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Plan Fnix, segunda versin


Alfredo Zaiat
Argentina Publicado el : 28/10/2006 19:10:00

Cuando la prolongada recesin haca estragos y la convertibilidad ya era insostenible, un grupo de economistas de reconocida trayectoria y origen poltico diverso se involucr en presentar ideas alternativas para salir de la profunda crisis econmica. El mbito institucional fue la Facultad de Ciencias Econmicas y la propuesta la denominaron Plan Fnix. Autor: Alfredo Zaiat Fuente: Pgina 12 Pocos de esos especialistas hoy son funcionarios en reas tcnicas, muchos estn entusiasmados con el actual proceso poltico-econmico y otros menos mantienen un apoyo crtico. Todos piensan que existe una oportunidad histrica para dejar atrs dcadas de decadencia. Estn enrolados en el campo de la heterodoxia, lejos de economistas-consultores reunidos en fundaciones subordinadas al inters de empresas patrocinantes. Pese a que ya ha sido superada la debacle que provoc el 1 a 1 en un sendero de crecimiento a tasas chinas, el debate econmico ha quedado atrapado en las alarmas desorientadas de la ortodoxia. En ese contexto, esos investigadores corran el riesgo de que, por querer defender al Gobierno, convencidos y con honestidad intelectual, no expresaran su disconformidad por la demora en encarar asignaturas pendientes. O las justificaran en devaneos tcticos sobre la oportunidad de criticar teniendo en cuenta el crispado momento poltico. El debate deba escapar de la trampa que invitaba a no hay que hacerle el juego a la ortodoxia y discutir, ya no cul fue la herencia de la convertibilidad y cmo fue el rebote de la crisis, sino las caractersticas del actual patrn de crecimiento y la calidad del desarrollo. El Plan Fnix asumi ese desafo al presentar esta semana, en la Universidad Nacional del Litoral, una versin actualizada de sus propuestas, esquivando el corto plazo y planteando un proyecto de desarrollo de pas, que es mucho ms que un modelo del dlar alto y acumulacin de reservas. Un rasgo distintivo de la segunda versin denominada Proyecto Estratgico Plan Fnix 2006-2010 es la exposicin de un ejercicio de simulacin y consistencia macroeconmica que se extiende desde este ao hasta el del Segundo Centenario de la Revolucin de Mayo. Esa fecha parece suficientemente cercana y oportuna para proponer objetivos y metas precisas que permitan llegar a ella en nuevas condiciones sociales y econmicas, afirman, para aclarar luego en pos de evitar una incmoda asociacin con los economistas de la
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city que este ejercicio ensaya un escenario que se presume posible, de concretarse las polticas propuestas. Su despliegue temporal se orienta a trminos indicativos, por lo que las metas no deben ser consideradas predicciones. E insisten con que apuntan a delinear el perfil de un pas posible para el mediano plazo y brindar evidencias acerca de la consistencia de las polticas del plan. En concreto, lo que sugieren es que se necesita un conjunto coherente de polticas pblicas, estructurado y presentado a la sociedad en un Programa Nacional de Desarrollo. En sntesis el documento son ms de 100 pginas y poco ms de la mitad son anexos estadsticos base para el ejercicio de simulacin, los objetivos para el 2010 son los siguientes: - El Producto Interno Bruto podra situarse en el orden de 820.000 millones de pesos (a precios de 2006), lo que implica una tasa de crecimiento del 7 por ciento anual en promedio. - Como resultado de ese crecimiento y del conjunto de acciones que se proponen, la tasa de desempleo abierto se reducira a niveles prximos a los friccionales (alrededor del 5 por ciento). - A la vez, la poblacin con ingresos por debajo de la lnea de pobreza bajara a 16 por ciento del total. - Desaparecera la indigencia al asegurar un ingreso superior a esa lnea para todos los habitantes del pas. - Respecto del salario real, la estrategia principal sera sobre el sector no formal y el sector pblico debido a que ambos acumulan an un importante retraso. - Se plantea que el empleo registrado constituya alrededor del 80 por ciento del total, lo que implica bajar a la mitad el actual nivel del trabajo en negro. No pretendemos que este plan sea la nica propuesta vlida; por el contrario, nos orientamos a la apertura del debate sobre la viabilidad de cada uno de sus aspectos, aclaran. Pero advierten: En lo que no transamos es en el retorno a recetas que nos han llevado al atraso y a la frustracin. Nos ubicamos en el campo popular, bajo los preceptos de la profundizacin de la democracia, la distribucin de la riqueza y la defensa de nuestra soberana. Los economistas del Fnix han asumido as la saludable tarea de avanzar en el anlisis y en la exposicin de controversias sobre qu tipo de crecimiento se est dando, el pas en el marco de un esquema que no genera derrames significativos de los sustanciales niveles de productividad y ganancias. En el documento que acaba de dar a luz apuntan que la economa ingresa en una nueva trayectoria de crecimiento, cuyo perfil se encuentra an en vas de definicin y esperamos que su consolidacin abra una nueva etapa, en la que el pas real se acercar al pas posible y que el proceso de acumulacin econmica responda esta vez a una matriz distributiva caracterizada por la justicia social. Los economistas del Plan Fnix se meten en el barro de una de las principales controversias de la agenda poltica referida a la calidad de las instituciones, obsesin de la derecha y de progresistas bienintencionados. Y son terminantes: El anlisis comparado internacional revela que una condicin fundamental de la fortaleza de las instituciones es la cohesin social; sta tiende a fracturarse cuando la sociedad distribuye de manera poco equitativa la riqueza disponible y, sobre todo, su incremento. Para concluir que las sociedades institucionalmente slidas, con sistemas polticos capaces de procesar conflictos, son en esencia sociedades cohesionadas. Esos contextos promueven la aparicin de liderazgos capaces, con vocacin de acumular poder en el propio espacio y abrir oportunidades para el conjunto de la sociedad, a la inversa de lo que ocurre en los casos en que predominan los comisionistas
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de intereses trasnacionales. El Plan Fnix vincula temticas que no suelen relacionarse en forma explcita. Por caso, la educacin y las polticas que sostienen la competitividad de la economa. Incluyen propuestas en el rea social, adems de las del campo econmico, y tambin para la poltica externa, integracin regional y comercio, medio ambiente, ciencia y tecnologa y polticas culturales, entre otros. Por ejemplo, en el servicio de infraestructura le asignan un rol irremplazable al Estado como planificador. En trminos globales, estiman un requerimiento de inversin pblica anual en esa rea del orden de los 20 mil millones de pesos, a valores corrientes, para el perodo 2006-2010. Muchas y variadas son las iniciativas presentadas. Entre las ms importantes se destacan las siguientes: - En el campo laboral, reducir el perodo de prueba, terminar progresivamente con los contratos precarios, controlar las empresas de trabajos temporario, reformar normas referidas a duracin y condiciones de la jornada de trabajo, con el objetivo de reducir su extensin mxima legal. - En polticas de sostenimiento de ingresos, asignar una suma de dinero mensual en cabeza de la madre equivalente al costo de la canasta de bienes y servicios requerida para la subsistencia de los nios. Este beneficio debera tener el carcter de universal en el mediano plazo, que supone una redefinicin del rgimen de asignaciones familiares. - Se propone una reformulacin integral del sistema previsional, con un beneficio universal para toda persona en edad jubilatoria, sin requisitos contributivos previos, y el desplazamiento del rgimen de AFJP al segmento voluntario. - En el rea educativa se detallan una serie de premisas bsicas bajo el concepto de considerar la educacin un derecho social a lo largo de toda la vida. Para el desarrollo de las propuestas consideran que la inversin en educacin del 6 por ciento del PIB debe ser tomada como un piso y no incluir en ese monto los presupuestos de educacin superior e investigacin y desarrollo. - En poltica macroeconmica, evalan que se requiere una tasa de inversin ms elevada que la actual para sostener un crecimiento elevado y, para evitar eventuales estrangulamientos externos, sugieren negociar con las grandes empresas el desarrollo de redes de proveedores locales. - Tambin proponen denunciar o renegociar en mejores trminos los tratados de proteccin de inversiones firmados sin lmites durante la dcada del 90. - Reforzar el control de capitales especulativos. - Mantener como objetivo estratgico el tipo de cambio real en niveles cercanos a los actuales por la estrecha vinculacin entre competitividad, nivel de empleo y de salarios. Aunque sealan que un tipo de cambio competitivo es una condicin necesaria pero no suficiente para obtener crecimiento. - Intentar revertir la tendencia pasada hacia la primarizacin de la economa. Para ello, recomiendan persistir en la actual poltica de tipo de cambio diferenciado (con retenciones) como elemento central de poltica industrial.

