Democracia e dinmica judicial O presente ensaio cuidar de identificar os termos do debate nacional sobre o Judicirio e seus efeitos sobre

a democracia no Brasil utilizando a literatura da cincia poltica. No obstante os vrios matizes de anlise que situa o debate em abordagens que enfocam o monoplio da violncia pelo Estado e as regras do funcionamento da economia[1], de maneira sinttica, pode-se afirmar que o debate em torno da justia e democracia no campo da cincia poltica no Brasil tem enfocado a abordagem do Judicirio em relao aos poderes Executivo e Legislativo e se preocupado em analisar o processo de judicializao da poltica. A literatura poltica ora implcita ora explicitamente presume que a justia ou o Judicirio ou ainda os tribunais - vrios autores utilizam essas terminologias como sinnimos, so importantes para o exerccio e consolidao de regimes democrticos. Argumenta-se que a lei e, presumivelmente, os tribunais, podem contribuir para o enraizamento das qualidades democrticas de governos eleitos. Essa crena tambm est refletida na literatura de poltica comparada sobre transio e consolidao da democracia na Amrica Latina (Kapiszewski e Taylor; 2008). Mesmo assim, pesquisadores tem diferentes pontos de vista sobre como o Judicirio afeta a democracia. Da mesma forma, outros argumentam em que medida os tribunais podem s vezes ser prejudiciais, causando efeitos imprevisveis sobre o processo de elaborao da poltica do Executivo e da democracia. Enfim, o potencial efeito positivo dos tribunais na democracia e na legitimidade das decises tomadas por governos democrticos continuam a ser a motivao chave das pesquisas sobre esse tema. Os termos do debate no Brasil sero analisados a seguir.

Os termos do debate no Brasil

Atualmente os tribunais esto no centro da nova onda de pesquisa nas reas da cincia poltica, da democracia e da poltica pblica no mundo. Segundo a literatura poltica, so crescentes as evidncias que comprovam o papel poltico dos tribunais e seu impacto na democracia em contraponto ao papel clssico destes como instncias estritamente legais. Segundo Carvalho (2004), a expanso do poder judicial um fenmeno que tomou conta do final do sculo passado, onde a grande maioria dos pases ocidentais democrticos adotou o Tribunal Constitucional como mecanismo de controle dos demais poderes. Assevera que a incluso dos tribunais no cenrio poltico implicou em alteraes no clculo para a implementao de polticas pblicas, pois o governo, alm de negociar seu plano poltico com o Legislativo, teve que se preocupar em no infringir a Constituio. Essa seria, de maneira bastante simplificada, a equao poltica que acomodou o sistema poltico (democracia) e seus novos guardies (a Constituio e os juzes). Essa nova arquitetura institucional propiciou o desenvolvimento de um ambiente poltico que viabilizou a participao do Judicirio nos processos decisrios.

Com efeito, a literatura brasileira vem utilizando a definio de judicializao estabelecida por Vallinder (1995) que considera que existem dois tipos de judicializao: 1) from without, que a reao do Judicirio provocao de terceiro e que tem por finalidade revisar a deciso de um poder poltico tomando como base a Constituio. Ao fazer a reviso, o Judicirio ampliaria seu poder frente aos demais poderes; 2) from within: a utilizao do aparato judicial na administrao pblica; portanto, juntamente com os juzes vo os mtodos e procedimentos judiciais que so incorporados pelas instituies administrativas que eles ocupam. No Brasil o Supremo Tribunal Federal que tem o carter de Tribunal Constitucional, cabendo a este o controle difuso e concentrado da constitucionalidade das leis, no que tange defesa das garantias constitucionais. Pode-se afirmar que a forma mais difundida de judicializao da poltica no Brasil a from without, ou seja, o controle jurisdicional de constitucionalidade. Nesse sentido, afirma Carvalho (2004), que no Brasil, a exploso de processos, bem caracterizada no mundo poltico pelas Aes Direta de Inconstitucionalidade - ADIN, tem sido o mais forte argumento daqueles que defendem a existncia de um processo de judicializao da poltica. Isso no quer dizer que a judicializao ocorra apenas nesse nvel, mas nele que as decises tomadas pela justia assumem sua maior dramaticidade no mundo poltico. por meio desse instituto que o tribunal pode tornar nula uma legislao oriunda dos poderes representativos.

