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VICEMINISTERIO DE TURISMO FONTUR FUNDECOMERCIO

PROGRAMA COLEGIOS AMIGOS DEL TURISMO

GUA PARA CAPACITACIN EN TURISMO

MODULO II Funcionamiento del Turismo como Sistema

Julio de 2013

Foto No. 1. Playas de Santa Marta

GUIA PARA CAPACITACION EN TURISMO Mdulo II. Funcionamiento de Turismo como Sistema

Hermelinda Rico Daz Reservados todos los derechos. No est permitida la reproduccin total o parcial de esta obra, Por cualquier medio, sin autorizacin escrita del editor.

Primera Edicin 2013 Editor Mdulo I Fecha de publicacin Autora Revisin Correccin de estilo Impreso por Diagramacin Patrocinado por Impreso en Colombia : Fundecomercio : Generalidades del Turismo : Julio de 2013 : Hermelinda Rico Daz, heridi@yahoo.com. : Carlos Hernando Garca Torres : Sandra Andrade : : : Fenalco

MODULO II Funcionamiento del Turismo como Sistema

I. PRESENTACIN

El Programa Colegios Amigos del Turismo, enmarca la difusin de la cultura turstica, mediante el diseo y ejecucin del PEI (Proyecto Educativo Institucional) de los colegios; orientando su contenido hacia el turismo, debido a que se debe permear el currculo desde la educacin bsica hasta la media, sobre las actividades que el amplio mundo turstico presenta. As las cosas, el colegio despus de esta intervencin puede graduar bachilleres con nfasis en Hotelera, Turismo, guas tursticos, Agencias de Viajes o Gastronoma, convirtiendo de esta manera a los egresados de dichos colegios en los prestadores de servicios tursticos del futuro que requiera la regin a la que pertenezca el colegio del estudiante.

Aunque el Programa Colegios Amigos del Turismo se viene desarrollando desde 2005, hoy en dia cobra la mayor importancia por su inclusin en el Plan de Desarrollo Nacional Prosperidad para Todos 2010-2014, constituyndose en el trampoln del programa para obtener los resultados que buscaba desde hace aos el Viceministerio de Turismo. Se comienza a visualizar el Turismo como motor de desarrollo regional, comenzando por la educacin bsica y media, para luego articularla con la formacin universitaria. De acuerdo con el Informe Ejecutivo Colegios Amigos del Turismo (2013) del Viceministerio de Turismo, las instituciones educativas orientan sus sistemas curriculares, los recursos docentes y didcticos, las estrategias pedaggicas y su sistema de gestin, segn los contenidos tursticos y de uso del tiempo libre, de tal forma que estos acten como eje articula dor de su propuesta curricular; es decir, que es preponderante desde las instancias gubernamentales, apoyar el turismo a partir de la educacin para que vaya interconectndose con todo el sistema turstico, dndole integralidad a la actividad.

Haciendo que los estudiantes de los colegios participantes, queden sensibilizados hacia el tema turstico y al terminar su formacin media, sientan inquietud por continuar su formacin profesional en turismo, lo que tambin se tiene previsto en el Programa Colegios Amigos del Turismo, mediante la articulacin con instituciones de educacin superior del pas, de manera que se complete el circulo de formacin y que los egresados tengan la oportunidad de mantenerse en su regin y trabajar en turismo para el desarrollo de la misma. La utilidad de esta cartilla, radica en que permite sensibilizar en primera instancia a los docentes de los colegios sobre la importancia del tema turstico, ya que es determinante que los educadores evidencien como el turismo permea todo el currculo y como no se tiene tan clara su presencia en el mismo. Por lo anterior, la Gua para capacitacin sobre turismo, cuenta con tres tipos de talleres a desarrollar, que se aplicarn de acuerdo a la temtica y segn la necesidad. Talleres de carcter conceptual en los cuales el docente apropia los conocimientos necesarios de los temas tursticos. Talleres de sensibilizacin, que permiten que cada participante entienda la importancia de incluir el turismo en el currculo, de una manera ldica. Talleres didcticos, que permiten a los docentes interactuar con otros mediante juegos y representaciones ldicas, que le ayudan a afianzar conocimientos adquiridos.

Se trata de que la comunidad educativa identifique el Turismo como factor de desarrollo regional en los destinos tursticos del pas, incluyendo temas de sostenibilidad ambiental, econmico, social y cultural que

contribuyan en la reduccin del desempleo, en el manejo del tiempo libre, la realizacin de actividades ldicas, la identificacin de productos tursticos
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importantes, entre otros. Como se aprecia es un plan ambicioso, en la medida que Colombia es un pas turstico en desarrollo y cada regin cuenta con riquezas patrimoniales, culturales, histricas y ambientales que requieren ser divulgadas y visitadas por todos los colombianos y los turistas extranjeros.

Trabajando desde los colegios se comienza a organizar el turismo como un sistema lgico y permanente para garantizar la continuidad del proceso independientemente de las modificaciones gubernamentales que se puedan presentar. Hacer uso de esta cartilla de manera apropiada lograr lo que refera Benjamn Franklin 1 DIME Y LO OLVIDO, ENSAME Y LO RECUERDO, INVOLCRAME Y LO APRENDO. Este es el propsito final de la capacitacin en Turismo: involucrar a los docentes de todas las reas del conocimiento que imparten clases en los Colegios Amigos del Turismo, porque al involucrarse aprenden y as ensean mejor a sus estudiantes.

Bienvenidos al maravilloso mundo del TURISMO!

TABLA DE CONTENIDO
I II Presentacin Tabla de Contenido Introduccin 1. Funcionamiento del turismo como sistema 1.1. Qu es un sistema? 2. Elementos que componen el turismo 2.1. Tiempo Turstico 2.1.1. Segmentalista 2.1.2. Holstica 2.2. Espacio Turstico 2.3 Loisir 2.4.Atractivos Tursticos 2.5. Planta Turstica e Infraestructura 2.6. Sujetos Humanos. Turista y Receptor 2.7. Superestructura Turstica 2.7.1. Ministerio de Comercio, Industria Y Turismo (MinCIT) 2.7.1.1.Antecedentes histricos 2.7.1.2. Misin 2.7.1.3. Visin 2.7.1.4. Objetivos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2.7.1.5. Objetivos Estratgicos Sectoriales 2.7.2. Viceministerio de Turismo 2.7.2.1. Funciones del Viceministerio de Turismo 2.7.3. Instancias de Consulta del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) 2.7.3.1. Consejo Superior de Turismo 2.7.3.2. Consejos Consultivos 2.7.3.3. Consejo Nacional de Seguridad Turstica 2.7.4. Entidades Adscritas al sector de Comercio, Industria y Turismo 2.7.4.1. Bancldex (Banco de Comercio Exterior de Colombia) 2.7.4.2 Artesanas de Colombia 2.7.4.3 Superintendencia de Industria y Comercio 2.7.4.4. Superintendencia de Sociedades 2.7.4.5. Fondo Nacional de Garantas 2.7.4.6. Instituto Nacional de Metrologa 2.7.5. Entidades Relacionadas con la Actividad Turstica Colombiana 2.7.5.1. Fondo Nacional de Turismo (FONTUR) 6 9 12 14 14 14 15 15 16 18 19 20 20 20 21 22 25 26 26 26 26 27 27 30 30 31 32 33 33 33 34 34 35 35 35 36
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2.7.5.2. Promocin de turismo, Inversin y Exportaciones (PROEXPORT) 2.7.5.3. Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) 2.7.5.4. Instituto Nacional de Vas (INVIAS) 2.7.5.5. Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y alimentos(INVIMA) 2.7.5.6. Policia de Turismo 2.7.6. Agremiaciones Vinculadas con el Turismo 2.7.6.1 Fenalco 2.7.6.2 Cotelco 2.7.6.3. Anato 2.7.6.4. Acodrs 3. Sistema Turstico 3.1. Sistema Turstico propuesto por Claude Kaspar (1976) 3.2. Sistema Turstico propuesto por Neil Leiper(1981) 3.3 Sistema Turstico propuesto por Boulln(1991) 3.4 Sistema turstico propuesto por la OMT 4. El Sistema Turstico y la Cadena de Valor 4.1. Los Clsters, una herramienta de la cadena de Valor III. Glosario Taller de sensibilizacin No 1. Taller de Sensibilizacin No 2. Taller de Conceptualizacin No 1. Taller de Conceptualizacin No 2. Taller Didctico No.1. Taller Didctico No.2. IV. Referencias V. Bibliografa INDICE DE GRAFICOS 1. 2. 3. 4. Grfico No 1 Sistema Turstico de Kaspar Grafico No. 2 Sistema Turstico de Leiper Grfico No 3. Sistema Turstico de R. Boulln Grafico No. 4. Sistema Turstico de la OMT TABLA DE FOTOGRAFIAS

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Playas de Santa Marta. En: www.google.com.co/search?q=como+se+identifican+las+fotografias+de+uso+libre+en+int ernet&bav=on.2,or.r_qf.&biw=1003&bih=553&um=1&ie=UTF8&hl=es&tbm=isch&source= 1 1 og&sa=N&tab=wi&ei=DCjcUbuREYbs8wTpyIGADA#um=1&hl=es&tbm=isch&sa=1&q=santa +marta+an+alta+definici%C3%B3n&oq=santa+marta+an+alta+definici%C3%B3n&gs_l=img. 3...5468.21040.0.21648.82.45.0.1.1.13.224.5285.15j25j3.43.0....0...1c.1.19.img.1HUgdiNc 10

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I. INTRODUCCIN

La evolucin de la actividad turstica permiti que con el tiempo se comenzaran a diferenciar los elementos que la componen, de manera que al dividirlos, clasificarlos y entenderlos por separado, se evidenci la necesidad de comenzar a unificarse y trabajar de manera integral, creando un sistema funcional cuyo propsito principal era la expansin organizada y planeada de la actividad turstica. Los elementos que componen el turismo son: tiempo turstico, espacio turstico, Loisir, ocio, desplazamiento, sujeto turista, sujeto receptor, planta turstica, infraestructura y superestructura. Es evidente, que para obtener un sistema funcional y eficiente estos elementos deben unirse o integrarse armnicamente, para que la actividad turstica tenga sentido. Son varios, los tericos del turismo que se dieron a la tarea de intentar generar un sistema que ayudara a crecer la actividad, pero que adems le diera la relevancia necesaria para poder influir en todos los mbitos en los que se desarrolla un pas, a nivel social, cultural, econmico, poltico, institucional, privado, pblico y educativo. Es as como se inicia el proceso de observar el turismo desde la ptica de sistema, que no puede quedar planteado en el papel sino que requiri el concurso integrado de todos los entes y actores de la actividad para dar los resultados que hoy se aprecian. Las estructuras socioculturales cambian debido a la influencia del turismo en la sociedad colombiana, porque la actividad produce importantes impactos sociales y econmicos que no se pueden desconocer, un impacto econmico directo se da cuando el visitante desembolsa su dinero y lo gasta, lo que obviamente genera empleo, un impacto indirecto se da porque el dinero que trae el visitante circula y recircula generando empleos indirectos. Este cambio de manos de capital que ocurre en la actividad turstica, no solo genera ingresos y empleo, tambin da lugar a mayor inversin en los destinos, que deben cuidar y mantener sus bienes y
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atractivos, para as ofrecer mejor servicio a los turistas como alojamiento, alimentacin, transporte, recreacin, guianza turstica, por mencionar algunos. Pero nada de lo anterior puede ocurrir ordenadamente sino no es por la influencia de los entes estatales que desarrollan, planes, polticas, estrategias y acciones que regulan la actividad turstica. Adicionalmente el Estado le provee al turismo, servicios pblicos, vas de acceso y vas de acceso que mejoran y complementan la actividad turstica. De all la importancia de contar con un sistema que unifique, consolide, regule y administre todas las actividades tursticas, con el fin de contribuir al desarrollo y crecimiento del sector mediante un Sistema Turstico Organizado.

