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Gobierno Constitucional del Ciudadano Presidente Rafael Correa Delgado

AGENDA ENERGTICA 2007 2011


HACIA UN SISTEMA ENERGTICO SUSTENTABLE

Alberto Acosta1 Ministro de Energa y Minas

Junio 2007

1 Tomado del Diario El Universo, 27 de mayo del 2007, Creo que todos los das hay que estar haciendo un acto de humildad para encon trar soluciones y eso no lo hace solo el Ministro sino un equipo. Por ello, me siento muy contento y orgulloso del equipo de colaboradores cercanos, as como del personal del Ministerio de Energa y Minas. A ese equipo quiero reconocer su aporte en la construccin de este documento. (Ver anexo 5.1 en el que se detallan sus nombres)

La presente publicacin ha sido elaborada por el Ministerio de Energa y Minas de la Repblica del Ecuador, bajo los lineamientos del Gobierno Constitucional del Ciudadano Presidente Rafael Correa Delgado. Elaboracin Tcnica del Informe: Alberto Acosta Arturo Villavicencio Edicin: Rubn Flores, Miguel Naranjo, David Villamar, Sofa Avila Diana Conde, Carlos Gonzlez, Patricia Idrobo,Thais Nez Correccin de Estilo: Rubn Flores Miguel Naranjo Equipo de Investigacin: Alberto Acosta, Jorge Albn, Rubn Flores, Juan Manuel Merchn, Ral Moscoso, Alecksey Mosquera, Miguel Naranjo, Carlos Pez, Luca Ruiz, Santiago Snchez, Paula Surez, Francisco Vasconez, David Villamar, Arturo Villavicencio Concepto Editorial, Diseo, Diagramacin Fraktal creatividad visual (240 3372) Impresin: Soboc Grafic Ministerio de Energa y Minas de la Repblica del Ecuador Juan Len Mera y Av. Orellana - Edificio MOP Telfono: (593 2) 297 7000 Quito - Ecuador www.menergia.gov.ec 2007 Los contenidos de este libro son de libre reproduccin (parcial o total) siempre y cuando se cite la fuente

a tarea no ha concluido. Recin empieza. Realmente siempre estar empezando No est en juego un mejor sistema de a c u mulacin material. No se trata slo de hacer bien las cosas o de buscar unos cuantos consensos para parchar al sistema. Se precisan cambios profundos. Urge superar aquellas visiones simplistas que convirtieron al economicismo en el eje de la sociedad. Esta es una apuesta por un futuro dife rente, que no se lograr exclusivamente con discursos radicales carentes de propuesta. S, o t ro mundo ser posible si se parte de los derechos humanos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de los individuos y de los pueblos. Alberto Acosta

CONTENIDO
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ABREVIATURAS UTILIZADAS I. 1.1 1.2 INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Repensando el modelo de desarrollo energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Energa, Economa y sociedad: tendencias recientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

II. 2.1

LOS DESAFIOS DEL SISTEMA ENERGETICO NACIONAL

. . . . . . . . . . . . . . . .13

Seguridad energtica en constante riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 2.1.1 Una situacin paradjica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 2.1.2 Extraccin de petrleo en crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 2.1.3 Desajustes estructurales en la ecuacin energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 2.1.4 Electricidad: una dcada sin inversin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 2.1.5 Presiones peligrosas sobre el sector externo de la economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

2.2

Niveles crticos de eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 2.2.1 Derroche alarmante de electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 2.2.2 Una actividad petrolera en continuo deterioro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 2.2.3 El uso eficiente de energa: un tema olvidado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

2.3

Concentracin de fuentes y tecnologas energticas

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

2.3.1 El peso creciente de los hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 2.3.2 Un frgil sistema de generacin de electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 2.3.3 Las fuentes nuevas y renovables de energa: otro tema olvidado . . . . . . . . . . . . . . . . .29 2.3.4 Dependencia creciente de ingresos petroleros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 2.4 Estructura distorsionada de precios y subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 2.4.1 Los subsidios energticos: un sumidero del desarrollo nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 2.4.2 Poltica indiscriminada de subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 2.4.3 Un dficit del sector elctrico fuera de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 2.4.4 Ausencia de racionalidad en los subsidios 2.5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Retos ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

2.6

Desajustes institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 2.6.1 La empresa petrolera al borde del colapso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 2.6.2 El sector elctrico y el fracaso del modelo marginalista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 2.6.3 Reformas Inconsistentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

III. 3.1 3.2

EL PROYECTO ENERGETICO EN MARCHA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 Principios bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

3.3. Lneas Estratgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 3.4. Programa de acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 IV. 4.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 Seguridad y abastecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 4.1.1 4.1.2 4.1.3 Reactivacin de la produccin de petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 Ampliacin de la capacidad de refinacin y el almacenamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Plan Soberana Energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

4.1.4 Expansin de la capacidad de generacin de electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 4.2 Eficiencia energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 4.2.1 Plan nacional de reduccin de prdidas de distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 4.2.2 Reconversin de centrales trmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 4.2.3 Programa de reduccin de consumo de Diesel en operaciones de extraccin de crudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 4.2.4 Plan nacional de uso eficiente de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 4.3 Diversificacin de fuentes y tecnologas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 4.3.1 Centrales de ciclo combinado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 4.3.2 Poltica de biocombustibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 4.3.3 Programa de pequeas y medianas centrales hidroelctricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 4.3.4 Suministro de gas natural para la ciudad de Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 4.3.5 Programa de fuentes nuevas y renovables de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 4.4 Viabilidad econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 4.4.1 Poltica de precios y tarifas de la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 4.4.2 Estrategia de comercializacin de crudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 4.4.3 Interconexin elctrica, rentas de congestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 4.5 Proteccin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 4.5.1 Proteccin del Parque Nacional Yasun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90

4.5.2 Reparacin socio-ambiental integral de la Amazona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 4.5.3 La nueva estrategia de gestin social y seguridad integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 4.5.4 Programa Cero Combustibles Fsiles en Galpagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 4.5.5 Apoyo a la proteccin integral de la cuenca del ro Paute 4.6 4.7 Integracin Energtica Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

Fortalecimiento institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 4.7.1 Fortalecimiento institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 4.7.2 PETROECUADOR empresa eficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 4.7.3 Institucionalidad del sistema elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

V. 5.1

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107 Detalle de autoridades y funcionarios del Ministerio de Energa y Minas de la Repblica del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109 Polticas empresariales impartidas por el Directorio de PETROECUADOR en sesin del 19 de marzo del 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 Integracin Regional De los discursos a los hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129

5.2

5.3

CUADROS DE TEXTO La Revolucin Ciudadana y el uso de los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Transporte sustentable y eficiencia energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 El consumo de energa en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 La maldicin de la abundancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Energa, crecimiento y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 PETROECUADOR, las transnacionales y la recuperacin de la riqueza petrolera . . . . . . . . . . . . . . .42 Hacia una integracin energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 La Empresa Elctrica Regional Centrosur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 La Subsecretara de Energas Renovables y Eficiencia Energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 Cuarenta aos despus del descubrimiento del pozo Lago Agrio 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Moratoria en la explotacin del ITT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 Poltica Ambiental de la Subsecretara de Proteccin Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 Poltica Nacional de los Pueblos en Situacin de Aislamiento Voluntario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 La situacin de PETROECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 Renegociacin de contratos petroleros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106

ABREVIATURAS UTILIZADAS
ADB API Banco Asitico de Desarrollo Instituto Americano de Petrleo (Organismo que establece la clasificacin de calidad y servicio, as como la nomenclatura de los niveles de calidad de los aceites lubricantes) Barriles Equivalentes de Petrleo Barriles Equivalentes de Petrleo por habitante Barriles Barriles por da Barriles por da calendario Bus Rapid Transit Unidad trmica Britnica Centro Nacional de Control de Energa Consejo Nacional de Electricidad Direccin Nacional de Hidrocarburos Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral Eficiencia Energtica Empresa Nacional de Petrleo Energas Renovables Fondo Ecuatoriano para Inversiones del Sector Energtico e Hidrocarburfero Fuerzas Armadas del Ecuador Fuel Oil Sistema de Informacin Geogrfica Gas Licuado de Petrleo Galones por minuto Giga Watts-hora Cooperacin Tcnica Alemana Procesos de refinera Combustible mezcla de disel y bnker Instituto Ecuatoriano de Electrificacin Ishpingo,Tambococha y Tiputini

BEP BEP/Hab Bls BPD BPDC BRT BTU CENACE CONELEC DNH DIGMER EE ENAP ER FEISEH FF.AA. F.O. GIS GLP GPM GWh GTZ HDT/CCR IFO INECEL ITT

KWh LRSE MBTUD MEF MEM MM MMPC MMPCD MP MW m3/seg NOx PIB Ppm SCADA SEIP SPA SRI TIR UNASUR VAD WAN

Kilo Watts-hora Ley del Rgimen del Sector Elctrico Millones de BTU por da Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Energa y Minas Millones Millones de Pies Cbicos Millones de Pies Cbicos por da Material Particulado Mega Watt Metros cbicos por segundo xidos de nitrgeno Producto Interno Bruto Partes por milln Sistema Informtico "Supervisory Control And Data Adquisition" Sistema Energtico Integrado Subsecretara de Proteccin Ambiental Servicio de Rentas Internas Tasa Interna de Retorno Unin de Naciones Suramericanas Valor Agregado de Distribucin Red de rea extendida

1.

Repensando el modelo de desarrollo energtico

l Ecuador requiere repensar ntegramente su sector energtico. No es posible seguir manejndolo sin una planificacin estratgica y en forma de compartimentos aislados. Los Hidrocarburos, la electricidad, y las diversas formas de energas renovables merecen ser tratados ntegramente y bajo un esquema profundamente renovador.Adems, hace falta una adecuada poltica que aliente el uso eficiente de la energa disponible y el desarrollo de una cultura de ahorro. El petrleo debido a su condicin de recurso no re n ovable. Tiene sus aos contados. Dependiendo de la tasa de extraccin de petrleo y de las tecnologas que se utilicen, las reservas de crudo en Ecuador podran tener un horizonte que bordea el cuarto de siglo. Ahora bien, en la prctica, por el incremento del consumo y por la inadecuada estructura de refinacin que obliga a importar costosos derivados, se est minando el horizonte exportador del pas. Por eso, si no se toman las medidas adecuadas, inmediatamente la fecha en que el petrleo dejara de ser una importante fuente de ingreso de divisas se alcanzara mucho antes. El eje fundamental de la oferta energtica a nivel mundial se sostendr entre petrleo y gas, en los prximos aos, en un lapso que, a grandes rasgos, coincide con las expectativas de duracin de las reservas en Ecuador. Reconociendo estos lmites claramente previsibles, el Ecuador no

puede adoptar una estrategia sustentada en extraer la mayor cantidad de petrleo en el corto plazo, menos an entregando el grueso de la renta petrolera a las empresas extranjeras. Se ha comprobado que producir ms en las actuales condiciones no representa mayores beneficios para la sociedad. Es necesario prevenir a tiempo, de modo que el Ecuador no se vuelva un pas importador de petrleo cuando los precios estn en niveles an ms altos. Estos plazos invitan a una reflexin oportuna, con el fin de preparar las condiciones para una transicin evidentemente menos drstica hacia una economa post-petrolera. Adems, la experiencia nos demuestra hasta la saciedad, que el petrleo no va a resolver los problemas financieros existentes, menos an en una economa petrolera desligada del aparato productivo. Esto nos obliga a fortalecer la empresa Estatal, PETROECUADOR, como eje del desarrollo petrolero ecuatoriano. La tarea, entonces, no es simplemente ampliar la produccin de petrleo sino, optimizar su extraccin y procesamiento sin ocasionar ms destrozos ambientales y sociales, particularmente en la Amazona, Esmeraldas y la Pennsula de Santa Elena.Ya que estos sern la fuente para solventar las necesidades econmicas nacionales posteriormente. Se debe procurar obtener el mayor beneficio posible para el pas en cada barril extrado, refinado, transportado y comercializado, antes que maximizar el volumen de extraccin, pero hay que hacerlo respetando a la Naturaleza y a las comunidades.

El subsector elctrico exige respuestas por igual profundas. No es posible que se mantenga un esquema perverso de descapitalizaciones programadas.Tampoco es tolerable el robo de electricidad propiciado por grandes consumidores, en empresas elctricas corrompidas por la politiquera y los negociados. Igualmente habr que revisar todos los contratos de suministro de electricidad a nivel nacional e internacional. No se puede seguir ampliando el suministro de electricidad con plantas trmicas, cuyos costos crecen cada vez ms con los altos precios del petrleo y cuyo impacto ambiental es devastador. La tarea pasa por sanear al subsector de todas sus taras, al tiempo que se arranca con la construccin de una nueva y ms vigorosa infraestructura hidroelctrica, que no slo debe considerar los grandes proyectos hidroelctricos, sino que debe alentar la construccin descentralizada de pequeas y medianas centrales para la generacin de hidroelectricidad. Las comunidades estn convocadas a formar parte de este proceso. Tambin es necesario que en Ecuador se organicen y modernicen los mercados energticos atravesados por una serie de deformaciones estructurales, subsidios inequitativos (como el que se registra con el gas de uso domstico), enormes despilfarros y desvos, irracionalidades y caos en la comercializacin, y una falla generalizada en su conceptualizacin. La solucin no puede venir simplemente de elevar el precio de los derivados y afectar as a la poblacin pobre del pas. De esta ltima afirmacin se desprende la necesidad de desarrollar una visin diferente en cuanto al tema de la energa y las polticas econmica y social. Un punto importante es entender cules son los mercados relevantes para cada uno de los recursos energticos disponibles. Asimismo, faltan muchos esfuerzos para fomentar el uso racional de la energa. No ha habido una visin que aborde activamente el tema del consumo. En ese campo el pas y la sociedad estn en mora; no se ha avanzado para nada.

Un pas con tan alto potencial de energas renovables como el Ecuador tiene que empezar a cambiar en forma drstica su visin energtica. Para ello es imprescindible definir planes adecuados de aprovechamiento, y establecer incentivos para que el uso de la energa solar, elica, geotrmica, de la biomasa e incluso mareomotriz pueda ser una realidad. En las Islas Galpagos, para citar un ejemplo, el Ecuador debe desarrollar todo un proceso de experimentacin que permita, en pocos aos, erradicar las energas depredadoras del archipilago, manteniendo su frgil y nica b i o d i versidad en estrecha armona con las demandas de su poblacin. De esta experiencia extraeremos los conocimientos ms adecuados para aplicarlos en el continente. De todo lo anterior se desprende que hay que hacer un esfuerzo enorme y sostenido para maximizar los efectos positivos que se puedan obtener de la actividad petrolera, sin perder de vista que el petrleo se acaba y que el desarrollo no se logra simplemente en base a la extraccin de los recursos naturales. Es preciso generar riqueza; no podemos vivir de la renta de los recursos naturales sino del esfuerzo de los seres humanos, esa es la gran tarea. Desde el hallazgo de crudo Oriente en el pozo Lago Agrio N 1, el Estado ha mantenido una elevada dependencia de los ingresos petroleros. En este lapso, el Ecuador ha percibido los mayores ingresos por concepto de exportaciones de un solo producto en su historia republicana: ms de 80 mil millones de dlares (en trminos nominales) generados por las exportaciones de crudo Oriente, a lo cual habra que aadir los ingresos fiscales generados por la venta de derivados en el mercado interno. No obstante, estos recursos no han sido una palanca para avanzar en el camino de un desarrollo equilibrado, dinmico y autosostenido; por el contrario, se ha incrementado el endeudamiento externo, el empobrecimiento, la inequidad, as como la destruccin

ambiental y cultural. Es urgente, entonces, repensar ntegramente la actividad energtica en el Ecuador, dentro de una visin ms amplia. La salida no puede ser simplemente producir ms petrleo, intentando ahogar los reclamos sociales con ms dlares. Por lo expuesto, el gobierno ecuatoriano est decidido a apoyar el desarrollo de energas renovables y eficiencia energtica como medios para diversificar la matriz energtica y preparar el camino para una era post-petrolera. Una seal de ello es la creacin de la Subs e c retara de Energas R en ovables y Eficiencia Energtica en el Minis-

terio de Energa y Minas del Ecuador, encargada de llevar adelante acciones y polticas de integracin de las energas renovables y la eficiencia energtica como medios para la solucin de los problemas que afectan al sector. Esto implica rescatar la relevancia de las energas re n ovables y la eficiencia energtica con miras a enfrentar los retos globales del calentamiento de la atmsfe r a . La historia juzgar las acciones y las omisiones.Y ser un juicio an ms duro si, conociendo los riesgos inminentes, no se hace nada para evitarlos.

La Revolucin Ciudadana y el uso de los recursos naturales


Plan de Gobierno, Movimiento Pas 2007-2011 Un primer gran paso para la transformacin radical del Ecuador La Naturaleza es el sustento material de la vida no podemos destruirla indiscriminadamente. Proponemos la conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales renovables y no renovables, la biodiversidad y los recursos genticos; la proteccin del bosque primario especialmente el amaznico, el andino, el del norte de la provincia de Esmeraldas; por la conservacin y uso sustentable de los pramos; la preservacin de las Islas Galpagos y los manglares, parques nacionales y reas de reserva. Por la recuperacin de los suelos degradados, las cuencas hidrogrficas. Proponemos el uso y fomento a travs de incentivos tributarios de tecnologas limpias. Proponemos fomentar el control de la contaminacin ambiental en las ciudades. Control, auditora y fiscalizacin del manejo de las empresas petroleras causantes de problemas sociales y ambientales (como los derrames del crudo y aguas de formacin que contaminan la regin amaznica), mediante auditorias ambientales permanentes, y tambin asignando recursos para la restauracin ambiental. Control de la contaminacin de suelos, agua, aire conservacin y manejo adecuado del medio ambiente. Por la preservacin y continuidad de las culturas humanas que coexisten con los ecosistemas naturales, particularmente en la Amazona. Por la activa participacin de los movimientos sociales y ambientales en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas ambientales. Por una verdadera integracin de la poltica macroeconmica, social y ambiental. Por una reduccin de los tiempos de gestacin entre la produccin y el consumo, para evitar generar daos sociales y ambientales, lo cual guarda relacin con crear las condiciones para aprovechar y respaldar la produccin destinada al mercado interno de los campesinos e indgenas y el desarrollo de mercados verdes.

1.2

Energa, economa y sociedad: tendencias recientes

l consumo de energa primaria2 en el Ecuador alcanz en el ao 2005 un volumen de 76.5 millones de barriles equivalentes de petrleo (BEP), luego de un crecimiento sostenido de la demanda, del orden del 4.6% a nual durante el periodo 2000 2005. Este promedio anual de crecimiento muestra un aceleramiento de la tendencia histrica del 3.4% registrada en el periodo 1990 2005 y se explica fundamentalmente por la reactivacin econmica l u e go de la crisis que afect la economa del pas a finales del siglo pasado. En trminos de poblacin, el consumo representa un promedio anu a l de 5.6 BEP por habitante, similar al consumo de Colombia, pero netamente superior al promedio del Per que en el mismo ao se situ en alrede-

dor de 3.3 BEP por habitante. En trminos econmicos, el consumo de energa en el 2005 signific que el pas requiri alrededor de 3.7 BEP para generar mil dlares de Producto Interno Bruto. Para poner este valor en perspectiva, conviene sealar que la intensidad energtica (energa por unidad de PIB) fue para el mismo ao del orden de 2.2 y 1.3 BEP por cada mil dlares de PIB para Colombia y Per, respectivamente. En el ao 2005 el pas explot 191.6 millones de barriles de petrleo, equivalentes a un promedio de 525 mil barriles por da. Considerando un volumen de reservas probadas de los campos en explotacin, estimadas en 2.233 millones de barriles, la tasa de extraccin de crudo representa un horizonte de produccin de 13 aos. Si a las reservas de los campos en produccin se aaden las reservas probadas de los campos todava no explotados, estimadas en 1.740 millones de barriles, el horizonte de explotacin petrolera

Fuente y Elaboracin: MEM

2 El termino energa primaria se refiere a la energa total que alimenta el sistema energtico nacional y comprende la energa utilizada en la generacin de electricidad (hidroenerga, derivados de petrleo y gas natural), el petrleo y gas procesado en las refineras y plantas de gas, las importaciones y cualquier forma de energa (biomasa) que es utilizada directamente por los consumidores finales sin experimen tar ningn proceso de transformacin.

del pas se extendera a aproximadamente 25 aos. Cabe sealar que en el 2005 el producto interno bruto de las actividades hidrocarburferas represent cerca de 2.700 millones de dlares, es decir, el 13% del PIB total. Las exportaciones de petrleo alcanzaron en el 2005 un volumen de 134 millones de barriles; el resto de la produccin -alrededor de 58 millones de barriles- fue procesado en las tres refineras del pas:Amazonas, Esmeraldas y La Libertad, cuya capacidad nominal de procesamiento es de

64 millones por ao aproximadamente. Debido al desajuste entre la estructura de refinacin y la estructura de la demanda interna, el pas tuvo que importar alrededor de 20 millones de barriles de combustibles, al tiempo que export 13.5 millones de productos derivados del petrleo, particularmente fuel oil y bunker. Las importaciones y exportaciones de combustibles representaron alrededor del 20% de las importaciones y el 18% de las exportaciones totales del pas.

* Shushufindi y terminales solo el primer semestree ** Estimado Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

* Estimado / ** Proyectado Fuente: Direccin Nacional de Hidrocarburos Elaboracin: MEM

La generacin de electricidad, incluyendo las importaciones desde Colombia, en el ao 2005 fue de 15.1 mil GWh. Descontando un volumen de prdidas totales del sistema elctrico del orden de 24.7%, la energa neta disponible para el consumo fue de 13.3 mil GWh y la energa facturada alcanz los 10.6 mil GWh. Las importaciones de electricidad representaron el 13% de la energa neta disponible, el resto correspondi a la generacin hdrica (49.5%) y generacin trmica (37.5%). La capacidad total efectiva de generacin instalada es 3.670 MW, de los cuales 3.200 MW corresponden al Sistema Nacional Interconectado y el resto al parque de autogeneradores. El 48% (1.750 MW) de la capacidad interconectada es hdrica y el parque trmico consiste de centrales a vapor, motores de combustin interna, turbinas a gas y centrales a gas natural. A la capacidad de generacin nacional se suman 340 MW de capacidad por la interconexin con Colombia (250 MW) y Per (90 MW).

La demanda de energa de los sectores sociales y productivos (energa final) fue de 53 millones de BEP en el ao 2005; volumen de consumo que resulta en un crecimiento promedio anual de 3.1% durante el quinquenio 2000 2005, mientras en el quinquenio anterior el crecimiento promedio alcanz 2.2% anual. En cuanto a la participacin de los distintos sectores en el consumo de energa, se debe destacar el peso del sector transporte, que alcanza alrededor del 54% en el 2005 frente al 49% en 1990. Por el contrario, la participacin del consumo residencial muestra una tendencia opuesta: del 25% en 1990 pasa al 21% en el ao 2005. El incremento del sector servicios y del transporte (por el aumento acelerado del nmero de vehculos) en la estructura de la demanda energtica, as como la cada en la participacin de la industria y la agricultura, podran ser explicados tambin por efecto de la rigidez cambiaria (dolarizacin) y de la apertura comercial, que alientan la produccin de bienes no transables en desmedro de los transables.

Fuente y Elaboracin: MEM

Transporte sustentable y eficiencia energtica


A nivel global, el sector transporte en el 2002 signific el 21% del consume total de energa y se proyecta que generar sobre el 60% del incremento del uso total de energa para el 2025 (ADB, 2006). En el Ecuador, el sector transporte representa casi el 54% del consumo nacional de energa (28 millones de barriles equivalentes de petrleo de un total de 53 millones en el 2005), por lo que cualquier poltica de gestin energtica debe necesariamente considerar formas ms eficientes de movilidad, que adicionalmente ofrecen emisiones menores de contaminantes del aire local y la atmsfera global. Estas formas nuevas de movilidad pueden sintetizarse en los siguientes elementos: i. Mejora en la eficiencia energtica de los vehculos individuales, a fin de incrementar la distancia viajada por unidad de combustible utilizado, estableciendo requerimientos tecnolgicos especficos para los automviles importados y fabricados localmente, as como desincentivando la circulacin indiscriminada de vehculos de alta cilindrada y mayor consumo a nivel urbano. ii. Cambio modal hacia alternativas de transporte colectivo de mejor calidad y mayor cobertura, como por ejemplo los sistemas BRT (bus rapid transit) que se usan en el Sistema Metrobus de Quito o la Metrova de Guayaquil, en los cuales el consumo de combustible por persona es mucho ms bajo que el derivado del uso del automvil particular. En este rubro tambin cabe la promocin del uso seguro de transporte no motorizado, a travs del mejoramiento de las condiciones de circulacin peatonal y la habilitacin de rutas exclusivas para las bicicletas. iii. Incorporacin de criterios de movilidad sustentable en lo nuevos desarrollo urbanos y en los proyectos de rediseo de los espacios consolidados, de forma de reducir las necesidades de viajes motorizados, acercando los servicios comunitarios de salud, educacin y gestin pblica a las reas de residencia. iv. Promocin de programas educativos y de sensibilizacin orientados a lograr prcticas de conduccin ms eficiente entre los conductores profesionales y los particulares. Segn un estudio del Programa de Desarrollo Sustentable de la Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ, 2005), que relaciona diferentes estilos de conduccin, denominados agresivo (piques y frenadas bruscas, circulando muy cerca del vehculo de enfrente), normal y suave, se establece que el consumo del conductor agresivo es 45% ms alto que el del normal, mientras que el del suave ahorra un 22% comparado con el consumo del conductor normal. Referencias
ADB, 2006. Energy Efficiency and Climate Change Considerations for On-road Transport in Asia. Asian Development Bank. Pgina 2. GTZ, 2005. Conduccin Racional. Mdulo 4f. Transporte sostenible: Texto de referencia para formuladores de polticas pbli cas de ciudades en desarrollo. Pgina 2

Una perspectiva de las tendencias y comportamiento histrico de la demanda de energa puede resultar til para una mejor aprehensin de la situacin actual del sistema energtico nacional.Al respecto, la evolucin reciente de dos indicadores, la intensidad energtica de la economa y el consumo energtico per cpita, permiten sacar importantes conclusiones. Una primera observacin se refiere a la elasticidad consumo de energa producto interno bruto, cuyo valor promedio es de 1,1 durante el periodo 1995 2005. Una tasa de crecimiento del consumo energtico mayor a la tasa de crecimiento del PIB se explicara, por ejemplo, por una mayor participacin de las actividades relativamente intensivas en energa como la industria manufacturera y/o la explotacin de minas y canteras en la composicin del producto. Sin embargo, de acuerdo a

las Cuentas Nacionales, la participacin de estos dos sectores productivos decrece a lo largo del periodo sealado, desde 14,4% hasta 13,8%. Entonces, una explicacin ms adecuada del comportamiento de las elasticidades sera una mezcla de obsolescencia de los equipos, conjuntamente con mrgenes significativos de capacidad productiva ociosa. La tendencia de las intensidades energticas (consumo de energa por unidad de PIB) corrobora esta afirmacin: mientras en 1995 se requera 3.1 barriles equivalentes de petrleo para la produccin de mil dlares de PIB, en el ao 2005, como se mencion, la cantidad de energa necesaria fue 3.7 BEP. Esta es, sin duda alguna, una tendencia preocupante en tanto nos indica que se estara incrementando la ineficiencia en el uso de la energa.

Fuente y elaboracin: MEM

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Una segunda observacin se refiere a la tendencia del consumo de energa por habitante, cuyo valor pasa de 4,4 BEP por habitante en 1990 a 5,6 BEP por habitante en 2005; aumento que signific un crecimiento promedio de 2,1% anual. Para el mismo periodo, el crecimiento del PIB per cpita fue de alrededor del 1,3% anual; en otros trminos, se tiene una elasticidad de 1,6 del consumo de energa frente al crecimiento del PIB.Teniendo en cuenta que la participacin de la biomasa pasa del 17% en 1990 a aproximadamente el 10% en el 2005, producindose un fenmeno de substitucin por un energtico ms eficiente como es el gas licuado de petrleo (GLP), el valor de la elasticidad consumo de energa ingreso es significativamente alto. Este acelerado incremento del consumo final de energa se explica por el dinamismo del sector transporte, y al mismo tiempo revela la existencia de un margen importante de maniobra para modular la demanda final de energa. La conclusin de estas dos observaciones no admite ambigedad: la eficiencia energtica de la economa ha experimentado un proceso de deterioro a lo largo de los ltimos aos. Como se analizar ms adelante, la reversin de esta tendencia de la eficiencia en el aprovechamiento de la energa constituye uno de los ms serios desafos que enfrenta el sistema energtico nacional.

Este breve anlisis reafirma la necesidad de abordar la poltica energtica en el marco de una visin global de la estructura y de la dinmica de la sociedad y de la economa. La definicin de una estrategia energtica no puede ser tratada nicamente como un problema tcnico de optimizacin de costos y recursos. Se debe tener en cuenta que las modalidades de aprovechamiento y utilizacin de la energa estn implcita (aunque estrechamente) ligadas a determinados esquemas econmicos, sociales y polticos. Por consiguiente, un proyecto de desarrollo de largo plazo requiere la comprensin de la participacin de la energa en el sistema econmico-social, y su integracin como un elemento fundamental, sin excluir la importancia del resto de factores. Esta compre nsin debe tambin incluir el papel de la energa en la insercin de la economa en la divisin internacional del trabajo, ms an si se considera que el petrleo constituye una de las bandas de transmisin de las relaciones del pas con los mercados mundiales. La relacin no es simplemente comercial, sino que trasciende definitivamente a aspectos sociales y polticos que no pueden ser descuidados; al menos no en un proceso de construccin de un sistema que trata de elevar el aprovechamiento de los factores productivos para mejorar el nivel de vida de los ecuatorianos, propiciar una verdadera equidad social, un efectivo equilibrio ecolgico, y alcanzar una participacin pro-activa en la economa mundial

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El consumo de energa en el Ecuador


La dinmica de la demanda de energa y los cambios en su estructura pueden ser analizados en funcin del comportamiento y la interaccin de tres parmetros: la intensidad energtica de la economa, el crecimiento econmico (expresado como el PIB per cpita) y la poblacin. Bajo esta perspectiva, la variacin del consumo de energa a lo largo de un periodo se explica como la suma de los cambios parciales inducidos por la dinmica de los factores sealados:
Consumo de energa = Intensidad energtica + Crecimiento econmico + Poblacin

A lo largo de los ltimos aos, la incidencia de estos tres componentes en las tendencias de la demanda energtica ha variado en magnitud y en direccin, comportamiento que refleja la fragilidad e inestabilidad de la economa del pas en los ltimos quinquenios. As, por ejemplo, el efecto de la actividad econmica sobre el consumo de energa es dbil a inicios de la dcada de los noventa, produce un freno al crecimiento de la demanda energtica en el quinquenio 1995 2000, para luego convertirse en el motor del crecimiento en el quinquenio siguiente. Por el contrario, el impacto del factor poblacin se revela estable aunque con una disminucin de su efecto sobre el consumo de energa durante el periodo 1995 2000, comportamiento que refleja la contraccin y expansin del gasto de los hogares en la composicin del PIB: 62% en 1995, 64% en el 2000 y 66.5% en el 2005; en este punto cabra mencionar el efecto energtico producido por la masiva salida de compatriotas fuera del pas: la emigracin no puede haber sido neutra en su impacto energtico. Las variaciones en la intensidad energtica de la economa, en cierta medida un indicador de la eficiencia en el uso de la energa, revelan un comportamiento inestable. Esto como resultado de la fragilidad del sector energtico ante contingencias peridicas de tipo tcnico y meteorolgico, as como del carcter temporal de los motores de crecimiento de la economa. Los patrones de uso de la energa tambin han jugado un rol relevante en la ineficiencia energtica, pues tienden a ignorar criterios de racionalidad tcnica y econmica en la utilizacin de un recurso caro y escaso; otro de los efectos perniciosos de una inadecuada poltica indiscriminada de subsidios.

Fuente y elaboracin: MEM

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l sistema energtico nacional presenta alarmantes indicadores de una trayectoria que cada da se revela como insostenible. Los sntomas del deterioro son evidentes: La eficiencia en el aprovechamiento y uso de los recursos se ha ido deteriorando gradualmente hasta alcanzar niveles muy alejados de estndares razonables. La falta de inversiones en mantenimiento y renovacin ha acelerado el proceso de obsolescencia en los diversos complejos tecnolgicos. A esta situacin se suman hbitos de consumo energtico dispendiosos, y el resultado es un sistema energtico funcionando con un desperdicio enorme de recursos. Los mrgenes de maniobra ante contingencias tcnicas y/o naturales son muy limitados. La poca diversificacin del abastecimiento y de la demanda, y la concentracin de los procesos de transformacin de energa en contadas unidades y tecnologas restringen su capacidad de respuesta ante eventos no programados. El sistema energtico se vuelve extremadamente vulnerable y la libertad de accin para enfrentar la variabilidad de su entorno es mnima. A pesar de ser el Ecuador un pas exportador neto de energa, su abastecimiento interno depende cada vez ms de importaciones de derivados de petrleo y de electricidad. Y ya que el peso de las importaciones recae en la empresa estatal de petrleo, su capacidad de gestin se ve seriamente erosionada.An si las plantas de refinacin trabajaran al 100% de su capacidad actual, nos veramos en la necesidad de importar ciertos derivados como GLP, naftas de alto octano y Diesel. La situacin es inmensamente ms crtica debido al grave deterioro de los equipos e instalaciones, la mala administracin de las plantas industriales y la falta de mantenimientos programados.

