logrando gracias al esfuerzo y riesgo compartido de unas 600 empresas, de todos los tamaos. El volumen de gas que estas empresas estn generando es aparentemente suficiente para proveer gas para cubrir las necesidades de estas dos naciones para el resto del siglo. Sin embargo, rpidamente podemos apreciar que si a Canad y Estados Unidos se les une Mxico en la revolucin energtica, los tres pases juntos contaran con depsitos potenciales superiores incluso a los de China. Esto significa que nuestro pas en particular, tendra mejores condiciones para acelerar el regreso de empleos que se fueron a esa nacin, y a la postre generar ms empleos en el pas. La revolucin de las lutitas no es una hiptesis. Es una revolucin en marcha. Los precios del gas natural en Amrica del Norte ahora son los ms bajos del mundo, despus de muchos aos de haber sido los ms altos. Tan altos incluso que en los tres pases se construyeron casi una veintena de plantas regasificadoras de gas natural licuado (LNG) que se instalaron en las cos-

tas del Pacfico y el Atlntico. De hecho se planeaba construir otras 55 terminales de importacin a lo largo y ancho de los tres pases13. Pero, con la cada de precios que trajo la revolucin energtica casi la totalidad de las que s fueron construidas en Estados Unidos y Canad son hoy en da elefantes blancos. En cambio, las terminales de Mxico siguen operando, rompiendo rcords por los altos precios de gas que tienen que pagar. Ante este cambio tan dramtico fue necesario adaptarse. Estados Unidos y Canad ya tienen planes en marcha para reconvertir muchas de estas terminales de importacin de LNG en terminales de exportacin. Buscan con ello vender excedentes que ellos producen baratos, a otras partes del mundo que lo pagarn caro, y con ello mantener una alta produccin de gas que les d cada vez mayor competitividad. En Mxico no podemos darnos ese lujo. Nuestras terminales de LNG son vitales para mantener funcionando a nuestra industria, aunque el gas nos ha llegado a costar ms de 22 dlares, de acuerdo a datos recientes del IMCO14 , mientras que cruzando la frontera flucta por debajo de cuatro dlares. Esto ha hecho que exportar gas, como mecanismo para mantener precios bajos en el pas, sea una quimera, ante nuestro atraso tecnolgico e insuficiente capacidad de ejecucin. Pero a pesar de las graves consecuencias para nuestro pas, en Mxico hemos meditado poco sobre las implicaciones de esta revolucin. En vez de entender y aprovechar la enorme oportunidad, comprender y enfrentar el gran reto que aqueja al sector industrial que tenemos enfrente, nos enfocamos en discutir nuestra historia petrolera. Pero mientras todos en Mxico coincidimos en que los recursos son y debern seguir siendo de la nacin y postergamos el anlisis de cmo hacer las cosas mejor, en el resto de Norteamrica el abaratamiento del gas va a impulsar una reindustrializacin, haciendo al resto de la regin an ms atractiva
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para las industrias del acero, el vidrio, la petroqumica, las fibras sintticas y la generacin elctrica: insumos bsicos de cualquier otra actividad econmica. Hoy en da, gracias al gas competitivo sumado a la revolucin tecnolgica que privilegia la produccin centralizada cerca de los mercados finales, y a los cada vez ms eficaces manejos de datos, es posible predecir un renacimiento industrial en Estados Unidos y Canad. A menos que actuemos decididamente en adaptar nuestro modelo energtico a la nueva realidad, sta ser oportunidad perdida. Al fin y al cabo, el principal beneficiario de este proceso de reindustrializacin puede ser Mxico. La economa industrial del pas ya est ntimamente integrada a la de Canad y Estados Unidos, y la competitividad alcanzada en las operaciones de exportacin posicionaran a Mxico como la plataforma industrial de Amrica del Norte si pudiera asegurarse la misma disponibilidad energtica. Mxico es potencialmente el principal beneficiario de la revolucin energtica y la reindustrializacin, pero quiz tambin el pas con mayor probabilidad de desaprovechar estas condiciones excepcionales. La clave reside en el establecimiento de un mercado que provea las seales de precios necesarias y el suministro suficiente para garantizar la disponibilidad de gas natural en todo el pas en los mismos trminos (precio, volumen, constancia, duracin de contratos) que en Estados Unidos. Para crear ese mercado, se requiere diversificar las opciones del pas para la produccin, importacin, distribucin y comercializacin de gas natural, como en su momento hicimos con el crudo Maya. En el plazo inmediato, esto significa multiplicar el nmero de conexiones en la frontera con la red de gaseoductos de Estados Unidos y la construccin y operacin de una

vasta red de gaseoductos en territorio nacional. Esto es legalmente posible hoy, pero econmicamente y regulatoriamente complejo. Se requiere armonizar nuestros precios con los precios internacionales y autoridades que fomenten estas interconexiones. Crear estas redes de interconexin es un primer buen paso, pero no debe realizarse aisladamente. Slo resolveremos realmente el problema si complementamos la construccin de interconexiones con la modernizacin de nuestro modelo energtico. nicamente as aprovecharemos el gran potencial que guardan las lutitas del pas. Al producir y comercializar estas lutitas tendremos las condiciones idneas para tener precios de gas altamente competitivos que beneficien a los consumidores, generen empleos y permitan adaptarnos a un mundo que cambiar, aun si nosotros no lo hacemos. El problema que enfrentamos en gas no es menor, pues tiene tanto un componente de produccin, como de infraestructura. No estamos produciendo suficiente gas y tenemos severos cuellos de botella en nuestra red de ductos que estn generando problemas de abasto en varias regiones del pas. Como seala la Prospectiva de Gas Natural de la Secretaria de Energa, nuestra demanda de gas natural est creciendo a un 5.6% anual, alcanzando, entre 2001 y 2012, una expansin de un 82%15. Sin embargo, a pesar de esta saludable demanda, de acuerdo a los reportes de PEMEX, nuestra produccin ha cado. En slo tres aos, entre 2009 y 2012 ha disminuido 14%16. La clave para una autntica reforma es entender que son compatibles la propiedad del petrleo y gas en manos de la nacin, con permitir la competencia en el sector. De hecho, la competencia es un elemento crucial para asegurar que se maximice la renta. Slo as, el Estado contar con todas las herramientas para su mejor explotacin, a la vez que reduce la exposicin de riesgo para los contribuyentes y el medio ambiente.

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Debemos contar con una empresa estatal eficiente y entes reguladores efectivos, pero adems debemos darle al sector privado todas las oportunidades para coadyuvar en este proceso y a la sociedad todas las herramientas para vigilar el pleno aprovechamiento de nuestros hidrocarburos. Como se ha demostrado en tantos casos alrededor del mundo, la competencia es un elemento crucial para asegurar que se maximice la renta y para garantizar las transparencia y eficiencia de las actividades. Al fin y al cabo, el ejercicio de la soberana y el dominio pleno sobre los yacimientos consiste en la maximizacin de la renta petrolera, as como con en la obligacin fiduciaria de velar por los activos de los mexicanos. Es decir, debe lograr el mximo beneficio para la sociedad, en su explotacin, en el precio de la venta del crudo y su costo de produccin. Esto se logra utilizando la mejor tecnologa para lograr el menor costo posible, reducir la exposicin de riesgo, y vender el crudo al precio ms alto obtenible en el mercado. Debe adems generar los mecanismos adecuados para maximizar su rentabilidad a travs de procesos industriales, transformacin en refinacin y petroqumica, y garantizar que al final deja un beneficio para las generaciones posteriores, es decir, debe dejar saldos positivos intergeneracionales. Sin una reforma que establezca las condiciones para un mercado de energa competitivo y para maximizar la renta petrolera, Mxico slo ser observador y no actor de la revolucin industrial de Amrica del Norte en curso. Habr perdido la posibilidad real de industrializarse masivamente, de generar amplios recursos fiscales derivados de una dinmica importante que, adems, incorporara mucho ms valor agregado por unidad exportada en la forma de aceros especializados, vidrios y sus derivados, fibras, resinas y dems productos petroleros o de petroqumica basados en gas natural.

