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La participacin de la poblacin en la gestin ambiental Derecho ambiental, ciclo I-2013

LA PARTICIPACION DE LA POBLACION EN LA GESTION AMBIENTAL 1) GESTION AMBIENTAL Cuando nos referimos al concepto de gestin ambiental, se piensa normalmente en la contaminacin de los recursos naturales y la deforestacin de los suelos, pero profundizando un poco en el tema, vemos que la gestin ambiental del medio ambiente y de los recursos naturales, logramos comprender que es una medida que se utiliza para conservar y proteger el medio ambiente. Por Gestin entenderemos: Un proceso que comprende determinadas funciones y Actividades organizativas que los gestores deben llevar a cabo con el fin de lograr los objetivos y metas deseadas. El proceso de gestin se considera integrado, por regla general, por las funciones de planificar, ejecutar y controlar. La planificacin determina qu resultados ha de lograr la organizacin (pblica, privada o cvica). La funcin de planificar representa el ncleo de la gestin. Planificar implica realizar actividades a lo largo del tiempo cuyo resultado es la fijacin de objetivos, planes, programas y proyectos que se requieren para el logro de los objetivos. La funcin de ejecucin, como su nombre indica, es realizar lo planificado segn cronograma de programas y proyectos y flujograma de inversiones en el tiempo. La funcin de control comprueba s se han logrado o no los resultados previstos. Se entiende como Gestin Ambiental: El manejo participativo de los Elementos y problemas ambientales en una regin determinada, por parte de los diversos actores (Estado, empresarios, sociedad civil, gestores o ambientalistas y especialistas), mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas, financieras y administrativas, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin dentro de un marco de sostenibilidad. El concepto de gestin ambiental se refiere a las acciones que, en forma consciente y Dirigida a propsitos definidos, realice la sociedad para conservar, recuperar, mejorar, Proteger o utilizar moderadamente el suelo y los recursos naturales, renovables o no, o
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Para ocupar racionalmente un territorio transformndolo y adaptndolo de manera Sostenible. Los principios en los que se basa la gestin ambiental, ligada fuertemente con el concepto de conservacin son: La optimizacin del uso de los recursos naturales. Previsin y prevencin de impactos ambientales. El control de la capacidad de absorcin del medio a los impactos (quedando en Claro que se debern implementar aquellas medidas correctoras necesarias). El ordenamiento de la planificaron territorial, en apego al desarrollo demogrfico. La gestin de aquellos espacios protegidos por su valor natural se encuentra dentro de lo que podramos definir como la acepcin ms pura de la gestin ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no slo estn las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambin las directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementacin. Los Objetivos de la Gestin Ambiental, pueden sintetizarse en: 1. Mantener y/o mejorar la oferta ambiental. 2. Orientar los procesos culturales hacia la sustentabilidad. El primer objetivo se centra en el objeto de la accin ambiental, es decir, en mantener o Mejorar la oferta ambiental en calidad, cantidad y disponibilidad. La gestin ambiental,
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Como proceso participativo y continuo, debe procurar la sostenibilidad del medio natural de manera que los recursos naturales continen disponibles an para las generaciones futuras, en cantidad suficiente, con una buena calidad, de manera que se refleje en el mejoramiento de la calidad de vida y sobre todo que su disponibilidad sea en igualdad de condiciones para toda la sociedad. El segundo objetivo propone centrarse decididamente sobre el sujeto/objeto de la accin Ambiental, es decir, en la regulacin de la actividad humana, no slo con un criterio de Control, sino principalmente con el propsito de construir valores individuales, sociales y colectivos que permitan lograr un medio ambiente sostenible. la gestin ambiental tiene un solo objetivo, el desarrollo sostenible, en El Salvador, la gestin del medio ambiente se hace con la participacin de las diferentes instituciones, publicas y privadas, pero mayormente son privadas , ya que estn interesados en su financiamiento, pero como vemos, la participacin de la ciudadana es de vital importancia. Para que toda gestin ambiental pueda funcionar eficazmente; se necesita de instrumentos de los cuales pueda hacerse valer para ser implementada, uno de ellos es la participacin ciudadana , que es uno de los instrumentos de gestin ambiental mas importantes, de ello se origina la educacin ambiental en la poblacin, la cual es consiente de la importancia de cuidar la ecologa salvadorea, y de preservar los recursos del medio ambiente, ya que muchos esfuerzos pueden implementarse, pero si la poblacin que es la principal beneficiada no toma conciencia, por eso ser muy difcil la preservacin del medio ambiente y su ayuda. Dentro de los responsables de ejecutar las acciones y medidas para la conservacin y proteccin del medio ambiente tenemos El Estado Salvadoreo, la empresa privada, la industria, el sector agrcola, las ONGs con ayuda internacional y sobre todo, la poblacin, que esta entre los principales actores mas conocidos en la gestin del medio ambiente y conservacin de los recursos naturales, que deben hacer una excelente gestin y colaboracin para la ejecucin de los planes ambientales.

