GIZ Integración Eléctrica en América Latina 2012

Documento de proyecto
Integracin elctrica en Amrica Latina: antecedentes, realidades y caminos por recorrer
Beno Ruchansky Coordinador
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Este documento fue coordinado y supervisado por Beno Ruchansky, Oficial de Asuntos Econmicos de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, y revisado por Hugo Altomonte, Director de la Divisin. Participaron en su elaboracin Beno Ruchansky y los consultores de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura Isaac Castillo, Nivalde de Castro, Roberto Gomelsky y Alfredo Hasson. El proyecto ha sido ejecutado por la CEPAL en conjunto con la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y financiado por el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania (BMZ). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la organizacin.
LC/W.524 Copyright Naciones Unidas, febrero de 2013. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
CEPAL - Coleccin Documentos de proyectos
Integracin elctrica en Amrica Latina...
ndice
Introduccin ..................................................................................................................................... 7 I. Antecedentes de los procesos de integracin en Amrica Latina ........................................ 13 A. Integracin poltico-econmica ...................................................................................... 13 1. Predominio del modelo de sustitucin de importaciones....................................... 14 2. El modelo de mercado: impulso a la apertura econmica y a la participacin del capital privado ................................................................... 15 3. Hacia la implementacin de modelos ms flexibles y con una visin integral....... 16 4. Las translatinas ...................................................................................................... 17 5. El papel del Brasil................................................................................................... 18 6. Conclusiones.......................................................................................................... 19 B. Integracin elctrica ....................................................................................................... 19 1. El rol del factor energtico en la integracin regional ............................................ 19 2. Antecedentes de la integracin elctrica regional ................................................. 20 3. Conclusiones.......................................................................................................... 27 C. Anexo ............................................................................................................................. 29 D. Bibliografa ........................................................................................................................ 33 Integracin elctrica PerEcuadorColombia ..................................................................... 35 A. Sntesis .......................................................................................................................... 35 B. Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la integracin elctrica Per Ecuador Colombia........................................................................................... 36 1. Evolucin de los intercambios de energa ............................................................. 36 2. Las perspectivas desde la ptica de la planificacin elctrica nacional ................ 37 C. Contexto poltico y marco regulatorio ............................................................................ 38 1. Algunos aspectos polticos y estratgicos ............................................................. 38 2. El marco regulatorio ............................................................................................... 41 D. Intercambios de energa ................................................................................................ 50 1. Infraestructura ........................................................................................................ 50 2. Los flujos de las TIE en la dcada del 2000 .......................................................... 54 E. Las perspectivas futuras ................................................................................................ 60 1. Los planes de expansin nacionales: expansin para la autosuficiencia.............. 60 2. Escenarios de generacin a largo plazo ................................................................ 63 F. Bibliografa ..................................................................................................................... 68
II.
III.
El Proyecto Siepac y la conformacin del mercado elctrico regional de Amrica Central ................................................................................................................ 69 A. El largo camino del la integracin elctrica regional...................................................... 69 B. La evolucin de la demanda de electricidad.................................................................. 71 C. La historia de los intercambios ...................................................................................... 73 D. El diseo del mercado elctrico regional ....................................................................... 76 1. El mercado regional de los intercambios de energa............................................. 76 E. El sistema de transmisin regional ................................................................................ 80 1. Ampliaciones de la Transmisin ............................................................................ 80 2. Sistema de Tarifas de Transmisin Regional ........................................................ 80 3. Derechos de Transmisin (DT) .............................................................................. 81 F. El andamiaje institucional .............................................................................................. 81 1. Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE) .......................................... 81 2. El Ente Operador Regional (EOR) ......................................................................... 81 3. La Empresa Propietaria de la Red (EPR) .............................................................. 82 G. Las interconexiones extraregionales: Mxico y Colombia............................................. 83 1. Interconexin Mxico-Guatemala .......................................................................... 83 2. Interconexin Colombia-Panam........................................................................... 84 H. Los beneficios regionales del Proyecto Siepac ............................................................. 85 I. Los desafos de la integracin elctrica regional........................................................... 86 J. Bibliografa ..................................................................................................................... 90
IV. Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la integracin elctrica de Argentina con sus pases vecinos .................................................................................... 91 A. Integracin elctrica Argentina Brasil ......................................................................... 91 1. Interconexin de Sistemas Elctricos .................................................................... 91 2. Recursos hidrulicos compartidos. Argentina-Brasil: Ro Uruguay y su afluente Ro Pepir Guaz ............................................................................ 100 B. Integracin elctrica Argentina Paraguay................................................................. 101 1. Interconexin de Sistemas Elctricos .................................................................. 101 2. Venta de energa en trnsito de Paraguay a Uruguay ...................................... 103 3. Recursos hidrulicos compartidos. Argentina-Paraguay ..................................... 106 C. Integracin elctrica Argentina-Uruguay ..................................................................... 109 1. Interconexin de Sistemas Elctricos .................................................................. 109 2. Aprovechamiento de los recursos hidrulicos compartidos Argentina Uruguay ............................................................................................ 115 D. Integracin elctrica Argentina-Chile ........................................................................... 117 1. Interconexin y exportacin de energa elctrica a Chile .................................... 117 E. Integracin elctrica: Oportunidades, obstculos y prospectiva ................................. 118 V. Integracin elctrica internacional del Brasil: Antecedentes, situacin actual y perspectivas ...................................................................................................................... 125 A. El sistema elctrico brasileo ...................................................................................... 125 1. La matriz elctrica brasilea ................................................................................ 125 2. Potencial energtico y perspectivas de la matriz elctrica .................................. 128 3. Caractersticas del modelo del sector elctrico brasileo.................................... 131 B. Integracin elctrica e internacionalizacin econmica .............................................. 133 1. Rol de Eletrobras en la integracin elctrica ....................................................... 134 2. La lgica econmica de la integracin elctrica desde la ptica brasilea ......... 136 C. El modelo comercial brasileo ..................................................................................... 137 D. Experiencias de integracin y el modelo comercial brasileo ..................................... 140 E. Perspectivas para la importacin y exportacin de energa elctrica por parte del Brasil ....................................................................................................... 142 1. Importacin y exportacin de energa firme......................................................... 142 2. Importacin y exportacin de energa excedente por parte del Brasil................. 143 F. Proyectos de integracin elctrica internacional del Brasil ......................................... 144 1. Central Hidroelctrica Binacional de Itaip: Paraguay - Brasil ............................ 144
G.
Conversora de Garab y CTE AES Uruguayana: Argentina - Brasil.................... 145 Conversora de Rivera: Uruguay - Brasil .............................................................. 146 Lnea de transmisin de Guri a Roraima: Repblica Bolivariana de Venezuela -Brasil ............................................................................................ 146 5. Central Trmica de Cuiab: Estado Plurinacional de Bolivia - Brasil .................. 147 Conclusiones................................................................................................................ 147
2. 3. 4.
ndice de cuadros Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Intercambios de energa elctrica en Amrica del Sur (GwH) - ao 2009 ............ 29 Transacciones de energa en el mercado elctrico regional de Amrica Central (MER) (GwH) ao 2009.......................................................... 30 Interconexiones y centrales elctricas internacionales en Amrica del Sur .......... 32 Asignacin de las rentas de congestin a ecuador 2003-2005 ............................. 57 Rentas de congestin percibidas por Colombia 2004 -2005 ................................. 57 Estimaciones de beneficios de los intercambios Ecuador-Colombia 2004 -2005 .............................................................................. 59 Hitos y fechas de la integracin elctrica regional................................................. 70 Amrica Central: algunas caractersticas de la regin 2010.................................. 71 Ahorros regionales respecto al caso sin proyecto Siepac al 2025 ........................ 85 Algunos datos estadsticos del sistema elctrico argentino................................. 122 Brasil: capacidad instalada de generacin, 2010 ................................................ 125 Brasil: generacin de energa elctrica, 2010...................................................... 126 Brasil: sistema interconectado nacional (sin) generacin de energa hidrulica respecto de la generacin despachada o programada por el operador nacional del sistema, 2000-2010 ......................................................................... 126 Brasil: intercambios con la Argentina y el Uruguay, 2000-2011 .......................... 141
Cuadro 14
ndice de grficos Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Grfico 9 Grfico 10 Grfico 11 Ecuador: capacidad instalada en generacin e interconexiones........................... 51 Colombia: capacidad efectiva total e interconexin con Ecuador ........................ 51 Ecuador: participacin de las importaciones en la generacin bruta de electricidad ............................................................................................. 54 Ecuador: participacin de las importaciones en la generacin mensual ao 2009.................................................................................................. 55 Potencia efectiva y factor de utilizacin de las interconexiones internacionales ....................................................................................................... 56 Ecuador: generacin prevista hasta el 2020.......................................................... 62 Exportaciones de Colombia a Ecuador segn distintos escenarios de demandaen Colombia, escenario con Coca-Codo en Ecuador........................ 62 Importaciones de Colombia provenientes de Ecuador segn distintos escenarios de demanda en Colombia, escenario con Coca-Codo en Ecuador .... 63 Exportaciones e importaciones de Colombia, escenario sin Coca-Codo en Ecuador ................................................................... 64 Ecuador: escenario de generacin elctrica con demanda eficiente y generacin con mxima renovable (capacidad instalada servicio publico) ........ 64 Ecuador: escenario de generacin elctrica con demanda eficiente y generacin con mxima renovable (generacin de electricidad servicio publico) ......................................................... 65 Colombia: escenario de generacin elctrica con demanda eficiente y generacin con mxima renovable (capacidad instalada servicio pblico) ........ 65
Grfico 12
Grfico 13
Grfico 14 Grfico 15
Grfico 16 Grfico 17 Grfico 18 Grfico 19 Grfico 20 Grfico 21
Colombia: escenario de generacin elctrica con demanda eficiente y generacin con mxima renovable (generacin de electricidad servicio publico) ......................................................... 66 Per: escenario de generacin elctrica con demanda eficiente y generacin con mxima renovable (capacidad instalada servicio pblico) ........ 66 Per: escenario de generacin elctrica con demanda eficiente y generacin con mxima renovable (generacin de electricidad servicio publico) ......................................................... 67 Amrica Central: tasas de crecimiento de la demanda mxima............................ 72 Amrica Central: consumo de electricidad por habitante ...................................... 73 Amrica Central: exportaciones/generacin total .................................................. 74 Amrica Central: principales exportadores de electricidad.................................... 75 Amrica Central: principales importadores de electricidad.................................... 76 Brasil: precios medios de contratacin de las licitaciones de energa nueva 2005-2011 ............................................................................................................ 132
ndice de mapas Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6 Mapa 7 Centrales e interconexiones elctricas internacionales en Amrica del Sur ......... 31 Sistemas de transmisin Interconexiones Ecuador Colombia y Ecuador-Per ...................................................................................................... 52 Sistema Nacional Interconectado e interconexiones internacionales.................... 53 Lneas de trasmisin de Amrica Central .............................................................. 82 Red elctrica de alta tensin y sus interconexiones internacionales................... 123 Brasil: integracin electro energtica, 2010 ......................................................... 127 Brasil: sistema interconectado nacional (sin) red de transmisin a larga distancia ................................................................................................... 128
Presentacin
A pesar de que existen importantes beneficios econmicos, sociales y ambientales en la integracin de los sistemas elctricos de dos o ms pases la regin no avanz lo suficiente al ritmo de las expectativas planteadas en los objetivos de dichos procesos. En este documento, que fue elaborado por un conjunto de expertos que en algn momento de sus carreras tomaron parte en estos procesos, se evidencian las barreras y obstculos que presentaron los procesos de integracin de los sectores elctricos entre pases y al interior de las subregiones de Amrica Latina. La CEPAL consider importante poner a disposicin de los pases de la regin el presente documento respetando las ideas de los expertos que elaboraron los estudios de casos. La visin que entregan los autores, puede no ser compartida por el abanico de los actores que intervinieron en esos procesos o por los tomadores de esas decisiones, sin embargo, consideramos valioso conocer estas experiencias y sacar las lecciones que de ellas se podran desprender para avanzar en el proceso de integracin. Plantear esta visin crtica al proceso de integracin elctrica es nuestro objetivo. Estamos convencidos que los diferentes enfoques, as como los fundamentos conceptuales y empricos con que se abordan los casos, enriquecen los debates y precisan los obstculos que deben ser superados en el futuro. Este trabajo demuestra que en los planes de expansin nacionales se considera a la electricidad como un servicio estratgico al mismo tiempo que lo relaciona con argumentos de soberana, proclamando la autosuficiencia como objetivo de la poltica elctrica para evitar la dependencia de otros pases. En consecuencia, se generan tensiones entre los objetivos que persiguen la integracin y los de conseguir la autarqua proclamada por la poltica elctrica en los pases analizados. No cabe duda que la tensin entre ambas dimensiones debera constituir una slida base para articular de mejor manera en el futuro las estrategias comunes de pases involucrados as como sus polticas pblicas, sus marcos regulatorios y la armonizacin de normativas que propendan a una mayor integracin regional. Tampoco caben dudas que an cuando una interconexin elctrica resulta en beneficios globales, la distribucin de los mismos puede ser desigual para los pases, sectores socioeconmicos o la poblacin. Es decir, para que estos procesos resulten sustentables en el tiempo es necesario garantizar entonces, en la medida de lo posible, que los mecanismos de distribucin de los beneficios sean ms justos y equitativos que los alcanzados hasta el presente.
Introduccin
En los ltimos tiempos se constata que prcticamente no existe gobierno latinoamericano que no manifieste su inters en estrechar las relaciones con dems pases de la Regin, o pas que no proclame su vocacin integradora. Pero si bien es cierto que hoy todo el arco poltico latinoamericano se expresa en clave integracionista, no es menos cierta la dificultad que dicho compromiso se refleje plenamente en avances concretos o incluso constatar la existencia de casos en los que la retrica a favor de la integracin contrasta con la praxis concreta. En el mbito de la energa, y particularmente del sector elctrico, pese a la existencia de un amplio consenso respecto de los enormes beneficios que aportara avanzar en la integracin energtica, los resultados obtenidos no estn aun a la altura de las expectativas. Para analizar los procesos de integracin energtica en Amrica Latina (y particularmente aquellos relacionados con la integracin elctrica), es necesaria su contextualizacin en el marco del proceso global de integracin regional y de los paradigmas ideolgicos predominantes. Los antecedentes muestran la fuerte vinculacin que existe entre dichos procesos. Complejiza el anlisis el hecho que la propia definicin del vocablo integracin no es unvoca y adems admite distintas gradaciones. sta puede aludir, por ejemplo, a un proceso de disolucin de las identidades individuales para la conformacin de una nueva identidad, como tambin referirse a la conformacin de un todo que incluya a las partes, aunque conservando stas su identidad. Siendo esta ltima la definicin que ms se adecua a la realidad de los procesos de integracin en la regin, emerge como punto insoslayable la tensin que generalmente se manifiesta entre los conceptos de soberana e integracin, en tanto se percibe que todo avance en el proceso de integracin implica, de alguna forma, una restriccin al espacio de toma decisiones soberanas de los pases. Por otra parte, un proceso de integracin puede abarcar diferentes dimensiones (poltica, comercial, econmica, fsica, social, cultural, etc.), con sus propias lgicas y dinmicas, que a su vez se influencian mutuamente. La historia reciente de Amrica Latina muestra perodos de preeminencia de modelos de integracin con nfasis en lo poltico y otros con foco en los aspectos comerciales. Un aspecto ineludible del anlisis de los procesos de integracin en Amrica Latina es el relacionado con las evidentes reacciones de carcter emocional que suscitan. Probablemente, stas encuentren explicacin en la extrema sensibilidad que generan los temas que involucran aspectos relacionados con la soberana de los pases, y porque en el imaginario colectivo latinoamericano subyace la idea de que por afinidades culturales, historias compartidas, y adyacencia geogrfica, los pases de la regin ameritan la construccin de un destino comn. Las continuas referencias al sueo integrador de
Bolvar y de otros prceres latinoamericanos, y a la necesidad de profundizar en la consolidacin de una identidad latinoamericana, reafirman dicha idea. En un escenario con continuas alusiones a la unidad latinoamericana y creacin de nuevas instituciones que se suman a las ya existentes en el mbito de la integracin (aadiendo a nuestro lenguaje cotidiano nuevas siglas y acrnimos), resulta difcil distinguir los avances concretos de lo retrico, o identificar los objetivos e intereses detrs de cada palabra o accin. Un marco de anlisis que a nuestro juicio puede aportar a una mejor comprensin de estos procesos es el que formula D. North (1991), en el que las sociedades estn compuestas por diferentes grupos sociales con ideologas e intereses que les son propios, los cuales pueden converger o divergir a lo largo del tiempo en funcin de los temas en cuestin, y cuyas resultantes reflejarn las correlaciones de fuerzas existentes1. En este esquema, para comprender el comportamiento de los diferentes actores en un determinado proceso, resulta de fundamental importancia la identificacin de los potenciales beneficios y/o perjuicios que derivan de ste y su reparto entre los distintos grupos sociales al interior de la sociedad. Los procesos de integracin no son un fin en s mismos, sino instrumentos para alcanzar determinados objetivos y aportar a la satisfaccin de necesidades concretas de los diferentes grupos sociales. Por lo tanto, el posicionamiento de estos grupos y la correlacin de fuerzas resultante, sern decisivos en la definicin del modelo de integracin a impulsar por cada pas y en el mayor o menor entusiasmo que stos demuestren por convertirse en agentes dinamizadores del proceso de integracin. Si se parte del hecho que todo proceso de integracin, por definicin, requiere de la existencia de entidades diferentes y del acuerdo voluntario de las partes en transitar el camino de la integracin, la expresin de esta voluntad es fundamental para la concrecin del proceso (esto aplica particularmente para pases). En este sentido la experiencia indica que en las relaciones internacionales, los lazos ms slidos y duraderos entre los pases (imprescindibles para avanzar en el camino de la integracin) se cimentan en la percepcin de la existencia de un reparto justo y equitativo de los beneficios y no del que deriva del uso de las relaciones de fuerzas entre los Estados (P. Rozas, 2006). La actual fase de la globalizacin parece haber acentuado en sectores importantes de AL, la necesidad de profundizar en el camino de la integracin regional, como plataforma desde la cual posicionar a la regin en un mundo conformado por bloques cada vez mas definidos. Si bien es cierto que subsisten las diferencias polticas, econmicas e ideolgicas, y que existe un trasfondo de disputa de espacios de poder entre pases con distintas visiones del mundo y esquemas de integracin, no son menos ciertos los importantes avances que la integracin latinoamericana ha venido experimentando, particularmente en la construccin de institucionalidad. Todo parece indicar la existencia de condiciones favorables para superar los recelos y la estrechez de las visiones cortoplacistas y traducir el amplio espacio de intereses comunes en acciones colectivas que permitan alcanzar mejoras tangibles en la calidad de vida de la poblacin. Para alcanzar tal fin, ser de fundamental importancia el nfasis que se le d al respeto de las diferencias, a tratar de entender la diversidad de intereses y realidades econmicas de los pases y sobre todo, a la construccin de consensos. Desde diversos mbitos se viene planteando que la energa, como recurso al que se le reconocen atributos de carcter estratgico y connotaciones de ndole geopolticas, est destinada a cumplir el rol de vector principal de este nuevo impulso en favor de la integracin. Esta apuesta a que la energa juegue un papel relevante en los procesos de integracin de la regin, se deja entrever en los numerosos pronunciamientos y declaraciones conjuntas que se han efectuado en los ltimos aos en diversas instancias regionales. En lo referente al campo especfico de la integracin elctrica regional, desde mediados del siglo pasado en adelante, sta se ha ido desarrollando bajo diferentes esquemas, en consonancia con las corrientes poltico-econmicas predominantes. Desde entonces, y aplicados diversos modelos, la regin puede exhibir casos concretos de proyectos de integracin exitosos, pero no cabe duda que los
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En este esquema conceptual, las propias instituciones son el resultado de compromisos polticos que reflejan dichas correlaciones de fuerzas.
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resultados an son exiguos en relacin a los potenciales beneficios que derivaran de una mayor profundizacin en la senda de la integracin elctrica regional. El presente estudio pretende aportar elementos que contribuyan a una mejor comprensin de los problemas que enfrentan los procesos de integracin elctrica en AL, enmarcarlos en la perspectiva ms amplia de la integracin regional y, en la medida de lo posible, aportar pautas que ayuden a la identificacin y remocin de obstculos. Para analizar los casos de algunos pases de sudamericanos y de Centroamrica, entendimos pertinente recurrir a la opinin de expertos para que aportaran su visin del tema. Somos conscientes que se trata de cuestiones complejas, polmicas y que en muchos casos tocan fibras muy sensibles. Pero dada la escasez de mbitos donde se puedan abordar abiertamente y en profundidad estos temas, y ms all de compartir o no dichos puntos de vista, estamos convencidos de la relevancia de hacer el ejercicio de tratar de entender las diferentes posiciones, si es que se quiere avanzar en el proceso de integracin. El documento cuenta con un captulo donde en forma resumida se hace un repaso de los diversos hitos por los que han transitado los procesos de integracin econmica y poltica en Amrica Latina. En el siguiente captulo se hace una resea de los diferentes esquemas de integracin elctrica que se han venido aplicando en la regin y sus problemticas. En los ltimos captulos, a travs de la mirada de expertos que han tenido participacin directa en la temtica de la integracin elctrica, se analizan en profundidad los casos de Amrica Central, Brasil, Ecuador y Argentina.
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I. Antecedentes de los procesos de integracin en Amrica Latina
A. Integracin poltico-econmica
Ya desde los inicios de las gestas independentistas latinoamericanas existan importantes fuerzas que pugnaban a favor de la integracin de la regin. No obstante, finalizadas dichas luchas, durante gran parte del siglo XIX los acontecimientos fueron decantando hacia una mayor fragmentacin y separacin de las antiguas colonias, proceso que desemboc (salvo Brasil) en la consolidacin de un nmero significativo de pases distintos. Al decir de O. Sunkel (1998), los grupos dominantes de los asentamientos coloniales, o sus sucesores, buscaron consolidar su poder local desmembrando la administracin colonial altamente centralizada y estableciendo gobiernos nacionales con el objetivo de crear estados nacionales en cada una de las antiguas provincias espaolas. En el transcurso de la segunda mitad del siglo XIX, en el marco de una expansin econmica capitalista internacional (liderada por Europa y EEUU) altamente demandante de alimentos y materias primas (particularmente minerales), los pases de la regin se fueron incorporando a la economa internacional a travs del patrn caracterstico de especializacin centro-periferia de fines del siglo XIX: exportacin de bienes primarios e importacin de manufacturas. En un contexto de bonanza exportadora, mientras las economas de los pases latinoamericanos intensificaban su integracin a la economa atlntica y sus sectores exportadores profundizaban sus lazos comerciales, financieros, polticos, sociales y culturales con sus socios de las metrpolis, dichos pases ms se separaban entre s y se daban la espalda en mutuo aislamiento2. Esta lgica de fragmentacin contribuy a la reproduccin de las estructuras de poder tradicionales en las relaciones internacionales, en las que los pases de la regin se han relacionado en forma individual con las potencias dominantes, siempre en relacin de inferioridad y en permanente competencia con los pases vecinos por la obtencin de alguna ventaja o privilegio respecto de stos3 (A.J. Ferreira, 2011).
Prueba de ello es que el comercio y el transporte martimo entre los puertos y las capitales de los distintos pases eran prcticamente inexistentes as como el comercio y el transporte entre ciudades y pueblos del interior de cada pas (O. Sunkel, 1998). En esta lgica, pases vecinos con problemticas similares, son vistos como rivales en la lucha por la atencin de los ms desarrollados.
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1. Predominio del modelo de sustitucin de importaciones

En los aos 30, las crisis financieras y de la inversin internacional privada, aunadas al desplome de los mercados comerciales provocaron graves desequilibrios en las transacciones internacionales y una profunda depresin de la actividad econmica en casi todos los pases. En dicho contexto, y como respuesta a la crisis, muchos pases comenzaron a aplicar medidas proteccionistas en el comercio y controles de cambio en el rea financiera. Hacia finales de los 40, en el marco del llamado modelo de sustitucin de importaciones (crecimiento endgeno)4, la mayora de los pases latinoamericanos comenzaron a implementar una poltica de proteccin y promocin de la industria manufacturera, que dio impulso a una fase de desarrollo industrial5. Para O. Sunkel (1998), este proceso habra implicado un cambio en los grupos de poder hegemnicos, con un desplazamiento desde los grupos vinculados a intereses exportadores, importadores, y financieros externos, a coaliciones basadas principalmente en sectores empresariales dirigidos por el Estado, grupos de clase media y trabajadores organizados. Al mismo tiempo que los pases de la regin centraban sus esfuerzos en la construccin de un mercado interno integrado y protegido, desde diversos sectores (industrial, poltico, sindical, acadmico) comenzaba a tomar fuerza la idea que haba que sacar provecho de la oportunidad para crear mercados regionales ms grandes, que permitieran aprovechar la ventajas de las economas de escala y la especializacin, buscar la complementacin de estructuras productivas y contribuir a la reduccin de la dependencia respecto de factores externos a la regin6. En este esquema, la integracin regional sera funcional al proceso de consolidacin industrial y se convertira en un objetivo de poltica exterior de los pases de la regin, al mismo tiempo que se buscaba su institucionalizacin mediante la creacin de diversos organismos que deban contribuir a tal fin. Entre los ms representativos, si bien muy diferentes en cuanto a objetivos e institucionalidad, se podra incluir a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio - ALALC (1960), el Mercado Comn Centroamericano MCCA (1960), la Comunidad del Caribe - CARICOM (1973) y el Pacto Andino (1969). La rebaja de los aranceles entre los pases de la regin, la armonizacin de las normas y procedimientos administrativos y el desarrollo de infraestructura de transporte, energa y comunicaciones, contribuiran a la consolidacin de un mercado regional. El proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones pudo haberse convertido en un instrumento para la creacin de un mercado regional, sin embargo, pese al esfuerzo realizado, los resultados no colmaron las expectativas7. Si bien se verific un importante incremento del comercio intrarregional, este nunca super el 20% del total de las exportaciones de la regin. No se lograron bajar los aranceles ni inducir a la empresa privada a explotar mercados ms grandes y a competir en las actividades industriales ms protegidas y dinmicas, ni se avanz en la complementacin de estructuras productivas, ni se constat un mayor inters por parte de los gobiernos en coordinar inversiones, tecnologa y mercados en el mbito de las empresas pblicas, donde exista una potencialidad importante (O.Sunkel, 1998). Por otra parte, en la dcada del 60 comienza a tener relevancia la inversin extranjera directa a partir de la irrupcin del fenmeno de las empresas multinacionales. En la medida que los esquemas de
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Este modelo encontr su sustento terico en el estructuralismo desarrollado por CEPAL (segunda mitad de los 50, principios de los 60), que postulaba la existencia de una asimetra de base entre la escasa demanda mundial de productos primarios originados en Amrica Latina, y la amplia demanda perifrica de productos industriales fabricados por los pases desarrollados, lo cual generaba un deterioro de los trminos de intercambio en detrimento de los pases agroexportadores subdesarrollados (R. Bielschowsky, 2009). Contribuy tambin al desarrollo de esta fase el hecho que las potencias centrales focalizaron su atencin en el esfuerzo blico (2 guerra mundial), lo que mostr la vulnerabilidad de mantener una dependencia excesiva de la exportacin de productos primarios y la importacin de productos industriales. (O. Sunkel, 1998). Sin duda que el muchas de estas propuestas encontraron su fuente de inspiracin en el proceso de integracin que Europa Occidental comenz a llevar a cabo en la dcada del 50. Su desarrollo en compartimientos estancos a escala nacional fue un factor, entre otros, que conspir contra dicho objetivo, e incidi en que cada pas terminara desarrollando vnculos ms fuertes con las economas desarrolladas que con sus vecinos de la regin (O.Sunkel, 1998).
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integracin regional favorecieron el enlace de subsidiarias de empresas multinacionales en distintos pases entre s y con sus pases sede, la integracin regional, se estaba convirtiendo en un instrumento de mayor transnacionalizacin y no en un catalizador de la construccin de capacidades nacionales y aprendizaje del desarrollo industrial y tecnolgico (O. Sunkel, 1998). A partir de segunda mitad de los 70, en un escenario de crisis petroleras, estallido de la deuda externa y programas de ajustes econmicos, el impulso por la integracin econmica regional se fue diluyendo, registrndose en los 80 un notorio descenso del comercio intrarregional.
2. El modelo de mercado: impulso a la apertura econmica y a la participacin del capital privado

En la dcada de los 90, en un contexto marcado por el auge de las polticas neoliberales, el colapso del sistema de relaciones internacionales de Bretton Woods, la implosin de la Unin Sovitica (y el derrumbamiento de su rea de influencia), y una profunda revolucin cientfica y tecnolgica ; los sectores ms dinmicos y modernos de las economas y sociedades latinoamericanas renovaron su inters por la integracin, con el propsito de iniciar un proceso que insertara a la regin en el nuevo sistema econmico globalizado mundial. Este nuevo mpetu integracionista, que buscaba compatibilizar la integracin subregional con la estrategia de mercados abiertos que impulsaba el modelo de globalizacin neoliberal, promova entre sus elementos ms representativos: la transnacionalizacin de la estructura de produccin, la creacin de un sistema financiero trasnacional privado muy integrado, y un papel declinante del Estado en la esfera econmica que se tradujo en una gradual predominancia del mercado y el fortalecimiento de la inversin privada. Enmarcados en las tendencias econmicas mundiales imperantes y un sistema econmico cada vez ms globalizado, los esquemas de integracin regional ya existentes recobraron su impulso8, y a su vez se sumaron nuevas iniciativas como el Mercado Comn del Sur - MERCOSUR (1991), Sistema de Integracin Centroamericana - SICA (1993), Plan Puebla Panam (2001), rea de Libre Comercio de las Amricas - ALCA (1994 hoy discontinuado) y una plyade de acuerdos bilaterales y multilaterales de comercio y promocin y proteccin de las inversiones9. Se apostaba a que las reformas neoliberales en cada pas (apertura econmica, desregulacin, privatizacin y reduccin del papel del Estado) ms iniciativas como el MERCOSUR, Tratados de Libres Comercio - TLCs y otros tipos de acuerdos bilaterales y multilaterales de comercio, traeran consigo el desarrollo econmico y social. Como resultado de una creciente interdependencia econmica a nivel regional, impulsada tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por otras polticas inscriptas en un entorno de creciente apertura y desregulacin, se registr un importante aumento del comercio exterior, con una creciente participacin del comercio intralatinoamericano10. Hacia principios de la dcada del 2000, el modelo que se basaba en los postulados del llamado Consenso de Washington comienza a mostrar sntomas de agotamiento, al tiempo que las distintas crisis econmicas y sociales acontecidas en varios pases de la regin (principalmente Brasil 1998 y Argentina 2001) y la insatisfaccin general por los resultados alcanzados (incluidos los del comercio intrarregional), pusieron en tela de juicio los pilares sobre los que reposaba dicho modelo econmico y su esquema de integracin. Respeto de este ltimo se le ha criticado el excesivo nfasis puesto en los aspectos comerciales, y
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Pacto Andino convertido en Comunidad Andina de Naciones - CAN (1996), ALALC en Asociacin Latinoamericana de Integracin - ALADI (1980). La proliferacin de acuerdos bilaterales de comercio celebrados entre varias economas de la regin con los EEUU, UE y con pases asiticos, plante importantes desafos en trminos de competitividad y de actualizacin de los esquemas de integracin. Estos acuerdos conllevan dificultades vinculadas la desviacin del comercio, a una cierta colisin con el multilateralismo, a la atencin especial que se otorga a los temas de mayor inters para las economas desarrolladas y a algunas exigencias institucionales que no todas las economas en desarrollo estn en condiciones de asumir. No obstante tambin se traducen en beneficios en tanto permiten un mejor acceso a los mercados de sus principales socios comerciales. (CEPAL, Paninsal 2005). Si bien ste creci de forma importante en cifras absolutas, en trminos relativos no super tampoco el 20% del comercio exterior total de la regin.
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el no haber tomado en cuenta las dems dimensiones presentes en los procesos de integracin. En particular aquellas que tienen que ver con consideraciones de carcter productivo y geopoltico (tensiones diplomticas, migracin, luchas de poder a nivel regional o global.) (E. Gudynas, 2005). Otros planteos se interrogaban acerca de la factibilidad que un proceso de integracin inmerso en un marco conceptual neoliberal y motorizado principalmente por el sector privado (frecuentemente asociado y/o liderado por empresas trasnacionales), pudiese contribuir a un mayor grado de autonoma del proceso de integracin latinoamericano o si a la postre terminara reproduciendo nuevamente el patrn centrfugo de mayor integracin de cada pas con la potencia hemisfrica dominante y no con sus vecinos, en una etapa ms avanzada del proceso de transnacionalizacin (O. Sunkel, 1998).
3. Hacia la implementacin de modelos ms flexibles y con una visin integral

Ya entrada la dcada del 2000, con el surgimiento en la regin de gobiernos crticos con los postulados del Consenso de Washington, comenzaron a esbozarse alternativas a dicho modelo econmico y su esquema de integracin. Sin bien no se puede identificar un modelo de integracin claramente predominante, y la realidad es que coexisten en la regin distintas visiones difciles de englobar en un concepto comn11, existe cierto consenso en que la integracin regional debe trascender la esfera de lo meramente comercial, para dar paso a una visin ms integral, abarcadora tambin de las dimensiones polticas, econmicas, sociales, culturales, medioambientales y de infraestructura fsica (energa, telecomunicaciones, transporte)12. Por otra parte, a las razones tradicionales esgrimidas para impulsar los procesos de integracin, relacionadas con las bondades derivadas del incremento del comercio intrarregional13, se sumaran exigencias derivadas de la actual fase de globalizacin. En particular se hace referencia a la necesidad para los pases de Amrica Latina y el Caribe - ALyC de forjar entre s alianzas estratgicas en los planos de la produccin, recursos, logstica, comercializacin, inversin, tecnologa y defensa14. Un proceso de integracin que d cuenta de estas necesidades, contribuira a dotar a la regin de una mayor autonoma respecto del mundo (y en particular de los pases desarrollados) en la toma de decisiones sobre las estrategias de desarrollo a seguir, tanto a nivel nacional como regional. En esta lnea de pensamiento, una mayor integracin a nivel regional, permitira a la Regin una insercin selectiva respecto de la globalizacin, funcional a sus intereses y a la sostenibilidad (E. Gudynas, 2002). De esta forma, la tensin entre integracin y soberana tomara un nuevo giro, en tanto las restricciones al espacio de toma de decisiones soberanas de los estados nacionales derivadas de la integracin al bloque regional, tendran como contrapartida una ampliacin de dicho espacio, como consecuencia de ver fortalecida su capacidad de negociacin (en tanto perteneciente al bloque), respecto del resto del mundo.
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A modo de ejemplo, O. Sunkel (2008), rescata la existencia de 3 marcos conceptuales de integracin en pugna, uno de corte neoliberal; el propuesto en el marco del llamado socialismo del siglo XXI, y un tercero que l define como economa social de mercado y sociedades de bienestar. Esta visin se ve reflejada claramente en el tratado constitutivo de UNASUR (2008) construir de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medioambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. La experiencia reciente de ALyC muestra que el comercio intrarregional favorece la diversificacin, presenta una mayor intensidad de bienes manufacturados y una mayor presencia de las pequeas y medianas empresas, vehculos principales para generar empleos de calidad y favorecer una mayor cohesin social (CEPAL, Paninsal 2010). En un marco en el que las exigencias de competitividad e innovacin se han venido acrecentando, la regin no ha conseguido avances significativos en la calidad de su insercin comercial en la economa global, en tanto el salto competitivo de China, India y otras naciones de Asia ha redefinido drsticamente el mapa mundial de intercambios y ventajas comparativas (CEPAL, Paninsal 2005).
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Resulta cada vez ms evidente que en un contexto de reconfiguracin de las relaciones de poder a nivel mundial se plantee la necesidad de institucionalizar como bloque la voz de la regin en el concierto mundial, con el propsito de incrementar el peso geopoltico de la regin e incidir en los temas globales. Como un avance en este sentido destacan la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones - CSN (2004) primero, la Unin de Naciones Suramericanas - UNASUR (2008) despus, y finalmente la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos CELAC (2011)15. Si bien existen mltiples razones que apuntan en el sentido de la necesidad y urgencia de avanzar en la integracin regional, el proceso de avance es lento, presenta innumerables dificultades y la voluntad poltica que se proclama no siempre est en consonancia con las acciones que se toman para llevarla a la prctica. Por otra parte, la sobre oferta de alternativas de integracin, muchos de ellas con diseos institucionales complejos pero con debilidades estructurales bsicas, lleva a una dispersin de acciones que conspira contra el logro de los objetivos. Como ya hemos sealado, profundizar en el camino de la integracin regional implica a su vez que los Estados nacionales estn dispuestos a sacrificar porciones de soberana en aras de un mejor posicionamiento del conjunto (y de cada una de sus partes componentes) en el mundo globalizado. Ello no es posible sin la construccin de slidos lazos de confianza entre los pases. Sin embargo se constata que el incumplimiento, a veces reiterado, de acuerdos alcanzados o normas establecidas ha venido erosionando la credibilidad poltica de la integracin y la certidumbre jurdica, impidiendo que las principales apuestas de inversin se arraiguen en los esquemas de integracin (CEPAL, Paninsal 2006). Por otra parte, sin un trato de adecuado de las asimetras, se corre el riesgo que los pases ms pequeos no sientan que la actual integracin sea el mejor entorno para satisfacer sus necesidades de crecimiento econmico y diversificacin exportadora. De esta manera, si para estos pases, los acuerdos de integracin regional no estn constituyendo eficaces plataformas de aprendizaje para exportar a terceros mercados ni instrumentos para negociar acuerdos de complementacin productiva con los principales socios comerciales de la regin, no es de extraar que hayan evaluado la posibilidad de entablar negociaciones de libre comercio con bloques econmicos extrarregionales con el objeto de incrementar su acceso a mercados de economas de gran tamao (CEPAL, Paninsal 2006). Se sealan como posibles aportes a los modelos de integracin que se estn gestando en el marco de este nuevo impulso integracionista, la estabilidad poltica derivada de la definicin de liderazgos a escala regional, la asuncin de una agenda econmica regional fundada en la integracin fsica y la convergencia de los mltiples acuerdos comerciales preferenciales16, la preocupacin por los problemas que generan la existencia de importantes asimetras entre los pases17 y la institucionalizacin supranacional de UNASUR sobre la base de la existente en los marcos del MERCOSUR y la CAN (F. Pea, 2008).
4. Las translatinas
La consolidacin de la tendencia a la transnacionalizacin de importantes empresas latinoamericanas (translatinas)18 y su creciente rol en la regin, requerir seguramente de un anlisis en profundidad sobre
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Tambin aquellos procesos de integracin subregionales motorizados mayormente por afinidades ideolgicas o econmicas, como el Alba (2004) o el llamado Arco del Pacfico (2008), son hitos a destacar en este proceso. En este sentido, a solicitud de la CSN y con el objetivo de implementar medidas tendientes hacia una convergencia intrarregional; ALADI, MERCOSUR, CAN y CARICOM, han estado trabajando en la preparacin de estudios sobre normas comerciales e institucionales y tratamiento de asimetras. Siendo el Mercosur es uno de los proyectos de integracin ms dispares en trminos de tamao y competitividad de sus economas, el reconocimiento de las asimetras estructurales ha lleva a la implementacin de medidas como la creacin del Fondo para la Convergencia Estructural (FOCEM), que otorga mayores beneficios a los pases ms pequeos. Participan de dicho fondo, Brasil con el 70%, Argentina 27%, Uruguay 2% y Paraguay 1%. En 2010 fue incorporada la clausula tratamiento MERCOSUR que determina que los recursos utilizados en el FOCEM sean en su totalidad destinados a las empresas y los proveedores del bloque. Dicha tendencia, que es la consecuencia natural de estrategias de grandes grupos empresariales que se encuentran en fase de expansin, se asocia a diversos factores: necesidad de aprovechar economas de escala y reducir costos; posibilidad de aprovechar las desregulaciones y privatizaciones para entrar a nuevos mercados (sobre todo servicios); invertir en el exterior como forma de diversificar riesgos (la IED en ALyC, CEPAL 2010).
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el rol que les cabe de cara a la integracin regional. Aqu slo nos vamos a detenernos en algunas cifras que siten el tema. La Inversin Extranjera Directa (IED) de origen latinoamericano y caribeo se ha incrementado sustancialmente en los ltimos 10 aos19, siendo empresas provenientes Mxico, Brasil, Chile y Colombia las ms relevantes (en conjunto representaron 90% de los flujos en 2010). Este proceso se ha dado sobre todo en industrias bsicas (hidrocarburos, minera, cemento, celulosa y papel, siderurgia), manufacturas de consumo masivo (alimentos y bebidas) y algunos servicios (energa, telecomunicaciones, transporte areo, comercio minorista). Un dato relevante es que el 47% de las fusiones y adquisiciones, y el 59% de las inversiones en instalaciones nuevas realizadas por translatinas en el 2010, tuvieron como destino a la propia regin. Estas cifras subrayaran la importancia de las translatinas como potenciales agentes de la integracin regional y como medio para compartir prcticas y conocimientos vinculados a sus procesos productivos (IED en ALyC, CEPAL 2010). Cabe destacar que en muchos casos el Estado y las polticas de desarrollo industrial en sectores estratgicos desempearon un papel fundamental en el origen de las translatinas. Siendo paradigmtico el caso del Brasil, que ha incluido la internacionalizacin de sus empresas en su poltica industrial, otorgndoles apoyos pblicos y financiamiento (principalmente a travs del Banco de Desarrollo BNDES). Respecto del impulso de estas polticas existen diversos argumentos en pro y en contra, pero existe consenso en la necesidad que al evaluarlas se pueda distinguir entre los beneficios para la empresa y los beneficios para la economa del pas en su conjunto. Se trata de un tema relativamente novedoso para la regin, complejo y de creciente importancia, que sin duda ameritar de su incorporacin a la agenda de investigacin futura (La IED en ALyC, CEPAL 2010).
5. El papel del Brasil