Las distorsiones en la estructura y nivel de precios ponen en juego la viabilidad misma del sistema energtico. Los precios y tarifas de los energticos no corresponden a la realidad de los costos y de la capacidad de produccin y en lugar de contribuir al financiamiento de la expansin del sector socavan su capacidad de inversin. Por otro lado, el diferencial de precios con los pases limtrofes es el origen de un drenaje de recursos cuya intensidad ha alcanzado niveles insostenibles. Se ha fomentado la cultura del despilfarro, la viveza criolla para hacer negocios fciles con desvo de combustibles y el contrabando. Los efectos destructores sobre el tejido social de comunidades enteras y sobre el entorno natural provocado por las actividades hidrocarburferas son alarmantes y han afectado el bienestar y la vida misma de los ecosistemas. El sistema energtico del pas no ha conseguido hasta hoy desarrollarse en armona y coexistir con su entorno social y natural. La presencia y uso en las ciudades y carreteras de combustibles con bajos estndares de calidad tcnica y ambiental, ha generado altos ndices de contaminacin, bajos rendimientos y elevadas emisiones txicas, que afectan seriamente la salud y el bienestar de los ciudadanos, particularmente de estratos vulnerables como nios, mu j e res embarazadas y ancianos. El marco legal y normativo de soporte del sistema energtico presenta serios vacos y desajustes con la estructura institucional. Las instituciones que norman, controlan y regulan el sector no han logrado adaptarse plenamente al funcionamiento y operacin del resto de agentes y actores del sector energtico.

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2.1 Seguridad energtica en constante riesgo


2.1.1 Una situacin paradjica

n 1990, el nivel de autoabastecimiento energtico primario del pas fue de alrededor del 96%, mientras que para el ao 2005 este porcentaje disminuy al 73%. En trminos de energa final, las cifras son an ms preocupantes: 94% y 61%, respectivamente. Es decir, en la actualidad, cerca del 40% de las necesidades energticas son cubiertas mediante importaciones.

En principio, el autoabastecimiento energtico no constituye un fin per se de una poltica energtica. Existen pases desarrollados, desprovistos de recursos, que dependen prcticamente del aprovisionamiento externo. Lo paradjico en el caso del Ecuador es que siendo un pas exportador de petrleo y dotado de un enorme potencial hidroelctrico sea vea obligado a importar volmenes cada vez mayores de combustibles y electricidad para satisfacer su consumo interno. El aumento sostenido de los niveles de dependencia externa para el abastecimiento energtico ha ido socavando una de las condicio-

Fuente y elaboracin: MEM

nes bsicas para el desarrollo sostenible del Ecuador como es el de la seguridad energtica. El problema para el pas se presenta en trminos un tanto paradjicos: el financiamiento de las importaciones crecientes de energa final se sustenta en los ingresos generados por la exportacin de energa primaria. De ah la necesidad urgente para el pas de garantice un mnimo de seguridad energtica. Hasta el momento, esta paradoja ha sido resuelta sacrificando la inversin en otros sectores prioritarios que se hubiesen beneficiado de los enormes recursos que ha absorbido la importacin de energa. Esta situacin no es sostenible ni siquiera en el corto plazo. Las causas de esta situacin de vulnerabilidad del sistema energtico tienen que ver con el proceso de des-

capitalizacin programada del sector energtico que empez a gestarse a inicios de la dcada de los noventa. Como se anot anteriormente, la descapitalizacin de las empresas energticas del pas fue parte de las polticas centradas en minimizar el papel del Estado mediante la privatizacin (o piratizacin) de las empresas pblicas, la liberalizacin de capitales y la desregulacin del sector. En este contexto, se fue gestando un sistemtico recorte de recursos financieros que no solamente anularon la posibilidad de inversiones en la expansin de nuevas capacidades de aprovechamiento y transformacin de energa, sino en la renovacin y mantenimiento de la capacidad existente.

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2.1.2 Extraccin de petrleo y gas en crisis Las reservas de petrleo de los campos en explotacin han sido estimadas en 2.233 millones de barriles, reservas que frente a una produccin anual de 173 millones de barriles dan una relacin reservas/produccin de alrededor de 13 aos. Si a este volumen de reservas se agregan las reservas probadas de los campos todava no explotados, estimadas en 1.700 millones de barriles, el volumen total de reservas probadas supera los 4.000 millones de barriles lo que significa un horizonte de produccin de alrededor de 25

aos, bajo las tasas actuales de extraccin. Las reservas probadas de gas natural se contabilizan en 159.800 MMPC, pero se estima que podran incrementarse sustancialmente con un programa de exploracin agresiva. Sin lugar a duda el petrleo y el gas continuarn siendo el eje fundamental de la oferta energtica del pas y las reservas disponibles no constituyen una amenaza para la seguridad energtica en el mediano plazo. Esto no significa que el Ecuador pueda adoptar una estrategia sustentada en la extraccin intensiva de petrleo y gas en el corto plazo, menos aun entregando el grueso de la reserva petrolera a las empresas extranjeras.

Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

En los ltimos aos, la poltica petrolera del Estado ha puesto la mira en la explotacin de los petrleos pesados de los campos Ishpingo, Tiputini y Tambococha as como en la ampliacin de la frontera petrolera hacia la zona centro y sur de la regin amaznica, dejando de lado el aumento de la eficiencia y elevacin de las tasas de recuperacin va nuevas tecnologas, y por consiguiente de los volmenes de extraccin posibles de los campos de crudo liviano actualmente bajo operacin de PETROECUADOR. Las tasas de produccin de estos campos han venido declinando sistemticamente. El volumen de extraccin alcanzado en el 2006 escasamente supera el 50% de la tasa de produccin alcanza-

da en 1994. Escasa o nula ha sido la atencin prestada a la instrumentacin de procesos que permitan atenuar la declinacin fsica de la produccin que los yacimientos experimentan a lo largo del tiempo. La puesta en marcha de tecnologas de recuperacin mejorada que hubiesen incrementado la produccin y recuperacin de las reservas ya probadas, aumentar la tasa de produccin sin comprometer la vida til de los campos ha sido sistemticamente ignorada. Tampoco se han realizado esfuerzos serios para perforar suficientes pozos de desarrollo as como explorar e incorporar nuevas reservas en las reas ya intervenidas y prolongar la vida til de los reservorios.

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Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

Por lo que al gas natural se refiere, luego del descubrimiento del campo Amistad y fracasados intentos de nu evos contratos exploratorios, marcados por escndalos de corrupcin, durante dcadas se ha dejado de explorar negndole al pas la posibilidad de incrementar las reservas de este hidrocarburo. Ya a inicios de la dcada de los noventa el deterioro de la produccin de petrleo en los campos manejados por PETROECUADOR era evidente y se adverta que de no controlarse semejante situacin se estara comprometiendo peligrosamente el futuro petrolero del pas y las posibilidades para un adecuado manejo de las reservas de petrleo existentes. La situacin de deterioro, lejos de detenerse, ha llegado a extremos que comprometen seriamente la viabilidad del sector y uno de los pilares de la economa nacional. Entre 1994 y 2004, Petroproduccin, para al menos sostener el nivel de extraccin de 330 mil barriles diarios de crudo, debi haber invertido 2.144 millones de dlares. Sin embargo, de $ 1.300 millones que le correspondan a la empre-

sa por el Fondo de Estabilizacin Petrolera nicamente le han sido asignados $ 220 millones. Los recortes totales por cerca de 1.500 millones en la inversin necesaria explican, en gran medida, la cada de la tasa extractiva a menos de 200 mil barriles por da. Durante la crisis de 1999 la inversin cay a su punto ms bajo alcanzando solamente US$ 16 MM. El dficit del sector pblico se ajusta en gran medida a travs del presupuesto de inversiones de PETROECUADOR, donde para producir 1 barril de petrleo se invierte 71ctvs; mientras las compaas privadas invierten 8 dlares por barril. De todas maneras, es necesario destacar que a pesar de las limitaciones financieras y administrativas experimentadas en el periodo analizado, PETROECUADOR extrajo y aport al pas volmenes superiores y a costos inferiores que las empresas transnacionales que operan en el pas. Lamentablemente, cualquier esfuerzo se diluye teniendo en cuenta que el ente estatal debe financiar las importaciones cada vez ms costosas de derivados de petrleo.

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Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

2.1.3 Desajustes estructurales en la ecuacin energtica Adems de los problemas de ineficiencia del aparato energtico al que se hizo referencia anteriormente, una de las causas de la elevada dependencia del abastecimiento energtico mediante energa importada es el desajuste entre los patrones de consumo y la estructura del parque refinador de petrleo. Las adecuaciones necesarias para ir ajustando el corte de refinacin de acuerdo a las caractersticas del crudo nacional y de la demanda interna se han ido postergando ya sea por descuido, por falta de voluntad poltica y previsin, o por los intereses creados alrededor del negocio de importacin de derivados.Al exportar volmenes de residuos

y productos pesados e importar cada vez mayores volmenes de productos livianos no solamente se atenta contra la independencia energtica del pas sino que las prdidas econmicas son inmensas por los diferenciales de precios entre estas dos categoras de productos: la fuerte penalizacin de los productos pesados y el premio asignado a los productos livianos en los mercados internacionales. Es muy probable que en los ltimos diez aos, este diferencial hubiese permitido la construccin de una nueva refinera de petrleo. Y hubiese permitido fcilmente la modernizacin de refineras de baja conversin para evitar la venta irracional de residuos de los cuales todava se puede extraer un gran porcentaje de productos livianos.

Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

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Otro factor que ha contribuido a agudizar la dependencia energtica del pas es el desequilibrio entre la estructura del parque trmico de generacin de electricidad y la oferta interna de combustibles. Las centrales trmicas a vapor no estn diseadas a las caractersticas del combustible disponible y el parque de centrales a gas y motores de combustin interna ha crecido incontroladamente en los ltimos aos con el consiguiente aumento de la necesidad de importaciones de diesel. Estos desajustes muestran una

vez ms la ausencia de polticas energticas consistentes, que abarquen en forma coherente los diversos recursos energticos. La improvisacin de muy corto plazo ha sido la norma en la gestin del sector y por consiguiente, las soluciones a los problemas urgentes que se han ido presentando ha sido la de campear el temporal sin considerar elementales normas y principios de coordinacin y eficiencia en la asignacin de los recursos.

Fuente: Direccin Nacional de Hidrocarburos Elaboracin: MEM

2.1.4 Electricidad: ms de una dcada sin inversin En el sector elctrico, las inversiones en obras de generacin previstas para el decenio 1995 -2005 fueron estimadas en 1.300 millones de dlares. De acuerdo al cronograma de ejecucin de obras, las centrales San Francisco y Chespi deban haber entrado en operacin en 1997 y 1999 respectivamente y Sopladora y Coca Codo Sinclair en el 2000 y 2003; es decir, en el mejor de los casos, el equipamiento hdrico del sistema elctrico lleva un retraso de ms de diez aos. Este retraso ha conducido a una acumulacin de las necesidades de inversin que de acuerdo a estimaciones del CONELEC alcanzan el monto de 3.146 millones de dlares para el

periodo 2007 2015 (48% para distribucin, 43% para generacin y el 9% restante para transmisin). Bajo estas circunstancias, el colapso del sistema de generacin de electricidad ha sido evitado por la bondad del clima as como mediante la energa proveniente de las barcazas a precios especulativos, la importacin de electricidad desde Colom-bia, a un costo oneroso para el pas y en menor escala, por la iniciativa privada que a pesar de los riesgos y la incertidumbre del mercado, ha desarrollado proyectos alternativos para asegurar el abastecimiento elctrico de determinadas actividades productivas. La entrada en operacin de la central San Francisco (224 MW), Termoguayas (150 MW) y posteriormente Mazar (180 MW) aliviarn de

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manera parcial el dficit de generacin en el corto plazo. Sin embargo, el problema puede volverse crtico debido a la obsolescencia del parque trmico. Alrededor de 800 MW de capacidad trmica instalada han cumplido ya su vida til y las plantas respectivas requieren ser reemplaza-

das o ser sometidas a un proceso de rehabilitacin y repontenciacin. Esta medida es urgente ya que la ineficiencia de estas plantas repercute en los altos precios spot del Mercado Elctrico Mayorista.

Fuente y elaboracin: MEM

2.1.5 Presiones peligrosas sobre el sector externo de la economa Este problema de dependencia trasciende el rea energtica ya que su incidencia en las cuentas externas del pas es preocupante: en el ao

2006 las importaciones energticas (combustibles y electricidad) representaron el 35% de las exportaciones petroleras y alcanzaron alrededor del 22% de las importaciones totales frente a nicamente el 9% en 1997.

Fuente y elaboracin: MEM

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2.2 Niveles crticos de eficiencia

n indicador muy revelador sobre la eficiencia de un sistema energtico est dado por la relacin entre la cantidad de energa final disponible para el consumo de las necesidades sociales y productivas y la energa total -energa primaria- que alimenta el sistema energtico, incluida aquella destinada a los centros de transformacin de energa. El comportamiento de este indicador en los ltimos 15 aos muestra un claro deterioro de la eficiencia global del sistema energtico nacional. Luego de una reversin en la tendencia observa-

da a lo largo del quinquenio 1990 - 1995, comportamiento explicado por la entrada en operacin de la Fase C de la central de Paute y del proyecto Daule-Peripa, las prdidas totales del sistema energtico crecen aceleradamente hasta llegar a niveles cercanos al 30% en el ao 2005. El rpido crecimiento de la generacin trmica de electricidad explica parcialmente este fenmeno; sin embargo, las prdidas responden principalmente a los niveles elevados de ineficiencia tanto en la gestin y operacin de los centros de transformacin como en la distribucin de la energa elctrica.

Fuente: CONELEC Elaboracin: MEM

Un sector olvidado dentro de la planificacin para el uso racional de la energa es el sector del transporte. La calidad del parque automotor, la calidad de los combustibles, la falta de conoci-

miento de medidas de eficiencia, fueron analizadas alguna vez pero nunca implementadas a nivel sostenible.

Fuente y elaboracin: MEM

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2.2.1 Derroche alarmante de electricidad Mientras que las prdidas por concepto de transmisin de electricidad han disminuido gradualmente a lo largo del periodo analizado hasta alcanzar niveles del 3,1% respecto a la energa generada en el ao 2005, las prdidas de distribuciones mantienen en alrededor del 23% con respecto a la energa disponible, niveles que superan largamente los estndares aceptables. Con el fin de situar en perspectiva el significado de este volumen de prdidas conviene sealar que si stas hubiesen sido en el 2005 equivalentes al 12% de la energa disponible (nivel aceptable de acuerdo a estndares internacionales), el exceso, respecto al 23% ocurrido, representa alrededor de 1.500 GWh, energa equivalente a la generacin media anual estimada para el proyecto San Francisco (212 MW). Si a este desolador panora-

ma se agrega el auto consumo de las plantas de generacin, que inexplicablemente en el ao 2005 alcanza alrededor del 10% del total de la energa bruta generada, se tiene que en este ao del total de la electricidad bruta generada nicamente el 65% llega a los consumidores finales, el 32% restante es absorbida por las prdidas tcnicas y el autoconsumo del sector. Se debe aclarar que los porcentajes de prdidas sealados corresponden a promedios nacionales y por lo tanto no revelan notables disparidades en la gestin de las empresas de distribucin del pas. Merece destacarse el caso de empresas eficientes como la Empresa Elctrica Quito o la Empresa Elctrica Centro Sur, cuyos ndices de gestin empresarial se sitan a niveles aceptables de eficiencia, mientras empre s a s como EMELGUR, Milagro o Manab presentan prdidas de distribucin de alrededor del 40%.

Fuente y elaboracin: MEM

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2.2.2 Una actividad petrolera en continuo deterioro La situacin del subsector petrolero no es menos alarmante. De acuerdo a los balances energticos nacionales, 7.8 millones de BEP de gas asociado al petrleo fueron quemados en la atmsfera por falta de infraestructura que permita su aprovechamiento (estas prdidas no han sido consideradas en las prdidas totales del sistema energtico a las que se hace referencia anteriormente). En 1990 el venteo de gas fue de alrededor de 6,6 millones de de BEP, confirmando el hecho de que el desperdicio del gas asociado (rico en propano, butano y hasta pentanos) se ha convertido en un problema endmico desde el inicio de las actividades hidrocarburferas en la regin Amaznica.As, la planta de gas ubicada en Shushufindi diseada para procesar 25 millones de pies cbicos por da opera nicamente al 40% de su capacidad instalada. Las inversiones en los proyectos de captacin y compresin de gas se han ido postergando dando como resultado una cada de la carga al complejo industrial de 200 mil m3 anuales en el 2000 a 60 mil m3 en el 2006. A todo este panorama de ineficiencia se agrega el alto grado de ineficiencia de las actividades de refinacin. Aunque la capacidad nominal de refinacin de las tres refineras existentes en el pas: Esmeraldas, La Libertad y Sushufindi, es de 175 mil barriles por da, el volumen real de refinacin fue de 140 mil barriles en el 2004 y descendi a 129 mil barriles diarios en el 2005. En este ao 2007, se espera una disminucin an mayor del volumen de procesamiento debido a la salida de servicio frecuente de las unidades de procesamiento de crudo y a una parada emergente prolongada de la unidad de craqueo catal-

tico de la refinera de Esmeraldas. El parque de refinacin ha experimentado serios deterioros por la falta de adecuacin de las instalaciones para procesar un crudo ms pesado (23 grados API) que aquel para el cual fueron diseadas (28 grados API). Tambin por la falta de inversiones en repuestos, un descuido generalizado en mantenimiento preventivo y correctivo y las deficiencias en la administracin de la Filial Petroindustrial y de las plantas. A ello hay que sumar la salida de personal capacitado y experimentado, la falta de renovacin de personal con suficiente preparacin, la venta de renuncias y la incorporacin de personal tercerizado sin compromiso con los objetivos empresariales. La refinera La Libertad no ha recibido ninguna inversin en los ltimos 18 aos y su ciclo de vida til ha sido ya sobrepasado. La rehabilitacin y reconversin de la refinera de Esmeraldas han sido pospuestas sistemticamente y la planta opera en condiciones de serias deficiencias. Basta mencionar que en el 2006 experiment 170 paralizaciones no programadas y emergentes de sus distintas unidades y sistemas, mientras Pe t roindustrial haba programado nicamente cuatro paradas tcnicas para dicho ao. El grfico a continuacin muestra el volumen de crudo procesado por cada refinera a lo largo del 2006 y es muy revelador sobre la situacin en que se encuentra el parque de refineras del pas. Desde el punto de vista ambiental, las refineras operan, mayormente, fuera de Normas y estndares ambientales nacionales y constituyen un foco permanente de contaminacin atmosfrica y daos a cursos de agua importantes para las poblaciones de sus reas de influencia, con las consecuentes repercusiones sobre la salud y el bienestar.

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Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

Las observaciones anteriores constituye n razones suficientes para cuestionar la gestin tanto de las reas de hidrocarburos y electricidad. La desidia e irresponsabilidad de los agentes de decisin asociadas a la falta de compromiso de algunos tcnicos y funcionarios as como la ingerencia poltica partidista han aflorado en un ambiente de desprestigio programado como escenario propicio para debilitar a las empresas elctricas y a PETROECUADOR y sus filiales. En efecto, desde inicios de la dcada de los noventa empieza a gestarse el proyecto neoliberal que apuntaba a la reinsercin del pas en un nuevo orden internacional. La privatizacin, o mejor dicho la transnacionalizacin de las empresas energticas estatales constituyeron uno de los pilares de ese proyecto. Con una poltica de privatizaciones se esperaba superar lo que se considera como una ineficacia natural y crnica de las empresas estatales. Se generaron expectativas de un resultado seguro y positivo en el rendimiento de las empresas privatizadas que modernizaran

su capacidad de gestin y eliminaran los subsidios y el dficit del sector pblico, creando condiciones para atraer nuevos recursos internos y externos. La estrategia progresiva de asfixiar econmicamente y debilitar tcnicamente a las empresas cumpla un doble objetivo: crear las condiciones que justifiquen ante la opinin pblica su venta, y desvalorizar sus activos para aumentar los mrgenes de ganancia del proceso privatizador. En este contexto, la inversin energtica que en 1990 represent alrededor del 30% de la inversin pblica total (60% en 1980) ha venido decreciendo paulatinamente y el vaco ha sido llenado nicamente de manera marginal por el sector privado.Y es que el debilitamiento no ha afectado nicamente al sector energtico sino tambin al Estado que no ha sido capaz de establecer reglas claras de juego para una efectiva y honesta participacin del sector privado como hubiera sido y es deseable. Ante la ausencia de inversiones que permitan por lo menos compensar el proceso de obsolescencia de las

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instalaciones energticas, no resulta sorprendente los niveles de ineficiencia; aunque, como se seal anteriormente, la indolencia en la gestin y manejo del sector tambin son factores que han contribuido al estado de deterioro en que se encuentra el sector. 2.2.3 El uso eficiente de energa: un tema olvidado Respecto al consumo final de energa, no se dispone al momento de estadsticas detalladas sobre el consumo que permitan precisar el comportamiento de la eficiencia energtica en los usos finales. De todas maneras, el comportamiento de las tendencias de los macro-indicadores referidos anteriormente lleva a la conclusin de que en los ltimos aos se ha producido una disminucin gradual de la eficiencia en la utilizacin de la energa y por lo tanto, de la existencia de importantes mrgenes para modular la demanda energtica. La causa de haber ignorado sistemticamente una estrategia de manejo y gestin de la demanda de energa radica en que el crecimiento de la demanda se ha asumido como algo normal, inherente a las necesidades del desarrollo del pas. As, el suministro de energa se ha convertido en el motor de este sector. El punto de partida ha sido siempre cubrir la

demanda de combustibles y electricidad, en la medida que se la considera como un factor que justifica la ampliacin de la infraestructura energtica, como el verdadero objetivo del sector. Su esfuerzo ha apuntado siempre a satisfacer los crecientes requerimientos energticos, presentando la demanda como un fenmeno aparentemente tcnico y neutral, negando explcitamente las dimensiones polticas y sociales que le son inherentes en cada etapa de desarrollo y sobre todo, la posibilidad de orientar su crecimiento en funcin de las caractersticas propias de cada fuente energtica y en su forma de aprovechamiento bajo esquemas de racionalidad y eficiencia. Histricamente no ha existido en el pas una poltica energtica capaz de influir en los patrones de consumo y direccionada hacia su uso racional. Esfuerzos aislados en el sentido de gestionar una poltica de ahorro y uso eficiente de la energa no han trascendido a la prctica en parte debido al escaso poltico y limitacin de recursos de las instituciones involucradas. Lo que resulta sorprendente es que, a pesar de haberse demostrado la existencia de enormes desperdicios y por consiguiente, un potencial importante de a h o rro de energa en los usos industriales, domsticos, de servicios y de transporte, no se ha emprendido en acciones serias que permitan disminuir el derroche energtico.

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2.3 Concentracin de fuentes y tecnologas energticas


2.3.1 El peso creciente de los hidrocarburos lo largo de las ltimas dcadas el Ecuador no ha logrado emprender un proceso de diversificacin de sus fuentes de energa que le permita configurar un sistema energtico ms robusto y por consiguiente, menos vulnerable a contingencias tcnicas, econmicas y naturales. Por el contrario, la dependencia del petrleo y sus derivados en el abastecimiento de energa primaria se ha acentuado en los ltimos aos. As, por ejemplo, mientras en 1990 alrededor del 75% de las necesidades de energa fueron cubiertas por petrleo e importacin de sus productos derivados, en el ao 2005 estos energticos representaron el 81% del con-

sumo total de energa. Tanto la hidroenerga como el gas natural han mantenido prcticamente constante su participacin en la estructura del balance energtico; no as la biomasa, cuyo aporte a los requerimientos totales de energa ha continuado con su tendencia regresiva observada a lo largo de las ltimas dcadas. Estudios realizados al respecto sealan que el porcentaje de hogares que utilizan lea para sus necesidades coccin ha pasado de alrededor del 27% en 1990 al 13% en el 2001, tendencia que parece mantenerse debido por una parte a la escasez del producto y por otra, a los subsidios al gas licuado de petrleo. El aumento de la participacin del petrleo y sus derivados en la estructura del consumo de energa primaria responde parcialmente al proceso de substitucin de lea por GLP (que habra provocado, adems, una interesante re d u ccin de la enfermedades respiratorias).

Fuente y elaboracin: MEM

Un comportamiento similar se observa en la evolucin de la demanda final de energa: un aumento del peso de los derivados de petrleo en la estructura de la demanda final (75% en 1990 y 79% en el 2005), una penetracin creciente de la electricidad (9% y 12%, respectivamente) y una disminucin del consumo de lea.A pesar de que este ltimo energtico representa todava alrededor del 10% del consumo final de energa, la dinmica de su comportamiento y su peso en el

balance de usos finales de la energa han sido ignorados en las polticas y decisiones sectoriales. La falta de diversidad del sistema energtico no solamente se manifiesta en la concentracin de las fuentes primarias sino que tambin se presenta al nivel de los centros de transformacin de energa. El 63% de la capacidad de refinacin est concentrada en la Refinera Estatal de Esmeraldas cuyo rendimiento, continuidad y confiabilidad, como se explic anteriormente, son

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bastante precarios. Constantes fallas en los procesos, insuficiente financiamiento y el incumplimiento en los programas de mantenimiento, indisponibilidad de un stock de repuestos y hasta insuficiente disponibilidad de crudo se han convertido casi en normas del funcionamiento de la refinera, cuya fragilidad resulta en un persistente riesgo de abastecimiento de derivados para el mercado interno. Hasta hoy, dicho riesgo ha sido superado mediante importaciones de emergencia que han podido ser solventadas por la relativa bonanza de los ingresos por exportaciones de crudo. 2.3.2 Un frgil sistema de generacin de electricidad Una situacin similar caracteriza al subsector elctrico. Una sola central de generacin, Paute, representa el 34% del total de la capacidad nacional de generacin de electricidad y alrededor del 62% de la capacidad hidroelctrica. Como resultado, el sistema energtico del pas se caracteriza por sus niveles crticos de fragilidad que le proporcionan mrgenes muy estrechos e inapropiados de accin ante eventualidades. En otras palabras, la resiliencia del sistema energtico, es decir, su capacidad enfrentar la variabilidad y ocurrencia de eventos imprevistos es mnima.As, las respuestas ante fallas tcnicas y comportamientos hidrolgicos anmalos se han limitado a racionamientos elctricos, desabastecimiento de derivados de petrleo y/o importaciones de urgencia. En este punto es necesario destacar la brecha existente entre la capacidad real de generacin de electricidad y la capacidad efectiva de generacin. La demanda mxima de potencia de generacin en el ao 2005 fue de 2.424 MW frente a una capacidad efectiva instalada de 3.563 MW; es decir, un exceso, por supuesto nominal, de 1.139 MW. An considerando una reserva tcnica de potencia equivalente a la unidad ms grande del

sistema (133 MW) y una reserva tcnica de energa igual al 10% de la demanda mensual (equivalente a una central de 150 MW, bajo un factor de planta del 70%), los mrgenes de capacidad ociosa son, en principio, bastante amplios. De ah la afirmacin del Plan Maestro de Electricidad al calificar de problema el abastecimiento elctrico del pas no como problema de falta de capacidad de generacin, sino como un problema de falta de energa. Esta contradiccin revela un sesgo significativo en la combinacin termohidro-generacin en la planificacin de la expansin del sistema elctrico. La seguridad del abastecimiento de electricidad tiene otra dimensin, aquella relacionada con la escala y localizacin de las unidades hidrulicas de generacin. Por una parte, el complejo hidroelctrico Paute, con una capacidad de generacin de 1075 MW, representa el 62% de la capacidad hidroelctrica de generacin del pas y el 31% de la capacidad total.Tal nivel de concentracin es el origen de dos problemas: la dependencia de la disponibilidad de electricidad de factores climticos y un exceso de capacidad de generacin, aunque nominal pero onerosa en trminos de inversin. El pas est muy familiarizado con el primero de ellos por el peligro recurrente de racionamientos elctricos ocasionados por el estiaje en la zona de Paute. Este problema hizo ya sentir sus estragos en 1992, 1995 y 1996 y los riesgos de repeticin crean cada ao un ambiente de inseguridad sobre la disponibilidad del fluido elctrico. La situacin tiende a agravarse si se tiene en cuenta la tendencia del caudal del ro Paute observada a lo largo de los ltimos cuarenta y cinco aos, periodo de tiempo durante el cual el caudal, segn estimaciones de CONELEC, ha disminuido en ms del 10%, en promedio. Esta tendencia refleja en parte la escasa atencin que se ha dado hasta hoy a la proteccin y manejo integral de las cuencas hidrolgicas que alimentan el complejo Paute. Todo un conjunto integrado de

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acciones de reforestacin y control de la erosin que deban haberse implementado paralelamente a la construccin y operacin de la central han sido sistemticamente ignoradas. Por otra parte, la incertidumbre sobre los efectos de la variabilidad climtica derivada del fenmeno de calentamiento global es otro elemento que no ha reci-

bido atencin y requiere, como parte de una poltica integral de manejo de la cuenca, el diseo de una estrategia de adaptacin que permita disminuir la vulnerabilidad del complejo de Paute frente a los fenmenos derivados del cambio de clima.

Fuente: CENACE - CONELEC Elaboracin: CONELEC

2.3.3 Las fuentes nuevas y renovables de energa: otro tema olvidado Otro aspecto que merece ser destacado en la evolucin energtica del pas es la ausencia de las fuentes de energas nuevas y renovables en el balance energtico. Las prometedoras expectativas que se crearon alrededor de estas fuentes a inicios de la dcada de los ochenta fueron desvanecindose con el mismo mpetu que aparecieron. Los precios relativamente bajos del petrleo prevalecientes a lo largo de la dcada pasada y, sobre todo, los procesos de liberalizacin del sector energtico crearon un contexto desfavorable para el desarrollo de las fuentes de energas nuevas y renovables. La penetracin de estas fuentes continu plantendose como la difusin de una innovacin tecnolgica dentro de un sistema energtico donde la evaluacin tecnolgica,

directa o indirectamente se la hace a travs de los mecanismos del mercado. Bajo esos criterios, se produce automticamente la tendencia a rezagar, en nombre de la rentabilidad econmica, cualquier pluralismo tecnolgico cuya aceptacin hubiera sido posible si la evaluacin hubiese sido llevada a cabo dentro de un enfoque global de largo plazo, sin excluir a priori una serie de externalidades que no pueden ser tomadas en cuenta por los mecanismos del mercado. Por otra parte, un impulso al desarrollo de las fuentes de energas nuevas y renovables significaba cuestionar el paradigma de desarrollo energtico considerado casi como ineludible y segn el cual, la produccin de energa necesariamente deba ser una produccin centralizada, sobre la base de grandes unidades (para aprovechar los efectos de escala) y con una fuente de energa

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dominante. Ante la ausencia de un apoyo decidido por parte de los gobiernos, el aporte de las fuentes renovables de energa quedo circunscrito a proyectos marginales, la mayor parte de demostracin, y cuyo impulso se debi bsicamente a iniciativas de agencias internacionales de cooperacin. En la actualidad, una serie de factores como la incertidumbre sobre los precios del petrleo, consideraciones de tipo ambiental, las oportunidades que ofrece el Protocolo de Kyoto y la disminucin de costos de las tecnologas han dado un nuevo mpetu a las fuentes renovables, sobre todo a la energa elica. Las fuentes de energas renovables tienen inmensa aplicabilidad en los sectores aislados y que no tienen servicio elctrico, especialmente mediante el uso de energa fotovoltaica, micro centrales y pequeos generadores elicos, actuando incluso como sistemas hbridos. La sensibilidad ambiental de sectores poblados aislados del servicio elctrico nacional, especialmente en el oriente ecuatoriano y las islas Galpagos, obliga adems al uso de energas limpias.

2.3.4 Dependencia creciente de ingresos petroleros De la misma manera que la concentracin del abastecimiento de energa alrededor del petrleo resulta en una enorme fragilidad del aparato energtico nacional, la economa del pas es dependiente en alto grado de este recurso. El petrleo mantiene su extraordinaria significacin en la economa nacional, no solo como soporte del abastecimiento energtico sino, sobre todo como generador del ingreso de divisas. Su peso es sustancial en la balanza de pagos, en el financiamiento fiscal, en la estructura productiva y en sus encadenamientos. Esta situacin de dependencia, lejos de disminuir, se ha ido acentuando en forma sumamente peligrosa en los ltimos aos, especialmente en los ltimos aos, como consecuencia del nuevo auge petrolero, asumido como tal por el incremento de la exportacin de crudo y de los precios. As, el peso de las exportaciones petroleras en el total de las exportaciones del pas crece del 30% en 1997 hasta el 58% en el 2005, alcanzando el 61% en el 2006. En trminos del PIB, la exportacin de petrleo pas de alrededor del 7% al 16% en el periodo 1997 2005.

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboracin: MEM

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Semejante situacin debe suscitar una reflexin seria sobre alternativas de diversificacin tanto energtica como econmica, ms an teniendo en cuenta las limitaciones reales de las reservas hidrocarburferas, cuyo horizonte en trminos de fuente energtica y de divisas, tiende a cerrarse en un futuro no muy lejano. El agotamiento de esta riqueza si no interviene algn proceso de cambio para gestar nuevas alternativas que permitan cobrar importancia a otras actividades- se presenta como un riesgo extremadamente grave para la economa y para la sociedad en su conjunto. Todo ello considerando que el Ecuador de hoy, no solo por sus mayores dimensiones pobla-

cionales, sociales y econmicas, sino tambin por la creciente complejidad de su sistema social y productivo, debe enfrentar nuevos retos difcilmente abordables bajo una mentalidad rentista y extractivista. Las cifras confirman que el pas sigue atrapado en una lgica perversa, conocida como la paradoja de la abundancia: la abundancia de petrleo ha conducido a deformar el sistema energtico, distorsionar la estructura y la asignacin de los recursos econmicos del pas, al tiempo que ha deteriorado la gobernabilidad democrtica y el medio ambiente.

Fuente y elaboracin: MEM

Los problemas anteriores acumulados en forma causal y circular han provocado serias distorsiones en el sector energtico ecuatoriano; distorsiones que no slo que resultan preocupantes por sus consecuencias, sino que demuestran una grave aberracin conociendo el enorme potencial energtico de que dispone el pas. Esa realidad se

refleja, tal como se observa en el cuadro a continuacin, en una sistemtica reduccin de la dive rsificacin energtica. Teniendo la posibilidad de lograr niveles de autoabastecimiento, el pas importa energa cara; pudiendo tener un suministro diversificado, Ecuador concentra su ofe rta en pocas y centralizadas fuentes energticas.

