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Gobierno Constitucional del Ciudadano Presidente Rafael Correa Delgado

AGENDA ENERGÉTICA 2007 – 2011
HACIA UN SISTEMA ENERGÉTICO SUSTENTABLE

Alberto Acosta1 Ministro de Energía y Minas

Junio 2007

1 Tomado del Diario El Universo, 27 de mayo del 2007, “Creo que todos los días hay que estar haciendo un acto de humildad para encon trar soluciones y eso no lo hace solo el Ministro sino un equipo. Por ello, me siento muy contento y orgulloso del equipo de colaboradores cercanos, así como del personal del Ministerio de Energía y Minas”. A ese equipo quiero reconocer su aporte en la construcción de este documento. (Ver anexo 5.1 en el que se detallan sus nombres)

La presente publicación ha sido elaborada por el Ministerio de Energía y Minas de la República del Ecuador, bajo los lineamientos del Gobierno Constitucional del Ciudadano Presidente Rafael Correa Delgado. Elaboración Técnica del Informe: Alberto Acosta Arturo Villavicencio Edición: Rubén Flores, Miguel Naranjo, David Villamar, Sofía Avila Diana Conde, Carlos González, Patricia Idrobo,Thais Núñez Corrección de Estilo: Rubén Flores Miguel Naranjo Equipo de Investigación: Alberto Acosta, Jorge Albán, Rubén Flores, Juan Manuel Merchán, Raúl Moscoso, Alecksey Mosquera, Miguel Naranjo, Carlos Páez, Lucía Ruiz, Santiago Sánchez, Paula Suárez, Francisco Vasconez, David Villamar, Arturo Villavicencio Concepto Editorial, Diseño, Diagramación Fraktal creatividad visual (240 3372) Impresión: Soboc Grafic Ministerio de Energía y Minas de la República del Ecuador Juan León Mera y Av. Orellana - Edificio MOP Teléfono: (593 2) 297 7000 Quito - Ecuador www.menergia.gov.ec 2007 Los contenidos de este libro son de libre reproducción (parcial o total) siempre y cuando se cite la fuente

L a tarea no ha concluido. culturales y ambientales de los individuos y de los pueblos. o t ro mundo será posible si se parte de los derechos humanos políticos. Esta es una apuesta por un futuro dife rente. No se trata sólo de hacer bien las cosas o de buscar unos cuantos consensos para parchar al sistema. sociales. que no se logrará exclusivamente con discursos radicales carentes de propuesta. Realmente siempre estará empezando… No está en juego un mejor sistema de a c u mulación material. Se precisan cambios profundos. Urge superar aquellas visiones simplistas que convirtieron al economicismo en el eje de la sociedad. Alberto Acosta . Recién empieza. Sí. económicos.

1. .19 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 2. . . . . .16 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.2 Niveles críticos de eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .CONTENIDO Página ABREVIATURAS UTILIZADAS I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 2. . . . . . .3. . . . . .1 LOS DESAFIOS DEL SISTEMA ENERGETICO NACIONAL . . . . .4.1. . . . . . . . . . . . . . . .2 Un frágil sistema de generación de electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Energía. . . .35 2. . . .39 .23 2. . . .6 II. . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . .16 2. . . . . . . . . . . . . . . Economía y sociedad: tendencias recientes . . . . . . . . . . .4. .1 El peso creciente de los hidrocarburos . . . . .4 Ausencia de racionalidad en los subsidios 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 2. . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 Estructura distorsionada de precios y subsidios . . . . . .26 2. . . . . . . . . . . . . . . . .1.17 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . .1 Derroche alarmante de electricidad . . . . . . . . . . . .3 Concentración de fuentes y tecnologías energéticas . . . . . . .1 Los subsidios energéticos: un sumidero del desarrollo nacional . . . . . . . . . . . . . . . .27 2. . . . . . . . . . . . . . . . .1 Una situación paradójica . . . . . . .28 2. . . . . . . . . .2 Una actividad petrolera en continuo deterioro . . . . . . . . . . .4 Dependencia creciente de ingresos petroleros . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Extracción de petróleo en crisis . . . . . . . . . . . . .3 Las fuentes nuevas y renovables de energía: otro tema olvidado . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. . . . . . . .4. . . . . . . . .4.1 Repensando el modelo de desarrollo energético . . . . . . . . . . .2.13 Seguridad energética en constante riesgo . . . . . .2 Política indiscriminada de subsidios . . . . . . . . . .3 Un déficit del sector eléctrico fuera de control . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 2. . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Retos ambientales . . . . . .4 Electricidad: una década sin inversión .2 INTRODUCCION . . . . . . . . .22 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Desajustes estructurales en la ‘ecuación’ energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 2. . . . . . . .3 El uso eficiente de energía: un tema olvidado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 1. . . . . . . .24 2. . . . .5 Presiones peligrosas sobre el sector externo de la economía . . . . . . . . . . . .29 2. .

. . . . .40 2. . . . . . . . . .79 4. . . . . . . . .6 Desajustes institucionales . . . . . . . . . . . . . .3 Interconexión eléctrica. . . . . . . . . . . . . . . .2 Reconversión de centrales térmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 4. . . . . . . . .2 Política de biocombustibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 Viabilidad económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . . . . . . . . . . . .2 Estrategia de comercialización de crudo . .3. .79 4. . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. . . . . . . . . . . . .40 2. . . . . . .5 Protección ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Líneas Estratégicas . .45 Principios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Protección del Parque Nacional Yasuní . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 4. . . . .2 4.43 III. . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Programa de pequeñas y medianas centrales hidroeléctricas .3 Reactivación de la producción de petróleo . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . rentas de congestión . . . . . . . . . . . . . . . .2 EL PROYECTO ENERGETICO EN MARCHA . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. . . . . . . . .1 Centrales de ciclo combinado . . . . . .79 4.2. .67 4. . . . . . . . .82 4. . . . .55 Seguridad y abastecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. .76 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6. . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . .3. . .4 Expansión de la capacidad de generación de electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Programa de fuentes nuevas y renovables de energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 IV. . . . . . . . . . . . . . .75 4. . . . . . . . . . . .65 4. . . . . . 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 4. . . . . . . . . . . . . . .81 4. .3 Diversificación de fuentes y tecnologías . . . . . . . .47 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . . . .2.3 Reformas Inconsistentes . . . . . . . . . . . .1 Política de precios y tarifas de la energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . . . . . .3 Programa de reducción de consumo de Diesel en operaciones de extracción de crudo . . . . . . . . . . . . . .1 Plan nacional de reducción de pérdidas de distribución . . .90 4. . . . . . . . . . . . . . . . . .86 4. .88 4. . . . . . . . . . . . . Programa de acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Eficiencia energética .61 Plan Soberanía Energética . . . . . . . . . . .57 Ampliación de la capacidad de refinación y el almacenamiento . . . . . . . . . . . . . .1 La empresa petrolera al borde del colapso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 4. . . . . . . . . .1 PROGRAMAS Y PROYECTOS . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . .2. . . . .90 . . . . . . . . .48 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 El sector eléctrico y el fracaso del modelo marginalista . .85 4. . . . . . . . . .57 4. . .71 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 Suministro de gas natural para la ciudad de Cuenca . . .4 Plan nacional de uso eficiente de energía . . . . . . . .86 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 3. . . .6. . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . .6. . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 4. .1 ANEXOS . . .100 • La situación de PETROECUADOR . . . .102 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . las transnacionales y la recuperación de la riqueza petrolera . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . . . .32 • Energía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 . . . . . . . .7 Integración Energética Regional . . . . . . . . .5. . .104 • Renegociación de contratos petroleros . . .97 4. . . . . . .103 4.106 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 • Moratoria en la explotación del ITT . . .86 • Cuarenta años después del descubrimiento del pozo Lago Agrio 1 . . . . . . . . . . .5. . . . . . . . . . . . . .6 4. . . . . . . . . . . . . . . . . .4 Programa Cero Combustibles Fósiles en Galápagos . . . . . . . . . . . . . . . . .2 PETROECUADOR empresa eficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . .7. . . . . . . . . . . . . . . . .1 Fortalecimiento institucional . . . . . . . . . . . . crecimiento y desarrollo . . . . .38 • PETROECUADOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 • La Subsecretaría de Energías Renovables y Eficiencia Energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Apoyo a la protección integral de la cuenca del río Paute 4. . . . . . . . .3 La nueva estrategia de gestión social y seguridad integral. . . . . . . . . . . . . .96 • Política Nacional de los Pueblos en Situación de Aislamiento Voluntario . . . . .7. . . . .2 Reparación socio-ambiental integral de la Amazonía . .93 • Política Ambiental de la Subsecretaría de Protección Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 • La Empresa Eléctrica Regional Centrosur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 • El consumo de energía en el Ecuador . . . . . . . . . .5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 Fortalecimiento institucional . . . . . . . . . . . . .7. . . . . . . . . . .129 5. . . . . . . . . . . . . . . .102 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 • Transporte sustentable y eficiencia energética . . . . . . . . . . .107 Detalle de autoridades y funcionarios del Ministerio de Energía y Minas de la República del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 5. . . . . . . . . .109 Políticas empresariales impartidas por el Directorio de PETROECUADOR en sesión del 19 de marzo del 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 • Hacia una integración energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 CUADROS DE TEXTO • La Revolución Ciudadana y el uso de los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 Integración Regional – De los discursos a los hechos .12 • La maldición de la abundancia . . . . .3 Institucionalidad del sistema eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . .

GIS GLP GPM GWh GTZ HDT/CCR IFO INECEL ITT .AA. F.O.Tambococha y Tiputini BEP BEP/Hab Bls BPD BPDC BRT BTU CENACE CONELEC DNH DIGMER EE ENAP ER FEISEH FF. así como la nomenclatura de los niveles de calidad de los aceites lubricantes) Barriles Equivalentes de Petróleo Barriles Equivalentes de Petróleo por habitante Barriles Barriles por día Barriles por día calendario Bus Rapid Transit Unidad térmica Británica Centro Nacional de Control de Energía Consejo Nacional de Electricidad Dirección Nacional de Hidrocarburos Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral Eficiencia Energética Empresa Nacional de Petróleo Energías Renovables Fondo Ecuatoriano para Inversiones del Sector Energético e Hidrocarburífero Fuerzas Armadas del Ecuador Fuel Oil Sistema de Información Geográfica Gas Licuado de Petróleo Galones por minuto Giga Watts-hora Cooperación Técnica Alemana Procesos de refinería Combustible mezcla de diésel y búnker Instituto Ecuatoriano de Electrificación Ishpingo.ABREVIATURAS UTILIZADAS ADB API Banco Asiático de Desarrollo Instituto Americano de Petróleo (Organismo que establece la clasificación de calidad y servicio.

KWh LRSE MBTUD MEF MEM MM MMPC MMPCD MP MW m3/seg NOx PIB Ppm SCADA SEIP SPA SRI TIR UNASUR VAD WAN Kilo Watts-hora Ley del Régimen del Sector Eléctrico Millones de BTU por día Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Energía y Minas Millones Millones de Pies Cúbicos Millones de Pies Cúbicos por día Material Particulado Mega Watt Metros cúbicos por segundo Óxidos de nitrógeno Producto Interno Bruto Partes por millón Sistema Informático "Supervisory Control And Data Adquisition" Sistema Energético Integrado Subsecretaría de Protección Ambiental Servicio de Rentas Internas Tasa Interna de Retorno Unión de Naciones Suramericanas Valor Agregado de Distribución Red de área extendida .

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pero hay que hacerlo respetando a la Naturaleza y a las comunidades. en los próximos años.Además. el Ecuador no puede adoptar una estrategia sustentada en extraer la mayor cantidad de petróleo en el corto plazo. como eje del desarrollo petrolero ecuatoriano. Ahora bien. Esto nos obliga a fortalecer la empresa Estatal. de modo que el Ecuador no se vuelva un país importador de petróleo cuando los precios estén en niveles aún más altos. El petróleo debido a su condición de recurso no re n ovable. menos aún en una economía petrolera desligada del aparato productivo. la experiencia nos demuestra hasta la saciedad. particularmente en la Amazonía. optimizar su extracción y procesamiento sin ocasionar más destrozos ambientales y sociales. no es simplemente ampliar la producción de petróleo sino. Estos plazos invitan a una reflexión oportuna. Los Hidrocarburos. entonces. Dependiendo de la tasa de extracción de petróleo y de las tecnologías que se utilicen.Ya que estos serán la fuente para solventar las necesidades económicas nacionales posteriormente. la electricidad. Se debe procurar obtener el mayor beneficio posible para el país en cada barril extraído. si no se toman las medidas adecuadas. hace falta una adecuada política que aliente el uso eficiente de la energía disponible y el desarrollo de una cultura de ahorro. Se ha comprobado que producir más en las actuales condiciones no representa mayores beneficios para la sociedad. La tarea. antes que maximizar el volumen de extracción.1. inmediatamente la fecha en que el petróleo dejaría de ser una importante fuente de ingreso de divisas se alcanzaría mucho antes. PETROECUADOR. 3 . en un lapso que. refinado. a grandes rasgos. transportado y comercializado. Esmeraldas y la Península de Santa Elena. Además. El eje fundamental de la oferta energética a nivel mundial se sostendrá entre petróleo y gas. que el petróleo no va a resolver los problemas financieros existentes. Reconociendo estos límites claramente previsibles. en la práctica. Tiene sus años contados. No es posible seguir manejándolo sin una planificación estratégica y en forma de compartimentos aislados. y las diversas formas de energías renovables merecen ser tratados íntegramente y bajo un esquema profundamente renovador. con el fin de preparar las condiciones para una transición evidentemente menos drástica hacia una economía post-petrolera. las reservas de crudo en Ecuador podrían tener un horizonte que bordea el cuarto de siglo. Es necesario prevenir a tiempo. coincide con las expectativas de duración de las reservas en Ecuador. por el incremento del consumo y por la inadecuada estructura de refinación que obliga a importar costosos derivados. menos aún entregando el grueso de la renta petrolera a las empresas extranjeras. Por eso. se está minando el horizonte exportador del país. Repensando el modelo de desarrollo energético E l Ecuador requiere repensar íntegramente su sector energético.

El subsector eléctrico exige respuestas por igual profundas. No es posible que se mantenga un esquema perverso de descapitalizaciones programadas.Tampoco es tolerable el robo de electricidad propiciado por grandes consumidores, en empresas eléctricas corrompidas por la politiquería y los negociados. Igualmente habrá que revisar todos los contratos de suministro de electricidad a nivel nacional e internacional. No se puede seguir ampliando el suministro de electricidad con plantas térmicas, cuyos costos crecen cada vez más con los altos precios del petróleo y cuyo impacto ambiental es devastador. La tarea pasa por sanear al subsector de todas sus taras, al tiempo que se arranca con la construcción de una nueva y más vigorosa infraestructura hidroeléctrica, que no sólo debe considerar los grandes proyectos hidroeléctricos, sino que debe alentar la construcción descentralizada de pequeñas y medianas centrales para la generación de hidroelectricidad. Las comunidades están convocadas a formar parte de este proceso. También es necesario que en Ecuador se organicen y modernicen los mercados energéticos atravesados por una serie de deformaciones estructurales, subsidios inequitativos (como el que se registra con el gas de uso doméstico), enormes despilfarros y desvíos, irracionalidades y caos en la comercialización, y una falla generalizada en su conceptualización. La solución no puede venir simplemente de elevar el precio de los derivados y afectar así a la población pobre del país. De esta última afirmación se desprende la necesidad de desarrollar una visión diferente en cuanto al tema de la energía y las políticas económica y social. Un punto importante es entender cuáles son los mercados relevantes para cada uno de los recursos energéticos disponibles. Asimismo, faltan muchos esfuerzos para fomentar el uso racional de la energía. No ha habido una visión que aborde activamente el tema del consumo. En ese campo el país y la sociedad están en mora; no se ha avanzado para nada.

Un país con tan alto potencial de energías renovables como el Ecuador tiene que empezar a cambiar en forma drástica su visión energética. Para ello es imprescindible definir planes adecuados de aprovechamiento, y establecer incentivos para que el uso de la energía solar, eólica, geotérmica, de la biomasa e incluso mareomotriz pueda ser una realidad. En las Islas Galápagos, para citar un ejemplo, el Ecuador debe desarrollar todo un proceso de experimentación que permita, en pocos años, erradicar las energías depredadoras del archipiélago, manteniendo su frágil y única b i o d i versidad en estrecha armonía con las demandas de su población. De esta experiencia extraeremos los conocimientos más adecuados para aplicarlos en el continente. De todo lo anterior se desprende que hay que hacer un esfuerzo enorme y sostenido para maximizar los efectos positivos que se puedan obtener de la actividad petrolera, sin perder de vista que el petróleo se acaba y que el desarrollo no se logra simplemente en base a la extracción de los recursos naturales. Es preciso generar riqueza; no podemos vivir de la renta de los recursos naturales sino del esfuerzo de los seres humanos, esa es la gran tarea. Desde el hallazgo de crudo Oriente en el pozo Lago Agrio Nº 1, el Estado ha mantenido una elevada dependencia de los ingresos petroleros. En este lapso, el Ecuador ha percibido los mayores ingresos por concepto de exportaciones de un solo producto en su historia republicana: más de 80 mil millones de dólares (en términos nominales) generados por las exportaciones de crudo Oriente, a lo cual habría que añadir los ingresos fiscales generados por la venta de derivados en el mercado interno. No obstante, estos recursos no han sido una palanca para avanzar en el camino de un desarrollo equilibrado, dinámico y autosostenido; por el contrario, se ha incrementado el endeudamiento externo, el empobrecimiento, la inequidad, así como la destrucción

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ambiental y cultural. Es urgente, entonces, repensar íntegramente la actividad energética en el Ecuador, dentro de una visión más amplia. La salida no puede ser simplemente producir más petróleo, intentando ahogar los reclamos sociales con más dólares. Por lo expuesto, el gobierno ecuatoriano está decidido a apoyar el desarrollo de energías renovables y eficiencia energética como medios para diversificar la matriz energética y preparar el camino para una era post-petrolera. Una señal de ello es la creación de la Subs e c retaría de Energías R en ovables y Eficiencia Energética en el Minis-

terio de Energía y Minas del Ecuador, encargada de llevar adelante acciones y políticas de integración de las energías renovables y la eficiencia energética como medios para la solución de los problemas que afectan al sector. Esto implica rescatar la relevancia de las energías re n ovables y la eficiencia energética con miras a enfrentar los retos globales del calentamiento de la atmósfe r a . La historia juzgará las acciones y las omisiones.Y será un juicio aún más duro si, conociendo los riesgos inminentes, no se hace nada para evitarlos.

La Revolución Ciudadana y el uso de los recursos naturales
Plan de Gobierno, Movimiento País 2007-2011 Un primer gran paso para la transformación radical del Ecuador La Naturaleza es el sustento material de la vida no podemos destruirla indiscriminadamente. Proponemos la conservación y manejo sustentable de los recursos naturales renovables y no renovables, la biodiversidad y los recursos genéticos; la protección del bosque primario especialmente el amazónico, el andino, el del norte de la provincia de Esmeraldas; por la conservación y uso sustentable de los páramos; la preservación de las Islas Galápagos y los manglares, parques nacionales y áreas de reserva. Por la recuperación de los suelos degradados, las cuencas hidrográficas. Proponemos el uso y fomento a través de incentivos tributarios de tecnologías limpias. Proponemos fomentar el control de la contaminación ambiental en las ciudades. Control, auditoría y fiscalización del manejo de las empresas petroleras causantes de problemas sociales y ambientales (como los derrames del crudo y aguas de formación que contaminan la región amazónica), mediante auditorias ambientales permanentes, y también asignando recursos para la restauración ambiental. Control de la contaminación de suelos, agua, aire conservación y manejo adecuado del medio ambiente. Por la preservación y continuidad de las culturas humanas que coexisten con los ecosistemas naturales, particularmente en la Amazonía. Por la activa participación de los movimientos sociales y ambientales en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas ambientales. Por una verdadera integración de la política macroeconómica, social y ambiental. Por una reducción de los tiempos de gestación entre la producción y el consumo, para evitar generar daños sociales y ambientales, lo cual guarda relación con crear las condiciones para aprovechar y respaldar la producción destinada al mercado interno de los campesinos e indígenas y el desarrollo de mercados verdes.

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1.2

Energía, economía y sociedad: tendencias recientes

E

l consumo de energía primaria2 en el Ecuador alcanzó en el año 2005 un volumen de 76.5 millones de barriles equivalentes de petróleo (BEP), luego de un crecimiento sostenido de la demanda, del orden del 4.6% a nual durante el periodo 2000 – 2005. Este promedio anual de crecimiento muestra un aceleramiento de la tendencia histórica del 3.4% registrada en el periodo 1990 – 2005 y se explica fundamentalmente por la reactivación económica l u e go de la crisis que afectó la economía del país a finales del siglo pasado. En términos de población, el consumo representa un promedio anu a l de 5.6 BEP por habitante, similar al consumo de Colombia, pero netamente superior al promedio del Perú que en el mismo año se situó en alrede-

dor de 3.3 BEP por habitante. En términos económicos, el consumo de energía en el 2005 significó que el país requirió alrededor de 3.7 BEP para generar mil dólares de Producto Interno Bruto. Para poner este valor en perspectiva, conviene señalar que la intensidad energética (energía por unidad de PIB) fue para el mismo año del orden de 2.2 y 1.3 BEP por cada mil dólares de PIB para Colombia y Perú, respectivamente. En el año 2005 el país explotó 191.6 millones de barriles de petróleo, equivalentes a un promedio de 525 mil barriles por día. Considerando un volumen de reservas probadas de los campos en explotación, estimadas en 2.233 millones de barriles, la tasa de extracción de crudo representa un horizonte de producción de 13 años. Si a las reservas de los campos en producción se añaden las reservas probadas de los campos todavía no explotados, estimadas en 1.740 millones de barriles, el horizonte de explotación petrolera

Fuente y Elaboración: MEM

2 El termino energía primaria se refiere a la energía total que alimenta el sistema energético nacional y comprende la energía utilizada en la generación de electricidad (hidroenergía, derivados de petróleo y gas natural), el petróleo y gas procesado en las refinerías y plantas de gas, las importaciones y cualquier forma de energía (biomasa) que es utilizada directamente por los consumidores finales sin experimen tar ningún proceso de transformación.

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* Shushufindi y terminales solo el primer semestree ** Estimado Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM * Estimado / ** Proyectado Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos Elaboración: MEM 7 . Las importaciones y exportaciones de combustibles representaron alrededor del 20% de las importaciones y el 18% de las exportaciones totales del país. al tiempo que exportó 13.del país se extendería a aproximadamente 25 años.700 millones de dólares. Esmeraldas y La Libertad. el país tuvo que importar alrededor de 20 millones de barriles de combustibles.5 millones de productos derivados del petróleo. el 13% del PIB total.fue procesado en las tres refinerías del país:Amazonas. cuya capacidad nominal de procesamiento es de 64 millones por año aproximadamente. Debido al desajuste entre la estructura de refinación y la estructura de la demanda interna. particularmente fuel oil y bunker. Las exportaciones de petróleo alcanzaron en el 2005 un volumen de 134 millones de barriles. el resto de la producción -alrededor de 58 millones de barriles. Cabe señalar que en el 2005 el producto interno bruto de las actividades hidrocarburíferas representó cerca de 2. es decir.

que alcanza alrededor del 54% en el 2005 frente al 49% en 1990. así como la caída en la participación de la industria y la agricultura.6 mil GWh.1% durante el quinquenio 2000 – 2005. se debe destacar el peso del sector transporte.5%). en el año 2005 fue de 15. la energía neta disponible para el consumo fue de 13. La capacidad total efectiva de generación instalada es 3.200 MW corresponden al Sistema Nacional Interconectado y el resto al parque de autogeneradores. En cuanto a la participación de los distintos sectores en el consumo de energía.La generación de electricidad. que alientan la producción de bienes no transables en desmedro de los transables.670 MW.1 mil GWh. turbinas a gas y centrales a gas natural.3 mil GWh y la energía facturada alcanzó los 10. el resto correspondió a la generación hídrica (49. Fuente y Elaboración: MEM 8 .750 MW) de la capacidad interconectada es hídrica y el parque térmico consiste de centrales a vapor. motores de combustión interna. Descontando un volumen de pérdidas totales del sistema eléctrico del orden de 24. La demanda de energía de los sectores sociales y productivos (energía final) fue de 53 millones de BEP en el año 2005. Por el contrario. El incremento del sector servicios y del transporte (por el aumento acelerado del número de vehículos) en la estructura de la demanda energética. de los cuales 3. la participación del consumo residencial muestra una tendencia opuesta: del 25% en 1990 pasa al 21% en el año 2005. Las importaciones de electricidad representaron el 13% de la energía neta disponible. A la capacidad de generación nacional se suman 340 MW de capacidad por la interconexión con Colombia (250 MW) y Perú (90 MW).7%. El 48% (1. incluyendo las importaciones desde Colombia.5%) y generación térmica (37.2% anual. mientras en el quinquenio anterior el crecimiento promedio alcanzó 2. volumen de consumo que resulta en un crecimiento promedio anual de 3. podrían ser explicados también por efecto de la rigidez cambiaria (dolarización) y de la apertura comercial.

por lo que cualquier política de gestión energética debe necesariamente considerar formas más eficientes de movilidad. a fin de incrementar la distancia viajada por unidad de combustible utilizado. como por ejemplo los sistemas BRT (bus rapid transit) que se usan en el Sistema Metrobus de Quito o la Metrovía de Guayaquil. acercando los servicios comunitarios de salud. de forma de reducir las necesidades de viajes motorizados. que adicionalmente ofrecen emisiones menores de contaminantes del aire local y la atmósfera global. Energy Efficiency and Climate Change Considerations for On-road Transport in Asia. mientras que el del suave ahorra un 22% comparado con el consumo del conductor normal. ii. a través del mejoramiento de las condiciones de circulación peatonal y la habilitación de rutas exclusivas para las bicicletas. En el Ecuador. Estas formas nuevas de movilidad pueden sintetizarse en los siguientes elementos: i. 2005. normal y suave. Referencias • ADB.Transporte sustentable y eficiencia energética A nivel global. Mejora en la eficiencia energética de los vehículos individuales. así como desincentivando la circulación indiscriminada de vehículos de alta cilindrada y mayor consumo a nivel urbano. Página 2. en los cuales el consumo de combustible por persona es mucho más bajo que el derivado del uso del automóvil particular. el sector transporte representa casi el 54% del consumo nacional de energía (28 millones de barriles equivalentes de petróleo de un total de 53 millones en el 2005). Asian Development Bank. Módulo 4f. Cambio modal hacia alternativas de transporte colectivo de mejor calidad y mayor cobertura. 2005). En este rubro también cabe la promoción del uso seguro de transporte no motorizado. Conducción Racional. Página 2 9 . Promoción de programas educativos y de sensibilización orientados a lograr prácticas de conducción más eficiente entre los conductores profesionales y los particulares. 2006). 2006. Transporte sostenible: Texto de referencia para formuladores de políticas públi cas de ciudades en desarrollo. Incorporación de criterios de movilidad sustentable en lo nuevos desarrollo urbanos y en los proyectos de rediseño de los espacios consolidados. circulando muy cerca del vehículo de enfrente). iii. el sector transporte en el 2002 significó el 21% del consume total de energía y se proyecta que generará sobre el 60% del incremento del uso total de energía para el 2025 (ADB. que relaciona diferentes estilos de conducción. se establece que el consumo del conductor agresivo es 45% más alto que el del normal. estableciendo requerimientos tecnológicos específicos para los automóviles importados y fabricados localmente. • GTZ. iv. denominados agresivo (piques y frenadas bruscas. educación y gestión pública a las áreas de residencia. Según un estudio del Programa de Desarrollo Sustentable de la Agencia Alemana de Cooperación (GTZ.

Una primera observación se refiere a la elasticidad consumo de energía – producto interno bruto. la intensidad energética de la economía y el consumo energético per cápita. Fuente y elaboración: MEM 10 .8%. sin duda alguna.1 barriles equivalentes de petróleo para la producción de mil dólares de PIB. una tendencia preocupante en tanto nos indica que se estaría incrementando la ineficiencia en el uso de la energía. por una mayor participación de las actividades relativamente intensivas en energía como la industria manufacturera y/o la explotación de minas y canteras en la composición del producto. la participación de estos dos sectores productivos decrece a lo largo del periodo señalado. Una tasa de crecimiento del consumo energético mayor a la tasa de crecimiento del PIB se explicaría.4% hasta 13. Entonces. una explicación más adecuada del comportamiento de las elasticidades sería una mezcla de obsolescencia de los equipos. conjuntamente con márgenes significativos de capacidad productiva ociosa.Al respecto. en el año 2005. Esta es.1 durante el periodo 1995 2005. desde 14. Sin embargo. cuyo valor promedio es de 1. permiten sacar importantes conclusiones. por ejemplo. como se mencionó. la cantidad de energía necesaria fue 3. de acuerdo a las Cuentas Nacionales.7 BEP.Una perspectiva de las tendencias y comportamiento histórico de la demanda de energía puede resultar útil para una mejor aprehensión de la situación actual del sistema energético nacional. la evolución reciente de dos indicadores. La tendencia de las intensidades energéticas (consumo de energía por unidad de PIB) corrobora esta afirmación: mientras en 1995 se requería 3.

La definición de una estrategia energética no puede ser tratada únicamente como un problema técnico de optimización de costos y recursos.1% anual.6 del consumo de energía frente al crecimiento del PIB. cuyo valor pasa de 4. y su integración como un elemento fundamental.Una segunda observación se refiere a la tendencia del consumo de energía por habitante. al menos no en un proceso de construcción de un sistema que trata de elevar el aprovechamiento de los factores productivos para mejorar el nivel de vida de los ecuatorianos. La relación no es simplemente comercial.Teniendo en cuenta que la participación de la biomasa pasa del 17% en 1990 a aproximadamente el 10% en el 2005. Como se analizará más adelante. el valor de la elasticidad consumo de energía – ingreso es significativamente alto. Para el mismo periodo. sino que trasciende definitivamente a aspectos sociales y políticos que no pueden ser descuidados. y alcanzar una participación pro-activa en la economía mundial 11 . más aún si se considera que el petróleo constituye una de las bandas de transmisión de las relaciones del país con los mercados mundiales. Esta compre nsión debe también incluir el papel de la energía en la inserción de la economía en la división internacional del trabajo. La conclusión de estas dos observaciones no admite ambigüedad: la eficiencia energética de la economía ha experimentado un proceso de deterioro a lo largo de los últimos años.4 BEP por habitante en 1990 a 5. Este breve análisis reafirma la necesidad de abordar la política energética en el marco de una visión global de la estructura y de la dinámica de la sociedad y de la economía.6 BEP por habitante en 2005. un proyecto de desarrollo de largo plazo requiere la comprensión de la participación de la energía en el sistema económico-social. aumento que significó un crecimiento promedio de 2. Este acelerado incremento del consumo final de energía se explica por el dinamismo del sector transporte. y al mismo tiempo revela la existencia de un margen importante de maniobra para modular la demanda final de energía. produciéndose un fenómeno de substitución por un energético más eficiente como es el gas licuado de petróleo (GLP). un efectivo equilibrio ecológico. el crecimiento del PIB per cápita fue de alrededor del 1. la reversión de esta tendencia de la eficiencia en el aprovechamiento de la energía constituye uno de los más serios desafíos que enfrenta el sistema energético nacional. Por consiguiente. sociales y políticos. en otros términos. Se debe tener en cuenta que las modalidades de aprovechamiento y utilización de la energía están implícita (aunque estrechamente) ligadas a determinados esquemas económicos. se tiene una elasticidad de 1. sin excluir la importancia del resto de factores. propiciar una verdadera equidad social.3% anual.

en este punto cabría mencionar el efecto energético producido por la masiva salida de compatriotas fuera del país: la emigración no puede haber sido neutra en su impacto energético. el impacto del factor población se revela estable aunque con una disminución de su efecto sobre el consumo de energía durante el periodo 1995 – 2000. otro de los efectos perniciosos de una inadecuada política indiscriminada de subsidios. 64% en el 2000 y 66. Bajo esta perspectiva. el crecimiento económico (expresado como el PIB per cápita) y la población. Las variaciones en la intensidad energética de la economía. revelan un comportamiento inestable. así como del carácter temporal de los motores de crecimiento de la economía. comportamiento que refleja la fragilidad e inestabilidad de la economía del país en los últimos quinquenios. la incidencia de estos tres componentes en las tendencias de la demanda energética ha variado en magnitud y en dirección. Los patrones de uso de la energía también han jugado un rol relevante en la ineficiencia energética. Esto como resultado de la fragilidad del sector energético ante contingencias periódicas de tipo técnico y meteorológico. por ejemplo. pues tienden a ignorar criterios de racionalidad técnica y económica en la utilización de un recurso caro y escaso. Así. para luego convertirse en el motor del crecimiento en el quinquenio siguiente. comportamiento que refleja la contracción y expansión del gasto de los hogares en la composición del PIB: 62% en 1995. Fuente y elaboración: MEM 12 .5% en el 2005. produce un freno al crecimiento de la demanda energética en el quinquenio 1995 – 2000. en cierta medida un indicador de la eficiencia en el uso de la energía.El consumo de energía en el Ecuador La dinámica de la demanda de energía y los cambios en su estructura pueden ser analizados en función del comportamiento y la interacción de tres parámetros: la intensidad energética de la economía. Por el contrario. el efecto de la actividad económica sobre el consumo de energía es débil a inicios de la década de los noventa. la variación del consumo de energía a lo largo de un periodo se explica como la suma de los cambios parciales inducidos por la dinámica de los factores señalados: ∆ Consumo de energía = ∆ Intensidad energética + Crecimiento económico + ∆ Población A lo largo de los últimos años.