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1. Funcionamiento del turismo como sistema El turismo como actividad dinmica impone la correlacin de muchos elementos que le permitan operar, desarrollarse y evolucionar apropiadamente, es entonces cuando se comienza a ver como un sistema, en el que tanto el Estado como los particulares identifican el rol que desempean en la actividad y la manera de mejorar la prctica turstica de un lugar a partir de un sistema bien estructurado; que permita satisfacer la demanda turstica cada vez ms exigente. 1.1. Qu es un sistema? Conjunto de elementos interrelacionados entre s, que evolucionan

dinmicamente. Un modelo es la mejor forma de entender un sistema, tomando los elementos ms importantes. Acerenza (1986)2 afirma, que la teora general de los sistemas establece bases conceptuales para la organizacin del conocimiento interdisciplinar y le da un marco de referencia coherente y de interaccin entre los elementos, las relaciones, y el entorno. 2. Elementos que componen el turismo: Un sistema se integra a partir de elementos que lo componen y solo hasta cuando se llega a un punto de participacin de estos elementos y su correlacin, se tiene un sistema. Para identificar un sistema se hace necesario conocer o identificar sus componentes y en este sentido los tericos del turismo han identificado diversos elementos de acuerdo a su percepcin de la actividad turstica, algunos de ellos, descritos por diferentes tericos, son los siguientes: Tiempo Turstico, aquel durante el cual ocurre la actividad turstica; espacio turstico, lugar donde se desarrolla la actividad turstica, Loisir, trmino exclusivo del turismo que implica un tiempo libre sin ataduras ni compromisos, atractivos tursticos que son los lugares, sitios naturales, museos, centros histricos, folclore, eventos o acontecimientos que llaman la atencin de los turistas, la planta turstica que se refiere al conjunto
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de empresas instalaciones o equipos que posibilitan la prestacin de servicios tursticos, infraestructura que incluye todos los servicios pblicos, las vas de comunicaciones, las telecomunicaciones, superestructura y Sujetos humanos: receptor quien est en el destino turstico y presta los servicios que facilitan su estada y turista quien se desplaza con fines de descanso y recreacin. 2.1. Tiempo Turstico: Es un tiempo en permanente evolucin, de acuerdo a los avances del hombre en el tiempo. Para llegar a esta categora, el hombre traseg desde la etapa artesanal, hasta la etapa industrial lo que permiti las divisiones sociales de burguesa y proletariado, donde los primeros eran dueos de los recursos y medios de produccin, y los segundos en su condicin de obreros deban luchar para obtener tiempo libre y transformar as el significado de ocio. Esta tan ampla la gama de definiciones respecto del tiempo turstico que incluso aparecieron dos tendencias: Segmentalista y Holstica: 2.1.1. Segmentalista. Esta tendencia identifica el tiempo libre separado por completo del tiempo de trabajo y establece que ambos tiempos son autnomos, por ello deben ser tratados aisladamente. Dumazedier (1964)3, afirma que el tiempo libre es un tiempo liberado del tiempo de trabajo, lo que permite deducir que para este autor un tiempo no existe sino mediante la emancipacin del otro, pero no coexisten simultneamente. De acuerdo con Jimnez en su obra de Teora Turstica, quien cita a Dumazedier (1990)4, el tiempo es uno solo, son las actividades las que lo segmentan; a

veces se confunde el tiempo con las actividades que se realizan durante el tiempo y no es lo mismo. Dumazedier divide el tiempo de la siguiente forma: Tiempo de trabajo profesional: En el que se realizan actividades propias de la profesin, que son remuneradas y obligatorias para todas las personas.
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Tiempo de trabajo semi o extra profesional: Se realizan actividades de semi Loisir, y son actividades escogidas libremente pero obligadas por la necesidad, por ejemplo: cuando un hobby se vuelve lucrativo, la mecnica es semi lucrativa.

Tiempo de retiro: El individuo se retira de cualquier clase de actividad laboral. Tiempo libre. Es el segmento de tiempo que resulta de la idea del ser humano de ir reduciendo segmentos a los dems tiempos para crear uno nuevo, en el que se satisfacen necesidades escogidas libre y

voluntariamente. Por su parte Sessa (1992)5 es ms especfico en la segmentacin del tiempo, pues lo divide en: tiempo de vida natural o biolgica, en este periodo el hombre satisface necesidades bsicas y que son obligatorias, como las fisiolgicas,

alimenticias, obligaciones sociales, etc. Por otro lado diferencia el tiempo de trabajo como aquel en el que se ejerce una actividad remunerada, que tambin tiene carcter de obligatoria. Adicionalmente incluye el LOISIR, que es el tiempo resultante del tiempo de trabajo, en el que el sujeto puede escoger libremente actividades que le producen placer, diversin, descanso y que tiene caractersticas ldicas. Por su parte la Organizacin Mundial del Turismo (OMT:1983)6 en un estudio que realiza sobre el tiempo libre y las vacaciones, pone de manifiesto que el tiempo se puede dividir en cuatro unidades que segmentan la vida del hombre: Tiempo biolgico: dedicado a las necesidades bsicas y primarias del hombre. Tiempo de trabajo: que se caracteriza por ser remunerado y su falta de libertad. Tiempo ocupado, que es aquel en el que el hombre realiza actividades aparentemente libres, no remuneradas, pero obligatorias socialmente hablando.

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Tiempo libre: es el tiempo que queda despus de haber satisfecho las actividades biolgicas y de haber trabajado.

2.1.2. Holstica. En oposicin a la tendencia anterior, algunos tericos manifiestan que es imposible ver el tiempo turstico por separado, ya que el tiempo libre es el resultado del tiempo de trabajo y estos tiempos son complementarios y ambos hacen parte de otro tiempo llamado tiempo social. Lanfant (1972)7, considera que el tiempo libre est en funcin de la productividad; se da gracias a la automatizacin que aligera las cargas laborales y comienza a producir tiempo libre. De acuerdo con su posicin, Lanfant manifiesta que el tiempo no es segmentable, lo que se puede dividir son las actividades que se realizan en l y son bsicamente cinco: Tiempo de trabajo o productivo: el cual es remunerado, obligatorio y las actividades se pueden realizan dentro o fuera de casa. Tiempo de trabajo domstico: dedicado a las labores familiares como preparar los alimentos y hace parte el tiempo productivo. Tiempo de compras y trasporte: es un poco ms libre, pero hace parte del tiempo productivo, est en la esfera del sustento. Tiempo para necesidades biolgicas: se refiere a las actividades productivas, necesarias para mantenerse vivo. Tiempo libre: Es opuesto y una prolongacin del tiempo de trabajo, que cumple funciones de complementariedad a las tareas productivas y a la parte econmica. Por su parte Adorno (1993)8 plantea la idea de que el tiempo libre no existe, no hay un tiempo que sea realmente un tiempo libre, no hay tal libertad dentro del tiempo donde podamos ejercer algn hobbie, en cambio lo que tenemos es una extensin del trabajo; el tiempo libre es inseparable de su opuesto. Ni en su trabajo ni en su conciencia los hombres disponen de s mismos con entera libertad. El tiempo libre es ms bien una ilusin que tienen los hombres,
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ellos creen que disponen de cierta libertad para ejercer lo que quieran, como por ejemplo viajar o ir de vacaciones a ciertos lugares, ir al teatro o al cine, asistir a un concierto, comprar un libro, etc., pero en realidad esto no existe, en verdad est todo subyugado al sistema social y econmico bajo el cual se desarrollan actividades, y en este sentido entra en juego la industria cultural, puesto que brinda entretenimiento para ocupar el supuesto tiempo libre que tenemos. Esto quiere decir que se realizan actividades de amusement (distraccin, diversin, entretenimiento). En este sentido Adorno (1993)9 visualiza la realidad actual como un crculo vicioso respecto a la produccin y al consumo, liga estos dos conceptos para generar una visin panormica de la situacin que se vive bajo los postulados del capitalismo como sistema econmico imperante en las sociedades, es decir mientras ms trabajo se hace, ms deseos de tener un tiempo libre, sin darnos cuenta que ste es creado tambin por la industria. 2.2. Espacio Turstico El desplazamiento en el espacio es un rasgo inconfundible del turismo, lo cual supone unas reas receptoras y unas reas emisoras, de all el importante papel que juega el espacio turstico dentro de esta actividad turstica. De acuerdo con Bertoncello (2006)10 para la construccin de la prctica turstica, se debe dar valor a la diferenciacin de los lugares, de origen, traslado y destino. Segn el autor siempre se le ha dado un trato tradicional a la geografa turstica identificando y describiendo lugares; el resultado ha sido la existencia de estos lugares denominados atractivos tursticos, cuya presencia incentiva el inters por visitarlos. Para Boulln (2002)11 el concepto de espacio turstico, se refiere al mbito donde se desenvuelve la actividad turstica, donde existe presencia y distribucin de atractivos tursticos, sumado a la planta y a la infraestructura turstica, por lo tanto est representado por un lugar fsico en donde interactan los diferentes
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elementos del sistema turstico (anteriormente analizado), es decir, el turista, los agentes y los productores tursticos, el destino turstico y el sistema de transporte. Dei igual manera Haulot (2002)12 afirma que el espacio turstico es llamado tcnicamente el espacio del Loisir que es la parte del territorio grande o pequea, donde se inscribe la actividad ldica del sujeto humano, es decir que es el espacio empleado para el descanso diversin y desarrollo de la personalidad y que se puede cuantificar en trminos el alojamiento y recepcin. El autor pone en evidencia que en el espacio turstico se puede medir la afluencia de pblico, de acuerdo a las estadsticas de ingreso al mismo, esto permite en general poder planificar de manera racional la actividad turstica para cuidar el espacio turstico.
2.3. LOISIR

Aunque el trmino en sus inicios, fue confundido con el ocio, con el paso del tiempo evoluciona el concepto y se diferencia completamente del ocio, por sus caractersticas. Es Joffre Dumazedier (1959)13, considerado el padre de la teora sociolgica del LOISIR quien mejor lo tipifica. Sin embargo otros autores han tratado no solo de actualizar sino de entender e interpretar el Loisir, por ejemplo: Lanfant, Sue, De grazia. Dumazedier (1959)14 define el loisir como el Conjunto de ocupaciones a las que se puede entregar el individuo libremente para descansar, divertirse y desarrollar su personalidad, informarse o formarse de manera desinteresada para dedicarse de manera voluntaria a la participacin social despus de haberse liberado de sus obligaciones profesionales, sociales y familiares. De acuerdo a la definicin, se infiere que el Loisir tiene dos relaciones con el trabajo, una de suposicin en la que se entiende que para que exista el loisir, debe existir el trabajo y otra de oposicin que es exactamente contradictorio al trabajo. En ste orden de ideas, Dumazedier explica que el ocio y el loisir no son lo mismo, porque el ocio es la carencia total de actividades, mientras que el loisir se

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compone de infinidad de actividades que el sujeto humano escoge libremente para descansar y divertirse. El loisir tampoco se equipara al tiempo libre, debido a que este tiempo contiene actividades obligatorias o semi-obligatorias por ejemplo, los compromisos sociales, familiares, religiosos; pero se pueden realizar actividades que producen placer, es decir que el loisir se puede dar dentro del tiempo libre, pero no es tiempo libre. 2.4. Atractivos Tursticos Los atractivos tursticos o recursos tursticos se constituyen en la materia prima del turismo. De acuerdo con el Centro Interamericano de Capacitacin Turstica

