LA COMISIN EUROPEA

La Comisin es la institucin de la UE que tiene el monopolio de la iniciativa legislativa e importantes poderes ejecutivos en mbitos como la competencia y el comercio exterior. Es el principal rgano ejecutivo de la Unin Europea y est formada por un colegio de Comisarios compuesto por un representante por Estado miembro. Adems, preside los comits competentes para la aplicacin de la legislacin de la UE. Recientemente el antiguo sistema de comitologa ha sido sustituido por nuevos instrumentos jurdicos: los actos de ejecucin y los actos delegados.

FUNDAMENTOS JURDICOS
Artculo 17 del Tratado de la Unin Europea (TUE) y artculos 234, 244 a 250, 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).

EVOLUCIN HISTRICA
En los inicios, cada Comunidad estaba dotada de su propio ejecutivo: una Alta Autoridad para la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (1951) y una Comisin para cada una de las dos Comunidades creadas por el Tratado de Roma (1957), esto es, la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom). Estos tres ejecutivos se fusionaron en uno, la Comisin Europea, en 1965 (* 1.1.2.).

COMPOSICIN Y ESTATUTO
A. Nmero de miembros Durante muchos aos, la Comisin estuvo compuesta por al menos uno y no ms de dos Comisarios por cada Estado miembro. En la prctica, los cinco pases ms poblados tenan dos representantes y los dems, incluidos los diez nuevos Estados miembros, uno. Desde el 1 de noviembre de 2004, la Comisin est formada por un Comisario por Estado miembro. En un principio, el Tratado de Lisboa prevea, a partir del 1 de noviembre de 2014, un nmero de Comisarios correspondiente a los dos tercios del nmero de Estados miembros. Paralelamente, se introducira un elemento de flexibilidad al conceder al Consejo Europeo la posibilidad de determinar el nmero definitivo de miembros de la Comisin (artculo 17, apartado 5, del TUE). As, antes del segundo referndum irlands sobre el Tratado de Lisboa celebrado en 2009, el Consejo Europeo decidi mantener el principio de un Comisario por Estado miembro. B. Mtodo de designacin El Tratado de Lisboa establece que el Consejo Europeo, teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las consultas apropiadas, propondr al Parlamento Europeo un candidato a Presidente de la Comisin por mayora cualificada. Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 1

El Parlamento Europeo elige al candidato por mayora de los miembros que lo componen (artculo 17, apartado 7, del TUE). El Consejo, por mayora cualificada y de comn acuerdo con el Presidente electo, adopta la lista de las dems personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisin, de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y los dems miembros de la Comisin se someten colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento y, a continuacin, son nombrados por el Consejo Europeo, por mayora cualificada. Desde el Tratado de Maastricht, el mandato de Comisario coincide con la legislatura del Parlamento, que es de cinco aos. Es renovable. C. 1. Estatuto Responsabilidad personal (artculo 245 del TFUE) ejercern sus funciones con absoluta independencia, en inters general de la Unin, en particular, no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn organismo externo; y no podrn ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.

Los miembros de la Comisin:

Todo miembro de la Comisin que haya incumplido sus obligaciones o cometido una falta grave podr ser cesado por el Tribunal de Justicia, a instancias del Consejo o de la propia Comisin (artculo 247 del TFUE). 2. Responsabilidad colectiva La Comisin es responsable colectivamente ante el Parlamento (artculo 234 del TFUE). Si este ltimo aprueba una mocin de censura en su contra, los miembros de la Comisin deben dimitir colectivamente de sus cargos, incluido el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad en la medida en que afecte a sus competencias en la Comisin.

