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CONFLICTOS Y ACUERDOS SOBRE AGUAS TRANSFRONTERIZAS

Marcos Jurdicos y Prcticas Regulatorias Internacionales


CONFLICTOS Y ACUERDOS SOBRE
AGUAS TRANSFRONTERIZAS
Marcos Jurdicos y Prcticas Regulatorias Internacionales
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Agua Sustentable, 2013
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CoN1rNioo
PRESENTACIN .................................................................... 15
Gestin Integral de Recursos Hdricos
y Comunidad de Intereses en los Marcos
Normativos de Aguas Transfronterizas
Ren Orellana Halkyer
1. Introduccin ....................................................................... 19
2. Construccin de marcos normativos de regulacin
de aguas transfronterizas .................................................... 20
3. Construccin del concepto de aguas transfronterizas y
sus implicaciones polticas ................................................ 23
4. Teoras y Principios Regulatorios sobre Aguas
Internacionales ................................................................... 26
5. Factores para la aplicacin del Principio al Uso
Equitativo y Racional de las Aguas ................................... 29
6. Contaminacin y aplicacin del principio de uso
equitativo y razonable de las aguas .................................. 32
7. Conlictividad y comunidad de intereses. El caso del
Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero,
Lago Poop y Salares (TDPS) y las relaciones
Bolivia Per .................................................................... 33
6
regulacin de cuencas transfronterizas
8. Conlictos y acuerdos de distribucin de aguas. El caso
del Silala (Bolivia y Chile) ................................................ 38
9. El conlicto del Ro Lauca (Bolivia Chile) y la
aplicacin de la teora de la soberana territorial absoluta . 40
10. Comunidad de intereses y gestin integral de la
Cuenca del Plata ............................................................... 41
11. Rgimen de propiedad de aguas, visin mercantil de
aguas y marco normativo de aguas transfronterizas.
El caso de Chile ................................................................. 50
12. Visin de gestin integral de recursos hdricos y
comunidad de intereses. El caso del Per .......................... 54
Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin
de Cuencas Transfronterizas
Nancy Yez Fuenzalida
1. Introduccin ....................................................................... 57
2. Marco Jurdico: Regulacin de las aguas en el derecho
internacional ...................................................................... 59
2.1. Evolucin del Derecho de agua sobre sistemas
hdrico y cuerpos de agua transfronterizos en el
Derecho Internacional ................................................ 59
2.2. Costumbre Internacional: Principios y normas para
la regulacin de los usos en cursos de agua
internacionales ............................................................ 67
2.3. Algunos antecedentes sobre la regulacin de los
Recursos Hdricos Transfronterizos Subterrneos en
Amrica ...................................................................... 99
3. Los conlictos por el agua .................................................. 100
3.1. Antecedentes ............................................................... 100
3.2. Acuerdos sobre aguas transfronterizas en los pases
de Amrica (Sur, Central y Norte) .............................. 103
7
contenido
4. Aplicacin del Marco Normativo e Institucional que
regula las Cuencas Transfronterizas en el contexto
normativo de la Constitucin Boliviana ............................ 118
4.1. Potenciales del nuevo marco constitucional para
abordar los objetivos antes planteados. ...................... 118
4.2. Identiicar las lneas de desarrollo legislativo que
podran adoptarse a partir del nuevo marco
constitucional a la luz de los conlictos de cuencas
transfronterizas ........................................................... 121
4.3. Proponer puntualmente criterios e instrumentos
normativos necesarios para resolver los conlictos
de cuencas transfronterizas. ........................................ 126
5. Conclusiones ........................................................................ 127
Bibliografa .............................................................................. 129
Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin
de Cuencas Transfronterizas en Bolivia
Yerko Montero
1. Identiicacin de conlictos y cooperacin sobre agua
en las cuencas transfronterizas de Bolivia ......................... 133
2. Identiicacin de herramientas jurdicas e institucionales
existentes en el marco normativo boliviano sobre
Cuencas Tranfronterizas que permitan promover
arreglos y acuerdos Internacionales ................................... 143
2.1. Constitucin poltica del estado plurinacional de
Bolivia ........................................................................ 143
2.2. Ley del agua ................................................................ 146
2.3. Estructura organizativa del rgano ejecutivo del
estado plurinacional .................................................... 146
2.4. Poltica nacional de recursos hdricos ......................... 147
2.5. Plan nacional de desarrollo ......................................... 148
2.6. Plan nacional de cuencas ............................................ 149
2.7. Mecanismos internos de coordinacin ........................ 150
8
regulacin de cuencas transfronterizas
3. Anlisis de los derechos y obligaciones de Bolivia y
los estados vecinos en el marco de los acuerdos
bilaterales y trilaterales de las cuencas de estudio ............. 151
3.1. Autoridad binacional autnoma del sistema hdrico
del lago Titicaca, ro Desaguadero, lago Poop y
Salar de Coipasa (TDPS) ............................................ 151
3.2. Tratado de la Cuenca del Plata ................................... 153
3.3. Comisin trinacional para el desarrollo de la cuenca
del ro Pilcomayo ........................................................ 155
3.4. Comisin binacional para el desarrollo de la alta
cuenca del ro Bermejo y ro Grande de Tarija ........... 158
3.5. Tratado de cooperacin amaznica ............................. 160
3.6. Constitucin de comisiones tcnicas, grupos de
trabajo Ad Hoc ............................................................ 163
4. Determinacin de mecanismos y procedimientos
formales alternativos de resolucin de disputas sobre
aguas internacionales en relacin con las cuencas
transfronterizas .................................................................. 169
4.1. Mecanismos de resolucin de conlictos enmarcados
en el derecho internacional pblico ............................ 169
4.2. Mecanismos formales alternativos ............................. 173
5. Propuestas de aplicacin de marcos normativos e
institucionales para la promocin de la cooperacin
mutua, prevencin y resolucin de conlictos sobre
recursos hdricos ................................................................ 175
5.1. Cuenca trinacional del ro Pilcomayo ......................... 175
5.2. Cuenca binacional del ro Bermejo ............................. 180
5.3. Cuenca binacional del ro Mauri - Maure ................... 183
5.4. Aguas del Silala .......................................................... 185
5.5. Sistema hdrico del lago Titicaca, ro Desaguadero,
lago Poop y Salar de Coipasa ................................... 187
6. Propuesta de principios de cooperacin mutua, uso
equitativo y razonable del agua en cuencas transfronterizas
de acuerdo a la experiencia boliviana analizada ................ 191
9
contenido
7. Glosario ............................................................................. 193
Bibliografa .............................................................................. 195
Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin
de Cuencas Transfronterizas en Chile
Michael Hantke y Rodrigo Weismer
1. Introduccin ....................................................................... 199
2. Sobre la gestin de los recurso hdricos en Chile .............. 200
2.1. Descripcin del modelo de gestin del agua .............. 200
2.2. Ausencia de gestin integrada de recursos hdricos
a nivel de cuenca en la legislacin chilena ................. 204
2.3. Ausencia de regulacin nacional sobre cuencas
hidrogricas o cuerpos de aguas transfronterizos ...... 207
3. Sobre derechos y obligaciones de Chile y los Estados
vecinos en el marco de acuerdos bilaterales o
multilaterales en las cuencas transfronterizas chilenas ...... 208
3.1. Derecho Internacional de Aguas ................................. 208
3.2. Instrumentos suscritos por Chile con sus pases
vecinos que inciden en el uso de recursos hdricos
transfronterizas ........................................................... 219
3.3. Instrumentos multilaterales suscritos por Chile en
materia de usos de cuerpos de aguas internacionales
o cuencas transfronterizas ........................................... 229
4. Casos de conlicto o cooperacin en el uso del agua de
cuencas transfronterizas de Chile con sus pases vecinos .... 231
4.1. Argentina: Diferendos limtrofes con incidencia
en recursos hdricos .................................................... 231
4.2. Bolivia ......................................................................... 236
4.3. Per ............................................................................. 245
5. Propuestas para una gestin ............................................... 246
Bibliografa .............................................................................. 249
10
regulacin de cuencas transfronterizas
Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin
de Cuencas Transfronterizas en el Per
Laureano del Castillo Pinto
1. Introduccin ....................................................................... 253
2. Tratamiento jurdico de los cursos de agua internacionales . 255
2.1. Teoras sobre la soberana y el uso de los cursos
de agua transfronterizos .............................................. 257
2.2. Acuerdos internacionales sobre recursos hdricos
compartidos ................................................................ 258
2.3. Ros, cuencas o cursos de agua internacionales? ...... 260
3. Principios de Derecho Fluvial Internacional ...................... 263
4. La legislacin peruana respecto de los cursos de agua
internacionales ................................................................... 276
5. El caso de la cuenca del Lago Titicaca............................... 284
5.1. Descripcin del Sistema TDPS ................................... 285
5.2. Una breve historia de las tensiones en la zona ........... 292
5.3. Relaciones bilaterales Per- Bolivia ........................... 296
5.4. La Autoridad Binacional del Lago Titicaca ................ 303
5.5. La Declaracin de Ilo de 2010 .................................... 308
5.6. Relexiones inales sobre el tratamiento del
Sistema TDPS ............................................................. 312
6. La cuenca del Puyango-Tumbes ........................................ 316
6.1. Descripcin de la cuenca ............................................ 316
6.2. Conlictos limtrofes entre Per y Ecuador ................ 320
6.3. Evolucin del Proyecto Puyango-Tumbes .................. 324
6.4. El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin
Fronteriza .................................................................... 334
7. Relexiones a partir de estas experiencias binacionales ..... 339
Bibliografa .............................................................................. 346
11
contenido
Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin
de Cuencas Transfronterizas en Argentina
Marta B. Rovere
1. Introduccin. ..................................................................... 351
2. Instrumentos jurdicos aplicables a las cuencas analizadas .. 355
2.1. Acuerdos ambientales ................................................. 355
2.2. Instrumentos de aplicacin comn a las cuencas
analizadas ................................................................... 358
2.3. Acuerdos y programas especicos .............................. 366
2.4. Otros acuerdos de inters ............................................ 373
3. Acufero Guaran ................................................................ 379
3.1. Acuerdo sobre el Acufero Guaran ........................... 381
4. MERCOSUR ...................................................................... 382
5 Cuencas compartidas con Chile ......................................... 384
5.1. Marco jurdico aplicable. Tratado de Medio
Ambiente y Protocolo Especico Adicional
sobre Recursos Hdricos Compartidos ....................... 385
6. Herramientas jurdicas e institucionales existentes
en el marco normativo argentino para la promocin
de acuerdos internacionales entre los estados parte
de las cuencas transfronterizas ........................................... 388
6.1. Marco legal y constitucional ...................................... 388
6.2. Acuerdos internacionales y locales de cuencas
transfronterizas ........................................................... 392
7. Situaciones de conlicto en curso. Cooperacin sobre
aguas transfronterizas y cuencas transfronterizas en
Argentina ........................................................................... 401
7.1. Cuenca del Ro Bermejo: Represas Arrazal
y Las Pavas (Argentina) y Camba (Bolivia) .............. 401
7.2. Caso del Ro Pilcomayo ............................................. 404
7.3. Caso de la Represa de Ayu ........................................ 419
12
regulacin de cuencas transfronterizas
7.4. Casos de la cuenca binacional del Ro Puelo
(Argentina y Chile) y de la cuenca del Ro
Corcovado (Argentina): construccin de represas
hidroelctricas. Otros casos ........................................ 425
8. Propuestas y principios para promover la cooperacin
mutua y la prevencin y resolucin de conlictos a travs
de marcos normativos e institucionales. Mecanismos y
procedimientos formales y alternativos ............................. 431
Bibliografa .............................................................................. 434
Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin de
Cuencas Transfronterizas en Paraguay
Marta B. Rovere
1. Introduccin ....................................................................... 437
2. Instrumentos aplicables a las cuencas analizadas .............. 440
2.1. Cuenca del Plata ......................................................... 440
2.2. Cuenca del Ro Paran ................................................ 446
2.3. Cuenca del Ro Pilcomayo .......................................... 449
2.4. Acufero Guaran ........................................................ 455
3. MERCOSUR ...................................................................... 458
4. Herramientas jurdicas e institucionales existentes en el
marco normativo paraguayo para la promocin de acuerdos
internacionales entre los estados parte de las cuencas
transfronterizas .................................................................. 469
5. Situaciones de conlicto en curso. ...................................... 474
6. Propuestas y principios para promover la cooperacin
mutua y la prevencin y resolucin de conlictos a travs
de marcos normativos e institucionales. Mecanismos y
procedimientos formales y alternativos ............................. 496
Bibliografa .............................................................................. 501
De los autores .......................................................................... 505
ACRNIMOS

ALT : Autoridad Binacional del Sistema Hdrico del Lago
Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop, Salar de
Coipasa
AIH : Asociacin Internacional de Hidrogelogos
ASEAN : Convencin Asitica
CA : Cdigo de Aguas (Chile)
CDI : Comisin de Derecho Internacional
COBINABE : Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta
Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija
CTN : Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca
del Ro Pilcomayo
CEE : Comunidad Econmica Europea
CIC : Comit Intergubernamental Coordinador de la Cuenca
del Plata
CILA : Comisin Internacional de Lmites y Aguas
CIID/IDRC : Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo
CIJ : Corte Internacional de Justicia
CPE : Constitucin Poltica del Estado
DIA : Derecho Internacional del Agua
DICUADEMA : Directorio de la Cuenca de Usuarios de las Aguas
Desaguadero-Mauri
DIFROL : Direccin de Lmites y Fronteras (Chile)
DGA : Direccin General de Aguas (Chile)
DIP : Derecho Internacional Pblico
ENDESA : Empresa Nacional de Electricidad (Chile)
FAO : Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin
GEF : Global Enviromental Facility
GIRH : Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
INADE : Instituto Nacional de Desarrollo
INGEMED : Instituto Gelogo Minero y Metalrgico del Per
ITLOS : Tribunal para el Derecho del Mar (sigla en ingls)
OEA : Organizacin de Estados Americanos
14
regulacin de cuencas transfronterizas
ONU : Organizacin de las Naciones Unidas
OTCA : Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
OTNPB : Oicina Tcnica Nacional de los Ros Pilcomayo y
Bermejo
PDGB : Plan Director Global Binacional
PDESC : Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales
PGGI : Plan General de Gestin Integral de la Cuenca
PNUMA/UNEP : Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
PND : Plan Nacional de Desarrollo
PNRH : Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PEA-Bermejo : Programa Estratgico de Accin para la Cuenca
Binacional del Ro Bermejo
PEBPT : Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes
PELT : Proyecto Especial Lago Titicaca
PET : Proyecto Especial Tacna
PROBER : Programa Binacional para la Gestin Integral de la
Cuenca del Ro Bermejo
PRHC : Protocolo sobre Recursos Hdricos Compartidos
SERGEOTECMIN : Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas
TCA : Tratado de Cooperacin Amaznica
TCP : Tratado de la Cuenca del Plata
TDPS : Sistema Titicaca, Desaguadero, Poopo y Salares
UOB : Unidad Operativa Boliviana
UNESCO : Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
UNECE : Comisin Econmica de las Naciones Unidas para
Europa
UNESCWA : Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas
para Asia Occidental
ZOFIE : Zona Franca Industrial y Econmica Especial
ZFT : Zona Franca Turstica
PRESENTACIN
A partir de marzo de 2010, el Centro de Apoyo para la Gestin Sus-
tentable del Agua y del Medio Ambiente (Agua Sustentable), con el
apoyo en calidad de coordinador de investigacin, de la Fundacin
y Universidad de la Cordillera, inicia un proceso de investigacin
sobre Marcos Jurdicos e Institucionales de regulacin de Cuencas
Transfronterizas.
El objetivo de este emprendimiento fue coordinar investiga-
ciones sobre regmenes jurdicos e institucionalidad en la regulacin
de cuencas transfronterizas, en particular en los casos de la cuenca
del Plata, la cuenca Endorreica de Bolivia y las cuencas transfronte-
rizas de Per, Chile, Bolivia, Argentina y Paraguay.
Adicionalmente se plante la realizacin de una investigacin
general sobre marcos normativos e institucionales internacionales
aplicables a la resolucin de conlictos, analizando estudios de casos
paradigmticos.
La iniciativa responde a la necesidad de analizar y compren-
der los diversos y complejos conlictos existentes en las cuencas
transfronterizas, entre los usuarios de aguas de dichas cuencas, las
perspectivas de los recursos hdricos de dichas cuencas, los impac-
tos de los usos y las obras de infraestructura planiicadas y en curso
de ejecucin sobre los usuarios de aguas abajo, as como los pro-
blemas y diferencias existentes entre los Estados para resolver en el
marco de normas internacionales la problemtica de dichas cuencas.
La Coordinacin de esta Investigacin estuvo a cargo de Ren
Orellana Halkyer (Coordinador Acadmico de Medio Ambiente y
Cambio Climtico de la Universidad y la Fundacin de la Cordi-
llera) y cont con la participacin de un grupo de profesionales
16
regulacin de cuencas transfronterizas
especialistas en el tema que desarroll cinco investigaciones: Marta
Rovere (Argentina), Nancy Yaez (Chile), Yerko Montero (Bolivia),
Laureano del Castillo (Per), Rodrigo Weismer (Chile), Michael
Hantke (Chile)
Las investigaciones se realizaron en el marco de los siguien-
tes alcances generales:
1. Determinar los derechos y obligaciones de los Estados
bajo la legislacin internacional que podran utilizarse para
promover la cooperacin, el uso equitativo y razonable, y
la resolucin de conlictos sobre los recursos hdricos en
cuencas transfronterizas.
2. Identiicar herramientas, buenas prcticas y modelos
de gestin de cuencas transfronterizas que permitiran
promover arreglos y acuerdos internacionales entre estados
para el beneicio mutuo de los pueblos.
3. Identiicar mecanismos y procedimientos formales y
alternativos existentes para la resolucin de disputas sobre
aguas internacionales.
4. Determinar elementos jurdicos, normativos y regulatorios
que facilitan la concertacin y permiten generar delibe-
racin regional para la construccin de acuerdos trans-
fronterizos.
5. Proponer puntualmente criterios e instrumentos norma-
tivos necesarios para resolver los conlictos de cuencas
transfronterizas.
A nivel de cuencas por pas se buscaron los siguientes
alcances:
1. Identiicar los aspectos jurdicos y regulatorios que po-
dran constituir potenciales causas de conlictos relaciona-
dos con la competencia por el uso del agua por diferentes
usuarios en las cuencas del Mauri, Pilcomayo y Bermejo,
el Acufero Guaran, el Silala y otras cuencas compartidas
entre Bolivia, Per, Chile, Argentina y Paraguay conside-
radas pertinentes.
17
presentacin
2. Proponer mecanismos y normas regulatorias para promo-
ver el dilogo y desarrollar acuerdos para una gestin con-
certada y participativa en cuencas transfronterizas com-
partidas entre Bolivia, Per, Chile, Argentina y Paraguay,
considerando adicionalmente el rol de entidades como la
Comisin Trinacional del ro Pilcomayo y Bermejo, la Au-
toridad del Lago Titicaca, entre otras.
3. Identiicar los derechos y obligaciones los Estados veci-
nos, estableciendo cmo podran utilizarse los mismos
para promover la cooperacin, el uso equitativo y razona-
ble y la resolucin de conlictos de los recursos hdricos.
4. Identiicar herramientas jurdicas y regulatorias existentes
en el marco normativo de cada pas as como buenas prc-
ticas que permitiran promover arreglos y acuerdos entre
estados en el marco de las cuencas estudiadas.
Las investigaciones realizadas proveen sin duda informacin
valiosa y anlisis sobre los marcos normativos e institucionales pero
adems dan cuenta de los casos especicos que expresan contextos
de conlictos que requieren acciones y diseos institucionales y ju-
rdicos de resolucin.
Una lectura y anlisis detallado de los resultados de la inves-
tigacin podrn ayudar a pensar esfuerzos sociales y estatales para
encontrar mecanismos adecuados de tratamiento de los problemas y
conlictos emergentes de los usos de aguas y la gestin de cuencas
que corresponden a ms de un Estado.
Esperamos que este trabajo contribuya al debate y al diseo
de polticas e instrumentos internacionales.
Lic. Carlos Carafa Diego Pacheco, Ph.D
ulrecLor L[ecuuvo ecLor unlversldad de la Cordlllera
Agua usLenLable lundacln de la Cordlllera
Crs1iN IN1rcnnt or Rrcunsos
Hionicos v CoMuNiono or IN1rnrsrs
rN tos Mnncos NonMn1ivos or Acuns
TnnNsrnoN1rnizns
RrN 0xriinNn Bnikvrx
1. Introduccin
Este documento es resultado de una serie de investigaciones reali-
zada durante varios aos que ha concluido inalmente en un conjunto
de documentos presentados ac, que contienen informacin y anli-
sis sobre marcos normativos e institucionales generales, as como
marcos normativos e institucionales de Bolivia, Chile, Per, Argen-
tina y Paraguay.
En el presente artculo presentaremos una sntesis de las
investigaciones realizadas por los distintos autores, analizando los
diferentes casos de construccin normativa e institucional a la luz
de un marco de referencia provisto en su investigacin por Nancy
Yez, en la que nos referimos principalmente a las teoras para
la asignacin de usos de cursos de aguas internacionales y a los
principios y normas regulatorias de stas. Observaremos con dete-
nimiento ciertas prcticas de los Estados en el manejo de conlictos
de aguas transfronterizas, los precedentes jurdicos y la jurispruden-
cia internacional resultante o que constituye el contexto de dichas
prcticas, las instituciones construidas en el marco de dichos acuer-
dos normativos as como los instrumentos de planiicacin de la
gestin y el uso de aguas transfronterizas.
20
ren orellana halkyer
Especial atencin prestaremos a los procesos de construccin
de acuerdos y de marcos institucionales que coniguran creativos
y complejos arreglos apuntando a la concepcin de las cuencas
hdricas en el marco de la comunidad de intereses, promoviendo la
buena vecindad e incluso, mucho ms all, construyendo procesos
de integracin a partir de la gestin integral de recursos hdricos.
Nos hemos propuesto un examen riguroso de la vigencia y
aplicacin de los principios de uso equitativo y razonable de aguas
transfronterizas y de priorizacin de la proteccin ambiental. Es
nuestra intencin conocer cmo estos principios se han hecho reali-
dad en los distintos casos estudiados por los investigadores.
Despus de casi tres aos que demor la realizacin de las
investigaciones, podemos airmar que los resultados son una contri-
bucin al estudio de la legislacin internacional y de las prcticas
normativas con relacin a aguas transfronterizas y esperamos que
las lecciones que nos sugieren los distintos autores puedan inspirar
una relexin que contribuya al entendimiento de la temtica. Para
este in adelantaremos en este primer captulo un anlisis general e
integrado de los distintos casos aqu estudiados.
2. Construccin de marcos normativos de regula-
cin de aguas transfronterizas
En uno de los captulos de este documento, se presenta una minu-
ciosa investigacin realizada por Nancy Yaez, en la cual nos ilustra
sobre los marcos normativos generales, as como las teoras y los
principios que los sustentan y que se han construido en la larga
historia de tratamiento y gestin de conlictos de aguas transfronteri-
zas. Sin duda, si algo marca como motivacin en la construccin de
acuerdos normativos para regular el uso de aguas transfronterizas,
son las disputas territoriales, las necesidades de agua para distintos
usos, en particular la navegacin, pero tambin el tema de la calidad
ambiental de las aguas junto a los usos de aguas y el posible impacto
que estos pudieran generar, en particular aguas arriba de las cuencas,
respecto de los usuarios ubicados aguas abajo. En este documento,
observaremos que las motivaciones que guiaron la construccin de
21
marcos normativos de aguas transfronterizas
acuerdos de manejo y gestin de aguas transfronterizas giraron en
gran medida alrededor de problemas ambientales, usos agrcolas y
pecuarios, as como usos energticos de las aguas.
Los casos de acuerdos normativos e institucionales para la
gestin integral de recursos hdricos y el manejo de cuencas entre
Bolivia, Paraguay y Argentina son altamente ilustrativos al respecto,
as como los relacionados con los conlictos entre Bolivia y Per.
Hay sin duda excepciones en los que la navegacin ocupa un lugar
resaltable o los potenciales de transporte luvial pero, sin duda, si hay
un comn denominador en los tratados, declaraciones y convenios y
otros instrumentos suscritos entre los pases que han sido motivo de
estudio en este libro, la marca visible es la creciente preocupacin
por la contaminacin, la afectacin a recursos hidrobiolgicos, la
sobreexplotacin de las fuentes de agua y su impacto en usuarios
agrcolas y pecuarios, la gestin de ridos y la modiicacin de
cursos, caudales y volmenes de agua debido a la realizacin de
proyectos hidrulicos que pudieran afectar a pases vecinos.
De manera general, Yez, nos muestra que la costumbre
jurdica internacional ha tenido un peso signiicativo para guiar la
solucin de controversias y la construccin de marcos de referencias
para la gestin de aguas transfronterizas. Ciertamente es importante
tener presente que la Convencin de Naciones Unidas sobre el Dere-
cho de Uso de Cursos de Agua Internacional para ines distintos a la
Navegacin correspondiente a 1997 es un marco normativo de refe-
rencia; no obstante, el hecho de no haber sido suscrito por muchos
pases, nos dice de la alta sensibilidad regional e internacional que
el tema de aguas transfronterizas reviste debido a las implicaciones
que los acuerdos tienen sobre la soberana normativa y regulatoria.
En consecuencia, ms all de las prescripciones del mencionado
convenio de Naciones Unidas, en la escala regional y territorial, son
los tratados, declaraciones, recomendaciones y otros instrumentos
los que ocupan un lugar destacado constituyendo lo que se deno-
mina costumbre jurdica para manejar los conlictos o diferencias
transfronterizas en relacin a las aguas y por lo tanto es pertinente
examinar dichos instrumentos a la luz de las circunstancias que los
generan y de los conlictos que mal o bien regulan o intentan regular.
22
ren orellana halkyer
La legislacin internacional en consecuencia se expresa en el
marco de estos instrumentos internacionales, incluyendo derechos
y obligaciones de los Estados, mecanismos y procedimientos de
resolucin de conlictos, marcos institucionales para la gestin de
recursos hdricos, instrumentos de planiicacin, en in. En resumen,
dichos marcos normativos debern darnos luces sobre: la promocin
y caractersticas de la cooperacin transfronteriza, la promocin del
uso equitativo y razonable de las aguas compartidas y la resolu-
cin de conlictos. Los estudios que hacen parte de este documento
proveen informacin y anlisis reveladores sobre estos tres temas.
Yez nos sugiere que no podra decirse que existe una legisla-
cin internacional universal, vamos a decir, de aguas transfronterizas
que se aplique a todos los pases. Los problemas lgicos asociados a
cuotas de soberana nacional sobre normatividad, regulacin y usos
de aguas limitan sin duda las decisiones de los estados para acordar
una sola legislacin o cuerpo normativo aplicable as como un marco
normativo de resolucin de conlictos. Lo que se ha construido en
la historia normativa de aguas transfronterizas es una conjunto de
prcticas, tratados, declaraciones y recomendaciones que hacen a
una costumbre jurdica.
Michael Hantke y Rodrigo Weismer consideran que las llama-
das reglas consuetudinarias estn incorporadas en varios tratados
bilaterales y regionales y citan como ejemplos, entre otras, los casos
del Protocolo Revisado sobre Cursos de Aguas Compartidas de la
Comisin para el Desarrollo de los Pases del frica del Sur corres-
pondiente al ao 2000 o la Convencin sobre el Ro Danubio de
1994.
A la luz del manejo de conlictos en el marco de la aplicacin de
los tratados y acuerdos, as como la concertacin de intereses entre
los Estados, es importante plantearse varias preguntas que puedan
guiar nuestra lectura de las investigaciones que presentamos:
Cules son las lecciones aprendidas de las experiencias de
resolucin de conlictos?
Cmo se expresan estas lecciones en trminos de desarrollo
normativo?
23
marcos normativos de aguas transfronterizas
Cunto han incidido estas lecciones en la construccin de
normatividad nacional?
Cules son los elementos rescatables de estas experiencias en
la construccin de legislacin o normatividad transfronteriza?
Estas preguntas son pertinentes sobre todo si observamos el
hecho que uno de los pases que ha quedado rezagado en la cons-
truccin de legislacin de aguas en la regin de Amrica del sur, al
menos hasta 2012, es Bolivia, salvando por supuesto las prescripcio-
nes constitucionales que son de gran riqueza por su reconocimiento
al derecho humano al agua, los usos y costumbres, el derecho
fundamentalsimo que la vida tiene del agua, en in. Bolivia tiene
una agenda interna pendiente de solucin de problemas en relacin
a los usos del agua que requieren una normativa e institucionalidad
nacional que permita resolver problemas de contaminacin y sobre
explotacin de aguas entre otros, para facilitar tambin la solucin a
problemas de aguas transfronterizas y cumplir los acuerdos que los
sustentan.
3. Construccin del concepto de aguas transfronte-
rizas y sus implicaciones polticas
Un elemento fundamental para la construccin de teoras y principios
en la legislacin internacional con respecto a las aguas transfron-
terizas es la construccin del concepto base de dichas aguas, es
decir, la deinicin del objeto mismo de la construccin de norma-
tiva, mejor digamos: el factor central motivo de la construccin de
normatividad. Ahora bien, la conceptualizacin de dicho objeto que
constituir la base de los tratados, declaraciones o convenios es un
hecho poltico y no slo tcnico, porque tiene implicaciones en la
soberana de los Estados. No es lo mismo partir del concepto de
cuenca, o de curso de agua o el de simplemente recurso hdrico
transfronterizo. Sin duda, hay diferencias sustanciales entre los tres
conceptos y el tratamiento que la normatividad le d a estos ser en
consecuencia tambin diferente.
24
ren orellana halkyer
Con mucho detalle en el captulo escrito por Nancy Yaez, se
muestra con detallada la evolucin del concepto en el marco de dife-
rentes instrumentos internacionales particularmente en el siglo 20.
Referencias y anlisis similares los encontraremos tambin aunque
de manera ms resumida en los trabajos de Laureano del Castillo
del Per y en la investigacin desarrollada por Michael Hantke y
Rodrigo Weismer de Chile.
La Declaracin de Salzburgo (Austria) correspondiente a 1961,
plantea el concepto de aguas transfronterizas como unidad de
operacin interestatal. La reglas de Helsinki (1966) relativas al uso
de aguas de ros internacionales, plantean el concepto de sistema
internacional de cursos de agua. La Comisin de Derecho Inter-
nacional (CDI) de la ONU propone en 1971 y 1964 los conceptos
de sistema hidrogrico y recurso natural compartido, respecti-
vamente. La Convencin de las Naciones Unidas sobre Derechos de
los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para ines distintos
a la Navegacin, plantea en 1997 el concepto de curso de agua.
Finalmente en 2000, la Declaracin Ministerial de la Haya sobre
Aguas Compartidas propone el concepto de Recursos Hdricos
Fronterizos y Transfronterizos.
Esta diversidad de conceptos responde tambin a motivaciones
y posiciones polticas de los Estados en los procesos de negociacin
y a las caractersticas de la conlictividad transfronteriza. Deinir
de un modo u otro la unidad base que ser motivo de legislacin
puede implicar prdida o cesin parcial de soberana de los Estados,
condicionando la toma de decisiones sobre las fuentes de agua de un
modo u otro a decisiones conjuntas o cesin de resolucin de dispu-
tas a mecanismos de arbitraje o mecanismos judiciales externos.
La soberana y el derecho nacional, la legislacin y regulacin
y por tanto a la disposicin de la aguas y sus usos conforme requeri-
mientos o proyectos estatales propios constituyen factores centrales
en el debate sobre cmo construir los conceptos relacionados con
aguas transfronterizas. No es lo mismo regular y normar un curso
de agua que regular una cuenca. Lo segundo dar lugar sin
duda a tomar decisiones sobre el cuerpo territorial que incluye no
solo el agua sino tambin los recursos naturales y las actividades
25
marcos normativos de aguas transfronterizas
productivas econmicas y sociales que son parte de esa unidad
fsica y social de escurrimiento y uso de aguas. En consecuencia
en la segunda deinicin sin duda se ponen a disposicin de norma-
tivizacin conjunta territorios extensos con poblaciones y sus usos
diversos de las aguas. Los conceptos de sistema hidrogrico o
de recurso natural compartido tienen igualmente implicaciones
importantes en las legislaciones internas de los pases y en las obli-
gaciones de un Estado con respecto a los otros con los que comparte
dichos recursos.
El concepto de curso de agua se enmarca ms bien en la
preocupacin de muchos Estados de evitar la regulacin o la norma-
tivizacin de las cuencas y concentrarse en el curso especico de
agua motivo de la relacin transfronteriza entre Estados. Por curso
de agua se entiende un sistema de aguas supericiales y subte-
rrneas que coniguran un cuerpo unitario discurriendo hacia una
desembocadura. El concepto no est aludiendo a un curso continuo
Cuadro 1. Conceptos de Aguas Transfronterizas
Concepto/Cuenca/Ro Ao Entidad/Evento/Norma
unldad de Cooperacln
lnLeresLaLal
1961 ueclaracln de alzburgo
lsLema lnLernaclonal
de Curso de Agua
1966 eglas de Pelslnkl sobre el uso de
Aguas de los lnLernaclonales
lsLema Pldrogrco 1971 ropuesLa de la Comlsln de
uerecho lnLernaclonal (Cul) de la
Cnu
ecurso naLural
Comparudo
1964
Curso de Agua 1997 Convencln de naclones unldas
sobre el derecho de los usos de
los Cursos de Agua lnLernaclonales
para nes ulsunLos a la navegacln
ecursos Pldrlcos
lronLerlzos y
1ransfronLerlzos
2000 ueclaracln MlnlsLerlal de La Paya
sobre Aguas Comparudas
luLn1L: Llaboracln propla
26
ren orellana halkyer
especico y no incluye por supuesto gente ni naturaleza, ni todos los
elementos naturales, sociales y econmicos que hacen a una cuenca
de la que forma parte y depende dicho curso de agua. Por consi-
guiente, normativizar ese concepto no es lo mismo que normativizar
una cuenca.
Ms all de las evidentes susceptibilidades y precauciones
soberanas de los Estados alrededor de los conceptos que hemos
mencionado, es ciertamente una realidad que los Estados han cedido
sustancialmente en cuanto a las disposicin y normativizacin as
como regulacin de las aguas transfronterizas en acuerdos de tras-
cendencia como los casos de la Cuenca del Plata, sus subcuencas
del Pilcomayo y Bermejo en el caso boliviano con Argentina y Para-
guay, o como en el caso de la Autoridad del Lago Titicaca (ALT) en
el caso de los acuerdos entre Bolivia y Per, ms all de su compleja
aplicacin y funcionamiento.
En la regin, en particular en los casos de estudio, podemos
observar ejemplos notables de construcciones normativas complejas
y creativas con importante participacin social que nos dan cuenta
de una visin de cuenca, con importantes voluntades y acciones
para regular las aguas transfronterizas.
4. Teoras y Principios Regulatorios sobre Aguas
Internacionales
Yaez nos advierte que en lo referente a la legislacin internacional
de aguas no podemos decir que existe uno o ms instrumentos apli-
cables de manera uniforme o preeminente y que ms bien debemos
acudir a la costumbre jurdica internacional que esta matizada por
tratados y acuerdos entre pases. All observaremos teoras y princi-
pios que tienen relevancia en su aplicacin concreta en los acuerdos
interestatales. Yez observa que la convencin de Naciones Unidas,
se adhiere ms bien a un principio que a un concepto especico, este
sera el de Integridad de la Corriente, es decir, la interrelacin
fsica en el sistema de aguas supericiales y subterrneas.
27
marcos normativos de aguas transfronterizas
Con la inalidad de analizar tanto el derecho internacional como
la costumbre jurdica internacional y en particular los tratados y
acuerdos existentes entre distintos pases motivo de las diversas
investigaciones que iguran en este libro. Yez sugiere observar con
detenimiento las teoras y principios que sustentan dicha costumbre
jurdica.
Con respecto a las teoras para la asignacin de cursos de aguas,
Yez nos plantea las siguientes:
Cuadro 2. Teoras para la asignacin de usos en Cursos de Aguas
Internacionales
N Teora Caractersticas
1 1eorla de la oberanla
1errlLorlal AbsoluLa
un LsLado puede uullzar llbremenLe las
aguas denLro su LerrlLorlo, sln respeLar
a los LsLados de aguas arrlba o aguas
aba[o.
2 1eorla del llu[o naLural
o de lnLegracln
1errlLorlal
Los LsLados por los que cruza un rlo
uenen derecho a un u[o permanenLe.
nlngun LsLado puede afecLar el u[o nl
poner resLrlcclones.
3 oberabla 1errlLorlal
esLrlcuva e lnLegrldad
1errlLorlal esLrlcuva
Aruculado al prlnclplo del uso equlLauvo
y razonable suglere que se puede usar en
LanLo no se cause dano a oLros LsLados.
4 Comunldad de
lnLereses
Conclbe al rlo como cuenca hldrolglca
que debe ser mane[ada de manera
lnLegral, como unldad econmlca, soclal,
culLural y amblenLal.
luLn1L: Llaboracln propla
En el Cuadro 3, se presentan los principios y normas regulato-
rias analizadas en el estudio de Yez:
La teora de la soberana territorial absoluta es sin duda incom-
patible con el resto de las teoras y con todos los principios que
hemos observado en los cuadros antes presentados, pues les da a los
Estados por los que discurren o en los que nacen las aguas el dere-
cho absoluto de usarlas con o sin perjuicio de los Estados vecinos.
28
ren orellana halkyer
Hacer de esta teora base de legislacin nacional y de relaciona-
miento internacional supone sin duda promover condiciones de alta
conlictividad.
En los casos analizados en este libro observaremos que de facto
se han dado actitudes estatales que promueven acciones o proyectos
de infraestructura por ejemplo, acciones permisivas o ausencia de
regulacin de actividades mineras de alto impacto ambiental que de
Cuado 3. Piipios y Noas Regulatoias soe Aguas
Transfronterizas
N eiucirio Ctetctresticts
1 Cbllgacln de no Causar
un er[ulclo Apreclable
rlnclplo general de buena fe. lmpone
que es deber de los LsLados rlberenos
uullzar su LerrlLorlo y sus recursos sln
per[ulclo del veclno.
2 uerecho al uso LqulLauvo
y azonable de las Aguas
rlnclplo recLor del derecho
lnLernaclonal de aguas
LransfronLerlzas. e relaclona con
el prlnclplo de buena veclndad, la
obllgacln de e[ercer los derechos de
buena fe y la prohlblcln de abusar
de los derechos.
3 Cbllgacln de Comunlcar
a oLros LsLados los
royecLos de Cbras o
1raba[os Pldrullcos a ser
eallzados
lmpllca dos elemenLos: necesldad
de consenumlenLo prevlo y de
comunlcacln prevla.
4 rlorldad a la roLeccln
AmblenLal en el uerecho
lnLernaclonal apllcable
a los Cursos de Agua
lnLernaclonales
lmpllca la obllgacln de prevenlr
la polucln o conLamlnacln
LransfronLerlza, la obllgacln de
cooperar enLre esLados para resolver
y prevenlr la conLamlnacln y la
obllgacln de poner en prcuca
lnsLrumenLos de evaluacln de
lmpacLo amblenLal.
luLn1L: Llaborado a parur del esLudlo de nancy ?anez presenLado en esLe
documenLo.
29
marcos normativos de aguas transfronterizas
hecho dan cuenta de prcticas estatales que asumen que los Estados
pueden disponer y tolerar situaciones que afectan a estados veci-
nos debido a aguas contaminadas o sobreexplotacin de fuentes de
aguas o desvo y disposicin de cursos, caudales y volmenes para
proyectos especicos con posible dao a fuentes y a usos de vecinos.
Los tres primeros principios son complementarios y pueden ser
la base de construccin legislativa en el marco de acciones de coope-
racin y coordinacin para los usos y la gestin de los recursos.
La teora de la comunidad de intereses se acerca ms bien a una
visin de cuenca como un territorio integral que incluye factores
econmicos, sociales, culturales y ambientales que requeriran un
tratamiento integral. Es en esta teora que se sustenta la inclusin
en los acuerdos transfronterizos de acciones conjuntas y nacionales
encaminadas a la gestin integral de recursos hdricos y el manejo
integral de cuencas. En el marco de esta teora podremos entender la
construccin normativa e institucional realizada entre Bolivia, Para-
guay, Brasil, Uruguay y Argentina en el Tratado de la Cuenca del
Plata (TCP) y las comisiones creadas en el marco de las cuencas del
Pilcomayo (entre Bolivia, Paraguay y Argentina) y Bermejo (entre
Bolivia y Argentina), igualmente podemos asumir que se sustenta
en esta teora la creacin de la Autoridad del lago Titicaca (ALT). Lo
mismo podramos decir del principio 4, es decir el relacionado con
la prioridad de proteccin ambiental.
Una pregunta a propsito de la aplicacin de los principios
antes expuestos es la forma en que los mismos seran aplicados
por los Estados y cundo se puede decir que efectivamente se estn
cumpliendo.
5. Factores para la aplicacin del Principio al Uso
Equitativo y Racional de las Aguas
El principio del derecho del uso equitativo y razonable de las aguas,
es un principio que garantiza, como lo expresa Yez, la buena vecin-
dad y que implica el derecho de usar las aguas pero sin perjuicio de
la parte vecina, previniendo posibles abusos en el aprovechamiento
30
ren orellana halkyer
del recurso y legislando por tanto al interior de los Estados para
evitar que estos hechos sucedan.
La prctica de los Estados, as como los precedentes y juris-
prudencia internacional establecen seguramente un marco de
referencias para entender la forma en que se aplicara este principio.
Las preguntas operativas que surgen en consecuencia son:
Qu entendemos por uso equitativo y razonable?
Cules son los factores que permiten establecer lo equitativo y
lo razonable para determinados usos, usuarios y circunstancias?
En qu medida los factores econmicos, naturales, las accio-
nes necesarias de conservacin, as como las necesidades de
desarrollo o incluso las ms elementales, como la seguridad
alimentaria, deben ser considerados para establecer que los usos
que un Estado permite, promueve o fortalece, son o no equitati-
vos o inequitativos respecto de otros Estados vecino?
Yez nos recuerda que las reglas de Helsinki establecen al
menos tres factores para la aplicacin del principio:
1. Factores naturales
2. Factores Histricos
3. Necesidades socioeconmicas de los Estados y sus capacidades
para encontrar recursos sustitutos en caso que dichas necesida-
des superen el concepto de racionalidad y equidad en el uso del
agua.
Ahora bien, la determinacin del peso especico de estos
factores para que un Estado tolere, acepte, o respete el uso del
agua, asumiendo que hay uso equitativo y racional, es un tema que
requiere seguramente de la intervencin primero de entidades que
pudieran tener competencias especicas cuando las circunstancias
de problemas o eventualmente conlictos impliquen la valoracin de
los usos en cuestin. Estas entidades pudieran ser parte del marco
institucional creado por las partes, es decir los Estados, para tal in, o
incluso partes terceras llamadas a dirimir las diferencias que pudie-
ran surgir cuando dichos principios son vulnerados habiendo sido
parte de acuerdos entre Estados.
31
marcos normativos de aguas transfronterizas
Yez seala que un mnimo jurdico para el tratamiento de estos
casos es la aplicacin de la directriz de la equidad infra legem,
es decir, la interpretacin de la equidad sobre la base de la norma
o de criterios normativos, en este caso, esta suerte de principios o
valores que a su vez deben basarse en una valoracin objetiva del
peso especico de los factores a ser considerados para determinar
si existe equidad y racionalidad. Esta directriz demandara asegurar
que todos los factores relevantes sean tomados en cuenta de manera
equitativa para el uso de los cursos de agua internacional.
Las preguntas obvias que surgen en este debate son:
Cules son los factores relevantes?
Cules tienen un peso especico que amerite establecer la
equidad en el uso del agua?
Cada caso mostrar la relevancia de dichos factores, lo impor-
tante es que los acuerdos entre Estados permitan contar con los
mecanismos institucionales y con los mnimos jurdicos contem-
plados en los textos acordados para dirimir sobre dichos factores
cuando surjan conlictos que corresponda resolver a la luz de este
principio que constituye la base de buena vecindad.
En el cuadro 4 se presentan diferentes factores analizados por
Yez.
Es importante mencionar dos factores que consideramos funda-
mentales y que forman parte de los acuerdos ms maduros que
observamos en los casos de las aguas transfronterizas entre Per y
Bolivia y entre Bolivia, Paraguay y Argentina. Nos referimos a los
factores 2 y 6. El factor 2 tiene sin duda relacin con polticas y prio-
ridades de desarrollo y el factor 6 tiene implicaciones en temas tan
sensibles como la contaminacin. El factor 6 tiene adems relacin
directa con el principio de prioridad a la proteccin ambiental y con
la teora de la comunidad de intereses a los que nos hemos referido
paginas atrs.
Las necesidades econmicas tendrn relacin tambin con las
necesidades de superacin de la pobreza con las acciones necesarias
para proveer condiciones materiales que permitan garantizar, entre
otras, produccin, alimentos y empleo. Estas necesidades y acciones
32
ren orellana halkyer
tienen que cotejarse y limitarse con la proteccin ambiental, con la
obligacin de los Estados para prevenir la contaminacin, evaluar
y resolver la misma, y aplicar instrumentos ambientales necesarios
que permitan establecer ex-ante si determinadas acciones pueden
afectar el uso de las aguas de otros Estados, por supuesto, esto
implica tambin cooperar.
. Contaminacin y aplicacin del principio de uso
equitativo y razonable de las aguas
Tengamos en mente estos factores pues creemos que es importante
analizar los distintos casos considerados en los estudios que iguran
en este libro a la luz del principio del derecho al uso equitativo y
razonable.
Citando a la convencin de naciones unidas de 1997, en su art-
culo 21, Yez plantea el concepto de contaminacin de un curso
de agua internacional en los siguientes trminos:
Cuadro 4. Factores para la aplicacin del principio de Derecho
Euitaivo seg la Covei de Naioes Uidas
N ltctoers
1 lacLores geogrcos, hldrogrcos, hldrolglcos, cllmucos,
ecolglcos y oLros de carcLer naLural.
2 necesldades econmlcas y soclales de los LsLados.
3 oblacln que depende del curso de agua en cada LsLado.
4 LfecLos que el uso de uno de los LsLados produce en oLros LsLados
del curso.
5 usos acLuales y poLenclales del curso de agua.
6 Conservacln, proLeccln, aprovechamlenLo y economla en el uso
del agua y el cosLo de las medldas adopLadas al efecLo.
7 LxlsLencla de alLernauvas de valor comparable respecLo al uso.
luLn1L: Llaborado a parur del esLudlo de nancy ?anez presenLado en esLe
documenLo.
33
marcos normativos de aguas transfronterizas
Toda alteracin nociva de la composicin o calidad de las
aguas de un curso de agua internacional que sea resultado directo o
indirecto de un comportamiento humano.
En consecuencia aquellas acciones emprendidas, promovidas,
toleradas por los Estados que pudieran contaminar las aguas de un
curso internacional, afectando a otros Estados, deberan ser consul-
tadas, notiicadas o negociadas segn corresponda, por otra parte,
dichas acciones deberan contar con los respectivos estudios de
impacto ambiental o deberan ser mitigadas cuando corresponda. En
cualquier caso la posibilidad que los hechos de contaminacin gene-
ren conlictos y que estos puedan ser procesados con agilidad y de
manera concertada est facilitada por la existencia de marcos insti-
tucionales convenidos entre Estados para manejar sus diferencias.
Pero no slo las alteraciones denominadas nocivas o la conta-
minacin de cursos de aguas podran ser motivo de controversias;
incluso la referencia al perjuicio apreciable que aparece en
el primer principio del cuadro 3, puede ser motivo de problemas
entre Estados. Al momento de aplicar los tratados y acuerdos que
consideren estos principios, surge la interrogante sobre la deinicin
del concepto de perjuicio apreciable. M. Hantke y R. Weismer nos
dicen, reirindose a la airmacin realizada por la Comisin de
Derecho Internacional (CDI), que existe all donde el dao sobre-
pasa los parmetros de lo que ha sido usual; citan como ejemplo la
desviacin de aguas como un suceso que implica dao apreciable.
7. Conflictividad y comunidad de intereses. El caso
del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desagua-
dero, Lago Poop y Salares {TDPS] y las relaciones
Bolivia Per
Bolivia es un caso importante de estudio porque en este pas nacen
las cuencas del plata y la amaznica y se ubica una cuenca impor-
tante como es la cuenca endorreica o cuenca del altiplano; esta
ltima conforma el Sistema Hdrico que incluye al Lago Titicaca,
Ro Desaguadero, Lago Poop y Salares (denominado tambin
el sistema TDPS). Precisamente en el marco de una relacin de
34
ren orellana halkyer
coordinacin permanente con Per, pas con el que compartimos
esta cuenca, siendo ste tributario importante de las aguas que discu-
rren hacia el lago, se constituy entre 1992 y 1993 la Autoridad del
lago Titicaca (ALT).
La ALT es justamente un buen ejemplo de la aplicacin de la
teora de Comunidad de Intereses y del principio de uso equitativo y
razonable de las aguas. Es decir, la base de la ALT es la concepcin
de las aguas transfronterizas no como curso continuo sino como
cuenca hidrolgica, y la necesidad de impulsar un manejo integral
en las dimensiones econmica, social, cultural y ambiental.
Precisamente los factores de aplicacin del principio del dere-
cho de uso equitativo de las aguas estn contemplados en la base,
vamos a decir ilosica, de la creacin de la ALT. El mismo nombre
que se le dio a la entidad que tendr competencias de planiicacin
y en cierta medida de regulacin, al menos en su concepcin inicial,
es altamente sugerente: Autoridad.
Ahora bien, es cierto que el funcionamiento de la ALT ha tenido
sus altibajos y ha sido motivo de controversias matizadas por una
coyuntura poltica de diferencias de visin entre Per y Bolivia
particularmente en los gobiernos de Alan Garca en el Per y Evo
Morales en Bolivia, pero tambin es cierto que en esa coyuntura la
ALT no estuvo a la altura de las competencias que ambos Estados
le otorgaron para prevenir y resolver problemas tan graves como el
caso del Ro Mauri, particularmente expresado en denuncias serias
de desviacin de caudales y aprovechamiento de fuentes de agua
a travs de obras hidrulicas que mermaban considerablemente
las aguas que discurren hacia Bolivia; y en el caso del Ro Suches
caracterizado por la contaminacin minera generada por operacio-
nes mineras en el lado peruano.
La contaminacin de aguas es uno de los problemas centrales en
el sistema TDPS pero tambin lo es la escasez de aguas y la creciente
competencia por caudales por distintos usos. Laureano del Castillo
seala que en el lado peruano es notable la explotacin intensiva
del agua para poblaciones e industrias particularmente de parte de
las ciudades de Puno y Juliaca. Aunque es cierto, como lo seala
Del Castillo, que tambin ha habido una contribucin que agrava
35
marcos normativos de aguas transfronterizas
este problema por la contaminacin de aguas servidas de Oruro y
la ciudad del El Alto en el lado Boliviano, as como la contamina-
cin generada por las actividades mineras en ambos pases. Por eso
mismo es fundamental la necesidad del funcionamiento de la ALT
as como el desarrollo legislativo de aguas en Bolivia que parece
postergarse largamente.
En el caso del Ro Mauri, Laureano del Castillo nos presenta
un relato detallado de lo que denomina la cronologa del conlicto
en la que resaltan entre otras las declaraciones y las acciones de
delegaciones de ambos pases. No obstante antes de la emergencia
de este conlicto hemos observado un dbil rol de la ALT.
A esto se aade el hecho que la ALT tuvo difciles relaciones de
coordinacin con entidades estatales bolivianas en momentos hist-
ricos importantes, particularmente entre 2008 y 2010. Perodo que
coincide con la controversia de los Ros Mauri y Suches.
Es notable el hecho que ante los trasvases observados por Boli-
via en el caso del Mauri, la ALT no haya tenido en su momento el
rol que se esperaba proveyendo no slo informacin sino las condi-
ciones adecuadas para la concertacin de acciones conjuntas que
permitan resolver el problema surgido por dichas observaciones.
Debemos resaltar, sin embargo, como lo expresa el estudio de
Yerko Montero, que en sus primeros aos, los estudios hechos en la
cuenca del Mauri por parte de la ALT son valiosos y fueron impor-
tantes para la formulacin del Plan Director Global Binacional.
Yerko Montero da cuenta, en su estudio, que se habran realizado
varias obras impulsadas por el Proyecto Especial de Tacna (PET) y el
Instituto Nacional de Desarrollo del Per (INADE) que modiicaban
el curso del rio Mauri afectando caudales, as como de sus aluentes
en la perspectiva de proveer agua a actividades agrcolas y pecuarias
as como industriales, poniendo en riesgo el sistema TDPS.
Lo cierto es, sin embargo, que la igura de la autoridad y los
acuerdos que subyacen a la misma expresan una voluntad poltica
histrica de integracin, no obstante los problemas, resueltos luego
con el establecimiento de relaciones y comunicaciones permanentes
entre los dos pases en particular a partir de 2010.
36
ren orellana halkyer
La reunin de los presidentes Morales y Garca el 10 de octubre
de 2010 y la suscripcin de la Declaracin de Ilo, marcan un reinicio
de las relaciones para la resolucin de los problemas en la cuenca
y un proceso de fortalecimiento de la ALT, siendo pertinente que se
reconduzca tan importante institucionalidad.
Es recomendable que Bolivia y Per desarrollen una relacin
slida en el espritu de una comunidad que los ha caracterizado,
fortaleciendo uno de los instrumentos institucionales ms intere-
santes por su concepcin y por el hecho que releja en plenitud los
principios del derecho al uso equitativo y razonable de las aguas, as
como los principios de obligacin de comunicar a otros Estados
los proyectos y obras o trabajos hidrulicos a ser realizados y de
prioridad de proteccin ambiental.
La ALT debe ser guardin y promotor de estos principios ms
an si tenemos presente el hecho que el desarrollo de acciones de
trasvase aguas arriba de la cuenca, del lado peruano, podran afec-
tar a una cuenca que de hecho est gravemente amenazada por el
cambio climtico, las operaciones mineras, la contaminacin gene-
rada por estas ltimas y por la presencia de sistemas de saneamiento
bsico sin tratamiento de aguas servidas. En pocas palabras, la
consolidacin de la ALT como parte de la aplicacin operativa de la
teora de comunidad de intereses debera ser importante en la agenda
internacional de ambos pases.
La larga historia de constitucin de la ALT sugiere que Bolivia y
Per han tenido un relacionamiento y cercana poltica notable y un
alto grado de coordinacin. Laureano del Castillo pone en eviden-
cia el proceso de construccin de esta autoridad en el marco de un
esfuerzo de ambos Estados que tiene antigua data y que comienza
en el perodo 1955-1957 con la suscripcin del Convenio del Lago
Titicaca, contina con la creacin del Condominio del Lago Titicaca
en 1987, la aprobacin del Plan Director del Lago en 1994 y el inicio
de funcionamiento de la ALT en 1996.
Precisamente en este espritu de fortalecimiento de la ALT, un
ajuste a su diseo institucional es recomendable. Montero presenta
varias propuestas con respecto a esta institucin, entre ellas cabe
resaltar las siguientes: la reestructuracin sobre la base de un pilar
37
marcos normativos de aguas transfronterizas
poltico expresado en un Consejo de Delegados, un pilar operativo
con una Direccin Operativa y un pilar social creando un Comit de
Coordinacin Binacional con representantes de la sociedad civil de
ambos Estados. Todo esto en el marco de lo que llama una alianza
estratgica con un fuerte compromiso poltico de los Estados.
Ahora bien, esta reestructuracin es importante sobre todo a
la luz de un mandato que emerge de la Declaracin de Ilo suscrita
por los presidentes Garca y Morales en 2010 en la cual ratiican su
compromiso de apoyar a la ALT e instruyen a sus cancilleras actua-
lizar y modernizar los instrumentos de gestin de la ALT.
Esta Declaracin marca un punto a la conlictividad que haba
evolucionado con matices de gravedad a propsito del Suches y del
Mauri, y abre una nueva fase de reconstruccin institucional y de
solucin a los conlictos. Un punto resaltable que lo registra Laureano
del Castillo en su estudio es el compromiso de que ninguno de los
Estados har uso unilateral de las aguas de los ros internacionales
de curso continuo o sucesivo que comparten, adems del compro-
miso concomitante que del lado del Per no se realizarn proyectos
unilaterales en el Ro Mauri reiterando la voluntad del principio de
uso equitativo.
Con respecto al Ro Suches es importante destacar que se lo
declara zona crtica de dao ambiental y se instruye aplicar medidas
para corregir daos ambientales as como formular un plan maestro
para la gestin sustentable de dicho ro.
Es necesario resaltar a propsito de esta nueva fase abierta, que
al momento de iniciar el proceso de fortalecimiento de la ALT, se
tiene que tener presente las atribuciones y funciones que sta tiene y
su incidencia en el sistema TDPS, entre las cuales llaman la atencin
aquellas referidas al ejercicio de autoridad sobre recursos hdricos
e hidrobiolgicos estableciendo normas y reglas (sic) de operacin,
establecer pautas de aprovechamiento y manejo de recursos hdri-
cos e hidrobiolgicos as como resolver conlictos binacionales en
primera instancia.
Estas funciones deben ser tambin analizadas a la luz del
proceso de construccin de la nueva ley de aguas en Bolivia que
38
ren orellana halkyer
esperemos siga un curso dinmico y acelerado para ponerse a tono
con la historia.
8. Conflictos y acuerdos de distribucin de aguas.
El caso del Silala {Bolivia y Cbile]
Las relaciones y controversias sobre aguas transfronterizas entre
Bolivia y Chile ha tenido ms bien, a diferencia de las relaciones
Bolivia - Per, connotaciones y derroteros conlictivos. En este
caso la coordinacin entre gobiernos estuvo marcada por altibajos
permanentes salvando un intento serio de acuerdo que no pudo
lamentablemente madurar por diversas circunstancias incluyendo la
culminacin del perodo de gobierno de la presidenta Bachelet.
El caso del Silala conmovi a Bolivia en momentos de un debate
poltico tenso en 2009. Bolivia y Chile constituyeron un grupo de
trabajo organizando por los cancilleres desde 2004. Ya en 2009 el
acuerdo inicial bosquejado en una versin borrador qued pendiente
de aprobacin debido a un airoso debate interno que posterg un
avance sustancial en la solucin de un conlicto que de hacerse
realidad habra permitido a Bolivia resolver un problema serio que
arrastramos por tiempos histricos.
Parte del debate sobre el Silala se centra en la deinicin de
este cuerpo de agua. Chile expresa que se trata de un ro de curso
internacional, en tanto Bolivia establece que se tratara de manantia-
les que nacen de manera natural de fuentes de aguas subterrneas y
que habran sido conducidas por obras hidrulicas hacia Chile, con
una caudal aproximado de 230 litros/segundo (cuestin tcnica que
igualmente es motivo de debate) para favorecer a empresas mineras
y sistemas de agua potable en el lado chileno. En Consecuencia Boli-
via exige al Estado Chileno en primer lugar dicho reconocimiento y
la airmacin de que las aguas que discurren hacia Chile son en su
totalidad nacidas en Bolivia debiendo el Estado chileno compensar
al Estado boliviano por el uso de dichas aguas.
El borrador de acuerdo que en 2009 qued pendiente despus
de arduas negociaciones estableca en resumen lo siguiente:
39
marcos normativos de aguas transfronterizas
Bolivia nombra un titular pblico autorizado para mantener la
relacin contractual con los titulares (pblicos o privados) de
servicios de agua del lado chileno . El titular pblico boliviano
estara autorizado para cobrar un canon por el aprovechamiento
del agua.
El titular pblico boliviano acordara con los titulares pblicos
o privados chilenos que aprovechan el agua, la disposicin de
agua en condiciones acordadas, previa la otorgacin de un dere-
cho de uso (pudiendo ser esta una autorizacin) en el marco de
la legislacin boliviana.
El titular pblico boliviano se reserva el derecho de caducar
la autorizacin otorgada al o los titulares pblicos o privados
chilenos si en un plazo determinado no se concreta el propsito
de otorgacin de autorizacin respectiva.
Las partes establecen la hiptesis de que el 50% del volumen
de las aguas que discurren por el Silala nacen en Bolivia y que
similar porcentaje corresponde a precipitaciones o fuentes de
otro origen que nacen en territorio chileno.-Hantke y Weismer
sealan que el caudal total medio del Silala sera de 230 litros
por segundo-.Por tanto la disposicin del mencionado 50%
sera de libre disponibilidad de Bolivia hasta que un estudio
realizado en el marco de un monitoreo tcnico realizado durante
4 aos establezca el porcentaje de aguas que discurren por el
Silala corresponde a cada pas.
Con la inalidad de determinar el porcentaje correcto de las
aguas que nace en cada pas, se acuerda instalar una red de 6
estaciones hidrometeorolgicas, con el in de medir los cauda-
les, registrar las precipitaciones de lluvia y nieve as como la
temperatura del aire entre otras.
El SENAMHI y la Direccin General de Aguas de Chile quedan
encargados de realizar el monitoreo correspondiente a travs
de las mencionadas estaciones, adems de realizar trabajos de
terreno, complementacin cartogrica, imgenes satelitales, etc.
Ambos pases elaboraran a travs de sus entidades tcnicas
informes semestrales y en un plazo de 4 aos se elaborar un
40
ren orellana halkyer
informe inal que permitir precisar los porcentajes y elaborar
un nuevo Acuerdo.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua queda encargado de
determinar el valor por metro cbico que se cobrar a los titula-
res pblicos o privados chilenos.
Queda pendiente retomar el proceso de negociacin sobre este
tema seguramente en el plazo ms adecuado posible y avanzar junto
a una agenda poltica ms compleja que tiene entre otros temas, el
principal en proceso de decisin, el cual es el tema del mar.
9. El conflicto del Ro Lauca {Bolivia Cbile] y la
aplicacin de la teora de la soberana territorial
absoluta
Un conlicto de consecuencias an ms complejas se produjo entre
Chile y Bolivia a propsito del Ro Lauca. Weismer y Hantke, as
como Montero analizan el conlicto en este libro. Los tres autores
coinciden en sealar que el conlicto se agrava con la desviacin
del rio en 1962 cuando el presidente chileno de entonces ordena el
desvo para regar el valle de Azapa y se pone en funcionamiento una
infraestructura hidrulica que incluye una represa y varios canales
de desvo del rio lauca al rio san Jos o Azapa. Bolivia protesta por
el incumplimiento a la Declaracin de Montevideo, pero el hecho
se consolida y se consuma la vulneracin en un acto que expresa
plenamente una visin de soberana territorial absoluta sobre aguas
que son compartidas.
Esta accin de Chile con respecto a Bolivia ha sido parte de
un patrn de conducta en el tratamiento de casos relacionados con
aguas transfronterizas con la diferencia de una breve coyuntura en
el caso que hemos sealado a propsito del Silala en el perodo de
gobierno con Bachelet, coyuntura en la cual se avanz de manera
importante en acuerdos que pudieron haber concretado soluciones a
uno de los varios temas pendientes.
41
marcos normativos de aguas transfronterizas
El caso del Ro Lauca, irresuelto despus, pone en evidencia la
poca voluntad de varios gobiernos de Chile no slo de evitar daos
al Estado boliviano sino incluso de causarlos por negligencia y en
ciertos casos por voluntad intencional.
El ejercicio de la debida diligencia a la que se reiere Laureano
del Castillo, que implica no causar dao signiicativo a otros Esta-
dos, no ha sido practica de Estado en el uso de aguas transfronterizas
de Chile respecto a Bolivia; el caso del Lauca es un ejemplo revela-
dor al respecto.
Los daos denunciados por Bolivia debieron haber dado lugar a
la celebracin de consultas y negociaciones como s efectivamente
sucedi en el caso del ro Mauri una vez que Bolivia hizo las obser-
vaciones y reclamos a Per como lo hemos explicado anteriormente.
Montero airma acertadamente en su investigacin que los
conlictos relacionados con aguas transfronterizas con Chile estu-
vieron marcados por un legado histrico: el conlicto por el mar. No
obstante los acercamientos notables durante la gestin de la presi-
denta Bachelet, que dieron a la luz entre otros a la Agenda de 13
puntos de Negociacin sin Exclusiones.
Ciertamente el conlicto martimo marca un estado anmico y
una cierta voluntad poltica en las relaciones sobre otros temas rela-
cionados con aguas.
10. Comunidad de intereses y gestin integral de
la Cuenca del Plata
La Cuenca del Plata ocupa otro lugar relevante en las relaciones entre
Bolivia, Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil. Las subcuencas del
Pilcomayo y Bermejo as como la hidrova Paraguay-Paran son
fundamentales en la agenda de la cuenca del plata y han sido motivo
de acuerdos y de construccin de una institucionalidad que a pesar
de problemas diversos madura notablemente motorizada tambin
por el inters y la motivacin de las comunidades y poblaciones,
as como por sus organizaciones sociales, productivas y econmicas
42
ren orellana halkyer
que tienen relaciones dinmicas de interaccin, de coordinacin y de
manejo de conlictos.
Es importante tener presente que la cuenca del plata con una
supericie de 3.2 millones de kilmetros cuadrados, constituye,
como lo airma Marta Rovere, el sistema hdrico ms grande de
Sudamrica despus del amazonas y es la quinta cuenca hdrica ms
grande del mundo. Esta cuenca representa el 70% del PIB de los
pases que la ocupan; en ella viven 130 millones de habitantes y
existen 50 grandes ciudades, por lo tanto, deinitivamente se trata
de una regin fundamental para la construccin de acuerdos que
permitan gestionar la riqueza natural y las aguas de esta gran cuenca.
La Cuenca del Plata tiene problemas derivados de la estruc-
tura de la economa y las visiones de desarrollo de los pases que la
comparten. Marta Rovere seala que los problemas se derivan de la
expansin de la frontera agrcolas conexiones viales mal planiica-
das, la sobreexplotacin pesquera, el sobrepastoreo en la planicie, la
degradacin y prdida de ecosistemas, la contaminacin minera, las
aguas residuales urbanas y la presencia creciente de agroqumicos.
La ampliacin de frontera agrcola est produciendo, segn
Rovere, una intensa deforestacin, la fragmentacin y la prdida de
bosques nativos. Estos factores hacen que la Cuenca del Plata se
encuentre entre las 10 cuencas ms amenazadas del mundo.
La complejidad e importancia de la Cuenca del Plata ha hecho
que se constituya en motivo de importantes tratados que enfatizan la
gestin de recursos hdricos y la atencin a temas ambientales. Los
temas ambientales, en particular la contaminacin y el control de
sedimentos ocupan un lugar destacado en dichos tratados.
Con respecto a la Hidrova Paraguay Paran, Montero identi-
ica entre los problemas la falta de cumplimiento de algunos de los
Estados parte con respecto a la facilitacin equitativa de la navega-
cin comercial.
Rovere analiza en sus investigaciones del caso paraguayo y
del caso argentino con detalle estos tratados, sus caractersticas e
implicaciones en los casos de conlictos concretos que hacen a las
dinmicas econmicas de esta gran regin.
43
marcos normativos de aguas transfronterizas
Resaltemos algunos de estos tratados, acuerdos e instrumentos
(entre ellos programas de accin) relacionados con la cuenca de
plata cuyo anlisis minucioso puede encontrarse en las investigacio-
nes de Rovere en este libro:
1. El Tratado de la Cuenca del Plata, correspondiente a 1969,
suscrito por Bolivia, Paraguay, Brasil, Uruguay y Argentina.
Tratado que brinda el marco legal e institucional para empren-
der la construccin de un proceso de desarrollo en la regin en
el marco de la GIRH.
2. Una institucionalidad compuesta de niveles de decisin con
cancilleres, comits intergubernamentales (como el Comit
Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del
Plata CIC).
3. El Acuerdo de Cooperacin en Materia Ambiental entre Argen-
tina y Brasil del ao 1996.
4. El Tratado de Medio Ambiente entre Argentina y Chile de
1992, que establece acciones de preservacin y saneamiento
del medio ambiente.
5. Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR,
suscrito entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en 2001.
Este acuerdo incluye una propuesta de Gestin de Recursos
Hdricos Transfronterizos en la cual las partes se comprometen
a cooperar en la gestin de recursos hdricos y desarrollar accio-
nes de asistencia tcnica.
6. El Tratado del Rio de la Plata y su frente martimo suscrito
entre Argentina y Uruguay en 1973, que promueve la libertad
de navegacin y constituye igualmente una comisin tcnica as
como una comisin administradora.
7. El Convenio de Cooperacin entre Argentina y Uruguay de
1987, para prevenir y luchar contra la contaminacin acutica
producida por hidrocarburos y sustancias perjudiciales.
8. El Estatuto del Ro Uruguay, suscrito entre Argentina y Uruguay,
en 1975, que establece disposiciones para navegacin, obras,
aprovechamiento de aguas, explotacin de recursos de lecho de
ro y recursos naturales, el manejo de suelos y bosques.
44
ren orellana halkyer
9. El Programa Marco para la Gestin de Recursos Hdricos
suscrito entre Argentina, Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay
correspondiente al 2008, para la Gestin Integral de Recur-
sos Hdricos (GIRH) de la cuenca del plata con un enfoque de
cambio climtico y sustentabilidad de desarrollo social y econ-
mico. Este programa promueve la investigacin hidroclimtica,
la armonizacin del marco legal e institucional, comunicacin,
educacin, entre otros.
10. El Programa Estratgico de Accin para la Cuenca del Ro
Bermejo (PEA), acordado entre Argentina y Bolivia, que
promueve el desarrollo sostenible, el fortalecimiento institucio-
nal, la proteccin ambiental, en in.
11. El Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para
el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo suscrito entre
Argentina, Paraguay y Bolivia, suscrita en 1994. Este acuerdo
impulsa el desarrollo sostenible de la cuenca, la elaboracin y
ejecucin de un Plan General de Gestin Integral de la Cuenca,
la planiicacin de inversiones, la planiicacin de la explo-
tacin de la energa hidrulica, la realizacin de estudios de
impacto ambiental.
12. Acuerdo de Trasporte Fluvial por la Hidrova Paraguay-Paran
suscrito entre Bolivia, Paraguay, Brasil, Uruguay y Argentina
en 1992. Acuerdo que tiene por inalidad facilitar la navegacin
y el transporte comercial.
13. Acuerdo Marco de Cooperacin Programa de Accin Subregio-
nal para el Desarrollo Sostenible del Gran Chacho Americano,
suscrito entre Argentina, Bolivia y Paraguay en 2007. En este
acuerdo, las partes sealan su reconocimiento de un proceso
de empobrecimiento, migracin, deterioro ambiental del Gran
Chaco Americano y acuerdan promover la conservacin, el
uso racional de recursos naturales, el desarrollo sostenible y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
14. Acuerdo sobre el Acufero Guaran, suscrito entre Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay en 2010.
45
marcos normativos de aguas transfronterizas
El acufero guaran es una de las reservas de aguas subterrneas
ms importantes del mundo y tiene gran importancia para los pases
que lo comparten (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay). Rovere
seala que este acufero abastece de agua a ms de 300 ciudades
en Brasil, teniendo gran potencial para la produccin de agua para
distintos usos. De hecho la discusin sobre la importancia y los usos
de aguas de este acufero encuentra en el MERCOSUR, un escena-
rio apropiado. Ya en 2004, en el contexto del Mercosur se crea un
Grupo Ad Hoc de Alto Nivel del Acufero Guaran con la misin de
elaborar un Proyecto de Acuerdo de los Estados Parte del MERCO-
SUR relativo al Acufero Guaran.
Es importante notar aqu que el MERCOSUR tiende a consti-
tuirse en mucho ms que un acuerdo comercial, y es cada vez ms
un escenario de integracin en temas tan sensibles para la regin
como son los recursos hdricos, con una visin distinta en relacin a
las aguas transfronterizas, como es la visin de cuenca y de comu-
nidad de intereses. Pero ms all de las visiones que estn escritas
en papel, efectivamente los pases que forman parte de la cuenca
del plata y a su vez del MERCOSUR han sido capaces de construir
institucionalidad, normatividad y planiicacin de las subcuentas y
de la macrocuenca del plata.
La cuenca del plata y su tratado expresa la puesta en marcha de
un enorme esfuerzo poltico para construir una estructura normativa,
legal e institucional con mltiples organismos, sendos y complejos
niveles diplomticos para la toma de decisiones a nivel de la cuenca
y de sus subcuencas, entidades y niveles tcnicos y operativos para
la accin e implementacin de planes, instrumentos de planiicacin
de gran complejidad, ejecucin conjunta y con apoyo mutuo de obras
y proyectos hidrulicos y proyectos productivos y ambientales.
Deinitivamente la voluntad poltica, la cercana y el esfuerzo
de mancomunar acciones hacen ms que aun proyecto de planii-
cacin y gestin conjunta y nos plantean ms bien un proyecto de
integracin regional en la que la cuenca hidrolgica es una base
fundamental para la construccin de una comunidad de intere-
ses, y en la que los principios del uso equitativo y razonable y la
obligacin de no causar perjuicios, apoyndose mutuamente en el
46
ren orellana halkyer
marco de instrumentos que gestionan la resolucin de conlictos y
los previenen, constituyen pilares para un proceso de integracin de
mayor alcance. Por supuesto el MERCOSUR es adems un marco de
acuerdo de mayor alcance y cobertura que sustenta esta voluntad de
construccin de la integracin sobre la base de lo que Rovere deno-
mina la coordinacin de acciones institucionales para el desarrollo
armnico de la regin.
De este modo sugerimos, inspirados tambin en la riqusima
informacin y anlisis provistos por Rovere y Montero en este libro,
en pensar la cuenca del plata como un escenario de construccin en
proceso acelerado de maduracin de una gestin conjunta del desa-
rrollo con principios ambientales, productivos, econmicos sociales
culturales.
En lo que hace a la subcuenca del Pilcomayo, a la que tambin
se la denomina cuenca, los problemas que se presentan son bsica-
mente de carcter ambiental y que son similares a los que presenta
la Cuenca del Plata en general, aunque con alguna gravedad con
respecto a la contaminacin. Esta es una de las cuencas ms contami-
nadas en la parte boliviana en gran medida por los pasivos mineros y
por las crecientes actividades mineras del lado boliviano que causan
sin duda graves impactos ambientales. Otro problema ambiental en
la cuenca del Pilcomayo es el arrastre de sedimentos que provienen
desde la cuenca alta y que generan taponamientos aguas abajo en
Argentina y Paraguay afectando el curso de las aguas y por supuesto
variando los caudales hacia ambos pases y afectando a la pesca de
sbalo, especie que resulta importante en la dieta alimentaria de la
regin, en la seguridad alimentaria y en el comercio.
Debemos reconocer que en el lado Boliviano tenemos dos
problemas que resolver para contribuir efectivamente a mejorar la
situacin ambiental de la cuenca, a saber: la contaminacin minera y
la generacin y transporte de sedimentos. Ambos impactan tambin
seriamente en el lado boliviano incidiendo tanto en la disponibilidad
del recurso as como en la calidad necesaria para procesos producti-
vos y en la salud porque los casos de incidencia en enfermedades en
la regin son gravsimos. Por supuesto aqu, con respecto al cumpli-
miento del principio de la proteccin ambiental estamos muy lejos
47
marcos normativos de aguas transfronterizas
de cumplir, afectando seriamente la comunidad de intereses que
debiramos cuidar entre los pases que compartimos la subcuenca.
Esto se agrava con la ausencia de una ley general de aguas que
debiera ser una de nuestras prioridades y respecto a la cual no hemos
hecho an un avance consistente con excepcin del ltimo proyecto
de ley presentado en julio de 2012 y que qued trunco impidiendo
en ese ao la posibilidad que Bolivia renueve una ley actualmente
vigente de manera parcial (debido a sus mltiples derogaciones y
modiicaciones) que cumple ya 107 aos. Resulta paradjico que
a pesar del fragor del proceso de cambio de Bolivia y su nueva
constitucin, en Bolivia siga rigiendo parcialmente y de manera
limitada una ley que tiene 107 aos de vida y que en realidad es
un reglamento de aguas de 1879 convertido en ley en 1906. Norma
que contiene prrafos enteros copiados de la legislacin espaola de
aquella poca, hija del liberalismo espaol del siglo 19.
Lo cierto es que Bolivia necesita en el corto plazo contar con
una autoridad de regulacin con competencias extensibles a las
aguas industriales y a los vertidos de aguas residuales incluyendo
las de origen minero; la institucionalidad reguladora en Bolivia
bsicamente corresponde a los sectores de riego y de agua potable y
saneamiento bsico. Por tanto los usos correspondientes a las indus-
trias en particular las extractivas, as como los vertidos de aguas
residuales industriales no tienen regulacin salvo las competencias
establecidas para los gobiernos de las entidades territoriales autno-
mas que tienen sus limitaciones y son dbiles. La nueva legislacin
no ha resuelto los vacos jurdicos e institucionales en estos temas.
De modo que en Bolivia debemos acompaar con legislacin y
regulacin el esfuerzo relacionado con aguas transfronterizas.
Otro problema del Pilcomayo que nace tambin en Bolivia es
la incidencia del arrastre de sedimentos que tapona la cuenca baja,
limitando la migracin de los sbalos lo que incide drsticamente en
su reproduccin pues los sbalos suben a la cuenca alta a desovar.
La economa de la regin es importante o al menos lo fue en cuanto
a pesca, consumo y comercializacin de pescados. Las comunidades
indgenas de hecho tienen una gran dependencia alimentaria y de
48
ren orellana halkyer
provisin de ingresos econmicos en la pesca, hoy drsticamente
afectada por la disminucin sustancial del sbalo.
Marta Rovere seala que los grupos sociales de menores ingre-
sos, particularmente los pobres, tienen una alta dependencia de los
recursos alimentarios de la regin y en particular de la pesca que les
provee un alimento importante para su seguridad alimentaria.
Es, sin embargo, notable la diversidad de entidades que se
han conformado en el marco de la cuenca entre los Estados que la
conforman, as como los instrumentos de planiicacin y control,
los mecanismos y procedimientos de resolucin de conlictos, las
entidades de participacin y coordinacin social, las comisiones y
reuniones de evaluacin, las intensas actividades de encuentros para
resolver problemas y conlictos involucrando a comunidades de la
regin, cancilleras, ministerios de ambiente, gobiernos regionales,
etc. Esto nos dice de la construccin de una gobernanza que madura
notablemente con fuertes cimientos normativos e institucionales,
con una experiencia de relacionamiento y de resolucin de conlic-
tos cada vez ms robusta.
Montero pone en evidencia la diversidad de lo que llama meca-
nismos internos de coordinacin en el marco de la Cuenca del Plata;
dan cuenta de ello la conformacin de una unidad operativa conjunta
denominada Oicina Tcnica Nacional de los Ros Pilcomayo y
Bermejo (OTNPB) la misma que ejerce autoridad tcnica en el marco
de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro
Pilcomayo (CTN) y la Comisin Binacional para el desarrollo de la
Alta Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija (COBINABE).
El Tratado de la Cuenca del Plata (TCP) corresponde a 1969
por lo que tiene una larga historia, un recorrido que ha permitido la
constitucin y la consolidacin de una serie de instituciones e instru-
mentos de planiicacin. El TCP incluye entre los temas de inters
el desarrollo de investigaciones y la construccin de informacin,
la construccin de un marco jurdico, la regulacin del aprovecha-
miento mltiple de las aguas, la conservacin, la promocin de
actividades pecuarias y agrcolas as como de las industrias adecua-
das a la cuenca y el aprovechamiento de los recursos naturales.
49
marcos normativos de aguas transfronterizas
El TCP est dirigido por los cancilleres, tiene un sistema de
evaluacin de resultados, cuenta con un Comit Intergubernamental
Coordinador (CIC), en in.
Se trata en consecuencia, a nuestro entender, ms que de un
acuerdo de gestin de aguas en la perspectiva de atender temas
ambientales y de navegacin, de un programa integral en el marco
de la gestin integral de recursos hdricos. Este tratado as como
los acuerdos y entidades correspondientes a las subcuencas, ponen
adicionalmente en evidencia la voluntad poltica y la capacidad de
construir acuerdos en la subregin y la convergencia de intereses
y visiones comunes de la cuenca y sus subcuencas. Ntese de la
diferencia con el caso de Chile e incluso con el de Per, a propsito
de la conlictividad y la debilidad coyuntural de la institucionalidad.
Por lo que podemos observar, el TCP y sus organismos de
subcuenca van ms all de la simple aplicacin de principios aisla-
dos que hemos analizado a propsito de la nutrida investigacin
realizada por Yez, efectivamente nos dicen de la aplicacin, o
para decirlo ms humildemente, del intento de construccin de una
comunidad de intereses y la aplicacin el concepto de cuenca y no
slo de curso continuo de agua.
En el caso de la Comisin Trinacional del Pilcomayo (CTN), es
importante resaltar que esta cuenta con un Estatuto y un Reglamento
Interno como instrumento normativo y un Plan de Gestin Integral
de la Cuenca.
La CTN se compone por un Consejo de Delegados, cuenta con
una presidencia pro tempore que es rotativa. La CTN es, como bien
lo seala Montero, un instrumento jurdico-tcnico para la aplica-
cin operativa de los acuerdos establecidos en el marco del TCP.
Similares caractersticas tiene la Comisin Binacional del Ro
Bermejo y el Ro Grande de Tarija (COBINABE). Es llamativo
adems que se haya denominado a esta entidad: Comisin Binacio-
nal para el Desarrollo de la Alta Cuenca. Esta comisin nace de un
encuentro de presidentes de Argentina y Bolivia en 1994 y desarro-
lla su marco jurdico de funcionamiento en 1995.
La COBINABE cuenta por otra parte con su propio mecanismo
de resolucin de conlictos en el marco de un tratado general de
50
ren orellana halkyer
arbitraje. Tiene un nivel decisorio constituido por delegados de pas
adems de una presidencia pro-tempore. Es decir el grado de insti-
tucionalizacin de esta entidad es francamente alto como lo es en el
caso del Pilcomayo.
En la investigacin de Montero se podr encontrar adems un
anlisis notable sobre la organizacin en la cuenca amaznica, en el
marco del Tratado de la Cuenca Amaznica (Bolivia, Brasil, Colom-
bia, Guyana, Per, Ecuador, Suriname y Venezuela). Montero deine
este instrumento como un tratado de cooperacin y no de integra-
cin, en las reas tcnicas y cientica, realizacin de programas de
investigacin, intercambio de informacin y de documentacin para
su difusin etc. Es decir, la relevancia de este tratado en trminos
de gestin de cuenca no tendra la talla de aquella que observamos
en el caso de la Cuenca del Plata, no obstante, nuestra hermandad y
cercana nacional con pases vecinos. Ciertamente ac tenemos que
trabajar an ms en la perspectiva de lograr acciones que conduzcan
a la gestin integral de la cuenca y a resolver problemas relacionados
por ejemplo con la gestin del bosque, del riesgo, de la adaptacin
climtica, de la deforestacin, de la contaminacin de ros y otros
aluentes de la cuenca, as como la construccin de infraestructura
hidroelctrica. Problemas como la represa de Jirau y san Antonio no
encontraron soluciones en el marco de institucionalidad de la OTCA
y aparecieron ms bien como iniciativas y cuestiones bilaterales. A
diferencia del tratamiento que se da a estos problemas en el marco
de la cuenca del plata.
11. Rgimen de propiedad de aguas, visin mercan-
til de aguas y marco normativo de aguas transfron-
terizas. El caso de Cbile
El estudio realizado por Weismer y Hantke sobre el caso de Chile
plantea una lectura de los principios que hemos observado en la
investigacin de Nancy Yaez desde el modelo chileno de otorga-
cin de derechos de aguas. El rgimen de aguas de Chile, nos dicen
los autores, es privatista y est basado en la otorgacin de derechos
51
marcos normativos de aguas transfronterizas
privados sobre las aguas y en el mercado de derechos de aguas y
de aguas. Se fomenta de esta manera la propiedad privada sobre el
derecho de aprovechamiento y se promueve la visin de que es el
mercado el que distribuye las aguas y no el Estado.
Difcilmente podra un modelo semejante alinearse al principio
del uso equitativo y razonable de las aguas si un regante que tiene
por ejemplo derechos de aguas en una cuenca transfronteriza, como
lo expresan los autores, tiene el derecho de disponer del agua, ms
all de que afecte o no a otros usuarios ubicados en otros estados que
tambin reciben las aguas transfronterizas.
Pero a esto se aade el hecho que un modelo que atomiza el uso
y la tenencia de las aguas en el marco de dichos derechos de aprove-
chamiento privados no puede promover la gestin integrada de los
recursos hdricos y el manejo integral de cuencas pues los intereses
privados pesan ms que los del colectivo y limitan una visin de
cuenca incluyendo en ella el manejo de los recursos naturales. Por
tanto la regulacin se la hace no en el marco de cuencas sino de
propietarios individuales.
Analizando este rgimen privatista, los propios analistas,
concluyen a nuestro modo de ver que la GIRH es una condicin
bsica para la aplicacin del principio de derecho equitativo y prin-
cipalmente de uso racional. Este principio as como el desarrollo
de la comunidad de intereses en el marco de la cuenca hidrolgica
requieren de la gestin integrada y el manejo integral de cuencas. En
un marco legal e institucional privatista del agua, la GIRH no podr
ser el factor rector del uso y aprovechamiento de las aguas pues los
intereses y derechos del titular de derecho privado de aguas pesaran
ms que las limitaciones, restricciones y obligaciones colectivas e
individuales que impone un enfoque de gestin integral.
En el caso chileno la gestin integral de recursos hdricos y el
manejo integral de cuencas no constituyen el marco de referencias
tcnico-jurdico con respecto al cual se otorgan los derechos; estos
derechos se establecen sobre la base de los requerimientos de los
privados o simplemente por el ordenamiento y distribucin que
impone el mercado.
52
ren orellana halkyer
Ahora bien, esto determina, segn los autores, en gran medida
a un Estado que no podra desarrollar con sus Estados vecinos la
comunidad de intereses o el principio del uso equitativo de las aguas,
dado que en un escenario individualista, el Estado sera dbil y los
privados seran ms fuertes que l. Pero ms an, es notable que
este proceso privatista promovi el control de fuentes de agua en
pocas manos e incluso en manos de grandes empresas transnaciona-
les. Citan los autores el caso de la empresa Endesa Chile controlada
por la empresa Endesa Espaa que en 2007 posea el 76% de los
derechos de aprovechamiento de aguas con ines consuntivos. En un
escenario como este obviamente un Estado dbil difcilmente podra
pensar y repensar sus acuerdos o desarrollar tratados o declaraciones
con Estados vecinos que pudieran efectivamente modiicar las reglas
de juego en sus sistema privatista de tenencia de derechos de aguas.
A esto se aade una precisin importante que expresan los
autores de la investigacin del caso chileno, ellos expresan que
los tratados bilaterales por ejemplo en cuanto se reiere a las aguas
tienen rango de ley; pero el rgimen privado y mercantil de aguas
tiene carcter constitucional por lo que los acuerdos bilaterales pesa-
ran menos jurdicamente que los derechos privados.
Es notable la diferencia entre los acuerdos establecidos entre
Chile y Argentina con respecto a los que Chile estableci con Bolivia
y Per. En el primer caso los investigadores observan que existe un
formato de regulacin bilateral con reglas procedimentales, sustan-
tivas y mecanismos de solucin de conlictos; en el segundo caso,
observaron los autores que el enfoque de la regulacin bilateral pone
en evidencia la ausencia de acuerdos y protocolos, y la ausencia de
reglas sustantivas y procedimentales as como de institucionalidad.
Por tanto los principios de no causar perjuicio apreciable, el de uso
equitativo y racional as como la teora de la comunidad de intereses
estn absolutamente ausentes.
Destaca en el caso de los acuerdos entre Chile y Argentina el
Tratado sobre Medio Ambiente de 1991 que expresa claramente esa
diferencia con respecto a la relacin con Per y Bolivia, a los que los
investigadores se han referido. En el caso de tratado con argentina,
es resaltable que este incluye: proteccin y saneamiento de medio
53
marcos normativos de aguas transfronterizas
ambiente, utilizacin racional y equilibrada de los recursos natura-
les, prohibicin de realizar actividades unilaterales que perjudiquen
el medio ambiente de la otra parte, en in. Con Argentina en conse-
cuencia se practica la soberana e integridad territorial restrictiva
(usar las aguas hasta tanto no se dae a otros) as como los principios
de la obligacin de comunicar proyectos de obras y la prioridad de
la proteccin del medio ambiente. Un ambiente poltico ms favo-
rable ha debido crear las condiciones para que maduren este tipo de
acuerdos con argentina, situacin que no es similar en el caso de las
relaciones con Bolivia y Per.
El mencionado tratado adems incluye la posibilidad de que se
intercambie informacin sobre legislacin, instituciones de protec-
cin ambiental intercambio de informacin cientica, realizacin de
estudios de impacto ambiental, entre otros.
El protocolo sobre recursos hdricos compartidos entre Chile
y Argentina en 1991 va incluso ms all, pues las partes establecen
que el aprovechamiento de las aguas se realizar en el marco del
concepto de manejo integral de cuencas hidrogricas, mencionn-
dose adems el concepto de cuenca comn. Lo cual nuevamente
alude al principio de no causar perjuicio apreciable y a la teora
de la comunidad de intereses. De este modo se crean instituciones
comunes y se tiende a trabajar en una institucionalidad compartida,
crendose un grupo de trabajo en el marco de una subcomisin de
medio ambiente.
El tratado de Maip de integracin y cooperacin entre chile
y argentina de 2009 va todava ms all al establecer mecanismos
institucionales complejos que incluyen reuniones presidenciales,
ministeriales, consultas entre cancilleras, comisin binacional de
cooperacin tcnica e integracin fsica, comisin parlamentaria
conjunta y comits de integracin.
54
ren orellana halkyer
12. Visin de gestin integral de recursos bdricos
y comunidad de intereses. El caso del Per
Estudiando el caso del Per, Laureano del Castillo nos revela algo
de suma importancia en relacin al tratamiento que da la legisla-
cin nacional peruana a las aguas transfronterizas. Resulta que la
ley orgnica para el aprovechamiento de los recursos naturales
correspondiente a 1997 establece que los aspectos relacionados con
la gestin de recursos naturales transfronterizos se rigen por los
tratados correspondientes a dichos recursos. Notemos la diferencia
sustancial de este enfoque normativo respecto al caso chileno en
el cual, como bien lo analizan Hantke y Weismer, el peso de los
privados y del mercado es mayor al del Estado incluso en la regula-
cin interna estatal, obviamente este peso es mayor respecto de otros
usos que pudieran haber en Estados vecinos.
En el caso peruano, la aplicacin de esta disposicin ha sido
de notable importancia cuando se present el conlicto por los
casos del Ro Suches y Mauri, no obstante que la afectacin haya
sido motivo de dicho conlicto es notable que entre otros temas los
conlictos citados llegaron incluso a ser parte del dilogo sostenido
por los presidentes de Bolivia y Per en Ilo, como lo hemos referido
anteriormente.
La Ley General de Aguas de Per fue aprobada en su versin
ms actual en 2009 y dio continuidad a este enfoque que hemos
sealado prrafos atrs a propsito de la Ley orgnica de 1997.
Pero adems la ley de aguas del Per aade un elemento impor-
tante, que nuevamente marca diferencia con el caso chileno, y es la
relevancia de la GIRH de la cuenca como base del uso y aprovecha-
miento de aguas, deiniendo adicionalmente como gestin territorial
participativa.
La nueva legislacin de aguas de chile crea una Autoridad
Nacional de Aguas (ANA) como la responsable de dirigir la gestin
de aguas transfronterizas en coordinacin con cancillera, asimismo
crea consejos de recursos hdricos de cuenca que incorporan a la
cancillera cuando se trata de cuencas transfronterizas.
55
marcos normativos de aguas transfronterizas
Conlictos parecidos al caso del sistema TDPS ha vivido Per
con Ecuador, Laureano del Castillo estudia el caso de la cuenca del
ro Puyango-Tumbes que habra sido motivo de denuncias por resi-
duos industriales, aguas residuales y pasivos mineros. Del Castillo
seala que las actividades mineras en los ros Calera y Amarillo
estn creando graves problemas ambientales.
Es notable, por los expuesto, y permtasenos la digresin, que
la minera es la causante de varios problemas de aguas transfron-
terizas y no solo problemas al interior de los Estados, por lo que
acciones inmediatas en este campo son requeridas en el corto plazo
poniendo freno e imponiendo regulacin rigurosa sobre una acti-
vidad extractiva creciente en nuestras economas y expandindose
peligrosamente en nuestras cuencas.
Mnncos NonMn1ivos r INs1i1ucioNntrs
or RrcutnciN or CurNcns
TnnNsrnoN1rnizns
ntuc\ ?/rz luruzttict
1. Introduccin
Este documento tiene por objeto analizar los marcos normativos e
institucionales que regulan las cuencas transfronterizas en el dere-
cho internacional y sistematizar las buenas prcticas y modelos de
gestin de aguas en cuencas transfronterizas, analizando casos pa-
radigmticos.
En el marco de este anlisis jurdico nos trazamos los siguientes
objetivos estratgicos:
En primer lugar, determinar los derechos y obligaciones de los
estados bajo la legislacin internacional y evaluar la eicacia de este
marco normativo para promover la cooperacin, el uso equitativo
y razonable de las aguas compartidas y la resolucin de conlic-
tos en relacin a los recursos hdricos en cuencas transfronterizas.
Para responder a este objetivo se sistematizarn y analizarn los
instrumentos internacionales (Tratados, Declaraciones y Recomen-
daciones), los principios y normas de derecho consuetudinario que
regulan el derecho internacional de aguas, estatutos que regulan la
navegacin en aguas internacionales, usos diversos de la navega-
cin y tambin aquellos que incorporan la perspectiva de derechos
humanos y derechos ambientales, para abordar en toda su comple-
jidad los dilemas jurdicos que genera la regulacin de las aguas
transfronterizas.
58
nancy yez fuenzalida
Un segundo objetivo es determinar los elementos jurdicos,
normativos y regulatorios que facilitan la concertacin de intere-
ses entre estados ribereos, permiten generar deliberacin regional
para la construccin de acuerdos transfronterizos y elaborar marcos
legales, a nivel internacional o domstico, para resolver los conlic-
tos de aguas transfronterizas. En este marco, analizamos las teoras
desarrolladas en el derecho internacional para la asignacin de usos
en cursos de aguas internacionales y los criterios para la resolucin
de disputas internacionales sobre aguas compartidas. Asimismo,
analizamos las normas y principios que sustentan el uso equitativo
y razonable de las aguas entre estados ribereos, la cooperacin
internacional y la proteccin ambiental de las aguas compartidas.
La eicacia de estos principios y normas y su obligatoriedad para
los estados, ser analizada en base a la jurisprudencia y la practica
estatal recogida fundamentalmente en tratados bilaterales y multi-
laterales. La investigacin releva aquellos elementos jurdicos que
habiendo cristalizado en normas de derecho consuetudinarios son
obligatorios para los estados y, por tanto, se entienden incorporados
en el derecho internacional. Asimismo, que instan por un compor-
tamiento consistente de los estados conminndolos a adecuar su
derecho interno a dichos principios y normas.
El tercer objetivo trazado redunda en la misma lnea. En efecto,
este impone identiicar herramientas jurdicas y regulatorias existen-
tes en el marco normativo internacional, buenas prcticas y modelos
normativos en general de cuencas transfronterizas que permitiran
promover arreglos y acuerdos internacionales entre estados, en el
marco de las cuencas estudiadas. Se observa una gran dispersin en
los modelos de gestin de las cuencas transfronterizas, por lo que
elegimos para el anlisis cuatro cuencas cuya particularidad es que
nos entregan una muestra representativa de todo el continente ameri-
cano y evidencian la pluralidad de modelos. Estas son: la cuenca
Amaznica; la cuenca del Sistema Hdrico Titicaca Desaguadero
Poop Salar de Coipasa; la cuenca del ro San Juan; y, la cuenca
de los ros Tijuana, Yaqui, Colorado y Grande o Bravo del Norte.
A partir del anlisis de dichos casos pudimos abordar los dems
objetivos estratgicos trazados en este documento, cuales son:
59
marcos normativos e institucionales
Identiicar las herramientas, buenas prcticas y modelos de gestin
de cuencas transfronterizas que permitiran promover arreglos y
acuerdos internacionales entre estados para el beneicio mutuo de
los pueblos; Identiicar mecanismos y procedimientos formales
y alternativos existen para la resolucin de disputas sobre aguas
internacionales; Analizar experiencias de resolucin de conlictos
de aguas transfronterizas considerados ejemplares o paradigmti-
cos y la contribucin de las lecciones aprendidas a la generacin
o proposicin de polticas y normas; Determinar los mecanismos
y procedimientos formales y alternativos para la resolucin de
disputas sobre aguas internacionales en relacin a las cuencas
transfronterizas.