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2) PARTICIPACION DE LA POBLACION EN LA GESTION AMBIENTAL, MECANISMOS PARA HACERLO EFECTIVO. De un modo genrico, la participacin ciudadana puede ser definida como la intervencin de los particulares en actividades pblicas en tanto portadores de intereses sociales En relacin con el medio ambiente, la investigadora Alicia Brcena, en referencia a la nocin de desarrollo sustentable, procura integrar las obligaciones ticas de la persona frente a los recursos naturales con su rol social, a travs de una definicin de ciudadana ambiental, de la cual cada uno se apropia cuando asume su responsabilidad conforme al rol que tiene en la sociedad. Es el modo como el individuo se convierte en un actor social, vinculado con los procesos de participacin ciudadana en el medio ambiente3. Algunos autores fundamentan la participacin ciudadana, como ejercicio democrtico, en algunos derechos bsicos, como el derecho a la informacin y el derecho de expresin, de los cuales derivara la posibilidad de ejercer una influencia en la sociedad. Corresponden a los tres niveles en que puede darse la participacin ciudadana, tambin en lo que se refiere al medio ambiente. 1. Libre Acceso a la Informacin Ambiental El reconocimiento de la importancia que tiene el acceso del ciudadano a la informacin ambiental ha llevado a que hoy se lo considere el primer paso hacia su participacin en la gestin ambiental. El Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente, de 19925, expres: En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.

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Toda persona tiene el derecho al libre acceso a la informacin pblica ambiental que seleccione, derecho que no equivale a la publicidad de los actos de gobierno, que es un deber del Estado. El fundamento terico de aquel derecho est en la naturaleza pblica De la documentacin administrada por el Estado, relevante para el medio ambiente Y significativa para la vida de aquellos a quienes afecta6. El ejercicio de este derecho hace necesaria la creacin de oficinas de informacin en todos los rganos pblicos ambientales. Este servicio obligatorio, adems de entregar informacin en forma permanente a quienes lo soliciten, debiera organizar asambleas, para entrega de informacin general, eventos formales como conferencias y seminarios, visitas a terreno y realizar comunicados de prensa; asimismo, editar instrumentos de informacin pblica masiva (folletos, afiches, etc.) y celebrar sesiones informativas. Por cierto, las legislaciones que institucionalizan y regulan el acceso a la informacin ambiental establecen el rgimen de excepciones a este derecho. 2. Derecho de Expresin Consiste en la posibilidad que deben tener los actores sociales de dar a conocer su opinin sobre materias vinculadas con un tema ambiental. No slo se refiere a una aprobacin o rechazo de la consulta, sino tambin a la entrega de otros antecedentes dentro del proceso de decisiones. Los ambientalistas Main, Canessa, Pollicardo y Stein destacan, por una parte, que para la autoridad que formula, la finalidad de este procedimiento es aumentar las probabilidades de xito de una accin a travs de las afirmaciones o proposiciones sobre ella, validadas por personas que representan a los eventuales destinatarios. Por otra parte, los investigadores sealan que aunque a travs de este involucrarse de los futuros afectados por la accin la consulta se asemeja a la participacin, en sentido estricto se diferencia de ella en tanto que las opiniones aportadas por los consultados no necesariamente se reflejan en la decisin adoptada. La mayora de los mecanismos usados por las autoridades para fomentar la participacin ciudadana corresponden a este nivel. Algunas de las tcnicas en uso son: grupos focales de discusin con diferentes muestras representativas de participantes asistidos por un facilitador; mesas redondas en que se debaten distintos puntos de vista presentados por