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La situación es inmensamente más crítica debido al grave deterioro de los equipos e instalaciones. que afectan seriamente la salud y el bienestar de los ciudadanos. la mala administración de las plantas industriales y la falta de mantenimientos programados. El sistema energético se vuelve extremadamente vulnerable y la libertad de acción para enfrentar la variabilidad de su entorno es mínima. Los precios y tarifas de los energéticos no corresponden a la realidad de los costos y de la capacidad de producción y en lugar de contribuir al financiamiento de la expansión del sector socavan su capacidad de inversión. La poca diversificación del abastecimiento y de la demanda. A esta situación se suman hábitos de consumo energético dispendiosos. bajos rendimientos y elevadas emisiones tóxicas. Por otro lado. la viveza criolla para hacer negocios “fáciles” con desvío de combustibles y el contrabando. el diferencial de precios con los países limítrofes es el origen de un drenaje de recursos cuya intensidad ha alcanzado niveles insostenibles. • Los márgenes de maniobra ante contingencias técnicas y/o naturales son muy limitados. • El marco legal y normativo de soporte del sistema energético presenta serios vacíos y desajustes con la estructura institucional. • Los efectos destructores sobre el tejido social de comunidades enteras y sobre el entorno natural provocado por las actividades hidrocarburíferas son alarmantes y han afectado el bienestar y la vida misma de los ecosistemas. su abastecimiento interno depende cada vez más de importaciones de derivados de petróleo y de electricidad. • A pesar de ser el Ecuador un país exportador neto de energía. ha generado altos índices de contaminación. Se ha fomentado la cultura del despilfarro.Aún si las plantas de refinación trabajaran al 100% de su capacidad actual. • La presencia y uso en las ciudades y carreteras de combustibles con bajos estándares de calidad técnica y ambiental. particularmente de estratos vulnerables como niños. nos veríamos en la necesidad de importar ciertos derivados como GLP. • Las distorsiones en la estructura y nivel de precios ponen en juego la viabilidad misma del sistema energético. mu j e res embarazadas y ancianos.E l sistema energético nacional presenta alarmantes indicadores de una trayectoria que cada día se revela como insostenible. y la concentración de los procesos de transformación de energía en contadas unidades y tecnologías restringen su capacidad de respuesta ante eventos no programados. y el resultado es un sistema energético funcionando con un desperdicio enorme de recursos. Y ya que el peso de las importaciones recae en la empresa estatal de petróleo. El sistema energético del país no ha conseguido hasta hoy desarrollarse en armonía y coexistir con su entorno social y natural. naftas de alto octano y Diesel. 15 . Los síntomas del deterioro son evidentes: • La eficiencia en el aprovechamiento y uso de los recursos se ha ido deteriorando gradualmente hasta alcanzar niveles muy alejados de estándares razonables. La falta de inversiones en mantenimiento y renovación ha acelerado el proceso de obsolescencia en los diversos complejos tecnológicos. Las instituciones que norman. controlan y regulan el sector no han logrado adaptarse plenamente al funcionamiento y operación del resto de agentes y actores del sector energético. su capacidad de gestión se ve seriamente erosionada.

16 . que dependen prácticamente del aprovisionamiento externo. Esta situación no es sostenible ni siquiera en el corto plazo. el nivel de autoabastecimiento energético primario del país fue de alrededor del 96%. De ahí la necesidad urgente para el país de garantice un mínimo de seguridad energética. En términos de energía final.2. El aumento sostenido de los niveles de dependencia externa para el abastecimiento energético ha ido socavando una de las condicio- Fuente y elaboración: MEM nes básicas para el desarrollo sostenible del Ecuador como es el de la seguridad energética. En principio. En este contexto. cerca del 40% de las necesidades energéticas son cubiertas mediante importaciones. las cifras son aún más preocupantes: 94% y 61%. Las causas de esta situación de vulnerabilidad del sistema energético tienen que ver con el proceso de des- capitalización programada del sector energético que empezó a gestarse a inicios de la década de los noventa. en la actualidad. se fue gestando un sistemático recorte de recursos financieros que no solamente anularon la posibilidad de inversiones en la expansión de nuevas capacidades de aprovechamiento y transformación de energía. Existen países desarrollados. la liberalización de capitales y la desregulación del sector. Hasta el momento. El problema para el país se presenta en términos un tanto paradójicos: el financiamiento de las importaciones crecientes de energía final se sustenta en los ingresos generados por la exportación de energía primaria. Como se anotó anteriormente. Es decir. desprovistos de recursos.1 Seguridad energética en constante riesgo 2.1 Una situación paradójica E n 1990. respectivamente. sino en la renovación y mantenimiento de la capacidad existente.1. Lo paradójico en el caso del Ecuador es que siendo un país exportador de petróleo y dotado de un enorme potencial hidroeléctrico sea vea obligado a importar volúmenes cada vez mayores de combustibles y electricidad para satisfacer su consumo interno. esta paradoja ha sido resuelta sacrificando la inversión en otros sectores prioritarios que se hubiesen beneficiado de los enormes recursos que ha absorbido la importación de energía. el autoabastecimiento energético no constituye un fin per se de una política energética. la descapitalización de las empresas energéticas del país fue parte de las políticas centradas en minimizar el papel del Estado mediante la privatización (o piratización) de las empresas públicas. mientras que para el año 2005 este porcentaje disminuyó al 73%.

800 MMPC. Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM En los últimos años. Esto no significa que el Ecuador pueda adoptar una estrategia sustentada en la extracción intensiva de petróleo y gas en el corto plazo. Tampoco se han realizado esfuerzos serios para perforar suficientes pozos de desarrollo así como explorar e incorporar nuevas reservas en las áreas ya intervenidas y prolongar la vida útil de los reservorios. Las tasas de producción de estos campos han venido declinando sistemáticamente.2. estimadas en 1. reservas que frente a una producción anual de 173 millones de barriles dan una relación reservas/producción de alrededor de 13 años.700 millones de barriles. El volumen de extracción alcanzado en el 2006 escasamente supera el 50% de la tasa de producción alcanza- da en 1994. bajo las tasas actuales de extracción.2 Extracción de petróleo y gas en crisis Las reservas de petróleo de los campos en explotación han sido estimadas en 2. Las reservas probadas de gas natural se contabilizan en 159. y por consiguiente de los volúmenes de extracción posibles de los campos de crudo liviano actualmente bajo operación de PETROECUADOR.233 millones de barriles.1. pero se estima que podrían incrementarse sustancialmente con un programa de exploración agresiva. menos aun entregando el grueso de la reserva petrolera a las empresas extranjeras. Escasa o nula ha sido la atención prestada a la instrumentación de procesos que permitan atenuar la declinación física de la producción que los yacimientos experimentan a lo largo del tiempo. Sin lugar a duda el petróleo y el gas continuarán siendo el eje fundamental de la oferta energética del país y las reservas disponibles no constituyen una amenaza para la seguridad energética en el mediano plazo. Si a este volumen de reservas se agregan las reservas probadas de los campos todavía no explotados. la política petrolera del Estado ha puesto la mira en la explotación de los petróleos pesados de los campos Ishpingo. 17 .000 millones de barriles lo que significa un horizonte de producción de alrededor de 25 años. aumentar la tasa de producción sin comprometer la vida útil de los campos ha sido sistemáticamente ignorada. Tiputini y Tambococha así como en la ampliación de la frontera petrolera hacia la zona centro y sur de la región amazónica. La puesta en marcha de tecnologías de recuperación mejorada que hubiesen incrementado la producción y recuperación de las reservas ya probadas. dejando de lado el aumento de la eficiencia y elevación de las tasas de recuperación vía nuevas tecnologías. el volumen total de reservas probadas supera los 4.

Durante la crisis de 1999 la inversión cayó a su punto más bajo alcanzando solamente US$ 16 MM. De todas maneras. mientras las compañías privadas invierten 8 dólares por barril. marcados por escándalos de corrupción. PETROECUADOR extrajo y aportó al país volúmenes superiores y a costos inferiores que las empresas transnacionales que operan en el país.144 millones de dólares. Entre 1994 y 2004.Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM Por lo que al gas natural se refiere. Petroproducción. de $ 1. es necesario destacar que a pesar de las limitaciones financieras y administrativas experimentadas en el periodo analizado. donde para producir 1 barril de petróleo se invierte 71ctvs.500 millones en la inversión necesaria explican. luego del descubrimiento del campo Amistad y fracasados intentos de nu evos contratos exploratorios. 18 . la caída de la tasa extractiva a menos de 200 mil barriles por día. en gran medida. cualquier esfuerzo se diluye teniendo en cuenta que el ente estatal debe financiar las importaciones cada vez más costosas de derivados de petróleo. Ya a inicios de la década de los noventa el deterioro de la producción de petróleo en los campos manejados por PETROECUADOR era evidente y se advertía que de no controlarse semejante situación se estaría comprometiendo peligrosamente el futuro petrolero del país y las posibilidades para un adecuado manejo de las reservas de petróleo existentes. para al menos sostener el nivel de extracción de 330 mil barriles diarios de crudo. lejos de detenerse. La situación de deterioro. Los recortes totales por cerca de 1.300 millones que le correspondían a la empre- sa por el Fondo de Estabilización Petrolera únicamente le han sido asignados $ 220 millones. El déficit del sector público se ajusta en gran medida a través del presupuesto de inversiones de PETROECUADOR. debió haber invertido 2. ha llegado a extremos que comprometen seriamente la viabilidad del sector y uno de los pilares de la economía nacional. durante décadas se ha dejado de explorar negándole al país la posibilidad de incrementar las reservas de este hidrocarburo. Sin embargo. Lamentablemente.

este diferencial hubiese permitido la construcción de una nueva refinería de petróleo.Al exportar volúmenes de residuos y productos pesados e importar cada vez mayores volúmenes de productos livianos no solamente se atenta contra la independencia energética del país sino que las pérdidas económicas son inmensas por los diferenciales de precios entre estas dos categorías de productos: la fuerte penalización de los productos pesados y el premio asignado a los productos livianos en los mercados internacionales.Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM 2. Las adecuaciones necesarias para ir ajustando el corte de refinación de acuerdo a las características del crudo nacional y de la demanda interna se han ido postergando ya sea por ‘descuido’.1. Y hubiese permitido fácilmente la modernización de refinerías de baja conversión para evitar la venta irracional de residuos de los cuales todavía se puede extraer un gran porcentaje de productos livianos. por falta de voluntad política y previsión. o por los intereses creados alrededor del negocio de importación de derivados. Es muy probable que en los últimos diez años. una de las causas de la elevada dependencia del abastecimiento energético mediante energía importada es el desajuste entre los patrones de consumo y la estructura del parque refinador de petróleo.3 Desajustes estructurales en la ‘ecuación’ energética Además de los problemas de ineficiencia del aparato energético al que se hizo referencia anteriormente. Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM 19 .

1. las inversiones en obras de generación previstas para el decenio 1995 -2005 fueron estimadas en 1.146 millones de dólares para el periodo 2007 – 2015 (48% para distribución. el colapso del sistema de generación de electricidad ha sido evitado por la bondad del clima así como mediante la energía proveniente de las barcazas a precios especulativos. por la iniciativa privada que a pesar de los riesgos y la incertidumbre del mercado. Termoguayas (150 MW) y posteriormente Mazar (180 MW) aliviarán de 20 . ha desarrollado proyectos alternativos para asegurar el abastecimiento eléctrico de determinadas actividades productivas. es decir. las soluciones a los problemas urgentes que se han ido presentando ha sido la de campear el temporal sin considerar elementales normas y principios de coordinación y eficiencia en la asignación de los recursos. el equipamiento hídrico del sistema eléctrico lleva un retraso de más de diez años.300 millones de dólares. 43% para generación y el 9% restante para transmisión). Este retraso ha conducido a una acumulación de las necesidades de inversión que de acuerdo a estimaciones del CONELEC alcanzan el monto de 3.4 Electricidad: más de una década sin inversión En el sector eléctrico. De acuerdo al cronograma de ejecución de obras. Estos desajustes muestran una vez más la ausencia de políticas energéticas consistentes. Bajo estas circunstancias. La entrada en operación de la central San Francisco (224 MW). en el mejor de los casos. a un costo oneroso para el país y en menor escala. las centrales San Francisco y Chespi debían haber entrado en operación en 1997 y 1999 respectivamente y Sopladora y Coca Codo Sinclair en el 2000 y 2003. que abarquen en forma coherente los diversos recursos energéticos. La improvisación de muy corto plazo ha sido la norma en la gestión del sector y por consiguiente. Las centrales térmicas a vapor no están diseñadas a las características del combustible disponible y el parque de centrales a gas y motores de combustión interna ha crecido incontroladamente en los últimos años con el consiguiente aumento de la necesidad de importaciones de diesel. Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos Elaboración: MEM 2. la importación de electricidad desde Colom-bia.Otro factor que ha contribuido a agudizar la dependencia energética del país es el desequilibrio entre la estructura del parque térmico de generación de electricidad y la oferta interna de combustibles.

5 Presiones peligrosas sobre el sector externo de la economía Este problema de dependencia trasciende el área energética ya que su incidencia en las cuentas externas del país es preocupante: en el año 2006 las importaciones energéticas (combustibles y electricidad) representaron el 35% de las exportaciones petroleras y alcanzaron alrededor del 22% de las importaciones totales frente a únicamente el 9% en 1997. Sin embargo. Fuente y elaboración: MEM 2. Esta medida es urgente ya que la ineficiencia de estas plantas repercute en los altos precios spot del Mercado Eléctrico Mayorista. Fuente y elaboración: MEM 21 . Alrededor de 800 MW de capacidad térmica instalada han cumplido ya su vida útil y las plantas respectivas requieren ser reemplaza- das o ser sometidas a un proceso de rehabilitación y repontenciación. el problema puede volverse crítico debido a la obsolescencia del parque térmico.manera parcial el déficit de generación en el corto plazo.1.

2 Niveles críticos de eficiencia U n indicador muy revelador sobre la eficiencia de un sistema energético está dado por la relación entre la cantidad de energía final disponible para el consumo de las necesidades sociales y productivas y la energía total -energía primaria. incluida aquella destinada a los centros de transformación de energía. sin embargo.que alimenta el sistema energético. Fuente y elaboración: MEM 22 . La calidad del parque automotor. comportamiento explicado por la entrada en operación de la Fase C de la central de Paute y del proyecto Daule-Peripa. las pérdidas totales del sistema energético crecen aceleradamente hasta llegar a niveles cercanos al 30% en el año 2005. la falta de conoci- miento de medidas de eficiencia. El rápido crecimiento de la generación térmica de electricidad explica parcialmente este fenómeno. la calidad de los combustibles. Fuente: CONELEC Elaboración: MEM Un sector olvidado dentro de la planificación para el uso racional de la energía es el sector del transporte.2.1995. El comportamiento de este indicador en los últimos 15 años muestra un claro deterioro de la eficiencia global del sistema energético nacional. Luego de una reversión en la tendencia observa- da a lo largo del quinquenio 1990 . fueron analizadas alguna vez pero nunca implementadas a nivel sostenible. las pérdidas responden principalmente a los niveles elevados de ineficiencia tanto en la gestión y operación de los centros de transformación como en la distribución de la energía eléctrica.

500 GWh.2. Merece destacarse el caso de empresas eficientes como la Empresa Eléctrica Quito o la Empresa Eléctrica Centro Sur. Con el fin de situar en perspectiva el significado de este volumen de pérdidas conviene señalar que si éstas hubiesen sido en el 2005 equivalentes al 12% de la energía disponible (nivel aceptable de acuerdo a estándares internacionales). el 32% restante es absorbida por las pérdidas técnicas’ y el autoconsumo del sector. representa alrededor de 1.2. Milagro o Manabí presentan pérdidas de distribución de alrededor del 40%. niveles que superan largamente los estándares aceptables. Fuente y elaboración: MEM 23 .1% respecto a la energía generada en el año 2005. se tiene que en este año del total de la electricidad bruta generada únicamente el 65% llega a los consumidores finales. cuyos índices de gestión empresarial se sitúan a niveles aceptables de eficiencia.1 Derroche alarmante de electricidad Mientras que las pérdidas por concepto de transmisión de electricidad han disminuido gradualmente a lo largo del periodo analizado hasta alcanzar niveles del 3. el exceso. energía equivalente a la generación media anual estimada para el proyecto San Francisco (212 MW). mientras empre s a s como EMELGUR. Si a este desolador panora- ma se agrega el auto consumo de las plantas de generación. Se debe aclarar que los porcentajes de pérdidas señalados corresponden a promedios nacionales y por lo tanto no revelan notables disparidades en la gestión de las empresas de distribución del país. respecto al 23% ocurrido. que inexplicablemente en el año 2005 alcanza alrededor del 10% del total de la energía bruta generada. las pérdidas de distribuciones mantienen en alrededor del 23% con respecto a la energía disponible.

24 .6 millones de de BEP. el volumen real de refinación fue de 140 mil barriles en el 2004 y descendió a 129 mil barriles diarios en el 2005. se espera una disminución aún mayor del volumen de procesamiento debido a la salida de servicio frecuente de las unidades de procesamiento de crudo y a una parada emergente prolongada de la unidad de craqueo catalí- tico de la refinería de Esmeraldas. Basta mencionar que en el 2006 experimentó 170 paralizaciones no programadas y emergentes de sus distintas unidades y sistemas.2 Una actividad petrolera en continuo deterioro La situación del subsector petrolero no es menos alarmante. Aunque la capacidad nominal de refinación de las tres refinerías existentes en el país: Esmeraldas. En este año 2007. En 1990 el venteo de gas fue de alrededor de 6. mientras Pe t roindustrial había programado únicamente cuatro paradas técnicas para dicho año. fuera de Normas y estándares ambientales nacionales y constituyen un foco permanente de contaminación atmosférica y daños a cursos de agua importantes para las poblaciones de sus áreas de influencia. El parque de refinación ha experimentado serios deterioros por la falta de adecuación de las instalaciones para procesar un crudo más pesado (23 grados API) que aquel para el cual fueron diseñadas (28 grados API). las refinerías operan. con las consecuentes repercusiones sobre la salud y el bienestar. De acuerdo a los balances energéticos nacionales. La rehabilitación y reconversión de la refinería de Esmeraldas han sido pospuestas sistemáticamente y la planta opera en condiciones de serias deficiencias. 7.2. la venta de renuncias y la incorporación de personal tercerizado sin compromiso con los objetivos empresariales. confirmando el hecho de que el desperdicio del gas asociado (rico en propano. es de 175 mil barriles por día. la planta de gas ubicada en Shushufindi diseñada para procesar 25 millones de pies cúbicos por día opera únicamente al 40% de su capacidad instalada. Las inversiones en los proyectos de captación y compresión de gas se han ido postergando dando como resultado una caída de la carga al complejo industrial de 200 mil m3 anuales en el 2000 a 60 mil m3 en el 2006. A todo este panorama de ineficiencia se agrega el alto grado de ineficiencia de las actividades de refinación. un descuido generalizado en mantenimiento preventivo y correctivo y las deficiencias en la administración de la Filial Petroindustrial y de las plantas.Así. El gráfico a continuación muestra el volumen de crudo procesado por cada refinería a lo largo del 2006 y es muy revelador sobre la situación en que se encuentra el parque de refinerías del país. La refinería La Libertad no ha recibido ninguna inversión en los últimos 18 años y su ciclo de vida útil ha sido ya sobrepasado.2. También por la falta de inversiones en repuestos.8 millones de BEP de gas asociado al petróleo fueron quemados en la atmósfera por falta de infraestructura que permita su aprovechamiento (estas pérdidas no han sido consideradas en las pérdidas totales del sistema energético a las que se hace referencia anteriormente). Desde el punto de vista ambiental. mayormente. La Libertad y Sushufindi. A ello hay que sumar la salida de personal capacitado y experimentado. butano y hasta pentanos) se ha convertido en un problema endémico desde el inicio de las actividades hidrocarburíferas en la región Amazónica. la falta de renovación de personal con suficiente preparación.

desde inicios de la década de los noventa empieza a gestarse el proyecto neoliberal que apuntaba a la reinserción del país en un nuevo orden internacional. Se generaron expectativas de un resultado seguro y positivo en el rendimiento de las empresas privatizadas que modernizarían su capacidad de gestión y eliminarían los subsidios y el déficit del sector público. creando condiciones para atraer nuevos recursos internos y externos. Con una política de privatizaciones se esperaba superar lo que se considera como una ineficacia natural y crónica de las empresas estatales. La privatización. la inversión energética que en 1990 representó alrededor del 30% de la inversión pública total (60% en 1980) ha venido decreciendo paulatinamente y el vacío ha sido llenado únicamente de manera marginal por el sector privado. En efecto. En este contexto.Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM Las observaciones anteriores constituye n razones suficientes para cuestionar la gestión tanto de las áreas de hidrocarburos y electricidad. La estrategia progresiva de asfixiar económicamente y debilitar técnicamente a las empresas cumplía un doble objetivo: crear las condiciones que justifiquen ante la opinión pública su venta. o mejor dicho la transnacionalización de las empresas energéticas estatales constituyeron uno de los pilares de ese proyecto.Y es que el debilitamiento no ha afectado únicamente al sector energético sino también al Estado que no ha sido capaz de establecer reglas claras de juego para una efectiva y honesta participación del sector privado como hubiera sido y es deseable. y desvalorizar sus activos para aumentar los márgenes de ganancia del proceso privatizador. La desidia e irresponsabilidad de los agentes de decisión asociadas a la falta de compromiso de algunos técnicos y funcionarios así como la ingerencia política partidista han aflorado en un ambiente de desprestigio programado como escenario propicio para debilitar a las empresas eléctricas y a PETROECUADOR y sus filiales. Ante la ausencia de inversiones que permitan por lo menos compensar el proceso de obsolescencia de las 25 .

aunque. Históricamente no ha existido en el país una política energética capaz de influir en los patrones de consumo y direccionada hacia su uso racional. negando explícitamente las dimensiones políticas y sociales que le son inherentes en cada etapa de desarrollo y sobre todo. Su esfuerzo ha apuntado siempre a satisfacer los crecientes requerimientos energéticos. la indolencia en la gestión y manejo del sector también son factores que han contribuido al estado de deterioro en que se encuentra el sector. no resulta sorprendente los niveles de ineficiencia. De todas maneras. La causa de haber ignorado sistemáticamente una estrategia de manejo y gestión de la demanda de energía radica en que el crecimiento de la demanda se ha asumido como algo normal. no se ha emprendido en acciones serias que permitan disminuir el derroche energético. el suministro de energía se ha convertido en el motor de este sector. de servicios y de transporte. como el verdadero objetivo del sector.2. 26 . Esfuerzos aislados en el sentido de gestionar una política de ahorro y uso eficiente de la energía no han trascendido a la práctica en parte debido al escaso político y limitación de recursos de las instituciones involucradas. 2. domésticos.instalaciones energéticas. a pesar de haberse demostrado la existencia de enormes desperdicios y por consiguiente. de la existencia de importantes márgenes para modular la demanda energética.3 El uso eficiente de energía: un tema olvidado Respecto al consumo final de energía. como se señaló anteriormente. El punto de partida ha sido siempre cubrir la demanda de combustibles y electricidad. en la medida que se la considera como un factor que justifica la ampliación de la infraestructura energética. Así. presentando la demanda como un fenómeno aparentemente técnico y neutral. no se dispone al momento de estadísticas detalladas sobre el consumo que permitan precisar el comportamiento de la eficiencia energética en los usos finales. un potencial importante de a h o rro de energía en los usos industriales. inherente a las necesidades del ‘desarrollo’ del país. el comportamiento de las tendencias de los macro-indicadores referidos anteriormente lleva a la conclusión de que en los últimos años se ha producido una disminución gradual de la eficiencia en la utilización de la energía y por lo tanto. Lo que resulta sorprendente es que. la posibilidad de orientar su crecimiento en función de las características propias de cada fuente energética y en su forma de aprovechamiento bajo esquemas de racionalidad y eficiencia.

Así. mientras en 1990 alrededor del 75% de las necesidades de energía fueron cubiertas por petróleo e importación de sus productos derivados. tendencia que parece mantenerse debido por una parte a la escasez del producto y por otra. por ejemplo. la dinámica de su comportamiento y su peso en el balance de usos finales de la energía han sido ignorados en las políticas y decisiones sectoriales. respectivamente) y una disminución del consumo de leña. además. una penetración creciente de la electricidad (9% y 12%. continuidad y confiabilidad. Estudios realizados al respecto señalan que el porcentaje de hogares que utilizan leña para sus necesidades cocción ha pasado de alrededor del 27% en 1990 al 13% en el 2001. Fuente y elaboración: MEM Un comportamiento similar se observa en la evolución de la demanda final de energía: un aumento del peso de los derivados de petróleo en la estructura de la demanda final (75% en 1990 y 79% en el 2005). Tanto la hidroenergía como el gas natural han mantenido prácticamente constante su participación en la estructura del balance energético.A pesar de que este último energético representa todavía alrededor del 10% del consumo final de energía. como se explicó anteriormente. una interesante re d u cción de la enfermedades respiratorias). económicas y naturales. cuyo aporte a los requerimientos totales de energía ha continuado con su tendencia regresiva observada a lo largo de las últimas décadas. Por el contrario. son 27 . El 63% de la capacidad de refinación está concentrada en la Refinería Estatal de Esmeraldas cuyo rendimiento. menos vulnerable a contingencias técnicas. en el año 2005 estos energéticos representaron el 81% del con- A sumo total de energía.2.3. La falta de diversidad del sistema energético no solamente se manifiesta en la concentración de las fuentes primarias sino que también se presenta al nivel de los centros de transformación de energía.1 El peso creciente de los hidrocarburos lo largo de las últimas décadas el Ecuador no ha logrado emprender un proceso de diversificación de sus fuentes de energía que le permita configurar un sistema energético más robusto y por consiguiente. El aumento de la participación del petróleo y sus derivados en la estructura del consumo de energía primaria responde parcialmente al proceso de substitución de leña por GLP (que habría provocado.3 Concentración de fuentes y tecnologías energéticas 2. no así la biomasa. a los subsidios al gas licuado de petróleo. la dependencia del petróleo y sus derivados en el abastecimiento de energía primaria se ha acentuado en los últimos años.

aquella relacionada con la escala y localización de las unidades hidráulicas de generación. El país está muy familiarizado con el primero de ellos por el peligro recurrente de racionamientos eléctricos ocasionados por el estiaje en la zona de Paute. Una sola central de generación. bastante amplios. el complejo hidroeléctrico Paute. ha disminuido en más del 10%. 2. con una capacidad de generación de 1075 MW. Hasta hoy. en principio.Tal nivel de concentración es el origen de dos problemas: la dependencia de la disponibilidad de electricidad de factores climáticos y un exceso de capacidad de generación.3. el sistema energético del país se caracteriza por sus niveles críticos de fragilidad que le proporcionan márgenes muy estrechos e inapropiados de acción ante eventualidades. Aún considerando una reserva técnica de potencia equivalente a la unidad más grande del sistema (133 MW) y una reserva técnica de energía igual al 10% de la demanda mensual (equivalente a una central de 150 MW. Paute. las respuestas ante fallas técnicas y comportamientos hidrológicos anómalos se han limitado a racionamientos eléctricos. según estimaciones de CONELEC. representa el 34% del total de la capacidad nacional de generación de electricidad y alrededor del 62% de la capacidad hidroeléctrica. representa el 62% de la capacidad hidroeléctrica de generación del país y el 31% de la capacidad total. Constantes fallas en los procesos. La seguridad del abastecimiento de electricidad tiene otra dimensión. periodo de tiempo durante el cual el caudal. Todo un conjunto integrado de 28 . dicho riesgo ha sido superado mediante importaciones de emergencia que han podido ser solventadas por la relativa ‘bonanza’ de los ingresos por exportaciones de crudo. la resiliencia del sistema energético. un exceso.Así. En este punto es necesario destacar la brecha existente entre la capacidad real de generación de electricidad y la capacidad efectiva de generación. Como resultado.bastante precarios. bajo un factor de planta del 70%).563 MW. de 1. En otras palabras. cuya fragilidad resulta en un persistente riesgo de abastecimiento de derivados para el mercado interno. indisponibilidad de un stock de repuestos y hasta insuficiente disponibilidad de crudo se han convertido casi en normas del funcionamiento de la refinería. su capacidad enfrentar la variabilidad y ocurrencia de eventos imprevistos es mínima.2 Un frágil sistema de generación de electricidad Una situación similar caracteriza al subsector eléctrico. por supuesto nominal. es decir. insuficiente financiamiento y el incumplimiento en los programas de mantenimiento.139 MW. en promedio. La demanda máxima de potencia de generación en el año 2005 fue de 2. La situación tiende a agravarse si se tiene en cuenta la tendencia del caudal del río Paute observada a lo largo de los últimos cuarenta y cinco años. sino como un problema de falta de energía. De ahí la afirmación del Plan Maestro de Electricidad al calificar de problema el abastecimiento eléctrico del país no como problema de falta de capacidad de generación. Este problema hizo ya sentir sus estragos en 1992. Por una parte. los márgenes de ‘capacidad ociosa’ son.424 MW frente a una capacidad efectiva instalada de 3. 1995 y 1996 y los riesgos de repetición crean cada año un ambiente de inseguridad sobre la disponibilidad del fluido eléctrico. es decir. desabastecimiento de derivados de petróleo y/o importaciones de urgencia. aunque nominal pero onerosa en términos de inversión. Esta tendencia refleja en parte la escasa atención que se ha dado hasta hoy a la protección y manejo integral de las cuencas hidrológicas que alimentan el complejo Paute. Esta contradicción revela un sesgo significativo en la combinación termohidro-generación en la planificación de la expansión del sistema eléctrico.

como parte de una política integral de manejo de la cuenca.CONELEC Elaboración: CONELEC 2. Las prometedoras expectativas que se crearon alrededor de estas fuentes a inicios de la década de los ochenta fueron desvaneciéndose con el mismo ímpetu que aparecieron.3. un impulso al desarrollo de las fuentes de energías nuevas y renovables significaba cuestionar el paradigma de desarrollo energético considerado casi como ineludible y según el cual.acciones de reforestación y control de la erosión que debían haberse implementado paralelamente a la construcción y operación de la central han sido sistemáticamente ignoradas. La penetración de estas fuentes continuó planteándose como la difusión de una innovación tecnológica dentro de un sistema energético donde la evaluación tecnológica. cualquier pluralismo tecnológico cuya aceptación hubiera sido posible si la evaluación hubiese sido llevada a cabo dentro de un enfoque global de largo plazo. Por otra parte. sobre la base de grandes unidades (para aprovechar los efectos de escala) y con una fuente de energía 29 . en nombre de la rentabilidad económica. sin excluir a priori una serie de externalidades que no pueden ser tomadas en cuenta por los mecanismos del mercado. se produce automáticamente la tendencia a rezagar. la producción de energía necesariamente debía ser una producción centralizada. los procesos de liberalización del sector energético crearon un contexto desfavorable para el desarrollo de las fuentes de energías nuevas y renovables. Los precios relativamente bajos del petróleo prevalecientes a lo largo de la década pasada y.3 Las fuentes nuevas y renovables de energía: otro tema olvidado Otro aspecto que merece ser destacado en la evolución energética del país es la ausencia de las fuentes de energías nuevas y renovables en el balance energético. Por otra parte. sobre todo. Bajo esos criterios. el diseño de una estrategia de adaptación que permita disminuir la vulnerabilidad del complejo de Paute frente a los fenómenos derivados del cambio de clima. Fuente: CENACE . directa o indirectamente se la hace a través de los mecanismos del mercado. la incertidumbre sobre los efectos de la variabilidad climática derivada del fenómeno de calentamiento global es otro elemento que no ha reci- bido atención y requiere.

dominante. Ante la ausencia de un apoyo decidido por parte de los gobiernos, el aporte de las fuentes renovables de energía quedo circunscrito a proyectos marginales, la mayor parte de demostración, y cuyo impulso se debió básicamente a iniciativas de agencias internacionales de cooperación. En la actualidad, una serie de factores como la incertidumbre sobre los precios del petróleo, consideraciones de tipo ambiental, las oportunidades que ofrece el Protocolo de Kyoto y la disminución de costos de las tecnologías han dado un nuevo ímpetu a las fuentes renovables, sobre todo a la energía eólica. Las fuentes de energías renovables tienen inmensa aplicabilidad en los sectores aislados y que no tienen servicio eléctrico, especialmente mediante el uso de energía fotovoltaica, micro centrales y pequeños generadores eólicos, actuando incluso como sistemas híbridos. La sensibilidad ambiental de sectores poblados aislados del servicio eléctrico nacional, especialmente en el oriente ecuatoriano y las islas Galápagos, obliga además al uso de energías limpias.

2.3.4 Dependencia creciente de ingresos petroleros De la misma manera que la concentración del abastecimiento de energía alrededor del petróleo resulta en una enorme fragilidad del aparato energético nacional, la economía del país es dependiente en alto grado de este recurso. El petróleo mantiene su extraordinaria significación en la economía nacional, no solo como soporte del abastecimiento energético sino, sobre todo como generador del ingreso de divisas. Su peso es sustancial en la balanza de pagos, en el financiamiento fiscal, en la estructura productiva y en sus encadenamientos. Esta situación de dependencia, lejos de disminuir, se ha ido acentuando en forma sumamente peligrosa en los últimos años, especialmente en los últimos años, como consecuencia del nuevo auge petrolero, asumido como tal por el incremento de la exportación de crudo y de los precios. Así, el peso de las exportaciones petroleras en el total de las exportaciones del país crece del 30% en 1997 hasta el 58% en el 2005, alcanzando el 61% en el 2006. En términos del PIB, la exportación de petróleo pasó de alrededor del 7% al 16% en el periodo 1997 – 2005.

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: MEM

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Semejante situación debe suscitar una reflexión seria sobre alternativas de diversificación tanto energética como económica, más aún teniendo en cuenta las limitaciones reales de las reservas hidrocarburíferas, cuyo horizonte en términos de fuente energética y de divisas, tiende a cerrarse en un futuro no muy lejano. El agotamiento de esta riqueza –si no interviene algún proceso de cambio para gestar nuevas alternativas que permitan cobrar importancia a otras actividades- se presenta como un riesgo extremadamente grave para la economía y para la sociedad en su conjunto. Todo ello considerando que el Ecuador de hoy, no solo por sus mayores dimensiones pobla-

cionales, sociales y económicas, sino también por la creciente complejidad de su sistema social y productivo, debe enfrentar nuevos retos difícilmente abordables bajo una mentalidad rentista y extractivista. Las cifras confirman que el país sigue atrapado en una lógica perversa, conocida como la ‘paradoja de la abundancia’: la abundancia de petróleo ha conducido a deformar el sistema energético, distorsionar la estructura y la asignación de los recursos económicos del país, al tiempo que ha deteriorado la gobernabilidad democrática y el medio ambiente.