Finalmente, abordaremos la tarea de analizar los potenciales del
nuevo marco constitucional de Bolivia para tratar las problemticas
jurdicas que plantea la gestin de cursos de aguas transfronterizos.
Identiicaremos las lneas de desarrollo legislativo que podran gene-
rarse a partir del nuevo marco constitucional y se proponen algunas
directrices para resolver los conlictos de cuencas transfronterizas
que tienen sustento en el desarrollo del derecho internacional y la
prctica de los estados.
2. Marco )urdico: Regulacin de las aguas en el
derecbo internacional
2.1. Evolucin del Derecbo de agua sobre sistemas
bdrico y cuerpos de agua transfronterizos en el Dere-
cbo Internacional
El inicio del desarrollo del derecho internacional de agua
corresponde a la segunda mitad del Siglo XVIII y adquiere mayor
desarrollo en los siglos siguientes, siglo XIX e inicio del siglo XX,
en torno al transporte de pasajeros y mercaderas. Este rgimen
jurdico internacional de las aguas navegables emerge por razones
comerciales y estratgicas.
60
nancy yez fuenzalida
En Junio de 1815 se celebr el Congreso de Viena, y se esta-
bleci la apertura de los ros internacionales que surcan el territorio
de los estados parte de la convencin, garantizando la navegacin
comercial de los buques de sus respectivas banderas. Las normas
convenidas en el marco de este Congreso, en principio, estuvieron
circunscritas a los estados europeos suscriptores de la Convencin,
pero posteriormente se extendieron por toda Europa.
En 1885 tuvo lugar el Congreso de Berln. All se estableci un
rgimen de libre navegacin que se extiende preliminarmente al ro
Congo, y que luego se aplica progresivamente a otros cursos de agua
localizados en el continente africano.
En 1910 el Instituto de Derecho Internacional (IDI)
1
propuso un
marco jurdico para regular las vas de comunicacin martima inter-
nacional. Con posterioridad, en 1911, el IDI aprob la Resolucin de
Madrid, sobre el uso de ros internacionales, en la que se establece
que los estados que comparten una misma corriente de agua, depen-
den fsica y permanentemente uno del otro y estableci dos reglas
esenciales que regulan la prctica de los estados hasta el da de hoy:
Cuando un lujo de agua forma frontera entre dos estados,
ninguno de ellos puede, en su propio territorio, utilizar o permi-
tir el uso de agua de manera que interiera seriamente con la
utilizacin de la misma por el otro estado o bien por nacionales
de dicho estado, sea personas naturales o jurdicas (empresas
pblicas o privadas, instituciones estatales, corporaciones, etc).
No debe ser modiicada seriamente la caracterstica esencial del
lujo de agua, de modo de afectar su integridad (fsica o ambien-
tal) cuando llegue al territorio del estado vecino.
En 1919 se adopt el Tratado de Paz de Versalles y en 1921
el Estatuto de Barcelona. Estos instrumentos permiten la apertura
de ros navegables de Europa a todas las naciones ribereas a estos
cursos de agua.
1 Ls una organlzacln prlvada desunada al esLudlo y desarrollo del uerecho lnLernaclo-
nal. u fundador fue el [urlsLa de orlgen 8elga CusLave olln - !aequemyns y oLros 10
[urlsLas. nace en Clnebra ulza el 8 de sepuembre de 1873, lugar donde ha lnsLalado
su sede permanenLe.
61
marcos normativos e institucionales
En 1934 el IDI aprob el reglamento que regulaba la navega-
cin en ros internacionales, inspirado en el principio de libertad de
navegacin.
En 1921 y 1923, respectivamente, la Liga de las Naciones
adopt dos tratados multilaterales que inciden en el rgimen de
aprovechamiento de aguas transfronterizas para efectos de la nave-
gacin y generacin de energa hidroelctrica en cursos de agua
transfronterizos. Estos instrumentos internacionales multilaterales
son los nicos de esta naturaleza vigentes en la materia:
Convencin y Estatuto sobre el Rgimen de Corrientes de Agua
Navegables de Carcter Internacional, adoptado en Barcelona,
el 20 de abril de 1921.
La Convencin sobre la Generacin de Energa Hidrulica por
parte de ms de un Estado y Protocolo de irma, adoptado en
Ginebra, el 9 de diciembre de 1923.
En 1961 la Asociacin de Derecho Internacional (ADI) suscri-
bi la Declaracin de Salzburgo y adopt por primera vez una
nocin sobre la cuenca de un ro, concibindola como: una unidad
de cooperacin interestatal para desarrollar los recursos de agua
y la necesidad de observar el principio de equidad en el uso de los
lujos que cruzan las fronteras de un Estado (Navarro y Camacho
de la Vega, 2005).
La deinicin, como se observa, no entrega mayores ante-
cedentes sobre la delimitacin hidro - geogrica y socio cultural
de la cuenca, pero hace suyo los principios de cooperacin y usos
equitativo de las aguas transfronterizas los que, a falta de preceptos
legales internacionales especicos, se aplican hasta hoy en da como
parte de la costumbre internacional (Navarro y Camacho de la Vega,
2005).
En 1966 la ADI procedi a la codiicacin de los principios
del Derecho Internacional en materia de recursos de agua inter-
nacionales, los que fueron reconocidos en las Reglas de Helsinki
sobre el Uso de las Aguas de los Ros Internacionales. Este instru-
mento, incorpora la dimensin espacial de la cuenca hidrogrica.
Por primera vez se incorpora la idea de que la cuenca de un ro
62
nancy yez fuenzalida
constituye un espacio fsico y no nicamente comprende el agua, y
que consecuencialmente dicho espacio territorial es el que debe ser
objeto de regulacin. Adems, se estableci el concepto de sistema
internacional de curso de agua, concebido como un recurso natural
que debe compartirse y que cada estado, en su territorio, tiene dere-
cho a utilizar de manera razonable y equitativa para el uso benico
de las aguas que comparte. (Navarro y Camacho de la Vega, 2005)
Las reglas de Helsinki emanan de una organizacin no guberna-
mental y no comprometen, consecuencialmente, la responsabilidad
internacional de los estados, salvo en cuanto son expresin de la
costumbre internacional y, por tanto, adquiere el carcter de normas
obligatorias de derecho internacional, lo que ser analizado poste-
riormente en este documento.
Estas reglas adoptadas en Helsinki fueron fortalecidas poste-
riormente por las normas adoptadas en Sel en el ao 1986 y
que reieren a aguas subterrneas. Las normas de Sel establecen
mecanismos de prevencin de la contaminacin de las aguas inter-
nacionales del subsuelo, promueven el intercambio de informacin
relevante en materia de acuferos e instan por el manejo integral de
los recursos hdricos.
En el marco de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
sin embargo, se observa una prctica ambivalente en lo que reiere
a la codiicacin de la costumbre internacional en materia de aguas
transfronterizas para usos distintos de la navegacin.
En efecto, la Asamblea General de las Naciones Unidas enco-
mend a la Comisin de Derecho Internacional, que recogiera
y sistematizara la prctica internacional en la materia y, conse-
cuencialmente, identiicara aquellas normas y principios que han
cristalizado en costumbre internacional. La Comisin de Derecho
Internacional (CDI), actuando por encargo de la Asamblea Gene-
ral de las Naciones Unidas, gener trece proyectos de codiicacin
entre los aos 1971 y 1994. Entre los esfuerzos desplegados por la
CDI para desarrollar el derecho internacional de agua, destaca la
adopcin de una serie de criterios en materia de recursos hdricos,
en los que incluy el trmino de sistema hidrogrico. Sin embargo,
esta concepcin no concit consensos. Tampoco fue aceptado el
63
marcos normativos e institucionales
concepto de recurso natural compartido que sirve de base para
concebir la cuenca hidrogrica y los recursos que lo conforman
como un sistema. Los documentos producidos por la CDI consignan
estas acepciones entre parntesis, lo que evidencia las discrepancias
generadas en la materia.
Recin en el ao 1997 la ONU adopt el primer acuerdo multi-
lateral para regular la utilizacin de los cursos de agua para ines
distintos de la navegacin. Este acuerdo multilateral es la Conven-
cin de Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos
de agua internacionales para ines distintos de la navegacin, adop-
tada con fecha 21 de mayo de 1997.
La Asamblea General aprob la Convencin por 103 votos a
favor, 3 en contra y 27 abstenciones. A la fecha, dicho instrumento
cuenta con la adhesin de 14 estados partes, pero an no ha entrado
en vigencia ya que se requieren 35 adhesiones.
La convencin de 1997 se plantea dos objetivos que orientan el
contenido sustantivo de sus normas:
Asegurar la utilizacin, desarrollo, conservacin, gestin y
proteccin de las corrientes de aguas internacionales para
propsitos distintos de la navegacin
Promover el uso ptimo y sustentable de las aguas para asegu-
rar el acceso de las generaciones presentes y futuras al agua y,
asimismo, satisfacer las necesidades especiales de los pases en
desarrollo
La Convencin no recoge el concepto de cuenca hidrogrica
acuado por las normas de Helsinki, sino que opta por el concepto
de curso de agua. De esta manera los Estados cautelaban que la
convencin regulara exclusivamente los recursos hdricos y no el
territorio por donde escurren las aguas (Querol, 2003).
En el artculo 2, se deine curso de agua como: un sistema
de aguas de supericie y subterrneas que, en virtud de su relacin
fsica, constituyen un conjunto unitario y normalmente luyen a una
desembocadura comn.
El instrumento en anlisis, entiende que este curso de agua es
internacional cuando alguna de sus partes escurre por el territorio de
64
nancy yez fuenzalida
dos o ms estados. Si bien es cierto la Convencin refuta el concepto
de cuenca hidrogrica, al menos parece adherir al principio de la
integridad de la corriente de agua, asumiendo la existencia de una
interrelacin fsica en el sistema de aguas conformado por las aguas
supericiales y subterrneas.
La Convencin faculta a los estados ribereos a cursos de agua
internacional para celebrar acuerdos internacionales que permi-
tan regular de comn acuerdo la utilizacin de los cursos de agua
internacional
2
.
Hace suyo el principio de la utilizacin y participacin equitativa
y razonable del agua por parte de los estados ribereos
3
. Conforme
a este principio la Convencin parte de la base que un curso de agua
compartido por dos o ms estados, coniere a los ribereos iguales
derechos de uso sobre el agua que se encuentre.
Dispone que los estados con cursos de agua internacional, a
solicitud de uno de ellos, debern generar mecanismos de consul-
tas sobre el manejo de dichos recursos hdricos, lo que puede
incluir el establecimiento de mecanismos conjuntos de gestin y
aprovechamiento
4
.
La Convencin dispone que cuando existen obstculos serios
para establecer contactos directos entre estados que comparten
cursos de agua internacional, estos deben ser superados por la va
de establecer condiciones que permitan a los estados cumplir su
obligacin de cooperar mediante el intercambio de informacin,
notiicaciones, comunicaciones, consultas y negociacin, a travs de
cualquier procedimiento indirecto aceptado. El lmite de esta obliga-
cin es que ningn estado ribereo a un curso de agua internacional
puede ser compelido a proporcionar informacin o datos vitales para
su seguridad o defensa nacional
5
.
Adems, la Convencin establece normas sobre regulacin
internacional de las aguas del subsuelo, as como la inclusin de
2 Aruculo 3.
3 Aruculo 3.
4 Aruculo 23.
3 Aruculo 31.
65
marcos normativos e institucionales
principios de proteccin y preservacin de la calidad de las aguas
internacionales.
Respecto de los aspectos ambientales, la Convencin contiene
un captulo especico dedicado a las medidas de proteccin, preser-
vacin y gestin de las aguas internacionales
6
.
Se establece el principio rector por el cual los estados ribereos
tienen la obligacin individual, y cuando la situacin lo requiera,
la obligacin conjunta, de proteger y preservar los ecosistemas de
las corrientes de agua internacionales
7
. Se prohbe la introduccin
de especies extraas o nuevas que puedan daar al ecosistema de
las aguas internacionales
8
, y se instaura la proteccin del medio
ambiente marino, incluyendo los estuarios
9
.
Dispone medidas de prevencin, reduccin y control de la
contaminacin. Se concibe la contaminacin como cualquier detri-
mento o alteracin en la composicin o calidad de las aguas de
una corriente internacional que resulte directa o indirectamente de
conductas humanas. Se impone a los Estados ribereos la obliga-
cin individual, y conjunta cuando sea el caso, de prevenir, reducir
y controlar la contaminacin de las aguas internacionales que pueda
ocasionar un dao signiicativo a otro estado ribereo o a su medio
ambiente, incluyendo el dao a la salud humana o a la seguridad
de las personas, as como el dao a los usos del agua para cual-
quier propsito benico o el dao a los recursos vivos en dichas
corrientes
10
.
Es importante destacar que en la Convencin se promueve
la armonizacin de polticas ambientales transfronterizas a in
de lograr la prevencin y el control de la contaminacin de las
aguas. Para estos efectos se contempla un mecanismo de consulta,
que debe ser aplicado por los pases ribereos, cuando alguno de
los estados as lo solicite, para acordar medidas y mtodos que
6 Aruculo 20 a 26.
7 Aruculo 20.
8 Aruculo 22.
9 Aruculo 23.
10 Aruculo 21.
66
nancy yez fuenzalida
permitan prevenir, reducir y controlar la contaminacin de una
corriente internacional
11
.
Las medidas y mtodos que se sugieren son los siguientes:
Establecer conjuntamente objetivos y criterios en materia de
calidad del agua;
Establecer tcnicas y prcticas para enfrentar la contaminacin
originada en fuentes puntuales y no puntuales de descargas;
Deinir una lista de sustancias cuyo vertido en las aguas
internacionales deba prohibirse, limitarse, inspeccionarse o
monitorearse.
En el ao 2000, fue adoptada la Declaracin Ministerial de
la Haya sobre Aguas compartidas. All, los Estados signatarios
convinieron:
Promover una cooperacin pacica y desarrollar una sinergia
con los diferentes usos del agua en todos los mbitos, cuando esto
sea posible, dentro de los estados y, en los casos de recursos hdri-
cos fronterizos y transfronterizos, entre los estados involucrados
a travs de una gestin sostenible de las cuencas luviales y otros
acercamientos adecuados.
12
En sntesis, debemos sealar que en el derecho internacional
convencional (tratados y convenciones multilaterales) el desarrollo
normativo se circunscribe a la regulacin de aguas transfronterizas
para la navegacin y el aprovechamiento energtico
13
.
No se observa el mismo avance en la adopcin de tratados o
convenciones multilaterales que regulen las aguas para ines distin-
tos a dichos usos, salvo la Convencin de Naciones Unidas sobre
el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para
ines distintos de la navegacin de 1997, que an no ha entrado en
vigencia.
11 Aruculo 21.
12 rembulo, ueclaracln MlnlsLerlal de La Paya 2000
13 Como senalamos, los unlcos lnsLrumenLos lnLernaclonales mululaLerales vlgenLes
en la maLerla son la Convencln y LsLaLuLo sobre el eglmen de CorrlenLes de Agua
navegables de CarcLer lnLernaclonal (1921) y La Convencln sobre la Ceneracln de
Lnergla Pldrullca por parLe de ms de un LsLado y roLocolo de rma (1923).
67
marcos normativos e institucionales
No obstante, hay una prctica internacional que ha sido recogida
en la Convencin de 1997 y, de hecho, ya ha cristalizado en normas
obligatorias impuestas por la costumbre internacional, cuyos antece-
dentes normativos emanan de las declaraciones, recomendaciones y
directrices antes reseadas y que toman cuerpo en la prctica de los
estados, segn analizaremos en el acpite siguiente.
2.2. Costumbre Internacional: Principios y normas
para la regulacin de los usos en cursos de agua inter-
nacionales, resolucin de los conflictos que se gene-
ran en torno a las aguas transfronterizas y proteccin
ambiental de dicbos acuferos
A pesar del rezago en la codiicacin de normas internacionales (tra-
tados o convenciones multilaterales) que regulen el derecho de agua
transfronterizas para ines distintos de la navegacin y aprovecha-
miento hidrulico, hay un importante desarrollo del derecho interna-
cional de aguas (principios y reglas) en la costumbre internacional.
En efecto, la prctica internacional sancionada por los estados
y expresada en declaraciones, resoluciones, recomendaciones y,
segn veremos a continuacin, en la jurisprudencia internacional
y nacional, generada en torno a los conlictos por las aguas
internacionales, han derivado en la cristalizacin de una costumbre
internacional obligatoria para los estados que conforman la
comunidad internacional.
2.2.1. Teoras para la asignacin de usos en cursos de aguas
internacionales y criterios para la resolucin de disputas
internacionales sobre aguas compartidas
Para resolver las disputas en torno al uso de cursos de aguas interna-
cionales se han elaborado al menos cuatro teoras, que han regulado
los derechos de los estados ribereos sobre los cursos de aguas inter-
nacionales y que a lo largo de los siglos han conformado la practica
internacional en la materia.
68
nancy yez fuenzalida
a. Teora de la soberana territorial absoluta
Conforme a este principio un estado ribereo puede utilizar libre-
mente las aguas dentro de su territorio, sin tener que respetar los
derechos de otros estados ribereos, localizados ya sea aguas arriba
o debajo del curso de agua, o estados contiguos.
La soberana absoluta sobre los recursos hdricos dentro de su
territorio, signiica que dicho estado puede extraer o alterar la cali-
dad de estas aguas discrecionalmente, pero no tiene ningn derecho
sobre el resto del lujo, el que pertenece a los estados contiguos por
cuyos territorios escurren las aguas.
Esta doctrina recibe el nombre de la doctrina Harmon. Fue
acuada por el Procurador General de Estados Unidos Judson
Harmon en 1896 y aplicada para establecer el derecho absoluto de
Estados Unidos sobre el Ro Bravo/Ro Grande en desmedro de
Mxico, estado ribereo localizado aguas abajo.
La doctrina Harmon ha sido severamente cuestionada. Tanto es
as, que incluso Estado Unidos ha debido lexibilizar su alcance y
corregir la teora en base al criterio de buena vecindad. En efecto,
en el ao 1906 en un tratado suscrito entre Estado Unidos y Mxico,
si bien Estado Unidos ratiic la doctrina en comento, reconoci el
derecho de Mxico a usar la cantidad de agua que utilizaba antes
de la disputa aduciendo razones de cortesa internacional
14
Este
mismo criterio imper en el tratado de 1944, suscrito entre ambos
estados ribereos en relacin al ro Colorado. En 1909 en el tratado
suscrito entre Estado Unidos con Canad sobre aguas transfron-
terizas, fue omitida esta teora y se incorporaron principios ms
consistentes con el uso de equitativo de las aguas
15
(McIntyre, Abril
2010: 1.1). La India, por su parte, ha sostenido esta doctrina para
ejercer sus derechos sobre el ro Indo, no obstante reconoci una
cantidad especica de derechos de agua a Pakistn.
14 Convencln, concernlenLe a la dlsLrlbucln equlLauva de las aguas del lo Crande
para nes de rlego. (MclnLyre [34 LaL. 2933, Leglslauve 1exLs, no. 73, aL 232, un1
no. 433], Abrll 2010).
15 1raLado sobre Aguas LlmlLrofes (MclnLyre [un leglslauve 1exLs and 1reaLy rovlslons,
1/LLC/er8/12, 260, 36 LaL. 2448, Leglslauve 1exLs, no. 79, aL 260.], abrll 2010)
69
marcos normativos e institucionales
La doctrina precisa que esta teora ha tenido poco apoyo doctri-
nario y, asimismo, en la prctica general de los estados, aunque ha
sido planteada por sus propulsores Estados Unidos, Austria, Chile,
la Repblica Federal de Alemania, Etiopa, Turqua y la India
como argumento ad litem en sus controversias internacionales. Sin
embargo, un examen ms acucioso a la prctica real de los estados
revela que incluso quienes la promueven no han actuado consisten-
temente con el principio y tienden a lexibilizarlo (McIntyre, April
2010: 1.1).
No obstante lo expuesto, cabe consignar que algunos Estados
siguen adhiriendo a esta teora. Este es el caso de Etiopa, quin
argumenta en base de la doctrina Harmon para reclamar sus dere-
chos sobre el ro Nilo. En efecto, en el ao 1978, sostuvo la absoluta
soberana de Etiopa sobre los recursos naturales existentes en su
territorio
16
. Ello se gener en el marco de las controversias con
Egipto y especicamente contra la postura de Egipto y Sudan, quie-
nes han reivindicado el derecho exclusivo de ambos estados sobre
las aguas del ro Nilo (McIntyre, Abril 2010: 1.1). Tambin es defen-
dida por Turqua, en lo que se reiere al uso de las aguas de los ros
Tigres y Efrates
b. 1eoru Jel jlujo nuturul o Je lntegrucln terrltorlul
En contraste con las teoras anteriores, se encuentra el principio de
que los estados por los que cruza un ro tienen derecho a un lujo
permanente de agua, por lo que ningn estado podra llevar a cabo
acciones que puedan afectar el lujo de un ro compartido y, conse-
cuencialmente, cada estado ribereo tiene el derecho de demandar la
continuacin del lujo natural de agua que proviene de otro. Acorde
con esta teora, ningn estado podr poner restricciones a un lujo
natural de agua que cruza su territorio. (Navarro y Camacho de la
Vega, 2005; Querol, 2003)
Esta teora al igual que la de la soberana absoluta ha recibido
poco apoyo en la doctrina. Contra esta concepcin se argumenta
16 Ln esLe punLo, se suglere ver, C. C. Ckldl, 'Legal and ollcy eglme of Lake vlcLorla
and nlle 8aslns' (1980) 20 lndlan !ournal of lnLernauonal Law 393, aL 440, clLado por
MclnLyre, abrll 2010.
70
nancy yez fuenzalida
que es inequitativa, pues obliga al estado localizado aguas arriba
a restringir su aprovechamiento y uso de las aguas que surcan sus
territorios, mientras que los estados localizados aguas abajo no
asumen ninguna obligacin y gozan en plenitud de los derechos de
uso y aprovechamiento de los cursos de agua.
Esta teora, ha sido invocada en circunstancias excepcionales
a favor de los derechos de los estados ribereos localizados aguas
abajo, cuando enfrentan situaciones crticas de agua. En efecto, ha
sido invocada por Bolivia en la disputa con Chile por el ro Lauca
y tambin por Espaa en el conlicto por el uso de las aguas del ro
Lans con Francia (Querol, 2003)
c. Soberunu terrltorlul rextrlctlvu
Esta teora de la soberana territorial restrictiva e integridad terri-
torial restrictiva, se sustenta en el principio de Derecho Internacio-
nal de no causar dao. Este principio suele ser identiicado con su
formulacin latina sic utere tuo it alienum non laedas (usarlo hasta
tanto no daes a otros).
Bajo esta concepcin, un Estado es libre de usar el agua que
surca su territorio, siempre y cuando no perjudique los derechos y
usos de los otros Estados ribereos con los que se comparte el curso
de agua. Esta teora tiene la virtud de equilibrar los intereses de los
Estados y, por ello, ha sido ampliamente recogida en la doctrina
y en los esfuerzos codiicadores generados en el derecho interna-
cional del agua, estos es en la Resolucin de Madrid de 1911, la
resolucin de Salzburgo, las Reglas de Helsinki y en la Convencin
de Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de
agua internacionales para ines distintos de la navegacin de 1977
(Querol, 2003; McIntyre, Abril 2010 1.1).
Algunas de las teoras desarrolladas a partir de esta concepcin
han incorporado principios o instituciones del derecho privado para
regular los derechos de los estados ribereos a las aguas e imponer
restricciones a la soberana territorial, tales como: servidumbre,
abuso del derecho, condominio y/o derecho de vecindad (Querol
[Dahm, 1958; Sauser Hall, 1953; Andrassy, 1951], 2003).
71
marcos normativos e institucionales
En la actualidad, esta teora es articulada en torno al principio
del Uso Equitativo, conforme al cual cada uno de los estados ribe-
reos tiene derecho a un uso razonable y equitativo de las aguas
que luyen a travs de su territorio (McIntyre, Abril 2010: 1.1). El
principio est basado en la nocin de que los cursos de agua son
recursos compartidos y se estructura en el reconocimiento a la igual
soberana de los estados ribereos (McIntyre, Abril 2010: 1.1). Esta
igualdad, seala McIntyre, se maniiesta en que todos los estados
tienen derechos equivalentes sobre los cursos de agua transfronteri-
zos (McIntyre, Abril 2010: 1.1).
Una de las primeras expresiones de este principio se encuen-
tra en la comunicacin de 1856 relacionada con el derecho de los
Estados de Holanda y Blgica sobre el ro Mosa. All fue estable-
cido que ambos Estados tienen el mismo derecho sobre el uso de
la corriente, pero al mismo tiempo, siguiendo principios generales
del derecho, ambos se deben abstener de realizar cualquier accin
que pudiera causar dao al otro. Este principio fue recogido en las
negociaciones entre el Reino Unido y Egipto que concluyeron con
la suscripcin del Tratado del Nilo en el ao 1929. En la regin, esta
teora ha sido adoptada en la Declaracin de Asuncin de 1971 sobre
el uso de Ros Internacionales, suscrita entre Argentina y Brasil. A
este mismo principio adhirieron Argentina y Brasil, para resolver
en 1972 sus disputas en torno a sus derechos sobre las aguas del ro
Paran (McIntyre, Abril 2010: 1.1).
La Declaracin de Montevideo suscrita en el ao 1933 hace
suya esta doctrina y establece que los estados tienen el derecho
exclusivo a explotar la porcin de un ro contiguo o sucesivo en
medio de su jurisdiccin, condicionado a la necesidad de no causar
dao al igual derecho debido al estado vecino sobre la porcin de
agua que se encuentra bajo su jurisdiccin.
Este principio, adems, ha sido recogido en otras regiones
del orbe. Adhirieron a esta concepcin los pases que comparten
las aguas del ro Jordn y sus tributarios. Tambin adhiri Esta-
dos Unidos en el Tratado de lmites suscrito con Canad en 1909,
donde fue lexibilizado el alcance de la doctrina Harmon, segn ya
sealamos. El principio que ah fue establecido determina: primero,
72
nancy yez fuenzalida
que ninguno de los pases podra hacer desvos u obstrucciones que
pudieran causar dao en el otro sin su consentimiento; y, segundo,
que a cada uno de los pases se les reconozca una equitativa porcin
de agua para riego (McIntyre, Abril 2010: 1.1).
La jurisprudencia internacional ha aceptado casi unnimemente
esta doctrina. Algunos casos emblemticos son el arbitraje en el caso
del Lago Lans entre Espaa y Francia y el fallo de la Corte Inter-
nacional de Justicia (CIJ) en el caso Gabcikovo Nagymaros entre
Checoslovaquia/ Eslovaquia y Hungra. La Suprema Corte Federal
de Estados Unidos ha aplicado el principio para resolver diversas
disputas entre los estados federales sobre aguas compartidas.
17
En la
misma lnea se han pronunciado otras Cortes Federales y Nacionales
pertenecientes a pases europeos
18
. (McIntyre, Abril 2010: 1.1).
d. Comunidad de intereses
Recientemente ha surgido el concepto de comunidad de intereses
y o de gestin. Esta concepcin concibe el ro como una cuenca
hidrolgica que debe ser manejada de manera integral como una
unidad econmica, social, cultural y ambiental, sin tomar en cuenta
las fronteras polticas de los estados.
La comunidad de intereses establece el reparto equitativo del
agua a travs de programas de cooperacin basados en la buena
fe y en las relaciones de buena vecindad que deben existir entre
los estados. Se considera al agua como un regalo de la naturaleza
para beneicio de todo el gnero humano y no como una propiedad
privada que prive del derecho de su uso a otros.
Con esta concepcin de comunidad de intereses, se ha logrado
llegar a establecer un cuerpo de normas sobre el uso del agua que
17 kansas c. Colorado, 206 u 46 1907, Wyomlng c. Colorado, 239 u 419 1922, new
?ersey c. new ?ork, 283 u 336 1931, WashlngLon c. Cregon, 297 u 317 1936, clLado
por MclnLyre, Abrll 2010.
18 Wuruemberg and russla v. 8aden, 116 LnLscheldungen ues elchsgerlchLs ln Zlvll-
sachen, (1927) Appendlx, aL 18, 4 Annual ulgesL of ubllc lnLernauonal Law Cases
1927-28 (1931), no. 86, aL 128, ocleLe energle elecLrlque du lluoral medlLerraneen
v. Compagnle lmprese eleurlche llgurl, 64 ll loro lLallano, arL 1, aL 1036 (1939), 9
Annual ulgesL of ubllc lnLernauonal Law Cases 1938-40 (1942), no. 47, aL 120. ee
furLher, Llpper, supra, n., aL 30-32. clLado por MclnLyre, Abrll 2010.
73
marcos normativos e institucionales
comparten dos o ms estados, el que es establecido a travs de acuer-
dos entre los estados ribereos. Debemos consignar, sin embargo,
que la teora de la comunidad de intereses es ms bien una forma
de gestin del agua ms que un principio normativo de derecho
internacional.
Este mecanismo fue recogido en el Plan de Accin para el
Medio Ambiente Humano adoptado en el ao 1972 en Estocolmo,
conferencia que inst por la conformacin de una Comisin de esta-
dos ribereos u otro mecanismo apropiado para la cooperacin entre
los estados interesados en pro de la gestin de los recursos de agua
comunes; y, adems, estableci un nmero de principios en base
a los cuales tales comisiones deban guiar sus decisiones. En esta
misma lnea se pronuncia el captulo 18 de la Agenda 21.
Existe una multiplicidad de ejemplos donde se han establecidos
instancias institucionales para la gestin comn de aguas comparti-
das, tales como:
La Comisin del Ro Danubio (1948; 1990), la Comisin
conjunta Internacional de Estados Unidos y Canad (1909), La
Comisin del Ro Niger (1963), La Comisin Tcnica Permanente
para las aguas del ro Nilo (1959; 1960), El Comit de Monitoreo
y Coordinacin Intergubernamental del Ro Zambezi (1987), el
Comit de Coordinacin Intergubernamental de la Cuenca del Ro
Plata (1969; 1974) y El Consejo de Cooperacin de la Amazona
(1978).
La ONU ha identiicado un centenar de comisiones bilaterales
para la gestin comn de cursos de agua internacionales.
19
(McIn-
tyre, Abril 2010: 1.1), entre stas destaca las Comisiones creadas
por Per y Bolivia para la gestin del Sistema Hdrico Titicaca
Desaguadero Poop Salar de Coipasa (1955, 1957, 1987, 1992),
que derivan en el establecimiento de la Autoridad Binacional Aut-
noma del Lago Titicaca (1996)
19 Ln abrll de 1979, naclones unldas ldenuc 99 Comlslones 8lparuLas para la gesun
comun de aguas comparudas: 48 en Luropa, 23 en las Amerlca, 10 en frlca y 9 en
Asla. (MclnLyre [ McCarey 2001], Abrll 2010: 1.1).
74
nancy yez fuenzalida
2.2.2. Principios y normas regulatorias
El desarrollo del derecho internacional de aguas compartidas evi-
dencia que no existe un marco jurdico nico aplicable de modo
estndar a todos los sistemas hidrogricos y ros transfronterizos.
Cada uno tiene sus propias caractersticas geogricas, socio-cultu-
rales y ambientales. Adems, los pases ribereos a estos sistemas
hidrogricos transfronterizos presentan caractersticas econmicas,
socio-culturales y polticas distintas. Estas circunstancias derivan en
una gran diversidad de marcos regulatorios y soluciones alternativas
para resolver las disputas y abordar los desafos que impone la ges-
tin de los recursos transfronterizos. (Querol, 2003)
Sin embargo, y a pesar de esta diversidad, existen ciertos prin-
cipios de derecho internacional aplicables al uso y aprovechamiento
de los ros y a la resolucin de los conlictos que deriven del ejer-
cicio de estos derechos por parte de los estados ribereos. Dicho
principios, como ha sido sealado, han ido cristalizando en normas
y principios de derecho consuetudinario, cuyo contenido normativo
ser analizado en este acpite.
Como hemos sealado reiteradamente en este documento, a
pesar de la falta de tratado internacionales multilaterales que regulen
la materia y la frustracin del proceso codiicador, es posible deducir
algunas normas de carcter general que emanan de la prctica de
los estados, la jurisprudencia internacional y de las resoluciones que
dictan los organismos internacionales y las instituciones cienticas
sobre el uso y aprovechamiento de los cursos de agua internaciona-
les, a saber:
Obligacin de no causar un perjuicio apreciable
Derecho al uso equitativo y razonable de las aguas
Obligacin de comunicar a otros estados los proyectos de obras
o trabajos hidrulicos a ser realizados
Prioridad a la proteccin ambiental en el Derechos Internacio-
nal que regula los cursos de agua internacionales
u. Obllgucln Je no cuuxur un perjulclo uprecluble
La calidad de las aguas, su cantidad o su caudal pueden verse al-
terados por la actividad de determinado estado. Estas variaciones
75
marcos normativos e institucionales
pueden redundar negativamente tanto en el estado localizado aguas
abajo, como en aqul que se encuentra aguas arriba. El principio
general de buena fe, habida consideracin de estas circunstancias,
impone a los estados ribereos el deber de utilizar su territorio y los
recursos que all guarnecen de tal manera que no cause un perjuicio
al estado vecino.
Este principio est contemplado en los siguientes instrumen-
tos: Acuerdo entre Chile y Bolivia en relacin al ro Mauri y Lauca
(1921); Declaracin de Asuncin sobre aprovechamiento de ros
internacionales (1971); Tratado entre Argentina y Chile Acta de
Santiago sobre Cuencas Hidrogricas (1971); y, Tratado entre
Argentina y Uruguay (1975).
El compromiso asumido por el Estado Chileno en 1921 fue no
causar daos signiicativos a Bolivia o afectar sus intereses como
estado ribereo localizado aguas abajo (McIntyre, abril 2010: 1.1).
Asimismo, el acuerdo suscrito entre Chile y Argentina en 1971
sobre recursos hdricos compartidos reconoce expresamente las
reglas generales de derecho internacional para gobernar la utili-
zacin de los cursos de agua comn a ambos pases, disponiendo
que el aprovechamiento de los recursos hdricos en el territorio de
una de las partes, pertenecientes a una cuenca comn, no deber
causar perjuicios razonables a los recursos hdricos compartidos, a
la cuenca comn o al medio ambiente
20
.
b. erecho ul uxo equltutlvo y ruzonuble Je lux uguux
El principio de la utilizacin equitativa y razonable de los cursos de
agua es reconocido como principio rector del derecho internacio-
nal de aguas transfronterizas. Este principio est relacionado con el
principio de buena vecindad, la obligacin de ejercer los derechos
de buena fe y la prohibicin de abusar de los derechos (Fuentes,
1998).
El principio del uso equitativo y razonable de las aguas inter-
nacionales ha recibido un soporte consistente en la jurisprudencia
internacional, de modo tal que no se conocen casos en los cuales se
20 Aruculo 1.
76
nancy yez fuenzalida
hubiera rechazado, cuando ha sido planteado como argumento ad
litem en las reclamaciones de las partes.
Esta posicin jurisprudencial, como sealamos al abordar
la teora de la soberana territorial restringida, qued establecida
en el arbitraje del Lago Lans y en la sentencia de la CIJ para el
caso Gabcikovo Nagymaros y, adems, ha sido adoptada como
eje central de la Convencin de Naciones Unidas para el uso de las
aguas transfronterizas con ines distintos de la Navegacin del ao
1997. (McIntyre, Abril 2010: 1.1)
Sin embargo, persisten complejos dilemas jurdicos que deben
ser abordados para dilucidar los criterios o factores que sustentan a
nivel normativo el principio de utilizacin equitativa de los cursos
de agua internacional.
Ximena Fuentes, argumenta que el grado de relevancia de estos
factores es un tpico jurdico en disputa y precisa que el peso rela-
tivo de los mismos en el establecimiento de un rgimen equitativo
para la utilizacin de los cursos de agua internacional vara caso a
caso. Sin embargo, la misma autora asume que las evidencias jur-
dicas que emanan de la prctica de los Estados, las decisiones de
los tribunales internacionales, de las cortes domsticas, del trabajo
de los rganos internacionales (ADI y CDI) e incluso la experiencia
acumulada en casos de delimitacin martima, permiten establecer
criterios y consecuencialmente identiicar ciertas directrices que los
estados y los tribunales deberan seguir cuando aplican el principio
del uso equitativo y razonable de las aguas. (Fuentes, 1998)
Una fuente de la que emanan los referidos criterios y directrices
son las Reglas de Helsinki de 1966. Estas proporcionan una lista no
exhaustiva de los factores que se deben tener en cuenta para aplicar
el principio del uso equitativo y razonable de las aguas, los que rese-
amos a continuacin:
Factores naturales (geografa del lugar, clima, etc.).
Factores histricos (utilizaciones anteriores realizadas en el ro,
principalmente aquellas que se han prolongado en el tiempo
hasta su aplicacin al caso especico)
77
marcos normativos e institucionales
Necesidades socio-econmicas de los estados interesados, as
como la capacidad de cada uno para encontrar recursos de
sustitucin.
Conforme a este principio, los estados gozan de un derecho de
igual acceso a los beneicios que puedan derivarse del aprovecha-
miento de los cursos de agua. Ello no signiica, sin embargo, que el
derecho de participacin ser idntico para cada pas. Equidad no es
sinnimo de igualdad. Se trata de que todos los estados participen
de los beneicios en una proporcin razonable, para que cada uno de
ellos pueda satisfacer sus respectivas necesidades (Fuentes, 1998).
Acorde a lo expuesto, tenemos que equidad es un componente
esencial del principio de utilizacin equitativa y, por tanto, es esen-
cial dilucidar su sentido y alcance. Seguiremos a este respecto la
relexin de Ximena Fuentes.
El derecho acepta la equidad infra legem, esto es la equidad
segn la ley. Aquella que remite a la equidad interpretativa que es
autorizada por delegacin legislativa. A partir de esta concepcin
de equidad, el juez tiene una facultad reglada para aplicar su valo-
racin jurdica al caso concreto. Esta posicin ha sido adoptada por
las cortes internacionales, siendo un caso emblemtico la disputa
fronteriza entre Burkina Faso y la Repblica de Mali, 1986.
La equidad infra legem puede ser usada como criterio de inter-
pretacin para adaptar la ley a los hechos del caso especico que
el tribunal est llamado a resolver. Otras concepciones de equidad
amplan la discrecionalidad judicial, este es el caso de la equidad
praeter legem que permite llenar vacos legales y, asimismo, de la
equidad contra legem que puede ser esgrimida por el juzgador como
razn para rehusar la aplicacin de leyes injustas. La posicin mayo-
ritaria opta por una concepcin de equidad infra legem para aplicarla
al principio en estudio. No obstante, se observa la emergencia de
una categora alternativa de equidad, conocida como ex aequo et
bono equity
21
. Esta categora sirve de base al juzgamiento como si
fuera fuente del derecho. En base a este criterio de equidad el juez
21 La expresln se Lraduce como ue acuerdo con lo correcLo y lo bueno, o desde la
equldad y la conclencla". Alude al poder de los [ueces de dar una solucln a un caso
78
nancy yez fuenzalida
resuelve de acuerdo a su particular nocin de fe y justicia en el caso
particular. (Fuentes, 1998)
Ximena Fuentes, analizando el concepto de equidad, argumenta
que su inclusin en el principio de utilizacin equitativa de cursos de
agua internacional no autoriza la aplicacin de este ltimo criterio de
equidad ex aequo et bono equity. En su opinin, este criterio no est
considerado en el artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional
de Justicia. Lo nico permitido concluye es la funcin correctiva del
principio en su concepcin infra legem, conforme ha sido estable-
cido por la jurisprudencia. (Fuentes, 1998)
Fuentes nos alerta que otros autores, y cita a Lauterpacht, han
advertido sobre los riesgos que para la seguridad jurdica entraa
un concepto que carece de un contenido normativo identiicable
objetivamente, el cual puede cambiar acorde a la situacin de hecho
que est llamado a dirimir. Este riesgo en opinin de Lauterpacht
se da an aplicando una concepcin de equidad restringida como
la infra legem (Fuentes, 1998). La postura del Lauterpacht parece
ser extrema, es nuestra opinin de que un mnimo jurdico exige la
aplicacin al menos del principio de equidad infra legem.
Conforme a esta directriz el principio de la utilizacin equita-
tiva debera asegurar que todos los factores relevantes sean tomados
en cuenta en el proceso de establecer un rgimen equitativo para la
utilizacin de los cursos de agua internacional. Para la prosecucin
de este in se requiere que el juez justiique el grado de relevancia
que poseen los criterios seleccionados, lo que dota de uniformidad
y previsibilidad a la decisin. As se garantiza que la relevancia
asignada al criterio que sustenta la decisin no dependa de la arbi-
trariedad del tomador de decisiones, sino que se imponga por su
razonabilidad y consistencia con el contexto legal (equidad infra
legem).
Esta posicin se sigui en el caso de la delimitacin de la
Plataforma Continental del Mar del Norte (1969) entre la Rep-
blica Federal de Alemania y Dinamarca, por una parte, y entre la
Repblica Federal de Alemania y los Pases Bajos, por la otra. La
parucular uullzando la leglslacln que conslderan ms [usLa y aproplada para dlcho
caso.
79
marcos normativos e institucionales
Corte determin la aplicacin de un principio de equidad tomando
en cuenta todas las circunstancias relevantes del caso. En el caso fue
resuelto que no se aplica la equidad como una materia de justicia
abstracta, cuyo concepto est fuera del derecho, sino que espec-
icamente como una regla de derecho la cual en si misma requiere
de la aplicacin de los principios de equidad para su adecuada
interpretacin.
22
El juzgador, entonces, est conminado a seleccionar el principio
de equidad y las circunstancias relevantes aplicables a la resolucin
del caso en cuestin. En el caso en anlisis los factores relevantes
estaban relacionados con el concepto de plataforma continental, es
decir factores naturales (geologa, geografa y recursos naturales de
la plataforma continental) y, asimismo, el grado de proporcionalidad
entre la extensin de la plataforma continental y la dimensin de la
respectiva lnea de costa
23
.
22 CorLe lnLernaclonal de !usucla (Cl! 1969)
Los prlnclplos y reglas del derecho lnLernaclonal apllcable a la dellmlLacln de las
reas de plaLaforma conunenLal en el Mar del norLe, que perLenecen a cada una de
las arLes ms all del llmlLe [ado en los acuerdos del 1 de dlclembre de 1964 y el 9
de [unlo de 1963, respecuvamenLe, son los slgulenLes:
La dellmlLacln debe efecLuarse por acuerdo de conformldad con prlnclplos equl-
Lauvos y Lomando en cuenLa Lodas las clrcunsLanclas relevanLes, de Lal manera de
de[ar para cada arLe el mxlmo de aquellas parLes de la plaLaforma conunenLal que
consuLuye una prolongacln naLural de su LerrlLorlo denLro y ba[o el mar, sln que se
lnLroduzca en la prolongacln naLural del LerrlLorlo LerresLre del oLro, sl, por apllca-
cln del subprrafo precedenLe, la dellmlLacln de[ara a cada arLes reas que se
superpongan, esLas se dlvldlrn enLre ellas en la proporcln que acuerden y, a falLa de
acuerdo, en lguales parLes, a menos que ellas acuerden un reglmen de [urlsdlccln,
uso y exploLacln comparudo para las zonas que se superpongan o para cualqulera
parLe de ellas. (1raduccln xlmena luenLes. ulsponlble en: hups://www.u-cursos.cl/
derecho/2010/1/u129A0314/3/maLerlal.../272383)
23 uuranLe el desarrollo de las negoclaclones, los facLores que deben Lomarse en cuenLa
lncluyen:
1. la conguracln general de las cosLas de las arLes, como Lamblen la presencla de
cualquler caracLerlsuca especlal o lnusual.
2. la esLrucLura nslca y geolglca, y los recursos naLurales de la plaLaforma conu-
nenLal en cuesun, en la medlda que esLa lnformacln sea conoclda y fcll de
verlcar,
80
nancy yez fuenzalida
En sntesis, el camino para resguardar la aplicacin del principio
de equidad en el marco de la ley es enfatizando su rol correctivo y,
al mismo tiempo, los aspectos estructurales del concepto. Conforme
a estos ltimos los criterios pueden ser aplicados de un caso a otro,
permitiendo relevar la pertinencia de diferentes factores. Desde esta
perspectiva, entonces, el criterio estructural es ms bien normativo
y no solo correctivo. (Fuentes, 1998)
El proceso de aplicacin del principio de uso equitativo y razo-
nable de las aguas requiere, entonces, que el establecimiento de la
relevancia de los diversos factores sea consistente con el contexto
legal en el cual el principio ha sido establecido.
Estos factores son el resultado del desarrollo histrico del prin-
cipio de uso equitativo y as han sido recogidos en la Convencin de
Naciones Unidas de 1997
24
(McIntyre, Abril 2010: 1.2):
Los factores geogricos, hidrogricos, hidrolgicos, climti-
cos, ecolgicos y otros factores naturales;
Las necesidades econmicas y sociales de los estados del curso
de agua de que se trate;
La poblacin que depende del curso de agua en cada estado del
curso de agua;
Los efectos que el uso o los usos del curso de agua en uno de
los estados del curso de agua produzcan en otros estados del
curso de agua;
Los usos actuales y potenciales del curso de agua;
La conservacin, la proteccin, el aprovechamiento y la econo-
ma en la utilizacin de los recursos hdricos del curso de agua
y el costo de las medidas adoptadas al efecto;
3. el elemenLo de un grado razonable de proporclonalldad que una dellmlLacln
llevada a cabo de acuerdo con prlnclplos equlLauvos deberla esLablecer enLre la
supercle de plaLaforma conunenLal que se oLorgue a cada LsLado y el largo de
su cosLa, medlda de acuerdo con la dlreccln general de la cosLa, Lomando en
cuenLa para esLos efecLos cualquler oLra dellmlLacln de la plaLaforma conunen-
Lal, exlsLenLe o fuLura, enLre LsLados adyacenLes de la mlsma regln. (1raduccln
xlmena luenLes. ulsponlble en: hups://www.u-cursos.cl/derecho/2010/1/
u129A0314/3/maLerlal.../272383)
24 Aruculo 6, Convencln Cnu de 1997.
81
marcos normativos e institucionales
La existencia de alternativas, de valor comparable, respecto del
uso particular actual o previsto.
Las necesidades econmicas de los estados implicados y, en
particular, el factor de dependencia econmica permiten aplicar
principios de justicia distributiva para ponderar el uso equitativo y
razonable. Este criterio ha sido aplicado en el caso relativo a la deli-
mitacin de la frontera martima entre Canad y Estado Unidos el
Golfo de Maine, Delimitacin martima entre Dinamarca y Noruega
de la zona ubicada entre Goenlandia y Jan Mayen, Caso relativo a la
controversia fronteriza entre Bunkina Fao con Repblica de Mali y
en el Tratado de Lmites Chile con Argentina del ao 1902.
En el caso del Golfo de Maine, la CIJ tom en cuenta la depen-
dencia econmica de las comunidades costeras sobre los recursos
del rea como un factor auxiliar para delimitar equitativamente el
territorio. La Corte consider como segundo criterio, si la delimi-
tacin trazada podra generar efectos catastricos en el sistema
de vida y costumbres y el bienestar econmico de poblacin que
habita las zonas costeras de los estados partes. Tambin incorpor
a la decisin el factor econmico reconociendo la signiicacin de
los recursos naturales existentes en el rea que iba a ser delimitada
(McIntyre, Abril 2010: 1.2)
En un caso relativo a la demarcacin de la plataforma continen-
tal entre Tnez y Libia, la CIJ determin que la presencia de petrleo
podra ser un factor relevante para considerar en la aplicacin del
principio de delimitacin equitativa. Similar resolucin adopt la
CIJ en el caso de la delimitacin de la plataforma continental entre
los estados de Libia y Malta, donde estim que los recursos naturales
existentes en la plataforma continental disputada podra constituir
un factor relevante a ser considerado para la delimitacin.
El caso de la delimitacin de la zona comprendida entre Groen-
landia y Jan Mayen amerita una precisin. Si bien en este caso la CIJ
rechaz expresamente la consideracin de factores socio econ-
micos en la delimitacin, tom en cuenta el acceso equitativo de las
partes a los recursos pesqueros presentes en el rea. (McIntyre, Abril
2010: 1.2)
82
nancy yez fuenzalida
Es este principio distributivo que ha desarrollado la jurispruden-
cia internacional en lo que reiere a las necesidades econmicas, el
que estructura el factor de necesidad relacionados con el uso de las
aguas de los cursos de agua internacional y que orientan el estable-
cimiento del principio de equidad en un rgimen de uso equitativo y
razonable para cursos de agua internacional.
El principio posee caractersticas cuyo contenido normativo
est determinado precisamente por sus implicancias distributivas,
las que sirven de contexto legal para desarrollar una nueva categora
de equidad, en donde la activacin de un resultado equitativo es la
consecuencia de un proceso estructurado de ponderacin y balance
de criterios o factores relevantes como son los identiicados por el
artculo 6 de la Convencin de 1997, los que permiten asegurar la
justicia distributiva en la divisin de las aguas compartidas entre
estados y la solucin de disputas que conciernen el uso de recursos
hdricos transfronterizos.
g. Obllgucln Je comunlcur u otrox extuJox lox proyectox Je
obrux o trubujox hlJrdullcox u xer reullzuJox
La regla del uso equitativo y razonable se encuentra presente en
la prctica convencional, tanto para aprovechamientos de ros su-
cesivos, como en aquellos casos en que por razones econmicas o
tcnicas, dos estados acuerdan la construccin de una nica central
hidroelctrica.
As lo seala expresamente Ximena Fuentes, cuando precisa
que la regla general del uso razonable y equitativo de los cursos de
agua internacionales se aplica para la coordinacin de los aprove-
chamientos hidroelctricos en cascada, en donde los estados pueden
acordar el rgimen de operacin de los embalses, o convenir que en
el territorio de un estado se construyan presas de almacenamiento
y regulacin, mientras que en el territorio del otro se generar la
electricidad. (Fuentes, 1998)
Este rgimen, en la prctica, ha derivado en algunas obligacio-
nes especicas a los estados, cuales son:
83
marcos normativos e institucionales
1. La necesidad del consentimiento previo: Los estados suelen
indicar en los tratados que suscriben con sus vecinos las condi-
ciones que debern reunir las obras hidrulicas que cada uno
puede llevar a cabo en los ros transfronterizos. Algunos de
estos acuerdos disponen que si un Estado desea realizar una
obra hidrulica, deber contar previamente con el consenti-
miento del otro Estado. Este consentimiento previo opera como
una especie de veto entre los ribereos. Para que tal obligacin
jurdica exista, la misma debe encontrarse expresamente estipu-
lada en un instrumento convencional.
2. La comunicacin previa: La prctica convencional ms gene-
ralizada consiste en establecer la prohibicin de emprender,
sin el consentimiento previo de otro estado, obras o trabajos
que pudiesen afectar de manera apreciable el territorio de este
ltimo. Por el contrario, el estado que desea emprender una
obra o trabajo que no ha de causar un perjuicio apreciable, no
necesita consentimiento previo. Ahora bien, un estado podr
determinar si una obra proyectada habr de causarle o no un
perjuicio apreciable y si la misma se ajusta al uso equitativo y
razonable de dicho curso de agua en la medida en que cuente
con la debida informacin.
h. PrlorlJuJ u lu proteccln umblentul en el erecho Internu-
clonul upllcuble u lox curxox Je uguu lnternuclonulex
Paralelamente al desarrollo del derecho de agua sobre sistemas h-
drico y cuerpos de agua transfronterizos en el Derecho Internacional
se ha generado un desarrollo normativo en la lnea de reconocer el
derecho al agua como un derecho humano y otorgar protecciones
ambientales a los cursos de agua para asegurar el uso sustentable de
los recursos.
La discusin en relacin al derecho humano al agua comenz en
la dcada de 1970, especicamente en el ao 1972, en la Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, que
tuvo lugar en Estocolmo, Suecia, ocasin en la que se identiic el
agua como uno de los recursos naturales que deba ser objeto de una
84
nancy yez fuenzalida
proteccin especial por el ordenamiento jurdico a in de garantizar
su uso sustentable por parte de las generaciones actuales y futuras.
25
En 1977, la ONU se pronunci sobre este mismo punto en la
Conferencia sobre el Agua, celebrada en Mar del Plata, Argentina.
26

Posteriormente, en el ao 1992, en la Conferencia Internacional
sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA) que tuvo lugar en
Dubln, Irlanda, se constat que la escasez y el uso abusivo del agua
dulce planteaban una creciente y seria amenaza para el desarrollo
sostenible y la proteccin del medio ambiente.
La CIAMA estableci cuatro principios que relejan la preocu-
pacin sobre el impacto ambiental y social de los sistemas acuferos.
La declaracin, sin embargo, relev el valor econmico del agua e
inst porque sea regulada como un bien econmico para asegurar un
uso eiciente de las agua y evitar el derroche. (Barlow, 2009)
Los principios establecidos por la Conferencia de Dubln, son
los siguientes:
Principio 1: El agua fresca es un recurso inito y vulnerable,
esencial para la vida, el desarrollo y el medio ambiente, por lo
que su tratamiento debe ser holstico, es decir, vinculando
el desarrollo econmico y social con la proteccin de los eco-
sistemas naturales.
Principio 2: El manejo y desarrollo del agua debe basarse en
consideraciones participativas a todo nivel: consumidores,
planiicadores y tomadores de decisiones polticas.
Principio 3: Las mujeres deben jugar un papel principal en la
previsin, manejo y salvaguarda del agua, ya que muy pocas
veces son tomadas en cuenta en acuerdos institucionales para
el desarrollo y manejo de recursos acuferos.
Principio 4: El agua tiene un valor econmico y debe ser recono-
cido como un bien econmico. Por lo tanto es vital reconocer
25 rlnclplo 2, ueclaracln de la Conferencla de las naclones unldas sobre el Medlo
AmblenLe, 16 de [unlo de 1972, u.n. uoc. A/CCnl.48/14 ev.1, n de venLa: L.
73.ll.A.14 (1973), relmpreso en 11 l.L.M. 1416 (1972), (hup://www.ecoporLal.neL/
conLenL/vlews/full/11994).
26 lnforme de la Conferencla de las naclones unldas sobre el Agua, Mar del laLa, 14 al
23 de marzo de 1977. ubllcacln de las naclones unldas, n de venLa: .77.ll.A.12.
85
marcos normativos e institucionales
el derecho bsico de todo ser humano de tener acceso al agua
limpia.
Estos cuatro principios quedaron contenidos en el plan de accin
de la Conferencia de Dubln, que asimismo prepar un proyecto
de documento que fue presentado en la Conferencia de Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de
Janeiro en 1992. En la Conferencia de Ro de Janeiro se adopt la
Agenda 21, que es un plan de accin amplio a ser tomado en cuenta
de manera global, nacional y local, por parte de las organizaciones
del Sistema de Naciones Unidas, gobiernos y grupos internacionales,
en cada rea de la actividad humana que impacta el medio ambiente.
La Agenda 21 estableci un derecho preferente para el aprovecha-
miento y el uso de los recursos hdricos con vistas a satisfacer las
necesidades bsicas y a otorgar proteccin a los ecosistemas, que
qued establecido en el Captulo 18.
27
El Captulo 18 de la Agenda 21 establece el desarrollo sustenta-
ble y el manejo racional de los recursos de agua fresca y seala que
el agua es necesaria en todos los aspectos de la vida, por lo que se
debe asegurar que se mantenga un adecuado abastecimiento de agua
de buena calidad para la poblacin mundial, preservando la funcin
hidrolgica, biolgica y qumica de los ecosistemas y adaptando
las actividades humanas a las capacidades naturales disponibles del
vital liquido.
Varias reuniones internacionales celebradas poco despus
recomendaron observar cabalmente estas disposiciones, como lo
fueron la segunda (1994) y sexta (1998) sesiones de la Comisin
sobre Desarrollo Sustentable; el Informe de la Reunin del Grupo
de Expertos sobre Aspectos Estratgicos para el Manejo de Agua
Fresca, celebrada en Harare en 1996; la Declaracin del Milenio
para el Desarrollo del ao 2000, que incluye como uno de sus
objetivos, el acceso seguro al agua potable; la XIX Sesin Espe-
cial de la Asamblea General de las Naciones Unidas para revisar la
27 CaplLulo 18: "roLeccln de la calldad y el sumlnlsLro de los recursos de agua dulce:
Apllcacln de crlLerlos lnLegrados para el aprovechamlenLo, ordenacln y uso de los
recursos de agua dulce".
86
nancy yez fuenzalida
observancia de la Agenda 21 (1997) y en el Plan de Implementacin
de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable, celebrada en
2002, en la que, entre otros puntos, se establece que para el ao 2015
la mitad de la poblacin no tendr acceso seguro al agua potable,
se invita a combatir la desertiicacin y mitigar los efectos de las
sequas e inundaciones, desarrollar un manejo integral y eiciente de
los recursos del agua para 2005, con apoyo a los pases en desarrollo
y a las economas en transicin.
Siguiendo este debate el Secretario General de la ONU Koi
Annan promovi una iniciativa especica en relacin al agua,
energa, salud, agricultura y biodiversidad (WEHAB por sus siglas
en ingls), cuyas conclusiones y directrices fueron presentadas para
fortalecer las acciones en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sustentable celebrada en Johannesburgo el ao 2004. La iniciativa
consisti en una serie de discusiones y dilogos interactivos entre
gobiernos y la Cumbre Mundial, que en sntesis resolvi observar
completamente las recomendaciones contenidas en la Agenda 21.
Como reconocimiento a la importancia que tienen los recursos
acuferos para el desarrollo sustentable, la Asamblea General de las
Naciones Unidas, proclam el 2003 como Ao Internacional del
Agua y la dcada del 2005 al 2015 como Dcada Internacional para
la Accin: Agua para la Vida, inicindose el 22 de marzo de 2005,
Da Mundial del Agua.
En el marco de esta discusin, diversas instancias internaciona-
les, como la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena,
en el ao 1993, la Asociacin Mundial para el Agua (Global Water
Partnership, GWP, por sus siglas en ingls),
28
y particularmente las
Naciones Unidas a travs del Comit sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales,
29
han avanzado en la perspectiva de reconocer
28 La Asoclacln Mundlal para el Agua (CW), creada en 1996, uene por mlsln proveer
soporLe polluco-Lecnlco a los palses del mundo para la gesun lnLegrada de los recur-
sos hldrlcos (ena y olanes, 2003).
29 Ln el acLo lnLernaclonal de uerechos Clvlles y ollucos, aruculos 28 a 43, se dls-
pone que la apllcacln de los derechos esLablecldos en esLos LraLados lnLernaclonales
sea supervlsada por el ComlLe de uerechos Pumanos. ln embargo, solo 43 LsLados
han adherldo a la declaracln conLenlda en el aruculo 41 del acLo, que esLablece la
87
marcos normativos e institucionales
el derecho al agua como derecho humano y sentar sus bases norma-
tivas. La Conferencia de Viena incorpor la dimensin de los
derechos humanos y reconoci que el derecho al agua se sustentaba
en el pleno ejercicio de los derechos econmicos, sociales y cultu-
rales. Consecuencialmente, la Organizacin de Naciones Unidas ha
reconocido que el derecho al agua es un derecho econmico, social y
cultural que debe ser garantizado al amparo del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PDESC) de 1966.
Existe consenso acerca de la proteccin preferente de los
derechos indgenas al agua, para asegurar el acceso de las comu-
nidades indgenas al agua para consumo humano y, especialmente,
para asegurar la sustentabilidad de los ecosistemas indgenas de los
cuales dependen sus modelos productivos. Siguiendo esta tendencia
el Comit sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que
instaura el pacto (PDESC), en el ao 2002, estableci expresamente
la relacin entre derechos humanos y agua, y otorg reconocimiento
expreso al derecho al agua de Pueblos Indgenas, adoptando una
Observacin General sindicada con el N 15, la que se sustenta en lo
dispuesto por los artculos 11 y 12 del PDESC.
Finalmente el presente ao 2010 la ONU, en su sexagsimo
cuarto perodo de sesiones, adopt una resolucin que reconoce
el derecho humano al agua y el saneamiento ( A/64/L.63/Rev.1),
circunscrito al derecho al agua potable y el saneamiento, declarando
que stos constituyen un derecho humano esencial para el pleno
disfrute de la vida y de todos los derechos humanos.
No obstante, este desarrollo normativo, existe un arduo debate
en el derecho internacional en torno, principalmente, al estatus legal
de las normas y principios sobre medio ambiente. Mayoritariamente
la doctrina se ha inclinado por considerar que estas normas no
caliican como costumbre internacional y, por el contrario, se les
ha asignado el carcter de normas declarativas (soft law). Existe
consenso, sin embargo, que estas normas tienen un importante rol
que jugar en trmino de su cumplimiento voluntario por los estados
compeLencla del ComlLe de uerechos Pumanos (que enLr en vlgor el 28 de marzo de
1979).
88
nancy yez fuenzalida
y, asimismo, en el marco de negociaciones bilaterales y multilatera-
les. (McIntyre, Abril 2010)
En el marco de dichas negociaciones, las normas medio ambien-
tales juegan un importante rol, proveyendo de estndares que sirven
de base para evaluar la accin de los estados en los cursos de aguas
internacionales y, al mismo tiempo, establecer un sistema de prin-
cipios que al introducirse a los tratados y acuerdos entre los pases
vayan paulatinamente cristalizando en costumbre internacional.
Adems, estas normas sin lugar a dudas pueden jugar un rol
signiicativo para coadyuvar a la interpretacin de las reglas y prin-
cipios contenidos en la Convencin de 1977. (McIntyre, 2010)
Cabe consignar que la sistematizacin efectuada por la CDI que
sirvi de antecedente a la Convencin, dej en evidencia que hay
principios de derecho internacional que podran ser aplicado a la
preservacin y proteccin de los cursos de agua internacional en
ausencia de acuerdos bilaterales y multilaterales. (McIntyre, 2010)
Analizamos a continuacin aquellos principios que tienen mayor
soporte en la prctica de los estados y organismos internacionales.
Obligacin de prevenir polucin transfronteriza. Este principio
impone a los estados la obligacin de tener en cuenta el impacto
que las actividades desarrolladas en los territorios bajo su jurisdic-
cin pueden tener sobre el medio ambiente situado ms all de sus
fronteras, debiendo adoptar las medidas necesarias para prevenir la
polucin transfronteriza de los ecosistemas compartidos. Este prin-
cipio se sustenta, a su vez, en los principios de buena fe y debida
diligencia.
Diversos autores, concluyen que esta obligacin constituye
costumbre internacional
30
y han determinado que el contenido
30 A klss and u. helLon, lnLernauonal LnvlronmenLal Law (1991), aL 130, . ands, rln-
clples of lnLernauonal LnvlronmenLal Law (1993), aL 190, L. 8. Welss, . C. McCarey,
u. 8. Magraw, . C. zasz and . L. LuLz, lnLernauonal LnvlronmenLal Law and ollcy
(1998), aL 317, u. PunLer, !. alzman and u. Zaelke, lnLernauonal LnvlronmenLal
Law and ollcy (1998), aL 343, u. WlrLh, '1he lo ueclarauon on LnvlronmenL and
uevelopmenL:1wo Leps lorward and Cne 8ack, or vlce versa?', (1993) 29 Ceor-
gla Law evlew 399, aL 620, . Wolfrum, 'urposes and rlnclples of lnLernauonal
89
marcos normativos e institucionales
sustantivo del principio, sustentado en la prctica de los estados,
las decisiones judiciales, las mltiples declaraciones de organismos
internacionales y el trabajo de la CDI, se maniiesta en las siguientes
reglas:
Los estados tienen el deber de prevenir, reducir y controlar la
polucin y el dao ambiental
Tienen, adems, el debe de cooperar en mitigar los riesgos
ambientales y las emergencias a travs de la notiicacin,
consulta o negociacin y, en los casos que fuera pertinente, por
medio de la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental.
Este principio fue recogido en una multiplicidad de instrumen-
tos internacionales y, en particular, en la Convencin de 1997 de
Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua
internacionales para ines distintos de la navegacin. Este instru-
mento impone en el artculo 7 la obligacin de no causar dao y
en el artculo 21 la obligacin de prevenir, controlar y reducir la
polucin transfronteriza.
Este ltimo precepto entiende por contaminacin lo siguiente:
se entiende por contaminacin de un curso de agua inter-
nacional toda alteracin nociva de la composicin o calidad de las
aguas de un curso de agua internacional que sea resultado directo o
indirecto de un comportamiento humano
31
.
La misma norma impone a los estados la obligacin de prevenir,
reducir y controlar, individual o conjuntamente la contaminacin de
los cursos de aguas internacionales susceptible de causar dao al
otro estado ribereo, a su medio ambiente, a la saludo o la seguridad
humanas, a la utilizacin de las aguas con cualquier in til o a los
recursos vivos del acufero.
La jurisprudencia internacional, en particular la CIJ, ha reco-
gido este principio en el caso del Canal de Corf, presentado por el
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte contra Albania,
LnvlronmenLal Law' (1990) 33 Cerman ?earbook of lnLernauonal Law, 308 aL 309, .
8lrnle and A. 8oyle, lnLernauonal Law and Lhe LnvlronmenL, (C.u.., Cxford, 1992), aL
89, ClLados por MclnLyre, 2010.
31 Aruculo 21 n 1.
90
nancy yez fuenzalida
en el caso del Lago Lans, en el caso concerniente al proyecto
Gabcikobo - Nagymaros y en la Opinin Consultiva sobre la legali-
dad de la amenaza o el empleo de armas nucleares (McIntyre, Abril
2010: 1.2).
Obligacin de cooperar. Este principio emana de la obligacin
general de los estados de cooperar en la resolucin de problemas
internacionales cuya base legal est en el artculo primero inciso 3
de la carta de Naciones Unidas que indica que uno de los propsitos
de los Naciones Unidas promover la cooperacin internacional para
solucionar problemas internacionales ya sean de carcter econ-
mico, social, cultural o humanitario (McIntyre, Abril 2010: 1.2)
Esta obligacin de cooperar ha sido recogida en una multipli-
cidad de instrumentos internacionales que conciernen la proteccin
del medio ambiente y, en particular, como sealamos en los acpites
precedentes, en las Conferencia de Naciones Unidas sobre medio
Ambiente (Estocolmo, Dubln y Ro de Janeiro) y ha quedado
consignada en el principio 19 de la Declaracin de Ro de Janeiro,
el cual establece:
Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente
y notiicar previamente y en forma oportuna a los Estados que
posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener
considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y debe-
rn celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de
buena fe.
Un nmero importante de tratados internacionales incorporan
el principio de cooperacin que analizamos. Destacan la Conven-
cin Africana para la proteccin de la Naturaleza y los Recursos
Naturales (1968); El Convenio de Pars, o Convenio para la Preven-
cin de la Contaminacin Marina de Origen Terrestre, fue irmado
en junio de 1974 y modiicado por un Protocolo de Enmienda en
marzo de 1986; Convencin de Helsinki para la proteccin del
mar Bltico (1974); Convencin de Barcelona para la proteccin
del mar mediterrneo con la polucin (1976); La convencin de
la Comunidad Econmica Europea (CEE) sobre la contaminacin
atmosfrica transfronteriza de largo alcance (1979); La Convencin
91
marcos normativos e institucionales
de Derecho del Mar (1982); El Acuerdo entre Canad y Dinamarca
para la cooperacin relacionada con el medio ambiente marino;
Acuerdo de la ASEAN (Convencin Asitica) para la conserva-
cin de la naturaleza y los recursos naturales (1985); Protocolo de
Kuwait concerniente a la Polucin resultantes de la Exploracin
y Explotacin de la Plataforma Continental (1988). Asimismo, un
nmero relevante de tratados sobre aguas compartidas adoptan el
principio de cooperacin, tale s el caso de la Convencin de Berna
que establece la Comisin Internacional para la Proteccin del Ro
Rin (1963); Acuerdo concerniente al uso de las aguas en aguas
de frontera entre Polonia y Rusia (1964); Tratado entre Argentina
y Chile Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrogricas (1971);
Acuerdo entre Canad y Estados Unidos sobre la calidad de las
aguas de los Grandes Lagos (1978); Artculos 8 a 19 Convencin
Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua
internacionales para ines distintos de la navegacin (1997).
La obligacin general de cooperar est establecida en el artculo
8 de la Convencin de 1997 antes citada. Dicho precepto dispone
que el contenido sustantivo del principio de cooperacin se mani-
iesta en dos reglas que disponen lo siguiente:
Los Estados del curso de agua cooperarn sobre la base de los
principios de la igualdad soberana, la integridad territorial,
el provecho mutuo y la buena fe a in de lograr una utiliza-
cin ptima y una proteccin adecuada de un curso de agua
internacional.
Los Estados del curso de agua, al determinar las modalidades
de esa cooperacin, podrn considerar la posibilidad de estable-
cer las comisiones o los mecanismos conjuntos que consideren
tiles para facilitar la cooperacin en relacin con las medidas
y los procedimientos en la materia, teniendo en cuenta la expe-
riencia adquirida mediante la cooperacin en las comisiones y
los mecanismos conjuntos existentes en diversas regiones.
En la jurisprudencia de la CIJ, el principio ha sido recogido
en el caso del Lago Lans y en el caso concerniente al proyecto
Gabcikobo Nagymaros. Asimismo, ha sido recogido ms
92
nancy yez fuenzalida
recientemente por el Tribunal para el Derecho del Mar (ITLOS por
sus siglas en ingls) en el caso de la Planta de Mox, Irlanda con
Reino Unido.
Evaluacin de Impacto Ambiental transfronterizos. La Conven-
cin de Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos
de agua internacionales para ines distintos de la navegacin (1997),
no exige instrumento de Evaluacin de Impacto Ambiental trans-
fronterizos para prevenir, controlar y/o reducir la polucin de las
aguas internacionales.
El Principio 17 de la Declaracin de Ro de 1992 recomienda
la realizacin de Evaluaciones de Impacto Ambiental, como un
instrumento nacional,
32
aplicable a actividades que puedan tener
impactos adversos al medio ambiente. En esta misma lnea la
Agenda 21, hace un llamamiento a los estados para garantizar que
las decisiones susceptibles de afectar el medio ambiente estn prece-
didas de evaluaciones de impacto ambiental y tengan en cuenta los
costos de las consecuencias ecolgicas.
Sin embargo, este instrumento tal y como consigna McIntyre
ha sido utilizado ampliamente en la prctica internacional, la que
ha validado su eicacia, siendo adoptado en una multiplicidad de
recomendaciones y declaraciones de los rganos internacionales,
destacando en este punto la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OECD, por sus siglas en ingls), la Organi-
zacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO, por su siglas en ingls) y EL Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (UNEP, por sus siglas en ingls) (McIntyre,
Abril 2010).
La tendencia, sin embargo, es que cuando se trata de la ejecu-
cin de proyectos o actividades que potencialmente pueden afectar
aguas internacionales compartidas, particularmente proyectos en
cadena, se exija una Evaluacin de Impacto Ambiental. As ha sido
requerido en diversos tratados multilaterales y bilaterales, lo que va
cimentando la prctica de los estados. La Convencin de Helsinki
32 Las negrlllas son nuesLras.
93
marcos normativos e institucionales
adoptada por la CEE para la Proteccin y uso de los Cursos de Agua
Transfronterizos y los Lagos Internacionales requiere expresamente
este instrumento de gestin ambiental.
33
La Corte Internacional de Justicia no ha sido consistente con
el requerimiento de Evaluaciones de Impacto Ambiental. Este, sin
embargo, ha sido aceptado por los jueces que sostuvieron los votos
de minoras en el caso por ensayos nucleares presentado por Nueva
Zelanda contra Francia, quienes fundaron sus planteamientos en
el principio precautorio. El principio, adems, ha sido planteado
como argumento ad litem por Nueva Zelanda en el caso citado, por
Hungra en el caso Gabcikovo Nagymaros y por Irlanda en el caso
de la planta Mox.
Desarrollo Sostenible. A pesar de la emergencia del principio de
Desarrollo Sostenible y su incorporacin casi unnime en los instru-
mentos de derecho internacional sobre medio ambiente y desarrollo,
el contenido sustantivo del principio sigue siendo una cuestin
incierta. La expresin usualmente es utilizada en trminos generales
como un compromiso entre la proteccin de la naturaleza y el medio
ambiente y los requerimientos de desarrollo econmico (McIntyre,
Abril 2010).
McIntyre, sostiene que a partir de la Declaracin de Ro de
Janeiro de 1992 y la adopcin de la Agenda 21, se incorporaron
elementos sustantivos y procedimentales que activan el principio de
Desarrollo Sustentable.
Los elementos sustantivos, segn el autor, estn establecidos
en los principios 3 a 8 y 16 de la Declaracin de Ro e incluyen las
siguientes reglas: utilizacin sustentable de los recursos naturales; la
integracin de la proteccin ambiental y el desarrollo econmico; el
derecho al desarrollo; la internacionalizacin de costos que implican
la aplicacin del principio el que contamina paga y la distribucin
equitativa de los recursos sobre la base de la equidad inter e intra
generacional. (McIntyre, 2010)
33 Aruculo 16.
94
nancy yez fuenzalida
Los elementos procedimentales del principio han sido estable-
cidos en los principios 10 y 17 de la Declaracin de Ro ello incluye
acceso a informacin ambiental; participacin pblica en la adop-
cin de decisiones ambientales; e implementacin de Sistemas de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
La Convencin de Naciones Unidas sobre el derecho de los
usos de los cursos de agua internacionales para ines distintos de la
navegacin (1997), establece el principio en los artculos 5 N 1, 7,
20 y 21 constituyen base normativa para airmar que el principio de
proteccin ambiental implica garantizar el uso y desarrollo sustenta-
ble de las aguas (McIntyre, Abril 2010)
La jurisprudencia internacional, por su parte, ha adoptado el
concepto de desarrollo sustentable para priorizar la proteccin ambien-
tal de las aguas internacionales. Este concepto fue adoptado por la
CIJ en el caso Gabcikovo - Nagymaros. En este caso fue discutido el
derecho sustantivo de los estados ribereos a los recursos naturales.
Lo ms destacable, es la utilizacin por la CIJ del concepto de desa-
rrollo sustentable, de lo que no haba precedente en la jurisprudencia
de la Corte. La decisin formaliz un cambio de paradigma, que puso
en el debate las disputas respecto de la sustentabilidad y los lmites
que pesan sobre los estados ribereos en la utilizacin de los recursos;
asimismo, plante la necesidad de reconciliar el desarrollo econmico
con la proteccin del medio ambiente y concluy que ello es adecua-
damente expresado en el concepto de desarrollo sustentable.
Ln 1977, Pungrla y Checoslovaqula (posLerlormenLe Lslova-
qula) rmaron un 1raLado para la ConsLruccln y Cperacln
del lsLema de Lxclusas de Cabclkovo-nagymaros, a lo lar-
go del rlo uanublo. Las obras se lnlclaron con[unLamenLe en
1978, sln embargo, debldo a preslones lnLernas, el goblerno
hungaro decldl abandonar los Lraba[os en nagymaros en
ocLubre de 1989, aduclendo razones econmlcas y amblen-
Lales. Checoslovaqula proLesL lnmedlaLamenLe y anLe el
fracaso de las negoclaclones, en [ullo de 1993, se lnlcl un
proceso anLe la Cl!.
Ln 1991, Checoslovaqula habla comenzado a desarrollar una
solucln alLernauva (varlanLe C) que lnclula una derlvacln
95
marcos normativos e institucionales
del uanublo en su LerrlLorlo y la consLruccln de una presa
y oLras obras conexas. Ln respuesLa, Pungrla reclam que su
acceso al agua del uanublo se verla afecLada por la varlanLe
C y dlo por Lermlnado el 1raLado de 1977.
Ll rlo uanublo y sus auenLes, como recursos naLurales, fue-
ron elemenLos cenLrales en esLe lluglo. Pungrla aducla que
un esLado de necesldad amblenLal [usucaba su declsln
de suspender y abandonar las obras acordadas en el 1raLa-
do. Lslovaqula neg dlcho esLado de cosas y enfauz que los
unlcos fundamenLos para suspender y Lermlnar un LraLado
se encuenLran en los aruculos 60 al 62 de la Convencln de
vlena sobre el uerecho de los 1raLados, los cuales no lnclulan
la necesldad amblenLal.
LsLas posLuras fueron perclbldas como un choque enLre el
derecho clslco de los LraLados y las normas en desarrollo del
derecho amblenLal lnLernaclonal y de la responsabllldad del
LsLado. no obsLanLe el elaborado LraLamlenLo de las cuesuo-
nes amblenLales en la declsln de la CorLe, esLe no fue, en
esLrlcLo, un caso amblenLal. 8slcamenLe la dlspuLa lnvolucr
cuesuones del derecho de los LraLados y de la responsablll-
dad lnLernaclonal del LsLado.
Ln un pasa[e que sln duda ser clLado con frecuencla, la Cor-
Le senal que:
esL consclenLe que, en el campo de la proLeccln amblen-
Lal, la vlgllancla y la prevencln se requleren en vlrLud del
carcLer frecuenLemenLe lrreverslble de los danos al medlo
amblenLe y por las llmlLaclones lnherenLes en el proplo me-
canlsmo de reparacln de esLe upo de danos.
A ttovs Je los uempos, lo bomoolJoJ bo lotetfetlJo coostoo-
temeote eo lo oototolezo, pot tozooes ecoomlcos y Je otto
loJole. o el posoJo, ello foe teollzoJo slo cooslJetoclo ol-
qooo sobte los efectos eo el meJlo ombleote. Ctoclos o ooe-
vos petspecuvos cleoufcos y o ooo ctecleote coocleoclo Je
los tlesqos poto lo bomoolJoJ poto pteseotes y fototos qe-
oetoclooes Je coouooot coo toles lotetveoclooes o oo poso
96
nancy yez fuenzalida
lttocloool y ctecleote, ooevos ootmos y estoJotes boo slJo
JesottolloJos, Jlspoestos eo oo qtoo oometo Je losttomeo-
tos Jotoote los Jos JcoJos posoJos. stos ooevos ootmos
Jebeo set tomoJos eo cooslJetoclo y los ooevos estoJotes
boo Je set JeblJomeote pooJetoJos oo slo coooJo los s-
toJos cootempleo teollzot ooevos ocuvlJoJes, sloo tomblo
coooJo coouooeo coo ocuvlJoJes lolcloJos eo el posoJo.
sto oeceslJoJ Je tecooclllot el Jesottollo ecoomlco coo lo
ptotecclo Jel meJlo ombleote, es oJecooJomeote expteso-
Jo eo el coocepto Je Jesottollo sosteotoble.
Wilehaldo Cruz Bressant
34
El rgano de apelacin de la Organizacin Mundial del Comer-
cio tambin ha adoptado el concepto de desarrollo sustentable como
un objetivo general de derecho internacional en el caso Camarn /
Tortuga
35
.
Equidad inter generacional. Este principio responde a una emer-
gente doctrina y basa en la siguiente airmacin:
Cada generacin tiene una obligacin de pasar los recursos
naturales y culturales del planeta no en peores condiciones que la
recibi y proveer razonable acceso a las generaciones presentes
sobre dicha herencia. (Brown Weiss, 1989)
Para determinar los contenidos sustantivos de este principio han
sido identiicados tres reglas fundamentales:
Conservacin de opciones, lo cual requiere la conservacin de
diversidad de tales recursos, de modo tal de no restringir las
opciones disponibles para las de las futuras generaciones
Conservacin de la calidad, lo que requiere que los recursos del
planeta no sean traspasado en peores condiciones que aquellas
en que fueron recibidos
34 ulsponlble en: hup://www2.lne.gob.mx/publlcaclones/llbros/398/cruz.hLml
35 eclamacln presenLada por la lndla, Malasla, el aklsLn y 1allandla conLra los
LsLados unldos. Los lnformes del grupo especlal y del Crgano de Apelacln fueron
adopLados en 1998.
97
marcos normativos e institucionales
Conservacin de acceso, lo cual garantiza el derecho de las
futuras generaciones a compartir equitativamente los beneicios
de aquellos recursos recibidos de generaciones previas.
Este principio ha sido recogido principalmente en el prembulo
de numerosos instrumentos internacionales (Tratados bilaterales y
multilaterales, Declaraciones y Recomendaciones), sin embargo,
existe consenso en que las mismas son meramente declarativas y,
por tanto, constituyen soft law internacional. (McIntyre, 2010: 2.1)
Comn, pero diferenciada responsabilidad. Este principio tiene
su origen en la Declaracin de Estocolmo de 1972 y fue ratiicado
por la Declaracin de Ro de Janeiro en el ao 1992. El principio
releva que es inapropiado aplicar los estndares formulados en
pases desarrollados a pases en vas de desarrollo. Sin embargo,
reconocen que hay una obligacin de todos los estados respecto a
proteger el medio ambiente, pero al mismo tiempo permiten una
implementacin diferenciada de tales obligaciones en base a la dife-
rente contribucin que los estados han tenido en la generacin de
los problemas ambientales del planeta y las diferentes capacidades
tcnicas y econmicas de los mismos para contribuir a su solucin
36
.
El principio se sustenta en el deber de cooperacin y debida
diligencia, ya analizados anteriormente. (McIntyre, 2010: 2.1)
Principio precautorio. Este principio emerge como un medio para
superar el problema de incertidumbre cientica que persiste acerca
de los impactos ambientales de las actividades susceptibles de afectar
los ecosistemas. La incertidumbre reiere a falta de evidencia acerca
del o los vnculos causales entre las actividades y los impactos, los
umbrales de dao en el que llega a ser signiicativo o irreversible, los
efectos acumulativos o combinados a largo plazo de los contaminan-
tes y la certidumbre acerca de cul es la metodologa cientica ms
apropiada. (McIntyre, Abril 2010: 2.1)
36 rlnclplo 23 de la ueclaracln de LsLocolmo y 7 de la ueclaracln de lo de !anelro.
98
nancy yez fuenzalida
El principio precautorio adoptado por primera vez en el marco
de las declaraciones formuladas por la Conferencia Internacional
sobre la Proteccin del Mar del Norte durante la dcada de 1980, es
ahora muy ampliamente utilizado en los instrumentos internaciona-
les para la proteccin del medio ambiente y por lo general impone
que, donde hay un riesgo potencial de graves daos ambientales, los
estados deben tomar medidas para prever, prevenir o minimizar tales
daos a pesar de la falta de certeza cientica absoluta en cuanto a
su causa, gravedad o la inevitabilidad de estos impactos. (McIntyre,
Abril 2010: 2.1)
En particular, se incorpor a la Declaracin de Ro de 1992
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, especicamente en el Princi-
pio 15, que establece que:
Con el in de proteger el medio ambiente, el enfoque preventivo
deber ser aplicado por los Estados de acuerdo a sus capacidades.
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar
la adopcin de medidas eicaces para impedir la degradacin del
medio ambiente.
El rgano de apelacin de la Organizacin Mundial del Comer-
cio, ha incorporado el principio precautorio en el caso Carne tratada
con hormonas.
37
Principio El que contamina paga. Este encuentra su primera
expresin en una Recomendacin de 1972 de la OCDE, pero se ha
incluido, en una u otra forma en una serie de ulteriores instrumentos
internacionales. Lo ms signiicativo, sin embargo, es su incorpora-
cin en el Principio 16 de la Declaracin de Ro de 1992 donde se
establece que:
Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la
internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos
econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que quien contamina
debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin.
37 eclamacln presenLada por LsLado unldos y Canad conLra la Comunldad Luropea y
fallada el ano 2008.
99
marcos normativos e institucionales
2.3. Algunos antecedentes sobre la regulacin de los
Recursos Hdricos Transfronterizos Subterrneos en
Amrica
El Programa UNESCO/OEA ISARM Amricas es la iniciativa
regional para el hemisferio americano y su coordinacin est a cargo,
conjuntamente, del Programa Hidrolgico Internacional (PHI) de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO) y del Departamento de Desarrollo Soste-
nible de la Organizacin de los Estados Americanos (DDS/OEA).
El programa ISARM a nivel mundial fue puesto en marcha en
la 14a Sesin del Consejo Intergubernamental del PHI de UNESCO,
en junio de 2000, en cooperacin con varios otros organismos,
como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO), la Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Europa (UNECE), la Comisin Econmica y Social
de las Naciones Unidas para Asia Occidental (UNESCWA) y la
Asociacin Internacional de Hidrogelogos (AIH).
Su inalidad es promover el reconocimiento y el saber en rela-
cin con los recursos hdricos transfronterizos subterrneos de las
Amricas y fomentar la colaboracin entre los pases que comparten
el mismo recurso, para lograr consenso sobre aspectos jurdicos,
institucionales, socioeconmicos, cienticos y ambientales. Otro
importante objetivo del Programa ISARM Amricas es la identiica-
cin de estudios de casos que revistan especial inters.
Las actividades que se han desarrollado al amparo de esta
iniciativa son las siguientes:
1. Talleres de Coordinacin: Desde el inicio de sus actividades, en
2003, hasta mayo de 2009 el Programa ha evaluado los acuferos
transfronterizos en el Hemisferio Occidental, con las contribu-
ciones de una red de Coordinadores Nacionales, que representan
a 24 pases del hemisferio americano. Se han realizado seis
Talleres de Coordinacin anteriores, los cuales tuvieron lugar
en Montevideo, Uruguay, los das 24 y 25 de septiembre de
2003; en El Paso, Texas, del 10 al 12 de noviembre de 2004, en
San Pablo, Brasil, entre el 30 de noviembre y el 2 de diciembre
100
nancy yez fuenzalida
de 2005; en San Salvador, El Salvador, del 20 al 22 de noviem-
bre de 2006; en Montreal, Canad, del 17 al 21 de septiembre
de 2007 y en Juan Dolio, Repblica Dominicana, del 1 al 3 de
diciembre de 2008.
2. Inventario de Acuferos Transfronterizos: Uno de los ms
importantes objetivos del Programa ISARM Amricas consis-
ti en crear un Inventario de Acuferos Transfronterizos en las
Amricas, de carcter exhaustivo, como recopilacin de datos
referentes a las caractersticas hidrogeolgicas, el uso real de
las aguas subterrneas transfronterizas y los aspectos jurdicos
e institucionales. Segn el Inventario, hasta enero de 2006 se
haban identiicado 68 acuferos subterrneo transfronterizos:
29 ubicados en Sudamrica, 18 en Centroamrica, 17 en Norte-
amrica y 4 en el Caribe.
A pesar de esta iniciativa, no hay avances sustanciales en
materia de regulacin de aguas subterrneas internacionales. La
discusin, sin embargo, gira en torno a adoptar los nuevos princi-
pios establecidos en el Derecho Internacional y en particular los de
la Convencin sobre el Derecho de los Usos No Navegables de los
Cursos de Agua Internacionales de 1997. Esta cuestin es crucial
pues la preservacin del medio ambiente fronterizo y los cursos de
aguas supericiales requiere del manejo sustentable y la proteccin
de los acuferos subterrneos que alimentan la cuenca.
3. Los conflictos por el agua
3.1. Antecedentes
Los conlictos por el agua, en general, son relejo de los conlictos
que genera la escasez del recurso, escasez de la que nos hablan los
siguientes datos:
1. Disponibilidad de agua en el mundo. La disponibilidad de agua
dulce en la tierra para consumo humano es escasa. El 97%
de todo el lquido es agua salada mientras que solo el 3% es
dulce. De dicha cantidad de agua dulce, la mayor parte est
101
marcos normativos e institucionales
en los casquetes de hielo polares y en los mantos acuferos
subterrneos, fuera del alcance humano. Solamente el 3% de
las reservas totales de agua dulce en la Tierra se encuentra en
los ros y lagos. La mayor porcin de agua dulce disponible es
agua subterrnea, la cual constituye aproximadamente el 30%.
(Barlow, 2009; Programa Chile, 2010; Mcintyre, Abril 2010:
1.1).
2. Crecimiento Demogrico y dimensin transfronteriza de las
aguas. En el ao 2000 la poblacin mundial alcanz los 6 mil
millones de habitantes. La Organizacin de Naciones Unidas
estima que para el ao 2025 la poblacin humana mundial
alcanzar aproximadamente los 8.500 millones de personas,
3.5 billones de personas estarn viviendo es pases con stress
hdrico. La Comisin Mundial de Represas ha estimado que
la poblacin mundial puede alcanzar un crecimiento entre 7.3
billones y 10.7 billones alrededor del ao 2050. (McIntyre, abril
2010). Aproximadamente el 40% de la poblacin mundial vive
en 250 cuencas, cuyos recursos hdricos son compartidos por
ms de un pas. El 60% de estas cuencas hidrolgicas interna-
cionales estn localizadas en frica y Amrica Latina, donde se
concentra la mayor cantidad de poblacin y los mayores niveles
de pobreza a nivel mundial. Estas circunstancias permiten augu-
rar una elevada cifra de conlictos por el agua en esas regiones.
3. Sobrecarga (stress) y escasez de agua. Tomando como patrn
las deiniciones generalmente aceptadas de escasez hdrica y
que identiica como tal 1.000 metros cbicos de agua dulce o
menos disponible para cada persona por ao y sobrecarga de
agua entre 1.000 y 17.000 mil metros cbicos de agua disponi-
ble per cpita, tenemos que hay una situacin crtica de escasez
de agua dulce para consumo humano. Con estas cifras como
baremo se estima que para el ao 2025, ms de 30 pases esta-
rn imposibilitados para suministrar 1.000 metros cbicos por
persona al ao, simplemente por su crecimiento demogrico.
Para el mismo ao el 32% de la poblacin mundial vivir en
alguno de los 52 pases con sobrecarga o escasez crnica de
102
nancy yez fuenzalida
agua. Los pases ms afectados sern: Iraq y Siria en las riberas
de los ros Tigris y Eufrates; Egipto y Sudan, en la ribera del ro
Nilo; e, India y Bangladesh en el ro Ganges (McIntyre, Abril
2010: 1.1).
4. Contaminacin y deterioro de la calidad del agua. Otro factor
que reduce la cantidad de agua disponible para el consumo
humano es el deterioro en su calidad. La contaminacin de los
recursos de agua dulce, por descargas industriales, instalaciones
inadecuadas de sanidad, o la intrusin de agua salada, amenaza
directamente a las necesidades humanas de agua para consumo
y alertan sobre la necesidad de establecer reglas de priorizacin
para acceder a este recurso que aseguren el consumo humano
por sobre los otros aprovechamientos. El incremento en el dete-
rioro de las aguas se evidencia por las cifras de descarga de
contaminantes, los que en el ao 1980 alcanzaban un volumen
de 1.870 kilmetros cbicos por aos y que a ines del siglo XX
alcanzaron volmenes aproximados a 2.300 kilmetros cbicos
(McIntyre, Abril 2010: 1.1)
Cuadro 1. Cuencas Transfronterizas
CCn1lnLn1L
ACuA
1AnlCn1LlZA
frlca 59
Asla 52
Luropa 73
Amerlca Launa y el Carlbe 61
Amerlca del norLe 17
Cceanla 1
1C1AL 263
luenLe: ochaL (2007), elabora en base a lnformacln vlgenLe al ano 2002
103
marcos normativos e institucionales
3.2. Acuerdos sobre aguas transfronterizas en los
pases de Amrica {Sur, Central y Norte]: Alguno casos
emblemticos de aplicacin de las teoras internacio-
nales para la solucin de disputas sobre aguas inter-
nacionales compartidas y los principios y normas de
costumbre internacional
3.2.1. Tratado de Cooperacin Amaznica, )ulio 1978
excrlpcln Je lu cuencu
La cuenca del ro Amazona posee una supericie total de 5.866.100
km2. Esta cuenca es compartida por Brasil (3.672.600 km2), Per
(974.600 km2), Bolivia (684.400 km2), Colombia (353.000 km2),
Ecuador (137.800 km2), Venezuela (38.500 km2), Guyana (5.200
km2) y Suriname (20 km2).
Fl 1rutuJo Je Cooperucln Amuznlcu
El Tratado de Cooperacin Amaznica fue suscrito el 3 de julio del
ao 1978 y entr en vigor el 12 de agosto de 1980. Adhirieron al
tratado todos los estados ribereos y a la fecha es el nico acuerdo
multilateral vigente, los otros instrumentos suscritos para la regula-
cin de las aguas del Amazona son de tipo bilateral.
El Tratado impone a los estados la obligacin de conjugar
esfuerzos para promover el desarrollo armnico de la Amazona, de
modo tal que permita una distribucin equitativa de los beneicios de
dicho desarrollo entre las partes contratantes.
Las partes se comprometen a promover el desarrollo conjunto
de sus respectivos territorios amaznicos, la preservacin del medio
ambiente y la utilizacin racional de los recursos naturales de esos
territorios.
En relacin con los recursos hdricos, se estipula la libertad
de navegacin comercial en el curso principal del Amazonas y sus
aluentes internacionales y la utilizacin racional de dichos recursos.
Asimismo, se incentiva la investigacin cientica y tecnolgica,
en cuya instrumentacin se prev la participacin de organismos
internacionales.
104
nancy yez fuenzalida
El Tratado es paradigmtico en la aplicacin del principio
de uso equitativo y razonable de las aguas. Al mismo tiempo, el
acuerdo hace suyo los principios de cooperacin y prioriza la protec-
cin ambiental del acufero.
rgunox Je cooperucln y proteccln umblentul
38
Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores. rgano Supremo
a cargo de trazar las directivas bsicas de una poltica comn de
cooperacin amaznica;
Consejo de Cooperacin Amaznica. Entidad integrada por diplo-
mticos del ms alto nivel de los estados partes cuyas atribuciones
son:
Velar por el cumplimiento del objeto y in de tratado y por el
cumplimiento de las decisiones que se adopten en la reunin de
ministros de RREE.
Recomendar a los estados la conveniencia de realizar las reunio-
nes de ministros de RREE y preparar la agenda de la reunin.
Tomar las decisiones que se requieran para la ejecucin de
proyectos y estudios en el marco bilateral y unilateral.
Adoptar sus normas de funcionamiento.
Comlxlonex nuclonulex permunentex
Estas comisiones tienen por objeto aplicar las disposiciones del
Tratado y velar por el cumplimiento de las decisin de la reunin de
ministros en los territorios de los estados partes.
Orgunlzucln Jel 1rutuJo Je Cooperucln Fconmlcu
Esta instancia fue generada en virtud de un protocolo de acuerdo
irmado en Caracas el 14 de diciembre de 1998. La organizacin
tiene competencia para suscribir acuerdos con los estados partes,
terceros estado u organizaciones internacionales para perfeccionar
el proceso de cooperacin amaznica.
Comlxln Fxpeclul Je MeJlo Amblente Je lu Amuzonu
En el marco de aplicacin del Tratado se han generados comisiones
especiales para el desarrollo de estudios y proyectos especicos en
38 Cuerol, 2003.
105
marcos normativos e institucionales
la regin amaznica, siendo una de las ms relevante la Comisin
Especial del Medio Ambiente.
Esta Comisin tiene por objeto impulsar investigaciones
ambientales en la cuenca amaznica, evaluar riesgos ambientales
potenciales, prevenir el deterioro de los recursos naturales y estu-
diar metodologas comunes de evaluacin de impacto ambiental.
Asimismo, est incorporado en su mandato la misin de alizar la
compatibilizacin de la legislacin ambiental de los estados partes
del Tratado.
3.2.2. Sistema Hdrico Titicaca Desaguadero Poop
Salar de Coipasa.
excrlpcln Je lu cuencu
El Sistema hdrico del lago Titicaca est compuesto por el Lago
Titicaca y una extensa cuenca tributaria constituida por el ro
Desaguadero, el lago Poop y el salar de Coiposa.
El Lago Titicaca es un cuerpo de agua compartido entre Per y
Bolivia, situado en los departamentos de Puno en Per y la Paz en
Bolivia. Posee un volumen de agua de 930.000 millones de m3 y
una supericie aproximada de 8.400 km2, de los cuales 3.690 perte-
necen a Bolivia. Se localiza a 3810 metros de altitud sobre el nivel
del mar (msnm).
La cuenca tributaria del Lago Titicaca es de 143.900 km2. La
supericie de la cuenca del lago Titicaca es de 56.300 km2; la del
ro Desaguadero es de 29.800 km2, la del lago Poop es de 24.800
km2 y la del salar de Coiposa es de 33.000 km2. La cuenca del Lago
Titicaca es compartida entre Per y Bolivia, mientras que los otros
acuferos tributarios de sta se encuentran localizados en territorio
boliviano. (Querol, 2003)
1rutuJox y rgunox Je gextln Jel Slxtemu HJrlco
En Julio del ao 1955 se suscribi un primer Convenio entre Bolivia
y Per para realizar estudios de base sobre el aprovechamiento de
las aguas del Lago Titicaca. Dicho Convenio dispone el estableci-
miento de una Comisin Mixta Peruano - Boliviana.