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expertos, autoridades y ciudadanos representativos de la comunidad; comits pblicos de consulta; Audiencias pblicas, o foros de consulta pblica8. 3. Posibilidad de Influir Corresponde a la ms profunda aspiracin del ciudadano, en especial de aquel que ha sido caracterizado asumiendo la ciudadana ambiental, ms an si est asociado con sus pares. Por lo mismo, su expresin genera mayor complejidad para hacer compatibles la diversidad con la bsqueda de opciones vlidas para todos. Con este fin son organizados por los agentes mediadores: mesas de negociacin; comits asesores de expertos o comits de informacin y seguimiento que mantengan informada a la poblacin interesada sobre el cumplimiento de acuerdos en que ella haya participado. Las legislaciones ofrecen tambin recursos para defender administrativa y judicialmente este derecho cuando los interesados estiman no haber s ido considerados por l a autoridad, que ella h a tomado decisiones que perjudican su derecho a vivir en un ambiente sano o cuando el dao ambiental ya se ha producido. Detrs de estas acciones, se brinda al interesado, cuando son bien intencionadas, la ltima alternativa de influir dentro de su medio social organizado. LOS CIUDADANOS Y GRUPOS SOCIALES EN LA GESTION AMBIENTAL En el marco de la gestin ambiental se esta constituido bsicamente por tres tipos de organizacin: la publica, la empresarial y la ciudadana. La gestin ambiental es propiciada por la sociedad civil a travs de la ONGS y dems organizaciones ciudadanas. La competencia de la organizacin ciudadana es reunir a toda la comunidad en general y tiene como responsabilidad el velar por un medio ambiente sano, siendo de esta forma participe y vigilante del cumplimiento de los objetivos, tanto de la organizacin publica como de la empresarial, asi, de esta forma, se considera a la sociedad civil como aquella que rene a todos los individuos en general, incluyendo a las ONGs y organizaciones comunitarias de todo tipo, sin incluir en la sociedad civil al sector empresarial. Entre las funciones ambientales bsicas de la gestin ambiental ciudadana bajo el enfoque sistemtico, son aquellas derivadas de la gestin ambiental pblica y sus reas
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de accin, introduciendo en cada una de ellas el componente social y comunitario. Estas funciones son: la participacin para la poltica y la planificacin ambiental, la participacin para el fomento al desarrollo sostenible y la fiscalizacin y control ciudadano. 1. la participacin para la poltica y la planificacin ambiental: la sociedad civil debe de participar en la toma de decisiones sobre la concepcin, formulacin y armonizacin de la poltica ambiental a nivel estatal y en los procesos colectivos de ordenamiento y planificacin territorial, de manera que se representen las aspiraciones, valores e ideales para alcanzar el desarrollo sostenible. 2. la participacin para el fomento al desarrollo sostenible: aqu se pueden destacar dos reas de accin: la investigacin y la educacin ambiental, y la participacin en la ejecucin de los planes estratgicos de gestin ambiental y planes de accin ambiental en cada sitio. 3. la fiscalizacin y control ciudadano: aqu deben de haber dos acciones: la validacin y la vigilancia ambiental. La validacin es un proceso en donde se confronta y se lleva al escrutinio pblico la posicin tcnica de las entidades publicas en cuanto a los conceptos tcnicos de verificacin y la posicin tcnica de las empresas que promueven proyectos a travs de auto declaraciones de conformidad ambiental. Mientras que la vigilancia ambiental consiste en la observacin, vigilancia y control continuo de las tendencias y comportamientos de aquellos factores o agentes que pudieran tener influencia sobre el medio ambiente, para poder medir las medidas correctivas o sancionadoras a seguir. Aqu, es muy importante la participacin amplia y decidida de la organizacin ciudadana a travs de la participacin de ONGS, grupos ecologistas, sectores educativos, grupos estudiantiles y publico en general. Aqu, en este punto, la educacin ambiental es muy importante, ya que contribuye al desarrollo y adquisicin de una cultura ambiental, la cual debe de ser propiciada a partir de la orientacin y educacin continua. De acuerdo a La Agenda 21, hay tres reas fundamentales en cuanto a la educacin ambiental: Reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible
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Fomento de la conciencia ambiental del grupo Fomento de la capacitacin.

La actuacin de la sociedad se ejerce a travs de individuos y grupos organizados en estructuras asociativas que se caracterizan por su arraigo en la vida cotidiana y porque dan respuesta a visiones y propuestas alternativas, las que han surgido desde hace poco como nuevas formas de sociedad civil. Destacndose la actuacin de la sociedad, en ella representada los diferentes estados de opinin y de intereses, asi es como se identifica el principal vehculo de concienciacin y movilizacin ante aquellas situaciones que representan un riesgo para el ambiente. Las pequeas asociaciones de trabajo voluntario, financiadas en exclusiva por medio de la contribucin de ciudadanas y ciudadanos comunes y pequeas aportaciones de entes locales, y las ONGS, deben de ser consideradas como gestoras ambientales en el marco exclusivo de la sociedad civil. La capacidad que tienen para generar opinin de masas, cumpliendo asi un papel de difusin de la cultura de la cooperacin en materia ambiental. 3) LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION AMBIENTAL DENTRO DE LA LEGISLACION AMBIENTAL SALVADOREA La Constitucin de La Repblica, en sus artculos 117 inciso 1, nos habla acerca de la proteccin Del medio Ambiente y de Los Recursos Naturales por parte del Estado: Es deber del Estado proteger los recursos naturales, as como la diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible. Asi como tambin, la adopcin de aquellas polticas que beneficien a la poblacin, su derecho A la dignidad de vida en el artculo 118: El Estado adoptar polticas de poblacin con el fin de asegurar el mayor bienestar a los habitantes de la Repblica

