Está en la página 1de 62

enero 2013.

NMERO 14

PARTICIPACIN POLTICA Y SOCIEDAD CIVIL

CRTICA DE LA MULTITUD PURA Del programa electoral a la realidad local. Estn dispuestos los gobiernos locales a asumir procesos reales de participacin ciudadana? sociedad civil y accin colectiva

sUMArIo
eDITorIAL en PorTADA Crtica de la multitud pura. Del programa electoral a la realidad local. Estn dispuestos los gobiernos locales a asumir procesos reales de participacin ciudadana? Sociedad civil y accin colectiva. AgenDA PbLICA Transparencia Internacional publica una nueva edicin del Ranking de percepcin de la corrupcin. Los mensajes que dejaron las cacerolas. Iberoamrica est en alza. PerIsCoPIo eLeCTorAL Elecciones Regionales en Venezuela. Nuevos espacios de participacin poltica: el voto de los extranjeros en la Argentina. eL ConsULTor La muerte de Sultn nos afecta. La peligrosa normalizacin del insulto. Diez claves para aplicar polticas de participacin ciudadana. Tendencias en la comunicacin poltica y las campaas electorales en Amrica Latina. eXPerIenCIAs Entrevista a Patxi Lpez, sobre el gobierno vasco como ejemplo de transparencia poltica. La Escuela de Poltica y Alto Gobierno cierra con xito su 1 edicin. AULA vIrTUAL Participacin y sociedad civil. ACTIvIDADes De ForMACIn reseAs De LIbros Revista indexada en: 4 6
DIRECTOR/EDITOR Ismael Crespo COEDITOR Alberto Mora CONSEJO EDITOR D. Jorge Alcocer (Voz y Voto, Mxico); D. Carmen Alemn (UNED, Madrid); D. Luis Benavente Gianella (Universidad de Lima); D. Juan Benavides Delgado (Universidad Complutense de Madrid); D. Daniel Buquet (Universidad de La Repblica, Montevideo); D. Javier Del Rey Morat (Universidad Complutense de Madrid); D. Irene Delgado (UNED, Madrid); D. Virginia Garca Beaudoux (Universidad de Belgrano, Buenos Aires); D. Pablo Mieres (Universidad Catlica del Uruguay); D. Alfredo Gugliano (Universidade Federal do Rio Grande Do Sul, Porto Alegre); D. Arturo Laguado (IUOG, Buenos Aires); D. Marcelo Serpa (Universidade Federal do Rio de Janeiro); Fernando Vallespn (Universidad Autnoma de Madrid); D. Jos Varela (Universidad Rey Juan Carlos, Madrid); CONSEJO DE REDACCIN Ana Beln Campillo, Sofa de Roa Verdugo, Josefa Garca Grande, Ana Leal Ramos, Antonio Lpez Vega, Miguel Macas Quesada, Alberto Mora, Antonio Poyatos, Jess Snchez Lambs. COLABORAN EN ESTE NMERO Pedro Abelln Artacho, Melania lvarez Garca, Marta Bernasconi, Rubn Dez, Norberto Emmerich, Joaqun Fernndez Mateo, Angie Katherine Gonzlez Gonzlez, Antonia Gonzlez, Pablo Mieres, Pablo Prez Paladino, Francisco Jos Prez Valero, Jose L. Sahuquillo Orozco DISEO Y MAQUETACIN Ana Leal EDITA Departamento de Comunicacin Poltica e Institucional. Fundacin Ortega-Maran Madrid. Espaa.

10 14

18 20 22

26 28

30 34 38 42

50 52

56 58 59

MS PODER LOCAL. MAGAZINE Fortuny, 53. 28010 Madrid. Espaa contacto@maspoderlocal.es www.maspoderlocal.es ANUNCIANTES anunciantes@maspoderlocal.es COLABORADORES colaboradores@maspoderlocal.es Depsito Legal: MU 1092-2010 ISSN: 2172-0223 2012 Ms Poder Local.

03

eDITorIAL

UnA soCIeDAD en ProCeso De CAMbIo


Los procesos de cambio poltico y social que estamos presenciando en la actualidad, fruto de las convulsiones en el sistema econmico internacional y del exponencial incremento del uso de las nuevas tecnologas de la informacin, han modificado las pautas de comportamiento y relacin entre los gobernantes y los gobernados. Se vislumbra una sociedad ms exigente, ms crtica, que quiere que sus demandas sean articuladas desde el poder poltico con eficacia, que ansan soluciones a sus problemticas y necesidades. Las Administraciones Pblicas, los partidos polticos, sus lderes, y el conjunto de organizaciones en general, continan en el camino de horizontalizar sus procesos, de acercar la poltica a los ciudadanos. Se hace necesario incluir a los ciudadanos dentro del proceso de las polticas pblicas, mejorar los canales de informacin y de comunicacin: no se trata solo de generar un expositor de noticias, sino de generar cauces bidireccionales, que definan mbitos de actuacin. Hacia ese objetivo se dirigen las nuevas herramientas enmarcadas en el open government, en mejorar la participacin ciudadana: presupuestos participativos, portales de discusin, procesos de mejora de transparencia, etc. En este nmero de Ms Poder Local centramos la atencin en la participacin ciudadana y la sociedad civil, desde la ptica de los procesos de comunicacin entre gobiernos y ciudadanos. As, afrontamos el fenmeno en portada desde una perspectiva ms terica, con los artculos de Joaqun Fernndez y Rubn Dez; y haciendo referencia a los problemas reales de llevar a cabo procesos de participacin, con un artculo de Melania lvarez. En el apartado de agenda pblica afrontamos las movilizaciones sociales en Argentina, a las vsperas de las elecciones legislativas intermedias que tendrn lugar este ao 2013. Tambin nos referimos a los principales acuerdos conseguidos en la XXII Cumbre Iberoamericana, que tuvo lugar en noviembre pasado, as como hacemos referencia al ltimo informe publicado por Transparencia Internacional. En el consultor hablamos de participacin ciudadana, gestin online de crisis, la mentira en poltica y un destacado artculo elaborado por Ismael Crespo, Mario Riorda y Antonio Garrido, en el que se diserta sobre las tendencias actuales de la comunicacin poltica y las campaas electorales en Amrica Latina. Tambin contamos en este nmero con una interesante entrevista al ex-Lehendakari, Patxi Lpez, con el que hablamos de algunas herramientas impulsadas por su gobierno en el campo del open government y que han sido ejemplo de transparencia poltica en Espaa. Por otro lado, queramos aprovechar el inicio de este ao 2013 para hacer un balance de esta publicacin, que inici su andadura en julio de 2010. Durante estos dos aos y medio de recorrido, la

Ms PDDer LoCAL. eDITorIAL


04

publicacin ha centrado el foco de anlisis en diferentes aspectos de la realidad poltica y social de Espaa y Amrica Latina, as como en dotar a sus lectores de herramientas y tcnicas propias de los procesos de comunicacin poltica, institucional y electoral. De este modo, la gestin de lobbies, la comunicacin local, la gobernabilidad, el liderazgo, la ciberdemocracia, la comunicacin 2.0, la participacin poltica y ciudadana, la comunicacin electoral o la gestin de crisis de reputacin han sido cuestiones abordadas desde la Revista. Con una poltica editorial que combina pequeas dosis de conocimiento aplicado, con investigaciones ms extensas, Ms Poder Local ha ido mejorando progresivamente su posicionamiento, gracias a la difusin de diferentes organizaciones y blogguer de referencia en el mbito, as como a la colaboracin

de cerca de 150 autores, entre los que se encuentran prestigiosos consultores e investigadores de Espaa y Amrica Latina. Tambin cabe destacar que, en la actualidad, Ms Poder Local participa en diferentes proyectos de calidad editorial y cientfica, entre los que cabe mencionar Latindex, Dialnet, Cindoc-DICE, CSIC, o Qualis, el ms importante index de revistas de Brasil. Todo lo anterior, unido a una pieza esencial: vosotros, los lectores; habis hecho que esta publicacin se haya convertido en tan poco tiempo en un referente para la comunidad de interesados en la comunicacin poltica. A todos vosotros nuestro ms sincero agradecimiento y los mejores deseos para este ao que comenzamos.

Ms PDDer LoCAL. eDITorIAL


05

CrTICA De LA

MULTITUD PUrA
....................................................

Joaqun Fernndez Mateo

....................................................

Resumen El movimiento ciudadano aparecido a raz del 15-M ha manifestado en diversas convocatorias su indignacin contra la clase poltica, demandando una mayor democracia, una democracia real. Dentro de esta multiplicidad de movilizaciones ciudadanas, el movimiento Rodea el Congreso ha continuado las manifestaciones de indignacin y protesta contra la clase poltica, ocupando la atencin de los medios de comunicacin. A pesar de la intencin transformadora de sus protestas, estos movimientos no han cristalizado en referentes estables de representacin, organizacin y liderazgo, siendo su efectividad poltica cuestionada por su carcter mltiple, virtual y disperso. Palabras clave: 15M, democracia, representacin, multiplicidad, unidad.
....................................................

Abstract The citizens movement started with the 15-M Movement demands a radical change of the political class and a real democracy. The series of protest has continued with a plenty of indignationmobilizations. Within this multiplicity of mobilizations, a new movement, Occupy Congress, getsmedia attention and a political response. In spite of its purposes, the movement has not produced representation, organization and leadership, and its character, virtual and heterogeneous, has been questioned.

Keywords: 15M, democracy, representation, heterogeneity, leadership.


....................................................

06

Fecha de recepcin: 29/09/2012 :: Fecha de aceptacin: 25/10/2012

Las movilizaciones ciudadanas son el efecto del mal funcionamiento de los poderes pblicos. La multitud sale a la calle con la intencin de corregir la direccin del gobierno, reclamando una poltica ms representativa. La accin colectiva es un mecanismo para llamar la atencin de los poderes pblicos; sta trata de cambiar la dinmica gubernamental, buscando participar directamente en la poltica. En caso de accin colectiva exitosa, la poltica reflexiona reorientando su accin al tener en cuenta las protestas de aquellos a quienes debe representar. Una pluralidad de situaciones insatisfechas toma la calle, una situacin de malestar que encuentra puntos de convergencia y comunicacin gracias al uso de las redes sociales y de las nuevas herramientas del conocimiento y la comunicacin. El olvido de la funcin representativa de los gobernantes hace que los representados acudan a la accin colectiva. Aparece as un antagonismo social entre un poder poltico que utiliza la ventaja de su posicin en su propio beneficio, inters particular, y una ciudadana que trata de hacerse responsable de su propia situacin, manifestando su indignacin ante la desviacin de la accin poltica de sus objetivos pblicos, inters comn. Aparece as una exigencia de democracia, de democracia real; las movilizaciones de la multitud demandan un reposicionamiento del poder. Para los griegos, lo poltico era lo opuesto a lo privado, personal o particular y se refera a lo comn (Del guila; Vallespn, 2003:18). La idea de bien comn es clave; la legitimidad de las formas de gobierno depende de que stas contribuyan al bien comn. Las formas corruptas son una desviacin del poder, que se ejerce en la bsqueda de intereses particulares. Es el legado de la sabidura clsica, Aristteles, para el que la bondad o maldad de una forma de gobierno no depende de quienes la ejerzan, sino del fin al que se dirijan; buscando el bien comn o el inters propio (Del guila; Vallespn, 2003:53). Lejos queda el ideal de la democracia ateniense, donde los gobernados son sus propios gobernantes, las teoras polticas de Platn y Aristteles son un ejemplo de las limitaciones de la democracia total; aparece la idea de gobierno mixto, la tradicin republicana. La virtud introduce un elemento cualitativo que se distingue del mero cuantitativismo del demos. La participacin del pueblo en el gobierno puede quedar limitada si ste no contribuye al bien comn.

La imposibilidad de una participacin total del demos vuelve complejas las democracias modernas, apareciendo una difcil relacin entre la funcin de representacin y el pueblo representado. La tradicin representativa, inspirada en la teora poltica clsica y en la experiencia republicana romana, aade el elemento mixto que limita el peligro de una democracia pura, inspirada en la Atenas de Pericles. La representacin, siguiendo a Hamilton en El Federalista, supone el reconocimiento de la ausencia del representado, y la presencia del representante. El modelo representativo excluye a la participacin directa del pueblo slo acta el representante en ausencia del representado. La representacin del pueblo presupone, por tanto, la ausencia del pueblo (Gallego, 2009:37).

La multitud protesta por la desviacin de la accin poltica que poda mejorar el bienestar de una comunidad poltica.
Las situaciones de crisis son momentos de indeterminacin y desequilibrio que invitan a empezar la poltica desde cero, a destruir todos los cimientos y construir nuevos edificios. La crtica del pensamiento de la modernidad ha hecho referencia a la imposibilidad de desligarse de un pasado y de una tradicin que hace que todo nuevo inicio sea ya inevitablemente antiguo. As lo vemos en Gadamer, cuando declara que toda comprensin depende de unas condiciones previas que la hacen posible; la superacin de todo prejuicio, esta exigencia global de la Ilustracin, revelar ser ella misma un prejuicio (Gadamer, 2007: 343). Una revolucin que destruya todo, incluido el pasado, slo puede quedar en eso, en la introduccin de mayor desorden a la situacin de indeterminacin, generando nuevos problemas al desprenderse de la sabidura de la experiencia y del pasado, lo que ayuda a cometer los mismos errores, agravados por la inconsciencia de la accin y del mito de un nuevo comienzo. Bajo estos presupuestos se examina como objeto problemtico las movilizaciones de la multitud, precondiciones que permiten la comprensin de un movimiento social y que ayudan a ofrecer un diagnstico acertado dado el carcter problemtico que presentan dichas movilizaciones ciudadanas. Una movilizacin es el resultado de una situacin de incertidumbre, de un malestar o incomodidad que tiene su origen en la desviacin de la accin poltica de la funcin de servir al bien comn. Esto genera una serie de insatisfac-

Ms PDDer LoCAL. en PorTADA


07

ciones pues la ciudadana ve como su bienestar se ve afectado, mientras el de los polticos mejora. La ciudadana se convierte en multitud indignada, y declara el carcter corrupto del poder, ya sea por activa o por pasiva, pues el poder no slo se ejerce de manera positiva, activa, sino tambin mediante la inaccin, la accin pasiva. Los poderosos son aqullos que consideramos responsables de efectos importantes pudiendo iniciar cambios que van en inters de amplios segmentos de la sociedad pero no lo hacen (Lukes, 2007: 72). Por lo tanto, las calles piden que se aborden problemas reales clamando frente a la pasividad de lo poltico y llamando la atencin hacia una accin poltica encaminada al bien comn.

dad ofrece. Producira entonces el concepto de lder, representante e interlocutor de un dilogo posible con otros representantes o lderes polticos. Dicho de otra manera e interpretando polticamente a Kant: la multitud sin representantes es ciega, los representantes sin multitud, vacos. Es ahora cuando ese representante puede transmitir a los poderosos la demanda de accin en aras del bien de todos los ciudadanos. Sin l, no habr ms que multiplicidad, divergencia, vaco real. Empiricidad sin concepto. Aparece, sin embargo, otra funcin del demos, de la multitud. Ser responsable de su propio concepto, ser responsable de su representacin y ajustar la distancia que el representante pueda abrir respecto de sus representados. Pues si el pueblo se ausenta en la representacin, las ideas principales de ste deben ser reconocidas y transmitidas por su representante, fiel a las demandas de la multitud. El representante, que surge de la multitud, debe ser responsable de su funcin representativa, y la multitud debe asegurarse de que sus demandas estn representadas en su lder. La responsabilidad aparece como un criterio de tica poltica. Responsabilidad de los indignados para escoger sus vehculos de expresin, responsabilidad de los lderes de representar a sus representados, responsabilidad de los gobernantes de corregir su camino escuchando a sus ciudadanos a travs de sus lderes. Pero todava no hay puentes entre la multitud y el poder, slo una multiplicidad dispersa que agota su responsabilidad en proclamas que suenan en mltiples direcciones. Falta ver si tiene capacidad de construccin de lderes y de accin poltica cualitativa, capacidad positiva, constructiva. Porque lo que primero aprende a hacer un nio es a destruir lo que sus mayores han hecho con duro esfuerzo a lo largo de la experiencia que da el tiempo. O como se dice hoy, deconstruir, slo deconstruir sin ms.
...................................................
BIBLIOGRAFA Del guila, R., y Vallespn, F., y otros: La democracia en sus textos, Alianza Editorial, Madrid, 2003. Gadamer, H-G.: Verdad y mtodo, Ediciones Sgueme, Salamanca, 2007. Gallego, E: Sabidura clsica y libertad poltica, Ciudadela, Madrid, 2009. Lukes, S.: El poder, Un enfoque radical, Siglo XXI, Madrid, 2007.

Es necesario que un elemento cualitativo surja de la multitud y aporte el componente republicano y no slo democrtico.
El movimiento de la multitud es el surgimiento de la multiplicidad del pueblo, de la democracia real, absoluta. sta se manifiesta en una pluralidad de demandas, de voces distintas, de diferentes manifiestos e intereses. La multiplicidad genera un concepto, indignacin. Es lo que todas y cada una de las voces de la multitud tienen en comn. Pero la indignacin, si bien es una de las condiciones para el cambio poltico, no es suficiente. La indignacin es crtica, cuestionamiento, es la parte negativa que acontece desde una multiplicidad de perspectivas. Si todo movimiento comienza con la sensacin de malestar, es necesario dar una respuesta al problema, buscar soluciones positivas. El estado de crtica constante carece de cualquier sentido. La multitud protesta por la desviacin de la accin poltica que podra mejorar el bienestar de una comunidad poltica. Pero las voces de la multiplicidad no pueden unificarse nicamente por el concepto de indignacin. Es necesaria la reduccin de voces para que sea posible la accin constructiva, positiva. Es necesaria la unidad del concepto de representante, que sintetiza la pluralidad de demandas ciudadanas en un referente estable y de sentido. Una vez generado el concepto de representante, se produce una reduccin de la multiplicidad. Es necesario que un elemento cualitativo surja de la multitud y aporte el componente republicano y no slo democrtico. La democracia pura de la multitud generara sus representantes, disminuyendo el caos y el desorden que la multiplici-

Ms PDDer LoCAL. en PorTAADA

...................................................

Joaqun Fernndez Mateo


Investigador F .P .U. Instituto Universitario Investigacin Ortega y Gasset. earth_joaquin@hotmail.com

08

DeL ProgrAMA eLeCTorAL A LA reALIDAD LoCAL

esTn DIsPUesTos Los gobIernos LoCALes A AsUMIr ProCesos reALes De PArTICIPACIn CIUDADAnA?
Melania lvarez Garca
....................................................

....................................................