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La maldicin de la abundancia
Petrleo, rentismo y subdesarrollo Una maldicin sin solucin?1 Los pases que se han especializado en la extraccin y la exportacin de recursos naturales, normalmente no han logrado desarrollarse. Sobre todo aquellos que disponen de una sustancial dotacin de uno o unos pocos productos primarios, parecen estar condenados al subdesarrollo, atrapados como estn en una lgica perversa, conocida en la literatura especializada como la paradoja de la abundancia Hay pases que son muy ricos en recursos naturales, que incluso pueden tener importantes ingresos financieros, pero que no han logrado establecer las bases para su desarrollo y siguen siendo pobres.Y son pobres porque son ricos en recursos naturales, en tanto han apostado prioritariamente por la extraccin de esa riqueza natural, marginando otras formas de creacin de valor, sustentadas ms en el esfuerzo humano que en la generosidad de la naturaleza.2 Como superar la maldicin de la abundancia? Debe diferenciarse el crecimiento bueno del crecimiento malo. Manfred Max-Neef, economista de gran renombre, es categrico al respecto: Si me dedico, por ejemplo, a depredar totalmente un recurso natural, mi economa crece mientras lo hago, pero a costa de terminar ms pobres. En realidad la gente no se percata de la aberracin de la macroeconoma convencional que contabiliza la prdida de patrimonio como aumento de ingreso. Detrs de toda cifra de crecimiento hay una historia humana y una historia natural. Si esas historias son positivas, bien venido sea el crecimiento, porque es preferible crecer poco pero crecer bien, que crecer mucho pero mal.3 Es necesario incorporar activamente las demandas ambientales, pensando, por ejemplo, que una moratoria de la actividad petrolera en aquellas zonas con una elevada biodiversidad puede ser una decisin conveniente para los intereses de la sociedad en el mediano y largo plazos. Se vuelve urgente tener una visin energtica integral, que englobe las distintas fuentes energticas existentes procurando integrarlas de manera activa a las demandas del aparato productivo, el que, a su vez, deber orientarse por la disponibilidad de los energticos domsticos, crecientemente de los renovables. Se requiere adems una nueva forma de insercin internacional. La idea es definir -en trminos dinmicos- las lneas de produccin en las que cada pas de la regin debe concentrar sus esfuerzos para mejorar su competitividad y su productividad, aumentando tambin los niveles de empleo e ingresos. Para ello, adems de la apertura, es necesario aplicar polticas estructurales. Se trata de un proceso deliberado, planificado, de reorganizacin productiva en base a la concertacin de intereses entre el Estado, los empresarios y los trabajadores, en el marco de un proyecto de largo plazo.

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Adems, se necesita modificar la correlacin de fuerzas en lo poltico, econmico y social. Las polticas de ajuste estructural y la liberalizacin a ultranza -cuyos objetivos principales han sido la privatizacin de las empresas estatales, el puntual servicio de la deuda externa y la reorganizacin de la economa a travs de mercados oligoplicos o abiertamente monoplicos- han fracasado. De todo lo anterior se desprende que hay que hacer un esfuerzo enorme y sostenido para maximizar los efectos positivos que se puedan obtener de la actividad petrolera, sin perder de vista que el petrleo se acaba y que el desarrollo no se hace simplemente en base a la extraccin de los recursos naturales. Es preciso generar riqueza, no debemos vivir de la renta de los recursos naturales, sino del esfuerzo de los seres humanos. Referencias
1 Jrgen Schuldt y Alberto Acosta 2 Si se desea ampliar la reflexin sobre este tema se puede consultar en Schuldt 2005. 3 Ver la carta abierta de Max-Neef al ministro de Economa de Chile, 4 de diciembre del 2001

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2.4 Estructura distorsionada de precios y subsidios


2.4.1 Los subsidios energticos: un sumidero del desarrollo nacional istricamente, el financiamiento de la expansin del sector energtico se ha sustentado, al menos en principio, en tres fuentes de fondos: los aportes de capital del Estado, crditos internacionales y generacin interna de fondos. En la prctica, son las dos primeras fuentes las que hasta inicios de los aos noventa sustentaron el desarrollo del sector, especialmente el porcentaje sobre las regalas de la exportacin de petrleo. La tercera fuente de financiamiento no solamente que ha estado ausente de la ecuacin financiera del sector, sino que ha incidido en forma negativa ya que salvo brevsimos periodos, los precios internos de la

energa se han situado siempre bajo los costos de produccin. La situacin ha llegado a un extremo tal que la energa, en lugar de ser una fuente para el desarrollo, se ha convertido en un sumidero del desarrollo por el monto de los recursos destinados a cubrir los subsidios indiscriminados a los combustibles y a la electricidad. Para el ao 2007, se estima que los subsidios a los productos derivados de petrleo alcanzarn la suma de 2.300 millones de dlares; es decir, alrededor del 20% del presupuesto del Gobierno. Por otra parte, las p rdidas ocasionadas por la comercializacin interna de derivados se suma al proceso de descapitalizacin que afecta a la empresa petrolera estatal. En el 2006, la comercializacin de pro d u ctos signific para PETROECUADOR prdidas por 540 millones de dlares y se espera que en el ao 2007 estas prdidas asciendan a 709 millones.

Fuente: MEF Elaboracin: MEM

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2.4.2 Poltica indiscriminada de subsidios La poltica de subsidios se aplica en forma indiscriminada a todos los combustibles. Esta no corresponde a criterios de modular o direccionar el consumo de acuerdo a la disponibilidad interna o bajo consideraciones de lograr mayor eficiencia en el uso de la energa.Tanto el monto de los subsidios as como su asignacin estn determinadas casi en forma aleatoria y depende del comportamiento de la demanda como del

rendimiento del parque refinador. Para el ao 2007 se prev que el 55% de los subsidios cubran las importaciones de diesel destinado al transporte, usos industriales y generacin trmica de electricidad. El gas licuado de petrleo es el otro combustible que absorbe significativos recursos va subsidios. Aunque en principio el subsidio a este combustible esta focalizado en los usos domsticos, en la realidad son los usos industriales y de transporte los beneficiarios de alrededor del 25% del subsidio.

Fuente: MEF Elaboracin: MEM

La erosin de recursos fiscales que originan los subsidios responde a la poltica de precios de los combustibles que ha estado siempre manejada, ya sea por inercia o en forma deliberada, bajo justificativos de orden social y consideraciones econmicas inmediatistas y de muy corto alcance. En la prctica, los cambios en los niveles y estructura de los precios han obedecido siempre a criterios fiscales mediante ajustes espordicos, ms o menos violentos, que conducan a una contencin posterior de los precios y a reforzar los procesos inflacionarios y, sobre todo, especulativos. De ah que, transcurrido un corto tiempo,

los precios eran superados por la inflacin y apareca nuevamente la necesidad de reajustarlos. Bajo este esquema de reajustes, consideraciones sobre los costos que deberan aplicarse en la ecuacin de los precios han estado ausentes de las discusiones. El asunto no es simple tratndose de un pas exportador e importador de petrleo y derivados. Adems de los costos directos de produccin, son los costos de reposicin del recurso extrado y los costos de oportunidad en el mercado internacional, con sus condicionantes y dificultades metodolgicas para su estimacin, los que deberan haber servido como gua para la fijacin de los precios internos.

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La inclusin de criterios ms amplios habra permitido disminuir el grado de vulnerabilidad de la poltica de precios frente a las polticas adoptadas por los pases fronterizos. No se ha tenido en cuenta que las fronteras dentro de las cuales el gobierno nacional fija los precios no constituyen, desde el punto de vista econmico, un cerco cerrado, puesto que no son capaces de impedir el flujo ilegal e incontrolado de bines energticos; flujo que encuentra su motivacin en el diferencial de precios con los pases vecinos: Colombia y Per (En los ltimos aos se han registrado incluso importaciones de diesel proveniente de Ecuador en Guatemala y Panam).A pesar de los

obstculos y barreras que han sido ideados, estos no se han traducido en controles efectivos para frenar el flujo ilcito e incontrolado de combustibles por falta de una verdadera y efectiva decisin poltica que disminuya o detenga el drenaje de recursos que esta actividad representa para la economa del pas.As, por ejemplo, anlisis al respecto permiten estimar que alrededor del 22% del GLP destinado al consumo interno sale por las fronteras a Colombia y al Per. Estimaciones para el caso del diesel son ms complejas, y es probable que la fuga de combustibles por va martima sea aun mayor.

Fuente: MEF Elaboracin: MEM

2.4.3 Un dficit del subsector elctrico fuera de control En el sector elctrico, la diferencia entre la tarifa fijada por el CONELEC y el precio de compra de la energa a las empresas generadoras por parte de las empresas distribuidoras se traduce en un dficit que desde abril de 1999 hasta diciembre de 2005 alcanza la suma de alrededor de 928 millones de dlares. Segn estimaciones del CONELEC, en 1999 el subsidio al consumo de electricidad represento alrededor del 71% del

valor real de la tarifa. En el ao 2000, con el incremento del 4% mensual, este subsidio se redujo al 30% de la tarifa real. Posteriormente, el incremento mensual de la tarifa del 5% dispuesto en octubre de 2002 fue suspendido y se fijo un incremento mensual del 1,64%. En el 2004, la tarifa final que debi haberse fijado, en promedio, en 11,35 centavos de dlar por Kwh. fue establecida en 8,96 centavos de dlar. El dficit acumulado por el manejo irresponsable de las tarifas es la causa de un enmaraado flujo de deudas, ajus-

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tes contables y desbalances, cuyo saneamiento constituye una premisa bsica para aspirar un equilibrio financiero del sector elctrico. Dentro del sistema de tarifas existen diferencias de precios en trminos de los niveles y sectores de consumo. Este tipo de diferenciacin introduce en la poltica de precios un elemento redistributivo y otro de costo pblico, dos factores impor-

tantes al momento de fijar los precios de bienes controlados por el Estado. Sin embargo, estos factores plantean el problema de determinar los grupos favorecidos o perjudicados y por consiguiente, la definicin de medidas complementarias para corregir los efectos no deseados.

Fuente y Elaboracin: MEM

2.4.4 Ausencia de racionalidad en los subsidios La gestin de la demanda de energa es otra consideracin que ha estado ausente en la fijacin de precios. Las autoridades no slo deben establecer el nivel de precios de la energa sino, tener una estructura que permita, adems de reducir el impacto de sus alzas en ciertos sectores sociales y productivos, ajustar la demanda a las disponibilidades reales de cada recurso. La falta de estos criterios se refleja, por ejemplo, en el crecimiento explosivo del uso del GLP, cuyo dife rencial de precio respecto a productos substitutos ha conducido a una penetracin indiscriminada del mismo en usos de transport e, industria, servicios y

determinadas necesidades (calentamiento de piscinas) del sector domstico. Se ha ido provo c a ndo de esta manera profundas alteraciones y desfases en la produccin y consumo y lo que es ms grave, el ap ropiamiento de los subsidios hacia el beneficio de estratos sociales y grupos econmicos que de ninguna manera los necesitan. Otros ejemplos de la desarticulacin oferta demanda de energticos se presentan en el transporte, industria y generacin trmica de electricidad. Los mrgenes de maniobra para una mejor utilizacin de las gasolinas por una parte, y por otra, del diesel y el fuel oil, han sido sistemticamente ignorados, dando como resultado excedentes y dficit en el abastecimiento de productos.
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Energa, crecimiento y desarrollo


Las economas son sistemas termodinmicos abiertos que extraen materiales y energa de baja entropa del ambiente para crear bienes y residuos de alta entropa. Los residuos, en ltima instancia abandonan el circuito econmico y son arrojados al ambiente. Sin embargo, una parte del flujo energtico crea orden y diversidad (complejidad) y representa una inversin en el sistema. La evolucin de los sistemas econmicos contina de manera irreversible a lo largo del tiempo en la medida que el proceso de estructuracin y aumento de complejidad de los sistemas conduce al aumento de eficiencia y menor generacin de entropa en el margen. Mientras mayor es el nivel de estructuracin (complejidad) de un sistema, mayor es el nmero y tipos de usos energticos y por consiguiente, menores son los flujos de los gradientes entre compartimientos, sectores o nodos antes de los insumos energticos sean finalmente disipados en forma de calor. Es ampliamente aceptado que la diversidad de los sistemas econmicos aumenta con el desarrollo. Sin embargo existen barreras para la estructuracin de los sistemas econmicos. La energa es una de ellas. Si la energa es abundante y barata, la estrategia favorecida es invertir en mas energa que rinde rpidos beneficios, en lugar de construir diversidad cuyos retornos son de mas largo plazo y cumulativos. En otras palabras, los beneficios de un uso intensivo de la energa son ms inmediatos que los beneficios de controlar la demanda mediante un aumento de eficiencia y diversidad. En el primer caso se tiene crecimiento; en el segundo, desarrollo. La evidencia emprica muestra que los pases en su proceso de desarrollo tienden a aumentar sus ndices de diversificacin econmico-energtica. En el caso del Ecuador, el proceso ha sido inverso, por lo menos a lo largo de las ltimas dcadas. La abundancia relativa de recursos energticos ha favorecido una poltica de subsidios que a su vez ha estimulado niveles de relativa intensidad e ineficiencia en el uso de la energa. As, la energa puede haber estimulado el crecimiento de la economa, pero el crecimiento no ha ido acompaado de un proceso de articulacin de nodos y compartimentos productivos que hubiera significado un aumento de la productividad energtica. En otras palabras, la energa no ha favorecido un proceso de desarrollo.

Fuente y elaboracin: MEM

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2.5 Retos ambientales

esde hace ms de cuarenta aos, las actividades petroleras han atropellado la biodiversidad y el bienestar de la poblacin de la Amazona. Las comunidades indgenas y los colonos han sufrido innumerables atropellos a sus derechos ms elementales, en nombre del desarrollo y bienestar de toda la poblacin ecuatoriana. El discurso sobre la importancia de la regin se derrumba ante la realidad de un sistema que la aprecia solamente por la revalorizacin de sus recursos en funcin de la acumulacin de capital, especialmente transnacional, aun cuando estas actividades pongan en riesgo la vida misma. Las concesiones petroleras en la regin Amaznica alcanzan un superficie de ms de 5 millones de hectreas, de las cuales 4,3 millones han sido concesionadas a empresas extranjeras. Los daos causados al entorno natural son prcticamente no cuantificables por los efectos irreversibles sobre los ecosistemas de la zona. Son inmensos los perjuicios econmicos, sociales y culturales causados a las comunidades Secoya, Siona, Cofan, Quichua, Huaorani,Tetete y Sansahuari, estas dos ltimas ya extinguidas. Cada ao se derraman en promedio ms de 32 mil barriles de petrleo que alteran y destruyen la base de la supervivencia y la vida misma de las comunidades. La contaminacin provocada por la evacuacin al entorno del agua de formacin, la presencia de las piscinas de perforacin y pruebas de produccin, el venteo del gas asociado y la eliminacin de desechos txicos absorbidos por las cadenas trficas de los ecosistemas han violado el bienestar de la poblacin de la Amazona y devastado el entorno natural de la regin. El quebrantamiento del tejido social es otra faceta de la compleja problemtica que afecta a las comunidades orientales. Los niveles de conflictividad interna han generado una espiral de violencia cuyas explosin se manifiesta cada vez
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con mayor intensidad y frecuencia, al mismo tiempo que la presencia del Estado se diluye y es cada vez ms dbil, cediendo terreno a las empresas petroleras privadas. Estas han ido gradualmente copando el espacio estatal, relacionndose directamente con las poblaciones locales, asumiendo el papel de suministradores de todo tipo de servicios y de constructoras de obra pblica. En la medida en que se debilita la lgica del Estado de derecho, se ha dado paso a su desterritorializacin y se han ido consolidando respuestas miopes y torpes de un Estado policial que ha ido complicando cada vez mas la situacin mediante la represin a las victimas del sistema. En escalas diferentes y bajo otras connotaciones, la problemtica social y ambiental derivada de las actividades energticas se reproduce en la zona de Esmeraldas, ya sea por el paso del oleoducto transecuatoriano, las instalaciones del puerto petrolero de Balao, la presencia del complejo de refinacin y almacenamiento de derivados y/o la central termoelctrica Esmeraldas. Hasta el presente la sociedad esmeraldea no ha logrado absorber los efectos des-estructurizantes causados primero por la construccin y luego por la operacin de las obras de infraestructura mencionadas. La demanda temporal de mano de obra no calificada dio lugar a una importante migracin que luego ha quedado al margen de la actividad petrolera generando frustracin y descontento en la poblacin. La pesca artesanal, actividad vital para importantes segmentos de la poblacin, no ha logrado recuperarse, la economa local ha sufrido los efectos de la inflacin originada por los booms de construccin y ampliacin de la infraestructura y el resultado ha sido la creacin de barriadas y cinturones perifricos bajo condiciones de vida de miseria. A esta situacin se agrega la emanacin constante de toneladas de gases y partculas txicas contaminantes que no son adecuadamen-

te filtradas, la contaminacin del agua y del suelo por el pobre tratamiento de aguas residuales, el desbordamiento de piscinas de almacenamiento de material txico y la inadecuada disposicin final de desechos peligrosos, lo que completa el sombro panorama de una situacin a la indiferencia de funcionarios y tcnicos de la empresa estatal, la indolencia y corrupcin de las autoridades locales y la irresponsabilidad del gobierno central la han llevado a lmites insostenibles.

2.6 Desajustes institucionales

l debilitamiento de la estructura institucional del sector energtico fue una de las aristas del proyecto neoliberal que empez a gestarse a inicios de los aos noventa. De acuerdo a este proyecto, la existencia de instituciones slidas que aseguren un manejo de la poltica energtica de conjunto y vinculada con el resto de la economa y sociedad se tornaba redundante. Las llamadas fuerzas de un mercado libre de trabas y restricciones deban constituirse en el motor del desarrollo energtico, y el cual el papel del Estado se reduca a su mnima expresin con el fin de no entorpecer y garantizar el funcionamiento del mercado. En este contexto que se inicia todo un proceso de desarticulacin y desinstitucionalizacin del sector energtico y cuyos resultados son evidentes en la actualidad. El papel del Ministerio de Energa y Minas en la formulacin, planificacin y control de la poltica energtica ha sido debilitado significativamente. De acuerdo con el LRSE, el Ministro de Energa no tiene ni derechos ni obligaciones en el subsector elctrico, pero an representacin en los directorios del Consejo Nacional de Electrificacin -CONELEC, del Fondo de Solidaridad y del Centro Nacional de Control de Energa -CENACE, instituciones que manejan la poltica del sector elctrico. Sin embargo la Constitucin Poltica le exige al Estado garantizar

el suministro de energa elctrica a todo el pas. Las funciones de control y regulacin de las actividades hidrocarburferas han sido seriamente limitadas por la estrategia deliberada de debilitamiento institucional de la Direccin Nacional de Hidrocarburos. Este proceso de desarticulacin institucional ha llevado a la existencia de un aparato disfuncional para el manejo de la poltica energtica. No existe una visin estratgica de conjunto bajo un enfoque y un tratamiento integrador que permita resolver las contradicciones e inconsistencias entre los planes y programas subsectoriales y explotar las sinergias que se presentan. Las polticas sectoriales son llevadas aisladamente en forma de compartimentos estanco donde las instituciones, en nombre del carcter eminentemente tcnico de sus funciones, tienden a convertirse en entes autnomos e independientes, que en definitiva responden a la lgica de intereses creados alrededor de determinadas estrategias y opciones energticas. Al igual que ocurrido con otras instituciones, el Banco Central por ejemplo, la imposicin de condiciones e instituciones independientes, que no tienen que rendir cuentas polticas, no conducen sino a socavar los procesos democrticos. Se ha pretendido as aislar las instituciones energticas de su contexto social y econmico, olvidando que la forma de aprovechamiento de las distintas formas de energa y la modalidad de su gestin, estn ligadas a esquemas sociales, econmicos y polticos determinados. 2.6.1 Una empresa petrolera al borde del colapso El funcionamiento empresarial de PETROECUADOR se encuentra colapsado. La empresa adolece de una visin estratgica, es vctima de un estrangulamiento econmico y est sometida a procesos de contratacin y adquisiciones engorrosos y poco transparentes. A esto se suma la ingerencia poltica partidista en la empresa que

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ha generado la inestabilidad en los cargos directivos, alentando la ineficiencia en las operaciones y la corrupcin misma. A travs del estrangulamiento econmico se ha restringido la autonoma financiera de la principal empresa del pas. Lo grave que esta autonoma, contemplada en la Ley Especial de PETROECUADOR, ha sido permanentemente irrespetada, a tal punto que a la empresa ni siquiera se le ha permitido recuperar la totalidad de sus costos operativos e incluso se le ha limitado la entrega del Fondo de Inversin Petrolera. La empresa adems absorbe el pago de subsidios a los combustibles. Como se ha sealado anteriormente, esto ha provocado la descapitalizacin sistemtica de la empresa con los consiguientes impactos en sus actividades empresariales, principalmente porque no se ha cumplido con el cronograma de inversiones, provocando la casi permanente cada de las tasas de extraccin de petrleo y de produccin de derivados. Al analizar la forma como ha sido tratada PETROECUADOR se puede concluir que la empresa no ha recibido ni remotamente un trato acorde como el que se merece una unidad productiva que genera el 16% del PIB, financia el 31% del Presupuesto General del Estado y contribuye con el 22% a las exportaciones totales del pas. 2.6.2 El sector elctrico y el fracaso del modelo marginalista Con la promulgacin de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico en 1996 y el funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista en abril de 1999, el sector elctrico entra en un nuevo esquema de gestin y desarrollo, dando un giro a la estructura jurdica e institucional que haba prevalecido desde 1961 bajo la Ley Bsica de Electrificacin. El nuevo modelo elctrico fue estructurado bajo

los principios de un modelo de mercado de libre competencia, en el que mltiples agentes con criterios de racionalidad econmica para la toma de decisiones, intervienen en un mercado competitivo que, al funcionar bajo reglas claras, permite alcanzar la eficiencia y competitividad, as como atraer nuevas inversiones para cubrir la demanda y mantener la confiabilidad del sistema.Cuando esto ocurre, la teora econmica indica que el precio resultante es ptimo en el sentido de promover la mejor asignacin de recursos al proveer la seal para que nuevos productores ingresen al mercado, una produccin eficiente que elabora los productos al mnimo costo posible, un consumo eficiente que valo rado al costo marginal produce la mxima satisfac cin de los consumidores segn los ingresos. Segn los principios del modelo de libre mercado, tambin conocido como modelo marginalista, los precios de la energa elctrica que permiten obtener una atractiva rentabilidad, son seales suficientes para motivar la inversin en nuevas centrales de generacin. 3\ Luego de diez aos de promulgacin de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico y siete de funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista los resultados de la adopcin del modelo marginalista de libre mercado son evidentes: el sector elctrico ecuatoriano se encuentra sumido en una profunda crisis. Es cierto que esta crisis obedece, en parte, a la interferencia factores polticos a los cuales se agregan los intereses de grupos econmicos que han buscado y buscan jugosos rditos en el proceso de privatizacin de las empresas elctricas que se supona tener lugar al amparo de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Sin embargo, las causas determinantes de la crisis va ms all. Ante todo, el modelo elctrico adoptado a partir de 1999 se sustenta en un modelo terico falso, bajo premisas errneas. Uno de los grandes logros de la economa moderna es haber

3 Soluciones a la Problemtica del Sector Elctrico Ecuatoriano; Centro Nacional de Control de Energa CENACE, Agosto 23 de 2004.

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PETROECUADOR, las transnacionales y la recuperacin de la riqueza petrolera


La actividad exportadora genera enormes rentas diferenciales, que son aquellas que se derivan ms de la riqueza de la naturaleza que del esfuerzo empresarial. Este tipo de rentas, cuando no se cobra las regalas o los impuestos correspondientes, conduce a sobre-ganancias, que distorsionan la asignacin de recursos en el pas. De ah la importancia de la nacionalizacin del petrleo en Bolivia; de la recientemente promulgada Ley de Regalas Mineras en Per; las tmidas reformas a la Ley de Hidrocarburos en Ecuador, orientadas a una redistribucin paritaria de las ganancias extraordinarias que obtienen las empresas petroleras; o la renegociacin de los contratos petroleros en Venezuela, que permitiran reducir las ganancias de las empresas a niveles normales. Se ha afirmado que las regalas mineras mataran a la gallina de los huevos de oro. Pero esto no es as: el problema es que esta gallina se come sus propios huevos.Y lo curioso es que no se intoxica, pero s al resto de la economa, que no logra vincularse a los posibles efectos benficos del boom exportador. Es urgente replantearse la participacin del Estado en la renta petrolera. Cunto era el monto de participacin de la compaa Chevron Texaco en la renta petrolera? Dcadas atrs, esta compaa reciba menos de un 13%. El Estado ms del 87%. La misma Chevron Texaco lo ha reconocido pblicamente ms de una vez, incluso en remitidos pblicos. Dicen que el pas obtuvo algo as como 25 mil millones de dlares por la actividad petrolera y que ellos hicieron suficientes ganancias con 500 millones de dlares. En la actualidad la situacin ha cambiado. Las empresas privadas a lo largo de los aos, manipulando cifras y utilizando lacayos muy atentos a sus demandas, impusieron condiciones lesivas al inters nacional. No hace mucho, en un gobierno, que ofreci cambiar el Ecuador o morir en el intento, su presidente reciba literalmente rdenes escritas de la Asociacin de la Industria Hidrocarburfera del Ecuador, rdenes con copia para el Fondo Monetario Internacional con el fin de facilitar el correspondiente seguimiento de las tareas encomendadas por el capital. Eso ha pasado, eso es parte de una historia nefasta. Como dice el ciudadano presidente Rafael Correa, estamos dejando atrs la larga noche neo-liberal, que nos leg una situacin lamentable a todo el pas y por cierto a la empresa estatal de petrleo, PETROECUADOR. Esta es una empresa, la ms grande e importante del pas, asfixiada por una institucionalidad perversa y sujeta a una creciente descapitalizacin. Si la empresa requiere hacer una compra de 150 mil dlares o ms, se ve forzada a buscar la autorizacin de la Procuradura General del Estado, autorizacin que puede tomar varios meses: qu empresa petrolera puede ser eficiente en estas condiciones -nos preguntamos? A PETROECUADOR le cargan en sus cuentas, en su presupuesto, con el peso de la importacin de los derivados del petrleo: cmo no va a estar descapitalizada una empresa que tiene el 44% de su presupuesto destinado atender las importaciones de derivados de petrleo del pas, a la que muchas veces no le cubren la totalidad de esos costos, al tiempo que le recortan sus inversiones? En estas condiciones no faltan sinvergenzas que dicen que la empresa es ineficiente por ser estatal. Pero la recuperacin de mayores niveles de ingreso en beneficio del Estado, a travs de las reformas legales o de las decisiones polticas anteriormente mencionadas,siendo necesaria, no es suficiente. El objetivo debe ser enmarcarse en una estrategia integral que permita encontrar la ve rdadera senda del desarrollo sostenible en todos los sentidos: econmico, social, ambiental, poltico y por cierto cultural.

Referencias
Petrleo, rentismo y subdesarrollo Una maldicin sin solucin?, Jrgen Schuldt , Alberto Acosta 2006. Discurso del ministro de Energa y Minas, Alberto Acosta, en el cuadragsimo aniversario del primer pozo petrolero, de la Amazona, abril del 2007- Lago Agrio

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mostrado el sentido y las condiciones bajo las cuales el modelo simplista de equilibrio competitivo puede funcionar (en realidad nunca, segn el premio Nbel J. Stiglitz). La literatura econmica ha constatado tantas violaciones de las condiciones bajo las cuales el modelo de libre mercado debe operar que es difcil entender las razones por las cuales el modelo persiste si no fuera porque las conclusiones del modelo sirven perfectamente como velo ideolgico a los intereses del capital internacional y sus aliados locales. Aun si el modelo fuese relevante en algn sentido, las condiciones del sector elctrico del pas estaban y estn lejos de ser satisfechas en un mnimo grado. Cmo poda esperarse que un modelo competitivo de generacin elctrica o Mercado Elctrico Mayorista funcione de la noche a la maana en un contexto donde tres empresas cubren alrededor del 70% de la capacidad total instalada? O, cmo puede hablarse de marginalidad en sistema donde la adicin de una central (Coca Codo Sinclair, complejo Paute) puede representar ms del 30% de la capacidad de generacin instalada? Un mercado competitivo no poda funcionar simplemente porque las condiciones de libre competencia no existieron. Por ltimo, con la adopcin del modelo marginalista de mercado se ignoraron o subestimaron las condiciones institucionales y sociales as como los costos sociales y polticos del modelo de libre competencia que en un corto periodo ha desvastado el sector elctrico. El fundamentalismo ideolgico del mercado que gui el cambio asumi, como lo ha asumido en otros pases, que por ejemplo, una vez establecidos los derechos de propiedad, todo lo dems seguira de un modo natural, incluyendo las instituciones civiles y estructuras legales que hacen funcionar los mercados. Cmo se poda esperar que por ejemplo, empresas elctricas que jams haban funcionado como empresas sino, primero

como simples apndices del ex INECEL y luego del Fondo de Solidaridad, se conv i e rtan de repente en modelos de eficiencia? 2.6.3 Reformas inconsistentes En octubre del 2006 entraron en vigencia las Reformas a Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Las reformas constituyen un reconocimiento tcito de las limitaciones del modelo marginalista de libre mercado y introducen una serie de cambios que modifican las reglas de juego del modelo que esta reformas pretenden apuntalar. De un sistema de libre competencia, bajo las condiciones de un mercado sin preferencias, garantas, coberturas de riesgo y ausencia de exclusividades y en el cual los agentes econmicos actan independientemente y negocian libremente los contratos, se pasa a un sistema de preferencias, garantas, discriminaciones, modalidades (volmenes de compra-venta de energa y precios) de contratos pre-establecidos, etc. En la prctica se desmantelan los mecanismos de mercado y se reconoce de facto el papel del Estado como el actor fundamental en el funcionamiento y desarrollo del sector elctrico. Las reformas eliminan el carcter referencial del plan de electrificacin cuyo esquema de expansin en adelante es establecido por el Plan Maestro de Electrificacin, elaborado por el CONELEC para ser ejecutado mediante inversin directa pblica. N u evamente el financiamiento pblico debe compensar la falla del mercado. La inversin privada queda abierta pero no se establece como una prioridad y en la prctica, los agentes privados tendrn que competir en desigualdad de condiciones con las empresas del Estado. En general las reformas a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico apuntan a corregir las distorsiones de un modelo desprovisto de un sustento real para su aplicacin. Sin embargo, al mezclar elementos de un rgimen estatal-monoplico y de un esquema de libre mercado, las reformas

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i n t ro ducen contradicciones e inconsistencias que requieren urgente solucin. Las reformas no especifican las modalidades (instituciones, procedimientos, condiciones, parmetros) bajo las cuales el Estado realizar las inversiones ni como asegurar la continuidad de las condiciones de libre competencia en el sector. Al otorgar garantas pblicas para determinados contratos de compra/venta de energa, se establecen excepciones y pre fe rencias para determinados agentes en el marco de un mercado competitivo. Por otra parte se imponen regulaciones y restricciones a los contratos de compra-venta de energa; contratos originalmente establecidos como mecanismo de transaccin entre los agentes en un rgimen de libre competencia (obligacin para algunas empresas de vender el 100% de su produccin bajo contratos a largo plazo en proporcin a las respectivas demandas que deben cubrir las empresas distribuidoras). Las reformas a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico introducen tambin elementos de confusin e inconsistencia en la estructura institucional del sector elctrico; aunque, eso si cabe resaltar, estas reformas contadas sus limitaciones son un reconocimiento de que la lgica del mercado no funcion en Ecuador. De acuerdo a la nueva normativa, el CONELEC se convierte en una institucin completamente autnoma, casi de carcter corporativo, con plena capacidad de decisin en materia de poltica elctrica. En la prctica, el CONELEC planifica, regula, controla, asigna recursos, realiza estudios y hasta puede ejecutar proyectos. En efecto, las reformas eliminan el carcter referencial del Plan de Electrificacin para convertirlo en un instrumento de carcter mandatario, cuya elaboracin y aprobacin son responsabilidad del CONELEC. Los proyectos definidos en el Plan pasan a ser ejecutados directamente por el Estado, ya sea

con recursos propios o en asociacin con empresas ya concesionadas o con inversionistas privados. Esta nueva modalidad no es consecuente con los principios bsicos del modelo marginalista de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico. En este nuevo contexto, resulta difcil imaginar inversiones del sector privado en la expansin de la generacin que no tengan asegurada su rentabilidad, ya que entraran a competir en desigualdad de condiciones con las nuevas empresas de generacin que se estableceran alrededor de la inversin pblica. Por otra parte existe un vaco sobre los mecanismos a ser adoptados para instrumentar esta nueva poltica de expansin del sector elctrico. La ley tambin asigna al CENACE funciones de administracin de recursos (aquellos provenientes de los subsidios adicionales generados como resultado de la aplicacin de un valor promedio del Valor Agregado de Generacin VAD), funciones que no le corresponden ni estn relacionadas con su objetivo fundamental de administrar y operar el mercado mayorista de electricidad. Al ser el CENACE una institucin totalmente autnoma, el control del Gobierno en el manejo y destino de los fondos es irrelevante. Una vez se demuestra que las reformas a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico introducen cambios coyunturales y de ninguna manera abordan las transformaciones estructurales que urgentemente requiere el sector elctrico. La necesidad de apuntalar el deleznable andamiaje legal e institucional levantado alrededor del modelo marginalista de mercado elctrico ha llevado a introducir parches y medidas transitorias que en el corto plazo pueden representar alivio a una situacin crtica pero pueden agravar la situacin en el mediano plazo sino se introducen los correctivos de fondo que urgentemente se requieren.

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3.1 Los principios bsicos

os desafos que enfrenta el gobierno para reorientar el sistema energtico hacia un sendero de desarrollo sostenible son enormes. En esta tarea, los principios que sustentan la estrategia energtica del gobierno nacional se articulan alrededor de seis ejes fundamentales: a) Hacia un sistema energtico viable El reto de la modernidad consiste en construir una estrategia energtica alternativa en la perspectiva de preparar las condiciones para una transicin no traumtica hacia una economa post-petrolera. Es la viabilidad misma del sistema la que esta en juego. La justificacin del deterioro del sector por crisis recurrentes como la crisis casi permanente de la deuda externa, luego las crisis ocasionadas por las cadas recurrentes de los precios internacionales del petrleo, seguida del descalabro econmico de finales de siglo, no pueden ser utilizadas como pretexto para tratar de justificar los que se ha hecho, lo que no se ha hecho y, por supuesto, lo que no se ha querido hacer. La crisis, entendida como una ruptura coyuntural profunda o como un momento, ms o menos transitorio, de un proceso que ha quedado trunco y que podra en algn momento restablecerse, definitivamente no va ms. La experiencia nos demuestra que el petrleo no va a resolver los problemas financieros existentes, menos aun en una economa petrolera desligada del aparato productivo. b) Visin integral de la energa Se requiere una visin integral, sistmica y de sustentabilidad de las formas de energa, el uso de los recursos energticos, la estructura y dinmica de la sociedad y de la economa, as como de sus interdependencias con el sistema energtico.