Fuente y elaboración: MEM

Los problemas anteriores acumulados en forma causal y circular han provocado serias distorsiones en el sector energético ecuatoriano; distorsiones que no sólo que resultan preocupantes por sus consecuencias, sino que demuestran una grave aberración conociendo el enorme potencial energético de que dispone el país. Esa realidad se

refleja, tal como se observa en el cuadro a continuación, en una sistemática reducción de la dive rsificación energética. Teniendo la posibilidad de lograr niveles de autoabastecimiento, el país importa energía cara; pudiendo tener un suministro diversificado, Ecuador concentra su ofe rta en pocas y centralizadas fuentes energéticas.

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La maldición de la abundancia
Petróleo, rentismo y subdesarrollo ¿Una maldición sin solución?1 Los países que se han especializado en la extracción y la exportación de recursos naturales, normalmente no han logrado desarrollarse. Sobre todo aquellos que disponen de una sustancial dotación de uno o unos pocos productos primarios, parecen estar condenados al subdesarrollo, atrapados como están en una lógica perversa, conocida en la literatura especializada como “la paradoja de la abundancia” Hay países que son muy ricos en recursos naturales, que incluso pueden tener importantes ingresos financieros, pero que no han logrado establecer las bases para su desarrollo y siguen siendo pobres.Y son pobres porque son ricos en recursos naturales, en tanto han apostado prioritariamente por la extracción de esa riqueza natural, marginando otras formas de creación de valor, sustentadas más en el esfuerzo humano que en la generosidad de la naturaleza.2 ¿Como superar la maldición de la abundancia? Debe diferenciarse el crecimiento “bueno” del crecimiento “malo”. Manfred Max-Neef, economista de gran renombre, es categórico al respecto: “Si me dedico, por ejemplo, a depredar totalmente un recurso natural, mi economía crece mientras lo hago, pero a costa de terminar más pobres. En realidad la gente no se percata de la aberración de la macroeconomía convencional que contabiliza la pérdida de patrimonio como aumento de ingreso. Detrás de toda cifra de crecimiento hay una historia humana y una historia natural. Si esas historias son positivas, bien venido sea el crecimiento, porque es preferible crecer poco pero crecer bien, que crecer mucho pero mal”.3 Es necesario incorporar activamente las demandas ambientales, pensando, por ejemplo, que una moratoria de la actividad petrolera en aquellas zonas con una elevada biodiversidad puede ser una decisión conveniente para los intereses de la sociedad en el mediano y largo plazos. Se vuelve urgente tener una visión energética integral, que englobe las distintas fuentes energéticas existentes procurando integrarlas de manera activa a las demandas del aparato productivo, el que, a su vez, deberá orientarse por la disponibilidad de los energéticos domésticos, crecientemente de los renovables. Se requiere además una nueva forma de inserción internacional. La idea es definir -en términos dinámicos- las líneas de producción en las que cada país de la región debe concentrar sus esfuerzos para mejorar su competitividad y su productividad, aumentando también los niveles de empleo e ingresos. Para ello, además de la apertura, es necesario aplicar políticas estructurales. Se trata de un proceso deliberado, planificado, de reorganización productiva en base a la concertación de intereses entre el Estado, los empresarios y los trabajadores, en el marco de un proyecto de largo plazo.

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sin perder de vista que el petróleo se acaba y que el desarrollo no se hace simplemente en base a la extracción de los recursos naturales. se necesita modificar la correlación de fuerzas en lo político. Referencias 1 Jürgen Schuldt y Alberto Acosta 2 Si se desea ampliar la reflexión sobre este tema se puede consultar en Schuldt 2005. 4 de diciembre del 2001 33 . sino del esfuerzo de los seres humanos.han fracasado.Además. Es preciso generar riqueza. no debemos vivir de la renta de los recursos naturales. Las políticas de ajuste estructural y la liberalización a ultranza -cuyos objetivos principales han sido la privatización de las empresas estatales. económico y social. De todo lo anterior se desprende que hay que hacer un esfuerzo enorme y sostenido para maximizar los efectos positivos que se puedan obtener de la actividad petrolera. 3 Ver la carta abierta de Max-Neef al ministro de Economía de Chile. el puntual servicio de la deuda externa y la reorganización de la economía a través de mercados oligopólicos o abiertamente monopólicos.

2.4. el financiamiento de la expansión del sector energético se ha sustentado. se estima que los subsidios a los productos derivados de petróleo alcanzarán la suma de 2. se ha convertido en un sumidero del desarrollo por el monto de los recursos destinados a cubrir los subsidios indiscriminados a los combustibles y a la electricidad.1 Los subsidios energéticos: un sumidero del desarrollo nacional istóricamente.300 millones de dólares. es decir. Fuente: MEF Elaboración: MEM 34 . son las dos primeras fuentes las que hasta inicios de los años noventa sustentaron el desarrollo del sector. En el 2006.4 Estructura distorsionada de precios y subsidios 2. sino que ha incidido en forma negativa ya que salvo brevísimos periodos. alrededor del 20% del presupuesto del Gobierno. la comercialización de pro d u ctos significó para PETROECUADOR pérdidas por 540 millones de dólares y se espera que en el año 2007 estas pérdidas asciendan a 709 millones. las p é rdidas ocasionadas por la comercialización interna de derivados se suma al proceso de descapitalización que afecta a la empresa petrolera estatal. en lugar de ser una fuente para el desarrollo. en tres fuentes de fondos: los aportes de capital del Estado. especialmente el porcentaje sobre las regalías de la exportación de petróleo. los precios internos de la H energía se han situado siempre bajo los costos de producción. Para el año 2007. La situación ha llegado a un extremo tal que la energía. créditos internacionales y generación interna de fondos. En la práctica. Por otra parte. La tercera fuente de financiamiento no solamente que ha estado ausente de la ecuación financiera del sector. al menos en principio.

que conducían a una contención posterior de los precios y a reforzar los procesos inflacionarios y. En la práctica. los que deberían haber servido como guía para la fijación de los precios internos. los precios eran superados por la inflación y aparecía nuevamente la necesidad de reajustarlos. con sus condicionantes y dificultades metodológicas para su estimación. usos industriales y generación térmica de electricidad. bajo justificativos de orden social y consideraciones económicas inmediatistas y de muy corto alcance. consideraciones sobre los costos que deberían aplicarse en la ecuación de los precios han estado ausentes de las discusiones. especulativos. Para el año 2007 se prevé que el 55% de los subsidios cubran las importaciones de diesel destinado al transporte. ya sea por inercia o en forma deliberada. De ahí que. son los costos de reposición del recurso extraído y los costos de oportunidad en el mercado internacional. El asunto no es simple tratándose de un país exportador e importador de petróleo y derivados. Fuente: MEF Elaboración: MEM La erosión de recursos fiscales que originan los subsidios responde a la política de precios de los combustibles que ha estado siempre manejada. Aunque en principio el subsidio a este combustible esta focalizado en los usos domésticos. Además de los costos directos de producción. más o menos violentos. Bajo este esquema de reajustes.2.Tanto el monto de los subsidios así como su asignación están determinadas casi en forma aleatoria y depende del comportamiento de la demanda como del rendimiento del parque refinador. 35 .4. en la realidad son los usos industriales y de transporte los beneficiarios de alrededor del 25% del subsidio. Esta no corresponde a criterios de modular o direccionar el consumo de acuerdo a la disponibilidad interna o bajo consideraciones de lograr mayor eficiencia en el uso de la energía.2 Política indiscriminada de subsidios La política de subsidios se aplica en forma indiscriminada a todos los combustibles. los cambios en los niveles y estructura de los precios han obedecido siempre a criterios fiscales mediante ajustes esporádicos. sobre todo. El gas licuado de petróleo es el otro combustible que absorbe significativos recursos vía subsidios. transcurrido un corto tiempo.

Así. ajus- 36 .3 Un déficit del subsector eléctrico fuera de control En el sector eléctrico.La inclusión de criterios más amplios habría permitido disminuir el grado de vulnerabilidad de la política de precios frente a las políticas adoptadas por los países fronterizos. desde el punto de vista económico. puesto que no son capaces de impedir el flujo ilegal e incontrolado de bines energéticos. la diferencia entre la tarifa fijada por el CONELEC y el precio de compra de la energía a las empresas generadoras por parte de las empresas distribuidoras se traduce en un déficit que desde abril de 1999 hasta diciembre de 2005 alcanza la suma de alrededor de 928 millones de dólares. un cerco cerrado. en 1999 el subsidio al consumo de electricidad represento alrededor del 71% del valor real de la tarifa. Según estimaciones del CONELEC. el incremento mensual de la tarifa del 5% dispuesto en octubre de 2002 fue suspendido y se fijo un incremento mensual del 1. en promedio.96 centavos de dólar. en 11. estos no se han traducido en controles efectivos para frenar el flujo ilícito e incontrolado de combustibles por falta de una verdadera y efectiva decisión política que disminuya o detenga el drenaje de recursos que esta actividad representa para la economía del país. y es probable que la fuga de combustibles por vía marítima sea aun mayor. este subsidio se redujo al 30% de la tarifa real. la tarifa final que debió haberse fijado. Posteriormente. Fuente: MEF Elaboración: MEM 2.4. por ejemplo. No se ha tenido en cuenta que las fronteras dentro de las cuales el gobierno nacional fija los precios no constituyen. análisis al respecto permiten estimar que alrededor del 22% del GLP destinado al consumo interno sale por las fronteras a Colombia y al Perú. con el incremento del 4% mensual. En el año 2000.35 centavos de dólar por Kwh. flujo que encuentra su motivación en el diferencial de precios con los países vecinos: Colombia y Perú (En los últimos años se han registrado incluso “importaciones” de diesel proveniente de Ecuador en Guatemala y Panamá). El déficit acumulado por el manejo irresponsable de las tarifas es la causa de un enmarañado flujo de deudas.64%.A pesar de los obstáculos y barreras que han sido ideados. fue establecida en 8. Estimaciones para el caso del diesel son más complejas. En el 2004.

estos factores plantean el problema de determinar los grupos favorecidos o perjudicados y por consiguiente. cuyo saneamiento constituye una premisa básica para aspirar un equilibrio financiero del sector eléctrico. Otros ejemplos de la desarticulación oferta – demanda de energéticos se presentan en el transporte. han sido sistemáticamente ignorados. tener una estructura que permita. Las autoridades no sólo deben establecer el nivel de precios de la energía sino. dos factores impor- tantes al momento de fijar los precios de bienes controlados por el Estado. industria. además de reducir el impacto de sus alzas en ciertos sectores sociales y productivos. y por otra. Este tipo de diferenciación introduce en la política de precios un elemento redistributivo y otro de costo público.tes contables y desbalances. 37 . la definición de medidas complementarias para corregir los efectos no deseados. el ap ropiamiento de los subsidios hacia el beneficio de estratos sociales y grupos económicos que de ninguna manera los necesitan. La falta de estos criterios se refleja. Sin embargo. Los márgenes de maniobra para una mejor utilización de las gasolinas por una parte. Dentro del sistema de tarifas existen diferencias de precios en términos de los niveles y sectores de consumo.4 Ausencia de racionalidad en los subsidios La gestión de la demanda de energía es otra consideración que ha estado ausente en la fijación de precios. cuyo dife rencial de precio respecto a productos substitutos ha conducido a una penetración indiscriminada del mismo en usos de transport e. del diesel y el fuel oil. dando como resultado excedentes y déficit en el abastecimiento de productos. servicios y determinadas ‘necesidades’ (calentamiento de piscinas) del sector doméstico. industria y generación térmica de electricidad. por ejemplo. ajustar la demanda a las disponibilidades reales de cada recurso. Se ha ido provo c a ndo de esta manera profundas alteraciones y desfases en la producción y consumo y lo que es más grave. en el crecimiento explosivo del uso del GLP.4. Fuente y Elaboración: MEM 2.

En el caso del Ecuador. por lo menos a lo largo de las últimas décadas. sectores o nodos antes de los insumos energéticos sean finalmente disipados en forma de calor. en lugar de construir diversidad cuyos retornos son de mas largo plazo y cumulativos. La abundancia relativa de recursos energéticos ha favorecido una política de subsidios que a su vez ha estimulado niveles de relativa intensidad e ineficiencia en el uso de la energía. crecimiento y desarrollo Las economías son sistemas termodinámicos abiertos que extraen materiales y energía de baja entropía del ambiente para crear bienes y residuos de alta entropía. En otras palabras. los beneficios de un uso intensivo de la energía son más inmediatos que los beneficios de controlar la demanda mediante un aumento de eficiencia y diversidad. La evolución de los sistemas económicos continúa de manera irreversible a lo largo del tiempo en la medida que el proceso de estructuración y aumento de complejidad de los sistemas conduce al aumento de eficiencia y menor generación de entropía en el margen. En otras palabras. Si la energía es abundante y barata. en última instancia ‘abandonan’ el circuito económico y son arrojados al ambiente. La energía es una de ellas. Así. La evidencia empírica muestra que los países en su proceso de desarrollo tienden a aumentar sus índices de diversificación económico-energética. desarrollo. Es ampliamente aceptado que la diversidad de los sistemas económicos aumenta con el desarrollo. la energía puede haber estimulado el crecimiento de la economía. En el primer caso se tiene crecimiento. Sin embargo. mayor es el número y tipos de usos energéticos y por consiguiente. la energía no ha favorecido un proceso de desarrollo. Los residuos. menores son los flujos de los gradientes entre compartimientos.Energía. una parte del flujo energético crea orden y diversidad (complejidad) y representa una inversión en el sistema. la estrategia favorecida es ‘invertir’ en mas energía que rinde rápidos beneficios. el proceso ha sido inverso. Sin embargo existen barreras para la estructuración de los sistemas económicos. Mientras mayor es el nivel de estructuración (complejidad) de un sistema. Fuente y elaboración: MEM 38 . pero el crecimiento no ha ido acompañado de un proceso de articulación de nodos y compartimentos productivos que hubiera significado un aumento de la productividad energética. en el segundo.

2. las actividades petroleras han atropellado la biodiversidad y el bienestar de la población de la Amazonía. A esta situación se agrega la emanación constante de toneladas de gases y partículas tóxicas contaminantes que no son adecuadamen- . la presencia del complejo de refinación y almacenamiento de derivados y/o la central termoeléctrica Esmeraldas. Hasta el presente la sociedad esmeraldeña no ha logrado absorber los efectos ‘des-estructurizantes’ causados primero por la construcción y luego por la operación de las obras de infraestructura mencionadas. Las concesiones petroleras en la región Amazónica alcanzan un superficie de más de 5 millones de hectáreas. En la medida en que se debilita la lógica del Estado de derecho. Son inmensos los perjuicios económicos. la economía local ha sufrido los efectos de la inflación originada por los ‘booms’ de construcción y ampliación de la infraestructura y el resultado ha sido la creación de barriadas y cinturones periféricos bajo condiciones de vida de miseria. de las cuales 4. Cofan. Las comunidades indígenas y los colonos han sufrido innumerables atropellos a sus derechos más elementales. El quebrantamiento del tejido social es otra faceta de la compleja problemática que afecta a las comunidades orientales. Los niveles de conflictividad interna han generado una espiral de violencia cuyas explosión se manifiesta cada vez 39 con mayor intensidad y frecuencia. sociales y culturales causados a las comunidades Secoya. las instalaciones del puerto petrolero de Balao. la presencia de las piscinas de perforación y pruebas de producción. Estas han ido gradualmente copando el espacio estatal. especialmente transnacional. asumiendo el papel de suministradores de todo tipo de servicios y de constructoras de obra pública. no ha logrado recuperarse. Los daños causados al entorno natural son prácticamente no cuantificables por los efectos irreversibles sobre los ecosistemas de la zona. cediendo terreno a las empresas petroleras privadas. relacionándose directamente con las poblaciones locales. La pesca artesanal. Quichua. estas dos últimas ya extinguidas.3 millones han sido concesionadas a empresas extranjeras. ya sea por el paso del oleoducto transecuatoriano. en nombre del desarrollo y bienestar de toda la población ecuatoriana. Cada año se derraman en promedio más de 32 mil barriles de petróleo que alteran y destruyen la base de la supervivencia y la vida misma de las comunidades. actividad vital para importantes segmentos de la población. Siona. La demanda temporal de mano de obra no calificada dio lugar a una importante migración que luego ha quedado al margen de la actividad petrolera generando frustración y descontento en la población. En escalas diferentes y bajo otras connotaciones. la problemática social y ambiental derivada de las actividades energéticas se reproduce en la zona de Esmeraldas.Tetete y Sansahuari. aun cuando estas actividades pongan en riesgo la vida misma. El discurso sobre la importancia de la región se derrumba ante la realidad de un sistema que la aprecia solamente por la revalorización de sus recursos en función de la acumulación de capital. al mismo tiempo que la presencia del Estado se diluye y es cada vez más débil. se ha dado paso a su ‘desterritorialización’ y se han ido consolidando respuestas miopes y torpes de un Estado policial que ha ido complicando cada vez mas la situación mediante la represión a las victimas del sistema. La contaminación provocada por la evacuación al entorno del agua de formación. Huaorani. el venteo del gas asociado y la eliminación de desechos tóxicos absorbidos por las cadenas tróficas de los ecosistemas han violado el bienestar de la población de la Amazonía y devastado el entorno natural de la región.5 Retos ambientales D esde hace más de cuarenta años.

Este proceso de desarticulación institucional ha llevado a la existencia de un aparato disfuncional para el manejo de la política energética. De acuerdo con el LRSE. la existencia de instituciones sólidas que aseguren un manejo de la política energética de conjunto y vinculada con el resto de la economía y sociedad se tornaba redundante. es víctima de un estrangulamiento económico y está sometida a procesos de contratación y adquisiciones engorrosos y poco transparentes. instituciones que manejan la política del sector eléctrico. El papel del Ministerio de Energía y Minas en la formulación. Las funciones de control y regulación de las actividades hidrocarburíferas han sido seriamente limitadas por la estrategia deliberada de debilitamiento institucional de la Dirección Nacional de Hidrocarburos. económicos y políticos determinados. planificación y control de la política energética ha sido debilitado significativamente. no conducen sino a socavar los procesos democráticos. tienden a convertirse en entes autónomos e independientes. 2. en nombre del carácter eminentemente técnico de sus funciones.1 Una empresa petrolera al borde del colapso El funcionamiento empresarial de PETROECUADOR se encuentra colapsado. 2. lo que completa el sombrío panorama de una situación a la indiferencia de funcionarios y técnicos de la empresa estatal. pero aún representación en los directorios del Consejo Nacional de Electrificación -CONELEC. De acuerdo a este proyecto. están ligadas a esquemas sociales. del Fondo de Solidaridad y del Centro Nacional de Control de Energía -CENACE.6 Desajustes institucionales E l debilitamiento de la estructura institucional del sector energético fue una de las aristas del proyecto neoliberal que empezó a gestarse a inicios de los años noventa. La empresa adolece de una visión estratégica. la indolencia y corrupción de las autoridades locales y la irresponsabilidad del gobierno central la han llevado a límites insostenibles. que no tienen que rendir cuentas políticas.te filtradas. A esto se suma la ingerencia política partidista en la empresa que 40 .6. No existe una visión estratégica de conjunto bajo un enfoque y un tratamiento integrador que permita resolver las contradicciones e inconsistencias entre los planes y programas subsectoriales y explotar las sinergias que se presentan. que en definitiva responden a la lógica de intereses creados alrededor de determinadas estrategias y opciones energéticas. la contaminación del agua y del suelo por el pobre tratamiento de aguas residuales. la imposición de condiciones e instituciones independientes. el Banco Central por ejemplo. Se ha pretendido así aislar las instituciones energéticas de su contexto social y económico. En este contexto que se inicia todo un proceso de desarticulación y desinstitucionalización del sector energético y cuyos resultados son evidentes en la actualidad. olvidando que la forma de aprovechamiento de las distintas formas de energía y la modalidad de su gestión. Sin embargo la Constitución Política le exige al Estado garantizar el suministro de energía eléctrica a todo el país. Las llamadas fuerzas de un mercado libre de trabas y restricciones debían constituirse en el motor del desarrollo energético. el desbordamiento de piscinas de almacenamiento de material tóxico y la inadecuada disposición final de desechos peligrosos. y el cual el papel del Estado se reducía a su mínima expresión con el fin de no entorpecer y garantizar el funcionamiento del mercado. Al igual que ocurrido con otras instituciones. Las políticas sectoriales son llevadas aisladamente en forma de compartimentos estanco donde las instituciones. el Ministro de Energía no tiene ni derechos ni obligaciones en el subsector eléctrico.

también conocido como modelo marginalista. 2. El nuevo modelo eléctrico fue estructurado bajo los principios de un modelo de mercado de libre competencia. los precios de la energía eléctrica que permiten obtener una atractiva rentabilidad. Centro Nacional de Control de Energía – CENACE. financia el 31% del Presupuesto General del Estado y contribuye con el 22% a las exportaciones totales del país. son señales suficientes para motivar la inversión en nuevas centrales de generación. Ante todo. A través del estrangulamiento económico se ha restringido la autonomía financiera de la principal empresa del país. alentando la ineficiencia en las operaciones y la corrupción misma. al funcionar bajo reglas claras. dando un giro a la estructura jurídica e institucional que había prevalecido desde 1961 bajo la Ley Básica de Electrificación. contemplada en la Ley Especial de PETROECUADOR. esto ha provocado la descapitalización sistemática de la empresa con los consiguientes impactos en sus actividades empresariales. las causas determinantes de la crisis va más allá. Es cierto que esta crisis obedece. intervienen en un mercado competitivo que. en parte. permite alcanzar la eficiencia y competitividad. 41 . el modelo eléctrico adoptado a partir de 1999 se sustenta en un modelo teórico falso. Agosto 23 de 2004. Lo grave que esta autonomía. Uno de los grandes logros de la economía moderna es haber 3 Soluciones a la Problemática del Sector Eléctrico Ecuatoriano. Al analizar la forma como ha sido tratada PETROECUADOR se puede concluir que la empresa no ha recibido ni remotamente un trato acorde como el que se merece una unidad productiva que genera el 16% del PIB. Como se ha señalado anteriormente. La empresa además absorbe el pago de subsidios a los combustibles. provocando la casi permanente caída de las tasas de extracción de petróleo y de producción de derivados. Según los principios del modelo de libre mercado. así como atraer nuevas inversiones para cubrir la demanda y mantener la confiabilidad del sistema.6. la teoría económica indica que el precio resultante es óptimo en el sentido de promover la mejor asignación de recursos al proveer la señal para que nuevos productores ingresen al mercado. en el que múltiples agentes con criterios de racionalidad económica para la toma de decisiones.ha generado la inestabilidad en los cargos directivos. Sin embargo.2 El sector eléctrico y el fracaso del modelo marginalista Con la promulgación de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico en 1996 y el funcionamiento del Mercado Eléctrico Mayorista en abril de 1999.’ 3\ Luego de diez años de promulgación de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico y siete de funcionamiento del Mercado Eléctrico Mayorista los resultados de la adopción del modelo marginalista de libre mercado son evidentes: el sector eléctrico ecuatoriano se encuentra sumido en una profunda crisis. un consumo eficiente que valo rado al costo marginal produce la máxima satisfac ción de los consumidores según los ingresos. bajo premisas erróneas. el sector eléctrico entra en un nuevo esquema de gestión y desarrollo. a la interferencia factores políticos a los cuales se agregan los intereses de grupos económicos que han buscado y buscan jugosos réditos en el proceso de privatización de las empresas eléctricas que se suponía tener lugar al amparo de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico. una producción eficiente que elabora los productos al mínimo costo posible.‘Cuando esto ocurre. ha sido permanentemente irrespetada. a tal punto que a la empresa ni siquiera se le ha permitido recuperar la totalidad de sus costos operativos e incluso se le ha limitado la entrega del Fondo de Inversión Petrolera. principalmente porque no se ha cumplido con el cronograma de inversiones.

Alberto Acosta.Y lo curioso es que no se intoxica. ¿Cuánto era el monto de participación de la compañía Chevron Texaco en la renta petrolera? Décadas atrás. Alberto Acosta 2006. Es urgente replantearse la participación del Estado en la renta petrolera. cuando no se cobra las regalías o los impuestos correspondientes. eso es parte de una historia nefasta. que permitirían reducir las ganancias de las empresas a niveles “normales”. conduce a sobre-ganancias. político y por cierto cultural.Lago Agrio 42 . Esta es una empresa. El objetivo debe ser enmarcarse en una estrategia integral que permita encontrar la ve rdadera senda del desarrollo sostenible en todos los sentidos: económico. incluso en remitidos públicos. No hace mucho. Las empresas privadas a lo largo de los años. que distorsionan la asignación de recursos en el país. de la recientemente promulgada Ley de Regalías Mineras en Perú. manipulando cifras y utilizando lacayos muy atentos a sus demandas. que nos legó una situación lamentable a todo el país y por cierto a la empresa estatal de petróleo. con el peso de la importación de los derivados del petróleo: ¿cómo no va a estar descapitalizada una empresa que tiene el 44% de su presupuesto destinado atender las importaciones de derivados de petróleo del país.PETROECUADOR. en el cuadragésimo aniversario del primer pozo petrolero. asfixiada por una institucionalidad perversa y sujeta a una creciente descapitalización. social. de la Amazonía. órdenes con copia para el Fondo Monetario Internacional con el fin de facilitar el correspondiente seguimiento de las tareas encomendadas por el capital. Pero la recuperación de mayores niveles de ingreso en beneficio del Estado. El Estado más del 87%. Este tipo de rentas. se ve forzada a buscar la autorización de la Procuraduría General del Estado. orientadas a una redistribución paritaria de las ganancias extraordinarias que obtienen las empresas petroleras. que ofreció “cambiar el Ecuador o morir en el intento”. Pero esto no es así: el problema es que esta gallina se come sus propios huevos. pero sí al resto de la economía. esta compañía recibía menos de un 13%. autorización que puede tomar varios meses: ¿qué empresa petrolera puede ser eficiente en estas condiciones -nos preguntamos? A PETROECUADOR le cargan en sus cuentas. Si la empresa requiere hacer una compra de 150 mil dólares o más. Eso ha pasado. que son aquellas que se derivan más de la riqueza de la naturaleza que del esfuerzo empresarial. o la renegociación de los contratos petroleros en Venezuela. en su presupuesto. que no logra vincularse a los posibles efectos benéficos del boom exportador. PETROECUADOR. En la actualidad la situación ha cambiado. impusieron condiciones lesivas al interés nacional. no es suficiente. en un gobierno. Jürgen Schuldt . Referencias Petróleo. a través de las reformas legales o de las decisiones políticas anteriormente mencionadas.siendo necesaria. ambiental. estamos dejando atrás “la larga noche neo-liberal”. Dicen que el país obtuvo algo así como 25 mil millones de dólares por la actividad petrolera y que ellos hicieron suficientes ganancias con 500 millones de dólares. abril del 2007. Como dice el ciudadano presidente Rafael Correa. las transnacionales y la recuperación de la riqueza petrolera La actividad exportadora genera enormes rentas diferenciales. su presidente recibía literalmente órdenes escritas de la Asociación de la Industria Hidrocarburífera del Ecuador. Discurso del ministro de Energía y Minas. Se ha afirmado que las “regalías mineras” matarían a la gallina de los huevos de oro. rentismo y subdesarrollo ¿Una maldición sin solución?. a la que muchas veces no le cubren la totalidad de esos costos. De ahí la importancia de la “nacionalización del petróleo” en Bolivia. al tiempo que le recortan sus inversiones? En estas condiciones no faltan sinvergüenzas que dicen que la empresa es ineficiente por ser estatal. La misma Chevron Texaco lo ha reconocido públicamente más de una vez. la más grande e importante del país. las tímidas reformas a la Ley de Hidrocarburos en Ecuador.

con la adopción del modelo marginalista de mercado se ignoraron o subestimaron las condiciones institucionales y sociales así como los costos sociales y políticos del modelo de libre competencia que en un corto periodo ha desvastado el sector eléctrico. ¿Cómo podía esperarse que un modelo competitivo de generación eléctrica o Mercado Eléctrico Mayorista funcione de la noche a la mañana en un contexto donde tres empresas cubren alrededor del 70% de la capacidad total instalada? O. elaborado por el CONELEC para ser ejecutado mediante inversión directa pública. según el premio Nóbel J. De un sistema de libre competencia. garantías. coberturas de riesgo y ausencia de exclusividades y en el cual los agentes económicos actúan independientemente y negocian libremente los contratos. como lo ha asumido en otros países. se pasa a un sistema de preferencias. N u evamente el financiamiento público debe compensar la falla del mercado. garantías. Las reformas constituyen un reconocimiento tácito de las limitaciones del modelo marginalista de libre mercado y introducen una serie de cambios que modifican las reglas de juego del modelo que esta reformas pretenden apuntalar. modalidades (volúmenes de compra-venta de energía y precios) de contratos pre-establecidos. En la práctica se desmantelan los mecanismos de mercado y se reconoce de facto el papel del Estado como el actor fundamental en el funcionamiento y desarrollo del sector eléctrico. todo lo demás seguiría de un modo natural. El fundamentalismo ideológico del mercado que guió el cambio asumió. ¿Cómo se podía esperar que por ejemplo. primero como simples apéndices del ex – INECEL y luego del Fondo de Solidaridad.mostrado el sentido y las condiciones bajo las cuales el modelo simplista de equilibrio competitivo puede funcionar (en realidad nunca. incluyendo las instituciones civiles y estructuras legales que hacen funcionar los mercados. Por último. bajo las condiciones de un mercado sin preferencias. ¿cómo puede hablarse de marginalidad en sistema donde la adición de una central (Coca Codo Sinclair. Las reformas eliminan el carácter referencial del plan de electrificación cuyo esquema de expansión en adelante es establecido por el Plan Maestro de Electrificación. La inversión privada queda abierta pero no se establece como una prioridad y en la práctica.6. empresas eléctricas que jamás habían funcionado como empresas sino. Sin embargo. En general las reformas a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico apuntan a corregir las distorsiones de un modelo desprovisto de un sustento real para su aplicación. complejo Paute) puede representar más del 30% de la capacidad de generación instalada? Un mercado competitivo no podía funcionar simplemente porque las condiciones de libre competencia no existieron. las condiciones del sector eléctrico del país estaban y están lejos de ser satisfechas en un mínimo grado. al mezclar elementos de un régimen estatal-monopólico y de un esquema de libre mercado. se conv i e rtan de repente en modelos de eficiencia? 2. que por ejemplo. etc. las reformas 43 . una vez establecidos los derechos de propiedad. los agentes privados tendrán que competir en desigualdad de condiciones con las empresas del Estado.3 Reformas inconsistentes En octubre del 2006 entraron en vigencia las Reformas a Ley de Régimen del Sector Eléctrico. discriminaciones. Aun si el modelo fuese relevante en algún sentido. Stiglitz). La literatura económica ha constatado tantas violaciones de las condiciones bajo las cuales el modelo de libre mercado debe operar que es difícil entender las razones por las cuales el modelo persiste si no fuera porque las conclusiones del modelo sirven perfectamente como velo ideológico a los intereses del capital internacional y sus aliados locales.

En efecto. Por otra parte existe un vacío sobre los mecanismos a ser adoptados para instrumentar esta nueva política de expansión del sector eléctrico. Las reformas no especifican las modalidades (instituciones. parámetros) bajo las cuales el Estado realizará las inversiones ni como asegurar la continuidad de las condiciones de libre competencia en el sector. con plena capacidad de decisión en materia de política eléctrica. regula. cuya elaboración y aprobación son responsabilidad del CONELEC. controla. aunque. estas reformas contadas sus limitaciones son un reconocimiento de que la lógica del mercado no funcionó en Ecuador. ya sea con recursos propios o en asociación con empresas ya concesionadas o con inversionistas privados. Esta nueva modalidad no es consecuente con los principios básicos del modelo marginalista de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico. eso si cabe resaltar. el CONELEC se convierte en una institución completamente autónoma. condiciones. De acuerdo a la nueva normativa. En la práctica. funciones que no le corresponden ni están relacionadas con su objetivo fundamental de administrar y operar el mercado mayorista de electricidad. ya que entraran a competir en desigualdad de condiciones con las nuevas empresas de generación que se establecerían alrededor de la inversión pública. Una vez se demuestra que las reformas a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico introducen cambios coyunturales y de ninguna manera abordan las transformaciones estructurales que urgentemente requiere el sector eléctrico. realiza estudios y hasta puede ejecutar proyectos. asigna recursos. Los proyectos definidos en el Plan pasan a ser ejecutados directamente por el Estado. En este nuevo contexto. Por otra parte se imponen regulaciones y restricciones a los contratos de compra-venta de energía. Al otorgar garantías públicas para determinados contratos de compra/venta de energía. resulta difícil imaginar inversiones del sector privado en la expansión de la generación que no tengan asegurada su rentabilidad. se establecen excepciones y pre fe rencias para determinados agentes en el marco de un ‘mercado competitivo’. las reformas eliminan el carácter referencial del Plan de Electrificación para convertirlo en un instrumento de carácter mandatario.i n t ro ducen contradicciones e inconsistencias que requieren urgente solución. Al ser el CENACE una institución totalmente autónoma. Las reformas a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico introducen también elementos de confusión e inconsistencia en la estructura institucional del sector eléctrico. el CONELEC planifica. 44 . procedimientos. La necesidad de apuntalar el deleznable andamiaje legal e institucional levantado alrededor del modelo marginalista de mercado eléctrico ha llevado a introducir parches y medidas transitorias que en el corto plazo pueden representar alivio a una situación crítica pero pueden agravar la situación en el mediano plazo sino se introducen los correctivos de fondo que urgentemente se requieren. La ley también asigna al CENACE funciones de administración de recursos (aquellos provenientes de los subsidios adicionales generados como resultado de la aplicación de un valor promedio del Valor Agregado de Generación – VAD). el control del Gobierno en el manejo y destino de los fondos es irrelevante. contratos originalmente establecidos como mecanismo de transacción entre los agentes en un ‘régimen de libre competencia’ (obligación para algunas empresas de vender el 100% de su producción bajo contratos a largo plazo en proporción a las respectivas demandas que deben cubrir las empresas distribuidoras). casi de carácter corporativo.