Resumen Ms all de las intenciones de los programas electorales, los gobiernos locales tienen que preguntarse si realmente creen en la participacin ciudadana y si estn dispuestos a asumir colaboracin en la toma de decisiones. La accin poltica municipal no puede dar la espalda a la evolucin de la sociedad. Palabras clave: Participacin ciudadana, gobierno local, liderazgo, confianza.
....................................................

Abstract Beyond the intentions of the electoral programs, local governments have to wonder if really they believe in citizen participation and are willing to take on collaborative decision-making. Local political action can not turn its back on the evolution of society. Keywords: Citizen participation, local government, leadership, confidence.
....................................................

10

Fecha de recepcin: 01/11/2012 :: Fecha de aceptacin: 28/11/2012

Son muchos los interrogantes que encontramos alrededor de la participacin ciudadana en el mbito local. A pesar de haberse convertido en los ltimos aos en uno de los principales compromisos de las organizaciones polticas con la sociedad civil, en la prctica son muchas las carencias y las trabas que se encuentran los gobiernos municipales para poner en marcha procesos de participacin de la ciudadana. Fruto del contexto de crisis econmica en el que nos encontramos, la participacin ciudadana se ha convertido en una de las principales demandas de la sociedad civil como parte de la recuperacin de nuestra democracia. Haciendo un repaso a los programas electorales marco con los que las diferentes organizaciones polticas concurrieron a las ltimas elecciones municipales en Espaa podemos comprobar como todas y cada una de ellas hacen referencia a la necesidad de avanzar en las formas de hacer ms reales los procesos y las herramientas, a travs de las cuales, se canalice la participacin de la ciudadana en el mbito local. Aunque con algunos matices, las diversas organizaciones polticas han intentado hacerse eco de las demandas de la sociedad civil en relacin a la necesaria toma en consideracin de los procesos de participacin ciudadana como instrumentos necesarios para la mejora de la vida poltica local. Las diferentes organizaciones polticas son conscientes de la necesidad de explorar y avanzar en el establecimiento de cauces de participacin. Sin embargo, la realidad municipal deja en entredicho este compromiso. La idea de propiciar un nuevo escenario sobre el que

articular verdaderos procesos de participacin ciudadana parece, por tanto, interiorizada en cada uno de los agentes que juegan sobre el tablero de la poltica municipal. Sin embargo la realidad queda lejos de esa intencin, de ese compromiso. Entonces, Qu falla? Dnde est el freno?

Creemos en la participacin ciudadana como ventaja en el desarrollo de la accin del gobierno?Estamos dispuestos a asumir colaboracin en los procesos de toma de decisiones?
Precisamente el momento de la elaboracin del programa electoral es el primero en el que la participacin de la ciudadana queda muchas veces relegada a la mera aparicin de la idea en una de las propuestas que recoge el programa. En otras ocasiones, a pesar de contar con las aportaciones de la sociedad civil a travs de las consultas a diferentes entidades del municipio, creemos que estamos profundizando en procesos de participacin ciudadana cuando en realidad nos convertimos en un mero canal para trasladar sus propuestas a nuestro programa electoral. En resumen, programas eternos que recogen, como si de una carta de deseos se tratase, propuestas de unos y de otros, pero que quedan lejos de formalizar el compromiso de ahondar en polticas de participacin de la ciudadana entre los mbitos poltico y de la sociedad civil. Una candidatura (entendida como el conjunto de tres

Ms PDDer LoCAL. en PorTADA


11

FreeDigitalPhotos.net

elementos: candidato, organizacin poltica y proyecto de municipio) que no haya incorporado el propiciar la participacin ciudadana como elemento fundamental en el diseo de todas las acciones que le lleven al gobierno municipal rara vez pondr en marcha un proceso real de participacin de la ciudadana. A partir de mi experiencia adquirida en un gobierno municipal, y en relacin a la puesta en marcha de polticas activas de promocin de la participacin ciudadana, he llegado a la conclusin de que hay que tener en cuenta dos factores fundamentales: el liderazgo poltico y el miedo a la prdida del control sobre la informacin. No concibo una profundizacin en polticas activas de participacin en las que la mxima representacin poltica no lidere el proceso. Por otro lado, el miedo a la prdida de control deja al descubierto las debilidades, pero sobre todo las incapacidades de gestin del gobierno local. La combinacin de ambos elementos, dependiendo en qu grado, puede dar lugar a resultados cuanto menos complejos de explicar, y me lleva rpidamente a pensar que son los propios gobiernos locales quienes, por una razn u otra, dejan a un lado la participacin ciudadana como elemento bsico de la accin de gobierno. Es ms, sito la falta de compromiso con la participacin de la ciudadana mucho antes de que un alcalde o alcaldesa llegue a serlo.

La respuesta ha de ser afirmativa o negativa, la ambigedad no ser buena compaera. Generalmente, la situacin en la que se encuentra cada uno de los gobiernos municipales determina en gran medida la puesta en marcha de polticas activas de participacin de la ciudadana y podramos diferenciar entre mayoras absolutas y gobiernos en minora, pero considero que la diferencia real radica nicamente en la voluntad de plantear un gobierno diferente, una gestin poltica de la accin de gobierno diferente. De cara a afrontar unas elecciones municipales es imprescindible dedicar tiempo a la reflexin, a la planificacin, pero en numerosas ocasiones se opta por el camino fcil. Este camino fcil reproduce procedimientos y comportamientos legislatura tras legislatura y sobre todo, deja en evidencia una y otra vez, los mismos errores, la improvisacin. Se han elaborado miles de reglamentos de participacin ciudadana, se han creado an ms consejos vecinales, sectoriales y sin embargo, se habla cada vez ms del distanciamiento entre los mbitos poltico y ciudadano. Ha llegado la hora de asumir el liderazgo poltico que corresponde a las alcaldesas y a los alcaldes, ha llegado la hora de superar el miedo a perder el control sobre la informacin. Es tiempo de gobernar mirando a los ojos de la ciudadana, estableciendo cauces activos de informacin, de participacin y de colaboracin que hagan de la gestin del gobierno local un ejercicio de eficacia y de eficiencia. Adems es imprescindible ganar la confianza de la ciudadana porque cuando hablamos de participacin, hablamos precisamente de eso, de confianza, de ser capaces de compartir espacios y de colaborar en los procesos de toma de decisiones, que al fin y al cabo, afectarn a la ciudadana y no hay que olvidar que quienes representan la poltica local tambin son ciudadanos. Quiz son demasiados cambios los que los gobiernos locales han de asumir prximamente, pero son tantas las ventajas que pueden verse a corto plazo que no imagino la continuidad de un gobierno municipal que d la espalda al nuevo escenario poltico y social en el que ha de desarrollar su labor de servicio pblico.

Ha llegado la hora de superar el miedo a perder el control sobre la informacin.


En numerosas ocasiones los cargos electos no son conscientes de la responsabilidad que asumen a la hora de alcanzar el gobierno del municipio y mucho menos de las implicaciones que tiene el poner en marcha un proceso participativo. Llegado el momento de asumir la responsabilidad de ejercer la accin de gobierno llega la toma de decisiones y por lo tanto llega el demostrar hasta donde estar dispuesto a llegar el gobierno local. En este momento fundamental el liderazgo poltico ha de pasar la primera prueba y concretamente, la participacin ciudadana, la definitiva. La respuesta a los interrogantes Creemos en la participacin ciudadana como ventaja en el desarrollo de la accin del gobierno?Estamos dispuestos a asumir colaboracin en los procesos de toma de decisiones? ser fundamental a la hora de disear el plan de accin del gobierno local.

Ms PDDer LoCAL. en PorTADA

.....................................................

Melania lvarez Garca


Politloga. Exconcejala Ayuntamiento de Carreo, Asturias, Espaa. melanialvarez@gmail.com

12

SOCIEDAD CIVIL Y ACCIN COLECTIVA


Rubn Dez
.................................................... ....................................................

Resumen El artculo que aqu se presenta informa sobre algunos conceptos clave en el estudio de la participacin, la accin colectiva y determinados grupos intermedios como algunas organizaciones sociales que forman parte de la sociedad civil. Formas de participacin y organizaciones sociales que ponen de manifiesto la capacidad de la sociedad civil para operar como contrapeso del orden poltico en aquellas situaciones y escenarios en los que la ciudadana percibe que los efectos, o la ausencia, de determinadas polticas pblicas son injustos, o bien pone en tela de juicio la legitimidad de determinadas acciones ejecutadas por los actores que ejercen, pretenden o detentan el poder poltico. Palabras clave: Accin colectiva, movimientos sociales, organizaciones sociales, participacin, sociedad civil.
....................................................

Abstract This article informs about some key aspects in the study of participation, collective action and certain intermediate groups, such as some social organizations that are part of the civil society. These forms of participation and social organizations show the capacity of civil society to operate as counterweight of the politic order in those situations and scenarios in which the citizenship perceives that the effects, or the lack, of certain public politics are unjust, or calls into question the legitimacy of particular actions developed by the actors that exercise, pretend or unlawfully hold the politic power.

Keywords: Collective actions, social movements, social organizations, participation, civil society.
....................................................

14

Fecha de recepcin: 20/11/2012 :: Fecha de aceptacin: 18/12/2012

Para desarrollar nuestro anlisis partimos del supuesto de que existen determinadas formas de participacin y grupos intermedios1, como las asociaciones, las plataformas o las organizaciones de movimientos sociales, que poseen la capacidad de generar controversias, debates pblicos y promover movilizaciones. Formas de participacin y organizaciones sociales con un alto potencial para producir reformas o resistirse a ellas, que juegan un papel clave en los procesos de modernizacin y cambio social (Laraa, 2007). Como ya hemos indicado en otro lugar, si bien las organizaciones sociales que forman parte de la sociedad civil difieren en su estructura, funcionamiento y accin de los movimientos sociales, los ciudadanos vinculados a determinados grupos, plataformas y organizaciones voluntarias, con poder de persuasin colectiva, ofrecen un alto potencial para integrarse y participar en movimientos sociales con capacidad para guiar y encauzar la accin colectiva en determinadas situaciones sociales. Escenarios de confrontacin ciudadana ante determinadas polticas, que por accin u omisin son percibidas como injustas, o escenarios en el que la legitimidad de un determinado estado de cosas es discutida. Los movimientos sociales que emanan de la sociedad civil, despliegan ante estas situaciones marcos de diagnstico y propuestas de solucin, y pueden llamar a la ciudadana a la accin, promoviendo y convocando protestas y movilizaciones. Si bien, el soporte de estas acciones se forja a lo largo del tiempo a travs de un proceso de integracin y convergencia entre ciudadanos, grupos intermedios y movimientos sociales que se configura mediante un amplio tejido de relacio-

nes sociales, ya sean stas de carcter interpersonal o inter-grupos, de carcter presencial y/o virtual en la web, o latentes en unas ocasiones y visibles en otras al ojo del investigador. Un tejido de relaciones que implican algn tipo de interaccin social y que proveen de sentido a la accin de los ciudadanos a travs de la puesta en marcha de diversas actividades en las que los movimientos sociales construyen su identidad colectiva en un proceso de reflexividad que les confiere capacidad para crear significados colectivos. Actividades en muchas ocasiones latentes, no menos importantes para sus objetivos, en las que los activistas no se expresan necesariamente mediante actos ms visibles de protesta o movilizacin pblica (Dez, 2011). Desde reuniones de grupos de trabajo ms o menos informales, talleres, asambleas o actividades conjuntas inter-grupos en locales o en la calle, hasta asambleas de socios de organizaciones de voluntarios, pasando por encuentros y reuniones de carcter presencial entre representantes de distintas plataformas, o de carcter virtual a travs de plataformas de videoconferencia como Mumble. Asimismo, destaca la difusin de contenidos y mensajes a travs de redes como Twitter o Facebook o la coordinacin entre activistas a travs de foros y plataformas de comunicacin interactiva en internet. Los conceptos de latencia y visibilidad acuados por el socilogo italiano Alberto Melucci, representan dos polos interrelacionados de los movimientos sociales. Aquellos cientficos sociales que restringen sus observaciones exclusivamente a las protestas, concentraciones o manifestaciones ms visibles, as como a indicadores de pertenencia y participacin en orga-

El movimiento yayoflautas est formado por ms de 1.100 jubilados de toda Espaa comprometidos en la defensa de los derechos de sus hijos y nietos, cuya aspiracin es conseguir una democracia ms cercana a los ciudadanos.

Ms PDDer LoCAL. en PorTADA


15

Miembros de la Plataforma Stop Desahucios bloquean la entrada de una vivienda e impiden el desahucio de una familia. Foto: Agencia EFE.

nizaciones sociales o acciones colectivas, deben tener en cuenta que las organizaciones de movimientos sociales se nutren de la produccin diaria de marcos alternativos de significado en los que se articula su reflexividad e identidad colectiva y con los cuales se construyen los marcos de referencia que difunden entre la opinin pblica y la ciudadana2. La no cuantificacin o invisibilidad de ciertas formas de participacin ciudadana no es sinnimo de inmovilidad, ni implica inactividad, puesto que el potencial para la accin directa es tejido en los procesos de interaccin llevados a cabo en la vida cotidiana a travs de redes de relaciones sociales, entre ciudadanos, cuerpos intermedios y organizaciones de movimientos sociales a lo largo del tiempo. Una capacidad de participacin de los ciudadanos de este pas muy visible en las grandes movilizaciones que se vienen celebrando desde mediados de los 90 y que tienen hoy continuidad en el movimiento de los indignados del 15-M (Laraa, 2007; Laraa y Dez, 2010 y 2012) y que desvelan que la sociedad civil espaola es cada vez ms abierta y activa como resultado de la actuacin y participacin ciudadana en mbitos menos visibles y ms alejados de la poltica formal, como las actividades y acciones de solidaridad o de cooperacin y asociacin en la defensa de intereses. Valores encumbrados por el francs Alexis de Tocqueville en su estudio De la democracia en Amrica (1840) como esenciales para combatir el despotismo y conquistar la libertad democrtica: la vitalidad de la sociedad civil y las virtudes pblicas.

...................................................
NOTAS (1) Tal y como advirti Durkheim en su tesis sobre la divisin del trabajo social (1893), en las sociedades modernas los grupos sociales intermedios articulan y median entre el plano individual de los grupos primarios de referencia para el ciudadano y las instituciones del Estado en las que se toman las decisiones que afectan a la ciudadana. (2) El concepto goffmaniano marco de referencia alude a un esquema interpretativo que condensa el mundo exterior al clasificar y dotar de significado a los objetos, situaciones, acontecimientos, experiencias y acciones que se suceden en el entorno presente o pasado del individuo (Goffman en Snow y Benford, 1992:137; Master Frames and Cycles of Protest in The Frontiers in Social Movement Theory, edited by Aldon Morris and Carol Mueller, Yale University Press: London).

...................................................
BIBLIOGRAFA DEZ, R. (2011): Participacin social y organizaciones voluntarias en Espaa. Dimensiones empricas de la participacin y grado de implicacin en asociaciones, Aposta: Revista de Ciencias Sociales, n 48, Enero, Febrero y Marzo 2011. Disponible on-line: www.apostadigital.com/revistav3/

hemeroteca/rdiez1.pdf
LARAA, E. (2007). Asociacin y modernizacin social. Las organizaciones voluntarias en Espaa, en VV. AA: Libro homenaje a Carlos Moya. CIS: Madrid. LARAA, E. y DEZ, R. (2010): La transformacin de una sociedad estatista. Organizaciones voluntarias y cambio social en Espaa. X Congreso Espaol de Sociologa (Ponencia del Grupo Movimientos Sociales, Accin Colectiva y Cambio Social). Pamplona (UPNA), Julio 2010. --------------------- (2012): Las races del movimiento 15-M. Orden social e indignacin moral, Revista Espaola del Tercer Sector, n 20, pp: 105-144. Disponible on-line: www.fundacionluisvives.org/rets/20/articulos/83812/ ---------------------- (2012): El aniversario de un movimiento internacional. Continuidad y poder de persuasin colectiva del 15-M, en CACERES, M Dolores y LUCAS, Antonio (eds); Crisis y cambios en la sociedad contempornea: Comunicacin y problemas sociales, Fragua: Madrid.

index.html

Ms PDDer LoCAL. en PorTADA

.....................................................

Rubn Dez
Universidad Carlos III de Madrid ruben.diez@uc3m.es

16

LA TrAnsPArenCIA, UnA AsIgnATUrA PenDIenTe

TrAnsPArenCIA InTernACIonAL PUbLICA UnA nUevA eDICIn DeL rAnkIng De PerCePCIn De LA CorrUPCIn
Angie Katherine Gonzlez Gonzlez
.................................................... ....................................................

Resumen Cada ao, Transparencia Internacional emite un informe en el que se mide el ndice de Percepcin de Corrupcin a nivel global. El informe de 2012 pone de manifiesto que los gobiernos y las instituciones pblicas an no logran incorporar acciones transversales que exijan y promuevan la transparencia. Palabras clave: Transparencia Internacional, corrupcin, transparencia, rendicin de cuentas, desigualdades.
....................................................

Abstract Every year Transparency International emits a report that measures the global Corruption Perceptions Index. The report of 2012 shows that governments and public institutions still fail to incorporate transversal actions that promote transparency. Keywords: Transparency International, corruption, transparency, accountability, inequalities.
....................................................

Cada ao, Transparencia Internacional emite un informe que mide la percepcin de la corrupcin en el mundo. Esta institucin, referencia global en anlisis de transparencia, califica en una escala de 0 (muy corrupto) a 10, a 174 pases. El ndice de Percepcin de Corrupcin es elaborado en base a encuestas y evaluaciones hechas a distintas instituciones acerca de cmo es percibida la corrupcin en el sector pblico. En su informe de 2012, llama la atencin que esta ONG advierta que tras un ao durante el cual la atencin ha estado fijada en los temas referentes a corrupcin, slo 49 de los 174 pases estudiados tienen ndices que
18
Fecha de recepcin: 05/12/2012 :: Fecha de aceptacin: 30/12/2012

superan la media. Es por ello que la presidenta de TI, Huguette Labelle, ha declarado que se espera que los gobiernos adopten una postura ms firme contra el abuso de poder, puesto que los resultados demuestran que las sociedades continan pagando el alto coste que supone la corrupcin. El informe destaca la importancia de la transparencia y la rendicin pblica de cuentas, advirtiendo que una corrupcin extendida puede ser responsable de acentuar las desigualdades sociales y de debilitar las instituciones del Estado. De manera que para evitar o disminuir estos riesgos, Transparencia Internacional llama a las instituciones pblicas a incrementar sus

niveles de transparencia, y a sus funcionarios a rendir cuentas de manera ms rigurosa. Se hace necesaria la aplicacin sistemtica de procesos que ataquen directamente a la impunidad. Se reclama la existencia de verdaderas reglas y mecanismos que hagan posible castigar a los responsables de malos manejos del dinero pblico.Las instituciones pblicas deben facilitar el acceso a la informacin a los ciudadanos, para que sean ellos los encargados de juzgar las acciones de cada Administracin. TI declara que hay que integrar y articular acciones de manera transversal que estn dirigidas a fortalecer las instituciones, a hacer ms transparente los procesos y ofrecer una rendicin de cuentas de carcter pblico. Pese a que se evidencia en el informe que no hay ningn pas que alcance una calificacin de total transparencia, los pases que se encuentran en el top del ranking (Dinamarca, Finlandia y Nueva Zelanda) se caracterizan por tener una gestin transparente, ser responsables con el uso del dinero pblico, y por contar con instituciones fuertes que poseen reglas claras. En Amrica Latina slo dos pases, Chile y Uruguay, logran situarse dentro de los primeros 20 pases ms transparentes que conforman la lista, con una nota de 70 puntos sobre 100. Se llega a la conclusin de que Latinoamrica ha logrado reducir sus niveles de pobreza, sin embargo se establece que sigue siendo una de las regiones con mayores desigualdades del mundo y con las percepciones ms altas de corrupcin.