Pero los costos de no reformar no se quedan solamente acotados al sector energtico, o su impacto en la competitividad industrial y habilidad de generacin de empleos del pas. Tambin afectan a nuestras finanzas pblicas. En los ltimos aos hemos perdido casi un milln de barriles en produccin diaria, lo que se ha vuelto un enorme boquete en nuestra recaudacin fiscal. Sin una reforma energtica ambiciosa es poco probable que exista suficiente espacio de finanzas pblicas para solventar las promesas del Presidente Enrique Pea Nieto y del Pacto por Mxico para lograr la universalizacin de los servicios de salud, la pensin universal para adultos mayores y el seguro de desempleo. Ms an, enfrentamos altos costos de subsidios que no slo daan a nuestra economa, son adems en muchos casos, profundamente injustos. Por ejemplo, entre 2005 y 2009, los subsidios energticos equivalieron al 1.5% del PIB, mismos que presentan un comportamiento altamente regresivo17. Aunado a ello tenemos las alertas crticas que paran a las industrias del pas con tanta frecuencia, que no slo son problema de las empresas, sino de todos nosotros, pues acaban representando menor recaudacin fiscal, empleos y actividad econmica. De continuar con las inercias actuales, enfrentaremos un futuro poco promisorio. Nuestro modelo energtico ya dio de s. Hoy en da el nivel de desarrollo del pas y las grandes transformaciones tecnolgicas mundiales nos demandan un modelo ms dinmico y adaptable. Nos hemos quedado a la zaga, y esto ya nos est representando costos reales y muy serios. Pero no debe ser as, existen sobre todo grandes oportunidades si logramos subirnos a la transformacin energtica que est ocurriendo en Norteamrica, y si lo hacemos podremos construir un futuro no slo ms prspero, sino adems ms justo y trasparente.

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Como ya sealamos, la falta de una reforma energtica profunda que armonice a este sector con el resto del pas es un lastre para nuestro desarrollo reciente, y es la principal amenaza para nuestro crecimiento econmico y estabilidad financiera. Cuando se hace un anlisis a fondo del costo de no reformar, queda claro que mucho de lo que se ha ganado en los ltimos aos, desde la estabilidad macroeconmica, pasando por la baja inflacin y los empleos manufactureros, y llegando hasta los programas sociales, estn en juego. Dicho lo anterior, uno no debe perder de vista cules seran los impactos positivos de una buena reforma energtica que nos integre a las grandes corrientes mundiales de conocimiento e inversin. Estamos ante una oportunidad nica. La revolucin energtica puede traer grandes beneficios para nuestro pas, tal y como ya sucede con nuestros vecinos. Es decir, si logramos insertarnos rpidamente a este gran proceso de cooperacin internacional los efectos positivos para nuestra economa y sociedad seran mltiples y significativos. A pesar de ser el tema ms importante de una potencial reforma energtica, ste, el de los potenciales beneficios para el pas, es quiz el tema menos analizado. Casi toda la discusin en el tema energtico se enfoca en que los hidrocarburos seguirn siendo propiedad de la nacin, un tema en que todos estamos de acuerdo. Ms benfico para el pas sera enfocar la discusin sobre cul es el mejor modelo de desarrollo para beneficiarnos de la revolucin energtica, y con ello generar nuevas ganancias para el pas. Aqu es donde se encuentra la clave, en preguntarnos qu pas queremos y cundo queremos ver resultados, y de ah, identificar qu modelo nos otorga las mejores condiciones para lograrlo. Al fin y al cabo, como dueos de los hidrocarburos, buscamos desarrollarlos para enfrentar nuestros mayores retos, y en Mxico no hay retos ms grandes que nuestro histrico dficit social con los ms necesitados y las urgentes necesidades que nos plantea una poblacin joven urgida de oportunidades. Nuestra sociedad sufre de uno de los peores casos de inequidad social. Por ejemplo, de acuerdo a las Naciones Unidas, Mxico tiene un coeficiente GINI de 48.318, similar a El Salvador, Gambia, Nigeria o Ruanda, es decir que las diferencias en nuestra sociedad son comparables a las que sufren sociedades mucho menos prsperas que la nuestra. Ms an, de acuerdo al ms reciente informe del INEGI y el CONEVAL, sufrimos una situacin de pobreza apabullante, con 46.2% de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza , y una cuarta parte de ellos en situacin de pobreza extrema. Nada explica mejor el crecimiento econmico que un sector energtico dinmico. A diferencia de otras industrias, la energtica impacta la economa de dos maneras, primero como actividad econmica en s misma, es decir, como lo hace cualquier otra industria, y segundo, como la base del resto de la actividad econmica. Por ejemplo, hoy en da el sector de petrleo y gas representa aproximadamente un 7% del PIB en los clculos ms generosos, sin embargo, sin petrleo y gas no hay electricidad, plsticos, qumicos, fertilizantes, impuestos, y combustibles suficientes que explican el otro 93% del PIB19. Esto es un tema muy bien entendido en el mundo, tanto, que las naciones inevitablemente dan al sector de petrleo y gas una denominacin estratgica. Es por ello que el tema del control y la rectora del Estado son tan importantes. Pero como tambin es esencial para el desarrollo econmico, un grupo creciente de pases busca crear polticas pblicas diseadas para maximizar la produccin de energticos y con ello, garantizar precios ms competitivos que permitan el desarrollo del resto de su economa. Encontrar el justo

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medio para cada sociedad entre el control de los recursos y la competitividad de abasto es el principal reto para disear polticas pblicas exitosas en esta rea. No sorprende entonces que la revolucin energtica se est propagando con mayor celeridad en las naciones que hoy en da cuentan con un balance adecuado entre control y competitividad, acorde con estas nuevas necesidades. Analicemos los dos impactos de los hidrocarburos en la economa. Comencemos con la primera dimensin, el de la industria energtica como actividad econmica en s misma. Los energticos generan mucha actividad econmica va la inversin, infraestructura, industrias de apoyo, y empleos que generan, adems de ser la base para las dems actividades econmicas. En particular, los hidrocarburos, a diferencia de las otras fuentes de energa, son responsables de fuertes contribuciones fiscales que pueden ser la clave para subsanar atrasos y crear nuevas oportunidades. Es decir, todas las fuentes de energa, ya sean renovables o no, generan inversin y empleos, pero ninguna genera inversiones o deja rentas fiscales tan grandes para la nacin, como son los hidrocarburos. Tampoco ninguna genera tantos insumos para otras industrias, ni requiere de una industria de apoyo tan grande. Olvidemos por un momento que otros gobiernos, al trasferir el riesgo a las empresas, no les cuesta un centavo desarrollar su industria, mientras que a nosotros nos cuesta varios miles de millones de dlares en presupuesto para PEMEX, y enfoqumonos en resultados. En aguas profundas, en Mxico slo contamos con cuatro plataformas capaces de explorar a esas profundidades, pues ese es el lmite que normalmente puede operar una sola empresa debido a la complejidad, costos y riesgos. En contraste, nuestros vecinos al norte, se benefician de 50 plataformas de aguas profundas20, operadas por empresas de varios pases, aliadas entre s.

Por esa misma razn, es tambin lgico esperar que estos pases vayan a encontrar ms petrleo. De hecho, hoy en da en los Estados Unidos se producen 460 mil barriles diarios de sus aguas profundas21. Ms an, se estima que esta cifra tendr un crecimiento exponencial si se considera que el ao pasado las inversiones en aguas profundas a nivel mundial fueron de 43 mil millones de dlares, y se espera que en el prximo lustro stas se incrementen hasta 114 mil millones de dlares de acuerdo con la consultora Wood Mackenzie22. Nosotros, como estamos muy tarde en la revolucin energtica, no hemos producimos un slo barril de este modo, y solos, en el mejor de los casos, apenas produciremos unos cuantos miles para el 2020, despus de haber hecho cuantiosas inversiones y corrido grandes riesgos. Esto no es culpa de PEMEX, sino del modelo actual que nos pone a la zaga en el desarrollo tecnolgico, que pide ms de lo razonablemente posible a una sola empresa. Un modelo que nos cuesta y nos expone a riesgos que nadie ms en el mundo toma, y que tiene a PEMEX al tope de sus capacidades. Si analizamos empresa por empresa a nivel mundial, encontraremos que los principales operadores perforan unos cinco a diez pozos de aguas profundas por ao. Si en Mxico slo tenemos un operador, ese tambin es muy probablemente nuestro lmite, y dado que no todos los pozos son exitosos, de hecho son los menos, nosotros solos estamos acotamos nuestro xito, as como nuestra velocidad de operacin, y esto, tarde o temprano redunda en un magro crecimiento econmico, problemas de abasto energtico y oportunidades perdidas para los ms pobres y nuestros jvenes. Algo similar ocurre en lutitas, aunque se expresa de otra manera. Aqu el problema no son pocos pozos, sino que se deben perforar muchos, de hecho miles. Un operador exitoso en operaciones no convencionales, como son el petrleo y gas de lutitas o en rocas