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por supuesto. El problema que se presenta es de naturaleza sistémica. la estructura y dinámica de la sociedad y de la economía. lo que no se ha hecho y. luego las crisis ocasionadas por las caídas recurrentes de los precios internacionales del petróleo.L 3. es decir. El enfoque reduccionista de descomponer una compleja realidad en sus partes constitutivas para luego reordenarlas bajo una cierta lógica no es aplicable. b) Visión integral de la energía Se requiere una visión integral. Es la viabilidad misma del sistema la que esta en juego. La crisis. así como de sus interdependencias con el sistema energético. más o menos transitorio. lo que no se ha querido hacer. los principios que sustentan la estrategia energética del gobierno nacional se articulan alrededor de seis ejes fundamentales: a) Hacia un sistema energético viable El reto de la modernidad consiste en construir una estrategia energética alternativa en la perspectiva de preparar las condiciones para una transición no traumática hacia una economía post-petrolera. aquel donde una serie de problemas interconectados en una compleja red de interacciones e interdependencias actúan al mismo tiempo como causa y efecto. La experiencia nos demuestra que el petróleo no va a resolver los problemas financieros existentes. de un proceso que ha quedado trunco y que podría en algún momento restablecerse. c) La energía como mecanismo de equidad social En una sociedad caracterizada por desequilibrios económicos y concentración de la riqueza la energía esta llamada a constituir uno de los mecanismos de redistribución del ingreso y concretamente de la renta petrolera que permitan superar las condiciones de informalidad y marginalidad de segmentos importantes de la población.1 Los principios básicos os desafíos que enfrenta el gobierno para reorientar el sistema energético hacia un sendero de desarrollo sostenible son enormes. La justificación del deterioro del sector por crisis recurrentes como la crisis casi permanente de la deuda externa. Todo intento por construir una alternativa energética como parte de una estrategia de desarrollo de largo plazo obliga a una visión global de la estructura y de la dinámica de la sociedad y de la economía y de sus interdependencias con el sistema energético. definitivamente no va más. entendida como una ruptura coyuntural profunda o como un momento. El problema consiste en encontrar los mecanismos adecuados para corregir las distorsiones incorporando criterios de equidad social en el diseño de estrategias energéticas. sistémica y de sustentabilidad de las formas de energía. En esta tarea. el uso de los recursos energéticos. seguida del descalabro económico de finales de siglo. Afrontar los desafíos referidos en la sección anterior de ninguna manera significa idear respuestas fragmentadas para la solución de problemas aislados. no pueden ser utilizadas como pretexto para tratar de justificar los que se ha hecho. menos aun en una economía petrolera desligada del aparato productivo. así como de servi- 47 . d) Una estrategia energética integrada con el desarrollo nacional La energía debe ser considerada como una de las posibilidades de crear nichos de desarrollo tecnológico y productivo. Esto no significa desconocer el papel del mercado en la fijación de una política de precios ni tampoco que los desequilibrios puedan superarse mediante una política indiscriminada de subsidios.

nuestros países que tienen muchos factores comunes puedan plasmar en realidad a través de proyectos concretos la integración sudamericana y latinoamericana. 3.3 Las líneas estratégicas Bajo los principios arriba enu n c i a d o s . • Reducir y/o eliminar los problemas ambientales y sociales bajo la optimización de la relación explotación de recursos energéticos con la preservación del medio ambiente. como base indispensable para el desarrollo y el bienestar ciudadano. convenios. 3. Venezuela. • Aplicar más rigurosamente la sustentabilidad en el uso de los recursos energéticos. Es en este contexto que debe evaluarse el aporte de las tecnologías nuevas y renovables de energía. no solamente como un factor de producción más y fuente de recursos financieros. autosuficiencia y de cooperación. Perú. un simple crecimiento cuantitativo. constitución de comisiones y mesas de trabajo. el diseño de soluciones ‘óptimas y eficientes’ y buscar estrategias efectivas que permitan salir de un estado al borde del colapso como el que se encuentra el sector energético en la actualidad. en el marco de una gran integración regional energética. Sin embargo. se tendrá. f ) Energía con soberanía hacia la integración Debe primar el principio de soberanía. en caso contrario. segura y limpia El país requiere de energía barata.cios que incorporen valor agregado nacional. No puede seguir manteniendo formas de producción caras.2011 son los siguientes: • Garantizar el abastecimiento seguro presente y futuro de energía barata y más limpia para promover el desarrollo económico y social. por fin. Todo el movimiento continental está dirigido a crear y fomentar las condiciones propicias para que. los pasos concretos que ha dado el Gobierno Nacional desde su posesión se reflejan en múltiples instrumentos de cooperación (Memorando de Entendimiento. Colombia. como ha ocurrido hasta hoy. cuya contribución hacia una transición post-petrolera será escasa o nula. proyectos e intercambios) que han sido suscritos con países como Chile. segura y limpia. gracias a las exportaciones de petróleo y a los ingresos que produce la venta de derivados. los lineamientos estratégicos para encauzar el sistema energético del país hacia un desarrollo ener- 48 .2 Los objetivos Los objetivos que se ha planteado el Gobierno Nacional para el periodo 2007. • Alcanzar el uso racional y más eficiente de la energía primaria y secundaria. Además de la magnitud de los desafíos. en el corto plazo. En esta línea. La presión para desplegar respuestas inmediatas es de tal magnitud que puede obligar a sacrificar. la situación requiere acciones efectivas urgentes. En la medida que el sector energético genere o fortalezca encadenamientos con otros sectores productivos se estará propiciando un verdadero desarrollo energético. eliminar distorsiones en la oferta y la demanda de los energéticos. Argentina. la energía debe mirarse también como una posibilidad para crear a lo largo de la cadena energética nichos de desarrollo tecnológico cuya explotación permita articular un conjunto de actividades productivas y de servicios. No hay duda que estos factores tienen que estar presentes en la discusión. e) Una energía barata. • Reducir gastos innecesarios. contaminantes y de bajos niveles de confiabilidad operacional o estacionaria.

• Viabilidad económica del sistema energético. Garantizar la seguridad del abasteci miento energético del país sobre la base del desarrollo de la infraestructu ra necesaria para satisfacer los reque rimientos energéticos sociales y pro ductivos. A1. A1.3 Elevar y mantener la producción de los campos de petróleo en manos del Estado y optimizar el rendimiento de los yacimientos bajo el objetivo de estabilizar la producción al nivel promedio de 253 mil barriles diarios (a fines del segundo semestre 2007. con participación directa de PETROECUADOR y el apoyo de alianzas estratégicas. A1. A.4 Planificación económica integral de crudos pesados: determinar las mejores alternativas de inversión y desarrollo de los campos ITT. 49 . a fin de mejorar la producción nacional de combustibles livianos y reducir drásticamente las importaciones. Planta de aceites lubricantes de 20 mil BPD). la gestión y el control a través de una fuerte organización estatal con uso de herramientas modernas y desarrollo permanente del capital humano (fortalecimiento legal e institucional). soberanía y autosuficiencia energéticas. Pungarayacu y Oglán. las culturas y la organización social de los pueblos y comunidades. • Eficiencia en el aprovechamiento. Planta de fertilizantes de 20 mil BPD. • Respeto irrestricto al ambiente. orientada a la optimización de la explotación de los campos maduros. en condiciones de equidad. • Integración energética con los países de América Latina.1 Rehabilitar y repotenciar la Refinería Estatal de Esmeraldas. mediante programas de exploración y de perforación. A1. el Gobierno nacional se propone poner en marcha un programa de acciones cuyo contenido se resume a continuación. cooperación y solidaridad. A2.2 Iniciar la construcción del nuevo Complejo Industrial del Pacífico en Manabí (refinería de al menos 300 mil BPD de capacidad. A2 Mejoramiento y expansión de la capacidad de refinación y almacenamiento 3.5 Desarrollar el campo Pañacocha.gético sustentable se centran alrededor de los siguientes ejes: • Seguridad. y • Mejorar la planificación. A1 Reactivación de la producción petrolera A2. Para esta campaña exploratoria promover la licitación internacional de los Bloques del Golfo en el tercer trimestre 2007.4 Programa de acciones Para alcanzar estos objetivos. incluidos campos de Petroproducción y Bloque 15). cuidado ambiental y respeto a los pueblos. • Implementación agresiva y sistemática de proyectos de energías renovables. Ello incluye la incorporación de manera inmediata nuevas reservas de gas/petróleo en el Golfo de Guayaquil.2 Elevar los niveles de reservas probadas y probables de crudo y gas natural. A1.1 Incorporación de tecnologías de recuperación mejorada. transformación y uso de la energía. en el marco de una política de integralidad. • Diversificación de fuentes de energía y desarrollo tecnológico.

Puesta en marcha del programa de uso eficiente de energía que consiste en disminuir la demanda de electricidad en las horas de punta mediante la sustitución de focos incandescentes de baja eficiencia por lámparas fluorescentes compactas de alta eficiencia. Controlar la fuga de combustibles por las fronteras terrestres y por vía marítima mediante la implementación del Plan que consiste en un esfuerzo interinstitucional para reducir el comercio ilícito de derivados. con posibilidades de utilizar gas. centrales hidroeléctricas de mediana y pequeña capacidad. Emprender un programa de diversifi cación de fuentes y tecnologías ener géticas para disminuir la vulnerabili dad del sistema energético ante con tingencias económicas. en reemplazo de GLP y Diesel.6 o IFO 9000). Mejoramiento de la calidad de los combustibles de uso automotriz. industriales.1 Incrementar hacia el año 2011 la capacidad de generación de electricidad en 1280 MW mediante la puesta en marcha de una combinación de proye c t o s hidroeléctricos de gran escala.3 Construir en el 2007/2008 las instalaciones para el almacenamiento del gas licuado de petróleo en tierra y evitar los onerosos costos del almacenamiento flotante.2 Reconversión de centrales térmicas que utilizan Fuel Oil 4 y/o Diesel con el fin de utilizar fuel oil más pesado (F. C1 Instalar centrales térmicas de ciclo combinado para utilizar el gas natural del campo Amistad y/o el gas proveniente del campo Corvina en la frontera con el Perú.O.A2. a fin de reducir las importaciones de Diesel. A3 Expansión de la capacidad de generación eléctrica utilizan Diesel (nacional e importado) con el fin de utilizar gas natural.2 Implementar proyectos de generación eléctrica. naftas base de bajo costo.1 Reconversión de centrales térmicas que 50 . B2. crudo pesado. incluyendo Gas Natural Licuado. B. reducir emisiones contaminantes y cuidar la salud de la población. A3. Reconversión de centrales térmicas B4 B5 C. crudo ligero. centrales térmicas de alta eficiencia y la implementación de tecnologías sustentadas en el aprovechamiento de fuentes renovables no convencionales de energía. Este programa incluye la optimización de la producción de las plantas Topping que operan en la Amazonía. técnicas y naturales. A4 Plan Soberanía Energética. B2 B2. con la finalidad de aumentar la eficiencia. de transporte y de servicios con uso de Gas Natural. Aumentar los niveles de eficiencia en los procesos de transformación y usos finales de la energía B1 Reducir las pérdidas de transmisión y distribución de electricidad desde el 23% de pérdidas registrado en el 2006 hasta alcanzar el 15% en el año 2011. residuo. B3 Puesta en marcha del programa de reducción y eliminación del uso de Diesel en generación eléctrica en los campos operados por PETROECUADOR y las empresas privadas. A3.

Establecer mecanismos orientados a lograr el establecimiento gradual de una política de precios de la energía sustentada en criterios de equidad social. geotérmica y la biomasa mediante la instalación de 67 MW de capacidad de generación. en particu lar. la energía eólica. la minimización de impactos negativos a los ecosistemas y la preservación de las fuentes renovables de energía. Promover el desarrollo energético bajo la observación estricta de criterios de sustentabilidad ambiental. Puesta en marcha por parte de PETROE C UADOR de un Plan Integral de Remediación Ambiental sobre la base de E2 51 . Apoyar el proyecto de utilización de gas natural para usos energéticos de la industria.C2 Explorar el alcance y conveniencia de producción nacional y uso de biocombustibles mediante detallados análisis y estudios de factibilidad y el inicio de tres proyectos de carácter piloto en Guayaquil. Tambococha y Tiputini (ITT) si se consigue una compensación equitativa por este esfuerzo para promover el desarrollo social y las políticas de conservación de la Amazonía. D1 Focalizar los subsidios energéticos hacia los estratos de la población con menores ingresos a través del establecimiento de la Tarifa de la Dignidad cuyo objetivo es fijar en 4 ctvs el KWh para los E. el sector residencial en la provincia del Azuay mediante el tendido de un gaseoducto desde la frontera con el Perú o desde la población de Tendales a la ciudad de Cuenca. Cuenca y Manabí. D2 hogares con un mensual inferior a 130 KWh en la costa y oriente y 100 KWh en la sierra. Iniciar un programa de estudios de factibilidad. Incrementar la renta petrolera del país mediante alianzas estratégicas con gobiernos y empresas petroleras estatales con el fin de disminuir los costos de intermediación en la exportación de petróleo y aprovechar ventajas comparativas en la importación-exportación de productos y provisión de tecnología y servicios. y adicionalmente mantener el subsidio al gas licuado de petróleo para hogares de bajos ingresos económicos. Negociar contratos de compra-venta de electricidad con Colombia y Perú sobre la base de tarifas equitativas y condiciones equilibradas en la distribución de las rentas derivadas de los intercambios de electricidad. Promover el desarrollo de tecnologías de generación de electricidad sustentadas en el aprovechamiento de fuentes no convencionales de energía como la radiación solar. diseño y construcción de pequeñas y medianas centrales hidroeléctricas como mecanismo de diversificación del sistema de generación y de apoyo al modelo económico y social desconcentrador en el que se halla empeñado el gobierno. C3 C4 D3 C5 D. el bienestar de los pueblos directa mente afectados por las actividades energéticas. E1 Considerar como opción prioritaria mantener en el subsuelo el crudo de los campos Ishpingo. eficiencia energética y raciona lidad económica.

reducir las altas tasas de pérdidas y que el usuario haga un uso eficiente de la energía. Reubicación de instalaciones petroleras que afectan el bienestar y la seguridad de comunidades asentadas en el área de influencia. Impulsar y fortalecer la política de protección ambiental de las islas Galápagos a través del Plan Cero Combustibles Fósiles en Galápagos cuyo objetivo inmediato consiste en la eliminación del uso de combustibles fósiles en la generación de electricidad y sus substitución por generación térmica. Fomentar y dar pasos efectivos en la implementación de la política de inte gración energética regional F1 La oportunidad histórica que se ha abierto para dar pasos firmes en la línea de la integración regional energética es inigualable y debe ser aprovechada por el país. E5 G2 G3 E6 52 .los estudios y recomendaciones ya formulados por instituciones nacionales e internacionales. con autonomía administrativa y financiera y con capacidad de constituir alianzas estratégicas o asociarse con empresas petroleras que aporten capital y tecnología. la pesca y el turismo. Transformar y fortalecer la institucionalidad del sector eléctrico tendiente a ofrecer energía eléctrica a precios competitivos a nivel internacional. a efectos de garantizar un ambiente propicio para el desarrollo local. el bienestar de las comunidades y las operaciones petroleras continuas. buscando una transición hacia la creación de la Superintendencia de Hidrocarburos. E4 G. E3 Impulsar la nueva estrategia de gestión social y seguridad integral en el industria petrolera. teniendo en consideración la vulnerabilidad y medidas de adaptación de la cuenca frente a los impactos del cambio de clima. F.Restablecer la conducción del Ministerio de Energía y Minas en el manejo de la política energética y fortalecer las instituciones de regulación y con trol del sector energético. Fortalecer PETRO E C UADOR como una empresa estatal. y fortalecer las funciones de regulación del Ministerio de Energía y Minas y de control de la Dirección Nacional de Hidrocarburos. dotándola de total autonomía técnica y económica. Apoyo efectivo a las instituciones del Austro en el diseño e implementación de acciones concretas de protección y manejo integral de la cuenca del Paute con el fin de mantener los caudales hídricos necesarios para el funcionamiento del complejo hidroeléctrico Mazar – Molino – Sopladora. G1 Establecer la Comisión Nacional de Política Energética como ente encargado de la definición de políticas y estrategias energéticas y la planificación integral del sector energético. En el mediano plazo el objetivo del plan consiste en eliminar los usos de combustibles fósiles en el transporte. solar y la utilización de biocombustibles.

rentismo y subdesarrollo ¿Una maldición sin solución?1 Se trata de convertir la integración energética en motor para la integración entre los pueblos de la región. 1 Jürgen Schuldt y Alberto Acosta * Tengamos presentes las dificultades que atraviesan la integración en la región: la Comunidad Andina de Naciones está al borde del abismo. Por lo tanto las relaciones energéticas pueden funcionar como motor para el desarrollo o como mecanismo para consolidar y recrear las tradicionales relaciones asimétricas y de dependencia que han caracterizado la vida de los países de América Latina y el Caribe.Hacia una integración energética Petróleo. y en consecuencia. Las relaciones energéticas. lo que implica mucho más que unir tubos y cables. 53 . téngase presente. la Sociedad Sudamericana de Naciones no despega y la propuesta del ALBA sigue siendo sólo una propuesta. empeñado en dar paso a la estructuración de las relaciones energéticas hemisféricas orientadas únicamente a la satisfacción de sus propios intereses. sobre las posibilidades de desarrollo de los países. en el marco del Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y/o de los Tratados de Libre Comercio (TLC). son un factor cada vez más relevante de las relaciones internacionales. Un reto complejo si se consideran las limitaciones internas* y las presiones de los EEUU como principal consumidor energético. el MERCOSUR está también en crisis. La explotación. distribución y el consumo de energía son elementos activos de la geopolítica y por cierto de la organización de las sociedades. inciden en la distribución del poder.

4.1 SEGURIDAD Y ABASTECIMIENTO
4.1.1 Reactivación de la producción de petróleo

E

n 1995 PETRO E C UADOR alcanzó un volumen de extracción de 300 mil barriles de petróleo por día. Los volúmenes de extracción de petróleo han ido disminuyendo a una tasa promedio del 5% anual. De acuerdo a estimaciones de Petroproducción, de continuar la tendencia, la producción de los campos opera-

dos por esta filial en el año 2015 estará en el nivel de alrededor de 75 mil barriles por día, sin contar con la producción del Bloque 15. En el 2006 el volumen de extracción promedio de Petroproducción fue de 172 mil barriles diarios. Para el año 2007 se prevé una caída de aproximadamente 6%. Finalmente, detener la caída de las tasas de extracción de crudo, estabilizar y aumentar los niveles de producción, sin comprometer la vida de los yacimientos, es la tarea inmediata primordial que debe enfrentar el sistema energético nacional.

Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM

Varias han sido las causas por las cuales se ha producido una caída en la producción nacional de petróleo, a continuación se mencionan las principales: • Un recorte sistemático de la inversión en reacondicionamiento de pozos, mantenimiento de equipos, así como en perforación de desarrollo y exploración adicional. • Cierre de cientos de pozos por daños en las estructuras y equipos, por caída de las condiciones de producción. • Falta de un programa de recuperación mejorada, ausencia de aplicación de nuevas tecnologías.

• En el periodo 1994 - 2004, de USD 1.300 millones que le correspondían por el Fondo de Estabilización Petrolero, únicamente le fueron asignados USD 220 millones. • Durante la crisis de 1999 la inversión cayó a su punto mas bajo: USD 16 millones. • El déficit del sector público se ajusta en gran medida a través del presupuesto de inversiones de PETROECUADOR. • El estrangulamiento económico al que ha sido sometida la Empresa ni siquiera le permite recuperar sus costos. Para producir un barril de petróleo PETRO E C UADOR inv i e rte 71 ctvs. mientras las compañías privadas invierten USD 8.

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Fuente y Elaboración: MEM

• Como ejemplo, basta señalar que la falta de inversión en los principales campos explotados por PETROECUADOR podría significar en los próximos diez años dejar de extraer

226 millones de barriles, con lo que el Estado dejaría de percibir alrededor de 6.800 millones de dólares en el periodo, asumiendo un precio promedio de 30 dólares por barril.

Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM

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se ha visto la necesidad de plantearse metas a largo plazo para sobrellevar estos problemas: “Alcanzar en el año 2011 una tasa de extracción de petróleo de 540 mil barriles diarios en todos los campos (Estado más empresas privadas) y mantener este nivel de producción hasta el año 2015. En el futuro inmediato. b. Incrementar la producción de los campos maduros hasta lograr un nivel de extracción de 240 mil barriles por día en el año 2011 y 250 mil barriles por día en el año 2015.” El cumplimiento de las metas mencionadas exige: • Llevar a cabo la explotación de los yacimientos que no se encuentran en producción. • Se harán licitaciones competitivas y transparentes. Continuar con una política agresiva de recuperación de las reservas probadas de los campos para mantener la tasa de extracción. así como optimizar la explotación de los campos maduros que han entrado en un proceso de declinación. en términos ambientales y de producción. c. 59 . Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM Es así que las acciones que se pueden llevar a cabo para la optima realización de nuestras metas son las siguientes: Campos en producción (PETROECUADOR) a. Tomando en cuenta la situación precedente. mientras entran los futuros prospectos. • PETRO E C UADOR debe realizar alianzas estratégicas y operativas con empresas que estén en capacidad de aportar capital y tecnología de punta. garantizar la demanda interna y mantener su condición de exportador de petróleo.• Una inversión promedio anual de 102 millones de dólares se requiere para revertir la tendencia de la declinación de la producción en los cinco campos principales explotados por Petroproducción. detener la caída de la producción de los campos explotados por PETROECUADOR (Petroproducción y Bloque 15) y estabilizar los niveles de extracción. con miras a ampliar el horizonte de reservas hidrocarburíferas.

construcción de líneas de flujo e instalación de sistemas de reinyección. ampliar las facilidades de producción. Estas incluyen: complementaciones duales concéntricas en pozos. y mejoras en las condiciones mecánicas de pozos. estimulación de pozos con bacterias (MEOR).Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM Las metas propuestas serán alcanzadas mediante la implementación de las siguientes acciones: • Aplicación de tecnologías de recuperación secundaria (o recuperación mejorada) disponibles en el mercado para incrementar la recuperación de las reservas probadas. • Incremento de la producción de pozos mediante el establecimiento de alianzas operativas con el fin de perforar pozos direccionales y pozos verticales. construcción de ventanas y multilaterales. Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM 60 . reacondicionamiento de pozos.

sin tener que recurrir a la ampliación de la frontera petrolera.600 millones de barriles in situ en 30 campos. 61 . • Inversiones adicionales estimadas en 380 millones de dólares a lo largo el periodo 2011 2014 permitirán alcanzar una producción adicional de 84 mil barriles diarios en el año 2014.2010 en el desarrollo y producción de los prospectos de Petroproducción permitirá incrementar el volumen de reservas probadas en alrededor de 450 millones de barriles.2. La efectividad del costo de las inversiones requeridas para alcanzar los niveles de producción es suficientemente alta para hacer de la recuperación de la producción la prioridad absoluta de la nueva política energética del país. La importación efectiva realizada en dicho año alcanzó un volumen de 25.1. es decir. un volumen 40 % superior a lo programado. Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM Las metas propuestas son factibles desde el punto de vista técnico y económico. 4. • La inversión de 425 millones de dólares en el periodo 2008 . Los recursos así generados serían suficientes para mantener los niveles de explotación y generar los ingresos requeridos para el financiamiento de programas de orden social y productivo. Ampliación de la capacidad de refinación y almacenamiento Rehabilitación y re-potenciación de la refinería Esmeraldas • La importación de productos derivados de petróleo programada para el año 2006 para satisfacer la demanda del país fue de 18.Incorporar la producción de nuevos campos • Estudios preliminares llevados a cabo por Petroproducción sobre reservas y capacidad de producción de nuevas áreas han determinado la probable existencia de alrededor de 1.6 millones de barriles.2 millones de barriles de productos.

Esta mala práctica ha dejado cuantiosas pérdidas para el país: según datos de la Dirección Nacional de Hidrocarburos. los prolongados estiajes que obligan a una mayor operación del parque térmico que demanda más Diesel. generadores de vapor y electricidad) permanecieron fuera de servicio por más de cien días. que hacen atractivos los desvíos y contrabando. el país ha perdido USD 117 millones. la ineficiencia y funcionamiento irregular del parque de refinación de petróleo. En abril y mayo del presente año dos incendios en una unidad productora de nafta generó un efecto dominó en otras unidades. por causa de los últimos paros emergentes de las unidades de proceso y los excesivos tiempos de mantenimiento. los crecientes diferenciales de precios de hidrocarburos en el mercado interno y el internacional. obligando a aumentar los volúmenes de importaciones cuyos costos son absorbidos en parte por PETROECUADOR. • El complejo industrial de Esmeraldas se encuentra prácticamente colapsado. entre ellas la unidad isomerizadora que produce 20. algunas unidades (reactores e intercambiadores.000 barriles diarios de diesel Premium. con que se abastece al Distrito Metropolitano de Quito. en particular la refinería de Esmeraldas. A esto hay que sumar USD 31 millones de lucro cesante por la no entrada en operación de la isomerizadora. • Todo esto sucede con la refinería que abastece más de la mitad del consumo de derivados del país.Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM • El desajuste entre el volumen de importaciones programadas y las importaciones efectivas obedece a varias causas: la debilidad de las previsiones sobre el crecimiento de la demanda incluida la demanda de combustibles del sector eléctrico para generación termoeléctrica. la refinería afrontó 117 paralizaciones no programadas y emergentes. En febrero 2007 la unidad de craqueo catalítico se paralizó dejando de producir 450 toneladas diarias de GLP y 12 mil barriles diarios de gasolina de alto octano. acelerando así su calamitosa descapitalización. El Ministerio de Energía y Minas considera que muchos de los 62 . La rehabilitación de la refinería y su repotenciación son tareas urgentes y de prioridad absoluta en el marco de la política energética propuesta en la presente Agenda. sin contar la unidad HDT/CCR que estuvo paralizada por un periodo de siete meses. que sin embargo cada vez produce menos. En el 2006.

cuya inversión requerida está fuera de las capacidades de PETROECUADOR y del gobierno. Se prevé que las facilidades de almacenamiento estarán disponibles en un periodo inferior a dos años con un costo entre 150 y 200 millones de dólares. en la motivación y la gestión por objetivos. cuya inversión se hubiera amortizado en dos o tres años y hubiese significado un considerable ahorro para el país. Construcción del complejo industrial del Pacífico en Manabí La obsolescencia del parque de refinerías del país sumada a la erosión enorme de recursos que representa la importación de combustibles son razones más que suficientes para justificar la construcción de un nuevo complejo industrial que abastezca la creciente demanda de productos derivados de petróleo del país. Al momento se está analizando las posibilidades de financiamiento de esta obra. Una primera opción consiste en establecer alianzas estratégicas con empresas petroleras estatales de países amigos que ya han expresado su interés en el proyecto. A la par de la rehabilitación y las acciones de carácter técnico. Es urgente trabajar e invertir en la capacitación y actualización del personal. El objetivo consiste en construir un complejo petroquímico. en el entrenamiento intensivo del personal nuevo. Optimización de la planta de gas de Shushufindi El abastecimiento de materia prima a la planta procesadora de gas licuado del complejo Shushufindi ha venido disminuyendo paulatinamente hasta alcanzar en el año 2006 únicamente el 34 % de utilización de su capacidad de diseño. a pesar de que las inversiones en compresores y ductos que se requieren para aumentar la producción resultan muy rentables si se considera los precios internacionales de GLP que el país importa para suplir el déficit de producción. La repotenciación de la refinería de Es-meraldas apunta a una mayor utilización del “fondo de barril” y a la producción de mayores volúmenes de productos limpios. que permita garantizar una operación estable y el cumplimiento de las metas de producción anuales. Escasos o nulos han sido los intentos por construir facilidades de almacenamiento en tierra. Estas son precisamente las políticas que plantea este Ministerio para superar la crisis profunda que afecta a la refinería Esmeraldas. es necesario brindar atención también a los aspectos administrativos y organizacionales. 63 . poniendo énfasis además en la reducción de contaminantes como Azufre. La ejecución de las adecuaciones necesarias para incrementar la captación de gas no se ha llegado a concretar. una planta de fertilizantes y una de aceites lubricantes. estas medidas demandan una fuerte voluntad política. provincia del Guayas.problemas acumulados en el manejo de esta planta industrial podrían ser solucionados con medidas adecuadas. aromáticos y olefinas. incluida una refinería de alta conversión de 300 mil barriles diarios de capacidad de procesamiento en la provincia de Manabí. La inversión directa privada es una segunda opción que se considera. o sustancias potencialmente peligrosas como benceno. Con recursos provenientes del Fondo Ecuatoriano para Inversiones del Sector Energético e Hidrocarburifero – FEISEH. Construcción de facilidades de almacenamiento de GLP en tierra Desde hace algunos años el país viene pagando un promedio de US$ 42 millones anuales por concepto de almacenamiento flotante de gas licuado de petróleo. el gobierno iniciará la construcción de tanques de almacenamiento en la parroquia Monteverde. Sin embargo. excelente administración y un plan de inversiones.

la planta no trabaja de manera continua y al 100% de su capacidad por lo que no se tiene permanencia ni confiabilidad en el abastecimiento. En cuanto al Diesel. de la mano con las instituciones y actores nacionales y locales involucradas en el tema se propone.05% p (500 ppm) para el Diesel Premium. siendo ésta una de las peores de América Latina. Sin embargo. es decir del requerimiento de calidad que demandan los automotores modernos tanto a gasolina como a Diesel.2 % p. mayores emisiones atmosféricas contaminantes y daños más frecuentes de los automotores. Atacapi. el problema más grave es su alto contenido de Azufre: 0. Desde un punto de vista técnico. es decir 2000 ppm).7% p (7. El Municipio de Cuenca y otros municipios están demandando también el abastecimiento de este producto con la finalidad de proteger la salud de sus ciudadanos. Ambas gasolinas contienen todavía altos niveles de Azufre (0. El 20% restante utiliza gasolina Super de 89 octanos. así como también desde las necesidades de proteger el recurso aire (sobre todo en las ciudades en donde el tráfico vehicular es intenso y a veces caótico) y la salud de la población.MMPCD: Millones de pies cúbicos por día GPM: Galones por minuto Fuente: PETROECUADOR Elaboración: MEM El Ministerio de Energía y Minas se propone impulsar en el futuro inmediato la ejecución de los proyectos de instalación de compresores en los campos Sacha. El uso de este carburante deriva en ineficiencia energética (menos kilómetros recorridos por galón). En cuanto a gasolinas. Shushufindi y Sipec y el tendido de los ductos necesarios para suministrar el gas asociado necesario para el aumento de la productividad de la planta de gas. con una capacidad que podría abastecer el 67% de la demanda interna del sector automotriz que utiliza este carburante. Mejoramiento de la calidad de los combustibles de uso automotriz Uno de los graves problemas que afronta el país es la baja calidad de los combustibles que se utilizan en el parque automotor ecuatoriano. el 80% del mercado interno consume gasolina Extra de apenas 80 octanos. El Ministerio de Energía y Minas. a través de una Comisión Especializada de carácter consultivo. llevar adelante estudios y pruebas para 64 . Lo paradójico es que el año 2006 el país tuvo que verse obligado a importar Diesel Premium a precios que superan los 85 USD/barril. el país debe hacer un esfuerzo importante para mejorar la calidad de los combustibles de uso automotriz. El Municipio de Quito pasó una Ordenanza exigiendo el uso en el Distrito Metropolitano únicamente de Diesel Premium de bajo contenido de Azufre. La refinería Esmeraldas posee una unidad Desulfurizadora para producir Diesel Premium.000 ppm) para el Diesel “normal” y 0.

Fuente: MEF. 65 .determinar cuáles deben ser los carburantes que necesitamos. especial énfasis habrá que poner en la reducción de los niveles de Azufre que se estiman deberán estar en el orden de 50 ppm o hasta 10 ppm. las exigencias ambientales y de protección de la salud.3. subregistro de buques-tanque. el subregistro de depósitos supera los 2000. Otros parámetros a contemplar son los niveles de benceno. el transporte se hace a nivel de estación de servicio no de comercializadora. proceso ilegal de alije. no hay información acerca de su demanda y su uso real. DNH.2) 4. transportación ilegal. enmarcarse en un estudio técnico que tenga en cuenta la realidad nacional. • Ventas en la mar. Plan Soberanía Energética En el período 2003-2006. En consecuencia. tener la capacidad de determinar cuál es el patrón de refinación y las unidades de proceso necesarias para garantizar que estos combustibles reúnan las características que requieren los modernos parámetros tecnológicos. existe un uso ilegal e indiscriminado a nivel nacional: uso industrial y automotriz. (Ver anexo 5. los códigos se manejan libremente. aromáticos. los principales que se han podido identificar son las siguientes: • Las guías de despacho son falsificables. y las condiciones de altura de numerosas ciudades del país. además. se ha estimado en ap roximadamente USD 300 millones. las pérdidas por concepto de fuga de combustibles en frontera. PETROCOMERCIAL Elaboración: MEM Además es un grave problema el hecho de que no existe transparencia ni control a lo largo de la cadena de comercialización de los combustibles. • Desvío de combustible durante el transporte terrestre. el registro de clientes está desactualizado y robo en los poliductos. y. • No hay control automático de entregas para las comercializadoras. • El gas cruza las fronteras libremente.1. Todo ello debe. Según las tendencias mundiales. • No todas las industrias compran a las comercializadoras. no tenemos indicadores de uso eficiente. no agregan valor. lo cual se logra a través del diseño y construcción de las respectivas unidades de procesamiento. olefinas y oxigenados. no manejan el transporte. • La demanda del subsector eléctrico ha subido más que proporcionalmente a su producción de energía.

• Intercambiar y validar información en tiempo real entre los actores de la cadena. autorización de zarpes. discaliza y controla. Petroindustrial y Gerencia Comercio Exterior: Única abastecedora del mercado nacional. 66 . • Ejercer control. • Ministerio de Defensa y Gobierno: Respaldo de la fuerza pública en el ejercicio del control y capacidad de coerción. • DDAA: Responsable del control de transporte del combustible en las provincias fronterizas.Con la implementación del Plan Soberanía Energética se pretende: • Tr a n s p a rentar y formalizar la cadena de comercialización de derivados. mediante la incorporación de un Software que genere una base de datos única entre las instituciones participantes en el proceso de control de la cadena de comercialización de derivados. • Petroecuador (Petrocomercial. la creación de un sistema integrado de control. • Reducir la discrecionalidad en los procesos. evaluando el costo-beneficio de las medidas. • Establecer criterios de eficiencia y equidad en la programación de entregas de derivados Todo esto mediante la cooperación conjunta de varias instituciones del Estado. control satelital del movimiento en el mar. cada una con una misión específica dentro del Plan. revisa y propone reformas al marco legal. • DIGMER: Responsables del catastro de embarcaciones y del control en el mar. formalización de los actores de la cadena. interceptación y sanciones. En este sentido. • Optimizar el control en las etapas de la comercialización. distribuirá los combustibles de acuerdo a las políticas que se establezcan. establece las políticas. co-responsable en el control del movimiento de combustible. • SRI: Control del cumplimiento de las obligaciones tributarias (declaración y facturación). se ha planteado como uno de los objetivos globales. coerción y sanciones. • Ministerio de Economía y Finanzas: Responsable de la política económica y de la asignación presupuestaria para el Plan. así: • Ministerio de Energía y Minas: lidera y coordina el proceso.