El rol del Brasil, en tanto pas continente y potencia predominante en la regin, ser decisivo en la consolidacin o no del proceso de integracin latinoamericano. Por tratarse de la economa ms grande (actualmente la sexta potencia econmica mundial) y diversificada de la regin, es inevitable que desempee un rol relevante en los temas relacionados con la integracin. En este sentido, la poltica exterior brasilera ha concebido la integracin regional como un elemento esencial de su insercin geopoltica y econmica en el mundo. Desde el punto de vista geopoltico Brasil viene enfatizando en la necesidad de trabajar en favor de la creacin de un sistema mundial multipolar en el que Sudamrica sea uno de los polos, y no solamente una subregin de cualquier otro polo econmico o poltico (Guimaraes, 2005)20. Desde el punto de vista econmico, teniendo el Brasil un tamao de mercado con una masa crtica le permite beneficiarse en gran medida por s sola de las economas de escala y especializacin, la poltica exterior visualiza a la regin como la plataforma natural para alcanzar un nivel que le permita una insercin ms favorable en las corrientes ms dinmicas del comercio internacional, ampliar la participacin en los flujos de inversin y promover las exportaciones de bienes y servicios que incorporan tecnologa de punta (Ferreira, 2011). En este sentido las cifras son elocuentes, del 2000 al 2008 Brasil quintuplic el monto de las exportaciones a los pases vecinos, con la particularidad que el ndice de bienes industriales en las exportaciones brasileras a la regin alcanz casi el 90% (bienes de alto valor agregado). En el 2011 Sudamrica capt el 18% de las exportaciones del Brasil. En tanto en dicho ao, el flujo neto de intercambios con la regin fue superavitario y represent el 56 % del supervit total del comercio internacional del Brasil. Asimismo, Latinoamrica es el principal espacio de trasnacionalizacin de las empresas brasileras (La IED en ALyC, CEPAL 2012). En palabras de J. Ferreira (2011), la construccin de la poltica de integracin que persigue la poltica exterior brasilea, en lugar de una profesin de fe en un concepto abstracto de fraternidad regional,
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Alcanzando en el 2010 el record histrico de 43.108 millones de dlares. Asimismo, las empresas translatinas en el perodo 2000-2010 incrementaron del 6% al 17% su participacin en los flujos de IED originados en los pases en desarrollo (La IED en ALyC, CEPAL 2010). Destaca en este sentido la iniciativa de Brasil en el ao 2000 de convocar a la primera reunin de Presidentes de Sudamrica y la activa participacin en la conformacin de las otras iniciativas, particularmente UNASUR cuyo lanzamiento se realiz en Brasilia en el ao 2008.
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es la imposicin de la realidad objetiva del comercio, de los negocios, de la inversin y de la configuracin del poder en el mbito internacional. Pero no slo centrada en los aspectos econmicos, sino tambin impregnada de una visin poltica, estratgica, social y cultural a largo plazo. De cara a esta estrategia, algunos pases observan con recelo el accionar del gigante latinoamericano y temen que la consolidacin de un polo regional con Brasil como potencia hegemnica vuelque el peso de la balanza en ste y no aporte a los dems pases los beneficios que esperan obtener del proceso de integracin. En este sentido el Brasil ha manifestado que su visin poltica y estratgica es consistente con la promocin de la prosperidad de los pases vecinos, en tanto una regin ms fuerte, capaz de resolver sus propios problemas, incrementara su voz e influencia en los temas globales y reforzara las credenciales del Brasil como factor de estabilidad y progreso en el mundo (Ferreira, 2011).
6. Conclusiones
Sin dejar de valorar los avances alcanzados resurge cada tanto un clima generalizado de insatisfaccin y desconfianza que es necesario superar con logros concretos, tangibles, cuyos beneficios se repartan en forma justa y equitativa entre los pases y al interior de stos, y de esta forma ir pavimentando el camino de la integracin. En este sentido CEPAL ha venido planteando la necesidad de concentrarse en el desarrollo de espacios comunes que estimulen primordialmente la convergencia de polticas sobre infraestructura fsica para la integracin, prestando tambin atencin entre otros a temas como medio ambiente, turismo, conectividad, etc. Estas actividades de cooperacin, adems de facilitar el desarrollo de la competitividad, permiten restablecer la confianza mutua, generando condiciones favorables para avanzar en los procesos de integracin y tender puentes entre los distintos acuerdos comerciales intrarregionales. Lo ms urgente es restablecer un clima de dilogo que evite exclusiones y descalificaciones, aceptando en esta etapa la diversidad de intereses nacionales y de estrategias comerciales y dando prioridad al respeto de los mecanismos existentes y, a partir de ellos, detectar las reas e instrumentos que permitan avanzar primero en el fortalecimiento de la cooperacin regional y luego en mecanismos de convergencia institucional e integracionista. Es fundamental que el proceso de integracin permita respetar las diferencias, cuidar las formas, contemplar flexibilidades, entender los intereses de cada pas y la diversidad de realidades econmicas y comerciales y sobre todo dar fundamental importancia a la construccin de consensos. En definitiva, los pasos futuros que se vayan dando en el marco del proceso de integracin mostrarn si la regin est madura para avanzar en funcin de la comunin de intereses a mediano y largo plazo o si se frustrar perdindose en la mezquindad del reclamo de cuentas de corto plazo.
B. Integracin elctrica
1. El rol del factor energtico en la integracin regional
Diversos analistas vienen sosteniendo la importancia de la integracin fsica y de la conectividad entre los distintos pases y regiones como condicin necesaria de los procesos de integracin econmica y poltica de las regiones. Se seala que la carencia de una infraestructura fsica adecuada constituye unos de los principales obstculos para lograr una mayor integracin regional y que precisamente la realizacin de estas importantes obras de largo aliento y fuerte compromiso, son las fundaciones ms firmes y slidas para el desarrollo de la integracin. Es decir, la infraestructura fsica concebida como complemento y prerrequisito para los procesos de integracin regional, en el entendido que constituyen un sustento a la conectividad de instancias espaciales, a la articulacin de territorios y a la facilitacin del libre movimiento de bienes, servicios y personas (P. Rozas, 2006) 21.
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Fue justamente a partir de la importancia de la infraestructura fsica como base para integracin que nacen en el 2000 la Iniciativa para Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) y en el 2001 el Proyecto
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En lo que refiere concretamente al sector energtico, se entiende -en gran parte por los aspectos estratgicos y geopolticos implicados-, que la integracin energtica puede y debe convertirse en el vector principal que permita impulsar el definitivo proceso de integracin de la regin22. Para subrayar este rol se pone generalmente como ejemplo, el papel que en su momento jugaron el carbn y el acero en la conformacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), como germen del proceso que finalmente condujo a la constitucin de la Unin Europea (UE). Como se ha sealado, el desarrollo de los procesos de integracin energtica se encuentra fuertemente influido por el contexto geopoltico, ideolgico y econmico en el que se desenvuelven las relaciones entre los pases. Un hecho a destacar es que en las distintas etapas y esquemas conceptuales recorridos por los diferentes procesos regionales de integracin, el vector de la integracin energtica estuvo siempre presente. Este ltimo impulso integrador ha acentuado dicha caracterstica. Un repaso de las declaraciones conjuntas y pronunciamientos de los foros regionales da una idea cabal del importante rol que se le otorga a la energa en el marco del proceso de integracin. La declaracin de la Primera Reunin de Ministros de Energa de la Comunidad Sudamericana de Naciones (Caracas, 2005), en la que se propone alcanzar un acuerdo multilateral para la coordinacin de polticas energticas con la finalidad de procurar la integracin regional y agilizar la toma de decisiones que conduzcan a la culminacin exitosa de los procesos de integracin, resulta muy ilustrativa. Otra seal en el mismo sentido fue la creacin, en el marco de la Primera Cumbre Energtica Sudamericana (2007), del Consejo de Energa de la UNASUR. A este Consejo, integrado por los Secretarios de Energa de los respectivos pases, se le encomend la tarea de elaborar propuestas de Directrices para la Estrategia de Integracin Energtica, el Plan de Accin y el Tratado de Integracin Energtica23.
2. Antecedentes de la integracin elctrica regional

a) Integracin de sistemas
En las primeras dcadas del Siglo XX, en el marco del proceso de crecimiento y consolidacin de los mercados nacionales, los pases de la regin comienzan a desarrollar sus sistemas elctricos, con el afn de dar respuesta a las crecientes demandas energticas de la poblacin. Con el correr del tiempo, se constata un importante aumento en el tamao de los sistemas y en la densidad de sus interconexiones, en un proceso que fue llevando a la formacin de grandes subsistemas nacionales, que en muchos casos confluyeron en la conformacin de un nico sistema. Esto permiti a la industria elctrica aprovecharse de las ventajas de las economas de escala y de red, posibilitando un mejor uso de los recursos energticos y de la infraestructura elctrica del pas, y mejorando la confiabilidad y calidad del suministro. A partir de la segunda mitad del siglo XX, al mismo tiempo que el modelo sustitutivo de importaciones se va imponiendo como paradigma predominante en AL, la estructura de los sectores elctricos se va moldeando en torno a la concepcin de la industria elctrica como monopolio natural, el suministro elctrico como servicio estratgico24 y un concepto de soberana que llevaba a privilegiar la utilizacin de los recursos energticos nacionales en la provisin de electricidad a bajos costos y a la
Mesoamrica (PM). En el 2010 la IIRSA se insert en la estructura de UNASUR, especficamente en el marco del trabajo del Consejo Sudamericano de Infraestructura y Planificacin (COSIPLAN). Para recalcar este rol tambin se argumenta que, a medida que se vaya logrando una integracin y cooperacin efectiva en materia energtica, otros renglones de la economa se van a ver favorecidos por la incidencia de este proceso sobre los procesos de integracin; teniendo en cuenta, adems, del alto potencial energtico de la regin, donde la realizacin ptima de acuerdos que contribuyan a la consolidacin de dichos procesos y el beneficio que se distribuya sobre las respectivas sociedades incide posteriormente sobre los dems mbitos que se deben tener en cuenta para la bsqueda de la integracin. (Guerrero, A., 2010). Las Directrices y el Plan de Accin fueron aprobados en la Tercera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobiernos de la UNASUR (2009). En tanto no reviste el carcter de una mercanca comn, ya que a diferencia de sta, su falta de abastecimiento altera fuertemente y en aspectos crticos, el funcionamiento socioeconmico del conjunto de la sociedad.
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bsqueda de la autosuficiencia energtica. Bajo este marco conceptual, los sectores elctricos de la mayora de los pases de la regin se estructuraron como empresas verticalmente integradas, generalmente de propiedad estatal. Mientras se avanzaba en la conformacin y consolidacin de los sistemas elctricos nacionales, las interconexiones entre pases se limitaron a casos muy puntuales, usualmente con el propsito de posibilitar intercambios transfronterizos en zonas muy apartadas. A mediados del siglo pasado, al mismo tiempo que cobran fuerza las posturas que plantean la necesidad de avanzar en el proceso de integracin econmica y poltica de Amrica Latina, comienzan a realizarse estudios con el fin de explorar la posibilidad de una explotacin conjunta de los recursos hidroelctricos de ros limtrofes. Es el caso de del Ro Uruguay entre Argentina y Uruguay, del Ro Paran entre Argentina y Paraguay y entre Brasil y Paraguay. Estos proyectos, que finalmente culminaron en lo que hoy son las represas binacionales de Salto Grande (1980), Yacyret (1994) e Itaip (1984) respectivamente, constituyeron los primeros hitos relevantes de la integracin energtica regional, aportando beneficios significativos a los sectores elctricos de los pases involucrados y permitiendo desarrollar proyectos de gran envergadura que suministraron una alternativa al uso del petrleo25. Adicionalmente, aportaron decisivamente al desarrollo de una infraestructura de transmisin de electricidad y constituyeron el punto de partida para que comenzara a generarse una importante experiencia de relacionamiento entre los operadores nacionales de los sistemas (CIER 15, 2010). Independientemente de las represas binacionales, tambin se comenzaron a desarrollar lneas de interconexin con el objetivo dotar de mayor confiabilidad a los sistemas. Al mismo tiempo se buscaba aprovechar la eventual existencia de excedentes energticos para colocarlos en pases vecinos, posibilitando as una mejor utilizacin en el uso de los recursos. Siendo Latinoamrica una regin rica en recursos energticos para generacin (particularmente hidroelectricidad) y distribuidos en forma desigual, la regin comenz a tomar conciencia de los enormes beneficios potenciales que derivaran de avanzar en el camino de la integracin elctrica26. Entre los potenciales beneficios que pueden obtenerse al interconectar sistemas elctricos, se podran referir: sacar provecho de complementariedades (en particular de las cuencas hidrolgicas) y generacin de escalas ptimas27, aprovechamiento de diferencias en los husos horarios (desfasaje en la demanda de punta de los sistemas) y de la estacionalidad climtica, aporte a la diversificacin de la matriz energtica de los pases, permitir un uso ms eficiente de la infraestructura elctrica (lo que permite postergar o evitar inversiones), posibilitar una mejor utilizacin de los recursos de generacin, apoyo en situaciones de emergencias o crisis, mejora de la confiabilidad y la calidad del suministro. Aunque una interconexin reporte beneficios globales28, su distribucin podra ser muy desigual y no necesariamente alcanzar a todos los actores. Puede incluso haber actores o pases que resulten perjudicados. Por lo tanto, para que los proyectos de integracin elctrica resulten sustentables en el tiempo, es necesario prestar especial atencin a los mecanismos de reparto de los beneficios y procurar, en la medida de lo posible, que todas las partes involucradas perciban el reparto como justo y equitativo. De lo contrario, se convertirn en una fuente permanente de discordia29, pudiendo incluso imposibilitar la concrecin de las obras, no obstante haberse demostrado las ventajas globales de las mismas.
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El reconocimiento de los enormes beneficios reportados por estos proyectos no implica desconocer la existencia de controversias en torno a sus arreglos contractuales, criterios de reparto de beneficios, operacin de las centrales, impactos ambientales, etc. Adems, una parte importante de esos recursos son transables slo a nivel regional, y por lo tanto, la captura de la mayor parte de esos beneficios slo puede realizarse dentro de un esquema de integracin regional (CIER 15, 2010). Para el caso, por ejemplo, de la construccin y explotacin de aprovechamientos hidroelctricos de gran porte, sus costos de inversin pueden volver inviable su realizacin para un mercado nacional pequeo, pero tornarse viable con la posibilidad de ventas a terceros pases. El clculo de los beneficios de un proyecto de interconexin elctrica internacional resulta extremadamente complejo y polmico. Por sus consecuencias sobre vastos sectores de la sociedad, debera realizarse en un marco de sostenibilidad, que incorpore sus dimensiones econmica, social, ambiental y poltico-institucional. Un caso ilustrativo a este respecto es la controversia que se suscit entre Ecuador y Colombia en relacin al mecanismo de reparto de las rentas de congestin generadas por la interconexin entre estos dos pases.
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Un hito relevante, por el impulso que prest al proceso de integracin elctrica regional, es la conformacin de la Comisin de Integracin Elctrica Regional (CIER) en 196430. Su propia gnesis, as como los debates que se dieron en su proceso de creacin, resultan muy enriquecedores y de alguna manera anticiparon gran parte de las polmicas y problemas posteriores. Mltiples factores explican el hecho que de Uruguay (y en particular de UTE, su empresa elctrica) haya salido el puntapi inicial para la conformacin de la CIER: se prevea el agotamiento en un horizonte de corto plazo de su potencial de generacin hidroelctrica (el cual adoleca adems de una gran variabilidad hidrolgica); el reducido tamao de su mercado le impeda beneficiarse de economas de escala (principalmente a nivel de tecnologas de generacin), careca de fuentes fsiles y deba afrontar altsimos costos de respaldo. En este contexto, no es de extraar que la interconexin con los pases vecinos se presentara como una de las opciones ms convenientes31. Entre las inquietudes planteadas en el congreso fundacional de CIER estuvieron muy presentes aquellas relacionadas con el espinoso tema del reparto de los beneficios derivados de la interconexin de los sistemas y la necesidad de compatibilizar los intereses nacionales y regionales. No faltaron tampoco las invocaciones a la unidad latinoamericana, pero no por ello exentas de realismo a la hora de mencionar las dificultades que seguramente acarreara el avanzar en la integracin elctrica regional32. Un dato interesante es la constitucin en dicha instancia de un Grupo de Trabajo denominado Posibilidades Industriales, en cuyo informe se plantea el deber (por parte de los pases integrantes del CIER) de procurar abastecer sus necesidades relacionadas directa e indirectamente con la electrificacin y el uso de la electricidad, con equipos y materiales producidos en la regin y estudiar la adopcin de las medidas necesarias para eliminar factores que dificultan el intercambio comercial entre los pases de materias primas, maquinarias, equipos y productos manufacturados de aplicacin en la electrificacin y uso de la electricidad. Se buscaba as, que en el marco de la bsqueda del desarrollo industrial nacional, la integracin regional posibilitara el acceso a mercados ampliados para aquella produccin que no pudiera ser absorbida por los mercados nacionales. Tanto por su caracterizacin como servicio estratgico, como por aspectos que involucraban cuestiones de soberana, se procuraba que los sistemas elctricos alcanzaran el mayor grado de autosuficiencia en el abastecimiento, evitando caer en una dependencia significativa respecto de otros pases33. El nfasis estaba puesto en la interconexin de sistemas y sus ventajas respecto de la confiabilidad, respaldo en situaciones de emergencias y el desarrollo de mecanismos que posibilitaran un mejor aprovechamiento de los recursos de generacin, va intercambios de oportunidad. Todo ello requiri del establecimiento de marcos jurdicos e institucionales bilaterales, y de reglas de funcionamiento y coordinacin de los despachos que viabilizaran las transacciones. Otro jaln importante en el camino hacia la integracin energtica de ALyC es la creacin de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) en 1973. En el contexto de la crisis energtica desatada por el primer shock petrolero, ante la carencia de polticas energticas y la necesidad de enfrentar en forma adecuada la crisis, y luego de intensas negociaciones, 27 pases de ALyC suscriben el convenio
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Integrada por empresas elctricas y organismos del sector elctrico de la Repblica Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (Repblica Bolivariana de). Repasar algunas de las razones invocadas en la resolucin del Directorio de UTE convocando al Primer Congreso de Integracin Regional puede resultar ilustrativo: ... ha llegado el momento en que las futuras expansiones de las instalaciones de UTE debieran realizarse teniendo en cuenta las posibilidades de intercambiar energa con los pases vecinos. ..cuando la importancia del sistema y el adelanto de la tcnica hace pensar en la necesidad de franquear fronteras, la economa regional debe ser un factor importante en la determinacin de las soluciones ms convenientes. (es necesario) intensificar esfuerzos afn de desarrollar una integracin elctrica regional que permita el abastecimiento de energa elctrica en las condiciones ms econmicas de inversin y explotacin (CIER,1964). Seamos francos, la integracin elctrica regional no es slo el problema de la interconexin o de la energa que se pueda intercambiar, es fundamentalmente un problema de cmo nos vamos a poder entender, dialogar, superar nuestros prejuicios y estrecheces (CIER, 1964). En el caso del gas natural, tambin considerado servicio estratgico, se agreg adems el inters por la preservacin de un recurso no renovable.
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constitutivo de la Organizacin34. Se establece as un mecanismo de cooperacin entre los pases de la Regin con el objetivo de desarrollar sus recursos energticos, atender conjuntamente los aspectos relativos a su eficiente y racional aprovechamiento e impulsar la integracin energtica regional.
b)
Integracin de mercados
En la dcada de los 90, a medida que los pilares conceptuales del modelo neoliberal se iban imponiendo en la regin, la mayora de los sectores elctricos de la regin experimentaban cambios drsticos, en respuesta al creciente deterioro por el que atravesaban dichos sectores35. Entre los aspectos ms relevantes se promova la privatizacin de las empresas estatales del sector y la apertura a la participacin privada, la separacin de las actividades de la cadena elctrica (generacin, trasmisin y distribucin) y su regulacin independiente, acceso abierto a las redes de trasmisin (incluyendo conexiones internacionales) y distribucin, apertura a intercambios entre empresas de distintos pases (tanto en el mercado de contratos como en el de oportunidad), y creacin de mercados mayoristas. Mientras a nivel nacional se impulsaban polticas que implicaban el fin de los monopolios integrados estatales, comienza a tomar forma un nuevo esquema de integracin regional con base en las premisas del nuevo paradigma. Quienes promovan el modelo afirmaban que en tanto los pases establecieran polticas orientadas a la creacin de mercados eficientes, la integracin de sus mercados (desarrollados en un ambiente de competencia, transparencia y claridad de reglas de juego) sera una consecuencia natural de dichas polticas. Se argumentaba que la globalizacin de la economa y la vinculacin del capital privado en la industria elctrica, que haban posibilitado la creacin de mercados nacionales (Ejemplo: Argentina, Chile, Per, Colombia, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil), generaran las condiciones para la creacin de mercados regionales de energa. Concebida en estos trminos, la integracin se convertira en un jaln natural en el camino por alcanzar el ptimo del conjunto. Se sostena que, producto de su riqueza en recursos energticos y su desigual distribucin, exista en la regin un gran potencial para la integracin energtica, que ofreca importantes oportunidades de negocio, tanto a las empresas productoras y transportadoras de energa existentes en la regin como a los nuevos inversionistas. En consecuencia, el desarrollo de interconexiones que se justificaran desde el punto de vista de una optimizacin conjunta, podan ser realizadas por la actividad privada a su riesgo siempre que lograra captar una parte de la renta generada (por la produccin de energa, requerimientos de potencia, reserva, servicios auxiliares y calidad), acorde con la rentabilidad esperada para este tipo de proyectos. Adems de ser rentables para quienes participen, se sostena que las interconexiones permitiran en el largo plazo, mediante el incremento de la competencia, una reduccin en la tarifas de la energa elctrica. (Proyecto CIER 02, 1999). As planteadas las cosas, la existencia de asimetras y barreras regulatorias se convertiran en los principales obstculos a detectar y remover. De ah el nfasis en la exigencia que los sectores elctricos de los pases convergieran hacia un mismo modelo (o por lo menos que compartieran sus caractersticas ms relevantes)36. En muchos de los documentos de la poca se haca referencia a la necesidad del cumplimiento de condiciones de simetra y reciprocidad por parte de los mercados elctricos nacionales as como la no discriminacin de la energa en funcin de su origen o destino, como condiciones para avanzar en el camino
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Cuyo rgano de direccin est conformado por los ministros del rea energtica de los pases miembros. La compleja situacin que afectaba a gran parte de los sectores elctricos de la regin, marcada por la existencia de importantes ineficiencias en el desempeo y dificultades para atender las necesidades de inversin, dio pie y facilit la implementacin del nuevo modelo. Es ilustrativo que en el ejercicio del Proyecto CIER 02 (1997-1999), a los efectos de la medicin de los impactos de la integracin, aun cuando se reconoca la existencia de normativas diferentes (en algunos casos muy diferentes), se consider una regulacin tipo, con base en las premisas del modelo hegemnico, para todos los pases suramericanos. Indudablemente haba una necesidad de simplificar, pero tambin es cierto que exista la conviccin que se iba inexorablemente en esa direccin.
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de la integracin. Se planteaba tambin, la necesidad de disponer a nivel regional de una institucionalidad y organizacin similar a la exigida para los mercados nacionales eficientes (Proyecto CIER 03, 200137). Un aspecto clave de este paradigma y que como veremos ms adelante tuvo un impacto directo en las experiencias de integracin energtica, fue la eliminacin o relativizacin del carcter estratgico del suministro energtico, lo que volva superflua la bsqueda de la autosuficiencia energtica (Proyecto CIER 03, 2001). En el marco de un nuevo contexto energtico regional, en que el gas natural adquiri particular importancia como vector energtico, y en un esquema que promova una lgica de integracin de mercados y de impulso a la inversin privada, se concretaron varios proyectos de interconexin elctrica y gasfera que posibilitaron la realizacin de intercambios de energa a nivel regional38. Entre otros, Argentina exportando energa elctrica firme a Brasil, Chile y Uruguay (en este ltimo caso utilizando instalaciones ya existentes), Colombia exportando energa elctrica a Ecuador, los pases de Centroamrica con intercambios de energa elctrica (de oportunidad y firmes), Bolivia (Estado Plurinacional de) exportando gas a Brasil y Argentina, Argentina exportando gas a Chile, Brasil y Uruguay39. Anteriormente ya habamos hecho mencin a la importancia de los criterios de asignacin de los beneficios de una interconexin elctrica. Bajo este esquema de integracin de mercados, este punto se convertir en uno de los ms controversiales. Es interesante notar que de alguna manera ya haban sido anticipados en el Proyecto CIER 02, cuando se planteaba la interrogante de si sera posible mantener una asignacin de beneficios razonable dentro de los mecanismos de mercado. Y en particular haca referencia a que no parecera justo que un pas que estuviera aportando al abastecimiento de otro reciba como beneficio un encarecimiento de sus costos locales40. Otra inquietud que se planteaba en ese mismo estudio, tena que ver con el hecho que si bien los privados podan mostrarse activos en la deteccin de buenas oportunidades de negocios, se tema que pudiesen adolecer de cierto cortoplacismo y que la carencia de una visin sistmica no les permitiese detectar beneficios de cuantificacin compleja (as como su permanencia en el tiempo); y de captar la conveniencia y necesidades del conjunto de actores y de la comunidad. Respecto de esto ltimo se sealaba que en tanto las iniciativas de integracin podan afectar sectores importantes de la sociedad as como el desarrollo estratgico del pas, las autoridades pblicas deban tener en consideracin no slo los impactos sectoriales sino tambin aquellos de orden econmico, social, ambiental y poltico. En el mismo estudio se alertaba sobre la conveniencia que las polticas oficiales regulasen los volmenes de reservas y niveles de produccin asignables a la exportacin, para los casos en que la libre disponibilidad del recurso y libre acceso a los mercados dieran preferencia a los operadores privados en decisiones sobre recursos energticos no renovables. Tambin se sostena que en algunas situaciones en las que los flujos de gas y electricidad actuales y previstos fueran de magnitud significativa y realizados por actores privados (caso Argentina y Chile), cabra considerar la conveniencia de una previsin clara por las autoridades pblicas de los requerimientos totales a largo plazo, de las reservas necesarias para su abastecimiento y de las fluctuaciones de costos en funcin de estos factores. Se argumentaba que, un incumplimiento de las condiciones contractuales, escasez o encarecimiento futuro de recursos energticos, podra afectar intereses nacionales, no exclusivamente privados, perjudicando el proceso de integracin. Muchas de estas inquietudes resultaron finalmente premonitorias. Como ya se ha sealado, a comienzos de la dcada del 2000, en un contexto de crisis econmicas, sociales y polticas por las que atravesaron varios pases de la regin, el paradigma
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El Proyecto CIER 03 (1999-2001) analiz las limitaciones existentes en Sudamrica para el desarrollo de las interconexiones y el incremento del comercio, tanto en el mbito tcnico como institucional y regulatorio. Adems, en el marco del paradigma vigente en dicha poca, elabor recomendaciones y opciones para encarar las limitaciones identificadas. Generalmente en el marco de acuerdos internacionales, entre los que se encuentran los suscritos por la CAN, el Tratado Marco del Mercado Elctrico Regional de Amrica Central (MER) y el MERCOSUR. En esos aos comienza una competencia entre gasoductos (para abastecer centrales elctricas) y lneas de trasmisin de electricidad, y entre gas transportado por ductos y buques para transportar gas natural licuado (GNL). En algunos pases se aplicaron medidas regulatorias para mitigar este efecto, que de alguna forma implicaron un cierto desacople entre los mecanismos de formacin de precios internos y para la exportacin.
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neoliberal comienza a mostrar sntomas de agotamiento. Por otra parte, el alza de los precios del petrleo y la incertidumbre en la disponibilidad de gas en el Cono Sur provocaron importantes cambios en la situacin energtica. Esta situacin tuvo su impacto en los procesos de integracin energtica en la medida que en algunos casos afect la operatoria de los flujos energticos entre los pases (ej. problemas de abastecimiento local de gas natural que terminaron afectando los contratos de exportacin de gas natural de Argentina hacia Chile, Brasil y Uruguay, renegociacin de los contratos de exportacin de energa elctrica desde Argentina hacia Brasil y Uruguay, cambios regulatorios en El Salvador que afectaron el funcionamiento del MER). Las consecuencias inmediatas de estos hechos fueron la generacin de un clima de desconfianza entre los pases respecto de los intercambios energticos y en los inversores en general, sobre la conveniencia de invertir en proyectos de interconexin. Adems se instal la duda acerca de si un pas pude asumir compromisos de exportacin de energa en firme a otro pas. Ante esta realidad, la concepcin que le negaba a los recursos energticos atributos de carcter estratgico, y en particular, que consideraba a la energa elctrica un commodity como cualquier otro, mostr sus limitaciones. En su lugar, se constat que por el fuerte impacto sobre el funcionamiento socioeconmico del conjunto de la sociedad, cuando un pas tiene dificultades para abastecer su demanda interna, lo ms probable es que privilegie el mercado interno al cumplimiento de sus compromisos de exportacin. Por otra parte, se ha visto que consideraciones de carcter geopoltico han estado presentes en el desarrollo los procesos de integracin energtica de la regin, alentando determinados intercambios en desmedro de otros, al margen de consideraciones de tipo estrictamente econmico. La realidad mostr tambin la extrema vulnerabilidad a la que se vieron expuestos los pases haban hecho la opcin de depender en forma significativa del suministro en firme de energa elctrica y/o gas natural por parte de pases vecinos41, a cambio de conseguir precios ventajosos en relacin a otras alternativas energticas42. Todas estas consideraciones pusieron en tela juicio si la lgica de la bsqueda de oportunidades de negocio y el nfasis en la integracin de mercados, eran las vas ms apropiadas para avanzar en la concrecin de los proyectos de integracin.
c)
Seguridad de abastecimiento y reduccin de la dependencia
En los ltimos aos, con el advenimiento de nuevos paradigmas, y en respuesta a las dificultades anteriormente reseadas, muchos pases de la regin han avanzado en la bsqueda de soluciones a sus problemas energticos, con nfasis en la seguridad del abastecimiento, la reduccin de la dependencia y la incorporacin de consideraciones de tipo social en sus polticas energticas. Se constata una reivindicacin del carcter estratgico de los recursos energticos, un mayor inters en la preservacin de los recursos energticos no renovables43 (priorizando su uso para la demanda interna) y una revalorizacin de la planificacin energtica. Estas consideraciones, a las que se suma la gran volatilidad que estn presentando los mercados energticos, han propiciado una mayor presencia del Estado en el sector energtico , tanto en lo que atae a su rol empresarial como en la planificacin y fijacin de polticas energticas.
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Atributos que usualmente acompaan a las inversiones en el sector energtico, como su largo tiempo de maduracin y la especificidad de sus activos (importantes costos hundidos), refuerzan dicha vulnerabilidad y encarecen y restringen la bsqueda de opciones alternativas. El caso chileno constituye un ejemplo paradigmtico. Habiendo adoptado a fines de los 90 una estrategia de largo plazo para desarrollar el parque generador sobre la base ciclos combinados usando gas natural importado de argentina (Proyecto CIER 02, escenario prospectivo promedio sobre tendencias de equipamiento en base a informes de la CNE de Chile), frente a las dificultades del pas vecino para satisfacer sus requerimientos de este combustible, Chile debi recurrir a todos los medios a su alcance para implementar soluciones transitorias o de emergencia (usualmente muy caras), con el fin de evitar caer en situaciones de racionamiento, y repensar su estrategia de mediano y largo plazo. Es precisamente ante estas situaciones que cobra plena vigencia la mxima de que la energa ms cara es la que no se tiene. Con una activa participacin de Estado en la fijacin de las estrategias de reservas.
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Por otra parte otros atributos importantes de la integracin energtica tales como su contribucin a la diversificacin y especialmente aquellos relacionados con la seguridad de abastecimiento y el incremento en la confiabilidad de los sistemas, que no haban sido considerados durante el paradigma anterior como elementos claves para el fortalecimiento de la integracin, han comenzado a ser revalorados. La experiencia muestra que en mltiples ocasiones, estos atributos han contribuido de forma decisiva a la superacin de situaciones crticas de abastecimiento energtico de los pases. Desde la perspectiva de un privado, a estas cualidades de la integracin se le otorga usualmente poco valor econmico, ya que se trata de eventos cuya probabilidad de ocurrencia es en general baja y muy difcil de evaluar. En estos casos, la renta resultante difcilmente haga econmicamente viable un proyecto de interconexin internacional. Desde la ptica del Estado en cambio, evitar la ocurrencia de restricciones en el abastecimiento elctrico, tiene un valor econmico y poltico, que puede exceder con creces al valor de la renta producida en esos casos. Adicionalmente, el apoyo mutuo que se dan los sectores elctricos de los pases en circunstancias de crisis, son particularmente valiosos para cimentar los lazos de confianza. Frente a estos casos crticos, en los que debe primar una visin de largo plazo de las relaciones entre los pases, es importante contar con reglas bien claras y modalidades de intercambio que eviten que ante al escaso poder negociador de la parte importadora, la parte exportadora se vea tentada de imponer precios abusivos. En caso contrario, la construccin de dichos lazos se ver severamente daada. Hasta el momento, los intercambios de energa elctrica entre pases sudamericanos, que han requerido del trnsito por terceros pases, han sido muy limitados. Se trata sin duda de un tema complejo y delicado, que requerir de un importante esfuerzo negociador por parte de los pases para alcanzar acuerdos que permitan incorporar a la operativa normal el trnsito de energa por terceros pases. Quizs el ejemplo ms importante y frecuente sea el de la venta de energa elctrica del Brasil hacia Uruguay transitando por el sistema de trasmisin de Argentina. Si bien este procedimiento est relativamente sistematizado, no deja de tener elementos ad hoc, adaptados a cada circunstancia. Por su parte, los pases centroamericanos, en el marco de las reglas de operativas del MER, han realizado importantes avances en la implementacin de un esquema de remuneracin de la trasmisin que contemple el trnsito por terceros pases. Con el contexto descripto como teln de fondo, la mayora de los pases de la regin se encuentran abocados a planificar el desarrollo de sus sistemas elctricos, con particular nfasis en alcanzar un reducido grado de dependencia en el abastecimiento (cuando no la autosuficiencia). Resulta sin embargo llamativo, que en sus planes de expansin, algunos de estos pases se proyecten a s mismos como exportadores (y en cantidades significativas) hacia los pases vecinos44. En opinin de los expertos en el tema, el comercio regional de electricidad es muy restringido en comparacin con las oportunidades disponibles. La importante dispersin de valores que se observa en los costos de generacin entre los diferentes pases, y lo exiguo del monto de los intercambios (del orden del 5% al 7% y del 0.8% al 5.5% en relacin al total generado en Amrica del Sur y Amrica Central respectivamente), reforzaran dicha afirmacin45. De todas formas, resulta til contar con referencias a nivel mundial de los logros alcanzados por otros procesos regionales de integracin elctrica. El caso europeo, muchas veces tomado como ejemplo a seguir, muestra un historial de ms de 60 aos de intercambios elctricos, con instancias de coordinacin de la operacin y el desarrollo de la red elctrica de trasmisin de Europa Continental. Sin embargo, no obstante tratarse de un sistema interconectado relativamente bien desarrollado46, con un marco institucional y regulatorio supranacional
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Esta situacin se da particularmente en aquellos pases que estn proyectando la construccin de centrales hidroelctricas de porte importante en relacin al tamao de sus mercados. Cabe acotar tambin que cantidades que puedan ser relevantes para un pas exportador, no necesariamente tengan la misma significacin para un pas importador de porte mayor. Se observa tambin que las interconexiones existentes presentan un bajo factor de utilizacin, salvo casos puntuales de situaciones de dficit energtico de alguno de los pases (ej. Interconexin Ecuador- Colombia en 2004-2006; interconexin Argentina Brasil en 2000-2001; Interconexin El Salvador- Guatemala en el 2000). Un dato relevante a los efectos de visualizar el desarrollo de las interconexiones entre los pases de Europa Occidental, resulta de calcular la capacidad de importacin como porcentaje de la potencia instalada. Este ratio arroja para el conjunto un
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maduro (en pleno proceso hacia la conformacin de un mercado nico), las cifras del total de los intercambios en relacin al total generado, se ubican en valores del entorno del 10% (Eurostat)47. La experiencia europea ha sido tambin rica en mostrar las complejidades y dificultades que conllevan estos procesos, en la media que como ya hemos comentado, suponen una reduccin de la autonoma de los pases en el manejo de sus recursos y precios, y una limitacin del poder soberano de los Estados participantes (delegado en autoridades de carcter supranacional).
3. Conclusiones
Ms all de las complejidades y dificultades que presentan los procesos regionales de integracin energtica en AL, los avances han sido significativos. La experiencia de estos procesos en el marco del MERCOSUR, la CAN y el MER muestra que stos se han podido desarrollar bajo diferentes esquemas, tanto en lo fsico como en lo comercial y regulatorio. Los pases del MERCOSUR han concretado en los ltimos 30 aos una cantidad significativa de proyectos, que han permitido avanzar en la integracin de sus sistemas elctricos y desarrollar intercambios con importantes beneficios para las partes. Esta afirmacin no implica el desconocimiento de controversias entre los pases, algunas de ellas de fuerte impacto en su relacionamiento. Sin embargo, los pases siguen trabajando en la mejora de los mecanismos de intercambio48, trnsito de energa a travs de terceros pases y existen importantes proyectos construccin (ej. Interconexin de gran porte Uruguay-Brasil) y otros en fase de estudio (ej. Central hidroelctrica binacional de Garab). Centroamrica por su parte, se haya embarcada en el que es quizs el proyecto de integracin elctrica regional ms ambicioso, el Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central (SIEPAC). Este Sistema, que estar completamente operativo en el correr del presente ao, permitir disponer de una capacidad de transporte de 300 MW entre los pases de la regin49. En cuanto al proceso de integracin elctrica regional andina (incluido Chile), ste ha tomado un nuevo impulso a partir del encuentro de autoridades del Sector en Galpagos (02/2011) y en Lima (07/2011). Instancias en las cuales se acord la creacin de grupos de trabajo y la elaboracin de un plan de actividades con el objetivo de facilitar el desarrollo de infraestructura y los acuerdos comerciales y regulatorios necesarios para realizar intercambios de energa entre los pases50. No obstante los importantes avances hasta ahora alcanzados por la integracin elctrica regional han redundado en importantes beneficios para los pases, queda an un enorme potencial del cual sacar
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valor aproximado al 17%, destacndose Dinamarca, Suecia y Blgica con valores de 50%, 30% y 29% respectivamente. Por su parte, Reino Unido con el 2.6% y Espaa con 4%, presentan los guarismos ms bajos (fuente: UCTE). Sobresalen como pases estructuralmente exportadores e importadores, Francia e Italia respectivamente. En los ltimos aos, en trminos medios, Francia ha venido exportando energa elctrica en montos cercanos al 10% de su generacin; en tanto Italia, import electricidad por valores aproximados al 15% del abastecimiento interno (Eurostat). Es interesante hacer notar la riqueza de modalidades que se han implementado a los efectos de facilitar los intercambios entre los pases. Slo a modo de ejemplo y por lo novedoso, se podra hacer referencia al llamado intercambio compensado, por el cual Brasil ha abastecido en los ltimos aos de energa en modalidad interrumpible de origen hidrulico a la Argentina y Uruguay (entre mayo y agosto), con el compromiso de ser devuelta entre setiembre y noviembre. Mediando un pago si los precios de liquidacin de diferencias (PLD) del sistema brasilero, son mayores al momento del suministro desde Brasil que cuando se efecta la devolucin. Dado el reducido tamao de sus mercados elctricos, un elemento dinamizador importante de la integracin elctrica centroamericana, y que en parte explica lo avanzado de su proceso, es la necesidad de tener una escala adecuada para disponer de una produccin elctrica ms eficiente. En el Estudio de Prefactibilidad Tcnico Econmica de Interconexin Elctrica, que realizaron conjuntamente los cinco pases con el apoyo del PNUD (2010), se da una idea clara de los potenciales beneficios de esta interconexin y tambin de las dificultades y complejidades que derivaran de su reparto. A modo de ejemplo, en un escenario de interconexin entre los cinco pases -con las capacidades necesarias para posibilitar los intercambios econmicos entre los sistemas- operando conjunta y coordinadamente, se obtendran beneficios globales por ms de 3.000 millones de U$S (de los cuales la tercera parte corresponderan a valorizacin de reduccin de emisiones de CO2). En cuanto a los efectos sobre los pases y sus sectores elctricos, el estudio muestra impactos muy dispares, entre los que cabra resaltar el sesgo netamente importador de Chile, que obtendra una rebaja importante de sus costos de abastecimiento, en tanto que por su rol exportador, el Estado Plurinacional de Bolivia vera aumentar sensiblemente sus costos de generacin, y en menor medida Per. Por otra parte, el anlisis del lado de la oferta (anlisis privado de interconexiones), arrojara incrementos sustanciales en los ingresos del sector de generacin del Estado Plurinacional de Bolivia y Per, y disminuciones importantes en el respectivo sector chileno.
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provecho51. Adems, los mecanismos hasta ahora implementados, se han revelado insuficientes para soportar tensiones importantes (particularmente en momentos de crisis energtica, econmica o poltica). La experiencia reciente mostr que consideraciones de carcter geopoltico, as como aspectos que involucran cuestiones de soberana, debern ser tomadas en cuenta a la hora de dar un nuevo impulso a la integracin energtica regional. El nfasis en la seguridad del abastecimiento y la reduccin de la dependencia ocuparn seguramente un lugar importante en la agenda energtica regional. Todo parece indicar tambin, que los esquemas de integracin que se estn configurando, buscarn un nuevo equilibrio entre la participacin pblica y privada en lo que atae al rol empresarial y al financiamiento, y contarn con una importante presencia del Estado en la planificacin y fijacin de polticas energticas. Ante este escenario, parecera existir un cierto consenso en que no hay condiciones para plantearse la conformacin de un mercado elctrico con despacho unificado a nivel regional (y tampoco subregional), ni un entorno favorable para la implementacin de contratos firmes de exportacin/importacin52. En cambio, existira un amplio margen de actuacin para seguir profundizando en la integracin de los sistemas, sobre la base de intensificar la utilizacin de la infraestructura regional disponible, mediante la implementacin de transacciones de corto plazo que permitan una mejor utilizacin de los recursos energticos regionales53 (en un marco de respeto por la autonoma de los diferentes pases en cuanto al manejo de sus recursos energticos internos), as como la construccin de centrales binacionales (incluida la construccin por un pas de una central en otro) y nuevas interconexiones que resulten viables bajo los nuevos esquemas. Para ello se requerir (adems de una voluntad poltica que debera plasmarse en la firma de tratados entre los Estados): una institucionalidad mnima y una armonizacin regulatoria bsica que posibiliten los diferentes tipos de acuerdos; esquemas de arbitrajes internacionales; la existencia de una infraestructura de interconexin; y una planificacin a nivel nacional que incorpore una visin regional, coordinando al menos la expansin de la trasmisin y los requerimientos de capacidad para las situaciones de emergencia (Proyecto CIER 15, 2010). Queda tambin planteado el desafo de encontrar mecanismos de asignacin que permitan neutralizar o atenuar los eventuales impactos negativos de los proyectos de interconexin, e implementar frmulas de reparto de los beneficios globales que puedan ser consideradas por las partes como justas y equitativas. En este contexto, los esquemas de integracin con mayor probabilidad de xito, sern aquellos que se construyan sobre la base del respeto por los intereses y posturas ideolgicas de cada pas y presenten un diseo flexible54 que les permita adaptarse a un entorno cambiante.
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Existen una multiplicidad de estudios que lo demuestran. Lo que no implica que deban ser descartados. Pero para que los compromisos asumidos sean crebles, debern estar acompaados de una institucionalidad y un diseo regulatorio que les permita adaptarse a los cambios, soportar eventos de crisis (energticas, econmicas, polticas) y contar con los medios fsicos que los hagan viables. El Salvador por ahora, parece ser el nico pas de la regin que en su plan de expansin del sector elctrico ha previsto, aunque en forma acotada, la opcin de incorporar contratos firmes de largo plazo de importacin (hasta el presente, 30 MW con una hidroelctrica ubicada en Guatemala). Y que entre otros beneficios pueden aportar: una mayor confiabilidad para el suministro elctrico ante situaciones de grandes mantenimientos de centrales o problemas de indisponibilidades forzadas prolongadas de las centrales elctricas, una mayor estabilidad de los sistemas elctricos de potencia al incrementar la inercia de los sistemas elctricos interconectados, una mayor garanta de regulacin de la frecuencia (al tener una mayor cantidad de reserva rotante en el sistema elctrico dispuesta a efectuar tareas de regulacin primaria y secundaria), una mayor estabilidad de la tensin por incremento de las potencias de cortocircuito de los sistemas elctricos interconectados, menores reservas operativas de cada sistema elctrico, y un mejor aprovechamiento de economas de escala en la construccin de centrales elctricas, y una mejor insercin al sistema de las Energas Renovables no Convencionales (ERNC) -particularmente la elica-, ya que las mismas pueden ser planificadas teniendo en cuenta las potencialidades de las interconexiones internacionales. Que incluya, la operativa normal ms econmica considerando los recursos que aportan las interconexiones y el apoyo en situaciones de emergencia, sin comprometer las reservas que se consideren estratgicas y procurando filtrar o amortiguar, el efecto negativo que los intercambios podran tener sobre algunos de los actores del mercado interno (CIER 15, 2010).
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C. Anexos
CUADRO 1 INTERCAMBIOS DE ENERGA ELECTRICA EN AMERICA DEL SUR (GWH) - AO 2009
Exportador
Bolivia (Estado Plurinacional de) Venezuela (Repblica Bolivariana)
Total Porcentaje Oferta M.I. 7,11
Argentina
Brasil 993
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay 6831
Per
Uruguay 251
Imp. 8075
Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile (importador) Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana) Total Exportacin Porcentaje de produccin 2311 1,89 0 0,00 1498 0,32 0 0,00 963 505 1077 63 1348 38478 14 300
0 38792 1348 0 1140 0 0 1468
0,00 7,70 2,40 0,00 7,04 0,00 0,00 16,97
282 1359 2,36 0 0,00 45309 82,62 63 0,19 265 3,30 300 0,24
282 51105
0,25
5,5
Fuente: Elaboracin propia en base a datos estadsticos CIER.
Si se analiza la evolucin de los intercambios elctricos de los pases de Amrica del Sur para el perodo 2001-2009 (en base a datos estadsticos CIER), se observa que, excluyendo las exportaciones de Paraguay que se mantienen en valores relativamente estables, el resto de los flujos presenta importantes variaciones. Un dato relevante a los efectos de captar la importancia y volatilidad de estos intercambios, resulta de calcular la participacin de las exportaciones e importaciones respecto de la produccin y el abastecimiento interno de energa elctrica (Oferta M. I.)55. En este sentido destaca Paraguay como pas netamente exportador, con alrededor del 85% de lo que produce. Colombia (con valor mximo de 3.5% en el 2005) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) exhiben tambin una orientacin exportadora, pero muy leve. Por su parte, Brasil y Argentina presentan un sesgo importador estructural (debido fundamentalmente al acceso a los excedentes paraguayos de Itaip y Yacyret, respectivamente). El Brasil ha venido reduciendo la participacin de las importaciones respecto del consumo total en forma gradual y persistente (del 11.5% en 2001 al 7.5% en 2009). Argentina por su parte, se venido moviendo en una franja entre el 7% y 10%, dependiendo de la hidraulicidad de sus centrales y/o de la disponibilidad de gas natural. En el mismo perodo, Uruguay y Ecuador son los pases que presentaron mayor dependencia y variabilidad respecto de las importaciones. Ambos pases, por padecer de un dficit de energa firme, debieron recurrir a la importacin masiva de energa elctrica en situaciones de baja hidraulicidad. Para Ecuador las importaciones representaron en los aos 2004 y 2005 valores en el entorno del 12.5% del abastecimiento interno, en tanto que en 2001 y 2002 registr valores inferiores al 1%. Uruguay, por su parte, registr sus valores ms altos en el 2004 y 2006 (28.5 y 33.5% respectivamente) y el mnimo en el 2001 (4%). Paradojalmente, en aos de buena hidraulicidad, Uruguay puede exportar excedentes hidrulicos en cantidades significativas (llegando a representar el 17% y 21% de su generacin en 2001y 2002 respectivamente). Analizada la Regin en su conjunto, los flujos de intercambios elctricos internacionales en relacin al total generado en el perodo 2001-2009, han fluctuado entre valores que van del 5.5% al 7%. De los cuales cerca del 90% proviene de las exportaciones de los excedentes paraguayos de Itaip y Yacyret. Respecto de la relacin entre la capacidad de importacin y la potencia instalada de generacin, Paraguay y Uruguay presentan por lejos los valores ms altos de dicha relacin.
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Comprende los consumos finales, los consumos propios y las prdidas por transporte y transformacin.
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CUADRO 2 TRANSACCIONES DE ENERGA EN EL MERCADO ELCTRICO REGIONAL DE AMRICA CENTRAL (MER) (GWH) AO 2009
Inyeccin Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total Regin 68 78 82 46 2 92 368 Retiro 82 206 14 0 2 64 368 % Oferta M. I. 0,89 3,49 0,18 0,00 0,06 1,07 0,94 % Produccin 0,74 1,24 1,03 0,70 0,06 1,34 0,91
Fuente: Elaboracin propia en base a datos estadsticos CIER. Nota: Guatemala en 2009 inici la importacin de energa desde Mxico. Ese ao represent un total de 19 GWh
Del anlisis de los intercambios de electricidad entre los pases de Amrica Central para el ao 2009 (en base a datos estadsticos CIER), se infiere que no obstante la larga historia de intercambios existente, el avance en el sistema interconectado regional y de una institucionalidad regulatoria y operativa relativamente madura, las cifras permanecen modestas. Si bien dichos intercambios llegaron en el 2000 a representar valores cercanos al 5.5% de la generacin total (explicados bsicamente por los intercambios entre Guatemala y El Salvador), en aos posteriores se fueron reduciendo hasta estabilizarse en guarismos cercanos al 1%.
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MAPA 1 CENTRALES E INTERCONEXIONES ELCTRICAS INTERNACIONALES EN AMRICA DEL SUR
Fuente: CIER, Sntesis Informativa Energtica de los Pases de la CIER (2009). Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
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CUADRO 3 INTERCONEXIONES Y CENTRALES ELCTRICAS INTERNACIONALES EN AMRICA DEL SUR
Fuente: CIER, Sntesis Informativa Energtica de los Pases de la CIER (2009).
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D. Bibliografa
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II. Integracin elctrica Per Ecuador Colombia
Roberto Gomelsky
A. Sntesis
La referencia frecuente al tema de la integracin elctrica denominndolo como interconexiones entre pases puede dar lugar a ciertas confusiones de tipo conceptual. En realidad la denominacin correcta en esta primera etapa en la que se encuentran los pases andinos y otras subregiones o reas en Amrica Latina, en particular el caso de Ecuador, Colombia y Per, es de acuerdos comerciales para realizar transacciones internacionales de electricidad (TIE) limitadas a excedentes disponibles y a la capacidad de los enlanches internacionales en cada momento. Es un concepto similar al establecimiento de tratados de libre comercio o acuerdos comerciales especficos que se refieren a otros productos como el banano, el caf, la soya u otros commodities, para los que se negocian acuerdos comerciales entre los pases productores y los consumidores que dan el marco econmico para que los agentes econmicos de cada lado realicen los intercambios comerciales de exportacin-importacin, por ejemplo el caso de algunos pases productores/exportadores de banano o grupos de ellos con la Unin Europea. Dado que la electricidad no es un commodity sino un producto no almacenable de transporte por redes con funcionamiento en lnea, requiere una infraestructura fsica especial que son las lneas de interconexin, as como los commodities requieren puertos con instalaciones de descarga para petrleo o GNL o transporte refrigerado y cmaras de maduracin en destino para las frutas. En el caso de las interconexiones elctricas, stas requieren adems de modelos de operacin fsica y econmica y la coordinacin de los despachos nacionales a efectos de establecer los flujos y sus remuneraciones armonizando sistemas de operacin y precios que son diferentes. Sin embargo, se puede perder la perspectiva si se concentra el anlisis y las discusiones nicamente en aspectos tcnicos y econmicos operacionales. Las interconexiones y los sistemas para operarlas necesitan de complejos modelos matemticos para coordinar los despachos nacionales y el re-despacho de flujos para intercambio. Sus precios, si bien importantes, no son el centro de los acuerdos comerciales para las TIE sino solamente su soporte. La
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mdula del avance en un proceso de integracin elctrica son los acuerdos comerciales que establezcan, ms all de los modelos matemticos, el marco general para posibilitar las TIE dentro de una concepcin estratgica como un paso inicial que permita avanzar en sucesivas etapas que produzcan beneficios para las partes, no solamente en los costos de la energa pero tambin en las cuantiosas inversiones que el sector debe realizar permanentemente. La experiencia de varios aos entre Ecuador y Colombia, que es la nica que existe por el momento en trminos de intercambios significativos dentro de la Comunidad Andina, mostr ciertos problemas precisamente en los aspectos comerciales, como por ejemplo en la asignacin de las rentas de congestin, que ya fue ajustado, pero restan otros aspectos operativos importantes a dilucidar, pero ms que eso, resta establecer una visin poltica y estratgica multinacional que redefina las lneas de avance en un proceso de integracin elctrica subregional. El sector elctrico es altamente intensivo en capital y un 60%-70% de las inversiones corresponden al seguimiento de la generacin. Esto indica que podran obtenerse mayores beneficios econmicos por la va de las inversiones que de los costos operativos. Pero, cmo puede pensarse en pasar a la siguiente etapa si la actual de los acuerdos comerciales podra estar en riesgo por los criterios de autosuficiencia y el temor a la dependencia e los pases vecinos? En trminos generales, puede decirse que es necesario elevar la vista por encima de las torres y conductores de los sistemas de transmisin y de las computadoras y modelos de los centros de despacho para retomar las discusiones bilaterales y multilaterales con una renovada visin poltico-estratgica a largo plazo, donde se establezcan estrategias y metas para definir verdaderos acuerdos comerciales que sean convenientes y aceptados por las partes involucradas y a partir de all disear los sistemas de transmisin, reglas de operacin y frmulas de precios para que dichos acuerdos comerciales se materialicen, y no a la inversa como pudo haber ocurrido en el pasado. Con esa ptica, pareciera que la solucin de los problemas existentes o la generacin de nuevos acuerdos y sus reglas exceden el mbito puro del sector elctrico, sus entes reguladores, centros de operacin y despacho y empresas elctricas o comits constituidos nicamente por ellos. Sera necesario, en consecuencia, que se desarrolle una nueva etapa en el planteo de un plan de integracin elctrica regional y subregional en el cual tengan un rol central los organismos nacionales responsables de la poltica econmica y de las relaciones internacionales y comerciales, con el apoyo de entidades de integracin y cooperacin regional que debera coordinar y aunar esfuerzos a tal fin. En este sentido, podra buscarse un esquema en el cual la UNASUR, que est trabajando en un plan decenal de infraestructura y comunicaciones y la CAN que es responsable de las regulaciones supranacionales de las TIE intracomunitarias para sus pases miembros, contando con la contribucin de organismos especializados como la OLADE, cuyo mbito de trabajo es la integracin energtica, y la CEPAL, con una vasta experiencia de dcadas en apoyar estas iniciativas en el Istmo centroamericano, pudieran apoyar a los pases el rea en la formulacin e implementacin de una estrategia que apunte a la conformacin de mercados elctricos regionales.
B. Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la integracin elctrica Per Ecuador Colombia