(CICATUR), el atractivo turstico es todo lugar o acontecimiento de inters turstico; son las atracciones que motivan al viajero a abandonar su domicilio habitual y permanecer por un buen tiempo fuera de l para la realizacin de actividades tursticas. Grey (1980)15, afirma que sin el recurso turstico no puede darse la actividad turstica, seala que los recursos tursticos se dividen en recursos histricos y recursos naturales. Los atractivos tursticos, como el patrimonio, que son los bienes, no apreciables en dinero pertenecientes a una comunidad determinada, estn ubicados en un espacio concreto para ser empleados en la actividad turstica: sin ellos no existira el turismo. 2.5. Planta Turistica e infraestructura De acuerdo a Quesada (2006)16 la Planta turstica constituye la estructura productiva del turismo, ya que por medio de sus servicios se hace posible el desplazamiento, permanencia y aprovechamiento de los atractivos y actividades de un lugar. La planta es encargada de atender y satisfacer las necesidades y deseos de los turistas, de ella surgen los ncleos receptores constituidos por el equipamiento e instalaciones (alojamiento, alimentacin, sitios de esparcimiento, agencias de viajes, informacin guas), que demandan los turistas.
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La infraestructura por su parte se entiende como todos los servicios que complementan la planta turstica, como el sistema de transportes, sanidad, condiciones de acceso, servicios pblicos, que seguridad, el

aseguran

funcionamiento de la planta turstica y por ende el proceso productivo del turismo. 2.6. Sujetos Humanos: Turista y Receptor La esencia de la actividad turstica est constituida por el sujeto humano, quien se desplaza, constituyndose en turista, que se transforma en contacto con el destino, donde est el sujeto que lo acoge y que en la actividad turstica se

conoce como sujeto receptor. Sujeto Turista, es el viajero que se desplaza por diversas motivaciones a un lugar fuera de su residencia habitual. De acuerdo con Cabarcas. (2006)17, se denomina turista a la persona que viaja por motivos de vacaciones, ocio o recreo, aunque actualmente por el desarrollo de la actividad han crecido enormemente las causas de viaje: visitas a familiares y amigos, tratamientos de belleza y alud, negocios y motivos laborales, motivos religiosos, culturales, etc. Para Muoz de la Escalona (2003)18, el turista es la persona motivada para realizar actividades vacacionales en un destino turstico y ejerce la funcin de demandante, gasta en el llamado destino el pecunio ganado fuera de l para disfrutar sus vacaciones. Sujeto Receptor. es aquel que se encuentra en el destino turstico ofrecindole facilidades al turista. En vista de que son innumerables las facilidades tursticas que se presentan en el destino turstico, los sujetos receptores estn constituidos por la actividad que representan, como el alojamiento (hoteles, moteles, refugios, etc., la guianza, la alimentacin (restaurantes, bares, panaderas, cafs, etc.), los transportistas (areos, martimos, terrestres), su caracterstica es que estn all para facilitar la estancia del turista.

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Todos los elementos, trabajan de manera separada hasta que se comienza a entender que tantas partes trabajando por separado no lograran los objetivos de desarrollo que requiere la actividad turstica, por lo cual aparecen varios tericos proponiendo un sistema turstico que consolide la actividad. 2.7. Superestructura Turstica Son los organismos pblicos o privados que de manera directa o indirecta coordinan todos los esfuerzos para que se presente la actividad turstica de manera fluida y exitosa. Segn Quesada (2006)19, La funcin principal de la superestructura, es la de servir de engranaje entre los atractivos tursticos infraestructura y planta, para el ptimo funcionamiento del producto turstico de un lugar. Para Salah Wahab (1976), citado por Jimnez (1990)20, el aparato turstico, que es como l denomina a la superestructura, debe estar encabezado por la OMT, como centro organizador de toda la actividad turstica. Luego y en su orden vendrn la industria turstica, que agrupa a los sectores relacionados con la produccin turstica, asociaciones profesionales, organizaciones sin nimo de lucro dedicados a la prestacin de servicios tursticos, organismos perifricos que son aquellas entidades pblicas, privadas o mixtas no propiamente tursticas que le prestan algn apoyo a la actividad (para tursticas), y los dispositivos del gobierno central y local que tengan alguna relacin con el turismo. El turismo como sistema no estara completo sin la superestructura, ya que esta le da soporte a toda a actividad, la apoya, la reglamenta y contribuye mediante planes, polticas, estrategias y proyectos a su desarrollo; por ello a continuacin se analiza el ministerio de comercio, industria y turismo que rige la actividad turstica en Colombia. 2.7.1. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT)

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Para identificar la importancia y necesidad de creacin del viceministerio de turismo de Colombia, se hace necesario revisar cmo funcionaba el turismo en el pas, antes de su aparicin. La actividad turstica colombiana se ha transformado de manera constante desde sus inicios, igual que ocurriera en el viejo continente. El inicio turstico colombiano se dio a partir de la conquista espaola en 1492, posteriormente cuando ya se haban realizado muchos viajes y se haba afianzado la nobleza espaola en colombia, se seguan importando y exportando productos, los viajes

particularmente de los europeos a Amrica fueron numerosos y todo deba hacerse por va martima y fluvial, para aquella poca el medio utilizado habitualmente en el pas y por muchos aos era el rio Magdalena21. En los puertos fluviales se dieron a la tarea de construir las primeras posadas y alojamientos para los diversos visitantes llegados de fuera del pas y de otras provincias, es por esto que aparece el primer hotel de Colombia, llamado el Hotel Amrica en la Ciudad de Honda que fue construido en 188922, que todava funciona. Luego se construye en 1901, el hotel Menndez en Cali y en 1918, el hotel

Lusitania en Ibagu. Por su parte los hoteles en Bogot, aparecen hasta 1921, de acuerdo con Moreno(1981)23 cuando se construy el Hotel Regina ubicado en la carrera 7 entre calles 16 y 17. Este hotel contaba con 18 habitaciones, por

primera vez los empleados utilizaron uniformes. Luego se inauguran en su orden: en Cali, Hotel Alfrez Real, en 1927, en Medelln el Hotel Bristol y en Popayn, el hotel Lindbergh en 1928, en Pasto el Hotel Niza y en Barranquilla el Hotel del Prado en 1929, en Ccuta el Hotel Europa en 1930, en Bogot, el Hotel Granada en 1930, contaba con 136 habitaciones y era el ms grande de la ciudad. Es evidente en este pequeo resumen de la aparicin de los hoteles en el pas, que es a partir de 1927, que se da un importante auge hotelero en el pas, motivo por el cual en 1931, se comienza a pensar a nivel gubernamental en el turismo y la hotelera como una actividad a controlar y reglamentar24. Esto implic que durante el gobierno del presidente Enrique Olaya Herrera, se promulgara Ley 86 del 26 de junio de 193125, cre el Servicio Central de Turismo en la ciudad de Bogot y
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luego abrir sucursales en el resto del pas, esta oficina estaba adscrita al Ministerio de Comercio y Turismo. Segn afirma Snchez(1974)26 cuando colombia era gobernada por la Junta Militar de gobierno, se dict el decreto 0272 de 1957, por el cual se cre la Empresa Colombiana de Turismo, que de acuerdo con el Decreto 2542 de diciembre de 1957, se dispuso que esta oficina funcionaria durante 10 aos, su principal propsito era el de recaudar el impuesto de turismo. Es ms adelante, en 196827 durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo se crea, la Corporacin Nacional de Turismo mediante el Decreto 2700 de 1968, que funcion hasta 1996, La Corporacin rega los destinos del turismo y que tuvo importantes funciones, como: reglamentar la hotelera, el cobro del impuesto turstico del 5% sobre el valor del alojamiento, aprobar planos arquitectnicos hoteleros, expedir licencias de funcionamiento, clasificar los establecimientos, categorizar hoteles, autorizar tarifas, aplicar sanciones.

En 1996, se crea el Viceministerio de turismo que reemplaza a la corporacin nacional de turismo en todas sus funciones y reglamenta nuevos aspectos del turismo en colombia, como se evidencia ms adelante.

El turismo se torn en una actividad de suprema importancia para la vida de la nacin, por ejemplo en los aos sesenta, de acuerdo con Jaramillo (2006) 28 Colombia era el pas de mayor crecimiento en la regin, con una tasa de crecimiento anual del 17% y as se mantuvo como mnimo por diez aos.

Aunque se tuvo un periodo muy difcil en las dcadas de los 80s y 90s, por causa de la agudizacin del conflicto armado y del narcotrfico, lo que se infiere por las cifras, pues como afirma Fernndez (2002)29, en 1980 llegaban al pas aproximadamente 1200.000 personas, en 1989, solo ingresaron 350.000 personas, esta abrumadora realidad sumi al pas en un ostracismo, causado por
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estos fenmenos y aumentado por los medios de comunicacin nacionales e internacionales. Todo esto haca eco de los problemas existentes agravndolos y afectando la imagen del pas en el exterior.

Por todo lo antes mencionado la aparicin del Viceministerio en la escena turstica, coadyuva a mejorar y mantener las estadsticas en ascenso pero adems controla, estudia, verifica, certifica y reglamenta la actividad turstica que cada dia solidifica en beneficio de todos los colombianos.

2.7.1.1. Antecedentes histricos

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es producto de la fusin del Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Desarrollo econmico ordenado por la ley 790 de diciembre de 200230que en el artculo 4, dice Fusinese el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Desarrollo Econmico y confrmese el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Los objetivos y funciones del Ministerio de Desarrollo y Comercio sern las establecidas para los ministerios fusionados. En cuanto al tema de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, los organismos adscritos y vinculados relacionados con estas funciones, pasarn a formar parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial las polticas relativas al uso del suelo y ordenamiento urbano, agua potable y saneamiento bsico, desarrollo territorial y urbano.

Es importante recordar que el Ministerio de Comercio Exterior es creado por medio de la Ley 7 de 199131, porque todo lo relacionado con el comercio exterior, para esa poca se rega por las directrices que en ese campo estableca el INCOMEX (Instituto Colombiano de Comercio Exterior), y lo referente al turismo corresponda al Ministerio de Desarrollo Econmico, adems se unieron instituciones como la direccin de impuestos nacionales y la aduana nacional, crendose la DIAN