Afrontar los desafos referidos en la seccin anterior de ninguna manera significa idear respuestas fragmentadas para la solucin de problemas aislados. El enfoque reduccionista de descomponer una compleja realidad en sus partes constitutivas para luego reordenarlas bajo una cierta lgica no es aplicable. El problema que se presenta es de naturaleza sistmica; es decir, aquel donde una serie de problemas interconectados en una compleja red de interacciones e interdependencias actan al mismo tiempo como causa y efecto. Todo intento por construir una alternativa energtica como parte de una estrategia de desarrollo de largo plazo obliga a una visin global de la estructura y de la dinmica de la sociedad y de la economa y de sus interdependencias con el sistema energtico. c) La energa como mecanismo de equidad social En una sociedad caracterizada por desequilibrios econmicos y concentracin de la riqueza la energa esta llamada a constituir uno de los mecanismos de redistribucin del ingreso y concretamente de la renta petrolera que permitan superar las condiciones de informalidad y marginalidad de segmentos importantes de la poblacin. Esto no significa desconocer el papel del mercado en la fijacin de una poltica de precios ni tampoco que los desequilibrios puedan superarse mediante una poltica indiscriminada de subsidios. El problema consiste en encontrar los mecanismos adecuados para corregir las distorsiones incorporando criterios de equidad social en el diseo de estrategias energticas. d) Una estrategia energtica integrada con el desarrollo nacional La energa debe ser considerada como una de las posibilidades de crear nichos de desarrollo tecnolgico y productivo, as como de servi-

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cios que incorporen valor agregado nacional; no solamente como un factor de produccin ms y fuente de recursos financieros, gracias a las exportaciones de petrleo y a los ingresos que produce la venta de derivados. No hay duda que estos factores tienen que estar presentes en la discusin. Sin embargo, la energa debe mirarse tambin como una posibilidad para crear a lo largo de la cadena energtica nichos de desarrollo tecnolgico cuya explotacin permita articular un conjunto de actividades productivas y de servicios. En la medida que el sector energtico genere o fortalezca encadenamientos con otros sectores productivos se estar propiciando un verdadero desarrollo energtico; en caso contrario, se tendr, como ha ocurrido hasta hoy, un simple crecimiento cuantitativo, cuya contribucin hacia una transicin post-petrolera ser escasa o nula. Es en este contexto que debe evaluarse el aporte de las tecnologas nuevas y renovables de energa. e) Una energa barata, segura y limpia El pas requiere de energa barata, segura y limpia, como base indispensable para el desarrollo y el bienestar ciudadano. No puede seguir manteniendo formas de produccin caras, contaminantes y de bajos niveles de confiabilidad operacional o estacionaria. f ) Energa con soberana hacia la integracin Debe primar el principio de soberana, autosuficiencia y de cooperacin, en el marco de una gran integracin regional energtica. Todo el movimiento continental est dirigido a crear y fomentar las condiciones propicias para que, por fin, nuestros pases que tienen muchos factores comunes puedan plasmar en realidad a travs de proyectos concretos la integracin sudamericana y latinoamericana.

En esta lnea, los pasos concretos que ha dado el Gobierno Nacional desde su posesin se reflejan en mltiples instrumentos de cooperacin (Memorando de Entendimiento, convenios, constitucin de comisiones y mesas de trabajo, proyectos e intercambios) que han sido suscritos con pases como Chile, Venezuela, Per, Argentina, Colombia. Adems de la magnitud de los desafos, la situacin requiere acciones efectivas urgentes. La presin para desplegar respuestas inmediatas es de tal magnitud que puede obligar a sacrificar, en el corto plazo, el diseo de soluciones ptimas y eficientes y buscar estrategias efectivas que permitan salir de un estado al borde del colapso como el que se encuentra el sector energtico en la actualidad.

3.2 Los objetivos


Los objetivos que se ha planteado el Gobierno Nacional para el periodo 2007- 2011 son los siguientes: Garantizar el abastecimiento seguro presente y futuro de energa barata y ms limpia para promover el desarrollo econmico y social. Aplicar ms rigurosamente la sustentabilidad en el uso de los recursos energticos. Alcanzar el uso racional y ms eficiente de la energa primaria y secundaria. Reducir y/o eliminar los problemas ambientales y sociales bajo la optimizacin de la relacin explotacin de recursos energticos con la preservacin del medio ambiente. Reducir gastos innecesarios; eliminar distorsiones en la oferta y la demanda de los energticos.

3.3 Las lneas estratgicas


Bajo los principios arriba enu n c i a d o s , los lineamientos estratgicos para encauzar el sistema energtico del pas hacia un desarrollo ener-

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gtico sustentable se centran alrededor de los siguientes ejes: Seguridad, soberana y autosuficiencia energticas; Eficiencia en el aprovechamiento, transformacin y uso de la energa; Diversificacin de fuentes de energa y desarrollo tecnolgico; Implementacin agresiva y sistemtica de proyectos de energas renovables; Integracin energtica con los pases de Amrica Latina, en condiciones de equidad, cooperacin y solidaridad; Viabilidad econmica del sistema energtico; Respeto irrestricto al ambiente, las culturas y la organizacin social de los pueblos y comunidades; y Mejorar la planificacin, la gestin y el control a travs de una fuerte organizacin estatal con uso de herramientas modernas y desarrollo permanente del capital humano (fortalecimiento legal e institucional).

A1.2 Elevar los niveles de reservas probadas y probables de crudo y gas natural, mediante programas de exploracin y de perforacin. Ello incluye la incorporacin de manera inmediata nuevas reservas de gas/petrleo en el Golfo de Guayaquil. Para esta campaa exploratoria promover la licitacin internacional de los Bloques del Golfo en el tercer trimestre 2007. A1.3 Elevar y mantener la produccin de los campos de petrleo en manos del Estado y optimizar el rendimiento de los yacimientos bajo el objetivo de estabilizar la produccin al nivel promedio de 253 mil barriles diarios (a fines del segundo semestre 2007, incluidos campos de Petroproduccin y Bloque 15). A1.4 Planificacin econmica integral de crudos pesados: determinar las mejores alternativas de inversin y desarrollo de los campos ITT, Pungarayacu y Ogln, en el marco de una poltica de integralidad, cuidado ambiental y respeto a los pueblos. A1.5 Desarrollar el campo Paacocha, con participacin directa de PETROECUADOR y el apoyo de alianzas estratgicas. A2 Mejoramiento y expansin de la capacidad de refinacin y almacenamiento

3.4 Programa de acciones


Para alcanzar estos objetivos, el Gobierno nacional se propone poner en marcha un programa de acciones cuyo contenido se resume a continuacin. A. Garantizar la seguridad del abasteci miento energtico del pas sobre la base del desarrollo de la infraestructu ra necesaria para satisfacer los reque rimientos energticos sociales y pro ductivos. A1 Reactivacin de la produccin petrolera

A2.1 Rehabilitar y repotenciar la Refinera Estatal de Esmeraldas, a fin de mejorar la produccin nacional de combustibles livianos y reducir drsticamente las importaciones. A2.2 Iniciar la construccin del nuevo Complejo Industrial del Pacfico en Manab (refinera de al menos 300 mil BPD de capacidad, Planta de fertilizantes de 20 mil BPD, Planta de aceites lubricantes de 20 mil BPD).

A1.1 Incorporacin de tecnologas de recuperacin mejorada, orientada a la optimizacin de la explotacin de los campos maduros.

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A2.3 Construir en el 2007/2008 las instalaciones para el almacenamiento del gas licuado de petrleo en tierra y evitar los onerosos costos del almacenamiento flotante. A3 Expansin de la capacidad de generacin elctrica

utilizan Diesel (nacional e importado) con el fin de utilizar gas natural, naftas base de bajo costo. B2.2 Reconversin de centrales trmicas que utilizan Fuel Oil 4 y/o Diesel con el fin de utilizar fuel oil ms pesado (F.O.6 o IFO 9000). B3 Puesta en marcha del programa de reduccin y eliminacin del uso de Diesel en generacin elctrica en los campos operados por PETROECUADOR y las empresas privadas, con posibilidades de utilizar gas, residuo, crudo pesado, crudo ligero, a fin de reducir las importaciones de Diesel. Este programa incluye la optimizacin de la produccin de las plantas Topping que operan en la Amazona. Puesta en marcha del programa de uso eficiente de energa que consiste en disminuir la demanda de electricidad en las horas de punta mediante la sustitucin de focos incandescentes de baja eficiencia por lmparas fluorescentes compactas de alta eficiencia. Mejoramiento de la calidad de los combustibles de uso automotriz, con la finalidad de aumentar la eficiencia, reducir emisiones contaminantes y cuidar la salud de la poblacin.

A3.1 Incrementar hacia el ao 2011 la capacidad de generacin de electricidad en 1280 MW mediante la puesta en marcha de una combinacin de proye c t o s hidroelctricos de gran escala, centrales hidroelctricas de mediana y pequea capacidad, centrales trmicas de alta eficiencia y la implementacin de tecnologas sustentadas en el aprovechamiento de fuentes renovables no convencionales de energa. A3.2 Implementar proyectos de generacin elctrica, industriales, de transporte y de servicios con uso de Gas Natural, incluyendo Gas Natural Licuado, en reemplazo de GLP y Diesel. A4 Plan Soberana Energtica. Controlar la fuga de combustibles por las fronteras terrestres y por va martima mediante la implementacin del Plan que consiste en un esfuerzo interinstitucional para reducir el comercio ilcito de derivados. B. Aumentar los niveles de eficiencia en los procesos de transformacin y usos finales de la energa B1 Reducir las prdidas de transmisin y distribucin de electricidad desde el 23% de prdidas registrado en el 2006 hasta alcanzar el 15% en el ao 2011. Reconversin de centrales trmicas

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C. Emprender un programa de diversifi cacin de fuentes y tecnologas ener gticas para disminuir la vulnerabili dad del sistema energtico ante con tingencias econmicas, tcnicas y naturales. C1 Instalar centrales trmicas de ciclo combinado para utilizar el gas natural del campo Amistad y/o el gas proveniente del campo Corvina en la frontera con el Per.

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B2.1 Reconversin de centrales trmicas que

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Explorar el alcance y conveniencia de produccin nacional y uso de biocombustibles mediante detallados anlisis y estudios de factibilidad y el inicio de tres proyectos de carcter piloto en Guayaquil, Cuenca y Manab. Iniciar un programa de estudios de factibilidad, diseo y construccin de pequeas y medianas centrales hidroelctricas como mecanismo de diversificacin del sistema de generacin y de apoyo al modelo econmico y social desconcentrador en el que se halla empeado el gobierno. Apoyar el proyecto de utilizacin de gas natural para usos energticos de la industria, el sector residencial en la provincia del Azuay mediante el tendido de un gaseoducto desde la frontera con el Per o desde la poblacin de Tendales a la ciudad de Cuenca. Promover el desarrollo de tecnologas de generacin de electricidad sustentadas en el aprovechamiento de fuentes no convencionales de energa como la radiacin solar, la energa elica, geotrmica y la biomasa mediante la instalacin de 67 MW de capacidad de generacin. D2

hogares con un mensual inferior a 130 KWh en la costa y oriente y 100 KWh en la sierra, y adicionalmente mantener el subsidio al gas licuado de petrleo para hogares de bajos ingresos econmicos. Incrementar la renta petrolera del pas mediante alianzas estratgicas con gobiernos y empresas petroleras estatales con el fin de disminuir los costos de intermediacin en la exportacin de petrleo y aprovechar ventajas comparativas en la importacin-exportacin de productos y provisin de tecnologa y servicios. Negociar contratos de compra-venta de electricidad con Colombia y Per sobre la base de tarifas equitativas y condiciones equilibradas en la distribucin de las rentas derivadas de los intercambios de electricidad.

C3

C4

D3

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D. Establecer mecanismos orientados a lograr el establecimiento gradual de una poltica de precios de la energa sustentada en criterios de equidad social, eficiencia energtica y raciona lidad econmica. D1 Focalizar los subsidios energticos hacia los estratos de la poblacin con menores ingresos a travs del establecimiento de la Tarifa de la Dignidad cuyo objetivo es fijar en 4 ctvs el KWh para los

E. Promover el desarrollo energtico bajo la observacin estricta de criterios de sustentabilidad ambiental, en particu lar, el bienestar de los pueblos directa mente afectados por las actividades energticas, la minimizacin de impactos negativos a los ecosistemas y la preservacin de las fuentes renovables de energa. E1 Considerar como opcin prioritaria mantener en el subsuelo el crudo de los campos Ishpingo, Tambococha y Tiputini (ITT) si se consigue una compensacin equitativa por este esfuerzo para promover el desarrollo social y las polticas de conservacin de la Amazona. Puesta en marcha por parte de PETROE C UADOR de un Plan Integral de Remediacin Ambiental sobre la base de

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los estudios y recomendaciones ya formulados por instituciones nacionales e internacionales. E3 Impulsar la nueva estrategia de gestin social y seguridad integral en el industria petrolera, a efectos de garantizar un ambiente propicio para el desarrollo local, el bienestar de las comunidades y las operaciones petroleras continuas. Impulsar y fortalecer la poltica de proteccin ambiental de las islas Galpagos a travs del Plan Cero Combustibles Fsiles en Galpagos cuyo objetivo inmediato consiste en la eliminacin del uso de combustibles fsiles en la generacin de electricidad y sus substitucin por generacin trmica, solar y la utilizacin de biocombustibles. En el mediano plazo el objetivo del plan consiste en eliminar los usos de combustibles fsiles en el transporte, la pesca y el turismo. Apoyo efectivo a las instituciones del Austro en el diseo e implementacin de acciones concretas de proteccin y manejo integral de la cuenca del Paute con el fin de mantener los caudales hdricos necesarios para el funcionamiento del complejo hidroelctrico Mazar Molino Sopladora, teniendo en consideracin la vulnerabilidad y medidas de adaptacin de la cuenca frente a los impactos del cambio de clima. Reubicacin de instalaciones petroleras que afectan el bienestar y la seguridad de comunidades asentadas en el rea de influencia.

F. Fomentar y dar pasos efectivos en la implementacin de la poltica de inte gracin energtica regional F1 La oportunidad histrica que se ha abierto para dar pasos firmes en la lnea de la integracin regional energtica es inigualable y debe ser aprovechada por el pas.

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G.Restablecer la conduccin del Ministerio de Energa y Minas en el manejo de la poltica energtica y fortalecer las instituciones de regulacin y con trol del sector energtico. G1 Establecer la Comisin Nacional de Poltica Energtica como ente encargado de la definicin de polticas y estrategias energticas y la planificacin integral del sector energtico, y fortalecer las funciones de regulacin del Ministerio de Energa y Minas y de control de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, dotndola de total autonoma tcnica y econmica, buscando una transicin hacia la creacin de la Superintendencia de Hidrocarburos. Fortalecer PETRO E C UADOR como una empresa estatal, con autonoma administrativa y financiera y con capacidad de constituir alianzas estratgicas o asociarse con empresas petroleras que aporten capital y tecnologa. Transformar y fortalecer la institucionalidad del sector elctrico tendiente a ofrecer energa elctrica a precios competitivos a nivel internacional, reducir las altas tasas de prdidas y que el usuario haga un uso eficiente de la energa.

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Hacia una integracin energtica


Petrleo, rentismo y subdesarrollo Una maldicin sin solucin?1 Se trata de convertir la integracin energtica en motor para la integracin entre los pueblos de la regin, lo que implica mucho ms que unir tubos y cables. Un reto complejo si se consideran las limitaciones internas* y las presiones de los EEUU como principal consumidor energtico, empeado en dar paso a la estructuracin de las relaciones energticas hemisfricas orientadas nicamente a la satisfaccin de sus propios intereses, en el marco del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y/o de los Tratados de Libre Comercio (TLC). Las relaciones energticas, tngase presente, son un factor cada vez ms relevante de las relaciones internacionales, inciden en la distribucin del poder, y en consecuencia, sobre las posibilidades de desarrollo de los pases. La explotacin, distribucin y el consumo de energa son elementos activos de la geopoltica y por cierto de la organizacin de las sociedades. Por lo tanto las relaciones energticas pueden funcionar como motor para el desarrollo o como mecanismo para consolidar y recrear las tradicionales relaciones asimtricas y de dependencia que han caracterizado la vida de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
1 Jrgen Schuldt y Alberto Acosta * Tengamos presentes las dificultades que atraviesan la integracin en la regin: la Comunidad Andina de Naciones est al borde del abismo, el MERCOSUR est tambin en crisis, la Sociedad Sudamericana de Naciones no despega y la propuesta del ALBA sigue siendo slo una propuesta.

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4.1 SEGURIDAD Y ABASTECIMIENTO


4.1.1 Reactivacin de la produccin de petrleo

n 1995 PETRO E C UADOR alcanz un volumen de extraccin de 300 mil barriles de petrleo por da. Los volmenes de extraccin de petrleo han ido disminuyendo a una tasa promedio del 5% anual. De acuerdo a estimaciones de Petroproduccin, de continuar la tendencia, la produccin de los campos opera-

dos por esta filial en el ao 2015 estar en el nivel de alrededor de 75 mil barriles por da, sin contar con la produccin del Bloque 15. En el 2006 el volumen de extraccin promedio de Petroproduccin fue de 172 mil barriles diarios. Para el ao 2007 se prev una cada de aproximadamente 6%. Finalmente, detener la cada de las tasas de extraccin de crudo, estabilizar y aumentar los niveles de produccin, sin comprometer la vida de los yacimientos, es la tarea inmediata primordial que debe enfrentar el sistema energtico nacional.

Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

Varias han sido las causas por las cuales se ha producido una cada en la produccin nacional de petrleo, a continuacin se mencionan las principales: Un recorte sistemtico de la inversin en reacondicionamiento de pozos, mantenimiento de equipos, as como en perforacin de desarrollo y exploracin adicional. Cierre de cientos de pozos por daos en las estructuras y equipos, por cada de las condiciones de produccin. Falta de un programa de recuperacin mejorada, ausencia de aplicacin de nuevas tecnologas.

En el periodo 1994 - 2004, de USD 1.300 millones que le correspondan por el Fondo de Estabilizacin Petrolero, nicamente le fueron asignados USD 220 millones. Durante la crisis de 1999 la inversin cay a su punto mas bajo: USD 16 millones. El dficit del sector pblico se ajusta en gran medida a travs del presupuesto de inversiones de PETROECUADOR. El estrangulamiento econmico al que ha sido sometida la Empresa ni siquiera le permite recuperar sus costos. Para producir un barril de petrleo PETRO E C UADOR inv i e rte 71 ctvs. mientras las compaas privadas invierten USD 8.

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Fuente y Elaboracin: MEM

Como ejemplo, basta sealar que la falta de inversin en los principales campos explotados por PETROECUADOR podra significar en los prximos diez aos dejar de extraer

226 millones de barriles, con lo que el Estado dejara de percibir alrededor de 6.800 millones de dlares en el periodo, asumiendo un precio promedio de 30 dlares por barril.

Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

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Una inversin promedio anual de 102 millones de dlares se requiere para revertir la tendencia de la declinacin de la produccin en los cinco campos principales explotados por Petroproduccin. Tomando en cuenta la situacin precedente, se ha visto la necesidad de plantearse metas a largo plazo para sobrellevar estos problemas: Alcanzar en el ao 2011 una tasa de extraccin de petrleo de 540 mil barriles diarios en todos los campos (Estado ms empresas privadas) y mantener este nivel de produccin hasta el ao 2015. El cumplimiento de las metas mencionadas exige:

Llevar a cabo la explotacin de los yacimientos que no se encuentran en produccin, as como optimizar la explotacin de los campos maduros que han entrado en un proceso de declinacin. PETRO E C UADOR debe realizar alianzas estratgicas y operativas con empresas que estn en capacidad de aportar capital y tecnologa de punta, en trminos ambientales y de produccin. Se harn licitaciones competitivas y transparentes, con miras a ampliar el horizonte de reservas hidrocarburferas, garantizar la demanda interna y mantener su condicin de exportador de petrleo.

Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

Es as que las acciones que se pueden llevar a cabo para la optima realizacin de nuestras metas son las siguientes: Campos en produccin (PETROECUADOR) a. En el futuro inmediato, detener la cada de la produccin de los campos explotados por PETROECUADOR (Petroproduccin y Bloque 15) y estabilizar los niveles de extraccin.

b. Incrementar la produccin de los campos maduros hasta lograr un nivel de extraccin de 240 mil barriles por da en el ao 2011 y 250 mil barriles por da en el ao 2015. c. Continuar con una poltica agresiva de recuperacin de las reservas probadas de los campos para mantener la tasa de extraccin, mientras entran los futuros prospectos.

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Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

Las metas propuestas sern alcanzadas mediante la implementacin de las siguientes acciones: Aplicacin de tecnologas de recuperacin secundaria (o recuperacin mejorada) disponibles en el mercado para incrementar la recuperacin de las reservas probadas. Estas incluyen: complementaciones duales concntricas en pozos, estimulacin de pozos con bacterias (MEOR), reacondicionamiento de

pozos, construccin de ventanas y multilaterales, y mejoras en las condiciones mecnicas de pozos. Incremento de la produccin de pozos mediante el establecimiento de alianzas operativas con el fin de perforar pozos direccionales y pozos verticales, ampliar las facilidades de produccin, construccin de lneas de flujo e instalacin de sistemas de reinyeccin.

Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

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Incorporar la produccin de nuevos campos Estudios preliminares llevados a cabo por Petroproduccin sobre reservas y capacidad de produccin de nuevas reas han determinado la probable existencia de alrededor de 1.600 millones de barriles in situ en 30 campos.

La inversin de 425 millones de dlares en el periodo 2008 - 2010 en el desarrollo y produccin de los prospectos de Petroproduccin permitir incrementar el volumen de reservas probadas en alrededor de 450 millones de barriles. Inversiones adicionales estimadas en 380 millones de dlares a lo largo el periodo 2011 2014 permitirn alcanzar una produccin adicional de 84 mil barriles diarios en el ao 2014.

Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

Las metas propuestas son factibles desde el punto de vista tcnico y econmico. La efectividad del costo de las inversiones requeridas para alcanzar los niveles de produccin es suficientemente alta para hacer de la recuperacin de la produccin la prioridad absoluta de la nueva poltica energtica del pas. Los recursos as generados seran suficientes para mantener los niveles de explotacin y generar los ingresos requeridos para el financiamiento de programas de orden social y productivo, sin tener que recurrir a la ampliacin de la frontera petrolera.

4.1.2. Ampliacin de la capacidad de refinacin y almacenamiento Rehabilitacin y re-potenciacin de la refinera Esmeraldas La importacin de productos derivados de petrleo programada para el ao 2006 para satisfacer la demanda del pas fue de 18.2 millones de barriles de productos. La importacin efectiva realizada en dicho ao alcanz un volumen de 25.6 millones de barriles; es decir, un volumen 40 % superior a lo programado.

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Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

El desajuste entre el volumen de importaciones programadas y las importaciones efectivas obedece a varias causas: la debilidad de las previsiones sobre el crecimiento de la demanda incluida la demanda de combustibles del sector elctrico para generacin termoelctrica; la ineficiencia y funcionamiento irregular del parque de refinacin de petrleo, en particular la refinera de Esmeraldas; los prolongados estiajes que obligan a una mayor operacin del parque trmico que demanda ms Diesel; los crecientes diferenciales de precios de hidrocarburos en el mercado interno y el internacional, que hacen atractivos los desvos y contrabando. El complejo industrial de Esmeraldas se encuentra prcticamente colapsado. En el 2006, la refinera afront 117 paralizaciones no programadas y emergentes; algunas unidades (reactores e intercambiadores, generadores de vapor y electricidad) permanecieron fuera de servicio por ms de cien das; sin contar la unidad HDT/CCR que estuvo paralizada por un periodo de siete meses. En febrero 2007 la unidad de craqueo cataltico se paraliz dejando de producir 450 toneladas diarias de GLP y 12 mil barriles diarios de gasolina de alto octano. En abril y mayo del

presente ao dos incendios en una unidad productora de nafta gener un efecto domin en otras unidades, entre ellas la unidad isomerizadora que produce 20.000 barriles diarios de diesel Premium, con que se abastece al Distrito Metropolitano de Quito. Todo esto sucede con la refinera que abastece ms de la mitad del consumo de derivados del pas, que sin embargo cada vez produce menos, obligando a aumentar los volmenes de importaciones cuyos costos son absorbidos en parte por PETROECUADOR, acelerando as su calamitosa descapitalizacin. Esta mala prctica ha dejado cuantiosas prdidas para el pas: segn datos de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, por causa de los ltimos paros emergentes de las unidades de proceso y los excesivos tiempos de mantenimiento, el pas ha perdido USD 117 millones. A esto hay que sumar USD 31 millones de lucro cesante por la no entrada en operacin de la isomerizadora. La rehabilitacin de la refinera y su repotenciacin son tareas urgentes y de prioridad absoluta en el marco de la poltica energtica propuesta en la presente Agenda. El Ministerio de Energa y Minas considera que muchos de los

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problemas acumulados en el manejo de esta planta industrial podran ser solucionados con medidas adecuadas. Sin embargo, estas medidas demandan una fuerte voluntad poltica, excelente administracin y un plan de inversiones. Estas son precisamente las polticas que plantea este Ministerio para superar la crisis profunda que afecta a la refinera Esmeraldas. A la par de la rehabilitacin y las acciones de carcter tcnico, es necesario brindar atencin tambin a los aspectos administrativos y organizacionales. Es urgente trabajar e invertir en la capacitacin y actualizacin del personal, en el entrenamiento intensivo del personal nuevo, en la motivacin y la gestin por objetivos, que permita garantizar una operacin estable y el cumplimiento de las metas de produccin anuales. La repotenciacin de la refinera de Es-meraldas apunta a una mayor utilizacin del fondo de barril y a la produccin de mayores volmenes de productos limpios, poniendo nfasis adems en la reduccin de contaminantes como Azufre, o sustancias potencialmente peligrosas como benceno, aromticos y olefinas. Construccin del complejo industrial del Pacfico en Manab La obsolescencia del parque de refineras del pas sumada a la erosin enorme de recursos que representa la importacin de combustibles son razones ms que suficientes para justificar la construccin de un nuevo complejo industrial que abastezca la creciente demanda de productos derivados de petrleo del pas. El objetivo consiste en construir un complejo petroqumico, incluida una refinera de alta conversin de 300 mil barriles diarios de capacidad de procesamiento en la provincia de Manab, una planta de fertilizantes y una de aceites lubricantes. Al momento se est analizando las posibilidades de financiamiento de esta obra, cuya inversin requerida est fuera de las capacidades de

PETROECUADOR y del gobierno. Una primera opcin consiste en establecer alianzas estratgicas con empresas petroleras estatales de pases amigos que ya han expresado su inters en el proyecto. La inversin directa privada es una segunda opcin que se considera. Construccin de facilidades de almacenamiento de GLP en tierra Desde hace algunos aos el pas viene pagando un promedio de US$ 42 millones anuales por concepto de almacenamiento flotante de gas licuado de petrleo. Escasos o nulos han sido los intentos por construir facilidades de almacenamiento en tierra, cuya inversin se hubiera amortizado en dos o tres aos y hubiese significado un considerable ahorro para el pas. Con recursos provenientes del Fondo Ecuatoriano para Inversiones del Sector Energtico e Hidrocarburifero FEISEH, el gobierno iniciar la construccin de tanques de almacenamiento en la parroquia Monteverde, provincia del Guayas. Se prev que las facilidades de almacenamiento estarn disponibles en un periodo inferior a dos aos con un costo entre 150 y 200 millones de dlares. Optimizacin de la planta de gas de Shushufindi El abastecimiento de materia prima a la planta procesadora de gas licuado del complejo Shushufindi ha venido disminuyendo paulatinamente hasta alcanzar en el ao 2006 nicamente el 34 % de utilizacin de su capacidad de diseo. La ejecucin de las adecuaciones necesarias para incrementar la captacin de gas no se ha llegado a concretar, a pesar de que las inversiones en compresores y ductos que se requieren para aumentar la produccin resultan muy rentables si se considera los precios internacionales de GLP que el pas importa para suplir el dficit de produccin.

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MMPCD: Millones de pies cbicos por da GPM: Galones por minuto Fuente: PETROECUADOR Elaboracin: MEM

El Ministerio de Energa y Minas se propone impulsar en el futuro inmediato la ejecucin de los proyectos de instalacin de compresores en los campos Sacha, Atacapi, Shushufindi y Sipec y el tendido de los ductos necesarios para suministrar el gas asociado necesario para el aumento de la productividad de la planta de gas. Mejoramiento de la calidad de los combustibles de uso automotriz Uno de los graves problemas que afronta el pas es la baja calidad de los combustibles que se utilizan en el parque automotor ecuatoriano. En cuanto a gasolinas, el 80% del mercado interno consume gasolina Extra de apenas 80 octanos, siendo sta una de las peores de Amrica Latina. El 20% restante utiliza gasolina Super de 89 octanos. Ambas gasolinas contienen todava altos niveles de Azufre (0,2 % p, es decir 2000 ppm). El uso de este carburante deriva en ineficiencia energtica (menos kilmetros recorridos por galn), mayores emisiones atmosfricas contaminantes y daos ms frecuentes de los automotores. En cuanto al Diesel, el problema ms grave es su alto contenido de Azufre: 0,7% p (7.000 ppm) para el Diesel normal y 0,05% p (500 ppm) para el Diesel Premium. La refinera Esmeraldas posee una unidad Desulfurizadora para producir

Diesel Premium, con una capacidad que podra abastecer el 67% de la demanda interna del sector automotriz que utiliza este carburante. Sin embargo, la planta no trabaja de manera continua y al 100% de su capacidad por lo que no se tiene permanencia ni confiabilidad en el abastecimiento. Lo paradjico es que el ao 2006 el pas tuvo que verse obligado a importar Diesel Premium a precios que superan los 85 USD/barril. El Municipio de Quito pas una Ordenanza exigiendo el uso en el Distrito Metropolitano nicamente de Diesel Premium de bajo contenido de Azufre. El Municipio de Cuenca y otros municipios estn demandando tambin el abastecimiento de este producto con la finalidad de proteger la salud de sus ciudadanos. Desde un punto de vista tcnico, es decir del requerimiento de calidad que demandan los automotores modernos tanto a gasolina como a Diesel, as como tambin desde las necesidades de proteger el recurso aire (sobre todo en las ciudades en donde el trfico vehicular es intenso y a veces catico) y la salud de la poblacin, el pas debe hacer un esfuerzo importante para mejorar la calidad de los combustibles de uso automotriz. El Ministerio de Energa y Minas, de la mano con las instituciones y actores nacionales y locales involucradas en el tema se propone, a travs de una Comisin Especializada de carcter consultivo, llevar adelante estudios y pruebas para

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determinar cules deben ser los carburantes que necesitamos. En consecuencia, tener la capacidad de determinar cul es el patrn de refinacin y las unidades de proceso necesarias para garantizar que estos combustibles renan las caractersticas que requieren los modernos parmetros tecnolgicos, las exigencias ambientales y de proteccin de la salud. Segn las tendencias mundiales, especial nfasis habr que poner en la reduccin de los niveles de Azufre que se estiman debern estar en el orden de 50 ppm o hasta 10 ppm, lo cual se logra a travs del diseo y construccin de las respectivas unidades de procesamiento.

Otros parmetros a contemplar son los niveles de benceno, aromticos, olefinas y oxigenados. Todo ello debe, adems, enmarcarse en un estudio tcnico que tenga en cuenta la realidad nacional, y las condiciones de altura de numerosas ciudades del pas. (Ver anexo 5.2)

4.1.3. Plan Soberana Energtica


En el perodo 2003-2006, las prdidas por concepto de fuga de combustibles en frontera, se ha estimado en ap roximadamente USD 300 millones.

Fuente: MEF, DNH, PETROCOMERCIAL Elaboracin: MEM

Adems es un grave problema el hecho de que no existe transparencia ni control a lo largo de la cadena de comercializacin de los combustibles, los principales que se han podido identificar son las siguientes: Las guas de despacho son falsificables, los cdigos se manejan libremente, el registro de clientes est desactualizado y robo en los poliductos. Desvo de combustible durante el transporte terrestre, transportacin ilegal, el transporte se hace a nivel de estacin de servicio no de comercializadora. No hay control automtico de entregas para las comercializadoras, no manejan el transporte, no agregan valor.

El gas cruza las fronteras libremente; existe un uso ilegal e indiscriminado a nivel nacional: uso industrial y automotriz; y, el subregistro de depsitos supera los 2000. No todas las industrias compran a las comercializadoras, no hay informacin acerca de su demanda y su uso real. La demanda del subsector elctrico ha subido ms que proporcionalmente a su produccin de energa, no tenemos indicadores de uso eficiente. Ventas en la mar, proceso ilegal de alije, subregistro de buques-tanque.

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Con la implementacin del Plan Soberana Energtica se pretende: Tr a n s p a rentar y formalizar la cadena de comercializacin de derivados; Optimizar el control en las etapas de la comercializacin, evaluando el costo-beneficio de las medidas; Intercambiar y validar informacin en tiempo real entre los actores de la cadena;

Reducir la discrecionalidad en los procesos; Ejercer control, coercin y sanciones. Establecer criterios de eficiencia y equidad en la programacin de entregas de derivados Todo esto mediante la cooperacin conjunta de varias instituciones del Estado, cada una con una misin especfica dentro del Plan, as:

Ministerio de Energa y Minas: lidera y coordina el proceso, establece las polticas, revisa y propone reformas al marco legal, discaliza y controla. Petroecuador (Petrocomercial, Petroindustrial y Gerencia Comercio Exterior: nica abastecedora del mercado nacional, distribuir los combustibles de acuerdo a las polticas que se establezcan. SRI: Control del cumplimiento de las obligaciones tributarias (declaracin y facturacin), co-responsable en el control del movimiento de combustible, formalizacin de los actores de la cadena. DIGMER: Responsables del catastro de embarcaciones y del control en el mar, autorizacin de zarpes, control satelital del movimiento en el mar, interceptacin y sanciones. DDAA: Responsable del control de transporte del combustible en las provincias fronterizas. Ministerio de Economa y Finanzas: Responsable de la poltica econmica y de la asignacin presupuestaria para el Plan. Ministerio de Defensa y Gobierno: Respaldo de la fuerza pblica en el ejercicio del control y capacidad de coercin.