1. Evolucin de los intercambios de energa
La capacidad efectiva de los enlaces de interconexin internacional totaliza en la actualidad 635 MW, lo que representa el 12.5% de la capacidad efectiva total del sistema elctrico ecuatoriano. La importancia relativa de la transmisin como un generador adicional al sistema ecuatoriano aumenta a un 17% si se considera la potencia instalada en el servicio pblico. La evolucin histrica de las TIE muestra que los intercambios han sido bsicamente entre Colombia y Ecuador. En el caso de Per prcticamente no hubo flujos, luego de la entrada en operacin de la lnea 36
Machala-Zorritos a 230KV en el ao 2005 solo hubo importaciones mnimas de Ecuador provenientes del Per en dicho ao y en el 2009, y no se registraron histricamente flujos de energa desde Ecuador a Per. Las importaciones de Ecuador provenientes de Colombia se iniciaron a mayor escala con la puesta en servicio de la primera lnea de interconexin a 230 KV, 240 MW de potencia efectiva, en el ao 2003, adquiriendo una participacin importante desde entonces hasta el 2006 en el abastecimiento de la demanda de energa elctrica del mercado ecuatoriano, llegando a representar entre un 10% y 12% de la generacin bruta del sistema, debido principalmente a bajas hidrologas, requerimientos en perodos de estiaje y falta de respaldo trmico operativo en Ecuador. A partir el ao 2007 dichas importaciones se redujeron drsticamente debido a la entrada en servicio de la central hidroelctrica San Francisco y otros equipamientos. A partir del 2006-2007 Ecuador plante algunas modificaciones a Colombia en relacin a las rentas de congestin y otros temas como el cargo por capacidad. Finalmente, la Decisin 720 de la CAN dej sin efecto temporalmente por dos aos la Decisin 520 hasta que se resuelvan los vacos existentes en las regulaciones regionales de las TIE y manteniendo un Anexo con el rgimen transitorio para las TIE solamente para el caso ColombiaEcuador en el cual se mantiene el criterio de no asignar las rentas de congestin al sistema de transmisin y distribuirlas 50%-50% entre los mercados exportador e importador, tal como se indica en el captulo sobre marco regulatorio. Durante el perodo con experiencia relevante en las TIE, stas siempre han sido de corto plazo originadas en los despachos coordinados. En efecto, aunque las regulaciones supranacionales y el reglamento de las TIE de Ecuador se refieren a contratos de largo plazo entre agentes del mercado, las regulaciones nacionales de ambos pases solo se aplican a las TIE de corto plazo. En consecuencia no hubo ningn desarrollo del mercado de contratos bilaterales, porque no hubo un inters reflejado en las regulaciones vigente, no solamente en relacin a los mercados elctricos nacionales sino tambin por el sobrecosto de transmisin originado en las rentas de congestin. La flamante Decisin CAN 822 de agosto de 2011, que sustituy a la 720 luego de transcurridos 20 de los 24 meses establecidos en sta ltima para definir un nuevo marco general para las TIE entre los Pases Miembros de la Comunidad Andina sin que hubiera ningn avance al respecto, prorrogando por otros dos aos dicho plazo, muestra algunos avances conceptuales al respecto en un segundo anexo que establece los lineamientos generales del rgimen transitorio acordado entre Ecuador y , por el momento solo aplicable a las transacciones entre Ecuador y Per y eventualmente Per y Colombia. An cuando falta la reglamentacin respectiva, se nota un avance conceptual importante, sobre todo en el nfasis hacia los contratos bilaterales en el Anexo II aplicable a EcuadorPer.
2. Las perspectivas desde la ptica de la planificacin elctrica nacional

Con respecto a los planes nacionales de expansin de generacin-transmisin, los pases los elaboran de manera autnoma, sin ningn planteamiento explcito en cuanto a proyectos de generacin a escala regional, ya sea multilateral o nacional de gran escala. En Colombia y Per el sector elctrico est abierto a la inversin privada y los planes de expansin de generacin-transmisin son referenciales como informacin general para potenciales inversionistas. En el Ecuador el sector est actualmente en manos del Estado, el Plan Maestro de Electrificacin es de cumplimiento obligatorio. Aunque en algunos casos se tienen en cuenta las interconexiones internacionales para evaluar posibles escenarios futuros para los intercambios de electricidad, como en el caso del Plan Referencial de Colombia, las decisiones de inversin o la orientacin de las mismas apuntan en general a la autosuficiencia. Desde esta perspectiva el futuro que puede visualizarse es el mantenimiento de un nivel de integracin ligado nicamente a las interconexiones fsicas y los intercambios de energa vinculados a ellas mediante la operacin coordinada de los sistemas elctricos y posiblemente contratos de largo
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plazo. El volumen de los intercambios tambin se mantendra probablemente en niveles moderados a bajos dependiendo de las hidrologas, posibles retrasos en planes de obras a nivel nacional y las condiciones operativas a lo largo del tiempo, ya que el objetivo de autosuficiencia es en buena medida opuesto a una integracin econmica a mayor escala en el sector elctrico. En el caso del Plan Maestro de Electrificacin del Ecuador (2009-2020) publicado por el Consejo Nacional de Electrificacin (CONELEC), por ejemplo, se incluye dentro de las polticas generales el fortalecimiento de la expansin del sistema nacional interconectado y el desarrollo tcnico del sector elctrico regional, a travs del consecuente incremento de inversiones, reduccin de costos de generacin y mayor intercambio de electricidad entre los pases de la regin. Sin embargo, se plantea el objetivo de soberana y autosuficiencia, conceptos contrapuestos en alguna medida al anterior. De hecho en dicho Plan Maestro 2009-2020 est claramente planteado para el sector elctrico ecuatoriano el escenario de autosuficiencia. En consecuencia, la realidad es que la decisin de llevar adelante los grandes proyectos actualmente en construccin como Coca-Codo Sinclair (1500 MW), Sopladora (487 MW), Toachi-Pilatn (288 MW), se tom sobre la base de la pre-eminencia del mencionado criterio de autosuficiencia y sin plantearse una estrategia internacional para pasar a un rol exportador. Ms an, est explcitamente escrito en un documento pblico dicho Plan Maestro que el escenario que el pas debe concretar con la construccin de su plan de obras es el de autosuficiencia para no depender de las importaciones de electricidad de Colombia. En el caso de Colombia, si bien en su Plan de Expansin de Referencia Generacin Transmisin 2010-2024 publicado por la Unidad de Planeacin Minero-Energtica (UPME), as como en versiones anteriores, se consideran los sistemas de los pases y regiones vecinos en los escenarios futuros para simular la operacin del sistema nacional y por otra parte, analizan posibles intercambios, no hay indicaciones explcitas sobre una estrategia deliberada respecto a coordinar los programas de construccin de proyectos o estrategias definidas de transacciones internacionales de energa elctrica con metas pre-establecidas. En el caso de Per el ltimo Plan Referencial disponible no est actualizado, solo hay una mencin a los acuerdos internacionales en curso y en un documento reciente del ao 2010 para la promocin del sector elctrico entre inversionistas privados el Ministerio de Energa y Minas solamente menciona el tema de las interconexiones binacionales, indicando que la nica lnea construida (con Ecuador) an no opera regularmente debido a que faltan justamente los acuerdos comerciales.
C. Contexto poltico y marco regulatorio

1. Algunos aspectos polticos y estratgicos
a) Integracin econmica vs cooperacin regional
Ecuador: la visin actual de la integracin regional

El Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador (Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013) establece entre sus estrategias fundamentales la Insercin estratgica y soberana en el mundo y la integracin latinoamericana. Seala que: Es imprescindible partir de una nocin integral de soberana para articular una poltica exterior moderna, operada por una diplomacia activa y dinmica. El concepto de soberana que el Ecuador promulga nos obliga a plantear nuestra integracin, con y para los pueblos del mundo, de una manera amplia y solidaria, como la capacidad de los propios pueblos para auto determinarse en sus decisiones pblicas, en materias poltica, territorial, alimentaria, energtica, econmica, financiera, comercial y cultural. Ello implica rebasar la visin de soberana que se limita al control de las fronteras, para incorporar las dimensiones poltica, econmica, cultural, alimentaria, ambiental y energtica. El ejercicio 38
de la soberana debe darse de manera amplia, para construir un mundo ms equitativo, justo y solidario, donde prime la justicia transnacional, como el ejercicio y la garanta, sin fronteras, de una justicia participativa, socioeconmica, pero sobre todo inter-generacional en el espacio global. El objetivo fundamental de la poltica exterior ecuatoriana es potenciar el desarrollo endgeno del pas, reequilibrando sus relaciones geopolticas en un contexto internacional, que toma en cuenta diversos actores internacionales de manera estratgica. El nuevo orden internacional que perseguimos es multipolar, con protagonismo de los pueblos del Sur; favorece el multilateralismo en su arquitectura institucional y propicia novedosos procesos de integracin, cooperacin para el desarrollo y dilogo poltico armnico. El punto privilegiado para construir estos espacios, es la promocin del regionalismo latinoamericano. Por ello, tanto la Unin de Naciones Sur Americanas (UNASUR), como la Alianza Bolivariana para las Amricas (ALBA) y la Organizacin de Estados Latinoamericanos y del Caribe (OELAC) son prioridades nacionales a la hora de articular mecanismos de integracin convergente y posicionamiento alineado para la definicin de agendas globales. Tambin menciona como objetivos de integracin regional la creacin del Banco del Sur, la Organizacin de Estados Latinoamericanos y otras propuestas de cooperacin regional en el marco de una nueva concepcin integradora con menos dependencia de los pases desarrollados. Esta visin marca rumbos diversos de la realidad actual, propiciando nuevas iniciativas de integracin sin hacer mencin al reforzamiento de los mecanismos de integracin existentes, entre ellos la Corporacin Andina de Naciones (CAN) que sigue existiendo con todos sus rganos en funcionamiento (Secretara de la Junta del Acuerdo de Cartagena, Tribunal andino, etc.) y que actualmente es el regulador supranacional de las interconexiones elctricas entre sus pases miembros, cuyas decisiones son vinculantes de acuerdo al marco legal vigente. Existe una percepcin generalizada que la CAN se fue debilitando paulatinamente con el correr de los aos, generndose interrogantes sobre el futuro de este organismo de cooperacin regional. No obstante, incluso luego del retiro de Venezuela (Repblica Bolivariana de), la entidad est operativa y siguen vigentes las normativas regionales. Tal es as que Ecuador y Colombia recurrieron a la CAN para plantear algunos problemas y diferencias en relacin con los intercambios de energa elctrica entre los dos pases, dando lugar a una nueva Decisin, publicada en fecha tan reciente como finales del 2009 con rgimen de transicin an vigente, como se ver ms adelante. En todo caso, para hablar de integracin elctrica entre un grupo de pases y sus etapas intermedias como intercambios de energa y operacin coordinada, inversiones conjuntas y llegar al final a un mercado elctrico nico, es importante sealar que esto siempre debe estar enmarcado en un proceso de integracin econmica, tambin con fases intermedias y que en consecuencia es relevante ver el rumbo que toma ese marco global en la regin. En tal sentido, se aprecia un avance significativo de la Unin de Naciones del Sur, UNASUR, plantendose algunos interrogantes sobre la vinculacin de esta iniciativa global de todos los pases del subcontinente con los esfuerzos anteriores y entidades pre-existentes como el Mercosur y la CAN.
Integracin econmica: un proceso lento que an debe superar obstculos importantes

Analizando las experiencias de la regin en trminos de integracin econmica, puede verse que la misma, concebida como la conformacin de una economa regional con una poltica econmica global y entidades rectoras supranacionales, moneda comn, etc., que implica delegacin de soberana al estilo de la Unin Europea, est an bastante lejos para Amrica Latina y el Caribe en trminos generales. Sin embargo, como se mencion anteriormente llaman la atencin los avances en el caso de la UNASUR, no obstante las diferencias entre los modelos de desarrollo y los enfoques de la poltica econmica y social existentes entre varios pases de Amrica del Sur.
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Luego de una dcada de vaivenes en el proceso de dilogos y la obtencin de algunos consensos, los cuatro grupos de trabajo creados siguieron trabajando y en particular en el marco del COSIPLAN (Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento) se est elaborando un plan decenal de infraestructura y comunicaciones, de donde saldrn las prioridades de los proyectos conjuntos para la integracin fsica, de acuerdo a declaraciones de su actual secretaria General. El Tratado Constitutivo de la UNASUR entr en vigencia el 11 de marzo de 2011 con la ratificacin de 9 pases, establecindose la Sede de la Secretara General en Quito Ecuador. Resta la ratificacin legislativa de Brasil, Colombia y Paraguay, que se est tramitando en los respectivos Parlamentos. La regin se destaca como una de las que tiene mayor potencial de desarrollo en el mundo en cuanto a su mercado potencial de 370 millones de habitantes, abundantes recursos naturales y gran biodiversidad. Lo que se avizora son proceso de cooperacin regional en varios temas, el ms avanzado es el de defensa, el Consejo de Defensa Suramericano decidi crear un Centro de Estudios de Defensa con sede en Buenos Aires y habr que esperar al mencionado plan de infraestructura para conocer los planteamientos en dicha rea y como se manejarn los temas energticos en ese mbito, especialmente en el caso de la electricidad que hoy tiene un marco subregional diferente en el caso de los pases andinos. Otro de los temas prioritarios para la regin es el abatimiento de la pobreza que hoy incide en un tercio de la poblacin. En cuanto a la integracin econmica, como se mencion anteriormente an est algo lejana. En el contexto de la UNASUR, la Secretaria General del organismo ve mayores dificultades debido a las diferencias existentes. Los modelos de desarrollo son distintos y afectan la consecucin rpida de metas comunes. Tal vez el camino en este campo es ms largo que en otros pero se ha hecho un trabajo serio56.
b)
Integracin elctrica (mercado regional) vs interconexin (infraestructura)
Dentro del marco de la historia y las perspectivas de la cooperacin econmica en Amrica latina y sus diversas subregiones, la cooperacin regional en materia de energa elctrica se ha venido desarrollando en un proceso ya largo y que en general puede afirmarse que se encuentra en una primera etapa en el camino a la integracin elctrica pero an no lo es. Una concepcin amplia de integracin elctrica implicara la existencia de un nico mercado elctrico con nico marco regulatorio dentro del cual los agentes del mercado pueda realizar inversiones indistintamente en cualquier pas de la regin y entregar la energa y potencia a una nica red despachado de manera centralizada, pudiendo comercializarse la energa en cualquier parte del sistema. Este es un objetivo muy difcil de lograr an en un contexto de integracin econmica global y podra considerarse como un objetivo final de muy largo plazo que podra alcanzarse en algunos grupos de pases. En el camino hay oportunidades que van conduciendo a un proceso de integracin elctrica gradual, aunque puede haber un abanico de situaciones a lo largo de dicho camino. En efecto, pueden reconocerse dos fases, una primera que consiste en acuerdos comerciales de intercambios de electricidad, los que requieren interconectar los sistemas nacionales para posibilitar la materializacin de dichos intercambios (Transacciones Internacionales de Electricidad, TIE) en base a esa infraestructura y ciertas reglas de operacin tcnica y econmica del vnculo elctrico internacional y de las formas como este es despachado en los sistemas nacionales y las reglas para valorizar los intercambios. Este es el caso de las interconexiones entre Ecuador y Colombia y Ecuador y Per, aunque en el segundo caso la situacin es diferente en cuanto a los niveles de intercambio y la existencia de acuerdos comerciales definidos, como se ver ms adelante. En este caso las inversiones se limitan nicamente a los sistemas de transmisin binacionales y los acuerdos sobre las TIE se limitan a la regulacin de las transacciones de corto plazo (mercado ocasional o spot) y a la posibilidad de realizar contratos entre generadores y distribuidores y consumidores no regulados ubicados a ambos lados del vnculo internacional. . En el caso de contratos de potencia firme, estos podran tener un efecto sobre eventuales postergaciones de inversin en el pas importador siempre que se acepte disminuir los mrgenes de reserva, siendo un
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Mara Emma Meja. Entrevista Revista Gestin, Quito, Ecuador, artculo citado.
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avance en la camino hacia una etapa de planificacin e inversiones conjuntas. En sntesis, se trata principalmente de interconexin fsica y regulacin de intercambios, regulares o para emergencias. Una segunda fase que representa un mayor grado de integracin dentro del sector sera avanzar en proyectos de inversin comunes pero no solamente en transmisin sino en generacin, ya sea con inversiones binacionales o multinacionales o solamente en un pas pero para el mercado regional. Esta segunda fase o estadio de desarrollo de la integracin elctrica pasa necesariamente por una planificacin coordinada o conjunta de los sistemas elctricos, que ya seran subsistemas del sistema regional. An cuando existan marcos regulatorios y modelos de mercado distintos en cada pas, se trata de tener un marco regulatorio supranacional que permita las inversiones en proyectos de dimensin o carcter regional. Esto significa la aceptacin de que en funcin del aprovechamiento de recursos naturales localizados en un pas A o el desarrollo de proyectos ms eficientes en trminos financieros y ambientales, ya sea mediante empresas pblicas y privadas de ese pas, o empresas regionales o terceros, esa energa sea utilizada en otros pases B, C y D vinculados elctricamente con el pas A. Es decir que el pas en el cual se localiza el proyecto regional sera exportador pero ya no de excedentes sino de manera sistemtica de acuerdo a una operacin conjunta de los sistemas elctricos, y el (los) pas (es) receptor (es) aceptara equiparse con una capacidad menor a su demanda o sin llegar a ello, disminuir su reserva, contando con los flujos de potencia y energa y/o el respaldo de reserva proveniente de pases vecinos. En el caso de Ecuador, Colombia y Per no se aprecia ninguna seal hacia el futuro para pasar a esta etapa de planificacin y decisiones de inversin conjuntas entre dos o ms pases. La expansin de la generacin se planifica con criterios de autosuficiencia en Ecuador. En el caso de Colombia los planes son solamente referenciales, para brindar informacin til como marco general a inversionistas potenciales y consideran el efecto de las capacidades y demanda en sistemas vecinos como Ecuador y Amrica Central (an cuando en este caso no hay an sistemas de interconexin en operacin). En Per tambin las inversiones estn en manos privadas y no hay seales que apunten a un mercado regional. Es ms, viendo la situacin actual de la integracin elctrica entre Ecuador, Colombia y Per y sus perspectivas, lo que puede visualizarse es el mantenimiento de la situacin actual de intercambios sostenidos pero de magnitud pequea en relacin a los mercados nacionales en el caso de EcuadorColombia y la operacin prcticamente nula casi sin intercambios del vnculo entre Ecuador y Per, a menos que se cambie por completo el enfoque de los pases hacia un desarrollo de verdaderos mercados elctricos regionales modificando los criterios prevalecientes de autosuficiencia energtica con intercambios solo como complemento o respaldo, con una visin poltico-estratgica que permita establecer el marco adecuado para las transacciones econmicas. Ms all de los avances logrados y de expectativas existentes en ciertas entidades regionales, la realidad de los intercambios existentes y previsibles junto con las limitaciones an existentes en los acuerdos regionales y bilaterales indican claramente que se requiere una buena dosis de apego a la realidad para reconocerla y cambiarla en el futuro; poco se ha logrado en el pasado y se lograr en el futuro con planteamientos que reflejan expresiones de deseos ms que realidades.
2. El marco regulatorio
La CAN ha emitido algunas Decisiones relativas a las interconexiones e intercambios de energa elctrica que son normas de carcter supranacional aplicables todos los pases miembros. Adems hay regulaciones a nivel nacional en Ecuador y Colombia en relacin a la operacin de las TIE.
a)
Regional
La Decisin CAN 536

La Decisin CAN 536 del 19 de diciembre de 2002 estableci el marco general para la interconexin subregional de sistemas elctricos e intercambio intracomunitario de electricidad.
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Algunos aspectos relevantes eran, entre otros: Artculo 1.- La interconexin subregional de los sistemas elctricos y el intercambio intracomunitario de electricidad entre los Pases Miembros de la Comunidad Andina se har conforme a las siguientes reglas: Los Pases Miembros no mantendrn discriminaciones de precios entre sus mercados nacionales y los mercados externos, ni discriminarn de cualquier otra manera en el tratamiento que concedan, a los agentes internos y externos en cada pas, tanto para la demanda como para la oferta de electricidad. Los Pases Miembros garantizarn el libre acceso a las lneas de interconexin internacional. El uso fsico de las interconexiones ser consecuencia del despacho econmico coordinado de los mercados, el cual ser independiente de los contratos comerciales de compra-venta de electricidad. Los contratos que se celebren para la compraventa intracomunitaria de electricidad sern nicamente de carcter comercial. Ningn contrato de compraventa podr influir en el despacho econmico de los sistemas. La remuneracin de la actividad del transporte de electricidad en los enlaces internacionales tendr en cuenta que la aplicacin del principio de libre acceso a los enlaces elimina la vinculacin entre el flujo fsico y los contratos de compraventa internacional de electricidad. Los Pases Miembros asegurarn condiciones competitivas en el mercado de electricidad, con precios y tarifas que reflejen costos econmicos eficientes, evitando prcticas discriminatorias y abusos de posicin dominante. Los Pases Miembros permitirn la libre contratacin entre los agentes del mercado de electricidad de los Pases, respetando los contratos suscritos de conformidad con la legislacin y marcos regulatorios vigentes en cada Pas, sin establecer restricciones al cumplimiento de los mismos, adicionales a las estipuladas en los contratos para los mercados nacionales. Los Pases Miembros permitirn las transacciones internacionales de electricidad de Corto Plazo. Los Pases Miembros promovern la participacin de la inversin privada en el desarrollo de la infraestructura de transporte de electricidad para las interconexiones internacionales. Las rentas que se originen como resultado de la congestin de un enlace internacional no sern asignadas a los propietarios del mismo. Los Pases Miembros no concedern ningn tipo de subsidio a las exportaciones ni importaciones de electricidad; tampoco impondrn aranceles ni restricciones especficas a las importaciones o exportaciones intracomunitarias de electricidad. Los precios de la electricidad en ambos extremos de los enlaces intracomunitarios debern servir para valorar las transacciones internacionales de electricidad de Corto Plazo, producto de los flujos fsicos determinados por los despachos econmicos coordinados. Artculo 5.- Las restricciones e inflexibilidades operativas asociadas con las transacciones de importacin y exportacin sern tratadas en las mismas condiciones para agentes internos y externos.
Artculo 11.- Los reguladores de los Pases Miembros propondrn una metodologa para el clculo del cargo de capacidad. Los contratos de compraventa no sern incluidos en los mecanismos de clculo para la asignacin y pago del cargo de capacidad.
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La Decisin CAN 720 del 5 de Noviembre del 2009: Sobre la vigencia de la Decisin 536
El 4 de Diciembre de 2009 entr en vigencia la decisin CAN 720 que modifica algunos aspectos de la decisin CAN 536. La nueva disposicin de los pases Andinos es transitoria por dos aos, y cambia aspectos de las Transacciones Internacionales de Electricidad (TIE) como la diferenciacin de precios para la demanda nacional y la demanda internacional, la distribucin de las rentas de congestin y las condiciones para las exportaciones de energa. La Decisin 720 dej sin efecto la aplicacin de la Decisin CAN 536 por un plazo de hasta dos aos, con excepcin del Artculo 20 que cre el Comit Andino de Organismos Normativos y Organismos Reguladores de Servicios de Electricidad, encargado de promover las normas que sean necesarias para alcanzar los objetivos previstos en el Marco General. En el Artculo 2 se decide efectuar una revisin de la Decisin 536 para establecer un nuevo marco general que regule las transacciones de energa elctrica entre los Pases Miembros. En el anexo establece tambin un Rgimen Transitorio a ser aplicado por Ecuador y Colombia en la liquidacin de sus transacciones comerciales. Los aspectos ms importantes del Anexo de la Decisin 720 aplicables a Ecuador y Colombia son: No discriminacin en el tratamiento a agentes internos y externos, excepto para la oferta de electricidad en la cual estarn discriminados los precios para las demandas nacional y externa. Libre acceso a las lneas de interconexin internacional. Despacho econmico coordinado contratos de compra-venta. Contratos de compra-venta en el despacho econmico. de los de mercados, carcter independiente comercial, sin de los
nicamente
influencia
Remuneracin del transporte de electricidad: el libre acceso elimina la vinculacin entre flujos fsicos y contratos de compra-venta internacional. Ambos pases asegurarn condiciones competitivas en el mercado elctrico, con precios y tarifas que reflejen costos econmicos eficientes, sin prcticas discriminatorias y abusos de posicin dominante. Colombia y Ecuador permitirn la libre contratacin entre los agentes del mercado, respetando los contratos suscriptos en conformidad con las regulaciones vigentes en cada pas. Tambin permitirn las transacciones internacionales de corto plazo y promovern la participacin de la inversin privada en el desarrollo de la infraestructura para las interconexiones internacionales. Las rentas de congestin del enlace internacional no sern asignadas a los propietarios del mismo, sino que sern asignadas por parte iguales para cada mercado (50% para el importador y 50% para el exportador). No habr subsidios, aranceles ni restricciones especficas para las exportaciones e importaciones de electricidad. Las TIE de corto plazo producto de los flujos fsicos determinados por la coordinacin de los despachos econmicos sern valorizadas en base a los precios en ambos extremos del enlace. Ambos pases acordaron retomar las conversaciones sobre los subsidios que tienen efectos sobre el valor de las TIE. Colombia y Ecuador establecern mecanismos para la remuneracin del transporte en los enlaces internacionales. Asimismo, garantizarn la transparencia de la informacin requerida para planificar y construir enlaces internacionales y adems tendrn en cuenta la informacin de otro pas en la planificacin de la expansin de los sistemas nacionales de 43
transmisin y los enlaces internacionales.buscando coordinar la planificacin con una visin de integracin regional. (Artculo 9). En el captulo sobre TIE de corto plazo, el Anexo de la Decisin 720 establece aspectos operativos similares a los previamente existentes en el acuerdo de interconexin bilateral. Artculo 19: Colombia y Ecuador impulsarn los cambios en sus respectivas normativas nacionales que promuevan la armonizacin de sus marcos normativos en materia de operacin de interconexiones elctricas y de transacciones comerciales de electricidad.
Con respecto a las disposiciones de la Decisin CAN 720, cabe mencionar que actualmente en el Ecuador las tarifas se encuentran subsidiadas, los precios medios de la electricidad distan de reflejar costos eficientes. Adems, la generacin, transmisin y distribucin estn totalmente en manos del Estado, a travs de diferentes empresas en cada segmento. Actualmente solamente se permite la inversin privada en centrales de generacin para autoconsumo con ventas solamente de excedentes a la red interconectada. Por otra parte, si bien hay avances en el tema de planificacin y operacin de sistemas de transmisin nacional e internacionales, segn se destac ms arriba en las referencias a los Artculos 9 y 19 del Anexo, no hay mencin ni referencia a la planificacin de la generacin ni tampoco al concepto de mercado elctrico regional, como no la hay en ninguna otra normativa regional ni nacional. En noviembre del 2011 venci el plazo de dos aos establecido en la Decisin 720 para establecer una nueva normativa para las TIE a nivel intracomunitario, no se ha establecido an dicha normativa aunque se aprob otra decisin con una nueva posposicin por dos aos.
La Decisin CAN 757 del 22 de Agosto del 2011: Nueva prrroga de la vigencia de la Decisin 536
A partir de la publicacin de la Decisin CAN 720 no se ha producido un avance significativo en la revisin de la Decisin 536 para establecer un nuevo marco general para regular las transacciones de electricidad intracomunitarias. Sin embargo, Ecuador y Per realizaron importantes acercamientos y luego de varias reuniones bilaterales alcanzaron un Acuerdo que se cerr el 25 de mayo de 2011. Los Ministros de Energa y Minas del Per, y de Electricidad y Energa Renovable del Ecuador comunicaron sobre este particular a la Secretara de la CAN, y solicitaron que el mismo sea tratado en el seno de los Organismos Comunitarios, para que llegue a plasmarse en una Decisin que constituya el marco jurdico de este nuevo espacio de cooperacin57. El Grupo de Trabajo de Organismos Reguladores de la CAN (GTOR), trat el tema durante tres sesiones hasta alcanzar un acuerdo final en la XXVI Reunin Ordinaria realizada en Lima el 5 de agosto de 2011. Este acuerdo fue trasladado al Comit Andino de Organismos Normativos y Organismos Reguladores de Servicios de Electricidad (CANREL), instancia comunitaria en la que participan los Ministerios Rectores y Organismos Reguladores de los pases miembros Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador y Per), con la presencia de Chile en calidad de miembro asociado. En la sesin XIII desarrollada el 11 de agosto de 2011, CANREL conoci la recomendacin del GTOR y luego de algunas precisiones, aprob la Propuesta de Decisin que finalmente fue conocida y aprobada por la Comisin de la CAN el 22 de agosto de 2011, da en que fue publicada en la Gaceta Oficial de la Comunidad Andina la Decisin 757, la que sustituye a la Decisin 720, luego de transcurridos 20 de los 24 meses de plazo establecidos en dicha decisin. Segn se establece en el artculo 6 de la recin aprobada Decisin 757, Colombia, Ecuador y Per, dispondrn de un plazo de hasta 120 das a partir de su publicacin, para expedir los marcos normativos internos que permitan su plena aplicacin.
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Comisin de la comunidad andina aprueba propuesta de decisin sobre marco general para la interconexin subregional de sistemas elctricos e intercambio intracomunitario de electricidad. Informe de la comisin de la comunidad andina, conformada por los ministros de comercio exterior de los pases miembros. Perodo 107 de sesiones. 22 de agosto de 2011, sede de la secretara general de la CAN, Lima-Per.
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La Decisin CAN 757 prorroga por otro perodo de hasta dos aos el perodo de revisin de la Decisin 536 (Artculo 1) y establece los regmenes transitorios para las transacciones de electricidad entre Colombia y Ecuador (Anexo II), y Ecuador y Per (Anexo II), dentro de un esquema que abre un espacio para que puedan producirse transacciones comerciales de electricidad entre agentes de los tres pases. El Anexo I que establece el rgimen transitorio aplicable a las TIE entre Colombia y Ecuador permanece prcticamente sin cambios con respecto al Anexo I de la Decisin 720. El Anexo II, Rgimen Transitorio Aplicable a las Transacciones Internacionales de Electricidad entre Ecuador y Per, es el que introduce cambios conceptuales importantes, ya que se aprecia un mayor nfasis en los contratos bilaterales entre agentes del mercado autorizados por las respectivas entidades nacionales. Segn se indica en el Artculo 1, Marco General, entre otros aspectos relevantes: Los intercambios de electricidad entre Ecuador y Per estarn sujetos a la disponibilidad de excedentes de potencia y energa del pas exportador. Los excedentes sern determinados por los operadores de cada pas, no requeridos para atender la demanda interna o mantener la seguridad del suministro Los intercambios no se basarn en despachos econmicos conjuntos de ambos sistemas. Cabe sealar que esto es diferente al esquema aplicado hasta el momento en las regulaciones nacionales de Colombia y Ecuador. Como se ver ms adelante, actualmente los intercambios entre Colombia y Ecuador se realizan en base a un despacho coordinado en el cual el sentido del flujo se determina en base a los costos marginales de ambos sistemas y la magnitud de los mismos se establece despachando la interconexin como un generador equivalente en el nodo frontera del pas importador. En este caso de Ecuador-Per, aunque en la Decisin CAN 757 solo se indica lo expresado ms arriba y no se dispone an de un reglamento especfico, pareciera que los excedentes se determinarn en base la previsin de balances de potencia y energa en cada pas individualmente y el establecimiento de contratos bilaterales, tal como se indica a continuacin, que parece ser el mecanismo principal establecido en el Anexo II. Es decir que en el caso de Colombia-Ecuador se privilegia el mercado spot mientras que en el caso de Ecuador-Per se privilegia el mercado de contratos. El intercambio de electricidad se realizar mediante contratos bilaterales de suministro entre los Agentes que, para tal fin, sean autorizados por las entidades que designen Per y Ecuador, hasta el lmite de la capacidad de transmisin que establezcan los respectivos operadores. Los contratos podrn contar con garantas de pago y mecanismos de solucin de controversias dentro de las normas de la Comunidad Andina o mediante arbitraje. Sin embargo, el suministro en base a dichos contratos es de carcter interrumpible y la demanda asociada a los mismos no requiere respaldo en potencia ni energa firme. Ecuador y Per permitirn la libre contratacin de sus agentes con agentes de otros pases, conforme a los marcos bilaterales contenido en la Decisin 757 y dems acuerdos bilaterales que se suscriban con otros pases. La demanda asociada a los intercambios de electricidad no se tomar en cuenta para la determinacin de los costos marginales de los sistemas, la demanda mxima del sistema exportador ni las tarifas aplicables a sus consumidores. El agente exportador asumir internamente los costos marginales de su sistema ms todos los costos asociados Cuando se requiera utilizar el sistema elctrico de Ecuador o Per como trnsito, existiendo la factibilidad tcnica de atender un contrato con un agente de un tercer pas, el agente exportador deber pagar los costos asociados por servicios complementarios e inflexibilidades operativas, as como los cargos regulados por peajes u otros que correspondan. El pas de trnsito no est obligado a suplir la energa no entregada por el pas exportador y por su parte, no podr utilizar esta energa para cubrir su demanda interna.
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En sntesis, la Decisin 757 prorroga nuevamente el plazo para definir un nuevo marco general para las TIE intrarregionales, mantiene en su Anexo I el mismo rgimen transitorio para las TIE entre Colombia y Ecuador y como paso adicional importante se agrega el Anexo II relativo al rgimen transitorio para las TIE entre Ecuador y Per y entre ellos y terceros pases actuando unode ellos como pas de trnsito. Aunque el Anexo II muestra avances en el nfasis en los contratos bilaterales y abre la posibilidad para los intercambios entre sistemas elctricos vinculados por un tercer pas, no define como se haran las expansiones de capacidad de los enlaces internacionales ni su regulacin y operacin econmica, se mantiene el concepto de intercambios basados nicamente en excedentes, se explicita que son interrumpibles sin obligacin de firmeza en potencia ni energa y consecuentemente sigue sin haber ninguna mencin ni referencia a la planificacin de la generacin ni mucho menos al concepto de mercado elctrico regional.
b)
Nacionales
Ecuador: regulacin de las TIE

En un informe tan reciente como la Estadstica del Sector Elctrico Ecuatoriano ao 2009, publicada por el CONELEC en el ao 2010, la definicin de TIE se refiere nicamente a las TIE de corto plazo, sin referencia alguna a los contratos de largo plazo: Las transacciones internacionales de electricidad TIE, son actividades comerciales que se realizan entre los mercados de corto plazo (ocasional) de los pases interconectados por uno o ms enlaces internacionales. Estas operaciones se originan por la diferencia de precios entre los nodos terminales de dichos enlaces y cuya participacin en el mercado ser producto del despacho econmico coordinado de los operadores de los sistemas interconectados.
i)
Primer antecedente: Reglamento para Importacin y Exportacin de Electricidad
El 2 de julio de 2001, mediante Decreto Ejecutivo No. 1624, se expidi el Reglamento de Importacin y Exportacin58. Actualmente no est vigente porque fue sustituido en el ao 2002 como se ver ms adelante, pero es importante comentarlo ya que en el mismo se establecan los requisitos para los agentes autorizados para realizar importaciones y exportaciones de electricidad, las que incluan la posibilidad de contratos de largo plazo: Artculo 5: Agentes del MEM habilitados para la Importacin. Para que un agente del MEM pueda realizar las actividades de importacin previstas en el artculo 14 del presente reglamento, deber tener la calidad de distribuidor o gran consumidor y obtener la autorizacin del CENACE para el ejercicio de tal actividad; y cumplir, adems, con la normatividad vigente. Artculo 6: Agentes del MEM habilitados para la Exportacin: Las actividades de exportacin previstas en el artculo 14 del presente reglamento podrn ser realizadas por un generador que haya sido previamente autorizado por el CENACE y que cumpla, adems, con la normatividad vigente. Comercializadores para Importacin y Exportacin: Sern comercializadores para importacin y exportacin de potencia y energa, aquellas empresas legalmente constituidas en el pas, que hayan obtenido la licencia del CONELEC, en aplicacin del literal f) del Art. 61 del Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias, por medio de la cual se les faculta para comercializar en el MEM la energa y potencia provenientes de importaciones o centrales elctricas binacionales de generacin, requeridas por los distribuidores y grandes consumidores; y/o comercializar para exportacin la energa y potencia producida en el MEM cuya comercializacin en el exterior lo requiera un generador del MEM.
ii)
Reglamento vigente para las Transacciones Internacionales de Electricidad: Decreto Ejecutivo No. 3448 del 2002
El Reglamento para Importacin y Exportacin de Energa indicado anteriormente fue reemplazado el 12 de diciembre del 2002 por el Reglamento para las Transacciones Internacionales de Electricidad promulgado mediante el Decreto Ejecutivo No. 3448, el que establece la metodologa de
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Estadstica del Sector Elctrico Ecuatoriano ao 2009. CONELEC. El reglamento del 2001 descripto en esta publicacin aunque ya haba sido sustituido en el ao 2002.
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modelacin para la representacin, despacho y precios de las TIE ya sea de importacin o exportacin, aspectos relativos a la asignacin de responsabilidades institucionales en el mbito regulatorio y operativo, la construccin y operacin de los enlaces internacionales y los posibles contratos de compra venta. Es importante destacar que este Reglamento, an vigente, dedica todo un captulo al tema de los contratos, aunque las posteriores regulaciones del CONELEC, tambin vigentes actualmente, solamente se refieren a las TIE de corto plazo sin establecer reglas para los contratos de largo plazo. Algunos aspectos relevantes del Reglamento vigente para las TIE son: Artculo 13: Modelacin de la Importacin. El CENACE modelar y representar a la importacin como generacin adicional, ubicada en el nodo frontera, cuya participacin en el MEM ser producto del despacho econmico coordinado que se deber efectuar con el operador del sistema del otro pas. Artculo 14: Modelacin de la Exportacin. El CENACE modelar y representar a la exportacin como una demanda adicional ubicada en el nodo frontera, con la curva de carga horaria producto del despacho econmico coordinado que se deber efectuar con el operador del sistema del otro pas. Para la determinacin del costo marginal de mercado, el CENACE deber considerar la demanda total del sistema, esto es la demanda interna y la demanda internacional. Artculo 15: Transacciones internacionales de electricidad de corto plazo. Las transacciones internacionales de electricidad de corto plazo, TIE, son transacciones entre los mercados de corto plazo (ocasional) de los pases interconectados por uno o ms enlaces internacionales, originadas por las diferencias de precios entre los nodos terminales de dichos enlaces y cuya participacin en el mercado, ser producto del despacho econmico coordinado de los operadores de los sistemas interconectados. Artculo 16: Ofertas de importacin y exportacin y excedentes. El flujo fsico a travs de los enlaces internacionales ser producto del despacho econmico coordinado entre los operadores de los sistemas de los pases. En tal sentido, la importacin o exportacin de electricidad sern evaluadas en funcin de la diferencia de precios de la electricidad en los nodos frontera de los pases interconectados. Artculo 17: Despacho Econmico Coordinado. Corresponder al CENACE efectuar el despacho econmico coordinado con el operador del sistema del pas involucrado a travs de los enlaces internacionales, tomando en cuenta la oferta disponible y la demanda internacional, segn sea el caso, en los nodos frontera, a efectos de programar los recursos de generacin y transmisin del pas. El despacho econmico coordinado para la realizacin de una TIE es un proceso secuencial, realizado el da anterior al de la operacin real. Artculo 18: Formacin del precio en el nodo frontera. El operador de cada sistema interconectado a travs de un enlace internacional, debe definir los precios de la electricidad en los extremos de los enlaces internacionales. Para el efecto, el CENACE deber realizar un despacho econmico aplicando las reglas internas y calcular el precio de oferta de la electricidad en el nodo frontera, con base a las regulaciones que emita el CONELEC. Artculo 19: Comparacin de precios en el enlace internacional. La comparacin de precios para decidir el sentido de la transaccin internacional se realizar en los nodos frontera. Se activar una TIE si la diferencia de los precios en los nodos frontera, cumple con los criterios diseados para activarla. Los valores de referencia para activar una TIE, disminuyen el riesgo por las aproximaciones introducidas en el clculo de los precios en el nodo frontera por parte de los operadores de los sistemas. Estos valores sern fijados bilateralmente por los organismos reguladores, sobre la base de la informacin suministrada por los operadores de los sistemas y por los administradores de los mercados. Artculo 20: Despacho de las TIE. El despacho de una TIE en el mercado interno, sea importacin o exportacin de electricidad, ser consecuencia de la coordinacin previa que deber efectuarse con el pas involucrado y aplicando, en lo que corresponda, las reglas internas del pas. En sntesis, el sentido del flujo se decide en funcin de los costos marginales en los nodos frontera en ambos sistemas, desde el pas de menor al de mayor costo marginal y la magnitud del flujo se
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determina en funcin del despacho econmico del sistema considerando al pas exportador como un generador equivalente en el nodo frontera del pas importador. El Captulo VII del Reglamento se refiere a los contratos de compraventa: Artculo 30: Contratos bilaterales internacionales. Los contratos bilaterales de compraventa de energa, suscritos por agentes de diferentes pases, no sern tomados en cuenta por los operadores de los sistemas para decidir el despacho econmico coordinado. La forma de liquidacin de este tipo de contratos y los mecanismos de registro, sern establecidas en funcin de los acuerdos entre organismos reguladores y aprobados por el CONELEC a travs de una regulacin. Artculo 31: Tipos de Contratos. Los agentes del mercado ecuatoriano pueden suscribir contratos, respetando en todo momento el carcter comercial de los mismos y la no incidencia en el despacho econmico coordinado de los sistemas. Artculo 32: Agentes contratantes. Para la suscripcin de contratos de exportacin, estn habilitados todos los generadores del MEM, mientras que para la suscripcin de contratos de importacin estn habilitados los distribuidores y grandes consumidores del MEM. En ambos casos se observar las restricciones aplicables, establecidas en la normativa para el funcionamiento del MEM. Artculo 33: Comercializadores del MEM. Los comercializadores del MEM sern aquellas empresas legalmente constituidas en el pas, habilitadas para suscribir nicamente contratos de compraventa provenientes de importaciones o exportaciones de electricidad. Artculo 34: Garantas de pago. Para la realizacin de las TIE, el CONELEC mediante Regulacin, establecer el mecanismo para la determinacin y clculo de las garantas de pago que debern otorgarse al mercado exportador, en cumplimiento a los Acuerdos alcanzados por los organismos reguladores.
iii)
Regulacin No. CONELEC 002/04, Desarrollo de las Transacciones Internacionales de Electricidad
En funcin de las reglas establecidas en el Reglamento de las TIE, el CONELEC emiti las regulaciones especficas requeridas para cumplir con las disposiciones del citado Reglamento. Luego de la entrada en operacin de la lnea de interconexin a 230 KV en el 2003, se expidieron otras regulaciones especficas en relacin a las TIE. La Regulacin No. CONELEC 002/04, Desarrollo de las Transacciones Internacionales de Electricidad, se refiere nicamente a las TIE de corto plazo, no obstante que el reglamento del 2002 se aplica tambin al mercado de contrato. La misma tiene como objetivo establecer los procedimientos para realizar el despacho econmico coordinado por parte del CENACE, con el operador del sistema del pas involucrado, a efectos de decidir una transaccin internacional de electricidad de corto plazo; y adems, establecer los procedimientos para realizar la liquidacin econmica, por parte del CENACE, con el Administrador del mercado del pas involucrado, derivada de una transaccin internacional de electricidad, sea importacin o exportacin. Tambin es aplicable a las TIE la Regulacin No. CONELEC 003-04 que establece los procedimientos para la asignacin de la Potencia Remunerable Puesta a Disposicin (PRPD) a los generadores hidroelctricos y termoelctricos y de la Reserva Adicional de Potencia y las liquidaciones econmicas derivadas de dichas asignaciones, ya que estos cargos son aplicables a la potencia entregada por generador equivalente a la interconexin en el nodo frontera.
Colombia i) Resolucin CREG 004/2003
La Resolucin de la Comisin Reguladora de Electricidad y Gas (CREG) 004/2003 estableci en su artculo 2 las reglas de la Decisin CAN 536 como reglas fundamentales para el intercambio intracomunitario de electricidad y la interconexin subregional de los sistemas elctricos entre los Pases
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Miembros de la Comunidad Andina, y las que apliquen entre Colombia y otros pases, tal como se establecen en el Artculo 1 de dicha Decisin. Es importante resaltar que la regulacin colombiana se refiere nicamente a las TIE de corto plazo (mercado spot59) y no hace ninguna referencia a los contratos de largo plazo, los que quedan fuera de las regulaciones establecidas. Adems estableci los aspectos relativos a la planeacin, coordinacin, supervisin y control operativo de los enlaces internacionales, tales como la determinacin de la Curva Horaria de Precios de Oferta en cada Nodo Frontera para Exportacin, la determinacin del Precio Mximo de Importacin. Tambin reglament los aspectos comerciales aplicables a las transacciones internacionales de electricidad de corto plazo y la planeacin de la expansin, construccin y remuneracin de enlaces internacionales.
ii)
Otras regulaciones vigentes
Posteriormente la CREG emiti dos resoluciones modificatorias, la Resolucin CREG 014-2004 que cambi aspectos relativos a las frmulas de clculo de los precios y la Resolucin CREG 060-2004 que modific la asignacin de las rentas de congestin percibidas en el caso de Colombia en el caso de importaciones. En los trminos de la Decisin CAN 720, los ajustes regulatorios para las TIE expuestos en la Resolucin CREG 160 de 2009, consisten en el cambio del mecanismo para la distribucin de las rentas de congestin (la citada Decisin la estableci en 50%-50% para ambos mercados), la determinacin de las situaciones que obligan a interrumpir las exportaciones de energa y la definicin de un nuevo precio de bolsa para atender la demanda de Ecuador. Este ltimo cambio, modifica la funcin precio en la bolsa de energa, los costos de restriccin del enlace, las especificaciones del pre-despacho y el re-despacho de las transacciones internacionales, y la metodologa para la liquidacin de las TIE.
Per
En el caso del Per no se encontr material respecto a regulaciones internas sobre las TIE, las que debern explicitarse en el futuro. Con fecha 21 de Septiembre del 2010 se public la Resolucin Ministerial 410-2010 que cre la Comisin de Intercambio Energtico Per-Ecuador. Entre sus considerandos se indica que en el mes de diciembre de 2004 se finaliz la construccin de la infraestructura de transmisin que enlaza los sistemas elctricos del Per y Ecuador, con miras a realizar un intercambio continuo de energa elctrica, por la complementariedad hidrolgica de los dos sistemas, para lo cual, hasta el ao 2006, los organismos reguladores de Per y Ecuador avanzaron en el proceso de armonizacin regulatoria, en tanto que los operadores de los sistemas hicieron lo propio en los mbitos operativo y comercial, quedando sin embargo determinados temas puntuales por definir, para viabilizar las transacciones de electricidad; que, atendiendo a situaciones energticas particulares en el sistema elctrico ecuatoriano, a travs del Decreto de Urgencia N 109-2009 se autoriz la exportacin temporal de electricidad a Ecuador, limitada a los excedentes de energa y potencia que no fueran requeridos por el Sistema Elctrico Interconectado Nacional, de acuerdo a lo indicado por el Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional: que, si bien se han efectuado las mencionadas transferencias puntuales, hasta el momento la infraestructura existente no ha podido ser aprovechada en su totalidad, porque existen aspectos que deben ser analizados en conjunto por ambos pases, a fin de viabilizar las transferencias de electricidad sobre la base de disposiciones claras que permitan un intercambio fluido, afianzando la integracin y cooperacin entre Per y Ecuador.
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Textualmente el artculo 3. Definiciones Generales de la Regulacin CREG 004/2003 define las TIE como: Transacciones Internacionales de Electricidad de Corto PlazoTIE: Transacciones horarias originadas por el despacho econmico coordinado, entre los mercados de Corto Plazo de los pases miembros de la Comunidad Andina, o pases con los que se tenga una integracin regulatoria de mercados elctricos en las condiciones de la presente Resolucin, a travs de Enlaces Internacionales.
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Cabe destacar que Ecuador y Per realizaron importantes acercamientos y luego de varias reuniones bilaterales alcanzaron un Acuerdo que se cerr el 25 de mayo de 2011, incluyendo aspectos generales importantes relevantes a contratos bilaterales entre agentes del mercado de ambos pases y con agentes de terceros pases en los cuales los sistemas elctricos de Ecuador o Per se utilicen como trnsito. Esto qued plasmado en la Decisin CAN 757 del 22 de Agosto del 2011, que fue comentada anteriormente, en la cual el Anexo II establece el marco general provisional para las transacciones entre Ecuador y Per.
D. Intercambios de energa
1. Infraestructura
a) Potencia instalada en generacin e interconexiones
La capacidad defectiva de los enlaces de interconexin internacional totaliza en la actualidad 635 MW, lo que representa el 12.5% de la capacidad efectiva total del sistema elctrico ecuatoriano (Grfico 1). Debe notarse que la importancia relativa de la transmisin como un generador adicional al sistema ecuatoriano es ms relevante si se considera la potencia instalada en el servicio pblico, llegando a un 17%. Inicialmente exista un vnculo de capacidad reducida entre Ecuador y Colombia mediante la lnea fronteriza Tulcn Ipiales en una tensin de 138 KV, en el ao 2003 entr en operacin la lnea Pomasqui-Jamondino que estableci un vnculo a 230 KV con una capacidad nominal de 250 MW, efectiva de 240 MW. En el ao 2008 entr en operacin una segunda lnea que duplic la capacidad de transporte entre ambos pases. Con respecto a Colombia, la capacidad de la interconexin con Ecuador representa un 4% de la capacidad efectiva total de generacin (Grfico 2), considerando que el sistema elctrico colombiano es del orden de 3 veces mayor que el ecuatoriano.
b)
Transmisin
Los enlaces internacionales existentes actualmente entre Ecuador y Colombia como vnculos que soportan las TIE son las dos lneas de 230 KV indicadas anteriormente entre Pomasqui (Ecuador) Jamondino (Colombia). La interconexin Ecuador-Per cuenta con un enlace a 230 KV con 110 MW de capacidad efectiva de transporte entre Machala (Ecuador) y Zorritos (Per) (Mapa 1). En el mapa 2 se muestra el mapa del sistema elctrico colombiano indicando sus enlaces internacionales, hacia Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
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GRAFICO 1 ECUADOR: CAPACIDAD INSTALADA EN GENERACIN E INTERCONEXIONES