106
nancy yez fuenzalida
En Febrero del ao 1957, los gobiernos de Bolivia y Per
remarcaron la existencia de un condominio indivisible y exclusivo
de ambos pases sobre las aguas del Lago. Adoptaron, consecuente-
mente un plan para el estudio de las potencialidades econmicas del
acufero y disponer su aprovechamiento comn, sin alterar la nave-
gabilidad, la pesca y tampoco afectar sustancialmente el volumen de
agua que naturalmente posee dicho sistema hdrico.
En Julio de 1987 se estableci una Sub-Comisin Mixta para
desarrollar la zona de Integracin del Lago Titicaca (SUBCO-
MILAGO), profundizar los estudios, formular un plan director
global del sistema y gestionar la cooperacin tcnica y inanciera
internacional.
En Diciembre del ao 1992, se cre una Entidad Binacional
para la ejecucin del Plan Director del Sistema.
Finalmente, en 1996 se cre la Autoridad Binacional Autnoma
del Lago Titicaca a cargo de gestionar el Lago como un patrimo-
nio comn de los pases ribereos. Este acuerdo es particularmente
relevante pues constituye un ejemplo paradigmtico de la adopcin
de la teora de la comunidad de intereses emergente en la prctica
internacional.
AutorlJuJ Blnuclonul Autnomu Jel Slxtemu HJrlco 1ltlcucu
exuguuJero Poop Sulur Je Colpuxu
La Autoridad Binacional Autnoma es una entidad de derecho inter-
nacional pblico, con plena autonoma de decisin y gestin e el
mbito, administrativo, econmico y inanciero. Su competencia
y organizacin est determinada por el estatuto de conformacin
suscrito por Per y Bolivia y depende funcional y polticamente de
los Ministerio de Relaciones Exteriores de ambos pases. La sede
de la entidad est en la ciudad de La Paz Bolivia y la presidencia
ejecutiva la ejerce Per.
Corresponde a la Autoridad Binacional Autnoma, la gestin
del agua del Sistema Hdrico en su integridad. Promover y gestionar
acciones, programas y proyecto para el cumplimiento de este obje-
tivo y armonizarlos con el Plan Global Binacional. Dictar y hacer
cumplir las normas de ordenamiento, manejo, control y proteccin
107
marcos normativos e institucionales
del Sistema Hidrolgico e impulsar su desarrollo sostenible. Final-
mente, le corresponde estudiar, analizar y armonizar las normas
legales y reglamentarias de los pases ribereos en materia de recur-
sos hdricos.
Plun lrector 0lobul Blnuclonul puru lu Prevencln y Control
Je InunJuclonex y puru el Aprovechumlento Je lox Recurxox
Jel Slxtemu HJrlco Iugo 1ltlcucu y ujluentex
Este plan se elabor entre los aos 1991 1993 y comenz a operar
en el ao 1995. Como su nombre lo indica, los objetivos del Plan
Global son la prevencin y control de inundaciones y el aprove-
chamiento de los recursos del Sistema Hdrico Lago Titicaca,
Desaguadero, Poop y Salar de Coiposa.
Fue este Plan Director Global el que recomend la creacin de
una autoridad de cuenca y que result en la creacin de la Autori-
dad Binacional Autnoma. Abord cuestiones relacionadas con los
recursos naturales, medidas de prevencin y control de inundaciones,
preservacin del medio ambiente y conservacin de biodiversidad.
(Querol, 2003)
En materia de preservacin del medio ambiente, y con el apoyo
de la Organizacin de Estado Americanos (OEA), se realizaron estu-
dios para la macro - zoniicacin ambiental del Sistema Hdrico.
Este ordenamiento propone una distribucin del espacio por usos
deseable de suelo en el Sistema basado en la capacidad de soporte
y vocaciones de los ecosistemas terrestres y acuticos, zonas de
proteccin, zonas de riego, zonas de produccin rural, zonas acuti-
cas, zonas urbanas y zonas industriales. (Querol, 2003)
3.2.3. Cuenca del Ro San )uan
excrlpcln Je lu cuencu
La cuenca del ro San Juan es el Sistema hidrogrico ms impor-
tante de Amrica Central, abarca una supericie de 41.600 km2 y
posee una longitud de 210 kilmetros desde su nacimiento en el lago
Nicaragua hasta su desembocadura en el Atlntico.
108
nancy yez fuenzalida
Este Sistema Hidrogrico est compuesto por diversos aluen-
tes provenientes tanto de Nicaragua como de Costa Rica. Los
principales aluentes, sin embargo, son los ros Frio, San Carlos y
Sarapiqu, todos provenientes de Costa Rica. (Querol, 2003)
1rutuJox y lxputux por lox Jerechox xoberunox ul uguu
En Abril de 1858, Costa Rica y Nicaragua suscribieron un tratado
fronterizo conocido como el Tratado Caas - Jerez. Este Tratado
atribuy la margen norte y el sumo imperio sobre las aguas del ro
San Juan a Nicaragua y la margen sur a Costa Rica, pero le otorgaba
derechos perpetuos de navegacin con objetos de comercio en un
tramo del ro que va tres millas de El Castillo hasta su desemboca-
dura. En virtud de este Tratado el ro San Juan pas ntegramente
a soberana y propiedad nicaragense, dej de ser binacional; lo
que signiica que no es un ro compartido por dos pases. Respecto
al mtodo de delimitacin, no se aplic la regla de la distribucin
por la mitad que imperaba en el derecho internacional a la fecha
de suscripcin del tratado y tampoco se tiene en consideracin que
Costa Rica aporta los principales tributarios del acufero.
En Agosto de 1914, se irm el Tratado conocido como Bryan-
Chamorro en virtud del cual Nicaragua cede a perpetuidad, y sin
haber consultado previamente a los estados vecinos, los derechos
de propiedad exclusiva necesarios para la construccin de un canal
interocenico por parte de Estados Unidos.
La Corte de Justicia Centroamericana declar la validez del
tratado de 1858, subrayando que el dominio que Nicaragua ejerce
en el ro San Juan no es absoluto ni ilimitado y aplic la teora de la
soberana territorial restringida para resolver la disputa.
En abril de 1940, se suscribi un nuevo acuerdo bilateral sobre
canalizacin del ro San Juan. Sin embargo, durante la dcada de los
80 y en el ao 1994, surgieron nuevas tensiones por exigencias de
visas a embarcaciones de turistas por parte de Nicaragua y captura
de pescadores costarricenses.
En el ao 1995 se formula un Programa Estratgico de Accin,
con colaboracin de PNUMA y OEA. En Octubre del ao 2002,
se suscribi un acuerdo de congelamiento de las hostilidades. No
109
marcos normativos e institucionales
obstante la persistencia de la controversia limtrofe, ambos estados
intentaron coordinar esfuerzos para la preservacin ambiental de la
zona de la cuenca y la gestin integrada de sus recursos hdricos.
Sin embargo, nuevas disputas emergieron, y en el ao 2005
Costa Rica present una demanda ante la CIJ que fue fallada el de
julio de 2009. La Corte reconoci la libertad de navegacin de Costa
Rica por el ro San Juan con ines de comercio y turismo y el derecho
de los habitantes de las mrgenes a utilizar el ro para su traslado y
el desarrollo de sus prcticas tradicionales de pesca de subsistencia.
Se excluy la reclamacin de Costa Rica a la circulacin de fuerzas
de defensa o seguridad o de vituallas para el abastecimiento de las
tropas. La Corte ratiic la soberana de Nicaragua sobre el ro y en
consecuencia, su potestad de regular y controlar la navegacin en
el mismo, as como la exclusividad para su dragado. La sentencia
obliga a las embarcaciones costarricenses a colocar la bandera nica-
ragense durante su navegacin por el ro.
El fallo reitera la jurisprudencia de la Corte de Justicia
Centroamericana en lo que respecta a la aplicacin de la teora de
la soberana territorial restringida. Al mismo tiempo, pondera como
relevante los usos consuetudinarios y les otorga validez para efectos
de garantizar el acceso equitativo de Costa Rica a las aguas del ro
para ines de navegacin y acceso a los recursos naturales de uso
tradicional.
Plun Fxtrutglco Je Accln puru lu gextln lntegruJu Je lox
recurxox hJrlcox en lu Cuencu Jel Ro Sun juun y xu zonu
coxteru
A pesar de los conlictos generados entre Costa Rica y Nicaragua en
torno a sus derechos en el ro San Juan, stos han generado consensos
en relacin a la proteccin ambiental de la cuenca, la preservacin
de los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad. Para
estos efectos, han diseado un Plan Estratgico que comprende las
cuencas del lago Nicaragua y el ro San Juan y las sub - cuencas de
los ros Indio y Maz en Nicaragua y los ros Colorado y Tortuguero
en Costa Rica.
110
nancy yez fuenzalida
Este plan dio lugar a un proyecto conjunto inanciado por el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. El proyecto
es ejecutado por los Ministerios de Medio Ambiente de ambos pases
y cuenta con el apoyo de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente de la OEA. El rgano mximo del proyecto es el Consejo
Director, integrado por las mximas autoridades de los Ministerios
de Medio Ambiente de Nicaragua y Costa Rica, de los Cancilleres
o sus representantes, de las asociaciones de municipios, del Direc-
tor de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la
OEA, del Director de la Divisin de Evaluacin de Informacin de
Alerta Temprana del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y de los directores nacionales del proyecto. Participan en
calidad de observadores el Banco Mundial y el Programa de Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El proyecto ha levantado cinco lneas de trabajo estratgicas
(Querol, 2003):
Generacin de informacin bsica consolidada sobre la cuenca
y la consolidacin de un sistema de informacin binacional.
Creacin de un proceso de planiicacin coordinado para la
cuenca.
Adopcin de un proceso de participacin pblica con enfoque
de gnero.
Fortalecimiento de las instituciones pblicas y privadas de
gestin en la cuenca.
Formulacin e implementacin de actividades de educacin
ambiental para la incorporacin de prcticas innovadoras de
produccin y prcticas sociales sostenibles.
3.2.4. Mxico y Estados Unidos: los conflictos y Tratado en
relacin a los ros internacionales de Ti|uana, Yaqui, Colo-
rado y Crande o Bravo del Norte.
excrlpcln Je lu cuencu
Estados Unidos y Mxico comparten una frontera terrestre de 3.326
km. De dicha frontera 1.740 km (52%) corresponden a cuerpos de
111
marcos normativos e institucionales
agua, estos son: el ro Tijuana, el ro Colorado y el ro Grande o
Bravo.
El ro Grande o Bravo es el ms extenso. Posee una longitud
de 1.450 km. Se originan en las montaas heladas de San Juan al
sur oeste de Colorado y corre hasta el paso, frontera con Mxico,
y de ah escurre 2.011 km al sur este y desemboca en el golfo de
Mxico. La supericie de la cuenca es de 457.000 km2, de los cuales
226.000 km2 se encuentran en Mxico y 231.000 km2 en territorio
de Estados Unidos. (Querol, 2003)
1rutuJox y ucuerJox puru lu uxlgnucln Je lux uguux trunx-
jronterlzux
En mayo del ao 1906, se suscribi entre los Estado Unidos y
Mxico un Tratado sobre distribucin equitativa de las aguas del Ro
Grande para ines de riego. En este Tratado Estados Unidos asume el
compromiso de proveer a Mxico un total de 74 millones de m3/ao
de agua, de acuerdo a un calendario mensual. Para poder cumplir
con sus obligaciones, EE.UU. construy la presa de El Elefante.
En febrero de 1933 se suscribi el Tratado para la construc-
cin, operacin y mantenimiento del Proyecto de Rectiicacin
del Ro Grande y se adoptaron tambin medidas para el control de
inundaciones.
En febrero del ao 1944, se celebr el Tratado sobre Utiliza-
cin de las aguas de los ros Colorado, Tijuana y Ro Grande. Ah
fue regulada la asignacin de aguas y construccin, operacin y
mantenimiento conjunto del canal principal y presas de regulacin.
La asignacin de aguas en virtud del Tratado de 1944 fue la
siguiente:
Mxico: Se le asignan todas las aguas que lleguen al canal prin-
cipal del Ro Grande o Bravo, desde los ros San Juan y lamo.
Se le asigna, adems, la mitad del caudal del canal principal
del Ro Grande o Bravo debajo de la represa internacional de
almacenamiento que se encuentra ms abajo, siempre que dicho
caudal no sea adjudicado en virtud del tratado al otro estado.
Tambin se le asigna el 2/3 del caudal que luye al canal princi-
pal del ro Gran o Bravo desde los ros Conchos, San Diego, San
112
nancy yez fuenzalida
Rodrigo, Escondido y Salado el arroyo Las Vacas. Por ltimo se
le adjudica la mitad de cualquier caudal del Ro Grande o Bravo
que no haya sido adjudicado de otro modo.
Estados Unidos: Se le asignan todas las aguas que luyen al
canal principal del ro Bravo o Grande desde los ros Pecos,
Devils, el manantial de Goodenough, los arroyos Alamito,
Terlingua, San Felipe y Pinto. Adems, le corresponde la mitad
del caudal del canal principal del Ro Grande o Bravo debajo
de la represa internacional mencionada en el punto anterior, y
un tercio del caudal que luye al canal principal del ro Gran o
Bravo desde los ros Conchos, San Diego, San Rodrigo, Escon-
dido y Salado el arroyo Las Vacas, siempre que tal cantidad no
se inferior, en un promedio ciclo de cinco aos consecutivos,
a 431.721.000 m3 anuales. Por ltimo se le adjudica la mitad
de cualquier caudal del Ro Grande o Bravo que no haya sido
adjudicado de otro modo.
Tal y como precisa Querol, la principal falencia del sistema
convencional adoptado en el marco de los Tratados antes citados,
ha sido la gestin de las aguas ante sequas la que se ha mantenido
persistente en las ltimas dcadas. En efecto, habindose estable-
cido un volumen de agua para Estados Unidos, no se previ las
alteraciones en el caudal del ro y su impacto en la disponibilidad
de agua para Mxico en el evento de que disminuya el caudal y
Estados Unidos siga extrayendo los metros cbicos ao asignados
en el Tratado. Si bien en los acuerdos se prev una reduccin propor-
cional de las asignaciones en caso de sequa extraordinaria, no se ha
precisado el mecanismo de reduccin. Esta grave problemtica fue
puesta de relieve en el ao 2002, cuando Mxico no pudo cumplir
con sus obligaciones convencionales, disputa que fue solucionada
en el seno de la Comisin Internacional de Lmites y Aguas.(Querol,
2003)
Cabe precisar que los nicos instrumentos que formalizan los
acuerdos entre ambos Estado Unidos y Mxico son las Actas de la
Comisin Internacional de Lmites y Aguas (CILA), toda vez que
ninguno de los dos pases ha ratiicado la Convencin de 1997 sobre
113
marcos normativos e institucionales
el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para
ines distintos de la navegacin. En estas circunstancias, la regu-
lacin de las aguas compartidas a nivel bilateral se ha dado sin un
marco jurdico internacional adecuado y en condiciones desiguales
entre las partes concernidas.
El 28 de junio de 2002 los gobiernos de Mxico y de Estados
Unidos, en el marco de la CILA, alcanzaron un acuerdo respecto al
manejo de las aguas internacionales en la vertiente del Ro Bravo o
Grande, de conformidad con el Tratado de 1944.
Dicho acuerdo se sustenta en la necesidad de conciliar las
necesidades de abastecimiento de las comunidades fronterizas y
los productores agrcolas mexicanos, con el cumplimiento de los
compromisos establecidos en el Tratado que vincula a los dos pases
en esta materia.
La frmula de solucin fue presentada por Mxico y, segn lo
expresado por las partes, establece un balance entre aportaciones
inancieras de ambos pases para estimular el manejo sustentable
de la cuenca mediante la modernizacin de los Distritos de Riego,
el impulso al uso eiciente del agua en las poblaciones fronterizas y
las entregas de agua programadas a Estados Unidos en el presente
ao. Asimismo, se consigna, releja un equilibrio entre las medidas
a tomar en el corto plazo y la bsqueda de una solucin de fondo a
esta problemtica, agudizada por la sequa, en el mediano y largo
plazos.
Los eleetos etales de este auedo so los siguietes:
Mexlco lnlclar de lnmedlaLo obras de modernlzacln
hldrullca en los auenLes del lo 8ravo. A la conclusln
de dlchas obras, nuesLro pals alcanzar una eclencla del
33 en el uso del agua de la regln, lo cual represenLa
un avance slgnlcauvo respecLo al nlvel acLual de 33.
Lllo permlur garanuzar las necesldades de rlego de los
producLores agrlcolas mexlcanos, el sumlnlsLro conable a
las poblaclones fronLerlzas y al proplo uempo, cumpllr el
1raLado de 1944 con LsLados unldos.
Los recursos nancleros aporLados por Mexlco y LsLados
unldos se concenLrarn en los esLados de Coahulla,
114
nancy yez fuenzalida
Chlhuahua y 1amaullpas. Ln el caso de Coahulla, se
desunarn a la reallzacln de obras de lnfraesLrucLura
hldrullca en el ulsLrlLo de lego 006 alesuna y en las
unldades de rlego del LsLado. Ln el caso de Chlhuahua, las
lnverslones sern apllcadas a lo largo del lo Conchos y en el
AlLo 8ravo, para la modernlzacln de los ulsLrlLos de lego
090 del 8a[o lo Conchos, 003 uellclas y 103 lo llorldo. or
lo que respecLa a 1amaullpas, los recursos se apllcarn en el
ulsLrlLo de lego 023 del 8a[o lo 8ravo.
ara el desarrollo de esLas obras el monLo mlnlmo lnlclal
esperado enLre las aporLaclones de Mexlco y LsLados
unldos ser de 2,100 mlllones de pesos en los prxlmos
cuaLro anos. Mexlco lnverur 400 mlllones de pesos de
aslgnaclones exLraordlnarlas en el presenLe ano, asl como
40 mlllones de dlares procedenLes de los dlvldendos del
8anco de uesarrollo para Amerlca del norLe (8AnuAn) a
fondo perdldo.
or su lado LsLados unldos aporLar clnco mlllones de dlares
para el desarrollo de proyecLos y para el dlseno de pollucas
de mane[o de cuenca. Par eleglbles presLamos a ba[as Lasas
de lnLeres del 8AnuAn para proyecLos de conservacln de
agua, lndependlenLemenLe de su locallzacln geogrca,
pero slempre que generen ahorros en el agua que uya
a la fronLera. La Agencla de roLeccln AmblenLal (LA)
de LsLados unldos, esLar de acuerdo en que la Comlsln
naclonal de Agua de Mexlco reorlenLe el nanclamlenLo de
proyecLos de agua poLable y de aguas reslduales cerucados
por la Comlsln de Cooperacln Lcolglca lronLerlza
(CCCLl) hacla proyecLos de conservacln de agua de
Mexlco, sl esLe ulumo puede obLener recursos alLernauvos
para asegurar la oporLuna culmlnacln de esos proyecLos.
lgualmenLe la LA conslderar aumenLar las aporLaclones al
londo de lnfraesLrucLura AmblenLal lronLerlza por enclma
del nlvel acLual [ado de nanclamlenLo comparudo en
parLes lguales. LsLados unldos promover una reforma de
115
marcos normativos e institucionales
los esLaLuLos del 8AnuAn, a n de poder llberar 23 mlllones
de dlares de su caplLal para Mexlco, a fondo perdldo para la
reallzacln de obras hldrullcas. lgualmenLe LsLados unldos
promover la aprobacln de parudas presupuesLales por 100
mlllones dlares anuales para proyecLos de conservacln
de agua en los anos scales 2004 y 2003, ponlendo la mlLad
de esLos recursos a dlsposlcln de Mexlco.
Los ahorros de agua generados por la Lecnlcacln,
permlurn que cada ano, Mexlco pueda recuperar, en un
escenarlo favorable, alrededor de 100 mlllones de meLros
cublcos, de los cuales, a su llegada al lo 8ravo, dos Lerceras
parLes correspondan a Mexlco y un Lerclo a LsLados unldos,
de conformldad con el 1raLado de 1944.
uuranLe el ulumo ano del Clclo 26 en curso, Mexlco
reallzar una aslgnacln conungenLe en garanua de las
presas lnLernaclonales a LsLados unldos por un volumen
de 111 mlllones de meLros cublcos, su[eLa a los slgulenLes
enLendlmlenLos:
1. Las dos secclones de la Comlsln lnLernaclonal de
LlmlLes y Aguas llevarn una conLabllldad semanal de
lngresos a las presas lnLernaclonales.
2. Ll 26 de ocLubre del 2002 la Comlsln lnLernaclonal
de LlmlLes y Aguas emlur un reporLe de los
nuevos escurrlmlenLos mexlcanos hacla las presas
lnLernaclonales desde la fecha de enLrada en vlgor de
esLa mlnuLa.
3. l al 26 de ocLubre de 2002 prxlmo esLa medlcln
lndlca que los escurrlmlenLos generados en la cuenca
han repuesLo esLos 111 mlllones de meLros cublcos para
Mexlco, esLe volumen de[ar de consuLulr una aslgnacln
conungenLe y quedar denluvamenLe aslgnado a
LsLados unldos. Las perdldas por la conduccln de esLos
volumenes se acredlLarn en beneclo de Mexlco.
4. Ln caso conLrarlo, sl al 26 de ocLubre de 2002
prxlmo los escurrlmlenLos desde Mexlco a las presas
116
nancy yez fuenzalida
lnLernaclonales no han sldo suclenLes para reponer
los 111 mlllones de meLros cublcos anLes senalados
la Comlsln lnLernaclonal de LlmlLes y Aguas llevar a
cabo un a[usLe compensaLorlo a favor de Mexlco lgual a
la dlferencla enLre los 111 mlllones de meLros cublcos y
los escurrlmlenLos reglsLrados.
3. l al 26 de ocLubre de 2002 aun conLando esLa reposlcln,
los volumenes para Mexlco en presas lnLernaclonales
no alcanzaran los 300 mlllones de meLros cublcos, que
Mexlco neceslLa para el abasLo de las comunldades en
el lo 8ravo duranLe los slgulenLes 10 meses, Mexlco
reclblr el agua necesarla de LsLados unldos para
manLener dlcho volumen y se apllcarla lo prevlsLo por el
aruculo 9 lnclso f del 1raLado de 1944, con el n de que
Mexlco cuenLe con esa canudad de agua.
Los volumenes conungenLes aslgnados a LsLados unldos
se repondrn con el agua generada por la modernlzacln y
Lecnlcacln de los slsLemas de rlego y por los programas de
uso eclenLe de agua apllcados en las cludades fronLerlzas
de la cuenca.
or oLra parLe, Lal y como lo esLablece el 1raLado, Mexlco
Lomar las dos Lerceras parLes de los escurrlmlenLos que
lleguen al lo 8ravo y reallzar enLregas a LsLados unldos
por un Lerclo de los escurrlmlenLos que lleguen al lo 8ravo.
8a[o las esumaclones de preclplLacln conLempladas enLre
[unlo y sepuembre, dlchas aslgnaclones alcanzarlan un
volumen aproxlmado de 38 mlllones de meLros cublcos.
Con vlsln de largo plazo para aLender la problemuca que
presenLa esLe slsLema hldrolglco, los dos palses acordaron
lnsLrumenLar planes para el mane[o de sequlas, y para el
mane[o susLenLable de la cuenca asl como esLablecer un
conse[o de cuenca del lo 8ravo, LendlenLe a su preservacln,
culdado y me[oramlenLo, que garanuza la dlsponlbllldad de
agua para las comunldades mexlcanas y los producLores
agrlcolas naclonales.
117
marcos normativos e institucionales
Los acuerdos alcanzados han quedado ree[ados en el
AcLa 308 de la ClLA, de conformldad con las faculLades
esLablecldas en el Aruculo 13 del 1raLado de 1944.
Los dos goblernos esuman que la cuenca y el 1raLado
mlsmo han aLravesado por una dellcada eLapa de prueba en
esLa prolongada sequla. Colnclden por ello, en la necesldad
de reforzar la cooperacln blnaclonal para aLender esLe
problema. Las dos parLes conslderan que el modelo
acordado permlur superar la problemuca lnmedlaLa y,
ms lmporLanLe aun, senLar las bases y reallzar las obras
que permlLan alcanzar una solucln duradera y de fondo
a la dlsponlbllldad y dlsLrlbucln de aguas en la fronLera
comun.
comoolcoJo Jel qobletoo mexlcooo, 29 Je joolo Jel 2002.
ulsponlble en:
bup.//fox.pteslJeoclo.qob.mx/ocuvlJoJes/?cooteolJo=J299
Cabe tener presente que CILA ha adoptado diversas medidas
relacionadas con la calidad de las aguas compartidas, tales como: el
acta 218 (de 1965), el acta 241 (de 1972) y el acta 242 (de 1973), por
medio de las cuales se abord y resolvi el problema de la salinidad
del Ro Colorado, que afect el Valle de Mexicali.
Adems, CILA ha suscrito recomendaciones sobre saneamiento,
en especial el contenido en el Acta 261 (de 1979) que se titul Reco-
mendaciones para la solucin de los problemas de saneamiento, con
lo cual se reglamentaba propiamente lo dispuesto en el artculo 3 del
Tratado de 1944. El Acta 261 otorga a CILA, atribuciones limitadas
a los casos de contaminacin que: representen un riesgo a la salud
y el bienestar de los habitantes de ambos lados de la frontera, o que
perjudique el uso benico de esas aguas.
Iux uguux xubterrdneux, otro joco Je conjllcto entre FxtuJox
UnlJox y Mxlco
El problema de la aguas subterrneas fronterizas de San Luis es
motivo nuevas diicultades entre Estado Unidos y Mxico. Este es
el caso de Mexicali y Calexico, poblados prximos al desierto de
118
nancy yez fuenzalida
Yuha, los pozos del Papago, los de Nogales, y principalmente, los
problemas entre Ciudad Jurez y El Paso, donde el depsito subte-
rrneo conocido como el Bolsn Hueco, que surte agua a las dos
ciudades, muestra signos de agotamiento y un creciente deterioro en
la calidad de las aguas.
El potencial de conlicto se encuentra presente y se hace
imperioso tomar medidas para evitar el agotamiento anticipado y
la contaminacin que amenaza a las aguas de esos depsitos. Esta
situacin que concierne diversos acuferos subterrneos a lo largo
de la frontera debe ser considerada a in de construir un rgimen
jurdico internacional eicaz para regular la amplia problemtica
transfronteriza del manejo del agua entre Mxico y los Estados
Unidos de Amrica.
En este contexto, CILA ha tenido que expandir su mbito de
competencia a travs de la interpretacin de las normas pactadas en
los Tratados, y as se ha abordado temas relacionados con el manejo
de las aguas del subsuelo.
El Acta 242 le coniere a la entidad atribuciones implcitas en lo
que se reiere a las aguas del subsuelo o subterrneas, para supervi-
gilar la extraccin o bombeo de las aguas del subsuelo en la regin
de San Luis, Sonora.
4. Aplicacin del Marco Normativo e Institucio-
nal que regula las Cuencas Transfronterizas en el
contexto normativo de la Constitucin Boliviana
4.1. Potenciales del nuevo marco constitucional para
abordar los ob|etivos antes planteados.
El constituyente boliviano incorpora en las bases fundamentales
del estado y particularmente, en la deinicin de principios, valores
y ines del estado, el de bienestar comn, responsabilidad, justicia
social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes socia-
les para vivir bien
39
. Consecuentemente, se establece que son ines
39 Aruculo 8 (ll)
119
marcos normativos e institucionales
y funciones del estado promover y garantizar el aprovechamiento
responsable y planiicado de los recursos naturales, lo que incluye
la conservacin ambiental para el bienestar de las futuras generacio-
nes
40
. Se consagra el derecho humano al agua
41
y el derecho al medio
ambiente
42
. Asimismo, el derecho de las naciones y del pueblo ind-
gena originario y campesino a vivir en un medio ambiente sano,
con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas
43
y el
derecho a la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprove-
chamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes
en sus territorios, sin perjuicio de los derechos legtimamente adqui-
ridos por terceros
44
.
La Constitucin consagra un captulo especico a la proteccin
y regulacin de recursos hdricos
45
. All se reitera que el agua cons-
tituye un derecho fundamental y que el estado debe promover el
uso y acceso al agua sobre la base de los principios de solidaridad,
complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustenta-
bilidad
46
. En materia regulatoria establece que, siendo los recursos
hdricos un bien inito, vulnerable y estratgico, que a su vez cumple
funciones sociales, culturales y ambientales, no puede ser objeto
de apropiaciones privadas y tampoco concesionados para proveer
servicios asociados a su aprovechamiento. Dispone, que los recur-
sos hdricos estarn sujetos a un rgimen de licencias, registros y
autorizaciones conforme a la ley
47
. Se garantiza el uso prioritario del
agua para la vida y normas de proteccin de los recursos hdricos
48
.
En este marco se consagra el derecho preferente indgena para acce-
der a las aguas de uso tradicional y, consecuencialmente, el derecho
de las mismas al manejo y gestin sustentable del agua
49
. Protege
40 Aruculo numeral 6
41 Aruculo 16 (l)
42 Aruculo 33 y 34
43 Aruculo 30 numeral 10
44 Aruculo 30 numeral 17
45 CaplLulo qulnLo
46 Aruculo 373 (l)
47 Aruculo 373 (ll)
48 Aruculo 374 (l)
49 Aruculo 374 (ll)
120
nancy yez fuenzalida
las aguas fsiles, glaciares, humedales, subterrneas, minerales y
medicinales, entre otras, declarndolas como recursos prioritarios
del estado
50
. Impone al estado la obligacin de desarrollar planes
de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de las
cuencas hidrogricas
51
, respetando los usos y costumbres de las
comunidades indgenas campesinas
52
.
En lo que reiere especicamente a las aguas transfronterizas, la
Constitucin dispone que todo Tratado internacional que suscriba el
estado boliviano debe resguardar la soberana nacional y priorizar el
inters del estado boliviano
53
. Le impone, adems al estado, la obli-
gacin de resguardar las aguas fronterizas y transfronterizas para la
conservacin de la riqueza hdrica
54
.
Como se observa los principales potenciales del marco consti-
tucional estn en el reconocimiento del agua como derecho humano
y la consagracin de un coto de constitucionalidad a favor de la
proteccin de los recursos hdricos que garantice su uso sustentable,
evitando su mercantilizacin y asegurando el equilibrio ambiental
de las cuencas hidrogricas, con pleno respeto a las costumbres de
las comunidades indgenas campesinas.
Estos principios, tal y como hemos sealado en este documento,
constituyen la base del principio de uso equitativo y razonable de las
aguas y, por tanto, un rgimen de aprovechamiento que se estructura
en base a estas directrices no debieran colisionar con los derechos de
otros estado ribereos cuando se trata de resolver los usos de aguas
compartidas. Por el contrario, stos debieran estar contenidos en los
tratados bilaterales o multilaterales u otros acuerdos constructivos
entre los estado referidos a cuencas transfronterizas, incluyendo
fallos o laudos arbitrales destinados a resolver disputas binacionales
o multinacionales en relacin a aguas internacionales.
Estos mismos criterios y principios, entonces, tienen el poten-
cial normativo de actuar como lmite a la soberana territorial de
50 Aruculo 374 (lll)
51 Aruculo 373 (l)
52 Aruculo 373 (ll)
53 Aruculo 377 (l)
54 Aruculo 377 (ll)
121
marcos normativos e institucionales
los estado ribereos frente a cursos de agua transfronterizos y opera
de igual modo para todos los estados concernidos, incluido Bolivia.
Esto es relevante porque morigera el principio preeminente de sobe-
rana territorial establecido por la Constitucin boliviana en relacin
a aguas transfronterizas y que no es sostenible en el contexto del
desarrollo del derecho internacional de aguas, salvo en cuanto
adhiera a la teora de la soberana territorial restringida que insta por
una ponderacin de los intereses de los estados ribereos, cautelando
los derechos de usuarios tradicionales y el desarrollo sustentable.
4.2. Identificar las lneas de desarrollo legislativo que
podran adoptarse a partir del nuevo marco constitu-
cional a la luz de los conflictos de cuencas transfronte-
rizas
Efectuado el anlisis normativo del derecho internacional de aguas y,
asimismo, de casos paradigmticos en torno a los conlictos de aguas
en cuencas transfronterizas, estimamos que la forma ms eicaz de
prevenir conlictos de esta naturaleza est en articular esfuerzos para
complementar y armonizar el desarrollo legislativo de los pases de
la regin en materia de recursos hdricos, fronterizos y transfronteri-
zos, asumiendo criterios comunes que eviten la colisin de intereses
como consecuencia de modelos de gestin y aprovechamiento de los
recursos naturales contradictorios.
Ello obviamente ocurre cuando se contrapone un modelo de
gestin y aprovechamiento de recursos hdrico basado en el mercado
y, consecuencialmente, en la privatizacin de los recursos; con otro,
que concibe los recursos como bienes sociales e insta por cautelar
las funciones sociales, culturales y ambientales a las que natural-
mente proveen dichos bienes.
Para efectos, de prevenir conlictos potenciales sugerimos
adoptar algunos criterios rectores que debieran ser incorporados a
las legislaciones nacionales que regulan los recursos hdricos y que
en el caso boliviano ya han sido incorporados al texto constitucio-
nal, los que pasamos a exponer.
122
nancy yez fuenzalida
Perxpectlvu terrltorlul (IJentljlcucln y regulucln Je lox
expuclox terrltorlulex puru lu gextln Je recurxox hJrlcox)
Los estudios desarrollados en materia de gestin de recursos
hdricos muestran que la gestin del agua forma parte integral de
un sistema de manejo de un territorio, entendido como un espacio
geogrico en el cual se desenvuelve y se reproducen las socieda-
des. Ello hace indispensable analizar las particularidades de dicho
territorio para deinir en el plano normativo un sistema pertinente
de gestin de las aguas. Estos territorios estn determinados por
variables histricas, ambientales, culturales, tnicas, econmicas,
tcnicas, administrativas y polticas, que deben ser consideradas
para establecer instituciones jurdico - administrativas apropiadas
para la gestin integral del recurso y establecer un rgimen equita-
tivo de aprovechamiento.
Se debe adems considerar que el territorio deinido por el
agua pone en relacin a una diversidad de actores sociales (campe-
sino, villorrios rurales, empresas, centros urbanos, etc) generando
conlictos en torno a los recursos hdricos de alta complejidad socio
cultural y ambientas. Las cuencas hidrogricas andinas, fronterizas
y transfronterizas, sustentan diversos pisos ecolgicos de cordillera
a mar, articulan territorios indgenas, espacios territoriales rurales
y urbanos e incluso escurren ms all de las fronteras nacionales,
regionales, provinciales y comunales generando amplias redes de
integracin social.
Tradicionalmente ha sido utilizado el concepto de cuenca hidro-
grica para abordar las problemticas jurdicas y socio culturales
que plantea la gestin del agua, desde una perspectiva territorial, se
sugiere en cambio utilizar el enfoque de Cuenca Social, que nos
sugiere Susan Poats, por ser ms adecuado para comprender en su
real dimensin los dilemas que plantea la gestin del agua y darles
respuestas ms eicaces y pertinentes (Poats, 2003; Yez y Poats,
2007). Poats, plantea que en muchas cuencas andinas ha habido,
desde tiempos ancestrales, grupos humanos que han emprendido y
organizado esfuerzos para conducir el agua desde sus fuentes hasta
sus tierras secas, que con frecuencia estn muy lejos de la cuenca
123
marcos normativos e institucionales
geogrica en la que esta agua normalmente luye, situacin que se
mantiene hasta la actualidad.
El concepto de Cuenca Social deine el territorio hdrico
como: Espacio delimitado por los nacimientos de los cursos de agua
y las zonas altas que los protegen y nutren, y se extiende hasta donde
llegan las aguas naturalmente y hasta donde se conduce el agua
por los hilos construidos por las sociedades. Se puede decir que es
una composicin compleja que comprende la cuenca geogrica y
sus zonas de inluencia, determinadas por los usuarios y usuarias del
agua. Una cuenca social suele implicar un traslape de varias cuen-
cas geogricas entrelazadas por el tejido social que construyen los
mltiples usuarios (Yez y Poats, 2007).
Proponemos el concepto de cuenca social como unidad de anli-
sis para la regulacin de territorios hdricos, porque estimamos que
es el ms apropiado para entender las relaciones sociales en torno al
agua y los conlictos entre las personas ubicadas en las zonas altas
y los mltiples usuarios que se encuentran en las zonas medias y
bajas de las cuencas andinas. Este concepto ha sido desarrollado en
la cuenca del ro El ngel, en la provincia del Carchi, en el norte
del Ecuador (Yez y Poats [Poats, 2003], 2007) y aplicado a diver-
sos estudios de casos en la regin andina, en el marco del proyecto
de investigacin titulado Visin Social del Agua en Los Andes
55
.
(Yez y Poats, 2007).
Perxpectlvu Je gobernunzu (exurrollo, munejo y gextln Je
recurxox hJrlcox)
Como resultado de la presin sobre los recursos hdricos, las comu-
nidades indgenas y campesinas han perdido su tradicional acceso al
recurso, para consumo, uso productivo y para asegurar los servicios
ambientales que presta el agua al territorio, lo que deriva en una
55 Ll royecLo vlsln oclal del Agua en los Andes (2004 2007), fue desarrollado por
la organlzacln no gubernamenLal Agua usLenLable (CenLro de Apoyo a la Cesun
usLenLable del Agua y Medlo AmblenLe) de 8ollvla, con el respaldo del CenLro lnLer-
naclonal de lnvesugaclones para el uesarrollo (Cllu/luC) . LsLe ldenuc como uno
de sus Lemas de lnvesugacln-accln el reglmen de derechos de agua y su lncldencla
en la gesun cludadana de los recursos naLurales en Los Andes.
124
nancy yez fuenzalida
crisis de gobernanza sobre sus territorios, los recursos naturales y
los ecosistemas que dan sostenibilidad a su existencia.
Partimos de la premisa de que la gobernanza supone un ejer-
cicio equitativo de los derechos soberanos de todos los ciudadanos
sobre los bienes sociales, entendiendo por estos los ecosistemas y,
por supuesto, el agua y la tierra como su base de sustentacin. Este
enfoque sugiere que hay una buena gobernanza en el medio rural
cuando todos los actores sociales ejercen en forma equitativa los
derechos sobre los bienes sociales, lo cual, en el caso especico aqu
tratado, se traduce en la gobernanza sobre el agua. Una gobernanza
equitativa garantiza la promocin de los intereses de las comuni-
dades locales con respecto a las aguas por la va de resguardar la
solidaridad y la armona entre el aprovechamiento de los recursos
naturales y el ecosistema, as como de asegurar, al mismo tiempo, la
participacin comunitaria. (Yez y Poats, 2007)
En el caso de las comunidades indgenas la gobernanza es expre-
sin del derecho de autonoma, que incluye el derecho indgena al
territorio y al control sobre los recursos naturales que los integran.
La gobernanza, as concebida se maniiesta en el derecho de estos
pueblos y comunidades a establecer sus prioridades en materia de
desarrollo y controlar el acceso a los recursos necesarios para asegu-
rar su subsistencia organizada como pueblos y naciones indgenas.
Perxpectlvu eco xlxtmlcu (Proteccln Je lox recurxox hJrl-
cox)
La perspectiva eco - sistmica nos lleva a introducir dos enfoques: el
de sistema y el de gobernanza ambiental.
En relacin con el manejo de recursos hdricos, el modelo de
sistema asume que todos los acuferos son un cmulo de sistemas
interrelacionados. Bajo este enfoque se releva que los sistemas de
agua dependen de la provisin de los recursos (estabilidad del lujo
o cauce hdrico) y la capacidad limitada de los acuferos de absorber
los contaminantes. Se considera, adems, la capacidad de recarga
de las fuentes de agua. La metodologa de sistema argumenta que:
i) la mayora de los sistemas hdricos interactan con otros sistemas
que son esenciales para su viabilidad; ii) muchas interacciones son
125
marcos normativos e institucionales
jerrquicas, con subsistemas que contribuyen al funcionamiento de
otros subsistemas ecolgicos, etc.; iii) la viabilidad del sistema en
total depende de la viabilidad de muchos otros con los cuales est
relacionado. (Gentes, 2006)
Esta perspectiva de sistema resulta limitada si no se comple-
menta con un enfoque que ilustre sobre la coexistencia de intereses
contradictorios que afectan el destino del sistema hdrico y disputan
cuestiones claves para decidir sobre su intangibilidad y/o aprove-
chamiento. Un enfoque til en este aspecto es el de gobernanza
ambiental acuado por Adam Schachhuber (Yez y Poats [Ojeda,
2005], 2007). El autor entiende por gobernanza ambiental aque-
lla que resulta de articular intereses que emanan de imperativos
contradictorios, surgidos paralelamente de procesos socioeconmi-
cos locales y globalizados, mediante la generacin de condiciones
que favorezcan, por una parte, procesos de descentralizacin hacia
unidades estatales regionales o locales, organizaciones sociales
e incluso agentes corporativos o empresariales y, por la otra, la
adecuacin de las instituciones y normas ambientales a los sistemas
internacionales de regulacin que ijan los estndares de proteccin
ambiental, garantiza los derechos humanos y la participacin de los
interesados. (Yez y Poats, 2007)
Perxpectlvu Je plurullxmo jurJlco (Mecunlxmox ulternutlvox
puru lu rexolucln Je conjllctox hJrlcox)
Como sealamos en los acpites precedentes, la gestin del agua
responde a un sistema territorial/cultural que (re)conoce una
estructura local de rganos y cargos comunales, reglas locales de
conducta, normas de coaccin, sistemas de sancin y principios
sobre cuya base se resuelven los conlictos derivados del uso, goce y
disposicin de los recursos. Dentro de estos sistemas persisten y se
traslapan elementos pre-colombinos, coloniales, indgenas, moder-
nos y, en general, distintos sistemas normativos consuetudinarios,
legales y/o reglamentarios. Las propuestas en torno a la gestin del
agua, reglas de cooperacin y la resolucin de eventuales conlictos,
requieren asumir esta realidad y establecer soluciones que aborden
126
nancy yez fuenzalida
la problemtica desde una perspectiva territorial/cultural y no desde
la mirada fragmentaria de los derechos. (Yez y Poats, 2007).
Para comprender esta realidad y analizar los sistemas normati-
vos locales se sugiere utilizar la perspectiva del pluralismo jurdico.
Concebimos el pluralismo jurdico como aquel que reiere a costum-
bres que podran considerarse jurdicas en la medida que materializan
preceptos normativos relacionados con el control interno de la vida
comunal. El enfoque del pluralismo jurdico as concebido permite
abordar realidades culturales diversas y actuar como bisagra entre el
derecho consuetudinario y el derecho positivo estatal.
4.3. Proponer puntualmente criterios e instrumentos
normativos necesarios para resolver los conflictos de
cuencas transfronterizas.
A nivel de instrumentos normativos, relevamos el potencial que
presenta el enfoque de comunidad de intereses para gestionar
cuencas transfronterizas. Esta concepcin permite concebir los
cursos de agua como una unidad territorial y aplicar los criterios
que hemos desarrollados en el acpite precedente como directrices
normativas.
En efecto, la comunidad de intereses permite manejar la cuenca
de manera integral como una unidad econmica, social, cultural y
ambiental, sin tomar en cuenta las fronteras polticas de los estados,
pero asegurando un gestin equitativa y razonable de los recursos
para todos los ribereos. Este mecanismo institucional ha sido utili-
zado por diversos pases para regular cuencas transfronterizas y, en
la regin, ha sido adoptado por Per y Bolivia para regular el Sistema
Hdrico Titicaca Desaguadero Poop Salar de Coipasa, siendo
entre los casos estudiados el que ofrece un modelo ms integral de
gestin.
Con esta concepcin de comunidad de intereses, como seala-
mos al abordar esta teora, se ha logrado llegar a establecer un cuerpo
de normas sobre el uso del agua que comparten dos o ms estados,
el que es establecido a travs de acuerdos entre los estados ribere-
os. Este cuerpo de normas ha permitido introducir en la gestin de
127
marcos normativos e institucionales
las aguas, y por la va de acuerdos bilaterales o multilaterales, los
sistemas de evaluacin de impacto ambiental y el enfoque eco
sistmico para la gestin de los recursos compartidos, instrumentos
claves para asegurar un desarrollo sustentable.
5. Conclusiones
El desarrollo normativo del derecho internacional en materia de
aguas internacionales ha sido reticente a la adopcin de acuerdos
multilaterales que regulen la materia.
En la actualidad slo hay dos instrumentos internacionales
multilaterales vigentes, que regulan especicamente el rgimen de
aprovechamiento de aguas transfronterizas para efectos de la nave-
gacin y generacin de energa hidroelctrica en cursos de agua
transfronterizos.
Convencin y Estatuto sobre el Rgimen de Corrientes de Agua
Navegables de Carcter Internacional, adoptado en Barcelona,
el 20 de abril de 1921.
La Convencin sobre la Generacin de Energa Hidrulica por
parte de ms de un Estado y Protocolo de irma, adoptado en
Ginebra, el 9 de diciembre de 1923.
En el marco de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
la codiicacin de la costumbre internacional en materia de aguas
transfronterizas para usos distintos de la navegacin ha sido un
proceso difcil. En efecto, la Asamblea General de las Naciones
Unidas, despus trece intentos frustrados de codiicacin (1971y
1994), en el ao 1997 la ONU adopt el primer acuerdo multilateral
para regular la utilizacin de los cursos de agua para ines distin-
tos de la navegacin. Este acuerdo multilateral es la Convencin
de Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de
agua internacionales para ines distintos de la navegacin, que an
no ha entrado en vigencia porque no cuenta con las adhesiones
necesarias.
La practica internacional, por el contrario, nos muestra que el
desarrollo del derecho internacional de aguas ha sido el resultado de
128
nancy yez fuenzalida
la adopcin de acuerdos bilaterales y multilaterales entre pases ribe-
reos para regular la gestin y o resolver diputas en torno a cuencas
especicas. A la luz de esta prctica han cristalizado en costumbre
internacional una serie de normas y principios que en la actualidad
son obligatorias para todos los estados que conforman la comunidad
internacional.
Estos principios y normas ha posicionado la teora de la sobe-
rana territorial restringida como criterio para resolver las disputas
sobre aguas compartidas y el principio de uso equitativo y razonable
de las aguas para establecer los derechos de los estados ribereos a
las aguas transfronterizas.
El principio de soberana territorial tiene como base jurdica
el reconocimiento a la igual soberana de los estados ribereos que
se maniiesta en que todos los estados tienen derechos equivalentes
sobre los cursos de agua transfronterizos y se expresa normativa-
mente en los siguientes principios:
Obligacin de no causar un perjuicio apreciable
Derecho al uso equitativo y razonable de las aguas
Obligacin de comunicar a otros estados los proyectos de obras
o trabajos hidrulicos a ser realizados
Prioridad a la proteccin ambiental en el Derechos Internacio-
nal que regula los cursos de agua internacionales
Estos principios han sido recogidos en la Convencin de Nacio-
nes Unidas de 1997 y existe consenso sobre su incorporacin en la
costumbre internacional.
En este documento, a travs del anlisis normativo, jurispru-
dencial y doctrinario dejamos establecido que estos principios y
normas de comn aplicacin y ello se observa sobre todo por su
incorporacin en los tratados bilaterales y multilaterales suscritos
por estado ribereos para resolver sus controversias sobre aguas
transfronterizas.
Si bien la teora ms aceptada para regular los derechos de los
estados sobre aguas transfronterizas relevamos la emergencia de la
teora de la comunidad de intereses. Como hemos sealado permite
manejar la cuenca de manera integral como una unidad econmica,
129
marcos normativos e institucionales
social, cultural y ambiental, sin tomar en cuenta las fronteras polti-
cas de los estados, pero asegurando un gestin equitativa y razonable
de los recursos para todos los ribereos.
El anlisis normativo evidencia que persisten vacos en la
regulacin internacional de aguas transfronterizas. Los principales
vacos dicen relacin con la inexistencia de un marco regulatorio
internacional de comn aplicacin, la falta de regulacin de las
aguas subterrneas y el mayor poder poltico y econmico que
ostenta ciertos estados y que trasunta la resolucin de conlictos de
aguas transfronterizos favoreciendo la imposicin hegemnica de
los intereses del estado ms poderoso, siendo el caso ms emblem-
tico el de Estado Unido y Mxico y que se expresa en sus acuerdos
en torno a la distribucin de los recursos en el ro Bravo o Grande.
Una manera de resolver estas aberraciones institucionales es
concebir los acuferos compartidos como una comunidad de inte-
reses y establecer un marco regulatorio internacional comn que
obligue a las partes a aplicar los principios y normas que aseguren
el usos equitativo y razonable de los recursos hdricos, su aprove-
chamiento sostenible y la proteccin de los ecosistemas acuticos
y terrestres que le dan sostenibilidad a las cuencas hidrogricas
compartidas, con pleno respeto a los usuarios tradicionales.
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or RrcutnciN or CurNcns
TnnNsrnoN1rnizns rN Botivin
?reko Moutreo
1. Identificacin de conflictos y cooperacin sobre
agua en las cuencas transfronterizas de Bolivia
Bolivia es considerado como uno de los Estados con mayor disponi-
bilidad de agua dulce en el mundo debido a su localizacin geogrica
en los orgenes de dos importantes cuencas: del Plata y Amaznica;
as como su ubicacin en la parte baja del sistema hdrico del Lago
Titicaca. No obstante, el agua en Bolivia se considera un recurso no
renovable, establecido adems como un elemento estratgico debido
a su escasez y vulnerabilidad de acuerdo con la Constitucin Poltica
del Estado (CPE), por las actividades antrpicas, degradativas en el
entorno natural de las fuentes de agua y el uso y/o aprovechamiento
de los pases limtrofes.
En este marco, se generan escenarios de cooperacin, conlictos
no resueltos o potenciales, donde intervienen los Estados y sus dife-
rentes actores sociales e institucionales.
El mecanismo fundamental de cooperacin en las tres grandes
cuencas transfronterizas que integran Bolivia se determina en la
voluntad poltica de los Estados que forman parte de las mismas.
Desde los aos noventa (cuando se establece entre 1992-93 la
Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago
Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop, Salar de Coipasa -ALT) se
conformaron Comisiones, Autoridades y/o Grupos de Trabajo con el
objetivo de establecer Mesas de Negociacin donde se presentan los
134
yerko montero
intereses de los Estados ribereos en busca de consensos y coope-
racin para el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales (agua y asociados), a travs de la distribucin equitativa
del agua con la inalidad de preservar el medio ambiente, mantener
los ecosistemas y contar con un mecanismo de gestin sostenible
para el uso y aprovechamiento de futuras generaciones. Su estruc-
tura, organizacin, funciones y objetivos de los citados mecanismos
de cooperacin son desarrollados en el punto tres (3) de la presente
investigacin.
Los recursos hdricos estn determinados segn las condiciones
naturales, (aridez y cambios globales), variedad de usos (riego, ener-
ga, navegacin, entre otros), diversas fuentes en suministro (agua
supericial, subterrnea, mixta); ubicacin geogrica (aguas arriba,
aguas abajo) socio- demogricas (composicin y crecimiento de
la poblacin, urbanizacin, industrializacin, distribucin, escasez
y/o abundancia de agua) y la situacin de las poblaciones afectadas
en los Estados (por cambios polticos, deiciente gestin y anoma-
las climticas, entre otros), que permiten visibilizar potenciales
conlictos y/o elementos de cooperacin entre pases ribereos que
comparten los recursos hdricos en el rea de estudio.
La Cuenca del Altiplano, la compartimos con Chile y Per. El
norte de Chile, frontera con Bolivia, tiene condiciones naturales
difciles; es un lugar rido y con escasez de agua donde la variedad
de usos est enfocada principalmente en la minera
1
, riego y sanea-
miento bsico.
Por las condiciones citadas, las fuentes de suministro del recurso
hdrico son escasas, aadido al factor socio demogrico en la
composicin y crecimiento de la poblacin, urbanizacin e indus-
trializacin de la zona. En este sentido, Chile us aguas compartidas
que tiene con Bolivia, en la mayora de los casos, sin su consen-
timiento; y no otorg compensaciones razonables y equitativas al
Estado boliviano por el uso y/o aprovechamiento en un contexto
histrico complejo
2
entre ambos Estados.
1 Ln la epoca de 1900 se uullzaba el agua para el funclonamlenLo de las locomoLoras
que hasLa hoy slguen Lrasladando mlnerales.
2 or e[emplo, el anLagonlsmo prevlo a la relvlndlcacln marluma bollvlana.
135
bolivia
En la actualidad Bolivia tiene con Chile diferencias de concep-
tos (considerado como una fuente potencial de conlicto) en el Caso
de las Aguas del Silala; una tarea pendiente de ms de 100 aos de
duracin, an no resuelto. Asimismo, en el Caso del Ro Lauca, que
fue desviado por ese pas en los aos sesenta (1962), sin conside-
racin de los derechos de Bolivia, produjo otro conlicto que tuvo
como consecuencia la ruptura de relaciones diplomticas que a la
fecha no se han reanudado.
En este sentido, se considera que los potenciales conlictos entre
Bolivia y Chile sobre recursos hdricos, estn ntimamente relacio-
nados con los problemas histricos que an no fueron solucionados
entre ambos Estados. Pero a su vez, es importante constatar que
en el marco de la cooperacin entre ambos pases se han logrado
acercamientos mutuos aprobando una Agenda de Negociacin Sin
Exclusiones (13 puntos). En este contexto, se estableci el Grupo
de Trabajo Binacional entre Bolivia y Chile el cual desarroll la
propuesta de un Acuerdo Preliminar para el Uso y Aprovechamiento
de las Aguas del Silala.
3
En el caso del Per, las condiciones geogricas de las regiones
que forman parte de la zona de frontera con Bolivia en los Depar-
tamentos de La Paz (sud este) y Oruro son algo similares con las
de Chile ya que tambin son tierras ridas y con escasez de agua; la
variedad de usos est enfocada principalmente en riego, minera y
energa, entre otros. Sus fuentes de suministro de agua son escasas y
se agrava el problema con el factor de la contaminacin, en algunos
casos natural como es el caso del boro y arsnico en el Ro Mauri
Maure
4
; as como la inluencia socio demogrica enmarcada en el
crecimiento de la poblacin e industrializacin de las regiones de
frontera con Bolivia, entre otros.
En los diferentes emprendimientos realizados por el Proyecto
Especial Tacna (PET) institucin del Gobierno Regional de Tacna
(Per) y el Instituto Nacional de Desarrollo de Per (INADE), se
3 negoclado por el Crupo de 1raba[o 8lnaclonal (2009 2010).
4 ver: urquldl, lernando.ecursos Pldrlcos en la lronLera 8ollvlano eruana (Maurl)
en: olluca LxLerlor en maLerla de ecursos Pldrlcos. MlnlsLerlo de elaclones LxLe-
rlores. La az: 2003.
136
yerko montero
observan transvases de las aguas del Ro Mauri y sus aluentes hacia
las Cuencas costeras de la citada Regin, para atenuar el crecimiento
de la demanda de agua para el uso de la poblacin, riego, indus-
tria, etc. Estas acciones desafortunadamente afectan al ecosistema
del Sistema TDPS (Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y
Salar de Coipasa).
En este sentido, Bolivia ha presentado a Per mediante Notas
Oiciales su preocupacin en varias oportunidades y por diversos
medios institucionales (Declaraciones Conjuntas y Reuniones
Ministeriales, entre otros).
El intercambio de comunicaciones oiciales entre ambos pases
permiti retomar las labores pendientes de la Comisin Tcnica
Binacional del Ro Mauri Maure.
En este contexto, se realizaron la Quinta y Sexta Reunin de la
Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri Maure, previa visita
a la Cuenca del Ro Mauri en territorio de ambos pases
5
. Como
resultado de los citados encuentros, se estableci la Subcomisin
Tcnica Conjunta para la deinir el Modelo Matemtico a aplicar en
las Cuencas; intercambiar informacin hidrometeorolgica y avan-
zar en la implementacin del citado modelo.
El Ro Mauri forma parte del Sistema TDPS, como uno de los
aluentes principales del Ro Desaguadero. Por esta razn, la ALT
desde los primeros aos de su creacin ha jugado un rol importante
con la realizacin de estudios hidrulicos y tcnicos de la Cuenca
del Ro Mauri de acuerdo a los parmetros planteados por su Plan
Director Global Binacional. Actualmente, apoya a la Comisin
Tcnica Binacional en el logro de sus objetivos trazados.
Respecto a la Autoridad Binacional del Lago Titicaca que goza
de reconocimiento internacional se destaca la publicacin de Nacio-
nes Unidas (ONU): 2do Informe de ONU sobre el Desarrollo de los
Recursos Hdricos Compartidos en el Mundo (2006), que examina
los retos del agua como recurso y la presentacin de las facetas en la
crisis de agua (conlictos) y diferentes soluciones de gestin (coope-
racin). El citado Informe en su Captulo 14 (estudio de casos del
3 18 de ocLubre de 2010.
137
bolivia
mundo), ha identiicado a la ALT como una autoridad a nivel de
Latino Amrica lder en la cooperacin entre dos pases hermanos
(Bolivia y Per).
En este contexto, Bolivia y Per acordaron a travs de sus
Contraloras la realizacin de una Auditora Conjunta a la ALT (1996
2006) con la inalidad de evaluar su funcionamiento. El Informe
Final Conjunto de dicha Auditora ha propuesto la necesidad de
actualizar su Plan Director Global Binacional as como mejorar sus
instrumentos de gestin y control.
Asimismo, los Presidentes de Bolivia, Evo Morales y Per,
Alan Garca se reunieron en la ciudad de Ilo Per el 19 de octubre
de 2010, donde suscribieron la Declaracin de Ilo, en la cual ambos
Gobiernos reairman el rgimen jurdico de condominio de aguas
del Lago Titicaca y deciden actualizar y modernizar los elementos
de gestin institucional de la ALT.
Adems, reconocen la obligacin de aprovechar el uso de
ros internacionales de curso contiguo nica y exclusivamente en
funcin de acuerdos y decisiones bilaterales y dentro de las polticas
de preservacin del medio ambiente, con la inalidad de asegurar el
desarrollo sustentable y excluyendo todo aprovechamiento y desvo
unilateral de sus aguas, haciendo nfasis en la Cuenca del Ro Mauri
Maure.
Por su parte, Bolivia comparte con Argentina, Paraguay,
Uruguay y Brasil la Cuenca del Plata compuesta, entre otras, por las
Subcuencas del Ro Pilcomayo y Ro Bermejo. Asimismo, cuenta
con la va de transporte luvial Hidrova Paraguay Paran, que se
inicia en Puerto Cceres y concluye en Puerto de Nueva Palmira y
tiene como objetivo facilitar la navegacin, el transporte comercial
y luvial que representa uno de los emprendimientos ms destacados
para los pases miembros de la Cuenca del Plata.
Entre los potenciales conlictos en esta Cuenca, se identiica la
falta de cumplimiento de algunos Estados Parte, de la normativa
vigente relacionada con la participacin equitativa de los pases
miembros en la facilitacin de la navegacin comercial de la Hidro-
va Paraguay -Paran, sobre todo en los aspectos de pilotaje, cabotaje
y practicaje, as como en el dragado del Canal Tamengo.
138
yerko montero
La Subcuenca del Ro Pilcomayo, est conformada en territo-
rio nacional por los Departamentos de Potos, Chuquisaca, Tarija
y parte de Oruro, el problema ms frecuente es la contaminacin
de sus aguas por vertimiento de desechos qumicos que provienen
de la explotacin de minerales, sobre todo en el Departamento de
Potos. Adems, existe degradacin natural de la tierra (erosin
natural) por lo que el caudal del Ro Pilcomayo se encuentra pleno
de sedimentos.
La Cuenca vertiente del citado Ro se encuentra en territorio
boliviano, donde la falta de control de la contaminacin, se dirige
a la Cuenca Baja (Argentina Paraguay). Asimismo, se evidencia
la falta de lluvias en la regin que determina un taponamiento en
la Cuenca Baja y que produce problemas de distribucin de aguas
entre Argentina y Paraguay.
La problemtica del Ro Pilcomayo se genera por sus condicio-
nantes geolgicas, hidrolgicas, obras de infraestructura, actividad
minera, determinada en la generacin y transporte de sedimentos
divagacin y retroceso del Ro que causa la inhabilitacin hidrulica
de sus tramos y provoca la migracin de los peces sbalo de la Cuenca
Baja a la Cuenca Alta para desovar que comprende el territorio boli-
viano y donde se desarrolla la principal fuente de ingresos la pesca
del sbalo por los pueblos indgenas originarios Weenahyeek.
Esta migracin natural se ha visto cortada, primero por la
colmatacin de sedimentos en los canales divisorios de agua entre
Argentina y Paraguay, denominado Proyecto Pantaln en la Cuenca
Baja, as como por la construccin de obras hidrulicas que perjudi-
can la migracin natural de los peces.
En este contexto, las autoridades nacionales y regionales en
Bolivia manifestaron su preocupacin al respecto que fue presentada
por la Delegacin de Bolivia en la XLII Reunin de la Comisin
Trinacional
6
. Oportunidad en la que se coincidi en reconocer el alto
impacto ambiental y social que provoca la dinmica migratoria del
sbalo y su relacin directa relacin en la vida de las comunidades
indgenas originarias ribereas. Asimismo, Argentina y Paraguay
6 24 de novlembre de 2010.
139
bolivia
ccompartieron la preocupacin de Bolivia, respecto a las rutas
migratorias del sbalo, agudizada por la sequa extrema, impactos
ambientales y construcciones de infraestructura relacionadas a la
dinmica hdrica del Ro.
Por ello, las tres Delegaciones decidieron insertar en el Programa
Operativo Anual de la Comisin Trinacional, el estudio complemen-
tario ictcola (migracin del sbalo) FASE 3 y buscar alternativas de
solucin a la dinmica migratoria del sbalo.
Por otro lado, la Subcuenca del Ro Bermejo se desplaza por
gran parte del Departamento de Tarija para dirigirse al norte Argen-
tino (Salta, Jujuy, Formosa y Chaco) tambin presenta problemas de
sedimentacin por la degradacin de sus suelos (erosin natural). En
los aos 90 en la ciudad de Tarija se construy un Dique de Conten-
cin de Sedimentos (Dique de San Jacinto) el cual, en la actualidad,
est prcticamente colmatado y sin un adecuado mantenimiento.
A principios de 1995, ambos Gobiernos intercambiaron consul-
tas con el propsito de jerarquizar esfuerzos al nivel de una Comisin
Binacional con personera jurdica internacional, capacidad de
gestin tcnica administrativa, inanciera y capacidad jurdica de
adquirir derechos y obligaciones; el resultado de la misma dio lugar
el 09 de junio de 1995 a la suscripcin del Acuerdo para el Aprove-
chamiento Mltiple de los Recursos Hdricos de la Alta Cuenca del
Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija (COBINABE).
A partir del siguiente ao de la suscripcin del Acuerdo de
la COBINABE y con el objetivo de avanzar en la construccin,
explotacin y administracin de las presas Las Pavas, Cambar y
Arrazayal, se irmaron Protocolos Complementarios al Acuerdo
Constitutivo.
Los acuerdo irmados por Bolivia y Argentina, destacan las
lneas de relacin bilateral entre ambos pases en la dcada de los
aos 90, con el inicio de un proceso de integracin y desarrollo de la
Cuenca, impulsado por un proceso de Emprendimientos Mltiples
de las tres presas, cuya primera etapa fue muy dinmica.
En el ao 2001, y debido a la crisis econmica de Argentina el
proceso de construccin de las presas sufri un impase que llev a
140
yerko montero
la COBINABE a reconsiderar la estrategia para el desarrollo de la
Cuenca, con una visin ms amplia y adecuada a la coyuntura.
En 2004, la construccin de presas tuvo un nuevo enfoque; prio-
rizar la construccin de la Presa Cambar, en territorio boliviano y
muy cerca de la frontera argentina, decisin que repercuti en Boli-
via desfavorablemente en organizaciones sociales y Organizaciones
No Gubernamentales, las cuales argumentaban que dicha construc-
cin inundara gran territorio nacional, reas de cultivo y caminos.
Por lo expuesto, se identiica una potencial divergencia entre
Bolivia y Argentina, sobre los plazos y procesos de construccin de
Embalses para la produccin de energa que de acuerdo a estudios
previos realizados, los proyectos de presas identiicados (Arrazayal,
Las Pavas y Cambar), probablemente inundaran carreteras, reser-
vas y parques nacionales en territorio nacional.
A su vez, Bolivia comparte territorialmente la Cuenca del
Amazonas, con Brasil y Per, as como con Surinam, Guyana,
Venezuela, Colombia y Ecuador; la ms amplia de las tres cuencas
trasfronterizas que cuenta nuestro pas, que incluye a los Depar-
tamentos de Beni y Pando en su integridad y parte de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz y donde paradjicamente no existen
acuerdos bilaterales de aprovechamiento y uso sustentable de sus
aguas pero s de cooperacin.
En este marco, y en aplicacin del principio de cooperacin
se suscribi el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA), cuyo
objetivo es realizar acciones conjuntas de los Estados Parte para
promover el desarrollo armnico de sus respectivos territorios
amaznicos
7
a travs del intercambio de informaciones, acuerdos y
entendimientos operativos.
En los ltimos aos, el mayor inters de esta Cuenca tiene
relacin con la explotacin del potencial hidroenergtico del Ro
Madera, que condujo a potenciales conlictos sobre las implicaciones
que tendra en el desarrollo socio econmico, cultural y ambien-
tal
8
. Adems, existe un rudimentario conocimiento de las reales
7 ver:1raLado de Cooperacln Amaznlca. 8rasllla: 03 de [ullo de 1978. ArL. 1.
8 ver: lormulauon of erformance AssesmenL. uelegacln de la Comlsln Luropea en
8ollvla. lnforme llnal. La az: 28 de [ullo de 2009.
141
bolivia
potencialidades de la regin, en particular las relaciones transfronte-
rizas de la Cuenca: desarrollo cientico, tecnolgico, comercial, de
formacin y capacitacin que apuntalaran procesos de integracin.
Respecto a la problemtica binacional sobre la construccin
en el Ro Madera de las Represas San Antonio y Jira, provocaron
comunicaciones y reuniones entre Bolivia y Brasil. La posicin de
Bolivia al respecto se encuentra plasmada en diversas Notas Oicia-
les entre Cancilleras de ambos pases.
El 08 de agosto de 2007, Bolivia maniiesta mediante Comuni-
cacin Oicial a Brasil que cuenta con una serie de indicios y dudas
razonables que indican la clara incidencia de impactos ambientales
y econmicos en temas referidos a la sedimentacin, ictofauna y las
prdidas de recursos naturales en territorio boliviano.
Asimismo, menciona la necesidad de realizar un estudio
conjunto integral de toda la Cuenca. Tomando como base el prin-
cipio precautorio se considera que Brasil debera contemplar en
sus procesos internos, la necesidad de demostrar la inexistencia de
impactos transfronterizos que puedan afectar el territorio boliviano.
A partir de esta comunicacin se realizaron reuniones bina-
cionales a nivel tcnico y poltico en las cuales se intercambio
informacin tcnica. El 12 de marzo de 2009 Bolivia entreg en
Brasilia un documento que contiene los elementos mnimos necesa-
rios que deben ser atendidos por Brasil para avanzar en el dilogo
y la solucin de esta sensible problemtica. Sin embargo y a pesar
de la entrega de dicha documentacin que estableca, entre otros,
los impactos en el tramo binacional que producira la operacin el
Emprendimiento Jira, Brasil contina con sta poltica.
En este sentido, la Cancillera de Bolivia
9
propuso al Brasil
avanzar en la resolucin de impactos econmicos, sociales y
medioambientales que la construccin de las hidroelctricas San
Antonio y Jira producirn en territorio boliviano si persisten en su
actual diseo y reglas de operacin. Adems, sugiere la instalacin
de una agenda de encuentros bilaterales en forma bimensual hasta
9 noLa CM-334/2010 de 09 de novlembre de 2010 envlada por el Canclller de 8ollvla
uavld Choquehuanca a su homlogo del 8rasll Celso Amorln.
142
yerko montero
arribar conjuntamente a soluciones satisfactorias para beneicios de
ambos pases.
Por lo sealado, las fuentes de conlictos y/o potenciales conlic-
tos sobre agua en cuencas transfronterizas en el rea de estudio estn
determinadas por: escasez, permanente o transitoria del recurso
agua; diferencias de ines y/o objetivos de su uso, aprovechamiento
sustentable, equitativo y razonable en el rea de inluencia; facto-
res sociales e histricos complejos, falta de conocimiento de datos
signiicativos o cuestiones de validez y iabilidad de la cantidad y/o
calidad de agua, construccin de obras hidrulicas, desvos, trans-
vases a cuencas distintas de su origen, condiciones geogricas,
contaminacin natural y antrpica de sus aguas, inluencia demo-
grica y la ubicacin geogrica de los recursos hdricos.
Las fuentes de conlicto nos permiten establecer medios de
prevencin de conlicto y marcos de cooperacin en el manejo del
agua en las cuencas de estudio en el contexto de la integracin y
cooperacin en Sud Amrica, respetando los regmenes internacio-
nales sobre el agua y la implementacin de convenios y protocolos
de uso, aprovechamiento sustentable y equitativo del recurso en
cuencas transfronterizas.
En suma, la principal fuente de cooperacin est relejada
en la voluntad poltica de los Estados que conforman las cuencas
transfronterizas de estudio, para negociar acuerdos de uso, apro-
vechamiento de aguas compartidas a travs de mecanismos de
concertacin y/o fortalecer los existentes (Acuerdos, Comisiones y
Autoridades, entre otros).
143
bolivia
2. Identificacin de berramientas |urdicas e insti-
tucionales existentes en el marco normativo boli-
viano sobre Cuencas Tranfronterizas que permi-
tan promover arreglos y acuerdos Internacionales
entre estados en las cuencas de estudio
Las herramientas jurdicas y regulatorias de gestin en cuencas
transfronterizas de Bolivia se establecen en los marcos normativos
internos (Leyes y Reglamentos) y Polticas de Gobierno.
2.1. Constitucin poltica del estado plurinacional de
Bolivia
El marco regulatorio principal es la Constitucin Poltica del Estado
(CPE)
10
, cuyo principio rector y in es el Vivir Bien
11
establecido
como un nuevo paradigma del desarrollo y conceptualizado como la
prctica comunitaria e intercultural de los pueblos originarios en un
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano democrtico, intercultural, descentralizado,
autonmico y con inclusin social como es Bolivia en armona con
la naturaleza
12
, donde se identiica el acceso y uso del agua, en el
marco de la convivencia colectiva y los principios tico morales
13

de todos los bolivianos y que busca el desarrollo de las actuales
y futuras generaciones con la proteccin y defensa de los recursos
naturales.
En este marco, se encuentra el agua para la vida que es conside-
rada como un Derecho Fundamentalsimo para el Estado. Por ello,
se establece como su deber garantizar el derecho al agua y alimen-
tacin y los servicios bsicos (agua potable y alcantarillado) a la
poblacin porque adems son derechos humanos y no pueden ser
10 CaceLa Cclal de 8ollvla. ConsuLucln olluca del LsLado.La az:07 de febrero de
2009.
11 ver: vlvlr 8len. lundamenLo para el uesarrollo. Cclna 1ecnlca naclonal de los los
llcomayo y 8erme[o. lan LsLraLeglco C1n8. 1arl[a: 2007.
12 ConsuLuclnlbld. rembulo y ArL. (s). 1,2 y 3.
13 lbld. ArL. 8.
144
yerko montero
concesionados ni privatizados
14
. El acceso y uso al agua se basan
en los principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad,
equidad y diversidad, donde el Estado protege y garantiza la apli-
cacin de este derecho, para gestionar y regular su uso adecuado y
sustentable.
Adems, la CPE reconoce la importancia de la participacin
con inclusin social. Por ello, otorga el Derecho de las Naciones
Indgenas Originarias Campesinas a la consulta previa y obligatoria
cuando se adopten medidas respecto a la explotacin de los recursos
naturales no renovables, como el agua, en sus territorios que pueda
afectarles y/o beneiciarles en su medio ambiente
15
.
Para lo cual, en el nuevo diseo institucional boliviano se han
establecido competencias
16
exclusivas, compartidas, privativas
y concurrentes desde el nivel central del Estado hacia las autono-
mas departamentales e indgenas respecto a los recursos hdricos
por su importancia en el contexto plurinacional, descentralizado y
autonmico.
Por su parte la Carta Magna coniere al Estado el deber de
proteger, conservar, administrar y aprovechar de manera planii-
cada, responsable y sustentable los recursos naturales y el medio
ambiente junto a la biodiversidad, estableciendo sanciones a sus
infractores
17
, porque los recursos naturales son de propiedad social y
dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano
18
.
Se reconoce la propiedad del pueblo en los recursos naturales que
anteriormente la ejerca el Estado, donde muestra el avance en la
responsabilidad compartida y reconocimiento de la inclusin social
en la propiedad del agua.
En este contexto, la CPE establece que los recursos hdricos en
todos sus estados, supericiales y subterrneos, constituyen recursos
initos, vulnerables, estratgicos
19
y cumplen una funcin social,
14 lbld. ArL. 16.
15 lbld. ArL. 30.
16 lbld. ArL. (s). 298, 299, 302 y 303.
17 lbld. ArL. (s) 343 y 342.
18 lbld. ArL. 349.
19 lbld. ArL. 373.
145
bolivia
cultural y ambiental. Por ello, reconoce, respeta y protege los usos
y costumbres de las comunidades indgena originaria sobre el dere-
cho, manejo y gestin sustentable del agua en todos sus estados.
En este sentido, la CPE menciona respecto a las cuencas hidro-
gricas
20
que el Estado debe determinar el desarrollo de planes de
uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable, donde se
regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos y
de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos,
respetando los usos y costumbres de las comunidades. Adems, de
realizar estudios de aguas fsiles y su proteccin, manejo y aprove-
chamiento sustentable, en concordancia con el principio del Derecho
Internacional del Agua (DIA) de uso equitativo y razonable.
Asimismo, la CPE, determina que los recursos hdricos de los
ros, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrogricas, por la
variedad de recursos naturales que contienen y ser parte fundamen-
tal de los ecosistemas, son estratgicos para el desarrollo y soberana
del pas. Consigna, adems, que el Estado evitar acciones en las
nacientes y zonas intermedias de los ros que ocasionen daos a
los ecosistemas o disminuyan los caudales, donde se preservar el
estado natural y velar por el desarrollo y bienestar de la poblacin
21
.
Finalmente, respecto a los Tratados Internacionales
22
suscritos
por Bolivia en recursos hdricos determina que se debe garantizar
la soberana del pas donde se resguardar de forma permanente
las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservacin de la
riqueza hdrica que contribuya a la integracin de los pueblos en el
marco de la Diplomacia de los Pueblos
23
.
En tal virtud, los preceptos constitucionales analizados promue-
ven arreglos y acuerdos internacionales con pases vecinos sobre
uso y aprovechamiento de aguas internacionales.
20 lbld. ArL. 373.
21 lbld. ArL. 376.
22 lbld. ArL. 377.
23 ver: MonLero, ?erko. Ll endulo. LdlLorlal AnLrophos. La az: 2009.
146
yerko montero
2.2. Ley del agua
El Reglamento de Aguas de 08 de septiembre de 1879, elevado a
rango de Ley de 26 de octubre de 1906 establece la relacin entre
el Estado y los recursos hdricos. Esta norma est desactualizada y
necesita ser modiicada porque no deine la naturaleza de los dere-
chos, facultades de transferencia, prioridades de asignacin entre
diferentes usos, ni prioridades de asignacin dentro del mismo uso.
Su obsolescencia ha creado diversas iniciativas de modiicacin,
con ms de 30 anteproyectos de Ley, sin aprobacin del rgano
Legislativo.
No obstante, la falta de su actualizacin ha motivado el avance
de la normativa sectorial en riego y saneamiento bsico.
La modiicacin de la citada Ley, permitir contar con un Cap-
tulo respecto a Cuencas Transfronterizas que promueva arreglos y
acuerdo a nivel internacional.
2.3. Estructura organizativa del rgano e|ecutivo del
estado plurinacional
El marco normativo de la organizacin de las instituciones estata-
les se establece en el Decreto Supremo No. 29894 de Estructura
Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional
24
que
identiica al Ministerio de Medio Ambiente y Agua como la instancia
rectora en esta materia, responsable de la formulacin y ejecucin
de una poltica integral de recursos hdricos que garantice el uso
prioritario del agua para la vida gestionando, protegiendo, garan-
tizando y priorizando el uso adecuado y sustentable del mismo,
respetando usos y costumbres de las organizaciones indgena, origi-
nario campesinas
25
.
Asimismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene la
funcin de proponer, coordinar y ejecutar la poltica exterior del
Estado, suscribir tratados, convenios y otros instrumentos jurdicos
24 ver. CaceLa Cclal de 8ollvla. uecreLo upremo no. 29894. LsLrucLura Crganlzauva
del Crgano L[ecuuvo del LsLado lurlnaclonal. La az: 07 de febrero de 2009.
25 lbld. ALrlbuclones. MlnlsLerlo de Medlo AmblenLe y Agua. ArL. 93, b.
147
bolivia
internacionales en el marco de los preceptos constitucionales y
participar en coordinacin con las instancias que corresponda en la
defensa y proteccin de los recursos naturales e hdricos del Estado
Plurinacional asegurar la coordinacin con organizaciones sociales,
naciones indgena originario campesinos y las instituciones de la
sociedad civil, las polticas de su competencia e implementar meca-
nismos de control social y participacin
26
.
El Decreto Supremo citado, permite contar con herramientas
e identiica actores que promueven la negociacin de acuerdos
internacionales.
2.4. Poltica nacional de recursos bdricos
La Propuesta de Poltica Nacional de Recursos Hdricos
27
(PNRH),
en debate, sintetiza la situacin de los recursos hdricos en Boli-
via con un marco conceptual relacionado con su gestin, visin,
principios, objetivos, lneas estratgicas en los sectores, criterios
e instrumentos de aplicacin tiene el objetivo central de establecer
una gestin sostenible, equitativa, participativa e integral de los
recursos hdricos para el desarrollo socio-econmico de una socie-
dad multicultural y multitnica y conservacin del medio ambiente
con participacin del Estado.
El debate actual en este contexto reiere al derecho al agua, uso,
aprovechamiento, sustenibilidad y principalmente cmo entrelazar
ste derecho, adems, con los usos y costumbres de la poblacin
indgena, originaria y campesina del pas en una Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos (GIRH)
28
.
Respecto a cuencas transfronterizas la PNRH cuenta con
lineamientos, principios y objetivos; toma en cuenta una serie
26 lbld. ALrlbuclones. MlnlsLerlo de elaclones LxLerlores. ArL. 17, a), b), c), p), y).
27 ver: olluca naclonal de ecursos Pldrlcos. MlnlsLerlo del Agua. Conse[o lnLerlnsuLu-
clonal del Agua. La az: emesLre ll, 2008.
28 ver: MonLero, ?erko. A[usLe de la ropuesLa de olluca naclonal de ecursos Pldrlcos.
1raba[o de ConsulLorla. MlnlsLerlo del Agua. Conse[o lnLerlnsuLuclonal del Agua. La
az: 2009, MonLero, ?erko Aruculacln de los lanes naclonales ecLorlales con la
propuesLa de adecuacln de la olluca naclonal de ecursos Pldrlcos. 1raba[o de
ConsulLorla. MlnlsLerlo del Agua. Conse[o lnLerlnsuLuclonal del Agua. La az: 2009.
148
yerko montero
de elementos que pueden ser tiles para su gestin concertada y
prevencin de conlictos, que se enfocan en la GIRH y el Manejo
Integral de Cuencas (MIC) como elementos fundamentales, as
como la defensa soberana de los intereses de Bolivia y inalmente
busca concertar con los Estados limtrofes la proteccin y conserva-
cin de los cuerpos de agua respetando los intereses del Estado y las
necesidades de las comunidades afectadas.
2.5. Plan nacional de desarrollo
Otra herramienta identiicada es el Plan Nacional de Desarrollo,
denominado Bolivia Digna, Soberana, Productiva, Democrtica
para Vivir Bien (PND)
29
, que pretende con visin a corto, mediano
y largo plazo direccionar recursos internos y externos en funcin a
las prioridades nacionales y comprende seis captulos que engloban
su objetivo esencial.
El enfoque de desarrollo del PND se fundamenta en el Vivir
Bien, como paradigma de desarrollo y principio rector de la CPE,
vinculado especicamente con la naturaleza y memoria social,
enmarcado en la pluralidad cultural, encuentro y complementariedad.
El Pilar Bolivia Digna, organiza una Matriz Socio - comunitaria
compuesta por sectores que generan activos sociales como el agua y
sectores que generan condiciones sociales. Establece como poltica
el agua de dominio pblico donde el Estado protege el recurso frente
a los monopolios, su contaminacin, aprovechamiento sustentable,
uso prioritario para el consumo humano y riego agropecuario.
Por su parte, el Pilar Bolivia Democrtica plantea la intervencin
intersectorial a travs de un Consejo de Desarrollo que constituye el
poder social y comunitario con la participacin activa de los movi-
mientos sociales y la sociedad civil, donde su incorporacin en los
espacios de poder, decisiones nacionales y gestin pblica puede ser
contemplado en la gestin del agua.
29 ver: lan naclonal de uesarrollo. 8ollvla ulgna, oberana, roducuva, uemocruca
para vlvlr 8len". LlneamlenLos LsLraLeglcos. 2006 2011. MlnlsLerlo de lanlcacln
del uesarrollo. La az: novlembre de 2007.
149
bolivia
El Pilar Bolivia Productiva, desarrolla una Matriz Productiva
donde los recursos ambientales como el agua se encuentran dentro
del sector que generador de excedente. Entre las polticas y estra-
tegias establece el agua para todos con el desarrollo de la GIRH, a
travs de una gestin equitativa, sostenible, participativa, transec-
torial e integral de los recursos hdricos como un proceso que no
descuide demandas urbanas, rurales, industriales y de navegacin,
entre otros, con el in de maximizar el bienestar social y econmico
con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas
vitales.
El rea internacional del PND est relacionada en Pilar Bolivia
Soberana que cuenta con lineamientos referidos a la integracin
soberana, relaciones bilaterales complementarias de mutuo respeto,
reintegracin martima, multilateralismo, revalidacin de la coca,
lucha contra el narcotrico, reconocimiento de los pueblos indge-
nas y la defensa internacional de la biodiversidad y el agua que tiene
como objetivo asumir el modelo de responsabilidad compartida, para
reducir en forma signiicativa el calentamiento global asumiendo los
valores de la Cultura de la Vida como la nica solucin que pueda
ostentar y preservar el planeta.
2.. Plan nacional de cuencas
Asimismo, se cuenta con el Plan Nacional de Cuencas
30
(PNC)
establecido como en el marco del PND, como una herramienta
articuladora, participativa; tiene el in de generar la multiplicidad
de capacidades e institucionalidad, polticas, normativas para la
gestin integral y social del agua y del medio ambiente de cuencas
en Bolivia.
Contiene polticas que aportan al marco general de gestin
concertada de cuencas transfronterizas y prevencin de conlictos
a travs del desarrollo de capacidades institucionales de entidades
pblicas y privadas y usuarios para la promocin, implementacin,
30 ver: MlnlsLerlo de Agua. vlcemlnlsLerlo de Cuencas y ecursos Pldrlcos. lan naclonal
de Cuencas. La az: mayo de 2007.
150
yerko montero
facilitacin y ejecucin de actividades, proyecto y planes en relacin
a la gestin integral de los recursos hdricos.
El PNC, cuenta con siete componentes estratgicos donde se
destaca la gestin de cuencas transfronterizas enmarcado en la CPE,
que determina la formulacin de estrategias de gestin y manejo
de cuencas transfronterizas, monitoreo de la Autoridad Binacional
Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero,
Lago Poopo y Salar de Coipasa (ALT), Comisin Binacional para
el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de
Tarija (COBINABE) y la Comisin Trinacional para el Desarrollo
de la Cuenca del Ro Pilcomayo (CTN).
El PNC adems pretende consolidar el inters soberano de Boli-
via en los Organismos de Gestin de Cuencas que participa Bolivia
(ALT, COBINABE, CTN, Tratado de la Cuenca del Plata (TCP),
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) e
Hidrova Paraguay Paran) con la aplicacin de las herramientas
jurdicas y regulatorias dentro del marco normativo boliviano.
2.7. Mecanismos internos de coordinacin
Finalmente, se identiican Mecanismos Internos de Coordinacin
para encontrar espacios de dilogo entre todos los actores que
conforman las Cuencas transfronterizas y consensuar la propuesta
boliviana en las Comisiones Bi o Trilaterales que participa. Como
ejemplo se cita a la Oicina Tcnica Nacional de los Ros Pilco-
mayo y Bermejo (OTNPB), que coordina acciones en las Cuencas
de los Ros Bermejo y Pilcomayo y ejerce la titularidad de autoridad
tcnica en la CTN y COBINABE, asimismo, se encuentra la Comi-
sin Nacional para Asuntos de la ALT que est relacionada con la
Cuenca Cerrada o Lacustre que compartimos con Per, entre otras.
Los mecanismos detallados permiten contar con herramien-
tas que desarrollan la posicin del pas en la gestin de cuencas
transfronterizas en base a normativas vigentes, Polticas, Planes
Nacionales Sectoriales y Mecanismos Internos de Coordinacin,
entre otros, que promueven arreglos internacionales entre los
151
bolivia
Estados de las Cuencas en estudio promoviendo la cooperacin y
previniendo conlictos.
3. Anlisis de los derecbos y obligaciones de Bolivia
y los estados vecinos en el marco de los acuerdos
bilaterales y trilaterales de las cuencas de estudio
Bolivia en el marco de los intereses de su poltica exterior participa
en las negociaciones de diferentes acuerdos, instrumentos interna-
cionales vigentes. En este sentido, ha suscrito en materia de cuencas
transfronterizas tratados internacionales con los Estados limtrofes y
forma parte de mecanismos internacionales a nivel multilateral los
cuales se desarrollan a continuacin.
3.1. Autoridad binacional autnoma del sistema
bdrico del lago Titicaca, ro Desaguadero, lago Poop
y Salar de Coipasa {TDPS]
Bolivia y Per, mediante Notas Reversales del 18 de mayo y 15 de
junio de 1993, establecieron laAutoridad Binacional Autnoma del
Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y
Salar de Coipasa (ALT), denominado Sistema Hdrico TDPS
31
.
Los objetivos y funciones de la ALT, de acuerdo a su Estatuto,
estn dirigidos a promover y conducir acciones, programas y proyec-
tos y dictar normas de ordenamiento, manejo, control y proteccin
de la gestin del agua del Sistema Hdrico TDPS, de acuerdo al Plan
Director Global Binacional (PDGB)
32
as como otros proyectos y
acciones que tiendan al desarrollo y proteccin de dicho Sistema.
La ALT es una entidad de Derecho Internacional Pblico con
plena autonoma de decisin y gestin en el mbito tcnico, adminis-
trativo-econmico y inanciero. Rige sus actividades y organizacin
segn su propio Estatuto aprobado por ambos Gobiernos. Depende
funcional y polticamente de los Cancilleres de Bolivia y Per. Su
31 AuLorldad 8lnaclonal AuLnoma del lsLema Pldrlco del Lago 1lucaca, lo uesagua-
dero, Lago oop y alar de Colpasa (AL1). LsLaLuLo. La az, Llma: 18 de mayo y 13 de
[unlo de 1993. ArL. 4.
32 lbld. ArL. 4.
152
yerko montero
sede se encuentra en la ciudad de La Paz-Bolivia y su Presidente
Ejecutivo, que ocupa el ms alto rango, es de nacionalidad peruana.
Su estructura se complementa con la designacin de dos Direc-
tores de las Unidades de Lnea, uno por cada nacionalidad (Unidad
de Conduccin del Plan Director y Unidad de Manejo y Gestin
Integrada de Recursos Hdricos). Igualmente existen tres Unidades
de Apoyo y Asesoramiento: Administracin, Planiicacin y Finan-
ciamiento y Asesora Jurdica.
El Presidente Ejecutivo de la ALT, depende directamente de los
Cancilleres de Bolivia y Per que informa y cumple disposiciones
polticas conjuntas de las citadas autoridades. Adems, sus acciones
son limitadas porque estn enmarcadas en la aplicacin del PDGB
y del cumplimiento del Plan Operativo Anual (POA) que aprueban
previamente los Cancilleres a travs de un Memorandum Binacio-
nal, mecanismo utilizado en la toma de decisiones conjuntas entre
ambos pases.
Entre las principales funcionesde la ALT se encuentran el
impulso al desarrollo sostenible del Sistema Hdrico; velar que las
actividades, proyectos y acciones sean compatibles con el PDGB;
estudiar y analizar instrumentos de armonizacin legal y proponer
a los Cancilleres normas en relacin a la gestin de los recursos
hdricos e hidrobiolgicos del Sistema Hdrico TDPS .
Los encargados de ejecutar las actividades, estudios y obras
relacionadas con el PDGB a travs de POAs son, por Per, el
Proyecto Especial Lago Titicaca (PELT) que es la parte tcnica de
la ALT en territorio peruano y depende del Instituto Nacional de
Desarrollo (INADE); y por Bolivia, la Unidad Operativa Boliviana
(UOB) en territorio boliviano y depende del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua. Adems, el Estatuto de la ALT determina que
en los casos en que ninguna de estas dos entidades pueda reali-
zar el trabajo que fuere necesario para el desarrollo y bienestar
del sistema TDPS, la Autoridad podr contratar a otras entidades
competentes
33
.
33 lbld. ArL. 13.
153
bolivia
Los derechosde Bolivia y Per se encuentran claramente identi-
icados en la ejecucin de actividades, estudios y otros relacionados
con el PDGB, que deben ser desarrollados por instituciones tcnicas
nacionales en sus respectivos territorios (UOB - PELT). Estas activi-
dades y proyectos anuales son programados en un POA, detallando
el presupuesto necesario y presentados a los Cancilleres de ambos
pases para su consideracin y aprobacin.
Una vez aprobado el POA, cada pas tiene la obligacin de
aportar los recursos correspondientes al funcionamiento de la ALT,
en partes iguales, donde el monto es determinado por ambos Canci-
lleres y la propia ALT tiene la funcin de buscar inanciamiento en
Organsimos Internacionales y otros para cumplir con el POA.
Del anlisis realizado al ordenamiento jurdico vigente de la
ALT (Acuerdo Constitutivo, Estatuto y Reglamento Econmico -
Financiero) se concluye que los mecanismos legales vigentes, no
solo otorgan derechos y obligaciones a los Pases componentes
de esta institucin, sino tambien de la propia ALT, como entidad
de Derecho Internacional Pblico que goza de personalidad jur-
dica propia, representada por su Presidente Ejecutivo que somete
a consideracin de los Cancilleres de Bolivia y Per la rendicin
de cuentas, aprobacin de balances y estados inancieros, facilita el
control externo y presenta informes generales, entre otros.
Finalmente, se comprueba que entre las facultades de la ALT
34

estn las de conocer y proponer alternativas de solucin en posibles
controversias y resolver en primera instancia los aspectos de carc-
ter binacional o interpretaciones que puedan surgir al PDGB y/o sus
aplicaciones y elevarlos a las Cancilleras de ambos pases, en caso
de disconformidad a lo resuelto por la ALT, acompaando opciones
de solucin.
3.2. Tratado de la Cuenca del Plata
El Tratado de la Cuenca del Plata (TCP), suscrito en Brasilia, el 23
de abril de 1969 por Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay
tiene como objeto promover el desarrollo armnico y la integracin
34 lbld. ArL. 3, o.
154
yerko montero
fsica de la Cuenca del Plata y de sus reas de inluencia directa y
ponderable
35
.
En el marco del TCP, se identiican reas de inters comn y
realizacin de estudios, programas y obras y formulacin de entendi-
mientos operativos e instrumentos jurdicos que estimen necesarios
para: facilitacin y asistencia en navegacin; utilizacin racional
del agua, especialmente a travs de la regulacin de los cursos de
agua y su aprovechamiento mltiple y equitativo; preservacin y
el fomento de la vida animal y vegetal; complementacin regional
mediante la promocin y radicacin de industrias de inters para el
desarrollo de la Cuenca; promocin de otros proyectos de inters
comn y en especial aquellos que tengan relacin con el inventario,
evaluacin y el aprovechamiento de los recursos naturales del rea;
y el conocimiento integral de la Cuenca del Plata.
Asimismo, el TCP establece mecanismos de coordinacin entre
los Estados Parte su rgano superior es dirigido por los Cancilleres
de los pases miembros que se renen una vez por ao para trazar
directivas bsicas de poltica comn para el logro de los objetivos del
Tratado; evaluar los resultados obtenidos; celebrar consultas sobre
la accin de sus respectivos gobiernos en el mbito del desarrollo
multinacional integrado de la Cuenca; dirigir la accin del Comit
Intergubernamental Coordinador (CIC) y, en general, adoptar las
medidas necesarias para el cumplimiento del Tratado
36
.
Por otro lado, el CIC es el rgano Permanente de la Cuenca,
encargado de promover, coordinar y seguir las acciones multinacio-
nales para el desarrollo integrado de la Cuenca del Plata, la asistencia
tcnica y inanciera con el apoyo de los Organismos Internacionales
y ejecutar las decisiones que adopten los Cancilleres
37
. Se rige por el
Estatuto aprobado en 1968
38
.
En este sentido, y sin perjuicio de las disposiciones internas
de cada pas, son rganos de cooperacin y asesoramiento de los
35 1raLado de la Cuenca del laLa. 8rasllla: 23 de abrll de 1969. ArL. 1.
36 lbld. ArL. 2.
37 lbld. ArL. 3.
38 Aprobado en la ll eunln de Cancllleres de los palses de la Cuenca del laLa. anLa
Cruz de la lerra, 18 20/03/68.
155
bolivia
gobiernos las Comisiones o Secretaras Nacionales constituidas las
cuales establecen contactos bilaterales
39
.
Adems, el TCP permite a los Estados Partes concluir acuerdos
especicos o parciales, bilaterales o multilaterales, encaminados al
logro de los objetivos generales de desarrollo de la Cuenca
40
, como
es el caso de la COBINABE, CTN y la Hidrova Paraguay Paran.
La Hidrova Paraguay Paran es un rgano del sistema del
TCP (XIX Reunin Cancilleres. Resolucin No. 238), que tiene
como objetivo optimizar el sistema luvial de transporte internacio-
nal, as como facilitar la navegacin de trenes de barcazas las 24
horas del da y el comercio intra y extra subregional de los cinco
pases de la Cuenca del Plata. Su propsito es facilitar la navegacin
y el transporte comercial luvial garantizando el uso de puertos y
mejorando condiciones de navegabilidad.
Los proyectos priorizados por Bolivia en la Hidrova son el
dragado del Canal Tamengo, la ejecucin del Puerto Buch, el baliza-
miento y sealizacin del Corredor Man Csped.
3.3. Comisin trinacional para el desarrollo de la
cuenca del ro Pilcomayo
Bolivia, Argentina y Paraguay, manifestaron su voluntad poltica de
establecer un mecanismo trinacional que permita impulsar el desa-
rrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo y sus reas de inluencia en el
territorio de los tres pases mediante la suscripcin de la Declaracin
de Formosa el 26 de abril de 1994, cuyo resultado fue la irma del
Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el Desarrollo
de la Cuenca del Ro Pilcomayo (CTN), el 09 de febrero de 1995.
Dicho intrumento internacional establece sus competencias y
funciones relacionadas a la ejecucin de estudios y trabajos necesa-
rios para lograr el aprovechamiento multiple, racional y armnico de
los recursos del Ro Pilcomayo, control de inundaciones, retencin
de sedimimentos, regulacin de caudales, realizacin de estudios de
impacto ambiental de proyectos y obras vinculadas con el desarrollo
39 lbld. ArL. 4.
40 lbld. ArL. 6.
156
yerko montero
de la Cuenca en el marco del Plan General de Gestin Integral de la
Cuenca (PGGI).
El Ro Pilcomayo forma parte de la Cuenca del Plata por lo que
la CTN se establece en el marco del Tratado de la Cuenca del Plata
(1969) que preve la utilizacin racional del recurso agua, haciendo
nfasis en su regulacin y aprovechamiento multiple y equitativo.
La CTN es un mecanismo jurdico tcnico permanente respon-
sable de la administracin integral de la Cuenca del Ro Pilcomayo
que impulsa el desarrollo sostenible de su zona de inluencia, opti-
miza el aprovechamiento de sus recursos naturales y promueve la
gestin racional y equitativa de sus recursos hdricos.
Tiene personera jurdica internacional para el cumplimiento
de sus objetivos especicos
41
, rige sus actividades y organizacin
segn su Acuerdo Constitutivo que tambin cumple la funcin de
Estatuto y los Delegados de los tres pases miembros establecen su
Reglamento Interno
42
. Su sede es de carcter rotativo, en rden alfa-
btico, por cinco aos y desde el ao 2009 se encuentra en la ciudad
de Formosa Argentina. A su vez, la CTN esta facultada a dictar
Resoluciones que son obligatorias para las Partes
43
.