1. optimización del control). • Reemplazo de combustibles utilizados para generación eléctrica (ahorro: USD 63. 67 . estas son: • Importación de Focos Ahorradores (ahorro: USD 60 millones). como era de esperar. Expansión de la capacidad de generación de electricidad El modelo marginalista de mercado eléctrico establecido en la Ley de Régimen del Sector Eléctrico ha fracasado en el objetivo de asegurar un abastecimiento energético confiable y de calidad para satisfacer los requerimientos de energía del sistema social y productivo.Fuente. con excepción de casos aislados. La respuesta de la iniciativa privada para llenar el vacío abandonado por el Estado. de mayor rentabilidad en el corto plazo.536.4. Elaboración: MEM Paralelamente a ello. se prevé tomar varias acciones inmediatas. 4. • Utilización de burbujas bloqueadoras para evitar el robo de combustible (ahorro : USD 637.810). • Determinación de consumos reales de combustibles (ahorro: USD 114. Esta situación ha llevado a una seria crisis de falta de capacidad de generación de electricidad.010). • Auditorías para determinar excedentes de GLP en el proceso de envasado (ahorro: USD 21.701).603. • Consumo de GLP a través de instalaciones centralizadas (modernización del sector. crisis que ha sido parcialmente superada mediante soluciones costosas de último momento y por la importación de electricidad. de baja intensidad de capital y por consiguiente. las mismas que generarán un ahorro considerable al Estado. quedó relegada. El desarrollo de la hidroelectricidad. se orientó en forma limitada hacia las inversiones de generación térmica.634).036.

Las perspectivas que se presentan en el mediano plazo (2007 – 2015) para el desarrollo del sistema de generación de electricidad se resumen a continuación: • Bajo un escenario medio de crecimiento. 68 . que consiste en la substitución de lámparas incandescentes por lámparas fluorescentes compactas. la dependencia de la importación de energía de Colombia para garantizar el abastecimiento del mercado eléctrico. • Bajo la hipótesis de un crecimiento medio de la demanda de la electricidad. Sin embargo. alrededor de 900 GWh anuales. la necesidad de operar centrales térmicas que ya han sobrepasado su vida útil y que consumen combustibles líquidos importados. durante el periodo 2007 – 2015 se requerirá la instalación de 1200 MW de capacidad adicional de generación.La intervención estatal para superar esta crisis es urgente y las alternativas que se presentan son múltiples. en los próximos 8 años (2007 – 2015) la demanda de electricidad aumentará en promedio. los altos costos de la energía eléctrica. El sector eléctrico confronta problemas de orden estructural motivados por: la falta de inversiones en nueva generación barata y limpia. la situación de urgencia por la que atraviesa el sector eléctrico requiere soluciones inmediatas que sin ser necesariamente las más eficientes en el corto plazo. permitirá modificar las tendencias de crecimiento de la demanda y para el año 2015 se espera un ahorro de alrededor de 710 GWh a nivel del consumo de los usuarios finales. para alcanzar una demanda de alrededor de 22.760 GWh en el 2015. y un alto nivel del pérdidas eléctricas y una cartera vencida que va en aumento. se presentan como alternativas efectivas para consolidar un desarrollo sostenible del sistema eléctrico del país. el programa de eficiencia posibilitará posponer la construcción de capacidad de generación por 560 MW. Fuente y elaboración: MEM • El programa de eficiencia energética. En términos de capacidad de generación.

La autonomía del abastecimiento eléctrico del país requiere por consiguiente nu eva capacidad de generación por un volumen de 400 MW. 382 MW de proyectos de generación termoeléctrica . La interc o- nexión con Colombia debería servir como margen de reserva o para exportación de excedentes de energía desde Ecuador. • El país no puede depender de la energía importada desde Colombia y debe disminuir paulatinamente esta dependencia. Incrementar hasta el 2011 la capacidad de generación en 1270 MW mediante la incorporación de proyectos en construcción y la ejecución de nuevos proyectos: • • 745 MW de proyectos hidroeléctricos financiados con inversión directa estatal. • En conclusión. Fuente y elaboración: MEM A partir de estos antecedentes se ha planteado como meta lo siguiente: Desarrollar un sistema eléctrico sostenible. y 67 MW de proyectos de generación que utilizan fuentes renovables de energías no convencionales. susten tado en el aprovechamiento de los recursos renova bles de energía que dispone el país y que garantice un suministro económico. Paralelamente a ello determinan ciertos objetivos: a. • • 69 . en los próximos ocho años el país requiere la instalación de 1500 MW de nueva capacidad de generación para satisfacer la demanda de electricidad.• Por otra parte. confiable y de calidad de electricidad. 82 MW de proyectos hidroeléctricos financiados y ejecutados por empresas privadas. el parque térmico de generación de electricidad que opera actualmente en el país ha alcanzado ya los limites de su vida útil por lo en los próximos años se requeriría retirar de operación alrededor de 400 MW de capacidad de generación que corresponde a centrales térmicas obsoletas o con altos costos de operación.

Completar los estudios de factibilidad e iniciar la construcción de centrales hidroeléctricas que garanticen el suministro a largo plazo de electricidad.500 MW. Reventador (500 MW) Minas – Jubones (337 MW) y Chespi (167 MW) • • • (Se asume un retiro de 400 MW de generación térmica durante el periodo) Fuente y elaboración: MEM 70 .Fuente y elaboración: MEM b. Los proyectos en consideración son: • Coca Codo Sinclair bajo dos alternativas: dos etapas de 432 MW y 427 MW o una sola etapa de 1.

La entrada en operación de los proyectos programados hasta el año 2011 y la construcción de nueva capacidad asegura la disponibilidad de capacidad de generación y márgenes de reserva suficientes para satisfacer la demanda del país y permitir la exportación de posibles excedentes de energía a Colombia y/o Perú.1. Fuente y elaboración: MEM 71 . si a éste valor se agregan las pérdidas de transmisión el autoconsumo de las centrales de generación.2.2. EFICIENCIA ENERGÉTICA 4. Fuente y elaboración: MEM 4. se tiene un nivel de pérdidas superior al 30%. Plan nacional de reducción de pérdidas de distribución En el año 2005 las pérdidas de distribución de electricidad alcanzaron alrededor del 24% de la energía eléctrica disponible.

Lo que se pretende es reducir el nivel de pérdidas de distribución al 16% en el 2011 y al 14% en el 2015. 72 . calidad de servicio. como se presenta en el gráfico siguiente: Fuente y elaboración: MEM Los proyectos para lograr la reducción de pérdidas de distribución están destinados a la construcción o mejoramiento de: • Líneas de transmisión y subestaciones • Alimentadores primarios • Transfo r m a d o re s de distribución y re d e s secundarias • Redes preensambladas • Reemplazo de medidores y acometidas • Instalación de medidores totalizadores • Equipos y facilidades para contratación de equipos de medición y otros relacionados a reducción de pérdidas no técnicas • Alumbrado público • Sistemas informáticos GIS. Los niveles de energía recuperada por la reducción de pérdidas seria del orden de 700 GWh anuales. Este ahorro de electricidad equivale a alrededor de USD 60 millones por año. de los cuales el 75% seria financiado con fondos provenientes del reconocimiento del Estado del déficit tarifario registrado entre el 1 de abril de 1999 hasta 31 de diciembre del 2005. La inversión necesaria para el programa de reducción de pérdidas de distribución ha sido estimada en USD 350 millones. energía equivalente al 70% de la energía generada por la central Agoyán en el año 2005. SCADA.

que mediante la utilización de información geo-referenciada. El análisis de la expansión del sistema eléctrico se basa en la aplicación de modelos de simulación. El manejo de los recursos financieros se fundamenta en un proceso de planificación presupuestaria que se ejecuta sobre la base de normas ajustadas a la realidad de la Empresa y que se apoya en un sistema informático de control desarrollado de acuerdo a las necesidades de la Empresa. mientras que para varias empresas eléctricas nacionales este indicador es inferior al 80%. administradas con sentido de responsabilidad y profesionalismo. bajo objetivos claramente establecidos. • El nivel de recaudación de la empresa CENTROSUR se ubicó en el 99.98%. Basta mencionar el sistema automático de supervisión. situación que según la Empresa. pueden ser tan o mas eficientes que las empresas privadas y asegurar un servicio comunitario confiable y de calidad.340 millones de dólares en el año 2005. La Empresa utiliza modernas herramientas de planeamiento. La empresa CENTROSUR ha mantenido una gestión de calidad a pesar de los condicionamientos impuestos por los problemas que afectan al sector eléctrico nacional. • La deuda de las empresas eléctricas por concepto de la compra de energía en el mercado Eléctrico Mayorista fue superior a los 1. permite a sus directivos tomar las decisiones teniendo en cuenta los cambios y las demandas que le impone su entorno y orientados hacia la eficiencia y calidad de sus operaciones. permiten analizar el comportamiento de la sub-transmisión y distribución y establecer previsiones de la demanda de electricidad. Para citar algunas cifras que reflejan la gestión de la CENTROSUR a lo largo de varios años y ponerlas en el contexto del sector eléctrico nacional. Todo esto ha sido posible a pesar de que en el 2005 el déficit tarifario no compensado por concepto del componente de generación supero los 41 millones de dólares. la empresa CENTROSUR no registra deudas por este concepto en este año. la CENTROSUR cuenta con múltiples sistemas y herramientas tecnológicas y administrativas que han sido implementadas gracias a la decisión y esfuerzo de sus técnicos. La gestión empresarial de la CENTROSUR se basa en un sistema de planificación estratégica sustentado en un proceso continuo de diagnostico y análisis empresariales que. En cuanto a la ejecución.2%. conviene destacar los siguientes indicadores: • El índice de perdidas de energía de la Empresa en el año 2005 fue del 9.La Empresa Eléctrica Regional CENTROSUR Uno de los principales argumentos de la ideología neoliberal en su intento de privatizar las empresas del Estado es la ineficiencia y la baja calidad de servicios que prestan las empresas publicas. control y adquisición de información – SCADA – que permite el control y la operación remota de los principa- 73 . ha frenado la inversión necesaria para mejorar los indicadores de gestión empresarial y de calidad del servicio. mientras que el índice promedio de perdidas a nivel nacional fue de alrededor del 24%. La experiencia de la Empresa Eléctrica Regional CENTROSUR demuestra lo contrario: las empresas del Estado. dirección y control.

• Petroindustrial iniciará la construcción de tanques de almacenamiento en Esmeraldas y La Libertad para el abastecimiento de combustible pesado. Fuente y elaboración: MEM • Debido al diferencial de precios de importación el Estado percibirá un ahorro de $ 63. Eventualmente existen excedentes de nafa base en las refinerías nacionales. La documentación de procesos y la implementación de un sistema de mejoramiento continuo y aseguramiento de la calidad registran elevados porcentajes de ejecución y la Empresa espera concluir en corto tiempo el proceso de certificación de calidad bajo la norma ISO 9001.2. Cabe también mencionar la red de banda ancha WAN que constituye una plataforma sólida para solventar las necesidades de comunicaciones.les elementos del sistema eléctrico.2. Para mejorar este panorama se plantean dos propuestas: Propuesta 1: • Reemplazar el Diesel 2 utilizado para generación de electricidad por nafta base. en dos centrales grandes que operan en la ciudad de Guayaquil y en la central Termoesmeraldas. lo que significa un costo de importación por 205. cuyo financiamiento se cubrirá con fondos del FEISEH. así como el sistema de información geográfico SIG para el manejo de la información técnica y comercial. Reconversión Centrales Térmicas La situación actual de las centrales térmicas refleja un crecimiento en la importación de diesel que se usa para su funcionamiento. el cual llega a un precio de 86 USD/barril. 4. • Costo importación nafta base: $ 53 / barril. 74 . Propuesta 2: • Reemplazar Diesel y Fuel oil 4 por combustibles más pesados.6 por año. Con estos antecedentes se realizarán las siguientes acciones: • Petrocomercial iniciará la construcción de la infraestructura de almacenamiento de nafta base. Para el control de la gestión de la Empresa se ha implementado un cuadro de mando integral que permite a la administración disponer de información necesaria e inmediata de apoyo para la toma de decisiones. tipo Fuel oil 6 o IFO 9000.3 millones de dólares.

• Cambio de los motores de generación de electricidad a Diesel por generadores que utilizan gas. • La Subsecretaría de Electrificación establecerá el procedimiento técnico y calendario de reemplazo de combustible en las plantas generadoras. crudo pesado o crudo ligero. y el máximo de productos pesados en las operaciones evitando su mezcla con el petróleo crudo. 4. Cononaco (9 MW). Sushufindi (20 MW). Bajo esta visión se propone: • Instalar 54 MW de capacidad de generación de electricidad en los campos Sacha (20 MW). Sansahuari. Fuente y elaboración: MEM 75 . residuo. a fin de utilizar el máximo de destilados ligeros disminuyendo importaciones. • Automatizar el Sistema Eléctrico Integrado mediante la implementación de un sistema SCADA de control. 3) Transformar. • Cambios del sistema de control y auxiliares de las turbinas en el campo Sacha Norte. • Tendido de líneas de sub-transmisión (Cuyabeno – Sansahuari. en el lapso de 18 meses.2. Guanta). Distrito Amazónico) e instalación de subestaciones automatizadas (Auca Sur. Programa de reducción de consumo de Diesel en operaciones de extracción de crudo El objetivo del programa es: Aumentar la eficiencia de los procesos de extracción de crudo en los campos maduros operados por Petroproducción y las empresas petroleras privadas a través de: 1) Reducir 530 mil barriles de diesel por año en el consumo de la operación de los campos operados por PETROECUADOR mediante la substitución por gas y/o petróleo crudo.• Las empresas generadoras realizarán las adecuaciones necesarias para consumir combustible pesado. crudo pesado y crudo ligero.3. Culebra – Auca Sur) y distribución (Cuyabeno. a un tipo de combustible que prioriza el uso de gas asociado. 4) Optimizar el uso de las plantas topping que operan en la Amazonía. 2) Optimizar la utilización y operación de la generación de electricidad para la operación de los campos mediante la centralización y automatización del Sistema Eléctrico Integrado (SEIP). el 90 % de la generación eléctrica de las empresas privadas que actualmente se realiza a partir de Diesel. Cuyabeno y Sansahuari (6 MW) con centrales térmicas de funcionamiento dual a gas y/o petróleo crudo. residuo de destilación atmosférica.

la demanda aumentará a un promedio de 900 GWh por año.4.2. Fuente y elaboración: MEM Para satisfacer esta demanda será necesario construir en los próximos 8 años centrales de generación con una capacidad total de 1200 MW. Plan Nacional de Uso Eficiente de Energía En los últimos años la demanda de electricidad está creciendo a tasas superiores al 6% anual. lo que implica la instalación y operación de centrales térmicas destinados a satisfacer únicamente este requerimiento de electricidad.4. Este crecimiento implica que en los próximos 8 años. Fuente y elaboración: MEM 76 . Dentro de esta demanda es importante recalcar que el consumo residencial constituye el 36% de la demanda de electricidad y la mitad es des- tinado al uso de iluminación. Este consumo ocurre en las horas de punta de la de la demanda del sistema de generación.

Iniciar un plan piloto para lograr la substitución en el 2007 de 600 mil lámparas incandescentes de 100 w por lámparas fluorescentes compactas de 23 W. líneas y redes de distribución. Fuente y elaboración: MEM 2. una reducción de la compra de energía en las horas de punta y diferimien- to de inversiones en subestaciones. b) Disminuir costos de las empresas de distribución mediante una utilización más eficiente de las instalaciones. Una vez detalladas las metas. se presentan las acciones que las sustentarán: 1.6 GWh y 44 MW de potencia con un beneficio neto de $ 860 mil para las empresas involucradas en el proyecto piloto. Este proyecto permitirá un ahorro de 50. c) Reducir los costos de generación y por lo tanto el valor de la planilla de consumo de los usuarios. Extender a nivel nacional el plan piloto de focos eficientes hasta alcanzar la sustitución de 6 millones de lámparas en el año 2010 y lograr una substitución de 2 lámparas por usuario en el 2015.Bajo estos antecedentes se plantea como objetivo: • Aumentar la eficiencia de la energía eléctrica en el uso de iluminación residencial con el objeto de: a) Reducir la demanda máxima de potencia y el consumo de energía de punta del sistema eléctrico nacional posibilitando así diferir inversiones en generación y transmisión de electricidad. 77 .

Fuente y elaboración: MEM Las metas planteadas permitirán hacia en el año 2010 un ahorro de electricidad de 480 GWh y de 710 GWh hacia el 2015. En términos de potencia. respectivamente. estos ahorros significan diferir la instalación de nueva capacidad de generación por 377 MW y 555 MW. Fuente y elaboración: MEM 78 .

olefinas y reducción de emisiones de CO2 y material particulado (MP). aumento de seguridad en el abastecimiento de energía. fomento a la agroindustria. especialmente urbana. 4. • Posibilidad de sustituir completamente el diesel para la generación eléctrica por aceite vegetal puro. 79 . • Disminución de las importaciones de combustibles: entre el 5% y 10% de nafta y alrededor de 5% de diesel. La disponibilidad de recursos agrícolas abre la posibilidad de sustituir parcialmente las importaciones de gasolina (naftas) y diesel por combustibles derivados del procesamiento de cultivos como la palma africana. con efectos multiplicadores sobre la economía del país. Posibles beneficios • Diversificación de la matriz energética y por consiguiente.3. Al momento están en marcha iniciativas privadas de productores locales que exportan etanol y biodiesel. • Nuevas oportunidades para el desarrollo y fomento del sector agroindustrial: incorporación de zonas no productivas. causada por los combustibles fósiles en el transporte.3. la producción de biocombustibles abre perspectivas interesantes para el desarrollo de la agroindustria.1. la higuerilla. aumento del rendimiento del suelo.3. Además. Centrales de ciclo combinado Instalar centrales térmicas de ciclo combinado para utilizar el gas natural del campo Amistad del Oriente ecuatoriano del gas proveniente del campo Corvina en la frontera con el Perú. el fomento a gran escala de esta actividad presenta serios riesgos que pueden tener repercusiones negativas sobre el tejido social en los sectores rurales así como impactos negativos irreversibles sobre el ambiente. bencenos. cualquier decisión sobre el desarrollo de los biocombustibles en el país requiere la adopción de compromisos entre los beneficios y amenazas que implica la producción y uso de estos energéticos. generación de empleo. la caña de azúcar. el girasol. el maíz y otros. substitución de sembríos. Sin embargo. Política de biocombustibles Las posibilidades de producción de biocombustibles han despertado interés y preocupación en sectores de la ciudadanía. En este sentido. DIVERSIFICACIÓN DE FUENTES Y TECNOLOGÍAS 4.2. • Ambientales: mejoramiento de la calidad de los combustibles por disminución del contenido de aromáticos.4. El uso de los biocombustibles constituye una opción de diversificación de las fuentes energéticas y de reducción de la contaminación. así como expectativas en grandes y pequeños agricultores.

posiblemente en la ciudad de Cuenca está siendo analizado. especialmente en la región Amazónica. C. la producción nacional de biodiesel a partir del aceite de palma es exportada en su totalidad. especialmente en zonas de altura. B. Proyecto piloto de biodiesel El uso del biodiesel permite reducir las importaciones de diesel. del uso intensivo de agroquímicos y mayor demanda de agua y energía. Plan piloto de etanol en Guayaquil Iniciar el plan piloto de uso de etanol para transporte en la ciudad de Guayaquil. Producción de aceite de piñón en Manabí El fomento a las plantaciones de piñón (Jatropha Curcas) en la provincia de Manabí forma parte de una estrategia más amplia para combatir los procesos de erosión y desertificación que afectan a algunas regiones de la Provincia. análisis y estudios de factibilidad sobre la base de amplios criterios económicos. mezcla que significa una demanda de alrededor de 40 mil litros por día de etanol. asociaciones y gremios. • Presiones indebidas sobre suelos frágiles. infraestructura de almacenamiento) p ara la puesta en marcha del proyecto. recursos y poder de negociación con el riesgo de debilitar a los pequeños productores. Un proyecto piloto de uso de biodiesel para los vehículos de transporte público urbano. Los proyectos piloto en marcha se resumen a continuación.Posibles amenazas • Riesgo de afectación a la seguridad alimentaria por la suplantación de cultivos alimenticios por cultivos para uso energético. Las decisiones se sustentarán en una activa participación de todos los actores involucrados: productores. El objetivo de este proyecto piloto consiste en la producción de aceite de piñón para ser utilizado en 80 . El Ministerio de Energía y Minas y Petrocomercial. • Peligro de mayor concentración de tierra. • Ampliación de la frontera agrícola a costa de mayor deforestación. conjuntamente con las comercializadoras de combustibles y los productores de etanol se encuentran ultimando las condiciones económicas y financieras así como los arreglos logísticos (surtidores.También se estudia la factibilidad de utilizar este combustible para la generación de termoelectricidad. El programa consiste en mezclar la gasolina con 5% de etanol. técnicos. • Fomento de monocultivos. La política adoptada por el Ministerio de Energía y Minas frente a la alternativa de producción de biocombustibles en el país es de precaución y cautela. ambientales y sociales. Para lograr todos los objetivos planteados se presentan los siguientes proyectos piloto: A. En la actualidad. y • Aumento de emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx) y formación de aldehídos. instituciones públicas y privadas. emprender proyectos de carácter piloto que p ro p o rcionaran información y experiencia necesarias para definir políticas y decidir sobre el alcance de la ejecución de nuevos proyectos. • Como resultado de los estudios y análisis. Bajo este principio dos estrategias han sido adoptadas: • Para cada proyecto o alternativa de desarrollo de biocombustibles llevar a cabo detallados diagnósticos. disminuir los niveles de contaminación así como abre perspectivas interesantes para la agroindustria nacional.

4. se ataca de manera simultánea los problemas ambientales que afectan a dos provincias del país. especialmente en la rama metal-mecánica y. incorporar niveles de valor agregado cada vez crecientes en el desarrollo energético nacional. • Involucrar a los gobiernos locales y comunidades en un proceso de desarrollo energético local y nacional como mecanismo de concertación frente a las contradicciones agua energía . son múltiples. Bajo esta estrategia. Programa de pequeñas y medianas centrales hidroeléctricas La exigencia de dar una respuesta inmediata a la crisis de generación que afecta al sistema eléctrico del país pasa por la construcción de centrales hidroeléctricas de gran escala como una de las soluciones prioritarias para apuntalar un sistema en alarmante deterioro. confiable y con un nivel conveniente de centralización. Bajo una perspectiva de desarrollo regional y local el programa pretende: • Utilizar los recursos naturales locales como medio para dinamizar un proceso de desarrollo a nivel regional.3.ambiente. • Generar empleo tanto en la etapa de construcción de los proyectos como en el desarrollo de proyectos productivos posteriores. Por una parte. adecuadamente articuladas e integradas en el sistema de generación de electricidad del país. demanda la presencia de unidades de generación de menor escala. el poner en marcha un programa de construcción de proyectos de generación hidroeléctricos de pequeña y mediana escala como uno de los mecanismos de soporte al desarrollo y fortalecimiento del modelo económico y social desconcentrador que ha planteado el Gobierno.la generación de electricidad. crear espacios y oportunidades para el desarrollo de la industria.3. el programa de pequeñas y medianas centrales se propone completar los estudios de ingeniería y diseño y el inicio de la construcción de 12 proyectos con una capacidad total de generación de 90 MW. En el marco de una estrategia nacional de desarrollo energético. el programa de pequeñas y medianas centrales hidroeléctricas busca impulsar y fortalecer las actividades de consultoría e ingeniería nacionales. el objetivo de sentar las bases para el desarrollo de un sistema energético flexible. Sin embargo. • Generar recursos locales a través de la venta de energía para el financiamiento de proyectos y actividades de carácter productivo y social. las acciones que se pretenden llevar a cabo son: Además de los pequeños y medianos proyectos hidroeléctricos en ejecución. se alivia el problema de abastecimiento energético en Galápagos y se contribuye al desarrollo económico y social de pequeñas organizaciones campesinas de Manabí. en general. planteándose como objetivo. 81 . Es así que. La complementaridad y las sinergias que se crean bajo los dos objetivos: energías limpias para Galápagos y el combate de la erosión y desertificación en Manabí. el Ministerio de Energía y Minas se propone impulsar el desarrollo de centrales hidroeléctricas de pequeña y mediana capacidad. como complemento de los proyectos de generación eólica y solar de electricidad en la provincia de Galápagos. diversificado. actualmente percibidas por las comunidades y poblaciones. y • Buscar el desarrollo tecnológico local y promover la investigación en general de manera conjunta con los centros de estudios superiores. zonal y/o comunitario.

El proyecto consiste en la construcción de un gasoducto de aproximadamente 160 Km. una red primaria desde la entrada a la ciudad hasta el Parque Industrial. y • Fondos provenientes de inversionistas nacionales. el tendido de • Aportes de los Gobiernos Seccionales. Una opción consiste en el establecimiento de generadores independientes de electricidad bajo la modalidad de corporaciones sin fines de lucro. una iniciativa de la Cámara de Industriales de Cuenca.Fuente y elaboración: MEM La inversión requerida para el desarrollo de los proyectos es de alrededor de 130 millones de dólares. FEISEH. 4. Las fuentes de financiamientos que están siendo analizadas son: • Fondos provenientes del canje de deuda con el Gobierno de España (US$ 28 millones). • Aportes del Gobierno Central. • Ingresos provenientes de la negociación de certificados de carbón bajo el mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. que podrán comercializar la energía con las empresas de distribución o con grandes consumidores de electricidad. tiene por objetivo sustituir el consumo de diesel. El Ministerio de Energía y Minas se encuentra estudiando los mecanismos y arreglos institucionales para la implementación y gestión de los 82 . con participación de los gobiernos seccionales y comunidades. de longitud. proyectos. fuel oil y GLP en los usos industriales y domésticos por gas natural. • Recursos del Fondo Ecuatoriano de Inversión en los Sectores Energético e Hidrocarburifero.4.3. Suministro de gas natural para la ciudad de Cuenca El Proyecto de Transporte y Suministro de Gas Natural para la ciudad de Cuenca.

Las estimaciones de la demanda de gas para uso doméstico son 680 y 2.200 respectivamente.600 millones de BTU por día (MBTUD) en el primer año de operación del proyecto y alcanzarían un volumen de 14.5 millones para la opción de suministro de gas desde el campo Amistad y USD 36. la importación de gas del Perú mediante el tendido de un gasoducto Arenillas – Cuenca para el transporte de gas del campo Corvina operado por la empresa BPZ. • Demanda: Las previsiones de la demanda del sector industrial se estiman en 7. Al momento están en estudio dos posibilidades para el suministro de gas: la primera consiste en la utilización del gas proveniente del campo Amistad (gasoducto Tendales – Cuenca). de los cuales el 80% se conectarían a la red en los primeros cinco años de operación. operado por la empresa EDC y la segunda.500 MBTUD en el año 20 de operación. Fuente y elaboración: MEM 83 . Fuente y elaboración: MEM • Inversiones: La inversión total del proyecto.4 millones en el caso de aprovechar el gas del campo Corvina. Se prevé que la red doméstica de suministro de gas podría alcanzar a 62 mil usuarios al final del periodo de análisis del proyecto.ramales secundarios para atender la demanda de las industrias. • Abastecimiento de gas: La demanda total de gas natural durante la vida útil del proyecto (20 años) es de 91 billones de pies cúbicos. para una vida útil de 20 años alcanza alrededor de USD 34. y el tendido de una red secundaria para abastecer la demanda de los usuarios residenciales.

• Los impactos del proyecto van más allá del sector energético por los efectos multiplicadores sobre la actividad de otros sectores. Se ha estimado que durante la vida útil del proyecto y bajo la estructura actual de precios. comercialización y uso del gas natural. • Al disminuir el costo del insumo energía. el uso del gas natural posibilitará aumentar la competitividad de las industrias locales. como es el transporte. Fuente y elaboración: MEM 84 . distribución. La construcción y operación del sistema de transporte de gas permite abrir nichos para el desarrollo actividades económicas y para el inicio de un desarrollo tecnológico local y nacional alrededor de un tema nuevo en el país.Los beneficios que se esperan con este proyecto son los siguientes: • El uso del gas natural en la ciudad de Cuenca debe verse como un importante primer paso en el proceso de diversificación de la matriz energética regional y nacional. Fuente y elaboración: MEM • La substitución de combustibles líquidos por gas natural permitirá disminuir las importaciones de combustibles y por consiguiente. aliviar la carga de subsidios que actualmente soporta y el Estado y afecta al presupuesto de PETRO E C UA D O R . el valor presente del ahorro por concepto de subsidios seria de alrededor de 170 millones de dólares.

servicios.5. aumenta el nivel de complejidad del sistema y por consiguiente su nivel de sustentabilidad. 4. Bajo estas consideraciones. 048 del 12 de Abril de 2007. ingeniería. con aportes complementarios de la cooperación internacional. Programa de Fuentes Nuevas y Renovables de Energía El papel que está llamado a desempeñar en el corto plazo el aprovechamiento de las fuentes nuevas y renovables de energía va más allá del aporte de energía que estos recursos puedan significar para el abastecimiento nacional. es decir. El Acuerdo Ministerial No. La introducción de nuevas tecnologías en el sistema energético nacional crea nuevos nichos u oportunidades que pueden ser explotadas por otros agentes. biomasa. debe verse como el inicio de un proceso de innovación tecnológica que puede desencadenar un circulo virtuoso de interacciones entre el sector energético y varios compartimentos de la economía. la energía eólica.A los beneficios económicos se agrega el beneficio ambiental por la utilización de un energético significativamente menos contaminante. A excepción del proyecto de cogeneración con bagazo de caña que lleva a cabo la empresa Ecolelectric. se crean estructuras para su regulación y un mayor volumen de información es procesado. mantenimiento.3. el Ministerio de Energía y Minas impulsa un programa de desarrollo de proyectos de generación electricidad a partir de fuentes no convencionales de energía y que en total representan 67 MW de nueva capacidad de generación eléctrica para el país. la red de interacciones entre los c o m p a rtimentos del sistema se vuelve más densa. desencadenando así un patrón orgánico de crecimiento y desarrollo. La aplicación en el país de tecnologías sustentadas en el aprovechamiento de recursos renovables como la radiación solar. El sistema crece en diversidad al mismo tiempo que la conectividad entre sus componentes aumenta. Fuente y elaboración: MEM 85 . que reglamenta la construcción y operación de gasoductos secundarios ha sido ya aprobado y próximamente se expedirá el reglamento para la comercialización de gas natural. fabricación local de componentes) que se refuerzan mutuamente y son capaces de echar raíces y crecer.La substitución de combustibles líquidos por gas natural en la ciudad de Cuenca es definitivamente viable y conveniente tanto para el sector privado como para el sector público. la geotermia. Los efectos iniciales de la innovación se diseminan a lo largo del sistema a través de una red de actividades (diseño. biocombustibles entre otros. El Ministerio de Energía y Minas apoya esta iniciativa y ha dado ya los primeros pasos para crear un contexto habilitante para el desarrollo de este proyecto y otros similares. el resto de proyectos son financiados con aportes gubernamentales y en el caso de los proyectos de Galápagos.

económica y social es una tarea que no puede ser pospuesta. mediante la aplicación de medidas y estrategias complementarias que apunten a corregir las distorsiones sin afectar los objetivos 86 . apoyo. puede tener repercusiones muy graves sobre el aparato productivo y el tejido social y los impactos pueden ser peores que aquellos que se trata de corregir. las importaciones de energía representan alrededor del 20% del presupuesto nacional. promoción. • Constituirse en el punto focal de coordinación. información y difusión de las ER y EE. geotermia y biocombustibles. Cualquier solución simplista. eólica.1. La política de precios de la energía adoptada por el Gobierno apunta hacia una corrección gradual de la estructura y nivel de precios de la energía en conjunto. la oferta nacional no guarda ninguna relación con el perfil de la demanda. • Promover la investigación y desarrollo de las tecnologías asociadas con las fuentes nuevas y renovables de energía y la eficiencia energética. como un alza indiscriminada de precios y tarifas. biomasa. Las actividades de la Subsecretaria se articulan alrededor de los siguientes ejes programáticos: • Establecer. Los efectos de una ausencia de políticas y estrategias de precios se han ido acumulando a lo a largo de años de desidia e irresponsabilidad que han conducido a una situación insostenible: los precios y tarifas están muy lejos de cubrir los costos de producción. Sería utópico pensar que estas profundas distorsiones puedan ser solucionadas en el corto plazo. Política de precios y tarifas de la energía L a definición de una política nacional de precios de la energía como herramienta de política energética.4. El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión y manejo de estas tecnologías es una tarea primordial de la Subsecretaria. 4. la estructura de precios ha generado ineficiencias y desperdicio de la energía y la indiscrimina política de subsidios ha beneficiado a los estratos económicos más favorecidos.La Subsecretaría de Energías Renovables y Eficiencia Energética La creación de la Subsecretaria de Energías Renovables y Eficiencia Energética (SEREE) es una señal de la importancia asignada por el Gobierno al aprovechamiento de las energías limpias y al uso eficiente de la energía como una de las estrategias de largo plazo para la transición a una economía y desarrollo energético post-petroleros.4. • Preparar y coordinar los planes. coordinar y promover políticas y normativas nacionales que fomenten la eficiencia energética (EE) y las fuentes renovables de energía (ER). programas y estrategias nacionales de EE y ER y realizar su seguimiento y evaluación continua. El objetivo de la SEREE es fomentar el conocimiento y la aplicación de tecnologías basadas en el aprovechamiento de fuentes de energía como la solar. • Coordinar y promover la cooperación internacional en el área de las ER y EE incluyendo acciones relacionadas con la energía y la mitigación del cambio de clima. VIABILIDAD ECONÓMICA 4. y promover un uso eficiente de la energía sin disminuir los niveles de satisfacción de los servicios energéticos. la presión de las importaciones sobre la balanza de pagos pone en ries- go la viabilidad de la economía del país.

las tarifas han sido siempre inferiores a los costos de generación acumulando un déficit de proporciones alarmantes. modificar la estructura de las tarifas para compensar el déficit creado por la aplicación de la Tarifa Dignidad. Con el fin de corregir estas distorsiones el Gobierno se propone adoptar dos estrategias: • En primer término. Un esquema similar de focalización de subsidios para el GLP está en estudio por parte del Ministerio de Energía y Minas. aplicar la Tarifa Dignidad que consiste en fijar la tarifa eléctrica en 4 centavos KWh para los usuarios con un consumo mensual inferior a 130 KWh en la costa y 100 Kwh en la sierra y oriente. Estas estrategias consisten en: a) Focalización de los subsidios hacia los estratos de la población menos favorecidos e imple- mentación de subsidios cruzados como mecanismo de redistribución del ingreso. los principales beneficiarios de los subsidios a las tarifas han sido los estratos de consumo alto y medio y únicamente el 19% del subsidio total ha beneficiado a los sectores de bajo consumo. En el caso de la electricidad. 87 .de desarrollo económico y social que se ha planteado el Gobierno. sectores a quienes se supone debería estar focalizado el subsidio tarifario. • En segundo lugar. Fuente y elaboración: MEM Por otra parte.