En este sentido, se ha planteado como uno de los objetivos globales, la creacin de un sistema integrado de control, mediante la incorporacin de un Software que genere una base de datos

nica entre las instituciones participantes en el proceso de control de la cadena de comercializacin de derivados.

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Fuente, Elaboracin: MEM

Paralelamente a ello, se prev tomar varias acciones inmediatas, las mismas que generarn un ahorro considerable al Estado, estas son: Importacin de Focos Ahorradores (ahorro: USD 60 millones). Determinacin de consumos reales de combustibles (ahorro: USD 114.036.010). Utilizacin de burbujas bloqueadoras para evitar el robo de combustible (ahorro : USD 637.701). Consumo de GLP a travs de instalaciones centralizadas (modernizacin del sector, optimizacin del control). Auditoras para determinar excedentes de GLP en el proceso de envasado (ahorro: USD 21.536.810). Reemplazo de combustibles utilizados para generacin elctrica (ahorro: USD 63.603.634).

4.1.4. Expansin de la capacidad de generacin de electricidad El modelo marginalista de mercado elctrico establecido en la Ley de Rgimen del Sector Elctrico ha fracasado en el objetivo de asegurar un abastecimiento energtico confiable y de calidad para satisfacer los requerimientos de energa del sistema social y productivo. La respuesta de la iniciativa privada para llenar el vaco abandonado por el Estado, como era de esperar, se orient en forma limitada hacia las inversiones de generacin trmica, de baja intensidad de capital y por consiguiente, de mayor rentabilidad en el corto plazo. El desarrollo de la hidroelectricidad, con excepcin de casos aislados, qued relegada. Esta situacin ha llevado a una seria crisis de falta de capacidad de generacin de electricidad; crisis que ha sido parcialmente superada mediante soluciones costosas de ltimo momento y por la importacin de electricidad.

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La intervencin estatal para superar esta crisis es urgente y las alternativas que se presentan son mltiples. Sin embargo, la situacin de urgencia por la que atraviesa el sector elctrico requiere soluciones inmediatas que sin ser necesariamente las ms eficientes en el corto plazo, se presentan como alternativas efectivas para consolidar un desarrollo sostenible del sistema elctrico del pas. El sector elctrico confronta problemas de orden estructural motivados por: la falta de inversiones en nueva generacin barata y limpia; la necesidad de operar centrales trmicas que ya han sobrepasado su vida til y que consumen combustibles lquidos importados; los altos costos de la energa elctrica; la dependencia de la importacin de energa de Colombia para garantizar el abastecimiento del mercado elctrico; y

un alto nivel del prdidas elctricas y una cartera vencida que va en aumento. Las perspectivas que se presentan en el mediano plazo (2007 2015) para el desarrollo del sistema de generacin de electricidad se resumen a continuacin: Bajo un escenario medio de crecimiento, en los prximos 8 aos (2007 2015) la demanda de electricidad aumentar en promedio, alrededor de 900 GWh anuales, para alcanzar una demanda de alrededor de 22.760 GWh en el 2015. Bajo la hiptesis de un crecimiento medio de la demanda de la electricidad, durante el periodo 2007 2015 se requerir la instalacin de 1200 MW de capacidad adicional de generacin.

Fuente y elaboracin: MEM

El programa de eficiencia energtica, que consiste en la substitucin de lmparas incandescentes por lmparas fluorescentes compactas, permitir modificar las tendencias de crecimiento de la demanda y para el ao 2015 se espera un ahorro de alrededor de 710 GWh

a nivel del consumo de los usuarios finales. En trminos de capacidad de generacin, el programa de eficiencia posibilitar posponer la construccin de capacidad de generacin por 560 MW.

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Por otra parte, el parque trmico de generacin de electricidad que opera actualmente en el pas ha alcanzado ya los limites de su vida til por lo en los prximos aos se requerira retirar de operacin alrededor de 400 MW de capacidad de generacin que corresponde a centrales trmicas obsoletas o con altos costos de operacin. El pas no puede depender de la energa importada desde Colombia y debe disminuir paulatinamente esta dependencia. La interc o-

nexin con Colombia debera servir como margen de reserva o para exportacin de excedentes de energa desde Ecuador. La autonoma del abastecimiento elctrico del pas requiere por consiguiente nu eva capacidad de generacin por un volumen de 400 MW. En conclusin, en los prximos ocho aos el pas requiere la instalacin de 1500 MW de nueva capacidad de generacin para satisfacer la demanda de electricidad.

Fuente y elaboracin: MEM

A partir de estos antecedentes se ha planteado como meta lo siguiente: Desarrollar un sistema elctrico sostenible, susten tado en el aprovechamiento de los recursos renova bles de energa que dispone el pas y que garantice un suministro econmico, confiable y de calidad de electricidad. Paralelamente a ello determinan ciertos objetivos: a. Incrementar hasta el 2011 la capacidad de generacin en 1270 MW mediante la incorporacin de proyectos en construccin y la ejecucin de nuevos proyectos:

745 MW de proyectos hidroelctricos financiados con inversin directa estatal; 82 MW de proyectos hidroelctricos financiados y ejecutados por empresas privadas; 382 MW de proyectos de generacin termoelctrica ; y 67 MW de proyectos de generacin que utilizan fuentes renovables de energas no convencionales.

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Fuente y elaboracin: MEM

b. Completar los estudios de factibilidad e iniciar la construccin de centrales hidroelctricas que garanticen el suministro a largo plazo de electricidad. Los proyectos en consideracin son:

Coca Codo Sinclair bajo dos alternativas: dos etapas de 432 MW y 427 MW o una sola etapa de 1.500 MW; Reventador (500 MW) Minas Jubones (337 MW) y Chespi (167 MW)

(Se asume un retiro de 400 MW de generacin trmica durante el periodo) Fuente y elaboracin: MEM

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La entrada en operacin de los proyectos programados hasta el ao 2011 y la construccin de nueva capacidad asegura la disponibilidad de capacidad de generacin y mrgenes de reserva

suficientes para satisfacer la demanda del pas y permitir la exportacin de posibles excedentes de energa a Colombia y/o Per.

Fuente y elaboracin: MEM

4.2. EFICIENCIA ENERGTICA


4.2.1. Plan nacional de reduccin de prdidas de distribucin En el ao 2005 las prdidas de distribucin de electricidad alcanzaron alrededor del 24% de la

energa elctrica disponible, si a ste valor se agregan las prdidas de transmisin el autoconsumo de las centrales de generacin, se tiene un nivel de prdidas superior al 30%.

Fuente y elaboracin: MEM

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Lo que se pretende es reducir el nivel de prdidas de distribucin al 16% en el 2011 y al 14%

en el 2015, como se presenta en el grfico siguiente:

Fuente y elaboracin: MEM

Los proyectos para lograr la reduccin de prdidas de distribucin estn destinados a la construccin o mejoramiento de: Lneas de transmisin y subestaciones Alimentadores primarios Transfo r m a d o re s de distribucin y re d e s secundarias Redes preensambladas Reemplazo de medidores y acometidas Instalacin de medidores totalizadores Equipos y facilidades para contratacin de equipos de medicin y otros relacionados a reduccin de prdidas no tcnicas Alumbrado pblico

Sistemas informticos GIS, SCADA, calidad de servicio. La inversin necesaria para el programa de reduccin de prdidas de distribucin ha sido estimada en USD 350 millones, de los cuales el 75% seria financiado con fondos provenientes del reconocimiento del Estado del dficit tarifario registrado entre el 1 de abril de 1999 hasta 31 de diciembre del 2005. Los niveles de energa recuperada por la reduccin de prdidas seria del orden de 700 GWh anuales, energa equivalente al 70% de la energa generada por la central Agoyn en el ao 2005. Este ahorro de electricidad equivale a alrededor de USD 60 millones por ao.

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La Empresa Elctrica Regional CENTROSUR


Uno de los principales argumentos de la ideologa neoliberal en su intento de privatizar las empresas del Estado es la ineficiencia y la baja calidad de servicios que prestan las empresas publicas. La experiencia de la Empresa Elctrica Regional CENTROSUR demuestra lo contrario: las empresas del Estado, administradas con sentido de responsabilidad y profesionalismo, pueden ser tan o mas eficientes que las empresas privadas y asegurar un servicio comunitario confiable y de calidad. La empresa CENTROSUR ha mantenido una gestin de calidad a pesar de los condicionamientos impuestos por los problemas que afectan al sector elctrico nacional. Para citar algunas cifras que reflejan la gestin de la CENTROSUR a lo largo de varios aos y ponerlas en el contexto del sector elctrico nacional, conviene destacar los siguientes indicadores: El ndice de perdidas de energa de la Empresa en el ao 2005 fue del 9.2%, mientras que el ndice promedio de perdidas a nivel nacional fue de alrededor del 24%; El nivel de recaudacin de la empresa CENTROSUR se ubic en el 99.98%, mientras que para varias empresas elctricas nacionales este indicador es inferior al 80%; La deuda de las empresas elctricas por concepto de la compra de energa en el mercado Elctrico Mayorista fue superior a los 1.340 millones de dlares en el ao 2005; la empresa CENTROSUR no registra deudas por este concepto en este ao. Todo esto ha sido posible a pesar de que en el 2005 el dficit tarifario no compensado por concepto del componente de generacin supero los 41 millones de dlares, situacin que segn la Empresa, ha frenado la inversin necesaria para mejorar los indicadores de gestin empresarial y de calidad del servicio. La gestin empresarial de la CENTROSUR se basa en un sistema de planificacin estratgica sustentado en un proceso continuo de diagnostico y anlisis empresariales que, bajo objetivos claramente establecidos, permite a sus directivos tomar las decisiones teniendo en cuenta los cambios y las demandas que le impone su entorno y orientados hacia la eficiencia y calidad de sus operaciones. La Empresa utiliza modernas herramientas de planeamiento. El anlisis de la expansin del sistema elctrico se basa en la aplicacin de modelos de simulacin, que mediante la utilizacin de informacin geo-referenciada, permiten analizar el comportamiento de la sub-transmisin y distribucin y establecer previsiones de la demanda de electricidad. El manejo de los recursos financieros se fundamenta en un proceso de planificacin presupuestaria que se ejecuta sobre la base de normas ajustadas a la realidad de la Empresa y que se apoya en un sistema informtico de control desarrollado de acuerdo a las necesidades de la Empresa. En cuanto a la ejecucin, direccin y control, la CENTROSUR cuenta con mltiples sistemas y herramientas tecnolgicas y administrativas que han sido implementadas gracias a la decisin y esfuerzo de sus tcnicos. Basta mencionar el sistema automtico de supervisin, control y adquisicin de informacin SCADA que permite el control y la operacin remota de los principa-

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les elementos del sistema elctrico. Cabe tambin mencionar la red de banda ancha WAN que constituye una plataforma slida para solventar las necesidades de comunicaciones; as como el sistema de informacin geogrfico SIG para el manejo de la informacin tcnica y comercial. Para el control de la gestin de la Empresa se ha implementado un cuadro de mando integral que permite a la administracin disponer de informacin necesaria e inmediata de apoyo para la toma de decisiones. La documentacin de procesos y la implementacin de un sistema de mejoramiento continuo y aseguramiento de la calidad registran elevados porcentajes de ejecucin y la Empresa espera concluir en corto tiempo el proceso de certificacin de calidad bajo la norma ISO 9001. 4.2.2. Reconversin Centrales Trmicas La situacin actual de las centrales trmicas refleja un crecimiento en la importacin de diesel que se usa para su funcionamiento, el cual llega a un precio de 86 USD/barril, lo que significa un costo de importacin por 205,3 millones de dlares. Para mejorar este panorama se plantean dos propuestas: Propuesta 1: Reemplazar el Diesel 2 utilizado para generacin de electricidad por nafta base. Costo importacin nafta base: $ 53 / barril. Eventualmente existen excedentes de nafa base en las refineras nacionales.

Fuente y elaboracin: MEM

Debido al diferencial de precios de importacin el Estado percibir un ahorro de $ 63.6 por ao. Propuesta 2: Reemplazar Diesel y Fuel oil 4 por combustibles ms pesados, tipo Fuel oil 6 o IFO 9000, en dos centrales grandes que operan en la ciudad de Guayaquil y en la central Termoesmeraldas.

Con estos antecedentes se realizarn las siguientes acciones: Petrocomercial iniciar la construccin de la infraestructura de almacenamiento de nafta base, cuyo financiamiento se cubrir con fondos del FEISEH. Petroindustrial iniciar la construccin de tanques de almacenamiento en Esmeraldas y La Libertad para el abastecimiento de combustible pesado.

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Las empresas generadoras realizarn las adecuaciones necesarias para consumir combustible pesado. La Subsecretara de Electrificacin establecer el procedimiento tcnico y calendario de reemplazo de combustible en las plantas generadoras. 4.2.3. Programa de reduccin de consumo de Diesel en operaciones de extraccin de crudo El objetivo del programa es: Aumentar la eficiencia de los procesos de extraccin de crudo en los campos maduros operados por Petroproduccin y las empresas petroleras privadas a travs de: 1) Reducir 530 mil barriles de diesel por ao en el consumo de la operacin de los campos operados por PETROECUADOR mediante la substitucin por gas y/o petrleo crudo. 2) Optimizar la utilizacin y operacin de la generacin de electricidad para la operacin de los campos mediante la centralizacin y automatizacin del Sistema Elctrico Integrado (SEIP). 3) Transformar, en el lapso de 18 meses, el 90 % de la generacin elctrica de las empresas privadas que actualmente se realiza a partir de

Diesel, a un tipo de combustible que prioriza el uso de gas asociado, residuo de destilacin atmosfrica, crudo pesado y crudo ligero. 4) Optimizar el uso de las plantas topping que operan en la Amazona, a fin de utilizar el mximo de destilados ligeros disminuyendo importaciones, y el mximo de productos pesados en las operaciones evitando su mezcla con el petrleo crudo. Bajo esta visin se propone: Instalar 54 MW de capacidad de generacin de electricidad en los campos Sacha (20 MW), Sushufindi (20 MW), Cononaco (9 MW), Cuyabeno y Sansahuari (6 MW) con centrales trmicas de funcionamiento dual a gas y/o petrleo crudo. Tendido de lneas de sub-transmisin (Cuyabeno Sansahuari, Culebra Auca Sur) y distribucin (Cuyabeno, Sansahuari, Distrito Amaznico) e instalacin de subestaciones automatizadas (Auca Sur, Guanta). Automatizar el Sistema Elctrico Integrado mediante la implementacin de un sistema SCADA de control. Cambios del sistema de control y auxiliares de las turbinas en el campo Sacha Norte. Cambio de los motores de generacin de electricidad a Diesel por generadores que utilizan gas, residuo, crudo pesado o crudo ligero.

Fuente y elaboracin: MEM

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4.2.4. Plan Nacional de Uso Eficiente de Energa En los ltimos aos la demanda de electricidad est creciendo a tasas superiores al 6% anual.

Este crecimiento implica que en los prximos 8 aos, la demanda aumentar a un promedio de 900 GWh por ao.

Fuente y elaboracin: MEM

Para satisfacer esta demanda ser necesario construir en los prximos 8 aos centrales de generacin con una capacidad total de 1200 MW. Dentro de esta demanda es importante recalcar que el consumo residencial constituye el 36% de la demanda de electricidad y la mitad es des-

tinado al uso de iluminacin. Este consumo ocurre en las horas de punta de la de la demanda del sistema de generacin, lo que implica la instalacin y operacin de centrales trmicas destinados a satisfacer nicamente este requerimiento de electricidad.

Fuente y elaboracin: MEM

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Bajo estos antecedentes se plantea como objetivo: Aumentar la eficiencia de la energa elctrica en el uso de iluminacin residencial con el objeto de: a) Reducir la demanda mxima de potencia y el consumo de energa de punta del sistema elctrico nacional posibilitando as diferir inversiones en generacin y transmisin de electricidad; b) Disminuir costos de las empresas de distribucin mediante una utilizacin ms eficiente de las instalaciones, una reduccin de la compra de energa en las horas de punta y diferimien-

to de inversiones en subestaciones, lneas y redes de distribucin; c) Reducir los costos de generacin y por lo tanto el valor de la planilla de consumo de los usuarios. Una vez detalladas las metas, se presentan las acciones que las sustentarn: 1. Iniciar un plan piloto para lograr la substitucin en el 2007 de 600 mil lmparas incandescentes de 100 w por lmparas fluorescentes compactas de 23 W. Este proyecto permitir un ahorro de 50.6 GWh y 44 MW de potencia con un beneficio neto de $ 860 mil para las empresas involucradas en el proyecto piloto.

Fuente y elaboracin: MEM

2. Extender a nivel nacional el plan piloto de focos eficientes hasta alcanzar la sustitucin de 6 millones de lmparas en el ao 2010 y

lograr una substitucin de 2 lmparas por usuario en el 2015.

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Fuente y elaboracin: MEM

Las metas planteadas permitirn hacia en el ao 2010 un ahorro de electricidad de 480 GWh y de 710 GWh hacia el 2015. En trminos de

potencia, estos ahorros significan diferir la instalacin de nueva capacidad de generacin por 377 MW y 555 MW, respectivamente.

Fuente y elaboracin: MEM

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4.3. DIVERSIFICACIN DE FUENTES Y TECNOLOGAS


4.3.1. Centrales de ciclo combinado Instalar centrales trmicas de ciclo combinado para utilizar el gas natural del campo Amistad del Oriente ecuatoriano del gas proveniente del campo Corvina en la frontera con el Per. 4.3.2. Poltica de biocombustibles Las posibilidades de produccin de biocombustibles han despertado inters y preocupacin en sectores de la ciudadana, as como expectativas en grandes y pequeos agricultores. La disponibilidad de recursos agrcolas abre la posibilidad de sustituir parcialmente las importaciones de gasolina (naftas) y diesel por combustibles derivados del procesamiento de cultivos como la palma africana, el girasol, la caa de azcar, la higuerilla, el maz y otros. Al momento estn en marcha iniciativas privadas de productores locales que exportan etanol y biodiesel.

El uso de los biocombustibles constituye una opcin de diversificacin de las fuentes energticas y de reduccin de la contaminacin, especialmente urbana, causada por los combustibles fsiles en el transporte. Adems, la produccin de biocombustibles abre perspectivas interesantes para el desarrollo de la agroindustria, con efectos multiplicadores sobre la economa del pas. Sin embargo, el fomento a gran escala de esta actividad presenta serios riesgos que pueden tener repercusiones negativas sobre el tejido social en los sectores rurales as como impactos negativos irreversibles sobre el ambiente. En este sentido, cualquier decisin sobre el desarrollo de los biocombustibles en el pas requiere la adopcin de compromisos entre los beneficios y amenazas que implica la produccin y uso de estos energticos.

Posibles beneficios
Diversificacin de la matriz energtica y por consiguiente, aumento de seguridad en el abastecimiento de energa; Disminucin de las importaciones de combustibles: entre el 5% y 10% de nafta y alrededor de 5% de diesel; Posibilidad de sustituir completamente el diesel para la generacin elctrica por aceite vegetal puro; Nuevas oportunidades para el desarrollo y fomento del sector agroindustrial: incorporacin de zonas no productivas, aumento del rendimiento del suelo, substitucin de sembros, generacin de empleo, fomento a la agroindustria; Ambientales: mejoramiento de la calidad de los combustibles por disminucin del contenido de aromticos, bencenos, olefinas y reduccin de emisiones de CO2 y material particulado (MP).

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Posibles amenazas
Riesgo de afectacin a la seguridad alimentaria por la suplantacin de cultivos alimenticios por cultivos para uso energtico; Ampliacin de la frontera agrcola a costa de mayor deforestacin; Fomento de monocultivos, del uso intensivo de agroqumicos y mayor demanda de agua y energa; Presiones indebidas sobre suelos frgiles, especialmente en la regin Amaznica; Peligro de mayor concentracin de tierra, recursos y poder de negociacin con el riesgo de debilitar a los pequeos productores; y Aumento de emisiones de xidos de nitrgeno (NOx) y formacin de aldehdos, especialmente en zonas de altura. La poltica adoptada por el Ministerio de Energa y Minas frente a la alternativa de produccin de biocombustibles en el pas es de precaucin y cautela. Bajo este principio dos estrategias han sido adoptadas: Para cada proyecto o alternativa de desarrollo de biocombustibles llevar a cabo detallados diagnsticos, anlisis y estudios de factibilidad sobre la base de amplios criterios econmicos, tcnicos, ambientales y sociales. Las decisiones se sustentarn en una activa participacin de todos los actores involucrados: productores, asociaciones y gremios, instituciones pblicas y privadas. Como resultado de los estudios y anlisis, emprender proyectos de carcter piloto que p ro p o rcionaran informacin y experiencia necesarias para definir polticas y decidir sobre el alcance de la ejecucin de nuevos proyectos. Los proyectos piloto en marcha se resumen a continuacin. Para lograr todos los objetivos planteados se presentan los siguientes proyectos piloto: A. Plan piloto de etanol en Guayaquil Iniciar el plan piloto de uso de etanol para transporte en la ciudad de Guayaquil. El programa consiste en mezclar la gasolina con 5% de etanol; mezcla que significa una demanda de alrededor de 40 mil litros por da de etanol. El Ministerio de Energa y Minas y Petrocomercial, conjuntamente con las comercializadoras de combustibles y los productores de etanol se encuentran ultimando las condiciones econmicas y financieras as como los arreglos logsticos (surtidores, infraestructura de almacenamiento) p ara la puesta en marcha del proyecto. B. Proyecto piloto de biodiesel El uso del biodiesel permite reducir las importaciones de diesel, disminuir los niveles de contaminacin as como abre perspectivas interesantes para la agroindustria nacional. En la actualidad, la produccin nacional de biodiesel a partir del aceite de palma es exportada en su totalidad. Un proyecto piloto de uso de biodiesel para los vehculos de transporte pblico urbano, posiblemente en la ciudad de Cuenca est siendo analizado.Tambin se estudia la factibilidad de utilizar este combustible para la generacin de termoelectricidad. C. Produccin de aceite de pin en Manab El fomento a las plantaciones de pin (Jatropha Curcas) en la provincia de Manab forma parte de una estrategia ms amplia para combatir los procesos de erosin y desertificacin que afectan a algunas regiones de la Provincia. El objetivo de este proyecto piloto consiste en la produccin de aceite de pin para ser utilizado en
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la generacin de electricidad, como complemento de los proyectos de generacin elica y solar de electricidad en la provincia de Galpagos. La complementaridad y las sinergias que se crean bajo los dos objetivos: energas limpias para Galpagos y el combate de la erosin y desertificacin en Manab, son mltiples. Por una parte, se ataca de manera simultnea los problemas ambientales que afectan a dos provincias del pas, se alivia el problema de abastecimiento energtico en Galpagos y se contribuye al desarrollo econmico y social de pequeas organizaciones campesinas de Manab. 4.3.3. Programa de pequeas y medianas centrales hidroelctricas La exigencia de dar una respuesta inmediata a la crisis de generacin que afecta al sistema elctrico del pas pasa por la construccin de centrales hidroelctricas de gran escala como una de las soluciones prioritarias para apuntalar un sistema en alarmante deterioro. Sin embargo, el objetivo de sentar las bases para el desarrollo de un sistema energtico flexible, diversificado, confiable y con un nivel conveniente de centralizacin, demanda la presencia de unidades de generacin de menor escala, adecuadamente articuladas e integradas en el sistema de generacin de electricidad del pas. Bajo esta estrategia, el Ministerio de Energa y Minas se propone impulsar el desarrollo de centrales hidroelctricas de pequea y mediana capacidad, plantendose como objetivo, el poner en marcha un programa de construccin de proyectos de generacin hidroelctricos de pequea y mediana escala como uno de los mecanismos de soporte al desarrollo y fortalecimiento del modelo econmico y social desconcentrador que ha planteado el Gobierno.

Bajo una perspectiva de desarrollo regional y local el programa pretende: Utilizar los recursos naturales locales como medio para dinamizar un proceso de desarrollo a nivel regional, zonal y/o comunitario; Generar empleo tanto en la etapa de construccin de los proyectos como en el desarrollo de proyectos productivos posteriores; Generar recursos locales a travs de la venta de energa para el financiamiento de proyectos y actividades de carcter productivo y social; Involucrar a los gobiernos locales y comunidades en un proceso de desarrollo energtico local y nacional como mecanismo de concertacin frente a las contradicciones agua energa - ambiente, actualmente percibidas por las comunidades y poblaciones; y Buscar el desarrollo tecnolgico local y promover la investigacin en general de manera conjunta con los centros de estudios superiores. En el marco de una estrategia nacional de desarrollo energtico, el programa de pequeas y medianas centrales hidroelctricas busca impulsar y fortalecer las actividades de consultora e ingeniera nacionales, crear espacios y oportunidades para el desarrollo de la industria, especialmente en la rama metal-mecnica y, en general, incorporar niveles de valor agregado cada vez crecientes en el desarrollo energtico nacional. Es as que, las acciones que se pretenden llevar a cabo son: Adems de los pequeos y medianos proyectos hidroelctricos en ejecucin, el programa de pequeas y medianas centrales se propone completar los estudios de ingeniera y diseo y el inicio de la construccin de 12 proyectos con una capacidad total de generacin de 90 MW.

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Fuente y elaboracin: MEM

La inversin requerida para el desarrollo de los proyectos es de alrededor de 130 millones de dlares. Las fuentes de financiamientos que estn siendo analizadas son: Fondos provenientes del canje de deuda con el Gobierno de Espaa (US$ 28 millones); Recursos del Fondo Ecuatoriano de Inversin en los Sectores Energtico e Hidrocarburifero, FEISEH; Aportes del Gobierno Central;

proyectos. Una opcin consiste en el establecimiento de generadores independientes de electricidad bajo la modalidad de corporaciones sin fines de lucro, con participacin de los gobiernos seccionales y comunidades, que podrn comercializar la energa con las empresas de distribucin o con grandes consumidores de electricidad. 4.3.4. Suministro de gas natural para la ciudad de Cuenca El Proyecto de Transporte y Suministro de Gas Natural para la ciudad de Cuenca, una iniciativa de la Cmara de Industriales de Cuenca, tiene por objetivo sustituir el consumo de diesel, fuel oil y GLP en los usos industriales y domsticos por gas natural. El proyecto consiste en la construccin de un gasoducto de aproximadamente 160 Km. de longitud, una red primaria desde la entrada a la ciudad hasta el Parque Industrial, el tendido de

Aportes de los Gobiernos Seccionales; Ingresos provenientes de la negociacin de certificados de carbn bajo el mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto; y Fondos provenientes de inversionistas nacionales. El Ministerio de Energa y Minas se encuentra estudiando los mecanismos y arreglos institucionales para la implementacin y gestin de los

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ramales secundarios para atender la demanda de las industrias, y el tendido de una red secundaria para abastecer la demanda de los usuarios residenciales. Abastecimiento de gas: La demanda total de gas natural durante la vida til del proyecto (20 aos) es de 91 billones de pies cbicos. Al momento estn en estudio dos posibilidades para el suministro de gas: la primera consiste en la utilizacin del gas proveniente del campo Amistad (gasoducto Tendales Cuenca), operado por la empresa EDC y la segunda, la importacin de gas del Per mediante el tendido de un gasoducto Arenillas Cuenca para el transporte de gas del campo Corvina operado por la empresa BPZ.

Demanda: Las previsiones de la demanda del sector industrial se estiman en 7.600 millones de BTU por da (MBTUD) en el primer ao de operacin del proyecto y alcanzaran un volumen de 14.500 MBTUD en el ao 20 de operacin. Las estimaciones de la demanda de gas para uso domstico son 680 y 2.200 respectivamente. Se prev que la red domstica de suministro de gas podra alcanzar a 62 mil usuarios al final del periodo de anlisis del proyecto, de los cuales el 80% se conectaran a la red en los primeros cinco aos de operacin.

Fuente y elaboracin: MEM

Inversiones: La inversin total del proyecto, para una vida til de 20 aos alcanza alrededor de USD 34.5 millones para la opcin de

suministro de gas desde el campo Amistad y USD 36.4 millones en el caso de aprovechar el gas del campo Corvina.

Fuente y elaboracin: MEM

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Los beneficios que se esperan con este proyecto son los siguientes: El uso del gas natural en la ciudad de Cuenca debe verse como un importante primer paso en el proceso de diversificacin de la matriz energtica regional y nacional. Los impactos del proyecto van ms all del sector energtico por los efectos multiplicadores sobre la actividad de otros sectores. La

construccin y operacin del sistema de transporte de gas permite abrir nichos para el desarrollo actividades econmicas y para el inicio de un desarrollo tecnolgico local y nacional alrededor de un tema nuevo en el pas, como es el transporte, distribucin, comercializacin y uso del gas natural. Al disminuir el costo del insumo energa, el uso del gas natural posibilitar aumentar la competitividad de las industrias locales.

Fuente y elaboracin: MEM

La substitucin de combustibles lquidos por gas natural permitir disminuir las importaciones de combustibles y por consiguiente, aliviar la carga de subsidios que actualmente soporta y el Estado y afecta al presupuesto de

PETRO E C UA D O R . Se ha estimado que durante la vida til del proyecto y bajo la estructura actual de precios, el valor presente del ahorro por concepto de subsidios seria de alrededor de 170 millones de dlares.

Fuente y elaboracin: MEM

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La substitucin de combustibles lquidos por gas natural en la ciudad de Cuenca es definitivamente viable y conveniente tanto para el sector privado como para el sector pblico.A los beneficios econmicos se agrega el beneficio ambiental por la utilizacin de un energtico significativamente menos contaminante. El Ministerio de Energa y Minas apoya esta iniciativa y ha dado ya los primeros pasos para crear un contexto habilitante para el desarrollo de este proyecto y otros similares. El Acuerdo Ministerial No. 048 del 12 de Abril de 2007, que reglamenta la construccin y operacin de gasoductos secundarios ha sido ya aprobado y prximamente se expedir el reglamento para la comercializacin de gas natural. 4.3.5. Programa de Fuentes Nuevas y Renovables de Energa El papel que est llamado a desempear en el corto plazo el aprovechamiento de las fuentes nuevas y renovables de energa va ms all del aporte de energa que estos recursos puedan significar para el abastecimiento nacional. La aplicacin en el pas de tecnologas sustentadas en el aprovechamiento de recursos renovables como la radiacin solar, la energa elica, la geotermia, biomasa, biocombustibles entre otros, debe verse como el inicio de un proceso de innovacin tecnolgica que puede desencadenar un circulo virtuoso de interacciones entre el sector

energtico y varios compartimentos de la economa. La introduccin de nuevas tecnologas en el sistema energtico nacional crea nuevos nichos u oportunidades que pueden ser explotadas por otros agentes. Los efectos iniciales de la innovacin se diseminan a lo largo del sistema a travs de una red de actividades (diseo, ingeniera, servicios, mantenimiento, fabricacin local de componentes) que se refuerzan mutuamente y son capaces de echar races y crecer, desencadenando as un patrn orgnico de crecimiento y desarrollo. El sistema crece en diversidad al mismo tiempo que la conectividad entre sus componentes aumenta; la red de interacciones entre los c o m p a rtimentos del sistema se vuelve ms densa, se crean estructuras para su regulacin y un mayor volumen de informacin es procesado; es decir, aumenta el nivel de complejidad del sistema y por consiguiente su nivel de sustentabilidad. Bajo estas consideraciones, el Ministerio de Energa y Minas impulsa un programa de desarrollo de proyectos de generacin electricidad a partir de fuentes no convencionales de energa y que en total representan 67 MW de nueva capacidad de generacin elctrica para el pas. A excepcin del proyecto de cogeneracin con bagazo de caa que lleva a cabo la empresa Ecolelectric, el resto de proyectos son financiados con aportes gubernamentales y en el caso de los proyectos de Galpagos, con aportes complementarios de la cooperacin internacional.

Fuente y elaboracin: MEM

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La Subsecretara de Energas Renovables y Eficiencia Energtica


La creacin de la Subsecretaria de Energas Renovables y Eficiencia Energtica (SEREE) es una seal de la importancia asignada por el Gobierno al aprovechamiento de las energas limpias y al uso eficiente de la energa como una de las estrategias de largo plazo para la transicin a una economa y desarrollo energtico post-petroleros. El objetivo de la SEREE es fomentar el conocimiento y la aplicacin de tecnologas basadas en el aprovechamiento de fuentes de energa como la solar, elica, biomasa, geotermia y biocombustibles; y promover un uso eficiente de la energa sin disminuir los niveles de satisfaccin de los servicios energticos. El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin y manejo de estas tecnologas es una tarea primordial de la Subsecretaria. Las actividades de la Subsecretaria se articulan alrededor de los siguientes ejes programticos:
Establecer, coordinar y promover polticas y normativas nacionales que fomenten la eficiencia energtica (EE) y las fuentes renovables de energa (ER). Preparar y coordinar los planes, programas y estrategias nacionales de EE y ER y realizar su seguimiento y evaluacin continua. Constituirse en el punto focal de coordinacin, promocin, apoyo, informacin y difusin de las ER y EE. Promover la investigacin y desarrollo de las tecnologas asociadas con las fuentes nuevas y renovables de energa y la eficiencia energtica. Coordinar y promover la cooperacin internacional en el rea de las ER y EE incluyendo acciones relacionadas con la energa y la mitigacin del cambio de clima.