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(Direccin de Impuestos y Adunas Nacionales), estas entidades tambin tienen relacin con el turismo en aspectos especficos. 2.7.1.2. Misin32 La Misin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es apoyar la actividad empresarial, productora de bienes, servicios y tecnologa, as como la gestin turstica de las regiones del pas, con el fin de mejorar su competitividad, su sostenibilidad e incentivar la generacin de mayor valor agregado, lo cual permitir consolidar su presencia en el mercado local y en los mercados internacionales, cuidando la adecuada competencia en el mercado local, en beneficio de los consumidores y los turistas, contribuyendo a mejorar el posicionamiento internacional de Colombia en el mundo y la calidad de vida de los colombianos 2.7.1.3. Visin En 2014 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y su sector sern un eje fundamental del desarrollo econmico del pas, logrando que se alcancen exportaciones de bienes y servicios por US$58.800 millones, capte inversin extranjera directa por US$13.200 millones, reduzca los niveles de informalidad en 70.000 empresas y genere US$4.000 millones producto de la visita de 4 millones de visitantes del extranjero. 2.7.1.4. Objetivo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas generales en materia de desarrollo econmico y social del pas, relacionadas con la competitividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la micro, pequea y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnologa, la promocin de la inversin extranjera, el comercio interno y el turismo; y ejecutar las polticas, planes generales, programas y proyectos de comercio exterior. 2.7.1.5. Objetivos estratgicos sectoriales
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1. Aumentar y diversificar el comercio exterior de bienes y servicios y los flujos de inversin extranjera directa. 2. Fortalecer un ambiente propicio para que Colombia tenga una estructura productiva de bienes y servicios slida, competitiva e innovadora, que contribuya a la generacin de empleos formales y sostenibles 3. Hacer de Colombia un Destino Turstico de Clase Mundial mediante el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la competitividad regional. 4. Ser Modelo en gestin administrativa para apoyar con eficiencia el trabajo de las reas misionales, contribuyendo al desarrollo sostenible del sector y al progreso der los colombianos. 2.7.2. Viceministerio de Turismo Antes de 1991 solo exista el Ministerio de Desarrollo Econmico, que se encargaba de todo lo relacionado con el turismo nacional a travs de La Corporacin Nacional de Turismo, que es creada por medio del Decreto Ley 2700 de 196833, hasta el ao de 1996, ao en el cual por medio de la ley 300, en sus artculos del 4 al 11 se establecen los lineamientos para la creacin del Viceministerio de Turismo, que depende del mismo Ministerio de Desarrollo Econmico. La Corporacin Nacional de turismo, cumpli funciones muy importantes que dejaron los cimientos slidos de lo que sera la actividad turstica en el pas. Se invirtieron muchos recursos en la categorizacin de hoteles y su respectiva reglamentacin, as como, en la aplicacin de sanciones por incumplimiento, dndole con estas actividades un carcter serio y funcional al turismo. En 1996, se transforma este importante ente, en el Viceministerio de Turismo, debido a la fusin de los dos ministerios. El Viceministerio de Turismo, est comprometido a ofrecer a todos los vinculados al sector turstico: asistencia tcnica a la planificacin del turismo, diseo de
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producto y asesora en sealizacin peatonal turstica, sensibilizacin de los actores, comunidades y agentes del desarrollo en los destinos tursticos, calidad turstica, asistencia tcnica, promocin y mercadeo del turismo, proteccin al turista, seguridad turstica, registro nacional de turismo. Vale la pena aclarar que sin lugar a dudas el viceministerio de turismo no solo ha trabajado en todos los frentes posibles para el desarrollo de la actividad turstica colombiana, sino que adems le dio otro cariz, ms contemporneo. 2.7.2.1. Funciones del Viceministerio de Turismo Concertar, ejecutar y evaluar la poltica turstica, as como los planes y programas derivados de esta, en conjunto con las entidades competentes de los sectores privado y pblico, con el fin de mejorar la competitividad y sostenibilidad de los productos y destinos tursticos y promover el turismo domstico y receptivo. Decidir en sobre las quejas presentadas por incumplimiento de servicios por parte de los prestadores de servicios tursticos dems infracciones

contempladas en las normas legales vigentes sobre la materia. Ejercer la coordinacin necesaria para llevar el Registro Nacional de Turismo, el Sistema de Informacin Turstica y lo relacionado con la certificacin de la prestacin de servicios hoteleros. Suplir las faltas temporales del Ministro, cuando as lo disponga el Presidente de la Repblica. Asesorar al Ministro en la formulacin de las polticas del sector administrativo y asistirlo en las funciones de direccin, coordinacin y control del Ministerio, en los temas de su competencia. Asistir al Ministro en sus relaciones con el Congreso de la Repblica y vigilar el curso de los proyectos de ley relacionados con los temas de su competencia. Representar al Ministro en las juntas, consejos o comits directivos u otros cuerpos colegiados y dems actividades oficiales que este le delegue.
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Estudiar los

informes peridicos

ocasionales

que

las distintas

dependencias del ministerio y las entidades adscritas y vinculadas a este, deben rendir al Ministro y presentarle las observaciones pertinentes, en los temas de su competencia. Concertar, ejecutar y evaluar la poltica turstica, as como los planes y programas derivados de esta, en articulacin con las entidades

competentes de los sectores privado y pblico del sector, con el fin de mejorar la competitividad y sostenibilidad de los productos y destinos tursticos y promover el turismo domstico y receptivo. Decidir en segunda instancia sobre las quejas presentadas por

incumplimiento de servicios por parte de los prestadores de servicios tursticos y dems infracciones contempladas en las normas legales vigentes sobre la materia. Ejercer la coordinacin necesaria para llevar el Registro Nacional de Turismo, el Sistema de Informacin Turstica y lo relacionado con la certificacin de la prestacin de servicios hoteleros en establecimientos nuevos, remodelados y ampliados para acceder a la exencin tributaria, de acuerdo con lo previsto en el artculo 18 de la Ley 788 de 2002, que adicion el artculo 207-2 del Estatuto Tributario, reglamentado por los artculos 5, 7 y 9 del Decreto 2755 de 2003 y dems normas que lo modifiquen. Dirigir la elaboracin de los informes y estudios especiales que sobre el desarrollo de los planes y programas del ramo de su competencia, deban presentarse. Velar por la aplicacin del Plan de Desarrollo Administrativo especfico del rea de su competencia. Cumplir las funciones que el Ministro le delegue. Las dems inherentes a la naturaleza y funciones de la dependencia, que le sean asignadas.

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2.7.3. Instancias de Consulta del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) Con el propsito de organizar el turismo la Ley 1558 de 2012, decreta la creacin de los siguientes rganos consultivos en temas tursticos:

2.7.3.1. Consejo Superior de Turismo

De acuerdo con la Ley 1588 de 2012, que modific la Ley 300 de 1996 y la Ley 1106 de 2006, se crea el Consejo Superior de Turismo, bajo la direccin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como rgano de coordinacin entre los entes estatales con el propsito de armonizar el ejercicio de sus competencias con la poltica turstica dictada por dicho Ministerio. El Consejo esta integrado por: 1. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo. 2. El Ministro del Interior. 3. El Ministro de Relaciones Exteriores. 4. El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 5. El Ministro de Transporte. 6. El Ministro de Cultura. 7. El Viceministro de Turismo. 8. El Director de la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil. 9. El Director de la Unidad Especial de Migracin Colombia. 10. El Director de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales. 11. El Director general de la Polica Nacional. 12. El Director general del SENA. 13. El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o su delegado. Pargrafo 1. Los Ministros solo podrn delegar su participacin en los Viceministros. El Consejo ser presidido por el Ministro de Comercio, Industria y Turismo y en su ausencia por el Viceministro de Turismo. Pargrafo 2. El Consejo dictar su propio reglamento.
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2.7.3.2. Consejos Consultivos De acuerdo con la Ley 1588 de 201234, el Consejo Consultivo de la industria turstica, es un rgano asesor del gobierno en materia turstica y est conformado por: 1. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo 2. El Ministro del Interior 3. El Ministro de Relaciones Exteriores 4. El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible 5. El Ministro de Transporte 6. El Ministro de Cultura 7. El Viceministro de Turismo 8. El Director de la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil 9. El Director de la Unidad Especial de Migracin Colombia 10. El Director de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales 11. El Director general de la Polica Nacional. 12. El Director general del SENA 13. El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o su delegado El Consejo ser presidido por el Ministro de Comercio, Industria y Turismo y en su ausencia por el Viceministro de Turismo. Los consejos consultivos asesores deben cumplir con las siguientes funciones: Asesorar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la concepcin, definicin y formulacin de las polticas, programas y proyectos de desarrollo y competitividad del turismo Promover acuerdos de cooperacin econmica o tcnica internacional en favor del turismo y recomendar las gestiones pertinentes a su obtencin.

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Recomendar mecanismo que procuren y una efectiva y permanente coordinacin entre el sector pblico y el sector privado, en favor del desarrollo y competitividad del turismo.

Detectar oportunidades de Cooperacin Econmica o Tcnica Internacional en favor de los sectores productivos de competencia del recomendar las gestiones pertinentes a su ejecucin. Ministerio y

Procurar una efectiva y permanente coordinacin entre el Gobierno y el Sector Privado a favor del desarrollo y competitividad de los sectores productivos de competencia del Ministerio.

Recomendar estrategias de seguridad turstica Proponer candidatos para la medalla al mrito turstico. Propiciar el establecimiento, monitoreo y evaluacin de indicadores de gestin respecto al turismo.

2.7.3.3. Consejo Nacional de Seguridad Turstica Adicionalmente en el Artculo 11, de la Ley 1588 de 201235, se crea el Consejo Nacional de Seguridad Turstica, como instancia de alto nivel desde la cual se consoliden y se apoyen los programas que se adelanten en el campo de la seguridad turstica, mediante trabajo en equipo y mejoramiento de los canales de comunicacin entre las entidades que lo integran. Formarn parte de este Consejo: 1. El Ministerio de Defensa Nacional. 2. El Ejrcito Nacional. 3. La Fuerza Area. 4. La Polica Nacional. 5. La Armada Nacional. 6. La Unidad Administrativa Especial de Migracin Colombia. 7. La Cruz Roja Colombiana. 8. La Defensa Civil Colombiana. 9. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
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10. Delegado del cuerpo de bomberos. El Gobierno Nacional reglamentar la conformacin y funcionamiento de este Consejo, as como el nivel de sus integrantes.

2.7.4. Entidades Adscritas al Sector de Comercio, Industria y Turismo

La importancia de todas y cada una de estas entidades que tienen relacin con la actividad turstica, radica en que han puesto su granito de arena para conformar un sector fortalecido y dada la inmensa cantidad de opciones que presenta la actividad turstica, aqu se evidencia que incluso instituciones que aparentemente no tienen que ver con la actividad, realmente hacen que el turismo florezca de manera coherente.

2.7.4.1. Banco de Comercio Exterior (Bancldex)

Es una sociedad de crdito bancario, vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que tiene como propsito la promocin crediticia. Bancldex es el banco de desarrollo empresarial colombiano. Disea y ofrece nuevos instrumentos, financieros y no financieros, para impulsar la competitividad, la productividad, el crecimiento y el desarrollo de las micro, pequeas, medianas y grandes empresas colombianas, ya sean exportadoras o del mercado nacional.

Con el fin de promover el desarrollo empresarial, Bancldex cuenta con diferentes instrumentos de apoyo para atender de forma integral a los empresarios en cada una de sus etapas de crecimiento. Para ello, adems de ofrecer crdito tradicional, cuenta con programas especiales como iNNpulsa Colombia e iNNpulsa Mipyme; la Banca de las Oportunidades y el Programa de Transformacin Productiva.

2.7.4.2. Artesanas de Colombia

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Empresa de economa mixta, adscrita al Ministerio De Comercio Industria y Turismo que aporta al progreso del sector artesanal mediante el mejoramiento tecnolgico, la investigacin, el desarrollo de productos y la capacitacin del recurso humano, impulsando la comercializacin de artesanas colombianas. Su propsito principal es el de incentivar el desarrollo artesanal sostenible, conservando el patrimonio cultural y el medio ambiente; lo que permite general y consolidar negocios y empleos sostenibles.