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- Afirman que la acumulacin de reservas es el mejor seguro prudencial frente a potenciales shocks exgenos. - Recomiendan incorporar en la carta orgnica del Banco Central un agregado al artculo 3, que complemente el actual objetivo de la poltica monetaria de preservar el valor de la moneda, con un nuevo objetivo adicional de propender al crecimiento econmico y la inclusin social. - Sealan que se deber fortalecer la imposicin sobre las rentas personales y los patrimonios (reimplantar el impuesto a la herencia) y atenuarse la carga sobre los consumos de carcter masivo (bajar el IVA). Y eliminar las exenciones de las actividades financieras. Otras muchas medidas estn incluidas en el proyecto. Se trata, en concreto, de un plan integral que la academia de la Facultad de Ciencias Econmicas ofrece a la sociedad, definiendo que un plan estratgico, basado sobre la necesidad de avanzar hacia la sociedad del conocimiento, es una autntica cuestin de Estado. Pero, al final del documento, el grupo de economistas del Plan Fnix expone dos inquietudes: Est lista la clase dirigente argentina para asumir sus obligaciones y encarar un programa de las caractersticas sealadas? y o un sector de la sociedad, que slo parece preocuparse por sus intereses individuales y de grupo, continuar comportndose como clase dominante y renuncia expresamente a ocuparse de los diseos estratgicos de contenido nacional?. Las respuestas tienen final abierto.

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