Se hace referencia a que la crisis econmica y financiera que vive Europa tambin ha afectado a la percepcin de los niveles de corrupcin. Segn el informe, Grecia ha obtenido el peor resultado de toda la Unin Europea. Cobus de Swardt, portavoz de la ONG, declaro que entre los pases ms azotados por la crisis, como Italia y Grecia, la corrupcin en el sector pblico sigue siendo uno de los principales problemas, por lo cual la lucha contra la corrupcin es una de las claves para que Grecia pueda salir de la crisis. Espaa, por su parte, no ve una mejora en el ndice, ocupa el puesto 30 tras haber subido tan solo tres dcimas. En este contexto, Antonio Garrigues-Walker, miembro del comit ejecutivo de TI, ha recordado que en los ltimos 18 aos Espaa ha ido bajando del puesto 21 al 30, y ha advertido que es uno de los pocos pases europeos que todava no cuenta con una ley de transparencia en vigor. El CPI se elabora cada ao desde 1995, ha habido pocos cambios desde entonces. Para ver el informe y recibir informacin detallada se puede acceder al siguiente enlace: http://cpi.transparency.org/cpi2012/

.....................................................

Angie Katherine Gonzlez Gonzlez


Profesional en gobierno y relaciones internacionales. angiek.gonzalezg@gmail.com

Ms PDDer LoCAL. AgenDA PbLICA


19

LA sITUACIn PoLTICA en ArgenTInA

Los MensAjes qUe DejAron LAs CACeroLAs


Pablo Prez Paladino
.................................................... ....................................................

Resumen A slo un ao de las elecciones presidenciales, la movilizacin de un sector importante de la sociedad argentina, que protest por el rumbo actual del gobierno a travs del repiqueteo de las cacerolas, genera preocupacin en el oficialismo pero tambin en la oposicin. Palabras clave: Manifestacin, Cristina, Argentina, encuesta. .....................................................
Un sector importante de la sociedad argentina se manifest el pasado jueves 8 de noviembre en contra de las polticas que est implementado el gobierno de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, generando una de los mayores reclamos populares de los ltimos tiempos. Fue la segunda en menos de 2 meses y tuvo como epicentros la emblemtica Plaza de Mayo y el Obelisco de la Ciudad de Buenos Aires. Los reclamos tambin se hicieron or en muchas ciudades de la Argentina y de otras partes del mundo. La primera manifestacin, ocurrida el 13 de septiembre, fue calificada por un analista poltico como el acto de rebelda ms importante de la era cristinista. Preparada con ms tiempo, la del #8N fue una manifestacin que tuvo una concurrencia mucho mayor que la primera acentuando el mensaje de rebelda del pueblo hacia el Gobierno Nacional. El ya famoso cacerolazo respondi a mltiples consignas. Las demandas que dominaron la marcha gi20
Fecha de recepcin: 18/11/2012 :: Fecha de aceptacin: 18/12/2012

Abstract Although only one year has passed since the presidential election, a large and non-organized sector of society, who protested clattering pans about governments current direction, are now causing particular concern to the leadership of the national government but also to members of the opposition. Keywords: Rally, Cristina, Argentina, survey.
....................................................

raron alrededor de la creciente ola de inseguridad, el rechazo a la corrupcin, los altos ndices de inflacin, el tono de confrontacin permanente del kirchnerismo, el repudio a la posible reforma de la Constitucin Nacional para permitir un nuevo perodo presidencial de Cristina, la imposibilidad de adquirir moneda extranjera, la arbitraria restriccin a las importaciones, la radicalizacin del relato y el abuso del aparato comunicacional para ese fin, entre otras cuestiones. Sin embargo, las crticas no slo estuvieron destinadas al Gobierno Nacional. La oposicin tambin se llev su parte porque, a pesar de algunos esfuerzos, se han mostrado incapaces de unificar una estrategia que los presente como una alternativa seria. La gente les pidi el fin de la fragmentacin y la bsqueda de acuerdos mnimos en temas electorales y, fundamentalmente, en polticas de Estado. Cabe recordar que en las elecciones legislativas de 2009 se conform un frente opositor, integrado por

Mauricio Macri, Felipe Sol y Francisco De Narvez, que logr vencer a Nstor Kirchner y Daniel Scioli en la provincia de Buenos Aires. Pero los egos personalistas de cada uno de aquellos, pensando que ese caudal de votos le era propio, termin con un fracaso de todo el arco opositor en las presidenciales de 2011. La manifestacin de las cacerolas deja otro mensaje muy interesante para el anlisis. Es muy probable que muchos de los que se expresaron en contra del gobierno hayan votado a Cristina, que fue reelecta en octubre pasado con ms del 54% de los votos. Esa parte del electorado, disconforme, entiende que la Presidente cometi una estafa electoral, ya que durante la campaa sus tonos y promesas eran diferentes. Para la encuestadora Managment & Fit, la Presidente tiene un diferencial negativo de 9 puntos segn las ltimas mediciones de imagen (30% buena, 39% mala), algo que no suceda desde antes de la muerte de Nstor Kirchner, ocurrida en octubre del 2010. En septiembre de 2011, a das de las elecciones presidenciales, la imagen positiva de Cristina Fernndez de Kirchner alcanzaba picos altsimos los ms elevados desde su asuncin, y el costado negativo era muy bajo. Desde entonces, su popularidad no ha parado de caer. En cuanto a los lderes de la oposicin, segn la misma firma, el 59% de la gente desaprueba su accionar. A pesar de esto, Mauricio Macri, el Alcalde de la Ciudad de Buenos Aires, es visualizado como el principal referente opositor, seguido por el gobernador de la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli; el referente del socialismo, Hermes Binner, y Jos Manuel De la Sota, gobernador de la provincia de Crdoba. Del anlisis se desprende que nadie capitaliza el descontento actual hacia la gestin de Cristina. Seguramente ninguno de ellos gane nada en lo inmediato, pero es una oportunidad para mirar las prximas elecciones con ojos ms esperanzados. Finalmente, una de las caractersticas a resaltar de este cacerolazo, es que en su mayor parte fue convocado por las redes sociales. Ms all de que algunos medios

Fuente: Agencia DyN

de comunicacin y dirigentes opuestos al gobierno nacional impulsaron el evento, sin dudas se trat de una masa heterognea, espontnea, inorgnica y sin conduccin. El papel movilizador de las redes sociales fue notable. Fuimos testigos del xito de una forma de protesta que se est dando de manera muy frecuente en otras partes del mundo. El da despus, el filsofo argentino Santiago Kovadloff afirm que ms que a protestar, la gente sali a expresar la necesidad que tiene de vivir en una democracia verdadera, en un espacio poltico donde la ley garantice la convivencia y las diferencias no se tramiten de modo belicoso. Tiene mucho que aprender el oficialismo si quiere llegar a ser representativo de esa democracia verdadera. Y mucho que aprender la oposicin si quiere llegar a representar la sensibilidad de quienes la reclaman. El ao prximo en Argentina hay elecciones legislativas. Canalizar este malestar social es una oportunidad y a la vez un desafo para una oposicin desorientada que busca mostrarse como una alternativa para el 2013, pero tambin para un Gobierno que en vez de denostar el reclamo, debera hacer un esfuerzo para comprenderlo.

.....................................................

Pablo Prez Paladino


Consultor poltico argentino. Especializado en comunicacin gubernamental y campaas electorales. pabloperezpaladino@gmail.com

Ms PDDer LoCAL. AgenDA PbLICA


21

XXII CUMbre IberoAMerICAnA, CDIz 2012

IberoAMrICA esT en ALzA


....................................................

Sofa de Roa

....................................................

Resumen La XXII Cumbre Iberoamericana celebrada los das 16 y 17 de noviembre en Cdiz con la asistencia de jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina, Portugal, Espaa y Andorra clausura con nuevos acuerdos y la necesidad de seguir apoyando la salida de Europa de la situacin de crisis econmica e iniciar un proceso de reflexin conjunta. Palabras clave: Cumbre, Amrica Latina, crisis, iberoamericana.
....................................................

Abstract The XXII Iberoamerican summit, held the last 16th and 17th November 2012 in Cdiz, was attended by the Heads of State and Government of Latin America, Portugal, Spain and Andorra. It was closed with new agreements and the need to continue supporting the recovery of Europe from the current economic crisis and start a process of common deliberation. Keywords: Summit, Latin America, crisis, iberoamerican.
....................................................

Durante dos das la ciudad de Cdiz se ha convertido en un ir y venir de coches oficiales, sesiones plenarias, reuniones bilaterales y apretones de manos entre mandatarios de 22 pases iberoamericanos, en un intento de afianzar e implementar acuerdos que mejoren las relaciones entre los pases miembros. En esta ocasin, la eleccin de Cdiz como ciudad anfitriona responde al apoyo que Espaa y Europa necesitan en momentos de crisis como la actual, as como a la idoneidad de convertirla en escenario de lanzamiento en Europa para pases en expansin como Brasil, Mxico, Colombia o Per, dentro de un proceso de penetracin comercial y bsqueda de nuevas inversiones, as como la oportunidad de potenciar la imagen iberoamericana en el viejo continente. En el acto inaugural y tras la visita al Oratorio de San Felipe Neri, donde el 19 de marzo de 1812 se proclam la primera constitucin liberal de Espaa, conocida como la Pepa, el Rey de Espaa, Juan Carlos I, reafirm que Iberoamrica est en alza convencido
22
Fecha de recepcin: 01/12/2012 :: Fecha de aceptacin: 30/12/2012

de que el continente crece, se reducen los ndices de pobreza y hay una mayor cohesin social, si bien an persisten las desigualdades. Desde este lado del Atlntico, donde han visto en los ltimos aos surgir situaciones difciles causadas por la crisis, los espaoles vuelven sus miradas hacia los pueblos iberoamericanos, indic el monarca. Mariano Rajoy, tambin como anfitrin, asegur en la clausura, que en los ltimos tiempos Amrica Latina se ha convertido en una de las regiones con mayor potencial de crecimiento mientras que Europa debe aunar esfuerzos para reactivar el motor comn del crecimiento. A pesar de que algunas voces crticas ven estos encuentros como propaganda de cara al impacto que tienen en los medios de comunicacin y dudan de la rentabilidad de este tipo de acontecimientos, para los altos mandatarios constituye un foro privilegiado para tratar asuntos multilaterales, crear un clima de confianza entre los diversos actores y permitir intercambiar experiencias, establecer diagnsticos com-

partidos y concertar posiciones comunes ante los desafos que enfrenta la Comunidad.

Amrica Latina se ha convertido en una de las regiones con mayor potencial de crecimiento
En esta vigsimo segunda edicin los asistentes han acordado apoyar la candidatura de Espaa como miembro del Consejo de Seguridad de la ONU para el periodo 2015-2016, as como la creacin del Centro Iberoamericano de Arbitraje, constituido por agrupaciones de abogados, asociaciones empresariales y diferentes cmaras de comercio de Iberoamrica que tendr como objetivo aliviar los contenciosos empresariales de la regin, y dar respuestas rpidas a controversias comerciales, para seguir favoreciendo el desarrollo econmico de la regin, potenciando el libre comercio.

las PYMES dentro del mbito de la innovacin y la internacionalizacin de sus productos, a reducir la burocracia en la que se ven envueltas, as como facilitando su acceso a crdito, o en el apoyo a la inclusin de mujeres, jvenes, indgenas y afro-descendientes. Entre el resto de acuerdos, destaca el respaldo de los pases a la prctica de masticar la hoja de coca, prctica ancestral de los pueblos indgenas, vetada por la Convencin Antidroga de la ONU en 1961.

De CDIz A gUATeMALA
Este mismo mes ha tenido lugar otro macroencuentro, la X Asamblea General del Pueblo Indgena, que ha reunido nuevamente a 22 mandatarios latinoamericanos y europeos en Guatemala, los pasados 27, 28, 29 y 30 de noviembre. Los pueblos nativos han demandado ms atencin de los Estados ante las necesidades de la poblacin. Hoy tenemos un mundo lleno de pobreza, de corrupcin, narcotrfico y lo ms urgente es comenzar a recuperar los valores ticos perdidos, insisti durante la clausura el presidente de la reunin David Choquelmanca. Esta organizacin, creada durante la II Cumbre Iberoamericana y con sede permanente en La Paz, Bolivia, opera desde hace dos dcadas generando espacios de dilogo y concertacin para definir lineamientos y estrategias en pro del desarrollo de los pueblos indgenas en la regin.
.....................................................

LA CUMbre vA A ser reCorDADA CoMo LA CUMbre De LAs PyMes


Por su parte, el secretario general iberoamericano, Enrique V. Iglesias, destac que la asistencia de lderes a la Cumbre Iberoamericana va ser recordada como la cumbre de las pymes, puesto que se ha establecido una nueva relacin con las pequeas y medianas empresas, a pesar de haber sido ignoradas durante los ltimos aos entre las medidas de impulso econmico que la regin necesita. A partir de ahora, desde este foro se ayudar a satisfacer las necesidades de

Sofa de Roa
Periodista de Ms Poder Local sofiaderoa@hotmail.com

Ms PDDer LoCAL. AgenDA PbLICA


23

CALenDArIo eLeCTorAL
CoMenzAMos eL 2013 Con InCerTIDUMbres
Cerramos el ao con las elecciones regionales venezolanas y la abrumadora victoria del oficialismo. A los venezolanos se les viene encima el da clave (10 de enero) en un escenario incierto, todo parece apuntar a que Chvez no estar listo para tomar posesin como presidente de Venezuela para el periodo 2013-2019. Al cierre de este nmero seguimos pendientes de la evolucin del estado de salud del Presidente Chvez. Latinoamrica se prepara para vivir un intenso ao electoral este 2013. Ecuador, Paraguay, Honduras y Chile celebrarn elecciones presidenciales y Argentina unas legislativas que pueden marcar el futuro del kirchnerismo. Adems, de las municipales previstas en Venezuela para el 26 de mayo de 2013 que dependern de la evolucin del estado de salud de Hugo Chvez, puesto que Venezuela podra verse obligada a convocar nuevas elecciones presidenciales Los primeros comicios del ao 2013 tendrn lugar en Ecuador, donde despus de un largo periodo de inestabilidad, Correa ser el primer presidente que complete su mandato desde el ao 1996. Estas elecciones muestran varios interrogantes, el actual presidente de Ecuador, Rafael Correa, ha manifestado que volver a ser candidato del Movimiento Alianza Pas slo si no hubiera otro candidato que garantice ganar las elecciones, y todo apunta a pensar que ser el propio Correa el candidato. La oposicin al gobierno de Rafael Correa habla de que irn con un solo candidato de unidad, sin embargo ya se oyen voces de varios precandidatos presidenciales que pugnan por llegar al Palacio de Gobierno de Carondelet en el ao 2013.
Ana Beln Campillo

A Ecuador le seguir Paraguay, que ver su cita el 21 de abril en elecciones tambin presidenciales, Unos comicios que pondrn fin al perodo de Federico Franco, quien asumiera la presidencia tras la destitucin de Fernando Lugo. Todo parece indicar, que si las encuestas estn en lo cierto, Paraguay podra refrendar la vuelta al poder del Partido Colorado, que gobernara hasta 2008, tras 61 aos de gobierno ininterrumpido. Los candidatos favoritos para los comicios generales del 30 de noviembre de 2013 en Honduras, son Juan Hernndez por el gobernante Partido Nacional, Mauricio Villeda por el Partido Liberal, y Xiomara Castro por el Zelayista Libre, en las que tambin participan otras seis fuerzas minoritarias. Chile cerrar este 2013, ser el calendario de elecciones presidenciales, en el que podra suponer el regreso de Michelle Bachelet. Las legislativas en Argentina tendrn un color presidencial. Una derrota del kirchnerismo o una victoria por la mnima condenara cualquier intento de Cristina Kirchner por forzar una reforma constitucional que le permita optar a la reeleccin en 2015.

Ms PDDer LoCAL. PerIsCoPIo eLeCTorAL

Ecuador 17 de febrero de 2013 Elecciones Presidenciales-Legislativas

Paraguay 21 de abril de 2013 Elecciones Presidenciales-Legislativas

24

AbrUMADorA vICTorIA PArA eL soCIALIsMo DeL sIgLo XXI

eLeCCIones regIonALes en venezUeLA


Pedro Abelln Artacho
.................................................... ....................................................

Resumen Venezuela celebr elecciones regionales, las primeras en 13 aos sin Chvez en el terreno, debido a su enfermedad. El resultado, sin embargo, fue un gran avance de los chavistas. Analizamos los resultados de estos transcendentales comicios y las posibles consecuencias sobre el destino del pas. Palabras clave: Venezuela, elecciones regionales, Estados, Chvez. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El pasado 16 de diciembre de 2012 casi 17 millones y medio de venezolanos estaban llamados a elegir gobernadores en los 23 estados del pas, adems de 237 legisladores para sus respectivos consejos legislativos. El resultado fue contundente: los candidatos del PSUV (Partido Socialista Unido de Venezuela, liderado por Hugo Chvez) vencieron en 20 de los 23 estados. Es ms: slo una asamblea (la del Estado de Amazonas) se les resisti. La oposicin organizada en torno a la Mesa de la Unidad Democrtica, MUD sufri un gran revs. Con un consuelo: que Henrique Capriles Radonski(quien fuera derrotado frente a Chvez en las presidenciales el 7 de Octubre) logr ser reelegido como gobernador en el capitalino Estado de Miranda, segundo en poblacin. As, no se cierran del todo sus posibilidade como lder opositor. Cuatro puntos le separaron de la fuerte apuesta chavista, el ex-vicepresidente Elas Jaua, pero est forzado a cohabitar con un legislativo rojo rojito.