La CTN est constituida
44
por el Consejo de Delegados que
ejerce la mxima autoridad y est integrado por dos Delegados de
cada pas, denominados Primer y Segundo Delegado. El Primer
Delegado es de carcter poltico diplomtico con rango de Emba-
jador que representa a su respectiva Cancillera, mientras que el
Segundo Delegado es el representnte tcnico, siendo los Primeros
Delegados los que ejercen la coordinacin del Consejo.
El Consejo de Delegados establece la Presidencia Pro - Tempore,
ejercida por cada una de las Delegaciones por rden alafabtico y
con duracin anual. Esta Presidencia recae en el Primer Delegado de
cada pas encargada de la coordinacin y organizacin de las reunio-
nes del Consejo de Delegados.
41 Comlsln 1rlnaclonal para el uesarrollo de la Cuenca del lo llcomayo (C1n).Acuerdo
ConsuLuuvo. La az: 09 de febrero de 1993. ArL. vll.
42 Aprobado en anLa Cruz, 8ollvla, el 28 30 de mayo de 2008.
43 lbld. ArL. vl.
44 lbld. ArL. (s). ll y lll.
157
bolivia
La estructura de la CTN se complementa con la designacin de
un Director Ejecutivo que coordina la Direccin Ejecutiva, instancia
ejecutora de la CTN. Asimismo, cuenta con el Comit de Coordina-
cin Trinacional, espacio de la sociedad civil y los habitantes de la
Cuenca para que expresen sus intereses en el desarrollo de la misma,
siendo un rgano de asesoramiento al Consejo de Delegados. La
decisiones de este Organismo Trinacional y la responsabilidad, estu-
dio y ejecucin de proyectos conjuntos en el Ro Pilcomayo, son
tomadas por consenso
45
.
Los derechos de los tres pases ribereos de la Cuenca del Ro
Pilcomayo se enmarcan en el uso y aprovechamiento de manera
sustentable del recurso hdrico que permite el desarrollo del rea de
inluencia y una gestin racional y equitativa entre Bolivia, Argen-
tina y Paraguay.
Los tres pases ejercen su derecho en la ejecucin de activida-
des, estudios y otros relacionados con el PGGI con la participacin
directa de los Segundos Delegados de la CTN. Estas actividades
y proyectos anuales son programados en un POA detallando el
presupuesto necesario, propuesta que es presentada al Consejo de
Delegados para su consideracin y aprobacin.
Una vez aprobado el POA, cada pas tiene la obligacin de
aportar los recursos correspondientes al funcionamiento de la
CTN que son asumidos por partes iguales por Bolivia, Argentina y
Paraguay. El monto es determinado por el Consejo de Delegados.
El desembolso por parte de los gobiernos se realiza en dos pagos
anuales donde la Direccin Ejecutiva rinde cuentas al Consejo de
Delegados.
Del anlisis del ordenamiento jurdico vigente en la CTN
(Acuerdo Constitutivo y Reglamentos, entre otros), se concluye que
los mecanismos legales vigentes, no solo otorgan derechos y obli-
gacionesa los pases miembros en la CTN, sino tambin al Director
Ejecutivo y a la Presidencia Pro Tmpore, como ejecutores de las
decisiones del Consejo de Delegados, en el caso del primero y coor-
dinador en el caso del segundo.
45 lbld. ArL. (s). lll y lv.
158
yerko montero
Con el propsito de avanzar en las atribuciones determina-
das por su Acuerdo Constitutivo, proponer normas referidas a las
descargas de cualquier tipo de sustancias contaminantes en el Ro
Pilcomayo y planiicar la explotacin de energa hidralica, entre
otros, la CTN suscribi con la Unin Europea el Convenio de Finan-
ciamiento ASR/B7-3100/99/136 denominado Proyecto de Gestin
Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo.
El citado Proyecto inaliz en diciembre de 2010 y tuvo como
objetivo de reforzar los procesos de integracin transfronteriza en
cuestiones de inters compartido por los tres Estados en los siguien-
tes temas: calidad de agua, erosin, transporte y sedimentacin, vida
ictcola, gestin de riesgos, integracin y desarrollo de los pueblos
originarios; atendiendo y orientando bajo diferentes modalidades en
el plano local y regional las potencialidades y problemtica de la
Cuenca del Ro Pilcomayo.
3.4. Comisin binacional para el desarrollo de la alta
cuenca del ro Berme|o y ro Crande de Tari|a
Los Jefes de Estado de Argentina y Bolivia por ms de dos dca-
das alentaron el propsito de concertar acciones en los recursos
hdricos compartidos. En este sentido, la Declaracin Presidencial
suscrita el 18 de marzo de 1994 reairm la decisin de avanzar en el
proyecto de Aprovechamiento Integral y Mltiple del Ro Bermejo
para consolidar uno de los ms eicaces instrumentos de integracin
fsica y desarrollo regional.
A inicios de 1995, ambos Estados celebraron diferentes
consultas para jerarquizar los esfuerzos al nivel de una Comisin
Binacional, con personera jurdica internacional, capacidad de
gestin tcnica, administrativa, inanciera y jurdica para adquirir
derechos y obligaciones.
Por ello, despus de un proceso de negociaciones conjuntas
se suscribi el Tratado de Orn, en la Ciudad de San Ramn de la
Nueva Orn, Provincia de Salta, Argentina el 9 de Junio de 1995,
que estableci la Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta
Cuenca del Ro Bermejo y el Ro Grande de Tarija (COBINABE).
159
bolivia
La COBINABE tiene personalidad jurdica internacional con
autonoma de gestin tcnica y administrativa, inanciera y la capa-
cidad jurdica para adquirir derechos y obligaciones y un marco
jurdico y tcnico para impulsar el desarrollo sostenible de la zona
de inluencia de la Cuenca del Ro Bermejo
46
.
Su objetivo es establecer un mecanismo jurdico tcnico perma-
nente, responsable de administrar la Alta Cuenca del Ro Bermejo y
del Ro Grande de Tarija, que impulse el desarrollo sostenible de su
zona de inluencia, haga ptimo el aprovechamiento de sus recursos
naturales, genere puestos de trabajo, atraiga inversiones y permita la
gestin racional y equitativa de los recursos hdricos
47
.
La COBINABE se constituye por dos Delegados de cada pas
miembro
48
y prev la celebracin de actos y contratos necesarios
para realizar sus funciones
49
.En este marco, los Estados Parte buscan
el aprovechamiento de las aguas para satisfacer las necesidades de
uso domstico, produccin de energa elctrica, riego, control de
crecidas, explotacin de la fauna ctica, uso industrial y recreativo.
La COBINABE cuenta con dos Sedes, en Tarija (Bolivia)
y Buenos Aires (Argentina)
50
y, asimismo, esta facultada a dictar
Resoluciones que son obligatorias para las Partes
51
.
El Acuerdo Constitutivo de la COBINABE establece un rgi-
men de solucin de controversias establecido en el Tratado General
de Arbitraje entre ambos pases suscrito el 03 de febrero de 1902.
La mxima autoridad de la COBINABE denominada decisioria
est integrada por dos Delegados de cada pas. Uno de carcter pol-
tico y otro de carcter tcnico quienes toman las decisiones a travs
de Actas y Resoluciones Binacionales.
46 Comlsln 8lnaclonal para el uesarrollo de la AlLa Cuenca del lo 8erme[o y el lo
Crande de 1arl[a (CC8lnA8L).Acuerdo ConsuLuuvo. an amn de la nueva Crn.
Argenuna, 09 de [unlo de 1993. ArL. lv.
47 lbld. ArL. 1.
48 lbld. ArL. 3.
49 lbld. ArL. 4.
50 lbld. ArL. 9.
51 lbld. ArL. 10.
160
yerko montero
Al igual que la CTN, la COBINABE tiene una Presidencia
Pro - Tempore, que nombra a cada una de las Delegaciones con una
duracin anual por rden alfabtico. Esta Presidencia la ejerce el
Primer Delegado de cada pas encargado de la coordinacin y orga-
nizacin de las reuniones de la citada Comisin Binacional as como
su representacin.
Los derechos de los dos pases ribereos de la Cuenca Binacio-
nal se identiican al igual que la Cuenca del Ro Pilcomayo en el uso
y aprovechamiento racional y sustentable de los recursos hdricos
de la Cuenca que permite el desarrollo del rea de inluencia y su
gestin racional y equitativa entre los dos pases.
La COBINABE es una instancia donde Bolivia y Argentina
tienen derechos y obligacionesen el marco de su Acuerdo Consititu-
tivo, Estatuto y Reglamento Interno. En la reunin de los Primeros
y Segundos Delegados como mximo rgano de la COBINABE
(poltico decisorio), se aprueban programas como el Programa
de Gestin Intergral de la Cuenca Binacional del Ro Bermejo
(PROBER), los Programas Operativos Anuales (POAs) para que
sean ejecutados por las instancias internas de la Comisin Binacio-
nal en coordinacin con las nacionales de cada Estado.
Una vez aprobado el POA, como en los otros organismos de
cuenca, cada Estado tiene la obligacin de aportar los recursos
correspondientes al funcionamiento de la COBINABE, en montos
iguales por Bolivia y Argentina y desembolsado en dos pagos
anuales.
En 1996, Bolivia y Argentina suscribieron Protocolos Comple-
mentarios al Tratado de Orn, para la construccin, explotacin y
administracin de las Presas seleccionadas: Las Pavas, Arrazayal y
Cambar.
3.5. Tratado de cooperacin amaznica
El Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA),suscrito en Brasi-
lia en 1978, por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana,
Per, Suriname y Venezuela tiene como objeto realizar acciones
conjuntas para promover el desarrollo armnico de sus respectivos
161
bolivia
territorios amaznicos, para que produzcan resultados equitativos
y mutuamente provechosos, as como para la preservacin del
medio ambiente y conservacin y utilizacin racional de los recur-
sos naturales de esos territorios
52
. En este marco, se intercambian
informaciones y concertan acuerdos y entendimientos operativos e
instrumentos jurdicos que permitan el cumplimiento de los objeti-
vos establecidos por el TCA
53
.
Con la inalidad de operativizar el TCA, se establece la Orga-
nizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, con Sede en la
ciudad de Brasilia. La base de negociaciones y el principal derecho
que rige el TCA es la reciprocidad. Adems, de asegurar la ms
amplia libertad de navegacin comercial en el curso del Amazonas
y dems ros amaznicos internacionales, observando los reglamen-
tos iscales establecidos en el territorio de cada una de las Partes.
Para lo cual a inicios de 2010 se conform un Grupo de Trabajo con
Representantes de los pases miembros de la OTCA, con el objetivo
de consensuar una propuesta de Reglamento General de Navegacin
Comercial en los Ros Amaznicos, que fue elevada a los Vicemi-
nistros de los pases miembros para su consideracin.
Respecto al aprovechamiento de la lora y fauna de la Amazonia,
los Estados Parte sostienen que debe ser racionalmente planiicada,
para mantener el equilibrio ecolgico de la regin y preservar las
especies en base a la promocin de la investigacin cientica,
intercambio de informacin, personal tcnico entre las entidades
competentes de los respectivos pases
54
.
Es importante destacar que el TCA (OTCA) no es un Tratado
de Integracin, ms bien es un Tratado de Cooperacin, razn por la
cual los Estados Parte hacen nfasis en ese elemento, coincidiendo
en las siguientes formas de desarrollo de la cooperacin tcnica y
cientica: realizacin conjunta y coordinada de programas de inves-
tigacin y desarrollo; creacin y cooperacin de instituciones de
investigacin o de centros de perfeccionamiento y produccin expe-
rimental; organizacin de seminarios y conferencias, intercambio de
52 1raLado de Cooperacln Amaznlca. 8rasllla: 03 de [ullo de 1978. ArL. 1.
53 lbld. argrafo nlco.
54 lbld. ArL. 7.
162
yerko montero
informaciones y documentacin y organizacin de medios destina-
dos a su difusin.
Asimismo, los Estados Parte del TCA enfatizan en la convenien-
cia de crear una infraestructura fsica adecuada entre sus respectivos
pases, especialmente en el rea de transporte y comunicaciones. Por
consiguiente, se comprometen a estudiar las formas ms armnicas
de establecer o perfeccionar interconexiones viales de transportes
luviales, areos y de telecomunicaciones, teniendo en cuenta los
planes y programas de cada pas para lograr el objetivo prioritario de
incorporar plenamente esos territorios amaznicos a sus respectivas
economas nacionales
55
.
Por otro lado, los Cancilleres de los Estados miembros realizan
reuniones cada vez que lo juzguen conveniente u oportuno, para
ijar las directrices bsicas de poltica comn, apreciar y evaluar el
proceso de Cooperacin Amaznica y adoptar decisiones para la
realizacin de los ines propuestos en el TCA.
A su vez, los Representantes diplomticos de alto nivel de los
Estados miembros se renen anualmente integrando el Consejo de
Cooperacin Amaznica (CCA); velan por el cumplimiento de los
objetivos y inalidades del TCA; por el cumplimiento y recomenda-
ciones tomadas en las reuniones de Cancilleres; as como consideran
las iniciativas y proyectos que presenten los miembros y adoptar
decisiones que correspondan
56
.
Por otro lado, los Estados Parte se organizan internamente a
travs de Comisiones Nacionales Permanentes encargadas de la
aplicacin en sus respectivos territorios de las disposiciones del
TCA y la ejecucin de las decisiones adoptadas por las reuniones de
los Cancilleres y del CCA.
Las decisiones adoptadas en reuniones que se efecten
57
requie-
ren del voto unnime de los Estados Miembros
58
. En la gestin
2010 los Cancilleres del TCA OTCA, decidieron relanzar el TCA,
55 lbld. ArL. 10.
56 lbld. ArL. 21.
57 lbld. ArL.(s). 20, 21 y 24.
38 lbld. ArL. 23.
163
bolivia
actualizando su normativa y ampliando sus reas de inters, proceso
no concluido a la fecha.
3.. Constitucin de comisiones tcnicas, grupos de
traba|o Ad Hoc
Con el objetivo de contar con mecanismos no permanentes para
facilitar el tratamiento de temas especicos de inters de Bolivia
y los Estados que conforman las cuencas trasfronterizas (Argen-
tina, Brasil, Paraguay, Per y Chile) con algunos de los cuales no
se cuenta con acuerdos bilaterales, existen diferentes mecanismos
jurdico importantes que Bolivia utiliza como medio de negocia-
cin como es el caso de Comisiones Tcnicas, Grupos de Trabajo
y Grupos Ad Hoc, que elevan recomendaciones y propuestas a los
Cancilleres de los Estados, que forman parte de stos mecanismos,
para la toma de decisiones que correspondan en temas en cuencas
transfronterizas en el marco de la relacin bilateral.
Este es el caso de la Comisin Tcnica Binacional del Ro
Mauri Maure (Bolivia Per), Grupo de Trabajo del Silala (Boli-
via Chile)
59
, Comisin Tcnica Binacional del Ro Suches (Bolivia
Per) y Grupo Ad Hoc Binacional de Gestin de la ALT (Bolivia
Per).
En lo referente a la Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri
Maure (Bolivia Per), la Cancillera de Bolivia envo una Nota
60

a Per proponiendo su reactivacin, con el objetivo de reanudar las
negociaciones de la problemtica del Ro Mauri- Maure. La Comi-
sin Binacional fue establecida durante la Reunin de Gabinete
Ministerial Bolivia Per de 2003
61
.
La Quinta Reunin de la Comisin Tcnica Binacional se
realiz el 10 de septiembre de 2009 precedida de una visita a la
Cuenca del Ro Mauri en territorio peruano. De las deliberaciones
se acord constituir una Subcomisin Tcnica Conjunta, para elabo-
rar un Modelo Matemtico del Ro Mauri Maure, para lo cual se
59 LsLablecldo en el marco del Mecanlsmo de ConsulLas ollucas enLre 8ollvla y Chlle.
60 19 de marzo de 2009.
61 anLa Cruz de la lerra, 09 de febrero de 2003.
164
yerko montero
designaron puntos focales y manifestaron, sobre la base de estos
compromisos, la voluntad de realizar un Proyecto de Acuerdo Bina-
cional de Aprovechamiento de la Cuenca del Ro Mauri - Maure.
En la Sexta Reunin de la Comisin Tcnica Binacional, previa
Visita In Situ de la Cuenca del Ro Mauri en territorio nacional,
el 21 de septiembre de 2010, se acordaron los parmetros en los
cuales debe trabajar la Subcomisin Tcnica Conjunta en el Modelo
Matemtico. Adems, se decidi la instalacin de estaciones
hidrometerolgicas en la Estacin Frontera y Estacin Cao, deno-
minadas estaciones hidrometerolgicas binacionales y inalmente se
acord desarrollar un Taller Informativo pblico en la Localidad de
Charaa Bolivia, para conocer los alcances de los emprendimien-
tos llevados a cabo por el Proyecto Especial Tacna (PET), as como
la realizacin de una visita a la zona de la Cuenca Alta del Ro Mauri
con los participantes del citado Taller.
Los acuerdos desarrollados en el marco de la citada Comisin
Binacional Tcnica, fueron refrendados por los Jefes de Estado
de Bolivia y Per en su encuentro presidencial desarrollado en la
ciudad de Ilo Per el 19 de octubre de 2010.
Finalmente, cabe mencionar que todas las actividades desarro-
lladas pretenden apoyar a los lineamientos bases para la negociacin
entre Per y Bolivia de un Acuerdo Binacional de Aprovechamiento
de la Cuenca del Ro Mauri Maure.
Respecto al Grupo de Trabajo del Silala (Bolivia Chile)
62
,
en el marco de lo dispuesto por los Cancilleres de Bolivia y Chile
(2004), se conform el citado Grupo de Trabajo.
En su Primera Reunin en mayo de 2004
63
, ambas Delegaciones
coincidieron en la necesidad de realizar estudios tcnico cient-
icos que permitan determinar la naturaleza, origen y lujos de las
aguas del Silala para establecer una base cientica que sea puesta a
disposicin de sus Gobiernos como base de la negociacin en este
tema.
62 LsLablecldo en el marco del Mecanlsmo de ConsulLas ollucas enLre 8ollvla y Chlle.
63 La az, 06 de mayo de 2004.
165
bolivia
En su Segunda Reunin en enero de 2005
64
, se conform una
Subcomisin Binacional encargada de deinir parmetros del estu-
dio conjunto y de complementar los estudios existentes en cada pas
identiicando las reas en que se desarrollar cada actividad.
Posteriormente se desarrollaron la Tercera
65
, Cuarta, Quinta
66

y Sexta Reunin del citado Grupo (2008 y 2009), en el marco de
las cuales se coincidi en la necesidad de implementar una Red de
Estaciones Hidrometerologicas para obtener registros de precipita-
cin, temperatura del aire y otras variables, as como se determin el
periodo de monitoreo y las instituciones de ambos pases que parti-
ciparan en la ejecucin de la propuesta.
En este contexto, se rescata las determinaciones realizadas en
la Cuarta Reunin Grupo de Trabajo en noviembre de 2008
67
, donde
ambas Delegaciones acordaron la celebracin de un Acuerdo provi-
sional relativo al aprovechamiento de las aguas, que servir de base
para uno deinitivo. Y los resultados de la Sexta Reunin del Grupo
de Trabajo en mayo de 2009
68
donde se inaliz la redaccin de un
Proyecto de Acuerdo Inicial, que fue socializado en Bolivia. En este
marco, diversas organizaciones sociales del Departamento de Potos
involucradas en este tema, en constante coordinacin con las auto-
ridades nacionales, respaldaron las negociaciones del Proyecto de
Acuerdo Inicial entre ambos pases
69
sin renunciar a la deuda hist-
rica que tiene Chile con Bolivia.
Asimismo, en octubre de 2010
70
, se reuni este Grupo de
Trabajo donde Bolivia ratiic la existencia de obligaciones de
Chile respecto al uso de las aguas del Silala y que stas deberan
ser compensadas. En este sentido, plante un artculo transitorio al
borrador de Acuerdo Inicial, donde se debera deinir el monto y
64 La az, 20 de enero de 2003.
65 anuago, 10 de [unlo de 2008.
66 anuago, 03 de abrll de 2009.
67 anLa Cruz de la lerra, 14 de novlembre de 2008.
68 La az, 18 de mayo de 2009.
69 ver: egundo Acuerdo de CueLena. LncuenLro naclonal del Acuerdo rellmlnar de las
Aguas del llala. CueLena Chlco, 03 de agosLo de 2009.
70 La az, 01 de ocLubre de 2010.
166
yerko montero
forma de erogacin por Chile respecto al uso pasado de las aguas
del Silala. No obstante, Chile manifest su disconformidad con el
precitado artculo transitorio y con su incorporacin en el borrador
de Acuerdo.
71
Por otra parte se cre (2010) la Comisin Tcnica Binacional
del Ro Suches (Bolivia Per), en la cual se aborda la problemtica
de ste Ro, identiicada en tres componentes: fronterizo, limtrofe
y medio ambiental. El primero, es analizado en la Comisin Bina-
cional Demarcadora de Lmites y Reposicin de Hitos de Bolivia
y Per; mientras que el segundo y tercer componente por la citada
Comisin Tcnica, que tiene como objetivo principal el de intercam-
biar informacin tcnica y elevar recomendaciones a las autoridades
pertinentes para buscar mecanismo que mitigue la contaminacin
del Ro Suches, de origen minera, as como el desarrollo de un Plan
Maestro para la Gestin Binacional de sta Cuenca.
En la Primera Reunin de la Comisin Tcnica Binacional
72
de
agosto de 2010, se delimit las competencias de la citada Comisin
Binacional (ambiental y fronteras), asimismo, se acord la Visita
Conjunta a la zona del Ro Suches con la inalidad de constatar
in situ los asentamientos ilegales de mineros y cooperativas que
trabajan en la extraccin de oro en la zona, vertiendo sus desechos
qumicos al Ro Suches.
Adems, se acord que el Instituto Geolgico Minero y Meta-
lrgico del Per (INGEMED), el Servicio Nacional de Geologa y
Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN) y la Corporacin Minera de
Bolivia (COMIBOL) realicen una visita a la zona de la Cuenca del
Ro Suches los das 08 y 10 de septiembre de 2010 con la inalidad
de actualizar el Inventario y Situacin Tcnica-legal de los derechos
de operaciones mineras en la Cuenca Binacional.
71 Adems, se debe menclonar que en la ueclaracln Con[unLa de Cancllleres de 8ollvla
y Chlle de fecha 07 de febrero de 2011, reallzada en La az, se anallz, enLre oLros
punLos, el esLado de avance de la agenda de 13 punLos (Lema marlumo, recursos
hldrlcos, ferrocarrll Arlca La az y Lemas [urldlcos y de desarrollo econmlco) lnsLru-
yendo la busqueda de alcanzar acuerdos fuLuros para el con[unLo de la Agenda.
72 20 de agosLo de 2010.
167
bolivia
En la Segunda Reunin de la Comisin Binacional
73
de septiem-
bre de 2010, previa la Visita Conjunta de Bolivia y Per a la Cuenca
del Ro Suches, realizada el 22 de septiembre de 2010, se veriic el
incremento de la actividad minera en la zona y su negativo impacto
ambiental.
A su vez, se acord gestionar la declaratoria de sta Cuenca
como una Zona Crtica de dao Ambiental de prioridad binacional,
la misma que fue refrendada por los Jefes de Estado de Bolivia y
Per en su encuentro en la ciudad de Ilo en octubre de 2010. Por otro
lado, se acord la constitucin de un Grupo Tcnico de Trabajo para
la elaboracin de una Lnea de Base Integral para la formulacin de
su Plan Maestro para la Gestin Binacional.
Asimismo, se acord instalar, a la brevedad posible, estacio-
nes Hidrometerolgicas automticas de carcter binacional que
contengan sistemas de medicin de la cantidad y calidad de agua
en la Laguna Suches y en la desembocadura del citado Ro en el
Lago Titicaca, para el respectivo monitoreo y control, as como la
organizacin de brigadas informativas y de capacitacin destinadas
a sensibilizar a la poblacin minera respecto a las buenas prcticas
para la conservacin del medio ambiente.
Respecto al Grupo Ad Hoc Binacional de Gestin de la Auto-
ridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca,
Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa ALT (Bolivia
Per), establecido de conformidad con el mandato de la Declaracin
de Ilo, con la inalidad de presentar a los Cancilleres de Bolivia y
Per de una propuesta de actualizacin y modernizacin del Esta-
tuto Orgnico de la ALT y de adecuacin del Plan Director Global
Binacional (PDGB) del Sistema TDPS a las nuevas realidades
econmicas, ambientales y sociales, realiz su primer encuentro el
02 de diciembre de 2010.
En el mismo, se acord invitar al Presidente Ejecutivo de la ALT
para que presente un Informe detallado sobre los objetivos alcan-
zados y las actividades ejecutadas de conformidad con el PDGB,
as como los obstculos institucionales y normativos que pudieron
73 23 de sepuembre de 2010.
168
yerko montero
haberse presentado durante su implementacin. Asimismo, se
acord en implementar las recomendaciones emanadas de la Audi-
toria Conjunta realizada por las Contraloras Generales de ambos
pases referidas a la adecuacin de los instrumentos de gestin y el
PDGB y se aprob un cronograma de encuentros del Grupo Ad Hoc.
En su Segunda Reunin realizada el 14 de diciembre de 2010,
despus de la presentacin del Presidente Ejecutivo de la ALT, se
esbozaron ideas preliminares respecto a los mecanismos de actuali-
zacin y complementacin el PDGB y se Estatuto Orgnico.
Durante la Tercera
74
y Cuarta Reunin
75
del Grupo Ad Hoc,
as como en la Reunin Tcnica
76
del citado Grupo se presenta-
ron, discutieron y elevaron propuestas de acciones estratgicas
correspondientes a los lineamientos para la adecuacin del PDGB,
asimismo, se aprob el Primer Proyecto de Lineamientos Generales
de la Estructura Orgnica de la ALT, la nueva estructura del Estatuto
Orgnico de la ALT, los lineamientos generales del nuevo PDGB
que dara lugar a la estructura de su Estatuto. La Agenda para su
prxima reunin del citado Grupo Ad Hoc, prevista para el mes de
abril de 2011, se desarrollar la propuesta de Estatuto Orgnico de
la ALT.
Los citados mecanismos no permanentes desarrollan su trabajo
en el marco de las instrucciones emanadas por sus Gobiernos en
muchos casos con trabajos tcnicos especicos, por ejemplo los
estudios de modelos matemticos de las cuencas, instalacin de
estaciones hidrometereolgicas, propuestas de acciones y activida-
des, propuestas de Acuerdos de Uso y Aprovechamiento de Aguas,
elaboracin de pre acuerdos, propuestas de modiicaciones de
gestin de recursos hdricos y modiicacin de instrumentos legales
para ser elevados a consideracin de las autoridades estatales.
74 17 d enero de 2011.
75 09 y 10 de febrero de 2011.
76 01-02 de marzo de 2011.
169
bolivia
4. Determinacin de mecanismos y procedimien-
tos formales alternativos de resolucin de dispu-
tas sobre aguas internacionales en relacin con las
cuencas transfronterizas
La gestin de conlictos y su prevencin est determinada por la
poltica exterior y la voluntad poltica de los Estados con la inluen-
cia de otros factores imprescindibles como las eicientes y efectivas
relaciones diplomticas entre los Estados ribereos, reairmacin de
las relaciones bilaterales y la importancia de los proceso de inte-
gracin donde las cuencas hidrogricas cumplen un rol primordial
que conlleva a establecer mecanismos y procedimientos formales
alternativos de resolucin de disputas en aguas internacionales con
relacin a los potenciales conlicto.
4.1. Mecanismos de resolucin de conflictos enmarca-
dos en el derecbo internacional pblico
Existen diversas causas donde pueden surgir conlictos en las cuen-
cas transfronterizas que generalmente se identiican por la calidad o
cantidad de agua respecto a su uso.
Un caso clsico es cuando la demanda de agua para diferentes
usos supera la oferta. Puede ser provocado por la sobrexplotacin de
agua o por cuestiones de variabilidad climtica. Lo cierto es que el
Estado que se encuentra aguas abajo no recibe la suiciente cantidad
de agua para cubrir sus necesidades.
Otro conlicto se reiere a la contaminacin de los cuerpos de
agua. El DIA regula la prohibicin de sustancias de descarga que
causen dao, contaminen y afecten a la utilizacin de los recursos
hdricos compartidos.
Asimismo, un potencial conlicto estara enmarcado en los
distintos usos de las aguas que exceden la capacidad de la cuenca
para mantener la provisin de la misma, es decir, un conlicto entre
usos y el consumo humano de agua y el uso o consumo por parte
del ambiente como usuario del agua; tambin se presenta por causas
naturales como crecidas, inundaciones o liberacin de exceso de
170
yerko montero
agua de represas ubicadas aguas arriba que provocan una inunda-
cin en el Estado aguas abajo; o se reiere a un accidente de tipo
industrial que impide el uso del agua para consumo humano.
Es fundamental la aplicacin del principio de utilizacin equi-
tativa del DIA en estos casos. Esta solucin debe ser a largo plazo a
travs de un acuerdo obligatorio en las Partes.
El Artculo 33 de la Carta de la ONU establece medios paci-
cos para solucionar controversias entre Estados y garantizar la paz y
seguridad internacionales. La negociacin, investigacin, mediacin
y la conciliacin son los medios polticos o diplomticos de solucin
de conlictos; mientras que el arbitraje y el arreglo judicial se iden-
tiican como medios jurdicos
77
. Ambos son mecanismos formales
de resolucin de conlictos que pueden ser tomados en cuenta en
disputas de cuencas transfronterizas.
Para solucionar una controversia los Estados, primeramente,
acuden a las negociaciones (bilaterales y multilaterales) que pueden
estar precedidas de consultas entre las partes en conlicto, en cuyo
marco se intercambian puntos de vista e informacin relevantes. Las
consultas son establecidas en contacto directo entre los Estados de
la controversia donde maniiestan su posicin sobre un asunto espe-
cico que los enfrenta para llegar a un arreglo equitativo.
Otro medio de solucin de diferencias son los buenos oicios
que cuenta con la participacin de una tercera Parte, sea un Estado
y/o Organismo Internacional cuya funcin es aproximar a las Partes
en conlicto para llegar a un arreglo deinitivo. Esta intervencin
puede establecerse de manera espontnea o a solicitud de las Partes
del conlicto y exhorta a que inicien o reinicien negociaciones, o
intenten utilizar otro mtodo para solucionar la controversia.
Otra alternativa es la mediacin que consiste en la interven-
cin de un tercero que provee asistencia a las Partes del conlicto
para encontrar una solucin. El mediador es un facilitador, tambin
puede sugerir los trminos especicos para alcanzar una solucin.
La mediacin no es obligatoria, pero puede ser efectiva para la solu-
cin entre las Partes.
77 ver: olarl, Luls. uerecho lnLernaclonal ubllco. Llma: 1994.
171
bolivia
A travs de la investigacin como medio de solucin de conlic-
tos muchos desacuerdos en materia de recursos hdricos pueden ser
solucionados con la presencia de expertos independientes e impar-
ciales que elaboren un Informe Tcnico para facilitar la negociacin
en las Partes.
Los medios jurdicos de solucin de controversias establecidos
en el arbitraje y el arreglo judicial que presupone que un tercero
imparcial dicte e imponga con carcter obligatorio la solucin de la
controversia, previo un acuerdo de las Partes en conlicto.
El arbitraje que permite a las Partes elegir la composicin del
Tribunal Arbitral constituido Ad Hoc (en general, cada una de ellas,
designa, al menos, un rbitro y stos designan a un tercero), el lugar
donde se va a sesionar y cuestiones a ser decididas. Este Tribunal
examina la controversia y adopta sus decisiones, mediante una
Resolucin, por mayora de votos que son vinculantes y obligatorias
para las Partes
78
.
El arreglo judicial consiste en someter la controversia a la
consideracin de un tribunal internacional, permanente, indepen-
diente e imparcial, generalmente la Corte Internacional de Justicia,
siendo sus decisiones de carcter obligatorio.
El procedimiento de solucin de controversias que establece
la Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua
para ines distintos de la navegacin
79
(Convencin de 1997), que
no se encuentra vigente a la fecha pero es tomada en cuenta como
un referente en el mbito de uso de aguas internacionales considera
que
80
: cualquiera de las partes en un conlicto podr solicitar que
se entablen negociaciones con la otra u otras Partes, luego de seis
meses de la peticin de entablar negociaciones, estas fracasan, cual-
quiera de las Partes, a menos que acuerden otra cosa, podr someter
78 Ln 2001, la CorLe ermanenLe de ArblLra[e adopL una serle de reglas en maLerla de
conlcLos amblenLales, de carcLer opclonal y no obllgaLorlo, para faclllLar la resolu-
cln de conlcLos con el medlo amblenLe y recursos naLurales.
79 eferlda a los usos de los cursos de agua lnLernaclonales y de sus aguas para nes
dlsunLos de la navegacln y las medldas de proLeccln, preservacln y ordenacln
relaclonados con los usos de esos cursos de agua y de sus aguas.
80 Convencln de 1997. ArL. 33.
172
yerko montero
la controversia a un procedimiento imparcial de determinacin de
los hechos.
Dicha determinacin ser efectuada por una Comisin
compuesta por un miembro designado por cada parte y un tercero
que ser el presidente de la Comisin que no podr tener la nacio-
nalidad de ninguna de las Partes de la controversia. La Comisin
elaborar un Informe que ser sometido a las partes donde expon-
dr las recomendaciones necesarias para la solucin equitativa del
conlicto.
Asimismo, menciona que al momento de ratiicar dicha
Convencin cada Parte acepta con obligatoriedad que el conlicto
sea sometido a la Corte Internacional de Justicia, a menos que las
Partes acuerden otra cosa.
En este sentido, la negociacin de Acuerdos y/o Tratados
internacionales
81
sobre recursos hdricos debe ser desarrollada
en el marco de los principios de buena fe y la reciprocidad cuya
negociacin debe regirse por los procedimientos establecidos en
la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969:
negociacin, adopcin del texto, autenticacin del texto, manifesta-
cin de consentimiento en obligarse al Tratado (irma, ratiicacin o
adhesin) y entrada en vigor.
Los instrumentos internacionales deben tener reglas claras que
eviten, dentro lo posible, interpretaciones diversas, contradicciones,
ambigedades y errores tcnicos. El texto principal debe contar con
objeto, reglas de fondo, reglas de procedimiento, marco institucio-
nal y resolucin de conlictos.
Sin embargo, no existe un modelo de Tratado que sea aplicable
a toda cuenca transfronteriza; las instituciones pueden variar en su
estructura, composicin y facultades.
81 ver: naclones unldas. Convencln de vlena sobre uerecho de los 1raLados. vlena:
1969.
173
bolivia
4.2. Mecanismos formales alternativos
Los mecanismos formales alternativos estn enmarcados en la
bsqueda del acercamiento de los actores de la cuenca y de sus
autoridades para llegar a una solucin de conlictos desde sus distintas
percepciones y/o diferencias. Cabe destacar que estos mecanismos
pueden tener xito en desencuentros, diferencias, divergencias que
son problemas de menor nivel como es el caso de conlictos internos
(territorio nacional) respecto a la temtica de cuencas transfronteri-
zas y desencuentros entre pases que comparten recursos hdricos.
En otros casos de conlictos con mayor diferencias entre los Estados
donde intervienen variables polticas y tcnicas ser mejor utilizar
las otras herramientas poltico jurdicas, detalladas previamente,
que otorga la comunidad internacional como ser:
Participacin pblica - Construccin de Redes - La partici-
pacin ciudadana y la negociacin pueden ser utilizados como
instrumentos que maximicen la probabilidad en buscar soluciones
a problemticas planteadas y establecer acuerdos, no solo sobre la
naturaleza de determinado problema sino sobre el deseo de llegar
a ciertos resultados en particular. Asimismo, con la inalidad de
prevenir conlictos se podrn crear redes de informacin entre los
usuarios del agua que permitan intercambiar informacin y prevenir
situaciones de conlictos en cuencas transfronterizas.
Organizacin de consultas las consultas son un medio de
solucin pacica de controversias, identiicadas para evitar llegar
a mecanismos judiciales de resolucin de las mismas. Se realizan a
travs del intercambio de la informacin, encuentros entre dos o ms
Estados Parte en controversia, que permitir saldar dudas y/o malos
entendidos y as evitar un conlicto mayor.
Las consultas pueden realizarse en instancias tcnicas las cuales
podrn encontrar soluciones comunes que permitan contar con
herramientas de este tipo para la toma de decisiones polticas.
Difusin - Elaboracin de Cartillas Informativas, la difusin de
la informacin es clave para evitar potenciales conlictos y buscar la
negociacin de acuerdos. Se propone este mecanismo con la ina-
lidad de no solo informar, sino ms bien comunicar, difundir los
174
yerko montero
avances y logros que se tienen en las cuencas transfronterizas de
estudio as como dar a conocer la problemtica de cada una de ellas
porque sus caractersticas son diferentes.
Para lo cual se podr optar por Cartillas Informativas dirigidas
a diferentes pblicos como es el caso de los usuarios y habitantes
de las cuencas, pueblos indgenas, organizaciones sociales e insti-
tuciones pblicas involucradas y a todos los actores de las cuencas
transfronterizas con el objetivo de difundir de manera simpliicada
los derechos, obligaciones y actividades que se desarrollan en cuen-
cas transfronterizas.
Grupos Ad Hoc o de Trabajo, cuando se presenta malos enten-
didos y/o un posible conlicto y de acuerdo a la voluntad de los
Estados que conforman las cuencas transfronterizas, se podrn crear
Grupos Ad Hoc que son mecanismos institucionales con mandatos
especicos; de esta manera no se crea burocracia en los rganos
institucionales y se resuelve el problema y/o potencial conlicto.
Los Grupos ad Hoc, como su nombre lo indica, son instan-
cias creadas con objetivos especicos que una vez cumplidos
desaparecern.
Comisiones Tcnicas, son mecanismos institucionales que no
siempre debe ser establecidos de manera permanente, ms bien
deberan ser creados cuando se presente un mal entendido y/o un
posible conlicto. Se debe conformar por voluntad de los Estados
que comparten una cuenca transfronteriza con mandatos especicos.
Una vez que se cumplen los mandatos desaparecen y como
los Grupos Ad Hoc, las Comisiones Tcnicas realizan un Informe
Binacional o Trinacional a las instancias polticas para la toma de
decisiones, evitando la burocracia de los rganos institucionales y
resolviendo el problema y/o potencial conlicto de manera efectiva.
175
bolivia
5. Propuestas de aplicacin de marcos normativos
e institucionales para la promocin de la coope-
racin mutua, prevencin y resolucin de conflic-
tos sobre recursos bdricos en las cuencas del ro
Pilcomayo, ro Berme|o, ro Mauri, aguas del Silala
y sistema bdrico del lago Titicaca, ro Desagua-
dero, lago Poop y Salar de Coipasa
Las propuestas de aplicacin de marcos normativos e instituciona-
les para la promocin y cooperacin mutua, prevencin y solucin
de conlictos de recursos hdricos en las cuencas de estudio toman
en cuenta: los principios del Derecho Internacional del Agua,
instrumentos internacionales que inluyen en la gestin de cuencas
transfronterizas (Convenciones, Reglas y Normas, entre otros),
elementos esenciales de gestin y fortalecimiento de mecanismos
pre existentes; legislaciones nacionales e internacionales/prin-
cipios y los mbitos; institucional, participacin pblica y social,
econmico y de informacin .
5.1. Propuextu 1. Cuenca trinacional del ro Pilcomayo
La Cuenca Trinacional del Ro Pilcomayo en aplicacin del princi-
pio de cooperacin del Derecho Internacional del Agua (DIA), que
determina que los Estados ribereos de cuencas transfronterizas,
para alcanzar el desarrollo sustentable de la Cuenca y mantener su
integridad ecolgica deben buscar mecanismos jurdicos de coope-
racin para el beneicio mutuo deben constituir comisiones a nivel vi
o trilateral, se establece la Comisin Trinacional para el Desarrollo
de la Cuenca del Ro Pilcomayo (CTN) Bolivia, Argentina y Para-
guay acuerdo que permite la negociacin de los tres pases de sus
intereses buscando acuerdos en base a la reciprocidad y buena fe con
la inalidad de participar en un rgimen cooperativo de aguas en la
citada Cuenca Trinacional.
En este sentido, se propone que Bolivia transmita a sus socios
que conforman la CTN que la cooperacin entre los miembros de
176
yerko montero
la Comisin Trinacional, debe estar sujeta en base a los principios
de igualdad soberana, integridad territorial y provecho mutuo,
buscando la proteccin adecua del Ro Pilcomayo en el marco de
Convencin de 1997.
Por otro lado, en el mbito institucional sus mecanismos
institucionales e instrumentos jurdicos de la CTN (Acuerdo Cons-
titutivo, Estatuto, Reglamento Interno, Manual de Funcionamiento,
etc.) Establecen avances concretos; para su consolidacin se
propone trabajar en la implementacin de mecanismos que permi-
tan la prevencin y arreglo de controversias, enmarcado en el DIA
as como en las Normas de Helsinki sobre el uso de las aguas de
ros internacionales (1966)
82
, las cuales determinan que los Estados
deben arreglar sus diferencias y/o conlictos actuales o potenciales
por medios pacicos (negociacin, buenos oicios, conciliacin,
mediacin, investigacin, arbitraje y arreglo judicial) para garanti-
zar la paz y seguridad internacionales como menciona el Art. 33 de
la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a travs
de los tratados aplicables que sean partes.
Asimismo, se propone que los pases miembros de la CTN faci-
liten informacin de los usos y actividades que se realizan en sus
territorios que forman parte de la Cuenca del Ro Pilcomayo con el
objetivo de prevenir futuros conlictos. As como transmitir la nece-
sidad de que todo Estado proporcionar a conocimiento de los otros
Estados miembros, informacin respecto a toda obra o instalacin
que se proponga realizar y altere el rgimen de la cuenca que pueda
dar origen a un futuro conlicto.
Respecto a la participacin pblica y social la misma debe ser
evaluada desde dos aspectos importantes. Por un lado, la partici-
pacin equitativa de los Estados Partes de la Cuenca y por otro la
participacin pblica de los ciudadanos; por lo que se propone trans-
mitir a los socios de la CTN, que todo Estado Parte de la Cuenca
del Ro Pilcomayo tiene el derecho a participar en el manejo de sus
aguas en forma equitativa, razonable y sostenible; participacin que
depende de la voluntad y buena fe de los Estados.
82 Lnmarcadas en el uso de las aguas de una Cuenca Pldrogrca lnLernaclonal.
177
bolivia
En referencia a la participacin social, se recomienda tomar
las mediadas necesarias para asegurar que los ciudadanos puedan
participar en los procesos de desarrollo de la Cuenca Trinacional.
En concordancia con los preceptos constitucionales de Bolivia y el
Segundo Foro Mundial del Agua (Haya, Holanda. 2000)
83
.
Para tal efecto, se propone fortalecer la coordinacin interna
y externa para lograr una alianza estratgica que permita superar
divergencias en el marco de la solidaridad compartida entre Estados
y usuarios. Internamente a travs de la reactivacin de la Comisin
Nacional de los Ros Pilcomayo y Bermejo y a nivel Trinacional
(CTN) con la consolidacin de sus rganos operativos, como es el
caso de el Comit de Coordinacin Trinacional, instancia de partici-
pacin de la sociedad civil.
En este sentido, es importante fortalecer la capacidad de toma de
decisiones de las comunidades indgenas que habitan en el territorio
de la Cuenca tomando en cuenta, sobre todo el precepto constitu-
cional en Bolivia de derecho a consulta de los pueblos indgenas
respecto a los beneicios o perjuicios que realice el Estado sobre la
explotacin de los recursos naturales en su territorio; respeto a sus
usos y costumbres en la gestin del agua y medio ambiente el marco
del nuevo paradigma del desarrollo, el Vivir Bien, en armona con
la naturaleza.
Respecto al mbito econmico de sustento se propone estable-
cer un rgimen de aportes ordinarios y extraordinarios. En el primer
caso para su funcionamiento y en el segundo, para actividades
comunes y bsqueda de inanciamiento en instituciones externas en
la realizacin de obras y estudios en la Cuenca comn. As como
establecer una Estrategia Trinacional de Intervencin en la Cuenca
del Ro Pilcomayo, identiicando fuentes de inanciamiento.
En relacin al fortalecimiento de las capacidades tcnicas, se
debe tomar en cuenta los resultados obtenidos por el Proyecto de
Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo
(Proyecto Pilcomayo), inalizado en 2010 como ser: el Plan Maestro
de la Cuenca del Ro Pilcomayo y la Lnea Base Ambiental para
83 ulcho loro reexlona respecLo a la lnclusln y paruclpacln soclal en cuencas
LransfronLerlzas.
178
yerko montero
aplicarlos en el mbito econmicos de sustento y las capacidades
tcnicas adquiridas; productos que debern ser sostenidos en el
tiempo.
El Proyecto Pilcomayo desarroll una Lnea Base Ambiental
de la Cuenca del Ro Pilcomayo que es un diagnostico general de la
Cuenca en los mbitos econmico, social e hidrolgico. Se propone
profundizar el estudio a travs de investigaciones hidrolgicas,
ambientales econmicos y sociales para la adecuada planiicacin
y gestin de la Cuenca Trinacional. Adems, se considera necesa-
rio estudiar las medidas y tipos de obras hidrulicas que permitirn
mitigar (retener) la sedimentacin del cauce del Ro Pilcomayo en
la Cuenca Alta y permitir la creacin de atajados para el cultivo
del agua para la poca de estiaje, as como trabaja sobre todo en la
Cuenca Alta con la problemtica de la contaminacin minera.
Respecto a la contaminacin del curso de agua internacional
conceptualizada como toda alteracin nociva de la composicin o
calidad de aguas de un curso de agua internacional que sea resultado
directo o indirecto de un comportamiento humano en concordan-
cia con la Convencin de 1997 y las Normas de Helsinki, Bolivia
situada en la Cuenca Alta del Ro Pilcomayo deber prevenir, redu-
cir y controlar la contaminacin del curso de agua internacional
que pueda causar daos sensibles a la Cuenca Baja (Argentina y
Paraguay).
Asimismo, el Proyecto Pilcomayo logr avances importantes
en el mbito de la informacin (intercambio de informacin tcnica)
resultado que tambin debe ser sustentado en el tiempo, para lo
cual se propone consolidar el intercambio de datos hidrolgicos y
meteorolgicos donde los datos procesados debern ser objeto de
divulgacin y canje sistemtico a travs de publicaciones; lecturas o
registros gricos de instrumentos.
Este intercambio permitir facilitar la caracterizacin del
sistema; conocer los planes y programas de usos de aguas internos
que deben ser compatibles con los intereses de los tres Estados para
adoptar medidas tendientes a preservar los recursos vivos de la
Cuenca y prevenir potenciales conlictos.
179
bolivia
Bolivia, deber propiciar en el marco de la CTN la aplicacin
del principio del DIA de utilizacin equitativa, que determina que
los Estados Parte de una cuenca transfronteriza, utilizarn la porcin
de dicha cuenca ubicada en su territorio de manera razonable y
equitativa, ptima, sostenible y disfrute mximo compatible con la
proteccin adecuada de este curso, tomando en cuenta los intereses
del mismo.
Tomando en cuenta que el Ro Pilcomayo es un ro internacio-
nal de curso sucesivo, cada Estado puede aprovechar las aguas en
razn de sus necesidades siempre que no cause perjuicio sensible a
otro Estado de la Cuenca, principio que debe ser el eje articulador
de la gestin de los recursos hdricos compartidos (Declaracin de
Asuncin de 1971)
84
.
Asimismo, se deber tomar en cuenta el principio de Buena
Vecindad, donde los Estados no pueden realizar o permitir la realiza-
cin de actividades dentro de su territorio o en espacios comunes sin
considerar los derechos de otros Estados o la proteccin del medio
ambiente. Por lo que se considera que todos los Estados miembros
de la CTN puedan cumplir este deber de no causar dao en sus
territorios compartidos.
A su vez, se propone incentivar la gestin social ambiental,
abarcando actividades en la Cuenca Trinacional que mitiguen los
impactos sociales y ambientales para que los ciudadanos cuenten
con una efectiva participacin y as evitar posibles conlictos.
Finalmente, se considera pertinente que la CTN, de acuerdo a
sus objetivos de creacin (estudios de impacto ambiental, normas
comunes de descarga de cualquier tipo de sustancias contaminantes,
etc.), a travs de su Presidencia Pro - Tempore, celebre consultas
entre sus miembros para determinar medidas y mtodos acepta-
bles para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del curso
de agua, en concordancia con el Tercer Foro Mundial del Agua
(Kyoto Japn. 2003) donde establece la cooperacin a los pases
menos desarrollados para mitigar la contaminacin y prevencin de
desastres.
84 LsLableclda en la lv eunln de Cancllleres de los alses de la Cuenca del laLa.
180
yerko montero
5.2. Propuextu 2. Cuenca binacional del ro Berme|o
Al igual que la Cuenca del Ro Pilcomayo, en la Cuenca del Ro
Bermejo Bolivia y Argentina aplicaron el principio de cooperacin
negociando y suscribiendo el Acuerdo que constituye la Comisin
Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y
Ro Grande de Tarija (COBINABE).
Bolivia en su participacin en la COBINABE debe continuar
aseverando que el principio de cooperacin est enmarcado en base
de los principios de igualdad soberana, integridad territorial, prove-
cho mutuo para lograr la proteccin adecuada del curso de agua
internacional entre ambos pases.
En el marco de la voluntad poltica expresada por los repre-
sentantes de la Comisin Binacional en las ltimas gestiones (2008
2010), se avanz en la consolidacin del mbito institucional de
la Cuenca, consolidando la COBINABE como un Organismo de
Cuenca que a la fecha cuenta con su Estatuto y Reglamento Interno
aprobado y vigente en los cuales se establecen sus derechos y debe-
res de los dos Estados Parte, as como se identiican los responsables
de la aplicacin de los citados instrumentos. En este sentido, se
propone fortalecer y consolidar los mecanismos institucionales con
las siguientes acciones:
Acordar en el marco de las reuniones ordinarias de la COBI-
NABE que en caso de conlictos se opte por aplicar todos los medios
de solucin pacica de controversias (negociacin, buenos oicios,
conciliacin y mediacin, arbitraje y arreglo judicial) los cuales
estn determinados en las Normas de Helsinki, la Carta de la ONU
y los principios del DIP.
Asimismo, y para prevenir potenciales conlictos se recomienda
lograr a travs de solicitudes de ambos pases (Argentina y Bolivia),
se facilite informacin respecto al uso y actividades de las aguas
compartidas as como futuros proyectos que puedan efectuar en la
Cuenca Binacional y la construccin de potenciales infraestructuras
que alteren el rgimen de la Cuenca.
En relacin a la participacin pblica y social en el proceso de
toma de decisiones y gestin de la Cuenca Binacional tomando en
181
bolivia
cuenta que la COBINABE tiene dos Sedes, una en cada Estado y una
Presidencia Pro - Tempore, sta debe ser equilibrada y equitativa
de ambos Estados Parte. Se recomienda fortalecer la participacin
de la sociedad civil (habitantes de la cuenca y comunidades indge-
nas) respetando y aplicando el precepto constitucional de Bolivia de
inclusin, participacin y consulta previa para lo cual se propone
consolidar el Comit Binacional de Coordinacin compuesto por
representantes de la sociedad civil de ambos Estados.
Asimismo, se propone fortalecer la coordinacin interna
logrando una alianza estratgica que permita superar divergencias
en el marco de la responsabilidad compartida. Al igual que en la
Cuenca del Ro Pilcomayo, que son conocidas como las cuencas
gemelas, se propone que internamente se reactive la Comisin
Nacional de los Ros Pilcomayo y Bermejo y a nivel de la Comisin
Binacional la consolidacin de sus rganos operativos.
Respecto al mbito econmico, se propone canalizar los aportes
econmicos de los Estados para el funcionamiento de la Comisin
Binacional. Asimismo, realizar inversiones para el desarrollo de
obras y estudios en la Cuenca del Ro Bermejo identiicando fuentes
de inanciamiento para el logro de los objetivos de su creacin.
La COBINABE en el mbito de la informacin (tcnica)
avanz en el proceso de instalacin de redes hidrometerolgicas en
el territorio de la Cuenca y el intercambio de datos hidrolgicos y
meteorolgicos. Con la inalidad de sustentar los avances citados se
propone que los datos procesados sean objeto de divulgacin y canje
sistemtico a travs de publicaciones.
La COBINABE con el apoyo de fondos del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF, sigla en ingls), y de los organismos de
implementacin como el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin de Estados America-
nos (OEA), desarroll el Proyecto denominado PEA BERMEJO
(Programa Estratgico de Accin de la Cuenca Binacional del Ro
Bermejo) con el objetivo de conocer la Cuenca Binacional y mejorar
su gestin. Los resultados del citado Proyecto permitieron fortalecer
las capacidades tcnicas de la Comisin Binacional.
182
yerko montero
En este sentido, se propone contar con mecanismos para lograr
la sostenibilidad a los avances obtenidos y las capacidades tcnicas
adquiridas, as como fortalecer las capacidades de las comunidades
indgena campesinas que habitan en el territorio de la Cuenca para
mejorar su participacin en la explotacin de los recursos naturales
en su territorio.
Uno de los resultados del Proyecto PEA-Bermejo es el PROBER,
(Programa Binacional para la Gestin Integral de la Cuenca del Ro
Bermejo), cuyo objetivo general es asegurar la sostenibilidad de las
acciones de gestin integrada en la Cuenca del Ro Bermejo y avan-
zar en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos para mejorar la
vida de sus habitantes y preservar sus ecosistemas y biodiversidad.
El PROBER, sirve como base de actividades de gestin de la
Cuenca Binacional ya que su enfoque considera a la Gestin Inte-
grada de Recursos Hdricos y el Manejo Integral de Cuencas como
conceptos de referencia para disear la estrategia de accin inte-
grada en la Cuenca para que los habitantes de la misma mejoren su
calidad de vida a travs del manejo y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
Las reas Estratgicas del PROBER estn relacionadas con la
consolidacin institucional para la planiicacin y gestin integral
de la Cuenca del Ro Bermejo, el aprovechamiento sustentable de
sus recursos naturales, la participacin social para la planiicacin
y gestin integral de la Cuenca y la reduccin de vulnerabilidades a
travs de la Gestin Integrada. Se recomienda hacer nfasis en las
vulnerabilidades de la Cuenca Binacional que se relacionan con la
sedimentacin de sus aguas y el cambio climtico.
En este sentido, se deber prever la mitigacin de erosin,
sedimentacin y procesos de desertiicacin a travs del monitoreo
sedimentolgico y sistema de informacin, as como la implemen-
tacin de medidas de control, profundizacin del conocimiento y
desarrollo de instrumentos para la mitigacin tomando en cuenta los
logros obtenidos del citado Proyecto PEA BERMEJO.
Para su implementacin se propone que Bolivia y Argentina
elaboren Planes Bianuales y/o Anuales (POA) que determinen
lineamientos a ser cumplidos en un lapso de tiempo (uno o dos
183
bolivia
aos, por ejemplo) basados en el principio de utilizacin equitativa
de la cuenca transfronteriza utilizando la porcin de dicha cuenca
ubicada en su territorio de manera razonable y equitativa, ptima y
sostenible.
Asimismo, se debe tomar en cuenta para la utilizacin equitativa
diversos factores establecidos en normas internacionales como ser:
geogricos, hidrogricos, hidrolgicos, climticos y otros factores
naturales, necesidades socioeconmicas, poblacin, efectos del uso
del agua en Bolivia y Argentina. A su vez, se deber considerar los
usos actuales y potenciales del agua, su conservacin, proteccin,
aprovechamiento y celebracin de consultas a los usuarios y actores
de la Cuenca Binacional.
Finalmente, se deber adoptar medidas apropiadas para impedir
que se causen daos sensibles en los Estados Parte de la Cuenca en
base al principio de Buena Vecindad.
S.S. Propuextu S. Cuenca binacional del ro Mauri -
Maure
La Cuenca Binacional del Ro Mauri Maure forma parte de la
Cuenca Cerrada o Lacustre (Sistema TDPS), ya que el citado ro
internacional es el principal aluente del Ro Desaguadero.
Gracias a la voluntad poltica de Bolivia y Per en las ltimas
gestiones (2009 2010) se reactiv la Comisin Binacional Tcnica
del Ro Mauri Maure en el marco del principio de cooperacin
que permite el manejo y aprovechamiento de la Cuenca Binacional
de manera conjunta.
En el mbito de informacin de la Cuenca Binacional que
comprende el monitoreo de datos, base de datos y estudios hidro-
lgicos, geolgicos, sociales y econmicos, entre otros, la ALT
realiz un Primer Informe que le permiti conocer a la Cuenca del
Ro Mauri -Maure de manera general. Tomando en cuenta a la infor-
macin como un factor importante para la gestin de la Cuenca, se
considera pertinente avanzar en el proceso de conocimiento espe-
cico del comportamiento del Ro Mauri - Maure, a travs de la
instalacin de redes hidrometerolgicas para conocer la cantidad y
184
yerko montero
calidad de sus aguas con el objetivo de tratar la problemtica de este
Ro desde la perspectiva tcnica.
En el mbito de gestin se busca la sustentabilidad de la Cuenca,
en el marco de la gestin de la cantidad y calidad del agua; gestin
social ambiental y de desastres naturales para lo cual se propone
la negociacin y suscripcin de un Acuerdo Bilateral de Aprove-
chamiento del Ro Mauri Maure determinado en la Declaracin
Presidencial de Ilo de 2010 y en concordancia con lo estipulado en
la Declaracin de Asuncin.
La propuesta de Acuerdo deber tomar en cuenta el principio
internacional de uso equitativo y racional de las aguas de la citada
Cuenca Binacional y asegurar que las aguas que comparte con Per
sean usadas y/o aprovechadas sin perjuicio del ciclo hdrico desarro-
llado en la Cuenca para lograr su sustentabilidad, tomando en cuenta
lo propuesto por Bolivia con la Tesis Aguirre Ach de 1921
85
, as
como el deber de utilizar el curso de agua internacional en sus terri-
torios, adoptando las medidas apropiadas para impedir que causen
daos sensibles entre Bolivia y Per (Convencin de 1997).
Igualmente, la propuesta de Acuerdo debe considerar la ubica-
cin del Ro Mauri Maure en ambos territorios; en el caso del
Per, podr aplicar el principio de uso equitativo, en tanto que Boli-
via deber optar por el principio de no causar dao.
Adems, deber prever lo establecido en la Declaracin de
Montevideo (1933)
86
, respecto al derecho exclusivo de aprovecha-
miento de las aguas, siempre y cuando no perjudique al Estado
vecino en la margen de su jurisdiccin. Si esto ocurre, ser necesario
un acuerdo especico entre Bolivia y Per.
83 Con relacln al uso y aprovechamlenLo de las aguas del lo Maurl, 8ollvla formul
sus reservas en 1921 medlanLe la llamada 1esls Agulrre Ach que armaba que la
uullzacln de las aguas de un rlo lnLernaclonal de curso suceslvo no debe per[udlcar
los lnLereses del propleLarlo del curso lnferlor y que el caudal de un rlo lnLernaclonal
no debe ser dlsmlnulda Lrasladando aguas de la cuenca geogrca naLural hacla oLra
cuenca geogrca dlferenLe.
86 eferlda al aprovechamlenLo de los LsLados de las fuerzas hldrullcas con nes lndus-
Lrlales o agrlcolas de aguas lnLernaclonales.
185
bolivia
A su vez, la propuesta de Acuerdo Binacional deber determinar
que ningn uso de un curso de agua internacional tiene en s priori-
dad sobre otros usos. En caso de conlicto entre varios usos de agua,
deber resolverse teniendo en cuenta la satisfaccin de las necesi-
dades humanas vitales y de la naturaleza) madre tierra) donde se
establece entre ambos pases el intercambio de informacin, donde
consultarn y negociarn si es necesario respecto los posibles efec-
tos de las medidas proyectadas sobre el Estado de un curso de agua
internacional. As como prever el arreglo de sus conlictos actuales
o potenciales por medios pacicos de acuerdo a la Carta de la ONU
y la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969).
Finalmente, se recomienda que se facilite informacin perti-
nente de la Cuenca Binacional del Ro Mauri - Maure del uso y
actividades que se realizan en dichas aguas con el objetivo de
prever futuros conlictos.
5.4. Propuextu 4. ACUAS DEL SILALA
En el caso particular de las aguas del Silala, existe una diferencia-
cin del concepto con relacin al rgimen de sus aguas. Para Bolivia
son aguas que nacen y mueren en nuestro territorio; para Chile es un
Ro Internacional.
Ambas posiciones crean una incertidumbre binacional de apli-
cacin de normas y mecanismos en el caso de aprovechamiento y
uso de agua, que como diiere el concepto, es diferente. Se plantea
utilizar instrumentos jurdicos y no jurdicos que permitan avanzar
en este tema, para lo cual se propone:
Negociacin y aprobacin del Acuerdo inicial rubricado sobre
la base de la comunidad de intereses que existe entre los Estados.
El deber de negociar de buena fe como indica el DIP, en concor-
dancia con los preceptos de la Convencin de 1997, establece que
los Estados cooperarn sobre la base de los principios de igual-
dad soberana, integridad territorial, provecho mutuo y lograr la
proteccin adecuada del curso de agua en negociacin. A su vez,
se propone establecer comisiones o mecanismos conjuntos para su
operatibilidad.
186
yerko montero
Asimismo, la citada Convencin prev la obligacin de los
Estados de intercambiar regularmente informacin y datos de
carcter hidrolgico, meteorolgico, hidrogeolgico, ecolgico,
calidad de agua y sus previsiones correspondientes, para lo cual se
propone desarrollar mecanismos para el intercambio de informacin
con la inalidad de conocer mejor el comportamiento de las aguas
del Silala y del rgimen de lluvias. A su vez, se deber avanzar en la
integracin en el manejo de las diferentes fases del agua, asegurar
un balance entre el desarrollo y el ambiente en el contexto global de
escasez de agua.
El Acuerdo en negociacin deber incluir el principio de
precaucin el cual prev que los Estados deben tomar todas las medi-
das necesarias para prevenir, reducir o controlar un dao ambiental
cuando exista el riesgo de un efecto negativo incluso en aquellos
casos en los cuales existan pruebas contundentes de relacin causal
entre el acto o la omisin que causen o puedan causar dao y los
efectos esperados.
As como los principios de DIP de respeto a la soberana, buena
vecindad, reciprocidad, el deber general de negociacin de buena
fe y el provecho mutuo. Asimismo, integrar el precepto constitucio-
nal boliviano del derecho a la consulta de los pueblos originarios;
respeto a su usos y costumbres, prevencin del medio ambiente y
la defensa y proteccin de los recursos naturales para garantizar el
desarrollo de las actuales y futuras generaciones.
Los mecanismos formales alternativos estn enmarcados en
el acercamiento de los actores de la cuenca y sus autoridades con
la inalidad de llegar a arreglo de sus desencuentros, diferencias
o divergencias. Cabe rescatar que estos mecanismos pueden tener
xito en su aplicacin para lo cual se propone:
Participacin pblica - Construccin de Redes - La partici-
pacin ciudadana y la negociacin pueden ser utilizados como
instrumentos que maximicen la probabilidad a llegar a acuerdos,
no solo sobre la naturaleza de la controversia (Ro internacional
Aguas Silala), sino sobre el deseo de llegar a ciertos resultados en
particular. Las redes pueden estar determinadas por componentes
tcnicos, sociales y polticos. El mayor conocimiento del problema
187
bolivia
implica mayores elementos de negociacin y acercamientos a nivel
binacional (crear conianza mutua).
Organizacin de consultas a travs del intercambio de la
informacin tcnica (hidrolgica, hidrometereolgica, climatol-
gica, etc.), entre Bolivia y Chile permitir absolver dudas y/o malos
entendidos y as prevenir un conlicto mayor. Las consultas pueden
realizarse a travs de mecanismos no permanente como es el caso de
Grupos Ad Hoc o de Trabajo a nivel binacional.
Difusin - Elaboracin de Cartillas Informativas-la informacin
es clave para prevenir posibles conlictos, adems es un elemento
clave de la negociacin. Se propone este mecanismo con la inalidad
de no solo informar, sino ms bien comunicar, difundir los avances
y logros que se tienen en la negociacin del Acuerdo inicial a la
sociedad civil y las instituciones a nivel Binacional, buscando su
apreciacin y apoyo.
La difusin puede estar dirigida a las organizaciones sociales,
sociedad civil, instituciones del estado a nivel binacional.
5.5. Propuextu S. Sistema bdrico del lago Titicaca, ro
Desaguadero, lago Poop y Salar de Coipasa
Bolivia y Per entre 1992 - 1993 establecen la Autoridad Binacional
Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero,
Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT), en aplicacin del principio
de cooperacin con el objetivo de crear un mecanismo jurdico, de
cooperacin y de aprovechamiento conjunto del Sistema TDPS.
En base a los principios de igualdad soberana, integridad territo-
rial, provecho mutuo para lograr la proteccin adecuada del citado
Sistema. En el marco del citado principio Bolivia y Per participan
en el rgimen de condominio indivisible y exclusivo del Lago Titi-
caca (1957).
En la gestin de 2006, gracias a la voluntad poltica de Bolivia
y Per se desarroll una Auditoria Binacional Coordinada entre las
Contraloras del Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica del
Per, la misma que concluye en un Informe Final, el cual determina
la necesidad de trabajar en instrumentos de gestin, incluyendo las
188
yerko montero
reformas a su Estatuto Orgnico vigente as como en la actualiza-
cin del Plan Director Global Binacional del Sistema TDPS. Para
lo cual se cre un Grupo Ad Hoc de Gestin de la ALT (2010), cuyo
objetivo est determinado por los dos puntos del Informe de la Audi-
toria Binacional acordados.
En este orden de cosas, se considera pertinente en el mbito
institucional tomar en cuenta las siguientes medidas:
El Estatuto orgnico reformado debe estar orientado a la coope-
racin entre los dos Estados. Asimismo, se deber tomar en cuenta
los principios de equidad y sostenibilidad enmarcados en la toma
de decisiones, participacin y coordinacin, as como de las capa-
cidades tcnicas y la implementacin de un mecanismo econmico
de sustento. Para tal efecto se propone considerar los mecanismos
institucionales de la ALT se estructuren en tres pilares: poltico,
relejado por un Consejo de Delegados, operativo en el marco de la
Direccin Operativa y en el mbito social conformar un Comit de
Coordinacin Binacional.
Tambin, se recomienda fortalecer la participacin de la
sociedad civil (habitantes de la cuenca y comunidades indgenas)
respetando e implementando el principio constitucional de Bolivia
de inclusin, participacin y consulta previa por lo que se propone
crear un Comit Binacional de Coordinacin compuesto por repre-
sentantes de la sociedad civil de ambos Estados.
Estos elementos permitirn aplicar el principio de participacin
pblica y social en el proceso de toma de decisiones y gestin de la
Cuenca Binacional, as como las instancias de decisin y operacin.
Asimismo, se recomienda a la Autoridad Binacional establezca
su Sede en el rea de inluencia de la Cuenca, como por ejemplo
a orillas del Lago Titicaca y crear, adems, el mecanismo de la
Presidencia Pro - Tempore, para lograr la participacin equilibrada
y equitativa de ambos Estados Parte.
Otro elemento importante se reiere a contar con los mecanis-
mos de solucin pacica de controversias, determinados por el DIP,
(negociacin, buenos oicios, conciliacin, mediacin, arbitraje
y arreglo judicial), Normas de Helsinki, Carta de la ONU y los
189
bolivia
principios del DIA. Este mecanismo permitir contar con una herra-
mienta jurdico - institucional para resolver potenciales conlictos.
En este sentido y tomando en cuenta que el Sistema Hdrico
TDPS abarca no solamente los lagos y ros que se encuentran en el
territorio boliviano, en el marco de la unicidad del Sistema Hdrico,
se propone trabajar en todos los aluentes al sistema que nacen
en territorio peruano como es el caso del Ro Suches, principal
aluente, entre otros, del Lago Titicaca.
En la propuesta de modiicacin del Estatuto de la ALT se deber
prever, adems, un mecanismo que facilite informacin pertinente
de las aguas de la Cuenca del Sistema TDPS en su territorio y de su
uso y las actividades que se realizan en dichas aguas; determinando
que Bolivia podr transmitir si sus intereses son afectados, en el
caso de construccin de potenciales infraestructura que alteren el
rgimen de la cuenca la necesidad de consulta y negociacin, para
evitar un potencial conlicto.
Respecto al mbito de informacin, la ALT avanz en el
proceso de instalacin de redes hidrometerolgicas en el territorio
de la cuenca que intercambian datos hidrolgicos y meteorolgi-
cos donde los ya procesados sern objeto de divulgacin y canje
sistemtico a travs de publicaciones, y los datos por procesar sern
suministrados a los Estados Parte.
Para tal efecto se propone fortalecer la coordinacin interna
y externa, logrando una alianza estratgica que permita superar
divergencias y respetar necesidades en el marco de la solidaridad
entre Bolivia y Per. Internamente a travs del fortalecimiento de la
Comisin Nacional para Asuntos de la ALT y a nivel Binacional las
reuniones de ambas Comisiones Nacionales que forman la Comi-
sin Binacional para Asuntos del citado Organismo Internacional.
Respecto a los mecanismos econmicos de sustento se propone
elaborar un Reglamento Interno para su consolidacin, as como una
Estrategia Binacional para intervencin en la Cuenca del Sistema
TDPS, identiicando fuentes de inanciamiento y ampliando los
aportes acordados para el funcionamiento y Fondos comunes
para el logro de los objetivos de la ALT, adems de contar con un
190
yerko montero
mecanismo gil y seguro del proceso de desembolso de fondos para
su funcionamiento.
En la temtica de fortalecimiento de las capacidades tcnicas
se considera pertinente fortalecer la Unidad Operativa Boliviana,
que de acuerdo a los instrumentos jurdicos vigentes de la ALT es el
brazo operativo del citado organismo en territorio nacional as como
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Para la gestin binacional del Sistema Hdrico TDPS, se reco-
mienda que Bolivia proponga Planes Bianuales y/o Anuales (POA)
que contengan lineamientos a ser cumplidos en un marco de tiempo
(uno o dos aos) basados en el principio de utilizacin equitativa,
que determina que los Estados Parte de una cuenca transfronte-
riza, utilizan la porcin de dicha cuenca ubicada en su territorio
de manera razonable, ptima y sostenible permitiendo el disfrute
mximo compatible con la proteccin adecuada de este curso de
agua compartida tomando en cuenta los intereses de los Estados
Parte.
Como ya se adelant, la utilizacin equitativa no implica una
divisin de aguas de la cuenca sino una igualdad de derechos y
en una soberana compartida de los Estados sobre la misma. En la
prctica se traduce en el logro de un balance de intereses que tenga
en cuenta las necesidades y los usos de las aguas que realiza cada
uno de los Estados parte de la ALT. Es decir que ambos Estados,
participen de los beneicios en una porcin razonable para satisfacer
sus necesidades.
Asimismo, se deber tener en cuenta el principio deber de no
causar dao, donde determina que los Estados no pueden realizar
o permitir la realizacin de actividades dentro de su territorio o en
espacios comunes sin considerar los derechos de otros Estados o la
proteccin del medio ambiente. Por lo que se considera que Bolivia
y Per tienen la facultad de ejercer su deber de no causar dao en el
marco de la ALT.
191
bolivia
. Propuesta de principios de cooperacin mutua,
uso equitativo y razonable del agua en cuencas
transfronterizas de acuerdo a la experiencia boli-
viana analizada
Bolivia en el marco de su poltica exterior ha encontrado en la
cooperacin el elemento esencial de su relacionamiento internacio-
nal. En este contexto, tiene el objetivo de precautelar y resguardar
sus derechos soberanos sobre sus cursos de aguas e interpreta que
las cuencas transfronterizas proyectan un factor de interrelacin
subregional con los pases que comparten sus aguas internacionales.
Pese a que los procesos histricos y polticos desarrollados en
Bolivia, en medio de largas y complicadas disputas limtrofes y
prdida de territorios (Guerra del Pacico 1879 -1884 y Guerra del
Chaco 1932 - 1935); su ubicacin geogrica como punto de acceso
ms expedito a la Amazona y Chaco desde el Ocano Pacico
que ha creado un clima de desconianza entre sus pases vecinos,
no obstante, Bolivia impulsa la cooperacin e integracin con los
Estados que forman parte de las cuencas de estudio.
En este sentido, Bolivia en la dcada de los aos noventa con
los pases limtrofes suscribi diversos mecanismos de cooperacin
y coordinacin en las cuencas hidrogricas compartidas como es
el caso de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca, Ro Desagua-
dero, Lago Poop, Salar de Coipasa y del Sistema Hdrico TDPS
(ALT), Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del
Ro Pilcomayo (CTN), Comisin Binacional para el Desarrollo de la
Alta Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija (COBINABE),
Comisin Binacional Tcnica del Ro Mauri Maure, Comisin
Binacional Tcnica del Ro Suches y el Grupo de Trabajo Silala que
han realizado avances sustantivos desde sus diversos objetivos con
el propsito de obtener un uso racional, equitativo y mltiple del
desarrollo compartido de los recursos hdricos.
Asimismo, impulsa mecanismos para prevenir potenciales
conlictos a travs de Grupos Ad Hoc, Grupos de Trabajo y Comi-
siones Tcnicas a nivel binacional y trinacional, con el objetivo de
192
yerko montero
presentar propuestas a las autoridades de gobierno para la toma de
decisiones.
Por lo expuesto se propone fortalecer la participacin de
Bolivia en las Comisiones en las que participa en el marco de la
cooperacin bi o trinacional, as como consolidar sus instrumentos
institucionales de los organismos de cuenca consolidando los inte-
reses del Estado en el marco de su poltica exterior basada en los
principios de integracin, solidaridad y complementariedad.
No obstante, se debe realizar una relexin interna de los logros
obtenidos pero tambin reconocer que la dbil institucionalidad esta-
tal heredada en materia de poltica exterior sobre recursos hdricos
se encuentra en proceso de cambio y fortalecimiento con el nuevo
diseo institucional vigente en Bolivia.
Respecto, al uso razonable y equitativo debe estar enmarcado
en la base del aprovechamiento mltiple y sustentable de las tres
cuencas transfronterizas que conforman Bolivia. Asimismo, su
gestin deber ser participativa, buscando un desarrollo socio
econmico de la sociedad multicultural y multitnica respetando el
medio ambiente con la participacin de los Estados que conforman
las cuencas transfronterizas.
En este sentido, el eje articulador de la gestin compartida de
recursos hdricos, debe estar basado en que cada Estado Parte de las
cuencas transfronterizas tiene el derecho de aprovechar en razn de
sus necesidades, en su territorio, siempre y cuando no cause perjui-
cio sensible al otro Estado.
Asimismo, en el mbito diplomtico y tcnico Bolivia contina
actuando en la defensa de los derechos soberanos respecto al recurso
agua compartida a travs de la negociacin y suscripcin de acuer-
dos que permiten el uso razonable y equitativo de este recurso.
El uso equitativo y razonable de las aguas compartidas, adems,
deber tomar en cuenta los siguientes principios: participacin
social e inclusin social de los usuarios y comunidades indgenas
en la gestin del agua, proteccin y defensa de los recursos hdri-
cos que son considerados initos, vulnerables y estratgicos para
el desarrollo de las actuales y futuras generaciones, solidaridad,
complementariedad y reciprocidad en la gestin del agua, consulta
193
bolivia
previa y obligatoria de los usuarios de la cuenca por parte del
Estado respecto a la explotacin de los recursos hdricos y garanta
del uso primordial del agua para la vida.
Finalmente, los principios planteados, las propuestas desarro-
lladas y los mecanismos institucionales y normativos analizados
permiten contar con herramientas tiles para promover la coopera-
cin entre los Estados de las cuencas transfronterizas estudiadas y
prevenir potenciales conlictos.
7. Closario
Acufero. 1. Formacin geolgica de la corteza terrestre en la
que se acumulan las aguas iniltradas, de aluencia o de condensa-
cin. 2. Una o ms capas subterrneas de roca o de otros estratos
geolgicos que tienen la suiciente porosidad y permeabilidad para
permitir ya sea un lujo signiicativo de aguas subterrneas o la
extraccin de cantidades signiicativas de aguas subterrneas. 3.
Estructura geolgica estratigrica sedimentaria, cuyo volumen de
poros est ocupado por agua en movimiento o esttica. 4. Terreno
poroso de la corteza terrestre en la cual se acumula el agua iltrada
merced a la existencia de otra capa inferior e impermeable que le
sirve de lecho.
Acufero subterrneo (aguas subterrneas). Agua esttica
o en movimiento existente bajo la supericie del suelo. Se encuen-
tra saturando completamente el volumen de los poros y isuras de
estructuras geolgicas sedimentarias.
Contaminacin. Alteracin en la composicin o calidad de las
aguas de una corriente internacional que resulte directa o indirecta-
mente de conductas humanas.
Cuenca hidrogrica. 1. Zona o unidad geogrica delimitada
por divisorias de escorrenta de aguas que conluyen de forma natu-
ral hacia un cauce o almacenamiento. 2.La supericie de terreno
cuya escorrenta supericial luye en su totalidad a travs de una
serie de corrientes, ros y, eventualmente, lagos hacia el mar por una
nica desembocadura, estuario o delta. 3. Es una porcin del terreno
194
yerko montero
deinido, por donde discurren las aguas en forma continua hacia un
ro mayor, un lago o el mar.
Curso de agua internacional. Se entender un curso de agua
algunas de cuyas partes se encuentran en Estados distintos.
Demarcacin hidrogrica. La zona marina y terrestre
compuesta por una o varias cuencas hidrogricas vecinas y las
aguas subterrneas y costeras asociadas, como principal unidad a
efectos de la gestin de las cuencas hidrogricas.
Escasez de agua. La escasez se reiere a una situacin perma-
nente de disminucin de agua con referencia a la demanda de agua
en un sistema de suministro de agua o en una regin grande, caracte-
rizada por un clima rido y/o un crecimiento rpido de las demandas
de aguas consuntivas.
Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Desarrollo coordi-
nado de la gestin del agua, la tierra y los recursos relacionados con
el in de maximizar el bienestar econmico y social sin comprometer
la sostenibildad de los ecosistemas y el medio ambiente.
Manejo Integral de Cuencas. Gestin de los procesos de
evaluacin, planiicacin e implementacin de acciones en el mbito
de una cuenca. Conjunto estructurado e integral de medidas dirigi-
das a la conservacin, proteccin y aprovechamiento de los recursos
naturales para emprender procesos de desarrollo, social, econmico,
cultural y ambientalmente sustentables en el mediano y largo plazo.
Recursos hdricos. 1. Porcin del agua existente que es
susceptible de ser aprovechada con ines productivos y de consumo
humano. 2. Agua en el estado en que se encuentra en la naturaleza.
3. Cuerpo de agua arroyos, ros, lagos y acuferos, que conforman
el sistema hidrogrico de una zona geogrica que comprende a las
aguas naturales de mxima calidad, habilitadas como agua potable
para consumo humano sin ningn tipo de tratamiento previo; aguas
de utilidad general que requieren tratamiento fsico y qumico y
desinfeccin bacteorolgica y aguas de calidad mnima, que requie-
ren procesos de presedimentacin y los tratamientos antes citados,
en casos de necesidad pblica.
Recursos naturales. Hace relacin a los medios de vida o a
los elementos que constituyen las riquezas o potencialidades de
195
bolivia
una nacin. Cuando se reiere a los recursos naturales, se extiende
no slo a los recursos efectivamente utilizados sino tambin a los
que potencialmente pueden beneiciar al hombre en su actividad
socioeconmica.
Ro. Curso de agua permanente, formado por la unin de otros
menores que desembocan en otro ro, en un lago, o en el mar, una
cuenca hidrogrica es avenada por una red de cursos del agua que
representa una coniguracin de un rbol, con un ro principal en el
cual desembocan cierto nmero de aluentes cuyo caudal proviene
de muchos otros cursos, que con arroyos y torrentes alimentados por
manantiales, la arroyada de las aguas pluviales y la escorrenta de las
que provienen de la fusin del hielo y de la nieve.
Sedimentacin. Deposicin de material rocoso meteorizado o
de otras sustancias en vasos de almacenamiento, canales u obras de
arte o en lugares de la supericie terrestre distintos al lugar de origen.
Toda sedimentacin va precedida de erosin y transporte.
Subcuenca. La supericie de terreno cuya escorrenta superi-
cial luye en su totalidad a travs de una serie de corrientes, ros y,
eventualmente, lagos hacia un determinado punto de un curso de
agua (generalmente un lago, embalse o una conluencia de ros).
Tratado Internacional. Acuerdo entre partes celebrado por
escrito bajo los principios del Derecho Internacional.
Usos y costumbres. Prcticas sociales o comunitarias cono-
cidas y aceptadas, relacionadas con el uso y aprovechamiento de
fuentes de agua con ines agropecuarios y forestales y con la gestin
de sistemas de riego basadas en autoridades naturales o constituidas,
procedimientos y normas convenidas.
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www.un.org
Mnncos NonMn1ivos r INs1i1ucioNntrs
or RrcutnciN or CurNcns
TnnNsrnoN1rnizns rN Cuitr
Nicunri BnN1kr v Rooxico Wrisrrx
1. Introduccin
El presente documento busca entender cmo los marcos regulato-
rios e institucionales vigentes en Chile son aplicables a sus cuencas
transfronterizas. Este tema es muy particular en el caso Chileno,
pues su legislacin e institucionalidad poseen una particularidad que
los aparta de, por ejemplo, criterios como el de gestin integrada.
Esto es que su estructuracin se fundamenta en la individualidad de
la propiedad sobre el derecho de aprovechamiento (uso) del agua
y en la decisin de poltica pblica de que sea el mercado, y no el
Estado, quien decida cmo se distribuye el recurso. De aqu que
surja la complejidad al tratar de estudiar cmo los marcos regula-
torios e institucionales chilenos abordan el problema de las cuencas
transfronterizas cuando su inters se traduce, en gran parte, a las
decisiones individuales de los propietarios de los derechos de apro-
vechamiento de aguas.
Si se confronta lo anterior con modelos diversos de gestin del
recurso hdrico ms all de las fronteras de Chile, se producen diver-
gencias de mecanismos de asignacin y proteccin de los recursos.
Por ejemplo, mientras en Chile un regante ubicado en una cuenca
transfronteriza es propietario de su derecho, l o ella puede usar,
gozar y disponer libremente del agua conforme a la Constitucin
Poltica de la Repblica. As, no habr institucin alguna que pueda
200
michael hantke y rodrigo weismer
limitar ese derecho, aun cuando exista del otro lado de la frontera
otro usuario que tenga legtimo inters en proteger su propio uso.
La particularidad anotada del modelo chileno es muy relevante
para el anlisis del caso, pues solo de esta manera se podr entender
cules son los nfasis que mueven la regulacin de las cuencas trans-
fronterizas en Chile. De tal manera que observaremos, por una parte,
la inexistencia de gestin integrada de recursos hdricos a nivel de
cuenca, as como tambin de regulacin sobre cuencas hidrogricas
o cuerpos de aguas transfronterizos. Con todo, Chile ha irmado con
sus Estados vecinos algunos acuerdos bilaterales que en algunas
partes tratan el tema de los recursos hdricos transfronterizos.
De tal forma, el presente documento se estructura en torno a
seis captulos. El primero de ellos persigue entregar al lector una
visin sinptica del modelo chileno de gestin de los recursos hdri-
cos, particularmente dada la especiicidad del mismo y contraste
con los modelos adoptados por sus vecinos. El segundo captulo
revisa los derechos y obligaciones de Chile y los Estados vecinos
en el marco de acuerdos bilaterales o multilaterales en las cuencas
transfronterizas chilenas. Particular inters se puso en ilustrar el
estado del arte en materia de derecho internacional de aguas, una
disciplina muy desarrollada en otras partes del mundo. Asimismo,
en el captulo tercero se abordan casos de conlicto o cooperacin en
el uso del agua de cuencas transfronterizas en Chile con sus pases
vecinos. Tambin, el trabajo se extiende a las controversias sobre los
ros Silala y Lauca con Bolivia con sendos captulos. Finalmente,
termina el trabajo con propuestas para una gestin.
2. Sobre la gestin de los recurso bdricos en Cbile
2.1. Descripcin del modelo de gestin del agua
La gestin del agua consiste, entre otros aspectos, en la asignacin
de este recurso, control de su uso efectivo y beneicioso, desarrollo
de obras que permitan su mejor aprovechamiento ya sea por un tipo
de usuarios o por varios tipos de usuarios simultneamente, rgimen
201
chile
de distribucin del recurso en poca de sequa, proteccin ambiental
de los cauces y acuferos, instancias de coordinacin y solucin de
conlictos de los usos mltiples de las aguas y la prevencin y miti-
gacin de desastres asociados a las cuencas.
Por lo general, esta gestin se realiza en un contexto normativo,
institucional, de entidades tanto pblicas como privadas, costum-
bres y prcticas culturales que, en conjunto, nos permiten observar
qu capacidad tiene una sociedad para responder a los conlictos
relacionados con el agua. Es lo que se ha llamado la gobernabilidad
del agua (Dourojeanni y Jouravlev, 2001).
En el contexto de estas cuestiones, una somera revisin de
los principales cuerpos de la legislacin chilena de aguas permite
airmar que el modelo de gestin en Chile es mayoritariamente
descentralizado, en el sentido que privilegia los resultados de los
mltiples intercambios entre privados por sobre una planiicacin
centralizada, pero que tambin puede juzgarse como una institu-
cionalidad que se impone uniformemente a nivel nacional sobre
la base de criterios econmicos, con la excepcin de los derechos
de aguas protegidos por la Ley Indgena. En efecto, el Cdigo de
Aguas de 1981 (CA) muestra dos de las principales peculiaridades
de este rgimen privatista
1
de aguas: por una parte, el otorgamiento
de derechos de agua no condicionados a su utilizacin y, por otra, la
ausencia de un rgimen de caducidad de estos derechos.
Con relacin a que la Administracin no exija un uso efectivo
y beneicioso para la entrega de derechos de aprovechamiento de
aguas, se ha airmado que el resultado de la ausencia de la obli-
gacin de uso efectivo y beneicioso signiic: la proliferacin de
peticiones para tomar posicin respecto de un bien estratgico como
lo es el agua, la solicitud de grandes caudales para qu pedir
lo que se necesita si se puede pedir todo!, la generacin de una
escasez jurdica o formal pero no real del recursos en importantes
zonas, la creacin de obstculos para el desarrollo de proyectos,
y, la generacin de barreras de entrada a determinados mercados,
1 e anexa un esquema de las prlnclpales caracLerlsucas del reglmen de aguas chlleno
202
michael hantke y rodrigo weismer
desincentivando la competencia en los mismos(Solanes y Joura-
vlev, 2005).
Por otra parte, la propiedad de los derechos de aprovechamiento
de aguas es una igura extendida en legislaciones comparadas y que,
adems, se considera un incentivo a la inversin y desarrollo del
recurso (Solanes Jouravlev, 2005). Sin embargo, la peculiaridad del
sistema chileno viene dada por la imposibilidad que tiene el Estado
de caducar el otorgamiento de estos derechos cuando el particular no
los utiliza beneiciosamente.
Esta perpetuidad junto con la gratuidad en la constitucin
administrativa de los derechos de aprovechamiento de aguas y la
marcada asimetra de informacin de sus usuarios en los primeros
aos de vigencia del CA, llev a una signiicativa concentracin
de la propiedad de estos derechos, particularmente los de carcter
no consuntivo
2
. Este diagnstico fue una de las principales razones
que motivaron la modiicacin del CA de 2005 con la que se intro-
dujo en nuestra legislacin la igura del pago de patente por no uso
que, si bien no obliga a utilizar estos derechos de aprovechamiento,
expone al propietario a un costo por acaparamiento que aumenta
progresivamente
3
.
En este panorama eminentemente individualista y garantista
de quienes tienen en su patrimonio derechos de aprovechamiento
de aguas, no es extrao que el Estado tenga una intervencin limi-
tada en la gestin del recurso hdrico. En efecto, si bien existe un
organismo pblico encargado de constituir los derechos de apro-
vechamiento de aguas (Direccin General de Aguas: en adelante
DGA), sus facultades son ms bien limitadas y no puede introducirse
2 Ll 1rlbunal de uefensa de la CompeLencla chlleno, al pronunclarse en su esolucln
n 22 del ano 2007 sobre el royecLo PldroelecLrlco Pldro-Aysen, arm que el 76
de los derechos de aprovechamlenLo de aguas con nes no consunuvos se concenLra-
ban enLonces en manos de Lndesa Chlle (conLrolada por Lndesa Lspana a Lraves de
Lnersls) y Colbun (conLrolada por el Crupo Maue). ln embargo, el lnsuLuLo LlberLad
y uesarrollo, cenLro de lnvesugacln llgada a los parudos pollucos de derecha, frenLe
a esLos daLos, esum que la concenLracln puede ser eclenLe.
3 ue acuerdo con el lnforme de la Cesun de la ulreccln Ceneral de Aguas del ano
2009, ese ano se recaudaron aproxlmadamenLe 22 mlllones de dlares por concepLo
de pago por no uso de paLenLe.
203
chile
ni en la distribucin de las aguas que se realiza descentralizada-
mente a travs de las organizaciones de usuarios ni puede resolver
conlictos de aguas (que en general se solucionan a travs de los
Tribunales de Justicia). Tampoco puede impedir las transferencias
entre particulares de esos derechos de aprovechamiento, aun cuando
esas transacciones puedan producir externalidades negativas en el
mercado.
Por otra parte, la DGA cumple funciones de investigacin,
medicin y catastro de toda informacin que diga relacin con el
recurso y, sobre esta base, puede dictar recomendaciones para su
mejor aprovechamiento. Adems, ejerce labores de polica y vigi-
lancia, resguardando que los usuarios no extraigan ms agua de la
autorizada y precaviendo que los cauces naturales sean alterados por
obras que no cuenten con su aprobacin. Tambin es la autoridad
competente para proteger los cauces naturales o acuferos. Con esta
inalidad, la DGA puede declarar zonas de prohibicin para nuevas
explotaciones de acuferos o reas de restriccin a peticin fundada
de cualquier interesado. Asimismo, puede declarar el agotamiento de
fuentes naturales, sean stas cauces naturales, lagos, lagunas u otros
y, en consecuencia, no otorgar derechos consuntivos permanentes.
Con todo, existe una percepcin que las funciones de gestin y
planiicacin de este organismo son nominales y sus funciones de
polica y vigilancia, limitadas (Dourojeanni y Jouravlev, 2001).
Efectivamente, la planiicacin que puede desarrollar este servicio
slo tiene por objeto recomendaciones. Por ejemplo, DGA intent
imponer restricciones a las extracciones que realiza el prestador de
servicios sanitarios Aguas del Altiplano S.A. en el acufero del Valle
de Azapa en atencin al descenso sostenido de su nivel fretico,
sin embargo tuvo que retractarse ante la inmediata respuesta de la
empresa que hizo notar la incompetencia legal de dicho servicio. En
efecto, DGA no tiene posibilidad de intervenir la sobreexplotacin
de un acufero si no es a peticin de un usuario que se sienta afec-
tado, cuestin que hasta la fecha no ha ocurrido en ninguna parte
del pas.
En cuanto a los problemas de contaminacin que pueden afec-
tar a un curso supericial o subterrneo provenientes de la actividad
204
michael hantke y rodrigo weismer
humana, son revisados por el recientemente creado Servicio de
Evaluacin Ambiental y iscalizados por la Superintendencia del
Medio Ambiente, sin perjuicio de la participacin de la Direccin
General de Aguas y el resto de entidades sectoriales segn corres-
ponda (Superintendencia de Servicios Sanitarios, Direccin de
Obras Hidrulicas, Servicios de Salud, Comisin Nacional de Ener-
ga, entre otros). Adems, el Ministerio del Medio Ambiente es el
encargado de dictar las normas de calidad del agua, tanto en consi-
deracin a los impactos en la salud humana como de proteccin de
la lora y fauna.
2.2. Ausencia de gestin integrada de recursos bdri-
cos a nivel de cuenca en la legislacin cbilena
En general, podemos concebir la gestin integrada de recursos
hdricos (GIRH) como un enfoque que coordina la gestin de estos
recursos en todos los sectores y grupos de inters, y a diferentes
escalas, desde la local a la internacional, poniendo nfasis en la
participacin en los procesos nacionales de formulacin de leyes
y polticas, estableciendo una buena gobernabilidad y creando
acuerdos normativos e institucionales efectivos que permitan tomar
decisiones ms equitativas y sostenibles (Asociacin Mundial para
el Agua y Red Internacional de Organismos de Cuenca 2009).
Ahora bien, la teora y prctica de distintos pases distingue
diferentes formas de gestin integral, dependiendo del espacio
en torno al cual se realiza este anlisis holstico, el alcance de los
sectores, los recursos naturales involucrados y los niveles de gestin
que se asumen, entre otros aspectos (Dourojeanni, Jouravlev y
Chvez 2002). Con todo, distintas instancias internacionales como
conferencias, investigaciones de organismos o entidades no guber-
namentales, han considerado que la cuenca hidrogrica es la unidad
territorial adecuada para realizar la gestin integral del agua.
As pues, asumiendo la complejidad y los distintos niveles e
intensidad que puede mostrar la GIRH, es posible airmar que Chile
atiende ciertos aspectos de la GIRH, pero carece de una institucio-
nalidad que propenda hacia una gestin integrada a nivel de cuenca
205
chile
hdrica (Brown 2005). Por ejemplo, desde un punto de vista org-
nico, el otorgamiento de derechos de aprovechamiento de aguas en
Chile es realizado por la DGA que es una entidad que trasciende
un determinado sector de usuarios y que tiene informacin ms o
menos completa de los distintos usos existentes en las fuentes donde
se requieren estos derechos. Otro ejemplo es la potestad que tiene
DGA para ordenar medida respecto de embalses en caso de emer-
gencias o alertas de crecidas.
Por otra parte, el artculo 3 del CA dispone:
Las aguas que aluyen, continua o discontinuamente, superi-
cial o subterrneamente a una misma cuenca u hoya hidrogrica,
son parte integrante de una misma corriente.//La cuenca u hoya
hidrogrica de un caudal de aguas la forman todos los aluentes,
subaluentes, quebradas, esteros, lagos y lagunas que aluyen a ella,
en forma continua o discontinua, supericial o subterrneamente.
Tal como seala el profesor de Derecho Administrativo
Alejandro Vergara Blanco, esta disposicin tiene correspondencia
con conceptos provenientes de la geografa fsica como el trmino
cuenca, deinida como toda el rea drenada por un ro y es
considerada de importancia fundamental para el estudio de compor-
tamiento de los ros, sus aluentes y aguas (Vergara Blanco 1998).
Sin embargo, el CA no se adentra en otros aspectos relaciona-
dos con la unidad de corriente y, ms importante an, no establece
una institucionalidad encargada del manejo integrado de la cuenca
u hoya hidrogrica. Es ms, se ha criticado a la DGA por no aplicar
este principio al momento de asignar derechos de aprovechamiento
(Vergara Blanco 1998).
La carencia de una gestin integral a nivel de cuenca hdrica ha
quedado de maniiesto en casos emblemticos como la oposicin de
los regantes de la cuenca del ro Maule respecto de la forma en que
la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA) regulaba la salida
de los volmenes de agua embalsados en las centrales hidroelc-
tricas Colbn, Machicura y Pehuenche y que los llev a mantener
agrias disputas judiciales durante los aos 1990-1995. Este caso no
pudo resolverse a travs de las organizaciones de usuarios ni instan-
cias administrativas porque DGA no tiene potestades para intervenir
206
michael hantke y rodrigo weismer
en este tipo de discrepancias y, adems, porque el CA no establece
con claridad que los derechos no consuntivos deben acomodarse
a la forma como se ejercen los consuntivos. Lo mismo se plante
respecto de otro caso emblemtico como lo fue la construccin de
la Central Ralco en el Alto Bio Bio, en la Octava Regin de Chile.
Este caso se arrastr por ms de cinco ao e incluso llev a los afec-
tados a interponer una demanda ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos, que
fue acogida en febrero de 2003 ( Matus, Fernndez, Aedo y Larran,
2004). Por su parte, las Cortes han demostrado en estos casos no
tener suiciente conocimiento tcnico para resolver sobre el fondo
de estos conlictos (Bauer, 2002).