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
La Comisin desempea sus funciones bajo la orientacin poltica de su Presidente, que decide sobre su organizacin interna. El Presidente reparte los distintos sectores de actividad entre los Comisarios. De este modo, se asigna a cada Comisario la responsabilidad de un sector determinado y la autoridad sobre los departamentos administrativos correspondientes. Previa aprobacin del Colegio, el Presidente nombra a los Vicepresidentes de entre los Comisarios. Todo miembro de la Comisin debe presentar su dimisin si el Presidente, previa aprobacin del Colegio, as se lo pide. La Comisin dispone de una Secretara General, que comprende 33 departamentos (direcciones generales) y 11 departamentos especializados (servicios), entre los que se encuentran la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, el Servicio Jurdico, los Archivos Histricos y la Oficina de Publicaciones. Salvo algunas excepciones, la Comisin toma sus decisiones por mayora (artculo 250 del TFUE).

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ATRIBUCIONES
A. Derecho de iniciativa Por regla general, la Comisin tiene el monopolio de la iniciativa en la toma de decisiones de la UE (artculo 17, apartado 2, del TUE). As pues, elabora las propuestas legislativas que han de aprobar las dos instituciones decisorias, que son el Parlamento Europeo y el Consejo. 1. a. Plena iniciativa: facultad de presentacin de propuestas Iniciativa legislativa

La facultad de presentacin de propuestas constituye la modalidad completa del derecho de iniciativa, en la medida en que, por una parte, siempre es exclusiva y, por otra, es relativamente restrictiva para la autoridad decisoria, que no puede decidir en ausencia de propuesta ni sobre bases distintas de la propuesta presentada. La Comisin elabora y presenta al Consejo y al Parlamento todas las propuestas legislativas (reglamentos y directivas) que la aplicacin de los Tratados requiera (*1.4.1.). b. Iniciativa presupuestaria La Comisin elabora el proyecto de presupuesto, que se somete al Consejo y al Parlamento (artculo 314 del TFUE) (*1.4.3.). c. Relaciones con terceros pases Actuando por mandato del Consejo, la Comisin es la encargada de negociar los acuerdos internacionales (artculos 207 y 218 del TFUE), que, a continuacin, se someten al Consejo para su celebracin. Esto incluye las negociaciones de adhesin al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (artculo 6, apartado 2, del TUE). El Alto Representante negocia los acuerdos en materia de poltica exterior y de seguridad. 2. d. Iniciativa limitada: facultad de recomendacin o de dictamen La Unin Econmica y Monetaria (UEM)

Asimismo, la Comisin desempea un papel importante en la gestin de la UEM. En concreto, presenta al Consejo: recomendaciones para la elaboracin de un proyecto de orientaciones generales para las polticas econmicas de los Estados miembros y advertencias si dichas polticas comportan un riesgo de incompatibilidad con las orientaciones (artculo 121, apartado 4, del TFUE); propuestas de evaluacin al Consejo para que determine si un Estado miembro presenta un dficit excesivo (artculo 126, apartado 6, del TFUE; anteriormente, la Comisin deba limitarse a emitir recomendaciones); recomendaciones sobre las medidas que cabe adoptar en caso de dificultades en la balanza de pagos de un Estado miembro no perteneciente a la zona del euro (artculo 143 del TFUE); recomendaciones para el establecimiento del tipo de cambio entre la moneda nica y las otras monedas y la formulacin de orientaciones generales para la poltica de tipos de cambio (artculo 219 del TFUE). La Poltica Exterior y de Seguridad Comn

e.

En este mbito se han transferido numerosas competencias de la Comisin al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (AR) y al Servicio Europeo Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 3

de Accin Exterior (SEAE). No obstante, la Comisin puede apoyar al Alto Representante cuando presente al Consejo una propuesta relacionada con la poltica exterior y de seguridad comn (artculo 30 del TUE). Asimismo, el Alto Representante es tambin Vicepresidente de la Comisin. B. Competencias de control de la aplicacin del Derecho de la Unin Los Tratados confan a la Comisin el cometido de velar por su buena aplicacin y por la de las decisiones tomadas para este fin (Derecho derivado). Se trata de su funcin de guardiana de los Tratados. Esta funcin la desempea principalmente a travs del procedimiento por incumplimiento (artculo 258 del TFUE). C. 3. Competencias de ejecucin Conferidas por los propios Tratados