Fuente y elaboración: MEM b) Disminuir el costo de generación de electricidad mediante el aumento de la oferta de generación hidroeléctrica. e) Controlar la fuga de combustibles por las fronteras como uno de los mecanismos para contrarrestar el diferencial de precios con los países vecinos. la situación no es diferente en el ámbito de las importaciones. con el consiguiente encarecimiento de los costos para el país. El Plan Soberanía Energética permitirá reducir el comercio ilícito de combustibles por las fronteras y disminuir las presiones para nivelar los precios con los países limítrofes. El plan de reconversión de centrales térmicas hacia el uso del fuel oil y el gas natural apuntan en esta dirección. 4. El programa nacional de uso eficiente de la energía. Estrategia de comercialización de crudo A pesar de intentos realizados en algunas administraciones anteriores.4. en primera instancia.2. A esta situación se suma la descoordinación de las actividades de comercio exterior de PETROECUADOR con las que despliegan otras instancias del Estado. inicialmente con la campaña de Focos Ahorradores y posteriormente con campañas de uso eficiente de la energía en la industria permitirá reducciones significativas en los niveles de consumo sin a fectar los niveles y calidad de los serv i c i o s energéticos requeridos por los usuarios finales. 88 . c) Aumentar la eficiencia del uso de energía de tal manera que futuras correcciones de los precios puedan compensarse con la disminución del consumo resultante del ahorro por el aumento de la eficiencia. d) Impulsar procesos de substitución inter-energéticas con el fin de disminuir los costos del insumo energía en la generación térmica de electricidad. la comercialización de petróleo y sus derivados se ha llevado a cabo casi siempre a través de empresas intermediarias. Esto ha impedido conseguir clientes que sean los consumidores directos de nuestro petróleo y derivados. El programa de desarrollo hidroeléctrico puesto en marcha por el Gobierno permitirá una reducción importante del costo por KWh generado y por consiguiente. y luego en otros sectores de consumo. del déficit que actualmente enfrenta el sector eléctrico. Si esto ha sucedido con las exportaciones.

rentas de congestión La Decisión 536 de la Comisión de la Comunidad Andina. por diversas razones -políticas. cuya infraestructura de transmisión se encuentra construida desde diciembre de 2004.4. están sujetas a la finalización del proceso de armonización regulatoria. al cabo de más de cuatro años. y • Disponer de una base de datos centralizada que permita integrar y disponer instantáneamente toda la información necesaria. • Propender a la diversificación de clientes y de mercados. • Realizar concursos para asignar al menos 40% del saldo exportable a refinadores. cuyos diferenciales de precio respecto a los crudos marcadores puedan ser verificados y convalidados en el mercado internacional. lucía inminente su estructuración en el corto plazo. de preferencia aquellos que se encuentran en la costa oeste de los Estados Unidos. se hace necesaria una revisión del esquema comercial en la asignación de las “Rentas de Congestión” entre mercados -Ecuador y Colombia-. en el cual. en el 2003. adoptó el “Marco General para la interconexión subregional de sistemas eléctricos e intercambio intracomunitario de electricidad”. los montos pagados por Ecuador a Colombia por concepto de “Rentas de Congestión”. 4. razón por la que los países de la región apuestan al abastecimiento energético autónomo. un mercado natural para el crudo ecuatoriano. Los volúmenes energéticos transferidos y la liquidación asociada a dichas transferencias. Las estrategias de comercialización apuntan hacia: • Aplicar fórmulas de facturación para el crudo Oriente como para el crudo Napo. dando preferencia a los consumidores finales. Interconexión eléctrica. alcanza aproximadamente el 50% de la facturación total de las transacciones de importación por parte de nuestro país. es un sistema netamente importador. mercado que de acuerdo a la realidad vigente en el año 2002. económicas. sin olvidar que el objetivo integracionista de la Decisión 536 no se ha consolidado. sobre todo estatales con los que se pueda ampliar las relaciones comerciales y financieras desde una perspectiva nacional. La disminución de la producción y el aumento de las importaciones exigen estrategias que permitan optimizar las rentas de posición y disminuir las rentas de calidad que son apropiadas por los intermediarios debido a la penalización por las características del crudo nacional. La Decisión 536 prevé su plena aplicación bajo un esquema de mercado integrado. que estableció los principios para el desarrollo de las transacciones de electricidad entre los países de la región andina.Resulta imprescindible realizar una gestión de comercialización de productos y derivados más eficiente y rentable para el país. • Negociar en forma directa al menos el 30% del volumen disponible de exportación con empresas estatales como Petroperu y ENAP. Las transacciones Ecuador – Perú. sociales-. Considerando el desequilibrio en la distribución de beneficios producto de las transacciones de electricidad. la ola integracionista no ha surtido los efectos esperados. se iniciaron las transacciones entre los dos países. Sin embargo. A partir de esta norma comunitaria y de la emisión de la normativa interna en Ecuador y Colombia. • Capacitar al personal de comercio internacional principalmente sobre valoración de hidrocarburos y negociaciones internacionales. Las Rentas de Congestión son un concepto económico cuya explicación se encuentra en las diferencias de precios de electricidad en los nodos de frontera y se originan por la limitada 89 .3.

además de la inversión y los costos de operación. La explotación E de las reservas afecta al Parque Nacional Yasuní.5. se generan rentas especulativas. implica costos sociales y ambientales enormes como la perdida irreversible de la biodiversidad. Tambococha y Tiputini conocidos bajo las siglas ITT. Sin embargo. El Yasuní incluye la Zona Intangible con una extensión de 758 mil hectáreas que albergan a los pueblos en aislamiento voluntario Tagaeri y Taromenani. Los ingresos para el país podrían empezar a fluir en 4 o 5 años. un volumen mayor de ingresos para el Estado puede ser generado mediante el incremento de la producción de los campos en explotación. Las reservas probables han sido estimadas en 930 millones de barriles de crudo de 14º API. El reto que se presenta es el de rectificar errores pasados y generar los ingresos que requieren los programas de desarrollo social sobre la base de una explotación del petróleo con responsabilidad social y ambiental. para promover su desarrollo económico y social a los países de Bolivia y Ecuador. la decisión de renunciar a la explotación el ITT no puede enfocarse como la opción de sacrificar recursos para el desarrollo del país en nombre de la conservación y protección de una reserva natural. Sin olvidar que el A c u e rdo de Cartagena. Por consiguiente.capacidad de transmisión de los enlaces internacionales. No existe una disposición expresa que determine la forma de asignar este beneficio económico denominado “Rentas de Congestión”. una optimización de las tasas de producción y de los factores de recuperación de las reservas en explotación. las que no pueden estar en contradicción con los principios detallados en el A c u e rdo de Integración Subregional Andina. dependiendo del modelo de operación definido. asociadas a la actividad comercial entre mercados con precios diferentes. la puesta en marcha de acciones de recuperación mejorada y secundaria de los pozos existentes y la incorporación de nuevas reservas y producción en las áreas en explotación.5. la deforestación de un bosque tropical único y sobre todo. a nivel nacional e internacional. debiendo garantizar la plena vigencia de todos los principios que rigen el derecho andino. la destrucción del hábitat de las culturas indígenas. Sin embargo. y sobre todo promover el desarrollo equilibrado y armónico hacia una distribución equitativa de los beneficios derivados de la integración. Protección del Parque Nacional Yasuní l país posee considerables reservas de crudos pesados concentradas principalmente en los campos Ishpingo. ya que las definiciones fueron concebidas pensando en mercados integrados. PROTECCIÓN AMBIENTAL 4. 90 . creado en 1979 como Parque Nacional y declarado por la UNESCO en 1989 como Reserva de Biosfera de la Humanidad. La explotación de los campos. 4. En la práctica. quienes se encuentran facultados para emitir dichas normas. en especial la solidaridad subregional. de modo de reducir las dife rencias existentes entre los Países M i e m b ro s . adicionalmente concede tratamientos especiales. no se están aplicando los conceptos de la Decisión 536.1. lo que implica la generación de unos recursos. sin comprometer áreas que hasta hoy han escapado a la vorágine de cuarenta años de expoliación y vandalismo. ya que dicha retribución tiene que ser producto del acuerdo de los países miembros (órganos reguladores). Extraer el crudo del ITT implica un costo de oportunidad que debe ser evaluado.

la mala distribución de la nueva riqueza profundizó las diferencias sociales entre los ecuatorianos y creó nuevas fronteras de pobreza. Al mismo tiempo se acelero la colonización indiscriminada en una inmensa región con la cual el país no había tenido mayor contacto antes.8 grados API y su producción inicial sería de 1. la broca del taladro había alcanzado una profundidad de 10.035 millones de barriles de petróleo. Desde la década de los 70 hasta la fecha. la refinería de Esmeraldas. el crudo Oriente empezó a ser transportado por el Oleoducto Transecuatoriano. Sin embargo. Era un crudo de 22. Luego de 35 días. que abriría la puerta a “la larga noche neoliberal. EL PRESENTE Mas allá de estas cifras y hechos. A partir de mayo de 1972. cuyos rasgos subsisten de una y otra forma hasta la actualidad.” La bonanza que generó el petróleo se acumuló sobre las mismas estructuras anteriores y reprodujo. este nuevo rico petrolero accedió a crecientes créditos internacionales que consolidaron la lógica de la perversa “deuda eterna”. el Ecuador ha producido 4. Se consolido una economía rentista. El país pudo ser autosuficiente en el consumo de combustibles fósiles. En agosto de 1972 zarparía el buque tanque Texaco Ana Cortez con el primer cargamento de crudo amazónico. Producía entonces apenas 33 barriles diarios. el sistema de poliductos y obras en el ámbito de la salud. en esos años. gran parte de las antiguas diferencias y de las mismas prácticas rentistas. una de las mayores expresiones de esta realidad se encuentra en la Amazonía. el consorcio Texaco – Gulf iniciaba la perforación del pozo Lago Agrio 1 en el nororiente ecuatoriano. pero simultáneamente se implanto un modelo energético ineficiente.175 pies. a una escala mayor. la red vial. caracterizado por el desperdicio. y el crudo oriente empezaba a fluir. 91 . particularmente el proyecto hidroeléctrico Paute.Cuarenta años después del descubrimiento del pozo Lago Agrio 1 EL PASADO El 15 de febrero de 1967. después de haber generado para la nación casi 10 millones de barriles. En este contexto. marginalización. Este era el primer pozo petrolero que se perforaba en la zona nororiental amazónica y que dio inicio a la era petrolera. los crecientes subsidios y la ausencia en la ciudadanía de un espíritu de conservación. Los llamados “petrodólares” permitieron construir ciertas obras de infraestructura de gran envergadura que han marcado definitivamente el rumbo de la nación. exclusión social y cultural. que valorados a precios históricos nominales significarían un total de USD 82 mil millones. conviene preguntarse ¿Qué ha sucedido con la sociedad ecuatoriana 40 años después del descubrimiento del pozo Lago Agrio 1? El súbdito viraje de una economía agro-exportadora a una economía agro-minero-exportadora permitió cambiar el centro político del país. una sociedad plagada de prácticas clientelares y una convivencia política autoritaria. El pozo Lago Agrio 1 se cerró el 31 de julio del 2006.573 barriles por día. de Guayaquil a Quito.

Aportes de ONG y redes internacionales de conservación y derechos humanos. económica. • Un compromiso con la vida en la Amazonía y la preservación de una riqueza natural con invalorables beneficios y servicios para toda la región y la humanidad. dentro de una visión más amplia. se ha planteado una estrategia definida por los siguientes ejes fundamentales: • Promover la creación de un fondo internacional de compensación por las utilidades no percibidas por el Estado al explotar el ITT. ambiental y social. En este sentido. • El fondo será manejado por un fideicomiso internacional. en particular a la Amazonía. la propuesta que se ha venido manejando y defiende el Ministerio de Energía y Minas es la siguiente: Renunciar a la explotación de petróleo en el Parque Nacional Yasuni e iniciar una campaña internacional para establecer un fondo por parte de la comunidad internacional con el fin de compensar los ingresos potenciales de la extracción del crudo. • Los recursos de este fondo se destinarán exclusivamente a proyectos de desarrollo social y conservación. b) c) d) Donaciones de gobierno a gobierno. Es hora de pensar que las alternativas para el desarrollo del Ecuador no están en volver a repetir el modelo extractivista. e) Dejar el crudo en tierra es una propuesta política de un pueblo que respeta la dignidad humana. con transparencia y rendición de cuentas. intentando ahogar los reclamos sociales con más dólares. La salida no puede ser simplemente producir más petróleo. Depende de todos nosotros. Es urgente redefinir la actividad hidrocarburífera en el Ecuador. Para llevar a cabo este objetivo.EL FUTURO Estamos todavía lejos de entender que el petróleo es un recurso natural no renovable que una vez extraído del subsuelo es irrecuperable. causando mayores destrozos al medio ambiente y a la sociedad misma. • Este fondo estaría conformado principalmente por: a) Canje y anulación de deudas por conservación bilateral (Club de París) o multilateral (BID. Banco Mundial). la biodiversidad y se siente parte del esfuerzo mundial por combatir el calentamiento global. al tiempo que se consolida una estructura social autoritaria e injusta. Contribuciones voluntarias de la sociedad. • Una disyuntiva ética. 92 . Esta iniciativa solo podrá concretarse si creemos en ella y arrimamos el hombro para ponerla a andar. y Colocación en el mercado internacional de certificados de crudo no explotado. • Una nueva visión del desarrollo que nos permite transitar hacia una economía pospetrolera.

si se tiene en cuenta el enorme valor simbólico que podría tener un paso de esta naturaleza. que el petróleo que no se extrae contribuye a aminorar la producción de dióxido de carbono. las muertes de cáncer. con algunos grupos apenas contactados. y ese es el caso de la extracción de petróleo. El petróleo se queda en el suelo. Se trata de 200 o 300 millones de dólares al año.A eso habría que añadir los daños globales de la producción de gases de efecto invernadero. un aplazamiento sine die. o costo de oportunidad. en caso de ser explotados. la pérdida. se sembraría un ejemplo de lo que puede ser una concepción distinta del desarrollo que no esté sustentada en la voraz liquidación del patrimonio natural. merecería un premio. a saber. sigue avanzando. dejar en tierra los mil o mil quinientos millones de barriles de petróleo pesado de los yacimientos (llamados ITT) del Parque Nacional Yasuní en la Amazonía ecuatoriana. De cumplirse. un parque nacional con increíble biodiversidad. es el valor económico actual del petróleo en el mercado menos los costos de extracción y transporte. sin pérdida de culturas y de vidas humanas. Desde el Ecuador se preguntan: ¿es un sueño? ¿Una fantasía ingenua que llega desde la mitad del mundo? No necesariamente. un territorio con indígenas Huaorani. sin contaminación del agua y el aire. La propues- 93 . En ese juicio puede ser que finalmente se valoren los verdaderos costos locales del petróleo (en la medida que la pérdida de biodiversidad. La moratoria sería posible. entregan como compensación al Ecuador el cincuenta por ciento de lo que producirían esos campos en los próximos diez años. menos los costos locales y globales de las externalidades producidas. si gobiernos del Norte y/o los bancos y las ricas organizaciones ecologistas internacionales. Sería una medida concreta. Hace tiempo que los activistas ecológicos señalan. entonces podría extraerse. Existen grandes pasivos ambientales en la economía actual. para que las sociedades del norte que se llenan la boca con la retórica de la sostenibilidad reconozcan el esfuerzo de un país amazónico por conservar un espacio de biodiversidad. en Ecuador y en Nigeria y otros países. por los daños ocasionados en la extracción de petróleo desde 1970 en la región de Sucumbíos. sin producción de dióxido de carbono). Es una moratoria. La conciencia del cambio climático es universal. Cada pozo tapado. Es erróneo contar como ingreso lo que es pérdida de patrimonio.Moratoria en la explotación del ITT Joan Martínez Alier El Ministro Alberto Acosta acaba de proponer un giro sin precedentes en la política petrolera. en plena conciencia mundial de la amenaza del cambio climático a raíz de las realidades que se están dando. aunque no fuera la Texaco. Los diques de contención se han roto. un lugar muy poco apropiado para sacar petróleo. que alguien debería pagar. El mecanismo consistiría en la emisión de bonos puestos a la venta y en los que el Ecuador se compromete a respetar la zona del Parque Nacional Yasuní en cuestión. Se da el caso en el Ecuador que el juicio contra Texaco (y Chevron que compró Texaco) iniciado en 1993. puedan y deban ser valoradas en dinero) para calcular las indemnizaciones. Si algún día hubiera métodos social y ambientalmente perfectos de extracción y consumo de petróleo (sin deforestación. ayudados por un movimiento internacional de ciudadanos. De momento.

En los últimos tiempos. como ya se mencionó anteriormente más de 80 mil millones de dólares. cuyo desempeño. Reparación socio-ambiental integral en la Amazonía Desde la entrada en operación del primer pozo en la Amazonía (Lago Agrio 1. En la pared del municipio de Quito una placa recuerda el viaje de Orellana a la Amazonía. En la extracción se han vertido miles de millones de barriles de agua de desechos. se ha perdido en forma irreversible la biodiversidad. 94 . atentados y malas prácticas operativas.5. Kichwua y Huaorani y la extinción de pueblos originarios como los Tetetes y Sansahuaris. se ha causado un daño económico. "descubridor" europeo de un territorio que ya estaba poblado por otros humanos.ta de moratoria es un grito para que no aumente más esa Deuda Ecológica. adobadas además por denuncias de corrupción en los contratos de con-tención y limpieza. que es un gobierno de profesores (intelectuales poco prácticos. y lo que resulta más grave aún.2. desde el 2002 PETROECUADOR ha destinado más de 80 millones de dólares en tareas de remediación ambiental. Cofán. inaugurado en marzo de 1967). Ministerio de Energía y Minas y Ministerio del Ambiente) de reparación socioambiental integral en las zonas afectadas por la explotación petrolera. Como se ha dicho en el Ecuador. con nacionalidades en vías de desaparición y una pobreza que afectaba a inicios de la década al setenta por ciento de la población. la Amazonía ecuatoriana reúne dos catástrofes: la catástrofe humana que viven sus poblaciones. alguien podría pensar. se han quemado billones de pies cúbicos de gas. una decisión que representa la voluntad política de definir el futuro de la Amazonía. se han extraído miles de millones de barriles de crudo. según datos de la Unidad de Gestión y Monitoreo del Ministerio del Ambiente. miles de hectáreas han sido deforestadas. La ambición por controlar la riqueza amazónica tiene una larga historia. esta situación lejos de ver visos de solución corre el riesgo de em-peorar debido a los frecuentes derrames que han ocurrido en las instalaciones petroleras y las lí- neas de flujo. El actual gobierno de Ecuador. se ha producido la contaminación de pantanos. debido a falta de mantenimiento preventivo. Ojalá otra placa. es un hecho inédito y valiente. conviene revisar que. con un treinta por ciento del bosque original totalmente devastado. que representan grandes cantidades de dinero. algún día. tal vez demasiado ingenuos). Por eso. a partir de un proceso democrático y transparente de participación de las propias comunidades afectadas. y la catástrofe ambiental. en base a contratos con las únicas cuatro empresas privadas calificadas para la tarea. Para reafirmar esta aseveración. los ríos han sido afectados por exceso de salinidad. Ante esta situación se ha planteado establecer un plan interinstitucional (PETROECUADOR. por añadidura. recuerde que en Quito se inició en el 2007 una nueva política hacia la Amazonía y sus pueblos originarios. que incluye los años sangrientos del caucho. que incorpore un fuerte elemento de prevención de nuevos problemas ambientales y restituya lo más posible las condiciones naturales y la estructura social existentes antes del inicio de la actividad. Secoya. ha sido pobremente evaluado. tiene la oportunidad de pasar a la historia del cambio de paradigma desde la economía depredadora a la economía ecológica 4. social y cultural a los indígenas Siona.

La creación de cinco centros de respuesta a emergencias operados por la PETROECUADOR y preparados. a través del mejoramiento de la gestión que realiza la Dirección Nacional de Protección Ambiental y el Ministerio del Ambiente y de la reforma del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas en el Ecuador. así como también un reforzamiento del control físico de las instalaciones. a partir de los estudios hidrogeológicos y geodinámicos exigidos en la normativa ambiental. • Establecer un centro de monitoreo socioambiental en la Región Amazónica que esté orientado a sistematizar la información existente sobre el estado ambiental de la zona y complementarla. a fin de contar con una base objetiva para la definición de políticas de gestión ambiental para el sector petrolero y de conservación de los recursos. El establecimiento de un plan operativo de acondicionamiento de pozos de reinyección de aguas de formación. actualizarla y difundirla de manera periódica. e. a través de la reducción de la vulnerabili-dad de sus instalaciones y la optimización de la respuesta emergente. c. dotados de equipos suficientes y capacitados para la contención de los derrames. b. y. esta entidad permitirá optimizar los esfuerzos que actualmente impulsa el Ministerio del Ambiente con los fondos CEREPS para remediación ambiental y el Programa de Remediación de Piscinas en el Distrito Amazónico que opera Petroproducción. La actualización del plan general de contingencias de PETROECUADOR en el Distrito Amazónico y los planes operativos de contingencias en cada campo petrolero. El diseño de un plan plurianual de reemplazo de las tuberías y acce-sorios que por su obsolescencia o deterioro constituyen un riesgo para la ocurrencia de nuevos derrames. • Constituir una corporación pública eficiente y efectiva que se encargue de la remedia-ción de los pasivos ambientales generados por la industria petrolera y aplicar una estrategia de reparación socioambiental integral en la zona. Esto incluye: a. Este plan deberá ser financiado por el Ministerio de Economía y Finanzas con el carácter de prioritario. que contemple la necesidad de incorporar tecnologías automáticas de adquisición de información. Este centro de monitoreo. incorporará la participación de los gobiernos locales. impulsado por los Ministerios de Energía y Minas y Ambiente. Mediante esta entidad se restringiría al máximo los contratos tan cuestionados con empresas privadas que ahora se dedican a esta tarea y se retirará de PETROECUADOR esta responsabilidad que no le corresponde. las organizaciones sociales y ambientalistas y las universidades y centros de investigación que trabajan en el área. Además. al menos en las áreas más sensibles.Los objetivos específicos de este plan son: • Reorientar la gestión operativa en los campos petroleros de PETROECUADOR a fin de eliminar prácticas contaminantes de disposición de aguas de formación y minimizar el riesgo de nuevos derrames. La definición de un sistema de alerta temprana sobre derrames o con-tingencias. • Fortalecer la capacidad de control del Estado de las operaciones hidrocarburíferas. d. a fin de incorporar nuevos requisitos ambientales en las operaciones que vuelvan obligatorio la aplicación de las mejores tecnologías de prevención y control disponibles en la industria. 95 .

Política ambiental de la Subsecretaría de Protección Ambiental La Política ambiental de la SPA del MEM esta estructurada alrededor de cinco objetivos y sus correspondientes líneas de acción: 1. procesos y mecanismos de evaluación de estudios ambientales y de control y seguimiento socio ambiental. Reparación integral de daños ambientales mediante el apoyo e impulso a las actividades de: • Remediación: Impulso a la eliminación de piscinas contaminadas y limpieza de derrames. Restitución: Restablecimiento de los derechos afectados por la explotación hidrocarburífera y minera.Industria: Fortalecer la presencia de la Subsecretaría de Protección Ambiental en la gestión ambiental hidrocarburífera y minera. Valoración integral de los pasivos ambientales: Internalizar los impactos negativos incluyendo el establecimiento de impuestos y tasas ecológicas. perjuicios y daño moral. Transparencia y acceso a la información: Fomentar el acceso a la información y la participación socio-ambiental. Fortalecimiento de las relaciones Estado – Comunidad . Monitoreo y seguimiento socio-ambiental sustentado en una estrategia de precaución. 96 . acuerdos y políticas. y Garantías de no-repetición: Reformas institucionales y legales. asistencia legal. Indemnización: Compensación por daños. Rehabilitación de las condiciones de salud: Asistencia médica y psicológica en coordinación con autoridades. 3. y 5. Consolidación institucional: Capacitación para el mejoramiento de procesos. 2. fortalecimiento de los programas de recuperación de crudo residual y lanzamiento del programa de re-inyección de aguas de formación en el Distrito Amazónico. • • • • • 4.

inteligencia. 97 . precisamente. • Acción coordinada con los Gobiernos locales. impulsan un Plan de seguridad integral para las zonas petroleras. Múltiples factores han contribuido a formar un clima de demandas insatisfechas. chantajes. productivo y de infraestructura básica en las zonas en donde se realizan importantes actividades de la industria petrolera es. • A futuro. el Ministerio de Energía y Minas ha diseñado y puesto en marcha una estrategia de gestión social que comprende los siguientes elementos: • Presencia efectiva del Estado en las zonas petroleras para asumir la política social. las comunidades y otros actores involucrados. potenciando la aplicación de un Plan general de desarrollo. La nueva estrategia de gestión social y seguridad integral La situación social en los campos de operaciones petroleras es conflictiva. y • Fomento de un nuevo estilo de relación entre los Gobiernos locales y sus comunidades. A la par con la estrategia social. si es necesario de un fondo común para obras de desarrollo. no permitir nuevos convenios y relaciones directas comunidad-empresas privadas. Todo se canaliza a través de las instituciones del Estado. el mismo que comprende los siguientes elementos: • Coordinación interinstitucional y presencia de Fuerza Armadas en operativos de seguridad. el de menor grado comparado con otras zonas del país. transparencia y rendición de cuentas. No a la cultura del paro.3. junto con el de Defensa Nacional y Gobierno y Policía. El desarrollo social. convenios incumplidos. control y reacción inmediata. seguimiento y control. como factor promotor de confianza y seriedad. • Estricto cumplimiento de los acuerdos suscritos en el pasado. • Creación. permanentes paralizaciones y pérdidas de producción. Para ello. prevención. el Ministerio de Energía y Minas. • Aplicación de reglamentos y normas rigurosas para el reclutamiento y servicio de empresas de guardianía privada especializada destinada a la protección de las instalaciones petroleras de las compañías privadas y PETROECUADOR.4. • Transformación radical de las relaciones conflictivas a relaciones de cooperación. El gobierno nacional está decidido a cambiar esta situación de atraso. inequidad y ausencia de solidaridad.5. • Fomento de la participación de guard i a s comunitarios en aquellos puntos que no están directamente relacionados con las instalaciones petroleras.

Después del accidente ocurrido en el 2001 que ocasionó un derrame de cerca de 150 mil galones de combustible en las costas del Archipiélago.4. derrames de menor escala se producen con periódica frecuencia. Fuente y elaboración: MEM El Gobierno nacional ha expresado su pre ocupación sobre la viabilidad ecológica. • Sustitución gradual de diesel por biocombustibles en las actividades de pesca y turismo.07) la conservación y manejo ambiental de Galápagos fueron declarados en riesgo y de prioridad nacional. Con la siguiente propuesta queremos llegar a la siguiente meta: “Reducir gradualmente el uso de combustibles fósiles en Galápagos hasta lograr su completa erradi cación”. manejo y uso de combustibles fósiles implica un riesgo constante de contaminación de los frágiles y únicos ecosistemas de Galápagos. Me-diante Decreto Ejecutivo (No. crecimiento que implica la necesidad de transportar cada vez mayores volúmenes de diesel y gasolina con el consiguiente aumento del riesgo de nuevas catástrofes como la ocurrida en el año 2001. Para ello se han planteado varias acciones inmediatas a llevarse a cabo: a) Programa de eliminación de combustibles fósiles en generación de electricidad a través de: • Reducción de pérdidas de distribución y puesta en marcha de un programa de uso eficiente de la electricidad en los 98 . 270. 10.4. y • Sustitución gradual de vehículos convencionales por vehículos eléctricos y vehículos híbridos. Los mecanismos para lograr el objetivo de ‘Cero Combustibles Fósiles en Galápagos’ son: • Erradicación del uso de combustibles fósiles en la generación de electricidad. económica y social de las actividades en las islas y ha manife stado la necesidad de adoptar medidas y ejecutar acciones tendientes a impedir la degradación del hábitat y el impacto ambiental en el delicado equilibrio ecológico del Parque Nacional Galápa-gos y de la Reserva Marina de Galápago s .04. Programa Cero Combustibles Fósiles en Galápagos El transporte.5. El consumo de combustibles en Galápagos ha crecido en los últimos años a tasas cercanas al 10%.

y Establecimiento de normas y regulaciones para la introducción de vehículos en Galápagos. con fines de rescate integral de este patrimonio natural de la humanidad. ii. que son la Islas Galápagos. • Implementación de sistemas eólicos y fotovoltáicos de electricidad: i. Establecimiento de normas y regulaciones para la introducción de motores fuera de borda únicamente a biocombustibles. d) No se descarta que. • Uso de biocombustibles (aceite de piñón producido en Manabí) para generación térmica complementaria de electricidad. celdas de combustible). • c) Eliminación de diesel en los usos de transporte terrestre. Central fotovoltaica de generación en isla Isabela (700 kw). si la situación así lo amerita. en construcción). en el futuro se genere una campaña similar a la actualmente puesta en marcha en relación con la explotación de los campos ITT.usos de iluminación. iii. Plan de difusión de vehículos eléctricos y/o vehículos híbridos. en operación). Parque eólico de generación eléctrica en San Cristóbal (2. y Iniciar estudios y proyectos piloto para analizar la factibilidad técnica. • • • Reconversión gradual de vehículos diesel a vehículos que utilicen biodiesel. iv.4 MW) Central fotovoltaica en isla Floreana (26 KW. Fuente y elaboración: MEM b) Reducción gradual del uso de diesel en actividades de pesca y turismo: • • Reconversión gradual de motores diesel a motores que utilicen biodiesel. Parque eólico de generación eléctrica en Baltra – Santa Cruz (3. refrigeración y climatización. económica ambiental de otras tecnologías (hidrogeno. 99 .4 MW.

Política Nacional de los Pueblos en Situación de Aislamiento Voluntario Nosotros. comercio ilegal de madera y explotación de petróleo. siguen tomando parte en la construcción de nuestra historia y de la gran familia ecuatoriana. irresponsables o incluso como ‘salvajes’. marginan la participación ciudadana. Económicos. pueblos afro-descendientes y una gran variedad de formas de mestizaje y de constitución sociocultural. según Declaración de la UNESCO en 1989.Tenemos capacidad para hacerlo. Estos problemas afectan la interdependencia de los pueblos Tagaeri y Taromenani con su hábitat natural y ponen en riesgo la integridad de la biodiversidad y la conservación de gran parte del Parque Nacional Yasuni. evangelización. Ellos viven en completa libertad en sus territorios de uso tradicional. Sociales y Culturales. Son los Taromenani y Tagaeri. 100 . numeral 3. que se ha traducido en colonización de sus territorios. reconocido como reserva mundial de la biosfera. el Gobierno Nacional ha asumido la responsabilidad de declarar como Política de Estado respetar y proteger la vida. Consciente de esta situación. cultura y territorios de los pueblos Tagaeri y Taromenani. El Gobierno Nacional dispone esta Política de Estado en cumplimiento con el articulo 171. En el territorio ecuatoriano viven al menos dos pueblos indígenas en situación de aislamiento voluntario. expresiones culturales. que se aprecian en la multiplicidad de modos de organización. que en su condición de pueblos originarios constituyen testimonio vivo de nuestra cultura y patrimonio sociocultural tangible e intangible de la humanidad. 2004 El Ecuador es un país multiétnico y pluricultural. idiomáticas. deseamos llevar adelante nuestros propios procesos de organización y diseñar nuestros propios programas de vida. integridad. Pero sobre todo. aunque se nos ha presentado como débiles. niñas. El Gobierno Nacional se compromete a destinar sus mayores esfuerzos para superar toda forma de amenaza de exterminio y garantizar la defensa de los derechos individuales y colectivos de los seres humanos que integran estos pueblos en situación de aislamiento voluntario. costumbres. y generan la violencia o destruyen la Naturaleza. son aquellos que imponen sus planes de desarrollo. gastronómicas y artísticas. constituyendo un conjunto social tan complejo y diverso como su entorno natural. este compromiso político habla de la ética ciudadana y del espíritu de profundo respeto a la dignidad humana por parte del Gobierno Nacional y de su preocupación por la protección de los niños. pueblos de la Amazonía. Nuestra respuesta es que los irresponsables son otros. mujeres y hombres Tagaeri y Taromenani y de otros pueblos que se encuentran en situación de aislamiento y que a pesar de ello. pero en una situación de extrema fragilidad debido a su vulnerabilidad. desprotección y asimetría frente al avance de la civilización y el desarrollo. de la Constitución Política de la Republica y con los compromisos adquiridos bajo la C o nvención Americana sobre los Derechos Humanos y el Protocolo de San Salvador sobre Derechos. enriquecido con 13 nacionalidades y 14 pueblos indígenas. Declaración de gestores en desarrollo local sostenible en la Amazonía.