4.4. VIABILIDAD ECONMICA


4.4.1. Poltica de precios y tarifas de la energa

a definicin de una poltica nacional de precios de la energa como herramienta de poltica energtica, econmica y social es una tarea que no puede ser pospuesta. Los efectos de una ausencia de polticas y estrategias de precios se han ido acumulando a lo a largo de aos de desidia e irresponsabilidad que han conducido a una situacin insostenible: los precios y tarifas estn muy lejos de cubrir los costos de produccin, la oferta nacional no guarda ninguna relacin con el perfil de la demanda, las importaciones de energa representan alrededor del 20% del presupuesto nacional, la presin de las importaciones sobre la balanza de pagos pone en ries-

go la viabilidad de la economa del pas, la estructura de precios ha generado ineficiencias y desperdicio de la energa y la indiscrimina poltica de subsidios ha beneficiado a los estratos econmicos ms favorecidos. Sera utpico pensar que estas profundas distorsiones puedan ser solucionadas en el corto plazo. Cualquier solucin simplista, como un alza indiscriminada de precios y tarifas, puede tener repercusiones muy graves sobre el aparato productivo y el tejido social y los impactos pueden ser peores que aquellos que se trata de corregir. La poltica de precios de la energa adoptada por el Gobierno apunta hacia una correccin gradual de la estructura y nivel de precios de la energa en conjunto, mediante la aplicacin de medidas y estrategias complementarias que apunten a corregir las distorsiones sin afectar los objetivos

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de desarrollo econmico y social que se ha planteado el Gobierno. Estas estrategias consisten en: a) Focalizacin de los subsidios hacia los estratos de la poblacin menos favorecidos e imple-

mentacin de subsidios cruzados como mecanismo de redistribucin del ingreso. En el caso de la electricidad, las tarifas han sido siempre inferiores a los costos de generacin acumulando un dficit de proporciones alarmantes.

Fuente y elaboracin: MEM

Por otra parte, los principales beneficiarios de los subsidios a las tarifas han sido los estratos de consumo alto y medio y nicamente el 19% del subsidio total ha beneficiado a los sectores de bajo consumo; sectores a quienes se supone debera estar focalizado el subsidio tarifario. Con el fin de corregir estas distorsiones el Gobierno se propone adoptar dos estrategias: En primer trmino, aplicar la Tarifa Dignidad que consiste en fijar la tarifa elctrica en 4

centavos KWh para los usuarios con un consumo mensual inferior a 130 KWh en la costa y 100 Kwh en la sierra y oriente; En segundo lugar, modificar la estructura de las tarifas para compensar el dficit creado por la aplicacin de la Tarifa Dignidad. Un esquema similar de focalizacin de subsidios para el GLP est en estudio por parte del Ministerio de Energa y Minas.

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Fuente y elaboracin: MEM

b) Disminuir el costo de generacin de electricidad mediante el aumento de la oferta de generacin hidroelctrica. El programa de desarrollo hidroelctrico puesto en marcha por el Gobierno permitir una reduccin importante del costo por KWh generado y por consiguiente, del dficit que actualmente enfrenta el sector elctrico. c) Aumentar la eficiencia del uso de energa de tal manera que futuras correcciones de los precios puedan compensarse con la disminucin del consumo resultante del ahorro por el aumento de la eficiencia. El programa nacional de uso eficiente de la energa, inicialmente con la campaa de Focos Ahorradores y posteriormente con campaas de uso eficiente de la energa en la industria permitir reducciones significativas en los niveles de consumo sin a fectar los niveles y calidad de los serv i c i o s energticos requeridos por los usuarios finales. d) Impulsar procesos de substitucin inter-energticas con el fin de disminuir los costos del insumo energa en la generacin trmica de electricidad, en primera instancia, y luego en otros sectores de consumo. El plan de reconversin de centrales trmicas hacia el uso del

fuel oil y el gas natural apuntan en esta direccin. e) Controlar la fuga de combustibles por las fronteras como uno de los mecanismos para contrarrestar el diferencial de precios con los pases vecinos. El Plan Soberana Energtica permitir reducir el comercio ilcito de combustibles por las fronteras y disminuir las presiones para nivelar los precios con los pases limtrofes. 4.4.2. Estrategia de comercializacin de crudo A pesar de intentos realizados en algunas administraciones anteriores, la comercializacin de petrleo y sus derivados se ha llevado a cabo casi siempre a travs de empresas intermediarias. Esto ha impedido conseguir clientes que sean los consumidores directos de nuestro petrleo y derivados, con el consiguiente encarecimiento de los costos para el pas. Si esto ha sucedido con las exportaciones, la situacin no es diferente en el mbito de las importaciones. A esta situacin se suma la descoordinacin de las actividades de comercio exterior de PETROECUADOR con las que despliegan otras instancias del Estado.

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Resulta imprescindible realizar una gestin de comercializacin de productos y derivados ms eficiente y rentable para el pas. La disminucin de la produccin y el aumento de las importaciones exigen estrategias que permitan optimizar las rentas de posicin y disminuir las rentas de calidad que son apropiadas por los intermediarios debido a la penalizacin por las caractersticas del crudo nacional. Las estrategias de comercializacin apuntan hacia: Aplicar frmulas de facturacin para el crudo Oriente como para el crudo Napo, cuyos diferenciales de precio respecto a los crudos marcadores puedan ser verificados y convalidados en el mercado internacional; Propender a la diversificacin de clientes y de mercados, dando preferencia a los consumidores finales, sobre todo estatales con los que se pueda ampliar las relaciones comerciales y financieras desde una perspectiva nacional; Realizar concursos para asignar al menos 40% del saldo exportable a refinadores, de preferencia aquellos que se encuentran en la costa oeste de los Estados Unidos, un mercado natural para el crudo ecuatoriano; Negociar en forma directa al menos el 30% del volumen disponible de exportacin con empresas estatales como Petroperu y ENAP; Capacitar al personal de comercio internacional principalmente sobre valoracin de hidrocarburos y negociaciones internacionales; y Disponer de una base de datos centralizada que permita integrar y disponer instantneamente toda la informacin necesaria; 4.4.3. Interconexin elctrica, rentas de congestin La Decisin 536 de la Comisin de la Comunidad Andina, adopt el Marco General para la interconexin subregional de sistemas

elctricos e intercambio intracomunitario de electricidad, que estableci los principios para el desarrollo de las transacciones de electricidad entre los pases de la regin andina. A partir de esta norma comunitaria y de la emisin de la normativa interna en Ecuador y Colombia, se iniciaron las transacciones entre los dos pases, en el 2003. Las transacciones Ecuador Per, estn sujetas a la finalizacin del proceso de armonizacin regulatoria, cuya infraestructura de transmisin se encuentra construida desde diciembre de 2004. La Decisin 536 prev su plena aplicacin bajo un esquema de mercado integrado, mercado que de acuerdo a la realidad vigente en el ao 2002, luca inminente su estructuracin en el corto plazo. Sin embargo, al cabo de ms de cuatro aos, la ola integracionista no ha surtido los efectos esperados, por diversas razones -polticas, econmicas, sociales-, razn por la que los pases de la regin apuestan al abastecimiento energtico autnomo. Los volmenes energticos transferidos y la liquidacin asociada a dichas transferencias, es un sistema netamente importador, en el cual, los montos pagados por Ecuador a Colombia por concepto de Rentas de Congestin, alcanza aproximadamente el 50% de la facturacin total de las transacciones de importacin por parte de nuestro pas. Considerando el desequilibrio en la distribucin de beneficios producto de las transacciones de electricidad, se hace necesaria una revisin del esquema comercial en la asignacin de las Rentas de Congestin entre mercados -Ecuador y Colombia-, sin olvidar que el objetivo integracionista de la Decisin 536 no se ha consolidado. Las Rentas de Congestin son un concepto econmico cuya explicacin se encuentra en las diferencias de precios de electricidad en los nodos de frontera y se originan por la limitada

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capacidad de transmisin de los enlaces internacionales, lo que implica la generacin de unos recursos. En la prctica, no se estn aplicando los conceptos de la Decisin 536, ya que las definiciones fueron concebidas pensando en mercados integrados. Sin embargo, se generan rentas especulativas, asociadas a la actividad comercial entre mercados con precios diferentes. No existe una disposicin expresa que determine la forma de asignar este beneficio econmico denominado Rentas de Congestin, ya que dicha retribucin tiene que ser producto del acuerdo de los pases miembros (rganos reguladores), quienes se encuentran facultados para emitir dichas normas, las que no pueden estar en contradiccin con los principios detallados en el A c u e rdo de Integracin Subregional Andina, debiendo garantizar la plena vigencia de todos los principios que rigen el derecho andino, en especial la solidaridad subregional, y sobre todo promover el desarrollo equilibrado y armnico hacia una distribucin equitativa de los beneficios derivados de la integracin, de modo de reducir las dife rencias existentes entre los Pases M i e m b ro s . Sin olvidar que el A c u e rdo de Cartagena, adicionalmente concede tratamientos especiales, para promover su desarrollo econmico y social a los pases de Bolivia y Ecuador.

4.5. PROTECCIN AMBIENTAL


4.5.1. Proteccin del Parque Nacional Yasun l pas posee considerables reservas de crudos pesados concentradas principalmente en los campos Ishpingo, Tambococha y Tiputini conocidos bajo las siglas ITT. Las reservas probables han sido estimadas en 930 millones de barriles de crudo de 14 API. La explotacin

de las reservas afecta al Parque Nacional Yasun, creado en 1979 como Parque Nacional y declarado por la UNESCO en 1989 como Reserva de Biosfera de la Humanidad. El Yasun incluye la Zona Intangible con una extensin de 758 mil hectreas que albergan a los pueblos en aislamiento voluntario Tagaeri y Taromenani. Extraer el crudo del ITT implica un costo de oportunidad que debe ser evaluado, a nivel nacional e internacional. La explotacin de los campos, adems de la inversin y los costos de operacin, implica costos sociales y ambientales enormes como la perdida irreversible de la biodiversidad, la deforestacin de un bosque tropical nico y sobre todo, la destruccin del hbitat de las culturas indgenas. Los ingresos para el pas podran empezar a fluir en 4 o 5 aos, dependiendo del modelo de operacin definido. Sin embargo, un volumen mayor de ingresos para el Estado puede ser generado mediante el incremento de la produccin de los campos en explotacin, una optimizacin de las tasas de produccin y de los factores de recuperacin de las reservas en explotacin, la puesta en marcha de acciones de recuperacin mejorada y secundaria de los pozos existentes y la incorporacin de nuevas reservas y produccin en las reas en explotacin. Por consiguiente, la decisin de renunciar a la explotacin el ITT no puede enfocarse como la opcin de sacrificar recursos para el desarrollo del pas en nombre de la conservacin y proteccin de una reserva natural. El reto que se presenta es el de rectificar errores pasados y generar los ingresos que requieren los programas de desarrollo social sobre la base de una explotacin del petrleo con responsabilidad social y ambiental, sin comprometer reas que hasta hoy han escapado a la vorgine de cuarenta aos de expoliacin y vandalismo.

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Cuarenta aos despus del descubrimiento del pozo Lago Agrio 1


EL PASADO El 15 de febrero de 1967, el consorcio Texaco Gulf iniciaba la perforacin del pozo Lago Agrio 1 en el nororiente ecuatoriano. Este era el primer pozo petrolero que se perforaba en la zona nororiental amaznica y que dio inicio a la era petrolera. Luego de 35 das, la broca del taladro haba alcanzado una profundidad de 10.175 pies, y el crudo oriente empezaba a fluir. Era un crudo de 22.8 grados API y su produccin inicial sera de 1.573 barriles por da. A partir de mayo de 1972, el crudo Oriente empez a ser transportado por el Oleoducto Transecuatoriano. En agosto de 1972 zarpara el buque tanque Texaco Ana Cortez con el primer cargamento de crudo amaznico. El pozo Lago Agrio 1 se cerr el 31 de julio del 2006. Produca entonces apenas 33 barriles diarios, despus de haber generado para la nacin casi 10 millones de barriles. Desde la dcada de los 70 hasta la fecha, el Ecuador ha producido 4.035 millones de barriles de petrleo, que valorados a precios histricos nominales significaran un total de USD 82 mil millones. EL PRESENTE Mas all de estas cifras y hechos, conviene preguntarse Qu ha sucedido con la sociedad ecuatoriana 40 aos despus del descubrimiento del pozo Lago Agrio 1? El sbdito viraje de una economa agro-exportadora a una economa agro-minero-exportadora permiti cambiar el centro poltico del pas, de Guayaquil a Quito. Al mismo tiempo se acelero la colonizacin indiscriminada en una inmensa regin con la cual el pas no haba tenido mayor contacto antes. El pas pudo ser autosuficiente en el consumo de combustibles fsiles, pero simultneamente se implanto un modelo energtico ineficiente, caracterizado por el desperdicio, los crecientes subsidios y la ausencia en la ciudadana de un espritu de conservacin. Se consolido una economa rentista, una sociedad plagada de prcticas clientelares y una convivencia poltica autoritaria, cuyos rasgos subsisten de una y otra forma hasta la actualidad. Los llamados petrodlares permitieron construir ciertas obras de infraestructura de gran envergadura que han marcado definitivamente el rumbo de la nacin, particularmente el proyecto hidroelctrico Paute, la refinera de Esmeraldas, la red vial, el sistema de poliductos y obras en el mbito de la salud. Sin embargo, en esos aos, este nuevo rico petrolero accedi a crecientes crditos internacionales que consolidaron la lgica de la perversa deuda eterna, que abrira la puerta a la larga noche neoliberal. La bonanza que gener el petrleo se acumul sobre las mismas estructuras anteriores y reprodujo, a una escala mayor, gran parte de las antiguas diferencias y de las mismas prcticas rentistas. En este contexto, la mala distribucin de la nueva riqueza profundiz las diferencias sociales entre los ecuatorianos y cre nuevas fronteras de pobreza, marginalizacin, exclusin social y cultural; una de las mayores expresiones de esta realidad se encuentra en la Amazona.

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EL FUTURO Estamos todava lejos de entender que el petrleo es un recurso natural no renovable que una vez extrado del subsuelo es irrecuperable. Es hora de pensar que las alternativas para el desarrollo del Ecuador no estn en volver a repetir el modelo extractivista. Es urgente redefinir la actividad hidrocarburfera en el Ecuador, dentro de una visin ms amplia. La salida no puede ser simplemente producir ms petrleo, intentando ahogar los reclamos sociales con ms dlares, al tiempo que se consolida una estructura social autoritaria e injusta, causando mayores destrozos al medio ambiente y a la sociedad misma, en particular a la Amazona. En este sentido, la propuesta que se ha venido manejando y defiende el Ministerio de Energa y Minas es la siguiente: Renunciar a la explotacin de petrleo en el Parque Nacional Yasuni e iniciar una campaa internacional para establecer un fondo por parte de la comunidad internacional con el fin de compensar los ingresos potenciales de la extraccin del crudo. Para llevar a cabo este objetivo, se ha planteado una estrategia definida por los siguientes ejes fundamentales: Promover la creacin de un fondo internacional de compensacin por las utilidades no percibidas por el Estado al explotar el ITT. El fondo ser manejado por un fideicomiso internacional. Los recursos de este fondo se destinarn exclusivamente a proyectos de desarrollo social y conservacin, con transparencia y rendicin de cuentas. Este fondo estara conformado principalmente por: a) Canje y anulacin de deudas por conservacin bilateral (Club de Pars) o multilateral (BID, Banco Mundial); b) c) d) Donaciones de gobierno a gobierno; Contribuciones voluntarias de la sociedad; Aportes de ONG y redes internacionales de conservacin y derechos humanos; y Colocacin en el mercado internacional de certificados de crudo no explotado.

e)

Dejar el crudo en tierra es una propuesta poltica de un pueblo que respeta la dignidad humana, la biodiversidad y se siente parte del esfuerzo mundial por combatir el calentamiento global. Esta iniciativa solo podr concretarse si creemos en ella y arrimamos el hombro para ponerla a andar. Depende de todos nosotros. Una disyuntiva tica, econmica, ambiental y social. Un compromiso con la vida en la Amazona y la preservacin de una riqueza natural con invalorables beneficios y servicios para toda la regin y la humanidad. Una nueva visin del desarrollo que nos permite transitar hacia una economa pospetrolera.

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Moratoria en la explotacin del ITT


Joan Martnez Alier El Ministro Alberto Acosta acaba de proponer un giro sin precedentes en la poltica petrolera, a saber, dejar en tierra los mil o mil quinientos millones de barriles de petrleo pesado de los yacimientos (llamados ITT) del Parque Nacional Yasun en la Amazona ecuatoriana, un territorio con indgenas Huaorani, con algunos grupos apenas contactados, un lugar muy poco apropiado para sacar petrleo, un parque nacional con increble biodiversidad. La moratoria sera posible, si gobiernos del Norte y/o los bancos y las ricas organizaciones ecologistas internacionales, ayudados por un movimiento internacional de ciudadanos, entregan como compensacin al Ecuador el cincuenta por ciento de lo que produciran esos campos en los prximos diez aos, en caso de ser explotados. Se trata de 200 o 300 millones de dlares al ao. Hace tiempo que los activistas ecolgicos sealan, en Ecuador y en Nigeria y otros pases, que el petrleo que no se extrae contribuye a aminorar la produccin de dixido de carbono. Cada pozo tapado, merecera un premio. Desde el Ecuador se preguntan: es un sueo? Una fantasa ingenua que llega desde la mitad del mundo? No necesariamente, si se tiene en cuenta el enorme valor simblico que podra tener un paso de esta naturaleza, en plena conciencia mundial de la amenaza del cambio climtico a raz de las realidades que se estn dando. Los diques de contencin se han roto. La conciencia del cambio climtico es universal. El mecanismo consistira en la emisin de bonos puestos a la venta y en los que el Ecuador se compromete a respetar la zona del Parque Nacional Yasun en cuestin. El petrleo se queda en el suelo. Es una moratoria, un aplazamiento sine die. Si algn da hubiera mtodos social y ambientalmente perfectos de extraccin y consumo de petrleo (sin deforestacin, sin prdida de culturas y de vidas humanas, sin contaminacin del agua y el aire, sin produccin de dixido de carbono), entonces podra extraerse. De momento, la prdida, o costo de oportunidad, es el valor econmico actual del petrleo en el mercado menos los costos de extraccin y transporte, menos los costos locales y globales de las externalidades producidas. Sera una medida concreta, para que las sociedades del norte que se llenan la boca con la retrica de la sostenibilidad reconozcan el esfuerzo de un pas amaznico por conservar un espacio de biodiversidad. De cumplirse, se sembrara un ejemplo de lo que puede ser una concepcin distinta del desarrollo que no est sustentada en la voraz liquidacin del patrimonio natural. Es errneo contar como ingreso lo que es prdida de patrimonio, y ese es el caso de la extraccin de petrleo. Se da el caso en el Ecuador que el juicio contra Texaco (y Chevron que compr Texaco) iniciado en 1993, por los daos ocasionados en la extraccin de petrleo desde 1970 en la regin de Sucumbos, sigue avanzando. En ese juicio puede ser que finalmente se valoren los verdaderos costos locales del petrleo (en la medida que la prdida de biodiversidad, las muertes de cncer, puedan y deban ser valoradas en dinero) para calcular las indemnizaciones.A eso habra que aadir los daos globales de la produccin de gases de efecto invernadero, que alguien debera pagar, aunque no fuera la Texaco. Existen grandes pasivos ambientales en la economa actual. La propues-

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ta de moratoria es un grito para que no aumente ms esa Deuda Ecolgica. Como se ha dicho en el Ecuador, la Amazona ecuatoriana rene dos catstrofes: la catstrofe humana que viven sus poblaciones, con nacionalidades en vas de desaparicin y una pobreza que afectaba a inicios de la dcada al setenta por ciento de la poblacin; y la catstrofe ambiental, con un treinta por ciento del bosque original totalmente devastado. La ambicin por controlar la riqueza amaznica tiene una larga historia, que incluye los aos sangrientos del caucho. Por eso, una decisin que representa la voluntad poltica de definir el futuro de la Amazona, es un hecho indito y valiente. En la pared del municipio de Quito una placa recuerda el viaje de Orellana a la Amazona, "descubridor" europeo de un territorio que ya estaba poblado por otros humanos. Ojal otra placa, algn da, recuerde que en Quito se inici en el 2007 una nueva poltica hacia la Amazona y sus pueblos originarios. El actual gobierno de Ecuador, que es un gobierno de profesores (intelectuales poco prcticos, alguien podra pensar, tal vez demasiado ingenuos), tiene la oportunidad de pasar a la historia del cambio de paradigma desde la economa depredadora a la economa ecolgica

4.5.2. Reparacin socio-ambiental integral en la Amazona Desde la entrada en operacin del primer pozo en la Amazona (Lago Agrio 1, inaugurado en marzo de 1967), se han extrado miles de millones de barriles de crudo, que representan grandes cantidades de dinero, como ya se mencion anteriormente ms de 80 mil millones de dlares. En la extraccin se han vertido miles de millones de barriles de agua de desechos, se han quemado billones de pies cbicos de gas, se ha producido la contaminacin de pantanos, se ha perdido en forma irreversible la biodiversidad, miles de hectreas han sido deforestadas, los ros han sido afectados por exceso de salinidad, y lo que resulta ms grave an, se ha causado un dao econmico, social y cultural a los indgenas Siona, Secoya, Cofn, Kichwua y Huaorani y la extincin de pueblos originarios como los Tetetes y Sansahuaris. En los ltimos tiempos, esta situacin lejos de ver visos de solucin corre el riesgo de em-peorar debido a los frecuentes derrames que han ocurrido en las instalaciones petroleras y las l-

neas de flujo, debido a falta de mantenimiento preventivo, atentados y malas prcticas operativas, adobadas adems por denuncias de corrupcin en los contratos de con-tencin y limpieza. Para reafirmar esta aseveracin, conviene revisar que, segn datos de la Unidad de Gestin y Monitoreo del Ministerio del Ambiente, desde el 2002 PETROECUADOR ha destinado ms de 80 millones de dlares en tareas de remediacin ambiental, en base a contratos con las nicas cuatro empresas privadas calificadas para la tarea, cuyo desempeo, por aadidura, ha sido pobremente evaluado. Ante esta situacin se ha planteado establecer un plan interinstitucional (PETROECUADOR, Ministerio de Energa y Minas y Ministerio del Ambiente) de reparacin socioambiental integral en las zonas afectadas por la explotacin petrolera, que incorpore un fuerte elemento de prevencin de nuevos problemas ambientales y restituya lo ms posible las condiciones naturales y la estructura social existentes antes del inicio de la actividad, a partir de un proceso democrtico y transparente de participacin de las propias comunidades afectadas.

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Los objetivos especficos de este plan son: Reorientar la gestin operativa en los campos petroleros de PETROECUADOR a fin de eliminar prcticas contaminantes de disposicin de aguas de formacin y minimizar el riesgo de nuevos derrames, a travs de la reduccin de la vulnerabili-dad de sus instalaciones y la optimizacin de la respuesta emergente. Esto incluye: a. El establecimiento de un plan operativo de acondicionamiento de pozos de reinyeccin de aguas de formacin, a partir de los estudios hidrogeolgicos y geodinmicos exigidos en la normativa ambiental; El diseo de un plan plurianual de reemplazo de las tuberas y acce-sorios que por su obsolescencia o deterioro constituyen un riesgo para la ocurrencia de nuevos derrames. Este plan deber ser financiado por el Ministerio de Economa y Finanzas con el carcter de prioritario; La definicin de un sistema de alerta temprana sobre derrames o con-tingencias, que contemple la necesidad de incorporar tecnologas automticas de adquisicin de informacin, al menos en las reas ms sensibles, as como tambin un reforzamiento del control fsico de las instalaciones; La actualizacin del plan general de contingencias de PETROECUADOR en el Distrito Amaznico y los planes operativos de contingencias en cada campo petrolero; y, La creacin de cinco centros de respuesta a emergencias operados por la PETROECUADOR y preparados, dotados de equipos suficientes y capacitados para la contencin de los derrames.

Constituir una corporacin pblica eficiente y efectiva que se encargue de la remedia-cin de los pasivos ambientales generados por la industria petrolera y aplicar una estrategia de reparacin socioambiental integral en la zona. Mediante esta entidad se restringira al mximo los contratos tan cuestionados con empresas privadas que ahora se dedican a esta tarea y se retirar de PETROECUADOR esta responsabilidad que no le corresponde. Adems, esta entidad permitir optimizar los esfuerzos que actualmente impulsa el Ministerio del Ambiente con los fondos CEREPS para remediacin ambiental y el Programa de Remediacin de Piscinas en el Distrito Amaznico que opera Petroproduccin. Establecer un centro de monitoreo socioambiental en la Regin Amaznica que est orientado a sistematizar la informacin existente sobre el estado ambiental de la zona y complementarla, actualizarla y difundirla de manera peridica, a fin de contar con una base objetiva para la definicin de polticas de gestin ambiental para el sector petrolero y de conservacin de los recursos. Este centro de monitoreo, impulsado por los Ministerios de Energa y Minas y Ambiente, incorporar la participacin de los gobiernos locales, las organizaciones sociales y ambientalistas y las universidades y centros de investigacin que trabajan en el rea. Fortalecer la capacidad de control del Estado de las operaciones hidrocarburferas, a travs del mejoramiento de la gestin que realiza la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental y el Ministerio del Ambiente y de la reforma del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador, a fin de incorporar nuevos requisitos ambientales en las operaciones que vuelvan obligatorio la aplicacin de las mejores tecnologas de prevencin y control disponibles en la industria.

b.

c.

d.

e.

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Poltica ambiental de la Subsecretara de Proteccin Ambiental


La Poltica ambiental de la SPA del MEM esta estructurada alrededor de cinco objetivos y sus correspondientes lneas de accin: 1. Consolidacin institucional: Capacitacin para el mejoramiento de procesos, procesos y mecanismos de evaluacin de estudios ambientales y de control y seguimiento socio ambiental. 2. Transparencia y acceso a la informacin: Fomentar el acceso a la informacin y la participacin socio-ambiental. 3. Reparacin integral de daos ambientales mediante el apoyo e impulso a las actividades de: Remediacin: Impulso a la eliminacin de piscinas contaminadas y limpieza de derrames, fortalecimiento de los programas de recuperacin de crudo residual y lanzamiento del programa de re-inyeccin de aguas de formacin en el Distrito Amaznico; Restitucin: Restablecimiento de los derechos afectados por la explotacin hidrocarburfera y minera; Rehabilitacin de las condiciones de salud: Asistencia mdica y psicolgica en coordinacin con autoridades; Valoracin integral de los pasivos ambientales: Internalizar los impactos negativos incluyendo el establecimiento de impuestos y tasas ecolgicas; Indemnizacin: Compensacin por daos, perjuicios y dao moral; y Garantas de no-repeticin: Reformas institucionales y legales, acuerdos y polticas, asistencia legal.

4. Monitoreo y seguimiento socio-ambiental sustentado en una estrategia de precaucin; y 5. Fortalecimiento de las relaciones Estado Comunidad - Industria: Fortalecer la presencia de la Subsecretara de Proteccin Ambiental en la gestin ambiental hidrocarburfera y minera.

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4.5.3. La nueva estrategia de gestin social y seguridad integral La situacin social en los campos de operaciones petroleras es conflictiva. Mltiples factores han contribuido a formar un clima de demandas insatisfechas, chantajes, convenios incumplidos, permanentes paralizaciones y prdidas de produccin. El desarrollo social, productivo y de infraestructura bsica en las zonas en donde se realizan importantes actividades de la industria petrolera es, precisamente, el de menor grado comparado con otras zonas del pas. El gobierno nacional est decidido a cambiar esta situacin de atraso, inequidad y ausencia de solidaridad. Para ello, el Ministerio de Energa y Minas ha diseado y puesto en marcha una estrategia de gestin social que comprende los siguientes elementos: Presencia efectiva del Estado en las zonas petroleras para asumir la poltica social; Accin coordinada con los Gobiernos locales, las comunidades y otros actores involucrados; Estricto cumplimiento de los acuerdos suscritos en el pasado, seguimiento y control, como factor promotor de confianza y seriedad; A futuro, no permitir nuevos convenios y relaciones directas comunidad-empresas privadas. Todo se canaliza a travs de las instituciones del Estado, potenciando la aplicacin de un Plan general de desarrollo;

Creacin, si es necesario de un fondo comn para obras de desarrollo; Transformacin radical de las relaciones conflictivas a relaciones de cooperacin; No a la cultura del paro; y

Fomento de un nuevo estilo de relacin entre los Gobiernos locales y sus comunidades, transparencia y rendicin de cuentas. A la par con la estrategia social, el Ministerio de Energa y Minas, junto con el de Defensa Nacional y Gobierno y Polica, impulsan un Plan de seguridad integral para las zonas petroleras, el mismo que comprende los siguientes elementos: Coordinacin interinstitucional y presencia de Fuerza Armadas en operativos de seguridad, inteligencia, prevencin, control y reaccin inmediata; Aplicacin de reglamentos y normas rigurosas para el reclutamiento y servicio de empresas de guardiana privada especializada destinada a la proteccin de las instalaciones petroleras de las compaas privadas y PETROECUADOR; Fomento de la participacin de guard i a s comunitarios en aquellos puntos que no estn directamente relacionados con las instalaciones petroleras.

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4.5.4. Programa Cero Combustibles Fsiles en Galpagos El transporte, manejo y uso de combustibles fsiles implica un riesgo constante de contaminacin de los frgiles y nicos ecosistemas de Galpagos. Despus del accidente ocurrido en el 2001 que ocasion un derrame de cerca de 150 mil galones de combustible en las costas del Archipilago, derrames de menor escala se producen con peridica frecuencia. El consumo de combustibles en Galpagos ha crecido en los ltimos aos a tasas cercanas al 10%; crecimiento que implica la necesidad de transportar cada vez mayores volmenes de diesel y gasolina con el consiguiente aumento del riesgo de nuevas catstrofes como la ocurrida en el ao 2001.

Fuente y elaboracin: MEM

El Gobierno nacional ha expresado su pre ocupacin sobre la viabilidad ecolgica, econmica y social de las actividades en las islas y ha manife stado la necesidad de adoptar medidas y ejecutar acciones tendientes a impedir la degradacin del hbitat y el impacto ambiental en el delicado equilibrio ecolgico del Parque Nacional Galpa-gos y de la Reserva Marina de Galpago s . Me-diante Decreto Ejecutivo (No. 270, 10.04.07) la conservacin y manejo ambiental de Galpagos fueron declarados en riesgo y de prioridad nacional. Con la siguiente propuesta queremos llegar a la siguiente meta: Reducir gradualmente el uso de combustibles fsiles en Galpagos hasta lograr su completa erradi cacin.

Los mecanismos para lograr el objetivo de Cero Combustibles Fsiles en Galpagos son: Erradicacin del uso de combustibles fsiles en la generacin de electricidad; Sustitucin gradual de diesel por biocombustibles en las actividades de pesca y turismo; y Sustitucin gradual de vehculos convencionales por vehculos elctricos y vehculos hbridos. Para ello se han planteado varias acciones inmediatas a llevarse a cabo: a) Programa de eliminacin de combustibles fsiles en generacin de electricidad a travs de: Reduccin de prdidas de distribucin y puesta en marcha de un programa de uso eficiente de la electricidad en los

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usos de iluminacin, refrigeracin y climatizacin. Implementacin de sistemas elicos y fotovolticos de electricidad: i. Parque elico de generacin elctrica en San Cristbal (2.4 MW, en construccin); Central fotovoltaica de generacin en isla Isabela (700 kw);

iii. iv.

Parque elico de generacin elctrica en Baltra Santa Cruz (3.4 MW) Central fotovoltaica en isla Floreana (26 KW, en operacin).

Uso de biocombustibles (aceite de pin producido en Manab) para generacin trmica complementaria de electricidad.

ii.

Fuente y elaboracin: MEM

b) Reduccin gradual del uso de diesel en actividades de pesca y turismo: Reconversin gradual de motores diesel a motores que utilicen biodiesel; Establecimiento de normas y regulaciones para la introduccin de motores fuera de borda nicamente a biocombustibles; y Iniciar estudios y proyectos piloto para analizar la factibilidad tcnica, econmica ambiental de otras tecnologas (hidrogeno, celdas de combustible).

Reconversin gradual de vehculos diesel a vehculos que utilicen biodiesel; Plan de difusin de vehculos elctricos y/o vehculos hbridos; y Establecimiento de normas y regulaciones para la introduccin de vehculos en Galpagos.

c) Eliminacin de diesel en los usos de transporte terrestre.

d) No se descarta que, si la situacin as lo amerita, en el futuro se genere una campaa similar a la actualmente puesta en marcha en relacin con la explotacin de los campos ITT, con fines de rescate integral de este patrimonio natural de la humanidad, que son la Islas Galpagos.

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Poltica Nacional de los Pueblos en Situacin de Aislamiento Voluntario


Nosotros, pueblos de la Amazona, deseamos llevar adelante nuestros propios procesos de organizacin y disear nuestros propios programas de vida.Tenemos capacidad para hacerlo, aunque se nos ha presentado como dbiles, irresponsables o incluso como salvajes. Nuestra respuesta es que los irresponsables son otros; son aquellos que imponen sus planes de desarrollo, marginan la participacin ciudadana, y generan la violencia o destruyen la Naturaleza. Declaracin de gestores en desarrollo local sostenible en la Amazona, 2004 El Ecuador es un pas multitnico y pluricultural, enriquecido con 13 nacionalidades y 14 pueblos indgenas, pueblos afro-descendientes y una gran variedad de formas de mestizaje y de constitucin sociocultural, que se aprecian en la multiplicidad de modos de organizacin, costumbres, expresiones culturales, idiomticas, gastronmicas y artsticas, constituyendo un conjunto social tan complejo y diverso como su entorno natural. En el territorio ecuatoriano viven al menos dos pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario. Son los Taromenani y Tagaeri, que en su condicin de pueblos originarios constituyen testimonio vivo de nuestra cultura y patrimonio sociocultural tangible e intangible de la humanidad. Ellos viven en completa libertad en sus territorios de uso tradicional, pero en una situacin de extrema fragilidad debido a su vulnerabilidad, desproteccin y asimetra frente al avance de la civilizacin y el desarrollo, que se ha traducido en colonizacin de sus territorios, evangelizacin, comercio ilegal de madera y explotacin de petrleo. Estos problemas afectan la interdependencia de los pueblos Tagaeri y Taromenani con su hbitat natural y ponen en riesgo la integridad de la biodiversidad y la conservacin de gran parte del Parque Nacional Yasuni, reconocido como reserva mundial de la biosfera, segn Declaracin de la UNESCO en 1989. Consciente de esta situacin, el Gobierno Nacional ha asumido la responsabilidad de declarar como Poltica de Estado respetar y proteger la vida, integridad, cultura y territorios de los pueblos Tagaeri y Taromenani. El Gobierno Nacional se compromete a destinar sus mayores esfuerzos para superar toda forma de amenaza de exterminio y garantizar la defensa de los derechos individuales y colectivos de los seres humanos que integran estos pueblos en situacin de aislamiento voluntario. El Gobierno Nacional dispone esta Poltica de Estado en cumplimiento con el articulo 171, numeral 3, de la Constitucin Poltica de la Republica y con los compromisos adquiridos bajo la C o nvencin Americana sobre los Derechos Humanos y el Protocolo de San Salvador sobre Derechos, Econmicos, Sociales y Culturales. Pero sobre todo, este compromiso poltico habla de la tica ciudadana y del espritu de profundo respeto a la dignidad humana por parte del Gobierno Nacional y de su preocupacin por la proteccin de los nios, nias, mujeres y hombres Tagaeri y Taromenani y de otros pueblos que se encuentran en situacin de aislamiento y que a pesar de ello, siguen tomando parte en la construccin de nuestra historia y de la gran familia ecuatoriana.