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Ya en los artculos 8-10 se nos habla acerca de la Gestin Ambiental, especialmente de la participacin que la ciudadana tendr en la gestin de los recursos ambientales: Las Instituciones integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente previamente a la aprobacin de sus polticas, planes y programas, Consultarn para su gestin ambiental, con las organizaciones de participacin a nivel regional, departamental y local. DERECHO DE LA POBLACIN A SER INFORMADA SOBRE LA GESTIN AMBIENTAL Los habitantes tienen derecho a ser informados, de forma oportuna, clara y suficiente, en un plazo que no exceda de quince das hbiles sobre las polticas, planes y programas ambientales relacionados con la salud y calidad de vida de la poblacin, especialmente para: a) Participar en las consultas previas a la definicin y aprobacin de la poltica Ambiental, en las formas y mecanismos establecidos en la presente ley y sus Reglamentos; b) Participar en las consultas, por los canales que establezca la ley, cuando dentro de su municipio se vayan a otorgar concesiones para la explotacin de recursos naturales; c) Colaborar con las instituciones especializadas del Estado en la fiscalizacin y vigilancia para la proteccin del medio ambiente; y d) Informarse y participar en las consultas sobre las actividades, obras o Proyectos, que puedan afectarla o requieran Permiso Ambiental. El Ministerio establecer lineamientos para la utilizacin de mecanismos de Consultas pblicas con relacin a la gestin ambiental. Fomentar la participacin de organismos no gubernamentales ambientalistas, de organismos empresariales y el sector acadmico. PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD El Ministerio del Medio Ambiente y en lo que corresponda, las dems Instituciones del Estado, adoptarn polticas y programas especficamente
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Dirigidos a promover la participacin de las comunidades en actividades y obras Destinadas a la prevencin del deterioro ambiental.

4) LA PARTICIPACION DE LA POBLACION EN EL SALVADOR. El contexto para la gestin ambiental en El Salvador ha cambiado durante los ltimos aos, siendo que ahora los problemas ambientales son mas serios hoy en da, debido a muchos factores, entre los que podramos mencionar: los cambios acerca del patrn de asentamiento de la poblacin sobre el territorio y los cambios econmicos. Despus de los cambios ocurridos durante los aos de guerra, el proceso de reconstruccin institucional es contradictorio, como los es los cambios que ha obtenido El Estado Salvadoreo tanto en reforma poltica y econmica, los cuales se han desarrollado por separado. A partir de ello, se ha ido tomado conciencia en dos retos que ha surgido, como lo son: 1) Avanzar en un esquema de gestin ambiental estratgica que incorpore criterios sociales y ambientales en las polticas sectoriales y macroeconmicas. 2) El desarrollo de un marco normativo para la gestin ambiental que involucre al Estado, a la sociedad civil y a los sectores empresariales. El papel que ha tomado la poblacin en los ltimos aos, ha sido muy eficaz para el manejo del medio ambiente y sus recursos, tomando plena participacin y conciencia en ello, esto se debe en parte tambin a los mecanismos que se han adquirido para una mayor educacin ambiental que la sociedad ha recibido, en cuanto a la defensa de Los Derechos ambientales afectados.

Acceso a la justicia ambiental Es quiz la categora ms dbil en El Salvador, con una prctica muy reducida y confusa. Tanto el sistema de justicia ambiental, las instituciones y las personas que deben dar vida a ese sistema tienen pocas posibilidades de desarrollarse. Y es que el tema ambiental se sigue considerando que puede
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Ser ventilado en materia civil para reparar daos econmicos nicamente. La dimensin del entorno que proporciona la calidad de vida para los y las salvadoreas todava no ha sido valuado en su proporcionalidad. En adicin, la normativa vigente limita el papel que la Fiscala General de la Repblica puede tener, aunque sea con poca cobertura. Se requiere entonces que se ejecute lo ms pronto posible las instancias que determina la ley: Tribunales agroambientales de Primera y Segunda Instancia. Se vuelve urgente la capacitacin y formacin para los actuales profesionales y la actualizacin curricular de las instancias formadoras de recursos humanos. Uno de los problemas que presenta el acceso a la justicia por temas ambientales es la cuestin de determinar quin est legitimado para actuar ante la justicia, es decir, quin posee aptitud legal para demandar judicialmente en defensa de los bienes ambientales daados o amenazados. Cuando se trata de la defensa o tutela de derechos individuales, como el derecho a la vida, a la dignidad, a la libertad fsica o a la propiedad, etc., la legitimacin del demandante surge de la demostracin de poseer un inters individual-personal, inmediato y exclusivo, en el bien o valor (vida, dignidad, libertad fsica, propiedad, etc.) que ha sido lesionado o amenazado. En tal sentido, se considerar que el sujeto posee un inters legtimo y suficiente en el bien que protege el derecho. En el caso de la defensa de los derechos de tercera generacin (como el derecho al ambiente sano y equilibrado, el derecho a la paz, el derecho a la no discriminacin, etc.) es necesaria una revisin de los criterios tradicionales de legitimacin, concebidos en funcin de los derechos individuales. Para el ao 2000, las reformas introducidas a la Constitucin mediante el decreto No. 38 del 06 de julio redefinen el art. 117 as; Es deber del Estado proteger los recursos naturales, as como la diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible. Se declara de inters social la proteccin, conservacin, aprovechamiento racional, restauracin o sustitucin de los recursos naturales en los