Abstract Venezuela held regional elections, the first ones in 13 years with Chvez away from the country -due to his illness. The result, however, was an important advance for the chavists. We analyze the results of these significant elections and their possible consequences for the countrys fate. Keywords: Venezuela, Regional Elections, States, Chvez
....................................................

En azul, de izquierda a derecha y de arriba abajo, los estados en los que el gobernador ser opositor: Lara, Miranda y Amazonas. En Rojo, los Estados de gobernador oficialista . En gris el distrito capital, donde no ha habido elecciones. Imagen con licencia de CreativeCommons

Las otras dos victorias opositoras, sin embargo, son de pequea envergadura: en Lara ha ganado Henri Falcn con el apoyo de la MUD, pero ya lo hizo antes bajo siglas chavistas, por lo que intuimos un papel clave

26

Fecha de recepcin: 29/12/2012 :: Fecha de aceptacin: 07/01/2013

de su carisma y su gestin frente al factor partidista. Similar escenario desat en Amazonas el exchavista indgena Liborio Guarulla, gobernador desde 2001. Las victorias de los candidatos del PSUV fueron, por el contrario, ostentosas: es significativo que en cuatro estados alcanzaron una ventaja de entre 48 y hasta 66 puntos porcentuales. Pero, sobre todo, se apoderaron de Zulia, el gran estado petrolero, el ms poblado del pas. El gobernador saliente Pablo Prez, candidato en las primarias opositoras contra Capriles, pudo ser castigado por su disposicin a abandonar el estado para luchar por la presidencia. Por el contrario, Arias Crdenas compaero de armas de Chvez ya fue gobernador en los 90 y recogi los frutos del buen recuerdo. Otras plazas conquistadas por los revolucionarios fueron Carabobo (ahora dirigido por Francisco Jos Ameliach, camarada de Chvez en el golpe de 1992), Tchira (conVielma Mora, tambin participante en la intentona) y Nueva Esparta (con el ex-ministro de la Defensa Mata Figueroa). Chvez, como se intuye ante esta pequea muestra, ha designado candidatos de su entera confianza incluido su hermano, frente al sistema de primarias de la oposicin. De los 20 gobernadores revolucionarios, 11 tienen un pasado militar, lo que manda una clara seal a quien pueda planear desestabilizar Venezuela en el incierto futuro prximo. El cncer de Chvez ha sido protagonista de la contienda, obligando al presidente hasta el 10 de Enero en funciones a retirarse a Cuba para una peligrosa cuarta intervencin. Ponindose en lo peor lo que implicara nuevas elecciones presidenciales en 30 das, el Comandante reclam unidad en torno a su vicepresidente, Nicols Maduro. Los candidatos socialistas pidieron una gran victoria como regalo que ayudase a Chvez en su recuperacin, mientras la oposicin denunciaba impotente la utilizacin emocional de la enfermedad. Con el salvador de la patria enfermo, Cmo criticar su gestin? As, la MUD tena su terreno habitual vedado. Recordemos que agrupa a partidos de todas las ideologas unidos casi exclusivamente por su antichavismo. Dime de qu presumes, reza el refrn. Pero ms que su divisin, a la MUD le perjudic la desmovilizacin de su electorado tras el fiasco en las presidenciales, cuando Capriles logr un importante y, an as, insuficiente avance. Ni siquiera disfrazando su semblanza de potentado con los ropajes patriticos

Chvez anuncia su cuarta operacin y pide unidad en torno a su vicepresidente, Nicols Maduro.

y sociales del chavismo pudo derrotar a las encuestas. En las regionales la concurrencia siempre es relativamente menor, e incluso han sido habituales cifras inferiores al 54% de esta ocasin. Pero contrasta con las ltimas regionales; no digamos con las presidenciales. La oposicin culpa del descenso a la cercana de las vacaciones navideas dejando a sus seguidores en feo lugar. Haber separado las municipales de las regionales (para mayo) ha podido tener efecto. Otros temas adornaron las campaas. Los ciudadanos estn preocupados por la gestin de servicios pblicos y la vivienda, as como por la seguridad las cifras de asesinatos son simplemente pavorosas. Tambin se trat la organizacin territorial, ante la propuesta de implantar comunas mediante el segundo plan socialista. Se evit concretar los programas econmicos, aunque los datos auguran medidas impopulares y cruzaron acusaciones de corrupcin. Las elecciones fueron supervisadas y reconocidas por la oposicin, con la excepcin de Andrs Velsquez, que pidi recuento en el enorme estado de Bolvar. Chvez vence desde la ausencia y sin ser candidato, quizs por ltima vez despus de tantas. Y a su vez, Maduro, que tampoco concurra, se puede anotar una victoria, quin sabe si la primera de otras muchas. Construir un chavismo sin Chvez sera un gran reto. Deseamos que, si toca hacerlo y lo consiguen, sea lejos del militarismo y del mesianismo que (casi) todo lo impregna.

.....................................................

Pedro Abelln Artacho


Doctorando en Comunicacin Poltica (UCM-Ortega y Gasset). Becario FPU. p.abellan@ucm.es

Ms PDDer LoCAL. PerIsCoPIo eLeCTorAL


27

nUevos esPACIos De PArTICIPACIn PoLTICA: eL voTo De Los eXTrAnjeros en LA ArgenTInA


Norberto Emmerich
.................................................... ....................................................

Resumen En la Repblica Argentina se est debatiendo en estos das un proyecto de ley presentado por los senadores nacionales Anbal Fernndez y Elena Corregido mediante el cual los extranjeros con residencia permanente podran votar a las autoridades nacionales. Palabras clave: Extranjero, Argentina, voto, calidad democrtica. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Proyecto de Ley S-2696/12 sostiene textualmente en su artculo 1: son electores los ciudadanos nacionales desde los 16 aos de edad y los extranjeros con residencia permanente en los trminos de la Ley N 25.871, a partir de los 24 meses de obtenida tal calidad; en todos los casos no debern tener ninguna de las inhabilitaciones previstas en esta ley. Los das 19 y 26 de septiembre se realizaron las audiencias pblicas para que las organizaciones de la sociedad civil expusieran sus puntos de vista sobre este proyecto de ley. En esa oportunidad manifestamos desde la Fundacin Ciudadanos del Mundo nuestro apoyo al proyecto por los siguientes motivos:

Abstract At present in Argentina, a bill given by the senators Anbal Fernndez and Elena Corregido is being discussed. The bill proposed intends that permanent resident foreigners could vote in National Elections. Keywords: Foreigner, Argentina, vote, democratic quality.
....................................................

de mano de obra extranjera para permitir la insercin del pas en la economa mundial. Esto permiti que la Argentina se convirtiera en el granero del mundo.

2. Ms de un siglo despus de aquella oleada migratoria, el aporte econmico de la poblacin inmigrante sigue siendo importante para la economa argentina. Los estudios realizados por la Fundacin estiman que su aporte alcanza alrededor del 4% del Producto Bruto Interno argentino. 3. Puntualizamos que debe tenerse en cuenta el desarraigo que sufren todos los inmigrantes cuando dejan su pas, su familia o sus culturas originales para convivir con una religin, unas costumbres y una sociedad nueva y extraa.

1. La Argentina es un pas construido en base a mano


de obra inmigrante. El proyecto agroexportador del siglo XIX expresamente reclamaba la incorporacin
28
Fecha de recepcin: 12/10/2012 :: Fecha de aceptacin: 28/11/2012

Propusimos que el voto de los extranjeros fuera obligatorio, para lo cual era necesario realizar una intensa campaa de educacin y de difusin para incentivar y promover la participacin de los extranjeros que viven en el pas. Tambin consideramos conveniente la realizacin de trabajos de campo que avalen la importancia y la trascendencia electoral y poltica del voto de los extranjeros. Si este proyecto de Ley fuera aprobado, alrededor de 1.300.000 extranjeros estaran habilitados para votar. Sin embargo el voto de los extranjeros en las elecciones nacionales de su pas de residencia tiene un significado que va ms all de la estricta letra y de las expresas intenciones de los senadores que lo presentaron. Y an ms, exceden en mucho las propias expectativas y demandas de los extranjeros que desean participar y ser miembros de la comunidad poltica.

como gobierno del pueblo, originariamente fue el gobierno de los demos, circunscripciones electorales que incluan en forma isonmica (igualitaria) a los habitantes de la costa, del campo y de la ciudad. El otorgamiento del derecho del voto a los extranjeros

Una democracia ms grande expresa un abanico de nuevas conceptualizaciones: no significa automticamente una democracia ms democrtica. 1. Es mucho ms que una extensin de derechos, es la
incorporacin de un nuevo demos. En los trminos tradicionales de la democracia liberal el otorgamiento del derecho al voto de los extranjeros es visto como una extensin de derechos e implica la incorporacin al universo de electores de una cantidad de votantes hasta ahora impedidos de ingresar. En este sentido la democracia crecera a lo ancho, en cantidad. En medio del debate sobre este Proyecto era comn escuchar argumentos sobre ms democracia. Pero una democracia ms grande no significa automticamente una democracia ms democrtica porque una ampliacin del rgimen poltico no implica una mejor calidad democrtica. Y esto es as porque la simple extensin de derechos agrega electores, pero no agrega las preferencias de esos electores. Y mide los trminos de la eficacia legislativa en cantidad de votantes, quejndose por su escasa participacin. Si en cambio analizamos el voto de los extranjeros en los trminos de la democracia clsica, evocando lo que Benjamin Constant llamaba la libertad de los antiguos, abandonamos la perspectiva liberal moderna y encontramos algunos cauces de comunicacin con los procesos latinoamericanos del siglo XXI. Las reformas de Clstenes, a finales del siglo VI a.C., definieron la primera acepcin de la palabra democracia en un concepto etimolgico desvirtuado por la prctica poltica posterior. Si ahora la entendemos

2. No es un simple agregado de electores, es una redefinicin de la propia democracia. 3. No extiende derechos, identifica un demos y otorga
autoritativamente derechos polticos para ese demos. No son derechos reclamados, son derechos otorgados. Las preferencias individuales, difciles de identificar y representar en la democracia liberal, son ahora preferencias constitutivas del demos extranjero. No son demandas sino factores de identidad histricamente construidos. En consecuencia, el debate sobre la importancia de cuntos extranjeros votan, cede ante la importancia del derecho a participar en las decisiones de la comunidad poltica en la que viven y a la que construyen materialmente. Dado que no son incorporados los individuos sino el demos extranjero completo, ahora no importa cuntos votan sino quines votan.
.....................................................

4.

Norberto Emmerich
Profesor de la Facultad de Estudios para Graduados, Universidad de Belgrano. Coordinador de Investigacin de la Fundacin Ciudadanos del Mundo. norberto.emmerich@gmail.com

Ms PDDer LoCAL. PerIsCoPIo eLeCTorAL


29

CoMUnICACIn De CrIsIs onLIne en Un gobIerno LoCAL.

LA MUerTe De sULTn nos AFeCTA


Francisco Jos Prez Valero

Sultn es el nombre ficticio de un perrito que vivi felizmente con unos dueos que le adoraban. Sultn muri. Fue vctima, segn su propietaria, de un envenenamiento. Este hecho familiar tuvo consecuencias mediticas y de reputacin para una administracin local, para un Ayuntamiento. Desat una crisis en el mbito de la comunicacin institucional que se vio amplificada por los medios sociales.
.................................................... ....................................................

Resumen La correcta gestin de las situaciones de crisis es uno de los pilares de la comunicacin institucional. Ms an en una administracin pblica local que mantiene un contacto permanente y directo con los ciudadanos. Los medios sociales, con su enorme capacidad de movilizacin, ofrecen una nueva y amplia perspectiva para la comunicacin institucional. Pero tambin nuevos riesgos y desafos. Cualquier demanda social, suceso o denuncia hacia la administracin pueden convertirse, gracias a los medios sociales, en un contenido viral y llegar de forma rpida a un gran nmero de personas provocando una crisis de reputacin. Eso es lo que sucedi con la muerte de una simptica mascota. Un suceso intrascendente que lleg a amenazar la credibilidad de una institucin pblica local. Palabras clave: Comunicacin de crisis, medios sociales, twitter, Administracin Pblica local.
....................................................

Abstract The proper management of crisis situations is one of the pillars of corporate communications. Moreover in a local government that maintains a permanent and direct contact with citizens. Social media, with its enormous capacity to mobilize, offer a new and comprehensive approach to corporate communications. But also new risks and challenges. Any social demand, event or complaint to management can become, thanks to social media, a viral content and quickly reach a large number of people causing a crisis of reputation. Thats what happened with the death of a pet. A trivial incident which threatened the credibility of a local government.

Keywords: Crisis communication, social media, Twitter, local Public Administration.


....................................................

Se acab el tiempo en el que las administraciones pblicas podan guarecerse bajo el paraguas de una comunicacin unidireccional con los ciudadanos. Se acab. Los medios sociales han derrumbado el paraso edificado por los gabinetes de prensa y comunicacin. Aquel jardn en el que los gestores pblicos podan difundir sus lemas utilizando los medios de masas. Estamos en otro tiempo.
30
Fecha de recepcin: 03/12/2012 :: Fecha de aceptacin: 18/12/2012

Las legtimas demandas de los ciudadanos, la presin y la movilizacin social, las crticas y denuncias se ejercen ahora a cualquier hora y en cualquier lugar. Lo hacen a travs de Twitter, Facebook, You Tube o cualquiera de los llamados medios sociales, que han convertido a la conversacin y al conocimiento compartido en los signos de la comunicacin de nuestro tiempo.

LAs CrIsIs De CoMUnICACIn PUeDen orIgInArse en CUALqUIer sUCeso CoTIDIAno.


La desgracia de la muerte de Sultn apareci, en primer lugar, en los medios sociales. Su propietaria envi varios tuits sobre el asunto mencionando al perfil en Twitter de la institucin. En poco tiempo, los tuits se multiplicaron y llegaban incluso de tuiteros de distintas partes del pas. Los medios sociales son crticos y favorecen las crisis.

offline, sta se vera amplificada online.

en UnA CrIsIs De CoMUnICACIn hAy qUe oFreCer Un nICo MensAje Con InForMACIn ConTrAsTADA, PreCIsA y ACTUALIzADA.
Desde el perfil en Twitter de la institucin se enviaron varios mensajes ya que por este medio estaban llegando las denuncias recalcando la informacin aportada por los tcnicos del Ayuntamiento. Asimismo se ofreca un nmero de telfono a los vecinos para atender cualquier duda al respecto. Los medios sociales ofrecen una comunicacin permanente; a todas horas y todos los das de la semana. Por ello, los canales de respuesta tradicionales de la comunicacin institucional (comunicados, notas de prensa, comparecencias pblicas) se revelan ahora lentos y poco eficientes.

LAs CrIsIs De CoMUnICACIn son AL MIsMo TIeMPo onLIne y oFFLIne.


En este caso, decenas de tuits llegaron en forma de protesta al perfil oficial de la institucin. El problema era que el foco de los mensajes se haba situado en un argumento de enorme relevancia social. En ellos se deca que el Ayuntamiento haba empleado raticida en los parques pblicos. Ese producto haba provocado la muerte de Sultn y poda suponer un grave riesgo para las personas. Todo un escndalo que amenazaba con desatar incluso el pnico entre los vecinos que habitualmente pasean por los parques de la ciudad.

CUAnDo LLegAn A Los MeDIos De CoMUnICACIn, LAs CrIsIs PUeDen ser IMPArAbLes.
Al da siguiente, la crisis del raticida estaba en un peridico de mbito regional. De Twitter que es hoy una fuente de informacin para muchos periodistas salt en forma de titular a cinco columnas a la prensa escrita: atribuyen la muerte de perros a la campaa de desratizacin.

Desde la institucin se opt por evaluar el problema y acotarlo. Se solicitaron informes tcnicos a los responsables de Sanidad que certificaron que, en ningn caso, se utiliza raticida en los parques y vas pblicas. La crisis tena dos caras bien definidas: online y offline. Con un riesgo aadido, si la gestin no era correcta

PArA soLUCIonAr UnA CrIsIs hAy qUe reACCIonAr A TIeMPo, Pero no De ForMA InMeDIATA.
La publicacin en el peridico fue en sbado. Se opt por esperar. El lunes se dispona de ms datos que vinieron a completar el mensaje publicado en Twitter.

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor


31

en ToDA CrIsIs Lo PrIMero es vALorAr Los rIesgos PArA LAs PersonAs.

Ahora tocaba elaborar un dossier para el peridico que haba publicado la informacin. Slo para este diario, pues el resto de medios, en este caso, no siguieron la noticia. De otro lado, el responsable poltico del rea atendi personalmente a la duea de Sultn y se le dieron todas las explicaciones sobre el raticida: tipo de producto, protocolo de actuacin para aplicar los tratamientos de desratizacin de forma segura y la coordinacin con otros servicios pblicos como el de Limpieza o Parques y Jardines. Se le hizo saber la alarma social que estaba generando la deriva del caso, en una ciudad que cuenta con ms de un milln de metros cuadrados de parques.

teria. El gobierno local sali reforzado en su reputacin, tanto online como offline. La presencia de una administracin pblica local en los medios sociales produce beneficios en cuanto a cercana con los ciudadanos, atencin a sus problemas y necesidades y difusin de las actividades y la gestin pblica. La caracterstica fundamental de estos medios es la conversacin. Con ellos se rompen los roles tradicionales de emisor y receptor. Ofrecen una comunicacin permanente y tienen un gran poder de movilizacin social. La correcta gestin de la comunicacin online en situaciones de crisis aparece como un requisito indispensable para todas las instituciones, no slo para aquellas que estn presentes en los medios sociales. No queda ms remedio que trabajar pensando en que las crisis van a suceder. O mejor an: en que ya estn sucediendo.
.....................................................
BIBLIOGRAFA Alcat, Enrique (2009): Y ahora qu? Pamplona: Crecento. Arroyo, Luis y Magali, Yus (2011): Los cien errores de la comunicacin en las organizaciones. Madrid: ESIC.

PArA soLUCIonAr UnA CrIsIs De CoMUnICACIn hAy qUe resPonDer en Los CAnALes Por Los qUe se DIFUnDI LA CrIsIs.
Al da siguiente, martes, el peridico regional publicaba el informe tcnico y las declaraciones de los responsables de la institucin. El asunto quedaba zanjado en la prensa. Tambin en Twitter donde, tras mantener siempre las mismas explicaciones y argumentos por parte de la institucin, no se recibieron ms mensajes sobre el mismo tema. La duea de Sultn reconoci que su denuncia era infundada.

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor

LAs CrIsIs De CoMUnICACIn son sIeMPre UnA oPorTUnIDAD.