Por otra parte. • Aplicación de metodologías y modelos de planificación de uso del recurso agua que permitan identificar las acciones mas apropiadas en función de los escenarios analizados. el caudal del Paute ha venido disminuyendo en los últimos años. En este marco.5. El complejo hidroeléctrico Paute representa más del 30 % de la capacidad de generación de electricidad del país y la cantidad de energía depende del caudal disponible. El Ministerio de Energía y Minas apoya decididamente las iniciativas emprendidas por Hidropaute conjuntamente instituciones del Austro para la protección y manejo integrales de la cuenca del Paute. han abierto la posibilidad cierta y la necesidad de dar pasos concretos para hacer realidad esta integración con todos los beneficios que conlleva. políticas de prevención. así como la comprensión de que sin una verdadera integración será difícil enfrentar los retos del desarrollo sostenible. Como se señaló anteriormente. e • Implementación de medidas concretas de adaptación al cambio climático sustentadas en criterios de manejo de riesgos. Los principales componentes del plan son: • Información: manejo y mejoramiento de redes hidro-meteorológicas para generar información sobre variables climáticas que intervienen sobre el área de influencia. Molino y próximamente Sopladora son vitales para el suministro de energía eléctrica del país. El gobierno nacional está empeñado en promover la integración regional y a través del Ministerio de Energía y Minas ha tomado la tarea de concretar la integración de los sectores energéticos. el futuro del abastecimiento de agua para diversas necesidades está en peligro. Algunas transformaciones políticas que han surgido en el escenario de los países latinoamericanos. iniciará un plan de investigación y puesta en marcha de acciones de adaptación para disminuir los riesgos de la cuenca fren- te a los impactos del cambio de clima. Si no tomamos medidas urgentes. cuyo caudal alimenta las centrales Mazar. se brinda énfasis a la cuenca del río Paute. se han suscrito los respectivos convenios y acuerdos y se han conformado Mesas de trabajo técnicas en que participan los delegados de los países para tratar los temas y 101 .4. ejecutado el Ministerio del Ambiente con apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. El aumento de la intensidad de las lluvias luego de periodos de estiaje cada vez más prolongados acrecienta el problema de arrastre de sedimentos que ya afecta a la represa Daniel Palacios.5. La hidrología de la zona ha sido afectada por procesos de deforestación y la consiguiente erosión de las zonas. Apoyo a la protección integral de la cuenca del río Paute La protección y el manejo integral de las cuencas hídricas del país en una necesidad imperiosa. • Formulación de escenarios de cambio climático incluyendo los probables efectos sobre la cuenca.6 INTEGRACION ENERGETICA REGIONAL L as oportunidades de avanzar en una real integración energética entre nuestros países son actualmente mayores que en años pasados. Para ello. y vulnerabilidad. el Proyecto de Adaptación al Cambio Climático. especialmente de los paramos que alimentan y regulan los caudales de la cuenca. 4. la variabilidad climática derivada del efecto de calentamiento global de la atmósfera puede tener serias consecuencias sobre la disponibilidad del recurso hídrico que alimenta a las centrales. medidas de adaptación. En este sentido y a iniciativa del Ministerio.

• Creación de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y del Consejo Energético de Sudamérica. Perú. • Capacitación y transferencia tecnológica. • Gestión integral de producción y abastecimiento de derivados hidrocarburíferos. 4. • Conformación de empresas mixtas para la exploración y extracción de petróleo. Aun tareas básicas de un ministerio de energía. de las interacciones entre los diferentes subsectores son los ejes alrededor de los cuales necesariamente tiene que articularse la política energética del país. y como parte de este proceso. Esta actividad incluye la capacidad de monitoreo a través de análisis de coyuntura que puedan informar a los centros de decisión sobre el comportamiento y las tendencias de las diferentes actividades energéticas.proyectos en distintos ámbitos de la actividad energética. de las alternativas posibles y sobre todo. sin mencionar la elaboración de los balances de energía. Así. como la recopilación. han sido abandonadas. el Ministerio requiere consolidar sus funciones en tres áreas básicas: 1. tendido de ductos. Para cubrir esta necesidad. consolidadas y por subsectores. e • Intercambio de petróleo por derivados. sistematización y publicación de estadísticas energéticas. con tarifas y condiciones ventajosas para las partes. control y manejo del sector energético han venido experimentando un proceso gradual de debilitamiento desde que el país se embarcó en el experimento neoliberal a inicios de la década de los años noventa.7. Los temas abordados y en los que se planea lograr acuerdos de cooperación e impulsar proyectos en el corto y mediano plazo son: • Avanzar en la interconexión eléctrica. Información: Generación y publicación periódica de estadísticas energéticas. las unidades de planificación han sido reducidas a su mínima expresión. El fortalecimiento institucional del Ministerio de Energía y Minas es una condición indispensable para que el Estado pueda retomar el control del sector energético y adoptar las decisiones sobre el desarrollo futuro del sector. • Gestión de campos petroleros maduros. imposibilitándolas cumplir aun las tareas para las cuales fueron establecidas. Fortalecimiento institucional as instituciones de gestión. abastecimiento directo sin intermediación. Así. 102 . • Gestión de refinerías. desde inicios de la presenta administración. desde la etapa de aprovechamiento de la energía hasta los usos finales. Para más detalle ver anexo 5.1. • Gestión compartida de campos de crudos pesados. se han suscrito convenios o se han adelantado reuniones de trabajo con países como Argentina.7. construcción de infraestructura.Venezuela. • Gestión pública. • Racionalización y cooperación en el mercado de derivados de hidrocarburos.2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL L 4. • Provisión de gas natural. que reflejen de manera objetiva los flujos de energía a lo largo de las cadenas energéticas. Una visión integradora de la problemática energética. Chile.

2. Información y Capacitación Energética.2. Con la creación del centro de Investigación. como entidad adscrita y de soporte al Ministerio de Energía y Minas. Política energética: Desarrollar la capacidad de análisis de estrategias de largo plazo. de coordinar las políticas subsectoriales y en general. PETROECUADOR empresa eficiente El funcionamiento empresarial de PETROECUADOR se encuentra colapsado. 103 . lo que dificulta a la empresa cumplir con sus planes de inversión y reaccionar en plazos razonables ante situaciones de emergencia que se presentan. 3. La empresa pasa por una ausencia de una visión estratégica como resultado de la permanente ingerencia de la política partidista y la permanente inestabilidad administrativa. 4. de asegurar un desarrollo equilibrado y armónico del sector energético en función de los recursos. se ha dado un primer paso decisivo en el proceso de fortalecimiento de la función de planificación del Ministerio.A esta situación se suma el estrangulamiento económico al que sistemáticamente ha venido siendo sometida la empresa por largos años. Los procesos de contratación y adquisición se caracterizan pos ser poco transparentes y engorrosos. la capacidad de inversión de la economía y los requerimientos energéticos del aparato productivo y de la sociedad.7. de proponer planes y políticas de eficiencia y substitución de energéticos. Control: Fortalecer la Dirección Nacional de Hidrocarburos dotándola de recursos humanos y materiales y la autonomía necesaria para que pueda cumplir las funciones de fiscalización y control de las actividades de exploración. extracción y comercialización de hidrocarburos y sus derivados.

737 913 2. buscando mecanismos creativos de financiamiento de sus operaciones. como son principalmente las generadoras térmicas de electricidad.188 100 % 35 % 19 % 44 % II. • Capacidad de internacionalizar sus operaciones y de constituir alianzas estratégicas o asociarse con empresas petroleras de reconocido prestigio internacional que aporten capitales y tecnología. Falta de autonomía y agilidad administrativa • Conformación inadecuada del directorio. • Régimen de contratación ágil y transparente. PETROECUADOR tendrá que integrarse activamente en el sistema energético nacional. y • Sin desconocer su característica empresarial. • Respeto permanente a la Naturaleza y convivencia armónica con las comunidades en donde despliega sus actividades. • PETROECUADOR asume los costos de importación de derivados.927 1. • A la empresa no se le reconoce el total de sus costos. 104 . • Autonomía administrativa y financiera. complementándolas con decretos ejecutivos y resoluciones del Directorio de la empresa. El Ministerio de Energía y Minas se encuentra empeñado en gestionar la expedición de las reformas legales necesarias. • No hay continuidad de procesos (la duración de los presidentes ejecutivos es de 10 meses en promedio). descartando la posibilidad de hacer de PETROECUADOR una sociedad anónima. • Esto resulta en una pobre gestión financiera. con el fin de convertir a PETROECUADOR en una empresa ágil y eficiente bajo los siguientes lineamientos básicos que deben constituirse en puntos medulares de PETROECUADOR: • Empresa 100% de propiedad del Estado. Falta de autonomía financiera • Los ingresos por exportaciones de crudo pasan directamente a los participes. • Gran inestabilidad administrativa: 22 presidentes ejecutivos en 19 años.La situación de PETROECUADOR I. que permita combatir el desperdicio de todo tipo de recursos y por cierto la corrupción. sin descuidar el reclamo legal del fondo de inversiones y la recuperación de costos. PRESUPUESTO DE PETROECUADOR – año 2007 Presupuesto total Gastos de operación Inversiones Importación combustibles Fuente: PETROECUADOR 4. • Los procesos de contratación son engorrosos y tienen muchos actores con discrecionalidad condiciones favorecen la corrupción al interior de la organización. • Procesos de compras y licitaciones engorrosos e ineficientes. coordinando sus acciones con el Ministerio de Energía y Minas y por cierto con otras empresas del sector energético.

utilizando un sistema informático especial y sumario de contratación que comprendería la invitación. El Gobierno Nacional. sostenibilidad y sustentabilidad de las finanzas públicas del Ecuador. que serán concesionados a través de procesos públicos de licitación de energía. lo cual ha ocasionado que el país importe energía para atender la creciente demanda. que el Estado ecuatoriano garantice la ejecución de nuevos proyectos de generación. previsto en la vigente Ley de Régimen del Sector EléctricoLRSE.7. A través de la creación de una persona jurídica de derecho público que se denominaría Comprador Único. no ha podido aplicarse en toda su integridad por no ser compatible con la realidad de la estructura del parque generador ecuatoriano. reformar la normativa vigente. acorde con su política social. al menor costo económico y social. económico y jurídico.4. el Gobierno Nacional ha considerado pertinente y urgente desde el punto de vista técnico. dinámico y fortalecido y de acuerdo con la realidad del país. Institucionalidad del sistema eléctrico A partir de la vigencia de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico y sus reformas este sector económico se estructuró en sociedades anónimas de generación eléctrica. seguridad y oportunidad en la compra venta de energía que se efectúen en el Mercado Eléctrico Mayorista. con una brecha financiera que representa una carga muy importante para el erario nacional. 105 . lo que ha provocado desequilibrios económicos en el Mercado Eléctrico Mayorista. que precautele la estabilidad. El nuevo modelo de mercado de contratos a plazo tiene como premisa principal y fundamental. en un solo ente que garantice transparencia. El modelo basado en costos marginales de corto plazo para la generación. se busca integrar la oferta y demanda de energía eléctrica. sujetas al libre mercado y fundamentalmente un modelo económico marginalista. se vean reflejados directamente en el establecimiento de los Pliego s Tarifarios. análisis de ofertas y adjudicación. Los flujos financieros asociados a los flujos reales de energía. considera necesario e imprescindible que los beneficios que provengan del cambio de modelo económico.3. Con el propósito de encontrar una solución definitiva que permita contar con un Sector Eléctrico eficiente ágil. como producto del actual mercado marginalista han ocasionado la actual crisis financiera sectorial que no ha permitido que se ejecuten importantes proyectos hidroeléctricos produciendo desequilibrios importantes entre la oferta y la demanda de energía eléctrica. creando un marco de gestión que asegure un cambio sustancial en el modelo marginalista que mejore el desempeño del sector eléctrico nacional.

biodiversidad y energía. Igualmente deberían estimarse los ingresos para el estado que resultarían de las modalidades operativas más beneficiosas para el país una vez que venza el plazo de las respectivas concesiones como línea base de la re n e gociación de los ingresos del estado en caso de una ampliación del plazo de concesión. toda vez que ésta dispone que -conforme a lo dispuesto previamente en la Ley de Hidrocarburos y no respetado por la mayoría de los contratos vigentes. la clara introducción de principios de precaución y prevalencia para evitar situaciones lesivas para el país y la distinción legal de las empresas públicas como instrumentos básicos. Dado que en la negociación de los nuevos contratos están involucrados temas muy técnicos y la histórica habilidad de las compañías petroleras en sacar ventajas muy significativas en sus negociaciones con el Estado ecuatoriano. En cualquier caso. En la base de esas líneas irre nunciables debe haber estudios y simulaciones matemáticas que garanticen el precepto ya establecido legal y constitucionalmente de que en la re n e gociación el interés del estado ecuatoriano debe salir favo recido. deben definirse públicamente en foros ciudadanos orgánicamente constituidos con ese mandato ciertas líneas irrenunciables. lo cual abriría la posibilidad de que empresas mejor dotadas en la especulación y el tráfico de influencias puedan tener ventaja en el proceso de adjudicación. gruesamente. por ejemplo. 106 . en gran medida. esa diferencia sería mínima en el horizonte cercano. de un 80% a un 20%. ágiles. avanza inexorablemente. las empresas transnacionales petroleras más prestigiosas no han participado en nuevos esfuerzos de exploración en el país desde hace mucho tiempo debido a la falta de reglas claras y a expectativas de ulteriores cesiones graciosas por parte del estado ecuatoriano. de modo que los ingresos ya conquistados para el país deberán ser claramente compensados en los nuevos contratos. Si se firman los nuevos contratos con un precio del crudo de USD 50. Esta instancia de vigilancia ciudadana debería estar presente también en los temas de arbitraje internacional y de propuesta de cambios en el Reglamento de la Ley 42 y de cambios constitucionales para la próxima asamblea que incluya una clara jerarquía de las leyes y la jurisdicción nacionales. Tiene que cuidarse mucho.el estado participe de al menos un 50% de la diferencia entre el precio del crudo al momento de la firma del contrato y el precio de venta efectiva. que no se retroceda respecto a lo logrado en la Ley 42. en el contexto de la definición de una política estratégica del Ecuador en materia de recursos naturales no renovables.Renegociación de contratos petroleros Es muy importante que el país dé señales claras a la comunidad petrolera internacional respecto a que las décadas de anomia y de cesión de soberanía han acabado y que el proceso iniciado con iniciativas como la Ley 42 reformatoria de la Ley de Hidrocarburos de marzo de 2006 y el avanzar en el cambio del paradigma de desarrollo al no extender la frontera petrolera sino racionalizar su explotación y la gestión estatal de los recursos propuesto con el Plan Verde y la no explotación del ITT. los nuevos contratos deberán establecer claramente la jurisdicción nacional sobre cualquier disputa y la renuncia irrevocable por parte de las petroleras de cualquier reclamo previo doméstico o internacional. es crucial que los anunciados procesos de renegociación se den en un marco de transparencia y debate de la ciudadanía y los círculos multidisciplinarios de opinión especializada. Con ese horizonte. el establecimiento (no retroactivo) de regalías petroleras y mineras. competitivos y transparentes de ejercicio de la soberanía nacional en el área. por encima de la reputación y el bagaje técnico que ellas puedan ofrecer. El actual marco legal tiene una serie de disposiciones que pueden ser trampas para terminar con lo que ya aconteció con el paso de los contratos de servicio a los de part i c ipación en los que la recaudación del estado se redujo. Debe considerarse incluso que.

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5.1 Detalle de autoridades y funcionarios del Ministerio de Energía y Minas de la República del Ecuador DESPACHO DEL MINISTRO • ACOSTA ESPINOZA ALBERTO JOSE • MOSCOSO ALVAREZ JULIO RAUL • SANCHEZ MIÑO SANTIAGO JORGE • PAEZ PEREZ CARLOS LUIS • VASCONEZ ESPINOSA FRANCISCO NICOLAS • DIAZ SILVA RUBEN RAUL • OQUENDO VALDIVIEZO VERONICA • MARCHAN MALDONADO JUAN MANUEL • SUAREZ BUITRON PAULA NATALIA • BEDON POZO ANA MARIA • FLORES CRUZ JANETH DE LOS ANGELES • GUZMAN GUERRERO SUSANA GABRIELA • SUAREZ BOMBON MECEDES ELINA • CAMPO IMBAQUINGO ANA LORENA • GUASHPA OLMEDO ANGEL POLIVIO • ESCOBAR BRITO GLORIA PATRICIA • MORALES CABRERA MARIA ESTELA • SANCHEZ TORRES JOSE VICENTE UNIDAD DE OBRAS COMUNITARIAS • CEVALLOS ANDRADE OSCAR VINICIO • ORTIZ BONILLA GERMAN PATRICIO • GARCIA ECHEVERRIA MONICA EMPERATRIS • RODRIGUEZ MANTILLA MARIA GABRIELA • PILATAXI REGALADO JENNY ALEXANDRA GESTION DEL SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS • GORDON MORA IVAN ALEXANDER • PINOS QUINATOA XIMENA ALEXANDRA • AMORES CERDA SONIA ELIZABETH • TIXI SALAS ANDREA GABRIELA • CALDERON SOLANO ANA ESPERANZA • PEREZ ARAUJO ALICIA SUSANA • MELO BENITEZ BLANCA YOLANDA • SUAREZ ACOSTA AUGUSTA PAULINA • AMBATO UGARTE ELENA DEL ROCIO • MERIZALDE TABOADA EVELYN JOHANNA • VELASQUEZ VISCARRA ANDRES • JACOME IVAN JAVIER • ORBE ARAUZ CRISTOBAL VINICIO • BONILLA CARRASCO MATILDE SILVANA • GUERRERO GUTIERREZ DENIS ERNESTO SUBSECRETARIA DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL • FLORES AGREDA RUBEN ERNESTO • NARANJO SAA MIGUEL LEONARDO • TAPIA ROSALES JOHANNA MICHAEL • CAICEDO VALENCIA AZAEL FERNANDO • GARCIA GUTIERREZ JAIME GESTION TECNOLOGICA • NAVARRO BUSTOS JAIRO RENE • GUTIERREZ CAIZA FAUSTO RAMIRO • BELTRAN ROSERO JULY DEL ROCIO • EMAG BURBANO LUIS ALFONSO EFRAIN • CASTILLO ROMERO OSCAR ESTALIN • CASTILLO CASTILLO DIEGO MIGUEL • CEDEÑO RENGIFO FRAN ALEJANDRO • TOAZA TITUAÑA MAGALI DEL ROCIO GRUPO DE APOYO PASANTES • AVILA PUENTE SOFIA ALEXANDRA • CONDE RODRIGUEZ DIANA VANESSA • IDROBO OLEAS PATRICIA NATALI • GONZALEZ REGALADO CARLOS ALBERTO • NUÑEZ ROCHA THAIS 109 .

• PALACIOS GARCIA CLEMENTE ENRIQUE • RENDON ONTANEDA KARINA ALEXANDRA • MADRID CORRALES DIEGO GERARDO • PALACIOS MORENO JAKELINE EDELMIRA • CUVERO TAMAYO MARCO VINICIO • LASTRA VALVERDE PAULINA ALEXANDRA • GALINDO CEPEDA PEDRO JORGE • DIAZ TERAN XIMENA MARGARITA • MOREJON HIDALGO VICTOR PATRICIO • ESPIN FLORES DANIEL GUSTAVO • PALLO NAVAS CARLOS ANDRES • JIMENEZ AMOROSO MARIA BELEN • COBA CASTILLO DORIS CATALINA • MIRANDA CRISTIAN PABLO DIRECCION DE GESTION FINANCIERA • GUEVARA SUAREZ OLGA FANNY • TORRES ARMIJOS SILVIA CATALINA • NAVARRETE BASTIDAS JAIME VINICIO • JACOME CERDA MONICA DEL ROSARIO • MALDONADO DEL HIERRO RUBEN PATRICIO • ZUMBA ALFARO ELVIA MAGDALENA • SUASNAVAS GUIJARRO MIRIAN VICTORIA • OCHOA VILLA MONICA SORAYA • GUERRERO PAVON CONSUELO DEL CARMEN • TAMAYO VELASQUEZ SONIA SUSANA • ZAVALA ZAMBRANO TERESA CORNELIA • PARRA VERGARA MARIO EDUARDO • DE LA TORRE SANDOVAL GLADYS AMALIA • ARIAS DIAZ EDWIN PATRICIO • YANEZ AULESTIA ANIBAL PACIFICO • BUNGACHO LAMAR MAURO FERNANDO • COELLO MACHUCA ROSA ELENA • LAFEBRE CARDENAS VICTOR MIKE • QUICHIMBO COLLAHUAZO MARCO ROBERTO GESTION DE COMUNICACION SOCIAL • PROANO HERRERA FERNANDO RIGOBERTO • GALLO GARCIA YOLANDA PATRICIA • DOMINGUEZ MEJÍA MIRIAM JANETH • SOLORZANO CEDEÑO EVELYN VIVIANA • CORELLA LARREA ANA KARINA • PAREDES SEGUNDO ALEJANDRO GESTION Y CUSTODIA DE DOCUMENTACION INSTITUCIONAL • VALENCIA DELGADO ESPERANZA SUSANA • IGLESIAS MORALES ELSA PATRICIA • OLMEDO COFRE PATRICIA ISABEL • PEREZ RAMOS ANGELICA MARGOT • CORDOVA CARRION LUCIA ELISABETH • GARCIA CAMACHO LAURA MERCEDES • SALAZAR ZAGAL VICTOR HUGO • ESPINOZA CHILLAGANA KATI VANESSA • CASTILLO NOBOA HECTOR RODOLFO • COELLO VALDIVIEZO LUIS ANTONIO • GUERRERO VELASTEGUI WALTER GERMAN • CONDE LEONARDO PROVISION DE BIENES Y SERVICIOS • RODRIGUEZ CAICEDO GALO HERNAN • VILLARRUEL PONCE EDISON DANILO • HARO HARO BYRON ROLANDO • MEDRANO ZURITA JHONNY DAVID • DAVALOS NOBOA GRACE KARLA • NINAHUALPA TUALOMBO JOSE MARCELO • CORNEJO PEÑA GERARDO JOSE • ORTEGA BENAVIDES GONZALO HERIBERTO • YEPEZ GARRIDO JOSE VICENTE • TACO PULLAS EDGAR RENE • VINUEZA MORENO MIGUEL EDUARDO • BELTRAN ANDRADE WILMAN RIGOBERTO 110 .

• VEGA UNDA IVAN PATRICIO • MARROQUIN JACOME LUIS GUSTAVO • GUASHPA CONDO CRUZ AMELIA • QUILLUPANGUI LIZANO HERNAN PATRICIO • MENESES POZO MARCO VINICIO • YANCHAPAXI MOROCHO LUIS ALFREDO • JIMBO GALARZA SILVIA VERONICA • ALTAMIRANO CHIRIBOGA VICENTE XAVIER DIRECCION DE AUDITORIA INTERNA • GONZALEZ CASTRO VICTOR HUGO • CORDOVA VIZCAINO VICTOR FRANZ • YEPEZ ROCHA RUTH MAGDALENA • CAMPOS ARMENDARIZ ANA ISABEL • VERA LLERENA LEONCIO AURELIO • CUADRADO ALVEAR SILVANA ALEJANDRA • MATOS ROMERO ANITA DEL PILAR DIRECCION DE GESTION DE PLANIFICACION • JACOME SARMIENTO IVAN MARCELO • HARO CARRANCO MARIA ELENA • POZO BENAVIDEZ AMPARO EUFEMIA • GAVILANES SARMIENTO EDNA LORENA • IBANEZ VILLACIS JULIO CESAR • ECHEVERRIA BOADA TERESA DE JESUS SUBSECRETARIA DE HIDROCARBUROS • ALBAN GOMEZ JORGE EFRAIN • CORNEJO UBILLUZ MARCO ANTONIO • GARCIA VINUEZA VINICIO BLADIMIR • ORTIZ VILLA MONICA DEL CARMEN • DURANGO LOPEZ MARTA COLOMBIA • LOPEZ MILAN MYRIAN DEL ROCIO • VINUEZA REALPE RAMIRO ERNESTO • MORALES SIMBA LUIS EDGAR DIRECCION PLANEAMIENTO DE LA SEGURIDAD PARA EL DESARROLLO NACIONAL • JARA LOPEZ WILSON HERNAN • RON AMORES MERCEDES DIGNA • ROBALINO CAPITO IVAN SANTIAGO DIRECCION DE PROCURADURIA MINISTERIAL • FIERRO GARCIA CHRISTIAN ALBERTO • MORILLO QUIROZ KATTY EUNICE • NUÑEZ NUÑEZ WILLIAM WALBERTO • MARTINEZ REYES ROMULO ENRIQUE • VINUEZA LANDAZURI LAURA BEATRIZ • TORRES CABRERA ROBERTO SAMUEL • ESCOBAR MUÑOZ ANDREA KARINA • RODRIGUEZ VILLALOBOS VANESA JOHANA • VANEGAS FERNANDEZ WILMAN ALFONSO • ARGUELLO MONCAYO MARIA GABRIELA • NAVARRO GUILLEN MAURICIO • ALVAREZ RIVERA ROSA HERMINIA • GRANDA TIRADO SOFIA DEL CARMEN DIRECCION NACIONAL DE HIDROCARBUROS • CHIMBO MURIEL JUAN CARLOS • DUTAN ERRAEZ JORGE RENE • ROMAN PONCE LUIS IVAN • GALLO GARCIA MONICA DEL ROCIO • GONZALEZ ALBAN ESTHER DE FATIMA • PILLAJO TUPIZA JOSE MELCHOR • OBANDO ROSERO SEGUNDO DANIEL CONTROL Y FISCALIZACION EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS Y GAS NATURAL • MORAN MUNOZ SALOMON DIOGENES • AGUILAR MARIA DEL CARMEN 111 .

• CARRASCO BERMEO CARLOS ANIBAL • PANCHI MALDONADO JOSE ALBERTO • LOPEZ MAYA SUSANA MARIA LOURDES • SERRANO QUINTERO LISSETTE DOLORES • SANTACRUZ ESTRELLA NANCY MARGOTH • RAMOS BORJA DIEGO FERNANDO • ARTIEDA EFREN VICENTE • FARINANGO MARCELO EDUARDO • SALAZAR ACOSTA ZAIDA ALEXANDRA • ALCIVAR MENDOZA FREDDY ALFREDO • PAUCAR GUALOTUNA JORGE RUBEN • CRUZ ESTEVEZ LEONIDAS MAURICIO • MINIGUANO LOPEZ CARMEN PIEDAD • SAMPEDRO GUERRERO MARGARITA DEL CARMEN • MENDOZA TELLO JULIO CESAR • ROBALINO TAPIA DARWIN AURELIO • FLORES RIPALDA EDWIN ROMEO • GUEVARA MOPOSITA MERY YOLANDA • QUINONEZ CASTILLO ADOLFO ABELARDO • GUAMANQUISPE SALTOS GLEN EDWAR • AGUILAR LOPEZ MANUEL MARCELO • COLLANTES AVILA GERARDO ANIBAL • VILLALBA ULLOA CONSTANZA BETSABETH • ROSERO TAPIA MARCELO HORACIO • PEÑA ACOSTA ANGEL POLIVIO • MARINO PAREDES WELLINGTON ENRIQUE • ARELLANO AYOL JOAQUIN ESTEBAN • REINA CASTRO JOSE GUILLERMO • YANEZ CARRASCO CARLOS ALFREDO • TELLO TORRES LUIS ENRIQUE • RUIZ ESCOBAR MARIANITA • ARELLANO SANCHEZ JORGE RAFAEL • PONCE CARRERA SUSANA DEL CARMEN • FONSECA SALGADO MARCO VINICIO • VASQUEZ BAQUERO JUAN MANUEL • FLORES BONILLA MIGUEL ANGEL • CORDERO MARINO GLENDA MARGOTH • GUEVARA MARIN GLORIA PAOLA • GUEVARA NUNEZ EUSEBIO MARCIANO • COBACANGO GARCIA ROLANDO FRANCISCO • NARANJO LARREA PATRICIO EDMUNDO • CRUZ MARTINEZ LUIS FELIPE • JIRON CORONEL ANGEL PATRICIO • SAENZ MANOSALVAS RUTH GENOVEVA • CARRERA ARAUJO AMADA XIMENA • UBILLUZ MANCHENO MARTHA NELLY • ZUMBA CHAVEZ SEGUNDO ANGEL • JARRIN JURADO LUIS ANTONIO • MOCHA CHANGO MARIA ROSA • LEON CARDENAS EDDY GUSTAVO CONTROL Y FISCALIZACION DE REFINACION E INDUSTRIALIZACION • CAZCO SILVA GEOVANNA PATRICIA • GONZALEZ GOMEZ MAURO NEPTALY • ORTIZ CARRASCO MARIA DEL CARMEN • GUERRA ORDONEZ RAQUEL • SUBIA VILLACIS VIVIANA ALEXANDRA • RECALDE GALINDO PATRICIA ELIZABETH • RUEDA ALBUJA DIEGO ANDRES • CHAMORRO CHULDE NORA PATRICIA CONTROL Y FISCALIZACION DEL SISTEMA DE TRANSPORTE ALMACENAJE Y MOVILIZACION DE HIDROCARBUROS • PLAZA CASTELLANOS BLADIMIR ADOLFO CONTROL Y FISCALIZACION DE LA COMERCIALIZACION DE DERIVADOS DE PETROLEO • ORDOÑEZ BENALCAZAR MARIANELA JUDITH • CHILE JOSE MANUEL 112 .

• ANDRADE VASQUEZ JORGE WASHINGTON • VILLARREAL ARMIJOS JOSUE KELVIN • VILLACRES MEDINA HECTOR EDUARDO • MIRANDA SAONA FRANCISCO XAVIER • ALBAN LUIS HECTOR • OBANDO PENAFIEL WILLIAM FREDDY • LEON PINTO JACINTO OLMEDO • MUNOZ GARCIA SUSANA REBECA • ALBAN SANCHEZ HENRY ATAHUALPA • REYES VILLACIS VERONICA SOLEDAD • MARURI ECHEVERRIA EDWIN ROLANDO • LOMAS PAEZ CHRISTIAN RICARDO • MACIAS SOLORZANO GLORIA KATHERINE • CALVOPIÑA ZAMBONINO PAUL RUBEN • VELASTEGUI LASSO WILLIAM RODRIGO • TORRES CAMPAÑA WILLAN WILFRIDO • FERNANDEZ TROYA RICHARD ADRIAN • LARA LOVATO ROBERTO XAVIER • CUARAN REINA STALIN ERNESTO • FLORES LEON FELIPE ANDRES • TERAN PROAÑO FAUSTO ALEJANDRO • PEÑAHERRERA VIDAL JUAN FRANCISCO • MUELA HEREDIA JORGE RICARDO • VILLON LEON MARLON JIMMY • VASQUEZ TRUJILLO GALO ANIBAL • CHASIPANTA MORALES SEGUNDO MANUEL • ALOMOTO GUAMANI GLORIA MARIA • CADENA ALBUJA MARIA CRISTINA • CORREA HOUSE DAVID ALEJANDRO • LEON NARVAEZ MYRIAN YOLANDA • UTRERAS VACA RUTH ELIZABETH TRAMITE DE INFRACCIONES HIDROCARBURIFERAS • JARAMILLO LUIS EDUARDO • ZURITA VALDIVIESO VICTOR MANUEL • BAÑO PALOMINO PATRICIO GONZALO • RENTERIA ANGAMARCA IRMA YOMAR • ANDRADE TOBAR EDDY ELIAZAR • MONGE MORENO CECILIA DEL PILAR • SALVADOR CARBO MARIA SOLEDAD • VACA ROLDAN FRANCO FERNANDO • ALTAMIRANO CHIRIBOGA MARIA AUGUSTA AUDITORIA DE HIDROCARBUROS • ZURITA GARCIA MARIA PATRICIA • ROJAS RUIZ MARIANA DE JESUS • SALCEDO ROJAS PATRICIA DEL ROCIO • SALAZAR PAZMINIO GARDENIA AUXILIADORA • PINTO MENA NIVIA AMARILIS • VEGA GAVILANEZ ANA PIEDAD • DAVILA GARZON PIEDAD MAGDALENA • CEDENO ALCIVAR DOLORES DEL ROCIO • SOTO CHAMORRO IRMA CECILIA • SAMANIEGO DIAZ HILDA MAGDALENA • VEGA ORTEGA IBETH SUSANA • ORTIZ HIDALGO MARIA FERNANDA • ZAMBRANO GARCIA ENITH LETICIA • JARA PEREZ ELVA CECILIA • PAREDES BOLANOS CRISTIAN BADI • QUIROZ BONILLA ZITA DEL CONSUELO • MONTALVO JARAMILLO CATHIA LUCIA • ANDRADE DELGADO LOURDES DEL ROSARIO LIQUIDACIONES Y ESTADISTICAS DE HIDROCARBUROS • VILLACRESES PALMA EDA MARINA • YEPEZ CASTILLO JORGE OLMEDO • GALLEGOS MEDINA ELCY GIOVANNA • DUENAS RIVADENEIRA LORENA AUXILIADORA • GALARZA SORIA CARMEN DEL ROCIO • VALLE CHERREZ LIGIA VIOLETA 113 .