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Trminos que establezca la Ley. Se prohbe la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. La aplicacin penal est contenida en el Ttulo X del Cdigo Penal Delitos relativos a la ordenacin del territorio, la proteccin de los recursos naturales y al medio ambiente``, especficamente en el Captulo II De los delitos relativos a la naturaleza y el medio ambiente``. La Ley del Medio Ambiente (LMA) aprobada en 1998 plantea la creacin de los Tribunales Agroambientales de Primera Instancia y las Cmaras Agro-ambientales de Segunda Instancia con asiento en San Salvador. Mientras los tribunales no hayan sido instalados, la misma ley le asigna a los Juzgados de Primera Instancia y a las Cmaras de Segunda Instancia en materia civil o mixta, conocer sobre las infracciones cometidas. Hasta la fecha no hay tribunales Agroambientales operando. Segn la misma LMA, dicha accin puede ser ejercida por personas naturales o jurdicas, en caso de no tener personalidad jurdica la accin civil se puede llevar a cabo por grupos de 5 ciudadanos, por la Fiscala General de la Repblica y por la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Tambin expresa la LMA, que las sentencias son apelables segn el Cdigo de Procedimientos Civiles. El art. 97 LMA plantea que toda resolucin pronunciada en la fase administrativa admitir el recurso de revisin, el cual conocer y resolver el Ministro con vista de autos dentro del plazo de diez das hbiles. El plazo para interponerlo ser de cinco das hbiles contados a partir de la notificacin y tendr carcter optativo para efectos de la accin Contencioso Administrativo. Segn la LMA en el Art. 106: La accin penal ambiental es pblica y su ejercicio corresponde a la Fiscala General de la Repblica, sin perjuicio de que las personas naturales o jurdicas puedan ejercitar Su derecho de accin personal de acuerdo a lo previsto en la presente Ley y el Cdigo Procesal Penal. En la Fiscala General de la Repblica -FGR- existen Fiscales Ambientales, pero tienen un papel muy pobre en cuanto a la aplicacin de la normativa ambiental y generalmente se dedican a actividades De especialidades diferentes a la ambiental. En similar situacin se encuentra la Polica Nacional Civil, divisin ambiental, ya que tienen un mnimo conocimiento de la LMA;