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de baja permeabilidad, debe poder perforar decenas de pozos en el ao, y lo deben hacer a costos muy bajos. Es decir, en lugar de uno muy costoso, son miles muy baratos, pero que acaban representando tambin cuantiosas inversiones. Frecuentemente PEMEX ilustra el caso sealando que el nmero de pozos que requerira el desarrollo de nuestras lutitas es superior al total de pozos que PEMEX ha perforado a lo largo de sus 75 aos de historia. Las inversiones en aguas profundas tienen importantes efectos multiplicadores para las economas que reciben las inversiones. De acuerdo al World Economic Forum y la consultora IHS Cera, las inversiones de Petrobras tienen un efecto multiplicador de 323. Es decir, cada real que se invierte, atrae otros 2 reales adicionales de crecimiento econmico. Es por ello que entre ms inversiones entren al pas en proyectos de aguas profundas o lutitas, ms inversiones adicionales se generarn en la economa en otras reas desde la miscelnea de la esquina, hasta plataformas de aguas profundas de ltima generacin. El efecto multiplicador depende de diversas variables y ser necesario hacer un estudio a profundidad para determinar cuantitativamente el impacto macroeconmico en Mxico, pero las cifras de Brasil deben de ser una gua sobre lo que se puede lograr en Mxico, en caso de desarrollar estos recursos. El mismo estudio hace referencia al efecto multiplicador del empleo. En aguas profundas, concluye, un efecto multiplicador de 3, y para el desarrollo del petrleo y gas de lutitas un multiplicador de 4.1. La industria petrolera genera en Estados Unidos unos 9 millones de empleos, la gran mayora en empresas que no extraen petrleo, sino que suministran a las operadoras todo lo que necesitan, desde comida hasta taladros de perforacin y robots submarinos. No en balde, son los estados de la Unin Americana que cuentan con proyectos de aguas profundas o de

lutitas, los que han tenido bajas tasas de desempleo, a pesar de que el mundo ha estado atravesando una de las peores crisis econmicas de las que se tenga memoria. En los ltimos cinco aos, mientras las dems industrias cerraban plantas y despedan trabajadores, la revolucin energtica permita acceder a los yacimientos de lutitas y otros hidrocarburos no convencionales, creando con ello 1,000,000 empleos24. Lugares como Dakota del Norte, Ohio, Texas y Pensilvania se beneficiaron de tasas de empleo no vistas en dcadas. Si consideramos que Estados Unidos estima que la inversin en sus aguas profundas en los prximos siete aos llegue a 130 mil millones de dlares, con los multiplicadores antes sealados, estamos hablando de flujos de inversin de 208 mil millones de dlares, o casi 30 mil millones de dlares anuales. Para ponerlo en contexto, esa cantidad es equivalente a 2.5 veces la inversin extranjera directa que entr a Mxico el ao pasado, o bien, dos veces el valor de mercado del grupo Televisa. Naturalmente, estas inversiones crean cientos de miles de empleos, y en muchos sentidos explican la economa de ciudades como Houston y Nueva Orleans. Revisar el caso estadounidense es mucho ms relevante de lo que imaginamos. Estados Unidos es el epicentro de la revolucin energtica y hoy en da, nuestro principal comprador de crudo, por lo que su desempeo es de crucial importancia para nuestro futuro. Ellos, primero que nadie, y ahora los canadienses, han encontrado cmo hacer funcionar esta revolucin energtica a su beneficio. Ambos tienen una geologa muy similar. De hecho, Norteamrica fue creada al mismo tiempo, por lo que es lgico pensar que las oportunidades que se ven en un lado, posiblemente se extiendan al otro. Es decir, es muy probable que encontremos en Mxi-

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co lo que se encuentra en Estados Unidos y Canad. Pero mientras en Mxico nuestra produccin petrolera es de 2.525 millones de barriles diarios, es decir, todo el petrleo que extrae PEMEX, en Estados Unidos en el 2012, se produjeron arriba de 6.4 millones de barriles diarios y este ao se producirn arriba de 7 millones de barriles diarios26, mientras que en Canad

la produccin es de 3.2 millones de barriles diarios (grfica 4)27. Esta produccin es el resultado del trabajo de cientos de empresas, de todos los tamaos y todos los pases, operando bajo la rectora del Estado estadounidense o canadiense, y a nombre de quien extraen sus recursos.

Produccin de crudo en Norteamrica


Canad Mxico Estados Unidos

7.00 6.00 5.00

Millones de barriles diarios

4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Grfica 4 Fuente: EIA

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Para darnos una idea, hoy en da hay 70 compaas operando en las aguas profundas de Estados Unidos (un nmero similar existe en Noruega y unas 40 en Brasil), pero en todo Estados Unidos hay actualmente unas 490 compaas operadoras de todos los tamaos y miles de empresas cuando agregamos las empresas de servicios petroleros. Evidentemente no todas son estadounidenses. Las principales empresas de otras latitudes, incluidas las estatales invierten en Estados Unidos, de la misma manera que empresas estadounidenses invierten en Colombia, Brasil o Noruega. Ningn pas lo hace solo. Toda esta actividad genera impuestos, no slo impuestos sobre la renta, sino tambin regalas y derechos que los operadores deben pagar al gobierno. Mientras que en los ltimos aos nosotros hemos obtenido unos setenta mil millones de dlares por ao28, ellos producen tres veces ms que nosotros, y obtienen recursos fiscales mayores que nosotros. En total, su industria petrolera genera unos mil millones de dlares en actividad econmica, es decir, casi la totalidad de nuestra economa29. Nuestra geologa tiene importantes similitudes con la estadounidense, entonces podemos usar su industria como un anlogo de la nuestra, reconociendo las diferencias de desarrollo econmico y de visiones de pas. Imaginemos que contamos con un mayor nmero de compaas operando en el pas, tal y como lo hace PEMEX, es decir, a nombre del pas, sin ser dueas de los recursos. Con ello no slo aumentaramos nuestra tasa de incorporacin tecnolgica y eventualmente nuestra produccin. Es decir, invertiramos ms de los 25 mil millones de dlares que invierte PEMEX cada ao30, aunque en este caso, las inversiones adicionales no las pagaramos de nuestros impuestos. Cada dlar invertido traera inversiones adicionales va multiplicadores, en otras palabras, aumentaramos significativa-

mente nuestra industria de suministro y servicios petroleros. Pero esto no es slo inversin. Todas estas empresas, ya sean operadoras o de servicios, generan empleos, desarrollan infraestructura y pagan impuestos, adems de traer tecnologa. De acuerdo con el IMCO, de realizarse una reforma energtica profunda que permita al pas contar con el capital, tecnologa y experiencia de otros operadores, Mxico podra lograr un crecimiento adicional del PIB del 1.7% anualmente. El aumento de la produccin potencial de hidrocarburos por encima de las expectativas actuales se traducira en un incremento en el ingreso per cpita del 38.6%31. Asimismo, una reforma de gran calado debe impulsar el potencial de la industria de proveedura y servicios petroleros de clase mundial. Mientras que ao con ao invertimos 25 mil millones de dlares en el sector de petrleo y gas, en equipo y plataformas, reprocesamiento ssmico e ingeniera32, nuestras exportaciones de bienes y servicios petroleros son casi inexistentes. En contraste, el sector automotriz invierte unos 7 mil millones de dlares al ao, es decir tres veces menos, pero exporta 88 mil de millones de dlares al ao en vehculos y productos manufacturados a 54 de pases33. Lo hace gracias a la alta competitividad del pas en varios sectores manufactureros, catalizada por nuestra red de tratados de libre comercio con ms de 40 naciones. Lo mismo sucede con el sector electrnico, el aeroespacial y muchos ms, pero no sucede en el sector en el que ms invertimos cada ao. Un objetivo que debemos ponernos es extender las mismas condiciones que tanto beneficio generan en estos sectores al de servicios petroleros. No es deseable que siendo una potencia exportadora, nuestra principal industria no genere cadenas de produccin capaces de competir en todo el mundo. Deberamos de estar exportando plataformas, tubera, servicios de ingeniera, etc., en lugar de comprar todo de Corea del

Mapa 2 Fuente: IPD Latin America con base en fuentes pblicas

Sur y Singapur, pases con los que por cierto, competimos en todas las dems industrias. Esta situacin ocurre porque PEMEX no es slo un monopolio, tambin es un monopsonio en donde los proveedores de bienes y servicios tienen pocas oportunidades para posicionarse en el exterior. La revolucin energtica en aguas profundas arranc hace 20 aos y nosotros apenas nos enteramos. Lo mismo nos puede ocurrir en la naciente industria de las lutitas, la cual por cierto, requiere de procesos just in time, en los que somos especialistas. La oportunidad es potencialmente gigantesca. Hoy en da la industria de petrleo y gas enfrenta una creciente inflacin de costos debido a que los astilleros y fbricas de Singapur y Corea del Sur no se dan abasto, y los dems pases son muy caros o ineficientes. Esta situacin de encarecimiento de los costos de produccin es probable que se mantenga por un buen rato, pues en los prximos 25 a 30 aos la demanda global de energticos aumentara un 35 a 40 por ciento, y si bien, mucho del consumo ser generado en Asia Pacifico, una buena parte de la produccin ocurrir en la cuenca del Atlntico donde la revolucin energtica est reposicionado a pases que, como Es-