2.7.4.3. Superintendencia de Industria y Comercio El Decreto 1653 del 15 de julio de 196036, le da vida jurdica a la Superintendencia de Regulacin Econmica. Este organismo de la Rama Ejecutiva fue el encargado especialmente de estudiar y aprobar con criterio econmico y tcnico, las tarifas y reglamentos de servicios pblicos como energa elctrica, acueducto,

alcantarillado y similares, y las tarifas de los espectculos pblicos, de los cines y de los hoteles. A comienzos de 1990, se inici el llamado "proceso de modernizacin estatal" del gobierno Csar Gaviria, que trajo consigo cambios de toda ndole, tanto constitucionales con la reforma de 1991, como institucionales tales como la simplificacin nacional de trmites y la reestructuracin del aparato productivo estatal. Tambin la superintendencia fue incluida en dicha reestructuracin, mediante el Decreto 2153 del 30 de diciembre de 1992. En el ao 2011 se expidi la Ley 1480, mejor conocida como el nuevo Estatuto del Consumidor, que entr a regir el 12 de abril de 2012, y que mantiene a la Superintendencia de Industria y Comercio como la entidad encargada de velar por la proteccin de los derechos del consumidor; le asigna nuevas funciones y ampla el mbito de sus competencias, lo cual implica un nuevo reto para la Superintendencia.
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2.7.4.4. Superintendencia de Sociedades Es un organismo tcnico, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, mediante el cual el Presidente de la Repblica ejerce la inspeccin, vigilancia y control de las sociedades mercantiles, as como las facultades que le seala la Ley en relacin con otras personas jurdicas o naturales. 2.7.4.5. Fondo Nacional de Garantas Fue constituido mediante Escritura Pblica No. 130, otorgada el 16 de Febrero de 1982, con aportes del Instituto de Fomento Industrial (IFI), la Corporacin Financiera de Desarrollo y las diferentes seccionales de la Asociacin Colombiana de Medianas y Pequeas Industrias (Acopi). Pertenece al sistema nacional de apoyo y est adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Garantiza las solicitudes de crdito para la pequea y mediana industria manufacturera. Atiende a todos los sectores econmicos que generan divisas para el pas, con la participacin de Bancldex 2.7.4.6. Instituto Nacional de Metrologa En 2011 mediante el decreto 417537 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se cre oficialmente el Instituto Nacional de Metrologa, paso fundamental para el fortalecimiento del Subsistema Nacional de Calidad de Colombia que tiene por objetivo la coordinacin nacional de la metrologa cientfica e industrial, y la ejecucin de actividades que permitan la innovacin y soporten el desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico del pas, mediante la investigacin, la prestacin de servicios metrolgicos, el apoyo a las actividades de control metrolgico y la diseminacin de mediciones trazables al Sistema Internacional de Unidades (SI).

2.7.5. Entidades Relacionadas con la actividad Turistica Colombiana


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Son todas aquellas que permiten y facilitan la actividad turstica a nivel nacional y sin las cuales, el turismo sencillamente no se podra mantener y desarrollar, pues cada una cumple un papel trascendental en el sector turstico. 2.7.5.1. Fondo Nacional del Turismo (FONTUR) Los recursos provenientes del impuesto con destino al turismo se orientarn a la promocin y competitividad turstica. Su ejecucin se har a travs de Proexport para la promocin internacional, y con la entidad Administradora del Fondo Nacional de Turismo para la promocin interna y la competitividad. El Fondo Nacional de Turismo, es una cuenta especial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, creada para el manejo de los recursos provenientes de la contribucin parafiscal, la cual se debe destinar a la promocin y competitividad del turismo, el manejo de estos recursos, debe ceirse a los lineamientos de la poltica turstica definidos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El acceso a estos recursos es a travs de la presentacin de proyectos por parte de los sectores aportantes de la contribucin parafiscal, los gremios que agrupan a los aportantes de la contribucin parafiscal, las entidades territoriales, las entidades mixtas de promocin turstica, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Proexport y la entidad administradora del Fondo Nacional de Turismo, lo anterior de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Manual para la destinacin de recursos y presentacin de proyectos. La Ley 1588 de 2012, establece que el Fondo Nacional de Turismo tendr un Comit Directivo compuesto de la siguiente manera: a) El Ministro de Comercio, Industria y Turismo quien slo podr delegar en el viceministro del ramo. El representante del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo presidir el Comit.
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b) El Presidente de Proexport o su delegado. c) Cinco (5) representantes de organizaciones gremiales de aportantes. d) Un gobernador designado por la Conferencia Nacional de Gobernadores, elegido por solo un perodo de un ao. e) Dos alcaldes elegidos por solo un perodo de un ao, de acuerdo con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional. f) Un representante del sector de ecoturismo. A las reuniones del Comit Directivo del Fondo ser invitado el Director (a) del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, cuando quiera que se discuta la destinacin de recursos para la ejecucin de polticas de prevencin y campaas para la erradicacin de turismo asociado a prcticas sexuales con menores de edad. El director de la aeronutica civil o su delegado, podrn ser invitados cuando quiera que se discutan temas de infraestructura aeroportuaria. Los invitados tendrn derecho a voz pero no al voto en las reuniones del comit. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo reglamentar el procedimiento de seleccin de los representantes gremiales al Comit Directivo del Fondo Nacional de Turismo, garantizando la participacin de los pequeos prestadores de servicios tursticos. Los directivos y representantes de las asociaciones o agremiaciones que hagan parte del Comit Directivo del Fondo Nacional de Turismo, debern ser elegidos observando las condiciones y trminos establecidos en el artculo 43 de la Ley 188 de 1995.

Los recursos de Fontur

En el Artculo 21, de la Ley 1188 de 2012, se establecen claramente la obtencin de recursos de Fondo Nacional de Turismo, que son los recursos sealados en el artculo 1 y 8 de la Ley 1101 de 2006, as como los asignados en el Presupuesto Nacional para la infraestructura turstica, promocin y la competitividad turstica, y el recaudo del Impuesto al Turismo, formarn parte de los recursos del Fondo de Promocin Turstica que en adelante llevar el nombre de Fondo Nacional de
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Turismo (Fontur) y se constituir como Patrimonio Autnomo con personera jurdica y tendr como funcin principal el recaudo, la administracin y ejecucin de sus recursos. Como parte de la infraestructura turstica, las cmaras de comercio en asocio con el Fondo Nacional de Turismo, la Nacin, las entidades territoriales, con otras entidades pblicas o privadas, o individualmente, continuarn destinando recursos de origen pblico o privado provenientes del desarrollo de sus actividades a la creacin y operacin de centros de eventos y convenciones y de recintos feriales mediante la celebracin de eventos, congresos y actividades feriales, con el fin de que contribuyan a la generacin de empleo y al desarrollo turstico de sus regiones.

Funciones del Fondo Nacional de Turismo (FONTUR) Recaudar, administrar y ejecutar los recursos: Contribucin parafiscal para la promocin y competitividad del turismo. Los activos adquiridos con los recursos de la contribucin parafiscal. Las donaciones. Provenientes de patrocinios y actividades comerciales. Derivados de la explotacin econmica de los activos que fueron de propiedad de la Corporacin Nacional de Turismo. Asignados en el Presupuesto Nacional para la infraestructura turstica. Promocin y la competitividad turstica. Recaudo del impuesto al turismo. Financiar la ejecucin de polticas de prevencin y campaas para la erradicacin del turismo asociado a prcticas sexuales con menores de edad, las cuales sern trazadas por el Ministerio de Desarrollo Econmico en coordinacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

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2.7.5.2. Promocin de turismo, Inversin y exportaciones (Proexport)

Es la entidad encargada de promover a Colombia como un pas competente para proveer bienes y servicios en los mercados internacionales, promocionar el turismo internacional, la inversin extrajera y las exportaciones no tradicionales del pas. Las labores realizadas por esta entidad se dividieron por cuenta del artculo 21 de la ley 7 de 1991, promocin financiera a cargo de Bancldex y No financiera a cargo de Proexport Proexport naci en noviembre de 1992 mediante un fideicomiso con recursos pblicos y rgimen administrativo de carcter privado, segn los lineamientos establecidos en el Decreto 2505 de 1991. En 2002, Proexport pasa de un modelo de apoyo a uno de facilitacin, encargada de la promocin comercial de las exportaciones, el turismo internacional y la inversin extranjera en Colombia. A travs de la red nacional e internacional de oficinas, ofrece apoyo y asesora integral a los clientes, mediante servicios o instrumentos dirigidos a facilitar el diseo y ejecucin de su estrategia de internacionalizacin, que busca la generacin, desarrollo y cierre de oportunidades de negocios. Realiza ruedas de negocios y promociona el turismo nacional en el exterior. Los servicios que Proexport pone al alcance de los empresarios del turismo: realizar actividades de promocin, Viajes de familiarizacin (Fam Trips), Seminarios de entrenamiento (Workshops), Macro ruedas de turismo, Participacin en ferias internacionales, Portal www.colombia.travel para descubrir a Colombia y, al tiempo, tener una gua para promocionar los mejores destinos y actividades en el pas.

2.7.5.3. Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)

Se constituy como Unidad Administrativa Especial, mediante Decreto 2117 de 1992, cuando el 1 de junio del ao 1993 se fusion la Direccin de Impuestos Nacionales (DIN) con la Direccin de Aduanas Nacionales (DAN). Vela por que se

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paguen ordenada y oportunamente los impuestos, con los cuales se mantiene la infraestructura del pas. Coadyuva a garantizar la seguridad fiscal del Estado mediante la administracin y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduanera y cambiarias, los derechos de explotacin y gastos de administracin sobre los juegos de suerte y azar explotados por entidades pblicas del nivel nacional y la facilitacin de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad, incluyendo las actividades tursticas. Su relacin con el turismo tiene que ver con el recaudo del impuesto del IVA, que se cobre en todos los establecimientos prestadores de servicios tursticos: hoteles, bares,

restaurantes, agencias de viajes, entre otros.

2.7.5.4. Instituto Nacional de Vas (INVAS) Este importante instituto se relaciona con el turismo de manera directa porque sin medios y vas de comunicacin el turismo sera imposible de desarrollar. El Instituto Nacional de Vas inici labores el primero de enero de 1994 mediante el Decreto 2171 del 30 de diciembre de 1992, que cre un establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Transporte, que tuviera como objetivo ejecutar las polticas y proyectos relacionados con la infraestructura vial a cargo de la Nacin. 2.7.5.5. Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) Este ente es producto de la Ley 100 de 1993 que reestructur y cre el "Sistema General de Seguridad Social en Salud" que reorganiz la prestacin de los

servicios de salud e integr la salud pblica, el sistema de seguridad social y la provisin de servicios privados. Es el Decreto 1290 de 1994, el que identifica las funciones del INVIMA y se estableci su organizacin bsica. Esta institucin tiene relacin directa con el turismo por la actividad gastronmica, que es en parte

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regulada en los temas de alimentos, empaques e importaciones de alimentos, por esta entidad. 2.7.5.6. Policia de Turismo

El objetivo incrementar la seguridad para los usuarios de servicios tursticos, mediante el establecimiento de estrategias, a partir de las cuales la Polica de Turismo, en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las entidades territoriales, y la Policia Nacional, implementan proyectos y actividades que promuevan medidas de control y prevencin dirigidas a los prestadores de servicios tursticos. En la Ley 1588 de 2012, se establece en el artculo 27 que: La Polica de Turismo garantizar la presencia permanente en puertos y terminales de transporte y

aeropuertos, personal capacitado en un segundo idioma, en informacin Turstica y con conocimientos especficos del turismo de la regin en la cual estn prestando sus servicios.