6 000 5 000 4 000 3 000 6% 2 000 1 000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Interconexin Per Inerconexin Colombia 25,0 Autogeneradora Distribuidora Generadora Porcentaje Interconexiones/Total 9,4 25,0 9,4 25,0 23,9 100,0 100,0 100,0 100,0 110,0 25,0 240,0 240,0 240,0 240,0 240,0 525,0 525,0 68,5 113,8 167,7 326,9 466,4 587,3 636,4 675,6 4% 2% 0% 14% Porcentaje de Interconexiones/Total 12% 10% 8%
Potencia efectiva (MW)
568,6 555,1 559,9 569,3 526,9 523,2 493,0 488,8 489,3 494,8 498,1 2,642, 2,642, 2,521, 2,655, 2,687, 2,681, 2,660, 2,814, 3,071, 3,056, 3,241, 0,77% 0,77% 0,80% 0,75% 6,73% 6,64% 8,90% 8,27% 7,58% 12,99 12,57 % %
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del CONELEC.
GRAFICO 2 COLOMBIA: CAPACIDAD INSTALADA TOTAL E INTERCONEXIN CON ECUADOR

14 000 13 500 13 000 Potencia efectiva (MW) 12 500 2,5% 12 000 2,0% 11 500 1,5% 11 000 10 500 10 000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Potencia efectiva Colombia 2005 2006 2007 2008 % Interconexin Ecuador 2009 1,0% 0,5% 0,0% 4,5% 4,0% 3,5% 3,0%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Sistema de Informacin Elctrica (SIEL) http://www.siel.gov.co/ . UPME, Colombia.
51
MAPA 2 SISTEMAS DE TRANSMISIN INTERCONEXIONES ECUADORCOLOMBIA Y ECUADOR-PER
Fuente: CONELEC, Sistema de Informacin Georeferenciado (SIG CONELEC). http://geoportal.conelec.gob.ec/sigelec/index.html Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
52
MAPA 3 SISTEMA NACIONAL INTERCONECTADO E INTERCONEXIONES INTERNACIONALES
Fuente: Boletn estadstico de minas y energa 1990 - 2010. UPME, Colombia. Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
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2. Los flujos de las TIE en la dcada del 2000

a) Evolucin y situacin actual
La evolucin histrica de las TIE muestra que los intercambios han sido bsicamente entre Colombia y Ecuador, solamente intercambios de excedentes mediante transacciones de corto plazo, ya que el mercado de contratos de largo plazo no pudo desarrollarse, tal como se coment anteriormente en el anlisis del marco regulatorio. En el caso de Per prcticamente no hubo flujos, luego de la entrada en operacin de la lnea Machala-Zorritos a 230KV solo hubo importaciones mnimas de Ecuador provenientes del Per en dicho ao y en el 2009, y no se registraron histricamente flujos de energa desde Ecuador a Per. Las importaciones de Ecuador provenientes de Colombia se iniciaron a mayor escala con la puesta en servicio de la primera lnea de interconexin a 230 KV, 240 MW de potencia efectiva, en el ao 2003, adquiriendo una participacin importante desde el 2003 hasta el 2006 en Amrica Latina abastecimiento de la demanda de energa elctrica del mercado ecuatoriano, llegando a representar entre un 10% y 12% de la generacin bruta del sistema, debido principalmente a bajas hidrologas, requerimientos en perodos de estiaje y falta de respaldo trmico operativo en Ecuador. A partir el ao 2007 dichas importaciones se redujeron drsticamente debido a la entrada en servicio de la central hidroelctrica San Francisco y otros equipamientos que redujeron la necesidad de importaciones del sistema ecuatoriano.
GRAFICO 3 ECUADOR: PARTICIPACIN DE LAS IMPORTACIONES EN LA GENERACIN BRUTA DE ELECTRICIDAD
25 000 14%
12% 20 000 10% % Colombia/Total 15 000 8%
Energa (GWh)
6% 10 000
4% 5 000 2%
0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0%
Generadoras
Distribuidoras
Autogeneradoras Interconexin Colombia Interconexin Per % Colombia/Total
Aunque se han registrado exportaciones de Ecuador hacia Colombia a partir del 2003, las mismas han sido fluctuantes y de magnitud reducida, oscilando entre un mnimo de 1.07 GWh (valor correspondiente al ao 2006) hasta un mximo de 67,20 GWh, cifra registrada en el ao 2003. En el 2009 fueron de 20,76 GWh. Como se pareca son valores muy poco significativos en la relacin a los flujos desde Colombia a Ecuador.
54
Durante el ao 2009 a travs de los vnculos de interconexin con Colombia se import un total de 1.058,20 GWh, por los cuales se cancel la suma de USD 110,93 millones (Precio medio de 10,48 USD /kWh) y con Per por medio de la lnea Machala-Zorritos se import 62,22 GWh, por los cuales se pag USD 15,37 millones, a un precio promedio de 24,68 USD /kWh; as mismo se export a Colombia 20,76 GWh, por los cuales se factur la suma de USD 1,08 millones (precio medio 5,19 USD /kWh)60. El ao 2009 fue un ao de baja hidraulicidad, con la presencia de sequas en varios pases del rea a partir del mes de Octubre debido al fenmeno del Nio. En Ecuador se observa que las importaciones desde Colombia alcanzaron niveles de participacin en la generacin bruta del sistema cercanos a los mximos histricos en los meses de abril y septiembre, a partir de octubre bajan los flujos desde Colombia ya que tambin estaba en perodo de restriccin por baja hidraulicidad (Grfico 4).
GRAFICO 4 ECUADOR: PARTICIPACIN DE LAS IMPORTACIONES EN LA GENERACIN MENSUAL AO 2009
1 200 12%
1 000
10%
800
8%
GWh
600
6%
400
4%
200
2%
0 Enero Elica Turbogas % Interconexin Marzo Mayo Hidrulica Turbovapor Julio Septiembre Noviembre
0%
Motores Combustin Interna Interconexin
En el caso de Colombia, las TIE alcanzaron a ms de 7,510 GWh en exportacin de energa principalmente a Ecuador y en menor medida de Venezuela (Repblica Bolivariana de), con un valor de US$627.67 millones en unos 6 aos de operacin. Desde octubre de 2009 se observa una reduccin de las exportaciones internacionales debido a que este recurso se utiliz para afrontar el fenmeno del Nio. A pesar de la reduccin en las exportaciones desde octubre, al finalizar el ao 2009 las exportaciones totales de energa se incrementaron en un 121.9% con respecto al 2008, 111.2% en las exportaciones hacia Ecuador y 175.5% en las destinadas a Venezuela (Repblica Bolivariana de)61.
60 61
Estadstica del Sector Elctrico Ecuatoriano ao 2009. CONELEC. Boletn Estadstico de Minas y Energa 1990 2010. UPME, Colombia.
55
b. Algunos problemas observados La distribucin de las rentas de congestin

Analizando de manera global el factor de utilizacin de la capacidad efectiva de las interconexiones62, se observa que el mismo alcanz niveles elevados en el 2003 y valores muy altos entre el 2004 y el 2006, en el 2007 cay por la disminucin de los flujos de energa y en 2008 an ms por la menor magnitud de las transacciones y la duplicacin de la capacidad de transporte debido al ingreso de la segunda lnea de interconexin (Grfico 5).
GRAFICO 5 POTENCIA EFECTIVA Y FACTOR DE UTILIZACIN DE LAS INTERCONEXIONES INTERNACIONALES
700 90% 80% 600 70% Potencia efectiva MW 500 60% 400 50% 40% 30% 200 20% 100 10%
300
0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Inerconexin Ecuador-Colombia Factor utilizacin Interconexin Colombia-Ecuador Interconexin Ecuador-Per
0%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del CONELEC Ecuador.
Esto es un indicador que el enlace internacional funcion la mayor parte del tiempo en condiciones de saturacin entre el 2003 y el 2006. Esto gener la preocupacin en el Ecuador sobre este tema, ya que la participacin del Ecuador en las rentas de congestin fue muy reducida debido al tratamiento de dichas rentas en los acuerdos existentes, que las asignaban al mercado exportador segn se estableci dentro del marco de los acuerdos bilaterales entre ambos pases ya que la decisin CAN 536 estableca que las rentas de congestin no se asignarn al propietario del sistema de transmisin pero tampoco expresaba una metodologa de distribucin. En consecuencia los montos percibidos por Ecuador, por ejemplo en los aos 2004 y 2005 en concepto de cargo por congestin constituyeron solamente un 2.5% del total de las rentas de interconexin en el 2004 y 4.2% en el 2005 (Cuadro 4).
62
A manera ilustrativa, se calcula el factor de utilizacin medio anual como Fu=E/P/8760, siendo la energa transportada en el ao, P la capacidad efectiva y 8760 el nmero total de horas del ao.
56
CUADRO 4 ASIGNACIN DE LAS RENTAS DE CONGESTIN A ECUADOR 2003-2005 (Millones de dlares)

Energa (GWh) Fecha Importacin Ene - 05 Feb 05 Mar - 05 Abr - 05 May 05 Jun 05 Jul 05 Ago 05 Sep 05 Oct 05 Nov - 05 Dic 05 Ene 06 Feb - 06 Total 2003 Total 2004 Total 2005 172,52 137, 86 115, 77 108, 32 142,75 120,63 159,15 169,93 144,15 178,31 167,13 141,35 161,07 144,17 1129,26 1681,09 1757,88 Exportacin 0 0,03 6,41 4,55 0,89 0,45 0,50 0 1,12 0,01 0 2,07 0,02 0,10 67,20 34,97 16,03 Importacin 21,16 11,96 8,14 7,31 15,09 8,25 15,29 13,16 12,10 15,12 12,21 11,49 12,13 10,15 80,31 135,11 151,73 Exportacin 0 0 0,17 0,11 0,02 0,01 0,01 0 0,12 0 0 0,06 0 0 2,33 00,74 0,51 44,35 76,83 75,61 Valores (millones de USD) Rentas de congestin 13,94 6,19 3,50 2,92 9,27 3,64 8,25 5,12 4,91 6,70 6,21 4,96 4,76 Reasignacin a la Demanda de Ecuador 0,60 0,27 0,14 0,11 0,39 0,14 0,34 0,21 0,20 0,30 0,28 0,20 0,21 0 0 1,93 3,19
Fuente: Aspectos legales, normativos, conceptuales y estadsticos de las rentas de congestin. CENACE. VII Jornadas de Funcionamiento del MEM. 31 Mayo-1 de Junio 2066, Cuenca, Ecuador.
Mientras tanto, la casi totalidad de las rentas de congestin en el 2004 y 2005 fueron percibidas por Colombia (Cuadro 5).
CUADRO 5 RENTAS DE CONGESTIN PERCIBIDAS POR COLOMBIA 2004 -2005
Ene 2004 2005 6,88 13,34 Feb 9,77 5,92 Mar 4,71 2,58 Abr 5,16 2,81 May 2,73 8,88 Jun 0,61 3,5 Jul 2,66 6.75 Ago 4,74 3,64 Sep 8,06 4,71 Oct 9,72 5,05 Nov 12,04 5,93 Dic 8,14 3,72 Total 75,22 66,83
Fuente: CENACE.
Aunque este tipo de asignacin de rentas de congestin podra ser discutible desde el punto de vista metodolgico, en el largo plazo los efectos se compensan en caso de revertirse los flujos mayoritarios. Sin embargo las perspectivas en ese momento eran que se mantuvieran flujos predominantemente de Colombia hacia Ecuador, recin al decidirse la construccin del Proyecto CocaCodo Sinclair y otros proyectos de gran porte que estn actualmente en construccin la perspectiva de reversin de los flujos predominantes aparecera a partir de los aos 2016-2017. A partir del 2006-2007 Ecuador plante algunas modificaciones a Colombia en relacin a las rentas de congestin, no obstante que su asignacin al pas exportador fue establecida de comn acuerdo entre las partes, as como otros temas como el cargo por capacidad. Finalmente, la Decisin 720 de la CAN dej sin efecto temporalmente por dos aos la Decisin 536 hasta que se resuelvan los vacos existentes en las regulaciones regionales de las TIE y manteniendo un Anexo solamente para el caso ColombiaEcuador en el cual se mantiene el criterio de no asignar las rentas de congestin al sistema de
57
transmisin y distribuirlas 50%-50% entre los mercados exportador e importador, tal como se indica en el captulo sobre marco regulatorio63. En la reciente Decisin CAN 757 que sustituy a la CAN 720, se mantiene el mismo esquema de distribucin de las rentas de congestin por partes iguales entre el pas importador y exportador. Cabe sealar que en relacin al cargo por capacidad no hubo modificaciones, mantenindose el pago del mismo en el sistema importador an cuando no se asegura potencia firme en los flujos de importacin. El pago del cargo por capacidad tambin fue definido en acuerdos bilaterales y est incluido en las regulaciones ecuatorianas. La magnitud de estos cargos es muy inferior a las cifras que estaban en disputa por las rentas de congestin, por ejemplo el CENACE estimaba US$ 10.79 millones para el perodo marzodiciembre del 2003, US$ 14.07 millones para el ao 2004 y US$ 12.85 millones para el ao 2005.
No se pudo desarrollar un mercado de contratos bilaterales a largo plazo

El marco normativo supranacional de la CAN, an cuando sigue en proceso de revisin, nunca restringi el desarrollo de un mercado de contratos de largo plazo, aunque las regulaciones nacionales lo dejaron de lado, explicitando solamente las reglas para las TIE de corto plazo. Los contratos a largo plazo estn previstos en la Decisin 536 y se mencionan tambin en los Anexos I y II de la ltima regulacin supranacional vigente, la Decisin CAN 757, especialmente en el Anexo II aplicable a Ecuador y Per. Los contratos deben ser de carcter comercial y no interferir en el despacho coordinado, lo nico que debe ajustarse es la modalidad de liquidacin. Histricamente, las regulaciones de Colombia y Ecuador no han incorporado este tipo de transacciones, limitndose nicamente a las TIE de corto plazo de los excedentes/dficit originados en el despacho coordinado. En Colombia, la regulacin de la CREG se limita a las transacciones de corto plazo. En Ecuador, la regulacin de CONELEC tambin est limitada a las transacciones de corto plazo, aunque en el Reglamento para Transacciones Internacionales de Electricidad del 2002 s aparece la figura de exedentes. Por otro lado, la obligacin que los contratos deben tener en cuenta las rentas de congestin introduce sobrecostos de transporte que afectan los precios de contratos. Sin embargo, estos problemas pudieron resolverse. Porque no se impuls entonces el mercado de contratos? Muy posiblemente la respuesta a esta pregunta est en el enfoque predominante sobre el desarrollo elctrico nacional: la autosuficiencia. Dentro de una concepcin de esta naturaleza, encaja perfectamente el intercambio de excedentes de corto plazo en la operacin diaria. Y si bien esto no se contrapone a los contratos, ya que ambos tipos de intercambio pueden coexistir compartiendo la capacidad del vnculo, esto conlleva la necesidad de redefinir la operacin econmica y financiera de los enlaces con un nuevo sistema que permita la contratacin de capacidad de transporte por los agentes exportadores, lo cual podra resultar complicado en el marco de relaciones comerciales afectadas por las discusiones sobre rentas de congestin y la mencionada poltica de autosuficiencia evitando la dependencia de los pases vecinos. Como se ha expresado en los captulos precedentes, se nota un avance conceptual a partir de la Decisin CAN 757 en lo referente a los intercambios entre Ecuador y Per. Aunque se pone nfasis en
63
Considerando el desequilibrio en la distribucin de beneficios producto de las transacciones de electricidad con Colombia, al amparo del Acuerdo de Integracin Subregional Andino, el Ecuador consider pertinente solicitar en las instancias comunitarias una revisin del esquema comercial, para asegurar un reparto equitativo de beneficios. A travs de varias reuniones de los organismos comunitarios, se profundizaron estos planteamientos con la debida argumentacin, habiendo conseguido el reconocimiento de la existencia de un problema que afecta la integracin regional y que deba ser resuelto y la posterior contratacin de una consultora especializada para obtener una opinin independiente. Los resultados de esta consultora, que determinan el reparto de las denominadas Rentas de Congestin en partes iguales entre los pases exportador e importador, han dado la razn al planteamiento ecuatoriano. Se espera que estos resultados, que han sido acogidos tanto por Ecuador como por Colombia, se plasmen en acuerdos a nivel de la Comunidad Andina, que posibiliten su inmediata aplicacin (Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020). Finalmente en Noviembre del 2009 la CAN emiti su decisin 720, estableciendo la distribucin 50%-50%, que se mantiene en el Anexo I de la nueva Decisin CAN 757 que sustituy a la 720.
58
los contratos bilaterales, siguen persistiendo dudas respecto a su posible implementacin, ya que se limitan a la contratacin de compra-venta nicamente de excedentes con un suministro interrumpible y sin obligacin de respaldo de potencia o energa firmes. Usualmente los contratos de venta de energa (PPAs) entre generadores y distribuidores o grandes consumidores no regulados se caracterizan justamente por esos respaldos de potencia y/o energa firme, incluso en algunos casos se requieren niveles muy altos de disponibilidad garantizados con penalizaciones severas. Por ejemplo una empresa minera productora de cobre requiere normalmente potencia firme con disponibilidad cercana al 100%, dado que cualquier interrupcin del suministro para el proceso de refinacin electroltica del cobre causara un elevado lucro cesante. Normalmente, para un precio promedio monmico similar al mercado, en los PPA de este tipo el precio de la potencia firme es mucho ms elevado que el del marcado y el de la energa mucho ms bajo, debido a que se necesita garantizar potencia. Surge el interrogante entonces si un consumidor con estas caractersitcas podra firmar un contrato de suministro con un generador de otro pas, solo con energa excedente, suministro interrumpible y sin respaldo de potencia firme?.
c)
No obstante los problemas, los intercambios de energa elctrica fueron beneficiosos
Analizando la experiencia de los flujos entre Colombia y Ecuador en 2004 y 2005, los dos primeros aos completos luego de la entrada en operacin en el 2003 de la primera lnea a 230 KV entre Ecuador y Colombia, puede verse que los beneficios estimados para ambos pases fueron muy importantes, mxime considerando la inversin realizada en la interconexin, an con la discutida distribucin de rentas de congestin vigente en ese momento (Cuadro 6).
CUADRO 6 ESTIMACIONES DE BENEFICIOS DE LOS INTERCAMBIOS ECUADOR-COLOMBIA 2004 -2005 (Millones de dlares)
Beneficios demanda Prdida generadores Beneficio neto variacin de precios Renta congestin Beneficio Total Inversin en la interconexin 21,70 24,60 21,34 1,93 3,19 26,53 24,53 13,50 3,00 2,89 75,22 66,82 78,22 69,71
Ecuador (importador neto) 2004 2005 157,67 181,28 (133,07) (159,94)
Colombia (exportador neto) 2004 2005 (13,10) (13,78) 16,10 16,67
Fuente: estimacin en base a datos del CENACE, 2006 Notas: En el pas importador, los flujos de menor costo bajan el costo marginal del sistema, produciendo una ganancia para la demanda y una prdida para los generadores, resultando en conjunto un beneficio neto. En el perodo analizado, los flujos fueron esencialmente de Colombia a Ecuador. En Colombia, la variacin de precios por la exportacin es marginal por el tamao comparativo del sistema, siendo muy pequeas las ganancias y prdidas de generadores y demanda
La primera lnea construida entre las subestaciones Pomasqui (Ecuador) y Jamondino (Colombia), en 230 KV, tuvo un costo de inversin es 21.7 millones para la parte ecuatoriana (137 Km de longitud) y de 13.5 millones del lado colombiano (75.6 Km). An cuando a partir del 2005, justamente despus de la experiencia de esos dos aos de operacin, comenzaron las discusiones explicadas anteriormente sobre la distribucin de las rentas de congestin, puede apreciarse que tambin en el caso de Ecuador los beneficios estimados de la interconexin fueron importantes, superando en cada ao el valor de la inversin realizada. En el caso colombiano la situacin fue mucho ms favorable. La distribucin de rentas de congestin y en
59
consecuencia los beneficios totales hubiesen sido ms parejos entre ambos pases de haberse aplicado el criterio vigente actualmente para asignacin de las rentas de congestin 50%-50%.
E. Las perspectivas futuras

1. Los planes de expansin nacionales: expansin para la autosuficiencia
Los planes de expansin de los pases se realizan de manera autnoma sin ningn planteamiento en cuanto a proyectos de generacin a escala regional, ya sea multilateral o nacional de gran escala. En Colombia y Per el sector elctrico est abierto a la inversin privada y los planes de expansin de generacin-transmisin son referenciales como informacin general para potenciales inversionistas. En cambio en el Ecuador el sector est actualmente en manos del Estado, el Plan Maestro de Electrificacin es de cumplimiento obligatorio. Aunque en algunos casos se tienen en cuenta las interconexiones internacionales, las decisiones de inversin o la orientacin de las mismas apuntan en general a la autosuficiencia. Desde esta perspectiva el futuro que puede visualizarse es el mantenimiento de un nivel de integracin ligado nicamente a las interconexiones fsicas y los intercambios de energa vinculados a ellas mediante la operacin coordinada de los sistemas elctricos. El volumen de los intercambios tambin se mantendra probablemente en niveles moderados a bajos dependiendo de las hidrologas, posibles retrasos en planes de obras a nivel nacional y las condiciones operativas a lo largo del tiempo, ya que el objetivo de autosuficiencia es en alguna manera opuesto a una integracin econmica a mayor escala en el sector elctrico. A continuacin se comentan algunos aspectos relevantes de la ltima versin disponible del Plan Maestro de Electrificacin del Ecuador (2009-2020) publicado por el CONELEC y de la ms reciente disponible en Colombia, el Plan de Expansin de Referencia Generacintransmisin 20102024 publicado por la UPME. En el caso de Per no se encontr una versin reciente, la ltima que se tuvo disponible es el Plan Referencial de Electricidad 20062015, publicado por el Ministerio de Energa y Minas, que de todos modos hace escasa referencia al tema de la integracin elctrica.
a)
Ecuador
Entre las polticas y estrategias energticas64 que constituyen la base del Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020, se encuentran: Recuperar para el Estado la rectora y la planificacin del sector energtico; Formular y llevar adelante un Plan Energtico Nacional, que defina la expansin optimizada del sector en el marco de un desarrollo sostenible; Promover alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado nacional y extranjero, para el desarrollo de proyectos energticos en un ambiente de seguridad jurdica; Fortalecer la expansin del sistema nacional interconectado y el desarrollo tcnico del sector elctrico regional, a travs del consecuente incremento de inversiones, reduccin de costos de generacin y mayor intercambio de electricidad entre los pases de la regin65
Unos prrafos ms adelante, se expresa: En resumen, los objetivos de la poltica energtica son garantizar el desarrollo del sistema elctrico nacional bajo los lineamientos de seguridad, soberana y autosuficiencia.
64
65
Mediante Acuerdo Ministerial No. 035, publicado en el Registro Oficial No. 518 de 30 de Enero del 2009, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable estableci dichas polticas. Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020. CONELEC, pgina 7.
60
Estos conceptos de autosuficiencia y el desarrollo del sector elctrico regional se contraponen en alguna medida. De hecho en el Plan Maestro 2009-2020 est claramente planteado para el sector elctrico ecuatoriano el escenario de autosuficiencia66. En consecuencia, la realidad es que la decisin de llevar adelante los grandes proyectos actualmente en construccin como Coca-Codo Sinclair (1500 MW), Sopladora (487 MW), ToachiPilatn (288 MW), se tom sobre la base del mencionado criterio de autosuficiencia y sin plantearse una estrategia internacional para pasar a un rol exportador. El aumento sostenido de la generacin hidrulica contrasta con la disminucin de generacin trmica y de la importacin de energa a Colombia, la que segn las proyecciones del Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020 cesara a partir del ao 2015, en el que estaba prevista entonces la entrada en operacin de Coca-Codo Sinclair. Actualmente se considera ms factible la entrada en servicio de ese proyecto entre 2016 y 2017, lo cual no cambia sustancialmente el escenario: a partir del ingreso de Coca-Codo, cualquiera sea el ao en que eso ocurra, ya no habr importacin de Colombia. La composicin de fuentes abastecimiento indicadas en el Plan ser predominantemente hidrulica con la consecuente disminucin de la energa trmica y de la importacin (Grfico 6). No obstante el objetivo explcito de autosuficiencia minimizando la dependencia de importaciones de Colombia, entre las conclusiones indicadas en el Plan se incluyen algunas menciones a la conveniencia de mantener algn grado de cooperacin regional:
b)
Colombia
El Plan Referencial s considera los requerimientos en expansin tomando en cuenta los efectos de las interconexiones con Ecuador y con Centroamrica a travs de Panam, aunque en este ltimo caso no hay an interconexiones existentes. Como parte de los anlisis se realizaron simulaciones de la operacin del Sistema Elctrico Nacional Interconectado con los sistemas de pases vecinos, cubriendo el horizonte 2010-2024. El plan considera un escenario para poder atender la demanda de energa en el pas, los precios de combustibles medios e interconexiones internacionales. Tiene como base la incorporacin de plantas que actualmente se hallan en construccin, las derivadas del proceso del cargo por confiabilidad, escenario de demanda alta, precios de combustibles medios, interconexin con Ecuador con una capacidad de 500 MW y entrada en operacin de la interconexin con Centroamrica con una capacidad de 300 MW en enero de 2014, las que se mantienen constantes a lo largo del perodo de anlisis. Atendiendo al impacto que tendra en los precios de la energa la incorporacin de nuevas centrales de generacin trmica, resulta conveniente para el sistema si se mantiene la operacin coordinada con Ecuador.
66
Las diferencias que sobre los mecanismos de liquidacin comercial de las transacciones internacionales de electricidad, mantuvieron Ecuador y Colombia, alertaron sobre la necesidad de optar por el autoabastecimiento, sin descartar la conveniencia que podran tener las importaciones, bajo determinadas circunstancias y condiciones. Con este objetivo se encarg a la Corporacin CENACE la ejecucin de un primer anlisis sobre las posibilidades reales de un autoabastecimiento, cuyos resultados mostraron la necesidad inmediata de contar con generacin trmica con una capacidad de 150 MW, entre otras medidas necesarias para enfrentar el crecimiento de la demanda sin depender de la importacin de Colombia, minimizando la probabilidad de restricciones en el suministro. Por su parte el CONELEC realiz estudios energticos y econmicos para el perodo 2007-2016, los cuales determinaron la necesidad de contar al menos con una capacidad adicional en el corto plazo (hasta el 2009) en el orden de 300 MW, para enfrentar el crecimiento de la demanda y alcanzar condiciones de autonoma energtica, sin que exista una afectacin en los precios de la energa en el mercado ocasional. Un ltimo estudio, realizado en forma conjunta por CONELEC y CENACE en enero de 2009 ante un pedido del MEER, determin la necesidad urgente de instalar 544 MW de generacin trmica, para garantizar el suministro, y posteriormente, luego del ingreso de las grandes centrales hidroelctricas, reducir el riesgo de dficit en condiciones hidrolgicas extremas. Una vez identificadas las necesidades, se requiere implementar de manera inmediata los procedimientos para la contratacin de esta nueva capacidad de generacin, y continuar con el desarrollo de los proyectos trmicos que estn en carpeta (Esmeraldas II y Shushufindi). Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020. CONELEC.
61
Si bien el Plan de Expansin de la Generacin est orientado al autoabastecimiento en el largo plazo, resulta conveniente propiciar los intercambios de energa (importacin y exportacin) con los pases de Amrica Latina, haciendo uso de mecanismos financieros de acuerdo con el inters energtico nacional.
GRAFICO 6 ECUADOR: GENERACIN PREVISTA HASTA EL 2020 DESPACHO DE ENERGA
Fuente: Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020. CONELEC.
Se aprecia que en este escenario con la incorporacin de Coca-Codo en Ecuador en el 2017 las exportaciones de Colombia a ese pas prcticamente se eliminan, creciendo nuevamente a partir del 2020 (Grfico 7).
GRAFICO 7 EXPORTACIONES DE COLOMBIA A ECUADOR SEGN DISTINTOS ESCENARIOS DE DEMANDA EN COLOMBIA, ESCENARIO CON COCA-CODO EN ECUADOR
Fuente: Plan de Expansin de Referencia GeneracinTransmisin 2010-2024. UPME.
62
Las importaciones de Colombia provenientes de Ecuador muestran un comportamiento inverso en el mismo escenario incluyendo Coca-Codo en Ecuador. En ese caso apareceran importaciones desde Ecuador a partir del ingreso de dicho proyecto, de manera creciente en los escenarios de demanda media y alta (Grfico 8). En un segundo escenario el plan referencial de Colombia considera igualmente la incorporacin de plantas que actualmente se hallan en construccin y las derivadas del proceso del cargo por confiabilidad en Colombia, el escenario de demanda alta, precios de combustibles medios y una capacidad de interconexin con Ecuador de 500 MW. La diferencia es que se aumenta la capacidad de interconexin entre Colombia y Panam a 600 MW y se realiza una sensibilidad desplazando ms all del periodo de planeamiento el proyecto Coca Codo Sinclair en Ecuador, es decir que no considera la incorporacin de este proyecto en el pas vecino. En este caso, al considerar cambios en las adiciones de capacidad en el pas, Colombia tendr un mayor rol exportador debido a los requerimientos de Ecuador en caso de no construirse Coca-Codo hasta el ao 2025 y de una mayor capacidad de transporte supuesta en el vnculo con Amrica Central (Grfico 9).
GRAFICO 8 IMPORTACIONES DE COLOMBIA PROVENIENTES DE ECUADOR SEGN DISTINTOS ESCENARIOS DE DEMANDA EN COLOMBIA, ESCENARIO CON COCA-CODO EN ECUADOR
Adems el plan referencial considera otros dos escenarios sobre la base del segundo (sin Coca-Codo y con mayor capacidad del vnculo con Centroamrica), uno de ellos cambiando el suministro de gas natural introduciendo regasificacin de GNL y el otro considerando el reemplazo de centrales trmicas obsoletas. Aunque en estos caso cambian los costos marginales y pueden variar en alguna medida los flujos internacionales, los resultados en cuanto a exportaciones e importaciones son similares.
2. Escenarios de generacin a largo plazo

En los grfico 10 a 15 se presentan escenarios de capacidad instalada y generacin de energa elctrica al ao 2030, es decir para un perodo de 20 aos, para Ecuador, Colombia y Per respectivamente
63
analizados individualmente en base a simulaciones anuales sin considerar hiptesis de coordinada del ingreso de capacidad instalada adicional ni intercambios entre los pases67.
GRAFICO 9 EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE COLOMBIA, ESCENARIO SIN COCA-CODO EN ECUADOR
GRAFICO 10 ECUADOR: ESCENARIO DE GENERACIN ELCTRICA CON DEMANDA EFICIENTE Y GENERACIN CON MXIMA RENOVABLE (CAPACIDAD INSTALADA SERVICIO PUBLICO)
9 000 8 000 7 000 6 000 MW 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2010 2015 2020 2025 2030
Turbogas
Motores diesel
Turbo Vapor
Ciclo Combinado
Geotermia
Hidroelctrica
Fuente: Elaboracin propia.
67
Sobre la base de algunos casos analizados como parte del estudio regional para Amrica Latina: Papel de las Plantas de Energas Fsiles en la futura generacin elctrica de Amrica Latina e impacto en las emisiones de gases de efecto invernadero. Roberto Gomelsky, Francisco Figueroa, Coordinador del Estudio Paul Suding. Programa de Cooperacin BID/GIZ, Proyecto Cambio Climtico y Energa en Amrica Latina y el Caribe. Marzo 2011.
64
GRAFICO 11 ECUADOR: ESCENARIO DE GENERACIN ELCTRICA CON DEMANDA EFICIENTE Y GENERACIN CON MXIMA RENOVABLE (GENERACION DE ELECTRICIDAD SERVICIO PUBLICO)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2010 Turbogas Geotermia 2015 Motores diesel Hidroelctrica 2020 Turbo Vapor Demanda de energa 2025 Ciclo Combinado 2030
TWh
GRAFICO 12 COLOMBIA: ESCENARIO DE GENERACIN ELCTRICA CON DEMANDA EFICIENTE Y GENERACIN CON MXIMA RENOVABLE (CAPACIDAD INSTALADA SERVICIO PUBLICO)
40000 35000 30000 25000 MW 20000 15000 10000 5000 0 2010 Turbogas 2015 Turbo Vapor Carbn 2020 Ciclo Combinado Elica 2025 Hidroelctrica 2030
65
GRAFICO 13 COLOMBIA: ESCENARIO DE GENERACIN ELCTRICA CON DEMANDA EFICIENTE Y GENERACIN CON MXIMA RENOVABLE (GENERACION DE ELECTRICIDAD SERVICIO PUBLICO)
140
120
100
80 TWh 60 40 20 0 2010 Turbogas 2015 Turbo Vapor Carbn 2020 Ciclo Combinado Elica 2025 Hidroelctrica 2030
GRAFICO 14 PER: ESCENARIO DE GENERACIN ELCTRICA CON DEMANDA EFICIENTE Y GENERACIN CON MXIMA RENOVABLE (CAPACIDAD INSTALADA SERVICIO PUBLICO)
18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 MW 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2010 Turbogas Elica 2015 Motores diesel Solar SPV 2020 2025 2030 Ciclo Combinado Turbo Vapor Carbn Turbo Vapor Solar CSP Hidroelctrica
66
GRAFICO 15 PER: ESCENARIO DE GENERACIN ELCTRICA CON DEMANDA EFICIENTE Y GENERACIN CON MXIMA RENOVABLE (GENERACION DE ELECTRICIDAD SERVICIO PUBLICO)
90 80 70 60
TWh
50 40 30 20 10 0 2010 Turbogas Ciclo Combinado Solar CSP 2015 Motores diesel Hidroelctrica Demanda 2020 2025 Turbo Vapor Carbn Elica 2030 Turbo Vapor Solar SPV
Aunque en algunos casos se han tomado proyectos de los catlogos de los pases, especialmente aquellos en construccin. Estos escenarios no son comparables por cuanto constituyen un anlisis prospectivo y no de planificacin a nivel de decisin de inversiones especficas. Las demandas son diferentes: las metodologas son diferentes ya que se estiman las demandas de energa por fuentes y sectores, con hiptesis de mejoras en la eficiencia y sustituciones por fuentes de energa ms eficientes y limpias y a partir de all se desprenden las demandas de energa elctrica. A partir de dichas demandas se desarrollan los escenarios de generacin, simulando la operacin de manera global en base al aumento de capacidad de los distintos tipos de plantas, no se utilizan modelos de optimizacin sino una herramienta de anlisis integral del sector energa68, considerando la generacin con energas renovables en base a factores de planta tpicos o promedios histricos a nivel nacional. Este anlisis permite visualizar que ante la hiptesis de desarrollos individuales podran aparecer excedentes simultneamente en algunos pases, aprecindose tambin el cambio de importador a exportador de energa del Ecuador en funcin de la incorporacin de capacidad hidroelctrica importante en un perodo muy corto, especialmente debido al proyecto Coca-Codo. En el caso de Colombia pueden visualizarse excedentes en ese escenario analizado, no necesariamente relativos a Ecuador sino que podrn ser colocados tambin en otros mercados. Y en el caso de Per el escenario analizado muestra bsicamente una situacin de autosuficiencia. Si se comparan estos escenarios de cada pas analizados de manera autnoma con la sntesis presentada anteriormente del plan referencial de Colombia en el cual se analizaron escenarios considerando la interconexin existente con Ecuador y futuras interconexiones con Amrica Central, puede verse que se requiere algn grado de coordinacin en la planificacin de la expansin al menos en cuanto a fechas de ingreso de nueva capacidad importante si se busca el desarrollo de un mercado regional, de lo contrario los intercambios se limitaran a ciertas condiciones hidrolgicas o a situaciones especficas en relacin a los costos marginales de los sistemas en determinados momentos.
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Modelo LEAP (Long-range Energy Alternatives Planning System).
67
F. Bibliografa
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III. El Proyecto Siepac y la conformacin del mercado elctrico regional de Amrica Central
Issac Castillo
A. El largo camino del la integracin elctrica regional

La firma del Tratado General de Integracin en 1960 se podra considerar como la fecha formal del inicio del proceso de integracin econmica de Amrica Central. Otro paso importante para la integracin regional se dio en 1991 con la firma del Protocolo de Tegucigalpa, mediante el cual se estableci el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), y en 1993 el Protocolo de Guatemala con el fin de constituir la Unin Econmica Centroamericana. En este contexto de integracin se desarrollaron los esfuerzos para crear mercados energticos de electricidad e hidrocarburos. En materia de electricidad los primeros estudios se remontan a los aos sesenta, elaborados por la Sede Subregional de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en Mxico; mientras que en el sector hidrocarburos se iniciaron, a mediado de los aos ochenta, y siempre con la participacin de CEPAL, los primeros estudios para la integracin del mercado petrolero regional. En materia de electricidad los avances de la integracin han sido importantes. Desde la primera interconexin internacional entre Honduras y Nicaragua en 1975 siguieron la de Costa Rica y Nicaragua en 1982, Costa Rica-Panam y el Salvador-Guatemala ambos en 1986. El eslabn faltante, entre El Salvador y Honduras, se complet en septiembre de 2002 y a partir de ese momento los seis pases del istmo centroamericano, desde Guatemala hasta Panam, quedaron elctricamente unidos. La firma del Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central en 1996 y de sus dos Protocolos es el paso ms importante en la integracin energtica regional. Estos documentos fijan el marco legal para el desarrollo del proyecto del Sistema de Interconexin Elctrica para los Pases de Amrica Central (SIEPAC). El proyecto en s tiene dos dimensiones: i) la creacin de un Mercado Regional de electricidad competitivo y ii) la construccin de una lnea de transmisin de 230 kV de 1,800 kilmetros de longitud a lo largo del istmo, que permitir intercambios de hasta 300 MW entre pases. La construccin se inici en 2007 y cuenta adems con 28 bahas de acceso y se espera que la mayora de los tramos entren en operacin comercial a fines de 2011.
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Con el Mercado Elctrico Regional tambin se crearon tres instituciones: 1) el Ente Operador Regional (EOR), encargado de operacin tcnica y comercial del mercado, 2) la Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE) que funge como regulador regional y 3) la Empresa Propietaria de la Red (EPR) que es la sociedad annima duea de la lnea. Adicionalmente est en operacin desde 2010 la lnea de interconexin elctrica entre Mxico y Guatemala. La lnea tiene una capacidad de transporte de 200 MW en el sentido Mxico-Guatemala y actualmente existe un contrato mediante el cual el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE) importa 120 MW. Tambin se est trabajando en los estudios para la interconexin entre Panam y Colombia que funcionara en corriente directa con una capacidad inicial de 300 MW y entrara a operar hacia el 2015-16. Desde 1975 existen transacciones de energa elctrica entre los pases las cuales se han ido incrementando a medida que se concluan las interconexiones entre los pases. En los aos ochenta y noventa del siglo XX el volumen de las transacciones internacionales, medidas en trminos de las exportaciones, super los 500 GWh por ao, pero a partir de 2000 llegaron cerca de los 1,500 GWh por ao. En aos recientes las transacciones de energa elctrica han perdido dinamismo principalmente por la disminucin de inversiones en generacin, medidas comerciales y regulatorias y por las restricciones de transmisin en la red existente. Desde 2004 los intercambios empezaron a caer hasta 436 GWh para recuperarse moderadamente en 2007 (551GWh) y 2008 (579 GWh). Desde su creacin el Mercado Regional de Electricidad (o MRE) se ha basado en el concepto del sptimo mercado, es decir, en convivencia con los seis mercados o sistemas nacionales existentes, con reglas independientes a la de stos, donde los agentes que participan concurren para realizar transacciones regionales de energa y cuyo funcionamiento est regulado por normas propias aplicables al mbito de su administracin y operaciones.
CUADRO 7 HITOS Y FECHAS DE LA INTEGRACIN ELCTRICA REGIONAL
Fecha 1975 1982 1986 Hito Interconexin Honduras-Nicaragua Interconexin Nicaragua-Costa Rica Interconexiones entre Costa Rica y Panam y entre Guatemala y El Salvador Proyecto bilateral Proyecto bilateral Proyectos bilaterales Sometido a consideracin de los rganos legislativos nacionales fue ratificado y legalmente vigente a partir de 1999. El Tratado Marco cre dos organismos: La Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE) y el Ente Operador Regional (EOR) adems de la Empresa Propietaria de la Red (EPR) Discutido y analizado por representantes de los Gobiernos y aprobado por el Grupo Directos del Proyecto SIEPAC. Con esta conexin se completa la unin elctrica de Amrica Central que hasta ese momento se realizaba en dos bloques de pases separados: Guatemala y El Salvador (Bloque Norte) y Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam (Bloque Sur). El RTMER fue elaborado por el EOR con la colaboracin de los operadores nacionales. Organismo provisional para administrar las operaciones dura la fase transitoria segn lo estableca el RTMER. (contina) Comentario
30 Diciembre 1996
Firma del Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central.
Abril de 2000
Aprobacin del Diseo General del Mercado Elctrico Regional.
Julio de 2002
Interconexin entre El Salvador y Honduras
Setiembre 2002
Aprobacin por la CRIE del Reglamento Transitorio del Mercado Elctrico Regional (RTMER) Entr en funcionamiento el Operador del Mercado Centroamericano (OMCA) Incorporacin de ISA de Colombia como accionista de EPR
Noviembre 2002 Febrero 2005
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Cuadro 7 (conclusin) Fecha Diciembre 2005 Julio de 2006 Agosto 2008 Noviembre 2010
Hito Aprobacin por la CRIE del Reglamento del Mercado Elctrico Regional (RMER) Inicio de construccin de la lnea de Transmisin del proyecto SIEPAC Incorporacin de CFE de Mxico como accionista de EPR Entrada en operacin primer tramo de la EPR
Comentario
Tramo Veladero-Ro Claro entre Panam y Costa Rica
Los intercambios de energa se realizan mediante transacciones en el MER a travs de la Red de Transmisin Regional (RTR), cuyas instalaciones son en su mayor parte de uso compartido con los mercados nacionales, establecindose los nodos de la RTR como los puntos de conexin entre el MER y los mercados nacionales. Esta concepcin conlleva la superposicin de transacciones del Mercado Regional y de los mercados nacionales as como la existencia de flujos de energa, regionales y nacionales en la RTR. En el MER conviven los mercados nacionales y las transacciones internacionales. Los operadores de mercado y sistema locales continan haciendo el despacho nacional respetando la diversidad modelos de organizacin sectorial en cada pas coexistiendo monopolios integrados verticalmente con sistemas de mercado. En este contexto de diversidad de modelos sectoriales se plantea el desarrollo de un sptimo mercado que funcione armnicamente con los mercados o los sistemas nacionales existentes. Por esta razn se hizo necesario desarrollar mecanismos de articulacin entre el Mercado Regional y los mercados nacionales, o interfaces, que permitan, en todos los mbitos de la operacin fsica y comercial de los sistemas, el adecuado funcionamiento del mercado regional. En el Cuadro 8 se desatacan algunas caractersticas econmicas, demogrficas y del sector elctrico de la Regin.
CUADRO 8 AMRICA CENTRAL: ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LA REGIN 2010
Pas Poblacin (Miles) 14,0 7,3 7,9 5,7 4,5 3,5 42,9 PIB per cpita (PPA Dlares US 2007) 4 562 3 796 5 804 2 570 10 842 11 391 Poblacin con servicio elctrico (%) 84,0 86,4 80,5 66,7 99,1 89,0 Demanda Mxima (MW) 1 468 1 245 948 539 1 536 1 222 6 958 Capacidad Instalada (MW) 2 475 1 610 1 480 1 068 2 605 1 974 11 212
Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam Total
Fuente: CEPAL, Mxico, Centroamrica: estadsticas del Subsector elctrico, 2010.
B. La evolucin de la demanda de electricidad

Entre 1990 y 2010 la demanda mxima regional de electricidad pas de 2614,9 MW a 6957,8 MW mientras que entre esos mismos aos el consumo creci de 14237 GWh a 40552 GWh, o sea que en 20 aos sus valores, en ambos casos, se multiplicaron por un factor de ms de dos veces y media. Las tasas de crecimiento de la demanda regional agregada as como del consumo muestran, desde 1990, una evolucin decreciente: en efecto de tasas de crecimiento de 6.8% promedio en el perodo 1990-1995 para la demanda mxima y 7.4% para el consumo se ha cado a tasas de crecimiento de 3% y 3.4% respectivamente entre 2009 y 2010.
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GRFICO 16 AMRICA CENTRAL: TASAS DE CRECIMIENTO DE LA DEMANDA MXIMA (En porcentaje)