tados Unidos y Canad, Brasil, Guyana, Argentina e incontables naciones en la costa occidental de frica, son los nuevos productores del siglo XXI (mapa 3). Interesantemente, pocos de ellos tienen un potencial petrolero tan prometedor como el mexicano, y menos an cuentan con las eficiencias industriales y sinergias naturales con otros sectores como el aeroespacial y electrnico que les permitan volverse proveedores de bienes y servicios petroleros como los que se encuentran en Asia. Esta es una gran oportunidad no slo para nuestro sector petrolero, sino para todo el aparato manufacturero mexicano. Hoy en da trabajamos literalmente a medio gas como resultado de las alertas crticas que frenan la actividad de fbricas en todo el pas. Nuestra economa, bajo un modelo abierto y de competencia, se mueve mucho ms rpido que el sector energtico. Nuestro sector energtico an mantiene una lgica que se asemeja a una economa cerrada y de sustitucin de importaciones, y simplemente no le puede sostener el paso al resto del pas. Esta disonancia en el corazn de nuestra economa, de una nacin abierta con un sector energtico cerrado, explica innumerables
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problemas de competitividad que han sido documentados con gran cuidado en los ltimos 20 aos. Es por ello que no slo no tenemos gas, tampoco generamos suficiente electricidad, o petroqumicos o productos refinados. Cuando en 1993 se firm el Tratado de Libre Comercio, hace 20 aos, sabamos que la demanda de petroqumicos iba a aumentar sensiblemente. As fue. Hoy en da el pas ha ms que triplicado su consumo de petroqumicos34, sin los cuales no podramos fabricar innumerables bienes, sin embargo, la produccin nacional es esencialmente la misma de ese entonces. El grueso de los petroqumicos los importamos. Lo mismo nos est ocurriendo con las gasolinas, pues cada vez consumimos ms, y adems la queremos con estndares ambientales ms altos. Y naturalmente, cada da requerimos ms electricidad para nuestras computadoras, telfonos inteligentes, cajeros automticos, televisores, y plantas automotrices; y para generar la electricidad no hay fuente que mejor balancee nuestras necesidades de eficiencia, economa y medio ambiente que el gas natural. Pero una reforma energtica no slo debe generar oportunidades para las empresas y crecimiento para la economa. Debe, sobre todo, generar oportunidades

para el grueso de la sociedad, para los ms pobres, y dar las herramientas que nuestros jvenes requieren. Debe finalmente, implementarse con criterios de justicia intergeneracional. Tomemos el caso de la electricidad. Hoy en da nuestro consumo de electricidad en megawatts per cpita es muy bajo cuando consideramos el tamao y potencial de nuestra economa. De hecho, en el ranking internacional estamos justo por debajo de Mongolia, o bien, apenas por encima de Dominica o Gabn, siendo que nuestra economa es varias veces ms grande que cualquiera de estos dos ejemplos. Aumentar nuestra capacidad elctrica, algo que en gran medida comienza en la exploracin de petrleo y gas, pues son el combustible de las plantas, permitira no slo generar muchos ms empleos, sino que podra bajar potencialmente los costos de la electricidad, y permitira la inclusin de ms de dos millones de mexicanos que viven en comunidades aisladas y an no reciben electricidad35. El da que la tengan, las mujeres de esas comunidades podrn dedicar menos tiempo a recolectar madera para comer e iluminarse, y sus hijos podran recibir educacin va telesecundaria o consultas de mdicos a distancia. Ese da, en que cuenten con luz, comenzarn finalmente a salir de la pobreza extrema.

Renta, competitividad, estabilidad macroeconmica y justicia intergeneracional


Ante el gran potencial que la revolucin energtica puede traer a nuestro pas, no debemos dejar de pensar en la administracin de los recursos. No cometamos el error de principios de los ochenta cuando en aras de administrar la abundancia dilapidamos los ingresos petroleros, nos endeudamos, y eventualmente camos en un abismo econmico muy prolongado. An hoy en da sufrimos algunas de sus secuelas ms duraderas. Es por ello que es bueno voltear a esos aos en que descubrimos Cantarell, en que tomamos muchas decisiones acertadas, pero dos muy equivocadas. Primero, decidimos hacer las cosas solos. Para ello nos endeudamos, y despus no lo pudimos pagar. Segundo, no encontramos una manera de evitar los efectos negativos de la entrada de tanto dinero, y la consecuente apreciacin de tipo de cambio, seguida de devaluaciones, inflacin y prdida de competitividad. Ante esta nueva oportunidad que plantea la revolucin energtica, no cometamos nuevamente el error de tratar de desarrollar la tecnologa solos, pues volver a ser costoso y poco prudente. Tampoco cometamos el error de no contar con un mecanismo que alivie o reduzca los efectos negativos de tanta inversin. Estos errores son ms comunes de lo que creemos. Lo mismo le ha pasado a muchas naciones, ricas y pobres, avanzadas y subdesarrolladas. De hecho este fenmeno se llama mal holands pues fue identificado por primera ocasin en ese pas en los aos sesenta, tras el descubrimiento del campo de gas de Groningen36. A nosotros nos peg inmediatamente despus, y Venezuela es un muy buen ejemplo de lo anterior, sobre todo en aos recientes. Pero en un caso que se ha vuelto paradigmtico, los vecinos de los holandeses, los noruegos, enfrentando una situacin similar encontraron una solucin brillante. Ellos crearon un fondo soberano en donde concentraban los ingresos que entraban por regalas o excedentes de precios, mientras que usaban slo el impuesto para la renta para financiar sus finanzas pblicas. Prob ser una decisin muy sabia. El fondo no slo evit los problemas de inflacin, apreciacin de tipo de cambio y prdida de competitividad. Al hacerlo, sent las bases de la consolidacin de nuevas industrias, muchas de ellas asociadas al petrleo, y como si no fuera suficiente, ha probado ser un factor de ahorro y mecanismo de distribucin de riqueza extraordinario. Hoy en da el fondo noruego es el ms grande inversionista del mundo, contando con ms de 700 mil millones de dlares en activos37, es decir, la mitad de la economa mexicana (grfica 5). En el primer trimestre del ao, el fondo noruego obtuvo rendimientos de 37 mil millones de dlares, esto es el doble del rendimiento bruto de PEMEX en el mismo periodo. Dicho de otra manera, el pueblo noruego, logr recibir en los ltimos meses una renta derivada del petrleo sin producir una sola gota de crudo, o para ser ms preciso, como resultado de petrleo que fue producido y consumido hace ya muchos aos. Qu mejor manera de usar un recurso no renovable como el petrleo y transformarlo en un recurso renovable gracias a los dividendos del fondo. Es decir, al evitar el mal holands, los noruegos encontraron adems una herramienta para volver renovable un recurso no renovable, desarrollando un mecanismo de justicia intergeneracional. El compromiso es claro, el petrleo no debe beneficiar nicamente a la sociedad actual, las prximas generaciones deben continuar viendo los frutos de la renta petrolera. sta es quiz la lectura ms atinada y avanzada del precepto que dice que los hidrocarburos son propiedad de la nacin. Los resultados estn a la vista adems del ahorro. Con el retorno de los dividendos del fondo, limitado al 4% del valor total del fondo, se ha financiado la transfor27

Un fondo muy grande Miles de millones de dlares y porcentaje del PIB Noruego

1,250

250

1,000

200

750
$ 717 Porcentaje del PIB (eje de la derecha)

150

500

100

250

50

0
Grfica 5 Fuente: Banco Central de Noruega

0
02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

macin social de Noruega38, con tal xito que la que era una nacin pobre hace slo una generacin, hoy es la nacin que obtiene el ms alto ndice de Desarrollo Humano (HDI), una medida de las Naciones Unidas39, es decir, es la poblacin que cuenta con mejores y mayores satisfactores sociales en el mundo. Durante aos se pens que era un caso que slo era posible por condiciones nicas de Noruega, sin embargo, existe un creciente nmero de pases que han logrado crear fondos exitosos. Cierto es que muchos otros no lo han logrado, pero entre el creciente nmero que s lo ha hecho se incluyen estados como Abu Dabi en los Emiratos rabes Unidos, Catar y Chile (ellos con las regalas del cobre). Todas estas naciones han logrado reducir o erradicar la pobreza y la inequidad en sus sociedades, y no se puede decir que todas son sociedades democrticas, avanzadas u homogneas. Lo que s tienen en comn casi todos los casos exitosos es que la administracin se puso en manos de bancos centrales autnomos, con equipos profesionales y limitando, o evitando las posibles excepciones para hacer uso de los recursos del fondo.

A modo de conclusin preliminar, nuestro modelo actual no es slo un resabio de un modelo econmico cerrado, tambin refleja una realidad energtica que ya no es la nuestra. Tras el acelerado agotamiento de Cantarell, nuestro campo sper gigante, nuestra realidad es hoy en da una de petrleo difcil y curvas tecnolgicas muy marcadas en reas que no dominamos o no conocemos. Es por ello que para maximizar nuestra renta, generar mayores dividendos sociales, gozar de energticos competitivos y tener crecimiento econmico debemos evolucionar a un modelo ms acorde a nuestra nueva realidad y crecientes necesidades. Necesitamos una reforma energtica que nos integre de lleno a la revolucin energtica. Debemos hacerlo antes de que sea demasiado tarde y perdamos una oportunidad nica para transformar nuestra sociedad. Debemos dejar atrs un modelo que hoy en da resta oportunidades y divide al pas entre ricos y pobres, y avanzar hacia una reforma que sume esfuerzos y multiplique ganancias. Debemos sobre todo, construir el futuro deseable.