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y aunque encuentren personas en flagrancia es muy poco lo que se puede hacer pues el sistema no permite una valoracin objetiva Del delito ambiental y stos se ventilan en los tribunales civiles. En consecuencia, aunque la ley establece en orden bsico el acceso a la justicia ambiental, la FGR est limitada en su actuacin y el sistema judicial no cuenta con los mecanismos ni capacidades suficientes que permitan al pblico acceder a la justicia de tipo ambiental especficamente (tribunales). Acceso a la Participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre el ambiente. En el marco jurdico salvadoreo se contempla el derecho de acceso a la participacin en los procesos de toma de decisiones ambientales. Sin embargo esta genera resultados positivos cuando existe acceso a la informacin vinculada con tales decisiones, cuando se garantiza el acceso a los mecanismos que le permiten a la sociedad informada dar orden y sentido a sus propias iniciativas y cuando las autoridades realmente toman en cuenta los comentarios emitidos por la poblacin. En la legislacin secundaria, se retoma en alguna medida la participacin de las personas en la toma de decisiones y la instrumentacin de polticas pblicas, planes, programas y en proyectos de desarrollo. Sin embargo, es necesario reforzar, ampliar los alcances y consolidar los mecanismos que lleven a buen trmino estos espacios de participacin y que aun se muestran incompletos y limitados para ejecutarla de manera clara, integral y efectiva. Ejemplo de esta necesidad es que la participacin social en muchos casos aun se encuentra restringida a que los interesados en ejercerla demuestren ante las autoridades correspondientes un inters jurdico previamente establecido y generalmente la participacin solo se limita a la consulta pblica, sin dar seguimiento a la incorporacin de las aportaciones de la sociedad de manera integral en los espacios de participacin. Es necesario reforzar los espacios, mecanismos y reglamentos que garanticen un efectivo ejercicio del derecho a participar en la toma de decisiones ambientales. Hay que sealar que los esquemas de participacin en su mayora no reconocen a la gran cantidad de actores involucrados con el trabajo social; su alcance no cubre a poblaciones indgenas, organizaciones campesinas, sindicatos, asociaciones de
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productores y cooperativas, a comunidades pequeas. Ni mucho menos a las comunidades aisladas entre otros. Por lo que en el tema del acceso a la participacin de las personas en el pas an hay mucho que discutir y mucho trabajo por desarrollar. La duplicidad de funciones de diferente entes gubernamentales (competencias, cumplimiento de leyes, otros), desincentivan el proceso de participacin ciudadana, hacindolo complejo y confuso. Personal del gobierno no informado, y no formado, puede crear obstculos para la eficiencia de la participacin pblica El pblico no puede tomar parte de manera significativa en un proceso de toma de decisin a menos que ellos/as tengan adecuada y relevante informacin sobre el rango total de opciones y los efectos ambientales y de salud de estas opciones. Para obtener un amplio rango de generadores de opinin, es necesario que el gobierno realice esfuerzos ms exhaustivos de difusin; utilizando para ello una variedad de herramientas de comunicacin. LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL La Poltica Nacional del Medio Ambiente 2012 retoma las preocupaciones fundamentales sobre la problemtica ambiental del pas, tal como se expresaron en la amplia consulta pblica territorial y sectorial que se desarroll como parte de su proceso de formulacin, as como los ltimos estudios e informes que confirman la grave situacin de degradacin ambiental en el pas y la amenaza creciente que supone el cambio climtico para El Salvador. Frente a esa problemtica que genera una situacin de riesgo ambiental generalizado, la Poltica Nacional del Medio Ambiente 2012 propone un ambicioso objetivo global: Revertir la degradacin ambiental y reducir la vulnerabilidad ambiental frente al cambio climtico. Ciertamente no es un objetivo que podemos alcanzar en unos pocos meses, pero es la meta de mediano y largo plazo que debemos trazarnos como salvadoreas y