En este contexto, el proyecto de ley de modiicacin de CA
presentado el ao 1992 intent remediar este vaco institucional,
proponiendo la creacin de corporaciones administradoras de cuen-
cas, como una alternativa descentralizada, participativa y autnoma
desde el punto de vista inanciero para la gestin de las externalidades
presentes a nivel de las cuencas hidrogricas y para el desarrollo de
las iniciativas de inters comn y que no reemplazaran la estructura
institucional vigente (Matus, Fernndez, Aedo y Larran, 2004). Sin
embargo, esta propuesta fue criticada tanto por los sectores de dere-
cha del pas por considerarla una propuesta estatista, como tambin
por los usuarios pues consideraban que perderan autonoma frente
a una entidad con objetivos y facultades no totalmente claras (Bauer,
2002). Finalmente, esta propuesta, junto a otras, se retir a ines de
1993.
En otras palabras y a modo de recapitulacin, es necesario tener
presente que Chile debati la posibilidad de contar con una institu-
cionalidad dedicada a la gestin integral de cuencas y rechaz esa
posibilidad en la ley que, luego de ms de diez aos de tramitacin,
modiic el ao 2005 el CA. Con relacin a esta propuesta abortada
y con bastante realismo, Carl Bauer seal que seguramente habra
sido ineicaz crear nuevas organizaciones de manejo integral de
cuencas toda vez que ellas se veran invalidadas por los derechos
econmicos privados de sus miembros, quienes podran [de acuerdo
207
chile
con la legislacin vigente] negarse a acatar sus regulaciones (Bauer,
2002).
Lo dicho es muy relevante porque en el ordenamiento jurdico
chileno los tratados o acuerdos bilaterales tienen jerarqua normativa
de ley, sin embargo la propiedad individual se encuentra garantizada
por la Constitucin Poltica que incluso consagra el denominado
recurso de proteccin para defenderse de cualquier hecho o acto que
limite, entorpezca o amenace estos derechos. De manera que es alta-
mente probable que un acuerdo o tratado que tenga alguno de estos
efectos en el ejercicio de los derechos de aprovechamiento de aguas
de privados, sea impugnado judicialmente mediante la interposicin
de estos recursos.
2.3. Ausencia de regulacin nacional sobre cuencas
bidrogrficas o cuerpos de aguas transfronterizos
Finalmente y como es obvio de lo ya explicado, el CA no establece
reglas respecto de cuencas hidrogricas o cuerpos de aguas trans-
fronterizos, sean stos supericiales o subterrneos. Lo airmado rige
tanto respecto de fronteras o divisiones polticas tanto al interior del
pas como respecto de los pases vecinos.
Como se ver ms adelante, el legislador chileno regula el uso
compartido de recursos o sistemas hdricos con los pases vecinos de
manera casustica y considerndolo como uno de los aspectos que
debe abordarse en toda poltica de integracin. Por lo mismo, org-
nicamente la Cancillera chilena, a travs de la Direccin de Lmites
y Fronteras (DIFROL), es la encargada de implementar las polticas
de uso compartido de recursos hdricos con cada uno de sus vecinos
y, asimismo, el mayor o menor desarrollo de protocolos o acuerdos
relativos a estos usos compartidos depende del contexto y situacin
en que se encuentren las relaciones diplomticas de ambos pases.
Con todo, este liderazgo del Ministerio de Relaciones Exteriores
en la coordinacin e implementacin de los acuerdos bilaterales no
impide que se coordine la participacin de la DGA u otras entidades
pblicas para prestar su asesora tcnica.
208
michael hantke y rodrigo weismer
3. Sobre derecbos y obligaciones de Cbile y los
Estados vecinos en el marco de acuerdos bilatera-
les o multilaterales en las cuencas transfronteri-
zas cbilenas
Ante todo, nos parece importante enmarcar el anlisis de los dere-
chos y obligaciones de Chile y pases vecinos en el contexto de los
principios y reglas consuetudinarias de derecho internacional que
han emergido y desarrollado con la actividad de estados, organiza-
ciones internacionales y entidades no gubernamentales, pues este
marco permite clariicar el sentido y alcance de esas convenciones.
En consecuencia, en una primera parte se analizar, de forma
somera, las principales reglas del Derecho Internacional de Aguas y
sus principales casos, para luego abordar las convenciones especi-
cas que obligan a Chile.
3.1. Derecbo Internacional de Aguas
El Derecho Internacional de Aguas (tambin conocido como Dere-
cho de los Cursos Internacionales de Aguas o Derecho Internacional
sobre Recursos Hdricos) es una expresin utilizada para identiicar
aquellas reglas de derecho que regulan el uso del agua compartida
entre dos o ms pases. El principal objetivo de esta rama de derecho
es determinar el derecho de un estado a los beneicios de un curso
de agua (reglas substantivas) y deinir exigencias de conducta de los
estados al momento de desarrollar este recurso (reglas procedimen-
tales) (Vinogradov, Wouters y Jones 2002).
En trminos generales, se puede sostener que el Derecho
Internacional de Aguas se sustenta en determinadas costumbres
o prcticas de los Estados de modo de dar un marco general para
lograr que en una cuenca transfronteriza, el agua pueda cumplir sus
mltiples funciones: productiva, escnica, ambiental, de subsisten-
cia y de ordenamiento territorial.
Adicionalmente, este Derecho se desarrolla a travs de trata-
dos bilaterales o multilaterales, pero de aplicacin acotada: una
regin del planeta, una cuenca, incluso un determinado proyecto de
209
chile
ingeniera. Sin embargo, los estados han sido renuentes a sujetarse a
tratados que regulen de manera universal las difciles relaciones de
comunidad que signiica compartir recursos hdricos entre dos o ms
pases. En efecto, se ver que los estatutos aprobados por la Asam-
blea de las Naciones Unidas, si bien son importantes referentes en
materia de Derecho Internacional de Aguas, no son de aplicacin
obligatoria para los estados.
Hay dos reglas de uso de recursos hdricos compartidos que
frecuentemente son citadas por la doctrina autorizada: por una
parte, la prohibicin de causar perjuicio apreciable y, en segundo
trmino, el uso equitativo y razonable. Se podra airmar que ambas
reglas constituyen costumbre internacional desde que no solo los
tratadistas las citan frecuentemente, sino que son clusulas de uso
frecuente en los tratados bilaterales, multilaterales y en la jurispru-
dencia de cortes o rbitros internacionales. La excepcin se plantea
respecto de la navegacin que, de acuerdo a las fuentes doctrinarias
consultadas, no se sujeta a una costumbre y se ha desarrollado exclu-
sivamente sobre la base del consentimiento de los estados expresado
en tratados bilaterales o multilaterales.
A continuacin, daremos una visin meramente esquemtica de
estas materias, distinguiendo las reglas aplicables a los cursos de
agua como vas de navegacin y aqullas que se reieren a sus usos
para ines distintos de la navegacin.
3.1.1. Libertad de navegacin de cursos de agua internacio-
nales
No hay evidencia que exista una regla consuetudinaria de derecho
internacional que garantice la libertad de navegacin sobre cursos
de aguas internacionales sin que exista algn tipo de acuerdo o
convencin que as lo establezca (Querol, 2003). Si bien hay actos
y convenciones multilaterales que aseguran esta libertad de nave-
gacin entre una multiplicidad de estados, difcilmente se puede
conigurar una regla consuetudinaria de carcter general.
Por de pronto, Europa lleva la delantera en el desarrollo de
pactos y convenciones sobre esta materia. As, puede citarse el Acta
210
michael hantke y rodrigo weismer
Final del Congreso de Viena que puso in a las Guerras Napoleni-
cas, de fecha 15 de junio de 1815. Este acuerdo establece por primera
vez la apertura de los ros internacionales de los Estados partes a la
navegacin comercial de los buques de sus respectivas banderas.
Esta apertura de los ros internacionales de Europa culmin con el
Tratado de Paz de Versalles de 1919.
Una convencin multilateral de mayor alcance es el Estatuto
de Barcelona de 1921
4
, que aseguran la libertad de navegacin de
en cursos de aguas de inters internacional bajo soberana de los
Estados contratantes y sobre un marco de reciprocidad. De acuerdo
con la investigadora Mara Querol, este estatuto reairma la libertad
de navegacin, pero la limita a la regulacin del estado ribereo
en aquellos casos en que debido a circunstancias excepcionales
existiese un inters mayor que la navegacin. Al mismo tiempo,
dicho instrumento reserva la navegacin de pequeo cabotaje a cada
estado parte del mismo.(Querol 2003).
Con relacin a los pases de Amrica Latina, Querol aclara que
el Estatuto de Barcelona no fue ratiicado por los Estados ribere-
os de los principales sistemas luviales internacionales de Amrica
Latina. Por esta razn, solo se acepta que un buque navegue libre-
mente cursos de agua internacionales al interior de su pas, pero su
navegacin por secciones o riberas extranjeras exige consentimiento
del pas extranjero sea por la va de un acto unilateral, o bien, un
tratado internacional.
3.1.2. Usos distintos de la navegacin
A diferencia de la libertad de navegacin, en materia de usos de
cursos de aguas internacionales diferentes a la navegacin y de
acuferos compartidos por dos o ms pases, hay dos normas consue-
tudinarias que se han desarrollado a lo largo del tiempo: por una
parte la regla de uso equitativo y razonable y, por otra, la prohibicin
de no causar perjuicio apreciable.
4 Chlle rauc esLa convencln en 1928. 8ollvla rm, pero aun no ha raucado.
eru accedl, pero aun no ha raucado. Argenuna aun no lo suscrlbe.
211
chile
Estas reglas se han plasmado en documentos de organismos no
gubernamentales reconocidos como autoridad doctrinal. Por ejem-
plo, las reglas contenidas en la Declaracin de Madrid de 1911 del
Instituto de Derecho Internacional y las Reglas del Helsinski sobre
Uso de los Aguas de Ros Internacionales de 1966 de la Asocia-
cin de Derecho Internacional (ILA). En efecto, la ILA ha seguido
desarrollando estas reglas a travs de sus conferencias, citndose al
efecto la celebrada en Berln el ao 2004.
Por otra parte, las decisiones adoptadas por Cortes Internacio-
nales han cumplido un importante rol en la evolucin y deinicin
de las costumbres practicadas en esta materia (Vinogradov, Wouters
and Jones 2002). Por ejemplo, el caso del Ro Oder, que desarroll la
idea de comunidad de intereses de los estados ribereos, resuelto
por la Corte Permanente de Justicia Internacional (predecesora de la
Corte Internacional de Justicia) en el ao 1929. Un segundo ejemplo
es el caso del Ro Danubio, resuelto en 1997 por la Corte Inter-
nacional de Justicia, que enfrent a Hungra y Checoslovaquia a
propsito de la construccin de una represa. Un tercer ejemplo, es el
laudo arbitral sobre el caso del Lago Lanoux de 1957, que enfrent
a Francia y Espaa
5
.
Finalmente, estas reglas consuetudinarias han sido expresa-
mente reconocidas tanto en tratados bilaterales como regionales.
Dentro de los convenios de carcter regional, puede citarse el Proto-
colo Revisado sobre Cursos de Aguas Compartidos de la Comisin
para el Desarrollo de los pases de frica del Sur (Protocolo
SADC/2000); la Convencin sobre Proteccin y Uso de Cursos de
Aguas Transfronterizos y Lagos Internacionales de la Comisin
Econmica de las Naciones Unidas para Europa (en adelante la
Convencin UNECE/1992), complementado por su Protocolo sobre
Agua y Salud de 1999; la Convencin sobre el Ro Danubio de 1994
y el Acuerdo de Cooperacin en la Gestin, Uso y Proteccin de
las Aguas Interestatales sobre recursos hdricos del Asia Central de
1992, entre otras.
3 LsLos casos pueden consulLarse en www.lnLernauonalwaLerlaw.org
212
michael hantke y rodrigo weismer
Finalmente, destacan por su vocacin universal las Resolucio-
nes de la Asamblea General de las Naciones Unidas Nos. 229 de
1997 y 124 de 2008 de distinto alcance jurdico. La primera de ellas
anexa la Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de
aguas internacionales para ines distintos de la navegacin y convoca
a los estados a su ratiicacin (en adelante la Convencin de 1997)
6
.
Hasta la fecha, esta convencin no ha sido ratiicada por el mnimo
de pases necesario para su entrada en vigencia
7
. De acuerdo con el
artculo 1 de la Convencin de 1997, la misma se aplica a a los
usos de los cursos de agua internacionales y de sus aguas para ines
distintos de la navegacin y a las medidas de proteccin, preserva-
cin y ordenacin relacionadas con los usos de esos cursos de agua
y de sus aguas.
La segunda resolucin anexa un Proyecto de Normativa sobre
acuferos transfronterizos preparado por la Comisin de Derecho
Internacional de las Naciones Unidas (en adelante la Normativa
sobre Acuferos Transfronterizos de 2008), pero deja como un
compromiso futuro la elaboracin de una convencin en esta mate-
ria
8
. El artculo 1 de esta normativa ija su alcance en los siguientes
trminos:
Los presentes artculos se aplican:
6 ue acuerdo con la leLra a) del aruculo 2 de esLa convencln, se enuende por curso de
agua un slsLema de aguas de supercle y subLerrneas que, en vlrLud de su relacln
nslca, consuLuyen un con[unLo unlLarlo y normalmenLe uyen a una desemboca-
dura comun".ue esLa manera, esLa denlcln lncluye el rlo prlnclpal, sus auenLes y
ramlcaclones y cualquler lago, humedal o aculfero lnLerconecLado, excluyendo los
aculferos connados (LveryLhlng you need Lo know abouL un WaLercourses Conven-
uon.llavla Loures, ur. AllsLalr leu-Clarke, Marle-Laure vercambre. 2008).
7 Argenuna, 8ollvla y eru se absLuvleron de voLar a favor de la resolucln 229/97. Chlle
paLrocln y voL a favor de ella. or oLra parLe, nlnguno de esLos palses ha raucado
o acepLado la convencln como norma obllgaLorla. Las razones para esLa renuencla
de los palses a obllgarse a esLe LraLado podrla hallarse en los Lres Lplcos que doml-
naron el debaLe en el seno de la Asamblea de las naclones unldas: a) Ll esLaLus de los
LraLados exlsLenLes y el efecLo de esLa convencln en fuLuros acuerdos, b) la relacln
enLre la regla de no dano apreclable"y el prlnclplo del uso equlLauvo y razonable,
lncluyendo conslderaclones amblenLales, y c) las normas sobre solucln de dlspuLas
(vlnogradov, WouLers y !ones 2002)
8 esolucln adopLada sln voLacln
213
chile
A la utilizacin de los acuferos o sistemas acuferos
transfronterizos;
A otras actividades que tengan o puedan tener un impacto en
esos acuferos o sistemas acuferos; y
A las medidas de proteccin, preservacin y gestin de esos
acuferos o sistemas acuferos.
La normativa que contienen estas resoluciones aborda tanto
aspectos de derecho sustantivo quin tiene derecho a utilizar el
recurso hdrico en determinado caso y en qu cantidad, procedi-
mentales reglas de cooperacin, notiicacin de proyectos de uso
del recurso hdrico e intercambio de informacin, sugiere meca-
nismos institucionales de gestin conjunta de los recursos hdricos
y plantea mecanismos de solucin pacica de las controversias. A
continuacin, nos concentraremos en las reglas de derecho sustan-
tivo citadas al inicio de este captulo, utilizando como referente los
textos de las resoluciones de las Naciones Unidas.
Obllgucln Je no cuuxur un perjulclo uprecluble
(No xlgnljlcunt hurm)
El artculo 7 de la Convencin de 1997 dispone que Los Estados
del curso de agua, al utilizar un curso de agua internacional en sus
territorios, adoptarn todas las medidas apropiadas para impedir
que se causen daos sensibles a otros Estados del curso de agua.
Adems, dispone que en caso de ocurrir un dao de esta natura-
leza el Estado cuyo uso los cause deber, a falta de acuerdo
con respecto a ese uso, adoptar todas las medidas apropiadasy
en consulta con el Estado afectado, para eliminar o mitigar esos
perjuicios y, cuando proceda, examinar la cuestin de la indemni-
zacin. Un Estado puede perjudicar a otro mediante su accionar en
los distintos elementos de un ro: su curso, su caudal, volumen o la
calidad de las aguas (contaminacin).
Por su parte, el pargrafo 1 del artculo 6 de la Normativa sobre
Acuferos Transfronterizos de 2008 utiliza un lenguaje similar para
referirse al deber de un Estado del acufero para tomar medidas
apropiadas para impedir daos sensibles en otro Estado del acufero
214
michael hantke y rodrigo weismer
o cuyo territorio se encuentre en una zona de descarga del mismo.
Adems, considerando las peculiares caractersticas de los acuferos,
esta normativa ampla la aplicacin de este principio a activida-
des distintas de las relacionadas con el uso de los mismos, pero
que tengan o puedan tener un impacto en ese acufero o sistema
acufero transfronterizo
9
. Ejemplos de este tipo de actividades
incluyen: operaciones industriales o agrcolas en la zona de recarga
que puedan contaminar el acufero; actividades mineras que podran
destruir la matriz del acufero y, por esta causa, su funcionamiento;
y actividades de construccin, forestal u otras que puedan afectar la
recarga normal del acufero, ocasionando su extincin (Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo 2010).
En el contexto explicado, la contaminacin constituye un
modo particular de provocar un perjuicio apreciable a otro Estado,
considerndose una aplicacin especial de la prohibicin general
de daar el territorio de otra nacin, reconocido como un principio
bsico dentro del derecho internacional del medio ambiente
10
. En
efecto, este principio es articulado y descrito en el artculo 21 de la
Declaracin de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente Humano de 1972 y en el artculo 2 de la
Declaracin de Ro de Janeiro de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Desarrollo y Medio Ambiente de 1992 y reconocida
por la Corte Internacional de Justicia en su opinin consultiva sobre
9 A mayor abundamlenLo, el aruculo 11 de la normauva sobre Aculferos 1ransfron-
Lerlzos de 2008 dlspone: a) que los LsLados del aculfero ldenucarn las zonas de
recarga y descarga de los aculferos o slsLemas aculferos LransfronLerlzos exlsLenLes en
su LerrlLorlo, adopLando las medldas adecuadas para prevenlr y reduclr al mlnlmo los
efecLos per[udlclales en los procesos de recarga y descarga, y b) que Lodos los LsLados
en cuyo LerrlLorlo se encuenLre, en Lodo o en parLe, una zona de recarga o descarga,
aun cuando no sean LsLados del aculfero, cooperarn con los LsLados del aculfero
para proLeger el aculfero o slsLema aculfero y los ecoslsLemas con el relaclonados."
10 Ln maLerla de dano amblenLal en cursos de aguas lnLernaclonales, uno de los casos
ms clLados es el ArblLra[e de 1rall melLer enLre LsLados unldos y Canad referenLe
a conLamlnacln del alre. Ll Lrlbunal arblLral concluy en esLe caso que el uerecho
lnLernaclonal prohlbe a los LsLados usar o permlur que su LerrlLorlo se use en una
forma que podrla danar el LerrlLorlo de oLra nacln. una slnLesls de sus laudos arblLra-
les de 1938 y 1941 puede hallarse en hup://www.blbllo[urldlca.org/llbros/2/831/16.
pdf
215
chile
la Legalidad de la Amenaza o Uso de Armas Nucleares de 1996
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2010).
En el sentido recin indicado, se airma que la obligacin de no
causar perjuicio apreciable puede ser una herramienta especialmente
til para prevenir daos ambientales relacionados con el uso de aguas
compartidas. Si bien no hay duda que este principio comprende los
daos a las personas o propiedad, tambin hay bastante apoyo de
la comunidad internacional para extender este principio a potencia-
les daos a especies, diversidad biolgica, ecosistemas e, incluso,
reas de relevancia esttica. As las cosas, se puede concluir que de
este principio emanan otras obligaciones internacionales como la
obligacin de prevenir y mitigar la contaminacin de aguas interna-
cionales o la obligacin de llevar a cabo estudios de evaluacin de
impacto ambiental para la ejecucin de actividades potencialmente
dainas para este tipo de aguas (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo 2010).
Con todo, es importante tener presente que la aparente latitud
de esta regla se circunscribe a los perjuicios apreciables. Al respecto,
la Comisin de Derecho Internacional ha airmado que hay perjui-
cio apreciable all donde el dao sobrepasa los parmetros de lo
que ha sido usual en la relacin entre los estados que usan en su
beneicio las aguas transfronterizas
11
. As, puede airmarse que el
estndar de perjuicio apreciable a que se reiere este principio no
necesariamente se reiere a un dao de magnitud considerable, sino
ms precisamente a un menoscabo que pueda ser constatado objeti-
vamente. En este sentido, el artculo 2 del Protocolo SADC/2000
entiende el dao apreciable como un dao que no es trivial, que
puede determinarse a partir de evidencia objetiva, pero que no nece-
sariamente es substancial.
Un caso que podra caliicar como dao apreciable es la
desviacin de aguas que reduzca el caudal de un curso de agua,
disminuyendo la capacidad del Estado ubicado aguas abajo para
garantizar hbitats acuticos o lograr otros objetivos ambientales,
11 lnforme de la Comlsln a la Asamblea Ceneral en el 1raba[o de su 1rlgeslmo egunda
esln Ll uerecho de los usos dlsunLos de la navegacln de los Cursos de Aguas
lnLernaclonales, A/Cn.4/L.A/1993/Add. 1(arL. 2).
216
michael hantke y rodrigo weismer
as como tambin consumo humano, servicios sanitarios o desarro-
llo econmico (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
2010).
Por el contrario, un Estado deber soportar las incomodida-
des de carcter menor que se ocasionen producto de la vecindad.
Adems, la prohibicin de causar una lesin de carcter apreciable
slo se extiende a aquellos daos producidos por actos humanos.
Por ende, un Estado no tiene a su cargo ninguna obligacin ya sea
de modiicar las condiciones naturales de un ro o acufero, o bien
impedir las alteraciones naturales que stos sufran en beneicio de
otro Estado.
erecho ul uxo equltutlvo y ruzonuble Je lux uguux
Esta regla importa que todos los Estados ribereos participen de los
beneicios en una proporcin razonable, para que cada uno de ellos
pueda satisfacer sus respectivas necesidades. Es un concepto utilita-
rio que emplea un anlisis de costo beneicio y que busca maximizar
los usos beneiciosos del agua fresca al tiempo que minimizar sus
costos (Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas 2010).
Al igual que la obligacin de no causar perjuicio apreciable,
este principio se consagra tanto en la Convencin de 1997 como en
la Normativa sobre Acuferos Transfronterizos de 2008.
El artculo 5 de la Convencin de 1997 dispone lo siguiente:
1. Los Estados del curso de agua utilizarn en sus territorios
respectivos un curso de agua internacional de manera equita-
tiva y razonable. En particular, los Estados del curso de agua
utilizarn y aprovecharn un curso de agua internacional con
el propsito de lograr la utilizacin ptima y sostenible y el
disfrute mximo compatibles con la proteccin adecuada del
curso de agua, teniendo en cuenta los intereses de los Estados
del curso de agua de que se trate.
2. Los Estados del curso de agua participarn en el uso, aprove-
chamiento y proteccin de un curso de agua internacional de
manera equitativa y razonable. Esa participacin incluye tanto
el derecho de utilizar el curso de agua como la obligacin de
217
chile
cooperar en su proteccin y aprovechamiento, conforme a lo
dispuesto en la presente Convencin.
De esta manera, la Convencin de 1997 considera que el uso
equitativo y razonable comprende tanto el uso, aprovechamiento y la
obligacin de cooperar en su proteccin conforme con lo dispuesto
en el mismo instrumento. Al efecto, conviene citar su artculo 20
que establece el deber de los estados ribereos, individual o conjun-
tamente, de proteger y preservar los ecosistemas de estos cursos de
aguas. En este sentido, se ha airmado que Utilizacin Razonable
se reiere al manejo del recurso hdrico comn de un modo consis-
tente con el uso sustentable, pudiendo relacionarse con el impacto
que un determinado uso puede tener en el medio ambiente natural y
con la obligacin de asegurar determinados caudales para beneicio
de la ecologa (Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas
2010).
Por su parte, en un sentido y alcance similar, el artculo 4 de la
Normativa sobre Acuferos Transfronterizos de 2008 dispone:
Los Estados del acufero utilizarn los acuferos o sistemas
acuferos transfronterizos con arreglo al principio de la utilizacin
equitativa y razonable, como sigue:
1. Utilizarn los acuferos o sistemas acuferos transfronterizos de
una manera compatible con la distribucin equitativa y razona-
ble de los beneicios obtenidos entre los Estados del acufero en
cuestin;
2. Tratarn de elevar al mximo los beneicios a largo plazo deri-
vados del uso del agua contenida en ellos;
3. Elaborarn, individual o conjuntamente, un plan global de apro-
vechamiento, teniendo en cuenta las necesidades presentes y
futuras, as como las fuentes alternativas de agua, de los Esta-
dos del acufero; y
4. No utilizarn un acufero o sistema acufero transfronterizo
recargable hasta un grado que impida la continuacin de su
funcionamiento efectivo.
218
michael hantke y rodrigo weismer
Este principio no necesariamente signiica que debe haber una
reparticin igualitaria de los recursos o idntica participacin en
los beneicios entre los distintos estados ribereos, exigindose en
cambio un anlisis de distintos factores relativos a la naturaleza,
economa, prioridades de uso y poblacin. En este sentido, se airma
que la aplicacin del principio de equidad podra obligar a que una
nacin riberea desarrollada entregue un porcentaje mayor de aguas
a otra nacin riberea menos desarrollada, aun en el evento que
la mayor parte de esas aguas tengan su origen en el territorio de
la nacin ms rica (Programa para el Desarrollo de las Naciones
Unidas 2010).
Pues bien, tanto el artculo 6 de la Convencin de 1997 como
el artculo 5 de la Normativa de los Acuferos Transfronterizos de
2008, contienen listados no exhaustivos de los factores que deben
ponderarse a efectos de aplicar casusticamente esta regla.
Estos factores cubren dos grandes categoras (Vinogradov,
Wouters y Jones 2002):
1. factores de orden cientico (hidrografa, hidrologa, clima,
factores ecolgicos, usos existentes y potenciales, medidas de
conservacin y la existencia de alternativas, de valor compara-
ble, respecto del uso particular actual o previsto);
2. factores de orden econmico (necesidades sociales y econmi-
cas, poblacin dependiente del curso de agua).
Asimismo, ambos artculos aaden que para determinar qu
constituye una utilizacin equitativa y razonable, se examinarn
conjuntamente todos los factores pertinentes y se llegar a una
conclusin sobre la base del conjunto de esos factores. Es digno de
mencionar que la normativa de 2008 aadi que al ponderar las
diferentes clases de utilizacin de un acufero o sistema acufero
transfronterizo, se prestar especial atencin a las necesidades
humanas vitales. De esta manera, se introduce una prioridad que
parece bastante sensato extender en la aplicacin del uso equitativo
y razonable de los cursos de agua supericiales.
219
chile
3.2. Instrumentos suscritos por Cbile con sus pases
vecinos que inciden en el uso de recursos bdricos
transfronterizas
A continuacin, revisaremos una segunda fuente de obligacin para
el Estado de Chile, a saber, los instrumentos suscritos por Chile con
sus pases vecinos que dicen relacin o pueden tener incidencia en
la materia de estudio, sin perjuicio que en los captulos siguientes
se ahondar sobre la aplicacin de los mismos a casos particulares.
En trminos generales, se observa que la regulacin bilateral
con la Argentina contempla reglas sustantivas, procedimentales y
establece mecanismos de solucin pacica de controversias. Sin
embargo, el protocolo especico sobre recursos hdricos considera
una deinicin estrecha de este recurso al no incluir los acuferos.
Por otra parte, si bien se reiere al aprovechamiento racional y a
no causar perjuicio a los recursos hdricos compartidos, no incor-
pora plenamente el principio de uso equitativo y razonable en los
trminos que hemos venido explicando en este documento. Ahora
bien, si entendemos que tanto el principio de uso equitativo y razo-
nable como no causar perjuicio apreciable a otro estado ribereo son
obligaciones impuestas por la costumbre internacional, deberamos
aplicar los tratados de una manera consistente con dichos principios.
Con relacin a la regulacin bilateral tanto con Bolivia como
con el Per, se observa que los recursos hdricos son tratados nica-
mente en la perspectiva de la soberana territorial y solucin de
conlictos limtrofes, sin que se evidencie la existencia de acuerdos,
protocolos o actuaciones de los estados en el sentido de obligarse a
determinadas reglas sustantivas o procedimentales para el uso, desa-
rrollo o proteccin de los recursos hdricos compartidos.
Esta ausencia de institucionalidad no ha resentido la evolu-
cin de las relaciones diplomticas con el Per. Como se ver ms
adelante, no hay situaciones relacionadas con recursos hdricos
compartidos que puedan caliicarse como diferendos entre ambos
estados. Ms bien, se trata de situaciones puntuales que han encon-
trado cierto encauzamiento dentro de los denominados Comits de
Frontera, pero que, hasta donde se conoce, no han provocado inter-
220
michael hantke y rodrigo weismer
cambio epistolar o declaraciones de personeros de gobierno donde
se polemice sobre el uso de estos recursos.
En cambio, con Bolivia la situacin ha sido diametralmente
opuesta, provocando incluso la ruptura de relaciones diplomticas
entre ambos pases con motivo del diferendo del ro Lauca. Con
todo, ha habido acercamientos bastante claros con Bolivia mediante
la determinacin de la Agenda de 13 puntos acordada a mediados
del 2006. Este esfuerzo, sin embargo, podra verse opacado por el
reciente anuncio de Bolivia de acudir a los organismos y tribuna-
les demandando el derecho y justicia de una salida libre y soberana
hacia el Pacico y las posteriores reacciones de personeros de
ambos pases
12
.
Por ltimo, no se debe perder de vista los acuerdos multilaterales
suscritos por Chile y sus vecinos, pues ellos son una instancia para
gestionar recursos hdricos, al menos, en torno a objetivos comunes.
3.2.1. Argentina
1rutuJo Je Puz y AmlxtuJ xuxcrlto en CluJuJ Jel Vutlcuno el
29.11.1984
Este tratado es relevante, en trminos generales, porque establece un
marco jurdico para las relaciones entre ambos pases que se caracte-
riza por favorecer la cooperacin econmica e integracin fsica y la
bsqueda de soluciones pacicas a eventuales controversias que ha
servido de referencia hasta nuestros das, acordndose un marco que
luego permitir avanzar en una serie de materias de inters comn.
En este contexto, el Tratado de 1984 contempla una suerte de
prelacin de mecanismos de solucin de las controversias que
pudieren surgir entre ambas partes: negociacin directa, en segundo
lugar bsqueda de un medio de arreglo pacico, seguidamente
comisin conciliadora y, inalmente, instancia de arbitraje. En
segundo trmino, el artculo 12 del Tratado dispone que las partes
12 or e[emplo, con fecha 23.03.11, el resldenLe chlleno conslder que el anunclo de
llevar la demanda marluma a lnsLanclas de [urlsdlccln lnLernaclonal represenLa un
serlo obsLculo para las relaclones bllaLerales de ambos palses (fuenLe: www.emol.
cl ).
221
chile
acuerdan crear una Comisin Binacional de carcter permanente
con el objeto de intensiicar la cooperacin econmica y la integra-
cin fsica. La Comisin Binacional estar encargada de promover
y desarrollar iniciativas, entre otros, sobre los siguientes temas:
sistema global de enlaces terrestres, habilitacin mutua de puertos y
zonas francas, transporte terrestre, aeronavegacin, interconexiones
elctricas y telecomunicaciones, explotacin de recursos naturales,
proteccin del medio ambiente y complementacin turstica.
1rutuJo con lu Argentlnu xobre MeJlo Amblente y Protocolox
Fxpecjlcox AJlclonulex xobre Proteccln Jel MeJlo Amblente
Antdrtlco y Recurxox HJrlcox CompurtlJox, xuxcrlto el
02.08.1991
Este tratado compromete a los Estados contrayentes en lo siguiente:
a) Emprender, conjunta o coordinadamente con su contraparte,
acciones en materia de proteccin, preservacin, conservacin
y saneamiento del medio ambiente;
b) Impulsar, conjunta o coordinadamente con su contraparte, la
utilizacin racional y equilibrada de los recursos naturales,
teniendo en cuenta el vnculo existente entre medio ambiente y
desarrollo;
c) No realizar acciones unilaterales que pudieren causar perjuicio
al medio ambiente de la contraparte;
d) Concertar sus posiciones en los procesos negociadores
que se desarrollen en foros multilaterales sobre temas
medioambientales.
Con relacin a las acciones conjuntas o coordinadas de protec-
cin del medio ambiente indicadas en la letra a) precedente, el
numeral 3 del artculo II de este Tratado seala expresamente que
uno de los sectores a proteger o preservar mediante estas acciones
dice relacin con la proteccin y aprovechamiento racional de los
recursos hdricos y de sus recursos vivos y prevencin, defensa y
saneamiento de su contaminacin.
En su artculo III, el tratado seala los siguientes medios para el
desarrollo de estas acciones: a) Protocolos especicos adicionales;
222
michael hantke y rodrigo weismer
b) Intercambio de informacin sobre la legislacin vigente y las
instituciones y estructuras existentes en el campo de la proteccin
del medio ambiente; c) Formacin de banco de datos; d) Intercambio
de informacin tcnico-cientica, de documentacin y realizacin
de investigaciones conjuntas; e) Realizacin de estudios de impacto
ambiental; f) Organizacin de seminarios, simposios y encuentros
bilaterales de cienticos, expertos y tcnicos
Finalmente, el artculo IV de este tratado compromete a las
partes a constituir, en el mbito de la Comisin Binacional conce-
bida en el Tratado de Paz y Amistad de 1984, una Subcomisin
de Medio Ambiente para promover, coordinar y efectuar el segui-
miento de la ejecucin de este instrumento y sus protocolos.
Protocolo Fxpecjlco AJlclonul xobre Recurxox HJrlcox
CompurtlJox entre Chlle y lu Argentlnu, xuxcrlto el 02.08.1991
Al tiempo que se suscribi el Tratado de Proteccin al Medio
Ambiente, los contrayentes suscribieron dos protocolos: uno sobre
proteccin del medio ambiente antrtico y otro sobre recursos hdri-
cos compartidos.
Con relacin al protocolo sobre recursos hdricos, las partes
declaran tener presente el Acta de Santiago sobre Cuencas Hidro-
gricas de 26.06.1971
13
. Ante todo, conviene tener presente que,
13 Ls dlscuuble que consuLuya una fuenLe dlrecLa de obllgaclones para los LsLados,
pero es un anLecedenLe basLanLe claro de que ambos palses su[eLan su conducLa a
las reglas deuso equlLauvo y razonable y de no causar dano apreclable que hemos
anallzado prevlamenLe. Ll acLa, adopLada en el marco de la Comlsln de lnLegracln
llslca creada el 10.01.1970, consldera, enLre oLros punLos, los slgulenLes:
a) La uullzacln de aguas uvlales y lacusLres se har slempre en forma equlLauva y
razonable,
b) Ln los Lramos conuguos de los rlos lnLernaclonales, cualquler aprovechamlenLo
de las aguas deber ser precedldo de un acuerdo bllaLeral enLre los rlberenos,
c) Las parLes reconocen el derecho de uullzar, denLro de sus respecuvos LerrlLorlos,
las aguas de sus lagos comunes y rlos lnLernaclonales de curso suceslvo, en razn
de sus necesldades y slempre que no cause per[ulclo senslble a la oLra,
d) Cuando un LsLado se proponga reallzar el aprovechamlenLo de un lago comun o
rlo suceslvo, faclllLar prevlamenLe al oLro el proyecLo de la obra, el programa de
operacln y los dems daLos que permlLan deLermlnar los efecLos que dlcha obra
produclr en el LerrlLorlo del LsLado veclno,
223
chile
para la aplicacin de este protocolo, el artculo 4 expresa que las
partes entienden como recurso hdrico compartido el agua que
escurriendo en forma natural cruza o coincide total o parcialmente
con el lmite internacional terrestre argentino-chileno. De esta
manera, el protocolo tiene un alcance limitado a cursos de aguas-
internacionales, pero nada dice respecto de acuferos que pudiesen
compartir ambos pases.
En el artculo 1 de este protocolo, las Partes convienen en
que las acciones y programas relativas al aprovechamiento de recur-
sos hdricos compartidos se emprendern conforme al concepto de
manejo integral de la cuencas hidrogricas. El aprovechamiento de
los recursos hdricos en el territorio de una de las Partes, pertenecien-
tes a una cuenca comn, no deber causar perjuicios a los recursos
hdricos compartidos, a la cuenca comn o al medio ambiente.
Esta regla es muy relevante porque permite que cualquiera de
los contrayentes exija a la contraparte un aprovechamiento que no
sea perjudicial a la cuenca planteada como una unidad. De esta
manera, podra interpretarse que este convenio impone una obliga-
cin ms exigente que el principio de no causar perjuicio apreciable
y pareciera imponer a ambos Estados un deber de preocuparse no
slo de no causar dao a la contraparte sino, adems, de conservar y
velar por los usos de la cuenca compartida.
En concreto, a partir de estas normas es plausible plantear que el
sistema de evaluacin de impacto ambiental chileno debiese consi-
derar los impactos que puede ocasionar un determinado proyecto
planteado en Chile respecto de la totalidad de una cuenca hdrica
compartida con la Argentina.
A su turno, el artculo 5 dispone que Las acciones y progra-
mas de aprovechamiento de los recursos hdricos compartidos se
efectuarn en forma coordinada o conjunta a travs de planes gene-
rales de utilizacin.
e) La arLe requerlda deber comunlcar sl hay aspecLos del proyecLo o del programa
de operacln que puedan causarle per[ulclo senslble, lndlcando sus fundamen-
Los Lecnlcos y las sugerenclas de modlcacln del proyecLo,
f) Los dlferendos que se produzcan se someLern a una Comlsln 1ecnlca MlxLa.
224
michael hantke y rodrigo weismer
Sin perjuicio de estos planes, el artculo 8 agrega el inter-
cambio de informacin y la organizacin de seminarios, simposios
y encuentros bilaterales como otros medios para desarrollar las
acciones comprometidas. Asimismo, el artculo 7 compromete la
ejecucin de estudios a in de investigar y conservar las poblaciones
hidrobiolgicas comunes y asociadas.
Finalmente, el artculo 6 establece un Grupo de Trabajo, en
el marco de la Subcomisin de Medio Ambiente, para determinar
y priorizar los recursos hdricos compartidos y elaborar los planes
generales de utilizacin.
1rutuJo con Argentlnu xobre Integrucln y Complementu-
cln Mlneru xuxcrlto con jechu 29.12.1997
De acuerdo con el artculo 1 del Tratado con Argentina sobre
Integracin y Complementacin Minera (en adelante el Tratado),
constituye un marco jurdico que rige el negocio minero dentro
del mbito material y geogrico que determina la convencin y
tiene por objeto permitir a los inversionistas de cada una de las
Partes participar en el desarrollo de la integracin minera que
las Partes declaran de utilidad pblica e inters general de la
nacin. El mbito geogrico de aplicacin del Tratado se deine en
sus anexos complementarios.
El mismo artculo contempla las siguientes dos reglas a favor de
los inversionistas de esta clase de negocios:
a) Los Estados Partes se obligan a no aplicar a estos negocios
mineros, las prohibiciones y restricciones vigentes en las
legislaciones de cada Parte, referidas a la adquisicin de la
propiedad, el ejercicio de la posesin o mera tenencia o la
constitucin de derechos reales sobre bienes races, o derechos
mineros, establecidas en razn de la calidad de extranjero y de
nacional chileno o argentino;
b) Las Partes permitirn, conforme a sus respectivos ordenamientos
jurdicos, el acceso, desempeo y proteccin de todas las
actividades y servicios que tengan relacin con el negocio
minero, mediante el ejercicio de los derechos establecidos en
sus respectivas legislaciones.
225
chile
De conformidad con el artculo 5 del Tratado, el inversionista
que requiera el ejercicio de estos derechos, deber solicitarlo a la
Comisin Administradora del Tratado entidad binacional contem-
plada en el artculo 18 de este pacto quien podr recomendar a las
Partes la suscripcin de Protocolos Adicionales Especicos.
Accexo u Recurxox Nuturulex
Pues bien, en el contexto de dichos Protocolos Adicionales Espe-
cicos y con el objeto facilitar a los inversionistas el desarrollo del
respectivo negocio minero, el artculo 6 del Tratado dispone que las
Partes permitirn el uso de toda clase de recursos naturales, insumos
e infraestructura contemplado en el respectivo Protocolo Adicional
Especico, sin discriminacin alguna, en relacin con la nacio-
nalidad chilena o argentina de los inversionistas.
En el caso particular de los recursos hdricos, el artculo 3 del
Protocolo Complementario del Tratado aade: De acuerdo con lo
dispuesto en el Artculo 6 del Tratado, se entender que las Partes
permitirn a los inversionistas de una y otra, el uso de toda clase de
recursos naturales necesarios para el desarrollo del negocio minero,
comprendindose en este concepto los recursos hdricos existentes
en sus respectivos territorios, aunque no tengan la calidad de recur-
sos hdricos compartidos, cuyo acceso se conceder dando pleno
cumplimiento a la legislacin interna del pas en que se encuentren
dichos recursos.
Es importante tener en cuenta que las controversias que surjan
entre una Parte e inversionistas de la otra Parte, de acuerdo con el
artculo 20 del Tratado, se resolvern conforme con el Tratado de
Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones, suscrito entre la
Repblica de Chile y la Repblica Argentina, con fecha 2 de agosto
de 1991.
Proteccln Jel MeJlo Amblente
Con todo, hay dos artculos que parecen limitar este rgimen protec-
tor de las inversiones mineras. Por una parte, el artculo 12 del
Tratado dispone: Las Partes aplicarn sus respectivas legislaciones
nacionales sobre proteccin del medio ambiente, sometiendo las
actividades mineras al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
226
michael hantke y rodrigo weismer
en Chile y a la Declaracin de Impacto Ambiental en la Argentina
segn corresponda//Asimismo, las Partes promovern el intercam-
bio de informacin relevante, que tenga relacin con los principales
efectos ambientales de cada uno de los negocios mineros o activida-
des accesorias, comprendidas en el presente Tratado.
En segundo trmino, el artculo 14 del Tratado advierte: La
utilizacin de los recursos hdricos compartidos, para todos los efec-
tos del presente Tratado, deber llevarse a cabo de conformidad con
las normas de derecho internacional sobre la materia y, en especial,
de conformidad con el Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrolgi-
cas de 26 de junio de 1971, del Tratado sobre Medio Ambiente
entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina irmado el 2 de
agosto de 1991 y del Protocolo Especico Adicional sobre Recur-
sos Hdricos Compartidos entre la Repblica de Chile y la Repblica
Argentina de la misma fecha.
1rutuJo Je Mulp Je Integrucln y Cooperucln entre lu
Repbllcu Je Chlle y lu Repbllcu Je Argentlnu y xux Proto-
colox complementurlox xobre lu conxtltucln Je lu FntlJuJ
Blnuclonul puru el Proyecto 1nel Je Buju Alturu-Ferrocurrll
1ruxunJlno Centrul y xobre lu conxtltucln Je lu FntlJuJ
Blnuclonul puru el Proyecto 1nel Internuclonul Puxo Je
Aguu Negru, xuxcrlto con jechu S0.10.2009.
Este tratado es relevante tanto por el reconocimiento del desarrollo
de las relaciones bilaterales, como por los acuerdos especicos que
contiene. En efecto, reconoce el Tratado de Paz y Amistad de 1984
como marco referencial y permanente de la slida relacin entre
ambos Estados. Asimismo, las partes reconocen la importancia
de los dems acuerdos vigentes, que conforman la base jurdica de
la vinculacin bilateral. y la relevante labor desarrollada por la
Comisin de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica, as como
de las dems Comisiones, Subcomisiones y Grupos de Trabajo de
carcter binacional.
Los objetivos de este instrumento son varios y ambiciosos,
impulsando acciones conjuntas en relacin con las agendas socia-
les de los gobiernos, avanzando en el desarrollo de las relaciones
227
chile
bilaterales a nivel de las regiones o provincias de Chile y de la
Argentina, amplindose a estamentos distintos del ejecutivo como
el sector privado y el Parlamento, poniendo nfasis en el rea de
defensa, entre otras materias.
En lo que interesa a este estudio, resulta singularmente relevante
la sistematizacin de los mecanismos institucionales para lograr los
objetivos declarados en el tratado, sin perjuicio de la posibilidad
de celebrar protocolos complementarios. En efecto, el captulo II
de este instrumento contempla, deine y desarrolla los siguientes
mecanismos institucionales: Encuentros Presidenciales (Artculo
4); Reunin Binacional de Ministros (Artculo 5); Sistema de
Consultas Permanentes de los Ministerios de Relaciones (Artculo
6); Comisin Binacional de Cooperacin Tcnica e Integracin
Fsica (Artculos 7, 8 y 9); Comisin Binacional de Comercio,
Inversiones y Relaciones Econmicas (Artculos 10, 11 y 12);
Comisin Parlamentaria Conjunta (Artculos 13 y 14); y, inal-
mente, Comits de Integracin (Artculos 15 a 21).
Adems, en el marco de la Cooperacin Binacional, se establece
que las partes impulsarn y organizarn visitas recprocas de funcio-
narios de alto nivel de los Gobiernos Nacionales, de las provincias
argentinas y de las regiones chilenas para fortalecer el conocimiento
y el dilogo sobre temas de inters comn (Artculo 31, letra a).
3.2.2. Bolivia
1rutuJo Je Puz, AmlxtuJ y Comerclo, xuxcrlto el 20.10.1904
Mediante este instrumento, las partes contrayentes restablecen las
relaciones de paz y amistad, tras el rgimen que sigui al Pacto de
Tregua de 04 de abril 1884 y, en su artculo 2, quedan reconocidos
del dominio absoluto i perpetuo de Chile los territorios ocupados
por ste en virtud del artculo 2. del Pacto de Tregua de 4 de Abril
de 1884, deinindose en consecuencia sus fronteras. Adems,
establece compensaciones econmicas y medidas que favorecen el
trnsito comercial por Chile. Este tratado se complementa con la
Convencin de 1905 que reglamenta la construccin y explotacin
228
michael hantke y rodrigo weismer
del Ferrocarril Arica-Alto de la Paz y con la Habilitacin del Puerto
de Iquique de 2008.
Fuera de este tratado, existen una serie de acuerdos en materia
comercial y de inversiones. En este contexto, se puede mencionar el
Acuerdo de Complementacin Econmica, suscrito el 06.04.1993,
y la ms de una decena de protocolos complementarios, todos ellos
enmarcados dentro de los objetivos previstos en el Tratado Multi-
lateral de Montevideo de 1980 (ALADI). Por su parte, con fecha
22.09.1994, ambos Estados suscribieron un acuerdo para la promo-
cin y proteccin recprocas de inversiones.
En sntesis, no hay mencin en los instrumentos revisados a
acuerdos de acciones conjuntas o coordinadas en materia de recursos
hdricos compartidas o cuencas transfronterizas. La nica salvedad
es la mencin hecha en el artculo 19 del Acuerdo de Complemen-
tacin Econmica de abril de 1993 en que las partes se comprometen
a promover la cooperacin en materia de regmenes normativos y
sistemas de control de preservacin del medio ambiente.
3.2.3. Per
1rutuJo Je Puz y AmlxtuJ y 1rutuJo Complementurlo xuxcrl-
tox el 20.10.188S y 0S.06.1929
Mediante estos instrumentos, las partes contrayentes restablecen
las relaciones de paz y amistad y deinen sus fronteras. Adems,
establece compensaciones econmicas y medidas que favorecen el
trnsito comercial por Chile.
El artculo 2 del Tratado de 1929 dispone que una parte de la
lnea fronteriza entre ambos pases, tambin denominada Lnea de
la Concordia, pasar por el centro de la Laguna Blanca, en forma
que una de sus partes quede en Chile y la otra en el Per. Adems,
se dispone que Chile cede a perpetuidad a favor del Per, todos
sus derechos sobre los canales del Uchusuma y del Mauri, llamado
tambin Azucarero, sin perjuicio de la soberana que le corres-
ponder ejercer sobre la parte de dichos acueductos que queden
en territorio chileno despus de trazada la lnea divisoria a que se
reiere el presente artculo. Y aade: Respecto de ambos canales,
229
chile
Chile constituye en la parte que atraviesan su territorio el ms
amplio derecho de servidumbre a perpetuidad en favor del Per. Tal
servidumbre comprende el derecho de ampliar los canales actuales,
modiicar el curso de ellos y recoger todas las aguas captables en su
trayecto por el territorio chileno, salvo las aguas que actualmente
caen al ro Lluta y las que sirven a las azufreras del Tacora.
Con relacin a dichos canales, ambos pases han ijado un
procedimiento de ingreso de personal, maquinarias y vehculos
provenientes del Per para el mantenimiento, reparacin, limpieza,
modiicacin y ampliacin de los mismos, segn acuerdos promul-
gados con fecha 14.12.1999 y 19.03.2001. Sin embargo, este tipo de
acuerdos no es evidencia de uso compartido pues, tal como queda
de maniiesto, se trata de permitir el aprovechamiento exclusivo que
tiene El Per sobre estos canales.
Fuera de estos aspectos, existen una serie de acuerdos en mate-
ria comercial y de inversiones. En este contexto, se puede mencionar
el Acuerdo de Complementacin Econmica, suscrito el 22.06.1998
y protocolos complementarios, todos ellos enmarcados dentro de
los objetivos previstos en el Tratado Multilateral de Montevideo de
1980 (ALADI). Por su parte, con fecha 02.02.2000, ambos Estados
suscribieron un acuerdo para la promocin y proteccin recprocas
de inversiones.
En sntesis, no hay mencin en los instrumentos revisados a
acuerdos de acciones conjuntas o coordinadas en materia de recur-
sos hdricos compartidas o cuencas transfronterizas sin perjuicio de
lo referido a los canales de Uchusuma y Mauri.
3.3. Instrumentos multilaterales suscritos por Cbile en
materia de usos de cuerpos de aguas internacionales o
cuencas transfronterizas
Por de pronto, se reitera que Chile ni sus pases vecinos han ratii-
cado la Convencin de Naciones Unidas de 1997 sobre el derecho
de los usos de los cursos de aguas internacionales para ines distintos
de la navegacin.
230
michael hantke y rodrigo weismer
Con todo, se estima que hay antecedentes para asumir que estos
pases quedan sujetos a las costumbres de uso equitativo y razonable
como tambin a la regla de no causar perjuicio apreciable al usar un
recurso hdrico compartido.
Por otra parte, los siguientes tratados multilaterales, ratiicados
por Chile y los pases vecinos que se indican, podran favorecer acuer-
dos de cooperacin respecto de los recursos hdricos compartidos:
1. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico de 1992, ratiicado en diciembre de 1994, publicado
en el Diario Oicial chileno de fecha 13.04.1995. En especial,
interesa lo sealado en la letra e) del artculo 4 referente a
compromisos de las partes para desarrollar planes apropia-
dos e integrados para la gestin de recursos hdricos y la
agricultura. Ratiicado y actualmente vigente en la Argentina,
Bolivia, el Per y Chile.
2. Convencin de las Naciones Unidas de Combate contra la
Desertiicacin de 1994. Ratiicado y actualmente vigente en
la Argentina, Bolivia, el Per y Chile. En especial, interesa lo
sealado en el artculo 11 referente a la cooperacin entre los
Estados de una determinada regin o sub-regin a objeto de
armonizar y complementar sus programas nacionales para
hacer frente a la desertiicacin. Aade este artculo que
Dicha cooperacin incluye programas conjuntos convenidos
para la gestin sostenible de recursos naturales transfronterizos.
3. Convencin relativa a Zonas Hmedas de Importancia Inter-
nacional de 02.02.1971 (Tambin denominada Convencin
Ramsar). Ratiicado y actualmente vigente en la Argentina,
Bolivia, el Per y Chile. En especial, interesa el artculo 5 que
dispone: Las Partes Contratantes se consultarn entre s sobre
el cumplimiento de las obligaciones que surjan de la Conven-
cin, especialmente en el caso de una zona hmeda que se
extiende sobre territorios de ms de una Parte Contratante, o
cuando stas compartan un sistema hidrogrico// Al mismo
tiempo se esforzarn por coordinar y respaldar las polticas y
231
chile
reglamentos actuales y futuros relativos a la conservacin de las
zonas hmedas, su lora y su fauna.
Si bien no hay sitios RAMSAR que se compartan con la Argen-
tina y Bolivia, existen un conjunto de sitios cuya similitud y cercana
geogrica permitira pensar en planes coordinados entre los pases
para su proteccin. Por ejemplo, Lagunas de Vilama de Argentina,
Laguna Colorada de Bolivia, el Salar Tara y el Sistema Hidrolgico
de Soncor de Chile se ubican todos en una zona de convergencia
de los lmites de estos tres pases y podran justiicar la elaboracin
de un acuerdo que permita un trabajo conjunto de capacitacin e
investigacin entre estos pases.
4. Casos de conflicto o cooperacin en el uso del
agua de cuencas transfronterizas de Cbile con sus
pases vecinos
4.1. Argentina: Diferendos limtrofes con incidencia en
recursos bdricos
Tal como se plante en III.B.1, tanto el Tratado de Paz y Amistad
de 1984 como el Tratado sobre el Medio Ambiente de 1991 ijan un
marco institucional de arreglo de problemas bilaterales que permi-
ti resolver dos diferendos limtrofes con incidencia en recursos
hdricos:
4.1.1 Lago o Laguna del Desierto
AnteceJentex
Es un lago que actualmente se encuentra en el Departamento Lago
Argentino de la Provincia de Santa Cruz de la Repblica Argentina,
en las coordenadas 49214 S 725153 O. La zona es una estre-
cho valle de forma rectangular de 12 km de ancho promedio con un
mximo de 18 km, que corre en sentido nor-nordeste/sur-suroeste al
oriente del encadenamiento principal de la cordillera de Los Andes,
232
michael hantke y rodrigo weismer
entre el lago OHiggins/San Martn y el Monte Fitz Roy, a lo largo
de 48 km en lnea recta entre los dos puntos. La altura mnima en
el Hito 62 es de 250 msnm y la mxima en el monte Fitz Roy es de
3.406 msnm.
Diferendo
El detonante es una imagen area captada en 1947 por la Fuerza
Area de Estados Unidos que mostraba con mayor detalle la zona
al sur del lago OHiggins-San Martn, poniendo en evidencia vacos
del Laudo Arbitral del Rey Eduardo VII de Inglaterra de 1902. La
nueva informacin que se fue conociendo despus del Laudo, en
parte gracias a los avances tecnolgicos y en parte a las coloniza-
ciones que experiment el extremo sur de estos pases, permiti
conocer nuevos accidentes geogricos como esta laguna que era
desconocida a la poca del arbitraje.
Dado que este lago forma parte de una cuenca que desagua
en el Ocano Atlntico, la Argentina consider legtimo reclamar
la soberana de ese sector lo que comenz a manifestarse pasados
los aos de 1950. El diferendo tension las relaciones entre ambos
pases, especialmente por la muerte un carabinero chileno abatido
por gendarmes argentinos en 1965.
Concluxln
En octubre de 1991, ambos pases decidieron resolver este diferendo
sometindolo a decisin arbitral en aplicacin de lo dispuesto en el
Tratado de Paz y Amistad de 1984. El tribunal arbitral se constituy
el 16.12.92 y dirimi el caso en octubre de 1994, reconociendo toda
el rea en disputa como territorio argentino.
4.1.2. Campos de Hielo Sur
En segundo lugar, la negociacin directa para resolver el caso
denominado Campos de Hielo Sur que culmin en 1998 con el
acuerdo que precis el recorrido del limite entre ambos pases desde
el Monte Fitz Roy hasta el Cerro Daudet. Una de las diicultades
para lograr este acuerdo fue precisamente que la Argentina tema
que las aguas del ro Santa Cruz quedasen bajo control chileno, ya
233
chile
que sus nacientes se encuentran en sectores de Campo de Hielo Sur
(Faundes 2008).
Finalmente, el artculo III del acuerdo dispuso que todas las
aguas que luyen hacia y desaguan por el ro Santa Cruz sern
consideradas a todos los efectos como recurso hdrico propio de
la Repblica Argentina. Asimismo, sern consideradas a todos los
efectos como recurso hdrico propio de la Repblica de Chile las
aguas que luyen hacia los iordos ocenicos.
4.1.3. Traba|o con|unto de la Argentina y Cbile sobre recur-
sos bdricos compartidos
El Tratado de Medio Ambiente de 1991 dispuso la creacin de una
subcomisin del medio ambiente y dentro de esta subcomisin, el
Protocolo sobre Recursos Hdricos Compartidos (PRHC) de igual
fecha dispuso, a su vez, la creacin de un Grupo de Trabajo.
Ante todo, conviene remarcar la trascendencia de este Grupo
de Trabajo. Su importancia se entiende si se considera la extraor-
dinaria longitud del lmite entre ambos pases y que la solucin a
los diferendos limtrofes, particularmente el Laudo Arbitral de 1902,
conjuga la tesis de las cumbres ms altas y la divisoria de las aguas.
De ah que ambos pases compartan varios cuerpos de agua que
son virtualmente cortados por la lnea fronteriza (Faundes, 2008)
14
.
A modo de ejemplo, pueden los lagos General Carrera/Buenos Aires,
Cochrane/Pueyrredn; OHiggins/San Martn, Palena/General
Vintter; adems de los ros de la cuenca Valdivia- Huahum, Puelo,
Futaleuf y Figueroa.
El Grupo de Trabajo sobre Recursos Hdricos Comparti-
dos viene sesionando desde el ao 1996. Por parte de Chile, los
principales organismos a tener en consideracin son la Direccin
14 Crlsun laundes reporLa ms de 48 cursos de agua en la zona norLe de la fronLera
Argenuna/Chlle enLre AnLofagasLa y Coplap como referencla, de los cuales dlez
uyen desde el pals veclno al nuesLro. or oLra parLe, en la zona sur de esLa fronLera
enLre valdlvla y 1lerra del luego como referencla reporLa un slnnumero de cursos
de agua, desde grandes rlos hasLa arroyos, reparudos en 26 cuencas. e anexa el
deLalle de daLos levanLados por el auLor en su llbro de 2008.
234
michael hantke y rodrigo weismer
Nacional de Fronteras y Lmites (DIFROL) y la Direccin General
de Aguas (DGA), reconocindose, tal como ya se haba adelantado,
que en todo caso la direccin y coordinacin de esta materia corres-
ponde a DIFROL. Por parte de la Argentina, participa el Ministerio
de Relaciones Exteriores, de Comercio Internacional y Culto y la
Subsecretara de Recursos Hdricos del Ministerio de Planiicacin
Federal. Adicionalmente, se creo un subgrupo de expertos encar-
gados de elaborar un catastro general de las cuencas con recursos
hdricos compartidos y presentar propuestas tcnicas (Espinoza
2000).
En trminos generales, estas reuniones han propiciado el
desarrollo de Banco de Datos de caracterizacin de las cuencas
transfronterizas (Gavio 1999); han facilitado el intercambio de la
informacin levantada; se han acordado y estructurado ichas temti-
cas y trminos de referencia para la elaboracin de los denominados
Planes Generales de Utilizacin de cuencas prioritarias
15
de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 5 del PRHC; y se han constituido
subgrupos binacionales de expertos relativos a determinadas cuen-
cas, entre otros aspectos.
Sin embargo, los textos consultados no dan cuenta de una
consolidacin de estos proyectos o actividades preliminares durante
la dcada 2000-2010. Particularmente, no es claro si las Bases de
Datos se han seguido desarrollando y, ms importante an, si se
han realizado los Planes Generales de Utilizacin de las Cuencas
Transfronterizas. Con todo, se citan declaraciones conjuntas de los
Presidentes de Chile y la Argentina de los aos 2003 y 2005 en que
maniiestan complacencia por los importantes avances logrados
y encomienda la deinicin de una agenda de corto plazo a in de
constituir subgrupos binacionales de expertos para las cuencas Ro
Grande de Tierra del Fuego y Huahum-Valdivia (Faundes 2008).
Cabe aadir que la preocupacin por recursos hdricos compar-
tidos tambin se ha desarrollado en el seno de los Comits de
15 Ln la prlmera reunln del Crupo de 1raba[o se denleron como cuencas prlorlLarlas
Zapalerl, Pua-Pum-valdlvla, luLaleufu, uelo y lo Crande. Ln 1999, el Crupo de
1raba[o dene la prlorldad de elaborar los lanes Cenerales de uullzacln de Pua-
Pum-valdlvla y lo Crande.
235
chile
Integracin y Frontera que funcionan segn Acuerdo entre ambos
pases de fecha 08.08.1997
16
, especicamente en sus comisiones
de medio ambiente o recursos naturales. Estos foros funcionan a
nivel regional, pretenden promover la integracin de las regiones y
provincias colindantes y por lo tanto tratan la temtica hdrica segn
las necesidades locales. En particular, destacan las reuniones de los
comits de la Regin de los Lagos y de Integracin Austral, cuyas
actas desde el ao 2005 en adelante pueden encontrarse en www.
difrol.cl.
Sin embargo, estas actas hacen referencias muy generales,
donde se relevan ciertas prioridades, pero sin explicitar una agenda
de actividades o alguna relacin sobre los logros ocurridos durante
el ao anterior. Por ejemplo, el acta del Comit de Integracin de
la Regin de Los Lagos de octubre de 2010 deja constancia que
las delegaciones de ambos pases proponen que los organismos
competentes analicen la posibilidad de crear un subgrupo de exper-
tos Puelo-Manso y reactivar el funcionamiento del subgrupo de
expertos Huahum-Valdivia.
En este contexto, veamos si esta institucionalidad ha ayudado a
transformar situaciones conlictivas, en materia de cuerpos de aguas
transfronterizas, en oportunidades de cooperacin entre ambos
pases.
4.1.4. Proyectos HidroAysn {Cbile] y La Elena {Argentina]
HidroAysn es un proyecto controlado en un 51 % por ENDESA
CHILE y un 49 % por COLBUN. El proyecto, calculado hoy en ms
de 3 mil millones de dlares, consiste en construir dos represas en el
ro Baker y tres en el ro Pascua para instalar una potencia total de
generacin de 2.750 mega watts (Programa Chile Sustentable 2010).
En otras palabras, se trata de un complejo de represas que, de apro-
barse, impactar dos de las fuentes de agua dulce ms importantes
de Chile y que, adems, nacen en cuerpos de aguas compartidos con
16 Ll aruculo 2 de esLe acuerdo dlspone que el mlsmo se apllcar a los slgulenLes
ComlLes de fronLera: noa-norLe Crande, CaLamarca-La lo[a-ALacama, Agua negra,
lsLema CrlsLo edenLor, egln de Los Lagos e lnLegracln AusLral.
236
michael hantke y rodrigo weismer
la Argentina: el ro Baker nace en el lago transfronterizo General
Carrera/Buenos Aires y el Pascua en el lago OHiggins/San Martn.
Por su parte, el Proyecto Hidroelctrico La Elena se ubica en el
ro Carrenleuf o Corcovado, en el extremo occidental de la Provin-
cia del Chubut en la Argentina. Este ro es transfronterizo pasando
a llamarse Palena en territorio chileno. Este proyecto consiste en
una presa de 29 metros de altura que dar lugar a un embalse de 8
kilmetros cuadrados y tendr una potencia nominal de 100 mega
watts (Duilho, Macchi, Bruce 2010).
Con relacin a estos proyectos emblemticos, se observa una
falta de institucionalidad y, por lo tanto, ausencia de organismos
de carcter permanente que permitan responder oportunamente a
los desafos que se plantean en este mbito. En concreto, tal como
maniiesta el investigador Cristian Faundes, se observa con preocu-
pacin que en las reuniones de los Grupos de Trabajo de los aos
2007 y 2008 ambas partes solicitaron antecedentes respecto de estos
proyectos hidroelctricos, pero hasta la fecha, no hay antecedentes
que evidencien un avance en la entrega de esta informacin ni menos
an la existencia de un procedimiento que permita atender oportuna-
mente estas inquietudes de los pases, por lo que es dable reconocer
que estos problemas se mantienen en estado latente (Faundes 2008).
A mayor abundamiento, las actas del Comit de Integracin
Austral de los aos 2005 a 2010 no maniiestan preocupacin alguna
sobre la construccin de estos proyectos y su impacto en el medio
ambiente, no obstante contar con subcomisiones de recursos natura-
les dedicadas al seguimiento de estos temas de preocupacin de las
Regiones de Aysn y Magallanes.
4.2. Bolivia
Como se anticip en III.B.2, no existen tratados, acuerdos o proto-
colo de acciones conjuntas o coordinadas en materia de recursos
hdricos compartidos o cuencas transfronterizas.
Sin embargo, no se puede desconocer el trabajo conjunto desa-
rrollado en los denominados Comits de Frontera e Integracin
que sirven como foro para tratar cuestiones medioambientales. Al
237
chile
igual que lo realizado en el Comit de Integracin con la Argentina,
existe una importante participacin de los Gobiernos Regionales. Al
respecto, al igual que en el caso anterior, debe tenerse presente la
coordinacin de DIFROL con los Gobiernos Regionales Chilenos,
entidades que a su vez cuentan con las denominadas unidades regio-
nales de asuntos internacionales (URAI).
Con todo, cabe dejar constancia que las actas de estas reuniones
publicadas en www.difrol.cl no hacen mencin a acuerdos o inter-
cambio de informacin en materia de recursos hdricos compartidos
con la excepcin de un acta de reunin de noviembre de 2000,
en que Bolivia sostiene que es altamente probable la existencia de
grandes reservas acuferas en sectores ubicados en la frontera con
Chile y en que ambos pases coinciden en desarrollar ese supuesto
potencial para beneicio comn.
Adicionalmente, el ao 2001 las partes habran acordado el
establecimiento de una comisin binacional de carcter tcnico
para estudiar el rea de los recursos hdricos que, en deinitiva, no
prosper por el rechazo de diversas organizaciones ciudadanas de
Bolivia (Faundes 2008).
Finalmente, an sigue vigente la Agenda de los 13 puntos
acordada por Chile y Bolivia que, aunque reservada, ha trascendido
considera los diferendos sobre recursos hdricos existente entre
ambos pases.
Antes de pasar revista a los temas pendientes asociados con
recursos hdricos compartidos, es pertinente compartir una relexin
del investigador Cristian Faundes quien advierte que El factor
comn de intereses contrapuestos por el agua con Bolivia est direc-
tamente ligado a uno de los indicadores especicos de mayor riesgo
mencionado en el Captulo I [el autor se reiere a los indicadores de
riesgo deinidos por un grupo de investigadores de la Universidad
del Estado de Oregon]: desarrollo unilateral de proyectos en cuen-
cas hidrogricas con ausencia de instituciones transfronterizas,
que en los tres casos identiicados se genera por la utilizacin de
aguas compartidas por parte de Chile. Lo anterior supone tanto un
cambio drstico en el mbito fsico de una cuenca, como la inca-
pacidad institucional para absorber el cambio. (Faundes 2008).
238
michael hantke y rodrigo weismer
De esta manera, un factor comn a todos los casos que veremos
a continuacin es la falta de canales institucionales que permitan
zanjar el uso equitativo y razonable de las aguas transfronterizas y
la minimizacin de los eventuales daos que ellos podran acarrear
a la contraparte.
Un segundo aspecto comn a estos casos es que parece difcil
poder solucionarlos aisladamente del diferendo que tenemos con
el pas vecino por una salida soberana y til al Ocano Pacico.
Al respecto, el ex canciller boliviano Juan Ignacio Siles, ante la
pregunta de si la gestin compartida de recursos hdricos supone
salvar todos los temas pendientes en esta materia, airm que Yo
dira que ms bien en lo que tenemos que avanzar es en el estable-
cimiento de una relacin basada en la conianza mutua, basada en
la conianza de que en algn momento vamos a encontrar una solu-
cin al tema martimo, y lo dems vendr por s solo, se decantar
(Faudes 2008).
4.2.1. De la cuestin del Silala
AnteceJentex
Las vertientes o manantiales del Silala estn localizadas en el
Cantn Quetena de la provincia Sud Lpez del Departamento de
Potos, en 22 01 de latitud Sur en Longitud 68 00. Se encuen-
tra en una hoyada al noroeste del cerro Cabana (volcn Apagado),
ubicada entre los hitos 73 y 75. La cuenca hidrogrica en la que se
emplazan las vertientes comprende 94 manantiales activos y abarca
70 kilmetros cuadrados. Este caudal cruza la frontera con Chile y
luego recorre algunos kilmetros para desembocar en el ro Inacaliri,
aluente indirecto del ro San Pedro cuyas aguas, a su vez, alimentan
el ro Loa.
Los principales aspectos hidrogricos que adquieren estos
manantiales, a lo menos una vez canalizados, sera de un curso que
en promedio tendra 60 centmetros de ancho y 40 centmetros de
profundidad, con un caudal total medio de 230 litros por segundo.
Actualmente, estas aguas son aprovechadas por la empresa
Antofagasta Railway (FCAB) perteneciente al Grupo Empresarial
239
chile
chileno Luksic por lo que, con razn, se ha dicho que este es un
problema de relevancia privada.
Diferendo
Es un asunto que adquiri relevancia pblica en abril de 1996 cuando
una publicacin del peridico boliviano El Diario, denunci que el
Gobierno de Chile desviaba las aguas del ro Silala. Sin embargo,
hay antecedentes de denuncias relativas al mal uso de estas aguas, a
lo menos, desde 1940 (Bazoberry 2003).
El quid de este diferendo consiste en la caliicacin de ro
internacional del Silala. La posicin chilena oicial considera que el
Silala es un ro internacional que nace en Bolivia, que luye gravi-
tacionalmente hacia el territorio nacional y sostiene, a modo de
ejemplo, que este ro aparece en los mapas de Bolivia y Chile y, en
forma signiicativa, en el mapa del Tratado de Paz de 1904.
La posicin boliviana oicial, a lo menos a partir de 1999, consi-
dera que seran manantiales dispersos que emanan en forma natural
como drenaje de aguas subterrneas, que aloran a la supericie sin
circular a ningn lado y por tanto no tiene calidad de ro y menos
de ro transfronterizo. En sustento, se seala que Josas Harding,
empleado de la irma The Antofagasta/Chile and Bolivia Railway,
habra agregado una lnea o trazo al mapa anexo al Tratado de 1904
(Von Chrismar 2004) a efectos de permitir la comercializacin de
las aguas bolivianas en Chile, pero sin mayor sustento en inspeccin
del terreno.
En sustento de la posicin chilena, aparte del mapa anexo al
Tratado de 1904, se ha invocado el Acta de la Comisin demarca-
toria chileno boliviana, suscrita en Calama, el 27 de julio de 1906,
que se reiere a un hito entre el Cerro Inacaliri y el cerrito de Silala,
vale decir junto al Ro Silala, el texto de la concesin de la Direc-
cin General de Ferrocarriles a FCAB de 1908 y textos acadmicos
chilenos y del Instituto Geogrico Militar (Von Chrismar 2004). A
partir de estos documentos, el autor Julio Von Chrismar sostiene que
el ro Silala es resultado de una circulacin jerarquizada de las aguas
de escurrenta de una cuenca, que ya formado se orienta en sentido
de la pendiente en direccin general hacia el Oeste, encauzndose
240
michael hantke y rodrigo weismer
en la vaguada local y desciende hacia el punto donde cruza el Lmite
poltico internacional Chile-Bolivia.
En sustento de la posicin boliviana, aparte de la impugna-
cin del mapa anexo al Tratado de 1904, se invoca un estudio de
los recursos hidrulicos del sector elaborado por la Universidad de
Anlisis de Poltica Exterior (UDAPEX). Este estudio concluy que
las aguas del subsuelo aloran a la supericie en forma de manantiales
estticos y slo humedecen los suelos volcnicos y estn imposibi-
litadas de escurrir por la supericie permeable para formar un ro
o alorar como vertientes. En igual sentido, estudios del Servicio
Nacional de Geologa y Minera de Bolivia no hallaron evidencia de
actividad luvial en las quebradas del Cantn Quetena donde surgen
los manantiales (Bazoberry 2003).
Desde otro punto de vista, Bazoberry presenta antecedentes
que demuestran que la canalizacin autorizada en 1908 por Bolivia,
tena por nico objetivo que la empresa The Antofagasta (Chili) and
Bolivia Railway Company Limited construyera canales para la utili-
zacin de aguas en el llenado de calderos de locomotoras a vapor. En
consecuencia, dado que las locomotoras a vapor entraron en desuso,
las aguas del Silala comenzaron a utilizarse para un in no previsto
en la concesin original. En efecto, en atencin a lo anterior a que no
se compensaba debidamente a Bolivia, el prefecto de Potos resolvi
en 1997 revocar la concesin entregada.
Ms all de las declaraciones vertidas por acadmicos y perso-
neros de uno y otro pas, merece destacarse que ha habido inters
de ambas partes en buscar una solucin a este diferendo lo que se
ha plasmado en la constitucin y funcionamiento de un Grupo de
Trabajo del Silala, en el marco de la denominada Agenda de los 13
Puntos. Es ms, circulan versiones no oiciales de un borrador de
acuerdo.
Concluxlonex Prellmlnurex
i) Hay antecedentes geolgicos, hidrolgicos, climatol-
gicos que sustentan tanto la postura chilena como la boliviana.
Asimismo, los antecedentes histricos, como el Tratado de 1904,
la concesin otorgada en 1908, pero tambin los mapas existentes
241
chile
con anterioridad a estas fechas, plantean una controversia sobre la
existencia del ro Silala. As las cosas, este diferendo dista de tener
una solucin clara.
ii) Asumiendo que la canalizacin de los manantiales del Silala
no causa un impacto ambiental signiicativo, esta obra hidrulica
es una forma de aprovechamiento de recursos hidrulicos que es
sumamente beneiciosa en una regin del continente donde la oferta
de agua es muy escasa. Sin embargo, la canalizacin actualmente no
tiene sustento legal desde que la concesin otorgada por Bolivia se
revoc en 1997.
iii) Por lo anterior, los Estados deberan buscar un arreglo que
compense razonablemente a Bolivia por el uso canalizado de estas
aguas, sustentndose en el uso equitativo y razonable de los recursos
hdricos y de interdiccin de dao apreciable a otro Estado. Es ms,
nos parece que esta compensacin debera realizarla FCAB que es
la empresa que actualmente aprovecha estas aguas. En este punto,
es importante aclarar que, de acuerdo a informacin de la Superin-
tendencia de Servicios Sanitarios de Chile, no hay captacin en el
denominado ro Silala que actualmente sustente alguna concesin de
servicio pblico de produccin de agua potable. En otras palabras,
la ocupacin aprovecha exclusivamente a particulares o sistemas
particulares de agua potable.
iv) La inclusin de este diferendo dentro de la denominada
Agenda de los 13 puntos pareciera ser una seal de cooperacin que
busca dar una solucin equitativa al uso de estas aguas. Sin embargo,
el desarrollo de esta Agenda ha estado marcada por expectativas
insatisfechas para el Gobierno de Bolivia y, particularmente, decla-
raciones de impaciencia respecto de la falta de solucin a una salida
soberana al Ocano Pacico. En este sentido, Cristin Faundes ha
airmado que la acumulacin de diferendos por cuestiones hdricas
con Bolivia parece encontrar una causa estructural subyacente en la
demanda territorial boliviana por una salida til y soberana al mar
(Faundes 2008).
v) En otras palabras y tal como se dijo anteriormente, difcil-
mente habr voluntad poltica para solucionar la cuestin del Silala
242
michael hantke y rodrigo weismer
mientras no exista conianza en que se dar una solucin satisfacto-
ria a la demanda martima de Bolivia.
4.2.2. De la cuestin del Ro Lauca
AnteceJentex
El ro Lauca nace en territorio chileno, ms o menos a los 18 10,
latitud sur y 69 25 longitud oeste de Greenwich, en el sector noro-
riente de la Regin de Arica y Parinacota(Gangas, Santis 1993).
Se origina en el ro Desaguadero que a su vez nace de la Laguna
Cotacotani. Luego de un cauce de mucha pendiente llega a la depre-
sin de la cinaga de Parinacota donde se le unen varios arroyos,
constituyendo el ro Lauca propiamente tal. A partir de la salida de la
cinaga, el Lauca toma rumbo oeste hasta encontrarse con la cordi-
llera Central o de Chapiquia, donde cambia de curso hacia el sur.
Posteriormente el Lauca vuelve a cambiar de rumbo, esta vez hacia
el este, y en este trayecto recibe sus principales aluentes; Chusja-
vida y Guallatire. Finalmente ingresa al territorio boliviano, donde
desemboca en el Lago Coipasa junto al salar homnimo (DGA
2004).
Diferendo
El diferendo por este ro se remonta a los primeros meses de la admi-
nistracin de Pedro Aguirre Cerda. Su historia guarda similitudes
con otros problemas de igual naturaleza con el pas vecino: Chile
desarrolla unilateralmente un proyecto de uso de recursos hdricos
transfronterizos sin poner en conocimiento ni consultar a su pas
vecino y, por otra parte, no hay una institucionalidad que resuelva
estas diferencias (Faundes 2008). En efecto, en junio de 1939, el
Presidente chileno manifest el deseo del gobierno de asegurar el
aprovisionamiento de productos agrcolas a la poblacin de Arica,
utilizando parte de las aguas del Lauca con el in de regar el Valle
de Azapa. Esta declaracin fue respondida inmediatamente por el
gobierno de Bolivia, manifestando su reserva sobre una posible
desviacin del ro. Chile, a su vez, se deiende airmando que no se
trata de una desviacin del ro, sino tan slo del aprovechamiento
243
chile
natural de sus aguas que, en total, no alcanza la dcima parte del
caudal que el ro Lauca recibe de sus numerosos aluentes chilenos y
con el que atraviesa la frontera (Gangas, Santis 1993).
Esta cuestin se intent solucionar mediante la entrega de todos
los antecedentes del proyecto chileno y la constitucin de una comi-
sin tcnica, invocando la Declaracin de Montevideo sobre Usos
agrcola e industrial de Ros Internacionales de 1933. Hubo dos
comisiones tcnicas una constituida en 1949 y otra en 1960 sin
embargo no se logr solucionar el diferendo.
En 1961, se produjo un nuevo incidente a propsito de la
cuestin del Lauca cuando el Gobierno de Bolivia enva una nota
diplomtica manifestando que Chile haba incumplido la Declara-
cin de Montevideo al haberse omitido el trmite de la denuncia
sobre el alcance de las obras que pretenda desarrollar. Ello dio lugar
a una seguidilla de negociaciones que no fructiicaron.
Finalmente, en 1962, el Presidente de Chile ordena alzar las
compuertas de Chapiquia para regar el Valle de Azapa lo que
provoca la ruptura de las relaciones con el pas vecino.
Las obras consisten en una represa de derivacin; canal reves-
tido de 33 kilmetros que incluye un tnel de 4, 5 kilmetros para
atravesar el Portezuelo de Chapiquia. A la salida del tnel las aguas
derivadas utilizan el lecho de la quebrada de Chusmiza, el del ro
Seco y el del Ro San Jos o Azapa por unos 60 kilmetros. Al
trmino de este recorrido se construy una Represa de Distribucin,
desde donde se introducen las aguas por un canal hasta la zona agr-
cola del Valle de Azapa. En sntesis, se trat de obras hidrulicas de
transferencia de recursos hdricos desde el ro Lauca al ro San Jos
o Azapa.
Es interesante revisar algunos antecedentes del impacto que
tiene el aprovechamiento chileno en el caudal del ro Lauca. Segn
los autores Gangas y Santis, el rea que las autoridades chilenas
decidieron aprovechar para captar recursos hdricos y desviarlos
hacia el Oeste, alcanza una supericie de 710 Kms2. Tal rea repre-
senta tan slo el 25 % del rea total del ro en territorio chileno. Por
otra parte, la capacidad de las obras hidrulicas diseadas y cons-
truidas para satisfacer el proyecto chileno puede aprovechar hasta
244
michael hantke y rodrigo weismer
el 46,7 % del caudal total con que el ro Lauca penetra en territorio
boliviano (Gangas, Santis 1993).
Estos datos contrastan con declaraciones de altos personeros de
Bolivia, como la del ex canciller boliviano Juan Ignacio Siles quien
airm Chile hizo una desviacin del ro Lauca que ha perjudicado
de manera incuestionable a las poblaciones indgenas que vivan
en ese sector que han tenido que abandonar sus tierras porque
prcticamente se secaron las tierras del otro lado de la frontera..
(Faundes 2008).
Concluxlonex Prellmlnurex
i) La cuestin del Lauca es un caso emblemtico dentro de las
difciles relaciones que han llevado Chile y Bolivia y que, al igual que
el resto de los casos revisados, se caracteriza por una modiicacin
del curso natural por parte de Chile sin apelar a una institucionalidad
que permitiese conciliar los intereses contrapuestos de ambas partes.
ii) No hay antecedentes que muestren un inters de las partes
por resolver este conlicto. Nuevamente, queda la impresin que se
opta por mantener el asunto latente en atencin a que una seal en
esta materia podra prestarse para equvocos en relacin con el dife-
rendo martimo.
4.2.3. Utilizacin de aguas del ro Mauri
Durante el ao 1921 y en el contexto de la administracin chilena
de la provincia de Tacna, previo al Tratado de 1929, la Compaa
Industrial y Azucarera de Tacna efectu los trabajos de canalizacin
del ro Mauri con autorizacin del Gobierno de Chile. El 10 de junio
del mismo ao, la cancillera boliviana emiti carta de reclamo al
encargado de negocios de Chile en Bolivia con motivo de la utiliza-
cin de las aguas del ro y la preocupacin de este pas que tal uso
afectara el caudal de aguas que deba aluir al ro boliviano Desagua-
dero y as afectar la navegabilidad de ste.
Chile sostuvo que el uso del ro Mauri se realizaba en el contexto
de un curso de agua internacional y que no afectaba sensiblemente
el caudal del ro Desaguadero. Finalmente, con fecha 31 de enero
1922, Chile acepta someter la cuestin del Mauri al dictamen de
245
chile
juristas americanos imparciales, pero inalmente la cuestin fue
aparentemente olvidada por ambas cancilleras sin que se volvieran
a realizar gestiones al respecto.
No obstante la devolucin de Tacna al Per y que Chile no ha
vuelto a utilizar las aguas de este ro, el ao 2002 la Cancillera
boliviana airm que el problema del Mauri an estaba pendiente,
ahora con el Per y Chile.
4.2.4. Caquena-Cosapilla
Durante la dcada de los 60, el Ministerio de Obras Pblicas de
Chile elabor un proyecto de obras de riego para aprovechar las
aguas de Cosapilla. Hasta la fecha no se ha materializado, pero de
tanto en tanto surgen acusaciones en contra de Chile por el desvo
de las aguas.
Esta situacin es conocida por los organismos de Chile y, en
general, se ha preferido una posicin de inhibicin respecto del
aprovechamiento de esta agua.
4.3 Per
De acuerdo con el investigador Cristian Faundes, no se registran
conlictos por el agua entre Chile y el Per. En efecto, el Tratado de
1929 estipula claramente los derechos de uso de las aguas comparti-
das en la nueva frontera que deini la Lnea de la Concordia. En su
artculo 2 se estipula que Chile cede a perpetuidad a favor del Per
todos los derechos sobre los canales del Uchusuma y Mauri, que
transportan aguas desde el altiplano del Per y pasan por territorio
chileno y se internan nuevamente en quebradas de ese pas, hacia
Tacna.
El Per, adems, tiene el derecho de servidumbre a perpetuidad,
que comprende el derecho a ampliar los canales, modiicar su curso
y recoger todas las aguas captables en su trayecto por el territorio
chileno. Este derecho de servidumbre fue implementado mediante
acuerdos de los aos 1999 y 2001, estableciendo procedimientos
246
michael hantke y rodrigo weismer
para el ingreso de personal, maquinaria y vehculos para el manteni-
miento, limpieza, modiicacin y ampliacin de estos canales.
Si bien no se registra actualmente divergencias en el uso de
cuencas o acuferos compartidos, hay dos cuestiones que no tienen
carcter de diferendo pero que podran eventualmente plantear
conlictos:
1. La existencia de aguas en los denominados Pozos de Concor-
dia, escurrimientos subterrneos que corren en forma diagonal
desde territorio peruano al territorio chileno, en el plano costero.
Hasta el momento, se ha hecho uso local de estas aguas, al menos
en el lado chileno, en el aeropuerto de Chacalluta y en las zonas
de aduana. An se desconoce la capacidad de los pozos, pero
dada la escasez de agua en el sector, se hace necesario calcular
la capacidad del acufero para evaluar la posibilidad de explo-
tarlo. En caso que tenga recursos considerables, ser necesario
elaborar mecanismos y herramientas de administracin mutua
entre Chile y el Per (Faundes 2008).
2. Las actas de las reuniones de Comit de Frontera Chile-Per
de marzo de 2009 y noviembre de 2010, disponibles en www.
difrol.cl, dan cuenta de la inquietud de Arica y Parinacota por
el Proyecto Minero de Pucamarca en el Per y los even-
tuales impactos ambientales que podra sufrir el ro Azufre,
perteneciente a la cuenca del Lluta. En efecto, en la reunin de
noviembre de 2010, la delegacin chilena entreg a la peruana
una minuta que recoge las inquietudes regionales de Arica y
Parinacota con relacin a este proyecto.
5. Propuestas para una gestin
Como se puede observar de los previos captulos, la forma en que
Chile gestiona sus recursos hdricos explica mucho cules son los
lmites a los que se enfrenta la regulacin de cuencas transfronterizas.
Central resulta entender que en Chile no existe gestin integrada de
cuencas, pues ni el Estado ni las asociaciones de usuarios tienen por
funcin velar por que el agua y sus dimensiones sociales, culturales
247
chile
o econmicas sean consideradas en su uso. Por el contrario, sern
los individuos propietarios de los derechos de aprovechamiento de
aguas quienes tendrn soberana sobre su uso. De esta forma, en
materia de recursos transfronterizos compartidos y ante la circuns-
tancia que se haya entregado toda la disponibilidad de aguas a los
individuos, la cuestin reside en esos propietarios.
Ahora, los usos transfronterizos estn asociados a usos, princi-
palmente econmicos: Particularmente, en la parte septentrional de
Chile, estn fuertemente asociados a proyectos mineros. De todos
los usos depende mucho el desarrollo del pas, con lo que su impor-
tancia en cuencas transfronterizas no debe ser soslayado.
Por de pronto, cualquier solucin que implique en Chile la
introduccin de la gestin integrada del recurso hdrico supone o un
cambio radical del modelo mismo o impone al Estado, si es que ste
desea tener la propiedad del agua de modo de usar, gozar y dispo-
ner de ella deber encontrarse habilitado por ley con curums de
adopcin muy elevados, para luego proceder a solicitar derechos
de aprovechamiento de aguas o salir a comprarlos al mercado.
Suponiendo que el status quo se mantiene, las posibilidades
para una gestin de las cuencas transfronterizas que compatibilice
los intereses de todas las partes interesadas supone promover un
clima de entendimiento que acepte las circunstancias existentes, y
dentro de aquellas limitaciones promover acciones conjuntas para
dar solucin a los diversos intereses en juego. Estamos consientes
de que esta propuesta es limitada por la realidad existente, pero
creemos que es el punto de partida el mnimo comn para cual-
quier anlisis sosegado de la materia. En efecto, no se puede pedir lo
imposible. Ahora, esto no quiere decir que no se puedan pensar en
soluciones ms audaces, como podra ser sugerir adoptar un modelo
de gestin integrada de los recursos hdricos, lo que supondra limi-
tar derechos de propiedad existentes en algunos casos.
Dentro de las consideraciones mnimas, se deben tener en cuenta
las siguientes amenazas u obstculos para una institucionalidad de
recursos hdricos transfronterizos:
1. Desde los pases vecinos a Chile: quizs los temas ms relevan-
tes dicen relacin con el nivel de contaminacin con que luyen
248
michael hantke y rodrigo weismer
los cursos de aguas hacia Chile; con el desconocimiento estatal
de la disponibilidad hdrica catastro y balance hidrolgico;
y con la ausencia en ciertos casos de polticas nacionales de
recursos hdricos. Notable mencin se debe hacer a la prohibi-
cin boliviana de comercializacin y exportacin de aguas a
Chile, establecida en la ley 2.704, que a nuestro juicio perju-
dica las relaciones bilaterales, no slo porque es una limitante
al intercambio entre las dos naciones perjudicando de paso a
todas las dimensiones del agua en Chile, sino tambin porque
levanta dudas sobre su compatibilidad con las reglas o princi-
pios de derecho internacional que hemos revisado respecto de
cuencas compartidas.
2. En trminos internos de Chile: la coniguracin del modelo
chileno de manejo de los recursos hdricos no propicia ni menos
garantiza su gestin integral a nivel transfronterizo. Sin perjui-
cio de lo anterior, Chile ha incluido el tema transfronterizo en
sus discusiones bilaterales, y prueba de ellos son los protoco-
los que tratan esta materia con la Argentina. Sin duda que el
modelo chileno puede afectar la coordinacin en el manejo de
aguas y por tanto la disponibilidad en lugares donde el recurso
es ms escaso. Con todo, no debera resultar ajeno promover
instancias de dilogo permanentes y formales entre pases por
la va de crear comisiones bilaterales reguladas por un tratado
internacional, que permitan coordinar las acciones de los Esta-
dos en aquellos mbitos de su competencia. Esto, por cuanto la
escasez hdrica en la regin es muy precaria, y sin un esfuerzo
comn quienes terminarn excluidos primeramente sern aque-
llos grupos que no acceden a la institucionalidad estatal.
Una mencin especial requiere la relacin con Bolivia. Tal
como plantea Faundes, la demanda martima de Bolivia puede
considerarse una causa estructural subyacente en la acumulacin de
diferendos por el agua entre ese pas y Chile. El autor airma que
esta demanda y el signiicado que algunos sectores de la opinin
pblica de Bolivia le dan obstaculiza la bsqueda de instancias de
249
chile
cooperacin e instauracin de institucionalidad adecuada para solu-
cionar los diferendos relativos al agua (266 y 267). En este contexto,
destaca la existencia de una estructura institucional bsica que opera
en ausencia de las relaciones diplomticas formales, constituida por
el Mecanismo de Consultas Polticas entre Chile y Bolivia, que ha
permitido la formulacin de una agenda sin exclusiones compuesta
por 13 puntos. A lo anterior, se agrega el Comit de Frontera y el
Grupo sobre Libre Trnsito.
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Las convenciones internacionales citadas en http://www.un.org/law/
ilc/
Mnncos NonMn1ivos r INs1i1ucioNntrs
or RrcutnciN or CurNcns
TnnNsrnoN1rnizns rN rt Prn
Ltuertuo crt Ctstitto iuto
1. Introduccin
El agua, indispensable para la vida humana y en general para el
mantenimiento de la vida en nuestro planeta ha sido siempre un
elemento vital. Paradjicamente, uno de los elementos ms abun-
dantes en el planeta, el agua dulce, aquella de la que depende nuestra
supervivencia y la de las especies animales y vegetales sobre la
tierra, resulta ser un elemento sumamente escaso.
1
En las ltimas
dcadas, la preocupacin mundial ha destacado la importancia del
agua dulce y, en particular desde la Conferencia de Dubln de 1992
ha resaltado su condicin de recurso escaso. Ms recientemente,
el reconocimiento del innegable efecto del cambio climtico y su
impacto sobre el agua ha determinado que se ponga an ms aten-
cin sobre el agua.
El reconocimiento de la creciente importancia del agua, en
particular del agua dulce, ha determinado que la mayora de pases
cuente con un marco normativo para la regulacin de su uso a nivel
nacional. En ejercicio de su soberana, pero tambin respondiendo
a la inluencia de corrientes internacionales, en los ltimos aos del
siglo pasado muchos pases han modiicado o por lo menos revisado
1 e esuma que el agua superclal, de lagos y rlos, represenLa Lan solo el 1 del agua
dulce exlsLenLe en el planeLa, la cual, a su vez represenLa el 3 del LoLal del agua del
agua del planeLa. Ll 97 es agua salada.
254
laureano del castillo pinto
dichos marcos legales. Los pases de Amrica Latina no han estado
al margen de este proceso.
Pero, si bien se observa un claro avance en materia de regula-
cin del uso del agua en casi todos los pases, hay un campo que no
ha seguido el mismo camino. Muchas veces los cursos de agua son
usados como lmites naturales entre dos o ms Estados, pero an
ms comn es que los Estados compartan un ro o un curso de agua.
La creciente importancia del agua ha llevado a que esta temtica, en
la que se debe considerar elementos como la soberana de los Esta-
dos, pero tambin la responsabilidad internacional de los mismos,
empiece a ser objeto de mayor atencin. El trabajo se introduce de
esta manera dentro del campo del Derecho Internacional Pblico,
antes que en el de la legislacin nacional de cada uno de los pases.
Lamentablemente, la revisin de la literatura respecto de los cursos
de aguas internacionales nos muestra un proceso de construccin an
no concluido. Eduardo Mestre opina por ello que An no existe un
derecho internacional de cursos de agua. Hay un mosaico de textos
jurdicos con tendencias y principios de un derecho a futuro,
2
algo
que como veremos resulta exagerado.
El presente trabajo se orienta a identiicar y analizar los marcos
normativos, institucionales, y tratados internacionales relativos
a agua en cuencas transfronterizas del Per, para lo cual se anali-
zar algunos casos con pases vecinos como Bolivia y Ecuador. A
partir de una revisin ms en detalle del caso del Sistema Titicaca-
Desaguadero-Salar y de la cuenca del ro Puyango-Tumbes se
intentar desarrollar principios para promover la cooperacin mutua
y el uso equitativo y razonable de aguas internacionales en esta parte
del continente.
2 MesLre, Lduardo. Anllsls y prospecuva de la gesun lnLegrada en cuencas Lransfron-
Lerlzas con esLres hldrlco. Lxposlcln en el egundo Coloqulo lnLernaclonal Cuencas
usLenLables, seuembre 2010.
255
per
2. Tratamiento |urdico de los cursos de agua inter-
nacionales
Como se ha mencionado en el prrafo anterior, el tratamiento
de los cursos de agua internacionales es relativamente nuevo en el
Derecho Internacional Pblico. Tal como reiere la mayor parte de los
autores, histricamente su desarrollo empieza a partir de la preocu-
pacin por el uso de los ros como medio de transporte. As, segn
Pastor Ridruejo El Derecho Internacional Fluvial clsico gira y se
construye en torno al concepto de ro internacional, agregando que
la inalidad de este Derecho va a circunscribirse, en una primera
etapa histrica, a regular y asegurar la navegacin internacional por
dichos ros.
3
En efecto, revisando los avances de ese derecho a lo
largo del siglo XIX el citado autor menciona que en dicho siglo el
Derecho convencional relativo a los ros internacionales se confunde
con el Derecho convencional de la navegacin luvial.
4
Pero, siguiendo la mayor complejidad de las relaciones inter-
nacionales, y sobre todo la importancia creciente de otros usos
distintos de la navegacin a lo largo del siglo pasado se ha buscado
otras denominaciones para abordar este aspecto del Derecho inter-
nacional. De esta forma, la International Law Association, en las
Reglas de Helsinki de 1966 adopt la expresin de cuenca hidro-
grica internacional, destacando el carcter unitario de los cursos
de aguas internacionales y entendiendo que la cuenca hidrogrica
es la unidad receptora de la naturaleza en el complejo proceso de
devolver al mar el agua que cae en tierra.
5
Sin embargo, un nmero
importante de Estados se mostraron contrarios a la adopcin de dicha
expresin, sobre todo los Estados ubicados aguas arriba, motivo por
el cual se ensay otras expresiones.
3 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, LdlLorlal 1ec-
nos, Madrld, 1986, Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, pg. 403. Ll subrayado es
del auLor.
4 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco. op. clL., pg.
403.
3 lbld., pg. 406, clLando el Anuarlo de la Comlsln de uerecho lnLernaclonal, 1979, vol.
ll, 1 parLe, p. 134.
256
laureano del castillo pinto
En efecto, el tema de las deiniciones de esta temtica guarda
directa relacin con la existencia de distintos intereses nacionales
en juego. Como airma con toda precisin Pastor Ridruejo la utili-
zacin de cursos de agua internacionales por los Estados ribereos
muestra la tensin existente entre la airmacin de la soberana terri-
torial del Estado ribereo y los lmites que el Derecho Internacional
impone a dicha utilizacin con el objeto de proteger los derechos e
intereses de los dems corribereos.
6
Con mayor precisin, en una
obra posterior, el mismo autor se plantea algunas preguntas:
Si un Estado detrae caudales de agua en su territorio, est
privando a otros Estados ribereos de la utilizacin de esos caudales.
Est habilitado el Estado de aguas arriba a la utilizacin de
los cursos de agua a su libre arbitrio, incluso si causa daos signi-
icativos o sensibles a los Estados de aguas abajo? He aqu la gran
pregunta.