Un nuevo modelo energtico mexicano


Hemos hablado mucho de la necesidad de mudar nuestro modelo energtico para hacer frente a los nuevos retos que representa la revolucin energtica, el mundo post-Cantarell, las crecientes demandas de nuestra economa, y los rezagos sociales que enfrentamos. Recientemente se revisa el modelo brasileo, el noruego, el colombiano y muchos otros. En realidad todos estos modelos, en tanto respuesta a sus propias realidades, debemos verlos como fuente de inspiracin para crear un nuevo modelo energtico mexicano. Los siguientes prrafos refieren algunas reflexiones sobre el particular que buscan abonar a la discusin del tema, y reflejan tanto el anlisis de la realidad nacional, como las condiciones imperantes a nivel global. Dicho lo anterior, no hay que olvidar que hace slo cinco aos nos embarcamos en una reforma energtica. Quiz sera prudente iniciar con una evaluacin de este esfuerzo de reforma, pues su anlisis arroja muchas luces sobre dnde estamos, qu nos falt, y a dnde debemos de ir. Al fin y al cabo, la reforma energtica de 2008 constituy el primer cambio en la legislacin sobre hidrocarburos en ms de 70 aos, salvo por la apertura parcial al mercado de transporte de gas y el fallido cambio a la legislacin en materia de petroqumica. Uno de los mayores beneficios de esta reforma fue el de hacer ver a la sociedad y especficamente a los actores polticos, que el problema en el sector de hidrocarburos era mucho ms complejo que las limitantes regulatorias y presupuestales impuestas a Petrleos Mexicanos. Desde esa perspectiva, un legado importante de la reforma fue la ruptura con la premisa de que los hidrocarburos eran tema cerrado y no sujeto a discusin. Otros beneficios fueron los de avanzar en la distincin entre las funciones de PEMEX como operador, por un lado, y la del Estado y los reguladores, por otro, al establecer para PEMEX la obligacin fundamental de generar valor. Asimismo, se dieron facultades a PEMEX para que los contratos que asigna, pudieran ser remunerados en funcin de resultados, dando pie a la participacin de terceros en la produccin de hidrocarburos, y no slo en la prestacin de servicios a PEMEX. La constitucionalidad de esta medida fue avalada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. A Petrleos Mexicanos, asimismo, se le dieron atribuciones que antes eran impuestas por legislacin externa o por regulacin, A saber, se le permiti disear su propio esquema de contratacin, al excluirla de la Ley de Obras y de la Ley de Adquisiciones; se le permiti establecer mecanismos de remuneracin por desempeo a su personal; y se le dieron facultades para definir la organizacin y estructura de la empresa, sin pasar por el Congreso de la Unin. Los resultados prcticos de la reforma fueron, sin embargo, ms limitados de lo esperado. Se prob que a pesar de un incremento en las atribuciones del Estado y de sus entes reguladores, mantener en manos de PEMEX las decisiones de seleccin de las reas sujetas al nuevo sistema de contratacin, la velocidad a la que se sacan dichas reas a contratacin y los trminos contractuales de dichos arreglos, impeda generar un cambio significativo en la dinmica de produccin del pas. Lo anterior sin mencionar que el nuevo esquema contractual, aun cuando conlleva una mayor eficiencia al remunerar con base en produccin, contiene limitantes propias de los contratos de servicios, que dificultan atraer la mejor tecnologa disponible y generar en los particulares el inters de asumir los inmensos riesgos geolgicos y financieros asociados a yacimientos de gran complejidad, como, por ejemplo, los de aguas profundas, o de alta intensidad operativa, como son las lutitas. Al fin y al cabo, la principal limitante de la reforma de 2008 para elevar la produccin, la eficiencia y, en ltima instancia, la renta petrolera en beneficio
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Un nuevo modelo energtico mexicano

del pas, fue la imposibilidad de generar condiciones propicias a la innovacin, a la reduccin de costos y a la explotacin de yacimientos con menor rentabilidad relativa. Esta limitante estuvo dada por la restriccin de no revisar la Constitucin y, por tanto, por la imposibilidad de generar concurrencia en el sector hidrocarburos, que en otros pases con potencial petrolero

ha probado ser la principal fuerza para hacer del sector hidrocarburos una palanca de desarrollo econmico y progreso social formidable. Son al menos dos las premisas que limitan cambios profundos a la organizacin industrial del sector hidrocarburos.

1. La primera tiene que ver con el equilibrio intergeneracional de la explotacin. Bajo este principio, algunas personas aducen que la explotacin acelerada de los recursos de hidrocarburos en el subsuelo, significa una afectacin a las generaciones futuras, en beneficio de las presentes. Es claro que esta premisa es fundamentalmente falsa, por al menos las siguientes tres razones:

a) La revolucin energtica
Los cambios tecnolgicos de hace apenas 5 6 aos en materia de explotacin de los recursos de hidrocarburos en lutitas, y anteriormente en aguas profundas, han modificado sustancialmente la geopoltica del petrleo y del gas, y las expectativas futuras de precios de estos recursos. La idea de un precio continuamente creciente para los hidrocarburos ha quedado ampliamente cuestionada. Ms an, parece no estar muy distante una tercera ola en la revolucin energtica, est marcada por recursos en el rtico. En efecto, basta con observar el efecto que el aumento acelerado en la produccin de gas de lutitas en los Estados Unidos y Canad, ha provocado sobre los precios del gas en la regin de Norteamrica. La formidable cantidad de recursos tcnicamente recuperables de gas de lutitas (que representan 3 veces las reservas probadas de gas hmedo convencional en los Estados Unidos) indica que los precios de este hidrocarburo se mantendrn relativamente bajos por largos periodos y que apostar a una expectativa de precios continuamente creciente, resulta equivocada. Si bien an es incierto el futuro de la explotacin del gas de lutitas en Europa, el desarrollo de estos recursos en Asia, particularmente en China, slo apuntan en el mismo sentido en cuanto a su efecto en precios. Lo mismo se puede decir del creciente xito exploratorio en Sudamrica, en particular en Argentina y Colombia, y que podra extenderse a Brasil, tras el xito de su ltima ronda de licitaciones. El fenmeno del petrleo de lutitas es an ms reciente. Nuevos estudios han mostrado el potencial mundial de este recurso, y en los Estados Unidos ya ha iniciado su explotacin. A partir de la experiencia del gas de lutitas, y aunado a los esfuerzos que se presentan hoy en todo el mundo en materia de eficiencia energtica, que estn incidiendo sobre la demanda, es factible anticipar reducciones de precio para el crudo en los prximos aos.

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b) El avance tecnolgico en energas alternativas


La conciencia creciente de los efectos negativos del cambio climtico, ha conducido a un gran nmero de pases a establecer polticas pblicas que favorecen la investigacin y el desarrollo de avances tecnolgicos en el aprovechamiento de energas alternativas (no fsiles). Muchos pases han establecido programas de subsidios significativos a partir del principio de la existencia de externalidades positivas asociadas a la sustitucin de unos combustibles por otros. El resultado ha sido una reduccin sustancial en los costos de generacin elctrica a partir de fuentes renovables, como la elica y la fotovoltaica. Tambin ha habido avances significativos en la tecnologa de transporte asociada a mecanismos hbridos y a la produccin de biocombustibles. El bajo precio del gas impone desafos al desarrollo de estas tecnologas, pero tambin el accidente de Fukushima y sus efectos en las polticas pblicas, juegan un papel importante en el futuro de estas fuentes energticas. Es poco probable pensar que las fuentes renovables detengan su avance y, por tanto, es imprescindible pensar en el valor que tendrn las energas fsiles en el largo plazo. De hecho, una revisin de las distintas prospectivas energticas globales pblicamente disponibles permite observar que en los prximos veinte o treinta aos, estas tecnologas tendrn las tasas de crecimiento ms altas de todas las fuentes de energa.

c)

La disposicin de instrumentos para convertir la riqueza transitoria en permanente


Si los dos argumentos anteriores no fueran suficientes para poner en entredicho el argumento de los precursores de administrar la explotacin de los hidrocarburos en beneficio de las siguientes generaciones, no hay duda sobre la capacidad de utilizar instrumentos de poltica pblica para destinar los ingresos transitorios del petrleo y del gas para elevar la tasa de crecimiento potencial de la economa. En efecto, en la medida en que los recursos derivados de la explotacin de los hidrocarburos son destinados a generar riqueza permanente, se desvanece el argumento de un desequilibrio intergeneracional en el aprovechamiento de estos recursos. En tanto la renta petrolera que deriva de la extraccin de crudo y gas se destine a inversin fsica y humana, el potencial de generacin de riqueza para el pas se eleva en forma permanente, permitiendo transformar dicha riqueza finita en beneficios permanentes, para sta y las futuras generaciones del pas. Las experiencias de pases como Noruega, Brasil y Colombia, que han transformado su sector petrolero, generando incrementos sustanciales en la produccin, dan cuenta del potencial de recursos pblicos que se derivaran para incrementar el crecimiento de la infraestructura pblica y del capital humano en el pas. De la misma manera, los eventuales efectos indeseables en los mercados financieros, resultantes de una entrada agresiva de capitales para el desarrollo del sector, pueden contrarrestarse con la acumulacin de fondos pblicos (derivados de la captura de la renta petrolera) en el exterior, que significaran, de nuevo, una fuente de riqueza y justicia para futuras generaciones.