12
10
0
95 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 1990 -19 1995 -19 1998 -19 1999 -20 2000 -20 2001 -20 2002 -20 2003 -20 2004 -20 2005 -20 2006 -20 2007 -20 2008 -20 2009 -20 10
-2
-4 Regin Honduras Costa Rica Nicaragua El Salvador Panam Guatemala
La situacin vara ampliamente entre los pases pero existe una visible tendencia a la reduccin de las tasas de crecimiento; sea de la demanda mxima que del consumo (ver Grfico 16). El nico pas que escapa de este comportamiento es Panam, que sin embargo tambin mostr un patrn similar hasta 2006 ao a partir del cual recuper su crecimiento a niveles de 1990. El resto de los pases redujeron sus tasas de crecimiento de un rango de 9.7 a 5% entre 1990 y 1995 hasta llegar a niveles de entre 3.5 y -0.3% en 2010. La cada en el crecimiento del consumo de electricidad es un fenmeno bien conocido por la teora econmica. En la medida que los sistemas elctricos se hacen ms maduros el crecimiento del consumo se hace cada vez moderado69. La explicacin de este proceso de ajuste de las tasas de crecimiento del consumo de electricidad en la regin se debe buscar en varias causas: i) el aumento de los precios de la energa (petrleo y electricidad) y el consecuente efecto de la elasticidad de los precios sobre el consumo, ii) la poltica de subsidios e impositiva sobre el consumo de electricidad, iii) la crisis econmica a partir de 2008, iv) el efecto de la introduccin de equipos elctricos ms eficientes, v) la evolucin de la estructura de consumo por sectores (residencial, comercial, etc.), vi) el grado de electrificacin del pas entre otras. En trminos de consumo por habitante se pueden identificar dos grupos de pases netamente diferenciados: Panam y Costa Rica, por un lado, con consumos muy similares cercanos a los 2000 kWh/habitante en 2009 y El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua con valores menores de 1000 kWh/habitante (ver Grfico 17) reflejando con esto tambin las diferencias en las condiciones socioeconmicas que existen entre pases. Los pases de mayor consumo de electricidad per cpita exhiben tambin un mayor nivel de desarrollo humano. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) indica que Costa Rica y Panam aparecen como pases de IDH alto mientras que Honduras, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador con IDH medio.
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Las tasas de crecimiento del consumo de electricidad (o de la demanda mxima) en los Estados Unidos de Amrica se sitan entre el 1 y 1.5% al igual que la mayor parte de los pases de la Unin Europea. El consumo mundial de electricidad entre 1973 y 2008 creci a 3.4% por ao.
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GRFICO 17 AMRICA CENTRAL: CONSUMO DE ELECTRICIDAD POR HABITANTE (KWh por habitante)
2000 1800 1600 1400 1200 1000 kWh 800 600 400 200 0 Costa Rica Panam El Salvador 2004 Honduras 2009 Guatemala Nicaragua
Los valores del consumo de electricidad por habitante son sin duda producto de las diferencias en los distintos niveles de bienestar social70, pero tambin las condiciones climticas de los centros de mayor consumo (Por ejemplo el uso de aire acondicionado en Panam), la importancia de los sectores productivos71, los precios relativos y los hbitos de consumo72 pueden explicar las diferencias del consumo por habitante. A pesar de los esfuerzos realizados y del crecimiento de la poblacin atendida el consumo per cpita de Amrica Central es bajo comparado con pases de Amrica Latina y el Caribe. An Panam y Costa Rica, con los mayores consumos por habitante en Amrica Central, son pases con consumos medios si se le considera en el contexto regional ms amplio. Existe an mucho espacio para el crecimiento del consumo de electricidad en Amrica Central. El CEAC en su ltimo Plan Indicativo Regional de Expansin de la Generacin 2011-2025 propone, en el escenario moderado, que la demanda regional de energa elctrica de crecera 4.9% anualmente, con rango de variacin por pas que va de 3.4% en Nicaragua a 5.7% en El Salvador73. En trminos de infraestructura de generacin, en su conjunto, la regional debera agregar unos 6,500 MW de nueva capacidad, casi el doble de la capacidad con que contaba en 2010.
C. La historia de los intercambios

Desde 1975, ao en que se realiz la primera interconexin en Amrica Central entre Honduras y Nicaragua, existen intercambios de electricidad entre los pases del istmo centroamericano. Los intercambios de electricidad han sido siempre muy modestos y se registraron en situaciones de emergencia o de excedentes de generacin hidroelctrica en algunos pases por condiciones climticas favorables.
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72
73
Que se pueden medir por varios medios como el PIB por habitante, poblacin con acceso a servicios pblicos, etc. El mayor peso de ciertos sectores de consumo como el sector terciario est muy relacionado al uso de aire acondicionado, mientras que una mayor importancia del consumo residencial tiene una dinmica ms relacionada con el aumento de la poblacin y al ciclo de consumo diario de las familias. Esto tambin es importante para determinar la curva horaria de carga del sistema. Los precios bajos de la electricidad pueden explicar por ejemplo el uso de la electricidad para usos calricos como la coccin en Costa Rica. Una tasa anual de crecimiento de 6% en un escenario optimista.
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GRFICO 18 AMRICA CENTRAL: EXPORTACIONES/GENERACIN TOTAL (En porcentaje %)

6
0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Si se mide el nivel de los intercambios como la relacin entre las exportaciones y la generacin neta total, se puede afirmar que en los 25 aos de historia de la interconexin (ver Grfico 18) stas apenas superaron el 5% de la generacin neta total en 2000, ao en que se registraron las mayores exportaciones, cayendo a partir de 2006 a valores menores del 1%, los valores histricos ms bajos desde 1985. El auge de la exportaciones entre 1999 y 2004 estuvo relacionado bsicamente con el alto nivel que alcanzaron los intercambios de energa entre Guatemala y El Salvador. En esos aos en efecto las exportaciones y las importaciones de energa estuvieron dominadas por esos dos pases respectivamente. Durante casi toda la ltima dcada del siglo XX las exportaciones regionales de electricidad no superaron los 533 GWh. En 1999 stas registraron un salto a 924 GWh principalmente por el comercio entre Guatemala, como pas exportador neto, y El Salvador como importador neto. Entre 1995 y 1998 el origen de las exportaciones estaba muy diversificado y no se puede establecer un patrn definido. Las exportaciones fueron muy modestas y se produjeron por intercambios de ocasin o a situaciones de emergencia entre los pases del llamado Bloque Norte por un lado y los del Bloque Sur por el otro lado74. Los pases aparecen indistintamente como exportadores y/o importadores con transacciones comerciales muy pequeas. La situacin cambi a partir de 1999-2000 cuando tres pases: Guatemala, Costa Rica y Panam aumentaron de forma significativa su oferta de exportacin, especialmente el primero de ellos. A partir de 2000 Guatemala y Costa Rica aumentaron sus exportaciones y en menor medida Panam en 2003. A partir de 2000 y hasta 2007 Guatemala y Costa Rica concentraron ms del 90% del total de las exportaciones regionales pero a niveles absolutos muy bajos. Las estadsticas demuestran que en 2000, ao en el que registraron las mayores exportaciones en la regin (1,478.6 GWh) hasta el 14% de la generacin neta de Guatemala se exportaba a El Salvador. Durante esos aos las exportaciones de energa de Guatemala representaron entre el 6.4 y el 14% de su generacin neta. Del lado de El Salvador hasta el 20.6% del consumo local en 2000 fue cubierto con
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Hasta 2002 cuando se complet la conexin elctrica entre El Salvador-Honduras y se unieron elctricamente los seis pases existan en la Regin dos grupos de pases conectados: Guatemala, El Salvador (Bloque Norte) y Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam (Bloque Sur).
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exportaciones de Guatemala75. En 2010 las exportaciones de Guatemala se redujeron al 1.7% de su generacin neta total mientras que en El Salvador slo el 1.5% del consumo provena de las importaciones (ver Grficos 19 y 20). La cada de los intercambios energa entre Guatemala y El Salvador se debe bsicamente a los cambios regulatorios realizados en 2005, por la SIGET en El Salvador, con el afn de frenar el aumento de los precios de la electricidad ocasionados por el alza del precio de los combustibles, que afectaron el precio de la energa en el mercado mayorista desfavoreciendo las importaciones. Del lado de las importaciones El Salvador y en menor medida Honduras observaron una dependencia importante de las importaciones de electricidad para abastecer el consumo interno. En esos aos en efecto entre el 7.2 y el 9.1% del consumo interno de electricidad de Honduras provena de las importaciones76. A partir de 2005 Honduras redujo de manera drstica sus importaciones.
GRFICO 19 AMRICA CENTRAL: PRINCIPALES EXPORTADORES DE ELECTRICIDAD
1600 1400 1200 1000 GWh 800 600 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2001 2002 2009 2010
Regin
Guatemala
Costa Rica
Panam
En trminos absolutos la exportaciones de electricidad en 2010 estn por debajo de las realizadas por la regin en 1990; un resultado poco alentador si se consideran los esfuerzos del proceso de integracin regional realizados por los pases miembros del Tratado Marco y el desarrollo del proyecto SIEPAC.
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En esos aos las exportaciones de energa elctrica de Guatemala representaron porcentajes importantes del consumo interno de El Salvador: en 1999 el 11.8%, 20.6% en 2000, 9.5% en 2001, 8.8%, xx% en 2002, 8.8% en 2003 y 7.5% en 2004. Especialmente por exportaciones de Costa Rica y Panam.
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GRFICO 20 AMRICA CENTRAL: PRINCIPALES IMPORTADORES DE ELECTRICIDAD

1 600 1 400 1 200 1 000 GWh 800 600 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Regin
El Salvador
Honduras
D. El diseo del mercado elctrico regional

Durante el ltimo decenio del siglo XX se produjeron en Amrica Central una serie de transformaciones en la organizacin del sub-sector elctrico que alcanzaron la mayora de los pases. Cuatro de los seis pases: El Salvador, Guatemala, Panam y Nicaragua optaron por abrir sus sectores elctricos a la inversin privada mediante la privatizacin total o parcial de sus activos e introduciendo adems mecanismos de mercado que propiciaran la competencia y racionalidad de los costos del servicio. Otros, Costa Rica y Honduras, decidieron mantener el modelo tradicional basado en el monopolio verticalmente integrado de propiedad estatal aunque permitiendo el ingreso, limitado, de la generacin de propiedad privada77. Las reformas sectoriales tambin dieron origen a la creacin de distintas instituciones, con el fin de atender los aspectos regulatorios, operativos, comerciales y de poltica energtica que exigan los nuevos mercados. An los pases que introdujeron mecanismos de mercado adoptaron modelos diferentes de organizacin industrial y reglas diferentes. El Salvador adopt un sistema muy liberal de oferta de precios, permiti la integracin vertical entre la generacin y no exigi la obligacin de contratar de los distribuidores. Por su lado Panam, Nicaragua y Guatemala adoptaron modelos que tienen aspectos comunes en sus partes ms relevantes: oferta de costos, obligacin de contratar (total o parcial) de la demanda y prohibicin de la integracin vertical; no obstante existen muchas diferencias en los detalles. Con este panorama un Mercado Regional de electricidad poda ser pensado slo como un sptimo mercado; o sea uno en el cual pudieran participar los seis mercados (mercado de mercados) manteniendo cada uno sus particularidades, respetando la soberana de los pases. No obstante el Tratado Marco expresa la necesidad de que los pases avancen en la armonizacin regulatoria y en la compatibilizacin de las reglas en un proceso que a largo plazo convergera en un mercado nico.
1. El mercado regional de los intercambios de energa

El MER funciona como un mercado mayorista regional obligatorio, day ahead, de precios nodales en el cual se realizan transacciones de energa entre agentes de los pases. Es un mercado donde se pueden efectuar ofertas de precios de inyecciones y de retiros78 en los nodos de la Red de Transmisin Regional,
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Aunque en estos casos los monopolios estatales se mantienen como Compradores nicos. Los reglamentos establecen los conceptos de inyeccin y retiro en vez de los de exportacin e importacin.
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o RTR, est formada por la lnea troncal de SIEPAC y tramos de lneas nacionales que intervengan en las transacciones regionales, ya sea de oportunidad o mediante contratos, coordinados por un ente operador regional: el EOR. No existe un despacho centralizado y/o coordinado. En el MER se transan: i) la energa tanto de oportunidad como de contratos, ii) los servicios auxiliares necesarios para garantizar la calidad del servicio y la seguridad de la operacin, iii) el servicio de transmisin regional que permite las transacciones en el MER y iv) el servicio de operacin y de administracin del MER. En el MER no se transa potencia o capacidad; en ese sentido es un mercado de slo de energa. Se describen a continuacin, brevemente, aquellos que se consideran los principales conceptos que norman el MER contenidos en sus reglamentos vigentes; no obstante se debe advertir que se omiten muchos detalles del funcionamiento del mercado por creer que no mejoran la comprensin del funcionamiento general del mercado regional.
a)
Precios nodales
Dada la caracterstica longitudinal de la red regional y de los sistemas nacionales que integran la RTR fue conveniente usar el sistema de precios nodales para el MER que refleje los costos de corto plazo que una inyeccin o retiro de oportunidad hacen incurrir al sistema, poniendo en evidencia las restricciones de la capacidad de transmisin (incluyendo condiciones de congestin y las prdidas). Los precios nodales tienen solo aplicacin en lo nodos de la RTR. Los precios nodales generan los ingresos variables de transmisin por el pago de cargos variables de transmisin (o CVT). Los CVT surgen del sistema de precios nodales de la RTR como el producto de la energa horaria transmitida por la diferencia horaria de precios entre los nodos de la RTR que efectan la transaccin. Esto incluye implcitamente los costos de las prdidas marginales y de las congestiones. Matemticamente estos se calculan mediante la siguiente frmula: CVT79 = MWhixPi MWhrxPr. Mensualmente se calcula el acumulado del cargo en todos los nodos de la RTR y para todas las horas del ao y el monto as obtenido se destina a pagar el servicio de transmisin regional de acuerdo al rgimen tarifario correspondiente. Las transacciones derivadas de contratos pagan el costo variable de transmisin o CVT de forma explcita asociada al monto de la energa intercambiada en los nodos de la RTR definidos en el contrato.
b)
El mercado de Contratos Regionales
Los contratos son instrumentos financieros que tienen como objetivo asegurar un flujo predecible de ingresos al vendedor del contrato, generalmente un generador, y a la vez de estabilizar el precio de compra y la garanta de suministro al comprador, generalmente un distribuidor o gran consumidor. Los contratos de largo plazo, al reducir los riesgos inherentes del mercado, incentivan la inversin en nueva capacidad de transmisin y de generacin asegurando as la sostenibilidad del servicio a largo plazo. Los contratos en el MER deben tener una duracin mnima de 1 da y no pueden imponer restricciones al despacho econmico. Adems deben ser suscritos por agentes habilitados pero de pases diferentes y cumplir con los requisitos de las regulaciones nacionales. Los contratos adems pueden ser diferentes dependiendo del grado de compromiso, o firmeza, con el que se entrega la energa al comprador. En tal sentido los contratos pueden ser firmes, que establecen prioridad de suministro para la parte compradora; y no firmes que no establecen la prioridad de suministro de la parte compradora. En los Contratos Firmes en el MER el vendedor se compromete a entregar energa firme (garantizada) al comprador en el, o los, puntos de entrega ubicados en uno o varios nodos de la RTR que
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MWhi se refiere a la energa en Megavatios-hora inyectada en el nodo i por el precio nodal horario Pi expresado en $/MWh; mientras que MWhr y Pr se refiere a la cantidad de energa y el precio de la energa retirada. El CVT puede ser positivo o negativo dependiendo del valor de las variables.
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requiera el comprador de acuerdo a lo estipulado en el contrato. La energa comprometida en un contrato firme regional no puede ser comprometida tambin en Contratos Nacionales. En los Contratos Firmes regionales es obligatorio que una de las partes, indicada en el Contrato, sea titular de Derechos de Transmisin (DT) entre los respectivos nodos de inyeccin y retiro del Contrato, en el sentido del nodo de inyeccin al nodo de retiro que aseguren el transporte de la energa contratada. El Vendedor podr cubrir el compromiso de entrega con generacin propia y/o con compras en el mercado de oportunidad regional, y/o de permitirlo la regulacin nacional, en el mercado de oportunidad del mercado nacional en el que se ubica la parte compradora en el contrato. En un contrato firme la energa contratada tiene prioridad para el abastecimiento de la demanda en el pas en donde est ubicado el comprador. A efectos de los compromisos de entrega, la generacin comprometida en venta en un contrato firme, es como si fsicamente saliera del pas en que se encuentra localizado el vendedor. El operador regional, el EOR, no puede interrumpir la entrega de la energa firme contratada por razones de despacho econmico o por faltantes de generacin en el pas sede del vendedor en el Contrato; sin embargo a instancias del operador regional el vendedor podr, voluntariamente, reducir o eliminar las ventas del contrato firme regional, para vender en el mercado nacional. El contrato regional firme puede ser slo interrumpido por restricciones tcnicas (criterios de calidad y seguridad) o emergencias. La CRIE en coordinacin con el EOR, la entidad reguladora nacional y el operador nacional calcularn la cantidad de energa firme que puede ser transada en Contratos de Energa Firme regionales, por perodos de tiempos que consideren apropiados para cada pas, teniendo en cuenta la capacidad de generacin, la disponibilidad de recursos energticos, la demanda mxima de cada sistema, los requerimientos de reserva y los contratos regionales y nacionales existentes. Los contratos firmes de largo plazo son piezas claves para el desarrollo del MER y se mencionan en el contenido del tratado marco como un medio para aumentar la capacidad regional de transmisin e incentivar la inversin en plantas regionales de generacin. Aunque el RMER contempla mecanismos que mitigan los riesgos; es claro que nada puede asegurar que un gobierno, presionado por una situacin de racionamiento nacional, ordene la interrupcin de un contrato firme de un vendedor (generalmente un generador) ubicado dentro de su territorio, provocando el incumplimiento del contrato firme y la violacin del tratado marco. Es polticamente difcil para un Gobierno, o pas, aceptar el racionamiento porque un generador local tiene comprometida la energa en un Contrato Firme regional80; sin embargo este es un riesgo que puede ser mitigado por medio de garantas multilaterales, como las que otorga el Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) del grupo del Banco Mundial. Slo en la medida que aumente la madurez institucional de nuestros pases y que el proceso de integracin avance se comprender que el respeto a la institucionalidad traer beneficios econmicos, sociales y ambientales a la regin. En el MER existe un solo Contrato Firme regional por 30 MW entre Hidro Xacbal, un generador de Guatemala, y la distribuidora CAESS del El Salvador para entrega el 1 de enero de 2012 y con una duracin de 15 aos. Los Contratos No Firmes regionales son el mbito comercial para viabilizar los intercambios de excedentes y faltantes de oportunidad entre agentes del MER. Son compromisos de corto plazo con duracin mnima de 1 da que se informan cada da indicando el nivel del intercambio requerido para cada hora del da siguiente. El operador regional despachar los Contratos No Firmes regionales teniendo en cuenta la capacidad de transmisin de la RTR que resulte disponible despus de acomodar las necesidades de los contratos firmes regionales. Los contratos no firmes regionales podrn ser interrumpidos por el operador regional por restricciones tcnicas de calidad y seguridad, por consideraciones de despacho econmico, por prioridad del abastecimiento del operador nacional y por congestin de la RTR.
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Ver el caso de los contratos de suministro de gas entre Chile y Argentina, que fueron suspendidos por esta ltima por una situacin de escases nacional.
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c)
El Mercado de Oportunidad Regional
Es el mbito comercial en el que se organizan los intercambios regionales que aprovechan ofertas (excedentes) y demandas (dficit o sustitucin de generacin ms costosa) de oportunidad que cada pas pone a disposicin del MER. El Mercado de Oportunidad Regional es de corto plazo y se basa en ofertas horarias de inyeccin o retiro en los nodos de la RTR presentadas por los agentes habilitados con un da de anticipacin al operador regional de forma obligatoria. Las ofertas que se originan de los agentes del MER se comunican al OS/OM y estos al EOR. Los agentes ofertan en el MER a travs del OS/OM local. La coordinacin se realiza entre el operador del sistema y administrador del mercado nacional y el operador regional: el EOR. Las ofertas de los agentes del mercado son informadas al EOR por los OS/OM nacionales y pueden ser el producto de ofertas de los agentes del MER, de ofertas de flexibilidad de los contratos. Las transacciones en el Mercado de Oportunidad son de ocasin y por lo tanto interrumpibles por el operador nacional tanto del pas vendedor como del comprador. Las ofertas de oportunidad de inyeccin pueden surgir de generacin que no resulta despachada o despachada parcialmente, que no forme parte de la reserva requerida en el predespacho nacional. Tambin las ofertas de oportunidad de inyeccin pueden originarse de demanda nacional que resulte interrumpible por precio en el predespacho nacional, siempre que la regulacin local lo permita. Las ofertas de oportunidad de retiros pueden surgir del reemplazo de energa que resulte despacha en el predespacho nacional, para atender situaciones de dficit nacional y demanda nacional no atendida por precio en el predespacho nacional. Adems el RMER permite, mediante mecanismos de flexibilidad voluntarios, que los contratos (firmes y no firmes) regionales participen en el mercado de oportunidad regional. Diariamente las partes compradora y vendedora en un contrato no firme regional pueden, mediante ofertas de flexibilidad de las cantidades del contrato, acordar la venta o compra de energa, total o parcial, en el mercado de oportunidad regional con respecto a sus compromisos contractuales. Tambin est previsto que la parte vendedora en un contrato firme regional realice ofertas de flexibilidad que son de la misma que las otras ofertas de oportunidad y consideradas en los predespacho regional.
d)
Coordinacin entre el Despacho Nacional y el Regional
Cada OS/OM elabora el predespacho nacional sin considerar los intercambios internacionales. Seguidamente el OS/OM de cada pas informa al EOR, para cada hora del da siguiente, las ofertas de inyecciones o retiros de oportunidad en los nodos de la RTR, as como los compromisos de contratos con sus correspondientes ofertas de flexibilidad asociadas. Las ofertas de oportunidad sern de precios expresados en $US y los agentes autorizados estn obligados a presentar ofertas de oportunidad al OS/OM nacional diariamente. Cada da antes de las 10:00 el OS/OM informa a los agentes nacionales del estado de la red y de eventuales restricciones que afecten la red de transmisin (mantenimientos, cambios topolgicos, etc.) paso seguido informa al EOR para cada hora del da siguiente los compromisos de los contratos y las ofertas de flexibilidad y realiza antes de las 13:00 el predespacho nacional incluyendo las ofertas de oportunidad al MER. En ese momento informa al EOR el predespacho nacional calculado de ese modo. Antes de las 14:30 los OS/OM reciben del EOR, para cada hora del da siguiente, las transacciones programadas y los precios ex ante en los nodos de la RTR para las ofertas de oportunidad regionales y para las transacciones resultantes de los contratos y las incorpora en el predespacho total. A las 16:00 reciben del EOR el predespacho regional definitivo y antes de las 18:00 informan a los agentes nacionales las transacciones resultantes del mercado de oportunidad regional y del mercado regional de contratos.
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E. El sistema de transmisin regional

La Red de Transmisin Regional (RTR) consiste en las lneas sobre las cuales se desarrollan las transacciones del MER y est constituida por las lneas de alta tensin de 115 kV o superiores que crucen las fronteras nacionales de los pases signatarios del Tratado Marco y otras lneas nacionales que influyen de manera significativamente en los flujos internacionales con independencia de la propiedad. En la prctica la RTR es la lnea del SIEPAC ms aquellas lneas nacionales que el EOR considere necesario incluir en la RTR, por su grado de afectacin a los intercambios internacionales. El Sistema de Planificacin Regional (SPTR) que funciona dentro del mbito de la EOR determina anualmente la RTR y elabora un plan indicativo de ampliaciones.
1. Ampliaciones de la Transmisin
El RMER establece que existen dos tipos de ampliaciones: i) Ampliacin Planificada; o la que determina el EOR como resultado del Sistema de Planificacin Regional (SPTR) y ii) Ampliacin a Riesgo que se realiza por agentes del MER y que no hacen parte de las ampliaciones que surgen del SPTR. Las dos tienen un tratamiento tarifario diferente.
2. Sistema de Tarifas de Transmisin Regional

El sistema de precios nodales se aplica a la Red de Transmisin Regional (RTR) determinada anualmente por el EOR y aprobada por la CRIE. A la RTR se aplican las tarifas regionales de transmisin aprobadas por la CRIE. Para las ampliaciones construidas bajo el rgimen de transmisin planificada surgidas del SPTR, se reconoce una remuneracin anual (RRA) que incluye los costos de la inversin inicial, ms los costos de operacin y mantenimiento de una empresa eficiente, determinados segn criterios y la aprobacin final de la CRIE. El ingreso o remuneracin anual se cobra mediante tres componentes: Cargo Variable de Transmisin (CVT): Tal como fue descrito anteriormente surge del sistema de precios nodales de la RTR como el producto de la energa horaria transmitida por la diferencia horaria de precios entre los nodos de la RTR que efectan la transaccin. Los CVT los pagan los usuarios de la RTR. Los contratos pagan los CVT de forma explcita asociada a la energa intercambiada por la parte en dicho contrato y se asignan a la parte Vendedora; mientras que las transacciones de oportunidad, tanto programadas como por desvos de tiempo real pagan implcitamente los CVT al ser valorizadas al precio nodal. Peaje (P): Es el cargo asociado al uso de las instalaciones y combinan el nivel de ocupacin de la capacidad y la distancia. Es pagada por los usuarios de la RTR de forma proporcional al nivel de uso de la instalacin. Cuando la instalacin es usada tambin para realizar transacciones en el mercado nacional, los agentes involucrados pagarn ese uso conforme a lo que establece la regulacin nacional. Cargo Complementario (CC): Es el cargo que sumado a lo se cobra mediante el CVT y al Peaje iguala la remuneracin o ingreso anual reconocido por el regulador regional. O sea que matemticamente el cargo complementario es igual a CC=RRA-CVT-P. Estos cargos se estampillan en funcin de la demanda de cada pas dentro de la demanda total regional y se asigna a los consumidores (la demanda). En el caso extremo de que en un ao no se realicen transacciones el Cargo Complementario cubrir la totalidad del RRA, distribuido entre los pases de forma proporcional a su participacin en el consumo regional anual.
Para las ampliaciones a riesgo e instalaciones existentes, se mantiene el cobro de los CVT, calculados exactamente como aquellos de las ampliaciones planificadas y con los mismos criterios de asignacin. La diferencia ms importante est en que no se contempla el Cargo Complementario; pero
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adems el peaje tambin podra resultar diferente de aquel de las ampliaciones planificadas. El peaje por uso es igual a la anualidad que cubre los costos de capital ms los de operacin y mantenimiento eficientes, afectado por el Factor de Uso, que establecer el EOR con aprobacin de la CRIE y que considera la proporcin en que se ocupan las instalaciones.
3. Derechos de Transmisin (DT)

Los Derechos de Transmisin (DT) constituyen un aspecto importante en el sistema de tarifas de transmisin del MER. Los DT son instrumentos financieros que otorgan al tenedor una cobertura de riesgo contra la volatilidad que pueden registrar los CVT y aseguran adems la viabilidad de los contratos firmes. Mediante la tenencia del DT el titular recibe los CVT de un vnculo de transmisin en particular. Los DT estn asociados solamente a las ampliaciones de la RTR y podrn ser otorgados en el caso de las ampliaciones a riesgo a los propietarios en proporcin a su participacin en la propiedad de las instalaciones y en el caso de las ampliaciones planificadas a aquellos que tomen obligaciones de pago del Cargo Complementario en proporcin de su compromiso de pago respecto del costo fijo total de la ampliacin. Los DT son exigidos para viabilizar los Contratos Firmes Regionales. Para que un Contrato Firme Regional pueda ser habilitado en el MER deber contar con la titularidad de suficientes Derechos de Transmisin para asegurar la potencia comprometida en el punto de entrega del Contrato. La regulacin establece que los DT sern asignados en procesos de subastas pblicas peridicos.
F.
El andamiaje institucional
El andamiaje institucional del mercado elctrico est claramente definido en el Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central suscrito por los seis Presidentes de los pases de Amrica Central en 1996 y ratificado por los rganos legislativos entre 1997 y 1998. Mediante dicho instrumento supranacional se crearon dos organismos y una empresa regionales.
1. Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE)

El artculo 18 del Tratado Marco cre la CRIE como el regulador regional con personalidad jurdica propia y capacidad de derecho pblico internacional. Los objetivos generales de la CRIE son: i) hacer cumplir el Tratado y sus protocolos, los reglamentos y dems instrumentos complementarios, ii) velar por el desarrollo del mercado elctrico, su transparencia y buen funcionamiento y iii) promover la competencia entre los agentes. La CRIE tiene facultades para aprobar reglamentos y tarifas, resolver conflictos, imponer sanciones, habilitar agentes y coordinar con los organismos regulatorios nacionales las medidas para asegurar el buen funcionamiento del mercado elctrico regional, entre otras. La CRIE tiene sede en la Ciudad de Guatemala, Guatemala y opera desde 2003. Los recursos para su funcionamiento estn asegurados por el Tratado Marco, mediante la fijacin del Cargo por Regulacin y otros cargos pagados por los agentes; adems de donaciones, multas o fondos atribuidos mediante leyes y reglamentos.
2. El Ente Operador Regional (EOR)

El EOR es el otro organismo regional creado mediante el artculo 18 del Tratado Marco de prestar la funcin de Operador del Sistema y del Mercado (OS/OM). Otra de las funciones atribuidas por el Tratado al EOR es la de proponer a la CRIE procedimientos de operacin del mercado y del uso de las redes de transmisin adems de formular el plan indicativo de generacin y transmisin regionales.
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Mediante el artculo 29 del Tratado Marco se establece que los recursos econmicos requeridos para el funcionamiento del EOR provendrn de los Cargos de Servicio de Operacin del Sistema, los cuales sern aprobados por la CRIE.
3. La Empresa Propietaria de la Red (EPR)

El artculo 15 de dicho Tratado Marco cre la Empresa Propietaria de la Red (EPR) como una sociedad annima regida por el derecho privado integrada por las empresas de capital pblico o con participacin privada, designadas por cada pas miembro, para que desarrollen el primer sistema de transmisin regional que se conectar con los sistemas elctricos nacionales. Est iscrita desde 1997 el Registro de la Repblica de Panam y tiene la sede en San Jos de Costa Rica. La EPR inici con 7 accionistas: las empresas designadas por los Gobiernos signatarios del Tratado Marco81 ms ENDESA de Espaa que aportaron un capital social de 40 Millones de Dlares US cada una. Posteriormente se incorpor ISA de Colombia (2005) y la CFE de Mxico en 2008, aportando stas ltimas el mismo capital social que las primeras. Actualmente los socios de la EPR son nueve. La EPR es una empresa que se rige por el cdigo comercial y su rgano de gobierno corporativo es su Junta Directiva formada por sus accionistas la que define la poltica de reparticin de dividendos y/o de inversiones los cuales son eventualmente aprobados por la Asamblea de Accionistas.
a)
La lnea
La infraestructura del proyecto SIEPAC es una lnea de transmisin en 230 kV de un circuito, con torres previstas para un segundo circuito futuro, de 1800 kilmetros longitud que une elctricamente los seis pases de Amrica Central que se conectar a 15 subestaciones de los pases miembros, mediante 28 bahas de acceso y equipo de compensacin reactiva y uno de los conductores de guardia cuenta con un OPWG de 36 fibras pticas. El sistema inicial, conjuntamente con los refuerzos nacionales, permitirn una vez concluido disponer de una capacidad de transporte de cerca de 300 MW entre pases.
MAPA 4 LNEAS DE TRASMISIN DE AMRICA CENTRAL
Fuente: Plan Indicativo Regional de Expansin de la Generacin Perodo 2011-2025 Diciembre 2010. Consejo de Electrificacin de Amrica Central. Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
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Las seis empresas son: el INDE de Guatemala, CEL-ETESAL por El Salvador, la ENEE de Honduras, ENTRESA de Nicaragua, el ICE de Costa Rica y ETESA de Panam.
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La obra inici construccin en julio 2006 y se esperaba terminar originalmente en 2009; sin embargo diversos tramos han sufrido retrasos, relacionados con dificultades de obtener derechos de vas, permisos municipales y ambientales dependiendo de las legislaciones locales. Tambin produjeron cambios al trazado inicial por la imposibilidad fsica de construirla, cambio de la subestaciones de conexin a los sistemas nacionales. El costo actual de la obra alcanza los 494 Millones de Dlares USA. Los nueve socios han aportado como aportacin al capital social de la empresa 58.5 Millones, en partes iguales, y el resto han sido prstamos otorgados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y otros aportes82.
b)
Fibra ptica
Para explotar el negocio que ofrecen los 24 hilos de fibra ptica83 instalada en el cable de guardia de la lnea de transmisin del proyecto SIEPAC disponibles para el negocio de las telecomunicaciones, los pases accionista de la EPR crearon REDCA, empresa subsidiaria de la EPR encargada de administrar los activos de la fibra ptica que har parte de la Autopista Mesoamericana de Informacin (AMI) en el marco del Plan Puebla-Panam. REDCA funcionar como portador de portadores y brindar servicio de conexin a los operadores de la regin y su Junta Directiva est compuesta por los mismos representantes de la EPR. La sede de REDCA est en Nicaragua y actualmente trabaja en el Plan de Negocios.
G. Las interconexiones extraregionales: Mxico y Colombia

La interconexin del Mercado Elctrico Regional con Mxico y Colombia parece un proceso natural de expansin de la lnea del SIEPAC y en general del Mercado Regional. En 2009 Mxico contaba con 52,500 MW y Colombia con 13,630 MW de capacidad instalada, pero con una capacidad excedentaria importante84, parecan fuentes de importacin de electricidad potencial muy convenientes para Amrica Central y el MER. El Plan Puebla-Panam (PPP), un espacio poltico de alto nivel creado en 2001 por nueve pases85 para promover la cooperacin econmica y la integracin regional, sirve de marco para varios proyectos de integracin. Entre las iniciativas del Plan est la Iniciativa Energtica Mesoamrica86, que incluye como proyectos el SIEPAC, las interconexiones Mxico-Guatemala y Colombia-Panam.
1. Interconexin Mxico-Guatemala
La interconexin entre Mxico y Guatemala consta de una lnea de 400 kV de 103 kilmetros de longitud (72 kilmetros en territorio guatemalteco y 32 kilmetros en el lado mexicano) que une las subestaciones de Tapachula en Mxico y los Brillantes en Guatemala. Est diseada para una capacidad de transporte de 200 MW entre Mxico y Guatemala y 70 MW en sentido contrario. El monto total de la inversin fue de 55.8 Millones Dlares USA, de los cuales Guatemala aport 43.3 Millones de Dlares y Mxico, a travs de la CFE, los restantes 12.
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El BID a prestado al proyecto 253.5 Millones de Dlares USA, el BCIE 109, la Corporacin Andina de Fomento (CAF) 15, el BANCOMEXT 44 y los accionistas otros 13.5 Millones. El total de hilos de fibra ptica en la lnea del SIEPC es de 36 de los cuales 12 estn dedicados a cubrir los requerimientos del flujo de informacin y operacin del sistema de potencia. La demanda mxima del sistema colombiano en 2009 era de 8762 MW. El PPP est formado por Mxico, Belice, Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam y desde 2006 Colombia. La Iniciativa Energtica Mesoamrica incluye adems proyectos de electrificacin rural, de biocombustibles adems de la interconexin Guatemala-Belice.
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La interconexin se desarroll como un acuerdo bilateral entre la Secretara de Energa de Mxico y el Ministerio de Energa y Minas de Guatemala firmado en 2003, que incluy un acuerdo operativo entre la Comisin Federal (CFE) de Electricidad de Mxico y El Instituto Nacional de Electrificacin (INDE) de Guatemala en el que se detallan las responsabilidades de las partes en la operacin y el mantenimiento de la lnea. Tambin se firmaron acuerdos de coordinacin operativa y de intercambio de informacin para la administracin de los intercambios de energa entre los centros de despacho de ambos pases. En 2008 el INDE y la CFE suscribieron un contrato de energa firme a largo plazo que permitir la venta de esta ltima de 120 MW87 al INDE, mientras que ste podr vender a la CFE 70 MW en sentido contrario. Los precios acordados estipulan un pago mensual por energa firme en US$4/kW, incluyendo cargos por transmisin, indexado con la inflacin de US y un pago por energa asociada de US$79.61/MWh hasta el fin de 2009 y US$ 73.26/MWh entre 2010 y 201indexados por el precio internacional del Fuel Oil (Bunker C) y del gas natural. Comercialmente el contrato establece el pago por energa firme cmo un pago por disponibilidad (take or pay), mientras el que pago por la energa asociada es el resultado del despacho econmico operado por el Administrador del Mercado Mayorista (AMM) de Guatemala y corresponde a la energa efectivamente importada al precio convenido en el contrato. El contrato es interrumpible en caso de situacin de emergencia de las partes. La lnea comenz a operar comercialmente en abril de 2009 y tal como se dijo es un acuerdo bilateral que se aleja del espritu del MER que busca la integracin de los mercados; no obstante se realizan los estudios para eliminar las barreras regulatorias que impiden la participacin de la CFE en el MER.
2. Interconexin Colombia-Panam
En fase de estudios se encuentra la construccin de una lnea de 614 kilmetros de longitud (340 km en Colombia y 274 en Panam) en corriente directa (HVCD), que unira las subestaciones de Panam II en Panam y Cerromatoso en Colombia. La lnea en una primera fase permitira el intercambio de 300 MW, y posteriormente aumentara hasta 600 MW, entre Colombia y Panam. Se estima que la obra requerir una inversin de unos 500 Millones de USD. Con apoyo financiero del BID se han realizado los estudios tcnicos y econmicos, los que demuestran la viabilidad del proyecto, y actualmente se avanza en el estudio ambiental. En 2009 inici operaciones la compaa binacional Interconexin Colombia Panam S.A. (ICP), constituida por la Empresa de Transmisin Elctrica S.A. (ETESA) de Panam e Interconexin Elctrica S.A. de Colombia, para desarrollar el proyecto de interconexin. al igual que en el caso MxicoGuatemala la interconexin Colombia-Panam tambin es fruto de los esfuerzos binacionales. El proceso de integracin de los mercados colombiano y panameo mediante una lnea de interconexin requiere un amplio trabajo de armonizacin regulatoria que fue iniciado de manera formal desde marzo de 2009, con la constitucin del Comit de Interconexin Colombia-Panam, formado por representante de los reguladores de ambos pases88. Hasta la fecha se han aprobado los procedimientos para los intercambios de energa y potencia entre ambos mercados, la habilitacin de agentes y los criterios para las subastas de los derechos de transmisin. Uno de los aspectos que tendr que abordarse en las interfaces con el MER es el hecho que el acuerdo regulatorio, suscrito entre la CREG y la ASEP, establece que slo estarn facultados a realizar intercambios de energa en Colombia: generadores y comercializadores mientras que en Panam: generadores, distribuidores y grandes clientes. Los reguladores de ambos pases decidieron que la inversin de la lnea ser a riesgo, es decir no har parte de los planes de expansin de los pases y no recibir una tarifa regulada. Se contemplan tanto las transacciones de corto plazo o de ocasin y como la de contratos de largo plazo; en este ltimo caso
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El excedente de la capacidad de transporte de la lnea, o sea 80 MW, puedan ser puestos a disposicin del mercado de oportunidad de Guatemala. La Comisin Reguladora de Electricidad y Gas (CREG) de Colombia y la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP) de Panam.
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se requiere que los titulares posean Derechos Financieros de Acceso a la Capacidad de Interconexin, los cuales se obtendrn de forma competitiva en subastas pblicas. A pesar de los esfuerzos y de la voluntad poltica demostrada por los Gobiernos el proyecto ha sufrido retrasos89 y se espera que est operando entre 2015 y 2016. Originalmente se pensaba en 2011 como fecha de entrada en operacin. Los estudios demuestran que el 80% de la energa que transportara la lnea vendra de Colombia hacia Panam y al MER, convirtindose en un potencial actor importante en las transacciones del mercado regional; adems hay que tener en cuenta que Colombia est a su vez conectada con Venezuela (Repblica Bolivariana de) y Ecuador de manera que esto implicar una amplia armonizacin regulatoria con el MER, ms all de la armonizacin de las regulaciones nacionales de Panam y Colombia.
H. Los beneficios regionales del Proyecto Siepac

Recientemente se concluy una evaluacin de los beneficios regionales que aportaba el proyecto SIEPAC bajo algunos supuestos de crecimiento de la demanda y de menor o mayor grado de integracin regional basados en una evaluacin ex - ante de 1997, cuando se tom la decisin de ejecutar el proyecto, y una evaluacin econmica ex - post de acuerdo con los resultados del ltimo Plan Indicativo Regional de Expansin de la Generacin 2011-2025. Tanto la evaluacin ex - ante como la ex post concluyen que los beneficios para la regin dependern, en gran medida del grado de integracin alcanzado. Es decir los beneficios netos del proyecto aumentarn en el mismo grado que los pases coordinen la operacin y la planificacin de la generacin regional. Se concluye con la necesidad de coordinar la planificacin e impulsar el desarrollo de los contratos de largo plazo con el fin de facilitar la aparicin de plantas de generacin de gran tamao que aprovechen la economa de escala para lograr mayores beneficios regionales. Con bajos niveles de integracin, en que slo se coordine la operacin, el anlisis ex ante revela que los ahorros generados por el proyecto no compensan la inversin en el proyecto; mientras que la evaluacin ex post muestra que en condiciones de bajo nivel de integracin regional los ahorros producidos por el proyecto seran positivos pero muy reducidos. En condiciones de alto grado de integracin regional en el que los pases coordinen la operacin y la planificacin la evaluacin ex post demuestra que los ahorros en la inversin y operacin del sistema regional, respecto al caso sin el proyecto SIEPAC, compensaran ampliamente las inversiones en las lneas de interconexin.
CUADRO 9 AHORROS REGIONALES RESPECTO AL CASO SIN PROYECTO SIEPAC AL 2025
Evaluacin ex antea 1,151 745 406 185 966 Evaluacin ex postb Un solo circuito 1,444 1,180 264 492 953 Dos circuitos e interconexin Colombia 2,312 913 1,399 798 1,514
Millones de US$ Total de Ahorros Inversin Operacin Inversin Lnea SIEPAC Beneficio Neto
Fuente: Elaboracin propia. a Se refiere a US$ de 1996. b Se refiere a US$ de 2011.