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4.5.5. Apoyo a la proteccin integral de la cuenca del ro Paute La proteccin y el manejo integral de las cuencas hdricas del pas en una necesidad imperiosa. Si no tomamos medidas urgentes, el futuro del abastecimiento de agua para diversas necesidades est en peligro. En este marco, se brinda nfasis a la cuenca del ro Paute, cuyo caudal alimenta las centrales Mazar, Molino y prximamente Sopladora son vitales para el suministro de energa elctrica del pas. El complejo hidroelctrico Paute representa ms del 30 % de la capacidad de generacin de electricidad del pas y la cantidad de energa depende del caudal disponible. Como se seal anteriormente, el caudal del Paute ha venido disminuyendo en los ltimos aos. La hidrologa de la zona ha sido afectada por procesos de deforestacin y la consiguiente erosin de las zonas, especialmente de los paramos que alimentan y regulan los caudales de la cuenca. El aumento de la intensidad de las lluvias luego de periodos de estiaje cada vez ms prolongados acrecienta el problema de arrastre de sedimentos que ya afecta a la represa Daniel Palacios. Por otra parte, la variabilidad climtica derivada del efecto de calentamiento global de la atmsfera puede tener serias consecuencias sobre la disponibilidad del recurso hdrico que alimenta a las centrales. El Ministerio de Energa y Minas apoya decididamente las iniciativas emprendidas por Hidropaute conjuntamente instituciones del Austro para la proteccin y manejo integrales de la cuenca del Paute. En este sentido y a iniciativa del Ministerio, el Proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico, ejecutado el Ministerio del Ambiente con apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, iniciar un plan de investigacin y puesta en marcha de acciones de adaptacin para disminuir los riesgos de la cuenca fren-

te a los impactos del cambio de clima. Los principales componentes del plan son: Informacin: manejo y mejoramiento de redes hidro-meteorolgicas para generar informacin sobre variables climticas que intervienen sobre el rea de influencia; Formulacin de escenarios de cambio climtico incluyendo los probables efectos sobre la cuenca; Aplicacin de metodologas y modelos de planificacin de uso del recurso agua que permitan identificar las acciones mas apropiadas en funcin de los escenarios analizados; e Implementacin de medidas concretas de adaptacin al cambio climtico sustentadas en criterios de manejo de riesgos, medidas de adaptacin, polticas de prevencin, y vulnerabilidad.

4.6 INTEGRACION ENERGETICA REGIONAL

as oportunidades de avanzar en una real integracin energtica entre nuestros pases son actualmente mayores que en aos pasados. Algunas transformaciones polticas que han surgido en el escenario de los pases latinoamericanos, as como la comprensin de que sin una verdadera integracin ser difcil enfrentar los retos del desarrollo sostenible, han abierto la posibilidad cierta y la necesidad de dar pasos concretos para hacer realidad esta integracin con todos los beneficios que conlleva. El gobierno nacional est empeado en promover la integracin regional y a travs del Ministerio de Energa y Minas ha tomado la tarea de concretar la integracin de los sectores energticos. Para ello, se han suscrito los respectivos convenios y acuerdos y se han conformado Mesas de trabajo tcnicas en que participan los delegados de los pases para tratar los temas y

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proyectos en distintos mbitos de la actividad energtica. As, desde inicios de la presenta administracin, se han suscrito convenios o se han adelantado reuniones de trabajo con pases como Argentina, Chile, Per,Venezuela. Los temas abordados y en los que se planea lograr acuerdos de cooperacin e impulsar proyectos en el corto y mediano plazo son: Avanzar en la interconexin elctrica, con tarifas y condiciones ventajosas para las partes; Provisin de gas natural, tendido de ductos, construccin de infraestructura; Conformacin de empresas mixtas para la exploracin y extraccin de petrleo. Creacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y del Consejo Energtico de Sudamrica. Racionalizacin y cooperacin en el mercado de derivados de hidrocarburos, abastecimiento directo sin intermediacin; Gestin de campos petroleros maduros; Gestin compartida de campos de crudos pesados; Gestin integral de produccin y abastecimiento de derivados hidrocarburferos; Gestin de refineras; Capacitacin y transferencia tecnolgica; Gestin pblica; e Intercambio de petrleo por derivados; Para ms detalle ver anexo 5.2.

4.7. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

4.7.1. Fortalecimiento institucional as instituciones de gestin, control y manejo del sector energtico han venido experimentando un proceso gradual de debilitamiento desde que el pas se embarc en el experimento neoliberal a inicios de la dcada de los aos noventa. As, y como parte de este proceso, las unidades de planificacin han sido reducidas a su mnima expresin, imposibilitndolas cumplir aun las tareas para las cuales fueron establecidas. Aun tareas bsicas de un ministerio de energa, como la recopilacin, sistematizacin y publicacin de estadsticas energticas, sin mencionar la elaboracin de los balances de energa, han sido abandonadas. El fortalecimiento institucional del Ministerio de Energa y Minas es una condicin indispensable para que el Estado pueda retomar el control del sector energtico y adoptar las decisiones sobre el desarrollo futuro del sector. Una visin integradora de la problemtica energtica, de las alternativas posibles y sobre todo, de las interacciones entre los diferentes subsectores son los ejes alrededor de los cuales necesariamente tiene que articularse la poltica energtica del pas. Para cubrir esta necesidad, el Ministerio requiere consolidar sus funciones en tres reas bsicas: 1. Informacin: Generacin y publicacin peridica de estadsticas energticas, consolidadas y por subsectores, que reflejen de manera objetiva los flujos de energa a lo largo de las cadenas energticas, desde la etapa de aprovechamiento de la energa hasta los usos finales. Esta actividad incluye la capacidad de monitoreo a travs de anlisis de coyuntura que puedan informar a los centros de decisin sobre el comportamiento y las tendencias de las diferentes actividades energticas.

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2. Poltica energtica: Desarrollar la capacidad de anlisis de estrategias de largo plazo, de proponer planes y polticas de eficiencia y substitucin de energticos, de coordinar las polticas subsectoriales y en general, de asegurar un desarrollo equilibrado y armnico del sector energtico en funcin de los recursos, la capacidad de inversin de la economa y los requerimientos energticos del aparato productivo y de la sociedad. Con la creacin del centro de Investigacin, Informacin y Capacitacin Energtica, como entidad adscrita y de soporte al Ministerio de Energa y Minas, se ha dado un primer paso decisivo en el proceso de fortalecimiento de la funcin de planificacin del Ministerio. 3. Control: Fortalecer la Direccin Nacional de Hidrocarburos dotndola de recursos humanos y materiales y la autonoma necesaria para que pueda cumplir las funciones de

fiscalizacin y control de las actividades de exploracin, extraccin y comercializacin de hidrocarburos y sus derivados. 4.7.2. PETROECUADOR empresa eficiente El funcionamiento empresarial de PETROECUADOR se encuentra colapsado. La empresa pasa por una ausencia de una visin estratgica como resultado de la permanente ingerencia de la poltica partidista y la permanente inestabilidad administrativa. Los procesos de contratacin y adquisicin se caracterizan pos ser poco transparentes y engorrosos, lo que dificulta a la empresa cumplir con sus planes de inversin y reaccionar en plazos razonables ante situaciones de emergencia que se presentan.A esta situacin se suma el estrangulamiento econmico al que sistemticamente ha venido siendo sometida la empresa por largos aos.

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La situacin de PETROECUADOR
I. Falta de autonoma y agilidad administrativa Conformacin inadecuada del directorio. Gran inestabilidad administrativa: 22 presidentes ejecutivos en 19 aos. No hay continuidad de procesos (la duracin de los presidentes ejecutivos es de 10 meses en promedio). Los procesos de contratacin son engorrosos y tienen muchos actores con discrecionalidad condiciones favorecen la corrupcin al interior de la organizacin. Esto resulta en una pobre gestin financiera. PRESUPUESTO DE PETROECUADOR ao 2007 Presupuesto total Gastos de operacin Inversiones Importacin combustibles
Fuente: PETROECUADOR

4.927 1.737 913 2.188

100 % 35 % 19 % 44 %

II. Falta de autonoma financiera Los ingresos por exportaciones de crudo pasan directamente a los participes. A la empresa no se le reconoce el total de sus costos. PETROECUADOR asume los costos de importacin de derivados. Procesos de compras y licitaciones engorrosos e ineficientes. El Ministerio de Energa y Minas se encuentra empeado en gestionar la expedicin de las reformas legales necesarias, complementndolas con decretos ejecutivos y resoluciones del Directorio de la empresa, con el fin de convertir a PETROECUADOR en una empresa gil y eficiente bajo los siguientes lineamientos bsicos que deben constituirse en puntos medulares de PETROECUADOR: Empresa 100% de propiedad del Estado, descartando la posibilidad de hacer de PETROECUADOR una sociedad annima; Autonoma administrativa y financiera, buscando mecanismos creativos de financiamiento de sus operaciones, sin descuidar el reclamo legal del fondo de inversiones y la recuperacin de costos; Rgimen de contratacin gil y transparente, que permita combatir el desperdicio de todo tipo de recursos y por cierto la corrupcin; Capacidad de internacionalizar sus operaciones y de constituir alianzas estratgicas o asociarse con empresas petroleras de reconocido prestigio internacional que aporten capitales y tecnologa; Respeto permanente a la Naturaleza y convivencia armnica con las comunidades en donde despliega sus actividades; y Sin desconocer su caracterstica empresarial, PETROECUADOR tendr que integrarse activamente en el sistema energtico nacional, coordinando sus acciones con el Ministerio de Energa y Minas y por cierto con otras empresas del sector energtico, como son principalmente las generadoras trmicas de electricidad.

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4.7.3. Institucionalidad del sistema elctrico A partir de la vigencia de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico y sus reformas este sector econmico se estructur en sociedades annimas de generacin elctrica, sujetas al libre mercado y fundamentalmente un modelo econmico marginalista. El modelo basado en costos marginales de corto plazo para la generacin, previsto en la vigente Ley de Rgimen del Sector ElctricoLRSE, no ha podido aplicarse en toda su integridad por no ser compatible con la realidad de la estructura del parque generador ecuatoriano, lo que ha provocado desequilibrios econmicos en el Mercado Elctrico Mayorista, con una brecha financiera que representa una carga muy importante para el erario nacional. Los flujos financieros asociados a los flujos reales de energa, como producto del actual mercado marginalista han ocasionado la actual crisis financiera sectorial que no ha permitido que se ejecuten importantes proyectos hidroelctricos produciendo desequilibrios importantes entre la oferta y la demanda de energa elctrica, lo cual ha ocasionado que el pas importe energa para atender la creciente demanda. Con el propsito de encontrar una solucin definitiva que permita contar con un Sector Elctrico eficiente gil, dinmico y fortalecido y de acuerdo con la realidad del pas, el Gobierno

Nacional ha considerado pertinente y urgente desde el punto de vista tcnico, econmico y jurdico, reformar la normativa vigente, creando un marco de gestin que asegure un cambio sustancial en el modelo marginalista que mejore el desempeo del sector elctrico nacional, al menor costo econmico y social, que precautele la estabilidad, sostenibilidad y sustentabilidad de las finanzas pblicas del Ecuador. El Gobierno Nacional, acorde con su poltica social, considera necesario e imprescindible que los beneficios que provengan del cambio de modelo econmico, se vean reflejados directamente en el establecimiento de los Pliego s Tarifarios. A travs de la creacin de una persona jurdica de derecho pblico que se denominara Comprador nico, se busca integrar la oferta y demanda de energa elctrica, en un solo ente que garantice transparencia, seguridad y oportunidad en la compra venta de energa que se efecten en el Mercado Elctrico Mayorista, utilizando un sistema informtico especial y sumario de contratacin que comprendera la invitacin, anlisis de ofertas y adjudicacin. El nuevo modelo de mercado de contratos a plazo tiene como premisa principal y fundamental, que el Estado ecuatoriano garantice la ejecucin de nuevos proyectos de generacin, que sern concesionados a travs de procesos pblicos de licitacin de energa.

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Renegociacin de contratos petroleros


Es muy importante que el pas d seales claras a la comunidad petrolera internacional respecto a que las dcadas de anomia y de cesin de soberana han acabado y que el proceso iniciado con iniciativas como la Ley 42 reformatoria de la Ley de Hidrocarburos de marzo de 2006 y el avanzar en el cambio del paradigma de desarrollo al no extender la frontera petrolera sino racionalizar su explotacin y la gestin estatal de los recursos propuesto con el Plan Verde y la no explotacin del ITT, avanza inexorablemente. Debe considerarse incluso que, en gran medida, las empresas transnacionales petroleras ms prestigiosas no han participado en nuevos esfuerzos de exploracin en el pas desde hace mucho tiempo debido a la falta de reglas claras y a expectativas de ulteriores cesiones graciosas por parte del estado ecuatoriano, lo cual abrira la posibilidad de que empresas mejor dotadas en la especulacin y el trfico de influencias puedan tener ventaja en el proceso de adjudicacin, por encima de la reputacin y el bagaje tcnico que ellas puedan ofrecer. Con ese horizonte, es crucial que los anunciados procesos de renegociacin se den en un marco de transparencia y debate de la ciudadana y los crculos multidisciplinarios de opinin especializada. Dado que en la negociacin de los nuevos contratos estn involucrados temas muy tcnicos y la histrica habilidad de las compaas petroleras en sacar ventajas muy significativas en sus negociaciones con el Estado ecuatoriano, deben definirse pblicamente en foros ciudadanos orgnicamente constituidos con ese mandato ciertas lneas irrenunciables, en el contexto de la definicin de una poltica estratgica del Ecuador en materia de recursos naturales no renovables, biodiversidad y energa. En la base de esas lneas irre nunciables debe haber estudios y simulaciones matemticas que garanticen el precepto ya establecido legal y constitucionalmente de que en la re n e gociacin el inters del estado ecuatoriano debe salir favo recido. El actual marco legal tiene una serie de disposiciones que pueden ser trampas para terminar con lo que ya aconteci con el paso de los contratos de servicio a los de part i c ipacin en los que la recaudacin del estado se redujo, gruesamente, de un 80% a un 20%. Tiene que cuidarse mucho, por ejemplo, que no se retroceda respecto a lo logrado en la Ley 42, toda vez que sta dispone que -conforme a lo dispuesto previamente en la Ley de Hidrocarburos y no respetado por la mayora de los contratos vigentes- el estado participe de al menos un 50% de la diferencia entre el precio del crudo al momento de la firma del contrato y el precio de venta efectiva. Si se firman los nuevos contratos con un precio del crudo de USD 50, esa diferencia sera mnima en el horizonte cercano, de modo que los ingresos ya conquistados para el pas debern ser claramente compensados en los nuevos contratos. Igualmente deberan estimarse los ingresos para el estado que resultaran de las modalidades operativas ms beneficiosas para el pas una vez que venza el plazo de las respectivas concesiones como lnea base de la re n e gociacin de los ingresos del estado en caso de una ampliacin del plazo de concesin. En cualquier caso, los nuevos contratos debern establecer claramente la jurisdiccin nacional sobre cualquier disputa y la renuncia irrevocable por parte de las petroleras de cualquier reclamo previo domstico o internacional. Esta instancia de vigilancia ciudadana debera estar presente tambin en los temas de arbitraje internacional y de propuesta de cambios en el Reglamento de la Ley 42 y de cambios constitucionales para la prxima asamblea que incluya una clara jerarqua de las leyes y la jurisdiccin nacionales, el establecimiento (no retroactivo) de regalas petroleras y mineras, la clara introduccin de principios de precaucin y prevalencia para evitar situaciones lesivas para el pas y la distincin legal de las empresas pblicas como instrumentos bsicos, giles, competitivos y transparentes de ejercicio de la soberana nacional en el rea.

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5.1 Detalle de autoridades y funcionarios del Ministerio de Energa y Minas de la Repblica del Ecuador
DESPACHO DEL MINISTRO
ACOSTA ESPINOZA ALBERTO JOSE MOSCOSO ALVAREZ JULIO RAUL SANCHEZ MIO SANTIAGO JORGE PAEZ PEREZ CARLOS LUIS VASCONEZ ESPINOSA FRANCISCO NICOLAS DIAZ SILVA RUBEN RAUL OQUENDO VALDIVIEZO VERONICA MARCHAN MALDONADO JUAN MANUEL SUAREZ BUITRON PAULA NATALIA BEDON POZO ANA MARIA FLORES CRUZ JANETH DE LOS ANGELES GUZMAN GUERRERO SUSANA GABRIELA SUAREZ BOMBON MECEDES ELINA CAMPO IMBAQUINGO ANA LORENA GUASHPA OLMEDO ANGEL POLIVIO ESCOBAR BRITO GLORIA PATRICIA MORALES CABRERA MARIA ESTELA SANCHEZ TORRES JOSE VICENTE

UNIDAD DE OBRAS COMUNITARIAS


CEVALLOS ANDRADE OSCAR VINICIO ORTIZ BONILLA GERMAN PATRICIO GARCIA ECHEVERRIA MONICA EMPERATRIS RODRIGUEZ MANTILLA MARIA GABRIELA PILATAXI REGALADO JENNY ALEXANDRA

GESTION DEL SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS


GORDON MORA IVAN ALEXANDER PINOS QUINATOA XIMENA ALEXANDRA AMORES CERDA SONIA ELIZABETH TIXI SALAS ANDREA GABRIELA CALDERON SOLANO ANA ESPERANZA PEREZ ARAUJO ALICIA SUSANA MELO BENITEZ BLANCA YOLANDA SUAREZ ACOSTA AUGUSTA PAULINA AMBATO UGARTE ELENA DEL ROCIO MERIZALDE TABOADA EVELYN JOHANNA VELASQUEZ VISCARRA ANDRES JACOME IVAN JAVIER ORBE ARAUZ CRISTOBAL VINICIO BONILLA CARRASCO MATILDE SILVANA GUERRERO GUTIERREZ DENIS ERNESTO

SUBSECRETARIA DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL


FLORES AGREDA RUBEN ERNESTO NARANJO SAA MIGUEL LEONARDO TAPIA ROSALES JOHANNA MICHAEL CAICEDO VALENCIA AZAEL FERNANDO GARCIA GUTIERREZ JAIME

GESTION TECNOLOGICA
NAVARRO BUSTOS JAIRO RENE GUTIERREZ CAIZA FAUSTO RAMIRO BELTRAN ROSERO JULY DEL ROCIO EMAG BURBANO LUIS ALFONSO EFRAIN CASTILLO ROMERO OSCAR ESTALIN CASTILLO CASTILLO DIEGO MIGUEL CEDEO RENGIFO FRAN ALEJANDRO TOAZA TITUAA MAGALI DEL ROCIO

GRUPO DE APOYO PASANTES


AVILA PUENTE SOFIA ALEXANDRA CONDE RODRIGUEZ DIANA VANESSA IDROBO OLEAS PATRICIA NATALI GONZALEZ REGALADO CARLOS ALBERTO NUEZ ROCHA THAIS

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PALACIOS GARCIA CLEMENTE ENRIQUE RENDON ONTANEDA KARINA ALEXANDRA MADRID CORRALES DIEGO GERARDO PALACIOS MORENO JAKELINE EDELMIRA CUVERO TAMAYO MARCO VINICIO LASTRA VALVERDE PAULINA ALEXANDRA GALINDO CEPEDA PEDRO JORGE DIAZ TERAN XIMENA MARGARITA MOREJON HIDALGO VICTOR PATRICIO ESPIN FLORES DANIEL GUSTAVO PALLO NAVAS CARLOS ANDRES JIMENEZ AMOROSO MARIA BELEN COBA CASTILLO DORIS CATALINA MIRANDA CRISTIAN PABLO

DIRECCION DE GESTION FINANCIERA


GUEVARA SUAREZ OLGA FANNY TORRES ARMIJOS SILVIA CATALINA NAVARRETE BASTIDAS JAIME VINICIO JACOME CERDA MONICA DEL ROSARIO MALDONADO DEL HIERRO RUBEN PATRICIO ZUMBA ALFARO ELVIA MAGDALENA SUASNAVAS GUIJARRO MIRIAN VICTORIA OCHOA VILLA MONICA SORAYA GUERRERO PAVON CONSUELO DEL CARMEN TAMAYO VELASQUEZ SONIA SUSANA ZAVALA ZAMBRANO TERESA CORNELIA PARRA VERGARA MARIO EDUARDO DE LA TORRE SANDOVAL GLADYS AMALIA ARIAS DIAZ EDWIN PATRICIO YANEZ AULESTIA ANIBAL PACIFICO BUNGACHO LAMAR MAURO FERNANDO COELLO MACHUCA ROSA ELENA LAFEBRE CARDENAS VICTOR MIKE QUICHIMBO COLLAHUAZO MARCO ROBERTO

GESTION DE COMUNICACION SOCIAL


PROANO HERRERA FERNANDO RIGOBERTO GALLO GARCIA YOLANDA PATRICIA DOMINGUEZ MEJA MIRIAM JANETH SOLORZANO CEDEO EVELYN VIVIANA CORELLA LARREA ANA KARINA PAREDES SEGUNDO ALEJANDRO

GESTION Y CUSTODIA DE DOCUMENTACION INSTITUCIONAL


VALENCIA DELGADO ESPERANZA SUSANA IGLESIAS MORALES ELSA PATRICIA OLMEDO COFRE PATRICIA ISABEL PEREZ RAMOS ANGELICA MARGOT CORDOVA CARRION LUCIA ELISABETH GARCIA CAMACHO LAURA MERCEDES SALAZAR ZAGAL VICTOR HUGO ESPINOZA CHILLAGANA KATI VANESSA CASTILLO NOBOA HECTOR RODOLFO COELLO VALDIVIEZO LUIS ANTONIO GUERRERO VELASTEGUI WALTER GERMAN CONDE LEONARDO

PROVISION DE BIENES Y SERVICIOS


RODRIGUEZ CAICEDO GALO HERNAN VILLARRUEL PONCE EDISON DANILO HARO HARO BYRON ROLANDO MEDRANO ZURITA JHONNY DAVID DAVALOS NOBOA GRACE KARLA NINAHUALPA TUALOMBO JOSE MARCELO CORNEJO PEA GERARDO JOSE ORTEGA BENAVIDES GONZALO HERIBERTO YEPEZ GARRIDO JOSE VICENTE TACO PULLAS EDGAR RENE VINUEZA MORENO MIGUEL EDUARDO BELTRAN ANDRADE WILMAN RIGOBERTO

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VEGA UNDA IVAN PATRICIO MARROQUIN JACOME LUIS GUSTAVO GUASHPA CONDO CRUZ AMELIA QUILLUPANGUI LIZANO HERNAN PATRICIO MENESES POZO MARCO VINICIO YANCHAPAXI MOROCHO LUIS ALFREDO

JIMBO GALARZA SILVIA VERONICA ALTAMIRANO CHIRIBOGA VICENTE XAVIER

DIRECCION DE AUDITORIA INTERNA


GONZALEZ CASTRO VICTOR HUGO CORDOVA VIZCAINO VICTOR FRANZ YEPEZ ROCHA RUTH MAGDALENA CAMPOS ARMENDARIZ ANA ISABEL VERA LLERENA LEONCIO AURELIO CUADRADO ALVEAR SILVANA ALEJANDRA MATOS ROMERO ANITA DEL PILAR

DIRECCION DE GESTION DE PLANIFICACION


JACOME SARMIENTO IVAN MARCELO HARO CARRANCO MARIA ELENA POZO BENAVIDEZ AMPARO EUFEMIA GAVILANES SARMIENTO EDNA LORENA IBANEZ VILLACIS JULIO CESAR ECHEVERRIA BOADA TERESA DE JESUS

SUBSECRETARIA DE HIDROCARBUROS
ALBAN GOMEZ JORGE EFRAIN CORNEJO UBILLUZ MARCO ANTONIO GARCIA VINUEZA VINICIO BLADIMIR ORTIZ VILLA MONICA DEL CARMEN DURANGO LOPEZ MARTA COLOMBIA LOPEZ MILAN MYRIAN DEL ROCIO VINUEZA REALPE RAMIRO ERNESTO MORALES SIMBA LUIS EDGAR

DIRECCION PLANEAMIENTO DE LA SEGURIDAD PARA EL DESARROLLO NACIONAL


JARA LOPEZ WILSON HERNAN RON AMORES MERCEDES DIGNA ROBALINO CAPITO IVAN SANTIAGO

DIRECCION DE PROCURADURIA MINISTERIAL


FIERRO GARCIA CHRISTIAN ALBERTO MORILLO QUIROZ KATTY EUNICE NUEZ NUEZ WILLIAM WALBERTO MARTINEZ REYES ROMULO ENRIQUE VINUEZA LANDAZURI LAURA BEATRIZ TORRES CABRERA ROBERTO SAMUEL ESCOBAR MUOZ ANDREA KARINA RODRIGUEZ VILLALOBOS VANESA JOHANA VANEGAS FERNANDEZ WILMAN ALFONSO ARGUELLO MONCAYO MARIA GABRIELA NAVARRO GUILLEN MAURICIO ALVAREZ RIVERA ROSA HERMINIA GRANDA TIRADO SOFIA DEL CARMEN

DIRECCION NACIONAL DE HIDROCARBUROS


CHIMBO MURIEL JUAN CARLOS DUTAN ERRAEZ JORGE RENE ROMAN PONCE LUIS IVAN GALLO GARCIA MONICA DEL ROCIO GONZALEZ ALBAN ESTHER DE FATIMA PILLAJO TUPIZA JOSE MELCHOR OBANDO ROSERO SEGUNDO DANIEL

CONTROL Y FISCALIZACION EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS Y GAS NATURAL


MORAN MUNOZ SALOMON DIOGENES AGUILAR MARIA DEL CARMEN

111

CARRASCO BERMEO CARLOS ANIBAL PANCHI MALDONADO JOSE ALBERTO LOPEZ MAYA SUSANA MARIA LOURDES SERRANO QUINTERO LISSETTE DOLORES SANTACRUZ ESTRELLA NANCY MARGOTH RAMOS BORJA DIEGO FERNANDO ARTIEDA EFREN VICENTE FARINANGO MARCELO EDUARDO SALAZAR ACOSTA ZAIDA ALEXANDRA ALCIVAR MENDOZA FREDDY ALFREDO PAUCAR GUALOTUNA JORGE RUBEN CRUZ ESTEVEZ LEONIDAS MAURICIO MINIGUANO LOPEZ CARMEN PIEDAD SAMPEDRO GUERRERO MARGARITA DEL CARMEN MENDOZA TELLO JULIO CESAR ROBALINO TAPIA DARWIN AURELIO FLORES RIPALDA EDWIN ROMEO GUEVARA MOPOSITA MERY YOLANDA QUINONEZ CASTILLO ADOLFO ABELARDO GUAMANQUISPE SALTOS GLEN EDWAR AGUILAR LOPEZ MANUEL MARCELO COLLANTES AVILA GERARDO ANIBAL VILLALBA ULLOA CONSTANZA BETSABETH ROSERO TAPIA MARCELO HORACIO PEA ACOSTA ANGEL POLIVIO MARINO PAREDES WELLINGTON ENRIQUE ARELLANO AYOL JOAQUIN ESTEBAN REINA CASTRO JOSE GUILLERMO YANEZ CARRASCO CARLOS ALFREDO TELLO TORRES LUIS ENRIQUE RUIZ ESCOBAR MARIANITA

ARELLANO SANCHEZ JORGE RAFAEL PONCE CARRERA SUSANA DEL CARMEN FONSECA SALGADO MARCO VINICIO VASQUEZ BAQUERO JUAN MANUEL FLORES BONILLA MIGUEL ANGEL CORDERO MARINO GLENDA MARGOTH GUEVARA MARIN GLORIA PAOLA GUEVARA NUNEZ EUSEBIO MARCIANO COBACANGO GARCIA ROLANDO FRANCISCO NARANJO LARREA PATRICIO EDMUNDO CRUZ MARTINEZ LUIS FELIPE JIRON CORONEL ANGEL PATRICIO SAENZ MANOSALVAS RUTH GENOVEVA CARRERA ARAUJO AMADA XIMENA UBILLUZ MANCHENO MARTHA NELLY ZUMBA CHAVEZ SEGUNDO ANGEL JARRIN JURADO LUIS ANTONIO MOCHA CHANGO MARIA ROSA LEON CARDENAS EDDY GUSTAVO

CONTROL Y FISCALIZACION DE REFINACION E INDUSTRIALIZACION


CAZCO SILVA GEOVANNA PATRICIA GONZALEZ GOMEZ MAURO NEPTALY ORTIZ CARRASCO MARIA DEL CARMEN GUERRA ORDONEZ RAQUEL SUBIA VILLACIS VIVIANA ALEXANDRA RECALDE GALINDO PATRICIA ELIZABETH RUEDA ALBUJA DIEGO ANDRES CHAMORRO CHULDE NORA PATRICIA

CONTROL Y FISCALIZACION DEL SISTEMA DE TRANSPORTE ALMACENAJE Y MOVILIZACION DE HIDROCARBUROS


PLAZA CASTELLANOS BLADIMIR ADOLFO

CONTROL Y FISCALIZACION DE LA COMERCIALIZACION DE DERIVADOS DE PETROLEO


ORDOEZ BENALCAZAR MARIANELA JUDITH CHILE JOSE MANUEL

112

ANDRADE VASQUEZ JORGE WASHINGTON VILLARREAL ARMIJOS JOSUE KELVIN VILLACRES MEDINA HECTOR EDUARDO MIRANDA SAONA FRANCISCO XAVIER ALBAN LUIS HECTOR OBANDO PENAFIEL WILLIAM FREDDY LEON PINTO JACINTO OLMEDO MUNOZ GARCIA SUSANA REBECA ALBAN SANCHEZ HENRY ATAHUALPA REYES VILLACIS VERONICA SOLEDAD MARURI ECHEVERRIA EDWIN ROLANDO LOMAS PAEZ CHRISTIAN RICARDO MACIAS SOLORZANO GLORIA KATHERINE CALVOPIA ZAMBONINO PAUL RUBEN VELASTEGUI LASSO WILLIAM RODRIGO TORRES CAMPAA WILLAN WILFRIDO FERNANDEZ TROYA RICHARD ADRIAN LARA LOVATO ROBERTO XAVIER CUARAN REINA STALIN ERNESTO FLORES LEON FELIPE ANDRES TERAN PROAO FAUSTO ALEJANDRO PEAHERRERA VIDAL JUAN FRANCISCO MUELA HEREDIA JORGE RICARDO VILLON LEON MARLON JIMMY VASQUEZ TRUJILLO GALO ANIBAL CHASIPANTA MORALES SEGUNDO MANUEL ALOMOTO GUAMANI GLORIA MARIA

CADENA ALBUJA MARIA CRISTINA CORREA HOUSE DAVID ALEJANDRO LEON NARVAEZ MYRIAN YOLANDA UTRERAS VACA RUTH ELIZABETH

TRAMITE DE INFRACCIONES HIDROCARBURIFERAS


JARAMILLO LUIS EDUARDO ZURITA VALDIVIESO VICTOR MANUEL BAO PALOMINO PATRICIO GONZALO RENTERIA ANGAMARCA IRMA YOMAR ANDRADE TOBAR EDDY ELIAZAR MONGE MORENO CECILIA DEL PILAR SALVADOR CARBO MARIA SOLEDAD VACA ROLDAN FRANCO FERNANDO ALTAMIRANO CHIRIBOGA MARIA AUGUSTA

AUDITORIA DE HIDROCARBUROS
ZURITA GARCIA MARIA PATRICIA ROJAS RUIZ MARIANA DE JESUS SALCEDO ROJAS PATRICIA DEL ROCIO SALAZAR PAZMINIO GARDENIA AUXILIADORA PINTO MENA NIVIA AMARILIS VEGA GAVILANEZ ANA PIEDAD DAVILA GARZON PIEDAD MAGDALENA CEDENO ALCIVAR DOLORES DEL ROCIO SOTO CHAMORRO IRMA CECILIA SAMANIEGO DIAZ HILDA MAGDALENA VEGA ORTEGA IBETH SUSANA ORTIZ HIDALGO MARIA FERNANDA ZAMBRANO GARCIA ENITH LETICIA JARA PEREZ ELVA CECILIA PAREDES BOLANOS CRISTIAN BADI QUIROZ BONILLA ZITA DEL CONSUELO MONTALVO JARAMILLO CATHIA LUCIA ANDRADE DELGADO LOURDES DEL ROSARIO

LIQUIDACIONES Y ESTADISTICAS DE HIDROCARBUROS


VILLACRESES PALMA EDA MARINA YEPEZ CASTILLO JORGE OLMEDO GALLEGOS MEDINA ELCY GIOVANNA DUENAS RIVADENEIRA LORENA AUXILIADORA GALARZA SORIA CARMEN DEL ROCIO VALLE CHERREZ LIGIA VIOLETA

113

GARCIA REYES MAURO LUIS VILLAVICENCIO ZALDUMBIDE JOSE ALEJANDRO CORONEL SAMANIEGO SERVIO ANTONIO MARTINEZ RAMOS ANITA JEANETH PASPUEL ENRIQUEZ LUIS ALBERTO