En esta crisis de comunicacin, que podra haber tenido consecuencias imprevisibles, se pusieron en juego los resortes de la institucin, de su departamento de comunicacin y de los tcnicos responsables de la ma-

..................................................... Francisco Jos Prez Valero Director de Comunicacin Ayuntamiento de Mrida (Badajoz) Espaa. franciscojose.perez@merida.es

32

45

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor

reFLeXIn sobre eL Uso De LA oFensA en CoMUnICACIn PoLTICA

LA PeLIgrosA norMALIzACIn DeL InsULTo


Marta Bernasconi
.................................................... ....................................................

Resumen Usada como herramienta para despreciar a los adversarios polticos o como escudo detrs del cual esconder responsabilidades y culpas, el insulto se abre paso con fuerza en el lenguaje poltico. La repercusin que esto tiene sobre la ciudadana es devastador, ya que el ms fuerte no es quin razona sino el que mejor grita y ofende. El hbito se extiende gracias a la labor de los medios de comunicacin y las redes sociales. Los ataques entre o hacia polticos estn a la orden del da y adquieren una dimensin pblica en la cada ciudadano est legitimado a aportar su propia dosis de ofensas. Sigue siendo democrtica una sociedad en la que no hay espacio para el dialogo y el respeto de las dems opiniones? Palabras Clave: Insulto, democracia, redes sociales, comunicacin poltica.
....................................................

Abstract Used as an instrument to misprise political adversaries or like a shield in which to hide responsibilities and inculpate, insulting has firmly braked into political language. The impact on citizenship is devastating because the strongest is not who use the reason but the one who screams louder or offends the most. This habit is on growing expansion due to media and social networks. Verbal attacks between or towards politicians are getting usual and acquiring a public dimension thereby every citizen is legitimized to contribute with their own amount of offences. Is still democratic a society where theres no place for dialogue and respect on others opinions? Keywords: Insult, democracy, social networks, political communication.
....................................................

Desde las primeras sociedades democrticas, la palabra ha tenido un papel de fundamental importancia y poderosa influencia. Sin embargo, una cultura de violencia en el uso de la lengua genera rechazo al dilogo y, por lo tanto, contribuye a su alejamiento de la democracia. En poltica, la finalidad del insulto puede ser doble: por un lado desacreditar al oponente y avisar a los ciudadanos de la peligrosidad de la persona as como influenciar la orientacin del voto; por otro lado, es una herramienta extremadamente til para desviar la atencin de un problema y para descargar culpas o responsabilidades.

Quizs en un intento de acercamiento a la ciudadana por parte de los mandatarios, quizs por falta de autocontrol, la descalificacin se ha extendido peligrosamente a todas las esferas polticas hasta influir incluso en la sociedad y en el comportamiento de los ciudadanos. Estos ltimos, a su vez, acaban sintindose legitimados al insulto y a comportamientos de considerable violencia verbal que simulan los de sus responsables polticos. Es un crculo vicioso que se retroalimenta constantemente y que hace que resulte difcil encontrar el comienzo y el fin de este fenmeno. El abanico de insultos es muy variado y da tras da, estamos asistiendo a una escalacin de la violencia verbal: desde las calumnias generalistas hasta los ata-

34

Fecha de recepcin: 15/10/2012 :: Fecha de aceptacin: 12/11/2012

ques personales, pasando por arremetas irnicas, ofensas rabiosas o apodos creativos. En ocasin de la campaa electoral venezolana para las presidenciales del 7 de octubre, el reelegido presidente Hugo Chavez intent descreditar a su contrincante, Henrique Capriles, utilizando invectivas bastante provocadoras. Cochino y Majunche (mediocre), fueron los apodos favoritos del mandatario. Sin embargo, Capriles supo evitar confrontaciones directas, declarando que el que apela al insulto es porque se le agotaron sus ideas, se agot su proyecto [] no necesitamos apagar la luz del otro para que brille la nuestra. El insulto es el grito de quin no tiene razones, del que no es capaz de sustentar sus tesis sobre la base de slidos argumentos y que genera un dilogo sordo frente las razones de los dems.

Los MeDIos De CoMUnICACIn InFLUyen en LA CreACIn De Un nUevo LengUAje.


La degradacin social en el uso del lenguaje se difunde, en primera instancia, debido a la labor de los medios de comunicacin. Es un tema muy amplio y difcil de tratar, ya que involucra la moral y la tica, entre otras cosas. Pero baste como ejemplo la eleccin de unos trminos en vez de otros: con el lenguaje un periodista puede favorecer interpretaciones ms o menos violentas, participar en la creacin de un relato o una mentalidad. Hoy da, los medios eligen palabras violentas, empleando construcciones aparentemente distantes en un nico concepto. La hostilidad se insina en los mbitos ms inesperados de la vida cotidiana a travs de expresiones como guerra contra el alcoholismo, lucha contra el cncer, arena poltica o enfrentamiento de lderes. A todo esto se aade la difusin que hacen los medios de los improperios polticos de bocas ilustres como si de noticias bomba se tratara. En julio de este mismo ao, dio la vuelta al mundo la imagen de la presidenta de Argentina, Cristina Kirch-

ner, hablando del ministro de Economa espaol Lus de Guindos como el pelado ese, delante de un sinfn de medios de comunicacin y de participantes asistentes al acto.

eL PAPeL De LAs reDes soCIALes.


El insulto fcil est alcanzando su mxima difusin gracias al fenmeno de las redes sociales. Aunque todava no existe una jurisdiccin al respecto, cada vez hay ms querellas por insultos, amenazas por internet o ciberacoso. En cuanto los involucrados sean personajes del mundo poltico, las injurias se disparan de forma descontrolada. El caso ms reciente? La desafortunada intervencin de Andrea Fabra en el Congreso de los Diputados espaol al decir las palabras qu se jodan!, sea quien fuere su destinatario, revela bastante sobre el nivel poltico de su autora. La reaccin del ciberespacio no se hizo esperar con una invasin de insultos y amenazas a travs de las redes sociales y los comentarios de las principales web de informacin. Eso decret la clausura del perfil twitter oficial y el nacimiento de un canal satrico. La expresidenta de la Comunidad de Madrid, Esperanza Aguirre, ha denunciado en repetidas ocasiones

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor


35

los numerosos ataques recibidos a travs de su perfil en Twitter, haciendo especialmente hincapi en las amenazas de muerte llegadas a travs de usuarios annimos. Pero cul es la razn que desencadena la agresividad del usuario web? Sin duda, el pensamiento (equivocado) de no ser perseguidos por la ley en un entorno digital y la posibilidad de crear perfiles falsos con los que difcilmente ser identificados. Pero no olvidemos que, los primeros en caer en la trampa de la violencia verbal online siguen siendo los polticos. En Italia, durante los meses de agosto y septiembre, los ciudadanos presenciaron al intercambio de insultos en la popular red de microblogging entre Pierluigi Bersani, lder del Pd, y Beppe Grillo del Movimiento 5 Stelle. La diatriba empez directamente en la red social y volaron trminos como cadver ambulante, zombi, fascista y fracasado, entre otros. En pocas horas, al encendido enfrentamiento se sumaron numerosos seguidores de uno u otro bando. Debido a la falta de un verdadero duelo cara a cara, la respuesta al oponente ha perdido parte de su carcter cvico y educado. Asistimos cada vez ms a un aniquilamiento del adversario, a un flujo desbordante de odio y mezquindad en las palabras elegidas.

La moderacin viene a ser un verdadero problema para foros de peridicos, blogs y redes sociales en general, ms an, cuando las ofensas vienen consideradas como una forma ms de libre expresin. En este marco, el poltico que intenta explicar razonablemente sus intervenciones viene tachado de indeciso, temeroso, incapaz de defender los valores de su partido frente al que grita ms. Pero considerar el insulto como una libertad es una mala interpretacin de la democracia y de los derechos que supone ser ciudadanos libres. Injuriar contra quin piensa de forma diferente es la seal ms grave de autoritarismo. Por todo eso, hace falta cada vez ms difundir una cultura de la palabra, basada y fomentada por una educacin poltica y ciudadana de valores y respeto mutuo. En vez de promover una poltica de cochinos, los mandatarios son llamados hoy a inculcar una poltica del respeto.
..................................................... Marta Bernasconi Asesora de Comunicacin y Marketing Digital en Keyprocom marta@keyprocom.com

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor


36

anunciantes@maspoderlocal.es

* Consulte los requisitos tcnicos en www.maspoderlocal.es

DIez CLAves PArA APLICAr PoLTICAs De PArTICIPACIn CIUDADAnA


....................................................

Jose L. Sahuquillo Orozco

....................................................

Resumen Estamos siendo partcipes de una situacin poltica y social donde la ciudadana tan slo toma parte de asuntos pblicos mediante manifestaciones u organizaciones asamblearias. El ciudadano debe de exigir a nuestros representantes polticos mejores herramientas e instrumentos para que su voluntad sirva para construir o disear mejores polticas pblicas. En este artculo, presentamos, a modo de consejos, algunas claves que la clase poltica debe de tener en cuenta antes de comenzar con polticas de participacin ciudadana. Palabras clave: Participacin ciudadana, polticas pblicas, ciudadana.
....................................................

Abstract We are assisting to a social and political situation in which citizens are just taking part into the political affairs through social demostrations and assembly organizations. The citizen must demand better mechanisms and items to politicians capable to include their willingness in the policies design. This article presents suggestions on key issues that politicians might take into account before starting to implement participatory policies.

Keywords: Citizens participation, public policies, citizens.


....................................................

En momentos como en los que vivimos, la Administracin Pblica no puede obviar el malestar ciudadano, tanto hacia la clase poltica como hacia los poderes del Estado. A diario somos espectadores de numerosos casos de corrupcin o deslegitimacin que no hacen ms que impactar directamente en la prdida de calidad democrtica. Nuestros representantes han de tomar las medidas necesarias para que todo aquel ciudadano que quiera y desee participar en los asuntos pblicos lo realice de una manera eficaz, eficiente y gil. Frente a tal complejidad de la Administracin Pblica, los ciudadanos se dan cuenta de que su influencia me38
Fecha de recepcin: 09/11/2012 :: Fecha de aceptacin: 28/11/2012

diante el voto disminuye y su confianza en las instituciones pblicas corre la misma suerte. Consecuencia de ello, estamos casi acostumbrados a or hablar de dficit democrtico y de prdida de legitimidad de los poderes pblicos.

El fortalecimiento de las relaciones entre la administracin pblica y los ciudadanos promociona la creacin de una ciudadana activa y participativa.

Parece obvio por tanto, pero no por ello menos necesario, que expongamos las principales ventajas que tiene reforzar las relaciones entre ciudadanos e instituciones pblicas. Entre ellas destacamos las siguientes:

go y enriquecido proceso de debate y dilogo entre gobernantes y gobernados. Para intentar evitar lo anteriormente expuesto, a continuacin se detallan diez claves, a modo de consejo, para que nuestros representantes polticos conozcan de forma premeditada las consecuencias y efectos que se pueden encontrar cuando aplican procesos de participacin ciudadana.

PoLTICAs PbLICAs De Ms CALIDAD.


Mediante los tres ejes de la participacin ciudadana, esto es, la informacin, la consulta y la participacin activa, se proporciona a la administracin pblica una mejor base para la elaboracin de polticas pblicas, lo que convierte a sta en una institucin en constante aprendizaje. Ello garantiza una implantacin ms eficaz de dichas polticas pblicas, ya que los ciudadanos estn familiarizados con las mismas, al participar en su elaboracin o diseo.

CreCIenTe ConFIAnzA en Lo PbLICo.


La informacin, la consulta y la participacin activa ofrecen a la ciudadana una oportunidad magnfica para familiarizarse con los proyectos de la administracin pblica, para aportar su punto de vista y para contribuir en la toma de decisiones. La administracin pblica ofrece flexibilidad, lo que la vuelve ms creble ante los ojos del ciudadano, poseedor de la soberana del Estado. Al generar confianza en la Administracin y al mejorar la calidad de las polticas pblicas, el aumento y consolidacin de las relaciones pblicociudadanas aumenta la legitimidad del gobierno.

Sea emptico y trate a los ciudadanos con respeto. En primer lugar, la institucin pblica ha de preguntarse Por qu los ciudadanos estaran deseosos de ser informados o de contribuir?. Cuando los gobiernos y sus representantes no asumen el punto de vista de los ciudadanos, pueden tener expectativas irreales sobre sus respuestas. De all que, a menudo, surge un sentimiento de decepcin. Por otra parte, si los representantes pblicos adoptan una actitud compasiva hacia los ciudadanos, las relaciones con ellos se pueden tornar ms difciles, en lugar de mejorarse. Esto significa adaptar su lenguaje y su actitud hacia el pblico y hacer que la interaccin instituciones pblicas-ciudadano sea atractiva e interesante, cordial, honesta y sin condescendencia.

Consejo: PngAse en eL LUgAr De Los CIUDADAnos.

ForTALeCIMIenTo De LA DeMoCrACIA.
Incrementando y apostando por la participacin ciudadana lo hacemos tambin en transparencia de la administracin pblica. Es por ello que el fortalecimiento de las relaciones entre la administracin pblica y los ciudadanos promociona la creacin de una ciudadana activa y participativa, favoreciendo con ello el arraigo en la sociedad. Adems, con ello estimulamos el compromiso de la ciudadana con la res pblica, incitndolos, por ejemplo, a participar en los comicios convocados, a involucrase en las decisiones o debates pblicos o a participar en el tejido asociativo. Llegado el momento en el que el representante poltico o delegado en la materia decide contar con el apoyo, opinin o debate de la ciudadana es importante que tenga en cuenta una serie de pautas para evitar el desnimo o la frustracin de la buena voluntad poltica. Debemos ser muy conscientes de que los procesos de participacin ciudadana no se crean ni consolidan puntualmente, sino que son la consecuencia de un lar-

Llenar el municipio de kilos de folletos, panfletos y carteles no sirve para reforzar las relaciones entre la administracin municipal y los ciudadanos. Para obtener buenos resultados en la aplicacin de instrumentos o herramientas de participacin ciudadana, las instituciones pblicas deben preparar detalladamente las actividades de informacin, consulta y participacin activa. Reforzar las relaciones entre instituciones pblicas y ciudadanos, representa todo un trabajo un trabajo interesante, incluso apasionante que debe tomarse con seriedad.

Consejo: ConsIDere eL TeMA Con serIeDAD y ForMALIsMo.

Tenga en cuenta que el fortalecimiento de las relaciones pblico-ciudadana es, ni ms ni menos, una poltica en s misma. Es un apoyo til para la toma de decisiones del gobierno y para el proceso democrtico. No sustituye la responsabilidad gubernamental en materia de toma de decisiones. No constituye una

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor


39

Consejo: ADoPTe UnA PoLTICA (herrAMIenTAs y MeDIos) CoherenTe.

alternativa a las instituciones ni a los procedimientos formales de la democracia representativa, tales como los debates en el parlamento y las elecciones. Por el contrario, representa un importante complemento y se puede utilizar ampliamente como tal. Es por ello que las instituciones pblicas deben de ser conscientes de que lo importante es el tipo de poltica que se implementa.

respecto que se tenga en cuenta que las instituciones estn gravemente equivocadas si piensan que van a encontrar en las NTIC la respuesta inmediata a todos sus restos y problemas.

Consejo: MeDIe, jUzgUe y ArbITre Los ConFLICTos De InTers.

Consejo: seA CreATIvo e IMAgInATIvo.

No existe solucin o patrn a la medida para cada una de las dificultades. Las relaciones instituciones pblicas-ciudadanos varan de un municipio a otro. Es por eso que las instituciones pblicas deben concebir sus actividades en funcin de sus situaciones y problemas y demostrar creatividad e innovacin. Todo es ms fcil, por ejemplo, si se hace uso de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (NTIC) ya que ofrecen oportunidades nuevas y apasionantes. Aunque, por contra, es importante al
40

Admita y controle el reto poltico de la diversidad de opiniones. Qu sucede cuando las Administraciones Pblicas reciben aportaciones desde varias fuentes aportaciones contradictorias?. Entonces, A quin obedecer o seguir?. La respuesta est en que las instituciones pblicas descubran que quizs deben hacer todo a la vez: tienen que tomar decisiones y demostrar iniciativa, as como estar atentas al pblico. Tienen que tomar en cuenta intereses difusos y organizados, arbitrar entre los intereses existentes, tomando en consideracin simultneamente la continuidad y el cambio.

Consejo: MoTIve e InvoLUCre A sUs CoLAborADores.

Adopte una actitud abierta y participativa, tanto dentro como fuera de la Administracin Pblica. Si las instituciones pblicas piden a los ciudadanos hacer aportaciones importantes en la elaboracin de una poltica, pueden tambin utilizar sus recursos internos para este mismo fin. La participacin de los funcionarios o de agentes externos contratados para ello, as como de los ciudadanos, no significa que se renuncie al derecho de tomar decisiones. Significa tomar decisiones siguiendo caminos diferentes. Algunos miembros de la jerarqua interna de la institucin pblica pueden temer que la informacin y la participacin a gran escala de los funcionarios pblicos provoquen una mayor carga de trabajo y esfuerzos adicionales. En cambio, est demostrado que poco a poco se impregnan de una cultura interna de apertura, transparencia y compromiso que favorece, al fin y al cabo, en el fortalecimiento de las relaciones entre instituciones pblicas y ciudadanos.

porque sta empez a involucrarlos en la preparacin de una medida nueva. Asimismo, los ciudadanos no estn en condiciones de participar en un proceso de toma de decisiones si no han tenido tiempo de familiarizarse con lo que est en juego y de elaborar sus propias propuestas.

Consejo: ACosTUMbrese A reCIbIr FUerTes CrTICAs.

El debate, la crtica y la diversidad de opiniones forman parte de la democracia. Consultar o hacer partcipes a los ciudadanos en la toma de decisiones rara vez es sntoma de plebiscito o aplauso al gobierno de turno. En particular, si los ciudadanos han tenido pocas oportunidades de expresarse, pueden aprovechar esta primera oportunidad para manifestar su ira, desengao o frustracin. Lo mejor en estos casos es prepararse para descubrir que las ideas de los ciudadanos no coinciden exactamente con las suyas: despus de todo, el objetivo perseguido es recoger las ideas de los ciudadanos.

Consejo: CUMPLA sUs ProMesAs y CoMProMIsos.

10

Consejo: no se Lo PIense, ACTe AhorA!

El engao y las manipulaciones se volvern contra usted. El xito vendr de la mano de la confianza. Si las instituciones pblicas quieren fortalecer y/o aumentar sus relaciones con los ciudadanos, deben cumplir sus promesas. Fingir informar plenamente a los ciudadanos, pedirles su opinin, invitarles de manera activa a participar en la elaboracin de una poltica sin hacerlo verdaderamente, no podr sino decepcionar a los ciudadanos y volver ms difcil su participacin futura. Aunque se posean las mejores intenciones, las instituciones pblicas pueden entramparse en promesas no cumplidas y ciudadanos decepcionados, ya sea debido a interrupcin de iniciativas por falta de medios, o porque los responsables no han valorado correctamente lo que est en juego.