• GARCIA REYES MAURO LUIS • VILLAVICENCIO ZALDUMBIDE JOSE ALEJANDRO • CORONEL SAMANIEGO SERVIO ANTONIO • MARTINEZ RAMOS ANITA JEANETH • PASPUEL ENRIQUEZ LUIS ALBERTO • RUIZ ALVEAR RONALD LIZANDRO • EUGENIO GONZALEZ SEGUNDO WILMER • MOREIRA CUADROS LASTENIO FIDEL • SILVA PONCE GALO FABIAN • LLIVE TINGO PABLO ANIBAL • ZUMBA PINA NANCY VICTORIA • PEREZ LEIVA GIOVANNY EDUARDO • ROBALINO ARZA PABLO MARCELO • JARAMILLO SILVA VICENTE NORBERTO • LEIVA CALAHORRANO GALO VINICIO • GUADALUPE MUÑOZ WASHINGTON HERIBERTO • RIOS MERCHAN JEFFERSON BOLIVAR • TOMALA TOMALA IVAN MAXIMILIANO • PAREDES MAYORGA ALEXANDER VLADIMIR • GARATE GRANDA IGNACIO ALEJANDRO • MARTINEZ AGUIRRE JOHANNA GABRIELA • MOLINA GUZMAN FREDY ARISTOBULO • SEVILLA VILLEGAS MARIO GERMAN • RUIZ BECARIA FAUSTO IGOR LABORATORIO DE HIDROCARBUROS • TORRES VILLALBA DENNIS ALEXANDER • VINTIMILLA ORDOÑEZ JAIME EDUARDO • LEGÑA ZAMBRANO DU BELLAY ONOFRE • SALAZAR SANCHEZ MARTHA CECILIA • URBINA HIDALGO EXO MANUEL • MAZON MEZA MARGARITA ELIZABETH • SALAZAR COBA HECTOR ANDRES • TIPAN CHILAGUANO JOSE VICTOR DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS AMAZONICA • JARAMILLO ORTIZ JOSE FELIX • LEGÑA ZAMBRANO ALFONSO GOERING • VILLARRUEL JOSE MARCELO • ALARCON JACOME OSCAR MARINO • VITERI FERNANDEZ GUADALUPE CECILIA • FREIRE HIDALGO VICTOR HUGO • GUEVARA TAPIA CESAR JUSTINIANO • PRIETO RIGAUD WASHINGTON PATRICIO • ORTEGA MEDINA VICTOR RAMON PATRICIO • NAVEDA TOSCANO JOSE NELSON • ONTANEDA ERAZO CARLOS ABEL • GALLO LLUMIGUSIN JORGE ANTONIO • VILLARRUEL VEGA DIEGO FABIAN • CENTENO HIDALGO MERCEDES IRENE • PALOMINO CHIMBORAZO FABIAN • MENDOZA OCHOA NEY ALEJANDRO • LALAMA GALAN ANGEL ESTUARDO • MEZA ALDAS HILDA RAQUEL DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS ESMERALDAS • CHIPANTIZA ESPAÑA CARLOS ADAN • VILLEGAS RICAURTE MERY HERLINDA • ROSERO AGUAS FERNANDO EFRAIN • TOBAR CESAR MARCELO • MINA COPETE KATTY MARIA • VERDEZOTO MEDRANO CARLOS IVAN • OÑATE YUMBLA CARMEN CECILIA • MOSQUERA CUERO RUDYS NAY • PALACIOS CEDEÑO ELSY CARIDAD • YEPEZ MORA JASSON GABRIEL • CEVALLOS RAMIREZ MAGDA LUCIA • BEDON POZO HECTOR DANILO • PUEBLA MORA EDWIN XAVIER • TOBAR REYES MARCELA VANESA • JATIVA ROSADO JOSE CESAR 114 .

DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS DEL AZUAY • POLO BARZALLO TEODORO POLO • TINOCO GARCIA BRAULIO VICENTE • NARANJO ANDRADE RENE LIBIO • PEÑA SANCHEZ CRUZ DE LOS ANGELES • MAYANCELA BARBECHO CARLOS ALBERTO • JUELA CHUYA JOSE HUMBERTO • MUÑOZ VEGA GALO FABIAN • NARANJO FREIRE FAUSTO EDUARDO • ORELLANA UNAMUN0 ESTEBAN FERNANDO • ARREAGA CHERREZ JOAQUIN ELOY • PROAÑO GARCIA NELSON ROBERTO • CHAVEZ BAIRD LUIS EDUARDO • CEDEÑO ZAMBRANO CARLOS JULIO • BURBANO ESPINOZA VICTOR DANIEL • VALDEZ HIDALGO JOSE RAFAEL • NAVAS IZQUIERDO WASHINGTON RECALDE • ROSERO CREMIEUX ADRIAN FERNANDO • ASTUDILLO BALDEON FERNANDO VICENTE • LONGO SOTOMAYOR NAHIN ANIBAL • CAMPAÑA PEREZ DAVID PAUL • SALAZAR PARRALES GEOVANNY GREGORIO DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS GUAYAS • SACOTO SANCHEZ CESAR AUGUSTO • SOLIS RODRIGUEZ VICENTE EDUARDO • ROMERO ALVAREZ COLON ALFREDO • ARIAS GARCIA SILVIA MARIA • SEGURA MONTEZUMA DENNYS HENRY • ZAMBRANO ZAMBRANO VICENTE MODESTO • GRANDA CASTILLO VICTOR NAPOLEON • RAMIREZ ORTIZ LUZ MARYNA • QUIROGA JARRIN KLEBER EMILIO • SANTILLAN CAMPUZANO VILMA AZUCENA • TORRES QUINONEZ WALTER • ORTEGA OROZCO JORGE OSWALDO • JARA ROSALES SEGUNDO EGBERTO • MENDOZA ALVARADO VICENTE ENRIQUE • ALARCON FLOR FABIAN ENRIQUE • KUFFO FERRIN BOLIVAR HORACIO • MATUTE GARCIA REINALDO HEGBERTO • JUAN ANDRADE LUIS MIGUEL • MORAN LEAL JUSTO HUMBERTO • ESPINEL CAMPOVERDE MANUEL DE JESUS • SAVINOVICH FRANCO LUIS MARTIN • WONG LABORDE AURELIO GERARDO • CEPEDA MENA IVAN ANDRES DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS EL ORO • CHUNGA MORAN KERVIN ARTURO • ALMEIDA GUERRERO RAFAEL FRANCISCO • VERA MORENO MARIO MILTON • SALAZAR ROMERO JORGE COLON • CASTRO JARAMILLO KLEVER ENRIQUE • CHICA MACIAS JHONNY MIGUEL • CAÑAR ROJAS NANCY DEL ROCIO DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS MANABI • EGUEZ ALAVA GABRIEL AMABLE • ALMENDARIZ MENENDEZ CESAR HERNAN • COBO CEDEÑO CARLOS ALEJANDRO • DELGADO MENDOZA RAYMUNDO AUGUSTO • MOREIRA PENAFIEL GINNIBER • TELLO SANTANA LAURA PIEDAD • MOREIRA VINCES HECTOR LIDER • CEDENO INTRIAGO ANGEL GABRIEL • ARBITO BOCCANEDES JANINA ELIZABETH • MENDOZA CHAVEZ GUSTAVO ENRIQUE • ROMERO SERRANO JOSE LUIS • MOREANO GONZALEZ MANUEL ERNESTO • VELEZ MELO VICTOR HUGO 115 .

H. • CARDENAS VARGAS JORGE WASHINGTON • PEREZ LOZA DORIS ALICIA • SILVA VELASCO AMANDA GABRIELA • UQUILLAS CRESPO MAURO • CARRION ROMERO CARLOS GUILLERMO • LOPEZ ZAMBRANO JOSE ROGGER • MANCERO LUGO GABRIELA ELIZABETH GRUPO DE APOYO TECNICO PENINSULA D.N. • ZAMBRANO SERRANO LUIS ALBERTO • MACKLIFF LEON MIGUEL BENIGNO • PACHECO MOLINA EUSTORGIO PATRICIO • QUIMI DUQUE MIRIAN ENRIQUETA • PANCHANA TUAREZ JORGE ENRIQUE • ROMERO JIMENEZ JOSE PIO • MORGNER MANGOLD RAUL ERNESTO • MORA GARCIA HECTOR ALFREDO • ESCOBAR PAREDES CARLOS ANTONIO UNIDAD DE FISCALIZACION DE OLEODUCTO • GOYES ARROYO WILSON FABIAN • COELLO VILEMA JAIME RODRIGO • MERINO ORELLANA MONICA • RIVADENEIRA BARRIONUEVO GUILMO HERNAN • ALVAREZ HERRERA CESAR AUGUSTO • DIAZ MORALES DIEGO FRANCISCO • SANCHEZ ARBOLEDA BYRON GONZALO • CASTRO CARRERA MARIA ALEJANDRA • BARRIONUEVO DIAZ SILVIO LUIS GRUPO DE APOYO TECNICO NORTE D.DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS CENTRO • BRAVO MORENO ALEX PAUL • CEVALLOS VARGAS EDISON VINICIO • MIRANDA LUPERA PATRICIO RICARDO • HURTADO SANTACRUZ PATRICIO FERNANDO • CARVAJAL ZAMBONINO HENRRY VINICIO • ARROBA SALAZAR NELLY ELIZABETH • VALLE LOPEZ LOURDES ELIZABETH • PARRA BARRIONUEVO JORGE VINICIO • VILLACIS VILLACIS LUIS LEOBIGILDO • CORNEJO CHANGO GLADYS MARUJA • BRITO SOLIS SONIA PAULINA • LEON LOAIZA VICTOR HUGO • FERNANDEZ CUENCA FRANCO CARLOS • GUZMAN REGALADO NORMAN ENRIQUE • SALCEDO VITERI LORENA URSULINA GRUPO DE APOYO TECNICO SANTO DOMINGO D.N.H • VENEGAS FLORES EDWIN FERNANDO • ZAMBRANO ZAMBRANO ADRIAN JESUS • ORTIZ CEVALLOS CARLINA DEL SOCORRO • LEON CADENA FRANCISCO SUBSECRETARIA DE ELECTRIFICACION • MOSQUERA RODRIGUEZ ALECKSEY • SAGASTI RHOR CARLOS EDUARDO • NAVAS RAMOS CARLOS RODRIGO • PAEZ VALAREZO VERONICA DEL PILAR • VERGARA ORTIZ FRANCISCO XAVIER • VALDIVIEZO SALAZAR JASON TEDDY • TAFUR YEPEZ AIDA LUCIA • TOSCANO PAREDES ROMULO OLMEDO • ESPINOSA YANEZ VICENTE TEODORO DIRECCION REGIONAL DE HIDROCARBUROS LOJA • LUDEÑA JARAMILO LUIS FERNANDO • LARREA SILVA JHOHANA MERCEDES • CAISACHANA TORRES DANILO ALEXANDER 116 .N.H.

CATASTRO MINERO NACIONAL • JACOME CALDERON LUIS FABIAN • ARMIJOS JARAMILLO LUIS ENRIQUE GESTION DE SEGUIMIENTO Y CONTROL MINERO NACIONAL • VIZCAINO RIOFRIO BYRON GUILLERMO • DIAZ MORAN CARLOS XAVIER • YEPEZ PROANO CESAR ALFONSO 117 . YACT.DIRECCION DE ENERGIAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGETICA • MORALES BENAVIDES ALVARO CESAR • MUÑOZ HIDALGO ERICKA ALEXANDRA • CHICAIZA LOACHAMIN EDISON VINICIO • GARCES MIRANDA HUMBERTO RENAN • PALACIOS PALACIOS ULVIA MARLENE • DAVILA DAVILA CARLOS ALBERTO • PAREDES TERAN NANCY IVETT • SERRANO NEIRA JULIO CESAR • ESPIN LEON JORGE ALFREDO • EGAS MONTALVO DIEGO RAMIRO TRAMITACION DE ASUNTOS LEGALES MINEROS • YEPEZ NORA SUSANA • OCHOA GUAMAN RUBEN DARIO GESTION SOCIO AMBIENTAL MINERA (UNIDAD AMBIENTAL MINERA) • YANEZ CORREA DANNY MEDARDO • MUNOZ SALAZAR ROCIO DEL CARMEN • GUEVARA SALINAS KLEBER ARMANDO • ZAMORA ACOSTA JENNY JACQUELINE • CUEVA AULESTIA MARIO RAMIRO • BARRERA CAIZA EDITH ALEXANDRA • PATIÑO SALCEDO MARCIA DANIELA • ROJAS VILLALBA JOSE ANTONIO • GRANIZO RODRIGUEZ FLAVIO EDISON • GUDIÑO CISNEROS ELENA PATRICIA SUBSECRETARIA DE MINAS • JURADO MOSQUERA JORGE ENRIQUE • SANDOVAL MOREANO JOSE FABIAN • MANOSALVAS SANDOVAL DEYSI MONICA • VISCARRA ANDRADE CYNTIA ALEXANDRA • VINUEZA BUNAY CARLOS AUGUSTO • CRUZ MOLINA MARCO VINICIO DIRECCION NACIONAL DE GEOLOGIA • PILATASIG MORENO LUIS FELIPE • GRANDA FREIRE SONIA ALEXANDRA • ALCOCER CARRASCO FABIOLA ANTONIETA • LIMA ABASOLO TERESA ARACELY • YEPEZ MOREIRA PATRICIO RAMIRO • CORREA RIVADENEIRA MARTHA CECILIA • CALERO VELA WILSON BOLIVAR • ESPINOZA ROGEL MARCO VINICIO • GORDON PEREZ DIEGO PATRICIO • MOSQUERA ANDRADE LUIS ANIBAL • CASTILLO CUACES WASHINGTON OSWALDO • AGUILERA PARREÑO GUILLERMO RICARDO • BRITO VILLARROEL SALOMON ADALBERTO • NASIMBA PEREZ LUIS ALBERTO • IBADANGO ANRRANGO CRUZ ELIAS • PONCE ZAMBRANO MARLON RENE • OLEAS ESCALANTE MARCELO FABIAN • LEON TAPIA EDWIN ENRIQUE DIRECCION NACIONAL DE MINERIA • CRUZ MONTERO MARCO ANTONIO • SALVADOR CHIRIBOGA GLADYS JOLINNE • SANTILLAN RHOR HUGO ROBERTO • MORENO LUISA ANTONIETA • DAVILA PUYOL CHRISTIAN • COLLANTES BAUS FRANCISCO EDUARDO CONSOL.GRAF.BASE DATOS AF.

• NUÑEZ MONTERO HENDRY EPIFANIO • ESCARATE ROJAS SONIA DEL PILAR • HERRERA JIMENEZ EDISON ALBERTO • TIXI CHACHA NATIVIDAD GEORGINA • VACA MENA JOSE DOMINGO • ACURIO BYRON PATRICIO DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DE PICHINCHA • CARVAJAL TORRES EDGAR VICENTE • POZO ORTEGA MARCO ANTONIO • CAJAMARCA TIPANLUISA VERONICA ELIZABETH • ROMERO AYALA EDGAR VICENTE • ESPIN MARMOL JOSE GONZALO • MARCIAL FLORES BLANCA MARGARITA • MANOSALVAS LLERENA ADRIANA • HEREDIA YEROVI ANA BEATRIZ • FREIRE LEDESMA SONIA MARIANA • MERA PEREZ LAURA CAROLINA • ATI CALLE LUIS AUGUSTO • CHAVEZ CABRERA VICTOR GONZALO • CUEVA NIETO FAUSTO ANIVAL DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DE EL ORO • PIEDRA FERNANDEZ JAIME MANUEL • ALVARADO ESPINOSA FLOR MARINA • SUAREZ CERESALEZ YOLANDA ELIZABETH • TAPIA MATAMOROS OLMES EFREN • VARGAS FEIJOO LORENA DEL CARMEN • ARCE CAMPOVERDE RAFAEL MARCOS DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DEL GUAYAS • VELASCO VALAREZO JORGE SIGIFREDO • ANALUISA VILCACUNDO LUIS ANIBAL • LOPEZ ARROBA JESSICA MARLENE • PEÑA MURILLO SANDRA EMPERATRIZ • VERA KOOKE YAIRA YOLANDA • LAUZO CHICA JACQUELINE ALEXANDRA • SOLIS CORDERO MANUEL EDUARDO • CALERO CHICAIZA WILLIAM GERARDO • AMADOR SOTOMAYOR CARLOS ENRIQUE • PICHUCHO GRANDA BEATRIZ MARJORIE DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DEL AZUAY • CARDENAS ORDOÑEZ ESTHELA MARGARITA • FEIJOO CALLE ERNESTO PATRICIO • SARMIENTO LUIS ALFONSO • BERMUDEZ SANTACRUZ LUIS • SOLANO VALDIVIEZO DIEGO DAMIAN • BAQUERIZO VAZQUEZ CLARA CATALINA • BERREZUETA CRIOLLO DANNY FABIAN • OCHOA MALDONADO TATIANA ESTHER • QUEZADA LOAIZA GONZALO ROBERTH • ASTUDILLO MARTINEZ EDGAR GIOVANNI DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DE LOJA • BUSTAMANTE MONTEROS LUIS FAUSTO • CHAMBA VILLAVICENCIO DIOSGRAFO TULIO • RUIZ CUENCA SANDRA CECILIA • COSTA FEBRES LOLITA JANNET • MORA MERINO KELVIN GAIL • YUPANQUI ESPARZA SEGUNDO FRANCISCO • MONTOYA CARRION JORGE ORLANDO • ARMIJOS FIERRO SHANDRY VINICIO • ESCOBAR CEVALLOS IVAN ERNESTO ESTRELLA JOSE ANTONIO DIRECCION REGIONAL DE MINERIA DE CHIMBORAZO • CALAHORRANO GONZALEZ JULIA GUADALUPE • ARA VASQUEZ JOSE ERNESTO • SALGADO TRUJILLO MIRIAN POEMA 118 .

DIRECCION REGIONAL DE MINERIA ZAMORA • OCHOA SARANGO WALTER FABIAN • ENRIQUEZ YAGUACHE RAMIRO JOSELITO • SILVA ZUÑIGA ANGEL MEDARDO • PINTADO SANCHEZ CELENA DEL CARMEN • CRUZ CRUZ NEY YOBANI • CALDERON OJEDA MARIA ELENA • OCHOA RAMON JUAN CARLOS • VALAREZO MONTERO NURIA ISABEL • GARZON VITERI CECILIA ELIZABETH • FERNANDEZ ARROYO CLAUDIA AMERICA • SALVADOR MALDONADO JULIA CRISTINA • TOBAR RICHTER MARCELO BAYARDO • SILVA AYALA PAULINA JANNET • BALLADARES LOZANO FRANCIS ANABELLE • GUZMAN COBA MONICA PATRICIA • CASTAÑEDA BASTIDAS MICHAEL GIOVANNY • CANDO JACOME ELIECER MARCELO • HERNANDEZ GUIJARRO ALFONSO EDWIN PATRICIO • ZAPATA VARELA CARLOS HOMERO • EHMIG SANTILLAN STEPHANIE • CALDERON VALLE EDISON XAVIER • ZURITA LAGOS ANA CAROLINA • ROSERO REVELO NORMA INES • LOPEZ ARROYO ENRIQUE ALEXANDER • AGUILAR ARMIJOS JOSE ALBARO • ORTEGA VALENCIA NELSON OSWALDO • BASTIDAS YAZAN DIEGO IGNACIO • MATA GUERRERO MARCELO EDUARDO • GUERRERO CARLOS JUBER ARMANDO • CARRERA PAZMIÑO PATRICIA DEL ROCIO • LOPEZ PAREDES JUAN CARLOS • LABANDA ORTIZ CARLA SUBSECRETARIA DE PROTECCION AMBIENTAL • RUIZ MANTILLA OLGA LUCIA • LARA ARIAS MARIANA DE JESUS • MONTENEGRO SEMANATE GALO MARCELO • GALLARDO FIERRO JENNY LUCIA • CARRILLO CAICEDO MARCELO • RUIZ MANZANO MARIO EDUARDO DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION AMBIENTAL • HERNANDEZ HERNANDEZ ESPERANZA DEL CONSUELO • GALEAS GUACHAMIN MARGARITA DE LOS ANGELES • MEJIA PEÑA JOSE LUIS • VALAREZO GRANDA NORMAN ENRIQUE • BARAHONA SAA ALBA EDITH 119 .

OPCIONES PARA EL CAMPO ITT 4.6.5.7...3.2.- REESTRUCTURACION DE PETROECUADOR DETERMINACION DE LAS RESERVAS HIDROCARBURIFERAS EXTRACCION DE PETROLEO 3-B.2 Políticas empresariales impartidas por el Directorio de PETROECUADOR en sesión del 19 de marzo del 2007 1.POLITICA DE PERSONAL 120 .ABASTECIMIENTO A LA DEMANDA DE DERIVADOS ESTRATEGIA DE COMERCIO EXTERIOR APOYO AL PROGRAMA DE SOBERANIA ENERGETICA IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA INTEGRAL DE RIESGOS FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACION NUEVO SISTEMA FINANCIERO CONTABLE Y AUDITORIA 10.9.8.5.

Esta comisión propondrá: la expedición de las reformas legales que sean convenientes. • Estrangulamiento económico. 3. Autonomía administrativa y financiera. entre las que se destacan: • • Ausencia de una visión estratégica. sin descuidar el reclamo legal del fondo de inversiones y la recuperación de costos. descartando la posibilidad de hacer de PETROECUADOR una sociedad anónima. Constituir una comisión interinstitucional. PETROECUADOR y otras entidades del sector público que se considere necesarias. instructivo de reajuste de precios. La comisión deberá considerar la acción de la empresa a partir de los siguientes lineamientos básicos: • • Empresa 100% de propiedad del Estado. que permita combatir la corrupción y el desperdicio de todo tipo de recursos. Régimen de contratación ágil y transparente. Economía y Finanzas. Que PETROECUADOR es responsable de la generación del 16% del PIB. Dirección Nacional de Hidrocarburos. y.01 EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR DE PETROECUADOR. • 121 . por especialistas de alto nivel de dentro y fuera del país. las modificaciones del reglamento sustitutivo al reglamento de contratación de PETROECUADOR y sus empresas filiales para obras. y estará integrada por funcionarios de los ministerios de Energía y Minas. instructivo de la materia. Que PETROECUADOR siendo la principal y más grande empresa del país no ha recibido un trato acorde con el aporte que proporcional al Estado. de ser el caso. CONSIDERANDO: Que el funcionamiento empresarial de PETROECUADOR se encuentra afectado por múltiples causas. para que presente una evaluación detallada de la empresa con un cronograma de acciones a tomar y.REESTRUCTURA DE PETROECUADOR Resolución No. así como. Ingerencia de la política partidista en la empresa. manuales de aprobaciones estas modificaciones serán impulsadas a través de decretos ejecutivos y resoluciones del Consejo de Administración (CAD) o del Directorio. bienes y servicios específicos.. • Procesos de contratación y adquisición engorrosos y poco transparentes. buscando mecanismos creativos de financiamiento de sus operaciones. una propuesta de reestructuración de la misma. y la permanente inestabilidad administrativa. RESUELVE: 1. 2. 22-DIR-2007-03-19. la misma que estará coordinada por el Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo. del financiamiento del 31% del Presupuesto General del Estado y del 22% del total de las exportaciones del país.1.

2.. Que la Administración de PETROECUADOR. Que la Administración de PETROECUADOR. contrate una firma de reconocido prestigio internacional. por cuanto constituyen una fuente de ingresos de gran importancia para sustentar el desarrollo actual y futuro de la economía nacional. con miras a acortar el tiempo de la contratación sin desmedro de la eficiencia y transparencia de los procesos y con clara asignación de responsabilidades tratando de eliminar la dependencia de pocos proveedores de bienes y servicios. coordinando sus acciones con el Ministerio de Energía y Minas y con otras empresas del sector energético. Que el Consejo de Administración se convierta en un verdadero instrumento de planificación y dirección de la empresa manteniendo un desenvolvimiento eficiente y transparente. a fin de que estas sean llevadas en forma ágil y transparente sin sacrificar su capacidad de monitoreo y control de las actividades de PETROECUADOR. fueron de 4. elabore un nuevo instructivo de contrataciones para la adquisición de obras. procurando que esta evaluación sea financiada por dichas empresas. bienes y servicios específicos.516 millones de barriles. 22-DIR-2007-03-19 -02: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que de acuerdo a la información proporcionada por la Dirección Nacional de Hidrocarburos (DNH). al 31 de diciembre del 2005. modificando para tal fin los procedimientos de contratación y compra. • Integración activa en el sistema energético nacional. Que la Administración de PETROECUADOR realice una evaluación de las reservas de los campos explotados por las empresas privadas.• Capacidad de internacionalizar sus operaciones y de constituir alianzas estratégicas o asociarse con empresas petroleras de reconocido prestigio internacional que aporten capitales y tecnología. 2. RESUELVE: 1. la administración de PETROECUADOR asumirá directamente la tarea de la reestructuración de la empresa. • Respeto permanente a la naturaleza y convivencia armónica con las comunidades. las reservas recuperables probadas de petróleo del país. 4. Para cristalizar esta tarea deberá presentar al directorio un plan de trabajo con el correspondiente cronograma. que certifique los volúmenes de reservas a su cargo y que establezca los niveles óptimos de producción para garantizar la mayor recuperación del petróleo existente en los yacimientos.DETERMINACION DE LAS RESERVAS HIDROCARBURIFERAS Resolución No. Que estas reservas deben ser extraídas con la mejor tecnología y procedimientos disponibles. 5. 122 . * Por recomendación del Señor Presidente de la Republica.

2. a fin de no afectar un área de extraordinaria biodiversidad y no poner en riesgo la existencia de varios pueblos en aislamiento voluntario o pueblos no contactados.B. promueva un proceso de licitación de los bloques de la región litoral. RESUELVE: 1. luego de los análisis realizados en sesión por parte de los miembros del directorio sobre el campo ISHPINGO. RESUELVE 1. Que la Administración de PETROECUADOR. 123 . minimizándose de esta manera los perjuicios que podrían presentarse en la zona intangible protegida del parque Yasuní.. 157-PEP-2007 del 2007-03-29. OPCIONES PARA EL CAMPO ISHPINGO TAMBOCOCHA TIPUTINI (ITT) RESOLUCION NO.. 3.TAMBOCOCHA Y TIPUTINI (ITT). Esta opción será considerada siempre y cuando la comunidad internacional entregue al menos la mitad de los recursos que se generarían por la explotación del petróleo. En estos casos será requisito indispensable que para que pueda llevarse a cabo la explotación.. 22-DIR-2007-03-19 -03: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que en el transcurso de los últimos años. 2. Aceptar la opción de dejar el crudo represado en tierra. Considerar las opciones de explotar el campo observando el artículo 32 de la Ley de Hidrocarburos el cual establece que los yacimientos que contienen crudo de 15 grados API o menos serán objeto de una planificación económica integral a cargo del ministerio del ramo. plantea las siguientes opciones a ser consideradas en orden de prioridad . la extracción de crudo por parte de PETROECUADOR registra una considerable disminución. Que la Administración de PETROECUADOR. recursos que requiere la economía ecuatoriana para su desarrollo. considerar el máximo respeto a las normas ambientales. 25 DIR – 2007 – 03 . tomando en consideración la situación de los campos maduros y de los nuevos. sobre todo aquellos que se encuentran costa afuera en donde se presume la existencia de importantes reservas de gas natural. presente un programa para incrementar la extracción de petróleo.30 EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR En conocimiento del oficio no.EXTRACCION DE PETRÓLEO Resolución No.3. contando con el beneplácito del Presidente de la República. y.

se espera la negociación con otras empresas de otros países.ABASTECIMIENTO A LA DEMANDA DE DERIVADOS. la empresa ha descubierto este campo. Chile y China. además. 4. GLP. 22-DIR-2007-03-19 –04: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que la demanda de derivados de petróleo ha aumentado de manera desmesurada.1 Desarrollo directo por parte de PETROECUADOR en base a sus propios recursos.Resolución No. provocando un incremento inusual en la importación de diesel. como PDVSA. que considere por igual el lado de la oferta y el de la demanda. inicie la elaboración de un Plan Nacional de Abastecimiento de Combustibles.3 A través de una licitación internacional. Que la Administración de PETROECUADOR. presente un estudio considerando la ampliación de la refinería de Esmeraldas con capacidad de procesar el crudo reducido por dicha planta (repotenciación). y obtener el mayor valor agregado posible. Que la Administración de PETROECUADOR.. En lo referente a la firma de convenios de confidencialidad y memorandos de entendimiento se consideró que podrían suscribirse observando las disposiciones legales y procedimientos vigentes. mientras que la situación de la refinería de Esmeraldas se ha deteriorado aceleradamente. 124 . 2. 2. 2. explicando detalladamente cómo se han venido llevando a cabo la respectiva licitación y las recomendaciones que se considere pertinentes. 4.Las alternativas para la explotación del campo ITT. RESUELVE: 1. destacando sus características técnicas y financieras. Que la Administración de PETROECUADOR. son las siguientes: 2. 3. 2. pues. Que la Administración de PETROECUADOR. informe permanentemente al Directorio sobre el avance del proyecto de rehabilitación de la Refinería Estatal de Esmeraldas. A más de la intención manifiesta de empresas de Brasil. continúe con los estudios para la construcción de una nueva refinería a fin de optimizar el uso de los recursos hidrocarburíferos.2 Alianzas Estratégicas en base a empresas estatales. naftas y gas licuado de petróleo. dejando en claro que bajo ningún concepto constituyen compromisos que obliguen a PETROECUADOR a firmar contrato alguno para la explotación del campo.4 Mediante la conformación de una Compañía de Economía Mixta.

RESUELVE: Que la Administración de PETROECUADOR.CONTROL DE TRANSPORTE DE CRUDO Y DERIVADOS Resolución No. que considere la comercialización del petróleo y derivados a consumidores finales. particularmente a Colombia y Perú. autotanques y embarcaciones se presenta el contrabando de derivados de petróleo. 125 . 2.05: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR. priorizando la relación con empresas estatales. RESUELVE: 1. realice una investigación del mercado de exportación de sus productos y presente una concepción estratégica y táctica..5. 6. Que las actividades de comercio exterior de PETROECUADOR han estado divorciadas de las que despliegan otras instancias del Estado sobre aquellas vinculadas a las tareas específicas del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional. 22-DIR-2007-03-19 . 22-DIR-2007-03-19 -06: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que hay elevadas pérdidas en el transporte de petróleo y derivados en las operaciones que realiza PETROECUADOR.Resolución No. Que la Administración de PETROECUADOR implemente un sistema de control del movimiento de los productos derivados a través de tanqueros y embarcaciones. CONSIDERANDO: Que la comercialización de petróleo y sus derivados se ha llevado a cabo casi siempre a través de empresas intermediarias. Que se mantiene un costoso sistema de almacenamiento flotante en el caso concreto del almacenamiento de gas licuado de petróleo. en especial diesel y gas. Que la Administración de PETROECUADOR. Que por falta de un adecuado control en el movimiento de productos a través de poliductos. ejecute el proyecto de control automatizado del movimiento de productos a través de oleoductos y poliductos.-ESTRATEGIA DE COMERCIO EXTERIOR.

. 22-DIR-2007-03-19. que de no eliminarse el contrabando a los derivados se producirá un verdadero descalabro en la economía nacional. Que a más de los riesgos ambientales y sociales. 4. con su respectivo orgánico funcional. 7. 126 . Que la Administración de PETROECUADOR se sume activamente al Programa de Soberanía Energética. así como la comunidad. que la empresa estatal apoye a la campaña destinada a crear conciencia a nivel de todos los ecuatorianos. 5. dependiente de la presidencia ejecutiva. Que se informe periódicamente al directorio del avance de la construcción de todas las instalaciones previstas para el almacenamiento de gas en tierra ubicado en Monteverde. PETROECUADOR tiene que incorporar en su plan de actividades un sistema que reduzca en forma drástica los riesgos que corren sus funcionarios y empleados. Que en base a los recursos de la partida de difusión empresarial contempladas en el presupuesto de PETROECUADOR del 2007 y dentro del plan interinstitucional que se elabore.IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA INTEGRAL DE RIESGOS.07: RESOLUCION DEL DIRECTORIO CONSIDERANDO: Que las operaciones de una empresa hidrocarburífera tienen por su naturaleza una condición de riesgo y de contaminación ambiental que deben ser manejadas con mucho cuidado. Recomendación: Que la Administración analice la creación de una Gerencia Corporativa de Seguridad Integral.3. RESUELVE: Que la Administración de PETROECUADOR elabore un Plan Integral de Remediación Ambiental.Resolución No.

con una firma auditora de reconocido prestigio internacional. 2. 10 y 15 años. dependiente de la Presidencia Ejecutiva y que además actúe como órgano asesor del Consejo de Administración.8. 9. Que la Administración de PETROECUADOR. implantó el sistema financiero contable en PETROECUADOR.Resolución No. la firma Cooper & Librand. RESUELVE: 1. para el efecto considerará su financiamiento a través de un crédito con organismos internacionales. RESUELVE: 1.NUEVO SISTEMA FINANCIERO CONTABLE Y AUDITORIA. 22-DIR-2007-03-19 -09: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que en el año 1992.Resolución No. solicite a la Contraloría General del Estado.. Que la Administración de PETROECUADOR. 127 . y que en la actualidad el referido sistema se encuentra obsoleto. priorice la creación de la Gerencia Corporativa de Planificación. elabore un plan estratégico con una visión de su desenvolvimiento futuro probable a 5. conjuntamente con el Ministerio de Energía y Minas y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Que la Administración de PETROECUADOR. 22-DIR-2007-03-19 – 08: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que es fundamental contar con un órgano de planificación debidamente estructurado y de elevado nivel profesional.FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACION. Que la Administración de PETROECUADOR. operación y estados financieros del año 2006. 2. la contratación de auditorias a la gestión.. inicie el proceso de licitación para el desarrollo y aplicación de un moderno sistema financiero contable que considere la totalidad de las operaciones de la empresa con una base de datos centralizada a nivel corporativo. Que PETROECUADOR no cuenta con un sistema financiero contable que le permita presentar estados financieros confiables y oportunos.

RESUELVE: 1.POLITICA DE PERSONAL.Resolución No. 2. informe y justifique regularmente la contratación de nuevo personal. RICARDO PATIÑO DR. MILLER QUIÑONEZ MINISTRO DE ENERGIA Y MINAS DELEGADO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS. RAUL SAGASTI TNTG. Que a PETROECUADOR ha ingresado personal sin calificación petrolera y con ninguna experiencia en el subsector. MIEMBROS DEL DIRECTORIO DE PETROECUADOR ECON. FANDER FALCONI SR. ALBERTO ACOSTA ECON. SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACION Y DESARROLLO REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES 128 .. 22-DIR-2007-03-19 -10: EL DIRECTORIO DE PETROECUADOR CONSIDERANDO: Que PETROECUADOR se ha convertido en botín político de los varios gobiernos. MINISTRO DE INDUSTRIAS Y COMPETITIVIDAD. HECTOR CAMACHO DR. aborde el tema de la mercerización laboral. JEFE DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FAA. FRANCISCO VASCONEZ ECON. Que existe desmotivación entre sus empleados. conjuntamente con el ministerio de trabajo.10. Que la Administración de PETROECUADOR. así como. presente al Directorio una política de personal que contemple el manejo adecuado del personal disponible. Que la Administración de PETROECUADOR.

129 . de los discursos a los hechos.3 Integración Regional.5.

130 .