RUIZ ALVEAR RONALD LIZANDRO EUGENIO GONZALEZ SEGUNDO WILMER MOREIRA CUADROS LASTENIO FIDEL SILVA PONCE GALO FABIAN LLIVE TINGO PABLO ANIBAL ZUMBA PINA NANCY VICTORIA PEREZ LEIVA GIOVANNY EDUARDO ROBALINO ARZA PABLO MARCELO JARAMILLO SILVA VICENTE NORBERTO LEIVA CALAHORRANO GALO VINICIO GUADALUPE MUOZ WASHINGTON HERIBERTO RIOS MERCHAN JEFFERSON BOLIVAR TOMALA TOMALA IVAN MAXIMILIANO PAREDES MAYORGA ALEXANDER VLADIMIR GARATE GRANDA IGNACIO ALEJANDRO MARTINEZ AGUIRRE JOHANNA GABRIELA MOLINA GUZMAN FREDY ARISTOBULO SEVILLA VILLEGAS MARIO GERMAN RUIZ BECARIA FAUSTO IGOR

LABORATORIO DE HIDROCARBUROS
TORRES VILLALBA DENNIS ALEXANDER VINTIMILLA ORDOEZ JAIME EDUARDO LEGA ZAMBRANO DU BELLAY ONOFRE SALAZAR SANCHEZ MARTHA CECILIA URBINA HIDALGO EXO MANUEL MAZON MEZA MARGARITA ELIZABETH SALAZAR COBA HECTOR ANDRES TIPAN CHILAGUANO JOSE VICTOR

DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS AMAZONICA


JARAMILLO ORTIZ JOSE FELIX LEGA ZAMBRANO ALFONSO GOERING VILLARRUEL JOSE MARCELO ALARCON JACOME OSCAR MARINO VITERI FERNANDEZ GUADALUPE CECILIA FREIRE HIDALGO VICTOR HUGO GUEVARA TAPIA CESAR JUSTINIANO PRIETO RIGAUD WASHINGTON PATRICIO ORTEGA MEDINA VICTOR RAMON PATRICIO NAVEDA TOSCANO JOSE NELSON ONTANEDA ERAZO CARLOS ABEL GALLO LLUMIGUSIN JORGE ANTONIO VILLARRUEL VEGA DIEGO FABIAN CENTENO HIDALGO MERCEDES IRENE PALOMINO CHIMBORAZO FABIAN MENDOZA OCHOA NEY ALEJANDRO LALAMA GALAN ANGEL ESTUARDO MEZA ALDAS HILDA RAQUEL

DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS ESMERALDAS


CHIPANTIZA ESPAA CARLOS ADAN VILLEGAS RICAURTE MERY HERLINDA ROSERO AGUAS FERNANDO EFRAIN TOBAR CESAR MARCELO MINA COPETE KATTY MARIA VERDEZOTO MEDRANO CARLOS IVAN OATE YUMBLA CARMEN CECILIA MOSQUERA CUERO RUDYS NAY PALACIOS CEDEO ELSY CARIDAD YEPEZ MORA JASSON GABRIEL CEVALLOS RAMIREZ MAGDA LUCIA BEDON POZO HECTOR DANILO PUEBLA MORA EDWIN XAVIER TOBAR REYES MARCELA VANESA JATIVA ROSADO JOSE CESAR

114

DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS DEL AZUAY


POLO BARZALLO TEODORO POLO TINOCO GARCIA BRAULIO VICENTE NARANJO ANDRADE RENE LIBIO PEA SANCHEZ CRUZ DE LOS ANGELES MAYANCELA BARBECHO CARLOS ALBERTO JUELA CHUYA JOSE HUMBERTO MUOZ VEGA GALO FABIAN NARANJO FREIRE FAUSTO EDUARDO ORELLANA UNAMUN0 ESTEBAN FERNANDO

ARREAGA CHERREZ JOAQUIN ELOY PROAO GARCIA NELSON ROBERTO CHAVEZ BAIRD LUIS EDUARDO CEDEO ZAMBRANO CARLOS JULIO BURBANO ESPINOZA VICTOR DANIEL VALDEZ HIDALGO JOSE RAFAEL NAVAS IZQUIERDO WASHINGTON RECALDE ROSERO CREMIEUX ADRIAN FERNANDO ASTUDILLO BALDEON FERNANDO VICENTE LONGO SOTOMAYOR NAHIN ANIBAL CAMPAA PEREZ DAVID PAUL SALAZAR PARRALES GEOVANNY GREGORIO

DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS GUAYAS


SACOTO SANCHEZ CESAR AUGUSTO SOLIS RODRIGUEZ VICENTE EDUARDO ROMERO ALVAREZ COLON ALFREDO ARIAS GARCIA SILVIA MARIA SEGURA MONTEZUMA DENNYS HENRY ZAMBRANO ZAMBRANO VICENTE MODESTO GRANDA CASTILLO VICTOR NAPOLEON RAMIREZ ORTIZ LUZ MARYNA QUIROGA JARRIN KLEBER EMILIO SANTILLAN CAMPUZANO VILMA AZUCENA TORRES QUINONEZ WALTER ORTEGA OROZCO JORGE OSWALDO JARA ROSALES SEGUNDO EGBERTO MENDOZA ALVARADO VICENTE ENRIQUE ALARCON FLOR FABIAN ENRIQUE KUFFO FERRIN BOLIVAR HORACIO MATUTE GARCIA REINALDO HEGBERTO JUAN ANDRADE LUIS MIGUEL MORAN LEAL JUSTO HUMBERTO ESPINEL CAMPOVERDE MANUEL DE JESUS SAVINOVICH FRANCO LUIS MARTIN WONG LABORDE AURELIO GERARDO CEPEDA MENA IVAN ANDRES

DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS EL ORO


CHUNGA MORAN KERVIN ARTURO ALMEIDA GUERRERO RAFAEL FRANCISCO VERA MORENO MARIO MILTON SALAZAR ROMERO JORGE COLON CASTRO JARAMILLO KLEVER ENRIQUE CHICA MACIAS JHONNY MIGUEL CAAR ROJAS NANCY DEL ROCIO

DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS MANABI


EGUEZ ALAVA GABRIEL AMABLE ALMENDARIZ MENENDEZ CESAR HERNAN COBO CEDEO CARLOS ALEJANDRO DELGADO MENDOZA RAYMUNDO AUGUSTO MOREIRA PENAFIEL GINNIBER TELLO SANTANA LAURA PIEDAD MOREIRA VINCES HECTOR LIDER CEDENO INTRIAGO ANGEL GABRIEL ARBITO BOCCANEDES JANINA ELIZABETH MENDOZA CHAVEZ GUSTAVO ENRIQUE ROMERO SERRANO JOSE LUIS MOREANO GONZALEZ MANUEL ERNESTO VELEZ MELO VICTOR HUGO

115

DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS CENTRO


BRAVO MORENO ALEX PAUL CEVALLOS VARGAS EDISON VINICIO MIRANDA LUPERA PATRICIO RICARDO HURTADO SANTACRUZ PATRICIO FERNANDO CARVAJAL ZAMBONINO HENRRY VINICIO ARROBA SALAZAR NELLY ELIZABETH VALLE LOPEZ LOURDES ELIZABETH PARRA BARRIONUEVO JORGE VINICIO VILLACIS VILLACIS LUIS LEOBIGILDO CORNEJO CHANGO GLADYS MARUJA BRITO SOLIS SONIA PAULINA

LEON LOAIZA VICTOR HUGO FERNANDEZ CUENCA FRANCO CARLOS GUZMAN REGALADO NORMAN ENRIQUE SALCEDO VITERI LORENA URSULINA

GRUPO DE APOYO TECNICO SANTO DOMINGO D.N.H.


CARDENAS VARGAS JORGE WASHINGTON PEREZ LOZA DORIS ALICIA SILVA VELASCO AMANDA GABRIELA UQUILLAS CRESPO MAURO CARRION ROMERO CARLOS GUILLERMO LOPEZ ZAMBRANO JOSE ROGGER MANCERO LUGO GABRIELA ELIZABETH

GRUPO DE APOYO TECNICO PENINSULA D.N.H.


ZAMBRANO SERRANO LUIS ALBERTO MACKLIFF LEON MIGUEL BENIGNO PACHECO MOLINA EUSTORGIO PATRICIO QUIMI DUQUE MIRIAN ENRIQUETA PANCHANA TUAREZ JORGE ENRIQUE ROMERO JIMENEZ JOSE PIO MORGNER MANGOLD RAUL ERNESTO MORA GARCIA HECTOR ALFREDO ESCOBAR PAREDES CARLOS ANTONIO

UNIDAD DE FISCALIZACION DE OLEODUCTO


GOYES ARROYO WILSON FABIAN COELLO VILEMA JAIME RODRIGO MERINO ORELLANA MONICA RIVADENEIRA BARRIONUEVO GUILMO HERNAN ALVAREZ HERRERA CESAR AUGUSTO DIAZ MORALES DIEGO FRANCISCO SANCHEZ ARBOLEDA BYRON GONZALO CASTRO CARRERA MARIA ALEJANDRA BARRIONUEVO DIAZ SILVIO LUIS

GRUPO DE APOYO TECNICO NORTE D.N.H


VENEGAS FLORES EDWIN FERNANDO ZAMBRANO ZAMBRANO ADRIAN JESUS ORTIZ CEVALLOS CARLINA DEL SOCORRO LEON CADENA FRANCISCO

SUBSECRETARIA DE ELECTRIFICACION
MOSQUERA RODRIGUEZ ALECKSEY SAGASTI RHOR CARLOS EDUARDO NAVAS RAMOS CARLOS RODRIGO PAEZ VALAREZO VERONICA DEL PILAR VERGARA ORTIZ FRANCISCO XAVIER VALDIVIEZO SALAZAR JASON TEDDY TAFUR YEPEZ AIDA LUCIA TOSCANO PAREDES ROMULO OLMEDO ESPINOSA YANEZ VICENTE TEODORO

DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS LOJA


LUDEA JARAMILO LUIS FERNANDO LARREA SILVA JHOHANA MERCEDES CAISACHANA TORRES DANILO ALEXANDER

116

DIRECCION DE ENERGIAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGETICA


MORALES BENAVIDES ALVARO CESAR MUOZ HIDALGO ERICKA ALEXANDRA CHICAIZA LOACHAMIN EDISON VINICIO GARCES MIRANDA HUMBERTO RENAN PALACIOS PALACIOS ULVIA MARLENE DAVILA DAVILA CARLOS ALBERTO PAREDES TERAN NANCY IVETT SERRANO NEIRA JULIO CESAR ESPIN LEON JORGE ALFREDO EGAS MONTALVO DIEGO RAMIRO

TRAMITACION DE ASUNTOS LEGALES MINEROS


YEPEZ NORA SUSANA OCHOA GUAMAN RUBEN DARIO

GESTION SOCIO AMBIENTAL MINERA (UNIDAD AMBIENTAL MINERA)


YANEZ CORREA DANNY MEDARDO MUNOZ SALAZAR ROCIO DEL CARMEN GUEVARA SALINAS KLEBER ARMANDO ZAMORA ACOSTA JENNY JACQUELINE CUEVA AULESTIA MARIO RAMIRO BARRERA CAIZA EDITH ALEXANDRA PATIO SALCEDO MARCIA DANIELA ROJAS VILLALBA JOSE ANTONIO GRANIZO RODRIGUEZ FLAVIO EDISON GUDIO CISNEROS ELENA PATRICIA

SUBSECRETARIA DE MINAS
JURADO MOSQUERA JORGE ENRIQUE SANDOVAL MOREANO JOSE FABIAN MANOSALVAS SANDOVAL DEYSI MONICA VISCARRA ANDRADE CYNTIA ALEXANDRA VINUEZA BUNAY CARLOS AUGUSTO CRUZ MOLINA MARCO VINICIO

DIRECCION NACIONAL DE GEOLOGIA


PILATASIG MORENO LUIS FELIPE GRANDA FREIRE SONIA ALEXANDRA ALCOCER CARRASCO FABIOLA ANTONIETA LIMA ABASOLO TERESA ARACELY YEPEZ MOREIRA PATRICIO RAMIRO CORREA RIVADENEIRA MARTHA CECILIA CALERO VELA WILSON BOLIVAR ESPINOZA ROGEL MARCO VINICIO GORDON PEREZ DIEGO PATRICIO MOSQUERA ANDRADE LUIS ANIBAL CASTILLO CUACES WASHINGTON OSWALDO AGUILERA PARREO GUILLERMO RICARDO BRITO VILLARROEL SALOMON ADALBERTO NASIMBA PEREZ LUIS ALBERTO IBADANGO ANRRANGO CRUZ ELIAS PONCE ZAMBRANO MARLON RENE OLEAS ESCALANTE MARCELO FABIAN LEON TAPIA EDWIN ENRIQUE

DIRECCION NACIONAL DE MINERIA


CRUZ MONTERO MARCO ANTONIO SALVADOR CHIRIBOGA GLADYS JOLINNE SANTILLAN RHOR HUGO ROBERTO MORENO LUISA ANTONIETA DAVILA PUYOL CHRISTIAN COLLANTES BAUS FRANCISCO EDUARDO

CONSOL. YACT.BASE DATOS AF.GRAF. CATASTRO MINERO NACIONAL


JACOME CALDERON LUIS FABIAN ARMIJOS JARAMILLO LUIS ENRIQUE

GESTION DE SEGUIMIENTO Y CONTROL MINERO NACIONAL


VIZCAINO RIOFRIO BYRON GUILLERMO DIAZ MORAN CARLOS XAVIER YEPEZ PROANO CESAR ALFONSO

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NUEZ MONTERO HENDRY EPIFANIO ESCARATE ROJAS SONIA DEL PILAR

HERRERA JIMENEZ EDISON ALBERTO TIXI CHACHA NATIVIDAD GEORGINA VACA MENA JOSE DOMINGO ACURIO BYRON PATRICIO

DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DE PICHINCHA


CARVAJAL TORRES EDGAR VICENTE POZO ORTEGA MARCO ANTONIO CAJAMARCA TIPANLUISA VERONICA ELIZABETH ROMERO AYALA EDGAR VICENTE ESPIN MARMOL JOSE GONZALO MARCIAL FLORES BLANCA MARGARITA MANOSALVAS LLERENA ADRIANA HEREDIA YEROVI ANA BEATRIZ FREIRE LEDESMA SONIA MARIANA MERA PEREZ LAURA CAROLINA ATI CALLE LUIS AUGUSTO CHAVEZ CABRERA VICTOR GONZALO CUEVA NIETO FAUSTO ANIVAL

DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DE EL ORO


PIEDRA FERNANDEZ JAIME MANUEL ALVARADO ESPINOSA FLOR MARINA SUAREZ CERESALEZ YOLANDA ELIZABETH TAPIA MATAMOROS OLMES EFREN VARGAS FEIJOO LORENA DEL CARMEN ARCE CAMPOVERDE RAFAEL MARCOS

DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DEL GUAYAS


VELASCO VALAREZO JORGE SIGIFREDO ANALUISA VILCACUNDO LUIS ANIBAL LOPEZ ARROBA JESSICA MARLENE PEA MURILLO SANDRA EMPERATRIZ VERA KOOKE YAIRA YOLANDA LAUZO CHICA JACQUELINE ALEXANDRA SOLIS CORDERO MANUEL EDUARDO CALERO CHICAIZA WILLIAM GERARDO AMADOR SOTOMAYOR CARLOS ENRIQUE PICHUCHO GRANDA BEATRIZ MARJORIE

DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DEL AZUAY


CARDENAS ORDOEZ ESTHELA MARGARITA FEIJOO CALLE ERNESTO PATRICIO SARMIENTO LUIS ALFONSO BERMUDEZ SANTACRUZ LUIS SOLANO VALDIVIEZO DIEGO DAMIAN BAQUERIZO VAZQUEZ CLARA CATALINA BERREZUETA CRIOLLO DANNY FABIAN OCHOA MALDONADO TATIANA ESTHER QUEZADA LOAIZA GONZALO ROBERTH ASTUDILLO MARTINEZ EDGAR GIOVANNI

DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DE LOJA


BUSTAMANTE MONTEROS LUIS FAUSTO CHAMBA VILLAVICENCIO DIOSGRAFO TULIO RUIZ CUENCA SANDRA CECILIA COSTA FEBRES LOLITA JANNET MORA MERINO KELVIN GAIL YUPANQUI ESPARZA SEGUNDO FRANCISCO MONTOYA CARRION JORGE ORLANDO ARMIJOS FIERRO SHANDRY VINICIO ESCOBAR CEVALLOS IVAN ERNESTO ESTRELLA JOSE ANTONIO

DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DE CHIMBORAZO


CALAHORRANO GONZALEZ JULIA GUADALUPE ARA VASQUEZ JOSE ERNESTO SALGADO TRUJILLO MIRIAN POEMA

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DIRECCION REGIONAL DE MINERIA ZAMORA


OCHOA SARANGO WALTER FABIAN ENRIQUEZ YAGUACHE RAMIRO JOSELITO SILVA ZUIGA ANGEL MEDARDO PINTADO SANCHEZ CELENA DEL CARMEN CRUZ CRUZ NEY YOBANI CALDERON OJEDA MARIA ELENA OCHOA RAMON JUAN CARLOS

VALAREZO MONTERO NURIA ISABEL GARZON VITERI CECILIA ELIZABETH FERNANDEZ ARROYO CLAUDIA AMERICA SALVADOR MALDONADO JULIA CRISTINA TOBAR RICHTER MARCELO BAYARDO SILVA AYALA PAULINA JANNET BALLADARES LOZANO FRANCIS ANABELLE GUZMAN COBA MONICA PATRICIA CASTAEDA BASTIDAS MICHAEL GIOVANNY CANDO JACOME ELIECER MARCELO HERNANDEZ GUIJARRO ALFONSO EDWIN PATRICIO ZAPATA VARELA CARLOS HOMERO EHMIG SANTILLAN STEPHANIE CALDERON VALLE EDISON XAVIER ZURITA LAGOS ANA CAROLINA ROSERO REVELO NORMA INES LOPEZ ARROYO ENRIQUE ALEXANDER AGUILAR ARMIJOS JOSE ALBARO ORTEGA VALENCIA NELSON OSWALDO BASTIDAS YAZAN DIEGO IGNACIO MATA GUERRERO MARCELO EDUARDO GUERRERO CARLOS JUBER ARMANDO CARRERA PAZMIO PATRICIA DEL ROCIO LOPEZ PAREDES JUAN CARLOS LABANDA ORTIZ CARLA

SUBSECRETARIA DE PROTECCION AMBIENTAL


RUIZ MANTILLA OLGA LUCIA LARA ARIAS MARIANA DE JESUS MONTENEGRO SEMANATE GALO MARCELO GALLARDO FIERRO JENNY LUCIA CARRILLO CAICEDO MARCELO RUIZ MANZANO MARIO EDUARDO

DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION AMBIENTAL


HERNANDEZ HERNANDEZ ESPERANZA DEL CONSUELO GALEAS GUACHAMIN MARGARITA DE LOS ANGELES MEJIA PEA JOSE LUIS VALAREZO GRANDA NORMAN ENRIQUE BARAHONA SAA ALBA EDITH

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5.2 Polticas empresariales impartidas por el Directorio de PETROECUADOR en sesin del 19 de marzo del 2007

1.2.3.-

REESTRUCTURACION DE PETROECUADOR DETERMINACION DE LAS RESERVAS HIDROCARBURIFERAS EXTRACCION DE PETROLEO

3-B.- OPCIONES PARA EL CAMPO ITT 4.5.6.7.8.9.ABASTECIMIENTO A LA DEMANDA DE DERIVADOS ESTRATEGIA DE COMERCIO EXTERIOR APOYO AL PROGRAMA DE SOBERANIA ENERGETICA IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA INTEGRAL DE RIESGOS FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACION NUEVO SISTEMA FINANCIERO CONTABLE Y AUDITORIA

10.- POLITICA DE PERSONAL

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1.- REESTRUCTURA DE PETROECUADOR


Resolucin No. 22-DIR-2007-03-19- 01 EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR DE PETROECUADOR. CONSIDERANDO: Que el funcionamiento empresarial de PETROECUADOR se encuentra afectado por mltiples causas, entre las que se destacan: Ausencia de una visin estratgica; Ingerencia de la poltica partidista en la empresa, y la permanente inestabilidad administrativa;

Estrangulamiento econmico; y, Procesos de contratacin y adquisicin engorrosos y poco transparentes;

Que PETROECUADOR es responsable de la generacin del 16% del PIB, del financiamiento del 31% del Presupuesto General del Estado y del 22% del total de las exportaciones del pas; Que PETROECUADOR siendo la principal y ms grande empresa del pas no ha recibido un trato acorde con el aporte que proporcional al Estado; RESUELVE: 1. Constituir una comisin interinstitucional, la misma que estar coordinada por el Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, y estar integrada por funcionarios de los ministerios de Energa y Minas, Economa y Finanzas, Direccin Nacional de Hidrocarburos, PETROECUADOR y otras entidades del sector pblico que se considere necesarias, as como, por especialistas de alto nivel de dentro y fuera del pas, para que presente una evaluacin detallada de la empresa con un cronograma de acciones a tomar y, de ser el caso, una propuesta de reestructuracin de la misma. 2. Esta comisin propondr: la expedicin de las reformas legales que sean convenientes, las modificaciones del reglamento sustitutivo al reglamento de contratacin de PETROECUADOR y sus empresas filiales para obras, bienes y servicios especficos, instructivo de la materia, instructivo de reajuste de precios, manuales de aprobaciones estas modificaciones sern impulsadas a travs de decretos ejecutivos y resoluciones del Consejo de Administracin (CAD) o del Directorio. 3. La comisin deber considerar la accin de la empresa a partir de los siguientes lineamientos bsicos: Empresa 100% de propiedad del Estado, descartando la posibilidad de hacer de PETROECUADOR una sociedad annima; Autonoma administrativa y financiera, buscando mecanismos creativos de financiamiento de sus operaciones, sin descuidar el reclamo legal del fondo de inversiones y la recuperacin de costos; Rgimen de contratacin gil y transparente, que permita combatir la corrupcin y el desperdicio de todo tipo de recursos;

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Capacidad de internacionalizar sus operaciones y de constituir alianzas estratgicas o asociarse con empresas petroleras de reconocido prestigio internacional que aporten capitales y tecnologa; Integracin activa en el sistema energtico nacional, coordinando sus acciones con el Ministerio de Energa
y Minas y con otras empresas del sector energtico.

Respeto permanente a la naturaleza y convivencia armnica con las comunidades; 4. Que el Consejo de Administracin se convierta en un verdadero instrumento de planificacin y direccin de la empresa manteniendo un desenvolvimiento eficiente y transparente, modificando para tal fin los procedimientos de contratacin y compra, a fin de que estas sean llevadas en forma gil y transparente sin sacrificar su capacidad de monitoreo y control de las actividades de PETROECUADOR. 5. Que la Administracin de PETROECUADOR, elabore un nuevo instructivo de contrataciones para la adquisicin de obras, bienes y servicios especficos, con miras a acortar el tiempo de la contratacin sin desmedro de la eficiencia y transparencia de los procesos y con clara asignacin de responsabilidades tratando de eliminar la dependencia de pocos proveedores de bienes y servicios.
* Por recomendacin del Seor Presidente de la Republica, la administracin de PETROECUADOR asumir directamente la tarea de la reestructuracin de la empresa. Para cristalizar esta tarea deber presentar al directorio un plan de trabajo con el correspondiente cronograma.

2.- DETERMINACION DE LAS RESERVAS HIDROCARBURIFERAS


Resolucin No. 22-DIR-2007-03-19 -02: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que de acuerdo a la informacin proporcionada por la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH), las reservas recuperables probadas de petrleo del pas, al 31 de diciembre del 2005, fueron de 4.516 millones de barriles; Que estas reservas deben ser extradas con la mejor tecnologa y procedimientos disponibles; por cuanto constituyen una fuente de ingresos de gran importancia para sustentar el desarrollo actual y futuro de la economa nacional; RESUELVE: 1. Que la Administracin de PETROECUADOR, contrate una firma de reconocido prestigio internacional, que certifique los volmenes de reservas a su cargo y que establezca los niveles ptimos de produccin para garantizar la mayor recuperacin del petrleo existente en los yacimientos. 2. Que la Administracin de PETROECUADOR realice una evaluacin de las reservas de los campos explotados por las empresas privadas, procurando que esta evaluacin sea financiada por dichas empresas.

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3.- EXTRACCION DE PETRLEO


Resolucin No. 22-DIR-2007-03-19 -03: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que en el transcurso de los ltimos aos, la extraccin de crudo por parte de PETROECUADOR registra una considerable disminucin; RESUELVE: 1. Que la Administracin de PETROECUADOR, presente un programa para incrementar la extraccin de petrleo, tomando en consideracin la situacin de los campos maduros y de los nuevos. 2. Que la Administracin de PETROECUADOR, promueva un proceso de licitacin de los bloques de la regin litoral, sobre todo aquellos que se encuentran costa afuera en donde se presume la existencia de importantes reservas de gas natural.

3- B.- . OPCIONES PARA EL CAMPO ISHPINGO TAMBOCOCHA TIPUTINI (ITT)


RESOLUCION NO. 25 DIR 2007 03 - 30 EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR En conocimiento del oficio no. 157-PEP-2007 del 2007-03-29; y, luego de los anlisis realizados en sesin por parte de los miembros del directorio sobre el campo ISHPINGO,TAMBOCOCHA Y TIPUTINI (ITT), contando con el beneplcito del Presidente de la Repblica, plantea las siguientes opciones a ser consideradas en orden de prioridad ; RESUELVE 1. Aceptar la opcin de dejar el crudo represado en tierra, a fin de no afectar un rea de extraordinaria biodiversidad y no poner en riesgo la existencia de varios pueblos en aislamiento voluntario o pueblos no contactados. Esta opcin ser considerada siempre y cuando la comunidad internacional entregue al menos la mitad de los recursos que se generaran por la explotacin del petrleo; recursos que requiere la economa ecuatoriana para su desarrollo. 2. Considerar las opciones de explotar el campo observando el artculo 32 de la Ley de Hidrocarburos el cual establece que los yacimientos que contienen crudo de 15 grados API o menos sern objeto de una planificacin econmica integral a cargo del ministerio del ramo. En estos casos ser requisito indispensable que para que pueda llevarse a cabo la explotacin, considerar el mximo respeto a las normas ambientales, minimizndose de esta manera los perjuicios que podran presentarse en la zona intangible protegida del parque Yasun.

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Las alternativas para la explotacin del campo ITT, son las siguientes: 2.1 Desarrollo directo por parte de PETROECUADOR en base a sus propios recursos, pues, adems, la empresa ha descubierto este campo. 2.2 Alianzas Estratgicas en base a empresas estatales. A ms de la intencin manifiesta de empresas de Brasil, Chile y China, se espera la negociacin con otras empresas de otros pases, como PDVSA. 2.3 A travs de una licitacin internacional. 2.4 Mediante la conformacin de una Compaa de Economa Mixta. En lo referente a la firma de convenios de confidencialidad y memorandos de entendimiento se consider que podran suscribirse observando las disposiciones legales y procedimientos vigentes, dejando en claro que bajo ningn concepto constituyen compromisos que obliguen a PETROECUADOR a firmar contrato alguno para la explotacin del campo.

4.- ABASTECIMIENTO A LA DEMANDA DE DERIVADOS.Resolucin No. 22-DIR-2007-03-19 04: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que la demanda de derivados de petrleo ha aumentado de manera desmesurada, provocando un incremento inusual en la importacin de diesel, naftas y gas licuado de petrleo, GLP, mientras que la situacin de la refinera de Esmeraldas se ha deteriorado aceleradamente. RESUELVE: 1. Que la Administracin de PETROECUADOR, informe permanentemente al Directorio sobre el avance del proyecto de rehabilitacin de la Refinera Estatal de Esmeraldas, destacando sus caractersticas tcnicas y financieras, explicando detalladamente cmo se han venido llevando a cabo la respectiva licitacin y las recomendaciones que se considere pertinentes. 2. Que la Administracin de PETROECUADOR, inicie la elaboracin de un Plan Nacional de Abastecimiento de Combustibles, que considere por igual el lado de la oferta y el de la demanda. 3. Que la Administracin de PETROECUADOR, presente un estudio considerando la ampliacin de la refinera de Esmeraldas con capacidad de procesar el crudo reducido por dicha planta (repotenciacin). 4. Que la Administracin de PETROECUADOR, contine con los estudios para la construccin de una nueva refinera a fin de optimizar el uso de los recursos hidrocarburferos, y obtener el mayor valor agregado posible.

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5.-ESTRATEGIA DE COMERCIO EXTERIOR.Resolucin No. 22-DIR-2007-03-19 - 05: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR. CONSIDERANDO: Que la comercializacin de petrleo y sus derivados se ha llevado a cabo casi siempre a travs de empresas intermediarias; Que las actividades de comercio exterior de PETROECUADOR han estado divorciadas de las que despliegan otras instancias del Estado sobre aquellas vinculadas a las tareas especficas del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional; RESUELVE: Que la Administracin de PETROECUADOR, realice una investigacin del mercado de exportacin de sus productos y presente una concepcin estratgica y tctica, que considere la comercializacin del petrleo y derivados a consumidores finales, priorizando la relacin con empresas estatales.

6.- CONTROL DE TRANSPORTE DE CRUDO Y DERIVADOS


Resolucin No. 22-DIR-2007-03-19 -06: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que hay elevadas prdidas en el transporte de petrleo y derivados en las operaciones que realiza PETROECUADOR; Que por falta de un adecuado control en el movimiento de productos a travs de poliductos, autotanques y embarcaciones se presenta el contrabando de derivados de petrleo, en especial diesel y gas, particularmente a Colombia y Per; Que se mantiene un costoso sistema de almacenamiento flotante en el caso concreto del almacenamiento de gas licuado de petrleo; RESUELVE: 1. Que la Administracin de PETROECUADOR, ejecute el proyecto de control automatizado del movimiento de productos a travs de oleoductos y poliductos. 2. Que la Administracin de PETROECUADOR implemente un sistema de control del movimiento de los productos derivados a travs de tanqueros y embarcaciones.

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3. Que en base a los recursos de la partida de difusin empresarial contempladas en el presupuesto de PETROECUADOR del 2007 y dentro del plan interinstitucional que se elabore, que la empresa estatal apoye a la campaa destinada a crear conciencia a nivel de todos los ecuatorianos, que de no eliminarse el contrabando a los derivados se producir un verdadero descalabro en la economa nacional. 4. Que la Administracin de PETROECUADOR se sume activamente al Programa de Soberana Energtica. 5. Que se informe peridicamente al directorio del avance de la construccin de todas las instalaciones previstas para el almacenamiento de gas en tierra ubicado en Monteverde.

7.- IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA INTEGRAL DE RIESGOS.Resolucin No. 22-DIR-2007-03-19- 07: RESOLUCION DEL DIRECTORIO CONSIDERANDO: Que las operaciones de una empresa hidrocarburfera tienen por su naturaleza una condicin de riesgo y de contaminacin ambiental que deben ser manejadas con mucho cuidado; Que a ms de los riesgos ambientales y sociales, PETROECUADOR tiene que incorporar en su plan de actividades un sistema que reduzca en forma drstica los riesgos que corren sus funcionarios y empleados, as como la comunidad; RESUELVE: Que la Administracin de PETROECUADOR elabore un Plan Integral de Remediacin Ambiental. Recomendacin: Que la Administracin analice la creacin de una Gerencia Corporativa de Seguridad Integral, dependiente de la presidencia ejecutiva, con su respectivo orgnico funcional.

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8.- FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACION.Resolucin No. 22-DIR-2007-03-19 08: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que es fundamental contar con un rgano de planificacin debidamente estructurado y de elevado nivel profesional; RESUELVE: 1. Que la Administracin de PETROECUADOR, priorice la creacin de la Gerencia Corporativa de Planificacin, dependiente de la Presidencia Ejecutiva y que adems acte como rgano asesor del Consejo de Administracin. 2. Que la Administracin de PETROECUADOR, conjuntamente con el Ministerio de Energa y Minas y la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, elabore un plan estratgico con una visin de su desenvolvimiento futuro probable a 5, 10 y 15 aos.

9.- NUEVO SISTEMA FINANCIERO CONTABLE Y AUDITORIA.Resolucin No. 22-DIR-2007-03-19 -09: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que en el ao 1992, la firma Cooper & Librand, implant el sistema financiero contable en PETROECUADOR, y que en la actualidad el referido sistema se encuentra obsoleto; Que PETROECUADOR no cuenta con un sistema financiero contable que le permita presentar estados financieros confiables y oportunos; RESUELVE: 1. Que la Administracin de PETROECUADOR, inicie el proceso de licitacin para el desarrollo y aplicacin de un moderno sistema financiero contable que considere la totalidad de las operaciones de la empresa con una base de datos centralizada a nivel corporativo; para el efecto considerar su financiamiento a travs de un crdito con organismos internacionales. 2. Que la Administracin de PETROECUADOR, solicite a la Contralora General del Estado, la contratacin de auditorias a la gestin, operacin y estados financieros del ao 2006, con una firma auditora de reconocido prestigio internacional.

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10.- POLITICA DE PERSONAL.Resolucin No. 22-DIR-2007-03-19 -10: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que PETROECUADOR se ha convertido en botn poltico de los varios gobiernos; Que a PETROECUADOR ha ingresado personal sin calificacin petrolera y con ninguna experiencia en el subsector; Que existe desmotivacin entre sus empleados; RESUELVE: 1. Que la Administracin de PETROECUADOR, presente al Directorio una poltica de personal que contemple el manejo adecuado del personal disponible. 2. Que la Administracin de PETROECUADOR, informe y justifique regularmente la contratacin de nuevo personal; as como, conjuntamente con el ministerio de trabajo, aborde el tema de la mercerizacin laboral.

MIEMBROS DEL DIRECTORIO DE PETROECUADOR


ECON. ALBERTO ACOSTA ECON. FRANCISCO VASCONEZ ECON. RICARDO PATIO DR. RAUL SAGASTI TNTG. HECTOR CAMACHO DR. FANDER FALCONI SR. MILLER QUIONEZ MINISTRO DE ENERGIA Y MINAS DELEGADO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS. MINISTRO DE INDUSTRIAS Y COMPETITIVIDAD. JEFE DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FAA. SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACION Y DESARROLLO REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES

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5.3 Integracin Regional, de los discursos a los hechos.

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