2.7.6. Las agremiaciones vinculadas al turismo Se trata de un conjunto de asociaciones que de una u otra forma estn vinculadas al sector turismo y propenden por su desarrollo; defienden los intereses de sus afiliados y coadyuvan en la construccin de claras y mejores reglas de juego para su actividad. Las agremiaciones de comerciantes, dentro de las que se encuentran los prestadores de servicios tursticos, de hoteleros, de gastrnomos y de agencias de viajes, se han ganado un lugar en donde su voz es escuchada y sus aportes tenidos en cuenta, gracias a la tradicin y seriedad de su trabajo por ms de cincuenta aos. 2.7.6.1. Fenalco La Federacin Nacional de Comerciantes FENALCO, fue creada en el ao de 1945 por un grupo de comerciantes durante la presidencia del Doctor Alberto
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Lleras Camargo. Como respuesta a las duras medidas polticas monetarias del anterior gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo. Desde aquella poca se constituy como una entidad gremial, de carcter permanente, civil y privado, sin nimo de lucro, encargada de fomentar el desarrollo del comercio y de orientar, representar y proteger sus intereses, dentro de un criterio de bienestar y progreso del pas. La Federacin acta de acuerdo con las leyes Colombianas, siendo su finalidad la de promover el desarrollo del comercio privado de bienes y servicios, y propende por el afianzamiento de las instituciones democrticas del pas. Como Gremio, aglutina a los comerciantes particulares que realizan actividades mercantiles ajustadas a las leyes y a los principios de la moral y la tica comercial, velando porque la actividad comercial contine desempeando en el futuro la funcin social, poltica y econmica que corresponde. Es as como antes y hoy la razn de ser de FENALCO ha sido dar a los comerciantes las herramientas y realizar las gestiones necesarias para que puedan ejercer en un ambiente favorable su profesin, buscando que este ejercicio resulte en un mayor bienestar econmico y social para el pas y sus gentes. Por ello promueve el desarrollo intelectual, econmico y social de las personas vinculadas al gremio.

Objetivos:

Contribuir al progreso del pas mediante su gestin. Defender y representar los intereses de los afiliados como grupo social reconocido. Consolidar y optimizar la relacin con las seccionales y captulos para fortalecer el Gremio. Tener unidades de negocio que suplan las necesidades de los clientes.

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2.7.6.2. Cotelco Es la asociacin hotelera y turstica de Colombia, cuya misin es la de agremiar y representar a los empresarios de la industria hotelera de colombia, uniendo esfuerzos que contribuyan a su competitividad y al desarrollo sostenible del sector turstico. Es una entidad sin nimo de lucro, creada en 1954, para fortalecer y agrupar los establecimientos que se ocupan de la industria hotelera en el pas.

El gremio forma parte y est en contacto permanente con las organizaciones internacionales de turismo y la hotelera mundial, trasladando eventos, experiencias y programas a sus hoteles afiliados. Pertenecen al Consejo Empresarial de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), a la Asociacin Mundial de Hoteles y Restaurantes (IHRA) y a la Asociacin Latinoamericana de Gremios de la Hotelera. Cotelco es igualmente propietaria de la franquicia de formacin en hotelera y turismo del Educational Institute de la American Lodging Association. Hace dos aos firm un importante convenio de cooperacin con la Asociacin Hotelera de Madrid, Espaa. Adems Cotelco participa activamente en la discusin de las normas correspondientes a la hotelera en las mesas sectoriales. Capacita personal del sector turstico. Funciones: Representacin: Cotelco, como agremiacin hotelera, acta ante el Congreso, el Gobierno Nacional, los gremios y las entidades nacionales e internacionales para lograr la correcta ejecucin de la poltica turstica y hotelera del pas.

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Desarrollo: mediante una consultora apropiada, propone y hace el seguimiento de todas aquellas acciones que propendan por el desarrollo de la hotelera y del turismo del pas, en general.

Competitividad: impulsa acuerdos entre el sector privado y el Estado para lograr la competitividad de la hotelera colombiana y su modernizacin. Descentralizacin: busca, a travs del fortalecimiento de sus Captulos Regionales, convertir a las regiones en protagonistas del desarrollo turstico. Mercadeo y promocin: Como socia del Fondo Nacional de Turismo, sirve de rgano consultivo, vigila y hace seguimiento a aquellas inversiones que propendan en la difusin de las bondades y facilidades que ofrece el pas como destino turstico. Liderazgo: busca fortalecer la organizacin, tanto a nivel nacional como regional, promoviendo la capacitacin del recurso humano y asegurando la calidad en todas sus reas. Integracin: desarrolla planes y programas tendientes a mejorar las relaciones entre los afiliados y el gremio y a estimular el espritu de cooperacin entre todos sus asociados. Informacin: sirve de rgano de informacin y divulga las actividades generales de la agremiacin y de sus asociados, a travs de todos sus medios de comunicacin 2.7.6.3. ANATO Esta asociacin fue fundada en Bogot en 1949; los cambios en el nombre de la Asociacin, corresponden a la razn social impulsada con el paso de los aos. Es as como en 1953, la Asociacin Nacional de Agencias de Turismo ANAT, pasa
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a ser ANATO, Asociacin Nacional de Agencias de Turismo Organizado y en la actualidad se reconoce como Asociacin Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo - ANATO. El gremio slido del turismo que trascendera al cambio de siglo normalizando la actividad y que cuenta hoy con 607 agencias asociadas de todos los departamentos del pas. Trabaja en la capacitacin y el profesionalismo del sector, mediante diversos mtodos y acciones, lo cual ha trado excelentes avances en todos estos temas. Desde ANATO se promueve la organizacin de grupos empresariales de gestin, y hoy en el pas se cuenta con la operacin exitosa de ms de siete entre ellos Over, LalianXa, Aviatur, Travel Group, BCD y Turismo Total, esquemas modelo en Amrica Latina de emprendimiento y organizacin. Entre muchos logros, fue ANATO quien lider diligentemente los intereses de los agentes de viajes, gestionando resoluciones, decretos y leyes, que han apoyado la gestin y los ingresos de todos los asociados. Estas acciones ejecutadas conjuntamente ante el Gobierno y los proveedores, son marco de referencia en el sector mundial para ofrecer estabilidad y evitar desequilibrios. Adicionalmente, hace parte de las mesas sectoriales de turismo que propenden por generar las normas tcnicas de calidad de las agencias de viajes y turismo en el pas. MISIN La Asociacin Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo - ANATO es una entidad sin nimo de lucro y de carcter gremial que representa, defiende y promociona los intereses generales del turismo y de las Agencias de Viajes en Colombia. Creada el 20 de octubre de 1949 y conformada por agencias asociadas en todo el territorio nacional con 10 captulos de representacin, consolidando el sector y la
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agremiacin como la entidad de ms amplio reconocimiento nacional por el desarrollo de su gestin. PRINCIPIOS DE ANATO Representar, gestionar y defender los intereses del sector de las agencias de viajes en el mbito nacional e internacional y cuidar por su buena imagen frente a la opinin pblica, mantenindose como el ente que impulse las buenas relaciones entre sus agremiados basados en principios de tica, igualdad y justicia. OBJETIVOS DE ANATO

Velar por el inters comn de sus asociados y llevar su representacin Proponer y estudiar soluciones para la industria turstica Propiciar el acercamiento del sector turstico

2.7.6.4. ACODRS Asociacin Colombiana de la Industria Gastronmica, fundada en 1957, inicialmente denominada Asociacin Colombiana de Restaurantes, Grilles y Afines, ACOGRAN. En 1988 cambi su nombre a Asociacin Colombiana de Restaurantes y Similares ACODRS y se propuso como un ente de carcter nacional. Finalmente en 1993, adopt su actual nombre Asociacin Colombiana de la Industria Gastronmica. Es una asociacin civil de carcter federal y sin nimo de lucro, conformada por captulos. Actualmente la asociacin lidera La Unidad Sectorial de Normalizacin del Sector Gastronmico USNA- y se encarga de coordinar el trabajo para expedir las normas tcnicas de calidad del sector. Como vocero ante el Gobierno Nacional Acodrs ha participado e impulsado proyectos de gran importancia, como la creacin del instituto Distrital de turismo de Bogot, la inclusin de la propina en las facturas, la contribucin parafiscal del 1,5 por mil para restaurantes tursticos, la ms baja registrada en el Lay 1106 de 2006.

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3. Sistema Turstico

Son varios los tericos quienes se han ocupado del tema de turismo como sistema: Claude Kaspar, Neil Leiper, Boulln, por mencionar algunos y por supuesto la OMT (organizacin Mundial del turismo). En este mdulo se vern estos cuatro sistemas planteados por estos autores, pero vale aclarar que existen otros. De acuerdo con Santana (1997)38, un modelo conceptual est formado por un conjunto de elementos ordenados de acuerdo a las funciones y su localizacin espacial y se enlazan por medio de principios o reglas de mercado (demanda, oferta y regulacin), lo que permite a su vez relaciones con otros sistemas de diferente rango. En el caso del turismo los elementos que componen el sistema deben ser flexibles, heterogneos y que se encuentren muy ligados entre s y con el exterior. De acuerdo con la Organizacin Mundial del Turismo, el sistema turstico se compone de cuatro elementos: la demanda, la oferta el espacio geogrfico y los operadores del mercado. 3.1. Sistema Turstico Propuesto por Claude Kaspar (1976) La importancia del modelo propuesto por Kaspar, consiste en que fue el pionero en el tema y trat de integrar de la manera armnica todos los componentes del turismo y su interaccin, ya fuera de carcter interno o externo. Realiza un ejercicio en el que propone un modelo totalmente integral y multidisciplinario, porque de acuerdo con su opinin, El turismo es un fenmeno sistemtico, todas las ciencias humanas se ocupan de l39. Le da un cariz completamente diferente al turismo debido a que lo ve con los ojos de la mutidimensionalidad. El modelo sistmico de Kaspar nos revela la importancia de la planificacin en todos los mbitos para el correcto desarrollo de la actividad turstica, as cuenta
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con que la planificacin econmica y social tiene una importancia mayscula para el turismo, de igual manera la tecnologa, la poltica y la ecologa, todas interrelacionadas con el sistema turstico, porque este se ve afectado por la planificacin que se hace desde cualquiera de los temas mencionados. No deja de lado al sujeto turista, quien es protagonista de la actividad turstica, ni el objeto turstico (empresas y organizaciones tursticas), as como las rutas tursticas como medio para desarrollar la actividad.
Grafico No. 1 Sistema Turstico Kaspar

SISTEMA TURISTICO PROPUESTO POR C. KASPAR SISTEMAS SUPERIORES Planificacin Econmica Sistema Turismo Planificacin Social

Localidad o Polo Turstico

Subsistema Sujeto Turista

Subsistema Instituciones Objeto Turstico


Empresa Turstica Organizaciones Tursticas

Planificacin Tecnolgica
Fuente: Sistema Turstico de C. Kaspar.

Planificacin Poltica

Planificacin Ecolgica

Ms all de la adecuada planificacin, la intervencin sobre el espacio turstico requiere la instrumentacin de sistemas de gestin especficos acordes con las caractersticas de la actividad turstica y que vinculen los
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diferentes niveles poltico - administrativos, al sector pblico y al privado y busquen modelos de desarrollo adaptados a cada realidad geogrfica. Se evidencia en la anterior grfica, que Kaspar no deja nada al azar, pues incluye a los sujetos humanos, turista y receptor, as como al medio ambiente a partir de lo ecolgico, las organizaciones tursticas, las localidades y las empresas tursticas, todo fusionado en un sistema que no tiene otro propsito que el de desarrollar de manera sostenible la actividad turstica.

Se infiere por la formulacin elaborada por Kaspar, que sin planificacin turstica ningn sistema funciona y que se requiere del compromiso de todos los actores involucrados en la actividad turstica para conseguir los resultados esperados; la superestructura en este modelo se representa mediante la planificacin econmica, social y poltica que involucra todos los aspectos que intervienen en la calidad de vida de las personas y que por ende permea la actividad turstica.
3.2. Sistema Turstico propuesto por Neil Leiper (1981) Los elementos bsicos para el sistema turstico propuesto por Leiper son: Turistas, como actores principales y fundamentales, tomando en cuenta que el turismo es ante todo una actividad humana.