7
Lo que est en juego, entonces es la soberana de cada Estado
para el aprovechamiento de los ros o cursos de agua. La evolucin
de las ideas en torno a este tema, inluenciadas indudablemente por
la importancia y creciente escasez del agua, ha ido moderando las
posiciones originales. As, difcilmente puede aceptarse hoy las
expresiones de tratadistas como Alberto Ulloa: la propiedad de
los ros que recorren sucesivamente diversos Estados pertenece por
entero a cada ribereo en la extensin en que cruzan su territorio.
Cada uno tiene la jurisdiccin seccional y el cuidado en ella de la
seguridad de la navegacin, as como de la polica de la misma y del
ro en general.
8
6 lbld., pgs. 408-409.
7 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco y Crganlzaclo-
nes lnLernaclonales, LdlLorlal 1ecnos, Madrld, 2003 (9 edlcln), pg. 442.
8 ulloa, AlberLo. uerecho lnLernaclonal ubllco, Ldlclones lberoamerlcanas, Madrld,
1937, pg. 643.
257
per
2.1. Teoras sobre la soberana y el uso de los cursos de
agua transfronterizos
Para tratar de responder a la tensin mencionada en los prrafos
anteriores, respecto a la soberana de los Estados y los lmites que
impone el Derecho Internacional, a lo largo de la historia se han
planteado en la doctrina distintas posturas.
La primera de ellas es la teora de la soberana absoluta del
Estado ribereo, la cual tuvo su mayor exponente en la llamada
doctrina Harmon, la cual surgi a propsito de una controversia
entre Estados Unidos y Mxico, respecto al uso de las aguas del Ro
Grande. Al derivar Estados Unidos las aguas de dicho ro para irri-
gar parte de su territorio, perjudicando a los agricultores mexicanos,
el Fiscal General Judson Harmon airm como principio de Derecho
Internacional la soberana absoluta de cada Estado dentro de su
territorio, frente a lo cual no cabran otras excepciones ms que las
consentidas por el propio Estado.
9
No obstante, aos despus, sin
desistir de su posicin, los Estados Unidos celebraron un Acuerdo
sobre el Ro Grande, por el cual se provea de una cantidad de agua
equivalente a la utilizada por Mxico antes de las desviaciones,
expresando que lo haca as solo por razones de cortesa interna-
cional. Aos despus, al celebrarse un Tratado de lmites de agua,
Canad acept el principio de soberana absoluta, pero dejando
en claro que lo haca ante la insistencia del gobierno de Estados
Unidos. Cuando en la dcada de 1950 Canad anunci sus planes de
desviar las aguas del ro Columbia, los Estados Unidos (ubicados en
este caso aguas abajo de dicho ro) se vio en la necesidad de replan-
tear la doctrina Harmon, reconociendo la obligacin de compensar a
Canad por los beneicios derivados de la construccin por Canad
de unas represas para el aprovechamiento hidroelctrico que benei-
ciaba a los norteamericanos.
Pastor Ridruejo menciona que aunque la teora de la sobera-
na absoluta se ha aplicado en numerosos casos, la prctica ms
reciente la desconoce por completo.
9 ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL., pg. 409.
258
laureano del castillo pinto
La segunda teora parece plantearse como alternativa a la de la
soberana absoluta y fue sostenida por Fauchille y Oppenheim. De
acuerdo a la teora de la integridad territorial absoluta no cabra
alterar el curso de agua natural en detrimento de las condiciones
naturales de las que gozan los Estados corribereos, a no ser que
consientan en dicho detrimento. Pastor Ridruejo explica con clari-
dad las razones por las cuales esta teora no habra obtenido mayor
aprobacin, por lo que preferimos citarlo in extenso:
Esta teora resulta fcilmente desechable por cuanto no es
conirmada por la prctica de los Estados, e implica, llevada a sus
extremos, reconocer un derecho de veto a los Estados ribereos en
relacin con cualquier aprovechamiento que pudiera afectar sus
intereses. La aplicacin de esta teora exigira, para la realizacin de
un aprovechamiento, el acuerdo previo entre los ribereos.
10
Es por ello que se habla ahora de una soberana territorial
limitada de los Estados ribereos, lo que Pastor Ridruejo considera
la teora vigente:
La teora sin duda hoy consagrada por el Derecho Internacio-
nal es la de la soberana territorial limitada de los Estados ribereos.
Segn ella, todo Estado ribereo puede utilizar la parte del curso
de agua situada en su territorio en la medida en que el uso no cause
un dao signiicativo a los otros ribereos. La doctrina postula,
por tanto, la atribucin equitativa de la utilizacin del ro y sus
recursos.
11
2.2. Acuerdos internacionales sobre recursos bdricos
compartidos
Para encontrar las frmulas de utilizacin compartida del recurso
se han celebrado diversos acuerdos entre los pases involucrados.
Citando a Carmen Maganda, tendramos que segn el Atlas de
acuerdos internacionales sobre el agua del PNUMA y la Oregon
State University, publicado en 2002, existen ms de 400 tratados
10 lbld., pg. 409.
11 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco y Crganlzaclo-
nes lnLernaclonales, op. clL., pg. 442.
259
per
o acuerdos internacionales relacionados con recursos hdricos
compartidos que han sido irmados desde 1820 (excluyendo los
acuerdos de navegacin, pesca y demarcacin de lmites). Pese a
este aparente desarrollo jurdico, aproximadamente el 60% de las
cuencas internacionales no tienen ningn acuerdo legal para su
manejo en cooperacin transnacional.
12
Esa falta de regulacin dara pie a la airmacin de Eduardo
Mestre que reprodujimos al inicio de este documento (An no
existe un derecho internacional de cursos de agua). Por su
parte, Jorge Benites, experto vinculado al Proyecto GEF Amazonas
OTCA/ PNUMA/OEA, sin desconocer la existencia de elementos
de un derecho sobre cursos de agua internacionales, airma que La
gestin de recursos hdricos transfronterizos carece todava de una
visin del agua orientada hacia una cultura de paz, basada en los
valores del dilogo y la cooperacin. Agrega que Las principales
limitaciones derivan menos de factores tecnolgicos que de arreglos
institucionales inadecuados, insuiciencia inanciera y descapitaliza-
cin en recursos humanos.
13
En efecto, adems de numerosos compromisos bilaterales,
como se ha mencionado ms arriba, hay avances importantes en
materia de cursos de aguas internacionales que se han plasmado
por lo menos en dos instrumentos internacionales: las Reglas de
Helsinki sobre el Uso de las Aguas de los Ros Internacionales,
como se ha mencionado adoptadas por la Asociacin de Derecho
Internacional en 1966, y la Convencin sobre el Derecho de los
Usos de los Cursos de Agua Internacionales para ines distintos de la
Navegacin, adoptada la Asamblea General de las Naciones Unidas
en 1997, aunque an no se encuentra vigente, por falta de ratiica-
cin del nmero mnimo de pases, que es de 35.
12 Maganda, Carmen. Agua dlvldlda, agua comparuda? Aculferos LransfronLerlzos en
udamerlca, una aproxlmacln. LsLudlos ollucos, 32, lnsuLuLo de LsLudlos ollucos,
unlversldad de Anuoqula, enero-[unlo 2008. g. 176.
13 8enlLes, !orge. Lxposlcln royecLo para el Mane[o lnLegrado y osLenlble de los
ecursos Pldrlcos 1ransfronLerlzos de la Cuenca del lo Amazonas, conslderando la
varlabllldad cllmuca y el camblo cllmuco. royecLo CLl Amazonas C1CA/nuMA/
CLA. s/f
260
laureano del castillo pinto
Respecto de las Reglas de Helsinki, el reconocido autor argen-
tino Guillermo Cano escribi que las mismas:
constituyen el fruto de una larga elaboracin (1956-1966),
plena de controversias, y representan un compromiso entre criterios
divergentes, es decir, un consenso de mnima. Por eso quienes no
estn advertidos de esas circunstancias pueden criticar su genera-
lidad y aun su vaguedad, sin estar advertidos de que cada palabra
envuelve una transaccin, y que sus silencios y omisiones tambin
tienen signiicado.
14
Para el mbito americano, no puede dejar de mencionarse la
Declaracin de Montevideo de 1933, resultado de la 7 Conferencia
Interamericana, la cual, en opinin de Cano tendra el valor de soft
law, de principios de alto valor tico.
15
Entre los principios que la Declaracin de Montevideo de 1933
consagr, Cano menciona: el uso navegacional de las aguas goza
de total prioridad; el rgimen jurdico es el mismo para los ros
contiguos y para los sucesivos; cada Estado tiene derecho exclu-
sivo a aprovechar su margen, a condicin de no perjudicar idntico
derecho de o los Estados vecinos; requiere el consentimiento de un
Estado para que otro pueda hacer obras que pueden perjudicar al
primero; crea el deber de informar a los otros ribereos; y establece
un procedimiento para tramitar la denuncia o consulta previa.
2.3. Ros, cuencas o cursos de agua internacionales?
Aunque, como se ha visto, no hay una deinicin acabada de lo que
son aguas internacionales e incluso se discute sobre su propia deno-
minacin, intentaremos un acercamiento a este concepto.
14 Cano, Culllermo. ecursos Pldrlcos lnLernaclonales de la Argenuna, 8uenos Alres, ue
Zavalla, 1979, pg. 200.
15 Cano, Culllermo. ecursos Pldrlcos lnLernaclonales de la Argenuna, op. clL. g. 90. Ll
auLor recuerda sln embargo que en el caso de su dlspuLa sobre el rlo Lauca, 8ollvla
y Chlle le[os de negar que sus dlsposlclones les obllguen, dlvergleron en la lnLerpre-
Lacln de las mlsmas, pero no acerca de su lmperlo. Ambos goblernos lnvocaron
cumpllrla, y que el oLro no lo habla hecho".
261
per
Alberto Ulloa escriba en 1957 que Los ros son internaciona-
les cuando dividen los territorios de dos Estados y sirven entre ellos
de frontera, o cuando recorren sucesivamente esos territorios.
16
En
base a la importancia de la navegacin en estos ros, Pastor Ridruejo
reproduce la deinicin, que considera superada, de Charles Rous-
seau: aquellos cursos de agua que, en su parte naturalmente
navegable, separan o traviesan territorios de diferentes Estados.
17
El mismo Pastor Ridruejo, sealando la importancia creciente
de otros usos distintos de la navegacin, recuerda la resolucin
aprobada por el Instituto de Derecho Internacional en Madrid, en
1911: aquel ro que forma frontera o que atraviesa sucesivamente
los territorios de dos o ms Estados. Asimismo, airma que esa
deinicin sera recogida por la International Law Association en su
resolucin de Dubrovnik de 1956.
18
Acorde con el desarrollo del Derecho Internacional, se preiere
hablar ahora de cursos de agua internacional ms que de ros inter-
nacionales. Pastor Ridruejo lo expone as:
Los cursos de agua internacionales, o ros internacionales en
terminologa tradicional, son los que constituyen la frontera entre
dos Estados (por ejemplo, el tramo inal del Bidasoa, entre Espaa
y Francia) o atraviesan el territorio de varios Estados (por ejemplo,
el Rin o el Danubio en Europa). Y, si hoy tiene gran importancia
la cuestin de los usos de esos cursos de agua para ines distintos
de la navegacin, en el pasado preocuparon fundamentalmente los
problemas de navegacin.
19
Ha habido, en efecto, otros intentos por establecer una denomi-
nacin distinta a la de ro internacional. Pastor Ridruejo, por ejemplo,
se inclinaba por la denominacin de cuenca hidrogrica internacio-
nal, que fuera adoptada por la International Law Association, en las
Reglas de Helsinki de 1966, entendida como la unidad receptora
16 ulloa, AlberLo, uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL., pg. 641.
17 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco. Cp. clL., 1986,
pg. 403.
18 lbld., pg. 406.
19 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco y Crganlzaclo-
nes lnLernaclonales, op. clL., pg. 441.
262
laureano del castillo pinto
de la naturaleza en el complejo proceso de devolver al mar el agua
que cae en tierra. Sin embargo, como se mencion en las pginas
anteriores, dicha deinicin no prosper, en lo fundamental por la
oposicin de los Estados ubicados aguas arriba, que consideraron
que se ampliaba enormemente el campo de aplicacin del Derecho
Internacional Fluvial, con la consiguiente limitacin de la soberana
de esos Estados.
20
En parte por ello se propuso alternativamente la
expresin cuenca luvial, comprendiendo en ella a los ros interna-
cionales y sus aluentes, pero tampoco esta propuesta prosper.
Adicionalmente, resea Pastor Ridruejo, que Schwebel propuso
el uso de la frmula sistema de un curso de agua internacional,
entendiendo por sistema de un curso de agua aquel que est formado
por componentes hidrogricos, como ros, lagos, canales, glaciares
y aguas subterrneas, que en virtud de su relacin fsica, constituyen
un conjunto unitario; de este modo, todo uso que afecte a las aguas
en una parte del sistema puede afectar a las aguas en otra parte del
sistema. Asimismo, dicho autor recuerda que Colliard propuso la
expresin de cuenca integrada, conforme a la cual los ros deben
ser consideraros en relacin con su inalidad econmica.
21
Para efectos de este trabajo preferimos utilizar la expresin
curso de agua internacional, pues, como sealan Novak y Garca-
Corrochano este ltimo trmino es el ms difundido en la doctrina
contempornea.
22
Habiendo abordado el tema de la denominacin de estos cursos
de agua, conviene ubicar espacialmente el problema. Para ello
seguiremos la recopilacin que ha hecho Carmen Maganda.
23
De
20 Cano menclona algunos recursos naLurales que lnLegran la cuenca, aunque esLen
su[eLos a dlsunLos reglmenes [urldlcos: l) las aguas de las corrlenLe prlnclpal, de Lodos
sus LrlbuLarlos y de los lagos que forman parLe de ella, ll) los lechos o cauces de dlchas
aguas, y el subsuelo de ellos, lll) el suelo, la ora y fauna sllvesLres, y oLros recursos
naLurales conexos con los hldrlcos, y que se hallen alll denLro. Cano, Culllermo. ecursos
Pldrlcos lnLernaclonales de la Argenuna, 8uenos Alres, . de Zavalla, 1979, pg. 17.
21 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL., pg. 406.
22 novak, labln y Luls Carcla-Corrochano, uerecho lnLernaclonal ubllco, 1omo ll, on-
ucla unlversldad CaLllca del eru, Llma, 2003. pg. 237.
23 Maganda, Carmen.Agua dlvldlda, agua comparuda? Aculferos LransfronLerlzos en
udamerlca, una aproxlmacln. LsLudlos ollucos, 32, op. clL., pgs. 171-194.
263
per
acuerdo a ella, hasta el ao 2006 haba 263 cuencas hidrogricas
que se consideran compartidas entre dos o ms pases en todo el
mundo. De acuerdo al Programa de Hidrologa y Recursos Hdricos
de la Organizacin Meteorolgica Mundial WMO-, esas cuencas
se distribuyen entre 145 pases. Aproximadamente la tercera parte de
esas 263 cuencas hidrogricas es compartida por dos o ms pases.
De acuerdo con el Programa Mundial de Evaluacin de Recur-
sos Hdricos de la UNESCO, en el continente americano y el Caribe
se encuentra casi el 30% del total de cuencas transfronterizas en
el mundo. Estas son 78 cuencas, de las cuales 17 se encuentran en
Amrica del Norte y 61 en Amrica Latina y el Caribe. De stas, 39
cuencas transfronterizas estn en Sudamrica.
Ms especicamente en el caso de la subregin andina habra
una cantidad importante de cursos de aguas internacionales. Jorge
Benites presenta una relacin de cuencas compartidas por los pases
andinos, que reproducimos:
24
Siguiendo a Maganda, por todo este potencial de interaccin
territorial, las cuencas hdricas que trascienden las fronteras nacio-
nales son generalmente consideradas como una posible fuente
de conlicto y raramente como un potencial de cooperacin
transnacional.
25
Ello hace que el tema sea precisamente objeto del
Derecho Internacional Pblico, mbito en el cual ha habido un gran
esfuerzo en las dcadas pasadas por lograr una sistematizacin que
permita convertir en ley internacional una serie de prcticas y de
principios.
3. Principios de Derecbo Fluvial Internacional
En base a los instrumentos internacionales mencionados en la
seccin anterior, particularmente de las Reglas de Helsinki y de la
Convencin de Nueva York de 1997, es posible airmar que existen
24 8enlLes, !orge. Lxposlcln royecLo para el Mane[o lnLegrado y osLenlble de los
ecursos Pldrlcos 1ransfronLerlzos de la Cuenca del lo Amazonas, conslderando la
varlabllldad cllmuca y el camblo cllmuco".
25 Maganda, Carmen, op. clL., pg. 176.
264
laureano del castillo pinto
principios que emanan de dichas normas o instrumentos interna-
cionales. De acuerdo a Alejandro Iza, El derecho de los estados
ribereos en las cuencas compartidas incluye el uso equitativo y
razonable del curso de agua, el deber de proteger el curso de agua
de daos signiicativos (o sensibles), adems de las obligaciones
procesales relativas al intercambio de informacin, consulta y
Cuado 1. Cueas opaidas po los pases adios
PAS FRONTERA CON
CUENCA
COMPARTIDA
VERTIENTE O
CUENCA
Colombla venezuela enlnsula de Cua[lra Carlbe
Colombla venezuela Maracalbo Carlbe
Colombla venezuela Crlnoco Crlnoco
Colombla venezuela Negro Amazonas
Colombla eru Lcuador uLumayo Amazonas
Lcuador Colombla eru an Mlguel -
uLumayo
Amazonas
Lcuador eru napo Amazonas
Lcuador eru Tigre Amazonas
Lcuador eru asLaza Amazonas
Lcuador eru Morona Amazonas
Lcuador eru anuago Amazonas
Lcuador eru Chlnchlpe Amazonas
Lcuador Colombla Mlra aclco
Lcuador eru uyango - 1umbes aclco
Lcuador eru CaLamayo - Chlra aclco
eru 8ollvla Acre Amazonas
eru 8ollvla Madre de ulos Madera -
Amazonas
eru 8ollvla lsLema 1u Lndorrelca
del Aluplano
265
per
negociacin.
26
Cada uno de estos principios ha dado lugar a aplica-
ciones distintas, conforme puede verse en la casustica internacional.
El uso equitativo y razonable es entendido como uno de los
principios ms ampliamente difundidos, segn Iza. La base de este
principio estara en la idea que los cursos de agua internacionales
son recursos compartidos, sujetos a un uso equitativo por parte de
los estados ribereos.
27
El mismo autor agrega, a continuacin, que
Este uso equitativo no se basa empero en una divisin del recurso
sino que descansa en una igualdad de derechos y en una soberana
compartida de los estados, y se traduce en el logro de un balance de
intereses que tenga en cuenta las necesidades y los usos de las aguas
que realiza cada uno de los estados ribereos.
Las Reglas de Helsinki sobre el Uso de las Aguas de los Ros
Internacionales, de 1966, se reieren a estos temas, aunque cabe
agregar que del propio texto del Artculo I del mismo instrumento,
resultara que ellas suplen la ausencia de acuerdos entre los pases
involucrados en un curso de agua internacional: Las reglas gene-
rales de derecho internacional, como segn lo dispuesto en estos
captulos, son aplicables a los usos de las aguas de una cuenca inter-
nacional excepto como puede ser establecido de otra manera sea por
convencin, acuerdo o costumbre obligatoria entre los estados de la
cuenca.
Siguiendo a Iza, tendramos que el Captulo II de las Reglas
de Helsinki establece que cada estado de una cuenca hidrogrica
internacional (que es la terminologa que adoptada por las Reglas
de Helsinki, de 1966) tiene el derecho, dentro de su territorio, a una
porcin equitativa y razonable en el uso de las aguas de una cuenca
internacional (artculo IV). Pero, en opinin de Iza, No es posible
determinar con claridad que es lo que constituye un uso equitativo y
razonable. Ello depende de un balance de los factores ms importan-
tes y de las circunstancias de cada caso individual.
28
26 lza, Ale[andro. esponsabllldad de los LsLados en los Cursos de Agua 1ransfronLerlzos.
CenLro de uerecho AmblenLal, unln Mundlal para la naLuraleza, 2004. g 1.
27 lza, Ale[andro, esponsabllldad de los LsLados en los Cursos de Agua 1ransfronLerlzos.
Cp. clL., pg.1.
28 lbld., pg. 2.
266
laureano del castillo pinto
La Convencin sobre el Derecho de los Usos de los Cursos
de Agua Internacionales para ines distintos de la Navegacin, en
1997, empleando ms bien el trmino de curso de agua internacional
establece, en su artculo 5, como principio general la utilizacin y
participacin equitativa y razonable del agua por los Estados que
comparten cursos de agua internacionales: 1. Los Estados del curso
de agua utilizarn en sus territorios respectivos un curso de agua
internacional de manera equitativa y razonable. En particular, los
Estados del curso de agua utilizarn y aprovecharn un curso de
agua internacional con el propsito de lograr la utilizacin ptima
y sostenible y el disfrute mximo compatibles con la proteccin
adecuada del curso de agua, teniendo en cuenta los intereses de los
Estados del curso de agua de que se trate. 2. Los Estados del curso
de agua participarn en el uso, aprovechamiento y proteccin de un
curso de agua internacional de manera equitativa y razonable. Esa
participacin incluye tanto el derecho de utilizar el curso de agua
como la obligacin de cooperar en su proteccin y aprovechamiento,
conforme a lo dispuesto en la presente Convencin.
A continuacin, en el artculo 6, la Convencin sobre el Dere-
cho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para ines
distintos de la Navegacin desarrolla una serie no exhaustiva de
factores relevantes para la determinacin del uso equitativo y razo-
nable. Estos factores son:
a) Los factores geogricos, hidrogricos, hidrolgicos, climti-
cos, ecolgicos y otros factores naturales;
b) Las necesidades econmicas y sociales de los Estados ribereos;
c) La poblacin que depende del curso de agua en cada Estado
ribereo;
d) Los efectos que el uso o los usos del curso de agua en un Estado
ribereo puedan producir en otro Estado;
e) Los usos actuales y potenciales del curso de agua;
f) La conservacin, proteccin, aprovechamiento y la economa
en la utilizacin de los recursos hdricos del curso de agua y el
costo de las medidas adoptadas al respecto, y
g) La existencia de alternativas, de valor comparable, respecto del
uso particular actual o previsto del curso de agua.
267
per
La parte inal del tercer inciso del artculo 6 de la Convencin
precisa que Para determinar qu constituye una utilizacin equita-
tiva y razonable, se examinarn conjuntamente todos los factores
pertinentes y se llegar a una conclusin sobre la base del conjunto
de esos factores.
Finalmente, en el artculo 10 la Convencin seala que salvo
acuerdo o costumbre en contrario, ningn uso de un curso de agua
internacional tiene en s prioridad sobre otros usos. En el inciso 2
de ese artculo se agrega que El conlicto entre varios usos de un
curso de agua internacional se resolver sobre la base de los art-
culos 5 a 7, teniendo especialmente en cuenta la satisfaccin de las
necesidades humanas vitales.
Para ilustrar la aplicacin del principio del uso equitativo y
razonable de las aguas, Iza revisa los fallos respecto de los conlictos
en torno al caso del Ro Oder (entre Checoslovaquia, Dinamarca,
Francia, Alemania, Reino Unido y Suecia frente a Polonia), el caso
del Lago Lans (que enfrent a Francia y Espaa) y el caso del Ro
Helmand (entre Afganistn y la entonces Persia). De estos tres casos,
debido a la similitud que presenta el caso del Lago Lans con el del
Lago Titicaca, en la parte pertinente sealaremos las consideracio-
nes que utiliz el Tribunal Arbitral al que se someti esta diferencia.
El segundo principio respecto del uso de cursos de aguas inter-
nacionales es el deber de proteger el curso de agua de daos
signiicativos o sensibles. Al respecto, Iza recuerda que en el artculo
X las Reglas de Helsinki determinan que los estados de una cuenca
compartida deben prevenir toda nueva forma de contaminacin o
incrementar las existentes, que puedan causar un perjuicio sustan-
cial en el territorio de otro estado de la cuenca. Dicha obligacin est
sujeta al principio de uso equitativo y razonable.
29
Agrega Iza, tomando como fuente el artculo XI de las Reglas de
Helsinki que en caso de violacin de la regla precedente, el Estado
infractor ser obligado a cesar la conducta ilegal y compensar al
Estado que ha sufrido el dao.
29 lza, op. clL. g. 3.
268
laureano del castillo pinto
Iza menciona que el principio general relacionado a esta materia
est contenido en el Proyecto de Artculos de la Comisin de Dere-
cho Internacional relativo al Derecho de Usos de Agua para Fines
distintos de la Navegacin (ILC Report, A/49/10, 1994, Chapter III
B). De acuerdo a dicho proyecto, los Estados de un curso de agua
internacional deben ejercitar la debida diligencia en la utilizacin
del curso de agua de manera tal de no causar un dao signiicativo
a otros Estados del curso de agua. Cuando, a pesar del ejercicio de
la debida diligencia, se causare un dao signiicativo a otro Estado,
aquel Estado cuyo uso del curso de agua ha causado el dao deber,
en ausencia de un acuerdo respecto a dicho uso, consultar con el
Estado que ha sufrido el dao, respecto de si la medida en la cual el
apuntado uso es equitativo y razonable y los ajustes necesarios para
eliminar o mitigar las consecuencias del dao causado y, cuando
corresponda, la cuestin de la compensacin (artculo 46).
Comentando dicho proyecto de artculos, Iza seala que la
obligacin de debida diligencia ha sido deinida como la diligencia
proporcional a la magnitud del sujeto y a la dignidad y al poder que
se est ejercitando, as como el cuidado que ordinariamente emplea
un gobierno en sus asuntos domsticos. La mencionada obligacin
establece, a juicio de Iza, el umbral de legalidad de la actividad en
cuestin. Se tratara de una obligacin de hacer que, en el contexto
del derecho luvial internacional, determina que el Estado ribereo
cuyo uso del curso de agua causa un dao signiicativo ha violado la
obligacin de ejercitar debida diligencia en la prevencin del dao,
slo cuando intencionalmente o con negligencia causa el hecho que
debera haber sido previsto o, intencionalmente o con negligencia,
no evita que otros causen en su territorio el dao o se ha abstenido
de impedrselo.
Este principio se aplica tambin a los casos de contaminacin
de las aguas, lo que ha sido recogido en la Convencin sobre el
Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para
ines distintos de la Navegacin. Segn Iza, la Convencin de Nueva
York releja el estado actual de la discusin en este tema al determi-
nar que los Estados ribereos prevendrn, reducirn y controlarn
individual o, cuando proceda conjuntamente, la contaminacin de
269
per
un curso de agua internacional que pueda causar daos sensible a
otros Estados ribereos o a su medio ambiente, incluido a la salud o
la seguridad humanas, a la utilizacin de las aguas con cualquier in
til o a los recursos vivos del curso de agua (artculo 21, inciso 3).
Sin embargo, anota Iza que la relacin entre los principios de
uso equitativo y de no causar dao ha sido motivo de gran debate
doctrinario, pues a lo largo de los aos que dur el proceso de
aprobacin de la Convencin, los Estados ubicados aguas arriba se
inclinaron a favor del principio de uso equitativo, mientras que los
Estados aguas abajo privilegiaron el principio de no causar dao.
Concluye este punto Iza con las siguientes airmaciones:
Resulta complejo establecer la prioridad del principio de uso
equitativo sobre el de no causar daos, toda vez que la obligacin
de prevenir un dao en derecho internacional es relativa, ya que lo
que se requiere de un estado es una obligacin de debida diligencia
para la prevencin del dao transfronterizo y no una obligacin de
resultado en el sentido de evitar el dao. Y esto es as tambin en
aquellos casos en los cuales el medio a travs del cual se produce el
dao es un cuerpo de agua.
A nivel doctrinario, solamente las Reglas de Helsinki requieren
a los estados prevenir la contaminacin de las cuencas (y el dao
derivado de ello), sujeto al principio de utilizacin equitativa y
razonable. La Convencin de Nueva York, en cambio, adopta una
posicin diferente y determina que los estados ribereos, al utili-
zar un curso de agua internacional, adoptarn todas las medidas
apropiadas para evitar que se produzcan daos sensibles a otros
estados ribereos. Esta es una obligacin de debida diligencia y no
de prevencin absoluta del dao.
30
Para ilustrar la aplicacin del principio del deber de proteger el
curso de agua de daos sensibles, Iza revisa los casos del Trail Smel-
ter (que enfrent a Estados Unidos con Canad por la contaminacin
sufrida por granjeros de Estados Unidos debido a las emisiones de
dixido de sulfuro provenientes de una funcin en Canad), el caso
del Estrecho de Corf (que enfrent al Reino Unido con Albania,
30 lza, op. clL., pg. 6. Ll subrayado es del auLor.
270
laureano del castillo pinto
por el paso de buques de guerra britnicos), el caso del Ro San Juan
(limtrofe entre Nicaragua y Costa Rica) y el caso del hundimiento
del Ro Danubio (que enfrent a los estados federados alemanes de
Wrtemberg y Prusia contra el Estado de Baden).
El principio de la obligacin de informar y consultar en aque-
llos casos en los cuales una actividad puede causar un dao mayor a
los intereses de otro Estado est contenido tambin en la Convencin
sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales
para ines distintos de la Navegacin, de 1997, concretamente en el
artculo 9 de dicho instrumento internacional. Iza los agrupa bajo
la consideracin de obligaciones procesales relativas al intercambio
de informacin, consulta y negociacin, aunque incluye aqu lo que
otros autores consideran como un cuarto principio,
31
el de la obliga-
cin general de cooperar, recogido en el artculo 8 del Convenio
de Nueva York. En verdad, ambas obligaciones estn estrechamente
vinculadas, si nos atenemos a la redaccin del artculo 9 de la
Convencin, que se ocupa del intercambio regular de datos e infor-
macin: 1. De conformidad con el artculo 8, los Estados del curso
de agua intercambiarn regularmente los datos y la informacin
que estn fcilmente disponibles sobre el estado del curso de agua,
en particular los de carcter hidrolgico, meteorolgico, hidrogeo-
lgico y ecolgico y los relativos a la calidad del agua, as como
las previsiones correspondientes. 2. El Estado del curso de agua al
que otro Estado del curso de agua le pida que proporcione datos
e informacin que no estn fcilmente disponibles har lo posible
por atender esta peticin, pero podr exigir que el Estado solici-
tante pague los costos razonables de la recopilacin, y en su caso,
el procesamiento de esos datos o informacin. 3. Los Estados del
curso de agua harn lo posible por reunir y, en su caso, procesar los
datos y la informacin de manera que se facilite su utilizacin por
los Estados del curso de agua a los que sean comunicados.
31 Asl lo hace, por e[emplo, Lrlk MosLerL, en el Lraba[o Models for rlver basln manage-
menL, experlences from Lhe LurowaLer counLrles", en WaLer resources managemenL.
8razlllan and Luropean 1rends and Approaches, loz de lguau, 8razlllan WaLer esou-
rces Assoclauon e lnLernauonal WaLer esources Assoclauon, 1999.
271
per
Respecto de la obligacin de cooperar, el inciso 1 del artculo
8 de la Convencin es bastante claro cuando dispone que los Esta-
dos del curso de agua cooperarn sobre la base de los principios de
la igualdad soberana, la integridad territorial, el provecho mutuo y
la buena fe a in de lograr una utilizacin ptima y una proteccin
adecuada de un curso de agua internacional.
Ahora bien, la obligacin general de informar se complementa
con la necesidad de notiicar a los Estados que pudieran verse afec-
tados por las medidas u obras que realice un Estado en un curso
de agua internacional. Ello est contenido en el artculo 12 de la
Convencin de Nueva York, cuando se dispone que el Estado del
curso de agua, antes de ejecutar o permitir la ejecucin de las medi-
das proyectadas que puedan causar un efecto perjudicial sensible a
otros Estados del curso de agua, lo notiicar oportunamente a esos
Estados. Esa notiicacin deber ir acompaada de los datos tcni-
cos y la informacin disponibles, incluidos los resultados de una
evaluacin de los efectos ambientales, para que los Estados a los
que se haga la notiicacin puedan evaluar los posibles efectos de
las medidas proyectadas.
Los artculos siguientes de la Convencin sealan las normas
de procedimiento respecto de la mencionada notiicacin, lo que
considera un plazo de seis meses para evaluar los posibles efectos
de las medidas proyectadas. Siguiendo dichos procedimientos, si un
Estado entiende que las medidas proyectadas resultan incompatibles
con el uso equitativo y razonable del agua o con el deber de no
causar daos sensibles, los Estados celebrarn consultas y, de ser
necesario, iniciarn negociaciones para encontrar soluciones equita-
tivas (artculo 17 de la Convencin).
Ahora bien, Pastor Ridruejo airma respecto del deber de notii-
car y de consultar a los Estados corribereos que el mismo no implica
que se tenga que asociar a los dems ribereos en el proyecto ni en
la discusin del mismo, agregando que Por otra parte, tampoco es
necesario obtener el consentimiento de stos, pues ello equivaldra a
272
laureano del castillo pinto
airmar en su favor un derecho de veto. As lo reconoci el Tribunal
Arbitral en el caso del lago Lans.
32
Aunque no lo menciona al inicio de su trabajo, Alejandro Iza
considera tambin como un principio la proteccin del ecosistema
luvial. Al efecto, cita el artculo 20 de la Convencin de Nueva
York que dispone que Los Estados del curso de agua protegern
y preservarn, individual y, cuando proceda, conjuntamente, los
ecosistemas de los cursos de agua internacionales. Esa obligacin
est directamente relacionada con la parte inal del inciso primero
del artculo 5 de la misma Convencin, cuando airma que En parti-
cular, los Estados del curso de agua utilizarn y aprovecharn un
curso de agua internacional con el propsito de lograr la utilizacin
ptima y sostenible y el disfrute mximo compatibles con la protec-
cin adecuada del curso de agua, teniendo en cuenta los intereses de
los Estados del curso de agua de que se trate.
Iza cuestiona la falta de claridad relativa a la extensin de la
proteccin y se pregunta a qu ecosistemas se reieren las disposi-
ciones de la Convencin de Nueva York (al ecosistema del curso
de agua en su totalidad o al ecosistema de un estado ribereo en
particular?). El mismo autor se responde, airmando que la nica
interpretacin posible es que la Convencin se reiere al ecosistema
del curso de agua en su totalidad y agrega:
A favor de este argumento est tambin el hecho de que la
Convencin de Nueva York establece adems la obligacin de tomar
medidas necesarias para proteger y preservar el medio marino,
incluidos los estuarios, demostrando as una vez ms el enfoque
integral u holstico de la aproximacin.
33
Pero Iza nos advierte que el Convenio sobre la Proteccin y
Utilizacin de los Cursos de Agua Transfronterizos y de los Lagos
Internacionales, aprobado en Helsinki el 17 de marzo de 1992 y
suscrito en el marco de la Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Europa, plantea un tratamiento an ms amplio de este
tema. En dicho Convenio se establece que las partes tomarn todas
las medidas que fueren necesarias para:
32 asLor ldrue[o, Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL. pg. 414.
33 lbld., pg. 10.
273
per
Prevenir, reducir y controlar la contaminacin de las aguas que
cause o pueda causar un impacto transfronterizo (entendiendo
por tal cualquier efecto adverso importante que una modii-
cacin del estado de las aguas transfronterizas causada por
una actividad humana, cuyo origen fsico est situado total o
parcialmente en una zona bajo jurisdiccin de otra parte).
Garantizar que las aguas transfronterizas se utilicen para la
ordenacin ecolgicamente equilibrada y racional de las aguas,
la conservacin de los recursos hdricos y la proteccin del
medio ambiente.
Garantizar que las aguas transfronterizas se utilicen de forma
razonable y equitativa, teniendo en cuenta particularmente su
carcter transfronterizo, en el caso de actividades que causen o
puedan causar un impacto transfronterizo.
Garantizar la conservacin y, cuando sea necesario, la restaura-
cin de los ecosistemas.
Para ilustrar la aplicacin del principio de proteccin del
ecosistema luvial, Iza analiza con cierto detenimiento el caso
Gabcikovo-Nagymaros, que Checoslovaquia y Hungra llevaron
ante la Corte Internacional de Justicia, cuyos comentarios resumi-
mos apretadamente a continuacin.
El caso alude a un tratado celebrado en 1977 entre ambos pases
para la construccin y operacin de un sistema de compuestas en el
ro Danubio para su aprovechamiento conjunto de los recursos hdri-
cos, energa, transporte, agricultura y otros sectores de la economa
de ambos pases ribereos. Aos despus, Hungra decidi suspen-
der los trabajos en su territorio, lo que dio lugar a que luego de
algunas negociaciones Checoslovaquia decidiera iniciar los trabajos
de una variante en su territorio (Variante C), lo que determin que
en 1992 Hungra diera por concluido el tratado de 1977.
En su fallo la Corte Internacional de Justicia consider que el
Tratado de 1977 no era esttico, sino que se encontraba abierto a
un proceso de adaptacin de derecho progresivo, haciendo refe-
rencia a al desarrollo de nuevas normas del derecho internacional
ambiental. En ese sentido, la Corte conirm que el Principio 21
274
laureano del castillo pinto
de la Declaracin de Estocolmo (de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, de 1972)
34
formaba parte del dere-
cho internacional consuetudinario, enfatizando la importancia del
respeto por el medio ambiente no solo para los estados sino tambin
para toda la humanidad.
Corte adems consider que la ejecucin de la Variante C
por Checoslovaquia haba determinado que este pas se apropiase
para su uso y beneicio de un 8 o 90% de las aguas del ro Danubio
antes de devolverlas al curso principal del ro. Citando un prrafo
del fallo de la Corte Permanente de Justicia Internacional sobre el
Ro Oder, as como aludiendo a la Convencin sobre el Derecho de
los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para ines distintos
de la Navegacin, de 1997, la Corte consider que Checoslovaquia,
al asumir unilateralmente el control de un recurso compartido y,
en consecuencia, privar a Hungra de su derecho a una utilizacin
equitativa y razonable de los recursos naturales del Danubio, con
los efectos producidos por la desviacin de las aguas en la ecologa
de la zona riberea de Szigetkz, no haba respetado el principio de
proporcionalidad del derecho internacional.
Creemos importante citar algunos de los comentarios inales de
Iza respecto de este fallo de la Corte:
35
Resulta importante destacar en este punto la mencin que hace
la Corte del concepto de comunidad de intereses, elaborado en
el fallo de la CPJI en el Ro Oder, ahora vinculado con los cursos
de agua internacionales. Parece ser que la principal consecuencia
de establecer dicha relacin consistira en que un estado no puede
asumir unilateralmente el control de un recurso natural compartido,
incluso en aquellos casos en los cuales dicho control es consentido
34 Ll clLado rlnclplo esLablece que ue conformldad con la CarLa de las naclones unldas
y con los compromlsos del derecho lnLernaclonal, los LsLados uenen el derecho sobe-
rano de exploLar sus proplos recursos en apllcacln de su propla polluca amblenLal
y la obllgacln de asegurar que las acuvldades que se lleven a cabo denLro de su
[urlsdlccln o ba[o su conLrol no per[udlquen al medlo de oLros LsLados o de zonas
slLuadas fuera de Loda [urlsdlccln naclonal".1omado de: <1hup://www.amblenLe.
gov.ar/lnfoLecaea/descargas/esLocolmo01.pdf>(18 de marzo 2011).
35 lza, op. clL., pg. 14.
275
per
por la otra parte con quien se comparte el recurso (tal como se
explic ms arriba).
Adems, debe destacarse el punto en el cual la Corte entendi
que la desviacin de las aguas del ro por parte de Checoslova-
quia constitua una medida desproporcionada frente a la denuncia
hngara del Tratado de 1977. Y arriba a esta conclusin basndose
en el principio de la utilizacin equitativa y razonable y no en las
disposiciones del Tratado de 1977.
Como hemos visto, el derecho de los usos de los cursos de
aguas internacionales ha avanzado en deinir un conjunto de prin-
cipios orientados a conciliar los distintos interese de los Estados
ribereos en los cursos de agua internacionales. No obstante, como
seala Pastor Ridruejo no ofrece una regulacin especica y deta-
llada de los diferentes usos o aprovechamientos en cada curso de
agua internacional, por lo que seala que Esta regulacin debe
buscarse en los muy numerosos tratados luviales vigentes, en los
cuales aquellos principios reciben una concrecin, quedando deter-
minados en normas materiales de contenido claro y concreto los
derechos y obligaciones que a cada Estado ribereo corresponden
en el curso de agua considerado.
36
Aade el citado autor que el
rgimen jurdico aplicable a cada uso o aprovechamiento de cada
curso de agua internacional presenta soluciones propias, por lo que
concluye: A esta realidad se reiere COLLIARD al airmar que el
Derecho Internacional Fluvial est presidido por la nocin de relati-
vidad o especiicidad.
Como se ha dicho, existe en la actualidad una gran cantidad
de acuerdos bilaterales e incluso acuerdos multilaterales, en los
que intervienen no solo los pases ribereos sino incluso otros no
ribereos en distintas partes del globo, en atencin a los numerosos
cursos de agua internacionales, como se seal en la seccin I de
este documento. Pero, como tambin se mencion, en Amrica del
Sur existen varios de estos cursos de agua internacionales, que han
dado lugar a distintos acuerdos bilaterales. Entre ellos se encuentran
los casos de la cuenca del Lago Titicaca, mencionada en las pginas
36 asLor ldrue[o, Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL. pg. 413.
276
laureano del castillo pinto
anteriores como el Sistema TDPS, en alusin al sistema que incluye
al Titicaca, Desaguadero, Poop y Salar de Coipasa, as como las
aguas del ro Puyango-Tumbes, compartidas entre Per y Ecuador.
De estos casos nos ocuparemos en las siguientes secciones.
4. La legislacin peruana respecto de los cursos de
agua internacionales
Pese a que una parte importante de la delimitacin territorial del
Per con los pases vecinos incluye a ros o porciones de estos es
muy difcil encontrar en la legislacin peruana un cuerpo espec-
ico sobre el tema de los cursos de agua internacionales. S puede
hallarse, en cambio, en la legislacin peruana una cantidad impor-
tante de normas referidas al agua y su gestin.
De manera general, recin en la Constitucin Poltica de 1933
se consign una norma referida a los recursos naturales. En efecto,
el artculo 37 de dicha Carta se dispuso que Las minas, tierras,
bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza
pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. En
forma complementaria, en el artculo 33, la Constitucin de 1933 se
reiri a los recursos hdricos: No son objeto de propiedad privada
las cosas pblicas, cuyo uso es de todos, como los ros, lagos y cami-
nos pblicos. Casi repitiendo el tratamiento de su predecesora, la
Constitucin Poltica de 1979 dispuso en su artculo 118 que Los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos
los recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al Estado; no
se encuentra en el texto constitucional de 1979 ninguna otra referen-
cia al agua y mucho menos a las aguas o cuencas transfronterizas.
La vigente Constitucin Poltica de 1993, con ligeras modiica-
ciones respecto al rgimen que estuvo consagrado en la Constitucin
de 1979, establece en su artculo 66 que Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se ijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
277
per
No hay tampoco en la Carta de 1993 referencias a las aguas o cuen-
cas transfronterizas.
De acuerdo al mandato del artculo constitucional 66 citado, la
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, N 26821, aprobada en 1997, dispone en su artculo 6,
que El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recur-
sos naturales. Su soberana se traduce en la competencia que tiene
para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre
ellos. Sin embargo, la misma Ley, en su artculo 27 seala algo
de sumo inters para el tema que nos ocupa, y aunque lo hace de
manera general para distintos recursos, no cabe duda que son los
recursos hdricos los ms vinculados: Los aspectos relacionados
con la gestin de los recursos naturales transfronterizos se regirn
por los tratados sobre la materia o, en su defecto, por la legislacin
especial. Volveremos sobre las consecuencias de este artculo ms
adelante en esta misma seccin.
Al ser la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales una norma que desarrolla en forma general
los principios constitucionales, se requiere de leyes especiales, es
decir de normas que se ocupen de regular cada uno de los recur-
sos naturales, las cuales deben guardar coherencia con la primera.
En materia de legislacin especial relacionada al agua desde 1969
estuvo vigente en el Per la Ley General de Aguas (aprobada por
el Decreto Ley N 17752), lo que signiica que fue aprobada por un
gobierno militar durante la vigencia formal de la Constitucin de
1933. Dicha Ley fue sustituida ntegramente en marzo de 2009 por
la vigente Ley de Recursos Hdricos, N 29338.
La Ley de Recursos Hdricos ha incluido un Ttulo Preliminar,
en el cual destaca por su novedad e importancia el Artculo III, el
mismo que contiene 11 Principios, dentro de los cuales se incluye
el Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogr-
ica. Ese principio es deinido en la Ley del siguiente modo: El uso
del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su valor social,
econmico y ambiental, y su gestin debe ser integrada por cuenca
hidrogrica y con participacin activa de la poblacin organizada.
278
laureano del castillo pinto
El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a travs
de los procesos del ciclo hidrolgico.
Como se puede apreciar de la lectura de los restantes principios
contenidos en el Ttulo Preliminar as como a lo largo de su texto,
la Ley de Recursos Hdricos se ha inscrito plenamente dentro de
las orientaciones de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos,
usando en particular a las cuencas hidrogricas como unidad de
planiicacin. La Ley ha establecido que el ente rector y la mxima
autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos a la Autoridad Nacional del Agua.
Por otra parte, en lo que se relaciona directamente con el objeto
de este documento, debe mencionarse que la Ley de Recursos
Hdricos, a diferencia de la derogada Ley General de Aguas, s ha
considerado el tema de los cursos de agua internacionales. Al hacerlo
ha empleado el trmino cuencas transfronterizas, dejando as un
margen ms amplio para el tratamiento del tema. De esta forma,
el artculo 33 seala lo siguiente: La Autoridad Nacional coordina
con el Ministerio de Relaciones Exteriores la suscripcin de acuer-
dos multinacionales que tengan por inalidad la gestin integrada del
agua en las cuencas transfronterizas (el subrayado es nuestro).
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,
que se aprob en marzo de 2010 por Decreto Supremo N 01-2010-
AG, se reiere al tema de los recursos hdricos internacionales,
privilegiando el uso de la expresin cuencas hidrogricas, en siete
artculos (los subrayados son nuestros):
En el artculo 10, inciso j, al referirse a los integrantes del Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos: los proyectos
especiales; proyectos especiales hidrulicos e hidroenergticos
regionales, nacionales y binacionales; las autoridades ambien-
tales competentes; las entidades prestadoras de servicios de
saneamiento; el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolo-
ga y la Autoridad Martima del Per. Asimismo, todas aquellas
entidades del sector pblico cuyas actividades o acciones estn
vinculadas a la gestin de los recursos hdricos.
En el artculo 21, al ocuparse de la Autoridad Nacional del
Agua: 21.5 La Autoridad Nacional del Agua, coordina con el
279
per
Ministerio de Relaciones Exteriores los temas relacionados con
la gestin de los recursos hdricos en cuencas hidrogricas
transfronterizas y en la celebracin de convenios o acuerdos
multinacionales.
En el artculo 26, al referirse a la composicin del Consejo de
Recursos Hdricos de Cuenca: 26.2 Cuando se trate de Conse-
jos de Recursos Hdricos de Cuenca que comprendan cuencas
transfronterizas, se incluir un representante del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Los artculos 43 y 44 hacen parte del Captulo sobre Cuencas y
Entidades Multinacionales. El artculo 43 se ocupa de las cuen-
cas transfronterizas y seala: El aprovechamiento de las aguas
en las cuencas transfronterizas se efecta de conformidad con
los principios del Derecho Internacional y los acuerdos inter-
nacionales vigentes. Para el cumplimiento de estos acuerdos,
la Autoridad Nacional del Agua coordina con el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
En el artculo 44 se detalla el rol del Ministerio de Relaciones
Exteriores: El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordi-
nacin con la Autoridad Nacional del Agua, participa, negocia
y suscribe los tratados y dems instrumentos internacionales
que tengan por inalidad la gestin integrada del agua en las
cuencas transfronterizas.
En el artculo 194 del Reglamento, al ocuparse de la demarca-
cin de las unidades o cuencas hidrogricas se airma: 194.3.
Tratndose de unidades hidrogricas transfronterizas, el
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la Cuenca, se
elaborar de conformidad con los acuerdos internacionales,
para cuyo efecto la Autoridad Nacional del Agua coordina con
el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Finalmente, el artculo 258, al tratar del Uso de aguas amaz-
nicas transfronterizas, consigna: 258.1. La Autoridad Nacional
del Agua informar al Ministerio de Relaciones Exteriores
cuando se presente alguna divergencia o diferencia respecto al
uso del agua amaznica transfronterizas o con implicancias
transfronterizas.
280
laureano del castillo pinto
De la lectura de los artculos transcritos del Reglamento de la
Ley de Recursos Hdricos resulta claro que la Autoridad Nacional
del Agua debe coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores
todo lo relacionado con las cuencas hidrogricas transfronterizas.
Volviendo a la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sosteni-
ble de los Recursos Naturales, destacamos que en el artculo 27 se
dispone que Los aspectos relacionados con la gestin de los recur-
sos naturales transfronterizos se regirn por los tratados sobre la
materia o, en su defecto, por la legislacin especial. De esta forma
debemos revisar el tratamiento que nuestra legislacin brinda a los
tratados internacionales.
El artculo 55 de la Constitucin Poltica de 1993 seala que:
Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del
derecho nacional. Esa generalidad puede llevar a considerar que
los tratados internacionales tienen tan solo rango de ley, lo cual no
es exacto, pues a algunos tratados internacionales se les reconoce
rango constitucional.
En efecto, conforme comenta Marcial Rubio, atendiendo al
contenido del resto del mencionado artculo, existen tres rangos de
tratados, segn la aprobacin que reciben: unos tendrn rango cons-
titucional, otros de ley, y los que aprueba el Presidente lo tendrn
de decreto supremo. Estando reservado el rango constitucional a
los tratados que versen sobre derechos humanos, parecera que los
dems, al incorporarse al derecho nacional solo tendran rango de
ley o de decreto supremo. Al respecto, Rubio hace una importante
precisin:
Sin embargo, los especialistas en derecho internacional
pblico han hecho notar en el Per que se debe obedecer el principio
del derecho internacional segn el cual, en caso de conlicto entre
un tratado y una ley, debe preferirse la aplicacin del tratado. Este,
obviamente, es un tema abierto a discusin en el Per.
37
En atencin a ese tratamiento constitucional de los tratados,
habra que considerar los tratados vigentes celebrados por el Per
que se reieren a cursos de agua internacionales. Al respecto, debe
37 ublo, Marclal, Ll slsLema [urldlco, lnLroduccln al uerecho. Llma, onucla unlversl-
dad CaLllca, 2009, declma edlcln. g. 140.
281
per
distinguirse los tratados limtrofes celebrados con sus vecinos que,
en abundante nmero hacen parte de la demarcacin del territorio
peruano,
38
de los tratados, convenios o acuerdos multinacionales o
binacionales, a los que se reieren la Ley de Recursos Hdricos y su
Reglamento, tal como citamos en las pginas anteriores.
En materia de tratados multilaterales suscritos por el Per, cabe
mencionar algunos que revisten importancia en la materia objeto de
este trabajo. As, podemos mencionar la Agenda 21, aprobada en
la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desa-
rrollo y el Tratado de Cooperacin Amaznica (de mbito ms bien
regional).
Debemos ocuparnos, entonces, de los tratados o acuerdos inter-
nacionales relacionados con el aprovechamiento conjunto de cursos
de agua internacionales, en particular de las aguas del Lago Titicaca,
compartidas entre Bolivia y Per, y de las aguas del ro Puyango-
Tumbes, compartido por Per con Ecuador.
Pero antes de pasar a la siguiente seccin debemos detenernos a
revisar la normativa nacional respecto del proceso de descentraliza-
cin. En concreto, debe mencionarse que luego del breve Gobierno
de Transicin de Valentn Paniagua, el acuerdo poltico por retomar
la senda del desarrollo regional (dejado de lado por el gobierno de
Fujimori, el cual impuls la reconcentracin de funciones en el
Gobierno Nacional) llev a que en marzo de 2002 se aprobara una
reforma constitucional, mediante la Ley N 27680. Dicha ley modi-
ic ntegramente el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin
de 1993, sobre Descentralizacin, adoptndose un decidido modelo
descentralizador, incluyendo normas ms claras en materia regio-
nal. De esta forma, el nuevo artculo constitucional 188 deine la
descentralizacin como una forma de organizacin democrtica y
constituye una poltica permanente del Estado, de carcter obligato-
rio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del
pas.
38 uede verse sobre esLe parucular ulloa, AlberLo. uerecho lnLernaclonal ubllco, op.
clL., pgs. 460-462, en que se hace alusln a los dlversos crlLerlos usados en esos
dlsunLos casos en que se us a los rlos como fronLera.
282
laureano del castillo pinto
La segunda parte del nuevo texto del artculo 188 constitucional
caracteriza a la descentralizacin como un proceso por etapas en
forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una
adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos
del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. De
esta forma, por decisin poltica de las diversas fuerzas polticas
presentes en el Congreso, se inici el proceso de descentralizacin
eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos,
previndose la formacin de las regiones mediante procesos de refe-
rndum, a realizarse en un momento posterior.
El citado artculo 190 de la Constitucin deleg a la ley la
determinacin de las competencias y facultades adicionales de
las regiones o niveles subnacionales de gobierno a crearse. Como
parte de ese proceso, la Ley de Bases de la Descentralizacin, N
27783, de junio de 2002, ha deinido en su artculo 13 un sistema de
competencias a considerar en el proceso de descentralizacin, distin-
guiendo entre competencias exclusivas, competencias compartidas
y competencias delegables.
Tratndose de las competencias del Gobierno Nacional, el art-
culo 26 de la Ley de Bases de la Descentralizacin deine como
competencia exclusiva del Gobierno Nacional el diseo de polticas
nacionales y sectoriales. De acuerdo a ello, el diseo de la poltica
nacional de la gestin del agua corresponde al Gobierno Nacional, la
cual no puede ser objeto de transferencia ni delegacin de funciones,
lo mismo que la gestin de la infraestructura pblica de carcter y
alcance nacional. Si esto es as, entonces debe especiicarse cules
son las funciones de los Gobiernos Regionales en materia de gestin
del agua.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, N 27867, de
noviembre de 2002, desarrolla el contenido de las normas consti-
tucionales en materia de descentralizacin y especicamente en lo
que se reiere a la organizacin y competencias de los Gobiernos
Regionales, precisando algunas de las pautas contenidas en la Ley
de Bases de la Descentralizacin. Listando las funciones especi-
cas por sectores, en el artculo 51 de la Ley Orgnica comentada se
establece las funciones especicas de los Gobiernos Regionales en
283
per
materia agraria. Del amplio listado de 17 funciones especicas en
materia agraria, destacamos los contenidos en los incisos c) y f), por
su vinculacin con los temas de la regulacin y el aprovechamiento
de los recursos hdricos: c) Participar en la gestin sostenible del
recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas
de la autoridad nacional de aguas. f) Promover y ejecutar proyectos
y obras de irrigacin, mejoramiento de riego manejo adecuado y
conservacin de los recursos hdricos y de suelos.
Ambas funciones citadas tienen vinculacin directa con el
aprovechamiento de los recursos hdricos, pero en cualquier caso se
tratara de atribuciones compartidas o delegadas, dado que, como se
ha mencionado, el diseo de polticas sectoriales en materia de aguas
es una competencia propia e indelegable del Gobierno Nacional.
Esa limitacin de las atribuciones de los Gobiernos Regionales en
materia de recursos hdricos contrasta ntidamente con el contenido
del inciso q) del mismo artculo 51 de la Ley Orgnica, el cual en
materia forestal reconoce la atribucin de otorgar permisos, autori-
zaciones y concesiones forestales, en reas del interior de la regin.
La falta de precisin al reconocer a los Gobiernos Regiona-
les la facultad de participar en la gestin del agua ha llevado en
el Per en los aos recientes a que se produzcan conlictos entre
estos niveles subnacionales por el uso del agua. Uno de los ms
conocidos fue el que enfrent a los gobiernos regionales de Moque-
gua y de Arequipa (al sur del pas) por el uso de las aguas de la
represa de Pasto Grande; en estos meses los gobiernos regionales de
Arequipa y Cusco se enfrentan por el aprovechamiento de aguas del
ro Apurmac para dar lugar a la irrigacin de las Pampas de Majes
y Siguas (Proyecto Majes-Siguas II), luego de su represamiento y
trasvase
39
, mientras que el Gobierno Nacional parece querer impul-
sar el Proyecto Tambo-Ccaracocha, sin importar las objeciones del
Gobierno Regional de Huancavelica, privilegiando as el inters de
39 uede verse el breve aruculo sobre esLe Lema en el 8oleun de Lvlnul (ervlclos en
Comunlcacln lnLerculLural ervlndl): <hup://servlndl.org/acLualldad/31936> (24
ocLubre 2010).
284
laureano del castillo pinto
los agroexportadores de Ica, antes que velar por las posibilidades de
las comunidades campesinas de Huancavelica.
40
Para concluir esta seccin debe destacarse que los problemas
y conlictos entre distintos gobiernos regionales expresan en buena
medida la persistencia de un enfoque en el cual se privilegia el
uso del agua para la regin costea del pas, ignorando o pasando
por encima de las consideraciones respecto de las necesidades de
aprovechamiento de las poblaciones de las partes altas de las cuen-
cas y sobre todo de la poblacin andina. En varios de los actuales
conlictos lo que est en juego, como en el conlicto entre Ica y
Huancavelica, es la derivacin de aguas de las partes altas de los
Andes hacia la costa, para ser empleada para el desarrollo de la agri-
cultura moderna, principalmente para impulsar la agroexportacin.
Pero, como dijimos, ello no guarda relacin con la atencin a las
necesidades de las comunidades altoandinas, cuyas actividades son
fundamentalmente agropecuarias, las que se desenvuelven en tierras
de baja calidad y sobre todo de secano, es decir aprovechando las
lluvias estacionales.
5. El caso de la cuenca del Lago Titicaca
En verdad, al referirnos al Lago Titicaca debemos tomar en cuenta
que se trata de un sistema mayor, del cual el Lago Titicaca es solo un
elemento, importantsimo, sin duda, pero articulado a otros varios
elementos de un sistema mayor, lo que ha dado lugar a que se lo
conozca mejor como el sistema TDPS, aludiendo al Lago Titicaca,
ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa. El mbito de este
sistema abarca los territorios de Per y Bolivia, pero tambin una
pequea porcin del territorio de Chile.
40 uede verse sobre el parucular: <hup://www.democraclaacuva.org/2011/03/28/
huancavellca-peru-amenaza-de-la-rlqueza-hldrlca-en-comunldades-alpaqueras/>
285
per
5.1. Descripcin del Sistema TDPS
41
El sistema Titicaca - Desaguadero - Poop - Salar de Coipasa est
formado por un conjunto de cuencas y subcuencas hidrogricas
interconectadas ubicadas en la meseta del Collao (en los Andes
centrales). Especicamente comprende las cuencas hidrogricas
del Lago Titicaca, ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa.
Este sistema abarca una parte del sur del Per, el occidente de Boli-
via y el norte de Chile. El TDPS es un sistema endorrico, o un
sistema de drenaje interno, entendiendo por tal un rea en la que
el agua no tiene salida luvial hacia el mar. El rea que abarca el
sistema TDPS es de 143.900 Km.
La denominacin del sistema TDPS se origina en 1996 cuando
se crea la Autoridad binacional autnoma del sistema hdrico del
Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa
(ms conocida por sus siglas ALT) entre el Per y Bolivia, para el
ordenamiento, manejo, control y proteccin en la gestin del agua
en la zona.
En forma muy breve sealaremos algunas caractersticas de las
distintas cuencas que conforman el TDPS, basndonos fundamen-
talmente en informacin de la ALT.
Fl Iugo 1ltlcucu ex ullmentuJo por vurlox rox, lu muyor
purte Je lox cuulex Jlxcurren por terrltorlo peruuno, como el
Rumlx, el Suche y el Iluve.
El Lago Titicaca es el lago navegable ms alto del mundo. Est
ubicado entre Per y Bolivia a unos 3.800 msnm. El lago Titicaca
mide 204 km de largo por 65 km de ancho, ocupando 8.562 km, de
los que 4.772 km corresponden al Per y 3.790 km a Bolivia. Su
profundidad mxima (-283 m), la alcanza cerca de la isla Soto.
De acuerdo a Montes de Oca, el Lago Titicaca parecera ser
una fuente inagotable de recursos hdricos, pero segn el PELT en
el perodo histrico 1965-1989 un balance hdrico ha llevado a los
siguientes valores medios:
41 La lnformacln para esLa parLe de la seccln lv fue Lomada prlnclpalmenLe de: <hup://
es.wlklpedla.org/wlkl/lsLema_endorrelco_1lLlcaca-uesaguadero-oopC383-
alar_de_Colpasa> (24 novlembre 2010).
286
laureano del castillo pinto
Aportes por los aluentes = 201 m
3
.
Lluvia sobre el lago = 252 m
3
.
Evaporacin = 415 m
3
.
Salida por el Desaguadero = 35 m
3
.
Fugas, aportes subterrneos, etc. = Despreciables.
42
La cuenca del Lago Titicaca est demarcada por el norte la
cordillera Real o Carabaya, el Nudo de Vilcanota por el Este, y la
cordillera Volcnica por el Sur. Esta zona del sistema TDPS es la de
mejor irrigacin al ser cruzada por una gran cantidad de ros, de los
cuales 5 destacan por el volumen de su caudal: el Ramis, el Suches,
el Ilave, el Coata y el Huancan.
Ro Ramis.- Nace con el nombre de ro Carabaya en la laguna
de la Rinconada, recorre paralelo a la cordillera de Carabaya con
rumbo N.O. hasta el distrito de Potoni en donde cambia su curso con
rumbo al Sur. Recibe el nombre de ro Azngaro desde su conluen-
cia con el ro uoa y desde su conluencia con el ro Ayaviri toma
el nombre de ro Ramis, en el distrito de Achaya, desde donde toma
rumbo este y describe una curva hasta su desembocadura en el lago
Titicaca en el distrito peruano de Taraco. El ro Ramis cuenta con
una longitud aproximada de 32 km. Sus aguas se ven incrementa-
das por los deshielos de Quenamari y Quelcayo. La cuenca del ro
Ramis abarca 14.700 km
2
(la cuenca ms grande de los aluentes
del Titicaca) y transporta aproximadamente 606 (10Ton.Ao) de
sedimentos hacia el lago, erosionando 41km
2
al ao.
Ro Suches.- Este ro nace en la cordillera de Carabaya o Cordi-
llera Real, en la laguna Suches (compartida por Bolivia y Per).
Recorre con rumbo norte-sur hasta su desembocadura en el lago
Titicaca en la localidad boliviana de Escoma. Su principal aluente
es el ro Grande, con el cual conluye en el distrito de Cojata. La
cuenca del ro Suches abarca 2.825 km2, transportando un total de
64 (10Ton.Ao) y erosionando 22.5 km
2
al ao.
42 MonLes de Cca, lsmael. Lnclclopedla Ceogrca de 8ollvla. La az, LdlLora ALenea,
2003, pgs. 429-430. Ll auLor clLa como fuenLe el lan ulrecLor Clobal de roLeccln
revencln de lnundaclones y AprovechamlenLo de los ecursos del Lago 1lucaca, lo
uesaguadero, Lago oop Lago alar de Colpasa, La az, u8CCMlLACC-LL1, 1993.
287
per
Ro Ilave.-Este ro nace con el nombre de ro Huenque y recorre
de sur a norte la provincia del El Collao, recibe el aporte importante
del ro Aguascalientes y pasa a llamarse ro Ilave. Desemboca en el
lago Titicaca por el lado sur. Su cuenca abarca 7.705km
2
(la segunda
ms grande de los aluentes del lago), transporta aproximadamente
143 (10Ton.Ao) y erosiona 18.5 km
2
de terreno al ao.
Ro Coata.- Este ro nace de la conluencia de los ros Lampa y
Cabanillas en el distrito de Juliaca. El ro Lampa nace de los deshie-
los del nevado Jatun Punta, mientras que el ro Cabanillas nace de
la laguna Lagunillas. Este ro desemboca en la baha de Chucuito en
el distrito de Coata.
Ro Huancan.- Tambin conocido con el nombre de ro Putina
en su curso superior, sigue una direccin de Norte a Sur, para luego
desaguar en el extremo Norte del Lago Titicaca.
Fl ro exuguuJero ex lu vu Je xullJu Jel Iugo 1ltlcucu y xe
ublcu ul xur Jel mlxmo, en terrltorlo bollvluno.
El ro Desaguadero es el principal ro de la cuenca endorreica del
Lago Titicaca. Se origina en el golfo de Taraco, descargando las
aguas excedentes hasta el lago Poop, donde se pierden principal-
mente a travs de un fuerte proceso de evaporacin.
Sin embargo, el Lago Titicaca no es la nica fuente del ro
Desaguadero. De hecho, recibe a lo largo de su recorrido de 383
Km hasta el lago Poop una serie de aluentes de la Cordillera de
los Andes que pertenecen a su cuenca y aumentan el caudal de agua
del ro, siendo el mayor el ro Mauri. Otro aluente importante es el
Ro Bravo o Jachajahuira. Montes de Oca indica que a la altura de la
mina Inti Raymi, provincia de Saucar, en Oruro, el ro Desaguadero
se divide en dos brazos: el izquierdo (al este) que desemboca en el
lago Uro Uro y el derecho en el lago Poop.
Las mediciones de 1960 a 1990 dieron los siguientes caudales:
A la salida del lago Titicaca: 35 m/s;
En Calacoto (antes de la conluencia con el ro Mauri): 52 m/s;
En Ulloma: 77 m/s;
En Chuquia: 89 m/s;
288
laureano del castillo pinto
El suministro continuo de agua a travs de sus propios aluentes
permiten al ro Desaguadero, a medida que avanza, convertirse en
ms regular. As, en su nacimiento, puede tener incluso un caudal
nulo o negativo, que signiica una inversin del curso superior. En
casos de extrema disminucin de las aguas del Titicaca (en una
excepcional sequa), dado que la pendiente en este primer tramo es
igual a cero, el curso se invierte y el ro Desaguadero alimenta el
lago en lugar de ser alimentado por l.
43
Teniendo en cuenta el hecho de que, a lo largo de su curso,
se debe considerar el importante caudal consistente en las grandes
cantidades necesarias para el riego, se estima que slo un tercio de
las aguas del ro Desaguadero que llegan al lago Poop provienen
de lago Titicaca.
El ro Maure o Mauri, es un ro andino aluente del ro Desagua-
dero que nace en la laguna de Vilacota a 4500 msnm en territorio
peruano y su cuenca se distribuye entre Per, Bolivia y Chile.
Nace con el nombre de Ancochaque y ya con el nombre de ro
Maure atraviesa las pampas de Llaitire, Titira y Maure, penetrando
luego en Bolivia en donde se le nombra Mauri y recibe las aguas
del ro Uchusuma, ste ltimo ro tambin nace en los deshielos de
la cordillera del Barroso, en los nevados Iuma y Casiri. Tiene 202
kilmetros, de los cuales 124 recorren por territorio boliviano.
El ro Maure conluye con el ro Desaguadero en la localidad de
Calacoto - Bolivia a 3.814 msnm y contribuye a puriicar la salini-
dad del ro Desaguadero, sin lo cual el lago Poop se convertira en
un mar muerto.
Fl Iugo Poop reclbe lux uguux Jel ro exuguuJero.
Es un lago de agua salada, el segundo ms grande del sistema TDPS
despus del Lago Titicaca, ambos conectados por el ro Desagua-
dero. Tiene unas dimensiones de 84 km de largo por 55 km de ancho
y un rea variable de 2.337 km, dependiendo del aporte del ro
43 MonLes de Cca menclona que Algunos anos, como en 1940 y 1976, duranLe los
meses de enero y febrero, se lnvlerLe el senudo de la corrlenLe del rlo uesaguadero
debldo a la abundancla de lluvlas en la cuenca superlor del rlo y al descenso del nlvel
del lago. LsLe fenmeno ya no se dar por la consLruccln de un dlque al lnlclo del rlo".
Cp. clL., pg. 432.
289
per
Desaguadero y el ro Mrquez y se encuentra a una altitud de 3.686
m. Sus aguas son poco profundas, hasta tan solo 50 centmetros.
Montes de Oca alude a la variabilidad de este lago:
En 1982, luego de tres aos consecutivos de sequa, el nivel del
lago Poop descendi a su nivel mnimo. El lago Uru-Uru se sec
completamente. En 1986 despus de una intensa estacin lluviosa el
lago Poop alcanz una supericie de casi 4.000 Km
2
, Mourguiart
(10). En 1994-95 el lago Poop estaba seco.
44
Citando nuevamente al Plan Director Global de Proteccin
Prevencin de inundaciones y Aprovechamiento de los Recursos del
Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop Lago Salar de Coipasa
(SUBCOMILAGO-PELT, 1995) Montes de Oca seala que el lago
Poop est en una situacin muy precaria. Agrega que la fuerte
evaporacin del agua, la baja pluviosidad y los reducidos caudales
que lo alimentan, no permiten un aumento de su volumen de agua,
indispensable para mantener su vida biolgica, ni una disminucin
de su salinidad. Por ello, aparentemente, no sera posible preservar
sus recursos hidrobiolgicos.
45
En efecto, la mayor parte de los
tributarios de este lago presentan elevadas tasas de salinidad.
Segn el PELT Los principales aluentes del lago Poopo son los
ros Desaguadero, Khampara, Parina Pata, Antequera, Juchusuma,
Tacahua, Cortadera, Sevaruyo y Mrquez.
El lago Uru Uru es un lago situado en el departamento de
Oruro, al sur de dicha ciudad. Est formado por el desborde del ro
Desaguadero sobre la extensa planicie sedimentada denominada
Santo Toms (pues en ella se encontraba una pequea ermita
y unas cuantas casitas que fueron inundadas por completo). Esta
formacin data de 1962. Tiene una longitud de 21 km y una anchura
de 16 km, y una supericie de 214 km a una altura de unos 3.686 m.
Muy cerca de su orilla, se encuentra la ciudad de Oruro, gran centro
industrial de minerales.
El nivel del lago tiene una luctuacin constante y su profundi-
dad no pasa de 1 metro. Su composicin qumica es casi similar a la
del lago Poop, esto es registra elevados niveles de salinidad.
44 MonLes de Cca, op. clL. g. 433.
45 lbld., pg. 434.
290
laureano del castillo pinto
Sulur Je Colpuxu conxtltuye lu purte jlnul Jel xlxtemu 1PS.
El salar de Coipasa es un salar localizado en Bolivia, en el Depar-
tamento de Oruro, a una altura de 3.657 msnm. Tiene alrededor de
70 km de largo por 50 km y una supericie de 2.218 km. El salar
presenta un espesor mximo de 100 metros en capas superpuestas
de 1 a 2 metros de grosor. Las rocas que rodean al salar son princi-
palmente volcnicas incluyendo aloramientos espordicos de rocas
sedimentarias al oeste del salar.
Montes de Oca se reiere tambin a la laguna Coipasa, la que
describe as:
En la parte norte del salar de Coipasa, que tiene un rea de
2218 Km2, existe una masa de agua que cubre una extensin de 145
Km2 recibiendo las aguas dulces del ro Lauca y el Chullpan Kkota.
Se trata de un lago de muy poca profundidad y con mucha salini-
dad que tiene extensiones muy variables de acuerdo a las pocas de
estiaje y lluvias.
46
Dos son los ros ms importantes que aportan su caudal al Salar:
el ro Lacajahuira y el ro Lauca.
El ro Laca Jahuira (o Lacajahuira) nace del lago Poop al sur
y discurre enteramente en direccin oeste-suroeste por territorio del
departamento de Oruro. Tiene una longitud de 135 kilmetros hasta
su desembocadura en el salar de Coipasa. Sus aguas son salobres.
El ro Lauca es un ro binacional que se origina en el altiplano
andino chileno de la Regin de Arica y Parinacota y, luego de
cruzar la cordillera de los Andes, desemboca en el salar Coipasa,
en Bolivia. Nace en las lagunas de Cotacotani, ubicado en el Parque
Nacional Lauca, Provincia de Parinacota. En la zona, se produce una
cinaga o vega conocido como bofedal de Parinacota al que conlu-
yen diversas vertientes. Cruza la frontera con Bolivia a 3.892 msnm
en Macaya, con un caudal aproximado de 2,6 m/s. En el altiplano
boliviano, el Lauca recibe aportes de diversos cursos, como el ro
Sajama y el ro Copasa, aumentando su caudal hasta los 8 m/s antes
de girar inalmente al sur para terminar en el salar de Coipasa.
46 lbld., pg. 433.
291
per
La problemtica que afecta al agua en el sistema TDPS tiene
que ver fundamentalmente con tres problemas: la salinizacin, la
contaminacin y el transporte de sedimentos.
En efecto, la salinizacin del agua del sistema TDPS es uno de
los problemas ms importantes. Desde la localidad de Puerto Japo-
ns hacia el sur la cuenca muestra niveles salobres muy elevados,
hacindose ms grave en los lagos Uro Uro y Poop, acelerndose
el proceso natural de convertirse en salares, sobre todo cuando el
fenmeno de El Nio se maniiesta con sequas. Debido a la salini-
zacin, las aguas de los lagos Uro Uro y Poop no son aptas para el
consumo humano, animal ni riego.
En cuanto a la contaminacin del agua ello tiene que ver con
la explotacin intensiva de este recurso para el abastecimiento de
agua para poblaciones e industrias, como es el caso de las ciuda-
des de Puno y Juliaca, en el lado peruano; Oruro y el Alto, en el
lado boliviano. El deiciente sistema de aguas servidas de la ciudad
Oruro contamina al lago Uro Uro, que adems sufre la contami-
nacin directa de deshechos provenientes de la ciudad. La misma
situacin se produce en la ciudad de Puno, en donde por muchos
aos se arrojaron las aguas servidas directamente al lago Titicaca,
con el consecuente aumento de la lenteja de agua en las costas de
la baha de Puno. Actualmente se trabaja en el control de la contami-
nacin en el lago Titicaca. Otro factor de contaminacin en sistema
es la minera informal o artesanal en ambos lados de la frontera.
A los problemas anotados en los prrafos anteriores se suma
el transporte de sedimentos en el sistema TDPS. Las aguas de la
cordillera oriental y del nudo Vilcanota son poco mineralizadas,
generalmente presentan sedimentos de tipo bicarbonato clcico. Por
el contrario la cordillera occidental (de tipo volcnica) presenta un
alto grado de cloruro sdico que es trado en sedimentos por los ros
nacidos en esta zona de la cordillera, siendo los ros Ilave, Mauri
y Lauca los ms importantes en caudal nacido en zona volcnica.
La evolucin de las aguas de norte a sur muestra un aumento de la
mineralizacin luego del recorrido por planicies y lagos, lo que se
ve incrementado por la evaporacin. De esta forma, la salinidad del
292
laureano del castillo pinto
ro Desaguadero se acenta a medida que viaja por la meseta y vierte
sus aguas en los lagos Poop y Uro Uro.
5.2. Una breve bistoria de las tensiones en la zona
El Lago Titicaca ha sido fuente de aprovechamiento de los poblado-
res de la zona desde tiempos inmemoriales y zona de asentamiento de
civilizaciones desde antes de la formacin del imperio de los Incas.
As, Mientras actualmente la ribera noroeste del lago y algunas de
sus islas (e.g., Amantan, Taquile) estn pobladas por comunidades
Quechuas, la mayor parte de sus orillas est habitada por comunida-
des Aymara como menciona Guevara.
47
Durante la poca del dominio colonial de Espaa, a inales del
siglo XVI, se hicieron obras para el aprovechamiento del ro Uchu-
suma, con ines agrcolas.
Ya en la poca republicana, luego de la concluida la Guerra con
Chile y durante la ocupacin de los territorios de Bolivia y Per
(Tacna y Arica de Per; Tarapac, de Bolivia), los chilenos hicieron
obras para el aprovechamiento agrcola en la zona de Tacna. Segn
testimonio de Jos Aguirre Ach, en 1919 se constituy en Santiago
de Chile la Compaa Industrial y Azucarera de Tacna, planten-
dose el regado de Tacna con agua de la Cordillera occidental de
los Andes, concedindoles el gobierno chileno derechos para el
aprovechamiento de aguas de los ros Mauri y Juchusuma. La fuerte
oposicin del gobierno boliviano habra impedido la derivacin de
las aguas del ro Mauri, pero no as del ro Juchusuma, parte de
cuyas aguas fueron derivadas a Tacna.
48
Aos despus, con la irma
del Tratado de Ancn de 1929, Per recuper las tierras de Tacna
aunque perdi en forma deinitiva Arica.
47 Cuevara Cll, Armando, Lspe[lsmos desarrolllsLas y auLonomla comunal: Ll lmpacLo de
los proyecLos de desarrollo en el Lago 1lucaca (1930-2006). Cuaderno de 1raba[o n
4, Llma, ueparLamenLo Academlco de uerecho, onucla unlversldad CaLllca, 2007.
g. 3
48 aredes, Max. uramuca hlsLorla de la sub cuenca del rlo Maurl. 1omado del sluo
web: <hup://www.pueblolndlo.org/arlamenLo_Aymara/lo_Maurl.hLm> (22
novlembre 2010)
293
per
Segn Max Paredes, presidente del Parlamento Aymara, En
la dcada de 1950, el Per ejecuta nuevas obras de irrigacin para
el valle de Tacna, construye un nuevo canal de conduccin, reves-
tido de mampostera de cemento y piedra, paralelo con el canal
construido por los chilenos captando el 100% de sus aguas del ro
Juchusuma.
49
A pesar la evidente exageracin de la informacin,
la misma da cuenta del malestar que esta obra signiic para la
poblacin, especialmente aymara de la zona. Segn informacin de
funcionarios de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca se tratara
efectivamente de obras de aianzamiento de la infraestructura ya
existentes.
A inales de 1961 la Embajada peruana se comprometi a
informar a Bolivia antes de iniciar obras, en cumplimiento de la
Declaracin de Montevideo de 1933, pero se continu construyendo
infraestructura para trasvasar agua de la subcuenca del ro Kalla-
puma al canal Uchusuma. Entre 1970 y 1995 se habra perforado
pozos tubulares para extraer aguas subterrneas en el acufero de El
Ayro, ubicado en la subcuenca del ro Uchusuma.
50
Segn la misma
fuente, desde 1993 se ejecuta el proyecto Vilavilani a in de solucio-
nar la escasez de agua en Tacna. La obra ms importante del proyecto
es el canal Calachaca Chuapalca Patapujo, que desviar aguas
del Mauri hasta la quebrada de Vilavilani, recibiendo en su recorrido
los aportes de los caudales de las presas Chuapalca y Ancomarca; de
los pozos de las pampas del Ayro, y los recursos de la presa Casiri.
En 1994, el gobierno peruano concluy el tnel de Kovire
ubicado en las nacientes del cauce principal del Mauri, con el obje-
tivo es incrementar los recursos de la laguna Aricota, ubicada en la
cuenca del ro Locumba del departamento de Tacna.
En los aos recientes los conlictos entre Per y Bolivia en
torno al uso de las aguas del ro Mauri reaparecieron. Particular-
mente durante el ao 2010, en parte exacerbados por un problema
coyuntural (el asilo concedido por el gobierno peruano a tres exmi-
nistros bolivianos acusados de causar la muerte de 67 personas),
49 lbld.
50 1omado de <hup://cuadema.wordpress.com/el-desvlo-del-rlo-maurl/ (seuembre
2009)>.
294
laureano del castillo pinto
recrudecieron las denuncias por abusos de la parte peruana. Sin
embargo, las tensiones empezaron a evidenciarse desde 2009,
cuando la Cancillera de Bolivia envi una nota diplomtica al Per
por, supuestamente, desviar el ro internacional Mauri como conse-
cuencia de la construccin de dos canales de trasvase que impediran
la llegada de las aguas a las comunidades alto andinas bolivianas.
El Ministro de Relaciones Exteriores de dicho pas, David Choque-
huanca, seal que dicho desvo pona en riesgo la existencia del
Desaguadero y del lago Poop en Bolivia, adems de afectar a los
derechos humanos de varias poblaciones de la regin, agregando
que Per no puede hacer lo que est haciendo. Tenemos la obliga-
cin de representar al pas y defender los derechos de los pobladores
que pueden ser afectados, inform en mayo de 2009 una cadena
radial peruana.
51
Ese mismo mes de mayo de 2009, la agencia de noticias DPA
daba cuenta de las declaraciones del Ministro de Medio Ambiente y
Agua de Bolivia, Ren Orellana, quien seal: Hay que ver todas
las opciones, incluyendo la posibilidad de presentar un recurso
ante rganos internacionales y cortes argumentando la violacin de
convenios y tratados de aguas transfronterizas que atraviesan un pas
a otro.
52
El ministro Orellana precis que Per estara construyendo
un tnel cercano a la frontera con Bolivia, desviando las aguas del
rio Mauri a una laguna. Explic que se debe realizar una consulta al
Estado afectado antes de iniciar cualquier obra en la cabecera de una
cuenca y afecte los caudales de ese pas.
En setiembre de 2010, el diario La Razn, editado en La Paz,
denunci que el ro Mauri sufri una serie de desviaciones en regin
peruana de Tacna, lo que disminuy ostensiblemente el curso de
agua en Bolivia. Esto motiv a la embajada peruana en La Paz a
emitir un comunicado en el que airm: Per no ha desviado, desva
o desviar las aguas del curso del Ro Maure. La poltica del Estado
51 adlo rogramas del eru <hup://www.rpp.com.pe/2009-03-28-goblerno-de-
bollvla-demanda-a-peru-por-desvlo-de-rlo-maurl-noucla_184411.hLml>
52 <hLLp://www.revlsLalex.com/bollvla-amenaza-con-[ulclo-a-peru-por-desvlo-de-
aguas-de-rlo-maurl/>
295
per
peruano es clara y contundente. Se aprovechar las aguas del Maure
slo a travs de entendimientos bilaterales formales con Bolivia.
53
Por su lado, la cancillera boliviana expres en un comunicado:
El Ministerio de Relaciones Exteriores en coordinacin estrecha
con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, organizaciones socia-
les, entre ellos el Directorio de la Cuenca de usuarios de las aguas
Desaguadero-Mauri. (DICUADEMA), la Comisin Interinstitucio-
nal del Ro Mauri, la Embajada de la Repblica del Per en Bolivia y
nuestra Embajada en Per, viene trabajando y coordinando una serie
de acciones respecto a la problemtica del Ro Mauri, de manera
constante y permanente desde el 2006 a la fecha.
54
Segn la misma fuente, la Cancillera peruana aclar que el uso
de las aguas qued establecido en un acuerdo binacional: En apli-
cacin del Plan Global Director del Sistema TDPS, aprobado por
los gobiernos del Per y Bolivia, en el ao 2002 se autoriz la utili-
zacin, por parte del Per, hasta un mximo 3,2 m3/seg de agua del
ro Maure. No obstante este acuerdo, el Per no utiliza el mximo
autorizado por los dos pases, ya que el uso actual del agua est muy
por debajo de aquel volumen, ubicndose en el orden de los 0.3 m3/
seg en el Ro Ancoaque, antes de la conluencia que forma el Maure,
a ms de 70 kilmetros aguas arriba de la lnea de la frontera.
Un diario peruano inform en esos mismos das que los dele-
gados de las cancilleras de ambos pases analizaron en La Paz el
supuesto desvo en territorio peruano el cauce del ro binacional
y refrendaron que no se efectuarn acciones unilaterales en rela-
cin al uso de las aguas del ro. Adems, se acord implementar
sendas estaciones hidrometeorolgicas de carcter binacional
sobre los ros Maure-Mauri y Cao, as como para avanzar en un
acuerdo de uso sostenible de las aguas.
55
Por otra parte, cabe recordar que como parte del mismo sistema
hdrico tambin se ha registrado conlictos entre Bolivia y Chile. En
53 La azn, 13 seuembre 2010. 1omado de <hup://www.bollvla.com/nouclas/AuLono-
uclas/ueLallenoucla43673.asp>.
54 lbld.
55 ularlo eru21, Llma, 21 seuembre 2010. < hup://peru21.pe/noucla/642743/acuer-
dan-no-alLerar-curso-rlo-maurl>. Ll subrayado es de la mlsma fuenLe.
296
laureano del castillo pinto
efecto, durante los aos 1930, el gobierno chileno comenz a utilizar
los recursos hdricos del ro Lauca (ro que se origina en el altiplano
andino chileno y que luego de cruzar la cordillera desemboca en el
Salar de Coipasa) para el regado agrcola de la zona del valle de
Azapa. Ello motiv el reclamo del gobierno boliviano, asegurando
que las autoridades trasandinas estaran desviando un ro de aguas
internacionales. Chile argument que no se realizaban desvos del
cauce natural sino que los trabajos se referan a utilizacin de aguas
en las zonas del bofedal de Parinacota, lo que no afectaba al caudal
total del Lauca en su paso a Bolivia. El litigio entre ambos pases,
iniciado en 1939, provoc momentos de gran tensin diplomtica
hasta los aos 1960.
56
A propsito del valor de la Declaracin de Montevideo de 1933,
como soft law, que comentamos en la seccin I, Cano menciona
que en el caso de su disputa sobre el ro Lauca, Bolivia y Chile
lejos de negar que sus disposiciones les obliguen, divergieron en la
interpretacin de las mismas, pero no acerca de su imperio. Ambos
gobiernos invocaron cumplirla, y que el otro no lo haba hecho. El
Consejo de la OEA dej constancia de que ambos gobiernos haban
reconocido la aplicabilidad de la Declaracin (sesin del 24 de
marzo de 1962).
57
Como se puede apreciar desde hace varias dcadas ha habido
controversias entre los gobiernos boliviano y peruano (as como entre
Chile y Bolivia) , en particular sobre las aguas del ro Maure-Mauri,
lo que ha dado lugar no solo a la conformacin de comisiones sino
sobre todo a la suscripcin de importantes acuerdos, como veremos
a continuacin.
5.3. Relaciones bilaterales Per- Bolivia
Reconociendo la importancia de los recursos hdricos vinculados
al Lago Titicaca, compartido entre Bolivia y Per, desde tiempo
atrs se establecieron acuerdos entre los dos pases, como recuerda
56 <hLLp://es.wlklpedla.org/wlkl/lsLema_endorrelco_1l Llcaca-uesaguadero-
oopC383-alar_de_Colpasa> (24 novlembre 2010).
57 Cano, Culllermo. ecursos Pldrlcos lnLernaclonales de la Argenuna, op. clL. g. 90.
297
per
Alberto Ulloa, al hacer referencia a los Acuerdos Perubolivianos
respecto del aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca.
58
El
esfuerzo ms signiicativo ha sido la constitucin de la Autoridad
Binacional del Lago Titicaca.
En efecto, ambos pases han avanzado en constituir una auto-
ridad binacional para el manejo del sistema TDPS. Dicha autoridad
se denomina precisamente Autoridad Binacional Autnoma del
Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop,
Salar de Coipasa, la que usa las siglas ALT. Dicha Autoridad, cuya
duracin es de carcter indeinido, est deinida como una entidad
de derecho pblico internacional, con plena autonoma de decisin y
gestin en el mbito tcnico, administrativo-econmico y inanciero.
Los antecedentes de estos acuerdos pueden rastrearse desde
la dcada de 1950, en que ambos gobiernos acordaron estudiar las
posibilidades de aprovechamiento conjunto de las aguas del Lago
Titicaca. En la pgina 8 del Informe Institucional 2009, publicado
por la ALT se consigna un listado ms preciso de los antecedentes
que llevaron hasta la constitucin de dicha Autoridad:
59
1955-1957 Se suscribe el Convenio Lago Titicaca
1987 Se crea el condominio Lago Titicaca
1991-1994 Desarrollo del Plan Director Binacional
1994 Aprobacin del Plan Director
1996 Creacin e inicio efectivo de la ALT
1997 Aprueban Estatutos y Reglamento
2002 Declaracin Presidencial del Lago Titicaca
2006 Memorndum Binacional
2007 Declaracin conjunta.
Siguiendo ese recuento, Pochat menciona que en julio de 1955
se celebr una Convencin preliminar entre Bolivia y Per para el
estudio del aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca.
60
El 19
38 ulloa, op. clL. eccln vll del cap. x, numerales 683 a 683 d.
59 hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/lndex.php/Lransparencla/lnforme-lnsuLuclo-
nal.hLml
60 ochaL, vlcLor. Lxposlcln Las aguas fronLerlzas y LransfronLerlzas en Amerlca Launa
y el Carlbe" en el l LncuenLro 1rlnaclonal para la Cesun de las Aguas lronLerlzas y
298
laureano del castillo pinto
de febrero de 1957, ambos gobiernos resolvieron aprobar un plan
para el estudio econmico preliminar del aprovechamiento comn
de las aguas del lago sin alterar sustancialmente las condiciones de
uso por la otra parte y tomando en consideracin los ndices econ-
mico o valores intrnsecos del volumen del agua que se derive... para
ines industriales, de riego u otro (artculo I). El mismo documento
airma el condominio indivisible y exclusivo que ambos pases
ejercen sobre las aguas del Lago Titicaca y prev la creacin de
una Sub-Comisin Mixta para llevar a cabo los estudios econmi-
cos preliminares y sometidos a consideracin de la Comisin Mixta
PeruanoBoliviana. La implementacin de este plan no se efectu
debido a que los documentos no fueron ratiicados hasta 1987.
61
Luego de las fuertes prdidas ocurridas entre los aos 1985 y
1986, debido a las inundaciones producidas en el Lago Titicaca, los
gobiernos de Per y Bolivia deciden ratiicar la Convencin del Lago
Titicaca. Ello da pie a la creacin del condominio del mencionado
lago. Esa idea tendra su fundamento en el desarrollo de nuevos plan-
teamientos en el derecho internacional, como expresa Cano: Las
aguas son por naturaleza indivisibles, particularmente las corrientes,
y de ah que est tomando cuerpo, respecto de las internacionales, la
igura del condominio (que se funda en la indivisin), para expli-
car los derechos sobre ellas de las naciones que comparten su uso.
62

Con la ratiicacin de los documentos citados en el prrafo anterior,
el 20 de febrero de 1987, se inici la labor de las secciones nacio-
nales de la Sub-Comisin Mixta para el desarrollo de la zona de
integracin del lago Titicaca (SUBCOMILAGO) para profundizar
los estudios, as como para formular el Plan Director Global y la
cooperacin tcnica y inanciera internacional.
Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 023-87-MIPRE
del 27 de octubre de 1987, se cre en el Per el Proyecto Especial
1ransfronLerlzas (Argenuna 8rasll araguay), loz do lguau, [unlo 2007.
61 1omado de la pglna 1 del esumen L[ecuuvo del lan ulrecLor Clobal 8lnaclonal, el
cual puede verse en:
<hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/pdf/plan20dlrecLor20-20resumen20
e[ecuuvo.pdf>.
62 Cano, Culllermo, op. clL., pg. 96.
299
per
Binacional Lago Titicaca PELT, como Proyecto de inters
nacional y como rgano adscrito al Instituto Nacional de Desa-
rrollo INADE, el cual fue caliicado como Proyecto Binacional
mediante Decreto Supremo Nro. 008-90-RE, siendo responsable del
estudio, manejo y aprovechamiento integral de los recursos del lago
Titicaca, en el marco de los convenios transfronterizos vigentes.
63
La creacin propiamente dicha de la Autoridad Binacional
Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero,
Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT) data de 1992. En el marco
de la IV reunin ordinaria de la Sub-Comisin Mixta Peruano Boli-
viana para el Desarrollo de la Zona de Integracin del Lago Titicaca
(SUBCOMILAGO), celebrada en Lima, el 27 de noviembre de 1992.
Ambas delegaciones acordaron entonces la creacin de una entidad
Peruano-Boliviana encargada de llevar adelante el Plan Director
Binacional del Sistema Titicaca-Desaguadero-Poop y Salar de
Coipasa (TDPS), lo cual se formaliz mediante el intercambio de
Notas de los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos pases el
12 de diciembre del mismo ao.
Un nuevo intercambio de Notas Reversales, el 18 de mayo
de 1993, dio inicio al funcionamiento de la ALT, la cual rige sus
actividades y su organizacin segn su propio Estatuto. En junio
de 1993 Bolivia y Per irmaron un acuerdo (Plan director global
binacional de proteccin-prevencin de inundaciones y aprovecha-
miento de los recursos hdricos del lago Titicaca, ro Desaguadero,
lago Poop y salar de Coipasa)por el cual se decidi promover y
conducir las acciones, programas y proyectos, dictar las normas de
ordenamiento, manejo, control y proteccin de la cuenca del sistema
hdrico TDPS.
64
63 Marco legal e lnsuLuclonal en la gesun de los slsLemas aculferos LransfronLerlzos
en las Amerlcas. MonLevldeo/WashlngLon u.C., rograma Pldrolglco lnLernaclonal
(Pl) de la Cclna eglonal de Clencla para Amerlca Launa y el Carlbe de la Crganlza-
cln de las naclones unldas para la Lducacln, la Clencla y la CulLura (unLCC) y por
el ueparLamenLo de uesarrollo osLenlble (uu) de la CLA. g. 67.
64 Marco legal e lnsuLuclonal en la gesun de los slsLemas aculferos LransfronLerlzos en
las Amerlcas, op. clL., pg. 46.
300
laureano del castillo pinto
El 29 de mayo de 1996 los gobiernos de Bolivia y Per aproba-
ron el Estatuto y el Reglamento de Manejo Econmico y Financiero
de la ALT. Ese acuerdo fue ratiicado en Per mediante la Reso-
lucin Legislativa N 26873 (de 10 de noviembre de 1997) y por
Bolivia mediante la Ley N 1972 (de 30 de abril de 1999).
De acuerdo a los instrumentos binacionales mencionados,
la Autoridad Binacional qued constituida como una entidad de
Derecho Internacional Pblico, con plena autonoma de decisin y
gestin en el mbito tcnico, administrativo-econmico y inanciero,
teniendo su sede en la ciudad de La Paz. La ALT depende funcional
y polticamente de los Ministerios de Relaciones Exteriores del Per
y Bolivia, quienes son su mxima autoridad poltica. El Presidente
de la ALT reporta directamente a los Cancilleres de ambos pases,
atiende y cumple las disposiciones polticas conjuntas de estos. El
Presidente Ejecutivo es de nacionalidad peruana.
65
De manera complementaria, el 4 de agosto de 2004, durante
el mandato de los Presidentes Carlos Mesa y Alejandro Toledo, se
celebr el Tratado General de Integracin, Cooperacin Econmica
y Social para la Conformacin de un Mercado Comn entre Bolivia
y Per. El artculo 68 de dicho Tratado, en lo relacionado a la coope-
racin en materia de recursos hdricos (transcrito en la pgina 11 del
Informe Institucional 2009 de la ALT), estableci:
1. Las Partes perfeccionarn el inventario, evaluacin y diagns-
tico de recursos hdricos cuyos estudios se encuentren aprobados
en el marco del Plan Director de la Autoridad Binacional del
Lago Titicaca (ALT) y de otros organismos internacionales de
cooperacin.
2. Las partes acuerdan fortalecer la Autoridad Binacional del Lago
Titicaca (ALT) y dotarla de los recursos necesarios, promo-
viendo su desarrollo institucional y capacidad de gestin y
propiciando su participacin prioritaria en el mantenimiento del
equilibrio del ecosistema Titicaca-Desaguadero_Poop-Salar
de Coipasa (TDPS), en el marco de la plena implementacin de
su Plan Director.
65 hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/lndex.php/qulenes-somos/que-es-la-alL.hLml
301
per
Dos aos despus, en el Memorndum Binacional suscrito
en La Paz el 6 de octubre de 2006 por el Ministro de Relaciones
Exteriores y Cultos de Bolivia, David Choquehuanca Cspedes, y
el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Jos Antonio Garca
Belande, el cual est transcrito en las pginas 9 y 10 del citado
Informe Institucional 2009, ambos gobiernos determinaron:
Acordar su intencin de ampliar el trabajo de la ALT en lo que
respecta al desarrollo socioeconmico sostenible y al cuidado
medioambiental en el rea de su competencia.
Instruir a la ALT para que realice estudios tcnicos, con el objeto
de evaluar alternativas de solucin a la contaminacin de las
zonas del Lago Titicaca, que sufren este problema, priorizando
la descontaminacin de la Baha de Cohana en Bolivia, la Baha
de Puno y las Cuencas de los ros Coata y Ramis en el Per.
Instruir a la ALT a perfeccionar el inventario, la evaluacin y
el diagnstico de los recursos hdricos compartidos, con miras
a mantener el equilibrio del ecosistema del Sistema TDPS, en
alcance a lo establecido en el Plan Director Global Binacional,
en el marco de la cooperacin en materia de recursos hdricos,
estipulada en al Art. 68 del Tratado General de Integracin y
Cooperacin Econmica y Social para la Conformacin de un
Mercado Comn entre la Repblica del Per y la Repblica de
Bolivia (TGI).