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Por cambio en la ruta, escalamiento de costos, tiempo de los fabricante y el rediseo de algunas bahas de acceso. La lnea atraviesa un sistema ecolgico complejo: el llamado Tapn del Darin lo cual pondr tambin presiones de naturaleza ambiental al proyecto.
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La evaluacin ex ante realizada en 1997 arroja como resultado que la integracin elctrica regional generara un ahorro de 1,151 millones de US$ de 1996 en inversiones y gastos de operacin con respecto al caso sin el Proyecto SIEPAC90 tomando como ao horizonte 2025. Los mayores ahorros se obtendran en la medida que aumente el grado de integracin. En el Cuadro 9, se muestran los resultados de los anlisis realizados en las evaluaciones econmicas. Los mayores beneficios resultaran de una operacin regional y una planificacin coordinada de la generacin y con la integracin con Colombia lo que hara necesario el segundo circuito de SIEPAC. En ninguno de los anlisis se indica cual pudiera ser el ahorro si se logra un despacho centralizado. Este ejercicio de planificacin debiera incluirse en los Planes Indicativos que realiza la CEAC.
I. Los desafos de la integracin elctrica regional

A mediados de 2011, despus de quince aos de la firma del Tratado Marco, el Proyecto SIEPAC est entrando en su etapa final. La infraestructura fsica de interconexin elctrica regional, la lnea de transmisin en 230 kV de casi 1800 kilmetros propiedad de la EPR, que permitir el incremento de los intercambios de energa de hasta 300MW entre los pases de Amrica Central estar lista, en casi su totalidad, a fines de 201191. Dos tramos Veladero-Ri Claro entre Panam y Costa Rica y entre Caas y Ticuantepe entre Costa Rica y Nicaragua estn operando comercialmente. Adicionalmente los organismos regionales la CRIE y el EOR estn operando desde hace ms de cinco aos y cuentan tambin con presupuestos propios mediante el cobro de los cargos regionales de regulacin y de servicio de operacin, a partir de 2010, de acuerdo a lo establecido en el Tratado Marco. No obstante, desde hacen ya 3 o 4 aos, el proceso de integracin est progresivamente perdiendo su dinamismo inicial, a pesar de las declaraciones de respaldo poltico que recibe en las reuniones de los Presidentes de la regin y en los foros internacionales. El proceso parece estar hoy estancado justo poco antes de que se complete la obra de infraestructura energtica regional ms importante de su historia. Los intercambios de energa entre los pases han cado a mnimos histricos, en trminos absolutos de GWh y relativos, comparables al volumen de los intercambios hace 20 aos; a pesar de que en ese perodo el consumo de energa se triplic en la regin. Las razones que podran explicar este comportamiento son complejas, como complejo es el proceso de integracin, sin embargo algunas de stas son muy visibles. Algunas son razones de fondo y requerirn un proceso de maduracin y adaptacin que es lento, otras son coyunturales: El sndrome de la autonoma o independencia energtica: La matriz de la generacin elctrica de Amrica Central depende fuertemente de los derivados de petrleo, los cuales deben ser importados ya que la regin no dispone de ellos92. En 2010 el 36% de la generacin regional neta total dependa de combustibles importados, dependencia que ha venido aumentando en el tiempo ya que en 1990 era de 30%. Los planes indicativos preparados por el CEAC anticipan que esta dependencia, en la mayor parte de los escenarios estudiados, se mantendr o inclusive aumentara al horizonte 2025. Con estas previsiones el lema de los responsables de la poltica debiera ser gestionar con inteligencia esta dependencia energtica para lo cual la cooperacin e integracin regionales son indispensables. No obstante esta realidad y el futuro previsible a la vista, prevalece
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En este caso se refiere a un escenario de crecimiento de 6.7% de la demanda de electricidad y un grado altos de coordinacin de la planificacin y de la operacin regionales. nicamente dos tramos en Costa de 5 kilmetros cada uno aproximadamente Rica entrarn en operacin a fines de 2012 por problemas de constitucin de servidumbres. La regin tambin depende tecnolgicamente del exterior: turbinas, equipos elctricos (transformadores, interruptores, etc.), equipo electrnico de control, etc., necesarios para la generacin y la transmisin de la electricidad deben tambin ser importados.
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entre los responsables sectoriales y policy makers de la regin, el enfoque nacional e individual de los problemas. Los planes de expansin de la transmisin y de la generacin nacionales no consideran escenarios exportaciones y/o importaciones firmes y las transacciones internacionales se consideran slo para ajustes ocasionales de la demanda. Priva el criterio del autoabastecimiento y la autonoma. Es una herencia del pasado que podr solo eliminarse de forma paulatina en la medida que los responsables sectoriales y los Gobiernos asimilen la necesidad de adoptar en sus decisiones y planes futuros un enfoque regional de los problemas. La diversidad de la organizacin industrial del sector: Aunque el MER es un sptimo mercado diseado para coexistir con los otros mercados mediante interfaces que permitan la iteracin del mercado nacional con el regional, la prctica ha demostrado que este no es un proceso fcil. No cabe duda que la existencia de cuatro pases con mercados mayoristas y con mecanismos de mercado que favorecen la competencia, aunque diferente en los detalles, facilita en parte el proceso de armonizacin regulatoria. La existencia de dos monopolios verticalmente integrados en el MER, si bien no impide los intercambios los dificulta, principalmente por la falta de transparencia. Al no existir una separacin contable, cosa que exige el Tratado Marco, la formacin de los precios y la disponibilidad de informacin provoco continuas quejas de los reguladores y de los agentes del MER lo que genera un ambiente de incertidumbre y de desconfianza de la inversin privada. La crisis financiera de 2008: Es una causa coyuntural pero la persistencia de la crisis financiera internacional y las perspectivas de una recada de la economa mundial en 2011, afectarn la economa regional y los intercambios de energa. Dependiendo del grado con el que se afecte la regin, puede dificultar el desarrollo del MER en el mediano plazo. Si se excluye Panam, en 2009 se produce un desplome del crecimiento de consumo de electricidad que registr valores negativos en tres de los seis pases, los otros dos pases registraron crecimientos muy bajos de 1.1 y 1.5% cuando antes de 2008 el crecimiento promedio alcanzaba tasas del 4 y 5%. La permanencia de la crisis financiera mundial y en particular la lenta recuperacin de la economa de los Estado Unidos y los problemas de la deuda en la Unin Europea hacen prever que las inversiones en grandes proyectos de energa debern esperar la recuperacin econmica mundial. La inestabilidad regulatoria: El aumento progresivo de los precios internacionales del petrleo a partir de 1998 hasta alcanzar los 147 US$ por Barril93 puso una fuerte presin al alza de la tarifa de electricidad en la mayora de los pases, sobre todo en aquellos pases que dependan mayoritariamente de los derivados de petrleo para generar electricidad. Hacia 2007 slo en Costa Rica la generacin termoelctrica con derivados de petrleo era minoritaria (8% del total), mientras que en el resto de los pases vari en un rango de valores que va desde 34% en Guatemala hasta 63.3% en Honduras y 72.1% en Nicaragua. Se ejerci una fuerte presin social y meditica sobre los Gobiernos y los reguladores para frenar el alza de los precios de la electricidad llegndose a cuestionar las reformas sectoriales introducidas en la ltima dcada del Siglo XX como las culpables del alza. Para hacer frente a esta situacin los Gobiernos optaron por: i) subsidiar el consumo final con subsidios cruzados y/o con aportes directos del presupuesto estatal; y ii) reformar la regulacin existente. Los subsidios agregan opacidad al sistema de precios y las reformas regulatorias desconfianza en la inversin y en general en el proceso de integracin. La mayor parte de las reformas fueron improvisadas, sin medir las consecuencias a largo plazo, y pensadas para manipular de los costos de generacin a nivel mayorista, con el fin de abaratar el costo de la generacin. En algunos mercado se abandon el sistema de fijacin del precio al costo
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Se refiere al crudo West Texas Intermediate (WTI) que es la referencia de precios en la regin.
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marginal del sistema por otras formulas de compensacin (pagar al costo de la oferta o el promedio del costo de generacin, etc.) La debilidad institucional de la CRIE: El regulador regional, de acuerdo con las funciones que le atribuye el Tratado Marco, que est llamada a jugar un papel pivotante en el fortalecimiento y crecimiento del MER, no ha logrado an convertirse en el organismo de referencia del MER y en el promotor de la convergencia regulatoria. Desde 2010 la CRIE cuenta con presupuesto propio; sin embargo no ha podido integrar el plantel de profesionales que necesita el organismo con miras a cumplir con los mandatos que le encomienda el Tratado Marco. La CRIE no ha logrado poner en vigencia el Reglamento del Mercado Elctrico Regional (RMER) en vigencia legal desde 2005 y en este momento se utiliza todava el Reglamento Transitorio (RTMER) y en vez de derogar ste ltimo, como corresponde, ha emitido una serie de resoluciones interinas que crean otras reglas que no estn ni en el RMER ni en el RTMER. Este comportamiento del regulador regional proyecta incertidumbre y desconfianza en el MER. El rol de los reguladores nacionales: El Tratado Marco establece que la CRIE estar compuesta por un comisionado por cada pas miembro designado por su Gobierno por un plazo de 5 aos prorrogables. Desde un inicio la Junta de Comisionados se ha venido reuniendo peridicamente (aproximadamente cada 2 meses) con el fin de cumplir con las funciones que le atribuye a la CRIE el Tratado Marco. Aunque el Tratado Marco no lo exige la Junta de Comisionados est integrada por miembros de los reguladores nacionales, pensando as para facilitar la armonizacin entre las regulaciones nacionales y la regional. En la medida en que avanz el proceso de integracin regional y el Proyecto SIEPAC el nivel de dedicacin de los Comisionados se hizo cada vez ms exigente. As, a las tareas normales propias de la regulacin nacional al Comisionado se le agreg una carga de trabajo creciente en la CRIE que slo poda atender parcial o marginalmente. Esta situacin debilit la relacin entre la CRIE y la Junta de Comisionados y por consiguiente con las regulaciones nacionales. Es necesario que los Comisionados tengan presencia fsica permanente en la sede de la CRIE con dedicacin a tiempo completo. La cultura de la independencia y la autonoma tambin se extiende a los reguladores. Los Comisionados, en ocasiones, parecen asumir posiciones ms en defensa de la soberana regulatoria que pensar en forma regional. Ejemplos de este comportamiento son el manejo bilateral con que Guatemala ha conducido la interconexin con Mxico y Panam con Colombia. Tambin la lentitud con que los reguladores nacionales estn conduciendo la instrumentacin de las interfaces, es un modo de manifestar su inconformidad de realizar cambios o procedimientos que son solicitados por el organismo regional. Habiendo avanzado hasta este punto en la integracin regional la actual situacin debe ser abordada inmediatamente por los Gobiernos mediante los organismos de control que cre el Tratado Marco para velar por el cumplimiento de sus objetivos. El Segundo Protocolo del MER cre el Consejo Director del MER, como el organismo que representa los intereses de los pases signatarios del Tratado Marco, con suficientes facultadas para corregir la actual situacin aprobando una hoja de ruta con un cronograma para su cumplimiento. A futuro los retos que enfrentan los organismos regionales y los pases para profundizar la integracin regional es la promocin de plantas regionales. stas son un requisito indispensable para la consolidacin de la integracin elctrica regional en la medida que permitir el aumento de las transacciones entre los pases, de una manera firme y en mayores volmenes, asegurando as el uso de la infraestructura de transmisin de la lnea del SIEPAC y el repago de la inversin a la empresa propietaria de la misma. Los contratos firmes de largo plazo, como define el RMER, son las herramientas comerciales para viabilizar las plantas regionales.
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Una planta regional con vocacin de exportar94 energa de manera firme y a largo plazo puede aprovechar las economas de escala que existen en la actividad de generacin y ofrecer precios ms competitivos, desplazando generacin ms costosa, lo cual beneficiar finalmente a los consumidores. Las plantas regionales de gran tamao, adems de aprovechar las economas de escala, impulsarn la ampliacin de las redes de transmisin, nacionales y regionales, y finalmente consolidarn y profundizarn la integracin regional. Por lo menos dos acciones deben tomar los pases para viabilizar los contratos firmes de largo plazo y los proyectos regionales: Lograr algn tipo de coordinacin de las polticas energticas. El pas que resulte vendedor en un contrato de largo plazo tendr que disponer de una capacidad de generacin excedentaria por largo tiempo; mientras que el comprador tendr que depender de las importaciones por el mismo lapso de tiempo. Dicho contrato afectar los planes de expansin de ambos pases. La coordinacin tambin es necesaria por razones polticas. La coordinacin de las polticas energticas de los pases cuyos agentes sean parte de un contrato firme de lago plazo debe convencer los rganos polticos y la sociedad civil de la bondad del contrato. Diversificar la matriz de generacin de electricidad. Los planes de expansin de la generacin demuestran que adems de las fuentes renovables locales como la hidroelectricidad y la geotermia aparecer el gas natural licuado (GNL) con gran fuerza ya a principios de la segunda dcada del presente siglo. De acuerdo con los estudios del CEAC la hidroelectricidad y el GNL sern las dos fuentes primarias ms importantes para la regin en la produccin de electricidad. La llegada del GNL como fuente de energa en Amrica Central abrir nuevas posibilidades a la integracin regional y as como las posibilidades de crear un mercado regional de gas sobre la base de gasoductos a partir de uno o varios puntos de importacin de GNL. Un mercado de gas natural requiere de regulacin nacional y regional. Dado el poco tiempo a disposicin, teniendo en cuenta la lentitud con que se logran acuerdos internacionales en materia energtica y de los plazos que involucra implementacin de terminales de importacin de GNL son tareas que los pases deben iniciar de forma inmediata.
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El RMER usa el concepto de inyeccin y/o retiro en vez del de exportacin y/o importacin por el hecho de que el diseo del mercado elctrico una exportacin no implica la salida fsica de energa del pas que exporta. En este documento se utilizarn los conceptos de exportacin y/o importacin cuando sea posible por creer que facilitan la comprensin y a la vez que distorsionan el resultado del estudio.
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J. Bibliografa
BID (2010), Obstculos para el Desarrollo del Mercado Elctrico Regional y Propuesta de una Hoja de Ruta para el Fortalecimiento Institucional y Regulatorio del MER; (versin revisada); septiembre. Caruso, L.M; (2010), La Integracin Energtica Mesoamericana. Desafos Institucionales y Regulatorios; BID; mayo. CEAC (2010), Plan Indicativo Regional de Expansin de la Generacin Perodo 2011-2025; GTPIR diciembre. CEPAL (2010), Centroamrica: Mercados Mayoristas de Electricidad y Transacciones en el Mercado Elctrico Regional. Cosenza, L.J; (2009), Obstculos a la puesta en marcha de Centrales Generadoras Regionales; BID, octubre. CRIE (2005), Reglamento del Mercado Elctrico Regional; diciembre. ESMAP; Integracin Energtica Regional: Retos Estructurales y Regulatorios; Informe N 58934-LAC; Unidad de Energa. Mercado Elctrico Regional (MER) (2000), Unidad Ejecutora; Diseo General del Informe Final; abril.
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IV. Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la integracin elctrica de Argentina con sus pases vecinos
Alfredo Hasson
A. Integracin elctrica Argentina Brasil

1. Interconexin de Sistemas Elctricos
a) Interconexiones Garab I y II
Hacia fines de la dcada de los 90, Brasil comienza a prever un futuro perodo de desabastecimiento del suministro elctrico originado, por una parte, en la iniciacin de un importante perodo de sequa que reducira posteriormente y en forma significativa la disponibilidad de reservas de agua de sus embalses. Por otra parte y concurrentemente, el incipiente proceso de privatizacin de las empresas pblicas de electricidad, vinculado tanto a instalaciones existentes como nuevas, que restringa la inversin en obras nuevas por parte de las empresas estatales, induca, como consecuencia no deseada, demoras sensibles en la incorporacin de equipamientos adicionales futuros, en particular hidroelctricos 95. Frente a este panorama, Brasil encar tres tipos de soluciones para reforzar el abastecimiento elctrico: Llamado a licitacin internacional para el suministro de energa elctrica desde otros pases de la Regin. Construccin de centrales trmicas a cargo de Petrobrs, en algunos casos con participacin minoritaria privada, y con combustibles lquidos y/o gaseosos, ya que estaba ingresando el gasoducto desde Bolivia (Estado Plurinacional de), realizado por dicha Empresa.
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Como indicador de la iniciacin de este proceso puede citarse la Ley brasilea N 9648, del 27 de mayo de 1998, la que en su Art. 5, Libro I, indica: El Poder Ejecutivo promover, con vistas a su privatizacin, la reestructuracin de Eletrobras (hasta 6 sociedades por acciones) y sus subsidiarias, Eletrosul (hasta 2 sociedades), Eletronorte (hasta 3 sociedades), Furnas (hasta 3 sociedades), Chesf (hasta 3 sociedades). Las operaciones de reestructuracin societaria debern ser previamente autorizadas por el Consejo Nacional de Desestatizacin.
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Promover fuertemente el uso racional de la energa
De las tres soluciones, la primera est directamente vinculada al proceso de integracin elctrica. Brasil llam a licitacin internacional96 para el suministro de energa elctrica y all se present la primera oportunidad de una exportacin de energa elctrica de importante magnitud, de Argentina a Brasil. Las autorizaciones para la exportacin y la construccin del sistema de transmisin asociado datan de 1998. El primer contrato lo firmaron Compaa de Interconexin Energtica S.A. (CIEN) de Brasil con C.T. Costanera y CEMSA (Comercializadora de Energa del Mercosur S.A.) de Argentina. Todas ellas controladas, por ENDESA de Espaa. ENDESA espaola tena posicin dominante directa o indirecta sobre las sociedades vinculadas a la Interconexin entre otras: Enersis, ENDESA chilena, ENDESA argentina, Compaa Transportadora del Mercosur, central Costanera, EDESUR (distribuidora) y, adems, empresas en Brasil, como la comercializadora CIEN. CIEN es una comercializadora-transportadora que se crea a los efectos de la exportacin hacia Brasil, y que construye la estacin conversora en Garab y la lnea 500 kV Garab-It, en territorio brasileo. En Argentina, la Compaa Transportadora del Mercosur, una transportista de ENDESA argentina, hace la lnea 500 kV Garab-Rincn de Santa Mara, (esta ltima, E.T. vecina a C.H. Yacyret). Posteriormente se construye el 2do circuito 500 kV Rincn de Santa Mara-Garab-It de la Interconexin Argentino-Brasilera. Algunas caractersticas significativas de estas vinculaciones, se incluyen a continuacin97:
Primer Circuito de la interconexin internacional 500 kV RINCN DE SANTA MARA-GARAB-ITA. La exportacin a travs de esta Interconexin consista en la venta, por las empresas CEMSA S.A. y Central Trmica Costanera, de Potencia Firme con Energa Asociada a la empresa comercializadora brasilera CIEN, la que a su vez se la venda a las compaas brasileas Gerasul y Furnas. La exportacin se comportaba como una demanda en el Sistema Argentino, puesta en el nodo frontera Garab (Corrientes). Las autorizaciones fueron otorgadas por Resoluciones SE 607/1998 (C. Costanera) y SE 613/1998 (CEMSA)98. Las principales caractersticas de los contratos son:
Potencia: hasta 1000 MW; perodo de contratacin: 20 aos. Como se comenta ms adelante, tanto la viabilidad del lapso del contrato como de la potencia involucrada hubieran requerido verificacin mediante una planificacin de medio/largo plazo. Su inexistencia aparej la limitacin del flujo masivo, inicialmente previsto hacia Brasil, a solamente 2 aos. Potencia de respaldo: a fin de lograr la autorizacin de las autoridades argentinas para la exportacin se comprometen unidades generadoras antiguas y/o de limitado rendimiento de las Centrales Costanera y Baha Blanca. Precios iniciales. Precio de la potencia firme: 5100 U$S/MW-mes; Precio de la energa asociada: 14,34 U$S/MWh. Estos valores se relacionaban con las mquinas despachadas, las que no necesariamente coincidan con las mquinas de respaldo, de costo mayor en este caso. Se ampla el comentario ms adelante.
i)
El equipamiento incluy una estacin conversora 50 hz/60 hz con capacidad de 1050 MW. La interconexin fue habilitada en mayo de 2000. Posteriormente se autoriz una exportacin adicional de 50 MW. ii) Segundo Circuito de la interconexin internacional 500 kV RINCN DE SANTA MARA-GARAB-ITA. Segundos 1000 MW
96 97
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Efectuado por las compaas Gerasul y Furnas, filiales de Eletrobras. Los datos siguientes corresponden parcialmente a: CAMMESA (Compaa Administradora del Mercado Mayorista S.A. Argentina)-MEMnet-Programacin Estacional-Contratos-Contratos de exportacin a la Repblica Federativa de Brasil. La autorizacin brasilea corresponde a Resolucin ANEEL N 130/98.
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Esta exportacin tiene, en lneas generales, caractersticas similares a las de la primera interconexin, expuesta precedentemente: venta de hasta 1000 MW de CEMSA a CIEN, la que a su vez vende la misma a COPEL (Companhia de Energa Eltrica do Paran) y a agentes integrantes del MAE (Mercado Atacadista de Energia), durante un perodo de 20 aos, a partir de mayo de 2002, fecha de comienzo de operacin de esta segunda interconexin. Las mquinas de respaldo eran trmicas de Costanera, Gemes, Piedrabuena (Baha Blanca) y Dock Sud, de cierta antigedad y limitado rendimiento, las que se completaban con algunos grupos generadores hidrulicos de Alicur y Juramento. La exportacin y la construccin de instalaciones de transmisin y conversin asociadas fueron autorizadas por Resolucin ex SEyM 263/2000 99. ENDESA haba avizorado una atractiva oportunidad de negocio, pero con una visin coyuntural antes que permanente. Las exportaciones fuertes se registraron durante los aos crticos, 2000 y 2001, pero luego cayeron abruptamente. En agosto de 2000 el Operador Nacional do Sistema Elctrico (ONS) brasileo100 registra una importacin mensual desde Argentina de 786,94 GWh, equivalente a 1056 MW medios, lo que arroja un factor de utilizacin del 100%, respecto a la capacidad de la conversora (1050 MW). Durante el ao 2002, por el contrario, los flujos hacia Brasil, excluido el mes de enero, registran un promedio mensual de 37,28 GWh, que resulta 20 veces inferior al registrado en agosto del 2000, a pesar que en el interim se haba duplicado la capacidad con la habilitacin del 2 circuito (2100 MW en total). Como indicador adicional del grado de imprevisin de estas inversiones, Central Puerto solicit, y fue autorizada, a una nueva exportacin de hasta 1200 MW, a travs de un nuevo sistema de interconexin, a construir, que vinculara la futura Estacin de Pto. Iguaz (Argentina) con la Estacin Foz do Iguaz (Brasil). (Resolucin SEM 365/2001 del 15/11/01). Esta interconexin no se efectiviz, evitndose triplicar la capacidad realmente utilizada. Ello parece respaldar la conveniencia de una planificacin pblica seria, an para los agentes privados, para evitar sobreinversiones improductivas. Uno de los atractivos de la Interconexin para ENDESA, resida en la diferencia entre los altos precios del mercado brasileo durante la crisis (2000-2001) y los contemporneos, relativamente bajos en Argentina. As, en abril y mayo de 2001, los precios medios mensuales de corto plazo (precios spot) en el Mercado Atacadista (Mayorista) de Energia Eltrica de Brasil (MAE), alcanzaban a 110 U$S/MWh y 180 U$S/MWh, respectivamente. En tanto, el precio unitario total de importacin pagado por CIEN a CEMSA, para una utilizacin de 50%, daba un valor de 25,88 U$S/MWh101 La holgada diferencia entre ambos niveles de precio muestra el amplio margen de comercializacin que exista, respecto a los precios ms representativos de la crisis, es decir, los de corto plazo. La regulacin brasilea reconoca varias modalidades de compra mayorista, durante el perodo de transicin (1998-2005), entre ellas la de contratos iniciales. Estos contratos eran obligatorios para las distribuidoras, establecan condiciones y tarifas reguladas y homologadas por ANEEL, y tendan a proteger a los agentes de las fluctuaciones de la crisis y a ordenar la transicin hacia la privatizacin. Las cantidades contractuales (energa y potencia) se establecan de acuerdo a las previsiones de los planes oficiales elaborados por el Grupo Coordenador de Operaao Interligada. Las eventuales diferencias faltantes o sobrantesrespecto a las previsiones, eran cubiertas en el Mercado Spot o por contratos bilaterales que, en lo que respecta a generadores independientes eran libremente pactados entre las partes. Los precios de estas modalidades para compensar diferencias102, eran en los aos 1999, 2000 y 2001-sensiblemente superiores a los precios de los contratos iniciales. Las autorizaciones otorgadas por la ANEEL a todos los contratos de potencia firme provenientes de Argentina explicitan que los valores contratados no se incluyen dentro de la categora de contratacin obligatoria (contratos iniciales). En consecuencia, los contratos de importacin compiten con las eventuales compras de los agentes brasileos en el mercado de corto plazo. Como dato ilustrativo, cabe agregar que
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100 101 102
Las autorizacin brasilea corresponde a Resolucin ANEEL N 129/1998 modificada por Resolucin ANEEL N 117/2002. La informacin siguiente corresponde a: ONS- Histrico de Operaao, Intercmbio entre as Regioes. A valores iniciales de Contrato: 5100 U$S/MW-mes y 14,24 U$S/MWh. Precios de Liquidacin de Diferencias (PLD): ver Nota N112.
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para abril del 2001, los precios medios de los contratos iniciales rondaban los 20 U$S/MWh en tanto que los precios de corto plazo alcanzaban la cifra sustantivamente mayor de 110 U$S/MWh. Otro factor que mejoraba la rentabilidad del negocio era la existencia de mquinas de respaldo antiguas y/o de regular o bajo rendimiento y, por tanto, con escasa competitividad en el mercado argentino103. Ello implicaba, que sin necesidad de afrontar las inversiones en generacin nueva, se aseguraba al generador, mediante la exportacin, un ingreso en el mercado brasileo que difcilmente hubiera logrado en el mercado argentino al ser excluidas las mquinas de respaldo del despacho104. El ingreso fijo contractual por Potencia era alto en relacin al valor de compra original de las mquinas generadoras. El pago anual por potencia comprometido en la exportacin era de a 61,2 U$S millones, que frente al valor total de 88 U$S millones pagado para la compra de los 1000 MW de capacidad (CT Costanera) en el momento de la privatizacin permita amortizar la inversin en menos de dos aos105. Con la normalizacin de los aportes hidrulicos brasileos, la crisis de oferta concluy con relativa rapidez (2002) y al normalizarse las reservas en los embalses los precios de corto plazo cayeron vertiginosamente. Las condiciones de los contratos internos, asociados a la importacin (precios y condicin take or pay)106 ocasionaron, entonces, serias protestas y falencias en los pagos de las compradoras brasileas, las que trascendieron al plano pblico107. El problema surga, por una parte, por la normativa especficamente
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La licitacin para la venta de CT Costanera, 1200 MW de potencia instalada, data del 15/05/92. El valor total pagado, incluida deuda, alcanz a 111 U$S millones, reducindose proporcionalmente a 88 U$S millones para un valor de 1000 MW. Por otra parte, el cargo fijo anual por potencia del contrato de interconexin alcanzaba a 61,2 U$S millones-ao, el que surge de considerar el costo contractual de la potencia, 5100 U$S/MW-mes, para una potencia de 1000 MW, anualizado. La antigedad promedio de las Maquinas de CT. Costanera al ao 2000, era de 28 aos. (En realidad, Costanera cubra el 75% del respaldo y Baha Blanca el 25% restante) Ver Anlisis de las privatizaciones elctricas, G. Hasson y R. Kozulj, octubre 1993, IDEE/FB. Conforme la normativa argentina vigente al momento en que se firmaron los contratos de exportacin, a los generadores se les pagaba por la potencia puesta a disposicin slo por las unidades que estuvieran generando durante las horas de remuneracin de potencia (90 horas semanales) y por la potencia efectivamente generada en cada hora. Las unidades no convocadas por el despacho slo reciban remuneracin si participaban en la licitacin de reserva de corto plazo y sus ofertas eran seleccionadas. Las restantes unidades generadoras que se encontraban en reserva no reciban remuneracin alguna en el MEM, a menos que tuvieran contratos en el mercado a trmino argentino. Esta situacin se modific recin a partir del 2002, cuando se estableci que las unidades trmicas deban recibir un pago por la potencia que generaran en ao seco (potencia base).Esta remuneracin por reserva se abona regularmente y le corresponde a todas las unidades no comprometidas en contratos de exportacin. Por tanto, mientras el contrato de exportacin est vigente, el generador no cobra potencia en el MEM. Previamente a la privatizacin de estas centrales el Estado firm contratos de abastecimiento con las distribuidoras metropolitanas por la venta de la produccin trmica a 40 US$/MWh durante 8 aos, que garantizaron un beneficio extraordinario al generador que compr a un precio spot, sensiblemente menor la energa a suministrar, revendindola al precio contractual ms alto de 40 US$/MWH. El contrato de exportacin, conforme la normativa argentina bajo la cual se dio la autorizacin correspondiente, no es de energa firme sino de potencia firme, lo cual significa que puede asimilarse a un contrato de reserva antes que de abastecimiento. Por tanto cabe al comprador definir cuando y cuanto de la potencia contratada convoca para que genere y abastezca su demanda. El nico pago obligado para el comprador es el de la potencia contratada, sea o no convocada. Cuando la potencia es convocada, deber pagar adicionalmente la energa entregada por el exportador al valor convenido contractualmente. Los contratos de exportacin fueron firmados por agentes y/o participantes del MEM (Costanera, CEMSA) con un agente del mercado brasileo (CIEN). La queja brasilea, aparecida en los peridicos de ese Pas, se refera a los contratos internos, firmados por la comercializadora brasilea CIEN con agentes del mercado brasileo. Esos contratos son de abastecimiento firme: el oferente siempre entrega y el comprador siempre paga, Si lo recibido excede sus necesidades, debe vender el excedente en el mercado spot. Como un indicador de ello, la publicacin brasilea Valor Econmico del 17/02/03, en el artculoCopel suspende contratos y aumenta la crisis de las elctricas seala (trad. propia): El gobernador de Paran, Roberto Requiao, suspendi los pagos y amenaza romper los contratos firmados por la COPEL para compra de energa por valor de R$ 1,2 billones por ao. Los acuerdos se refieren a energa importada de Argentina por CIEN, subsidiaria del grupo espaol Endesa, que invirti U$S 700 millones en una lnea de transmisin entre los dos pases, y a la adquisicin de la produccin de la termoelctrica Araucaria, proyecto de U$S 340 millones controlado por la americana El Paso, en sociedad con Petrobras y Copel. Requiao viene afirmando que los contratos son lesivos al Estado desde la campaa electoral. La Copel paga U$S 29 el MWh de CIEN y U$S 42 el MWh de Araucaria, pero, con el actual sobrante de energa en el pas, est obligada a comercializar los excedentes en el MAE, donde el MWh vale R$ 4. La distancia entre los precios es principalmente una consecuencia del modelo confuso y de soluciones mal
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interna brasilea, con contratos take or pay, (aunque abastecidos por los contratos de importacin) que obligaba el pago de la energa contratada entre el comercializador y el agente brasileos, independientemente de que ella se demandara o no. Esto se acentuaba sensiblemente por la abismal cada de los precios brasileos respecto a los argentinos, con posterioridad al perodo magro soportado por Brasil. Posteriormente, el fuerte incremento de la demanda elctrica en Argentina obliga no slo a cesar la exportacin sino que se requiere importar electricidad, a partir del 2004. Previamente van disminuyendo en forma acentuada los montos de importacin brasilea: 410 GWh (51 MW medios-mes) en 2002; 360 Gwh (41 MW medios-mes) en 2003108. Brasil comienza a controlar la efectiva disponibilidad de la potencia firme contratada en el Sistema argentino y, consecuentemente, a cuestionar su pago en las condiciones vigentes en el mercado argentino109. Se inicia as un proceso de negociacin con el Gobierno argentino para permitir la adaptacin de los contratos de exportacin privados. La situacin produce ciertos perjuicios a CEMSA y a CIEN, aunque menos a sta ltima, porque Brasil empieza a regular sus ingresos110.
coordinadas para el funcionamiento del sector elctrico post privatizacin y post crisis de energa, que est llevando a la suspensin de inversiones extranjeras en el pas. Fuente: ONS-Histrico da Operaao-Intercambio entre as Regioes-Internacional-S. Conforme la normativa argentina (Anexo 30 de los Procedimientos) el cumplimiento de los contratos de abastecimiento (tanto internos como externos) est sujeto a 2 condiciones: que la capacidad de generacin que respalda el contrato est disponible; y que exista capacidad de transporte disponible entre el nodo del comprador y el nodo del vendedor. En el caso de los contratos de exportacin, entre el nodo al que se conecta la generacin de respaldo y el nodo frontera donde el exportador hace entrega de la potencia comprometida al comprador externo. Cumplidas estas 2 condiciones el suministro contractual tiene prioridad sobre el abastecimiento en el Mercado Spot (en el que participan todos los distribuidores argentinos). La normativa (Anexo 30 de los Procedimientos) aclara que si las unidades de generacin que respaldan el contrato de exportacin consumen gas natural, la exportacin de electricidad se considerar desde el punto de vista legal como exportacin de gas. La antigua ley de hidrocarburos otorga prioridad absoluta al abastecimiento interno de gas frente a la exportacin. La siguiente etapa, venta del comercializador brasileo a los agentes (distribuidores) del mercado brasileo cambiaba la modalidad: el comercializador venda la potencia contratada en el mercado brasileo ajustndose a la normativa brasilea vigente bajo contratos de suministro firme de tipo take or pay. Mientras Brasil necesit la energa argentina (2000-2001) la energa estuvo disponible y se entreg conforme fue convocada. A partir del 2002 la situacin del sistema brasileo se revierte y ya no resulta conveniente para el intermediario brasileo convocar los contratos con Argentina, no obstante lo cual debe seguir pagando por la potencia contratada, pero se ve resarcido porque los agentes brasileos que le siguen pagando el precio convenido en pocas de crisis por una energa que, contemporneamente se consigue a precios sensiblemente ms bajos en el mercado spot brasileo. Esta es la situacin que genera malestar en Brasil (comentada en la referencia anterior) y se empiezan a cuestionar esos contratos que no obstante ser internos del mercado brasileo estn asociados al contrato internacional. A partir del 2003, los contratos de los distribuidores en el mercado brasileo empiezan a ser regulados por la ANEEL que interviene en su control. Simultneamente, el crecimiento de la demanda argentina, tanto de gas como de electricidad comienza a evidenciar la dificultad del sistema energtico argentino (tanto en electricidad como en hidrocarburos) para posicionarse como un exportador de estos productos como se haba propiciado a partir de las reformas de los 90. En ese contexto, el gobierno argentino adopta medidas para garantizar el normal abastecimiento de la demanda interna a fin de no interrumpir el proceso de crecimiento econmico iniciado a fines del 2002. Dentro de estas medidas se inscriben las restricciones a las exportaciones de gas (a Chile, Brasil y Uruguay) y las negociaciones para importar hidrocarburos (Repblica Bolivariana de Venezuela (Repblica Bolivariana de)) y electricidad (Brasil). La presuncin que la comercializadora argentina careca de la potencia de respaldo inicialmente declarada y que el sistema elctrico argentino no tena saldos exportables de electricidad, le otorga a las autoridades brasileas la oportunidad de reducir los costos de los compradores en el mercado brasileo dejando sin efecto parte de los contratos. Para ello, inician una serie de ensayos para verificar la efectiva disponibilidad de la potencia contratada en Argentina, por la que se vena pagando regularmente. Esta verificacin fue realizada convocando los contratos por perodos cortos de tiempo, an sin necesidad de disponer de esa energa. Dado que no toda la potencia disponible pudo ser enviada en esas pruebas, la ANEEL fue reduciendo los niveles de potencia reconocida en esos contratos hasta que en el 2006 decide bajar a cero la potencia reconocida en el mercado brasileo. CEMSA mantendra el cargo fijo durante un perodo adicional. El 4 de agosto de 2008 informa a CAMMESA haber acordado con CIEN la finalizacin del contrato correspondiente al segundo circuito Se aclara que la posibilidad de importacin ya era nula debido a la falta de respaldos fsicos vigentes, ya que CEMSA y los Generadores que prestaban respaldo a esta exportacin haban comunicado oportunamente a CAMMESA, la rescisin de sus respectivos Acuerdos de Comercializacin de Generacin. Ver: CAMMESA. Reprogramacin Provisoria AgostoOctubre de 2011. Exportaciones a la Repblica Federativa de Brasil.
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Dadas las crecientes necesidades del mercado argentino, los gobiernos de Argentina y Brasil acuerdan facilitar la importacin de hasta 1000 MW de potencia interrumpible desde Brasil durante los seis meses invernales, pagando la tarifa de compra fijada por Brasil111 . En ese momento la restriccin de potencia obedeca a limitaciones de capacidad de transporte en el corredor Yacyret-Buenos Aires en el mercado argentino. La importacin argentina se convena por solo uno de los dos circuitos ya que para importar 2000 MW, hubiera sido necesario el refuerzo del corredor argentino. Para los generadores del mercado argentino, incluidos los pertenecientes al grupo Endesa, la entrada al MEM de los excedentes hidroelctricos de energa secundaria desde el mercado brasileo era un riesgo importante. La asimetra del tamao entre ambos sistemas y, por tanto, la magnitud de la oferta brasilea que podra entrar en competencia con la propia oferta argentina poda provocar una baja muy acentuada del precio en el MEM, aumentando la volatilidad en un mercado que contaba con un reducido mecanismo de amortiguacin, en relacin a esa escala. Un elemento restrictivo de estos efectos nocivos a sus intereses era la limitacin de la capacidad de transporte, en el Sistema Argentino de Interconexin (SADI), entre el nodo frontera y el centro de mercado. Conforme la normativa argentina, la capacidad de transporte solo poda ser ampliada por iniciativa de los agentes interesados en tal ampliacin y de no mediar la oposicin de otros agentes obligados al pago de tal ampliacin. No hubo ningn agente del MEM que propiciara esta ampliacin en representacin del inters de los consumidores argentinos, que recin se concret cuando el Estado decidi y pag la construccin de una nueva terna de 500 kV. El 2004 es el ao en el que se produce la inversin del flujo en la Interconexin. Dados el bajo aporte hdrico en Argentina, y las necesidades de incrementar la oferta, y de evitar el Costo de la energa no suministrada (CENS) que podra producirse en el perodo invernal de dicho ao, cambia el flujo de energa, establecindose exportaciones de Brasil hacia Argentina, de energa interrumpible mediante contrataciones de corto plazo, cuyo trmite se ir agilizando progresivamente en el futuro. Ambos gobiernos muestran su decisin poltica de avanzar en la solucin de las controversias originadas en el incumplimiento de los contratos as como de buscar mecanismos que permitan hacer efectiva la ayuda mutua en el rea energtica. Las definiciones se alcanzan luego de varias tratativas previas durante la primera mitad del ao 2004 en la que se produjeron acuerdos a nivel presidencial, de los mximos responsables sectoriales y de equipos tcnicos. En el marco de estas negociaciones bilaterales, la Secretara de Energa, mediante la Resolucin N 434/04 del 7/5/04 instruye a CAMMESA a realizar una licitacin pblica internacional para adquirir energa elctrica proveniente de Brasil en el perodo junio-noviembre (ambos meses inclusive) hasta un mximo de 500 MW para cada una de las modalidades establecidas: trmica e hidrulica. Como resultado de estas acciones, se contrata una primer importacin hacia Argentina, con el comercializador Tractebel, para el perodo jun/04 a ago./04, con un lmite de 500 MW, autorizada por ANEEL (Res. N 261 del 03/06/04); una segunda se concreta con el Compaa Hidro Elctrica de San Francisco (CHESF), para el perodo sept./04 a nov./04. Al margen de los compromisos temporarios de prestar ayuda mutua ante la emergencia, las negociaciones entre el gobierno brasileo y el argentino intentaban resolver de comn acuerdo las disidencias derivadas del incumplimiento de contratos de largo plazo, tanto en el sector elctrico como el gasfero, dentro de los estrechos mrgenes establecidas por los respectivos marcos normativos en cada pas y atendiendo que las partes en dichos contratos eran empresas privadas sujetas a las clusulas contractuales respecto de los mecanismos de solucin de controversias, aun cuando en algunos casos pertenecieran a los mismos grupos empresarios. Dado que para facilitar la negociacin entre los agentes de los respectivos mercados se requera la flexibilizacin de las normas regulatorias, la Secretara de Energa emite la Resolucin N 161 del 3/2/2006, que indica, entre sus fundamentos:
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Salvo en 2004 que se licita.
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Que para los ejercicios anuales hasta el de 2008 inclusive, se prev permitir operaciones de intercambio de energa interrumpible entre ambas partes, siendo en los perodos de octubre a mayo con flujo hacia la Repblica Federativa de Brasil, debindose restituir la misma durante el lapso junio-agosto subsiguiente hacia la Repblica Argentina. Que la importacin referida podr materializarse mediante la intervencin de firmas comercializadoras expresamente autorizadas para ese fin por las respectivas autoridades de las Partes o, por medio de un llamado a Licitacin Pblica Internacional en condiciones semejantes a las operadas y acordadas por las autoridades de las partes para la importacin de energa elctrica interrumpible procedente de la Repblica Federativa del Brasil en el ejercicio 2004. Se habilita al OED y a la Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico Sociedad Annima (CAMMESA) a recibir y administrar ofertas de contratos firmes de importacin transitorios as como las ofertas de suministro de energa elctrica interrumpible, siempre sujetas a la autorizacin de las autoridades brasileas pertinentes.
A partir de estas modificaciones, se sustituye la negociacin directa entre agentes privados. La nueva modalidad implica, en general, un acuerdo previo entre los Gobiernos. Se establece la actuacin de CAMMESA como comercializador y la designacin de un comercializador definido por el gobierno brasileo (salvo en el ao 2004, en el que Argentina licit). Estas condiciones se mantendran hasta la actualidad, con algunas modificaciones en el 2011. Tambin se establecen nuevas modalidades y precios en el suministro de Brasil a Argentina, ellos son: Venta de Brasil a Argentina sin devolucin fsica. Se factura en trminos monetarios.
Trmica excedente, precio trmico: costo medio de la trmica para exportacin informado por el Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) a CAMMESA. Hidrulica vertida turbinable: precio de liquidacin de diferencias, para el subsistema Sur, informado por la Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE).112 Venta de Brasil a Argentina con devolucin fsica. (Salvo emergencia, se factura. En emergencia hay devolucin en trminos fsicos de energa y no se factura.)
Hidro: (mayo a agosto) Flujo hacia Argentina. Factura: Precio de Liquidacin de Diferencias. En ambos flujos el monto monetario de devolucin no puede superar el de entrega previa.
Complementando otras acciones de la parte brasilea, durante el ao 2006, puede sealarse el Decreto Presidencial 5668 del10/01/06, el que determina que la Agencia Nacional de Energa Elctrica ANEEL- sea el rgano de aprobacin en el Sistema Integrado de Comercio Exterior SISCOMEX- para las operaciones de importacin y exportacin de energa elctrica. Las tarifas de uso del sistema de transmisin aplicables a la importacin y exportacin de energa elctrica en el perodo 2005/06, en Garab, expresadas en dlares113 eran: para importacin, 1024 U$S /MW-mes; para exportacin, 1787 U$S/MW-mes. En 2007 se presentan condiciones ms crticas para el sistema argentino, en atencin de lo cual se eleva la potencia mxima a importar hasta 1000 MW en el nodo frontera Garab II. Los gobiernos designan como comercializadores a CIEN por Brasil y CAMMESA por Argentina. Los suministros
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CCEE: Cmara de Comercializacin de Energa Elctrica. Precios de liquidacin de diferencias: los valores fsicos establecidos en los contratos de suministro pueden arrojar diferencias respecto a la demanda real generando excedentes o faltantes. Estas diferencias se negocian en el mercado de corto plazo, al costo marginal resultante, pero con dos topes: mnimo y mximo. El primero tendera a evitar el costo cero en la energa vertida turbinable; el segundo a evitar el altsimo valor del costo de falla. Paridad promedio ao 2006, R$ 2,1771= U$S 1
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eran, en todos los casos de energa interrumpible. El comprador argentino deba hacerse cargo de los costos de transporte, incluyendo tanto las tarifas por uso de la red bsica de transmisin en el sistema brasileo, (cuyas tarifas para una carga en Garab, eran: para importacin (de Brasil), 2,71 R$/kW-mes, para exportacin (de Brasil) 4,17 $R/kW-mes.) as como tambin un cargo por el uso de la interconexin internacional114. En lo que se refiere a las condiciones bajo las cuales los gobiernos acordaron la venta de energa de Brasil a la Argentina, se han mantenido sin variantes significativas desde el ao 2007 hasta el ao 2011, acordadas anualmente con continuidad para los perodos invernales. Estas condiciones se resumen a continuacin. El suministro es de carcter interrumpible y no puede poner en riesgo el abastecimiento en el sistema brasileo ni ocasionar cambios en el despacho y en la sancin de precios en dicho mercado. El intercambio ser realizado en dos modalidades: 1) sin devolucin de energa elctrica: suministro por unidades trmicas no requeridas por Brasil o por energa de vertimiento, turbinable; 2) con devolucin de energa elctrica: la energa entregada bajo esta modalidad desde Brasil (de origen hidrulico) deber ser devuelta desde Argentina. Precio energa hidrulica: precio de la energa elctrica en el Submercado Sur, publicado por la CCEE (PLD); precio de la energa trmica: Costo de la unidad trmica asignada por la ONS para la exportacin;
Si bien los gobiernos se comprometieron a intensificar los estudios tendientes a instituir un mecanismo permanente de intercambio de energa elctrica entre ambos pases, hasta el momento ese objetivo no se ha alcanzado y es posible que se requieran reformas regulatorias en el mercado brasileo para favorecer los intercambios de oportunidad que generen beneficios a ambas partes. Como puede apreciarse, en este perodo la intervencin regulatoria estatal en precios, cantidades, oportunidad de los flujos y operadores de las transacciones se acentu de manera relevante. El tema de la remuneracin por las instalaciones de la interconexin internacional fue objeto de negociacin entre ambos gobiernos desde el ao 2007, fijndose un cargo transitorio a ser pagado por el importador argentino cuyo importe se calculaba a partir de una estimacin de lo que el Gobierno Brasileo entenda deba ser la remuneracin del transportista internacional brasilero, en funcin del tiempo de uso de las instalaciones. Debe resaltarse que hasta la sancin de la Ley brasilea 12.111 de diciembre de 2009, las interconexiones internacionales no eran objeto de concesin de transporte ni tenan tarifa regulada por la ANEEL. A partir de la sancin de esta ley, se establece que las nuevas interconexiones internacionales que sean aprobadas a partir del 1 de enero de 2011 y que se conecten a la red bsica deben ser objeto de concesin de servicio pblico de transmisin, debiendo ser precedidas de un tratado internacional. Por su parte las interconexiones internacionales autorizadas con anterioridad podrn ser equiparadas a los efectos tcnicos y comerciales a los concesionarios de servicio pblico de transmisin, lo que significa que tienen un ingreso anual asegurado, y regulado por la ANEEL, debiendo los interesados firmar contratos de uso de las instalaciones vinculadas a las interconexiones internacionales. La nueva normativa se plasm a travs de diferentes y progresivas definiciones que condicionan el uso de las instalaciones de interconexin internacional, cuyas caractersticas se resumen a continuacin. El 13 de abril de 2010, por Resolucin Normativa N 399/10 se establece que las tarifas aplicables a las Contrataciones por Uso del Sistema de Transmisin por importadores y exportadores de E.E., quedan establecidas en valor igual a dos veces las tarifas de uso aplicables en el punto de conexin a la Red Bsica115.
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La paridad media para el ao 2007 fue 1,9483 R$/U$S. Contratado para el segmento generacin, en el caso de importacin de energa elctrica, o para el segmento consumo, en el caso de exportacin de energa elctrica.
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El 4 de abril de 2011, mediante 2 decretos116 210 y 211 del Ministro de Estado de Minas y Energa, se equiparan, a los efectos tcnicos y comerciales, a los concesionarios del servicio pblico de transmisin, las instalaciones de los Sistemas de Transmisin Garab 1 y Garab 2, necesarios para los intercambios internacionales entre Argentina y Brasil. Con ello se establece, por decisin unilateral brasilea, la duplicacin de la tarifa del Sistema que, actualmente, est abasteciendo a Argentina, pero que, originalmente abasteci a Brasil desde Argentina, en la crisis del 2000/01. Esta equiparacin tendr vigencia hasta el 20 de junio de 2020. Considerando la fecha de iniciacin del servicio, se alcanza un lapso de 20 aos hasta el final de la concesin y la reversin de las instalaciones al Estado brasileo. Los decretos antes indicados establecen un ingreso anual permitido (RAP), que considerando el total de ambas interconexiones, alcanza la suma de R$ 248.753.488,42, equivalentes, a la paridad de 1,6 R$/U$S, a U$S 155.470.930,25. Considerando estimaciones de 700 U$S millones de inversin total para ambos circuitos117, la RAP amortizara la inversin en cuatro aos y medio, aun cuando el perodo de explotacin de la concesin alcanza a veinte aos118. Al respecto caben algunos comentarios: Las interconexiones implicaron inicialmente una sobreinversin de Endesa CIEN y CTM, en la capacidad de la interconexin, que podra haberse limitado al orden de los 1000 MW. Se construy, no obstante un segundo circuito, llegndose a autorizar un tercer circuito, que no se construy. No parece equitativo que Argentina pague por duplicado los errores de sobreinversin de un agente privado, sin que este asuma el riesgo empresario de su error. No parece correcto cambiar las reglas iniciales de juego unilateralmente, cuando ellas rigieron durante los primeros diez aos de concesin. Esto es particularmente sensible tratndose de una integracin entre Estados nacionales, en un momento en que la intervencin regulatoria del Estado Brasileo es mayor que la que tena en el 2000, ao de inicio del intercambio. Parece ms loable la consulta tendiente a obtener consensos entre los dos Estados, previamente a la toma de decisiones. Ello se acenta considerando que originalmente, el sentido de la interconexin fue amenguar la fuerte crisis brasilea del 2000.
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Interconexin Paso de los Libres-Uruguayana
La vinculacin entre los sistemas elctricos argentino y brasileo cont siempre con una barrera natural dada por las diferentes frecuencias en las que operan ambos sistemas119. No obstante ello, los primeros acuerdos arribados para construir lneas de interconexin los realizaron el holding estatal brasileo ELETROBRAS120 y Agua y Energa Elctrica de Argentina -datan de 1982- con la intencin de resolver limitaciones puntuales al abastecimiento elctrico de las zonas fronterizas en territorio argentino121. Conforme el contrato firmado en 1982, se construiran 2 interconexiones en 132 kV : a) Paso de los Libres Uruguayana y b) Santo Tom Sao Borja. A fin de equiparar el esfuerzo de inversin
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Portarias, en portugus. Esta estimacin, a la que ya se haba hecho mencin en la referencia 107, tambin figura en el estudio Transporte de Energa Elctrica en Corriente Continua-HVDC. www.uma.es/investigadores. Datos de inversin. Cabe sealar que la estimacin considera la inversin total incluidos los tramos argentinos- que la RAP no incluye. Cabe sealar que Argentina no abona el monto anual de la RAP, ya que el pago se establece por los das realmente utilizados por la provisin: alrededor de 6 meses, que se habran reducido a 4 meses en este ao (2011). El pago est determinado por el denominado Adicional de Tarifa de Uso Especfico: AD tue = K AD * RAP/12 siendo AD TUE expresado en reales por mes y KAD un coeficiente temporal dado por K AD = 2,5 T/365 donde T es la duracin del perodo establecido en el Contrato de Uso del Sistema de Transmisin. KAD est limitado a 1,5, en caso que el perodo sea superior a 365 das, y a 2, en caso que el perodo sea inferior a 183 das. 50 ciclos en Argentina y mayoritariamente 60 ciclos en Brasil. Representado fundamentalmente por ELETROSUL, con el respaldo y coparticipacin de ELETROBRAS. Cada estacin conversora era de 50 MW.
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realizado por cada parte, en el primer caso la estacin conversora de frecuencias estara en territorio brasileo (Uruguayana) con inversin a cargo de ELETROSUL y en el segundo en territorio argentino (Santo Tom) con inversin a cargo de Agua y Energa Elctrica. Aun cuando Agua y Energa realiz las obras de transporte necesarias para vincular Paso de los Libres con Uruguayana y firm los contratos para la construccin de la conversora de Santo Tom y las obras conexas, el proceso de privatizacin de dicha empresa llev a las autoridades nacionales a rescindir esos contratos y la segunda interconexin nunca lleg a concretarse. La nueva situacin promovi la firma en 1992 de un nuevo contrato en el cual se reconoca que slo una de las interconexiones se llevara a cabo y que Agua y Energa Elctrica realizara un pago a ELETROSUL durante la vigencia del contrato, supuestamente para compensar las mayores inversiones realizadas por la parte brasilea. Con independencia de los avatares que sufrieron estos contratos, puede afirmarse que esta interconexin (habilitada en 1995), an hoy reviste importancia como nica reserva para el abastecimiento de Paso de los Libres ante contingencias del sistema de transporte argentino si bien su limitacin de capacidad le impide insertarse en el verdadero proceso de integracin entre ambos sistemas.
2. Recursos hidrulicos compartidos. Argentina-Brasil: Ro Uruguay y su afluente Ro Pepir Guaz