Las principales son: la ejecucin del presupuesto (artculo 317 del TFUE); la facultad de autorizar a los Estados miembros a que tomen las medidas de salvaguardia previstas por los Tratados, en particular, en perodos de transicin (por ejemplo, artculo 201 del TFUE); las facultades en materia de competencia; en particular, el control de las ayudas estatales (artculo 108 del TFUE). En los paquetes de rescate financiero relacionados con la crisis de la deuda que atraviesan algunos Estados miembros, la Comisin es responsable de la gestin de los fondos obtenidos y garantizados por el presupuesto de la UE. Asimismo, posee atribuciones para modificar el procedimiento de votacin del Consejo de Gobernadores del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) para que pase de la unanimidad a la mayora cualificada especial (85 %) cuando la Comisin concluya (conjuntamente con el BCE) que la no adopcin de una decisin de conceder asistencia financiera amenazara la sostenibilidad econmica y financiera de la zona del euro (artculo 4, apartado 4, del Tratado MEDE). Asimismo, el Tratado MEDE contempla un mandato de negociacin con el Estado miembro de que se trate, de un Memorndum de Entendimiento en el que se defina con precisin la condicionalidad asociada al instrumento de asistencia financiera (artculo 13, apartado 3). 4. Delegadas por el Consejo y el Parlamento La Comisin ejerce las competencias que le son conferidas para la ejecucin de los actos legislativos adoptados por el Consejo y el Parlamento (artculo 291 del TFUE). El Tratado de Lisboa ha introducido nuevas normas y principios generales relativos a las modalidades de control, por parte de los Estados miembros, del ejercicio de las competencias de ejecucin por la Comisin (artculo 291, apartado 3, del TFUE y Reglamento (UE) n 182/2011), que sustituyen los antiguos mecanismos de los comits por dos nuevos instrumentos: el procedimiento consultivo y el procedimiento de examen. Se incluye formalmente el derecho de control del Parlamento y del Consejo y, en casos de conflicto, se contempla un procedimiento de recurso. 5. Actos delegados El Tratado de Lisboa tambin ha introducido una nueva categora de disposiciones jurdicas, que se sitan entre los actos legislativos y de ejecucin. Estos actos no legislativos delegados (artculo 290 del TFUE) son actos de alcance general que completan o modifican determinados elementos no esenciales del acto legislativo (tambin denominado acto de base). Con el objeto de hacer operativo este nuevo sistema fue preciso introducir innovaciones procesales, especialmente mecanismos para incluir a expertos y partes interesadas. En principio, el Parlamento goza de los mismos derechos de supervisin que el Consejo. Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 4

D.

Competencias de regulacin y consulta

Los Tratados rara vez atribuyen a la Comisin plenas competencias de regulacin. No obstante, un ejemplo de ello es el artculo 106 del TFUE, que habilita a la Comisin para que vele por la aplicacin de las normas de la Unin en relacin con las empresas pblicas y las empresas encargadas de la gestin de servicios de inters econmico general. Asimismo, se contempla que, cuando sea necesario, la Comisin dirija a los Estados directivas o decisiones apropiadas. Los Tratados atribuyen a la Comisin competencias para formular recomendaciones o presentar informes y dictmenes en numerosos casos. Asimismo, prevn su consulta para la adopcin de determinadas decisiones: es el caso, en particular, de las decisiones de admisin de nuevos miembros a la Unin (artculo 49 del TUE). La Comisin tambin es consultada sobre el Estatuto de los diputados y sobre el Estatuto del Defensor del Pueblo Europeo.

PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO

La Comisin es el principal interlocutor del Parlamento en asuntos legislativos y presupuestarios. El control parlamentario del programa de trabajo de la Comisin y su ejecucin han adquirido una importancia cada vez mayor a la hora de garantizar una mayor legitimidad democrtica para la gobernanza de la UE. Wilhelm Lehmann 01/2013

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