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2. La segunda premisa falsa en relacin con una poltica agresiva de exploracin y explotacin de hidrocarburos, es que conduce inevitablemente al debilitamiento de la empresa estatal.

Las experiencias recientes en dos pases latinoamericanos, Brasil y Colombia, que han permitido que la empresa estatal concurra en el mercado petrolero local junto con otras empresas, tanto de capital nacional, como extranjero, han demostrado inequvocamente que una apertura del sector bien realizada, conduce al crecimiento y fortaleza de la empresa estatal, tanto en el mercado domstico, como a nivel internacional. La otra leccin de estas experiencias, es que la competencia y libre concurrencia, fomenta el desarrollo de una industria local muy importante y con potencial para convertirse en una industria exportadora de servicios. La resistencia a una apertura de la industria radica, muchas veces, en la debilidad de las facultades del Estado para ejercer la rectora sobre la industria, en la debilidad de las instituciones reguladoras y en el tiempo que se requiere para que stas tengan capacidades suficientes para enfrentar el reto. Lo cierto es

que en la medida en que este reto pueda atenderse con eficiencia, no habra razn para cancelar la oportunidad que significa aprovechar el potencial de crecimiento econmico y el potencial de crecimiento y fortalecimiento de la empresa estatal. La demostracin de que pases similares al nuestro, como Brasil, Colombia, y ms recientemente Per, han podido superar el desafo institucional, logrando atraer inversin y crecimiento, al tiempo que han logrado fortalecer a su empresa estatal, indica que la premisa de que una apertura pone en riesgo la supervivencia de la empresa del Estado, resulta falsa y que desechar por esos motivos una reforma que permita la competencia y concurrencia en el sector, resta al pas oportunidades de desarrollo y progreso. A partir de lo sealado anteriormente, se considera que una reforma al sector de los hidrocarburos, tendra que descansar en al menos tres principios fundamentales:

Apertura a la competencia, con concurrencia de la empresa estatal Fortalecimiento de la empresa estatal Fortalecimiento del Estado como rector y de sus instrumentos regulatorios.

A. EXPLORACIN Y PRODUCCIN
A.1. Apertura a la competencia, con concurrencia de la empresa estatal Como se seal anteriormente, una de las fuerzas ms poderosas para generar eficiencia e innovacin en cualquier sector de la economa, y el sector de hidrocarburos no es la excepcin, es la competencia. Por su parte, la clave para que una industria abierta a la competencia genere beneficios a la poblacin, es una adecuada regulacin. El planteamiento de que una sola empresa, sea pblica o privada, es capaz de lograr obtener todo el potencial que tiene una industria en beneficio de la sociedad, desafa no slo los principios del tamao p-

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timo de la empresa, sino la posibilidad de un equilibrio adecuado entre el regulador y la empresa nica. Este desequilibrio impide que se genere una alineacin de intereses entre la empresa y la sociedad. Ello se manifiesta en la calidad de los productos y servicios, prcticas discriminatorias, opacidad e ineficiencia, entre otras desventajas. En este sentido, se debe tener sumo cuidado en la opcin de organizacin industrial que se selecciona. Una cosa es que PEMEX se encuentre en libertad de unir fuerzas con otras empresas, nacionales o extranjeras, y de esa forma distribuya riesgos y costos financieros, y otra es que la participacin de terceros en las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos nicamente se permita a travs de asociaciones con PEMEX. Una reforma con estas caractersticas tendra un alcance limitado y conllevara un desperdicio, no nada ms de capital poltico, sino de la capacidad de desarrollar el gran potencial que tienen los hidrocarburos en Mxico. Petrleos Mexicanos, como cualquier empresa, enfrenta lmites a su capacidad de gestin, que se manifiestan en limitaciones de ejecucin y financieras. Si la reforma obliga a que en cualquier proyecto de exploracin y explotacin, PEMEX deba ser socio, ya sea operador, o no, las limitaciones financieras y de gestin, propias de cualquier empresa, restringirn el potencial de expansin de la produccin y de generacin de renta petrolera. Bajo esa lgica, adems, las decisiones de qu reas explotar bajo esquemas de asociacin, a qu velocidad y en qu trminos hacerlo, pasarn inevitablemente por el filtro de PEMEX (si no es que sern decididas plenamente por esta empresa), conduciendo a un resultado similar al actual (parecido incluso al de los contratos de desempeo incorporados en 2008). Asimismo, bajo este arreglo institucional, no habra

elementos que condujeran a que las reas de baja rentabilidad relativa para PEMEX, como el gas de lutitas, sean explotadas en todo su potencial, quedando Mxico rezagado en este rubro frente a otros pases. Las dos alternativas para hacerlo son los contratos de produccin compartida entre el Estado y los particulares, o el esquema de concesiones. En cualquiera de las opciones que se seleccione, se sugiere que los mecanismos de asignacin de reas de trabajo provengan de un esquema competido, en el que consideren, tanto el pago al Estado por parte de los operadores, ya sea PEMEX o terceros, como los compromisos mnimos de inversin, a efectos de que se maximice el valor de los recursos en el tiempo y no la recaudacin de corto plazo para el Estado. Cualquiera que sea la modalidad conforme a la cual el Estado decida que se realice la explotacin de los recursos pblicos de la nacin, es decir contratos o concesiones, dicha modalidad deber aplicarse de la misma forma a PEMEX que a los terceros, siguiendo un esquema de transicin adecuado para las reas que ya se encuentren en exploracin/explotacin por parte de PEMEX. Para cualquiera de estas dos alternativas, e incluso en el caso de permitir las asociaciones, es indispensable modificar la Constitucin. Cualquier reforma que no modifique este ordenamiento legal tendr un alcance absolutamente limitado. Otro cambio que resulta indispensable para el buen funcionamiento de esta nueva organizacin industrial, es la apertura del mercado de levantamiento ssmico y garantizar que la CNH sea depositario y guardin de la informacin, es decir, que cuente con copias de los levantamientos ssmicos, as como de la perforacin de pozos, gravimetra, magnetometra, etc., adems de contar con muestras de fluidos y rocas. La posibilidad de que particulares puedan invertir en obtener infor33

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macin geolgica, que permita identificar el potencial petrolero del pas, conduce a acelerar el conocimiento de nuestra riqueza petrolera y, por consiguiente, a contar con mayores y mejores elementos para que se conduzca la poltica energtica del pas. Naturalmente, y como ha ocurrido en otros pases de Amrica Latina A.2. Fortalecimiento de PEMEX Conforme a la nueva organizacin industrial planteada para el sector de exploracin y produccin, es indispensable otorgar a PEMEX diversas herramientas para poder enfrentar la competencia y lograr, como ha sido en las experiencias de diversos pases de Amrica Latina antes mencionados, que salga fortalecida. A.2.1. Ronda Cero Se propone que el Estado defina un periodo en el cual Petrleos Mexicanos seleccione algunas reas en las que tenga inters estratgico y demuestre capacidad de ejecucin en un periodo razonable. A.2.2. Acceso
trabajo abierto a participar en cualquier rea de

que han reformado su sector petrolero, el Estado deber tener en todo momento derecho a dicha informacin, al igual que el particular podr darle un uso regulado que le permita recuperar la inversin realizada y motivar as el desarrollo de esta actividad.

para dotarla de las herramientas necesarias para enfrentar la competencia. Entre otros, los aspectos a modificar debern abarcar: procesos de control presupuestal y de endeudamiento; regulacin en materia salarial y de compensacin por desempeo; control interno; y aplicacin de la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios Pblicos al personal de PEMEX A.2.4. Gobierno Corporativo Es indispensable replantear la representacin del Estado dentro de PEMEX, a vigilancia de su patrimonio, sta no debe ser realizada por aquellos servidores pblicos que tengan un potencial conflicto de inters entre las decisiones de rectora o regulacin, con las de defensa del inters accionario, que en ocasiones se contraponen. Asimismo, es crucial redefinir la independencia de los denominados Consejeros Profesionales. El principio generador de valor en la incorporacin de estas personas al Consejo de PEMEX, como en el caso de cualquier otra empresa, radica en su independencia. Las limitaciones impuestas a estos consejeros, en cuanto a ser funcionarios pblicos, ser servidores de tiempo completo y ser ratificados por el Senado de la Repblica, impiden que se cumpla el principio de independencia. A ello deben agregarse las decisiones administrativas que abonan en el mismo sentido: una