El estudio de las oportunidades del aprovechamiento de los recursos hidroelctricos del tramo compartido por Argentina y Brasil del Ro Uruguay y su afluente el ro Pepir Guaz (denominado en Argentina corrientemente como Alto Uruguay) se inici a comienzos de la dcada de 1970, como consecuencia del Acuerdo firmado en 1972 por las empresas estatales Agua y Energa Elctrica (Argentina) y Eletrobrs (Brasil). El estudio de inventario del tramo compartido, contratado por ambas empresas con un consorcio consultor binacional, identific al menos 3 emplazamientos de inters (Garab, Panamb y San Pedro). Una vez concluidos los estudios de factibilidad, ambas partes concluyeron que las acciones deban comenzar por la construccin de la central Garab (1890 MW repartidos en 2 centrales, una en cada margen), para lo cual se contrat al mismo consorcio consultor bilateral para el desarrollo del proyecto ejecutivo. Simultneamente, los Gobiernos de Argentina y Brasil firmaron el correspondiente Tratado122, en 1980, que asignaba a las empresas Agua y Energa Elctrica y Eletrobrs la tarea de realizar los estudios necesarios para encarar la construccin de la obra, ejecutar en forma conjunta las obras y operar y mantener la central a lo largo de la vida til de las instalaciones. El proyecto ejecutivo de Garab se concluy poco tiempo antes de que Argentina decidiera la reorganizacin de su mercado elctrico otorgando un rol casi excluyente a los inversores privados en la toma de decisiones respecto a la expansin de la capacidad de produccin. En este contexto, y aun cuando el Gobierno Argentino creara en el mbito estatal la empresa Emprendimientos Energticos Binacionales Sociedad Annima (EBISA) y le otorgara el mandato de encargarse de los acuerdos bilaterales firmados con Brasil sobre el Alto Uruguay, las previsiones respecto de la construccin de Garab entraron en una etapa de indefinicin que finalmente llev a Brasil a eliminar la central de sus programas decenales de obras despus de una serie de postergaciones en las fechas previstas de entrada en servicio de la central. En rigor, durante la dcada del 90, el Gobierno argentino propuso al Gobierno brasileo reconvertir la letra del Tratado de 1980 a los fines de transferir a los inversores privados las competencias que el tratado le otorgaba a Agua y Energa Elctrica y Eletrobrs. Si bien el proceso de reorganizacin y de privatizacin del mercado elctrico brasileo se inici en la segunda mitad de los aos 90, estas propuestas no llegaron a prosperar y slo se hicieron algunos
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Ratificado por ambos Estados mediante la sancin de las leyes aprobatorias.
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anlisis unilaterales en Argentina, revisando los niveles de empuntamiento de la central con la intencin de acercar los parmetros del proyecto a la percepcin del riesgo hidrolgico que podran tener los inversores privados. A partir del ao 2004 y en el marco de un acercamiento estratgico de ambos gobiernos en el anlisis de las problemticas energticas bilaterales, el aprovechamiento de los recursos hidroelctricos compartidos en el Ro Uruguay tom nuevo mpetu. El cambio de la perspectiva respecto de los impactos ambientales provocados por las obras y de las necesidades de su mitigacin en ambos pases, as como los reparos derivados de la conducta argentina cambiante en vinculacin con su inters por la realizacin de estas obras, llevaron a ambos gobiernos a acordar la necesidad de realizar nuevos estudios para relevar el recurso aprovechable y su factibilidad, los que fueron encargados a EBISA (en su calidad de continuadora de Agua y Energa Elctrica en el tema) y a ELETROBRAS en un todo de acuerdo con la letra y el espritu del Tratado de 1980. Ya completado el estudio de inventario del tramo compartido123 las partes se aprestan a lanzar el Estudio de Factibilidad, incluyendo la definicin de los parmetros de proyecto esenciales de la obra. La realizacin conjunta de las obras y los acuerdos conexos (modo de insercin en ambos mercados, poltica de operacin de la central, mecanismos para incrementar el beneficio conjunto aportado por la obra y reglas de reparto de esos beneficios) constituyen una problemtica an pendiente de estudio considerando la diversidad estructural de ambos sistemas elctricos en los que conviven intereses privados y pblicos.
B. Integracin elctrica Argentina Paraguay

Las primeras vinculaciones entre los sistemas elctricos argentino y paraguayo se construyeron a comienzos de la dcada del 70 a fin de facilitar el abastecimiento a la Provincia de Misiones, por entonces aislada del resto del sistema argentino, y en coincidencia con la entrada en servicio de la Central Hidroelctrica de Acaray124 que garantizaba ciertos excedentes de energa en el sistema paraguayo. Los acuerdos fueron cerrados por la empresa pblica argentina Energa de Misiones Sociedad Annima (EMSA) y la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), empresa pblica paraguaya y derivaron en la construccin de las dos interconexiones existentes: a) LAT 132 kV Eldorado (Misiones) Carlos Antonio Lpez (Paraguay) de 30 MVA de capacidad de transporte y b) LAT 33 kV de 10 MVA de capacidad entre Posadas (Argentina) y Encarnacin (Paraguay). Ambas interconexiones tienen una capacidad reducida en comparacin con las necesidades de Misiones para abastecer su demanda actual, no obstante lo cual jugaron un rol importante en el abastecimiento del sistema misionero, mientras Misiones estuvo aislada del SADI. Actualmente Posadas est interconectada en 500 kV con la Central Hidroelctrica de Yacyret. El alto crecimiento de la demanda en el interior de la provincia no fue acompaado por el refuerzo de su sistema de subtransmisin (de ms de 300 km de longitud en 132 kV) y an contando con el aporte de la Central Hidroelctrica de Urugua125 EMSA, requiere frecuentemente del aporte de energa paraguaya en Eldorado. El aporte de energa paraguaya a travs de las interconexiones internacionales tiene cierta complejidad ya que por razones tcnicas el sistema paraguayo no puede operar en sincronismo con el SADI. Por tanto, el abastecimiento a travs de las interconexiones siempre se realiza en isla.
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Que permiti identificar los cierres Garab y Panamb como interesantes, aunque con menor cota de embalse, y descartar el cierre San Pedro debido al impacto ambiental y social que produca. Con una capacidad instalada de 200 MW entr en servicio en 1973. Ubicada en el noroeste de Misiones, con 12 MW de potencia instalada en 2 unidades.
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En la relacin comercial con Argentina, ANDE, no obstante su carcter pblico, se comport siempre como si fuera una empresa privada: tratando de captar al mximo la renta generada por el intercambio, fijando precios de venta apenas por debajo del costo de produccin de EMSA. A diferencia de los acuerdos con Uruguay, la fijacin de los precios de venta por parte de Paraguay siempre estuvo ligada al costo de oportunidad del comprador independientemente de los costos paraguayos. Por tanto, nunca fue posible medir el beneficio total del intercambio, en trminos del ahorro conjunto, ni tender a la equidad en el reparto de tal beneficio. En 1987 la Secretara de Energa de Argentina firm un convenio de cooperacin con ANDE, en el cual inclua estas dos interconexiones, pero propenda a la cooperacin y ayuda mutua de ambos sistemas a lo largo de toda su frontera comn, mediante la firma de Notas Tcnicas especficas para cada interconexin. Se plantearon distintas modalidades de intercambio: intercambio de emergencia, intercambio de energa continua, intercambio de energa de vertimiento. Los precios de cada modalidad de intercambio se fijan en la Notas Tcnicas correspondientes y se ajustan con un ndice que pondera la variacin de los mayoristas y minoristas en el mercado norteamericano. El Convenio establece tambin otros aspectos comerciales como la a medicin y reglas para la facturacin y pago. La administracin del Convenio, llevada adelante por un Comit de Administracin bilateral, estuvo inicialmente a cargo de la ANDE y de EMSA hasta el ao 1997. Posteriormente la Secretara de Energa de Argentina design a Agua y Energa Elctrica o a quien la sucediera en este rol. El Convenio, aprobado por decreto de ambos Gobiernos, tena una duracin de 5 aos y poda ser prorrogado por acuerdo de partes y convalidado por decreto. En 1989 ambos gobiernos aprobaron una nueva Nota Tcnica, firmada por Agua y Energa Elctrica (A y E) y ANDE, en la que se acuerda la construccin de la interconexin ClorindaGuarambar en 220 kV, con el compromiso de AyE de entregar materiales a la ANDE para la construccin en territorio paraguayo cuyo importe sera devuelto por la ANDE mediante un descuento del 20% en el precio de la energa que entregase en Guarambar para el suministro a Clorinda. La interconexin Clorinda - Guarambar se inaugur en el ao 1995, despus de la primera renovacin del Convenio ocurrida en 1992. A partir de 1997 las partes acuerdan que la renovacin del Convenio ser automtica hasta tanto alguna de las partes lo denuncie. Desde entonces y con mayor continuidad desde el ao 2000, las importaciones a travs de esta lnea fueron esenciales para asegurar el abastecimiento elctrico de buena parte de la provincia de Formosa, situacin que se revirti recin a fines del 2010 con la habilitacin de la estacin transformadora (ET) 500/132 kV Gran Formosa. Los intercambios con Paraguay a travs de las interconexiones en territorio misionero siguieron operando hasta el momento en el cual el sistema misionero se conecta al SADI, en el ao 1996. Esta interconexin supone para EMSA la opcin de reducir sensiblemente los precios a los cuales puede abastecerse y deja fuera de competencia a los precios ofertados por ANDE en el marco del Convenio. Esta situacin, junto con disidencias respecto del reajuste del precio de energa entregada por ANDE antes de 1996, llev a la interrupcin de los flujos por las lneas internacionales en territorio misionero. En el ao 2000, EMSA expresa su inters por volver a comprar energa a ANDE debido al alto crecimiento de la demanda en el noroeste de la Provincia y se acuerdan precios competitivos con los del MEM argentino. De esta forma se reinician las compras de energa a la ANDE en Carlos Antonio Lpez, que se mantuvieron con continuidad en los ltimos 11 aos. Los reclamos de ANDE por los ajustes de precio impagos por EMSA se reiteraron y luego de un proceso de negociacin en el 2007 se acord que el pago se hara mediante la entrega a la ANDE por parte de EMSA de 2 transformadores, uno de ellos destinado a elevar la capacidad de transporte de la interconexin Eldorado-Carlos Antonio Lpez a 80 MVA. Este acuerdo permita ampliar los intercambios con Paraguay y simultneamente facilitaba el abastecimiento elctrico del noreste de la provincia de Misiones.
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Los incrementos de precios internacionales de estos equipos conspiraron contra la implementacin de este acuerdo que todava est pendiente de ejecucin. A partir del cambio de gobierno en Paraguay en el 2008, la ANDE elev sustancialmente los precios de venta de la energa, superando incluso el valor actualizado que tendran los precios originales del Convenio. En el ao 2000, con una clara tendencia decreciente de los precios en el mercado argentino, los precios fijados originalmente en el convenio no eran competitivos y, ante la voluntad de ambas partes de mantener los intercambios, se hicieron actas de acuerdo que modificaban las formas de fijar los precios; definiendo un precio trimestral vinculado a las condiciones del mercado argentino. La interconexin Posadas Encarnacin, en 33 kV y con una capacidad de slo 10 MVA, que fue rehabilitada en el ao 2007 despus que fuera afectada por una creciente extraordinaria del Ro Paran, es demasiado limitada como fuente de abastecimiento en ambas mrgenes del Paran. Existe la posibilidad de repotenciar este vnculo internacional, pero su concrecin depender de la voluntad de las partes de facilitar el intercambio de energa en trminos competitivos y equitativos. La ltima interconexin construida entre ambos sistemas est asociada a las barras de la central hidroelctrica Yacyret, compartida por ambos pases. No obstante las prescripciones del convenio, que requiere que cada nueva interconexin sea objeto de una nota tcnica especfica aprobada por decreto de ambos gobiernos, nunca se acord la nota tcnica para la interconexin en Yacyret. Slo se firm un acta de acuerdo entre el Presidente de ANDE y el Presidente de AyE, estableciendo las normas operativas de la interconexin pero aclarando que no habr intercambios de potencia y energa entre ambos sistemas en ese punto, limitado en principio a la evacuacin exclusiva de la generacin de Yacyret. En rigor, la limitacin establecida en esa acta acuerdo no se cumpli totalmente, ya que a partir del ao 2003 se implement una de las modalidades previstas en el convenio que es la prestacin del Servicio de Paso, esto es que una parte permita a la otra el uso de su sistema de transporte para la energa propia entregada en un punto y devuelta al mismo pas en otro punto. Esta modalidad se implement mediante el otorgamiento por parte de la ANDE del servicio de paso entre Yacyret y Asuncin para abastecer la demanda de Formosa, ante la saturacin de las instalaciones de transporte del SADI que conectan esa provincia. Si bien el convenio plantea condiciones de simetra entre ambas partes, lo cierto es que las limitaciones en el sistema de transporte en el SADI dificultaron los flujos de energa desde Argentina hacia Paraguay que se restringieron a la prestacin de una ayuda limitada ante situaciones de emergencia en el sistema paraguayo, especialmente en el rea de Encarnacin. Otro aspecto importante del convenio es la promocin del intercambio de informacin y experiencias entre ambos sistemas. La concrecin de este objetivo, analizado bilateralmente en varias oportunidades a lo largo de los 24 aos de vigencia del convenio, se vio permanentemente limitada por cierta reticencia de la ANDE a entregar la informacin tcnica de todo su sistema y aceptar que fuera incorporada a la base de datos del MEM a la cual tienen acceso todos sus agentes.
2. Venta de energa en trnsito de Paraguay a Uruguay126

Recientemente Paraguay comenz a insistir en la venta a terceros pases no limtrofes, en particular Uruguay, de energa generada con recursos naturales correspondiente a su pas, utilizando el sistema de transporte argentino. A primera vista, el planteo reivindicaba un principio de libre trnsito, supuestamente respaldado en el Tratado de Asuncin, extendiendo a la energa elctrica, un principio no acordado, en la medida que los pases partes no establecieron una regulacin nica para sus mercados elctricos. Por otra parte, si bien la operacin generaba un beneficio global, no atenda a su distribucin adecuada, beneficiando a algunos y perjudicando a otros. La iniciativa soslayaba algunos aspectos importantes de la problemtica, que podan constituirse en trabas decisivas a la integracin,
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La calificacin en trnsito de la venta, identifica la circulacin por Argentina de este suministro, utilizando el sistema de transporte de este Pas.
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especialmente si algunos puntos litigiosos llegaban a tener una difusin sesgada a travs de los medios de comunicacin masivos, como en cierta medida sucedi, en particular en Paraguay. Entre los aspectos poco valorados o ignorados en la evaluacin del tema, cabe enumerar principalmente: i) La necesidad de limitar la energa en trnsito a aquella generada por centrales de exclusiva propiedad del Paraguay a fin de no incumplir compromisos previos acordados en tratados internacionales, en particular relativos a aprovechamientos hidroelctricos binacionales, como Yacyret. ii) El retiro del suministro de Acaray y su transferencia a un tercer pas puede generar perjuicios al mercado argentino, dado su obligado reemplazo por energa ms cara. Dichos perjuicios deberan cuantificarse y resarcirse. iii) En el supuesto que la transaccin considerada generara un ahorro o ganancia global, debiera evaluarse una posible distribucin adecuada de la misma entre las tres partes necesariamente involucradas. No parece razonable exigir participacin funcional a un pas, y por otra parte excluirlo de un beneficio global que requiere, necesariamente su participacin y que es afectado por la misma. iv) Existencia de capacidad de transporte neta disponible para transmitir el suministro propuesto, alteraciones en la red y problemas tcnicos. En relacin al primer punto, cabe sealar que Argentina aport prcticamente la totalidad de las inversiones requeridas por la realizacin del aprovechamiento binacional de Yacyret. A partir de ello, Paraguay puede disponer as, la compra al costo de una importantsima fuente de energa elctrica para su propio desarrollo, prcticamente sin aportar capital. Ello constituye una contribucin significativa de Argentina al progreso de Paraguay. Existe al respecto, un condicionamiento razonable, aceptado por ambas Altas Partes, en el tratado de Yacyret : Paraguay puede disponer la compra al costo, para el desarrollo de su pas, de la totalidad de la energa generada a partir del aprovechamiento de sus recursos naturales propios, pero no puede convertir esta ventaja en una oportunidad de negocio destinada exclusivamente a ganar dinero sobre una inversin argentina, sin el previo acuerdo de las Altas Partes. Conforme con ello el tratado de Yacyret establece en su artculo XIII que la energa producida por Yacyret ser dividida en partes iguales por los dos pases, siendo reconocido a cada uno de ellos el derecho preferente de adquisicin de la energa que no sea utilizada por el otro pas para su propio consumo. Con ello se reconoce el derecho preferente de Argentina para comprar energa de Yacyret que Paraguay no utilice para su propio consumo y desarrollo. Recprocamente, tambin reconoce idntico derecho a Paraguay. No es clara la intencin por parte de Paraguay de respetar esta clusula. En artculo publicado por el peridico ABC el 2 de agosto de 2011, se incluyen declaraciones de la autoridad energtica de Paraguay: aclar que Paraguay acepta, por ahora, vender exclusivamente la energa de Acaray, pero no renuncia a su derecho de comercializar la energa de Yacyret a terceros pases. Es un punto en negociacin, por eso analizamos que es ms viable empezar con la energa de Acaray. Eso no significa que en el futuro no podamos llegar a un acuerdo con Argentina para vender la energa de EBY. Vamos a agotar vas de negociacin, acot. Como puede apreciarse, el potencial incumplimiento de condiciones pactadas as como la difusin en los medios de difusin pblica, erigen obstculos, no solamente a la integracin actual, sino tambin arrojan dudas sobre la potencial realizacin de otros aprovechamientos, tales como Aa Cu y Corpus, al dificultar la proyeccin firme y clara de sus acuerdos regulatorios futuros. En relacin al punto ii), cabe sealar que el abastecimiento actual en Paraguay, se realiza mediante dos aprovechamientos binacionales, Itaip y Yacyret y un aprovechamiento nacional: Acaray. Cabe aclarar que actualmente Acaray distribuye la totalidad de su produccin entre Paraguay, Argentina y Brasil. Cualquier transferencia de este ltimo aprovechamiento a otro pas diferente de los mencionados, implica su sustitucin mediante un incremento de la demanda a las otras dos centrales citadas y una disminucin de la oferta de estas a Argentina y/o Brasil. En el caso de Argentina, ello significa el despacho de potencia trmica sustituta, lo que determina un mayor costo, con el consiguiente 104
perjuicio para este Pas. Este perjuicio se produce aun sin transgredir la exigencia del Tratado, ya que no necesariamente afectara el derecho preferente antes mencionado. Sin embargo, parece razonable que si dos pases reciben beneficios por transacciones que necesariamente requieren el transporte por parte de un tercero, ste ltimo exija, como mnimo, una compensacin que anule dicho perjuicio. No parece razonable exigir a nivel de estados, una liberalizacin que proveyendo un beneficio global, distribuya el mismo solamente entre dos de los pases involucrados y perjudique al tercero. Esto implica una barrera importante a la integracin. Con referencia al punto iii), pueden considerarse varios escenarios posibles de enfoque entre las partes intervinientes para avanzar en un determinado proceso de integracin. Uno de ellos sera una negociacin en la que cada parte tratase de maximizar su beneficio propio. El acuerdo en este caso sera el resultado final de una lucha por la distribucin de la renta, en la cual primaran ms las relaciones de poder, de fuerza, o de necesidad antes que principios solidarios. El segundo escenario implicara un esfuerzo mancomunado, conducente al mximo beneficio conjunto, que luego sera distribuida igualitaria o equitativamente. El primer enfoque conduce a la lucha por el beneficio individual, en detrimento del de la otra parte. Los pases estn actuando como adversarios o contendientes, antes que como socios para la obtencin del mayor beneficio comn. Ello provoca una situacin de enfrentamiento que, obviamente, es opuesta a la integracin. Si este tipo de rispideces trasciende a los medios de difusin masiva, pueden generarse resentimientos a nivel popular que, obviamente, desalentaran el espritu de integracin en la propia poblacin. Algunas recomendaciones, en este caso, para superar las barreras podran ser: Estudiar y adoptar las regulaciones adecuadas, de largo plazo, para las alternativas de integracin posibles, previamente a la aparicin de casos concretos. De lo contrario, la norma se adecua al caso y no el caso a la norma. Hacer el anlisis a nivel regional o multinacional, y no solo binacional. Ello universaliza la normativa, con participacin de otras partes y no solamente de los interesados en una operacin en particular. No abordar la relacin entre Estados como si fueran agentes privados. Considerar la tratativa como una competencia y no como una sociedad para obtener un beneficio conjunto, conduce a enfrentamientos contrarios a la integracin. La energa en general, y la elctrica, en particular, constituyen servicios que inciden en la totalidad socioeconmica de un pas, afectando su soberana. En el acuerdo a nivel de pases es conveniente que acten los Estados, fijando las polticas, las regulaciones, las autorizaciones y, de ser conveniente, las operaciones. Ello implica tambin una planificacin energtica de largo plazo que asegure en el tiempo, el mantenimiento de los acuerdos.
En relacin al punto iv), la transmisin de energa requerida por esta venta est sujeta a las disponibilidades netas de capacidad de transporte, las cuales no solo dependen de las instalaciones fijas existentes sino tambin de circunstancias variables como los despachos de cargas, fuentes de energa utilizadas en cada momento y flujos de potencia resultantes. Ello requiere un anlisis detallado de las situaciones lmites que pueden presentarse, en el presente y en proyecciones futuras, examinando el eventual carcter interrumpible de la energa y la potencia pactadas. La complejidad aumenta habida cuenta que los sistemas no estn actuando en sincronismo, lo que requiere un funcionamiento en isla de diversas zonas pertenecientes al sistema total involucrado pero que deben funcionar separadamente. La falta de una planificacin adecuada de estos aspectos puede obligar a la suspensin temporaria o permanente de la venta de energa con los consiguientes perjuicios resultantes. El impacto puede ser ms sensible si la operacin ha requerido inversiones adicionales para posibilitar la operacin.
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Otro elemento a considerar es la variacin de factores de nodo que puede resultar de nuevos estados de la red, los que pueden perjudicar o favorecer a los agentes actuantes. Finalmente, considerando el ltimo factor mencionado, as como otros que podran incidir en los costos del mercado argentino, sera recomendable una segmentacin del mercado, de manera tal que el transporte de energa propuesto no afectara los valores econmicos del mercado argentino, previos a dicho transporte.
3. Recursos hidrulicos compartidos. Argentina-Paraguay

a) Central hidroelctrica Yacyret
El aprovechamiento de los recursos hidroelctricos del ro Paran a la altura de los saltos de Apip (cercanos a la isla de Yacyret) concit tempranamente el inters del gobierno argentino, y llev a ambos pases a la firma del primer acuerdo en febrero de 1926. Segn este acuerdo la Repblica del Paraguay prestaba su conformidad para que la Repblica Argentina efectuara en forma unilateral los estudios y realizara las obras para el aprovechamiento de los saltos de Apip. Si las obras se realizaban en aguas jurisdiccionales argentinas, la energa producida sera argentina. Por el contrario, si las cadas de agua estuvieran en jurisdiccin comn, o si se instalaran obras en territorio paraguayo o si el Paraguay prestara su ayuda y cooperacin en forma permanente para la ejecucin, mantenimiento y aprovechamiento de las obras el Paraguay tendra derecho a comprar hasta el 7,5% de la energa producida en las mismas condiciones que los consumidores argentinos. La magnitud de las obras y el escaso desarrollo del sistema elctrico argentino por esa poca, impidieron la concrecin de las obras dentro del plazo convenido de 10 aos y el convenio qued sin efecto. Recin en febrero de 1958 ambos gobiernos firmaron un convenio para realizar en forma conjunta los estudios tcnicos tendientes a obtener energa elctrica del ro Paran a la altura de las islas de Apip y Yacyret y a mejorar las condiciones de navegabilidad de dicho ro, para lo cual conformaron la Comisin Mixta Tcnica argentino-paraguaya de Yacyret-Apip. Los trabajos contratados y supervisados por esta comisin127 permitieron acordar bilateralmente las caractersticas bsicas del proyecto y condujeron a la firma del Tratado de Yacyret en diciembre de 1973, por el cual se cre la Entidad Binacional Yacyret (EBY) entre la ex-Agua y Energa Elctrica de Argentina y la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE) del Paraguay, con igual participacin en el capital de la binacional128. El Tratado establece: a) igualdad de derechos de ambas partes; b) condominio de las obras y c) derecho de cada Alta Parte de adquisicin, al costo de la obra, del 50 % de la energa generada. Argentina se comprometi a: i) garantizar todos los prstamos suscriptos por la EBY e incluso a aportar fondos para el financiamiento de la obra y ii) contratar toda la potencia que la ANDE no contratara para abastecer su propia demanda. Como contrapartida de este compromiso, Paraguay le asegur el derecho preferente a contratar toda la potencia que Paraguay no utilizara para abastecer su propia demanda129, previo pago de una compensacin por cesin de energa establecida en un valor
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Trabajos realizados con financiamiento exclusivo del Gobierno argentino, cuyo importe se capitaliz como aporte de capital de la ex-Agua y Energa Elctrica a la Entidad Binacional de Yacyret. Constituido por US$ 100.000.000. A los efectos de que ANDE aportara su participacin en el capital de la EBY, el Banco de la Nacin Argentina le otorg un prstamo por US$ 50.000.000, que no fue totalmente desembolsado y cuyo pago an se encuentra pendiente. Al momento de la firma del Tratado, se pensaba que parte de las inversiones en la central iban a ser financiadas con crditos externos (Banco Mundial, BID y proveedores, como realmente sucedi). Por tanto era necesario garantizar que la energa generada por Yacyret tuviera un mercado asegurado que le permitiera el repago de los prstamos. Por la asimetra de los mercados de los pases condminos, esa garanta la tena que dar Argentina. Pero si Argentina garantizaba los prstamos externos tena que asegurarse que iba a disponer de la energa que garantizara el repago de los prstamos. Por eso tiene el derecho preferente de comprar la energa que Paraguay no necesite para abastecer su
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cercano a los 3 US$/MWh-cedido, a valores de 1973130, lo cual reporta actualmente al Paraguay un ingreso garantizado slo por este concepto superior a los 70 millones de US$ anuales, que no dispondra si Argentina no hubiera afrontado todas las obligaciones de inversin y del repago de los prstamos externos para la realizacin de la obra. La EBY debe pagar a cada propietario (AyE y ANDE) un inters del 12% anual sobre el capital integrado por cada una de ellas, y un resarcimiento por los costos asumidos por ambas empresas en la supervisin de la EBY. La inestabilidad poltica y econmica por la que atraves Argentina en esos aos demor la iniciacin de las obras y sumi a ambas partes en un largo proceso de renegociacin signado por los reclamos paraguayos para modificar el proyecto inicialmente definido (incluyendo el cambio de traza de la presa), incluir la realizacin de obras no previstas (fundamentalmente en territorio paraguayo), modificar la valorizacin de las tierras paraguayas expropiadas y exigir la incorporacin de una compensacin adicional a pagar por la EBY a cada Alta Parte por el territorio inundado en cada pas, adicional al pago de las indemnizaciones por las expropiaciones del rea del embalse e incorporada al costo de la energa provista por la central131. Si bien la obra se inici hacia fines de 1983, 10 aos despus de la firma del Tratado, las negociaciones y cambios en el proyecto se extendieron ms all de esa fecha y concluyeron, en lo que a la obra bsica se refiere, con las Notas Reversales de 1992 por las cuales se acord el precio a cobrar por la EBY por los servicios de electricidad132 hasta el ao 2048, considerado como el fin de la vida til de la central, independientemente y muy por debajo del costo total de la obra, aun cuando fuera superior al precio sancionado en el MEM y obligara al Tesoro Argentino a seguir subvencionando la obra. A fin de contribuir al financiamiento de la obra, las Partes acordaron no percibir las compensaciones (por territorio inundado y por cesin de energa) y las utilidades y resarcimientos durante los primeros 10 aos de funcionamiento de la central, difiriendo el pago hasta el ao 26, contado a partir de la habilitacin de la primera unidad, a realizarse en cuotas actualizadas iguales sin intereses, durante 8 aos. Durante esos primeros 10 aos de funcionamiento de la central, Paraguay recibi 1,75 US$/MWh generado como pago a cuenta por dichos conceptos. Por su parte Argentina se comprometi a concluir la central en 1994, aportando los fondos y/o las garantas necesarias para su financiamiento y a no percibir intereses sobre los aportes del Tesoro Argentino realizados a la EBY hasta diciembre de 1991. Las previsiones, que se cumplieron estrictamente, fueron iniciar la generacin de la primera unidad en septiembre de 1994 y cada 72 das habilitar una de las 19 unidades restantes133. Conforme el proyecto, el nivel del embalse deba ser de 83 msnm en el eje Encarnacin Posadas, sin embargo, debido a disidencias respecto de las obras de mitigacin del impacto de la inundacin, la central oper durante los 10 primeros aos con cota reducida a 76 msnm, con una prdida de energa del orden del 40% debido al menor salto y recin en el 2005 se inici progresivamente el recrecimiento del embalse, a medida que avanzaban las obras complementarias acordadas por ambos Gobiernos134 hasta alcanzar cota de diseo en febrero de 2011.
propio mercado. El Tratado prev una esquema de comercializacin basado en la venta de potencia (que debe ser contratada por las entidades compradoras en cada pas) y como contrapartida de ello las entidades dispondran sin costo adicional de toda la energa generada por la potencia contratada. Conforme consta en el Anexo C del Tratado, este valor era equivalente al 5% de la inversin inmovilizada presupuestada para la obra, repartido entre la energa estimada para un ao medio, 18.000 GWh. Actualizada conforme prescribe el Tratado, la compensacin alcanzara a 9 U$S/MWh-cedido. El valor medio de generacin de Yacyret se increment a 20.000 GWh/ao. Prueba de ello es la profusa cantidad de Notas Reversales firmadas en 1976, 1977, 1979, 1981, 1983, 1986, 1987 y 1991. 30 US$/MWh entregado, que a valores actuales representa 45 US$/MWh La central tiene 20 unidades de 155 MW cada una y una generacin media de 20.000 GWh. Plan de Terminacin de Yacyret (PTY) que estableci las obras de mitigacin de impacto ambiental sobre la base de la consideracin que actualmente se le presta al tema ambiental, sustancialmente mayor del que se le otorgaba en la dcada del 70 cuando se defini el proyecto.
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La inusual extensin del perodo de construccin de esta obra, increment innecesariamente los costos de indemnizaciones por uso de las tierras, ya que debieron pagarse reiteradamente debido a la ocupacin ilegal de tierras ya expropiadas. Si bien la central est operando a cota de diseo, todava la EBY est realizando obras en la zona del embalse, financiadas con los ingresos por venta de energa, fundamentalmente a la Argentina, que adquiere alrededor del 90% de la energa producida por la central. Dentro de las obras a realizar por la EBY se encuentra la ampliacin del parque de generacin de Yacyret135 en el brazo secundario Aa-Cu, por cuyo vertedero se evacuan permanentemente entre 600 y 1200 m3/seg, y para la cual la EBY llam a licitacin para la preseleccin de empresas interesadas en su ejecucin. Esta asignacin de los ingresos de la EBY casi exclusivamente al pago de nuevas obras, ha impedido hasta el momento iniciar el pago de la deuda que la entidad mantiene con el tesoro argentino. Precisamente la necesidad de reducir la magnitud de la deuda de la EBY con el tesoro argentino ha sido esgrimida reiteradamente por las autoridades paraguayas como prueba de la inviabilidad econmica de la EBY y ha servido de base a la solicitud de que el gobierno argentino condone una parte sustantiva de esa deuda, que es periodsticamente presentada a la poblacin como una deuda del Estado paraguayo. Estos reclamos se producen simultneamente con un discurso que apela a la defensa de la soberana nacional, supuestamente vulnerada por el Tratado de Yacyret al otorgar a la Argentina el derecho preferente de compra de la energa que Paraguay no requiera para abastecer su propio mercado. A juicio de las autoridades argentinas, ello no tendra en cuenta el hecho que la Argentina carg con enormes costos econmicos y financieros de la obras facilitando a Paraguay su abastecimiento desde Yacyret a un precio sensiblemente menor a su costo en virtud de las Notas Reversales de enero de 1992136. Alegando las modificaciones establecidas en la Constitucin paraguaya, sancionada en junio de 1992 y basndose en el posterior rechazo explcito de las Notas Reversales de 1992, cuando fueron sometidas a consideracin del Congreso paraguayo137, el Gobierno paraguayo ha puesto en dudas reiteradamente la validez de estas Notas, ello a pesar que la correspondiente a Paraguay, firmada por su Embajador, y entregada el 9 de enero de 1992 declara:Tengo el honor de confirmar, en nombre del Gobierno de la Repblica del Paraguay, la propuesta antes transcripta y acordar que la Nota de Vuestra Excelencia y la presente constituyen un Acuerdo entre nuestros dos Gobiernos, el cual entrar en vigor en la fecha de la presente nota. Este rechazo a la Nota Reversal de enero de 1992 habilit a la ANDE a mantener un diferendo con la EBY respecto de sus obligaciones de pago por la energa comprada desde 1996, que, pese a los acuerdos parciales alcanzados en algn momento, coloc a la ANDE en posicin deudora respecto de la EBY. Cabe sealar que, en caso que la ANDE declarase unilateralmente la nulidad del precio fijado por las Notas Reversales del 9 de enero de 1992, debera pagar un precio que reflejase el costo real de la obra, conforme lo estableca el Anexo C del Tratado, ratificado por el Congreso paraguayo. Desde la ptica argentina, el diferendo acerca del precio de compra de la energa producida por Yacyret y del derecho del Tesoro Argentino de recuperar los considerables fondos invertidos en la obra provenientes del esfuerzo argentino, se inscribira en una estrategia de reclamo permanente de las
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Con una potencia instalada de entre 210 y 270 MW, a definir en el proyecto. En el caso de las centrales binacionales en las que Argentina es condmina, Argentina financi gran parte de la inversin porque aport los fondos en el momento de su ejecucin, pero tambin pag el costo de las obras en una proporcin superior al usufructo que hizo de la energa generada por la central binacional. En Yacyret, el precio de venta de la energa de la EBY, pactado por las Altas Partes en enero de 1992, es insuficiente para que la EBY devuelva al tesoro argentino el dinero aportado en su oportunidad. De hecho Paraguay viene reclamando desde hace varios aos que Argentina condone buena parte de la deuda de la EBY con el tesoro argentino, sin por ello renunciar a su derecho de adquirir el 50% de la energa generada por la central, incluso reivindicando su derecho soberano a vender dicha energa a terceros pases desconociendo el texto del tratado. Por tanto, el costo unitario para Argentina de la energa recibida de Yacyret, si se incluyera la inversin hundida no recuperable, es muy superior a la de su contraparte. El Parlamente paraguayo la rechaz, no fundamentalmente por el precio, sino porque en la Nota se establecen compromisos de diferimiento en el cobro de utilidades y compensaciones que son de inters de Paraguay.
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autoridades paraguayas, con el fin de crear las condiciones para modificar el Tratado y poder as vender a terceros mercados y a los precios de oportunidad, la energa cuyo costo rechazan pagar. Esta predisposicin a obtener beneficios con terceros de lo producido por una obra binacional respecto de la cual no se habran asumido riesgos ni compromisos econmicos o financieros, as como una prdica informativa predisponiendo a la poblacin contra los compromisos libremente acordados respecto a obras para el aprovechamiento de recursos hidroelctricos compartidos, podra constituirse en un importante obstculo para impulsar la construccin de emprendimientos conjuntos.
b)
Central Hidroelctrica de Corpus
En 1971 la Repblica Argentina y la Repblica del Paraguay celebraron un Convenio, ratificado por ambos Congresos, por el cual se cre la Comisin Mixta Argentino Paraguaya (COMIP) con el objeto de estudiar y evaluar las posibilidades tcnicas y econmicas del aprovechamiento del ro Paran en el tramo comprendido desde su confluencia con el ro Paraguay hasta la desembocadura del ro Iguaz, en el lmite con Brasil., excluyendo el rea asignada a la EBY. Al margen de las competencias que posteriormente le fueron asignadas a la COMIP138, en lo que se refiere al aprovechamientos de los recursos hidroelctricos, la Comisin avanz en la definicin del proyecto del aprovechamiento Corpus Christi, de magnitud similar a la de la central Yacyret (3.000 MW instalados). Las reformas llevadas a cabo en el mercado argentino durante la dcada del 90, relegaron la realizacin del proyecto a la bsqueda de inversores privados interesados en la realizacin de las obras y ambos pases avanzaron en la definicin de los lineamientos generales para otorgar el proyecto en concesin. Sin embargo por ese entonces el inters de los inversores privados se orientaba fundamentalmente a la concrecin de inversin con menor intensidad de capital y menor complicacin de la que evidenciaba la obra de Yacyret por esa misma poca. Por otra parte, las exigencias ambientales de los pobladores locales cambiaron sustancialmente durante esos aos e incluso llegaron a oponerse a la realizacin de la obra en uno de los emplazamientos posibles, oposicin expresada mediante un referendum convocado por el gobierno local. A partir del ao 2005, ambas partes comenzaron a declarar conjuntamente su inters por realizar la obra y su predisposicin de encargarle su construccin y operacin a la EBY. La efectiva realizacin de las obras requerir acordar tanto las caractersticas del proyecto, como los compromisos de las partes en su financiamiento y pago y los derechos derivados de ello, con la intervencin de los estamentos requeridos por la legislacin de cada pas a fin de evitar la repeticin de las dificultades experimentadas en Yacyret.
C. Integracin elctrica Argentina-Uruguay

En el caso particular de Argentina y Uruguay, la realizacin del aprovechamiento de Salto Grande condujo concurrentemente a una interconexin fuerte entre los dos sistemas nacionales, que llegaran a vincularse en niveles de tensin de 500 kV139.
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Referidas a la preservacin de la fauna ctica y calidad de las aguas (1989 y 1992) y a su designacin como Comisin Administradora del tramo compartido del ro Paran (1992). Inicialmente se pens en niveles de tensin diferentes para cada margen del cuadriltero comn, ya que Uruguay estimaba que 500 kV, tensin adoptada en el Sistema argentino era excesiva para las necesidades de su mercado. Finalmente prim la conveniencia de tener el mismo nivel de tensin en ambas mrgenes.
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La realizacin de esta interconexin fue formalizada en el Acuerdo de Interconexin Energtica, suscripto por los gobiernos de Argentina y Uruguay, el 12 de febrero de 1974 y posteriormente, en el convenio de ejecucin del acuerdo de interconexin energtica, firmado por ambos gobiernos, el 27 de mayo de 1983. El acuerdo estipula los objetivos propuestos: intercambio mutuo de energa de apoyo y sustitucin; asistencia en caso de emergencia; absorcin por el sistema argentino de los excedentes del sistema Ro Negro-Montevideo, en correspondencia con la mutua conveniencia de ambos pases; suministro de potencia desde el sistema argentino hacia Uruguay destinado a integrar la base trmica uruguaya, durante estiajes en el embalse de Ro Negro; transporte entre Paysand y Salto, de energa suministrada por Argentina en Concepcin, destinada a Concordia (Argentina)140. Adicionalmente, se establece celebrar un convenio detallado de ejecucin del Acuerdo y crear una comisin de interconexin que tendr por cometido dar cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo. Una vez establecida esta vinculacin fuerte entre los sistemas elctricos argentino y uruguayo con la entrada en servicio de Salto Grande, se fueron evaluando las posibilidades de disponer, por parte de Uruguay, de importantes excedentes de energa de vertimiento turbinable, no absorbible por el mercado local. Adicionalmente, se dimensionaron las disponibilidades de energa trmica de respaldo, no solo en aos magros, sino an en aos de hidraulicidad normal. Estas condiciones condujeron a los Gobiernos nacionales y a sus respectivas empresas, AyE y UTE, a retomar la instruccin incluida en el acuerdo de 1974, para formular un convenio de ejecucin del acuerdo de interconexin energtica, que contemplase ms detalladamente las modalidades operativas y posibilitara normativas y principios claros para las diferentes modalidades de intercambio de energa elctrica. Este convenio, aprobado en 1983, no planteaba un despacho unificado de cargas, sino la coordinacin de la operacin de ambos sistemas. Haba un manejo administrativo-normativo, en cuanto a los acuerdos y modificaciones, a nivel de las respectivas autoridades de Energa. Luego, un rol preeminente de los organismos encargados del despacho, que eran los que coordinaban las acciones: despachos e intercambios. Finalmente los aspectos comerciales, a cargo de las dos empresas nacionales: Agua y Energa Elctrica (AyE) y Usinas y Transmisiones Elctricas (UTE). En ese momento, los despachos estaban a cargo de UTE y AyE (esta ltima supervisada por el Despacho Unificado de Cargas, DUC, conformado por diversas empresas elctricas participantes)141. Un aspecto relevante que establece este convenio son las distintas modalidades de intercambio, sujetas a ciertos principios y objetivos. Respecto a estos ltimos, cabe sealar el contenido en el Art. 1, inciso C: Posibilitar con carcter permanente y estable la operacin interconectada de ambos sistemas elctricos, tendiendo a un enfoque de conjunto, que sea compatible con las conveniencias individuales, y con el mantenimiento de la equidad en la distribucin de la totalidad de los beneficios comunes. Si se aplica este objetivo a una modalidad determinada como, por ejemplo, la sustitucin trmica de energa142, bajo el supuesto de que ambos pases disponen de capacidad instalada suficiente, incluida la reserva rotante necesaria, el procedimiento resultante es el siguiente: las mquinas disponibles en uno de los pases tienen consumos de mayor costo incremental que las disponibles en el otro. Los organismos de despacho pueden coordinar, consecuentemente, un flujo de energa hacia el pas de mayor costo incremental. Se determina, entonces, el costo marginal operado en el mercado exportador y el costo marginal evitado en el mercado importador y la transaccin se realiza al valor de la semisuma de ambos costos marginales. Con esta informacin, se determina la ganancia o ahorro conjunto y este ahorro se reparte igualitariamente entre ambas partes. De esta manera se define
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Suministro requerido para el obrador, durante la construccin de Salto Grande. Por el lado argentino, en relacin al despacho interviene CAMMESA. EBISA (Emprendimientos Binacionales Sociedad Annima) que reemplaz a Agua y Energa Elctrica en los aspectos comerciales. En el convenio de ejecucin incluida en el Artculo 33, inciso a) Suministro de Energa de Sustitucin. En el prrafo i dice textualmente: En ambos sistemas existe reserva de potencia rotante. El precio de la energa de sustitucin de origen trmico ser determinado para cada transaccin que se convenga, multiplicando el precio del combustible convenido por el promedio entre los consumos incrementales medios de las mquinas que cada parte hace intervenir en la transaccin, consideradas a las potencias a las que iban a operar para la Parte compradora y a las potencias a las que van a operar para la parte vendedora.
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inicialmente la ganancia del conjunto, antes que la individual y, esta ltima surge de la divisin equitativa del ahorro total, previamente determinado. Como podr apreciarse ms adelante, estos principios no fueron permanentemente respetados. Cabe aclarar que, para evitar valoraciones distintas, se prev que las empresas definan el consumo especfico de sus mquinas, pero el valor de combustible es nico y acordado entre las partes. Adicionalmente a estos costos de combustible, si para abastecer la demanda fuera necesario poner en funcionamiento mquinas paradas, se remuneraran tambin los costos de arranque y parada de las mquinas involucradas. Otra de las modalidades considerada es el Suministro de potencia143. En este caso, adems de considerar los costos precedentes de energa y de arranque y parada, se toma en cuenta una tercera componente, el costo de potencia. Este consta de un cargo fijo, consistente en la carga de capital, funcin de la potencia y del tiempo que la misma est a disposicin de la parte demandante. Para su determinacin se acordaron parmetros tales como: vidas tiles y valores unitarios de inversin, ambos por tipo de equipamiento; mtodo del fondo amortizante y tasa de inters del 8% a.a., la que podr ser modificada de mutuo acuerdo; factores de actualizacin y precios de combustibles utilizados. Otra modalidad es la de suministro en emergencia144. El precio de la misma constar de las tres componentes de costo antes comentadas: cargo fijo por potencia, energa y costo de arranque y parada. Dentro de las modalidades figura tambin la valoracin de la energa hidrulica145. Cuando se trate de energa de vertimiento, la no ubicable en la demanda del pas propietario, ser ofrecida a un valor incremental nulo146. En otras situaciones, el precio de kWh hidrulico ser determinado mediante un programa de computacin a perfeccionar por la comisin de interconexin, en el que se introducirn entre otras las siguientes variables: hidraulicidad-estacin del ao-hora del da en que se vende, cota de la represa, cantidad de energa despachada, riesgo-costo de explotacin-rentabilidad. El convenio de ejecucin detalla147 las obras comunes de transmisin ejecutadas por la CTM, descriptas originalmente en el convenio de Salto Grande, constituidas por un anillo o cuadriltero de interconexin de 500 kV entre las estaciones Ayu y San Javier (ambas en margen uruguaya) y las estaciones Colonia Ela y Ayu (ambas en margen argentina). El convenio de ejecucin define que el precio de peaje ser establecido por la comisin de interconexin. En lo que respecta a las obras comunes, no se consideraban sus costos de transporte para los intercambios entre sistemas nacionales ya que estos haban sido previstos en los valores de energa suministrados por la generacin propia de Salto Grande148. El convenio de ejecucin establece, asimismo, el estatuto de la comisin de interconexin, sus principales cometidos, incluido aprobar el reglamento de operacin pertinente que regir los despachos nacionales de cargas. Respecto a estos ltimos, los define como los rganos ejecutivos del convenio, conforme adems, al reglamento antes mencionado y a otras disposiciones de la comisin de interconexin. Hacia fines de la dcada de los 90, habiendo accedido ya Uruguay a la totalidad de su parte correspondiente de potencia en Salto Grande, se empiezan a considerar opciones de abastecimiento futuro ya que la simultaneidad de aos magros en el Ro Uruguay y en el Ro Negro requera una capacidad trmica de respaldo superior a la instalada propia. Consecuentemente y habida cuenta de que Argentina estaba expandiendo su generacin y que tena excedentes con bajos precios de mercado, era posible ampliar los intercambios entre ambos pases. En efecto, en ese momento los precios estaban bajando acentuadamente en el mercado argentino debido a importantes ingresos de generacin: Centrales de Yacyret, Piedra del guila, y centrales trmicas instaladas por empresas petroleras para aprovechar el gas de sus propios pozos, as como el de venteo, ciclos combinados.
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Convenio de ejecucin, Art. 33, inciso b. Convenio de ejecucin, Art. 33, inciso c. Convenio de ejecucin, Art. 33, inciso g. El precio considerado ser entones la mitad del resultante en el pas importador. Captulo III, Art. 19, Inc. i. Este aspecto fue reanalizado a partir de la interconexin Rincn de Santa Mara-Salto Grande, cuyo flujo circulaba parcialmente por el cuadriltero, pero la modificacin de criterio fue desestimada cuando se autorizaron contrataciones directas de UTE con proveedores argentinos, alrededor del ao 2000, que tambin utilizaban obras de transmisin comunes.
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Contemporneamente se promueve149 y se aprueba en el Mercosur, el 23 de julio de 1998150, un Memorndum de Entendimiento relativo a los intercambios elctricos e integracin elctrica en el MERCOSUR que, entre otros, acuerda los siguientes principios de simetras mnimas: evitar prcticas discriminatorias respecto a los agentes entre Estados Partes; permitir a los agentes contratar libremente sus fuentes de provisin que podrn localizarse en cualquiera de los Estados Partes del Mercosur; permitir y respetar la realizacin de contratos libremente pactados entre los agentes, comprometindose a no establecer restricciones distintas a las de los contratos internos; asegurar que las reglamentaciones en sus mercados elctricos permitan la garanta de suministro que los compradores requieran de los vendedores, independientemente de los requisitos del mercado de origen del suministro; no discriminar a los agentes, cualquiera sea su ubicacin geogrfica. Todo ello fue acordado a condicin de que los Estados Partes aseguraran condiciones competitivas del mercado de generacin de electricidad, sin la imposicin de subsidios que puedan alterar las condiciones normales de competencia y con precios que reflejen costos econmicos eficientes Cerca de un ao despus151, mediante notas reversales, ambos Gobiernos, acuerdan aplicar a sus intercambios de energa los lineamiento del Memorandum de Entendimiento del Mercosur cuyo texto se reproduce textualmente en las Notas Reversales, con el agregado de respetar el acceso abierto a la capacidad remanente de las instalaciones de transporte y distribucin y el compromiso de realizar los ajuste necesarios en el Convenio de Ejecucin del Acuerdo de Interconexin Energtica, en concordancia con la Resolucin N 21/97 de la ex Secretara de Energa y Puertos de la Repblica Argentina152. No obstante las condiciones pactadas exista una fuerte asimetra entre ambos mercados, dado que UTE detentaba prcticamente un monopolio en el Sistema uruguayo, en todos los niveles de la cadena elctrica: generacin, transporte, distribucin y comercializacin. Con ello, el cumplimiento de las condiciones restantes solamente revesta un carcter formal pero no real, respecto a asegurar las condiciones competitivas. Estos aspectos formales se haban tratado de resolver con la sancin de la Ley 16.832 del 17 de junio de 1997 y de su posterior decreto reglamentario del 26 de enero de 1999, mediante los cuales se haban replicado disposiciones y organismos similares de Argentina con la intencin de acercar las condiciones de simetra regulatoria de ambos pases. Sin embargo, la ley mencionada posibilita a UTE a actuar en todos los niveles de la cadena elctrica, con lo cual elimina, en trminos reales, la existencia de un mercado mayorista competitivo y segmentado en el que acten oferentes y demandantes diferenciados. En efecto, en su captulo VI Cometidos de la Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas la Ley seala los cometidos de UTE: a) Generar, transformar, transmitir, distribuir, exportar, importar y comercializar la energa elctrica en las formas y condiciones establecidas por la presente ley. Como pude apreciarse UTE segua manteniendo su condicin de monopolio, o al menos oligopolio, verticalmente integrado. Por otra parte, se incorporaban principios opuestos o, al menos no coincidentes, con los sustentados en el convenio de ejecucin del acuerdo de interconexin Energtica de 1983, a saber: No se identificaba la ganancia o ahorro total del conjunto ni se induca su maximizacin. La dinmica nueva promova la maximizacin de la ganancia individual de los agentes, ya fueran, indistintamente, privados o estatales. Puede agregarse que no se diferenciaba, tampoco, la situacin de actores oligoplicos, como UTE, de la concurrencia de mltiples agentes, como el caso argentino.
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Si bien Argentina no inaugur las reformas regulatorias del sector energtico en la Regin, se constituy en un propulsor del modelo adoptado en el Pas y propici acuerdos con los pases vecinos tendientes al establecimiento de un mercado mayorista nico regional basado en la libertad de entrada de los agentes generadores, el libre uso de las instalaciones de transporte y la sancin de precios conforme el costo marginal de generacin, al cual denomin convergencia regulatoria. Aprobado mediante decisin 10/98 del Consejo del Mercado Comn. Con fecha 8/11/99 , en tramo final de la presidencia de C. Menem. Esta Resolucin regula el comercio exterior de energa elctrica en el MEM argentino, Anexo N 30 de los Procedimientos.
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No se reasignaban en partes iguales las ganancias del conjunto. Por una parte, stas ltimas no se identificaban. Por otra, no primaba un espritu de equidad sino de maximizacin del rdito individual. Se aseguraba la garanta de suministro que los agentes compradores (de un pas) exigieran de los vendedores de otro Estado Parte, independientemente de los requisitos del mercado de origen del suministro. Esta condicin, unida a las dos precedentes, introduca una mayor vulnerabilidad y asimetra ante posibles desabastecimientos nacionales, considerando la amplia y crtica participacin del insumo energtico en los sectores econmicos de los Estados Partes. UTE mantena ambas posibilidades de negociacin: las vinculadas al Convenio original de Ejecucin del Acuerdo (1983) y las habilitadas por las Notas Reversales de 1999. Ello beneficiaba a Uruguay dado que as tena alternativas de eleccin entre dos regulaciones, la del Convenio o la del contrato, en detrimento de los consumidores argentinos expuestos al incremento de los precios locales al agregar demanda externa153. Para Uruguay era tambin una posibilidad de liberarse de algunas limitaciones de su parque trmico, de mayor antigedad, mayor consumo especfico y menor tamao que el argentino, no solo de los ciclos combinados relativamente nuevos, sino tambin de las turbinas de vapor.
Los primeros tres contratos se autorizan en diciembre de 2000 y se inician en febrero de 2001, por plazos de 36 meses. (Menores que los de Brasil, que alcanzaban a los 20 aos, y por potencias tambin inferiores). Ellos son: Hidroelctrica Piedra del guila-UTE; modalidad: potencia firme con energa elctrica asociada; Potencia: 100 MW, 24 hs. del da; Central Puerto-UTE; modalidad: potencia firme con energa elctrica asociada; Potencia: 165 MW, 24 hs. del da; Central San NicolsUTE; Modalidad: Potencia con energa elctrica asociada; Potencia: 100 MW, 24 hs. del da154. Posteriormente se autorizan otras exportaciones, entre ellas: tres de la Comercializadora CEMSA-UTE, por 150 MW, 138 MW y 50 MW (total 338 MW), desde febrero/2003 a enero/2005; Comercializadora CEMSA-UTE, por 150 MW, desde octubre/2004 hasta abril/20007; Comercializadora CEMSA-UTE, por 150 MW, desde mayo/2007 hasta noviembre/2009, Generacin Mediterrnea-UTE, por 36 MW, desde agosto 2010 hasta noviembre 2011; ENDESA-CEMSA-UTE, por 150 MW, desde agosto 2010 hasta noviembre 2011. Los trminos emanados de las notas reversales de agosto de 1999 se mantuvieron sin modificaciones hasta el 2004, ao en el que se presentaron situaciones crticas para el abastecimiento del mercado argentino. Algunas de las modificaciones se incluyen en la Resolucin S.E. 949/2004, parte de cuyos considerandos se resumen a continuacin: Que aun cuando se mantienen vigentes los criterios establecidos en los Procedimientos, la crtica situacin que presenta el Sistema Elctrico ha motivado el dictado de distintas normas con el objeto de reducir los riesgos de suministro; Que el anormal abastecimiento de gas natural a centrales elctricas, ha provocado desadaptacin en el funcionamiento y precios del mercado; Que la anormal situacin y escasez de gas para la produccin de energa elctrica motiv que el Gobierno contratara suministros con Venezuela (Repblica Bolivariana de) de fuel oil y con Brasil de energa elctrica para paliar la crisis mencionada; Que el objetivo primordial ha sido preservar el abastecimiento de la demanda dentro del Territorio Nacional, para lo que se han destinado recursos del Estado Nacional y no originados en el propio Mercado; Que como tales medidas son dirigidas exclusivamente a la demanda interna corresponde al agente que realice operaciones de exportacin abonar la totalidad de los costos incurridos por tales operaciones; Que eso implica poder adquirir la energa elctrica en el Mercado Spot para la demanda de exportacin, pagando el costo real de abastecer la misma, con independencia de la reglamentacin transitoria destinada al Mercado interno.
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Conforme normativas vigentes en ese momento en el MEM. Cabe sealar que en el transcurso de los tres primeros contratos precedentemente sealados se produjeron conflictos por la pesificacin de los contratos internos, lo que implicaba que los valores contractuales expresados en dlares pasaban a expresarse en pesos, con la consiguiente reduccin de precios. Uruguay reclam por igual tratamiento para los contratos internacionales, pero por Decreto 1491 del 2002, se dispuso que a partir del 6 de enero de 2002 los precios de los contratos de exportacin por Potencia Firme y Energa Elctrica Asociada se facturarn en dlares estadounidenses, con lo cual quedaban excluidos de la pesificacin.
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Conforme a los fundamentos precedentes, la parte resolutiva establece que las compras de los Agentes en el Mercado Spot destinadas al cubrimiento de operaciones de exportacin, se valorizarn al valor mximo entre el Costo Marginal Operado (CMO) y el Precio Spot horario de la energa155. De esta manera la exportacin pagar el precio real operado y no el sancionado, que supone la sustitucin, por ejemplo, de gas oil por gas (de costo sensiblemente menor). Con ello, los recursos dispuestos por el Gobierno argentino se destinarn al mercado local, pero no a la exportacin. Resumiendo algunos de los aspectos regulatorios pertinentes, posteriores a las Notas Reversales de agosto de 1999, puede expresarse: Las exportaciones pagan el costo operativo real, sin subvenciones de ningn tipo. El abastecimiento del mercado interno tiene prioridad sobre las exportaciones, tanto en relacin a las capacidades del sistema elctrico como a los suministros de combustibles. No se computa la ganancia o ahorro total ni se divide equitativamente entre las Partes. Bsicamente no se computa el ahorro del Pas importador resultante de la diferencia entre su costo evitado de generacin y el precio emergente de su importacin.
Cabe sealar que todas las contrataciones establecan condicionamientos respecto a restricciones de transporte o de suministro de gas que incidieran sobre el mercado argentino. Estas eran analizadas mediante estudios previos156, pero tambin se establecan limitaciones para situaciones emergentes durante el lapso de contratacin. As, la ltima autorizacin, por Resolucin S.E. 716/2010, a ENDESA CEMSAUTE, expresa en sus considerandos: la autorizacinsolo sera posible si el gas natural asociado a la exportacin proviniera exclusivamente de Bolivia (Estado Plurinacional de) y adems que las operaciones quedaran sujetas a las restricciones que defina el Organismo Encargado del Despacho (OED) a efectos de priorizar el abastecimiento de la demanda interna tanto de gas natural como de energa elctrica. Que en virtud de los considerandos anteriores la exportacin que se habilita en esta acto determina el carcter excepcional de la autorizacin, razn por la cual debe considerarse de tal manera que se priorice el suministro de la demanda interna, tanto de gas como de electricidad. Una modalidad denominada Contingente fue analizada a partir, aproximadamente, de la mitad de la dcada pasada. Los tem considerados corresponden, en principio, a los del Suministro de Emergencia, detallados en el artculo 33 b) del Acuerdo de Interconexin Energtica, que establece tres componentes a considerar en esta operacin: potencia, energa y peaje. La Potencia corresponde al valor establecido en el MEM argentino para la potencia despachada en esta condicin; Energa: es el valor establecido para el costo marginal operativo en el MEM; Peaje: el valor correspondiente al transporte en el MEM requerido para exportar el suministro desde Argentina a Uruguay, o sea, desde barra de Mercado (Ezeiza) hasta la barra de Salto Grande (Colonia Ela). Esta modalidad est sujeta a varias condiciones: que est en riesgo la seguridad del abastecimiento de la Parte compradora, o sea, haya agotado todas las reservas de su propio sistema; que la Parte exportadora est posibilitada para concretar la exportacin solicitada; que la operatoria tenga carcter interrumpible. Recientemente (noviembre/2010) se abandon la referencia a los costos del MEM argentino y se acordaron condiciones de reciprocidad para la modalidad contingente, en la que pas a valorizarse, cualquiera sea el sentido del flujo, la potencia en 34 U$S/MWh (valor variabilizado representativo de costos medios de inversin), el peaje de transporte, 4,5 U$S/MWh (conforme la reglamentacin uruguaya) y el precio de la energa se calcula multiplicando el consumo especfico de la mquina convocada, por el costo de combustible acordado entre las partes.
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El Costo Marginal Operado (CMO) es el costo real resultante del combustible efectivamente utilizado por la mquina marginal. Por ej. gas oil en lugar de gas, por escasez de este ltimo. El precio Spot horario es el precio sancionado por la regulacin transitoria, que supone gas, aun cuando se utilice gas oil (sensiblemente ms caro), lo que resultara de un suministro adaptado. Ello implica un sobrecosto que no interviene en la sancin del precio, pero que es pagado por los Agentes compradores como Sobrecostos Transitorios de Despacho (SCTD) por sobre el precio de mercado del Mercado Spot. El Estado subsidia parte de las diferencias entre pagos reales de los Distribuidores y cobros mayores que corresponderan a los Agentes vendedores. De CAMMESA y Sector Prospectiva de la Secretara de Energa.
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Si la Parte importadora convocara la modalidad contingente sin haber agotado sus propios recursos, la operacin debera encuadrarse en la modalidad Sustitucin de Energa, contemplada en el Acuerdo. En este caso, el precio resultante sera el de la semisuma de los costos de la mquina que evita poner en servicio la parte compradora con el definido para la energa en la modalidad contingente, que es el costo marginal operativo.
2. Aprovechamiento de los recursos hidrulicos compartidos Argentina Uruguay