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salvadoreos si queremos un pas menos vulnerable con posibilidades reales de encaminarse por una senda viable de desarrollo econmico y social. Las seis lneas prioritarias de accin que propone la Poltica Nacional de Medio Ambiente 2012 representan en s mismas grandes desafos que pueden ser la base para una agenda de unidad nacional en materia ambiental. 1. restaurar ecosistemas y paisajes degradados; 2. avanzar decididamente hacia un saneamiento ambiental integral; 3. lograr un marco institucional moderno y eficaz para gestionar el recurso hdrico; 4. ordenar ambientalmente nuestro territorial; 5. promover una cultura de responsabilidad y cumplimiento ambiental; 6. e impulsar acciones enrgicas de adaptacin al cambio climtico y de reduccin de riesgos. Esta agenda ambiental implica un esfuerzo nacional de gran magnitud que deber sostenerse por aos e incluso dcadas, por lo que solamente ser posible con el accionar coordinado de todo el Estado, incluyendo las municipalidades, y sobre todo el respaldo y participacin plena de la ciudadana Estrategia de saneamiento ambiental 2013. La consulta pblica y sus resultados Proceso que permite a la poblacin interesada en conocer o que se siente afectada por el proyecto, a emitir libremente su opinin, dudas u observaciones. Este proceso se establece en el Art. 25, Literal a) y b) de LMA y los Art. 19 y 32 del Reglamento General de LMA. Segn la Ley del Medio Ambiente, la poblacin tiene derecho a participar en las consultas previas a la definicin y aprobacin de la poltica ambiental (LMA, Artculo 9). Ms all de esa disposicin, la Poltica Nacional del Medio Ambiente 2012 se formul bajo la premisa que el pleno compromiso y participacin de la ciudadana son condiciones imprescindibles para enfrentar la problemtica ambiental del pas. Con esa conviccin, el 5 de junio de 2011 Da Mundial del Medio Ambiente el MARN
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difundi masivamente el documento Consulta Pblica para la Poltica de Medio Ambiente. Nace la Poltica Nacional del Medio Ambiente, para informar a la ciudadana sobre la situacin ambiental del pas, comunicar prioridades identificadas por el gobierno y facilitar el dilogo en consultas territoriales y con distintos sectores de la vida nacional. Casos de consulta Art. 10. RLMA- Se promover la participacin de la poblacin a travs de la consulta en los siguientes casos: a) Previamente a la aprobacin de las polticas, planes y programas institucionales relacionados con la gestin ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 8 de la Ley; b) Previamente a la definicin y aprobacin de la Poltica Nacional de Medio Ambiente, de acuerdo a lo prescrito en la letra a) del Art. 9 de la Ley; c) En el otorgamiento de concesiones para la explotacin de los recursos naturales, de acuerdo a lo prescrito en la letra b) del Art. 9 de la Ley; y d) Previamente a la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental de obras o proyectos, de acuerdo con lo dispuesto en el Art.25 de la Ley. Lineamientos sobre la Consulta Pblica Art. 12 RLMA.- Con la finalidad de desarrollar lo dispuesto por el inciso final del Art. 9 de la Ley, se establecen los siguientes lineamientos de los mecanismos de la Consulta Pblica: a. Se consultar para la gestin ambiental a organizaciones no gubernamentales, asociaciones comunales, organismos empresariales y al sector acadmico, por cualquier medio de comunicacin; b. Los consultados podrn expresar sus opiniones u observaciones por escrito, dentro de un plazo fatal de quince das hbiles, a partir de la fecha de la convocatoria de la consulta; y, c. Se considerar ejercido este derecho por el mero transcurso del plazo.
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Informacin sobre polticas, planes y programas Art. 11.RLMA- Las instituciones integrantes del SINAMA, informarn clara, oportuna y suficientemente a los habitantes del pas por cualquier medio de comunicacin, sobre las polticas, planes y programas ambientales, dentro de un plazo que no exceda de 15 das hbiles a partir de su aprobacin, de acuerdo con el Art. 9 de la Ley. Gobernanza local y modelos de gestin La gobernanza y los procesos de gestin deben estar basados en la inclusin, sostenibilidad y calidad-costo del servicio, para ello, ser importante implementar un sistema de regulacin de la prestacin de servicios bsicos orientado a concertar los objetivos comerciales y sanitario-ambientales; la participacin ciudadana desde la etapa temprana de los proyectos es igualmente relevante, as como el desarrollo de modelos de gestin con enfoque sectorial. En el caso especfico del tratamiento de aguas residuales, corresponde implementar un modelo de gestin que involucre no slo al Gobierno central y los municipios, sino tambin a los constructores de sistemas de tratamiento y a los usuarios de los mismos en su operacin y mantenimiento. Durante los aos de 1962 a 1995 el Ministerio de Salud (MINSAL) impuls el Plan Nacional de Saneamiento Bsico Rural (PLANSABAR), orientado a desarrollar proyectos comunitarios de agua y saneamiento, adoptando una poltica de promocin de participacin comunitaria actuando como recurso tcnico para aquellas comunidades interesadas en el desarrollo de programas comunitarios de agua. Este Plan de Saneamiento adopt mecanismos para recibir y evaluar solicitudes comunales para ayuda tcnica y econmica, y tom la responsabilidad de proveer entrenamiento bsico a las comunidades y de formar juntas directivas o comits de agua. Mecanismos de participacin ciudadana

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Otro mecanismo de gran importancia de la participacin de la poblacin en la gestin ambiental es el involucramiento de todos en los temas de prevencin y vigilancia del medio ambiente, ante ello existe la posibilidad de imponer respectivas denuncias en los casos de: 1. Proyectos iniciados sin permiso ambiental 2. Lotificaciones 3. Urbanizaciones 4. Obras viales 5. Complejos industriales 6. Granjas 7. Extraccin de piedra y arena 8. Tala de mangle 9. Tala y usurpacin de reas Naturales Protegidas Denuncia la contaminacin de: 1. Ros y recursos costeros marinos 2. Aguas residuales de lotificaciones, urbanizaciones, granjas e industria 3. Botaderos 4. Desechos industriales 5. Desechos hospitalarios 6. Sustancias txicas 7. Emisiones contaminantes EJEMPLOS DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION AMBIENTAL EN EL SALVADOR. Se tienen ejemplos como la zona del Bajo Lempa el Comit Ambiental intersectorial Ichanmichen realiz tres campaas de saneamiento ambiental en las quebradas: Analco, La Bolsa y Ro Chiquito. En las tres campaas se logr retirar la cantidad de 11 toneladas De desechos.