Ms vale prevenir que curar. Tome la iniciativa y aproveche todas las oportunidades. No espere que su gobierno enfrente dificultades y est obligado a reaccionar. Trate de impedir la aparicin de problemas vinculados a una mala relacin con los ciudadanos, no espere para actuar que estalle una crisis. Es fcil para los poderes pblicos conservar la confianza de los ciudadanos, pero muy difcil recuperarla cuando se ha perdido.

Se necesita de mucho tiempo si se quiere fortalecer las relaciones entre las instituciones pblicas y la ciudadana. Informar, consultar, motivar, sensibilizar o promover la participacin son actividades que exigen tiempo, pero no necesariamente dinero. Digamos franca y llanamente las cosas: los ciudadanos no van a confiar ms en la administracin pblica simplemente

..................................................... Jose L. Sahuquillo Orozco Secretario Asociacin Valenciana de Politlogos AVAPOL. administrador@avapol.es

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor


41

Consejo: TengA MUy en CUenTA eL FACTor TIeMPo.

DILogos Con IsMAeL CresPo, MArIo rIorDA y AnTonIo gArrIDo

TenDenCIAs en

LA CoMUnICACIn PoLTICA y LAs CAMPAAs eLeCTorALes en AMrICA LATInA


Pablo Mieres
.................................................... ....................................................

Resumen El pasado 16 de noviembre tuvo lugar en Montevideo, en el marco del IV Congreso Uruguayo de Ciencia Poltica, una mesa especial sobre Campaas Presidenciales en Amrica Latina en la que, invitados por la Asociacin Uruguaya de Ciencia Poltica y la Universidad Catlica del Uruguay, estuvieron presentes Ismael Crespo, catedrtico de ciencia poltica y director del departamento de comunicacin poltica e institucional de la Fundacin Ortega y Gasset; Mario Riorda, consultor poltico argentino y docente en la Universidad Catlica de Crdoba; y Antonio Garrido, profesor de ciencia poltica en la Universidad de Murcia, Espaa. En esta mesa que tuve el placer de coordinar, los ponentes dialogaron sobre las recientes tendencias de las campaas electorales en Amrica Latina y los elementos sobresalientes que stas tienen en este principio de dcada. He intentado resumir en este texto sus interesantes apreciaciones que se condensan en nueve tendencias que expuso cada uno de los invitados durante su intervencin. Palabras clave: Comunicacin poltica, campaas electorales, Amrica Latina.
....................................................

Abstract The last Uruguayan congress of political science took place in Montevideo, on November 16 2012. There, it was held a special lecture about presidential campaigns in Latin America. Ismael Crespo, Professor of political science and head of the department of political communication in Fundacin Ortega y Gasset (FOG) ; Mario Riorda, political consultant and Professor of political Science in Universidad Catlica de Crdoba (UCCOR), Argentina, and Antonio Garrido, Professor of political Science in Universidad de Murcia (UM), Spain, were invited by the Uruguayan Political Science Association (AUCIP) and Universidad Catlica del Uruguay (UCU) to participate in the conference. I had the great pleasure of coordinating this lecture, consisting in different speeches about new ways of approaching electoral campaigns in Latin America at present. In this paper Ive tried to summarize the different approaches and the new tendencies in presidential campaigns that were exposed during the last congress. Keywords: Political communication, election campaigns, Latin America.
....................................................

42

Fecha de recepcin: 05/12/2012 :: Fecha de aceptacin: 30/12/2012

Ismael Crespo
Tendencia 1. Los partidos han cedido espacio en la competicin poltica a los lderes. El candidato se ha convertido en un factor decisivo de voto. El modelo de hacer poltica presidencialista, que se impone incluso en los regmenes parlamentarios, sumado a la debilidad de los partidos polticos y al declive de las lealtades e identificaciones partidistas de la ciudadana, conjuran a favor de una personificacin cada vez ms notable de las prcticas de personificacin de las campaas. Esto es ms evidente en las campaas por la re-eleccin, donde el partido anula su presencia en favor del presidente saliente y candidato a una nueva nominacin. El candidato genera su propia marca, y sta, en muchas ocasiones, le identifica a l por encima de la del partido, e incluso en otras anula por completo la marca del partido. Si hace cuarenta aos no podamos entender una campaa sin partidos, como sigue sucediendo en Europa, hoy en Amrica Latina no comprenderamos una campaa sin un candidato-marca.

nica de ventas no se acomoda a las caractersticas de las campaas postmodernas en Amrica Latina. Las imgenes, los eslganes, las frases e ideas, los discursos, se fragmentan. Una campaa tiene tantas imgenes como pblicos prodestinatarios, paradestinatarios y contradestinatarios tenga identificados el partido y/o candidato. Las campaas son ms largas ahora que antes, incluso legalmente muchos pases han ampliado el periodo de campaa, y eso determina que las ventas no se acomoden bien a una sola idea. Hay margen, en el marco del relato, a determinar distintos beneficios de la propuesta, y tambin distintos perjuicios de las propuestas contrarias. La voracidad de los medios, en especial los audiovisuales, y la presencia de las redes sociales, reclaman una multiplicidad de imgenes e ideas que fragmenta la propuesta nica, y aunque se mantenga un eje predominante, se multiplican las imgenes y los contenidos diferenciados y diferenciadores. Tendencia 4. Las campaas se tornan mticas. Desde la perspectiva de la teora liberal democrtica, las elecciones, y en su seno las campaas electorales, adems de cumplir con la legitimacin del sistema poltico, tienen como objetivo la determinacin de aqul o aquellos que van a ocupar puestos de representacin poltica o funciones ejecutivas. Sin embargo, en las ms recientes campaas presidenciales en Amrica Latina, lo que se ha puesto en juego no es un cambio del titular del poder, o la continuidad del mismo, sino la lucha entre el bien y el mal, entre el progreso y el desastre, entre la estabilidad o la guerra. Si el candidato es derrotado no se termina con un tipo de polticas, sino que se conjura un proceso histrico, se terminan aos de estabilidad, se deja al poder en manos de oligopolios y potencias extranjeras, o se generan las condiciones para un golpe de estado o una guerra civil. Todo es mtico, el resultado de cada eleccin se expone como el fin de los tiempos, con la derrota de un lder se derrota al pueblo, se cambia el curso de la historia o se fracasa en la construccin del estado nacional. Esto provoca unas campaas que son ms plebiscitos que elecciones, y en las cuales la lucha por las polticas concretas da paso a una lucha por el futuro, con gran angustia, por otra parte, para los ciudadanos, espectadores de la gran tragedia en que se convierte la arena de competicin.

Todo es mtico, el resultado de cada eleccin se expone como el fin de los tiempos, con la derrota de un lder se derrota al pueblo.
Tendencia 2. El relato se ha convertido en el eje de la comunicacin. Las lecciones aprendidas sobre la construccin de un eje temtico que domine la campaa y marque sus tiempos para la entrada de los asuntos de inters en la arena de competicin ya no son relevantes hoy en da. El relato asume el papel no slo de eje temtico, sino tambin discursivo, y su construccin es muy anterior al tiempo electoral. Cuando ste llega, el relato debe estar ya instalado, y pasa de ser parte de la comunicacin de gobierno, o en menor medida de oposicin, a ser elemento central de la estrategia de campaa. Estos relatos, adems, tienen dueo, un protagonista que enlaza con una figura mtica, una idea-fuerza, un valor o una creencia, encarnado, en un proceso histrico, en un lder-candidato. El relato le suma al lder lo que a ste antiguamente le sumaba la defensa de ideas, temas, polticas o valores.

Tendencia 3. Las propuestas se fragmentan. La famosa regla derivada del mundo del marketing comercial o empresarial denominada propuesta

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor


43

Debate en televisin de los candidatos a la presidencia de Mxico.

Tendencia 5. Los atributos del candidato y el relato se imponen a los temas. Aunque los temas siguen presentes en la discusin electoral, y lo hacen de manera dicotmica, en contraste con los casos europeos, donde los blancos y negros han dejado paso hace ya mucho tiempo, a una ms que amplia escala de grises, los atributos percibidos en el candidato y la preminencia del relato, son los ejes bsicos de la disputa electoral. Los atributos o cualidades del candidato, tanto lo qu es como ms aun lo que quiere que los ciudadanos perciban qu es; el factor de diferenciacin con el resto de competidores, eso que lo har nico, que ser el valor para recibir los afectos (y los votos) y, por ltimo, el proyecto de gobierno, las construccin de la agenda temtica de la campaa y de las soluciones a los problemas (de los ciudadanos) que se plantean en la misma, son las piezas clave de la gran arquitectura de imagen que significa hoy una campaa moderna.

en da la televisin marca la diferencia en trminos de penetracin y memorizacin para los ciudadanos ante una campaa. Tendencia 7. El acto pblico es la correa de transmisin. Que los candidatos deben s o s estar en los medios a diario para consolidar su liderazgo, para reforzar su imagen, para mantener o conquistar apoyos, para difundir su visin, para contrarrestar los mensajes de los stakeholders, etctera, parece casi obvio. Pero esto no implica tener contacto directo con los medios. Si la evolucin de la comunicacin ha hecho que los medios se hayan convertido en la fuente casi exclusiva de difusin de la imagen, tambin ha facilitado que el canal de llegada a los medios se haya diversificado. El acto pblico se ha convertido en una versin superadora de la manifestacin pblica tradicional. Concebido como una accin comunicativa que rene los aspectos rituales y mticos de la poltica, el acto pblico se revela como la estrategia ms eficaz para orientar la interaccin simblica entre el candidato y sus seguidores. El acto pblico, basado principalmente en elementos persuasivos y emotivos, se adeca mejor que muchas otras estrategias a la sociedad del espectculo, del simulacro y de la vdeopoltica.

Tendencia 6. La televisin sigue siendo fundamental. Aunque la irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y ms recientemente la aparicin de las redes sociales, estn cambiando el perfil de la comunicacin de campaa, hoy sigue siendo fundamental la transmisin que de la misma realiza la televisin. La capacidad de comunicar los atributos y cualidades de un candidato est en manos de los medios de comunicacin y en especial de la televisin. A los candidatos se les impone la construccin de un liderazgo de la visibilidad. Sin ste, es imposible hoy en da posicionarse con garantas de xito en la arena poltica y menos an construir con eficacia un relato multimedial que pueda llegar al conjunto de las audiencias, que es la forma postmoderna en la que hoy los polticos se dirigen a sus pblicos. Internet y las redes sociales han venido para quedarse, pero an hoy

Tendencia 8. Los targets se transversalizan y adoptan esquemas dicotmicos. De manera clsica y ante la disyuntiva de seleccionar cules son los segmentos de electores susceptibles de ser influidos por la comunicacin persuasiva de una propuesta poltica, la sociedad era dividida en clases sociales, grupos etarios, gnero, lugares de residencia, identificaciones partidistas latentes, etctera. De una forma menos sofisticada, los pblicos objetivo eran ricos, clases medias o pobres, vivan en grandes ciudades, en reas urbanas perifricas o en el campo, eran

44

jvenes, de mediana edad o ancianos, etctera. Hoy en da estas clasificaciones poco aportan para definir los destinatarios del mensaje. La excesiva fragmentacin de los ciudadanos-electores ha dado paso a una dicotoma excluyente, ricos o pobres, jvenes o viejos, propietarios o trabajadores, etctera, en consonancia con los marcos dicotmicos asociados al relato, buenos o malos, favorecedores del proceso de construccin nacional o siervos de los inters de los grupos de poder, fieles a los ideales de la revolucin o amigos del imperialismo yanqui. Estos grupos de hroes y villanos se corresponden con targets muy definidos, ms simples y ms dicotmicos. La seleccin de los mismos se gua ms por criterios de afinidades polticas o caracteres socio polticos, que por brechas etarias, socio econmicas o geogrficas. Tendencia 9. El relato genera confrontacin, antagonismo y exclusin. Al contrario de las enseanzas de las teoras democrticas liberales y republicanas se impone en Amrica Latina una forma de hacer poltica, y que deriva en

una manera de afrontar los escenarios de competicin, que privilegia la confrontacin, el antagonismo y la exclusin. El competidor se convierte en enemigo, y al enemigo no slo se lo derrota, sino que adems se lo humilla. Este relato tiene como contenedor comunicacional preferente al discurso. ste ha sido un recurso bsico durante la ltima dcada en las campaas latinoamericanas, en especial, aunque no de manera exclusiva, en las realizadas por la izquierda, y que las ha diferenciado de las campaas europeas de principios de este siglo, ms orientadas a mostrar la capacidad de sus lderes para afrontar las situaciones contingentes. Adems en Amrica Latina se ha privilegiado los discursos que fomentan la construccin del adversario y son de carcter excluyente, frente a las operaciones discursivas con una impronta de menor confrontacin, aquellas elaboradas como propositivas, contables e incluyentes.

Mario Riorda
Tendencia 1. El mito de gobierno. La existencia de mitos de gobierno como herramienta de comunicacin simblica de uso regular en la construccin de sentido social y poltico, suele ser la fuente generadora de consensos, tanto como la materia prima de los disensos. Estos ltimos, cuando aparece un Mito de Gobierno, forman parte como efecto deseado de los conflictos controlados, es decir del intento deliberado de la divisoria de aguas polticosociales que tanto favorece un proyecto relato, anclado en valores y con carga ideolgica, como deslegitima una posicin contraria. Tendencia 2. Los consensos. Llegar al consenso (an definido por la negativa como la ausencia de bloqueos desestabilizadores) es algo dinmico e inestable. Dura poco y es trabajoso. Requiere del largo plazo y de acciones cotidianas para garantizar apoyos que pueden variar rpidamente. Y los sistemas polticos actan dentro de un conglomerado diverso de actores, cada uno con su inters y con su voz. Por eso cada presin se vuelve asimismo un acto pblico, y por eso adems es que de la poca de pocos hablando a muchos, se asiste a una era de muchos hablando a muchos, aunque tarde o temprano, la poltica es la caja de resonancia de todo.

Tendencia 3. La poltica personalista. Hay un rol cambiante de los partidos polticos de acuerdo a su lder temporal. Inmemorialmente la poltica fue personalista, slo que ahora es hiperpersonalista. Antes eran partidos con candidatos, ahora son candidatos con o sin partidos. Aparece as una lgica movimientista, de articulacin difusa de identidades, ms cerca de un lder que de un partido. Sostener los apoyos es un trabajo constante porque las fidelidades son ms a un proyecto y a la persona que lo encarna, que a un partido; y duran lo que dura la coherencia de las respuestas. Ya no vale la zoncera de que gobierno bien y comunico mal. Comunicar es un problema de la poltica, no de la comunicacin. Tendencia 4. La ideologa es inherente al discurso poltico. ste la contiene necesariamente, sea que la matice o le d un envoltorio esttico. Pero no la excluye, la suaviza a veces. Los resultados de investigaciones indican que agregando en una misma campaa los discursos electorales, los spots electorales y los eslganes, la comunicacin altamente ideologizada sumada con los discursos ideolgicos moderados, de un modo asimtrico muy contundente, superan a los discursos de baja ideologizacin.

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor


45

Tendencia 5. La ideologa tiene la necesidad de un contraste externo. Por eso afirmar que el discurso poltico es ideolgico, es afirmar tambin la existencia de la negatividad hecha discurso. Estudios diversos dan cuenta que la negatividad en sus mltiples formas representa tres cuartas partes del discurso dominante, al menos en procesos electorales. Quizs la diferencia es que en los spots, analizados individualmente, aparece un equilibrio entre tendencias de alta y de baja ideologizacin.

programticos, pero pasan a tener una importancia relativa. Quienes se centran en asuntos pensando que los electores deciden el voto desapasionadamente, tienen serios riesgos de no incidir en la agenda electoral. Ignacio Lula Da Silva utiliz el eslogan Lulinha paz y amor, Rafael Correa us: Con amor infinito; Balbina Herrera us el eslogan La poltica es amor; Fernando Lugo: Porque l quiere a los humildes y porque ama al Paraguay, porque no tiene rencor slo sabe hacer amor; Ollanta Humala, Amor por el Per; Cristina Fernndez de Kirchner, La Fuerza del amor, slo por citar algunos ejemplos. Tendencia 7. La tecnologa entra en campaa. La comunicacin poltica va adquiriendo un fuerte influjo tecnolgico que, independientemente de ser o no una herramienta central, va produciendo cambios sustantivos en las prcticas de la poltica. Y como la comunicacin, va el impacto tecnolgico, est mutando aceleradamente, muta aceleradamente la poltica. Pero en la regin latinoamericana, los marcos de actuacin todava estn construidos mayoritariamente sobre ejes concretos de una poltica tradicional. No obstante a ello, lo tecnolgico no debe verse como excluyente de los medios tradicionales, sino ms bien convergente y complementario. Pero lo que falla en la regin es precisamente la convergencia, como el flujo de contenido a travs de mltiples plataformas mediticas, y el comportamiento dinmico, migratorio y relativamente asistemtico de las audiencias que se predisponen dispuestas a ir casi a cualquier parte en busca del tipo deseado de experiencias o consumos. Tendencia 8. Cuidado con las redes sociales. Las nuevas tecnologas de la comunicacin, en especial las redes sociales, han generado una opinin pblica paralela a la opinin pblica tradicional, pero con otros efectos, ya en la agenda meditica, ya en la cristalizacin de acciones orientadas a la accin. Una novedad de este calltoaction desde las redes, no es tanto la accin ciudadana a favor o en contra de la poltica (la que ocurre y es obvia), sino la accin ciudadana en contra o a favor del periodismo. El sistema de medios y los periodistas, otrora dadores monoplicos de la reputacin, son hoy tanto sujetos como objetos de esa propia reputacin que desestabiliz el estatus quo unidireccional existente. Tendencia 9. El sistema de medios. Existe una nueva lectura de la poltica que advierte que lo poltico como mbito de actuacin no es un espacio en donde la poltica acte sola. La pol-

La novedad del calltoaction desde las redes es la accin ciudadana en contra o a favor del periodismo.
Tendencia 6. La emotividad como impulsor de la ideologizacin y la negatividad. Numerosas investigaciones indican que las emociones son ms fuertes que las ideas y que cuando hay colisin entre razn y emocin, la segunda suele primar. Westen, al analizar reacciones neurolgicas de votantes, demostr que quien ya est decidido electoralmente, busca razones para sostener conclusiones falsas, deduciendo que el cerebro poltico es un cerebro emocional. No desestima la influencia de los aspectos

46

Imagen del eslgan que poda descargarse para dispositivos mviles y tablets en el sitio web oficial del presidente Chvez.

tica ha salido a disputar la supremaca del periodismo dentro del sistema de medios. Y en esa interaccin de actores de la poltica, el sistema de medios y la ciudadana entendida como comunicacin poltica, se da una indita articulacin y cooperacin entre sociedades estratgicas de parte de la poltica en alianza con parte del sistema de medios, frente a otra parte de la poltica en alianza con otra parte del sistema de me-

dios. Y esa batalla, obviamente repercute en la opinin pblica y se agigante con tres hechos: mucha comunicacin directa que comunica a lderes con ciudadanos salteando a gran parte del sistema de medios; estigmatizacin de la prensa por parte de la poltica, y reacomodamiento de las reglas de juego y las composiciones accionarias de los diferentes sistemas de medios.