Al igual que el resto de las empresas que deseen participar en el mercado mexicano, PEMEX no debe enfrentar ninguna restriccin respecto de las reas en las que tendra oportunidad de participar, ya sea compitiendo solo, o participando como parte de algn consorcio que estime conveniente integrar, o al que sea invitado por otras empresas. La decisin de participacin de PEMEX, debe ser exclusiva de su Gobierno Interno. A.2.3. Desregulacin Es indispensable hacer una revisin integral de la regulacin a la que est sujeto Petrleos Mexicanos,

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remuneracin que incluye prestaciones que vinculan al consejero con la empresa en el mediano plazo, el otorgamiento de personal y la provisin de oficinas dentro de las instalaciones de PEMEX. A.2.5. Solucin al problema pensionario La deuda que enfrenta PEMEX con motivo de las pensiones de trabajadores jubilados y de aqullos en activo que tienen derechos jubilatorios adquiridos, impone una carga que limitar severamente el crecimiento y capacidad de endeudamiento de la empresa, A.3. Fortalecimiento del Estado

particularmente bajo el nuevo arreglo de organizacin industrial. Es indispensable que se transite a un sistema que permita fondear la pensin a lo largo de la vida laboral del trabajador y que se limite el costo actuarial de las contingencias actuales. Por la magnitud del problema, ser indispensable la participacin del Estado en la solucin, si bien sta deber estar condicionada a que se logren en tiempo, ciertos objetivos de la reforma, de modo que se evite su entorpecimiento de parte de grupos de inters.

Ante el nuevo arreglo institucional, el Estado requerir de atribuciones especficas que permitan lograr el buen funcionamiento del sector y capacidad para conducir la poltica energtica del pas. Estos elementos se plantean tomando en cuenta las experiencias positivas de diversos pases que han realizado reformas a su sector hidrocarburos. A.3.1. Centralizacin de la informacin geolgica y Plan Peridico de reas La reforma de 2008 permiti al Estado, por conducto de la SENER y de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, tener acceso a cierto tipo de informacin de PEMEX, e incluso al uso de ciertos sistemas. No obstante, para el arreglo institucional que se propone, esto resulta insuficiente. Asimismo, en la medida en que PEMEX conserve informacin distinta a la de las reas en las que mantendr operacin, se generara una clara barrera de entrada al sector. En este sentido, es fundamental que se establezca un plazo adecuado para que tanto la informacin, como algunos de los sistemas para procesar la misma, pasen al Estado. Con esta informacin el Estado tendr todos los elementos para definir el potencial petrolero del pas y, a partir de ello, definir las reas que se abrirn a concesiones o contratos de produccin compartida, segn sea el caso, la velocidad a la que este proceso se llevar a cabo, la materialidad de las reas y los trminos contractuales a utilizar. Con estos elementos el Estado deber publicar un plan peridico (quinquenal, por ejemplo) para facilitar la planeacin de las empresas y para dar certidumbre sobre las zonas que sern puestas en proceso concursal. Petrleos Mexicanos podr conservar aquella informacin (y los sistemas asociados) relativa a las reas que queden bajo su operacin y la de aquellas que se definan conforme a la Ronda Cero antes sealada. A.3.2. Capacidad para contratar levantamiento ssmico Uno de los cambios fundamentales en un sistema descentralizado de exploracin y produccin, es la generacin e interpretacin de informacin ssmica que permita actualizar continuamente el potencial
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petrolero del pas. Ya se seal anteriormente, la importancia de abrir este sector a la competencia. No obstante, es indispensable que el Estado cuente tambin con la capacidad tcnica y financiera para contratar levantamiento e interpretacin ssmica en aquellas reas que considere que tienen potencial o que tienen relevancia estratgica para el pas, y en las que no hubiera inters por parte de los particulares. Esta herramienta se vuelve un elemento indispensable para la conduccin de la poltica energtica. A.3.3. Regulacin Tcnica y de Seguridad Esta atribucin la tiene la Comisin Nacional de Hidrocarburos desde 2008 y nicamente habra que reforzarla de acuerdo al nuevo arreglo de organizacin industrial, para que abarque no slo a PEMEX, sino a los particulares. Tambin, debe fortalecerse la obligatoriedad jurdica de esta normatividad mediante mecanismos sancionatorios efectivos en caso de su incumplimiento. A.3.4. Atribuciones
para reglamentar lo relativo a las

Ser indispensable dotar al Estado de atribuciones y capital humano para sacar a proceso de concurso las reas de trabajo que se definan; establecer los esquemas de pago para ser asignadas; determinar los mnimos de inversin; facultar el retiro de asignaciones; entre otras. A.3.5. Vehculo Financiero del Estado Otro de los instrumentos que el Estado se ha reservado en otros pases para tener mayores capacidades de conducir al sector energtico del pas, es la posibilidad de tener una participacin financiera en los consorcios. Este instrumento tambin se utiliza como mecanismo complementario al rgimen fiscal, cuando se presentan caractersticas particulares a ciertos proyectos, en los que el rgimen fiscal no necesariamente opera para extraer adecuadamente la renta petrolera. Conforme a este mecanismo, el Estado podra establecer un vehculo financiero cuyo nico objetivo sea el de administrar posiciones accionarias en los consorcios seleccionados, sin requerir ms que una pequea estructura de personal y sin tener atribuciones para realizar operaciones petroleras.

nuevas reas de trabajo

B. TRANSFORMACIN INDUSTRIAL, TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN


En esta seccin se distinguen dos sectores: El de refinacin y el transporte asociado a los productos derivados de la misma, y El del procesamiento de gas y el sector petroqumico, as como lo relativo al transporte de estos productos. B.1. Refinacin. En principio, la apertura a la participacin de terceros en la extraccin de crudo, indicara que los procesos subsecuentes en la cadena estuvieran igualmente abiertos a la competencia. No obstante, en este mbito existen consideraciones relativas al esquema de administracin de precios al pblico de las gasolinas y el disel.

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La definicin a tomarse en materia de refinacin va estrechamente vinculada a la decisin que se adopte en materia del manejo de los precios al pblico de las gasolinas y del disel. En el caso de que se adoptara la decisin de liberar los precios de la gasolina y el disel (o de establecer un subsidio dirigido a la poblacin objetivo), tendra sentido pensar en un mercado de refinacin abierto a la participacin de terceros, as como un mercado libre para las ventas al pblico. B.2. Procesamiento de Gas y Sector Petroqumico En el caso del gas, corresponde distinguir entre gas LP y gas natural. Tratndose de gas LP, aplica una situacin similar a la de las gasolinas y por tanto, se deben buscar opciones en el mismo sentido, debido al subsidio que aplica al precio final y que actualmente debe absorber PEMEX Gas y Petroqumica Bsica. En el caso del procesamiento del gas natural y del sector de la petroqumica, la apertura a la competencia en el sector de exploracin y produccin de gas, conlleva la conveniencia de abrir toda la cadena. En efecto, poco sentido tendra obligar a los productores de gas a entregar su produccin a PEMEX (bajo algn esquema regulado), ya que ello implicara que PEMEX se podra convertir en un cuello de botella para el procesamiento del gas y para la produccin de petroqumicos, adems de que se perderan los beneficios de la competencia aguas abajo, al limitar el mercado a slo un productor. Un cambio que permita a terceros procesar el gas, en concurrencia con PEMEX, junto con una reforma al Reglamento de Gas Natural, para propiciar una verdadera apertura en el transporte de este energtico, dara a Mxico un impulso en competitividad de magnitudes extraordinarias, permitiendo un desarrollo industrial acelerado.

En cuanto al transporte de gasolinas y disel entre la refinera, las terminales de almacenamiento y las estaciones de servicio, la reforma de 2008 avanz en dar a la SENER, la atribucin de definir el punto en que se realiza la venta de primera mano, y por tanto, el momento en que termina la exclusividad de la industria petrolera estatal. No obstante, como un esquema de transicin, la regulacin de la SENER an otorga ciertas atribuciones a PEMEX que limitan en la prctica la total apertura, lo que puede resolverse por la va administrativa.