Elementos geogrficos, donde define y diferencia: Regin de origen: que es considerada como mercado para la actividad turstica, por ellos es necesario motivar y estimular al viajero. Regin de destino: es aquella donde se encuentra la materia y componentes esenciales del turismo.
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Regin de trnsito o Ruta: es el espacio por donde se da lugar al desplazamiento de los turistas, entre la regin de origen y la regin de destino.
Grafico No. 2. Sistema turstico de Leiper.

SISTEMA TURISTICO PROPUESTO POR LEIPER

ELEMENTOS GEOGRAFICOS

REGIN DE ORIGEN

REGIN DE TRNSITO O RUTA

REGIN DE DESTINO

Ambientes. Socio-cultural, econmico, humano, tecnolgico, fsico, Poltico, etc.

NEGOCIOS Y ORGANISMOS REGULADORES DEL TURISMO


Fuente: Sistema Turstico de Leiper

Para Leiper, el sistema turstico no se circunscribe nicamente a la regin de origen y de destino, para l la regin de trnsito o de ruta es tan importante como las dos anteriores debido a que en ella tambin se pueden apreciar el ambiente sociocultural, econmico, humano tecnolgico del entorno. Como se aprecia en la grfica anterior. 3.3. Sistema Turstico propuesto por Boulln (1991) El modelo de sistema turstico propuesto por Roberto Boulln40 cuenta con los siguientes componentes:

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Demanda: es el componente ms dinmico e implica al grupo de turistas actuales y potenciales, que viajan y hacen uso de las instalaciones, creadas para su descanso y recreacin. La demanda est determinada por la capacidad de ingresos, nivel educativo, deseo de salir de la rutina, la demanda se produce una vez se han cubierto las necesidades bsicas. Oferta: est compuesta por aquellos elementos que atraen al turista hacia el destino y logran satisfacer sus necesidades y expectativas. A su vez la oferta turstica se desagrega en: Recursos y atractivos tursticos: son los elementos que motivan el desplazamiento de los turistas a un lugar determinado. Planta Turstica. est constituida por todas las empresas que facilitan la permanencia del turista en el destino, (hoteles, restaurantes, bares, museos, parques, sitios histricos, etc.). Infraestructura, compuesta por todos los elementos no

necesariamente tursticos que buscan la satisfaccin de la poblacin local, pero sin los cuales el funcionamiento de los servicios tursticos resultara imposible: por ejemplo aeropuertos, carreteras, ferrocarriles, empresas de aseo, energa, agua y comunicaciones. Superestructura o Institucionalidad, conjunto de normas, leyes y

reglas que mantienen el equilibrio del sistema turstico, y tambin se entiende como todas las acciones que desarrollan los entes pblicos para apoyar al turismo. Interacciones: Boulln (1991)41 afirma que es conjunto de relaciones que se presentan entre los componentes de demanda y oferta, que pueden ser positivos o negativos como experiencia turstica. Se advierte en este sistema, a diferencia del propuesto por Leiper, que Boulln trata de hacer una integracin de los elementos y actores protagonistas de la actividad turstica y es ms especfico en cuanto al contenido de cada elemento. Boulln, entiende la superestructura como un componente primordial del sistema, que regula la oferta y la demanda turstica y que soporta la infraestructura y los

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atractivos, es importante que se conectan todos los aspectos de forma proporcional, en donde todos juegan un papel importante.
Grafico No. 3. Sistema Turstico de R. Boulln

Sistema Turstico propuesto por Roberto Boulln

INFRAESTRUCTURA

ATRACTIVOS

SUPER ESTRUCTURA

DEMANDA

OFERTA

Fuente: Sistema Turstico de Boulln.

3.4. Sistema Turstico propuesto por la OMT

La Organizacin Mundial del Turismo propone tambin un sistema turstico, no es integrador, ms bien compilador de elementos que componen el turismo: La oferta turstica (productos, servicios y organizaciones involucrados en la experiencia turstica). La demanda turstica (el conjunto de consumidores: reales o potenciales de los bienes y servicios tursticos) El espacio geogrfico (el lugar donde se conjuga la oferta y la demanda y donde se sita la poblacin residente). Los operadores de mercado (quienes facilitan la integracin entre la oferta y la demanda).

A pesar de existir un movimiento de los elementos, la OMT no los considera un todo, sino que el turismo es una unin de ellos.

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En la propuesta de la OMT, se evidencia la visin del turismo que tiene el ente que rige los destinos tursticos en el mundo.
Grfica No 4. Sistema turstico de la OMT.

Demanda Turstica
Consumidores

Operadores del Mercado


Agencias de Viajes

Oferta Turstica
Productos

Posibles Consumidores

Compaas de transporte

Servicios Organizaciones

Espacio Geogrfico

* Lugar de interaccin * Poblacin residente.

Fuente: Sistema Turstico OMT.

Existen otros modelos de sistemas tursticos, sin embargo se tomaron en cuenta los precedentes porque histricamente se han considerado los ms completos. En el caso de la OMT (Organizacin Mundial del Turismo), al ser el ente rector en materia turstica, permite identificar la orientacin que se le pretende dar al turismo en trminos generales, ya que tiene en cuenta, a los consumidores como demanda turstica y obviamente aqu entran todas las personas que han viajado o que piensan hacerlo, es decir que es abarcativo. Los operadores del sistema son las agencias de viajes y las empresas de transportes que son intermediarias entre el turista y su destino y aunque hoy las agencias de viajes no se limitan a sus tareas de ventas de paquetes y tiquetes sino que van ms all adecundose a los cambios que les gener la incursin de la internet en la vida de todos los ciudadanos, es bien importante su papel como
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asesoras. Por otra parte los medios de comunicacin y vas de transporte marcan diferencias substanciales en trminos de precios debido a la competencia, ofreciendo una gama infinita de posibilidades que adems el cliente estructura des de la comodidad de su hogar. La oferta est determinada por los servicios que se presentan al turista para su eleccin y los servicios y organizaciones tursticas que acompaan y complementan toda la actividad. Quizs el aporte ms importante de este sistema turstico propuesto por la OMT, es que le da gran importancia al espacio geogrfico como lugar donde se desarrolla la interaccin con la poblacin residente, ya que la interaccin no hace referencia nicamente a la relacin entre personas, sino que adems incluye por antonomasia el entorno. Es vlido afirmar que sin este ingrediente el turismo como sistema no estara completo. 4. El sistema Turstico y la Cadena de Valor Las empresas que participan en el sector turstico son heterogneas y mltiples, cada una de ellas contribuye a aumentar el valor del producto turstico, ya que el turista ve su experiencia turstica como un todo, para l solo hay un producto turstico. Por lo anterior para crear una cadena de valor en el sector turstico se requiere de la unin de diversas actividades en un nico sistema turstico. La cadena de valor o sistema de valor del sector turstico, es el conjunto de actividades interrelacionadas que se desarrollan en el mismo y que aaden valor a la experiencia turstica. Como la cadena de valor es un sistema que el turismo tom y adapt de la manufactura, se ha ido perfeccionando en el tiempo, como afirma Buhalis (2003)42, el proceso de produccin en las empresas dedicadas a la restauracin no empieza hasta que el cliente no llega a la empresa y decide consumir su producto. En este sentido, el cliente para las empresas del sector turstico debe participar a la hora de configurar el producto final, tanto desde la ptica de la empresa como del destino turstico.

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Entender, por tanto, cmo la industria turstica crea valor proporciona los siguientes impactos positivos a la hora de abordar el anlisis estratgico, y competitivo, de las empresas y de los destinos tursticos: La cadena de valor permite comprender el papel que cada agente o actividad desarrolla en la industria, La cadena de valor identifica por qu y cmo la posicin que cada agente ocupa en la industria puede cambiar, Ayuda a comprender cmo las empresas o cada actividad son capaces de crear valor Identifica cul debe ser el grado de cooperacin entre las distintas unidades que conforman un destino, al permitir entender los eslabones entre las distintas empresas. Una aplicacin de la cadena de valor al sector turstico se encuentra en Poon (1993)43, quien considera que la formacin de productos o experiencias tursticas tiende a ser ms flexible, identificando, no obstante, las siguientes actividades, las cuales clasifica, tal y como hace Porter, en primarias y secundarias. A continuacin analizamos de forma somera cada una de ellas. Las actividades que agregan valor a la experiencia turstica al entrar en contacto directo con los consumidores y configurarse, de esta forma, en acciones imprescindibles en toda experiencia, por ejemplo: Los servicios de transporte, actividad importante en la industria turstica, que se ocupa de acercar los turistas a los lugares visitados. Los servicios en el sitio, referidos a las actividades que demandan los turistas en los lugares visitados, tales como alquiler de coche, atracciones, alojamiento, restauracin, etc. La confeccin de paquetes al por mayor, actividad realizada por los tour operadores. El marketing y venta, dentro de esta actividad se sitan las actividades de promocin y comercializacin de los destinos
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La distribucin al detalle, desarrollada por las agencias de viajes. El servicio al cliente y postventa, de tal forma que estas actividades va a aumentar la calidad de la experiencia turstica. La infraestructura, en la que se incluyen aquellas actividades que afectan a toda la cadena de valor del sector y, aunque en alguna ocasin sus costos pueden considerarse superfluos, no cabe duda que son actividades importantes y pueden ser fuentes de ventaja competitiva. El desarrollo de los recursos humanos, dentro de esta actividad se incluyen todas aquellas que se dirigen a la direccin, capacitacin y gestin de los recursos humanos El desarrollo de productos y servicios, actividad muy importante, porque a medida que la demanda turstica evoluciona, las innovaciones resultan vitales para el xito competitivo de las empresas y los destinos tursticos donde se localizan. El desarrollo de sistemas de informacin y tecnolgicos la actividad turstica es intensiva en informacin, por lo que su correcta utilizacin va a configurarse como fuente importante de ventaja competitiva. El aprovisionamiento, de tal forma que el abastecimiento a unos precios competitivos constituye uno de los principales objetivos de las empresas tursticas ante la intensidad de la competencia existente en el sector. La actividad turstica, adems de ser intensiva en trabajo, lo es tambin en informacin, constituyndose sta en una de las fuentes ms importante de ventaja competitiva para las empresas del sector. As pues, las empresas tursticas que no logren obtener provecho de las tecnologas de la informacin y telecomunicaciones emergentes y de la reorganizacin de la industria turstica quedarn como aisladas a la hora de proveer sus servicios. De esta forma, irn acumulando probablemente desventajas significativas en cuanto a su competitividad que comprometern su prosperidad futura, Buhalis (2003)44. En este sentido, los continuos cambios que se est experimentando en el sector turstico en las ltimas dcadas obligan a los agentes participantes en la cadena
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de valor a modificar sus conductas y actividades dentro de esta para adaptarse a las nuevas exigencias. De esta forma, la divisin tradicional de las actividades entre hoteles, lneas areas, tour operadores y agencias de viajes se pone en entredicho, por lo que en vez de analizar los tipos de empresas localizadas en los destinos tursticos se deber analizar las actividades que se desarrollan en los mismos, para centrarse en aquellas que generan un mayor valor aadido. De tal forma que, en estos momentos la importancia no se encuentra en si una empresa turstica la podemos considerar un hotel, una agencia de viajes,...sino en cuantas actividades controla una compaa, Poon (1993)45. La cadena de valor del sector turstico est formada por la integracin de las cadenas de valor de las empresas que operan en el mismo. De forma que, como recoge la OMT (2001), la cadena de valor de cada compaa o de cada proveedor de servicios en su conjunto forma parte de una cadena mayor de actividades que llamamos sistemas de valor de un conjunto y que incluye la cadena de v alor de cientos de proveedores, distribuidores y los clientes. Por tal razn, mejorando los nexos entre las diferentes cadenas de valor se pueden obtener importantes ventajas competitivas, siendo la asociacin estratgica entre empresas una de las principales herramientas utilizadas para ello; de esta apreciacin se originan los clusters tursticos. Por consiguiente, segn Buhalis (2003)46, el sistema de valor debera estar coordinado para trabajar de forma ms eficiente y ofertar productos ms integrados, ya que si uno de los componentes del sistema falla, proporcionando un producto o servicio de bajo valor para el turista, el sistema de valor se rompe, influyendo negativamente en la competitividad global del destino. En este sentido, se hace sumamente crtico que las cadenas de valor sean cuidadosamente construidas, equilibradas, dirigidas y fortalecidas, de forma que la cooperacin efectiva e incluso el sentimiento de destino compartido entre los principales agentes sern tambin esenciales para la provisin y distribucin de productos tursticos perfectos.