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El Ministerio del Medio Ambiente contina desarrollado en coordinacin con Cemento de El Salvador S.A. de C.V., Bateras de El Salvador S.A. de C.v., Textiles San Andrs e IMACASA .EI programa nacional de recoleccin de aceite usado; participan ms de 900 Empresas entre talleres automotrices, gasolineras y venta de lubricantes y se ha logrado La recoleccin de 1,228.3 miles de galones de aceite. El programa de recoleccin de envases plsticos que se realizo a nivel nacional, ha Continuado con la participacin de 35 empresas recolec1adas y 3 recicladoras, habiendo Recolectado en el periodo junio 2004 al mes de abril 2005, la cantidad de 107.4 miles de Kg., esta actividad se hace en coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica y

Asistencia Social, ya que ninguna empresa recibe su nmero de registro si no demuestra Que est haciendo acciones de recuperacin del plstico que distribuyen, adems de la Recoleccin de plstico el programa tiene un componente educativo, realizando Capacitaciones a maestros y alumnos de 18 centros educativos, en el tema del reciclaje. El Ministerio del Medio Ambiente, coordin con la asociacin amigos de Ilopango, tres Campaas de saneamiento del lago, haciendo nfasis en el turicentro Apulo y Laguna de Apastepeque, esto se logr gracias a la participacin de las Alcaldas de Ilopango, San Emigdio, Santa Cruz Analquito, Candelaria, Cuscatln, Cojutepeque y San Miguel Tepezontes. Con el objetivo de mejorar las condiciones de contaminacin que afectan los recursos Hdricos, se ha incrementado el numero de campaas de limpieza a ros y lagos con Relacin a aos anteriores, habindose en el periodo del 2005 13 campaas de limpieza Con la participacin de ms de 5000 personas miembros de organizaciones no Gubernamentales y de las comunidades. Se ha capacitado un total de 128 agentes metropolitanos en la temtica de legislacin Ambiental, manejo adecuado de los desechos slidos y denuncias ambientales para que Se conviertan en agentes multiplicadores y promuevan mejores practicas ambientales y Respeto al medio ambiente urbano, trabajando con el sector
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comercial formal e informal En la temtica de desechos slidos, as como capacitarlos para manejar denuncias Ambientales de competencias municipales.

Como acta la poblacin frente a la violacin de Los Derechos en materia Ambiental, y como puede actuar adecuadamente frente a ella. Pasos a seguir
Un posible problema que podra darse seria la contaminacin de un rio cerca de la comunidad. Los posibles problemas que podran darse podran ser: la afectacin de la s condiciones de higiene, que podran afectar la salud de los habitantes de dicha comunidad, adems de que el medio ambiente no reunira las condiciones adecuadas para vivir con dignidad. 1- Se debe de tomar conciencia: que derechos se afectan o se estn violentando, en este caso seria el derecho a la salud y al medio ambiente sano. 2- Averiguando: cual es la accin u omisin que esta generando el problema en la comunidad, si hay personas o empresas involucradas en ello. En el caso de la contaminacin de un rio, averiguar el nombre del rio, donde se ubica, cuales comunidades estn siendo afectadas, el tipo de contaminantes (basura, desechos lquidos, de fabricas), quienes estn causando la contaminacin, etc. 3- Identificar el derecho que se nos viola y las leyes que lo protegen: cuando tenemos un rio contaminado cerca, podemos decir que se violenta nuestro derecho a un medio ambiente sano y a la salud. despus se busca las leyes que nos protegen, siendo el caso La Constitucin de La Repblica de El Salvador, La Ley de Medio Ambiente y El Cdigo de Salud. 4- Averiguando sobre las instituciones responsables: saber que instituciones o funcionarios son los responsables nos ayudara a dirigir nuestras acciones de denuncia o peticin. Nos permite sealar a las instituciones que no han hecho lo

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que tienen que hacer, y con ello demandar que se hagan responsables de su papel en el respeto y garanta de los derechos humanos. 5- Estableciendo un plan de accin para la incidencia: una ves que se ha avanzado en los pasos anteriores y se tiene la informacin respectiva, la comunidad debe de organizarse y elaborar un plan de accin para la incidencia en donde harn valer sus derechos, en este caso el derecho al medio ambiente sano y a la salud.

Para denunciar podemos acudir a varias instituciones, a la autoridad competente y responsable, averiguar ms datos sobre el problema Con que sustancias se ha contaminado el rio? Adems se pueden elaborar cartas o escritos de denuncias a autoridades, solicitar apoyo de instituciones de Derechos Humanos, movilizaciones o protestas pblicas, asi como denuncias ante medios locales o internacionales. Solamente de esa manera, se avanza en el plan de incidencia, para lograr el objetivo del derecho a un medio ambiente sano.

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