Segundo Taylor e Da Ros (2008), analisando o caso do Brasil, o Judicirio visto pelos grupos de interesse como local institucional favorvel para contestao de polticas pblicas (avenue seeking). Seguindo a mesma linha, Carvalho (2004) aponta que os partidos de oposio, no podendo barrar as alteraes realizadas pela maioria, utilizam-se dos tribunais para frear, obstaculizar e at mesmo inviabilizar as alteraes em curso. Taylor e Da Ros (2008) acrescentam que os atores polticos podem fazer uso dos tribunais como veto points. Para isso, utilizam quatro objetivos tticos (retardar, impedir, desmerecer e declarar), que podem ser perseguidos tendo por base preceitos legais ou fundamentos estratgicos, pois as estratgias judiciais no visam, necessariamente, a uma vitria judicial. A judicializao tambm pode ser utilizada como arbitragem de interesses em conflito. Argumentam ainda os autores que essa estratgia visa revisar no a poltica pblica em si, mas modificar as regras do jogo para beneficiar determinados atores. Os autores ainda identificaram outra modalidade de judicializao no Brasil que seria a judicializao como instrumento de governo. Nesse caso o Judicirio acionado tanto para corrigir situaes de paralisia como revisar normas de governos anteriores. A ttulo de exemplificao das assunes acima explicitadas, esses mesmos autores, analisando as semelhanas e diferenas entre a judicializao ocorrida no Brasil na gesto dos presidentes Fernando Henrique Cardoso e Luis Incio Lula da Silva constatam que nos governos FHC e Lula, a judicializao da poltica foi utilizada como instrumento de governo em ambos os mandatos. Na gesto FHC a judicializao foi utilizada como ttica de grupos da oposio poca e na gesto Lula a judicializao foi utilizada como uma forma de arbitragem de interesses em conflito entre oposio e governo.

Vale destacar a varivel que diferencia as duas gestes em termos de judicializao. Os autores pontuam que a estratgia da judicializao parece estar diretamente ligada ao tipo de estratgia oposicionista, adotado pelos partidos polticos. No caso do PT, enquanto este fazia oposio sistemtica ao governo FHC, incrementava ao mximo o custo e riscos da atividade governativa, motivo que explica o uso intenso de Adins. Ao passo que o PSDB e PFL/DEM, quando da oposio a estratgia adotada era a de oposio seletiva, inclusive isso se refletia na contestao judicial das polticas governamentais, o que se refletia na diminuio do uso das Adins.

Eventuais obstculos da judicializao democracia

Da anlise inicial do quadro analtico apresentado na literatura investigada, podemos identificar algumas variveis que podem vir a obstaculizar a democracia no Brasil.

Utilizao do Judicirio como veto point

A recorrente judicializao da poltica e utilizao do poder judicial como veto point pode ser prejudicial para o processo de implementao das polticas pblicas no Brasil na medida em que este mecanismo for utilizado somente como ttica para retardar ou impedir a implementao de determinada poltica sabendo de antemo que tal ao no tem expectativa de ser judicialmente vitoriosa. Essa estratgia de enfraquecimento e descredibilizao pblica realizada pelas oposies - aqui compreendidas como atores que no fazem parte da coalizo do governo do momento, pode criar, a longo prazo, a abertura de uma avenida de desequilbrios entre os Poderes e restrio de suas autonomias. Com efeito, a judicializao da poltica pode ser instrumentalizada pelo prprio Judicirio e vir a ser utilizada como uma forma de barganha poltica para preservar sua autonomia. De outra maneira, esse poder conferido ao Judicirio pode gerar o efeito de desacreditar os tribunais na sua atuao em julgamentos de questes que de fato seriam inconstitucionais e mereceriam uma reviso legal e, via de regra, pode criar uma percepo pblica negativa sobre o papel do Judicirio nas questes polticas do pas e levantar questionamentos sobre a extrapolao de sua atuao. Essas premissas nos levam a outro fator importante, talvez o mais relevante e menos estudado, dentro do sistema democrtico que a questo da responsabilizao. O aumento do poder judicial levantar a questo da responsabilizao judicial ou da velha pergunta: quem vigia os vigias.

Consideraes Finais

O presente ensaio no pretendeu analisar todas as variveis abordadas pela literatura da cincia poltica sobre justia e democracia, nem tampouco esgotar a anlise sobre os termos do debate nacional. Antes, pretendeu somente estabelecer um panorama geral sobre os termos do debate no pas e identificar dentre as abordagens investigadas, quais vertentes apontariam para a eventual limitao da democracia no Brasil no contexto polticoinstitucional dos dias de hoje. De maneira preliminar pode-se reafirmar que o Judicirio no Brasil um ator poltico relevante no cenrio democrtico do pas e que a possibilidade de anlise e reviso judicial de determinados temas polticos beneficiam a democracia. Entretanto, como apontado acima, a judicializao indiscriminada de questes polticas descoladas de um real interesse de obter uma reviso judicial pode limitar a democracia. Por fim, nesse debate h temas que merecem ser mais profundamente estudados a fim de melhor delimitar o escopo dessa temtica no pas e obter vantagens mais benficas do que malficas da judicializao da poltica que seriam: investigar as caractersticas do Judicirio no Brasil, analisar o contexto institucional, avaliar o efeito das decises dos tribunais no processo e resultados poltico, delimitar o escopo da responsabilizao judicial.