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Todas las empresas que operan en el sistema tienen en sus respectivas cadenas de valor actividades o funciones comunes, por lo que deben decidir si dichas funciones van a ser desempeadas de forma conjunta o separada. Incluso empresas tursticas competidoras pueden y deben compartir algunas de sus actividades, por ejemplo, los hoteles de un determinado destino pueden tener a un nico proveedor o a una nica agencia de viajes o tour operador. Esta actuacin es ms comn en los servicios, pues sus productos no son fsicos, fomentando, por tanto, una mayor flexibilidad en las colaboraciones. Para la cadena o sistema de valor del sector turstico, tanto la formacin de los recursos humanos como el tratamiento y gestin de la informacin se erigen en dos de los recursos ms importantes para incrementar la competitividad de las empresas tursticas, conformndose como importantes fuentes de ventaja competitiva, al igual que tambin lo son la necesaria colaboracin y cooperacin entre las empresas que, localizadas en un mismo destino turstico, participan en la cadena de valor de la actividad. 4.1. Los Clusters, una Herramienta de la Cadena de Valor

Parte de que el sistema turstico funcione adecuadamente tiene que ver con el grado de conciencia que los prestadores de servicios tursticos tengan sobre la forma cmo se debe desarrollar la actividad, es indudable que en los destinos donde se logran cohesionar esfuerzos, la actividad se ha fortalecido y desarrollada ms rpidamente. De all la importante aparicin de los clusters como factor de competitividad turstica. Los clusters se consideran como una concentracin de un nmero de empresas, donde cada una desarrolla una actividad especializada que puede suponer la realizacin de una fase concreta del proceso productivo de la principal industria del clster. Sin embargo, para que esta particin de las actividades en varias empresas resulte ventajosa desde el punto de vista econmico se exige un cierto grado de coordinacin consciente que asegure una correspondencia cuantitativa, cualitativa y temporal entre las distintas actividades. Esta coordinacin se puede
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conseguir a travs de la interaccin de la cooperacin y la competencia que tiene lugar dentro del clster.

Se presentan dos tipos bsicos de clusters, naturales e institucionales:

Clusters Naturales: son todas aquellas empresas que no se agrupan conscientemente bajo un contrato, sino que de forma tcita compiten de esa manera, aprovechndose de las denominadas economas de aglomeracin y de las ventajas territorio.

Clusters Institucionales: son entes con personera jurdica propia que busca la mejora competitiva, e impulsa el desarrollo del conjunto de empresas que lo conforman. Hacen parte del clster institucional no solamente empresas tursticas del destino (empresas de alojamiento, empresas de transporte, de restauracin y de animacin), sino tambin proveedores especficos e intermediarios muy relacionados con el destino. Adems, dado el carcter del Estado como proveedor del destino, tambin se incluira como participante en el clster institucional.

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III. GLOSARIO Decreto : acto administrativo del estado. Preferentemente para transmitir sus rdenes. Interaccin : influencia reciproca que cada elemento o componente de un sistema ejerce sobre

el desenvolvimiento del otro. Plan de desarrollo47 : de acuerdo a la ley en Colombia todo aspirante a presidente debe tener un plan de campaa que se presenta en el Registradura del Estado civil, al momento de la inscripcin del candidato, a este plan se le identifica como Plan de Gobierno, cuando el candidato obtiene la presidencia de la repblica, su plan se convierte en Plan Nacional de Desarrollo que ser el que oriente el camino del nuevo gobierno en los siguientes cuatro aos. Planeacin Fsica del Turismo : es el ordenamiento, direccin y control de las actividades tursticas en el territorio buscando optimizar el espacio donde se desarrollan. Planificacin Turstica : conjunto de acciones dirigidas a encauzar o modificar el proceso de desarrollo de un pas, regin o localidad hacia unos fines determinados por la poltica turstica nacional, o regional en armona con los planes nacionales o regionales de desarrollo econmico y social. Producto Interno Bruto (PIB) : es el total de los ingresos generados en el proceso de produccin, sumando todos los valores agregados de las diferentes unidades
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productivas residentes de la economa, ms los derechos sobre importaciones. Reglamentar : sujetar a reglamento un instituto o una materia determinada48. Tour Operador : tambin llamado Operador Turstico a la empresa que ofrece productos o servicios tursticos, generalmente contratados por l, e integrados por ms de uno de los siguientes tems: transporte, alojamiento, traslados, excursiones, etc. Puede ser Operador Mayorista si trabaja exclusivamente con Agencias de Viajes o Mayorista/Minorista en caso de ampliar su oferta al pblico en general. Restauracin : Desde la dcada de los aos 70, se viene utilizando en Espaa el trmino Restauracin para hacer referencia a lo relacionado al tema de alimentos, bebidas y establecimientos que brindan estos servicios. Superestructura Turstica : organizacin que en los diferentes niveles de la administracin Nacional, Departamental o Municipal, interviene directa o indirectamente en la planeacin, fomento, reglamentacin y control de la actividad turstica.

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Taller de Sensibilizacin Taller No. 1 SENSIBILIZACIN DE LOS DOCENTES SOBRE EL TURISMO COMO SISTEMA Objetivo: Interpretar y entender los roles que juegan los elementos y componentes del turismo para el desarrollo de la actividad. Duracin: 2 horas en total, distribuidas as: 1 hora para preparar, juego de roles 1 hora para exponer el juego

Metodologa: De acuerdo con lo visto en la presentacin conceptual, el capacitador les solicita a los asistentes que se dividan en grupo (mnimo de 4 personas), para representar los diferentes sistemas tursticos planteados. Paso 1. Se le solicita a los docentes que se renan en grupos sin tener en cuenta sus reas de conocimiento, de preferencia todos de diferente rea; cada grupo debe escoger uno de los modelos de sistema turstico y sus integrantes representar los elementos que lo componen, sin mencionarlo en ningn momento durante el ejercicio. Paso 2.

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Los integrantes de los otros grupos deben adivinar cul de los sistemas es el expuesto. Al grupo ganador se la dar un punto si la respuesta es correcta y se le quietar un punto si es equivocada. Al finalizar el grupo con mayor nmero de puntos gana el juego. Paso 3. El capacitador realiza una retroalimentacin para que queden claros los conceptos.

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Taller de Sensibilizacin Taller No. 2 SENSIBILIZACIN DE LOS DOCENTES FRENTE AL TEMA TURSTICO Objetivo: Manejar los conceptos que identifican al Ministerio de Turismo. Duracin: 2 horas distribuidas as: hora para debatir y contestar las preguntas, hora para escuchar la exposicin de las respuestas. 1 hora de retroalimentacin sobre cmo cada una de las reas afecta o se ve afectada por el turismo. Metodologa: El capacitador realiza algunas preguntas que los participantes deben contestar en Grupos de mximo 4 personas: Paso 1. Los participantes debern contestar el siguiente cuestionario: 1. De acuerdo con lo expuesto en este mdulo Ministerio de Comercio, Industria y Turismo? 2. Por qu es tan importante el Ministerio para el desarrollo del sector turismo? 3. Cules son las 3 funciones ms importantes que cumple el Viceministerio del turismo? 4. Mediante un ejemplo, explique la conexin existente entre los gremios y las instituciones pblicas mencionadas y cul es su importancia?. cmo est conformado el Comercio Industria y

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5. Elabore un diagrama de un clster, aplicando para ello, toda la informacin hacia un destino turstico de su municipio. Paso 2. El capacitador solicita que cada grupo exponga las respuestas alcanzadas. Paso 3. La plenaria discute y se pone de acuerdo sobre las actividades que realiza el viceministerio, se expone cul es la ms importante para el desarrollo turstico del pas, y se identifican los aportes del mismo para la regin o localidad.

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Taller de Conceptualizacin Taller No. 1 JUEGO DINMICO DE CONCEPTOS TURSTICOS Objetivo: Identificar y manejar los conceptos sobre el turismo como sistema. Duracin: 2 horas, que se distribuyen en dos jornadas de una hora cada una. Metodologa Se les da a los participantes hora para que se renan con el propsito de que repasen y discutan los conceptos vistos sobre el turismo como sistema. Luego el capacitador realiza un concurso entre los asistentes que consiste en un cuestionario. El que conteste primero obtendr un punto, quien acumule ms aciertos ganar y se le otorgar una mencin firmada por el rector del Colegio y el capacitador, sobre sus conocimientos de turismo como sistema.

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Taller de Conceptualizacin Taller No. 2 Objetivo: Identificar el nivel de aprendizaje de los asistentes con relacin a los trminos y funciones que cumple el Ministerios de Comercio, Industria y Turismo y el Viceministerio de Turismo Duracin: 1 hora, que se distribuye en dos jornadas, de media hora cada una. Metodologa Paso 1. A cada participante se le hace entrega de 5 papeletas con los conceptos vistos, se le da 30 minutos, para que busque en sus apuntes y pueda relacionar el contenido con la palabra clave. Paso 2. Luego se les pregunta en desorden por estos conceptos, la persona que tenga el mayor nmero de aciertos gana. Esta parte debe durar media hora.

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Taller Didctico Taller No. 1 EL SISTEMA TURISTICO Objetivo: Identificar y manejar los conceptos sobre el turismo como sistema, a partir de la construccin de un sistema propio que integre todos los elementos y actores del turismo. Duracin: 1 Hora, que se distribuye en dos jornadas de media hora cada una. Metodologa Se le entrega a cada grupo de marcadores de diferentes colores. Cada grupo debe proponer un sistema turstico propio a partir de la explicacin dada, deben argumentar sus respuestas. El sistema puede estar representado por grficos, dibujos o cualquier otro elemento que consideren de importancia. participantes una cartulina y

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Taller Didctico

Taller No. 2 JUEGO DE ROLES Objetivo: Identificar el funcionamiento del Ministerio de Comercio, Industria y comercio. Y del Viceministerio de turismo. Duracin: 2 horas, que se distribuyen en dos jornadas de una hora cada una. Metodologa El capacitador entrega a cada grupo: cartulinas y marcadores, peridicos, revistas, marcadores. Les propone, que elaboren un mapa en donde se evidencia cmo funciona el MinCIT y el Viceministerio de Turismo, relacionndolo dentro de una cadena de valor y tomando como base para su ejercicio un destino turstico de su municipio que haya sido o no permeado en algn momento por estas instituciones y explicando cul es la relacin de estos destinos con los entes que tiene que ver con el turismo. Sirven grficos, organigramas o montajes teatrales.

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IV. Referencias

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1106 de 2006 y se dictan otras disposiciones. 35 Ibd. 36 Decreto 1653 de 1960. Segn el Decreto antes mencionado, era funcin de la Superintendencia intervenir en los estudios de costos y regular los precios de la canasta familiar, que estaban bajo el control gubernamental. 37 Decreto 4175 de 2001. Crea el Instituto nacional de metrologa. 38 Santana, "Antropologa y Turismo: Nuevas hordas, viejas culturas?", Pag. 53-58.

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