Antonio Garrido
Tendencia 1. La personalizacin es una de las caractersticas de la comunicacin poltica moderna. La creacin de la marca Obama es el ejemplo de branding poltico ms exitoso de la historia. Detrs de la marca Obama, de la marca Lula, de la marca K (Kirchner) o de la marca Uribe siempre hubo relatos coherentes, pero estos ejemplos no quieren indicar que el fenmeno afecte slo a los sistemas presidenciales, puesto que tambin en algunos sistemas parlamentarios, como en el ejemplo de la creacin de la marca ZP, en Espaa, est presente.

regin, su capacidad de liderazgo, su defensa de la regin, etctera.

Algunas crticos de la comunicacin negativa apuntan que provoca una disminucin de la participacin electoral y aumenta la desafeccin poltica.
Tendencia 3. Cada vez se presta ms atencin al lenguaje. La comunicacin poltica contempornea cada vez presta ms atencin al lenguaje con el objetivo de no utilizar marcos de significado que favorezcan a sus adversarios. Segn explica Lakoff, no se debe pensar desde la perspectiva del adversario: no hay que argumentar usando las expresiones de los oponentes, que suelen estar cargadas de sesgo y significado.

Tendencia 2. Los candidatos tienden a diferenciarse con temas transversales. Sin desdear el clsico uso de los temas posicionales o distributivos, que se sitan en el mbito de las disputas ideolgicas y, por tanto, dividen y, a veces, polarizan la propia opinin de los votantes, los candidatos en Amrica Latina han tendido a diferenciarse cada vez ms acudiendo a los temas transversales, que no generan divisin en el electorado, ya que los ciudadanos comparten sus preferencias en torno a ellos. Ejemplos tpicos de temas transversales son el nfasis en la competencia y capacidad de los candidatos partidistas para promover objetivos compartidos por todos los ciudadanos como el desarrollo o el crecimiento econmicos o controlar la seguridad ciudadana en la

Tendencia 4. Los ciudadanos quieren or una historia. El creciente uso del storytelling tiene el objetivo de ofrecer un relato coherente de los candidatos, no una letana de propuestas. Detrs de las marcas de candidatos siempre hubo un relato coherente. Por ejemplo, Sarkozy y Royal eran dos figuras edpicas que desa-

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor


47

fiaban al padre, ya que Royal haba retado el poder patriarcal de los elefantes del Partido Socialista, y Sarkozy escenificaba su ruptura con el presidente padre Chirac, McCain encarnaba el arquetipo del guerrero y del hroe, mientras que Obama representaba la realizacin del sueo americano a partir del arquetipo del inocente en lucha contra el sistema y los grupos de presin, Palin era la mujer normal, etctera.

la comunicacin negativa en funcin de las campaas electorales y el contexto especfico y esta clase de comunicacin no puede reducirse al ataque directo entre partidos y candidatos. Tendencia 6. Diferenciarse es clave en la contienda electoral. El objetivo del posicionamiento es ocupar un espacio preferente en la mente de los clientes o votantes actuales y potenciales. Posicionamiento es diferenciacin e implica representar una idea diferenciadora como partido o como candidato en la mente del votante y supone bsicamente:

Tendencia 5. La comunicacin negativa gana espacio en las campaas. La comunicacin negativa lo que persigue principalmente no es tanto persuadir a los votantes para que cambien su voto como disminuir la participacin de los votantes del candidato contrario. En consecuencia, algunos de sus crticos apuntan a que provocan una disminucin de la participacin electoral y aumentan la desafeccin poltica. Con ello se plantea el debate de si el uso de determinadas tcnicas durante la campaa electoral no vulnera el fundamento de una de las funciones de las campaas electorales: la participacin electoral y, por ende, el reforzamiento del compromiso cvico. En cualquier caso, los estudios no estn unnimemente de acuerdo en lo que a esta cuestin se refiere. Adems, se usan distintas variantes de

La segmentacin de los mensajes es uno de los elementos claves del marketing y de las a. Disponer de una idea simple o concepto que nos campaas modernas. diferencie de la competencia; b. Tener el producto que haga real y creble esa idea
o concepto; y

c. Disear el programa para hacer conscientes a los votantes actuales y potenciales de esta diferencia. Obviamente, esa diferenciacin se plasm con etiquetas como nuevos demcratas, nuevo laborismo, tercera va.
Tendencia 7. Hacia la segmentacin de los mensajes. La segmentacin de los mensajes es uno de los elementos claves del marketing y de las campaas modernas, especialmente, de las campaas en el medio digital. La identificacin de microtendencias y la elaboracin de sofisticadas bases de datos sobre las poblaciones objetivo, a la manera del marketing comercial (como en el caso de las tcnicas del MLM marketing multinivel-), permiten a los equipos de comunicacin esbozar una cartografa poltica completa sobre la que desarrollar el mensaje y la estrategia previamente definida. Los modelos de la base de datos VoterVault del Partido Republicano o VoteBuilder del Comit Nacional Demcrata son buenos ejemplos de este tipo de bases de datos de votantes, as como Big Data en el caso de Obama. Algunos expertos, incluso, empiezan a considerar que el rol de los consultores, los spindoctors y los gurs de la comunicacin poltica progresivamente dejar paso a un nuevo perfil: los data crunchers.

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor

Tendencia 8. La comunidad. Uno de los objetivos claves de la moderna comunicacin poltica digital es crear una comunidad, haciendo partcipes y socios de la campaa no slo a militantes del partido y simpatizantes del candidato, sino a sectores y grupos ms amplios que dan apoyo: proporcionndoles la informacin directamente a tra-

48

vs de las redes sociales antes que a los medios de comunicacin tradicionales; ofrecindoles el desarrollo de diversos actos y eventos de carcter poltico, incluso permitindoles organizar sus propias actividades y acciones concretas, anuncindolas, por ejemplo, en Google Maps para informar sobre el lugar de celebracin de las fiestas o reuniones propagandsticas, etctera. Sin duda, la interactividad y la participacin son elementos claves en la comunicacin digital. Tendencia 9. La profesionalizacin de la comunicacin es otra de las caractersticas esenciales de la poltica moderna. Ello explica el notable desarrollo que la consultora poltica ha experimentado en las ltimas dcadas, aunque se encuentra mucho ms asentada en sistemas presidenciales que en las tpicas democracias parlamentarias. Por ejemplo, es difcil encontrar equivalentes europeos a los grandes consultores que trabajan en Estados Unidos, como James Carville o Dick Morris, y en Amrica Latina. Estos profesionales dejan su huella y su marca en las grandes campaas modernas.

..................................................... Pablo Mieres Universidad Catlica del Uruguay pmieres@ucu.edu.uy ..................................................... Ismael Crespo Catedrtico de Ciencia Poltica icrespo@fog.es Mario Riorda Politlogo y consultor poltico marioriorda@yahoo.com.ar Antonio Garrido Doctor en Ciencias Polticas y Licenciado en Derecho. agarrido@um.es

CoversACIones Con...

PATXI LPez,

sobre eL gobIerno DeL PAs vAsCo CoMo ejeMPLo De TrAnsPArenCIA PoLTICA

Alberto Mora

A punto de ceder el relevo al frente del gobierno vasco al lder del PNV, Iigo Urkullu, tras los resultados de los comicios vascos el pasado 21 de octubre, hablamos con el lehendakari socialista en funciones Patxi Lpez sobre su legislatura, en la que su gobierno ha impulsado numerosas medidas en el mbito del denominado open goverment o gobierno abierto, potenciando estrategias que se han convertido en vanguardia y ejemplo para otros territorios, tanto en Espaa como en el exterior. Conversamos con el protagonista y responsable del impulso a estas medidas.

50

Fecha de recepcin: 05/12/2012 :: Fecha de aceptacin: 30/12/2012

La ciudadana, ante la crisis econmica que nos golpea, pide ms cercana con la poltica, ms transparencia y mayor eficacia en la gestin econmica por parte de las Administraciones Pblicas. Estos temas ocuparon un lugar preferente en su campaa electoral del ao 2009. Por qu cree que es importante impulsar estas medidas de Gobierno Abierto? Qu dira que aportan a los ciudadanos? A la ciudadana le aporta el conocimiento suficiente para poder opinar, participar y juzgar las medidas que implantamos los polticos para ayudarnos a cogestionar y construir entre todos. Son importantes porque nos hacen ms eficaces, justos, transparentes y comprometidos. Adems de mejorar la transparencia de las Administraciones Pblicas, Cree necesario profundizar en canales o vas de feedback entre la ciudadana y la clase poltica? Eso es el Gobierno Abierto. No slo mejorar la transparencia, sino integrar los otros dos principios de participacin y colaboracin ciudadana. Ah se contemplan los feedbacks de los polticos, de la ciudadana y de los funcionarios pblicos, as como de los medios de comunicacin. Irekia es el gran soporte de participacin ciudadana impulsado por el Gobierno Vasco Cmo la describira brevemente? Cul dira que es su balance, despus de estos pocos aos de desarrollo? Es una iniciativa absolutamente innovadora y arriesgada, para la que hemos necesitado notables dosis de valenta. Irekia es la materializacin del Gobierno Abierto y sus principios de transparencia, participacin y colaboracin en programas, estrategias, y soportes.

El resultado no puede haber sido ms positivo. Lo hemos hecho entre todos los que conformamos el Gobierno, y entre la ciudadana. Irekia es hoy una referencia internacional en su mbito y eso supone un orgullo para todos nosotros. El problema de todos los canales que se fundamentan en la red sigue siendo el gap digital, o la brecha digital. Los estudios nos confirman que los ciudadanos que participan en estos portales son, muy mayoritariamente, los jvenes y residentes en entorno urbanos. Ocurre as en el marco de las plataformas de participacin ciudadana del Gobierno Vasco? Cul es la alternativa? Qu otras estrategias deberan emprenderse para representar a los sectores que no participan en la red? Hay que combinar lo on-line con lo off-line a la vez que se desarrollan herramientas de alfabetizacin tecnolgica y se ofrecen facilidades para tener acceso a Internet, como elemento que incrementa la libertad entre la ciudadana. Gobierno Abierto no es tecnologa, es una forma de hacer poltica. El asunto est en que este proyecto ha encontrado su mayor visibilidad en las nuevas tecnologas.

Tambin desarrollaron a finales de la pasada legislatura una plataforma que permita al ciudadano conocer a dnde iban destinados sus impuestos, a qu departamento y qu partidas especficas Cul es el principal objetivo de esta medida, ms all de la transparencia gubernamental? Puede ser entendido tambin como una estrategia para concienciar a los ciudadanos y minimizar el fraude fiscal o la evasin de impuestos? Efectivamente, se ha tenido todo eso en cuenta, pero el principal objetivo ha sido el de la transparencia, como eje principal de nuestra poltica. Finalmente y para terminar, Dira que estas estrategias podran ser desarrolladas en otro mbito poltico ms complejo, como el Gobierno de Espaa? El Gobierno Abierto puede ser implantado en todas las administraciones del mundo independientemente de su tamao o caractersticas. Tan slo hace falta voluntad poltica.
...................................

Alberto Mora
Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset. albertomora.mur@gmail.com

Ms PDDer LoCAL. eXPerIenCIAs


51 39

seDes en TIgre, CATAMArCA, CrDobA y LA rIojA

LA esCUeLA De PoLTICA y ALTo gobIerno CIerrA Con XITo sU 1 eDICIn


Ana Belen Campillo
.................................................... ....................................................

Resumen La Escuela de Poltica y Alto Gobierno Goberna Amrica Latina concluye sus programas de Formacin Capacitacin en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas iniciados en agosto en las diferentes sedes de Argentina (Tigre, Catamarca, Crdoba y La Rioja) con alto xito de participacin. Palabras clave: Formacin, gobierno, administracin.
....................................................

Abstract The High School of Politics and Latin American Governors Government concludes its training programs Training in Government Administration and Public Policy began in August in various locations in Argentina (Tigre, Catamarca, Crdoba y La Rioja) with high number of users. Keywords: Training, government, administration.
....................................................

Un total de 150 alumnos con diferentes perfiles desde funcionarios y empleados municipales hasta polticos de las diferentes estancias de gobierno, pasando por profesionales universitarios, han completado los programas de Formacin y Capacitacin en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas ofrecidos por la Escuela de Poltica y Alto Gobierno. La iniciativa, iniciada en agosto en cuatro sedes argentinas (Tigre, Catamarca, Crdoba y La Rioja) se cerr el pasado 17 de noviembre, con xito de participacin.

Tambin la organizacin ha sido exitosa, pues se ha logrado avanzar en los objetivos principales de estos programas: promover el fortalecimiento institucional de la red de cooperacin preexistente entre las instituciones espaolas y argentinas; proyectarla a los gobiernos locales y provinciales a travs de la transferencia e incidencia de buenas prcticas para el mejor funcionamiento del gobierno y la administracin pblica, siendo principio rector la garanta de transparencia e igualdad de acceso en la administracin para una democracia de calidad; y formar a dirigentes y agentes de los gobiernos y las administraciones pblicas de las entidades locales y provinciales de Argentina. El desarrollo del programa fue similar en las cuatro sedes y entre sus contenidos se trataron el diseo y la gestin de polticas pblicas, la comunicacin poltica e institucional, las herramientas de comunicacin y marketing 2.0, la dimensin internacional de la poltica, as como el apartado dedicado a la democracia y el gobierno. De impartirlos se han encargado docentes de la talla del Dr. Ismael Crespo catedrtico de Cien-

En la sede del Municipio de Tigre, clase con el Dr. Jos Gabriel Ruiz Gonzlez, profesor de la Universidad de Murcia , que dict la materia de Acciones para la modernizacin de las Administraciones Pblicas .

52

Fecha de recepcin: 05/12/2012 :: Fecha de aceptacin: 30/12/2012

Gobierno presenten el proyecto de la memoria con el que comienzan su andadura para obtener el ttulo de Diplomado en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas. Esta memoria, adems de para la obtencin de la titulacin, les servir como prueba de su capacidad para abordar una problemtica de carcter prctico; se trata por lo tanto de un trabajo aplicado que tiene como finalidad responder a una necesidad realmente existente en alguna de las instancias de las diferentes administraciones. Por ello, la presentacin del proyecto ha tenido que venir avalada por Centro Universitario de Tigre, donde se ha dictado el Programa de Formacin y Capacitacin en Gobierno, la institucin de procedencia, en Administracin y Polticas Pblicas. la que se ha consignado que la investigacin que se realizar le ser cia Poltica y director a la vez de la Escuela, expertos til. Quienes obtengan la titulacin podrn acceder como la prestigiosa consultora argentina Anala del a los Programas de Mster Universitario del InstituFranco, el Dr. Javier del Rey Morat que ofreci forto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset de macin en Planificacin y Gestin de la Comunicacin Madrid y de Goberna Amrica Latina en la ComuniEstratgica, el reconocido consultor y experto en prodad Iberoamericana de Naciones, as como el reconocesos electorales Mario Riorda y una larga lista de cimiento de crditos para ampliar estudios de Doctoexpertos docentes. rado en el Espacio Europeo de Educacin Superior. Tambin el secretario de Gobierno de Tigre, Eduardo Cergnul, alumno de la Escuela, destac el alto perfil de los profesores con palabras, concretadas en este caso sobre el Dr. Jos Gabriel Ruiz, profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de Murcia: Ha sido un verdadero lujo tenerle aqu para disertar sobre gestin pblica y de redes, cmo mejorar los procesos de la administracin pblica, en este caso municipal, y en la atencin de los vecinos. As mismo, Alberto Paredes Urquiza, secretario de la gobernacin en La Rioja, aprovech el acto de entrega de certificados a los alumnos, para recordarles que esta instancia de capacitacin fue lanzada pensando en que una nueva generacin de polticos que en La Rioja los hay y mucho, con estirpe y voluntad de trabajo, vocacin de poder, y adems recalc que el poltico, el funcionario, el funcionario pblico del siglo XXI tiene que estar capacitado. Los alumnos presentan cerca de 100 proyectos de memoria, que sin duda sern una importante contribucin para la mejora de la gestin pblica, la democracia y la comunicacin en las diferentes instancias del gobierno. Una vez finalizada la docencia, es turno para que los alumnos de la Escuela de Poltica y Alto Desde mi rol de coordinadora desde Espaa de los programas puestos en marcha en las diferentes sedes, quiero aprovechar la ocasin para agradecer a todos los alumnos y docentes su participacin, y cmo no, el encomiable trabajo de los coordinadores y gestores de los mismos en Tigre, Crdoba, Catamarca y La Rioja.

El gobernador Beder Herrera preside la entrega de certificados del Curso de Formacin de la Escuela de Poltica y Alto Gobierno de La Rioja. Adems del primer mandatario, participaron en el acto el secretario de la Gobernacin, Alberto Paredes Urquiza, el coordinador de proyectos del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset (IUIOG) en Espaa, Ignacio Liendo y la coordinadora Social de la Secretara General y Legal de la Gobernacin Marcela Ortega.

Ms PDDer LoCAL. eXPerIenCIAs


53 39

Ya estamos trabajando en la edicin de 2013; hemos consolidado una relacin a largo plazo
El Dr. Ignacio Liendo ha coordinado los programas de la Escuelas de Poltica y Alto Gobierno en las provincias de Catamarca y La Rioja. En esta entrevista relata cmo se fragu esta iniciativa y valora sus resultados.