Encomendar a la ALT el levantamiento de la informacin nece-
saria a in de impulsar las acciones establecidas en el TGI en
lo que respecta al aprovechamiento responsable de los recur-
sos hidrobiolgicos del Sistema Hdrico TDPS, con miras a
promover el desarrollo sostenible de la acuicultura, a travs
del desarrollo de programas de cooperacin tcnica pesquera
y acucola.
Trabajar de manera conjunta con la ALT para identiicar fuentes
de cooperacin internacional que coadyuven con sus labores y
a la consolidacin de su capacidad de gestin.
Comunicar al Presidente Ejecutivo de la ALT que acordaron
efectuar una auditora binacional a los diez aos de gestin de
302
laureano del castillo pinto
la ALT, la que ser debida y oportunamente coordinada a travs
de sus Cancilleras, contraloras nacionales y otras instituciones
competentes.
Destacar los alcances del Memorndum de Entendimiento,
suscrito entre la Secretara General de la Comunidad Andina y
la ALT, entre los que se encuentra la bsqueda conjunta y soste-
nida de alternativas de desarrollo en un marco de integracin y
de cooperacin tcnica y inanciera.
66
El 1 de agosto de 2007, en una reunin sostenida en Lima, los
presidentes Evo Morales, de Bolivia, y Alan Garca, de Per, suscri-
bieron una Declaracin Conjunta, en cuyo punto cuarto se puede
leer lo siguiente: Reiteraron su compromiso con los objetivos y
metas de la Autoridad Binacional Autnoma del Lago Titicaca, Ro
Desaguadero, Lago Poop, Salar de Coipasa (ALT), establecidos en
sus documentos constitutivos y, ratiicaron los mandatos del Memo-
rndum de Entendimiento del 6 de octubre de 2006, suscrito por
los cancilleres de ambos pases. Asimismo, instruyeron a sus canci-
lleres, a redoblar esfuerzos para plasmar la nueva visin propuesta
para la ALT, la cual enfatiza el desarrollo sostenible circunlacustre y
recomendaron que a la brevedad posible, se realice la IIIra. Reunin
de las Comisiones Nacionales de la ALT.
67
Retomando el tema de las discrepancias entre ambos pases
respecto al uso de las aguas del ro Maure-Mauri, resulta pertinente
mencionar que entre 2006 y 2008 se realizaron estudios coordina-
dos por la Cancillera boliviana respecto a la problemtica del Ro
Mauri, los cuales fueron presentados al Gobierno del Per. Los
resultados de los estudios dieron origen a la organizacin de reunio-
nes interinstitucionales con los actores nacionales mencionados con
el objetivo de reactivar la Comisin Tcnica Binacional de los Ros
Mauri-Maure, conformada por las delegaciones de Bolivia y Per,
segn precis un comunicado del Ministerio boliviano de exteriores.
El tema fue abordado por los cancilleres de Bolivia y de Per, en
66 <hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/lndex.php/Lransparencla/lnforme-lnsuLu-
clonal.hLml> Los subrayados son de la fuenLe.
67 1omado Lamblen del lnforme lnsuLuclonal 2009. g. 12.
303
per
2009, ocasin en la que ambas autoridades acordaron dar prioridad
a la temtica, reactivar la Comisin Binacional Tcnica y alcanzar
una solucin para beneicio de ambos pases, segn un boletn
entregado por la cancillera de La Paz.
68
En setiembre de 2009 se desarroll la Quinta reunin de la
Comisin Tcnica Binacional del Ro Maure-Mauri, en Tacna. En
esa ocasin las delegaciones tcnicas de ambos pases realizaron
una visita conjunta al curso alto del ro Maure, en la que se veriic
la infraestructura que el Proyecto Especial Tacna (PET) del Per ha
realizado a in de utilizar el caudal del ro Maure. En esta reunin se
determin constituir una subcomisin tcnica conjunta con la tarea
de elaborar un modelo matemtico del Ro Maure-Mauri, basado
en la compatibilizacin e integracin de la informacin oicial exis-
tente en ambos pases y permitir apoyar a ambas cancilleras en
la toma de decisiones sobre el manejo binacional de los recursos
hdricos de la cuenca, destac un comunicado de la cancillera de
Bolivia. El citado documento agreg que el 21 de setiembre tendra
lugar la sexta reunin de la citada Comisin Tcnica Binacional en
La Paz previa a la visita In Situ al curso bajo del Ro Mauri, con
la inalidad de deinir una agenda de trabajo intensa para inalizar
los trabajos tcnicos hasta in de ao, deinir la instalacin de una
estacin hidromtrica binacional sobre el Ro Mauri en la frontera
comn y avanzar en la determinacin de los caudales que le corres-
ponden a cada pas.
69
5.4. La Autoridad Binacional del Lago Titicaca
Como se ha mencionado, la Autoridad Binacional del Lago Titi-
caca qued constituida como una entidad de Derecho Internacional
Pblico, con plena autonoma de decisin y gestin en el mbito
tcnico, administrativo-econmico y inanciero, cuya sede se ubica
en la ciudad de La Paz.
68 1omado de <hup://www.bollvla.com/nouclas/AuLonouclas/ueLallenoucla43673.
asp>.
69 lbld.
304
laureano del castillo pinto
El rea geogrica de competencia de la ALT es el conjunto de
las cuencas del Sistema Hdrico TDPS, que integra el Plan Director.
El objetivo general de la ALT es promover y conducir las acciones,
programas y proyectos; y dictar y hacer cumplir las normas de orde-
namiento, manejo, control y proteccin en la gestin del agua, del
Sistema Hdrico Titicaca Desaguadero Poop Salar de Coipasa,
en el marco del Plan Director Global Binacional del Sistema Hdrico
TDPS.
En los instrumentos internacionales mencionados se hace un
listado de veinte funciones de la ALT, las que se seala como las
principales. De ellas podemos mencionar como las ms importantes
las siguientes:
Velar por el adecuado cumplimiento del Plan Director.
Impulsar el desarrollo sostenible del Sistema Hdrico TDPS,
poniendo en ejecucin las conclusiones globales y especicas
del Plan Director, basado fundamentalmente en las Obras de
Regulacin de las Aguas de la Cuenca del Lago Titicaca.
Ejercer la autoridad sobre los recursos hdricos e hidrobiol-
gicos de connotacin binacional del Sistema Hdrico TDPS,
estableciendo las normas y reglas de operacin y recomendando
las medidas a adoptar en pocas de eventos extremos (sequas,
inundaciones).
Asegurar el mantenimiento, continuidad y utilizacin de los
Sistemas de Informacin (banco de datos, red hidrometeorol-
gica) y modelos matemticos, incorporados en el Plan Director.
Cautelar y coordinar, en lo que incida o afecte la dinmica del
Sistema Hdrico TDPS, que las principales actividades, proyec-
tos y acciones pertinentes o eventuales, actuales o futuras,
nacionales o binacionales, pblicas o privadas, guarden cohe-
rencia, compatibilidad y armona con lo establecido en el Plan
Director.
Promover y gestionar ante los rganos ejecutivos y inancieros,
nacionales, extranjeros o multinacionales, pblicos y privados,
las distintas actividades y proyectos deinidos en el Plan Direc-
tor, a in de lograr su implementacin.
305
per
Promover, supervisar y conducir la ejecucin de proyectos y
obras binacionales, a ttulo de dueo de obra.
Conducir el mejoramiento y actualizacin del Plan Direc-
tor, mediante la priorizacin, planiicacin y realizacin de
nuevos proyectos, actividades y acciones, de nivel binacional
o nacional.
Estudiar y analizar instrumentos de armonizacin legal y regla-
mentaria de las normas nacionales en relacin a la gestin de
recursos hdricos e hidrobiolgicos del Sistema Hdrico TDPS,
con las pautas ijadas en el Plan Director, proponiendo los
instrumentos legales y administrativos adecuados.
Apoyar y promover la preservacin, recuperacin, proteccin y
conservacin de los ecosistemas naturales, de acuerdo al Plan
Director, tendiendo a mantener y mejorar la sustentabilidad
ambiental del Sistema Hdrico TDPS. Establecer normas de
calidad de aguas. Promover tecnologas de uso racional de los
Recursos Naturales.
Administrar los Programas y Operar y Mantener las Obras
de carcter binacional, o encargarlas a una entidad pblica o
privada, supervisando que est asegurado el uso equilibrado
de los recursos hdricos e hidrobiolgicos y el logro del efecto
deseado en cuanto a la proteccin contra las inundaciones y
sequas.
Establecer pautas de aprovechamiento y manejo del recurso
hdrico e hidrobiolgico, en concordancia con el Plan Director,
mientras no se legisle al respecto.
Conocer, proponer opciones de solucin y resolver en primera
instancia los aspectos de carcter binacional o interpretacio-
nes que puedan surgir al Plan Director y/o sus aplicaciones y
elevarlos a los Ministerios de Relaciones Exteriores, en caso
de disconformidad a lo resuelto por la ALT, acompaando las
opciones de solucin. Los costos que demanden la aplicacin
del presente acpite sern cubiertos por los interesados de
acuerdo a lo que determine previamente la ALT.
306
laureano del castillo pinto
Mantener una permanente informacin y difusin del Plan
Director, as como de las actividades referidas al mismo.
A lo largo de las ltimas pginas se ha mencionado reiterada-
mente al Plan Director Global Binacional de Proteccin-Prevencin
de Inundaciones y aprovechamiento de los recursos del Lago
Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Lago Salar de Coipasa
(Sistema TDPS). Este es un instrumento para lograr el aprovecha-
miento racional e integral de los recursos hdricos e hidrobiolgicos,
del sistema T.D.P.S, orientado a posibilitar el desarrollo del Altiplano
Peruano-Boliviano, y debe estar ntimamente ligado a las acciones
de poltica econmica ms conveniente para esta regin.
70
Para los efectos del manejo de las estrategias de ejecucin, en el
Plan Director Global se ha visto por conveniente dividir el sistema
en reas homogneas:
Cuencas de los aluentes del lago Titicaca,
Lago Titicaca,
Cuenca del ro Desaguadero,
Cuenca del lago Uru-Uru, laguna Soledad y zonas ribereas.
El objetivo principal del Plan Global Binacional se orienta al
manejo y aprovechamiento de los recursos hdricos e hidrobiolgi-
cos del sistema TDPS, sin afectar negativamente la ecologa de la
regin; este objetivo debe enmarcarse en los planes de desarrollo
econmico regional de ambos pases. De una forma particular los
objetivos del Plan tendern a formular directrices que solucionen o
minimicen la problemtica regional de sequas e inundaciones, que
se presentan en el sistema TDPS asociadas a eventos climatolgi-
cos extremos, y a contemplar as mismo soluciones para aliviar los
problemas causados en la agricultura local por heladas y el granizo.
Las lneas de actuacin requerirn el establecimiento de planes de
ordenacin de recursos, proyectos, programas especicos, medidas
administrativas, evaluacin de impactos y correccin de los mismos,
70 1omado de <hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/lndex.php/plan-dlrecLor.hLml>.
Ll resumen e[ecuuvo del lan puede verse en <hup://www.alL-perubollvla.org/
paglna/pdf/plan20dlrecLor20-20resumen20e[ecuuvo.pdf>.
307
per
en caso de ser negativos. Los programas, proyectos y acciones que
se propongan considerarn alternativas de control, de reparto y de
manejo de las aguas, bajo las siguientes caractersticas:
Ser equilibradas y aceptables por ambos pases;
Ser satisfactorias dentro del marco de la poltica y de la prctica
de integracin entre ambos pases;
Estar dirigidas por la preocupacin de mantener y mejorar los
equilibrios necesarios por la preservacin a largo plazo de los
recursos naturales y de sus ecosistemas.
En cuanto al rgimen econmico-inanciero de la ALT se ha
establecido que, como entidad jurdica de Derecho Internacional
Pblico, se regir por su propio rgimen econmico-inanciero y
de contrataciones, precisndose que el Estatuto y su Reglamento de
Finanzas establecern las condiciones y modalidades de obtencin,
utilizacin y cesin de sus recursos y bienes.
Los recursos inancieros de la Autoridad procede de sus ingresos
propios, de la asignacin especica en los presupuestos nacionales
a travs de los Ministerios de Relaciones Exteriores y/o de las enti-
dades nacionales pertinentes, de operaciones de crdito interno o
externo y de convenios celebrados con instituciones nacionales y/o
extranjeras, y de otras fuentes que puedan establecerse en el futuro.
Adicionalmente, se estableci que los costos de funcionamiento
de la Autoridad Binacional sern asumidos en partes iguales por el
Per y Bolivia, cuyo monto ser determinado por ambos gobiernos.
Por ltimo, los costos de las inversiones, amortizacin y mante-
nimiento de los proyectos de carcter binacional que corresponden
a cada pas, sern acordados en cada caso. Per o Bolivia, segn
corresponda, asumirn directamente el inanciamiento que demande
la ejecucin de proyectos de mbito y beneicios netamente
nacionales.
La Memoria Anual 2008 de la ALT constituye una valiosa
herramienta para mostrar los avances que en materia de coopera-
308
laureano del castillo pinto
cin bilateral ha tenido esta instancia.
71
Aunque esta es la ltima
Memoria publicada, dicho documento da cuenta de las acciones
realizadas en distintos aspectos a lo largo del mencionado ao 2008:
funcionamiento de la propia ALT, dragado del ro Desaguadero,
descontaminacin (cosecha de lenteja de agua en la Baha de Puno y
en la Baha de Cohana), desarrollo hidrobiolgico, gestin ambien-
tal, desarrollo socioeconmico sostenible (produccin agropecuaria
de riberas y lucha contra la desertiicacin), gestin de recursos
hdricos (inventario de recursos hdricos, evaluacin y diagnstico
de uso de recursos hdricos, fortalecimiento en gestin de recursos
hdricos), as como de la gestin inanciera y presupuestal de la ALT.
La organizacin interna de la ALT merecera desarrollarse. Sin
embargo, en ninguno de los documentos revisados ni en su sitio web
se encuentra una descripcin de su organizacin. Por ello, a pesar
de que en los ltimos diez aos en ambos pases se han producido
importantes modiicaciones, tanto en la legislacin como en lo rela-
cionado a los rganos vinculados a la gestin del agua, incluimos el
organigrama de preparado por Eduardo Mestre en su presentacin
de setiembre de 2010.
72
5.5. La Declaracin de Ilo de 2010
Las tensiones generadas en torno a las denuncias en Bolivia por el
aprovechamiento unilateral por parte del Per de las aguas del ro
Maure llevaron a que los presidentes de ambos pases suscribieran
una declaracin conjunta, conocida como la Declaracin de Ilo,
por haberse acordado en la ciudad peruana de Ilo, el 19 de octubre
de 2010. Dicho documento recoge el Protocolo Complementario y
Ampliatorio a los Convenios de Ilo y otros acuerdos binacionales,
incluyendo el Memorndum de Entendimiento irmado en la vspera
por los Cancilleres y Ministros de Defensa de ambos pases.
71 uede verse en: <hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/lndex.php/Lransparencla/
memorla-anual.hLml>.
72 MesLre, Lduardo. Anllsls y prospecuva de la gesun lnLegrada en cuencas Lransfron-
Lerlzas con esLres hldrlco. Lxposlcln en el egundo Coloqulo lnLernaclonal Cuencas
usLenLables, op. clL.
309
per
La importancia que reviste dicha Declaracin no se limita
solo al tema de la discrepancia respecto del uso de las aguas del
ro Maure-Mauri, sino que van ms all. En efecto, dicha Declara-
cin retom un acuerdo de inicios de la dcada de 1990, por el cual
Per brindaba a Bolivia un acceso no soberano al Ocano Pacico,
precisamente por la ciudad costea de Ilo, as como reconoca a
favor de Bolivia una zona franca industrial. Tal acuerdo, irmado
por los presidentes Fujimori, del Per, y Paz Zamora, de Bolivia, sin
embargo no se haba ejecutado.
Conforme inform la prensa boliviana Las innovaciones a los
acuerdos de Ilo buscan enmendar algunos obstculos que desalenta-
ron la inversin privada boliviana anteriormente y ofrecen hoy una
nueva oportunidad. Se reitera el acceso al puerto de Ilo mediante
un punto permanente de atraque. Para lograr su modernizacin es
necesario dotarlo de una mejor administracin, que permita un uso
competitivo de esas facilidades.
73
Por medio de la Declaracin de Ilo, el Per ha conferido, reno-
vado y ampliado a favor de Bolivia una zona franca industrial y
econmica especial (ZOFIE) por 99 aos y una zona franca turs-
tica (MarBolivia) tambin por 99 aos, estableciendo, entre otros
compromisos: el acceso permanente al Ocano Paciico a travs
del Puerto de Ilo, el acceso permanente a un punto de atraque en el
Puerto de Ilo, y la ampliacin de la zona franca industrial a una zona
econmica especial, denominada ZOFIE, por 99 aos, as como de
una zona franca turstica (ZFT), tambin por 99 aos, en las cuales las
inversiones de capitales bolivianos gozarn de los mismos derechos
que las inversiones peruanas y estarn plenamente garantizadas.
Pero la Declaracin de Ilo se ocupa tambin, en varios prrafos,
del tema de las aguas del Sistema Hidrogrico TDPS e incluso, con
cierto detalle, del delicado tema del uso de las aguas del ro Maure.
Transcribimos a continuacin las partes pertinentes de dicha Decla-
racin, que fue irmada por los presidentes Evo Morales, de Bolivia,
y Alan Garca, del Per:
73 ularlo La azn, 24 ocLubre de 2010: < hup://www.la-razon.com/verslon.php?Arucle
ld=120043&Ldluonld=2324>.
310
laureano del castillo pinto
La reairmacin del rgimen jurdico del condominio de las
aguas del Lago Titicaca, as como los acuerdos bilaterales en el
mbito de la Autoridad Binacional Autnoma del Lago Titicaca,
Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT) y la
obligacin que compromete a ambos Estados para aprovechar
el uso de dichos recursos nica y exclusivamente en funcin
de acuerdos y decisiones bilaterales y dentro de las polticas de
preservacin del medio ambiente, con la inalidad de asegurar
un desarrollo local sustentable y excluyendo todo aprovecha-
miento o desvo unilateral de sus aguas.
La reairmacin de que ni Bolivia ni Per, en ningn caso,
harn uso unilateral de las aguas de los ros internacionales de
curso contiguo o sucesivo que comparten, en pleno y riguroso
cumplimiento de los tratados bilaterales vigentes y el derecho
internacional.
La decisin de actualizar y modernizar los instrumentos de
gestin institucional de la ALT, incluyendo su Estatuto Org-
nico y adecuar el Plan Global Director a las nuevas realidades
econmicas, ambientales y sociales del sistema TDPS, as
como a las necesidades y requerimientos de sus poblaciones,
el establecimiento de un Grupo Binacional Ad Hoc de Gestin
de la ALT, que en un plazo de 120 das a partir de la irma de
la presente Declaracin, presentar una propuesta a los Canci-
lleres sobre la nueva estructura institucional de la ALT, su
Estatuto Orgnico, as como lineamientos programticos de un
nuevo Plan Global Director a las nuevas realidades econmicas,
ambientales y sociales del sistema TDPS, y a las necesidades y
requerimientos de sus poblaciones.
La decisin de refrendar el acuerdo existente para que no se
efecten acciones ni proyectos unilaterales en relacin al uso
y aprovechamiento de las aguas del ro Mauri-Maure y reair-
mar su voluntad poltica de concertar un acuerdo bilateral de
uso equitativo y sostenible de sus aguas, en beneicio mutuo de
los pueblos asentados a ambos lados de la frontera boliviana-
peruana, el mismo que deber estar concluido en un plazo
311
per
mximo de seis meses a partir de la irma de la presente Acta.
Asimismo, deciden sustituir las estaciones existentes en los ros
MauriMaure y Cao por estaciones hidromtricas automticas,
instaladas en el citado ro en la estacin Frontera en territorio
peruano y la estacin Cao en territorio boliviano elevndolas
a la categora de Binacional con el objetivo de informatizar e
integrar informacin hidrometereolgica.
La Declaracin de Ilo se reiere tambin al caso del ro Suches,
el cual no solo es compartido entre Bolivia y Per sino que en
una extensin de ms de 90 kilmetros forma la frontera entre
ambos pases. En esa zona, a lo largo del ao 2010 se ha denun-
ciado serios problemas de contaminacin debido a la presencia
de mineros informales en ambos lados de la frontera. En forma
preocupante, en marzo de 2010 se denunci el desvo de las
aguas de dicho ro en un tramo por los mineros informales para
el aprovechamiento ilegal de oro, afectando tambin la lnea
fronteriza. Por ello, resulta pertinente la inclusin como uno de
los acuerdos en la Declaracin de Ilo de este tema, por la cual
ambos presidentes se comprometieron a:
La declaratoria de la cuenca del Ro Suches como Zona Crtica
de Dao Ambiental de Prioridad Binacional e instruyen a sus
Ministros competentes aplicar medidas que permitan corregir
los daos ambientales originados por la actividad minera y el
encargo a sus autoridades competentes la formulacin de un
Plan Maestro para la Gestin Sustentable de la Cuenca del
Ro Suches, sobre la base de los Trminos de Referencia que
presente el Grupo Tcnico de Trabajo creado para dicho in.
Aunque la Declaracin ha sealado fechas precisas para el
cumplimiento de varios de sus acuerdos, se desconoce el avance
que hayan tenido esos encargos, como es el caso del establecimiento
de un Grupo Binacional Ad Hoc de Gestin de la ALT, al cual se le
otorg un plazo de 120 das para presentar una propuesta sobre la
nueva estructura institucional de la ALT.
312
laureano del castillo pinto
La Declaracin de Ilo mereci muy poca atencin de la prensa y
de la opinin pblica. Sin embargo, entre las pocas voces autorizadas
que se ocuparon del tema, destaca la del embajador Alejandro
Deustua, quien hizo un anlisis crtico del mismo, destacando
algunas inconsistencias. As en el editorial del boletn electrnico
Contexto, titulado Ilo: los problemas de una Declaracin pragm-
tica, fechado el 22 de octubre de 2010, se reiere en general al poco
cuidado en el tratamiento del problema de la mediterraneidad de
Bolivia. En su opinin se ha intentado la reaproximacin al gobierno
boliviano ampliando sin los resguardos necesarios las facilidades
de las zonas francas industrial y turstica boliviana en el Pacico
peruano en un contexto vecinal sensible. El embajador Deustua
menciona varios errores jurdicos en la Declaracin, entre ellos el
no haberse establecido en la misma la capacidad jurdica del Estado
[peruano] en la cabecera de los ros de curso sucesivo de hacer uso
del recurso hdrico sin afectar el uso del Estado que no lo est, entre
otros asuntos.
74
Como corolario de su anlisis, Deustua sostiene que Ms all
de la voluntad pragmtica de llegar a una aproximacin rpida e
incondicional con el gobierno boliviano, estos asuntos deben ser
rpidamente enmarcados en la ley peruana correspondiente. Ello es
jurdicamente indispensable y estratgicamente realista para evitar
un desborde de expectativas
5.. Reflexiones finales sobre el tratamiento del
Sistema TDPS
Conforme hemos visto, a pesar de los problemas anotados en las
pginas anteriores respecto del uso de las aguas del Sistema Hidro-
grico TDPS, la experiencia de la Autoridad Binacional del Lago
Titicaca parece ser de las experiencias ms desarrolladas y que ha
aportado signiicativamente a establecer un uso equilibrado de las
aguas transfronterizas compartidas. Ms an, como se ha podido
apreciar, los esfuerzos de la ALT no se limitan al uso del agua, sino
74 1omado de: <hup://www.conLexLo.org/docs/2010/edlL36.hLml>
313
per
que se enmarcan en el aprovechamiento compartido de los recursos
de la cuenca.
No deja de ser signiicativo que el mbito de la ALT no sea
solamente el Lago Titicaca ni algunos de los ros de curso sucesivo
que lo integran, sino que el referido mbito se reiere al Sistema
Hidrogrico TDPS que, como hemos visto, incluye extensas reas,
cuencas y subcuencas: la del Titicaca, del ro Desaguadero, del Lago
Poop y del Salar de Coipasa.
Es por ello que numerosos autores sealan a la ALT como una
de las experiencias ms avanzadas en Amrica del Sur. As, por
ejemplo Carmen Maganda destaca que Un caso que demuestra
la eicacia de la cooperacin, segn el programa UNESCO, es la
cooperacin entre Bolivia y Per por el manejo del Lago Titicaca
mediante la creacin de una autoridad autnoma del agua.
75
En los conlictos y reclamos que de la parte boliviana se ha
revisado destaca permanentemente la invocacin de la falta de
respeto del principio del uso equitativo del agua. Es por ello que,
como mencionamos en la seccin II de este documento, estimamos
que las consideraciones que tom el caso del conlicto que enfrent
a Francia y Espaa por el uso de las aguas del Lago Lans parecen
especialmente pertinentes a esta experiencia, en lo que respecta a
la aplicacin del principio del uso equitativo y razonable del agua.
Por tal razn, hemos optado por reproducir los antecedentes que
Alejandro Iza menciona sobre esta disputa internacional, as como
sus comentarios respecto del fallo del Tribunal arbitral al cual se
someti la diferencia.
76
El Lago Lans (Lac Lanoux) se halla situado en Francia en
la regin de los Pirineos Orientales. Dicho lago es alimentado por
cursos de agua que luyen enteramente dentro del territorio francs y
posee un desaguadero natural, el Ro Font-Vive, que desemboca en
el Ro Carol. Este ltimo, luego de recorrer unos 25 km en territorio
francs, atraviesa la frontera con Espaa y contina su curso aguas
75 Maganda, Carmen. Agua dlvldlda, agua comparuda? Aculferos LransfronLerlzos en
udamerlca, una aproxlmacln. LsLudlos ollucos, 32, op. clL. pg. 176.
76 lza, Ale[andro. esponsabllldad de los LsLados en los Cursos de Agua 1ransfronLerlzos.
CenLro de uerecho AmblenLal, unln Mundlal para la naLuraleza, 2004.
314
laureano del castillo pinto
abajo por unos 6 km hasta unirse al Ro Segre, el cual desemboca en
el Ro Ebro que termina en el Mar Mediterrneo.
El caso se vincula con la construccin de un proyecto hidrolgico
de cierta magnitud en territorio francs por parte de EDF (Electricit
de France), que tena como objetivo derivar parte de las aguas del
lago y compensar a Espaa con cierta cantidad de agua a travs de
un tnel subterrneo. Espaa se opuso a esos planes por considerar
que la derivacin de aguas en territorio francs podra causarle un
grave perjuicio y denunci la excesiva libertad de accin de Francia,
lo que consideraba inconsistente con el derecho internacional.
Queremos destacar tres de las consideraciones que hace Iza
respecto del fallo del Tribunal Arbitral que resolvi esta controver-
sia, transcribindolas literalmente:
El Tribunal consider que el Gobierno Francs, por cuyo terri-
torio luan las aguas, tena el derecho de ejercitar todas las
prerrogativas, incluidas el actuar en forma unilateral. Admiti
la existencia en derecho internacional de un principio relativo a
respetar las fronteras y buena vecindad, pero sin mencionar una
violacin por parte de Francia a dicho principio.
El estado aguas arriba no est obligado a asociar al estado aguas
abajo en la elaboracin de planes de obra. Si en el curso de las
discusiones, el estado aguas abajo presenta planes al respecto,
el estado aguas abajo debe examinarlos.
77
Sin embargo, este
ltimo tiene el derecho de otorgarle prioridad a las alternati-
vas contempladas en su propio plan de obra, siempre y cuando
tome en consideracin en una forma razonable los intereses del
estado aguas abajo.
El Tribunal estim que Francia haba tomado en consideracin
los intereses de Espaa y determin la inexistencia de una
violacin al Tratado de Bayona de 26 de mayo de 1866 y su
Protocolo adicional al llevar a cabo las obras para la utilizacin
de las aguas del Lago Lans sin el acuerdo previo de Espaa.
77 Pay aqul un evldenLe error. uebe referlrse en esLe caso a la obllgacln del LsLado
ublcado aguas arrlba a examlnar los planes propuesLos por el LsLado aguas aba[o.
315
per
Asimismo, se ha objetado reiteradamente el incumplimiento de
otros principios, como el de la obligacin de informar y consultar
en aquellos casos en los cuales una actividad puede causar un dao
mayor a los intereses de otro Estado, as como el incumplimiento del
principio asociado, la obligacin general de cooperar.
Respecto de la obligacin de notiicar y de consultar a los Esta-
dos corribereos, parece tambin pertinente reiterar la airmacin
de Pastor Ridruejo acerca de que la misma no implica que se tenga
que asociar a los dems ribereos en el proyecto ni en la discusin
del mismo. El mismo autor agrega que Por otra parte, tampoco es
necesario obtener el consentimiento de stos, pues ello equivaldra a
airmar en su favor un derecho de veto. As lo reconoci el Tribunal
Arbitral en el caso del lago Lans.
78
Complementando la idea anterior, que luye del fallo del Tribu-
nal en el caso del Lago Lans, puede considerarse lo que dice Cano
respecto de los usos consuntivos del agua de un ro, lo cual resulta
de particular inters para el caso del uso de las aguas del Sistema
TDPS:
He dicho recin que un Estado que hace usos consuntivos debe
consultar y necesita el consentimiento de sus corribereos- Pero ello
envuelve tambin que stos no pueden rehusarlo arbitrariamente,
postergando sine die el aprovechamiento consuntivo que pueda hacer
el primero. () Esa distribucin puede ser geogrica o cronolgica
o ambas a la vez. Un pas puede no tener necesidad o posibilidad de
hacer uso consuntivo actual. Pero ello no le priva del derecho a que
su cuota en el caudal le sea reservada para el momento oportuno. Y
tal reserva, tendra que tener el efecto de que usos hechos en el nte-
rin por otros pases no precluyeran el suyo, creado derechos contra
ste.
79
Por ltimo, consideramos que en el caso de las aguas del
Sistema Hidrogrico TDPS, tal como ha sido invocado por las
autoridades bolivianas, resulta tambin pertinente la aplicacin del
principio de proteccin del ecosistema luvial. Para ello, resulta
pertinente reproducir uno de los comentarios inales que Alejandro
78 asLor ldrue[o, Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL. pg. 414.
79 Cano, Culllermo. Cp. clL., pg. 33.
316
laureano del castillo pinto
Iza hace al analizar el fallo de la Corte Internacional de Justicia
en el caso Gabcikovo-Nagymaros, que Checoslovaquia y Hungra
presentaron:
80
Resulta importante destacar en este punto la mencin que hace
la Corte del concepto de comunidad de intereses, elaborado en
el fallo de la CPJI en el Ro Oder, ahora vinculado con los cursos
de agua internacionales. Parece ser que la principal consecuencia
de establecer dicha relacin consistira en que un estado no puede
asumir unilateralmente el control de un recurso natural compartido,
incluso en aquellos casos en los cuales dicho control es consentido
por la otra parte con quien se comparte el recurso.
. La cuenca del Puyango-Tumbes
En esta seccin del documento nos vamos a referir a la cuenca
binacional Puyango-Tumbes. Sin embargo, como se podr ver ms
adelante, los proyectos de aprovechamiento conjunto de las aguas de
esta cuenca estn estrechamente vinculados al de otra cuenca trans-
fronteriza entre Ecuador y Per, como es la del ro Catamayo-Chira.
Los planes de aprovechamiento conjunto de ambas cuencas, proyec-
tados hace varias dcadas, se vieron afectados por las diferencias
limtrofes entre ambos pases.
.1. Descripcin de la cuenca
La cuenca del ro Puyango-Tumbes se ubica en las provincias de El
Oro y Loja en Ecuador (con el nombre de ro Puyango, en la cuenca
alta) y en el departamento de Tumbes en el Per (con el nombre de
ro Tumbes, cuenca baja). Geogricamente, el rea de la misma se
halla entre las coordenadas 9 530 000 N 9 615 000 N y 536 000
E 680 000 E. El ro drena un rea de aproximadamente 4 800 km
2
,
de los cuales cerca del 60%, es decir 2.880 km
2
de la cuenca colec-
tora se encuentra en Ecuador y el 40%, 1.920 km
2
en Per. Este ro
internacional de curso sucesivo desciende un total de 532 m hasta
80 lza, op. clL., pg. 14.
317
per
el Ocano Pacico, con una longitud de 210 km, medidos a lo largo
de su cauce, desde Portovelo hasta su desembocadura en el Ocano
Pacico.
81
En el mbito de la cuenca destacan por su importancia las
ciudades de Tumbes en el Per y las provincias de El Oro y Loja en
el Ecuador.
La cuenca de este ro transfronterizo est formada, en su cabe-
cera, por numerosas quebradas que discurren principalmente desde
la cordillera de Chilla y Cerro Negro en el Ecuador (provincias
de El Oro y Loja). Toma el nombre de ro Puyango a partir de su
conluencia con el ro Yaguachi, cerca de Balsas. Siguiendo la direc-
cin occidental por unos 100 km, el ro Puyango alcanza la quebrada
Cazaderos, para formar el ro Tumbes. Gira entonces hacia el Norte
unos 80 km hasta llegar al Ocano Pacico cerca de la ciudad de
Tumbes.
La cuenca alta del ro Puyango-Tumbes, est rodeada por
terrenos montaosos con altitudes de alrededor de 3.500 m. En su
origen, llamado ro Pindo o ro Grande, se forma por la conluencia
de cuatro tributarios principales: el ro Calera, el ro Amarillo, el
ro Luis y el ro Ambocas. El ro Pindo y sus tributarios tienen una
pendiente pronunciada. La mayor parte del ro Puyango tiene una
pendiente moderada (3 por mil en la cuenca media). Bajando hacia
el mar el ro forma la llanura del ro Tumbes, en donde la pendiente
del cauce es inferior al 2 por mil, zona que es frecuentemente inun-
dada, generando ingentes daos a las tierras agrcolas e incluso a la
infraestructura.
En la actualidad se utiliza una pequea porcin del potencial
hdrico de la cuenca (se estima el mismo en solo el 10%). Sin
embargo, el potencial de utilizacin de las aguas es muy grande, lo
que ha dado pie precisamente a la formulacin de proyectos binacio-
nales para su aprovechamiento:
81 lnsuLuLo naclonal de uesarrollo lnAuL-, royecLo Lspeclal uyango-1umbes. lan
de Cesun de la CferLa de Agua en las Cuencas del mblLo del royecLo uyango-
1umbes. volumen ll, elaborado por Asesores 1ecnlcos Asoclados A1A. Llma ocLubre
de 2002. g.10.
318
laureano del castillo pinto
Dentro del alcance del ro Puyango-Tumbes hay grandes exten-
siones de tierra regables que incluyen 103.700 ha en el Ecuador desde
las planicies de la costa hasta las estribaciones de la cordillera de
Marcabel, de las que slo 3.000 ha estn cultivadas gracias al riego
de ros costeros, mientras que el rea restante se utiliza para pastos
espordicos. En el rea peruana hay unas 180.000 ha que abarcan
la llanura de la costa entre los ros Tumbes y Zarumilla hasta los
tablazos de Talara, entre los extremos geogricos estn las quebra-
das de las cuales se aprovecharn slo las mrgenes hasta las faldas
de las sierras. En el rea de estudio en suelo peruano slo 14.500 ha
estn cultivadas, en su mayor parte a base de riego, estando el resto
utilizado para pastos eventuales. El desarrollo potencial de riego del
Proyecto Puyango-Tumbes proveer agua para el cultivo continuo
de las zonas que en este momento estn en uso para pastos eventua-
les o sin uso signiicativo.
El caudal medio anual de toda la cuenca, cerca de su desemboca-
dura en el mar, es de alrededor de 106 m
3
/s. A la altura de Marcabel
(46% del rea de la cuenca) el ro tiene un caudal medio anual de
72 m
3
/s, siendo la masa anual promedio aproximadamente 3.400
millones de m
3
, de los cuales slo se aprovecha algo menos del 10
%.Una parte del caudal del ro est siendo utilizado para regar algu-
nas zonas en Per y otro tanto en Ecuador; no llegando a utilizarse
en conjunto ni siquiera el 10% de ese total; sin embargo, el ro tiene
unas posibilidades mucho mayores que no han sido desarrolladas,
tanto para riego, como para la generacin de energa elctrica.
82
Sin embargo, los caudales de crecida del ro no se conocen con
mucha precisin, por la poca posibilidad de hacer aforos en poca
de crecidas. Las limitaciones para medir el aforo del ro estn rela-
cionadas con el hecho de que en el lado peruano solamente se hacen
mediciones en la estacin hidromtrica El Tigre, donde, debido a la
erosin y la presencia de depsitos de sedimentos, puede producirse
variaciones de la seccin.
82 lan de Cesun de la CferLa de Agua en las Cuencas del mblLo del royecLo uyango-
1umbes, elaborado por Asesores 1ecnlcos Asoclados A1A- para el lnAuL, Llma, 2002.
gs. 9-10.
319
per
Aguas abajo de la mencionada estacin El Tigre, el lecho del ro
se vuelve muy amplio, formando varios brazos, los cuales cambian
frecuentemente de ubicacin, impidiendo hacer evaluaciones
coniables del caudal. En las pocas de avenidas el ro Tumbes inunda
extensas reas agrcolas, produciendo fuertes erosiones y deiniendo
meandros con prdida del suelo agrcola en las reas adyacentes a
las riberas, redeiniendo su cauce despus de la etapa de avenidas.
Precisamente por la ocurrencia de las crecidas la ciudad de Tumbes
fue inundada por los desbordes del ro Tumbes aguas arriba de la
ciudad, y por las fuertes lluvias locales durante la ocurrencia de El
Nio en el ao 1998.
Las quebradas aluentes de la parte baja del ro transportan canti-
dades importantes de sedimentos, formando depsitos aguas arriba
de las conluencias, acentuando los desbordes de dichas quebradas.
Pero hay tambin problemas de contaminacin en la cuenca
del Puyango-Tumbes. De acuerdo a un informe periodstico difun-
dido por la Agencia Agraria de Noticias de noviembre de 2010, el
Ministerio de Agricultura del Per y el Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca de Ecuador haban acordado hacer
el anlisis de la contaminacin y tomar acciones en conjunto para
poder ver cmo se puede descontaminar la cuenca y controlar los
pasivos. En efecto, la Cmara de Comercio e Industria de Tumbes
haba advertido que en el caudal podra existir polucin de residuos
de industrias, de desages e incluso pasivos mineros.
83
En la actualidad, el problema de contaminacin subsiste y
tendra mucha vinculacin con la actividad de la minera informal
actuando en territorio ecuatoriano. Conforme inform el diario
peruano La Repblica del 2 de marzo de 2011, la gobernacin de
Tumbes anunci una marcha para el 22 de marzo, en la que exigirn
que el presidente ecuatoriano Rafael Correa corrija las actividades
artesanales de minera que contaminan el Ro Puyango. Segn
la nota, la protesta buscara demandar acciones conjuntas para
poder resolver la problemtica de contaminacin del ro binacional
Puyango-Tumbes, pues la misma vendra afectando la salud de los
83 <hLLp://www.agrarla.pe/noLlclas/esLudlaran-como-desconLamlnar-aguas-de-
puyango-Lumbes >
320
laureano del castillo pinto
pobladores y actividades econmicas de la regin, toda vez que los
campos de cultivo y manglares se veran afectados por la contamina-
cin de los metales pesados, perjudicando a los productos destinados
al consumo interno. El diario da cuenta que En la marcha tambin
participaran pobladores ecuatorianos de Huaquillas, puesto que se
ven afectadas 22 mil hectreas de cultivo.
En efecto, la actividad minera en el sector peruano no es
signiicativa, aunque se sabe que en la parte alta de la cuenca, espe-
cicamente en el distrito de PortoveloZaruma, esta actividad est
afectando severamente a los ecosistemas acuticos. En este lugar,
alrededor de la conluencia de los ros Calera y Amarillo, la minera
y su procesamiento est causando problemas medioambientales que
incluyen deforestacin, aumento de erosin y otros impactos. Los
problemas ms serios estn relacionados a la descarga desechos de
procesamiento a los ros Calera y Amarillo afectando al ecosistema
acutico hasta el punto de haber desaparecido las especies acuticas
a una distancia de 20 km aguas abajo de la conluencia de ambos ros.
En el informe de INADE se puede leer que En temporada seca, los
niveles de cianuro en el ro Calera exceden los 5 mg/l, concentracin
altamente txica; existen indicios que la extincin total de la vida
en algunos tramos del ro ha sido causado por descargas de cianuro,
mientras que la drstica disminucin de la diversidad de la fauna
ictiolgica aguas abajo es causada por la contaminacin por metales
pesados.
84
.2. Conflictos limtrofes entre Per y Ecuador
Ms que tensiones entre Per y Ecuador por el uso de las aguas de la
cuenca del Puyango-Tumbes o la del ro Catamayo-Chira, hay que
mencionar que ambos pases mantuvieron durante ms de cincuenta
aos relaciones muy tensas debido a la delimitacin territorial,
llegando incluso a enfrentamientos armados en ms de una ocasin,
siendo el ltimo, la llamada Guerra del Cenepa, en 1995. Recin con
la suscripcin del Acuerdo de Brasilia en octubre de 1998 se puso in
84 lan de Cesun de la CferLa de Agua en las Cuencas del mblLo del royecLo uyango-
1umbes, op. clL. pg. 161.
321
per
a este desacuerdo, lo cual permiti pasar a implementar los acuerdos
respectivos.
El origen del conlicto entre ambos pases andinos se ubica en
realidad a inicios del siglo XIX, precisamente con la conformacin
de las nuevas repblicas, luego de la declaracin de independencia
de Espaa. En el caso de Per y Ecuador el conlicto tena que ver
directamente con el control territorial de una zona que comprenda
la Cordillera del Cndor y el ro Cenepa. Un conlicto armado en
1941 entre ambas naciones haba terminado con la suscripcin de
un Tratado de Paz en 1942, llamado el Protocolo de Ro de Janeiro,
en el que intervinieron como garantes Estados Unidos, Brasil, Chile
y Argentina. Pero la distinta interpretacin que los dos pases le
dieron a la aplicacin del mencionado Tratado al momento de la
demarcacin (impidiendo la colocacin de hitos en 78 kilmetros
de los 1.700 km de la frontera), llev a una situacin de conlicto
permanente. Mientras Per airmaba que la delimitacin era un
asunto concluido, Ecuador sostena que precisamente en la zona de
la Cordillera del Cndor el tratado era inaplicable.
Tras una serie de reuniones y negociaciones, inmediatamente
despus del Conlicto del Cenepa, a inicios de 1995, en la que los
pases garantes del Protocolo de Ro de Janeiro tuvieron una labor
destacada (actuando prcticamente como rbitros, condicin acor-
dada por los congresos de ambos pases) se lleg a la irma del
Acuerdo de Brasilia. Dicho Acuerdo fue irmado por los presiden-
tes Alberto Fujimori y Jamil Mahuad, el 26 de octubre de 1998.
Los pases garantes (Estados Unidos, Brasil, Chile y Argentina)
resolvieron en 1998 que la demarcacin de la frontera comn segui-
ra siendo la misma que estableci el tratado de Ro de Janeiro de
1942. No obstante ambas naciones debieron hacer algunas conce-
siones, tras lo cual las distintas interpretaciones quedaron resueltas.
Ello permiti que en mayo de 1999 se colocara el ltimo hito en ese
tramo de la frontera comn.
Esa situacin de conlicto latente, mantenido por ms de
cincuenta aos, impidi el avance de proyectos como el Puyango-
Tumbes. Al solucionarse la controversia, ambas naciones han
322
laureano del castillo pinto
emprendido esfuerzos comunes para lograr, entre otros, el aprove-
chamiento conjunto de los recursos hdricos transfronterizos.
Como parte del proceso de paciicacin y en el marco del
Acuerdo de Brasilia, de octubre de 1998, ambos gobiernos apro-
baron el Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y
Vecindad. Uno de los componentes de dicho Acuerdo fue el Plan
Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza (artculo 4 del
Acuerdo Amplio).
85
Este Acuerdo y el Plan Binacional surgieron
como un mecanismo institucional orientado a impulsar y canalizar
esfuerzos con el propsito de acelerar el desarrollo de la regin
fronteriza.
El Plan Binacional es un programa de accin binacional y un
organismo de derecho internacional pblico, cuyo objetivo primor-
dial es elevar el nivel de vida de las poblaciones del sur y oriente del
Ecuador y norte y nororiente del Per, e impulsar la integracin y
la cooperacin entre los dos pases. A travs del Plan, ambos pases
acordaron realizar proyectos conjuntos en beneicio de la regin.
As, el Plan Binacional contempla la ejecucin de cuatro programas
de accin conjunta para alcanzar el desarrollo integral de la Regin
Fronteriza, los cuales se citan a continuacin:
86
Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y
Productiva
Busca contribuir al mejoramiento de la infraestructura produc-
tiva y social en aquellas zonas donde Ecuador y Per comparten
recursos o son de economas complementarias, fortaleciendo
el proceso de integracin fronteriza entre ambos pases. Tiene
como primera prioridad al Proyecto Puyango-Tumbes.
Programa Nacional de Construccin y Mejoramiento de la
Infraestructura Productiva en la Regin Fronteriza
Contribuir al mejoramiento de la infraestructura productiva y
de servicios en las regiones fronterizas de ambos pases con
83 Ll LexLo compleLo del Acuerdo Ampllo de lnLegracln lronLerlza, uesarrollo y vecln-
dad puede verse en <hup://www.rree.gob.pe/porLal/pexLerlor.nsf/a1da43c3101b2
830032371fd00734b60/08b1238216afc23603237798003c3e13/$llLL/AcueAmpL.
pdf >.
86 <hup://www.planblnaclonal.gov.ec/lnLerna.php?LxLCodllnfo=42>.
323
per
obras orientadas a brindar facilidades para el trnsito fronterizo,
el desarrollo sostenible de zonas de potencialidad productiva y
la construccin de infraestructura fsica que fomente la interac-
cin local productiva y comercial.
Programa Nacional de Construccin y Mejoramiento de
Infraestructura Social y de Aspectos Ambientales en la Regin
Fronteriza
Contribuir al mejoramiento de la infraestructura social y cultural
en las regiones fronterizas de ambos pases, va la preparacin
de programas o el desarrollo de obras en salud, educacin,
saneamiento y desarrollo urbano, servicios bsicos v medio
ambiente.
Programa de Promocin a la Inversin Privada
Identiicar las reas y oportunidades de inversin en las cuales
pueda participar el sector privado, en la ejecucin y inancia-
miento de proyectos, deiniendo el marco legal que lo haga
factible.
Para concluir este punto del informe, creemos pertinente citar
las expresiones del embajador peruano Alejandro Deustua, en el
editorial del boletn electrnico Contexto, del 4 de junio de 2007, a
propsito de una reunin binacional: Si ste este es un resultado de
paz peruano-ecuatoriano en el mbito geopoltico, en el mbito de
la integracin fronteriza el resultado es mayor. En efecto, la amplia-
cin por cinco aos del Plan Binacional de Desarrollo Fronterizo
es un logro signiicativo que consolida los acuerdos de 1998 de los
que el Plan Binacional forma parte. Al margen queda la connotacin
cancelatoria de las declaraciones iniciales del Presidente Correa
sobre el mal funcionamiento de la integracin fronteriza por ausen-
cia de cooperacin externa.
87
87 1omado de: <hup://www.conLexLo.org/docs/2007/edlL470.hLml>
324
laureano del castillo pinto
.3. Evolucin del Proyecto Puyango-Tumbes
Para el desarrollo de este punto vamos a tomar como referencia prin-
cipal el trabajo de Jaime Otiniano,
88
quien fue Director de Estudios
y Supervisin Proyecto Especial Binacional PuyangoTumbes, y el
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del mbito
del Proyecto Puyango-Tumbes, elaborado por Asesores Tcnicos
Asociados ATA- para el INADE en 2002.
Los antecedentes de este proyecto de irrigacin binacional en
realidad pueden rastrearse desde 1890, en que se formul el Estudio
para irrigar ambas mrgenes (Ing. Rubn Dvila, que contemplaba
irrigar 14.0000 hectreas), luego en 1908 se elaboraron los Estu-
dios deinitivos para irrigar ambas mrgenes (a cargo del Ing. N.
Clement, planteando irrigar 48.000 hectreas); en 1915 se present
los Estudios para irrigar ambas mrgenes (Comisin Wheeler-
Boggio, 20.000 hectreas), siguiendo una larga lista de proyectos.
89
Una fuerte sequa en el sur del Ecuador y norte del Per, entre
1967 y 1968, determin que ambos pases solicitaran a la ONU
el envo de una misin tcnica para evaluar los daos producidos
por la sequa. La misin concluy que la sequa era un fenmeno
ocasional, por lo que recomend formalizar un acuerdo entre Per
y Ecuador para el uso de las aguas de las cuencas Puyango-Tumbes
y Catamayo-Chira (igualmente un ro internacional de curso suce-
sivo, compartido entre ambos pases), por considerarlo la alternativa
ptima de utilizacin del recurso para ambos pases.
En 1970 Ecuador present su posicin ante Per por las
gestiones para obtener inanciamiento para proyectos de aprovecha-
miento del ro transfronterizo Catamayo Chira. En febrero de 1971
se desarroll en Quito la Primera Reunin de Tcnicos de Per y
Ecuador en la que, entre otros acuerdos, se concluy que los gobier-
nos deba adoptar medidas para un pronto aprovechamiento de los
88 Cunlano, !alme edro. royecLo Lspeclal 8lnaclonal uyango 1umbes uso de aguas
lnLernaclonales. Llma, 2003. 1omado de<hup://www.oas.org/dsd/LvenLs/engllsh/
asLLvenLs/Llma/uocumenLs/C1lnlAnC.pdf >
89 vease el royecLo de Ley n 01381-2001-C, Congreso de la epubllca del eru
325
per
ros Puyango Tumbes y Catamayo Chira, para lo que era necesario
formalizar un acuerdo binacional.
Per y Ecuador se pusieron de acuerdo para el uso conjunto y
armnico de los recursos de los ros Puyango-Tumbes y Catamayo-
Chira, coincidiendo en la conveniencia de encarar coordinadamente
su estudio y deinicin, as como la utilizacin de sus aguas. Ello
dio origen a la celebracin del Convenio Peruano Ecuatoriano para
el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogricas Binacionales
Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, suscrito en Washington el 27
de setiembre de 1971. El Per aprob dicho Convenio mediante el
Decreto Ley 19060, de diciembre del mismo ao.
En la parte considerativa, el mencionado Convenio Peruano
Ecuatoriano para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogricas
Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira invoca el art-
culo 86 del Acuerdo de Cartagena, en lo relacionado a la accin
conjunta de los pases miembros para solucionar los problemas de
infraestructura que inciden desfavorablemente sobre el proceso de
integracin econmica, as como que ambos gobiernos han reco-
nocido reiteradamente la importancia que revisten los proyectos de
aprovechamiento hdrico dentro de los planes y programas para el
desarrollo equilibrado de los Departamentos peruanos de Tumbes y
Piura y las Provincias ecuatorianas de El Oro y Loja.
Pero lo ms interesante para este trabajo es el ltimo prrafo
considerativo del Convenio: Reconociendo la necesidad de aunar
esfuerzos para la utilizacin razonable y equitativa de los recursos
hdricos de la cuencas antes mencionadas (el subrayado es nues-
tro). Aqu encontramos recogido expresamente el principio del uso
equitativo y razonable, al cual nos hemos referido extensamente en
la seccin II de este trabajo. Pero, adicionalmente, no puede dejar
de sealarse que en esa parte del Convenio se alude a la utilizacin
de las cuencas y no solo de las aguas de dichos ros internacionales;
todo el Convenio, en realidad, est enfocado en el aprovechamiento
conjunto de los recursos de la cuenca.
Entre los artculos del Convenio mencionado cabe destacar los
siguientes, que hacen mencin al aprovechamiento de las aguas de
ambas cuencas:
326
laureano del castillo pinto
Artculo 1.- Las Partes reconocen recprocamente la vigencia
de las normas de Derecho Internacional para la utilizacin por cada
Parte, dentro de su territorio, de aguas de las cuencas Puyango-
Tumbes y Catamayo-Chira, en razn de sus necesidades y siempre
que no cause dao o perjuicio a la otra Parte.
Artculo 2.- Ambas Partes convienen en desarrollar progresi-
vamente los entendimientos para ejecutar las diferentes formas de
colaboracin necesarias entre los dos pases, destinadas al apro-
vechamiento de las cuencas Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira,
segn el grado, las modalidades y el calendario de realizaciones que
cada caso requiera.
Artculo 5.- Los dos pases acuerdan igualmente establecer en
sus respectivos territorios un programa de ampliacin de las redes
hidrolgicas, meteorolgicas y de medicin de sedimentos, as como
la operacin, mantenimiento y procesamiento de datos, de forma
coordinada.
Artculo 6.- Los dos pases se comprometen a establecer un
programa para la conservacin y mejoramiento de las cuencas bina-
cionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, en forma conjunta,
realizando los estudios y acciones necesarios a travs de la Comi-
sin Mixta creada por el presente Convenio.
Ms all de la referencia explcita al Derecho Internacional, en
el artculo 1 del Convenio, no pude dejar de mencionarse la invoca-
cin que se hace al principio de proteger el curso de agua de daos
signiicativos o sensibles. Asimismo, los principios de informar y
consultar en aquellos casos en los cuales una actividad puede causar
un dao mayor a los intereses de otro Estado parecen estar recogi-
dos en los artculos 5 y 6, lo mismo que la obligacin general de
cooperar.
A continuacin el Convenio Peruano Ecuatoriano para el
Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogricas Binacionales
Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira dedica los captulos II y III
para ocuparse respectivamente de las cuencas Catamayo-Chira (art-
culos 7 a 9) y Puyango-Tumbes (artculos 10 a 13). El captulo IV y
inal est dedicado a la Comisin Mixta Peruano Ecuatoriana para
327
per
ambas cuencas, que este Convenio cre. Reproduciremos primero
los relacionados a la Cuenca Catamayo-Chira.
Artculo 7.- Las Partes convienen en que, de acuerdo a las
informaciones intercambiadas, el caudal del Chira es suiciente para
llevar a cabo los respectivos proyectos nacionales en la magnitud
y dentro de la prioridad que hasta la fecha han sido programados,
por lo que ambos pases acuerdan realizarlos en el entendimiento
de que su ejecucin se sujetar a las normas de uso racional que
satisfagan las necesidades sociales y econmicas de las poblaciones
situadas en las reas de inluencia, tal como ha sido previsto en las
respectivas programaciones.
Artculo 8.- Acuerdan asimismo la adopcin de un sistema
regular de adecuada informacin recproca sobre los proyectos exis-
tentes y futuros, as como sobre la utilizacin actual de las aguas
por cada pas. Para tales efectos, y en los trminos que seala el
presente Convenio, las Partes intercambiarn los datos hidrolgicos,
meteorolgicos y cartogricos, as como los estudios de utilizacin
de aguas a travs de todas las etapas sucesivas de su elaboracin.
Artculo 9.- De conformidad con las normas enunciadas en el
sexto prrafo considerativo del presente Convenio,
90
y en el caso de
que el Ecuador contemple efectuar en la cuenca Catamayo-Chira
proyectos para el aprovechamiento de aguas en una magnitud que
pudiera, entre otras soluciones, hacer necesaria la realizacin de
obras de adecuacin para asegurar el normal funcionamiento de
los proyectos programados por el Per, a solicitud de cualquiera de
las Partes, se efectuarn de inmediato reuniones tcnicas para que,
con un criterio de equidad y cooperacin, se adopten las medidas
necesarias para garantizar el normal funcionamiento de los proyec-
tos programados por ambos pases. Igual norma se aplicar para el
caso de que el Per contemple ejecutar proyectos adicionales a los
actualmente programados.
90 Ll sexLo prrafo conslderauvo del Convenlo senala eunldos con el ob[eLo de dar
forma denluva y sausfacLorla a las recomendaclones propuesLas por la eunln
eruano-LcuaLorlana de 1ecnlcos para el esLudlo del AprovechamlenLo de las cuencas
uyango-1umbes y CaLamayo-Chlra, reallzada en CulLo en lebrero de 1971".
328
laureano del castillo pinto
El principio del uso racional y equitativo de las aguas inter-
nacionales aparece claramente recogido en el artculo 7 transcrito,
aunque no deja de llamar la atencin la relativa libertad o conianza
en la disponibilidad de las aguas del ro Catamayo-Chira, en el
entendido que las aguas del ro alcanzarn para cubrir las actuales
demandas de agua en ambos lados de la cuenca. En los artculos 8
y 9 del Convenio, en cambio, se recoge el principio de informar, as
como la obligacin de cooperar entre ambos pases.
Como hemos dicho, en los artculos 10 al 13 el Convenio
Peruano Ecuatoriano para el Aprovechamiento de las Cuencas
Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira
se desarrolla lo referido a la cuenca del ro Puyango-Tumbes, los
cuales reproducimos in extenso a continuacin.
Artculo 10.- Las Partes realizarn las acciones y obras
indispensables para la ejecucin del proyecto binacional Puyango-
Tumbes, que consiste en el aprovechamiento de, al menos, 50.000
hectreas en el Ecuador y, al menos, 20.000 hectreas en el Per,
y otros usos, sin afectar el rgimen natural del ro Tumbes hasta el
lmite de las demandas de los actuales usos y el mejoramiento de
riego en las tierras de cultivo de ambos pases.
Los estudios deinitivos comprendern las posibilidades adicio-
nales en el Ecuador y en el Per, que, en el caso del Per, incluirn
las 16.000 hectreas ubicadas en los pequeos valles vecinos al
ro Tumbes cuya localizacin ser precisada por el Per, as como
tambin la regulacin de riego en las actuales tierras cultivadas de
los dos pases. En base a dichos estudios deinitivos, la Comisin
Mixta determinar el rea total a irrigarse, que ser la que se adopte
como deinitiva del Proyecto, satisfaciendo prioritariamente a la
irrigacin de las 70.000 hectreas primero indicadas. Si las posibili-
dades adicionales fueran mayores que las necesidades de las 16.000
hectreas arriba mencionadas, los excedentes sern considerados
para el Ecuador y el Per dentro siempre del espritu, normas y prin-
cipios expresados en el prrafo considerativo nmero 6 del presente
Convenio.
Los nuevos aprovechamientos del Puyango-Tumbes que no
hayan quedado incluidos en el Proyecto binacional, se podrn veri-
329
per
icar mediante las medidas que la Comisin Mixta recomiende a los
dos Gobiernos.
Artculo 11.- Los dos pases se comprometen a dar la ms alta
prioridad e iniciar de inmediato y continuar ininterrumpidamente
todas las acciones necesarias para una pronta ejecucin del Proyecto
Puyango-Tumbes, mencionado en el artculo 10, en forma conjunta
y con carcter binacional.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior, el
Per y el Ecuador se comprometen a presentar, cuanto antes, una
solicitud conjunta ante el Banco Interamericano de Desarrollo u otro
organismo internacional de inanciamiento, para la realizacin de
los estudios necesarios que incluyan el diseo del proyecto, a in
de obtener un documento apto para respaldar el inanciamiento en
orden a la ejecucin de las obras.
Artculo 12.- El proyecto Puyango-Tumbes deber ser afrontado
con carcter binacional y tendr prioridad sobre todo otro proyecto
nacional que afecte o quede involucrado dentro del binacional.
Artculo 13.- Los costos de los estudios y de las obras comunes
del Proyecto sern cubiertos por los dos pases en proporcin a los
volmenes de agua y energa que en deinitiva sean entregados a
cada pas.
Hasta disponer de los estudios deinitivos, los dos pases cubri-
rn el costo de esos estudios por partes iguales, debiendo hacerse
una primera compensacin en proporcin a los volmenes de agua
y energa cuya entrega se prevea a cada pas, despus de que los
estudios sean oicialmente aprobados por el Per y el Ecuador.
De la lectura de los artculos del Convenio transcrito llaman
la atencin algunos aspectos que diferencian al proyecto Puyango-
Tumbes del aprovechamiento de la cuenca del Catamayo-Chira.
Se trata en este caso de un proyecto binacional, lo que se establece
expresamente en los artculos 10, 11 y 12; el artculo 13 no lo dice
pero dispone que los costos sern asumidos en forma conjunta y
proporcional.
El segundo elemento es el referido al destino de las aguas, las
que se utilizarn preferentemente para la irrigacin de al menos
330
laureano del castillo pinto
70.000 hectreas de tierras, as como de ser posible para la mejora de
riego en partes de la cuenca, aunque tambin se menciona la genera-
cin de energa en el artculo 13.
Lo tercero, a diferencia de lo acordado para el caso de la cuenca
del Catamayo-Chira, tiene que ver con el compromiso de preparar
los estudios para gestionar el inanciamiento del BID u otro orga-
nismo internacional para la realizacin de los estudios necesarios
para el diseo del proyecto. Eso es lo que explicar la demora que
comentaremos ms adelante.
En base al Convenio Peruano Ecuatoriano para el Aprovecha-
miento de las Cuencas Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes
y Catamayo-Chira en los aos siguientes se desarrollaron varios
estudios para poder llevar adelante las obras previstas.
As, entre 1972 y 1974 se desarroll el Estudio de Prefactibi-
lidad, elaborado por la Subcomisin peruana y ecuatoriana. Se ij
como reas nuevas de riego slo las prioritarias (50.000 en Ecuador
y 20.000 en Per). El estudio de factibilidad y los estudios dei-
nitivos fueron elaborados en 1976 por la Comisin Mixta Peruano
Ecuatoriana, con fondos de un prstamo del BID por 5.2 millones de
dlares, para lo cual se contrat al Consorcio Internacional Puyango
Tumbes. El referido estudio de factibilidad consider:
91
El riego de 141.000 ha de tierras nuevas, de las cuales 71.510
estaran en Ecuador y 63.510 en Per, adems de 6.000 ha
ubicadas en la cuenca superior del Ecuador.
La generacin de 521 Mw instalados. sobre la utilizacin del
recurso hdrico.
La Comisin Mixta discuti el Estudio del Consorcio Inter-
nacional Puyango Tumbes, generndose discrepancias En abril de
1978 la Sub Comisin Ecuatoriana formul observaciones a los
resultados del Estudio. Meses despus, Ecuador desconoci en la
prctica las conclusiones del estudio y plante el reparto de cauda-
les, entre otras consideraciones. Ese mismo ao, el BID, tras una
91 Cunlano, !alme edro. royecLo Lspeclal 8lnaclonal uyango 1umbes uso de aguas
lnLernaclonales. Cp. clL.
331
per
postergacin de ms de un ao, dej sin efecto el desembolso del
saldo del prstamo otorgado (slo se haba atendido 2.3 millones de
dlares, es decir el 44% del prstamo acordado).
En los aos siguientes se produjeron nuevos incidentes fron-
terizos entre las dos naciones, volviendo a tensarse las relaciones
entre ambos pases, por lo que recin en octubre de 1985 se irm
el denominado Acuerdo de Quito, para viabilizar el Proyecto
Puyango-Tumbes. Dicho Acuerdo estableci que:
El aprovechamiento hdrico del Proyecto se llevar a travs de
los embalses de Marcabel y Cazaderos.
El Embalse de Marcabel deber ser diseado para un volumen
total mximo de 1.400 MMC y el embalse de Cazaderos para un
volumen total mximo de 3.200 MMC.
El caudal aluente a Marcabel deber repartirse en la proporcin
de 5/7 para el Ecuador y 2/7 para el Per: Ecuador dispondr de
52 m
3
/seg del caudal regulado en el embalse de Marcabel para
su trasvase a la cuenca del ro Arenillas, adems 3.7 m
3
/seg para
mejorar el riego en la cuenca aguas arriba de Marcabel y 2 m
3
/
seg desde el embalse de Cazaderos.
Habindose producido observaciones al Estudio del Consor-
cio Internacional Puyango Tumbes, mencionadas en los prrafos
precedentes, las que llevaron a un acuerdo diferente en el Acuerdo
de Quito, la Comisin Mixta Peruano Ecuatoriana en 1989 irm
con la CAF el Contrato de Prstamo, para inanciar el Estudio de
Factibilidad, el mismo que se adjudic al Consorcio CIMELCO. Las
Conclusiones del nuevo Estudio plantearon que:
Los dos sitios de presa presentan condiciones geolgicas-
geotcnicas adecuadas para las obras de regulacin.
El costo de la alternativa Marcabel Cazaderos, en la mejor posi-
bilidad global para ambos pases, alcanza los 2.300 millones de
dlares, relativamente alto, respecto a la capacidad global de
riego (126.000 ha) y su potencia instalada total (261 MW).
La evaluacin econmica para la mejor Posibilidad Global
ptima muestra un TIR/E de 9.11%.
332
laureano del castillo pinto
Nuevos enfrentamientos fronterizos, en especial el conlicto del
Cenepa en 1995, llevaron a dejar de lado esta iniciativa bilateral.
Recin con la irma del Acuerdo de Brasilia, en octubre de 1998,
se solucionaron deinitivamente las diferencias fronterizas. De este
modo, se retom los esfuerzos por el aprovechamiento bilateral de
las aguas de las cuencas Catamayo-Chira y Puyango Tumbes.
Al proseguir las discusiones en torno al desarrollo del Proyecto
Puyango-Tumbes, considerado prioritario por el Programa Bina-
cional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, se volvi sobre las
conclusiones del Estudio de Factibilidad elaborado por el Consor-
cio CIMELCO. As, Otiniano opinaba, en mayo de 2005, que El
Proyecto desarrollado hasta la fecha es inviable en las condiciones
en que ha sido diseado, por su elevado costo y su baja rentabilidad.
Se considera que el proyecto puede ser atractivo para los dos pases
si se le redimensiona, sin preijar los alcances y condiciones tcnicas
para las obras, deiniendo claramente las reas efectivas que deben y
pueden ser regadas, estableciendo los requerimientos de regulacin
de aguas y optimizando la generacin elctrica.
En diciembre de 2000 se suscribi con el BID el Convenio para
la elaboracin del Estudio de Prefactibilidad para Obras Hidrolgi-
cas en el ro Puyango-Tumbes. El BID contrat directamente para
realizar los servicios de la consultora a la irma Paciic Consultants
International PCI.
Ms recientemente, en agosto de 2010, el Ministro de Agri-
cultura del Per, Adolfo De Crdova, y su similar de Ecuador,
Ramn Espinel, suscribieron en Quito el Convenio Binacional
Puyango-Tumbes. A travs del citado convenio se cre la Unidad
de Coordinacin Binacional, un paso importante para concretar un
proyecto que ampliar la frontera agrcola en 19.550 hectreas de
cultivo.
El Ministro De Crdova Vlez caliic el Proyecto Especial
Binacional Puyango-Tumbes como una iniciativa con importancia
histrica y simblica, as como de enorme repercusin agrcola y
que beneiciar a ms de 245 mil personas de ambos pases. Agreg
que Desde la represa se construir un canal de 58 kilmetros para
el lado peruano y un canal de 21 kilmetros para el lado de Ecuador.
333
per
Este proyecto en su integridad tiene un costo de 296 millones de
dlares, de los cuales 86 millones corresponden a las obras binacio-
nales en zona de frontera.
92
A ines de octubre de 2010 los gobiernos peruano y ecuatoriano
dieron la buena pro a los Consorcios Fronterizo Construccin y
Administracin S.A. Hidalgo & Hidalgo y Nippon Koei- Cami-
nosca- Sisa para realizar el estudio de factibilidad de las obras
hidrolgicas del ro Puyango-Tumbes, del diseo deinitivo y de
la ejecucin de obras comunes del Proyecto. En base a ello, en
noviembre de 2010 los dos gobiernos irmaron los dos contratos que
corresponden al Estudio de Factibilidad de las obras hidrolgicas
del ro Puyango-Tumbes, as como al diseo deinitivo y ejecucin
de las obras comunes del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes
(PBPT) y la iscalizacin y supervisin de dicho proyecto, conforme
daba cuenta el diario oicial El Peruano.
93
En declaraciones posteriores recogidas por la Agencia Agra-
ria de Noticias, el actual Ministro de Agricultura del Per, Rafael
Quezada, airm que: El proyecto irrigar 41,500 Has: 22 mil Has
del sur ecuatoriano y 15,3 mil Has del norte peruano. Adems, se
mejorarn 4,250 Has en Per. En total, unos 245 mil agricultores,
principalmente pequeos, sern beneiciados.
94
La referida nota informa que el proyecto estima captar 30 metros
cbicos por segundo en la Represa Derivadora de Linda Chara sobre
el ro Puyango (Ecuador) para luego trasvasar el agua por un tnel
de 9 km al ro Zarumilla (Per) y inalmente ser dirigidos por el
cauce natural hacia la zona de Palmales, donde se construir una
represa con capacidad para 100 millones de m
3
. El Proyecto contem-
pla una inversin de US$ 296 millones, de los que US$ 86 millones
corresponden a obras conjuntas.
92 ularlo Ll Comerclo, Llma, 9 de agosLo 2010 <hup://elcomerclo.pe/economla/620930/
noucla-peru-ecuador-rmaron-convenlo-blnaclonal-puyango-Lumbes>
93 < hup://www.elperuano.com.pe/edlclon/noucla.aspx?key=WLLmldxdMW0=>.
94 <hLLp://www.agrarla.pe/noLlclas/esLudlaran-como-desconLamlnar-aguas-de-
puyango-Lumbes>
334
laureano del castillo pinto
.4. El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fron-
teriza
El Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes fue creado en
el marco del Convenio suscrito entre el Per y Ecuador en Wash-
ington el 27 de setiembre de 1971 para el aprovechamiento de las
cuencas hidrogricas binacionales de los ros Puyango-Tumbes y
Catamayo-Chira. Dicho convenio fue aprobado en el Per mediante
Decreto Ley N 19060, de diciembre de 1971.
Como se ha sealado en el punto 2 de esta misma seccin, el
Proyecto Puyango-Tumbes est incluido dentro del Plan Binacional
de Desarrollo de la Regin Fronteriza que es un programa de accin
binacional.
EL Plan Binacional tiene un carcter amplio, es decir, no est
limitado a acciones referidas al aprovechamiento de los recursos
hdricos, sino que incluye otros mbitos. As, como ha sido tambin
mencionado, el Plan Binacional contempla la ejecucin de cuatro
programas de accin conjunta para alcanzar el desarrollo integral de
la Regin Fronteriza:
Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y
Productiva
Busca contribuir al mejoramiento de la infraestructura produc-
tiva y social en aquellas zonas donde Ecuador y Per comparten
recursos o son de economas complementarias, fortaleciendo
el proceso de integracin fronteriza entre ambos pases. Tiene
como primera prioridad al Proyecto Puyango-Tumbes.
Programa Nacional de Construccin y Mejoramiento de la
Infraestructura Productiva en la Regin Fronteriza
Contribuir al mejoramiento de la infraestructura productiva y
de servicios en las regiones fronterizas de ambos pases con
obras orientadas a brindar facilidades para el trnsito fronterizo,
el desarrollo sostenible de zonas de potencialidad productiva y
la construccin de infraestructura fsica que fomente la interac-
cin local productiva y comercial.
335
per
Programa Nacional de Construccin y Mejoramiento de
Infraestructura Social y de Aspectos Ambientales en la Regin
Fronteriza
Contribuir al mejoramiento de la infraestructura social y cultural
en las regiones fronterizas de ambos pases, va la preparacin
de programas o el desarrollo de obras en salud, educacin,
saneamiento y desarrollo urbano, servicios bsicos v medio
ambiente.
Programa de Promocin a la Inversin Privada
Identiicar las reas y oportunidades de inversin en las cuales
pueda participar el sector privado, en la ejecucin y inancia-
miento de proyectos, deiniendo el marco legal que lo haga
factible.
El Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de Integracin Fron-
teriza, Desarrollo y Vecindad, en su artculo 18 se reiere al Plan
Binacional: Con el propsito de elevar el nivel de vida de las pobla-
ciones del sur y oriente del Ecuador y del norte y nor-oriente del
Per, y a in de impulsar la integracin y la cooperacin entre los dos
pases, las Partes acuerdan llevar adelante un Plan Binacional de
Desarrollo de la Regin Fronteriza, que tendr una duracin de diez
(10) aos y que se ejecutar de conformidad con los lineamientos
generales descritos en el presente ttulo.
El artculo siguiente del Acuerdo Amplio se reiere a la orga-
nizacin del Plan Binacional, estipulando: Con la inalidad de
ordenar la captacin de recursos y promover la adecuada ejecucin
de sus programas y proyectos, el Plan Binacional de Desarrollo de
la Regin Fronteriza contar con la siguiente estructura funcional:
un Directorio Ejecutivo Binacional, que estar integrado por los
Captulos Ecuatoriano y Peruano; y
un Comit Asesor Internacional.
Adicionalmente, como parte del Plan Binacional, se ha estable-
cido una Comisin de Vecindad Ecuatoriano-Peruana. Esta Comisin
es una instancia y mecanismo de nivel poltico y representativo para
impulsar, apoyar y coordinar los programas, proyectos y actividades
336
laureano del castillo pinto
que generan acercamiento y comunidad de intereses entre el Ecua-
dor y el Per. Esta Comisin establece las orientaciones generales
para la cooperacin bilateral, la aplicacin del rgimen fronterizo y
para la buena marcha del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin
Fronteriza.
La Comisin de Vecindad est constituida por una Comisin
Nacional Ecuatoriana y por una Comisin Nacional Peruana presi-
dida por los Ministros de Relaciones Exteriores de los dos pases y
compuestas por representantes de los sectores pblico y privado de
cada pas. Los Ministerios de Relaciones Exteriores del Ecuador y
del Per cumplen la funcin de Secretara Ejecutiva de cada Comi-
sin Nacional.
Para impulsar el Proyecto Puyango-Tumbes, considerado como
proyecto binacional prioritario por los gobiernos de Ecuador y de
Per, se encarg a organismos nacionales de ambos pases su ejecu-
cin. As, en el caso de Ecuador, la institucin responsable es el
Instituto Nacional de Riego INAR, en coordinacin con la Subco-
misin Ecuatoriana de la Comisin Mixta para el Aprovechamiento
de la Cuencas Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes.
95
En
Per, la competencia corresponde al Proyecto Especial Puyango
Tumbes y al Ministerio de Agricultura.
El Proyecto Binacional Especial Puyango-Tumbes dar una
cobertura mnima de riego a 22.000 hectreas en Ecuador y 15.300
hectreas en Per, con una inversin total de USD $ 91.818.564,73;
al pas [Ecuador] le corresponde aportar el 58,23%; esto es USD
$ 53.452.191,99 para el inanciamiento de los Estudios de Facti-
bilidad, Diseo Deinitivo y Ejecucin de Obras Comunes para
el aprovechamiento previstas en la alternativa IV del Proyecto
Puyango-Tumbes.
96
Por la parte peruana, el Proyecto Especial Puyango-Tumbes
(PEBPT) es la entidad responsable de desarrollar los estudios y
obras correspondientes al sector peruano del Proyecto Binacional de
Irrigacin Puyango-Tumbes.
95 <hup://www.planblnaclonal.gov.ec/lnLerna.php?LxLCodllnfo=31 >.
96 lbld.
337
per
El PEBPT fue inicialmente creado en 1980 por el Decreto
Supremo N 160-80-AA de julio de 1980 como un proyecto especial
del ex-Ministerio de Agricultura y Alimentacin, al amparo de la Ley
N 19060 que aprob el Convenio de Aprovechamiento de las Cuen-
cas Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira
celebrado entre el Per y Ecuador en 1971. El dispositivo de creacin
encargaba adems al PEBPT las funciones de rgano ejecutivo de la
Sub-Comisin Peruana de la Comisin Mixta Peruano-Ecuatoriana
para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogricas Binacionales
Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira.
En 1983 el PEBPT fue transferido al INADE (Instituto Nacio-
nal de Desarrollo) en aplicacin del Decreto Legislativo N 261
que sealaba al INADE como rgano encargado de la coordinacin
y conduccin de los proyectos especiales de costa, sierra y selva.
En 1988 la Ley N 24793 dispuso la transferencia del PEBPT a la
Regin Grau. Posteriormente, en 1992, esa transferencia fue revo-
cada al expedirse el Decreto Legislativo N 25553, disponiendo que
el INADE reasumiera la conduccin de los diversos proyectos espe-
ciales de inversin.
Mediante el Decreto Supremo N 030-2008-AG se aprob
en 2008 la fusin del INADE en el Ministerio de Agricultura. Por
consiguiente, el Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes,
como unidad ejecutora, es un rgano desconcentrado del Ministerio
de Agricultura.
97
De acuerdo con el vigente Reglamento de Organizacin y
Funciones (aprobado por Resolucin Jefatural de INADE N
145-2001-INADE-1100, de julio de 2001), el PEBPT es un rgano
desconcentrado del INADE que cuenta con autonoma tcnica,
econmica, inanciera y administrativa, dentro del marco de la Ley.
El artculo 4 de dicha norma lo deine como el rgano Ejecutivo
y coordinador de la Sub-Comisin Peruana de la Comisin Mixta
Peruano-Ecuatoriana.
La inalidad del Proyecto Especial (artculo 5 de su Reglamento
de Organizacin y Funciones) es la implementacin y ejecucin de
97 luo L81: <hup://Lransparencla.pebpL.gob.pe/lndex.php?opuon=com_conLenL&vl
ew=arucle&ld=44&lLemld=2>
338
laureano del castillo pinto
los acuerdos de la Sub-Comisin Peruana integrante de la Comisin
Mixta Peruano Ecuatoriana, as como la formulacin de Estudios
y/o ejecucin de obras orientadas al desarrollo de la irrigacin bina-
cional Puyango Tumbes.
Para tener una aproximacin al trabajo del PEBPT, vale la pena
revisar la apreciacin que se hizo del mismo, contenida en el informe
preparado para INADE en 2002, relativa a los avances del Proyecto
de irrigacin en el territorio peruano:
98
La evaluacin de la capacidad de gestin del PEBPT indica
que el PEBPT es una entidad tcnicamente slida, con una buena
capacidad de gestin en el sostenimiento de la capacidad agrcola
productiva del valle de Tumbes pero relativamente ineicaz en el
cumplimiento de [su] inalidad institucional.
() En sus casi 22 aos de existencia el PEBPT ha cumplido
los encargos de la Subcomisin Peruana en relacin a los estudios de
pre-factibilidad y factibilidad relacionados al Proyecto Binacional
aunque no ha podido lograr ningn avance en la implementacin
fsica del mismo. Esa falta de avance puede ser explicada, en parte,
por la inviabilidad econmica de los esquemas hidrulicos acordados
por la Comisin Mixta Peruano-Ecuatoriana que no permiti obte-
ner el inanciamiento requerido. Pero el factor decisivo en esa falta
de avance puede haber sido el diferendo limtrofe que mantuvieron
el Per y el Ecuador hasta antes de la irma en 1998 del Acuerdo
de Paz de Brasilia y que impidi que ambos pases actuaran con
la transparencia y conianza necesarias para estudiar esquemas de
proyectos menos ambiciosos y realmente viables.
No obstante, como ha sido dicho al revisar los avances del
Proyecto Puyango-Tumbes, en los ltimos aos se ha producido un
signiicativo progreso. Eso es lo que releja la informacin oicial del
Proyecto, que da cuenta, aunque con algo de retraso, de la amplia-
cin de la vigencia del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin
Fronteriza, el cual (conforme a lo establecido en el artculo 18 del
98 lan de Cesun de la CferLa de Agua en las Cuencas del mblLo del royecLo uyango-
1umbes, op. clL., pg. 93.
339
per
Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de Integracin Fronteriza,
Desarrollo y Vecindad) tena una vigencia de 10 aos:
99
Los Presidentes de Ecuador y Per el pasado 1ro. de junio del
2008 al revisar los aspectos ms relevantes de la agenda bilateral,
recibieron informes sobre la buena marcha del Plan Binacional
de desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador Per, y dejaron
explcito el convencimiento de que este Organismo es uno de los
principales instrumentos para promover y fortalecer las relaciones
polticas, sociales, econmicas y comerciales entre Ecuador y Per,
por lo que suscribieron la extensin de su plazo de vigencia por
cinco aos adicionales, computados a partir del ao 2009.
En tal sentido, se comprometieron a continuar proveyendo los
recursos pblicos necesarios en apoyo del Plan Binacional y del
Fondo para la Paz y el desarrollo, as como procurar la cooperacin
internacional para los mismos.
Cabe resaltar que, como est dicho al inal del punto 3 de esta
seccin, en los ltimos dos aos se ha conseguido concretar la contra-
tacin de los estudios para poder luego pasar a la fase de ejecucin
propiamente dicha de las obras del Proyecto Puyango-Tumbes.
7. Reflexiones a partir de estas experiencias bina-
cionales
A partir de la revisin de las experiencias de la gestin conjunta
entre Per y Bolivia del Sistema Hidrogrico TDPS y de la Cuenca
Binacional Puyango-Tumbes, compartida por Ecuador y Per, es
posible hacer algunas relexiones.
Tratando de vincular lo revisado en las primeras dos seccio-
nes de este documento, resulta pertinente destacar que aunque no
hay propiamente en Amrica del Sur un marco legal internacional
vinculante, dado que se trata de normas y principios que pueden se
considerados soft law, en ambas experiencias analizadas es posible
detectar elementos de la normativa internacional que se vienen apli-
cando. Ms an, y en ms de un caso como se ha podido apreciar,
99 <hup://www.planblnaclonal.gov.ec/lnLerna.php?LxLCodllnfo=2>
340
laureano del castillo pinto
la referencia a dichos instrumentos internacionales, como la Decla-
racin de Montevideo de 1933 o las Reglas de Helsinki, parecen ser
vinculantes para ambos pases. Por lo dems, tomando en cuenta la
revisin que hace Bosch, luego de revisar el estado de desarrollo de
los pases de Amrica Latina en materia de aguas, no se ha desarro-
llado en la legislacin nacional de nuestros pases un tratamiento
especico sobre los hdricos compartidos.
100
En esa misma lnea, como se ha podido revisar, los principios
que hacen parte del Derecho Fluvial Internacional, pese a las limi-
taciones de estar an en construccin, han sido recogidos en ambos
casos, enriqueciendo de esta manera la experiencia internacional y
ratiicando su valor. No obstante, la aplicacin a cada caso concreto
de esos principios deja siempre espacio para la interpretacin y, por
ende, para la negociacin.
En segundo lugar, como se ha podido conocer al revisar las
primeras secciones de este documento, no hay soluciones generales,
aplicables a todos los casos, sino que, por el contrario, cada caso de
uso de cursos de agua internacionales debe analizarse tomando en
cuenta sus peculiaridades o, como dice Pastor Ridruejo, el rgimen
jurdico aplicable a cada uso o aprovechamiento de cada curso de
agua internacional presenta soluciones propias. Ello es precisamente
lo que ha dado lugar a la existencia de numerosos acuerdos o conve-
nios bilaterales e incluso multilaterales (cuando el curso de agua es
compartido por ms de un pas).
En ese sentido, la experiencia de los dos casos analizados nos
permite airmar que la celebracin de acuerdos bilaterales, sobre
todo cuando alcanzan a precisar mecanismos, plazos y otros detalles
relativos al aprovechamiento de los cursos de agua internacionales,
resulta muy conveniente.
Como un tercer elemento que luye de la revisin de ambas
experiencias de aprovechamiento de cursos de agua internacionales
es la referencia a la cuenca hidrogrica y no solo al agua de las
cuencas internacionales. En el caso de las relaciones entre Bolivia y
100 8osch lrelre, Marla CaLallna. Conslderaclones obre el esLado de desarrollo [urldlco
de los palses de las Amerlcas en maLerla de aguas a la Luz de sus respuesLas al cues-
uonarlo del rograma lAM, MonLevldeo, mayo de 2007.
341
per
Per, ha quedado claramente mostrado que las mismas se han orien-
tado hacia el aprovechamiento del Sistema Hidrogrico TDPS, el
cual incluye, como se ha mencionado reiteradamente, a las cuencas
del Lago Titicaca, Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa. En
el caso de Ecuador y Per, el objeto del Convenio suscrito en 1971
se reiere explcitamente a la cuenca del Catamayo-Chira y la cuenca
del Puyango-Tumbes. Debe notarse aqu que en el primer caso, del
Sistema TDPS, el Per es fundamentalmente el pas ubicado aguas
arriba de la cuenca mientras que en el caso de las cuencas de Cata-
mayo-Chira y Puyango-Tumbes es el pas situado aguas abajo. No
obstante, insistimos, el Per ha aceptado el tratamiento de cuencas
binacionales o, para ubicarla en forma ms precisa en el debate
conceptual de los foros internacionales de las ltimas dcadas, como
cuencas hidrogricas internacionales.
Adicionalmente, como un cuarto elemento, debemos llamar la
atencin sobre la importancia de haber precisado en los diferentes
instrumentos bilaterales revisados, la existencia de instancias bina-
cionales para encarar las posibles diferencias entre ambos pases.
En el caso de Ecuador y Per, luego de solucionadas las diferen-
cias limtrofes, y en el caso de Bolivia con Per, la vigencia de los
mecanismos bilaterales de resolucin de controversias y el resultado
positivo de tales intervenciones resulta destacable. Por lo dems,
como aspectos importantes del funcionamiento de esas instancias
binacionales debe sealarse la presencia, como rgano poltico, de
los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores, lo cual permite
airmar el profesionalismo necesario para el encaramiento de las
divergencias.
Como un aspecto complementario al anterior, es necesario
remarcar que para que los acuerdos contenidos en los instrumentos
y acuerdos binacionales estudiados pudieran haber resultado positi-
vos, el clima de conianza entre ambas partes es decisivo. Tal vez el
mejor ejemplo de ello sea el caso de las relaciones entre Ecuador y
Per, pues a pesar de la existencia del Proyecto Especial Binacio-
nal Puyango Tumbes que fuera creado en el marco del Convenio
suscrito entre el Per y Ecuador en setiembre de 1971, el mismo
slo pudo mostrar un real avance luego de celebrado el Acuerdo de
342
laureano del castillo pinto
Brasilia, en 1998, con el cual se puso punto inal a la delimitacin y
la demarcacin de la frontera entre ambos pases.
Por ltimo, es posible tambin relevar la importancia crucial
de la informacin respecto de los usos actuales y potenciales de
las aguas por los pases que comparten una cuenca hidrogrica. El
poder compartir la informacin respecto de los planes y especial-
mente de las obras en curso representa una condicin para establecer
relaciones en base a la conianza y, al mismo tiempo, constituye un
elemento que refuerza la conianza entre las mismas partes.
Luego de lo dicho en las lneas anteriores y tomando en cuenta
nuevamente ambas experiencias binacionales revisadas, creemos
pertinente destacar algunos hechos que resultan preocupantes y
que eventualmente podran llevar a situaciones de tensin entre los
pases involucrados.
El primero de esos hechos tiene que ver con un tema que hasta
hace poco tiempo era relativamente poco atendido en casi todos
nuestros pases, la contaminacin de los cursos de agua. Junto con
la creciente conciencia en el mundo y tambin en nuestro continente
de la creciente importancia del agua, de la necesidad de conservarla
y del aumento de su demanda, se ha empezado a darle importancia al
tema de la calidad del agua. En ese sentido, tal vez lo ms destacado
sean las actividades de descontaminacin de las bahas de Puno y de
de Cohana por parte de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca
(ALT), sobre todo en lo relacionado a la recoleccin de la llamada
lenteja verde. Pero, como se ha mencionado en las secciones IV y
V del presente documento, en ambas experiencias binacionales se
observa problemas de contaminacin producidas por el vertido de
desages de centros poblados, as como por actividades industriales
y especialmente por actividades mineras informales.
El problema de la contaminacin de los cursos de agua y
especialmente de los cursos de aguas internacionales no alcanza
a tener la respuesta adecuada por parte de los distintos gobiernos
involucrados. Observamos en ello un incumplimiento relativamente
consentido por nuestros gobernantes del deber de proteger el curso
de agua de daos signiicativos o sensibles, entendido como uno
de los principios del Derecho Fluvial internacional. Es por ello que
343
per
resulta importante reproducir la opinin de Guillermo Cano sobre
este particular: El empleo de aguas en explotaciones mineras o
industriales sitas valle arriba puede contaminarlas, impidiendo, ro
abajo, su uso en agricultura o en abastecimiento humano. De ah que
en un ro internacional no slo importe la medida en que un Estado
ribereo use las aguas, sino tambin el modo en que lo hace y el
destino que les da.
101
El segundo hecho preocupante, tras revisar las dos experiencias
de gestin de cursos de aguas internacionales tiene que ver con la
poca participacin de los distintos usuarios del agua. Aunque el sitio
web de la ALT y los diversos documentos all publicados dan cuenta
de una serie de actividades de los funcionarios de la ALT con las
poblaciones y autoridades del mbito de las cuencas involucradas,
ellas no alcanzan a expresar adecuadamente un involucramiento de
dichas poblaciones con dicha autoridad binacional. En ese sentido,
creemos pertinente reproducir las apreciaciones de Axel Dourojeanni
respecto de las autoridades de cuenca, las cuales resultan tambin
aplicable a las autoridades binacionales:
102
La democratizacin
y participacin real y efectiva de los variados actores que estn
involucrados en la gestin del agua debe ser uno de los principales
objetivos de la entidad. No debe permitirse que ciertos grupos tomen
las decisiones por los dems y creen una falsa representatividad y
sentido de participacin. Los actores deben ser informados de lo
que se va a debatir en las reuniones, debe facilitarse su asistencia a
las reuniones de usuarios, inclusive sufragando los gastos de viaje
y estada si es necesario para algunos representantes con menos
recursos. Debe suplirse la carencia de conocimientos con informes
tcnicos debidamente explicados a todos los actores.
Tras revisar la experiencia del la Autoridad Binacional del Lago
Titicaca y atendiendo a las denuncias de parte de los pobladores de la
zona altoandina de Bolivia, en particular de comunidades aymaras,
101 Cano, op. ClL. pg. 96.
102 uouro[eannl, Axel. Lxperlenclas en la formacln de organlsmos de cuenca en
lberoamerlca", en Ll uerecho de aguas en lberoramerlca y Lspana: camblo y moder-
nlzacln en el lnlclo del Lercer mllenlo, 1omo ll, Madrld, ClvlLas Ldlclones, pg. 396.
344
laureano del castillo pinto
nos preguntamos sobre el nivel de involucramiento de las mismas en
las orientaciones y decisiones de la ALT.
Aparentemente vinculado a lo anterior, pero con caractersticas
distintas es lo relacionado con la democratizacin o transferencia
de las decisiones de los organismos binacionales. Nuevamente
reirindose a la experiencia de las autoridades de cuenca, pero que
resulta perfectamente aplicable a las autoridades binacionales o
plurinacionales, Dourojeanni airma la necesidad de participacin
de distintas autoridades en el mbito de la cuenca: Polticamente
los lmites de cuencas crean situaciones complejas de administra-
cin para dirigir procesos de gestin porque deben relacionarse con
los gobiernos de territorios con lmites administrativos tales como
los de los municipios. Los lmites de estados o provincias, departa-
mentos o municipios o comunidades indgenas se sobreponen a los
lmites naturales. Toda propuesta de gestin a nivel de cuenca debe
ser capaz de crear sistemas de gestin del territorio de una cuenca
compartido con la participacin de las autoridades de gobierno de
los espacios administrativos que conforman dichos territorios.
103
En lnea con las ideas de Dourojeanni, una reciente noticia
proveniente de Ecuador nos alienta a pensar que dicho proceso de
transferencia, por lo menos en uno de los proyectos de irrigacin
binacional en ese pas viene avanzando. La informacin, proveniente
de Loja, anunciaba que el proyecto Catamayo-Chira transferir
competencias a las entidades que tienen accin de operar en campo
con participacin ciudadana: Claudia Ramn, codirectora, seal
que la segunda fase de ejecucin del proyecto que empez en 2009,
culmina este 2011 y el traspaso de gestin de la cuenca y el plan de
manejo y desarrollo como herramienta principal se realiza paula-
tinamente, con apoyo de la Cooperacin Internacional y Unidad
de Gestin, de acuerdo a las tareas que tiene cada institucin, por
ejemplo el Gobierno Provincial de Loja (GPL), administrar las
cuencas y microcuencas; Senagua, el recurso hdrico; el Ministerio
del Ambiente, conservacin de las zonas naturales; y, la Secretara
de Riesgos, laborar juntamente con la Mancomunidad de la Cuenca
103 uouro[eannl, Axel. Lxperlenclas en la formacln de organlsmos de cuenca en lbe-
roamerlca", op. clL. pg. 394. Ll subrayado es del auLor.
345
per
alta Catamayo-Chira conformada por cinco cantones, tendrn otras
actividades que cumplir.
Inform que el proyecto posee socios estratgicos que inicia-
rn un acompaamiento durante este proceso, ah intervendr
tambin la Secretara de Pueblos con quien ya se labor previo a un
convenio. Esta entidad tendr la funcin de fortalecer la participa-
cin ciudadana en la gestin del recurso hdrico, para comenzar el
trabajo, este martes, se entreg un computador porttil, un infocus y
una cmara fotogrica con una inversin de $1.700.
104
Por ltimo,
aunque escapa de la temtica central de este documento, no puede
dejar de mencionarse la preocupacin que genera el uso de las aguas
compartidas. Nos referimos ms precisamente al destino que se dar
a las aguas y a las tierras que sern irrigadas con las obras de irri-
gacin proyectadas. A la escasez de valiosos recursos naturales, no
solo de tierras de cultivo sino tambin del agua, elemento creciente-
mente escaso e importante, se debe aadir que las obras proyectadas
en estos proyectos binacionales y en otros proyectos nacionales,
se inancian con fondos pblicos o con prstamos de organismos
internacionales.
Aunque las autoridades suelen airmar que los beneicios de las
irrigaciones sern para toda la colectividad, atendiendo al proceso
de concentracin de recursos naturales que se vive en todo el
mundo, preocupa que esos recursos terminen beneiciando a grandes
empresas, postergando a la agricultura familiar. Un ejemplo de ello
lo tenemos en las declaraciones del Ministro de Agricultura de Per,
Rafael Quezada, al referirse al Proyecto Puyango-Tumbes, quien
hizo nfasis en que los primeros en beneiciarse de ste y otros
proyectos de irrigacin en Per son los pequeos agricultores que
estn asentados sobre las tierras implicadas.
105
Pero a continuacin,
la informacin da cuenta de la real orientacin del actual gobierno
peruano: Las reas nuevas (ahora desrticas) seran compradas por
104 <hup://cronlca.com.ec/lndex.php?opuon=com_conLenL&vlew=arucle&caud=343-
Alocales&ld=137663AcaLamayo-chlra-Lransferlra-compeLenclas-a-enLldades
&lLemld=36> Crnlca Ll ularlo de Lo[a, 3 de febrero 2011.
105 vease: <hup://www.agrarla.pe/nouclas/esLudlaran-como-desconLamlnar-aguas-de-
puyango-Lumbes>
346
laureano del castillo pinto
las grandes empresas agroindustriales con mayor capacidad econ-
mica, seal. No slo favorece la irrigacin a las nuevas empresas,
que manejan reas grandes, sino tambin a la pequea agricultura de
los valles tradicionales, en relacin a las observaciones que hicieron
varios congresistas, integrantes de la Comisin Agraria, sobre las
facilidades de acceso a las tierras irrigadas para los microempresa-
rios agrcolas.
Indudablemente se puede responder que en uso de su soberana
un pas puede aprovechar el agua de un curso de agua internacio-
nal como mejor convenga a su inters, siempre que como vimos no
cause perjuicio a sus corribereos. Pero no debe olvidarse que por
sus caractersticas, el agua es un recurso que sirve a distintos ines
y que debe usarse de la forma que mejor aproveche al inters de la
sociedad.
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Mnncos NonMn1ivos r INs1i1ucioNntrs
or RrcutnciN or CurNcns
TnnNsrnoN1rnizns rN AncrN1iNn
Nnx1n B. Rovrxr
1. Introduccin
Cuencu Jel Plutu: murco generul
1
La Cuenca del Plata es el sistema hdrico ms grande de Sudamrica
despus del Amazonas, y la quinta cuenca hdrica ms grande del
mundo. Denominada por Sols en 1516 como Mar Dulce, tiene
una supericie de ms de 3.200.000 kilmetros cuadrados
2
, casi igual
al rea de la Unin Europea. La cuenca comprende importantes
territorios pertenecientes al centro y norte de la Argentina, sur del
Brasil, sur y este de Bolivia, casi todo el Uruguay, y la totalidad del
territorio de Paraguay.
Su importancia est dada por constituir una de las mayores
reservas mundiales de agua dulce, con una excepcional diversidad
biolgica y cultural incluyendo una importante pesquera continen-
tal y una rica diversidad de otros recursos acuticos- que merecen
ser protegidos. El conjunto luvial y lacustre de la cuenca forman
adems el principal sistema de recarga del Acufero Guaran, uno de
los mayores reservorios de agua subterrnea del mundo.