Por su parte, la posibilidad para terceros de integrar verticalmente toda la cadena petroqumica, concurriendo en ese mercado con PEMEX (y eliminando la distincin entre la petroqumica bsica y la secundaria), llevara a Mxico a ser un lder mundial en la produccin de petroqumicos, dada la amplia disponibilidad de oferta de insumos (crudo y especialmente gas) que se detonara a partir de la reforma de aguas arriba, y dada la ventaja relativa de precios del gas en Amrica del Norte. Las transformaciones en materia de gas y petroqumicos obligan a revisar las disposiciones relativas al transporte de gas natural y de petroqumicos (bsicos). El segundo se resuelve desde el momento en que se elimina la distincin entre los dos tipos de petroqumicos y la industria se abre a la libre participacin. En el caso del transporte de gas natural, para lograr que la mayor oferta de este energtico se pueda llevar eficientemente a los puntos de demanda, es necesario modificar el Reglamento de Gas Natural, de modo que se den condiciones propicias a terceros el mercado de comercializacin, conformndose la figura del gestor del sistema, separndolo de la del transportista, y se establezca el esquema de compra de capacidad.

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C. MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
Toda reforma al marco de los hidrocarburos, requerir de modificaciones, tanto al mbito tributario, como al presupuestario. C.1. Medidas Tributarias C.1.1. Adecuar las finanzas pblicas para prescindir PEMEX como instrumento de ajuste residual.
de

PEMEX deber dejar de fungir como instrumento de ajuste residual de las finanzas pblicas para estar en condiciones de competir en situacin similar a otros jugadores. Esto es independiente de los niveles de tasas impositivas a que vaya a estar sujeto PEMEX; tiene que ver ms bien con el hecho de que la extraccin de beneficios por encima de lo capturado por la va de los impuestos y derechos, se obtenga por la va de dividendos. Esto implica algunos ajustes al sistema fiscal del pas que den mayor flexibilidad al Estado para prescindir de este instrumento de ajuste a las finanzas pblicas. C.1.2. Asignacin de reas base de explotacin a PEMEX (Ronda Cero) para garantizar un mnimo de produccin nacional al arranque. Se requerir hacer una programacin de la produccin de PEMEX (lo que guarda relacin con la Ronda Cero antes mencionada) que garantice los niveles actuales de ingreso, en tanto se va incorporando la nueva produccin de los particulares que se suman a la industria. C.1.3. Generalizacin del rgimen tributario a toda la industria y adecuacin de tasas y base gravable. El rgimen fiscal que incluye derechos (regalas) e impuestos, deber generalizarse para aplicar por igual a todos los jugadores de la industria, entre ellos, a PEMEX.

En la medida en que se transita hacia una industria en competencia y bajo esquemas de concesin o de produccin compartida con el Estado, se generan incentivos adecuados a lograr eficiencia en costos. Esto permite eliminar gradualmente el esquema de cost cap que es distorsionante de las decisiones de inversin, sin que exista un riesgo de deterioro de la base gravable, como sucede bajo la organizacin industrial actual. Junto con la revisin de la base, se debern revisar las tasas de los derechos bajo un nuevo mercado abierto, para asegurar la extraccin del total de la renta petrolera en beneficio de la Nacin y, al mismo tiempo, garantizar un rgimen fiscal competitivo a nivel internacional, que atraiga las inversiones que requiere el pas. C.1.4. Rgimen Fiscal a Recursos no Convencionales Desde 2005 se ha venido actualizando el rgimen fiscal aplicable a la actividad petrolera, distinguiendo tasas y base gravable, segn el tipo de yacimientos y naturaleza del hidrocarburo. Esto ha sido adecuado, ya que la renta petrolera a extraer es diferente en cada una de estas situaciones. No obstante, dado que an no ha iniciado la produccin de recursos no convencionales en nuestro pas (gas y petrleo de lutitas, por ejemplo), el rgimen fiscal an no contempla las caractersticas especficas de este tipo de yacimientos. Ello es indispensable, tanto para determinar y extraer la renta petrolera asociada, como para hacer competitivo al sector.

Un nuevo modelo energtico mexicano

C.2. Medidas Presupuestarias Una reforma de la magnitud que se plantea, no tiene precedente en la historia del pas. Al igual que en los casos de Noruega, Brasil y Colombia, entre otros, la transformacin de la industria petrolera en una que permita la competencia se traducira en incrementos en la produccin significativos, as como en un incremento sustancial en los ingresos pblicos. Como se seal anteriormente en este documento, el uso de estos recursos adicionales para gasto corriente (total o parcialmente), implica un problema de desequilibrio intergeneracional y el desperdicio de la oportunidad de transformar la riqueza finita asociada a los hidrocarburos, en riqueza permanente, que eleve el potencial de crecimiento econmico del pas. Por lo anterior, un ingrediente fundamental de la reforma petrolera planteada, es la creacin de los principios e instituciones conforme a los cuales stas y las prximas generaciones disfrutarn de la riqueza que se genere. C.2.1 Fondos de Estabilizacin. Mxico ya ha incorporado fondos que permiten hacer frente a fluctuaciones en el precio de los hidrocarburos y, en alguna medida, a la produccin. Estos instrumentos debern ser perfeccionados bajo el nuevo arreglo institucional y a la luz del incremento de recursos pblicos esperados, considerando la compensacin por fluctuaciones transitorias en estas dos variables. C.2.2. Utilizacin de la Renta Petrolera El destino del incremento en los recursos pblicos, es, despus de la organizacin industrial a seleccionar, el tema de mayor importancia de la reforma. Es indispensable que se creen los mecanismos e instituciones que garanticen el uso racional de los recursos, destinndolos a conceptos que eleven el potencial de crecimiento del pas en forma permanente. En este sentido, se debern generar las reglas que establezcan con precisin los conceptos a los que sern destinados estos recursos, incluyendo la generacin de un fondo que permita administrarlos en el tiempo y que evite las consecuencias del llamado mal holands. Central en este diseo ser el tema de las instituciones encargadas de vigilar el cumplimiento de estos principios y reglas, asegurando que se evite en todo momento que los criterios puedan se vulnerables a aspectos de ndole electoral o poltica.

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Conclusin

Estamos ante una encrucijada histrica. Nuestro modelo de desarrollo energtico hace tiempo que dej de sernos til. Nuestra economa abierta y competitiva, y las exigencias de la generacin ms grande de mexicanos en nuestra historia, simple y sencillamente plantean exigencias ms grandes y ms urgentes de las que el viejo modelo puede saciar, diseado como fue, para un Mxico que hace mucho qued atrs. Ms an, el mundo est experimentando una verdadera revolucin energtica, que adems de traer fundamentales cambios paradigmticos, nos presenta verdaderos retos en nuestro futuro como pas. Nuestros vecinos y socios en Norteamrica, en particular, estn viendo florecer su industria y se estn beneficiando de una acelerada expansin de su capacidad de produccin de hidrocarburos, con importantes consecuencias para toda nuestra economa. Por un lado, de darse las condiciones necesarias, estos beneficios seran extensivos a nuestro pas, pero si no logramos adaptarnos a este mundo en transformacin, nuestra competitividad y oportunidades como pas, sufrir un fuerte revs. De cmo enfrentemos la necesidad de adecuar nuestro modelo a la actual realidad del pas, y qu rol seamos capaces de jugar en el nuevo concierto energtico mundial, depender si nuestro futuro ser uno ms prspero o ms complejo. Del resultado final de la discusin sobre la reforma energtica, que muy probablemente tenga lugar durante este 2013, derivarn consecuencias para el mediano y largo plazos. Es por ello que en este documento, adems de describir las grandes transformaciones externas e internas, hemos hecho un esfuerzo por identificar las implicaciones potenciales, positivas y negativas, para Mxico de la nueva realidad en que nos encontramos.

En el mediano plazo est en juego la posibilidad de revertir el debilitamiento de nuestra soberana energtica, de robustecer las expectativas de crecimiento econmico, de generacin de empleo y de financiamiento de polticas pblicas que enfrenten abiertamente los rezagos de desarrollo social en nuestro pas: el financiamiento responsable de la seguridad social universal, el combate a la pobreza o el fortalecimiento de la educacin. En el largo plazo est la posibilidad del desarrollo; la posibilidad de un pas equipado y capacitado para competir en la economa del conocimiento. Un pas que tiene recursos para invertir socialmente hoy, sin desproteger a los mexicanos del maana. Un pas que tiene vocacin y decisin para hacer realidad la visin de un futuro prspero. Dicho de otra manera, no slo el mapa del mundo cambi, sino el futuro ya nos alcanz. Es por ello que tambin hemos hecho un esbozo de propuesta que, desde nuestra perspectiva, le permitira al pas satisfacer sus necesidades internas, poner fin a la discrepancia existente entre nuestro modelo de pas y nuestro modelo energtico, competir eficazmente en el mbito internacional, y maximizar el valor econmico y social de sus recursos energticos. La propuesta no slo analiza cmo mejorar la produccin y transformacin de hidrocarburos, atiende tambin el tema central del fortalecimiento regulatorio y el manejo del destino de los recursos, que son los anclajes necesarios para el xito del pas en este tema. Mxico est en un gran momento y es responsabilidad de todos que pueda aprovecharlo.

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