A cundo se remontan los primeros contactos entre la Fundacin Jos Ortega y Gasset-Gregorio Maran y las provincias de La Rioja y Catamarca? En el caso de La Rioja, la relacin con la Fundacin Jos Ortega y Gasset-Gregorio Maran y con ella del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset y Goberna Amrica Latina se remonta a principios de 2009. Por aquellas fechas, el Dr. Ismael Crespo, director del Departamento de Comunicacin Poltica e Institucional del Instituto, fue convocado a dirigir la Maestra en Administracin Pblica del Departamento de Ciencias Sociales, Jurdicas y Econmicas del Universidad Nacional de La Rioja (UNLAR). Por entonces yo me desempeaba como profesor de Relaciones Internacionales

y exista la necesidad de generar excelencia en la formacin de posgrados que las autoridades del Departamento me planteaban. En la Provincia de Catamarca surgieron algo despus, en junio de 2011. El Sr. Rector de la Universidad Nacional de Catamarca (UNCa), Ing. Flavio Famma, y el por entonces Sr. Secretario de Vinculacin Institucional y Relaciones Internacionales, Ing. Fernando Torres quien el pasado agosto fue reemplazado por el Ing. Eduardo de la Orden contactaron con el Dr. Ismael Crespo y conmigo con el objetivo de desarrollar en la Universidad un rea de intervencin para los gobiernos regionales y locales. Todo ello formaba parte de una estrategia de posicionamiento de extragrado de la Universidad que al mismo tiempo pudiera contribuir al desarrollo

de la regin desde la incidencia en los gobiernos y la administracin pblica. Y cmo continu esa relacin? En vistas a una iniciativa y una financiacin puntual tendiente a la formacin de posgrado del Profesorado de la UNLAR, tanto las autoridades del Departamento como el Sr. Rector convocaron al Instituto para que desarrollara a partir de agosto de 2010, en colaboracin con el Instituto Ortega y Gasset de Argentina, un programa de posgrado adscrito al Doctorado en Problemas Contemporneos en la Sociedad de la Informacin. La experiencia result doblemente exitosa, no slo porque once profesores de la UNLAR son actualmente Doctorandos en la etapa final del desarrollo de sus tesis doctorales, sino

Acto de presentacin del programa en la sede de Catamarca.

54

En un momento de la conferencia inaugural, en la Universidad Siglo 21,el Ing. Nstor Ferraresi, Secretario de Posgrado y Educacin Continua de la universidad, el Dr. Ismael Crespo, director de la escuela y encargado de dictar la conferencia inaugural y el Dr. Emilio Graglia, uno de los coordinadores del programa.

porque all mismo se establecieron fuertes lazos con la Universidad y con el Gobierno del Pueblo de la Provincia de La Rioja. Para ello ha sido fundamental el rol que ha jugado Alejandra Ibez, Doctoranda del Programa y posterior coordinadora en el terreno de la Escuela de Poltica y Alto Gobierno de La Rioja. Respecto a Catamarca, tras la primera experiencia se lleg a la conclusin de que era necesario crear una nueva organizacin que contuviera la relacin recproca y que hiciera las veces de espacio conjunto de colaboracin y cooperacin. Por las caractersticas de la Provincia de Catamarca y de la UNCa. Se decidi tambin solicitar la adhesin al Proyecto de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), en el marco de sus Programas de Cooperacin Cientfica e Interuniversitaria. Y de ah surge la Escuela de Poltica y Alto Gobierno As es. La Escuela de Poltica y Alto Gobieno de Catamarca es uno de los pilares fundamentales de este Instituto y el Programa de Formacin y Capacitacin en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas, su primera accin. Algo parecido sucedi en La Rioja: con la importante mediacin del actual Secretario General y Legal de la Gobernacin,

Alberto Paredes, que coincida en la necesidad de aumentar las capacidades humanas y tcnicas de los funcionarios del Gobierno y la administracin bajo su responsabilidad, se concreta en La Rioja esta primera edicin de la Escuela de Poltica y Alto Gobierno. Cmo resumira usted los beneficios de esta Escuela? Las relaciones establecidas extendern sus acciones hacia otras iniciativas de formacin, investigacin y asistencia tcnica, porque la experiencia ha resultado no slo sumamente exitosa, sino que se constituye en pilar de la consolidacin de una relacin a largo plazo. Por lo pronto, ya est trabajndose en la edicin de 2013. Los alumnos, por su parte, han disfrutado de una opcin en formacin de excelencia y al mismo tiempo podrn optar a acceder a los Programas de Mster Universitario del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset de Madrid y de Goberna Amrica Latina en la Comunidad Iberoamericana de Naciones, as como el reconocimiento de crditos para ampliar estudios de Doctorado en el Espacio Europeo de Educacin Superior.

...................................

Ana Beln Campillo


Universidad de Murcia anabecam23@hotmail.com

Ms PDDer LoCAL. eXPerIenCIAs


55

AULA vIrTUAL PArTICIPACIn y soCIeDAD CIvIL


Antonia Gonzlez
.................................................... ....................................................

Resumen Con este breve artculo se realiza un somero acercamiento al concepto de participacin, desde una perspectiva terica. Tambin, se analizarn los diferentes aspectos, especialmente variables de carcter socioeconmico, que afectan a la participacin. Palabras clave: Participacin, democracia, asociaciones.
....................................................

Abstract This brief paper attempts to present a brief introduction to the concept of political participation from a theoretical perspective. It also analyzes the different aspects, particularly socio-economic variables that affect on participation. Keywords: Participation, democracy, associations.
....................................................

El significado originario de la palabra participacin en latn era el de tomar parte en un reparto, un significado que an tiene vigencia (Rivero,1997). La participacin poltica se refiere tambin, hoy en da (al margen de otros significados que veremos ms adelante), a tomar parte en el proceso de eleccin de gobernantes. La participacin electoral supone un mecanismo de control de acceso y de salida de parte de la lite gobernante. Esta forma de participacin poltica es la que ha recibido ms atencin por parte de los cientficos polticos, incluso, los primeros estudios sobre participacin poltica se restringan al estudio del voto equiparando, en muchos casos, la definicin de participacin poltica con la electoral. Sin embargo, votar no es la nica forma de participacin poltica, tampoco es la forma ms significativa, pues no todas las cuestiones que decide el gobierno han sido sometidas a debate electoral, y adems el voto provee muy poca informacin sobre las preferencias ciudadanas, no aporta directrices especficas sobre polticas pblicas y decisiones que se deben tomar, ni nos permite identificar a los ciudadanos que se sitan arriba de la escalera de participacin frente a los que estn abajo, no nos ayuda a saber si los ciudadanos estn insertos en otras pautas participativas1.
56
Fecha de recepcin: 20/11/2012 :: Fecha de aceptacin: 18/12/2012

Una de las caractersticas fundamentales de las sociedades democrticas es la escasez de comportamientos participativos entre los ciudadanos (exceptuando el voto, que se ha asentado como la forma primordial de participacin). Cuando buscamos cul es la causa de que slo algunas personas participen de forma activa en la vida poltica, la respuesta es sumamente complicada, ya que existen gran cantidad de factores y condicionamientos que intervienen en esta decisin. La mayor parte de los estudios empricos realizados sobre la participacin poltica, subrayan la existencia de una serie de variables socio-econmicas, que pueden determinar las acciones participativas. Se trata de rasgos inherentes a los propios individuos tales como la edad, el gnero, la educacin, los ingresos y el nivel socio-econmico . Segn Lijphart (1997), las caractersticas demogrficas y socioeconmicas de los individuos actan como determinantes de su posicin en la sociedad e indirectamente afectan a las distintas formas de participacin poltica. Estas variables influirn en la capacidad de los individuos para acceder a la informacin necesaria, y para disfrutar de las habilidades mnimas requeridas para poder participar en los asuntos pblicos.

Frente a los recursos de carcter individual que pueden incidir en la participacin poltica, como la educacin y los ingresos, existe un conjunto de recursos grupales de los individuos que se originan a travs de la pertenencia o conexin con un conjunto de redes sociales y asociativas, los cuales influyen en la participacin poltica de los ciudadanos (Coleman, 1988; Putnam, 1993; Stolle y Lewis, 2002). Para la obtencin de estos recursos es fundamental la existencia de movilizacin poltica, es decir, de un proceso a travs del cual instituciones, organizaciones o personas inducen a los ciudadanos a participar polticamente3. De manera indirecta las redes sociales (familia, amigos, entorno laboral...) producen efectos movilizadores al ejercer presin sobre los individuos o proporcionar incentivos para participar4. La participacin en asociaciones contribuye al desarrollo de habilidades sociales como dirigir una reunin, organizar un congreso, preparar un proyecto, la defensa de ideas en pblico, son actividades que sirven tanto para la participacin en asociaciones como para la participacin en el mbito de la poltica. Por otro lado, las personas en contacto con asociaciones, se exponen a un mayor nmero de contactos personales y de flujos de informacin. Adems, las asociaciones pueden ejercer una movilizacin directa e intencionada, dirigida a que sus miembros participen polticamente, sobre todo en el caso de asociaciones que persiguen objetivos claramente polticos. La insercin en redes sociales puede favorecer, de igual manera, la formacin de actitudes positivas para el desarrollo de una sociedad ms cvica, a travs de la generacin de mayores niveles de confianza social o interpersonal (Putnam, 1993). Dentro del Proyecto CLEAR5 que analiza los elementos que pueden hacer ms probable la participacin (Stoker, 2006), tambin se seala la importancia de la movilizacin como un factor determinante de la participacin, en esta investigacin la movilizacin hace referencia a la existencia de grupos, organizaciones civiles y polticas que realizan acciones para incrementar la participacin de los ciudadanos. Las peticiones de participacin por parte de los actores polticos son importantes, ya que los ciudadanos pueden llegar a ser activos porque se les llama a participar. Esta es la razn que le lleva a Verba a afirmar que no podemos entender el fenmeno de participacin poltica sin considerar el papel de la llamada a la participacin (Verba,1995:113). No podramos, por tanto, entender la dinmica de la

participacin al margen de la organizacin de su sociedad civil.


.....................................................
NOTAS (1) Esta idea se encuentra desarrollada de forma ms amplia en la Tesis de Morales,L.: Institutions, mobilization and political participation: Political membership in western countries. CEACS, Instituto Juan March, Madrid, 2004. (2) Parry, Moyser y Day (1992), Kaase, (1992), Rosentone y Hasen (1993), Dalton (1996) han tratado el tema de los factores internos en sus diferentes modalidades. (3) Rosentone y Hansen, 1993. (4) Segn Anduiza (2004), el papel movilizador de las organizaciones es especialmente importante en grupos con menos recursos econmicos, y por tanto, con una menor tendencia a participar siguiendo las conclusiones de los primeros estudios de Verba, Nie y Kim, 1978. (5) Se trata de un proyecto iniciado en 2006 que considera que los ciudadanos participarn en mayor medida de acuerdo con una serie de variables: Los ciudadanos participan si pueden, si les gusta, si tienen canales para participar, si se les pide que participen, si los polticos son sensibles a sus demandas. Varios municipios de cinco pases, entre los que se incluyen Espaa y Finlandia, participan en el proyecto.

.....................................................
PARA SABER MS... Anduiza, E. y Bosch, A., 2004, Comportamiento poltico y electoral. Barcelona, Ariel. Coleman, J., 1998, Social Capital in the Creation of Human Capital en American Journal of Sociology n 94. Dalton,R., 2002, Citizen politics. Public opinion and political parties in advanced western democracies. Londres, Chatham House. Kaase, M.,1992, Direct political participation in the EC Countries in the late eighties en Gundelach, P. From Voter to participants. Aarhus. Lijphart, A, 1997, Unequal Participation: Democracys Unresolved Dilemma. en American Political Science Review. vol. 91. Morales, L., 2001, Participacin poltica y pertenencia a grupos polticos: Los lmites de las explicaciones individuales y la necesidad de considerar el contexto poltico en Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas n 94. pp.153-84. __________ 2004,Institutions, mobilization and political participation: Political membership in western countries. Tesis Doctoral, CEACS, Instituto Juan March, Madrid. __________ 2006, Existe una crisis participativa? La Evolucin de la Participacin Poltica y el Asociacionismo en Espaa Revista Espaola de Ciencia Poltica n 13. pp. 51-87. Parry, G., Moyser, G. y Day, N., 1992, Political Participation and Democracy in Britain. Cambridge, Cambridge University Press. Pasquino, G., 1995, Manual de Ciencia Poltica. Madrid, Alianza Editorial. Putnam, R., 1993, Making democracy work. Civic traditions in modern Italy. Princeton, Princeton University Press. Rosenstone, S. y Hansen, J., 1993, Mobilization, participation, and democracy in America. Nueva York, Macmillian. Verba, S. y Nie, N., 1972, Participacin in America: Political democracy and social equality. Nueva York, Harper and Row.

Verba, S. Schlozman, KL y Brady, H., 1995, Voice and equality: Civic Voluntarism in American Politics. New York, Harper and Row.

.....................................................

Antonia Gonzlez
Dra. en Ciencia Poltica. Departamento de Ciencia Poltica y de la Administracin. Universidad de Murcia agonzalez@um.es

Ms PDDer LoCAL. AULA vIrTUAL


57

Verba, S. Nie, N. y Kim.J., 1978, Participation and Political Equality: A seven nation comparation. London/New York, Cambridge University Press.

ACTIvIDADes De ForMACIn
Oferta formativa: el valor est en la calidad del anfitrin
La formacin ha dejado de ser simple tendencia o saturacin del curriculum para convertirse en objetivo destacado, mxime en un entorno socioeconmico turbulento en el que las decisiones y oportunidades no pueden aventurarse alejadas de una base slida. La situacin actual se caracteriza por una tendencia a la saturacin de la oferta y una cierta tasa de dificultad en el acceso a la misma. Todo ello aliado con el grado de incertidumbre que inquieta al demandante de la misma. Cuando se ha optado, de forma convencida, por emplear tiempo y dinero en aras de una actualizacin y/o especializacin acadmica o profesional, tanto los esfuerzos que se dedicarn como los objetivos que van a conseguirse, merecen sopesar en profundidad las alternativas que el mercado nos ofrece. En la eleccin tiene que primar la calidad como garanta de reembolso personal y adquisicin de logros futuros. El Mster en Comunicacin Poltica e Institucional del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset es reconocido por la excelente calidad de su programa formativo, habiendo sido catalogado como el mejor en su categora en el ranking 250 Mster que anualmente elabora el diario El Mundo, y elegido por el diario mexicano Reforma como uno de los preferidos y mejores de Espaa, como opcin de formacin de posgrado para extranjeros.

Talleres en Tcnicas para la Comunicacin Poltica e Institucional, cuatro talleres especializados de 12 horas que tendrn lugar durante los meses de abril a junio de 2013 (Anlisis de datos cuantitativos, Estrategias 2.0 para comunicacin poltica, Elaboracin de discursos y oratoria, y Negociacin y resolucin de conflictos). Ambas propuestas heredan el rigor formativo del Mster, por la visin global de su estructura didctica, por la idoneidad de los temas que se abordan, por la cuidada seleccin de sus ponentes, por la riqueza cultural de la institucin en que se celebra, y por el alto nivel de su alumnado. Cuando hablamos de formacin es primordial la toma de decisiones acertadas. Cuando elegimos calidad minimizamos los riesgos. Montse Fernndez Coordinadora del Mster en Comunicacin Poltica e Institucional, IUIOG comunicacion.politica@fog.es

De cara al prximo 2013, dos son las propuestas que se ofrecen desde el marco del Mster en Comunicacin Poltica e Institucional:
La XVII Edicin del Diploma Internacional en Diseo y Planificacin de Campaas Electorales, con una carga lectiva de 90 horas que tendr lugar durante los fines de semana de enero a marzo de 2013.

58

reseAs De LIbros
LA COMuNICACIN POLtICA y LAS NuEVAS tECNOLOGAS

Ramn Cotarelo, Ismael Crespo (comps.), Madrid: Catarata, 2012. Por Sara Snchez Perecer la prensa de papel? Agoniza el periodismo? Se acabarn los secretos oficiales? Puede hacerse la revolucin online? Hay un totalitarismo digital? Invade Facebook la privacidad de los usuarios? Pueden predecirse las elecciones con Twitter? Se acabarn las encuestas y sondeos tradicionales? Es eficaz el ciberactivismo? Se harn transparentes los gobiernos? Es hegemnico el ciberpunk? Es la forma de comunicar ms importante que lo comunicado? Las tecnologas de la comunicacin y la informacin han invadido a gran velocidad todos los procesos sociales y los han integrado en una mezcla en la que todo influye sobre todo: los discursos poltico, econmico, meditico, filosfico, religioso, deportivo, chismoso, etc., se enredan en el ciberespacio en una avalancha de informacin a la que los ciudadanos se enfrentan cotidianamente como consumidores a la vez que como productores de contenidos. La comunicacin domina el mundo en tiempo real, lo deconstruye cotidianamente, lo reconstruye segn las necesidades y planes de cada cual y es un gran paso en la emancipacin de la especie. La comunicacin poltica abre el camino a la ciudadana universal y su exclusin ya no es posible. Este libro, que nace futo de las ponencias ms relevantes en el mbito presentadas en el marco del I Congreso Internacional en Comunicacin Poltica y Estrategias de Campaa, organizado por la Asociacin Latinoamericana de Investigadores en Campaas Electorales (ALICE), supone una pieza relevante para comprender un poco ms acerca de la simbiosis a veces inseparable entre la comunicacin poltica y las nuevas tecnologas.

Ey, LAS IDEOLOGAS ExIStEN! COMuNICACIN POLtICA y CAMPAAS ELECtORALES EN AMRICA LAtINA.

Autores: Farr, Marcela; Riorda, Mario, Edit. Biblos, 2012. Por Alberto Mora Es el primer estudio comparado a gran escala desde la comunicacin poltica que aporta evidencia suficiente y contrastable acerca del carcter ms o menos ideolgico de los discursos polticos de campaa en Latinoamrica. Partiendo de una pregunta bsica: qu se entiende por ideologa?, identifica las variables que determinan la existencia del atributo ideolgico en un discurso, a partir de elementos lingsticos y no lingsticos que el candidato despliega en campaa. Se comparan los discursos electorales de 38 campaas presidenciales en 18 pases de Amrica Latina, considerando las principales piezas de oratoria de los candidatos presidenciales, las principales piezas publicitarias (spots) de cada candidato y seleccionando los eslganes y principales temas que alimentaron el discurso en esas campaas presidenciales. Tiene un doble objetivo: por un lado, obtener una caracterizacin de las campaas polticas presidenciales ms recientes en Latinoamrica, para observar cul es la tendencia dominante en el discurso ms politizada o ms homogeneizante y, por otro, se busca construir un importante instrumento de anlisis que permita confirmar no slo la presencia de componentes de ideologa en esos discursos sino que sea replicable a futuros anlisis del discurso poltico. Dentro de sus principales hallazgos, a modo de tendencia -al margen del peso relativo presente en las campaas presidenciales en Amrica Latina. Ello implica reconocer que la comunicacin poltica electoral no prescinde de ninguna manera del discurso ideolgico sino que ste, construido del modo ms diverso de acuerdo con los contextos de cada pas, existe y est ms vivo que nunca.

reseAs De LIbros
59

eventual en cada caso- lo primero y ms evidente es que la ideologa est absolutamente

PrXIMo nMero

MArkeTIng PoLTICo
sgUenos en

Si perteneces a la asociacin ALICE, y deseas compartir con el resto de socios un evento, una noticia o cualquier otra informacin que consideres relevante para publicar en la web, envanos un correo a: newsletter@alice-comunicacionpolitica.com