La cuenca abarca desde el Altiplano en Bolivia al Ocano Atln-
tico, y desde la Chapada de Parecs en el Planalto, que la separa de
la Cuenca Amaznica, hasta el Atlntico. Las precipitaciones que
1 luenLe:orLal Cuenca del laLa Cran Chaco, 2009.
2 CLra fuenLe dlce que son 3.100.000 (vease op. clL. en 10).
352
marta b. rovere
caen sobre la cuenca se renen en cinco grandes ros: Paran, Para-
guay, Uruguay, Pilcomayo y Bermejo, cuyos caudales conluyen
inalmente en el Ro de la Plata. Estos grandes ros tienen una densa
red de aluentes, subaluentes y tributarios menores, como los ros
Iguaz, Salado, Gualeguay, Miriay, Guaycur, Pilag, Guayquirar
y Samborombn, entre muchsimos otros. En esta enorme extensin
se pueden encontrar distintos ambientes acuticos, que van desde los
tpicos de agua dulce hasta aquellos en que sta se mezcla con agua
de mar en un estuario, a la desembocadura del Ro de la Plata. El
caudal medio de la cuenca es de 23.000 m/s.
Es una zona de gran diversidad biolgica y cultural, y en la
cuenca existe una gran variacin de condiciones ambientales, en
estrecha interrelacin con una compleja diversidad de factores
culturales, econmicos y sociales. La cuenca incluye tributarios
andinos que nacen en zonas montaosas y atraviesan latitudinal-
mente la cuenca arrastrando sedimentos, como el Pilcomayo y el
Bermejo, hasta conluir con caudalosos ros de llanura por ejemplo
el Paraguay que luye hacia el sur recogiendo el agua iltrada en
enormes humedales.
Existen a su vez extensas zonas expuestas a inundaciones lami-
nares. La mayor es probablemente el Pantanal tambin conocido
como Gran Pantanal una red de humedales poco profundos, que
abarca ms de 140.000 km. El ro Paraguay, que recoge las aguas
del Pantanal, desemboca en el Paran y ambos alimentan el sistema
de humedales luviales ms extenso del planeta, con unos 3.500
kilmetros de longitud libres de represas, que corre de norte a sur
desde el Pantanal de Mato Grosso hasta el Ro de la Plata.
Muchos de estos ros y humedales tienen un comportamiento
an poco conocido y han sido insuicientemente estudiados y docu-
mentados en relacin a la diversidad de peces, a los reservorios o
sitios de reproduccin y a la importancia de la avifauna migratoria,
entre otros aspectos.
Dentro de las amenazas y situaciones de presin que inciden
en la cuenca del Plata, puede mencionarse el hecho de ser uno
los densos ejes poblacionales y productivos ms importantes de
Sudamrica. Con casi 130 millones de habitantes, unas 50 grandes
353
argentina
ciudades y una economa que representa el 70% del PIB per cpita
de los cinco pases, reviste una gran importancia econmica y social.
Pero, segn un reciente informe de la Unesco, el aumento de la
pobreza sigue siendo el asunto social ms importante que afrontan
los pases que la integran.
El sector de menores ingresos, especialmente los pobres,
tiene una alta dependencia de los recursos naturales, de all que su
deterioro provoca prdidas en los ingresos familiares y merma de
oportunidades. Por ejemplo, la sobrepesca para exportacin a tasas
insustentables produce una cada de los recursos pesqueros en el
bajo Paran con impactos sociales negativos. La expansin de los
desmontes y los monocultivos a gran escala impactan sobre la agri-
cultura familiar agravando la emigracin rural y el hacinamiento en
zonas marginales de las grandes ciudades.
Actualmente se registran importantes modiicaciones antrpi-
cas en la Cuenca. La expansin de la frontera agrcola, tecnologas
inadecuadas, megaobras como conexiones viales mal planiicadas
e hidrovas, sumado a la sobreexplotacin pesquera, sobrepastoreo
en la planicie de inundacin, deforestacin, incendios y, en general,
a la falta de planes de manejo integral de humedales, conducen a
la degradacin y prdida de los ecosistemas y sus recursos vitales,
como los peces. Los contaminantes provenientes de actividades
mineras, el tratamiento inadecuado de las aguas residuales urbanas
y los restos de agroqumicos son una seria preocupacin ambiental
en la cuenca. Asimismo el comercio ilegal de especies en peligro de
extincin.
En las ltimas dcadas, el rpido crecimiento de la poblacin,
el desarrollo de carreteras y los proyectos de ingeniera hidrulica a
gran escala como grandes represas y canales han originado tambin
una disminucin en la calidad del ambiente de la cuenca, a lo que se
suma una intensa deforestacin, fragmentacin y prdida de bosques
nativos. Estos impactos y sus efectos sinrgicos han hecho que en
marzo de 2007 la Cuenca del Plata ocupara el tercer lugar entre las
diez ms amenazadas del mundo.
La Cuenca del Plata incluye ecosistemas claves. El Gran Chaco
es el segundo ecosistema en supericie de Amrica del Sur, luego
354
marta b. rovere
de la Amazonia. Corresponde a un rea aluvional que se localiza
al este de la cordillera de los Andes, formada por la deposicin de
sedimentos, fundamentalmente de los ros Bermejo y Pilcomayo. El
Bermejo, logra llegar con sus aguas desde los Andes al ro Paraguay
y de all al Paran, constituyendo un corredor ecolgico natural entre
los ecosistemas de Puna en la montaa, el piedemonte de Yungas y
las zonas secas y hmedas de las planicies del Chaco.
El Pantanal, gigantesco humedal compartido por Brasil, Bolivia
y Paraguay, en la cuenca alta del ro Paraguay, es reservorio de una
enorme riqueza biolgica y acta como regulador del sistema hidro-
lgico de la cuenca al retardar cuatro meses la llegada al Paran de
las aguas del ro Paraguay, evitando as la conjuncin de los pero-
dos de mximos caudales de ambos ros y atenuando las grandes
crecidas.
Entre los grandes humedales pueden citarse entre otros el
Baado de La Estrella, conectado al Pilcomayo en territorios de
Argentina y Paraguay; los Baados del Izozoc, en Bolivia, vincu-
lados al ro Parapet, y el sistema de esteros, lagunas y baados del
Iber, en Corrientes, Argentina, un vasto humedal de entre 7.800 y
12.000 km2, ubicado en una planicie de escasa pendiente con orien-
tacin noreste-sudoeste, alimentada principalmente por lluvias, que
desagua en el Paran medio a travs del ro Corriente.
La Pampa, por su dimensin constituye el tercer bioma de
importancia global de la Cuenca del Plata. Los suelos ms frtiles de
la cuenca se localizan en las planicies pampeanas. Desde temprano
en ella se asent la produccin agropecuaria, que no ha cesado de
expandirse. Esta bioregin incluye el sur del Estado brasileo de Ro
Grande do Sul, todo el territorio uruguayo, las provincias de Buenos
Aires y Entre Ros, el sur de Santa Fe, Crdoba y Corrientes, parte
de la provincia de San Luis y el norte de la provincia La Pampa.
La cuenca es completada por importantes partes de otros dos
ecosistemas claves en Sudamrica: el Cerrado, al norte que separa
a la Cuenca del Plata de la Cuenca Amaznica, y la Mata Atlntica,
al noreste, ambos de una amplia diversidad biolgica. En la vege-
tacin de la cuenca coexisten especies de variado linaje, dado que
los ros actan como corredores entre regiones distantes en algunos
355
argentina
casos varios miles de kilmetros. Por ejemplo, la mayor parte de las
selvas en galera del Chaco Hmedo, si bien tienen elementos de
linaje chaqueo, contiene especies de linaje amaznico.
Estos datos sobresalientes son indicadores de la abundancia
y calidad de los recursos naturales y de la productividad natural,
bienes y servicios que prestan estos ecosistemas. Maniiesta tambin
lo clave que ha sido y que contina siendo, la disponibilidad en cali-
dad y cantidad de los recursos hdricos y de la biodiversidad para la
sostenibilidad de la regin.
La Cuenca del Plata es una regin de extraordinario valor ecol-
gico y econmico, con una rica variedad morfolgica y climtica, y en
cuanto a calidad de suelos, recursos acuticos y diversidad biolgica
y cultural, que la hacen sumamente apropiada para la implementa-
cin de estrategias de desarrollo sustentable. Estas caractersticas
interactuando simultneamente ofrecen una oportunidad nica para
posibilitar la puesta en marcha de modelos alternativos de sustenta-
bilidad, satisfaciendo las necesidades humanas en equilibrio con las
capacidades biolgicas de los ecosistemas.
2. Instrumentos |urdicos aplicables a las cuencas
analizadas
En el presente acpite se har referencia a los principales instrumentos
jurdicos internacionales y regionales (acuerdos, convenios y
tratados) sobre recursos hdricos compartidos, que fueron suscriptos
por Argentina con los dems pases que integran las cuencas objeto
de anlisis. A su vez se mencionarn otros que son de inters para el
presente trabajo.
2.1. Acuerdos ambientales
Tratados suscritos con Bolivia, Brasil, Cbile, Paraguay y
Uruguay
Ambos pases poseen un marco jurdico internacional ambiental,
segn el cual las partes se obligan a realizar acciones coordinadas
356
marta b. rovere
o conjuntas en materia de proteccin, preservacin, conservacin y
saneamiento del medio ambiente, y a impulsar la utilizacin racio-
nal y equilibrada de los recursos naturales, haciendo hincapi en
el vnculo existente entre medio ambiente, desarrollo e integracin
(art. 1, Tratado de Medio Ambiente).
A su vez, segn lo dispuesto por el art. 2 de dicho instru-
mento internacional, las partes emprendern acciones coordinadas
o conjuntas en materia de proteccin, preservacin y saneamiento
del medio ambiente y en cuestiones y actividades energticas e
industriales. En cuanto al recurso hdrico en particular, se reiere
a la proteccin y aprovechamiento del recurso agua, en forma
ambiental mente racional de sus recursos vivos y a la prevencin y
saneamiento de su contaminacin (art. 3). En el art. 4 se mencio-
nan dentro de las acciones coordinadas a realizar por las partes, la
armonizacin de la legislacin, y la elaboracin y aplicacin de
normas comunes sobre todo, en temas tales como la contamina-
cin transfronteriza, proteccin contra los efectos ambientalmente
negativos de actividades energticas, mineras e industriales (art.
4, inc. h).
Se establece una Subcomisin de Medio Ambiente
3
(art. 5),
en el marco del Comit de Coordinacin como rgano operativo del
Consejo Permanente de Integracin Binacional, que ser el rgano
facultado para promover, coordinar y efectuar el seguimiento de la
ejecucin del presente Tratado y de los protocolos adicionales que
se suscriban.
3 La ubcomlsln es presldlda por represenLanLes de los respecuvos MlnlsLerlos de
elaclones LxLerlores y CulLo e lnLegrada por delegados de la ecreLarla de ecursos
naLurales y AmblenLe Pumano de Argenuna y de la ecreLarla naclonal del Medlo
AmblenLe de 8ollvla y por oLros delegados que ambas arLes deslgnen.odrn asl-
mlsmo paruclpar en sus Lraba[os, represenLanLes de las rovlnclas argenunas, de
los ueparLamenLos bollvlanos, asl como represenLanLes de enudades o empresas
del secLor prlvado.egularmenLe, la ubcomlsln elevar sus lnformes al ComlLe de
Coordlnacln.
357
argentina
Tratados suscriptos con Brasil
Ambos pases irmaron el Acuerdo sobre Cooperacin en Materia
Ambiental en la ciudad de Buenos Aires, el 9 de abril de 1996, el
cual fue aprobado en Argentina por ley Ley 24.930 (B.O. 14.1.1998).
A travs de sus disposiciones, las partes poseen un marco dentro del
cual se desarrolla la coordinacin, consulta y cooperacin bilatera-
les en materia ambiental, mediante acciones especicas concertadas
entre ellas.
En el art. 2 se contempla la creacin de un Grupo de Trabajo
Conjunto, cuya funcin es promover y efectuar el seguimiento de la
ejecucin de lo dispuesto en el acuerdo. En el art. 4 se dispone que
la ser desarrollada prioritariamente en los temas enumerados en el
Anexo A del acuerdo, pero la consideracin de los temas enume-
rados en aquel no ser excluyente de otros temas que las partes
consideren relevantes 5.
Dentro de los temas enumerados en el anexo en mencin, igu-
ran las hidrovas y cuencas hidrogricas, en particular las hidrovas
Paran - Paraguay y Tiete Paran. La cooperacin en esos casos
tendr en cuenta las previsiones en materia de impacto ambiental ya
acordadas o a acordarse por las respectivas Comisiones de coordina-
cin. En todos los casos, se proceder en funcin del inventario de
las decisiones y recomendaciones sobre medio ambiente alcanzadas
en el mbito del Tratado de la Cuenca del Plata.
En cuanto a la solucin de diferencias y controversias, el art.
26 contempla que las mismas sern objeto de un procedimiento gil
de consulta y resolucin, a ser instrumentado por el Grupo Mercado
Comn Argentina Brasil.
Tratados suscriptos con Cbile
El Tratado de Medio Ambiente, aprobado en Argentina por ley
24.105 (B.O. 4.8.92) obliga a las partes a realizar acciones coordina-
das o conjuntas en materia de proteccin, preservacin, conservacin
y saneamiento del medio ambiente, e impulsar la utilizacin racio-
nal y equilibrada de los recursos naturales. Tambin menciona la
prevencin de catstrofes naturales y ecolgicas, por medio de la
358
marta b. rovere
ijacin de un sistema de alerta inmediato de las catstrofes, y el
anlisis de sus causas y formas de atenuar los impactos. A travs del
Acuerdo sobre Cooperacin de Catstrofes, las partes acuerdan la
cooperacin mutua en las acciones que emprendan en sus respecti-
vos territorios en caso de catstrofe., y contempla la elaboracin de
Planes conjuntos de contingencia.
2.2. Instrumentos de aplicacin comn a las cuencas
analizadas
La cuenca del Plata se compone de cinco importantes subcuencas: la
cuenca propia del Ro de la Plata, y las cuencas de los ros Uruguay,
Paran, Pilcomayo, Bermejo y Paraguay. El conjunto comprende
las cuencas de los tributarios andinos de stos, tales como el ro
Bermejo y el ro Pilcomayo. En esa gran extensin se pueden
encontrar distintos ambientes acuticos naturales, que van desde los
tpicos de agua dulce hasta aquellos en que esta se mezcla con agua
de mar en un tpico estuario, a la desembocadura del Ro de la Plata.
Teniendo en cuenta que las cuencas de los ros Bermejo y
Pilcomayo son subcuencas del Ro de la Plata, existen instrumentos
jurdicos que rigen a la cuenca del Plata, que les son aplicables. A
continuacin se expondrn los principales.
Tratado de la Cuenca del Plata {199]
El mismo fue irmado en Brasilia por los cinco pases que integran la
Cuenca del Plata (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay)
el 23 de abril de 1969. En Argentina el mismo fue aprobado por ley
nacional 18.590 (B.O. 11.3.70)
Las Partes convienen en mancomunar esfuerzos para promover
el desarrollo armnico y la integracin fsica de la Cuenca del Plata
y de sus reas de inluencia directa y ponderable, a cuyo in acuerdan
promover en su mbito, la identiicacin de reas de inters comn
y la realizacin de estudios, programas y obras, y la formulacin de
los entendimientos operativos o instrumentos jurdicos necesarios,
que propendan entre otras cuestiones, a la utilizacin racional del
recurso agua, especialmente a travs de la regulacin de los cursos
359
argentina
de agua y su aprovechamiento mltiple y equitativo; la preservacin
y el fomento de la vida animal y vegetal; la promocin de otros
proyectos de inters comn, en especial aqullos que tengan relacin
con el inventario, evaluacin y el aprovechamiento de los recursos
naturales del rea; y el conocimiento integral de la Cuenca del Plata
(art. 1).
En el art. 3 se reconoce como rgano permanente de la cuenca
al Comit Intergubernamental Coordinador, quien se encarga de
promover, coordinar y seguir la marcha de las acciones multinacio-
nales que tengan por objeto el desarrollo integrado de la cuenca, y de
la asistencia inanciera que organice con el apoyo de los organismos
internacionales, y ejecutar las decisiones que adopten los Ministros
de Relaciones Exteriores. Dicho Comit se rige por el Estatuto
aprobado en la Segunda Reunin de Cancilleres de los Pases de la
Cuenca del Plata, celebrada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, del
18 al 20 de mayo de 1968.
Declaracin Con|unta de la VI Reunin Extraordinaria de
los Cancilleres de la Cuenca del Plata
Los Ministros de Relaciones Exteriores de la Argentina, Bolivia,
Brasil, Paraguay y Uruguay se reunieron en la ciudad de Monte-
video, Uruguay, el da 21 de diciembre de 2001, a in de recibir el
Proyecto de Reforma del Estatuto del Comit Intergubernamental
Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (CIC), aprobado
en la Sesin Extraordinaria de ese comit, reunido en Buenos Aires,
del 5 al 7 de diciembre de 2001.
Por Resolucin N1 (VI-E)
4
los Cancilleres aprobaron el
Estatuto del organismo que integra la resolucin- elevado por el
CIC con fecha 7 de diciembre de 2001, y derogan el Estatuto del
Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca
del Plata aprobado por Resolucin N 1 (III-E) de 1992. Encomien-
dan al Comit que en el plazo de 6 meses presente un informe que
contenga una evaluacin de los objetivos establecidos en el artculo
1 del Tratado de la Cuenca del Plata, y un Programa de Accin que
permite revitalizar el sistema operativo del organismo, incluyendo la
4 Ln la fuenLe consulLada, se la lndlcaba como royecLo de esolucln.
360
marta b. rovere
vinculacin con las instituciones tcnicas y inancieras componentes
del sistema de la Cuenca del Plata..
En el art. 1 del Estatuto se establece que el CIC es el rgano
permanente que promueve, coordina y sigue la marcha de las accio-
nes multinacionales encaminadas al mejor aprovechamiento de los
recursos de la Cuenca del Plata, y al desarrollo armnico y equi-
librado de la regin, para el logro de los objetivos ijados por el
Tratado de la Cuenca del Plata, y la ejecucin de las Resoluciones
de la Reunin de Cancilleres. Sin embargo, segn lo establecido por
el pargrafo 1 de ese artculo, la ejecucin de proyectos especicos
y entendimientos operativos podr estar a cargo de otros rganos
del Sistema del Tratado de la Cuenca del Plata, (en adelante refe-
rido como Sistema de la Cuenca del Plata), mantenindose entre
ellos la debida coordinacin. El Estatuto podr ser modiicado
segn lo establecido en el artculo 3, Pargrafo 2 del Tratado de la
Cuenca del Plata. En el segundo pargrafo se deine al Sistema de
la Cuenca del Plata como el conjunto de los rganos creados para
el cumplimiento de los objetivos del Tratado de la Cuenca del Plata
de 1969.
El CIC est integrado por Representantes de la Repblica Argen-
tina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa del Brasil, la
Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay (art.
2), y cada Estado miembro tendr dos Representantes Titulares y
los alternos que cada pas considere necesarios. Dentro de las atri-
buciones del CIC (art. 3), igura entre otras, la coordinacin del
funcionamiento del Sistema de la Cuenca del Plata, efectuando el
seguimiento de las acciones encomendadas por los Cancilleres a los
rganos del Sistema, manteniendo la vinculacin permanente entre
ellos.
Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo de 1973
Fue irmado entre Argentina y Uruguay. Antes de su existencia
Argentina ejerca su jurisdiccin sobre la mayor parte del Ro de la
Plata y, en virtud de este instrumento, se cedi a Uruguay gran parte
de su extensin martima.
361
argentina
El Tratado
5
dispone que de conformidad con lo dispuesto en
los Tratados de 1961 (Tratado de Lmites del Ro Uruguay, 7.4.61;
Declaracin Conjunta sobre el Lmite Exterior del Ro de la Plata,
30.1.61), el Ro de la Plata se extiende desde el Paralelo de Punta
Gorda hasta la lnea de base del frente martimo, que es una lnea
recta imaginaria que une Punta del Este (Uruguay) con Punta Rasa,
en el Cabo San Antonio (Argentina) (art. 1). Se establece para cada
pas una franja costera adyacente a las costas de cada uno de ellos,
sobre la cual dicho Estado ejerce la jurisdiccin exclusiva
6
.
La franja costera perteneciente a cada Estado tiene un ancho de
2 millas marinas en la parte angosta del ro, y de 7 millas marinas en
su parte ms ancha; pero su lmite exterior se modiicar de acuerdo
a las pautas establecidas en el art. 2, con relacin a los veriles y a los
canales de acceso a los puertos.
Las partes se reconocen recprocamente, a perpetuidad y bajo
cualquier circunstancia, la libertad de navegacin en todo el Ro para
los buques de sus banderas, y se garantizan mutuamente el manteni-
miento de las facilidades que se han otorgado hasta el presente, para
el acceso a sus respectivos puertos (cfr. art. 7 y 8). Tienen derecho
al uso, en igualdad de condiciones y bajo cualquier circunstancia, de
todos los canales situados en las aguas de uso comn (cfr. art. 10).
3 Ll 1raLado, de 92 aruculos, esL esLrucLurado de la slgulenLe manera: arLe rlmera:
lo de la laLa, arLe egunda: lrenLe Marlumo, arLe 1ercera: uefensa, arLe CuarLa:
olucln de conLroverslas, arLe CulnLa: ulsposlclones LranslLorlas y nales.
6 La fran[a cosLera de cada LsLado uene un ancho de 2 mlllas marlnas, en parLe ms
angosLa del rlo, que es la que se exuende desde el aralelo de unLa Corda hasLa la
recLa Colonla-unLa Lara, desde ahl hasLa la llnea de base del frenLe marlumo (unLa
del LsLe-unLa asa en Cabo an AnLonlo), el ancho de la fran[a cosLera de cada
LsLado es de 7 mlllas marlnas. Lo que queda enLre medlo de ambas fran[as cosLeras,
es de uso comun (cfr. arL. 2).
ln embargo, los llmlLes exLerlores de cada una de las fran[as cosLeras harn las
lnexlones necesarlas para que no sobrepasen los verlles de los canales en las aguas
de uso comun, y para que queden lncluldos en la fran[a cosLera de cada pals, los
canales de acceso a sus respecuvos puerLos (cfr. arL. 2).
1ales llmlLes exLerlores de las fran[as cosLeras, no se aproxlmarn a menos de qul-
nlenLos meLros de los verlles de los canales slLuados en las aguas de uso comun, nl se
ale[arn ms de qulnlenLos meLros de los verlles y la boca de los canales de acceso a
los puerLos (cfr. arL. 2).
362
marta b. rovere
En las aguas de uso comn se permitir la navegacin de buques de
otras banderas, en los siguientes trminos, segn lo establecido en el
art. 11. Cada parte podr explorar y explotar los recursos del lecho y
del subsuelo del Ro, desde su costa hasta una lnea imaginaria que
une una serie de puntos que pasan aproximadamente por el centro
del lecho (art. 41).
A los efectos de la realizacin de estudios y la adopcin y coordi-
nacin de planes y medidas relativas a la conservacin, preservacin
y racional explotacin de los recursos vivos y a la proteccin del
medio marino en la zona comn de pesca, se constituye una Comi-
sin Tcnica Mixta compuesta por igual nmero de delegados por
cada Parte. La Comisin tiene su sede en Montevideo, pero puede
reunirse en los territorios de una u otra de las Partes. Las Partes
establecen su Estatuto, y la Comisin se dicta su reglamento interno.
(art. 80).
Las partes constituyen una Comisin Administradora del Ro
de la Plata (Captulo XII), de carcter mixto, entre cuyas funciones
iguran las siguientes: promover la realizacin conjunta de estudios
e investigaciones de carcter cientico, con especial referencia a la
evaluacin, conservacin y preservacin de los recursos vivos y su
racional explotacin y la prevencin y eliminacin de la contamina-
cin y otros efectos nocivos que puedan derivar del uso, exploracin
y explotacin de las aguas del Ro; dictar las normas reguladoras
de la actividad de pesca en el Ro en relacin con la conservacin
y preservacin de los recursos vivos; cumplir las otras funciones
que le han sido asignadas por el presente Tratado y aquellas que
las Partes convengan otorgarle en su Estatuto o por medio de notas
reversales u otras formas de acuerdo.
La Comisin Administradora informar peridicamente a
los Gobiernos de cada una de las Partes sobre el desarrollo de sus
actividades.
En el captulo XVII se establecen disposiciones referidas a la
contaminacin, y se prohbe el vertimiento de hidrocarburos prove-
nientes del lavado de tanques, achique de sentinas y de lastre y, en
general, cualquier otra accin capaz de tener efectos contaminantes.
363
argentina
En el captulo XIII (arts. 68 y 69) se alude al procedimiento
conciliatorio, y se establece que cualquier controversia que se susci-
tare entre las Partes con relacin al Ro de la Plata, ser considerada
por la Comisin Administradora, a propuesta de cualquiera de
ellas. Si en el trmino de 120 das la Comisin no lograra llegar a un
acuerdo, lo notiicar a ambas Partes, las que procurarn solucionar
la cuestin por negociaciones directas.
Por otro lado, en el art. 87 se dispone que cualquier controversia
acerca de la interpretacin o aplicacin del tratado, que no pudiere
solucionarse por negociaciones directas, podr ser sometida, por
cualquiera de las Partes, a la Corte Internacional de Justicia. En los
casos a que se reieren los artculos 68 y 69 antes citados, cualquiera
de las Partes podr hacerlo, cuando dicha controversia no hubiese
podido solucionarse dentro de los 180 das siguientes a la notiica-
cin aludida en el artculo 69.
Convenio de Cooperacin con la Repblica Uriental del
Uruguay para Prevenir y Lucbar contra Incidentes de Conta-
minacin del Medio Acutico producidos por Hidrocarbu-
ros y otras Sustancias Per|udiciales
Este convenio fue suscripto por Argentina y Uruguay en Buenos
Aires el 16 de septiembre de 1987, y aprobado por ley en Argentina
N 23.829 (B.O. 8.10.90).
En sus considerandos se explican los motivos que llevaron a su
irma, en particular la necesidad de mantener y ampliar la cooperacin
entre ambos pases para prevenir los incidentes de contaminacin y
luchar contra sus consecuencias en el medio acutico comprendido
en el tratado del Ro de la Plata y su frente martimo, y en el tratado
de lmites del Ro Uruguay, teniendo en cuenta que en aquellos y
en sus respectivos estatuto, se prev la obligacin de proteger y
preservar el medio acutico, dictando normas y adoptando medidas
apropiadas.
El mbito de aplicacin del convenio es el medio acutico
comprendido en el tratado del Ro de la Plata y su frente martimo y
en el tratado de Lmites del Ro Uruguay, y se aplica a los incidentes
de contaminacin del medio acutico producidos por hidrocarburos
364
marta b. rovere
provenientes de cualquier fuente o sustancias perjudiciales prove-
nientes de buques, aeronaves, artefactos navales o instalaciones
costa afuera (arts. 1 y 2). Se establece en el art. 3, que las Partes
adoptarn en sus respectivas jurisdicciones las medidas apropia-
das para el efectivo cumplimiento de las normas establecidas en el
presente convenio.
Las Partes cooperarn entre s y coordinarn la realizacin de
acciones conjuntas de lucha contra incidentes de contaminacin que
abarquen reas de jurisdiccin de ambas o excedan la capacidad de
una de ellas para enfrentarlo, teniendo especialmente en cuenta los
casos en que puedan llegar a estar involucradas reas crticas (art.
16).
En cuanto a las sanciones, cada parte aplicar las previstas en
su legislacin en materia de contaminacin respecto de las infrac-
ciones cometidas en su jurisdiccin o por buques sujetos a la misma.
Cuando aquella sea cometida por un buque de bandera de la otra
parte, la parte de la jurisdiccin podr suministrarle a la otra los
elementos necesarios para su respectiva sancin (art. 21).
El art. 22 contempla que cada parte debe asumir la responsabili-
dad por los daos producidos como consecuencia de la contaminacin
del medio acutico, que fueran causados por sus propias actividades.
Estatuto del Ro Uruguay, suscripto entre el gobierno de la
Repblica Argentina y el gobierno de la Repblica Uriental
del Uruguay el 2 de febrero de 1975, en la ciudad de Salto
El mismo fue aprobado en Argentina por ley 21.413 (B.O. 17.976),
y estuvo inspirado en el Tratado del Ro de la Plata y su Frente
Martimo. Las partes acuerdan el estatuto en cumplimiento de lo
dispuesto en el art. 7 del Tratado de Lmites en el Ro Uruguay de
7 de abril de 1961, cuyo objeto consiste en ijar los mecanismos
comunes necesarios para el ptimo y racional aprovechamiento del
Ro Uruguay, en estricta observancia de los derechos y obligaciones
emergentes de los tratados y dems compromisos internacionales
vigentes para cualquiera de las partes.
Contiene disposiciones referidas a la navegacin del ro, obras,
practicaje, salvamente, aprovechamiento de las aguas, exploracin
365
argentina
y explotacin de los recursos del lecho y del subsuelo del ro,
conservacin y explotacin de los recursos naturales, investigacin,
competencias, etc.
Las partes se obligan a adoptar las medidas necesarias, a in de
que el manejo del suelo y de los bosques, la utilizacin de las aguas
subterrneas y la de los aluentes del ro, no causen una alteracin
que perjudique sensiblemente el rgimen del mismo o la calidad
de sus aguas. Estas coordinarn por intermedio de la Comisin, las
medidas adecuadas a in de evitar la alteracin del equilibrio ecol-
gico y controlar plagas y otros factores nocivos en el ro y sus reas
de inluencia (arts. 35 y 36).
En cuanto a la contaminacin (arts. 40 a 43), las parte estn
obligadas entre otras cosas, a proteger y preservar el medio acutico
y, en particular, prevenir su contaminacin, dictando las normas y
adoptando las medidas apropiadas, de conformidad con los conve-
nios internacionales aplicables y con adecuacin, en lo pertinente,
a las pautas y recomendaciones de los organismos tcnicos interna-
cionales. Tambin deben informar recprocamente sobre toda norma
que prevean dictar con relacin a la contaminacin de las aguas, con
vistas a establecer normas equivalentes en sus respectivos ordena-
mientos jurdicos.
Cada parte ser responsable, frente a la otra, por los daos
inferidos como consecuencia de la contaminacin causada por sus
propias actividades o por las que en su territorio realicen personas
fsicas o jurdicas.
En el art. 43 se crea laComisin Administradora del Ro
Uruguay, compuesta de igual nmero de delegados por cada una
de ellas, la cual podr constituir los rganos subsidiarios que estime
necesarios. Ejerce diversas funciones, entre las cuales se encuentra
el dictado de normas reglamentarias sobre seguridad de la navega-
cin en el ro y uso del canal principal; conservacin y preservacin
de los recursos vivos; prevencin de la contaminacin. La Comi-
sin informar peridicamente a los gobiernos de las partes sobre el
desarrollo de sus actividades.
En cuanto a las controversias (captulo XIV) que pudieren
suscitarse entre las partes, cualquiera de ellas relacionadas con el
366
marta b. rovere
ro, ser considerada por la Comisin a propuesta de cualquiera de
ellas. Si en el trmino de 120 das la Comisin no lograre llegar a
un acuerdo, lo notiicar a ambas partes, las que procurarn solu-
cionar la cuestin por negociaciones directas. Por otro lado, toda
controversia (captulo XV, arts. 58 y 59) acerca de la interpretacin
o aplicacin del tratado y del estatuto que no pudiere solucionarse
por negociaciones directas, podr ser sometida, por cualquiera de las
partes, a la Corte Internacional de Justicia.
En los casos a que se reieren los arts. 58 y 59, cualquiera de
las partes podr someter toda controversia sobre la interpretacin
o aplicacin del tratado y del estatuto a la Corte Internacional de
Justicia, cuando dicha controversia no hubiere podido solucionarse
dentro de los ciento ochenta das siguientes a la notiicacin aludida
en el art. 59.
2.3. Acuerdos y programas especficos
Cuenca del Plata
Progrumu Murco puru
7
lu 0extln Soxtenlble Je lox Recurxox
HJrlcox Je lu Cuencu Jel Plutu 0FF,PNUMA,OFA,CIC (Argen-
tlnu, Bollvlu, Bruxll, Puruguuy y Uruguuy)
El objetivo general del programa es asistir a los gobiernos de los
pases mencionados, para lograr la gestin integrada de los recur-
sos hdricos de la Cuenca del Plata en relacin con la variabilidad
y los cambios producidos por el cambio climtico, enfatizando la
sustentabilidad del desarrollo social y econmico, reforzando el CIC
(Comit Intergubernamental Coordinador, rgano coordinador del
Tratado de la Cuenca del Plata).
El programa consta de 4 componentes
8
:
7 luenLe: Lscenarlos para la Cuenca del laLa: concluslones del anllsls dlagnsuco
LransfronLerlzo (Au1). 1aller eglonal del CLl lW LLAn sobre apllcacln de caudales
amblenLales en el mane[o de cuencas uvlales, reallzado en loz de lguazu del 11 al 13
de febrero de 2008.
8 no fue poslble acceder al lnforme compleLo.
367
argentina
Fortalecimiento de Capacidad de Cooperacin para la Gestin
Hidroclimtica en la Cuenca del Plata: el mismo tiene cuatro
tems: Armonizacin del Marco Legal e institucional; Partici-
pacin Pblica; Comunicacin y Educacin.; Seguimiento y
Evaluacin del Programa)
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos: el mismo se
compone de: Balance Hdrico Integral; Calidad del Agua y
Contaminacin; Gestin Integrada de las aguas Subterrneas;
Gestin de la de Biodiversidad Acutica; Control de la degrada-
cin de la Tierra; Oportunidades para el Desarrollo Sostenible;
Proyectos Piloto Demostrativos.
Adaptacin a la Variabilidad y al Cambio Climtico; Escenarios
y Adaptacin al Cambio Climtico
Preparacin ADT (anlisis Diagnstico Transfronterizo)
Cuenca del Ro Berme|o
Progrumu Fxtrutglco Je Accln puru lu Cuencu Jel Ro
Bermejo (PFA)
La Cuenca Binacional del Ro Bermejo se extiende sobre un rea
de123.000 km2; nace en las montaas de los Andes al noroeste de
Argentina y al sur de Bolivia. El ro, que recorre cerca de 1.300
km, cruza la llanura chaquea, para formar un importante corredor
ecolgico que une a los ecosistemas de los Andes con el sistema del
ro Paran - Ro de la Plata y el Atlntico. Debido a que el Bermejo
es el nico ro importante que atraviesa la ecorregin chaquea, este
sistema luvial aporta la ms grande masa de sedimentos andinos al
sistema del Ro de la Plata
9
.
La cuenca del ro Bermejo forma parte de la Gran cuenca del ro
de La Plata, que drena las aguas de casi la cuarta parte del continente
sudamericano hacia el Ocano Atlntico. El Bermejo es un aluente
del ro Paraguay, el que a su vez desemboca en el ro Paran. Este
ltimo luye hacia el Ocano Atlntico a travs del ro de La Plata.
9 luenLe: glna de la ubsecreLarla de los ecursos Pldrlcos, ecreLarla de Cbras
ubllcas, del MlnlsLerlo de lanlcacln lederal, lnversln ubllca y ervlclos.
368
marta b. rovere
Dentro del territorio boliviano, la cuenca del ro Bermejo pertenece
totalmente al departamento de Tarija. Se ubica en el extremo austral
de Bolivia, en el Departamento de Tarija, y en el Norte de Argen-
tina abarcando parte de las provincias de Chaco, Formosa, Jujuy y
Salta y se divide en dos reas bien diferenciadas, la Cuenca Alta y
la Cuenca Baja.
La Cuenca Alta del ro Bermejo o Cuenca Activa se halla situada
en el extremo NO de la Argentina y el extremo SSE de Bolivia.
Tiene la forma aproximada de una elipse, con su eje mayor de 430
km de largo orientado de Norte a Sur. Su ancho, medido a la latitud
la Junta de San Francisco, es de 170 km. La cuenca es atravesada por
el Trpico de Capricornio y sus coordenadas geogricas extremas
son: 21 13 y 25 02 de latitud sur y 63 47 65 46 de longitud
oeste.
El rea total de la Cuenca Alta es de 50550 km2 y se divide en
dos partes: la cuenca norte, denominada Tarija Bermejo, tiene
como colectores principales a los ros Bermejo y Grande de Tarija.
Es la parte internacional de la Cuenca Alta y su supericie se extiende
en los territorios de Argentina (52%) y de Bolivia (48%); y la cuenca
sur, denominada Grande San Francisco, es drenada por el ro
San Francisco y pertenece totalmente a territorio argentino.
El rea de la Cuenca Alta del ro Bermejo que tiene como lmite
inferior las Juntas de San Antonio, se distribuye entre ambos pases,
de acuerdo a las siguientes supericies:
Ro Grande de Tarija: parte boliviana: 9860 km2; parte argen-
tina: 900 km2; total: 10760 km2
Ro Bermejo: parte boliviana: 2036 km2; parte argentina: 3050
km2; total: 5086 km2
Es decir, el rea total de la cuenca en territorio boliviano es de
11896 km2, de los cuales 9869 km2 corresponden a la cuenca del
ro Grande de Tarija y 2036 km2 a la cuenca del ro Bermejo
10
.
10 eynoso, AlberLo 8enlLez y 8enlLez once, Claudla: AprovechamlenLo de las Aguas
de los los 8erme[o y Crande de 1arl[a: 1res LmprendlmlenLos 8lnaclonales, eall-
dad y Consecuenclas, !unLa de Andalucla, Conse[erla de Medlo AmblenLe, ecreLarla
Ceneral de Aguas, lnsuLuLo del Agua de Andalucla y unlversldad L evllla, MasLer unl-
369
argentina
El Programa Estratgico de Accin para la Cuenca del Ro
Bermejo (PEA), fue preparado en forma conjunta entre los gobier-
nos de Argentina y Bolivia, a travs de la Comisin Binacional para
el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y el Ro Grande
de Tarija. Los trabajos se desarrollaron en ambos pases, a partir de
agosto de 1997 hasta su conclusin en junio de 2000. El organismo
ejecutor fue la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que
tiene la responsabilidad de administrar los recursos suministrados al
proyecto por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM-
GEF), a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA).
El objetivo principal del programa es promover el desarrollo
sostenible de la cuenca binacional del ro Bermejo, a travs de: la
incorporacin de las preocupaciones ambientales en las polticas,
planes y programas de desarrollo de las distintas jurisdicciones;
adopcin de una visin de cuenca y de manejo integrado de los
recursos naturales; el establecimiento de mecanismos de articula-
cin y coordinacin regional; y de participacin y consulta pblica,
mediante la implementacin de programas, proyectos y acciones
que prevenga y solucionen el unos no sustentable y la degradacin
ambiental de los recursos naturales, y estimulen la adopcin de prc-
ticas de manejo sustentable de aquellos.
Tiene cuatro reas estratgicas: Desarrollo y Fortalecimiento
Institucional; Proteccin y Rehabilitacin del Medio Ambiente;
Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales; Concientizacin,
Participacin Pblica y Replicabilidad.
El 25 de mayo del 2010 se cumplieron 10 aos desde el inicio
del programa. Los resultados del Proyecto Implementacin del
Programa Estratgico de Accin para la Cuenca Binacional del Ro
Bermejo fueron presentados en la sede de la OEA
11
.
verslLarlo en lngenlerla del Agua. Crupo 1A L.u. ollLecnlca de evllla. unlversldad
de evllla www.grupoLar.neL
11 luenLe: A8l, 23 de mayo 2010 (lnforme dlglLal del luo lmpulso 8alres,
Argenuna). no se pudo acceder a dlchos resulLados.
370
marta b. rovere
Acuerdo para el Aprovecbamiento Mltiple de los Recursos
de la Alta Cuenca del Ro Berme|o y del Ro Crande de Tari|a,
suscripto por Argentina y Bolivia. Creacin de la Comisin
Binacional o "Acuerdo de Urn" {9..95]
El mismo fue aprobado en Argentina por ley 24.639 (B.O. 13.5.96),
y tiene por objeto establecer un mecanismo jurdico-tcnico perma-
nente para la administracin de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y
del Ro Grande de Tarija, cuyo objeto general es impulsar el desarro-
llo sostenible de su zona de inluencia, optimice el aprovechamiento
de sus recursos naturales y permita la gestin racional y equitativa
de los recursos hdricos (art. 1, inc. a).
Las partes persiguen mediante el Acuerdo el mejor aprovecha-
miento de las aguas, para satisfacer entre otros las necesidades de
agua en los siguientes aspectos: domstico; produccin de energa
elctrica; riego; control de crecidas; explotacin de la fauna ctica;
uso industrial y recreativo. Aquellas deben acordar a tal in, los
modos de operacin de las obras que se realicen, y deben adoptar las
medidas necesarias para preservar la calidad de las aguas, prevenir
la erosin, y controlar los procesos de sedimentacin y crecidas (art.
1, inc b).
Las partes constituyeron por medio de este acuerdo la Comisin
Binacional para el Desarrollo de la cuenca objeto del acuerdo, la
cual tiene personalidad jurdica internacional, autonoma de gestin
tcnica, administrativa, inanciera y capacidad jurdica para adquirir
derechos y contraer obligaciones (art. 4). Esta a su vez tiene compe-
tencia sobre las obras conjuntas, independientemente del territorio
en que se encuentren, que sern objeto de un acuerdo complementa-
rio entre las partes.
En lo que hace a las cuestiones hdricas y ambientales en parti-
cular, la Comisin es la encargada de ijar a su vez los parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos para la regulacin de la calidad de las
aguas, de acuerdo a criterios internacionales (art. 5, inc. e). Dentro
de sus funciones se establecen las siguientes: identiicar programas
de desarrollo sostenible; seleccionar las obras a realizar en cursos
de agua, sobre la base de la correspondiente evaluacin del impacto
371
argentina
ambiental; disear y mantener una red de estaciones hidrome-
teorolgicas, para administrar un sistema de alerta hidrolgica a
tiempo real; determinar las zonas en las que no podrn efectuarse
extracciones de recursos que afecten el comportamiento hidrulica
y morfolgico de los ros; aprobar al planiicacin y el trazado de
puentes, ductos y otras estructuras, que crucen los cursos de los ros
y que pudieran afectarlos (art. 6).
En cuanto a la solucin de controversias, el art. 13 dispone que
las que se susciten entre las partes, que no hubieren sido resueltas
a travs de las negociaciones directas, sern resueltas de conformi-
dad a un rgimen especial de solucin que convengan las partes.
Subsidiariamente se aplicarn el Tratado General de Arbitraje de la
Repblica Argentina y de Bolivia, irmado el 3 de febrero de 1902.
Por su parte, las controversias que surjan entre la Comisin y
sus dependientes, los concesionarios y otras personas que hubieren
contratado con ella y con terceros, sern sometidas a un rgimen
propuesto mediante un acuerdo de las partes por la Comisin, que
se propondr a aquellas dentro de los 90 das de constituida la
Comisin.
En el art. 5, inc. g) del Estatuto de la Comisin Binacional
para el Aprovechamiento Mltiple de los Recursos de la Alta
Cuenca del Ro Bermejo y del Ro Grande de Tarija, se ijan
dentro de las funciones de la Comisin Binacional, la de llevar
adelante las negociaciones que se realicen de conformidad a lo esta-
blecido en el art. 6 del Acuerdo (reiere a los E.I.A. respecto de
obras que se realicen en los cursos de agua).
Dentro del marco de lo dispuesto por los arts. 1, inc. b) y b, inc.
d) del Acuerdo, las partes suscriben los siguientes Protocolos en el
mes de noviembre de 1996:
Protocolo Complementario para la Concesin de la Construc-
cin, Operacin, Mantenimiento, Explotacin y Administracin
del Proyecto de Propsito Mltiple de Las Pavas entre la
Repblica Argentina y la Repblica de Bolivia.
Protocolo Complementario para la Concesin de la Construc-
cin, Operacin, Mantenimiento, Explotacin y Administracin
del Proyecto de Propsito Mltiple de Arrazal
372
marta b. rovere
Protocolo Complementario para la Concesin de la Construc-
cin, Operacin, Mantenimiento, Explotacin y Administracin
del Proyecto de Propsito Mltiple de Cambar
Convenio marco irmado en 1991 entre la Comisin del Ro
Bermejo (COREBE) y la Corporacin de desarrollo Regional
de Tarija (CODETAR).
Cuenca del Ro Pilcomayo
Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el
Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo, suscripto por
Argentina con las Repblicas de Bolivia y Paraguay {9.2.95].
El acuerdo fue aprobado en Argentina por ley 24.677 (B.O. 10.9.96),
y a travs de aquel, las Partes convienen en establecer una Comisin
Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo. La
Comisin es responsable del cumplimiento de los objetivos propues-
tos en la Declaracin de Formosa, irmada el 26 de abril de 1994,
por los Presidentes de Argentina, Bolivia y Paraguay, y por lo tanto
asume la responsabilidad acerca del estudio y ejecucin de proyec-
tos conjuntos en el Ro Pilcomayo que propendan al desarrollo de
la Cuenca.
La Comisin Trinacional es el mecanismo jurdico-tcnico
permanente, responsable de la administracin integral de la Cuenca
del Ro Pilcomayo, y fue creada para impulsar el desarrollo soste-
nible de su zona de inluencia, optimizar el aprovechamiento de sus
recursos naturales, generar puestos de trabajo, atraer inversiones, y
permitir la gestin racional y equitativa de los recursos hdricos.
Teniendo en cuenta el Tratado de la Cuenca del Plata que prev
la utilizacin racional del recurso de agua, especialmente a travs
de la regulacin de los cursos de agua y su aprovechamiento mlti-
ple y equitativo, y en cumplimiento de la Declaracin Conjunta
suscrita por los Presidentes de Argentina, Bolivia y Paraguay, el 26
de abril de 1994, en la ciudad de Formosa, Repblica Argentina, las
partes deciden aprobar el Acuerdo Constitutivo de la Comisin
373
argentina
Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo,
que se regir por el estatuto contenido en el Acuerdo mencionado.
Para el cumplimiento de sus responsabilidades, la Comisin
tiene varias funciones (ijadas en el art. 4), entre ellas, la confeccin
del Plan General de Gestin Integral de la Cuenca, con la correspon-
diente evaluacin de las inversiones necesarias para su ejecucin;
planiicacin de la explotacin de la energa hidrulica; realizacin
de los estudios de impacto ambiental, vinculados a las actividades
mencionadas en el presente Estatuto; etc.
La Comisin se vincular con las autoridades de las Partes por
medio de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores, y
elevar a aquellas un Informe Anual que deber contener, adems,
las recomendaciones que considere conveniente formular (art. 12).
En cuanto a la solucin de controversias, en el art. 14 el Esta-
tuto dispone que toda divergencia que se suscite en el seno de la
comisin en relacin a sus funciones, sea elevada por ella a los
Estados Parte, para que se procuren solucionar la cuestin mediante
negociaciones directas.
2.4. Utros acuerdos de inters
Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrova Paraguay-
Paran {Puerto de Cceres-Puerto de Nueva Palmira]
suscripto por Argentina con las Repblicas de Bolivia, Fede-
rativa del Brasil, Paraguay y Uriental del Uruguay {2..92].
El mismo fue aprobado en Argentina por ley N 24.385 (B.O.
21.11.94), y consta de 15 captulos, 36 artculos y 6 Protocolos
Adicionales, que lo integran. Uno de ellos reiere especicamente
a la solucin de controversias. El objeto del acuerdo es facilitar
la navegacin y el transporte comercial, luvial longitudinal en la
Hidrova Paraguay-Paran (Puerto de Cceres-Puerto de Nueva
Palmira), en el mbito del Tratado de la Cuenca del Plata, mediante
la ijacin de un marco normativo comn que favorezca el desa-
rrollo, modernizacin y eiciencia de las operaciones mencionadas,
374
marta b. rovere
que facilite y permita el acceso en condiciones competitivas a los
mercados de ultramar.
La Hidrova comprende los Ros Paraguay y Paran, e incluye
los diferentes brazos de desembocadura del Paran, desde Cceres
en la Repblica Federativa del Brasil hasta Nueva Palmira en la
Repblica Oriental del Uruguay y el Canal Tamengo, aluente del
Ro Paraguay, compartido por la Repblica de Bolivia y la Rep-
blica Federativa del Brasil.
En el captulo X, contiene disposiciones relativas a la solucin
de controversias, y establece que las que surjan con motivo de la
interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones del
acuerdo y de sus Protocolos y decisiones del C. I. H. (Comit Inter-
gubernamental de la Hidrova, rgano del Tratado de la Cuenca del
Plata, como rgano poltico), y de la Comisin del Acuerdo, sern
sometidas al procedimiento del Protocolo sobre Solucin de Contro-
versias, previsto en el Artculo 17 inciso e) del mismo.
En el ttulo VII del acuerdo se ijan las normas para la
prevencin, reduccin y control de la contaminacin de las aguas
ocasionada por los buques, las embarcaciones y sus operaciones en
la Hidrova. Las embarcaciones que sufran averas o siniestros que
involucren hidrocarburos o mercancas peligrosas transportadas por
agua, en aguas de jurisdiccin de un pas signatario, deben informar
en forma inmediata ese hecho a la autoridad competente de dicho
pas, y ajustar su accionar a las normas existentes sobre tales emer-
gencias. Se establece especicamente, que en materia de transporte
de hidrocarburos se rige, en cuanto fuere aplicable, por el Anexo I
del MARPOL 73/78.
Existe una prohibicin expresa de transportar en la Hidrova por
agua, desechos peligrosos, y el vertimiento de todo tipo de desechos
u otras materias. Por otro lado se establece un rgimen prohibicin de
descargas de sustancias contaminantes e hidrocarburos provenientes
del rgimen operativo de las embarcaciones, con ciertas excepcio-
nes (por ej. aquellas que se efecten para salvar vidas humanas o
para proteger la seguridad de la embarcacin de la Hidrova).
En el captulo V del mismo ttulo, se norma acerca de la lucha
contra los incidentes de contaminacin.. Por otro lado, cada pas
375
argentina
signatario debe cada pas signatario debe asumir el control de las
operaciones de lucha contra incidentes de contaminacin sujetos a
su jurisdiccin. En los tramos de la Hidrova en los que ejerza juris-
diccin ms de un pas signatario el control de las operaciones ser
asumido por el pas al que corresponda la direccin de operaciones
de salvamento. El pas signatario actuante podr requerir la colabo-
racin de las autoridades de los otros pases signatarios cuando lo
estime necesario.
Protocolo Adicional sobre Solucin de Controversias
Este se aplica a aquellas controversias que se presenten entre los
pases signatarios del Acuerdo, con motivo de la interpretacin, apli-
cacin o incumplimiento de las normas del mismo, de sus protocolos
y decisiones del C. I. H. y de la Comisin del Acuerdo. Se establece
que en forma previa, los pases signatarios en una controversia
deben procurar resolverlas a travs de sus organismos nacionales
competentes, mediante consultas y negociaciones directas.
A su vez en el Protocolo se dispone cual es el procedimiento
a seguir en caso de no arribarse a una solucin dentro de un plazo
razonable o si sa fuere parcial (arts. 5 a 7, y cc.). El Tribunal Arbi-
tral ijar su propio reglamento, y resolver la controversia sobre la
base de las disposiciones del Acuerdo, los Protocolos y decisiones
del C. I. H. y de la Comisin del Acuerdo, como as tambin de los
principios y normas del derecho internacional aplicables en la mate-
ria. Esta disposicin no restringe la facultad del Tribunal Arbitral
de decidir una controversia ex aequo et bono, si las partes as lo
convinieren.
Los pases signatarios declaran que reconocen como obligato-
ria, ipso facto y sin necesidad de compromiso especial la jurisdiccin
del Tribunal Arbitral para conocer y resolver todas las controversias
(art. 10), y se comprometen a cumplir las decisiones y el laudo dicta-
dos por el Tribunal.
376
marta b. rovere
Acuerdo por Can|e de Notas Referido al Nuevo Reglamento
Tcnico Administrativo de la Comisin Mixta Argentino-
Paraguaya del Ro Paran {CUMIP], suscripto por la Repu-
blica Argentina y la Republica del Paraguay en Buenos Aires
el 15 de abril de 1998
Este acuerdo fue aprobado por ley argentina N 25.592 (B.O.
14.6.2002), en el que se establece que el objeto de de la COMIP
es dar cumplimiento a lo que el Convenio del 16 de junio de 1971
suscripto entre las Partes Contratantes relativo al estudio y apro-
vechamiento de los recursos del ro Paran; el Acuerdo Tripartito
Acuerdo suscripto entre los Gobiernos de la Repblica del Paraguay,
la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil el 19
de octubre de 1979; y las Notas Reversales y otros documentos o
instrucciones de los Gobiernos, le encomienden.
Para el logro del mismo la COMIP podr actuar directamente o
por medio de personas fsicas o jurdicas contratadas o por convenios
con organismos internacionales u otras agencias oiciales o privadas,
ejerciendo la supervisin de todos los estudios y trabajos. Dicho
organismo se regir por las normas establecidas en el Convenio del
16 de junio de 1971, por los dems instrumentos diplomticos relati-
vos al Convenio vigentes y por los que se acordaren en el futuro, por
el Reglamento y por las normas que se dictaren en su consecuencia.
La COMIP est constituida por las Delegaciones de ambas Altas
Partes Contratantes. La autoridad y la representacin jurdica de la
COMIP son ejercidas en forma conjunta por los dos Delegados.
Acuerdo de Sede entre La Repblica Argentina y la Comi-
sin Mixta Argentino-Paraguaya del Ro Paran {17.4.2001]
El mismo fue aprobado en Argentina por ley 26.187 (B.O.
29.12.2006), y hace referencia a las sedes de la Comisin, aspectos
patrimoniales, administrativos y capacidad jurdica de la misma.
377
argentina
Acuerdo Marco de Cooperacin. Programa de Accin Subre-
gional para el Desarrollo Sostenible del Cran Cbaco Ameri-
cano
Este acuerdo fue irmado entre Argentina, Bolivia y Paraguay el 15
de marzo de 2007 en la ciudad Buenos Aires, y aprobado por ley
26.383 (B.O. 12.6.2008).
Los Estados parte hacen referencia en los considerandos a la
fragilidad de los ecosistemas y el proceso de deterioro de la zona, que
originan un creciente empobrecimiento y emigracin de los pobla-
dores. Tambin aluden a la gran diversidad biolgica que contiene el
ese territorio compartido por los tres pases, y a la creciente presin
de que es objeto. Los anima un objetivo comn, que consiste en
conjugar esfuerzos para promover un desarrollo igualitario que
promueva la participacin y eleve el nivel de vida de los pueblos,
con una perspectiva de desarrollo sostenible.
Tambin mencionan el Programa de Accin Subregional para el
Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano (PAS CHACO),
promovido por los estados parte, en el marco de la Convencin
de Lucha contra la Desertiicacin de los Pases Afectados por la
Sequa Grave o Desertiicacin, en particular en frica, adoptada
en la ciudad de Pars el 17 de junio de 1994, el cual representa
un instrumento apropiado para los propsitos referidos, teniendo
en cuenta que su in es contribuir a mejorar la calidad de vida y
promover la participacin de sus habitantes bajo los principios del
desarrollo sostenible. El mismo complementa los programas de
accin nacionales formulados por los estados parte en el marco de
dicha convencin.
Teniendo en cuenta la necesidad de formalizar un acuerdo para
contar con un marco jurdico-institucional adecuado que asegure la
viabilidad poltica y inanciera del Programa de Accin Subregional
(de acuerdo a lo establecido en la Declaracin de Cooperacin para
el Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano, irmada el
7.9.2001), acuerdan que el mismo se aplicar en el Gran Chaco
Americano incluyendo sus sistemas geomorfolgicos y ecolgicos
(art. 1).
378
marta b. rovere
Los Estados Parte se comprometen a realizar esfuerzos y accio-
nes conjuntas para promover el desarrollo sostenible del Gran Chaco
Americano, para asegurar de manera equitativa y mutuamente
provechosa la preservacin de su medio ambiente, la conservacin,
utilizacin racional de sus recursos naturales y su biodiversidad.
A tal in, deben elaborar en forma participativa, en el marco
de la Convencin de Desertiicacin y de sus respectivos Progra-
mas de Accin Nacionales de Lucha contra la Desertiicacin, un
Programa de Accin Subregional para el Desarrollo Sostenible
del Gran Chaco Americano (PAS CHACO), a cuyo in debern
intercambiar informacin, concretar acuerdos y expedir los instru-
mentos jurdicos que requieran sus respectivas legislaciones internas.
A su vez, los Estados deben velar por la consistencia entre el PAS
y otros instrumentos jurdicos de naturaleza similar que aquellos
hubieran suscripto, sean de carcter bilateral o multilateral, (art. 2).
Entre las principales obligaciones y facultades establecidas
en el acuerdo respecto de las partes, igura la promocin conjunta
de la realizacin de estudios y la adopcin de medidas tendientes
a promover el desarrollo econmico, social y cultural en el Gran
Chaco Americano.
Se establece el Consejo de Ministros de Relaciones Exterio-
res como la instancia superior del acuerdo, y la puesta en prctica
del Acuerdo Marco, y la elaboracin y ejecucin en prctica del
Programa de Accin Subregional estar a cargo de la Comisin
del Acuerdo Marco, considerando la participacin de los pueblos
y otros actores de la sociedad civil, en el marco de la soberana y
la normativa interna de cada Estado Parte. La Comisin debe velar
por el cumplimiento de las decisiones que adopte el Consejo con
relacin a los objetivos del acuerdo.
Las Partes pueden constituir grupos de trabajo para el estudio de
problemas o temas especicos relacionados con los ines del mismo,
para lo cual pueden invitar a expertos, especialistas y representantes
de la sociedad civil, conforme a la reglamentacin que oportuna-
mente establezcan las Partes. Tanto el Consejo como la Comisin
adoptarn sus respectivas decisiones por consenso.
379
argentina
En cuanto a cualquier controversia que pudiera surgir a partair
de la interpretacin o aplicacin del Acuerdo Marco deber ser
resuelta mediante negociacin entre todos los Estados Parte.
3. Acufero Cuaran
Este acufero es una de las reservas de agua dulce ms grandes del
planeta, y se ubica en el subsuelo de los territorios de Argentina,
Brasil, Uruguay y Paraguay, pases integrantes del MERCOSUR, y
por tanto signatarios del Tratado de Asuncin.
Uno de los temas centrales, reiere al uso actual que se est reali-
zando del Acufero Guaran. El pas que ms lo explota es Brasil,
que abastece entre 300 y 500 ciudades, y exporta a Medio Oriente
agua embotellada. Uruguay, por su parte tiene aproximadamente
135 pozos de abastecimiento pblico de agua, y algunos de ellos se
destinan a la explotacin termal.
En la Argentina son explotadas cinco perforaciones termales de
agua dulce y una de agua salada, que estn ubicadas en la provincia
de Entre Ros, y en Paraguay se registran unos 200 pozos principal-
mente dedicados al uso humano.
12
En cuanto al marco jurdico aplicable al Acufero, lo rigen los
siguientes instrumentos internacionales: Tratado de la Cuenca del
Plata 1969 (Ley 18.590, B.O. 11.3.70); Tratado del Ro de la Plata
y su Frente Martimo 1973 (Ley 20.645, B.O. 18.3.74); Tratado del
Ro Uruguay 1975 (Ley 21.413, B.O. 17.9.76); Tratado de Santa
Cruz de la Sierra 1992; Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente
del Mercosur 2004 (Ley 25.841, B.O. 15.1.2004); Acuerdo sobre
el Acufero Guaran (suscripto entre Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay el 2.8.2010).
En el ao 2004 los pases del Mercosur decidieron crear
un Grupo Ad Hoc de Alto Nivel Acufero Guaran, a travs de la
12 Lllzondo, llvana y azos, Leonardo. La cuesun del agua dulce en la Argenuna desde
una perspecuva esLraLeglca", llbro del CenLro de LsLudlos LsLraLeglcos del LsLado
Mayor Con[unLo de las luerzas Armadas de la nacln Argenuna, pg. 26 y 46, edlLo-
rlal blbllogrca de voros .A., [unlo de 2006.
380
marta b. rovere
Decisin MERCOSUR/CMC/DEC N 25/04 como foro auxiliar del
Consejo del Mercado Comn con el objeto de elaborar un Proyecto
de Acuerdo de los Estados Parte del Mercosur relativo al Acufero
Guaran. Dicho Grupo a nivel jurdico deinira aspectos tales como
la propiedad del acufero, la conservacin del mismo y el uso. Uno
de sus objetivos, era declarar al Acufero Patrimonio Comn de la
Humanidad.
Finalmente, frente a diversos reclamos regionales referidos
a la necesidad de establecer un marco de proteccin y regulacin
del Acufero, frente al panorama de escasez del recurso hdrico (en
Argentina se present un proyecto de ley en el Congreso Nacional),
y teniendo en cuenta los resultados del Proyecto para la Proteccin
Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran,,
inalmente los pases del MERCOSUR irmaron el Acuerdo sobre
el Acufero Guaran, el 2 de agosto del 2010, en la provincia de San
Juan, Argentina.
Cabe destacar que en Argentina, al ser un pas federal, resulta
aplicable la normativa en materia de aguas, dictada por las provin-
cias que abarcan el acufero (p. ej. cdigos y leyes de agua), y debe
considerarse a su vez, el marco institucional (organismos de aplica-
cin) existente. Tal es as que se aplican al Acufero aquellas normas
referidas a las aguas subterrneas de las provincias de Misiones,
Corrientes y Entre Ros. Ello sin perjuicio de la normativa nacional
aplicable (p. ej. Ley de Presupuestos Mnimos en materia de Gestin
Ambiental de Aguas), y otra normativa complementaria.
En la provincia de Corrientes por ejemplo, existe una autoridad
de aplicacin nica, el ICAA (Instituto Correntino del Agua y del
Ambiente), y el uso y gestin del agua se rige por las disposiciones
del Cdigo de Aguas (Decreto 191/01). Otras normas aplicables
son las referidas a la Evaluacin del Impacto Ambiental (ley 24.585
respecto de la actividad minera; ley 5067 de EIA y Resolucin
417/06 del ICAA). Tambin se aplican otras normas especicas y
complementarias, tales como la Resolucin ICAA 282/07 que crea el
Registro para la Explotacin y Perforacin de Aguas Subterrneas.
381
argentina
3.1. Acuerdo sobre el Acufero Cuaran
El mismo fue suscripto por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
el 2 de agosto de 2010 en la provincia de San Juan, Argentina.
Las partes reieren en los considerandos a diversos instrumentos
vinculantes y no vinculantes entre ellos Resolucin 1803 (XVII) de
la Asamblea General de las Naciones Unidas y Resolucin 63/124,
sobre la Soberana Permanente sobre los Recursos Naturales y el
Derecho sobre los Acuferos Transfronterizos, respectivamente;
Declaracin de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano de 1972; Declaracin de Ro de Janeiro sobre
Medio Ambiente y Desarrollo de 1992; Cumbre sobre Desarrollo
Sustentable de las Amricas de Santa Cruz de la Sierra de 1996;
Tratado de la Cuenca del Plata de 1969; Acuerdo sobre Medio
Ambiente del MERCOSUR de 2001), y los resultados del Proyecto
para la Proteccin Ambiental y el Desarrollo Sostenible del Sistema
Acufero Guaran que citan como fundamento y mvil para arri-
bar al acuerdo en mencin.
El art. 1 deine el Sistema del Acufero Guaran (SAG) como
un recurso hdrico transfronterizo, que integra el dominio territorial
soberano de la Repblica Argentina, del Brasil, Paraguay y Uruguay.
Cada parte ejerce el dominio territorial soberano sobre sus respec-
tivas porciones del Sistema, de conformidad a lo establecido en las
normas constitucionales, nacionales y el derecho internacional (art.
2). Las partes deben promover la conservacin y proteccin ambien-
tal del SAG, asegurando el uso mltiple, racional, sustentable y
equitativo de sus recursos hdricos. Cuando las Partes se propongan
emprender estudios, actividades u obras relacionadas con las partes
del SAG que se encuentren localizadas en sus respectivos territorios,
y que puedan tener efectos ms all de sus respectivas fronteras,
debern actuar de conformidad con los principios y normas de dere-
cho internacional aplicables (arts. 4 y 5).
Tambin deben intercambiar informacin tcnica sobre las
obras y actividades, e informar a las otras, aquellas que se propon-
gan ejecutar en su territorio, que pudieran tener efectos en el SAG
(arts. 8 y 9), y establecer programas de cooperacin con el propsito
382
marta b. rovere
de ampliar el conocimiento tcnico y cientico sobre el Sistema
Acufero Guaran, (art. 12) y en la identiicacin de reas crticas,
especialmente en zonas fronterizas que demanden medidas de trata-
miento especico (art. 14).
En el marco del Tratado de la Cuenca del Plata, y de conformi-
dad con el Artculo VI de dicho Tratado, se establece una Comisin
integrada por las cuatro Partes, que coordinar la cooperacin entre
ellos para el cumplimiento de los principios y objetivos de este
Acuerdo. La Comisin elaborar su propio reglamento (art. 15).
En cuanto a la resolucin de controversias, en el art. 16 se
dispone que las Partes deben resolver las controversias relativas a
la interpretacin o aplicacin del Acuerdo del SAG, en las que sean
partes mediante negociaciones directas, e informarn a la Comisin,
sobre dichas negociaciones. Cuando no se alcanzare un acuerdo
dentro de un plazo razonable de esa manera, o si la controversia fuere
solucionada solo parcialmente, las Partes en la controversia podrn
solicitar a la Comisin de comn acuerdo, que previa exposicin
de las respectivas posiciones, evale la situacin y, si fuera el caso,
formule recomendaciones (art. 17). Por ltimo, podrn recurrir al
procedimiento arbitral, previa comunicacin a la Comisin, y esta-
blecern un procedimiento arbitral para la solucin de controversias
en un protocolo adicional al acuerdo (art. 19).
4. MERCUSUR
Los pases que integran las cuencas objeto de anlisis en el presente
trabajo (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) integran el
MERCOSUR. A continuacin se mencionarn los acuerdos referi-
dos a la materia ambiental e hdrica, y a la solucin de controversias.
Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCUSURy
Protocolo para la Solucin de Controversias
El Acuerdo Marco sobre Medio Ambientefue suscripto por Argen-
tina, Brasil, Paraguay y Uruguay el 22 de junio de 2001 en la ciudad
de Asuncin.
383
argentina
A travs de aquel, los Estados Partes reairman su compro-
miso con los principios enunciados en la Declaracin de Ro de
Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 (art. 1), y se
comprometen a analizar la posibilidad de instrumentar la aplicacin
de aquellos principios de dicha declaracin, que no hubieran sido
objeto de tratados internacionales.
El objeto del acuerdo (art. 4) esel desarrollo sustentable y
la proteccin del medio ambiente, mediante la articulacin de las
dimensiones econmicas, sociales y ambientales, contribuyendo a
una mejor calidad del ambiente y de la vida de la poblacin.
En el captulo II se establece que los estados parte cooperarn
en el cumplimiento de los acuerdos internacionales que contemplen
materia ambiental de los cuales sean parte (art. 5), y que a su vez
profundizarn el anlisis de los problemas ambientales de la subre-
gin con la participacin de los organismos nacionales competentes
y de las organizaciones de la sociedad civil (art. 6).
Las controversias que surgieran entre los Estados Partes
respecto de la aplicacin, interpretacin o incumplimiento de las
disposiciones contempladas en el Acuerdo, deben ser resueltas
por medio del sistema de solucin de controversias vigente en el
MERCOSUR (art. 8).
Antes era aplicable el Protocolo de Brasilia de Solucin de
Controversias, que fue sustituido por el Protocolo de Olivos para
la Solucin de Controversias en el MERCOSUR
13
, aprobado el 18
de febrero de 2002, y que se aplica a partir de su entrada en vigor.
El mismo se dicta debido a la necesidad de garantizar la correcta
interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos del
proceso de integracin y del conjunto normativa del MERCOSUR,
en forma consistente y sistemtica (considerandos del Protocolo), y
para consolidar la seguridad jurdica en el mbito del MERCOSUR).
En el art. 4 del Protocolo se establece que las partes procurarn
resolver las controversias a travs de negociaciones directas, que
salvo acuerdo en contrario no podrn exceder los 15 das (art. 5, 1)
a partir de la comunicacin de un aparte a la otra. Las partes debern
13 Modlcado por el roLocolo ModlcaLorlo rmado el 19.1.2007 en lo de !anelro.
384
marta b. rovere
comunicar al Grupo de Mercado Comn las gestiones llevadas a cabo
durante las negociaciones, y los resultados (art. 5, 2).Si no arribaran
a un resultado exitoso y no se arribare a un acuerdo, o la solucin
fuera parcial, cualquiera de las partes podr hincar directamente el
procedimiento arbitral previsto en el Captulo VI del Protocolo. Sin
perjuicio de ello, las partes podrn someter la cuestin a considera-
cin del Grupo de Mercado Comn. El procedimiento se sustanciar
ante un Tribunal Arbitral Ad Hoc, compuesto por tres rbitros. Si el
laudo fuera objeto de un recurso de revisin, intervendr en Tribunal
Permanente de Revisin
Acta 3J04
La misma fue irmada en Brasilia por las delegaciones de los pases
del MERCOSUR (con la participacin en calidad de observador de
Chile), dentro del marco de la XXXI Reunin Ordinaria del Subgrupo
de Trabajo 6 - Medio Ambiente, realizada del 30 de agosto al 1 de
septiembre de 2004. Uno de los temas incluidos en el orden del da
fue el de Instrumentos y mecanismos para el perfeccionamiento de
la gestin ambiental, dentro del cual se menciona el de la Gestin
de recursos hdricos transfronterizos.
Integra el acta como anexo entre otros el N XVI, que contiene
una Propuesta de Gestin de Recursos Hdricos Transfronterizos,
en cuyo artculo 2 las partes se comprometen a prestar cooperacin
recproca y asistencia tcnico-cientica en materia de gestin de
recursos hdricos compartidos a travs de sus rganos responsables,
de conformidad a las disposiciones genrales y particulares del
acuerdo. Dicha cooperacin se basa en el reconocimiento de que la
gestin de recursos hdricos tiene como mbito de aplicacin a las
cuencas hidrogricas compartidas por los Estados Parte (art. 3).
5. Cuencas compartidas con Cbile
Los recursos hdricos compartidos entre Argentina y Chile son de una
gran potencialidad, pues si bien ocupan aproximadamente un 1% de
la supericie del pas, cuentan con el 5% de la disponibilidad del agua
385
argentina
de la Argentina. Estos recursos son supericiales y subterrneos. Los
cursos de agua comprenden a ros contiguos y ros sucesivos. Gran
parte de estos recursos hdricos se encuentran aprovechados, princi-
palmente para abastecimiento de agua para bebida, riego, industria,
y principalmente para actividades recreativas (pesca, navegacin,
contemplacin) y mantenimiento de ecosistemas.
Debido en parte a la escasa cantidad de poblacin, y el reducido
nivel de las actividades econmicas que dependen de los recursos
hdricos, su calidad no se encuentra tan deteriorada, manteniendo
sus niveles de autodepuracin y bajos niveles de contaminacin. No
obstante ello, el notable crecimiento de las actividades tursticas en
la Patagonia, y el escaso volumen de tratamiento de los eluentes
domiciliarios constituyen un elemento de atencin hacia el futuro,
en materia de control de la calidad.
Cuando no son desarrollados adecuadamente los proyectos de
aprovechamiento forestal o de infraestructura, se inician procesos de
erosin hdrica que deterioran el sistema integrado por los bosques,
suelos y agua, en detrimento de la calidad ambiental en general de
las cuencas hidrogricas
14
.
Argentina y Chile comparten las siguientes Cuencas: Hua-Hum,
Manso, Puelo, Futaleuf Carrenleuf y Encuentro, Engao, Pico,
Simpson , Lago Buenos Aires, Lago Pueyrredn, Mayer, Lago San
Martn, Vizcachas, Zanja Honda Guillermo, Lago Fagnano (Pac-
ico), Gallegos, Chico, Alfa, Cullen, San Martn, Gamma, Chico,
Grande, Lago Roca (Atlntico) y Tierra del Fuego.
5.1. Marco |urdico aplicable. Tratado de Medio
Am biente y Protocolo Especfico Adicional sobre
Recursos Hdricos Compartidos
El Tratado de Medio Ambiente suscripto entre ambos pases el 2 de
agosto de 1991, fue aprobado por ley nacional 24.105 (B.O. 1.7.92),
y posee un Protocolo Adicional titulado Protocolo Especiico
Adicional Sobre Recursos Hdricos Compartidos entre la Repblica
14 luenLe de la lnformacln: CAvlRC nCvlLLC, !. Marcelo: La gesun de los recursos
hldrlcos comparudos enLre la Argenuna y Chlle: avances logrados 1.993 1.999"
386
marta b. rovere
de Chile y la Repblica de Argentina, que reairma lo establecido
por el Artculo II, punto 3, del Tratado de Medio Ambiente, y lo
enunciado en el Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrogricas, del
26 de junio de 1971.
En cuanto al recurso hdrico, el tratado contempla la protec-
cin y el aprovechamiento racional de los recursos hdricos y de
sus recursos vivos, y la prevencin, defensa y saneamiento de su
contaminacin. Las partes acuerdan constituir en el mbito de la
Comisin Binacional Argentino-Chilena, una Subcomisin de
Medio Ambiente para promover, coordinar y efectuar el segui-
miento de la ejecucin del tratado y de los protocolos especicos
adicionales. La Subcomisin estar integrada segn lo establecido
en aquel, por representantes de ambas Partes, bajo la coordinacin
de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores. Podrn
participar en los trabajos de la Subcomisin, representantes de las
provincias argentinas y de las regiones chilenas.
Por su parte, en el Protocolo Adicional sobre Recursos Hdri-
cos Compartidos ambos pases,en el marco del Tratado sobre Medio
Ambiente, Chile y Argentina, maniiestan su adhesin al concepto
de manejo integral de las cuencas, y formulan el propsito de regir
el uso de los recursos hdricos compartidos mediante la elaboracin
de Planes Generales de Utilizacin para cada una de las cuencas. A
su vez reconocen los usos actuales de los pases sobre tales recursos.
El Protocolo Adicional contempla la creacin de un Grupo
de Trabajo, cuya primera reunin se celebr en 1996. Entre sus
principales objetivos, igura el establecimiento de Planes generales
de utilizacin de los recursos hdricos compartidos; la elaboracin
comn de Planes de Contingencia para enfrentar catstrofes o acci-
dentes que afecten a las cuencas compartidas; y la creacin de un
procedimiento de informacin recproca sobre las obras actuales de
aprovechamiento de recursos hdricos compartidos, y de los que se
constituyan en el futuro, de acuerdo con las respectivas legislaciones
internas.
Sin embargo, no existen otros acuerdos adicionales y normas
derivadas de los instrumentos mencionados, que reglamenten o
regulen de manera ms exhaustiva lo establecido en aquellos.
387
argentina
Cabe destacar que ambos pases son parte adems de tratados
internacionales ambientales, y adhirieron a varias declaraciones y
resoluciones internacionales en materia ambiental e hdrica. Por tal
motivo, el aprovechamiento y gestin de los recursos hdricos debe
hacerse en armona con lo establecido en sus disposiciones.
Por otro lado, en Argentina y Chile, la Reserva Mundial Andino
Norpatagnica
15
, y los Bosques Lluviosos templados de los Andes
Australes, respectivamente, fueron declarados por la UNESCO el
20 de Septiembre del 2007 como Reservas de Bisfera
16
, y por tanto
incluidas dentro del integrante de la Red Mundial de Reservas para
Biosfera
17
.
15 La eserva de 8losfera 1ransfronLerlza Andlno norpaLagnlca es un rea naLural pro-
Leglda mundlal de casl clnco mlllones de hecLreas de ambos palses (4.388.167 has.).
Abarca 2.370.000 hecLreas de uerras argenunas y 2.296.793 hecLreas de chllenas,
y es la prlmera eserva 1ransfronLerlza lncluyendo LerrlLorlo del arque naclonal Los
Alerces, arque naclonal Lago uelo (ambos en ChubuL), rea roLeglda lo Azul-
Lago Lscondldo (lo negro), arque naclonal nahuel Puapl (lo negro y neuquen),
arque naclonal Lanln (neuquen), arque naclonal uyehue, y arque naclonal
vlcenLe erez osales (esLos dos ulumos en Chlle).
16 Las reservas de blsfera son lugares en el mundo donde se LraLa de comblnar el
conoclmlenLo clenuco y esLraLeglas gubernamenLales para reduclr la perdlda de
blodlversldad, me[orar los medlos de subslsLencla de la poblacln y elevar sus condl-
clones soclales, econmlcas y culLurales para un medlo amblenLe sosLenlble. 1amblen
pueden servlr como sluos de aprendlza[e y de experlmenLacln.
17 Ll rograma sobre el Pombre y la 8losfera (1he Man and 1he 8losphere -Ma8), lnl-
clado a prlnclplos de los anos 70, desarrolla las bases, denLro de las clenclas naLurales
y soclales, para el uso sosLenlble y la conservacln de la dlversldad blolglca y para
la me[ora de la relaclones enLre las personas y su medlo amblenLe. La ecreLarla del
rograma Ma8 se lnserLa en la ulvlsln de Clenclas Lcolglcas y de la 1lerra de la
unLCC, y su rgano de goblerno es el Conse[o lnLernaclonal de Coordlnacln (ClC),
compuesLo en cada momenLo por LrelnLa y cuaLro LsLados mlembros de la unLCC.
La Mesa (o 8ur) del ClC es el rgano e[ecuuvo, lnLegrado por sels mlembros, uno
por cada una de las sels reglones mundlales de naclones unldas, de los cuales uno
es el resldenLe y los dems son vlcepresldenLes. A lo largo de 40 anos de funclona-
mlenLo, el rograma Ma8 ha ldo cenLrando sus acLuaclones en la gura de reserva de
la blosfera. Ln la acLualldad, el ob[euvo prlorlLarlo del rograma Ma8 es promover el
funclonamlenLo de las eservas de 8losfera lndlvlduales y, sobre Lodo, poLenclar la
ed Mundlal de eservas de 8losfera.
AcLualmenLe, la ed Mundlal comprende un LoLal de 333 reservas de la blosfera
reparudas por 107 palses que paruclpan en el rograma Ma8. Las reservas son
388
marta b. rovere
Ambos pases son parte de la Convencin sobre la Proteccin
del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural; Convencin RAMSAR
sobre Humedales, Convencin sobre Diversidad Biolgica, entre
otras. Todos estos instrumentos jurdicos internacionales son aplica-
bles, teniendo en cuenta el principio de integridad de los ecosistemas
y de la cuenca hidrogrica, y de sta como unidad indivisible, a los
ines de su gestin y planiicacin.
Estas reservas son de gran importancia para la proteccin de los
bosques templados, ecosistemas de montaa y cuencas hidrogri-
cas, en los que el Lago Puelo y El ro Manso, son cuerpos de agua
que se ubican al centro mismo de esta gran reserva mundial.
En el punto 3) se har referencia al potencial conlicto que puede
suscitarse en relacin con el uso de los ros Puelo y Corcovado.
. Herramientas |urdicas e institucionales exis-
tentes en el marco normativo argentino para la
promocin de acuerdos internacionales entre los
estados parte de las cuencas transfronterizas
.1. Marco legal y constitucional
Segn lo establecido por el art. 75, inc. 22 de la Constitucin Nacional
Argentina, los tratados internacionales tienen jerarqua supralegal,
concordantemente con lo dispuesto por el art. 27, Seccin I de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, ratiicada por
la Argentina mediante Ley N 23.782 (B.O. 7/6/90). Los Tratados de
LerrlLorlos cuyo ob[euvo es conclllar la conservacln de la naLuraleza y el desarrollo
econmlco. Las eservas de 8losfera deben conLrlbulr a preservar y manLener los
valores naLurales y culLurales merced a una gesun sosLenlble, apoyada en bases
clenucas correcLas, en la creauvldad culLural y en la lmpllcacln de los dlferenLes
agenLes que operan sobre el LerrlLorlo.
La lncorporacln de nuevas eservas de 8losfera a la ed Mundlal de la unLCC
se hace a peucln de los palses, de forma volunLarla. Las propuesLas deben lnclulr
clerLos requlslLos y clerLos compromlsos que aseguren el cumpllmlenLo de las Lres
funclones de las eservas de 8losfera (conservacln, desarrollo y apoyo loglsuco).
389
argentina
Derechos Humanos enumerados taxativamente en el inciso 22 del
art. 75 mencionado, poseen jerarqua constitucional
18
.
A su vez, segn lo dispuesto por esa misma disposicin cons-
titucional, es competencia del Congreso Nacional ...aprobar o
desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales. Tal es as, que la poltica inter-
nacional y las relaciones internacionales son competencia exclusiva
del gobierno federal.
Sin embargo, el artculo 124 de la Constitucin Nacional
reconoce a las provincias la facultad de celebrar convenios inter-
nacionales, que no sean incompatibles con la poltica exterior del
estado federal, y que no afecten las facultades delegadas al gobierno
federal, ni al crdito pblico del mismo.
Tal es as, que las Provincias poseen ciertas competencias que
admiten en algunos casos y con reservas, una proyeccin a la esfera
internacional. Bidart Campos
19
las engloba convencionalmente
dentro de las denominadas gestiones internacionales (p. ej. cele-
bracin de acuerdos transfronterizos con diversos ines tales como
lucha contra inundaciones, conexin de redes cloacales, puriicacin
de aguas, preservacin del ambiente, etc.). Tales acuerdos requieren
del conocimiento del Congreso Federal. Algunos autores sostienen
que stos necesitan ser aprobados por el Congreso.
En cuanto al status jurdico de dichos convenios, tales normas
internacionales no integran el derecho federal, ya que slo ingresan
al derecho provincial y no al orden jurdico federal. Por esa razn,
tampoco se les aplica el art. 75, inc. 22, que otorga a los tratados
internacionales superioridad jerrquica respecto de las leyes, ya que
18 La ConsuLucln conLempla un procedlmlenLo por el cual oLros LraLados de derechos
humanos adems de los del lnclso 22 pueden adqulrlr dlcha [erarqula. or dos Ler-
clos de los voLos del Congreso naclonal puede declarase la [erarqula consuLuclonal de
dlchos LraLados.
19 8luA1 CAMC, Cermn !.: 1raLado LlemenLal de uerecho ConsuLuclonal Argen-
uno", 1omo vl, La eforma ConsuLuclonal de 1994, Ld. LulA, 8uenos Alres.
390
marta b. rovere
esta norma slo se reiere a los tratados celebrados entre la Nacin y
Estados extranjeros.
20
Estos convenios no son tratados internacionales en el sentido y
con el alcance que les atribuye en la esfera internacional la Conven-
cin de Viena sobre Derecho de los Tratados. Bidart Campos
21

entiende que respecto de nuestro derecho interno, se encuadran
dentro de la categora de derecho intra federal. El objeto de estos
convenios, con la reserva de su clusula prohibitiva, puede versar
sobre todas las materias que son competencia reservada de las
provincias, comprendiendo tambin las de naturaleza concurrente
con el estado federal. Dentro de este contexto se deber evaluar el
alcance de tales acuerdos y la viabilidad de su implementacin para
cada situacin en particular.
Cabe sealar que siendo Argentina un pas federal, y segn lo
dispuesto por art. 124 de la Carta Magna, las Provincias tienen el
dominio originario sobre los recursos naturales ubicados dentro de
su territorio (y el poder jurisdiccional), y por ende, sobre las aguas
situadas en l. Dentro de ese marco, aquellas dictan sus cdigos y
leyes de agua, que regulan su uso, aprovechamiento y gestin. Sin
embargo, en materia de ros aquel dominio se ejerce sin perjuicio de
la jurisdiccin federal del Congreso con respecto a la navegacin
(art. 75, inc. 10, reglamentacin de la libre navegacin de los ros
interiores).
A su vez, y siguiendo la lnea argumental expuesta preceden-
temente, corresponde a la Nacin el dictado de las denominadas
normas de presupuestos mnimos en materia ambiental, facultad
que fue delegada por las Provincias a partir de la reforma consti-
tucional del ao 1994. Dentro de aquella facultad, el Congreso
Nacional dict la Ley de Presupuestos Mnimos de Gestin Ambien-
tal de Aguas
22
, aplicable en todo el pas, sin perjuicio de la normativa
20 A8A?, uanlel A. y CnAlnulA, !ose M.: La ConsuLucln de los Argenunos", Anll-
sls y comenLarlo de su LexLo luego de la reforma de 1994, 4 edlcln acLuallzada y
ampllada, Ld. LLA, 8uenos Alres, 1998.
21 Cp. clL. (20).
22 anclonada el 28 de novlembre de 2002 y promulgada el 30 de dlclembre de 2002.
LsLablece los presupuesLos mlnlmos amblenLales, para la preservacln de las aguas,
391
argentina
provincial especica dictada en materia de aguas. Las provincias
pueden dictar normas complementarias ms exigentes, pero no
por debajo del piso ijado por la norma nacional de presupuestos
mnimos.
Por otro lado, segn lo dispuesto por el art. 125 de la Cons-
titucin Nacional, existen los tratados parciales interprovinciales,
utilizados como instrumento jurdico para la regulacin de materias
relativas a intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, cons-
truccin de canales navegables y exploracin de ros, entre otros.
Este instrumento fue utilizado en el nivel nacional, para la creacin
de entes interjurisdiccionales tales como el CFI, COFEMA y para
la gestin de cuencas
23
, y la realizacin de obras de infraestructura.
Tambin fue de utilidad para la materializacin del concepto de
regin desarrollado por el art. 124 de la misma norma.
Las facultades enumeradas por el art. 125 son de las denomina-
das concurrentes, ya que pueden ser ejercidas tanto por la Nacin
(artculo 75, incisos 18 y 19), como por las Provincias. El artculo
mencionado se complementa con el artculo 124 ya mencionado, por
el cual se establece que las provincias pueden crear regiones para el
desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades
para el cumplimiento de sus ines.
Las disposiciones constitucionales descriptas constituyen la
base y el marco dentro del cual Argentina procede a la suscripcin
de acuerdos internacionales con otros pases.
su aprovechamlenLo y uso raclonal" (arL. 1). Ll dlcLado de esLa norma gener la reac-
cln de la provlncla de Mendoza13, que lnLerpuso una accln legal conLra el LsLado
naclonal, pldlendo se declare la lnconsuLuclonalldad de la Ley n 23.688 de Cesun
AmblenLal de Aguas y se dlsponga la nulldad absoluLa de Lodos los acLos admlnls-
Lrauvos que se hubleran dlcLado en consecuencla de aquella. Alega que la norma es
vlolaLorla de los aruculos 3, 31, 41, 121, 124 de la Cn y de la ley 23.673 de olluca
AmblenLal y arma que esLa preLende ser de presupuesLos mlnlmos de proLeccln
amblenLal, escondlendo un decldldo avance en menoscabo a las [urlsdlcclones loca-
les y sus lnsuLuclones.".
23 Creacln de ComlLes de cuenca Lales como el CClCC (Comlsln lnLerprovlnclal del
lo Colorado), ComlLe de Cuenca del lago an oque, AlC (AuLorldad lnLer[urlsdlcclo-
nal de las Cuencas de los los Llmay, neuquen y lo negro).
392
marta b. rovere
Como se ver ms abajo en el punto 4, sera recomendable que
las tratativas internacionales previas a la irma de tales acuerdos,
consideren no slo el marco internacional vigente, sino tambin
los acuerdos regionales locales (vase lo expuesto a continuacin)
y las instancias u organismos locales (comits de cuenca), creados
en el mbito provincial/local. Por otro lado, deberan contemplar
los procesos que se realizan entre los actores locales de uno y otro
lado de la frontera (actores locales de distintos pases que compar-
ten una cuenca, tales como comunidades rurales e indgenas), y los
reclamos que suscitan los diversos emprendimientos y obras lleva-
dos a cabo entre los pases. Todo ello para garantizar una adecuada
representatividad de las necesidades e intereses locales, y prevenir
potenciales conlictos que tengan como eje la gestin y uso de una
cuenca compartida (no slo del recurso hdrico, sino del ecosistema
en su conjunto).
.2. Acuerdos internacionales y locales de cuencas
transfronterizas
En cuanto a los acuerdos internacionales referidos a recursos
hdricos y cuencas transfronterizas, Argentina suscribi varios
dentro del marco legal y constitucional expuesto precedentemente,
y fueron creados organismos (comisiones o comits de cuencas) en
los cuales se encuentran representados los pases signatarios. Entre
otros podemos mencionar los siguientes
24
:
Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la
Cuenca del Plata {CIC]
El CIC est integrado por Representantes de la Repblica Argen-
tina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa del Brasil, la
Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay. Es el
rgano permanente que promueve, coordina y sigue la marcha de las
24 luenLe: Cobernanza del Agua en Amerlca del ur: dlmensln amblenLal", ulCn erle
de olluca y uerecho AmblenLal n 33, ulCn, Cland, ulza, 2006, LdlLores: Ale[andro
lza y MarLa 8. overe,
393
argentina
acciones multinacionales encaminadas al mejor aprovechamiento
de los recursos de la Cuenca del Plata y al desarrollo armnico y
equilibrado de la regin, para el logro de los objetivos ijados por el
Tratado de la Cuenca del Plata y la ejecucin de las Resoluciones de
la Reunin de Cancilleres.
Dentro de sus atribuciones igura la coordinacin del funcio-
namiento del Sistema de la Cuenca del Plata y la aprobacin e
implementacin de proyectos, planes de estudio e investigacin,
determinando sus prioridades referidos por ejemplo a la utilizacin
racional del recurso agua, especialmente a travs de la regulacin
de los cursos de agua su aprovechamiento mltiple y equitativo y la
promocin de proyectos, como por ejemplo los referidos al conoci-
miento integral de la Cuenca.
Comisin Binacional: Alta Cuenca del Ro Berme|o y Ro
Crande de Tari|a
Por ley 24.639 de fecha 17/4/96 la Argentina aprueba el Acuerdo
para el Aprovechamiento Mltiple de los Recursos de la Alta Cuenca
del Ro Bermejo y del Ro Grande de Tarija, suscripto con Bolivia
el 9/6/95, en aplicacin del Artculo 6 del Tratado de la Cuenca
del Plata, que prev la suscripcin de acuerdos especicos. All se
dispone la creacin de la Comisin Binacional (CB). La Comisin
est constituida por dos Delegados de cada Estado Miembro y la
COREBE de la Repblica Argentina y la Oicina Tcnica Nacional
de los ros Pilcomayo y Bermejo de la Repblica de Bolivia, que
cumplirn las funciones de secretara de la Comisin.
Dentro de las funciones de la CB igura la identiicacin de
programas de desarrollo sostenible y seleccionar las obras a realizar
en los cursos de agua, sobre la base de la correspondiente evaluacin
del impacto ambiental (E.I.A) y la ijacin los parmetros fsico-
qumicos y biolgicos para la regulacin de la calidad de las aguas
de acuerdo a criterios internacionales.
394
marta b. rovere
Comisin Administradora del Ro Uruguay {CARU]
La Comisin Administradora del Ro Uruguay es un organismo
internacional creado por las Repblicas Argentina y Oriental del
Uruguay, como concrecin de la voluntad de ambas en institucio-
nalizar un sistema de administracin global del Ro Uruguay en el
tramo del mismo que comparten. Esta Comisin fue constituida por
el Estatuto del Ro Uruguay, suscripto entre ambos pases el 26 de
Febrero de 1975 y tiene como principal antecedente El Tratado de
Limites del Ro Uruguay del 7 de Abril de 1961. El propsito de
su creacin responde a la idea de contar con un mecanismo idneo
para un ptimo y racional aprovechamiento del Ro (art.1 del
Estatuto).
Comisin Mixta Argentino-Paraguaya del Ro Paran
{CUMIP]
Argentina y Paraguay suscribieron el 16 de junio de 1971 un conve-
nio que crea la Comisin mixta argentino-paraguaya del Ro Paran
(COMIP). Este acuerdo fue aprobado por la Argentina por la ley N
19.307 del 11 de octubre de 1971, y por el Paraguay mediante la
ley N 270 del 30 de julio de 1971. El canje de los instrumentos de
ratiicacin tuvo lugar el 29 de diciembre de 1971, fecha en la que
el convenio entr en vigor. La COMIP tiene por objeto el estudio
y evaluacin de las posibilidades tcnicas y econmicas del aprove-
chamiento de los recursos del ro Paran en el tramo limtrofe entre
los dos pases, desde su conluencia con el ro Paraguay hasta la
desembocadura del Iguaz (art. 1).
Tiene capacidad para realizar estudios y evaluaciones de la
posibilidad de aprovechamiento de los recursos del ro Paran, que
comprende estudios y evaluaciones en diversas reas como produc-
cin de electricidad, navegacin, pesca, uso industrial y agrcola de
las aguas, uso recreativo. La COMIP ha ido aumentando su compe-
tencia debido a acuerdos posteriores celebrados entre la Argentina y
el Paraguay.
El 26 de marzo de 1992 los Cancilleres de los dos pases se
reunieron en Buenos Aires y decidieron que una nica Comisin se
395
argentina
ocupe de todos los aspectos vinculados con el tramo del Ro Paran
que es contiguo entre la Argentina y el Paraguay. En este sentido,
acordaron otorgar a la COMIP competencia semejante a las comi-
siones luviales binacionales existentes en el mbito de la Cuenca
del Plata. En el acuerdo celebrado entre las partes en aquella fecha,
fueron enunciadas las facultades que tena la COMIP en virtud de
convenios anteriores y fue agregada la de navegacin y control del
medio ambiente.
El convenio tripartito del 19 de octubre de 1979 le haba atri-
buido competencia para intercambiar datos hidrolgicos con Itaip
Binacional, y para veriicar si se respetaban los parmetros estipu-
lados en ese convenio sobre velocidad de las aguas y variaciones
horarias y diarias del nivel. Adems, el acuerdo por cambio de notas
del 26 de abril de 1989 coniri a la COMIP competencia en cuanto a
control de la calidad del agua y del recurso ctico. Esta competencia
fue precisada por un acuerdo posterior del 15 de septiembre de 1989.
El acuerdo de 1992 encomienda al organismo la elaboracin
de un proyecto de estatuto del ro, que comprenda tambin el nuevo
reglamento de funcionamiento de la Comisin. El estatuto del ro
consiste fundamentalmente en la regulacin de los distintos usos
de las aguas. A partir de la irma del Convenio sobre conservacin
y desarrollo de los recursos cticos en los tramos limtrofes de los
ros Paran y Paraguay en octubre de 1996, la COMIP es Secretara
Permanente del Comit Coordinador.
Comisin Administradora del Ro de la Plata {CARP]
La Comisin Administradora del Ro de la Plata (C.A.R.P.) es un
organismo internacional, de carcter binacional, que brinda el marco
jurdico y encausa el dilogo entre sus partes, la Repblica Argen-
tina y la Repblica Oriental del Uruguay, para la negociacin en
materias de inters comn a ambas naciones en el mbito del Ro de
la Plata. Nace con la irma del Tratado del Ro de la Plata y su Frente
Martimo el 19 de noviembre de 1973, suscripto entre los Estados
miembros.
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marta b. rovere
Las Partes del Tratado aprobaron el Estatuto de la CARP por
acuerdo del 15 de julio de 1974. La instalacin efectiva se realiz
el 29 de marzo de 1977, en presencia de los Cancilleres de ambos
pases. La CARP regula y administra las cuestiones que ataen a
estos dos pases con respecto al Ro de la Plata y su Frente Mar-
timo y las cuestiones relacionadas con la pesca, navegacin, obras
hidrulicas, practicaje, contaminacin. En este contexto, la Comi-
sin cuenta con la asistencia de varias comisiones, entre otras la de
medio Ambiente.
Entidad Binacional Yaciret {EBY]
El 3 de diciembre de 1973 se irma en Asuncin, Paraguay el
Tratado de Yacyret, por el cual los dos Estados se comprome-
ten a emprender en comn la obra destinada al aprovechamiento
hidroelctrico del ro Paran a la altura de la isla Yacyret, mejorar
su navegabilidad en la zona y regular el caudal en caso necesario,
para disminuir los efectos de las inundaciones en los momentos de
crecidas extraordinarias. Con tal in deciden crear en condiciones
igualitarias para ambas partes un Ente Binacional llamado Yacyret,
al cual se le asigna la capacidad jurdica y responsabilidad tcnica
para realizar los estudios y proyectos de las obras mencionadas y
para la direccin, ejecucin, puesta en marcha y explotacin de las
mismas, como una unidad tcnico-econmica.
Dentro de los objetivos del Proyecto Yacyret iguran los
siguientes: desarrollar el potencial
hidroelctrico del Ro Paran en la vecindad de las Islas
Yacyret y Apip; mejorar la navegacin en el rea de Yacyret, en
el Ro Paran; contar con un alerta de crecidas mediante un sistema
de monitoreo y promover el desarrollo de la