Por Convenio del 30 de diciembre de 1946 entre Argentina y Uruguay se constituy una Comisin Tcnica Mixta, la que, habida cuenta del inters comn de los Estados signatarios en el aprovechamiento hidrulico del ro Uruguay157 tendr a su cargo todos los asuntos referentes a la utilizacin, represamiento y derivacin de las aguas del ro Uruguay158. El objeto de esta Comisin es obtener el mayor beneficio de las disposiciones naturales que ofrecen los rpidos del ro Uruguay, en la zona de Salto Grande, para el desarrollo econmico, industrial y social de ambos pases y, con el fin de mejorar la navegabilidad, aprovechar sus aguas para la produccin de energa y facilitar la vinculacin de sus comunicaciones terrestres, as como cualquier otro objeto que, sin menoscabo de los anteriores propsitos, concurra al enunciado beneficio comn159. El Convenio dispone el orden de prioridades para el aprovechamiento de las aguas del Ro: 1 Utilizacin para fines domsticos y sanitarios: 2 Utilizacin para la navegacin, 3 Utilizacin para la produccin de energa; 4 Utilizacin para riego. Las obras consideradas en el Convenio se diferencian en: Comunes, que corresponden en condominio a las Altas Partes Contratantes, y No Comunes, realizadas por cuenta de cada pas. Las primeras comprenden principalmente: la presa y sus instalaciones, la central y sus equipos de generacin y transformacin, los cierres laterales, el puente carretero y ferroviario, el anillo de interconexin en alta tensin entre estacin Ayu (margen argentina), estacin Ayu (margen uruguaya), estacin San Javier (margen uruguaya) y estacin Colonia Ela (margen argentina) y las obras de navegacin. Las obras no comunes abarcan las obras de acceso, las lneas de alta tensin vinculadas, las carreteras y caminos y las expropiaciones. En diciembre de 1972 se aprueba el Acuerdo para reglamentar el Convenio de 30/12/46. Entre otros aspectos, trata los derechos sobre la potencia y la produccin. Se conviene que la potencia instalada en la Central se distribuya, durante los primeros cuatro aos de funcionamiento, a condicin que inicie su operacin en el bienio 1979/1980, en la siguiente proporcin160:
Ao Hasta 1985 1986 1989 1992 1995 Argentina-Proporcin % 83,34 75 66,67 58,34 50 Argentina-N Turbogen. equiv. 10 9 8 7 6 Uruguay-Proporcin % 16,66 25 33,33 41,66 50 Uruguay-N Turbogen. Equiv. 2 3 4 5 6
Para asegurar el pago del servicio de los prstamos para las obras e instalaciones en comn, el Convenio determina que las tarifas a aplicar se establecern de manera tal que cubran anualmente: los gastos de operacin y mantenimiento; la depreciacin de las obras; un inters anual razonable sobre el
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Acta previa del 13 de enero de 1938, Art. 5, entre Argentina y Uruguay. La fuente general de informacin de este documento y otros que siguen este trabajo son la Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande y Documentos y Antecedentes-1938 a junio 1998. Impresos Vanni Ltda-1998-Montevideo. Art. 2 del Convenio. Introduccin del Convenio. Inicialmente se previeron 12 mquinas que se ampliaron posteriormente a 14. La construccin de C.H. Salto Grande comenz en 1974; en 1979 se habilit el primer grupo y en 1982 se produjo el ingreso total. Est equipada con 14 generadores de 175 MW c/u accionados por turbinas tipo Kaplan, alcanzando una potencia total instalada de 1890 MW.
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valor del activo fijo bruto y sobre el capital de trabajo. Si el flujo de fondos no alcanzara para cubrir todas las obligaciones originadas por los prstamos, la tarifa deber generar los ingresos adicionales necesarios a tal fin. La tarifa se compondr de un cargo mensual por demanda y de un cargo por consumo. Concluida la amortizacin de los prstamos y crditos destinados a las obras e instalaciones en comn, las Altas Partes convendrn el rgimen de tarifa a aplicar. Mediante intercambio de notas reversales del 16 de diciembre de 1987, se establece161que La tarifa a aplicar a la energa vendida a partir del 01.01.87, ser equivalente a una tarifa monmica pura (para una hidraulicidad media de 6558 GWh/ao) de 0,0202 dlares/kWh. Se prevn tambin incrementos porcentuales para aos posteriores. Se agrega que Las citadas tarifas han sido determinadas de manera tal que la amortizacin de los pasivos por obras comunes concluya en el perodo comprendido entre el 1.10.96 y 31.3.97. Estas tarifas monmicas sern convertidas en una tarifa binmica con la finalidad de hacer ms estable y menos dependiente del rgimen hidrolgico, los ingresos de la Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande as como de facilitar la adquisicin de energa producida por la central binacional por los respectivos entes energticos162. Por notas reversales del 3 de junio de 1994 se establece un sistema tarifario que se aplicar al perodo comprendido desde el 1 de julio de 1993 hasta la cancelacin total de la deuda de la CTM con las Altas Partes. Se concreta en una tarifa binmica compuesta por un cargo por potencia (lineal respecto a la misma) y otro por energa (en bloques). El cargo considera la potencia, definida como la que diariamente puede ponerse a disposicin en forma continua durante dos horas, en el perodo de pico (entre las 18 hs. y las 23 hs.) La hiptesis para el clculo de los precios sern: suministro medio anual, 8265 GWh; potencia media anual, 1508 MW. Se indica que los precios de la potencia y de la energa debern ser tales que los compromisos financieros de la CTM sean cancelados lo antes posible y no ms all de los plazos previstos en las Notas Reversales de 1987. (Entre el 1.10.96 y 31.3.97). La Delegacin Uruguaya deja constancia que la estructura tarifaria propuesta y las modalidades de toma de energa regirn hasta la amortizacin de los prstamos y crditos destinados a las obras e instalaciones en comn, de acuerdo al artculo 15, punto 6 del Acuerdo para Reglamentar el Convenio del 30 de diciembre de 1946. En este ltimo punto se haba establecido que Concluida la amortizacin de cada uno de los prstamos y crditos destinados a las Obras e instalaciones en comn, las Altas Partes convendrn el rgimen de tarifas a aplicar. Ello no indicaba que la tarifa tendra, al finalizar las amortizaciones de los prstamos, un valor nulo, como realmente sucedi. Finalmente, por notas reversales del 31 de julio de 1996, se determina en su punto 3, Ambos Gobiernos acuerdan que con posterioridad al 18 de mayo de 1994, los Gobiernos de la Repblica Argentina y de la Repblica Oriental del Uruguay dispondrn libremente de la potencia instalada y energa producida en la Central Binacional de Salto Grande, segn los derechos establecidos en el en el artculo 13 del Acuerdo para Reglamentar el Convenio del 30/12/46163y que recibirn directamente o a travs del organismo que designen. El punto 3 finaliza: No se establecern tarifas para dicha potencia y energa ni se realizar su facturacin, sino que se registrarn sus volmenes fsicos164. A 15 aos de la habilitacin de Salto Grande (1979), Uruguay comenzaba a recibir gratuitamente la energa de un aprovechamiento cuya vida til se considera de 50 aos, del que Argentina ya haba pagado aproximadamente el 73% del costo econmico-financiero de las obras165.
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Artculo 10. Artculo 11. En el Acuerdo para Reglamentar se conviene la distribucin de la energa y la potencia entre las Altas Partes. pero no se establece que la tarifa de las mismas ser nula. La no facturacin de la energa, no releva a las Altas Partes de afrontar el 50% de los costos de la CTM y de los costos de operacin y mantenimiento de las instalaciones comunes. De hecho, al haberse cumplido los 30 aos del inicio de la operacin comercial de la central, las Altas Partes acordaron encarar en forma compartida y progresiva la renovacin del equipamiento electromecnico, de forma de garantizar el adecuado funcionamiento de la Central. Durante los primeros 15 aos de funcionamiento de la central, hasta 1994 ao de cancelacin del financiamiento, Argentina haba comprado alrededor del 73% de la energa generada por Salto Grande y, por tanto, pagado aproximadamente la misma proporcin del costo total de obra. Considerando 50 aos de vida til y una distribucin
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Parecera ms razonable que tanto Uruguay como Argentina hubieran pagado el costo econmico de la obra durante el total de su vida til166. Ello no amengua el mrito que Salto Grande represent para la integracin de ambos pases, para su desenvolvimiento socio-econmico y como iniciativa paradigmtica y consensuada para el resto de la Regin. Finalmente cabe sealar que para los consumidores argentinos los pagos de las inversiones en el aprovechamiento fueron muy onerosos, porque se superpusieron los aportes varias veces. La primera, por fondos especficos que se recaudaban a travs del impuesto al consumo de energa, el impuesto para grandes obras, el impuesto a los combustibles (el dinero que se utiliz para financiar la obra fue, aproximadamente, en un 80% provisto por el Estado Argentino y en un 20% por proveedores internacionales). La segunda vez a travs de Agua y Energa Elctrica que pagaba por la energa de Salto Grande un precio superior al que en ese momento se negociaba en el mercado mayorista de, aquel entonces, con la conduccin del Despacho Unificado de Cargas. Finalmente cuando la energa de Salto Grande, habindose pagado la totalidad del financiamiento, comenzaba a tener valor casi nulo, se hacen las modificaciones normativas en el MEM y los consumidores argentinos empiezan a pagar el precio de venta en ese Mercado y no el costo de Salto Grande que era prcticamente cero (aproximadamente en 1994, cuando se cumplan 15 aos de la entrada en servicio de Salto Grande en 1979). Con ello, suele decirse que los consumidores argentinos pagaron varias veces la central: la primera para los fondos bsicos, la segunda para el repago financiero de la obra y la tercera por la diferencia entre los precios de mercado y el costo de Salto Grande.
D. Integracin elctrica Argentina-Chile

1. Interconexin y exportacin de energa elctrica a Chile
Los primeros intentos por estudiar la viabilidad de interconexin entre ambos sistemas los realizaron las empresas estatales ENDESA de Chile y Agua y Energa Elctrica de Argentina a comienzos de la dcada de 1970, con la intencin de interconectar a travs de la cordillera de los Andes el Sistema Central Chileno con el sistema cuyano en Argentina por ese entonces elctricamente aislado del resto del pas. A partir de los acontecimientos polticos en Chile en 1973 y en la Argentina en 1976, la relacin bilateral se vio fuertemente afectada por el diferendo del Beagle en 1977/78, que suspendi toda posibilidad de cooperacin en el rea elctrica. El primer vnculo elctrico entre los dos pases fue concretado a partir de una iniciativa privada, pero esta vez para interconectar el Sistema Norte Grande de Chile con Salta (Argentina). En rigor, esta iniciativa se inscribe en la competencia de diferentes agentes del mercado elctrico chileno para abastecer el Sistema Norte Grande de Chile, fundamentalmente vinculado a la produccin minera de ese pas. Por tanto, responde a una oportunidad de negocio de un agente chileno (Chilgener) que le permita aprovechar su participacin en el mercado argentino para posicionarse mejor frente a sus competidores en Chile, especialmente la empresa ENDESA que por entonces ya haba sido privatizada. En ningn momento existi la intencin del agente de establecer flujos de energa entre el SADI y el mercado Chileno, ya que no se previ la conexin de la nueva central al SADI. Chilgener tramit y obtuvo el permiso para instalar un ciclo combinado167 a gas en las cercanas de la ciudad de Salta (Argentina), la concesin como transportista internacional para construir la lnea en
166 167
por partes iguales de la energa, en los 35 aos restantes Argentina recibira, al final de la vida til el 57% del total de la produccin de la obra. Parecera ms justo que ambos pases hubieran pagado el costo econmico de la central, sin perjuicio de alguna compensacin por el sobrecosto financiero, con lo cual Argentina hubiera abonado el 57% del costo por igual cantidad de energa, en lugar del 73% del costo. Adicionalmente, ello parece ms justo para la Alta Parte que asume la inversin y el financiamiento y menos gravosa para la otra Alta Parte que reparte el pago en un perodo mucho ms extenso, como es el de la vida til. An cuando no es este el caso, cabe mencionar que una energa de costo cero favorece la oportunidad de negocio especulativa. En proporcin a las energas demandadas. Central Termoandes de 660 MW de capacidad instalada, en Cobos.
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345 kV que conectaba la nueva central con el Sistema Norte Grande y la autorizacin para exportar a Chile la energa generada por la nueva central. Como puede observarse el mismo agente cumpla el rol de generador y transportista, cosa que no est permitida en la legislacin elctrica argentina. Esta infraccin fue objetada por otros agentes del MEM en la audiencia pblica realizada por el Ente Regulador argentino (ENRE) quien la desestima por cuanto la central al no estar conectada al resto del SADI, la infraccin devena abstracta. Esta estrategia del dueo de la central fue rpidamente contrabalanceada por sus competidores en Chile que formaron dos consorcios para construir sendos gasoductos entre Salta y el norte de Chile y obtuvieron la correspondiente autorizacin de las autoridades competentes argentinas. La disponibilidad de Gas Natural en el Sistema Norte Grande chileno, cambi drsticamente las caractersticas y condiciones de abastecimiento elctrico en la regin. En primer lugar, comenzaron a instalarse ciclos combinados locales que competan con xito con la central instalada en Salta, habida cuenta de los problemas de inestabilidad elctrica que mostr la lnea de alta tensin (LAT) en su operacin. En segundo lugar, la oferta de ciclos combinados a gas relativamente baratos disponible en esa poca indujo una fuerte dinmica de sustitucin de las centrales carboneras existentes, con lo cual se redujo drsticamente la competitividad de los nuevos generadores. Sin embargo, ambas estrategias mostraron a poco de andar una base endeble. La central Termoandes (Argentina) vio sustancialmente limitada su capacidad de exportacin debido a la competencia externa y a las condiciones de transmisin y los exportadores de gas se enfrentaron con las limitaciones en la produccin de gas argentino y las restricciones que impuso el gobierno a las exportaciones de gas a partir del 2004, sumados a los reparos de las autoridades bolivianas que el gas importado desde Bolivia (Estado Plurinacional de) por Argentina se reexportara a Chile. Como consecuencia de ello, el generador elctrico (que ya haba cambiado de manos) inici una progresiva insercin en el SADI, facilitada a partir de 2011 con la entrada en servicio de la LAT 500 kV El Bracho-Salta, como parte integrante de la interconexin Noroeste Argentino (NOA) Noreste Argentino (NEA) en el SADI. En la actualidad, 2/3 de la central Termoandes168 se destina al abastecimiento del SADI y una turbo gas (TG) genera en el marco del contrato de exportacin. Ms all de los avatares que marcaron el destino del negocio considerado por estos inversores privados, sera deseable que las autoridades de ambos pases encontraran los mecanismos para utilizar la infraestructura ya instalada en beneficio mutuo incrementando la cooperacin entre ambos sistemas.
E. Integracin elctrica: Oportunidades, obstculos y prospectiva

Una primera aproximacin histrica permite observar que el desarrollo de los sectores elctricos en la Regin ha sido afectado por cambios profundos y frecuentes en los enfoques regulatorios, los que han incidido en sus desarrollos propios, pero tambin en sus procesos de integracin. La regulacin ha oscilado entre el retiro total del estado o, la postura opuesta, su intervencin total. El enfoque contrapuesto, preeminencia del mercado y la inversin privada, tambin vari, con participaciones inversamente proporcionales a las del Estado. En particular en Argentina, la preeminencia estatal se manifest antes de la dcada del 90 y, durante esta ltima, se verific un acelerado proceso de privatizacin. En lo que hace al Mercosur, esta ltima tendencia comienza a revertirse en este primer lapso de comienzo de siglo, con los cambios en las administraciones de Brasil y de Argentina. Paraguay, por su parte, mantuvo durante todo el perodo el monopolio elctrico estatal. En Uruguay en tanto, si bien desde 1998 comenz a regir una nueva ley de marco regulatorio, que habilitaba la generacin a privados; en la prctica, el Estado continu detentando
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Una TG y el ciclo de vapor (440 MW).
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una posicin cuasi monoplica. Estas variaciones y cambios de enfoque y regulacin incidieron en la estabilidad normativa y perturbaron los procesos de integracin. El examen de los principios ms convenientes para impulsar la integracin aconsejara previamente puntualizar algunas caractersticas especficas del abastecimiento elctrico y de su regulacin, a saber: La prestacin elctrica es un servicio que incide prcticamente en la totalidad del funcionamiento socio-econmico de cada pas: las operaciones informticas y de comunicaciones, los procesos productivos, la conservacin de alimentos, el transporte, el suministro de agua y la evacuacin de residuos cloacales, la actividad bancaria y financiera y muchas otras actividades. Concurrentemente es una actividad econmica de carcter instantneo: la demanda debe ser cubierta en el momento en que se presenta y no hay posibilidad de acumular stocks. Adicionalmente tiene caractersticas sistmicas, incluyendo la propagacin instantnea de fallas y alcances tcnicos de conjunto (sincronismo, frecuencia, etc.). Consecuentemente, las falencias en los compromisos de abastecimiento, en particular, en los intercambios internacionales de energa elctrica pueden producir impactos en la sociedad y alcances en la soberana de cada pas participante. Ello implica que an cuando las transacciones se realicen a travs de agentes privados sin el adecuado encuadre de polticas, control y planificacin nacionales, las repercusiones de estas falencias pueden afectar a los estados nacionales, generando obstculos para su integracin, tanto a nivel de sus gobiernos, como al de sus respectivas comunidades. Ciertas regulaciones, incluidas algunas de acentuado corte liberal, establecen condiciones que pueden obligar a estados soberanos a aceptar medidas lesivas para su pas. Estas caractersticas indican la conveniencia de la presencia de los estados nacionales en: 1. Los principios polticos y criterios que rigen los acuerdos y la regulacin de los intercambios internacionales. 2. La planificacin y la sustentabilidad en el tiempo de los compromisos suscriptos. Respecto al punto 1, es necesario diferenciar los principios que impulsan los dos diferentes enfoques antes mencionados, para abordar la integracin. El primero, considera la integracin como una oportunidad de negocio individual para alguna/s de la/s parte/s, que normativamente debe ser autorizada por la/s parte/s restante/s, aun cuando, eventualmente, le/s produzca perjuicios. El segundo enfoque asimila la integracin, a la obtencin de un beneficio para el conjunto, pasible de ser distribuido equitativamente. Este ltimo criterio no excluye la posibilidad del primero, pero la prioridad excluyente del primero puede eliminar o limitar sensiblemente el segundo (distribucin equitativa). En la oportunidad de negocio alguna/s de las parte/s maximiza/n su ganancia, en ocasiones a costa o en detrimento de la otra, incidiendo en ello, situaciones de necesidad, poder o coyuntura que no deberan ser aprovechadas en tratativas entre naciones soberanas. Ello conspira contra su integracin real y ubica a los estados en el rol de adversarios, no de socios. El intercambio internacional debera originar, como condicin, un beneficio conjunto. Ello implica que, si alguna de las partes intervinientes sufre perjuicios, el saldo global permitira una compensacin que, como mnimo, evitara prdidas en cualesquiera de los pases involucrados. La situacin ideal, ms all de evitar prdidas individuales, conducira a la distribucin ecunime del beneficio global. Resumiendo, un enfoque integracionista debera contemplar algunos principios esenciales: 1. maximizar el logro de un beneficio conjunto;
2. evitar que ninguna parte resulte perjudicada, garantizndole una distribucin equitativa de la ganancia resultante.
119
3. como corolario emergente de la consideracin anterior, podra identificarse una condicin o barrera que conspira contra la integracin. La integracin no debera obligar la autorizacin regulatoria automtica de una operacin, por parte de una nacin involucrada, a la cual esta operacin le resultara lesiva. Ello conspira contra su decisin autnoma y soberana. Los procesos de integracin deben ser impulsados, en primer lugar, por sus beneficios especficos, pero tambin por el clima de acercamiento que promueven, respondiendo a las polticas globales de integracin, actualmente predominantes en la Regin. De ser necesaria, ser conveniente abordar la bsqueda de una regulacin adecuada para su xito, que posibilite las condiciones antes apuntadas. Si aun as, estas condiciones no fueran viables no parece conveniente forzar la operacin: ello puede producir efectos contarios a los deseados y generar roces y resistencias a la integracin. Suele presentarse como elemento indispensable para el xito de la integracin, la convergencia regulatoria de los pases participantes. Cabe, sin embargo, una pregunta previa: convergencia hacia qu? Cul es el paradigma hacia el qu nos proponemos orientar nuestros esfuerzos? Qu enfoque puede proporcionar una integracin real y cul la impide? Las ltimas convergencias regulatorias fueron signadas por una ortodoxia liberal, sustentada bsicamente en la competencia, cuya resultante tiende a generar ganadores y perdedores. Aparte del examen del tipo de competencia utilizado en esta convergencia, parecera que la induccin de estados favorecidos y de estados perjudicados no es, precisamente, una razn convincente para la integracin. Por otra parte, no cabe duda que esta concepcin no es compatible con principios solidarios antes enunciados: maximizar el beneficio conjunto y distribuirlo equitativamente; evitar pases perjudicados; evitar pautas lesivas que obligatoriamente deba autorizar el pas perjudicado. En relacin al abordaje metodolgico y, en particular, a la determinacin de beneficios y perjuicios, la modelizacin de sistemas permiten cuantificar las repercusiones con y sin el intercambio propuesto, tanto totales como individuales. La distribucin adecuada entre las partes, de la ganancia conjunta presenta ms dificultades. Ella debera ponderar varios factores: su contribucin tcnico econmica, la participacin funcional de cada parte, el grado de compromiso con la prestacin (firme, interrumpible) y otros factores a investigar. La regulacin de este aspecto constituye aun una asignatura pendiente. Obviamente la dificultad vara segn el caso. Es relativamente ms simple una distribucin basada originalmente en el promedio de costos marginales de ambas partes, como la de sustitucin de energa en el Convenio de Interconexin Argentino-Uruguaya. Ms problemtica es la viabilidad de la venta a Uruguay, sugerida por Paraguay, utilizando la red argentina. Ello incluye condiciones difciles para asegurar el cumplimiento del Tratado de Yacyret en cuanto a la preferencia de compra por las Altas Partes, cuestionada como anteriormente se mencionara, en algunas declaraciones de las autoridades paraguayas. Adicionalmente, genera dudas sobre los compromisos referentes a futuros aprovechamientos potenciales como Aa Cu y Corpus, en relacin a los acuerdos nacionales y societarios confiables para asegurar la explotacin y asignacin de la produccin de aprovechamientos binacionales futuros. Si un Estado decide otorgar un beneficio sin cargo a otro, esta accin solidaria debera ser claramente identificada como tal e independizada en la negociacin -an cuando se integrara como parte de la misma- a fin de no distorsionar la metodologa distributiva. Una actitud generosa promueve el acercamiento y consecuentemente la integracin. Ello tambin requiere una sana difusin que explique las ventajas comunes, sea percibida por la poblacin favorecida, y cuestione la difusin distorsionada. La negociacin debera impulsar la concepcin multilateral de todos los actores afectados y una comunicacin fluida, sin retaceos, entre los mismos. Debera reactualizarse y mantenerse una comisin permanente, con participacin activa de los pases involucrados, que realice el estudio comparado de las normativas de intercambios internacionales en las regulaciones nacionales y sus interfases, tanto en casos concretos como en conceptualizaciones generales y promueva las adecuaciones pertinentes para impulsar la integracin y cumplir las condiciones antes mencionadas.
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Las regulaciones internacionales deberan tener el nivel de polticas de estado nacional, por encima de eventuales oportunismos polticos y/o locales internos, sin perjuicio de la consideracin adecuada que estos sectores merecen. Debera inducirse a un tratamiento responsable y mesurado, no hostil, de los medios de comunicacin masivos. Falencias en los aspectos precedentes se han mencionado en las relaciones de Argentina con Brasil, Paraguay y Uruguay, detalladas anteriormente. Respecto de la sustentabilidad de los compromisos de integracin, cabe sealar la conveniencia de una planificacin pblica adecuada, tanto para el sector estatal como para el privado, incluyendo escenarios alternativos que evidencien potenciales riesgos, que la normativa debera contemplar. La experiencia de las interconexiones con Brasil, en Garab, y tambin la de Argentina-Chile, muestran la falta de sustentabilidad de los supuestos que inicialmente motivaron las obras, tanto respecto a disponibilidades, como a precios, plazos y destino de los flujos, con los consiguientes perjuicios resultantes. Existen dificultades tcnicas a considerar en la viabilidad de ciertas propuestas: la falta de sincronismo en la operacin de algunos sistemas, el funcionamiento en isla, la capacidad coyuntural de transporte, y otros aspectos sujetos a estudios tcnicos. Los compromisos preexistentes entre las Altas Partes deben ser respetados y solo modificados mediando acuerdos mutuos entre las mismas. Ello no solo evita conflictos respecto al incumplimiento de acuerdos previos, sino proporciona credibilidad respecto a emprendimientos futuros. El reclamo paraguayo por la venta de energa de Yacyret a terceros pases es un ejemplo de ello. Adems de los impactos a nivel nacional, los actores individuales del mercado (generadores y consumidores) tambin fueron afectados, positiva o negativamente, por los intercambios internacionales. No obstante la tendencia de la ltima dcada indujo a neutralizar estos efectos a travs de diversos instrumentos: contractualizacin del mercado en Brasil; exclusin de sus impactos sobre la sancin de precios, considerando la inadaptacin del parque, en Argentina; monopolios estatales en Paraguay y Uruguay. El anlisis prospectivo est enraizado, por una parte, con las tendencias histricas recientes y, por otra, vinculado a los problemas pendientes de resolucin que debern ser encarados, a partir de la actualidad, hacia el futuro. Las tendencias ms recientes de los pases del Mercosur, evidencian una presencia creciente de los Estados en la definicin de polticas y de regulaciones, ya sea a travs de las normativas o de los hechos. Dichas tendencias muestran el impulso hacia polticas de integracin y solidarias. No obstante estas circunstancias propicias para la integracin, las tratativas parecen haber limitado su mbito espacial (sustancialmente bilateral, en lugar de multilateral, lo que la hace menos objetiva y ms sesgada), y temporal (acciones ms repentinas y presionantes, horizontes ms cortoplacistas). La creciente estabilizacin de las tendencias favorables, habida cuenta de la consolidacin de los gobiernos que originalmente promovieron las transformaciones, posibilita en el presente, una mayor focalizacin de estudio hacia la problemtica elctrica, ya superados grandes problemas crticos iniciales, lo que permite una expectativa futura optimista respecto a la integracin. Sin perjuicio de ello, el momento actual presenta puntos nodales cuyas soluciones requieren una atencin, estudio y concentracin de esfuerzos nacionales y multilaterales, cuya existencia no parece advertirse an, en este momento. Esta ausencia no debera persistir ya que se facilitaran soluciones repentinas e inadaptadas, con posibles incumplimientos de compromisos pactados en el pasado y concurrente desconfianza respecto a acuerdos futuros vinculados a importantes emprendimientos potenciales.
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CUADRO 10 ALGUNOS DATOS ESTADSTICOS DEL SISTEMA ELCTRICO ARGENTINO Potencia Instalada y demanda mxima de potencia MW ao 2010
Tipo Trmica TV TG CC DI Hidrulica Nuclear Total 4 438 3 524 8 184 478 11 036 1005 28665 38% 4% 100% 20 843 MW Subtotal MW Total 16 624 % Total 58% Dem. Max. MW
Energa generada por fuente ao 2010

Tipo Trmica Hidrulica Nuclear Importacin Total GWh 66 465 40 226 6 692 2 351 115 736 % Total 57 35 6 2 100
Intercambios con pases vecinos ao 2010

Concepto Importacin Pas Brasil Paraguay Uruguay Total Exportacin Brasil Paraguay Uruguay Total GWh 1 203 437 711 2 351 -17 0 -342 -359 % 51 19 30 100 5 0 95 100
Argentina Importaciones y exportaciones anuales - GWh

Concepto Exportacin Importacin 2002 1 004 2 010 2003 437 1 234 2004 1 938 1 441 2005 1 362 1 222 2006 2 100 559 2007 578 3 459 2008 1 618 1 774 2009 1 292 2 040 2010 359 2 351
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MAPA 5 RED ELCTRICA DE ALTA TENSIN Y SUS INTERCONEXIONES INTERNACIONALES
Fuente: Secretara de Energa de Argentina (2009). Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
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V. Integracin elctrica internacional del Brasil: Antecedentes, situacin actual y perspectivas

Nivalde Jos de Castro, Roberto Brando, Rubens Rosental, Guilherme de A. Dantas
A. El sistema elctrico brasileo

En esta seccin se presentan las caractersticas centrales del sistema elctrico brasileo, examinando la matriz elctrica, sus perspectivas de expansin y, finalmente, el modelo macro-regulatorio vigente desde 2004. El conocimiento previo de estos elementos es condicin fundamental para el anlisis de las posibilidades de integracin elctrica con los pases de Amrica Latina.
1. La matriz elctrica brasilea

El Sistema elctrico brasileo (SEB) presentaba una capacidad instalada total de 112,2 GW en diciembre de 2010 (MME, 2011), y la capacidad instalada del Sistema Interconectado Nacional (SIN) era de 100,6 GW . Con respecto Amrica Latina SIN, el 79,7% de su capacidad est vinculada a hidroelctricas (Cuadro 11).
CUADRO 11 BRASIL: CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIN, POR FUENTE, 2010 (En porcentajes y GW)
Fuente Hidrulica (%) Nacional( %) Importada (%) Trmica (%) Nuclear (%) Elica (%) Total (%) Total en GW SIN 79,7 74,2 5,5 17,6 1,9 0,9 100,0 100,6 100, 2,5 100,0 9,1 82,4 88,3 Sistemas aislados 17,7 17,7 Autoproduccin 11,7 11,7 Total Brasil 73,1 68,2 4,9 24,4 1,7 0,8 100,0 112,2
Fuente: Ministerio de Minas e Energa, Resea Energtica Brasileira: Ejercicio 2010 (Preliminar).
En trminos de generacin realizada, el mercado brasileo consumi en 2010 544,9 TWh, de los cuales, 493 TWh se destinaron Amrica Latina SIN. El anlisis de la distribucin de las fuentes en trminos de participacin en la energa revela el papel predominante de la hidroelectricidad para suministrar carga al SIN, de acuerdo con los datos del cuadro 12. En 2010, el 87,8% de toda la energa generada para el SIN fue de origen hidrulico. Por su parte, las termoelctricas generaron solo el 8,9% de la energa, a pesar de ser responsables, como se presenta en el cuadro 6, del 17,6% de la capacidad instalada del SIN. 125
Estos datos corroboran el papel de respaldo que el parque trmico representa para el sistema elctrico brasileo. En aos de hidrologa histricamente normal, el consumo es cubierto casi exclusivamente por las 956 centrales hidroelctricas, dos centrales nucleares y por los generadores trmicos con contratos que prevn una generacin mnima (plantas de cogeneracin y trmicas con contratos take or pay sin derecho a rescisin para la compra de combustibles). Solo en aos de hidrologa baja, las centrales trmicas de combustibles fsiles se accionan y, an as, la generacin se concentra en pocas semanas del ao.
CUADRO 12 BRASIL: GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA, POR FUENTE, 2010 (En porcentajes y TWh)
Fuente Hidrulica (%) Nacional (%) Importada (%) Trmica (%) Fsil (%) Renovable (%) Nuclear (%) Elica (%) Total (%) Total en TWh SIN 87,8 80,9 6,9 8,9 6,9 2,0 2,9 0,4 100,0 493,0 100,0 11,4 100,0 40,4 Sistemas aislados 17,9 14,0 3,9 82,1 82,1 83,3 43,2 45,0 Autoproduccin 11,7 11,7 Total Brasil 80,6 74,3 6,3 16,3 11,1 5,1 2,7 0,4 100,0 544,9
Fuente: Ministerio de Minas y Energa. Resea energtica brasilea. Ejercicio 2010 (Preliminar).
En el cuadro 13 se detalla la participacin de la fuente hdrica en la generacin total para el SIN entre 2000 y 2010. Se constata la alta participacin de las centrales hidroelctricas en el sistema brasileo, siempre superior al 88%169. Este predominio hdrico garantiza precios competitivos de energa a nivel de la generacin y una nfima intensidad de carbono por parte de la matriz elctrica brasilea.
CUADRO 13 BRASIL: SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL (SIN) GENERACIN DE ENERGA HIDRULICA RESPECTO DE LA GENERACIN DESPACHADA O PROGRAMADA POR EL OPERADOR NACIONAL DEL SISTEMA, 2000-2010 (En porcentajes)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 En porcentajes 94,1 89,7 91,0 92,1 88,6 92,5 91,8 92,8 88,6 93,3 88,8
Fuente: Operador Nacional del Sistema (ONS). Historial de la generacin. 2011. Disponible en la pgina web www.ons.org.br.
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Es necesario observar que los datos del cuadro II.3, obtenidos en la pgina web del Operador Nacional del Sistema (ONS), no son exactamente comparables con el cuadro II.2, compilados por el Ministerio de Minas y Energa. Los datos del ONS contemplan solo las generadoras utilizadas o programadas por el ONS, que constituyen la gran mayora de la generacin del SIN. Sin embargo, existen varias pequeas centrales conectadas directamente a la red de distribucin y que operan sin supervisin del ONS. La generacin de estas pequeas centrales solo est contemplada en los datos del Ministerio de Minas y Energa.
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El sistema de transmisin brasileo, que suma ms de 100.000 km de lneas de alta tensin, se construy para permitir la optimizacin de la generacin hdrica, mediante el intercambio de grandes bloques de energa a largas distancias. En el mapa 6 se muestran los principales centros de cargas y las cuencas hidrogrficas actualmente en explotacin, as como las principales interconexiones. El sistema de transmisin permite aprovechar la gran diversidad hidrolgica existente en el pas. De ese modo, las cuencas hidrogrficas, que en determinados momentos del ao disponen de recursos hdricos abundantes, son utilizadas por el ONS de forma ms intensa, lo que permite economizar el agua de las reservas de otras centrales hidroelctricas y reducir la necesidad de operacin de la generacin trmica. Entre las de mayor importancia, sobresalen las interconexiones con Itaip Binacional y con la Argentina a travs de la conversora de Garab.
MAPA 6 BRASIL: INTEGRACIN ELECTROENERGTICA, 2010
Fuente: Operador Nacional del Sistema. Ao 2011. Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
En el mapa 7 se presenta el sistema de transmisin de alta tensin (la denominada red bsica, operada exclusivamente por el ONS) con ms detalle. En l se indican las lneas en construccin y las interconexiones internacionales de menor envergadura: RiveraLivramento (Uruguay-Brasil), Uruguayana (Argentina-Brasil) y Roraima-Guri de Venezuela (Repblica Bolivariana de) -Brasil).
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MAPA 7 BRASIL: SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL (SIN) RED DE TRANSMISIN A LARGA DISTANCIA
Fuente: ONS, www.ons.org.br. Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
2. Potencial energtico y perspectivas de la matriz elctrica

Durante la dcada de 1970 y buena parte de la de 1980, Brasil importaba ms del 30% de sus necesidades totales de energa, incluyendo la energa elctrica. En 2010 import solo el 7,8% de la energa total utilizada (EPE, 2011a). El balance fsico del petrleo y sus derivados se equilibr desde 2005, lo que represent un cambio radical con respecto a la situacin de los aos setenta y ochenta, cuando el Brasil importaba ms del 70% de sus necesidades de petrleo170. En lo que se refiere a la energa elctrica, en 2010 el balance fue deficitario en un 6,4%, y casi su totalidad se correspondi a la compra de la parte de la energa de Itaip Binacional exportada por el Paraguay. Este dficit se encuentra en disminucin, pues era superior al 10% al inicio de la operacin plena de Itaip Binacional.
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Las importaciones brasileas de energa se concentran en el carbn: el 85,2% del total del carbn que se consume es importado. El motivo de esta dependencia es la inexistencia en el Brasil de reservas de carbn de calidad, que puedan utilizarse, por ejemplo, en la siderurgia (existen importantes reservas de carbn en el sur del pas, pero se trata de mineral de baja calidad).
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La expectativa es que el balance energtico brasileo logre tener un supervit hacia el final de la dcada de 2010171. En lo que respecta al sector elctrico, aunque existan proyecciones de un gran aumento del consumo en los prximos aos172, las perspectivas que se derivan de la planificacin sectorial indican que este crecimiento de la demanda ser satisfecho exclusivamente por la explotacin del potencial energtico nacional. Esta hiptesis se justifica por la diversidad y cantidad del potencial de las fuentes energticas que se utilizarn en escala y viabilidad econmica razonables, entre las que se destacan el potencial hdrico remanente, los recursos elicos, de biomasa y gas natural, sin considerar la energa solar, que an no se muestra competitiva en comparacin con otras fuentes. El sistema elctrico brasileo posee una variedad de proyectos nacionales que permite el abastecimiento del mercado de energa elctrica en el pas con absoluta seguridad y a costos competitivos hasta 2020, y probablemente hasta mucho ms all de esa fecha. La expectativa del Plan Decenal de Expansin de Energa (PDE 2020), elaborado por la Empresa de Investigacin Energtica (EPE), de propiedad del Estado, es que adems de los proyectos ya contratados en las licitaciones de energa nueva para que comiencen a funcionar hasta 2015, con un total de 46.122 MW, toda la necesidad adicional de energa para satisfacer la demanda hasta 2020 (estimada en ms de 15.438 MW) se provea en su mayora mediante la construccin de nuevas centrales hidroelctricas y por generacin a partir de fuentes alternativas de energa (energa elica, cogeneracin a partir de biomasa y pequeas centrales hdricas). Aunque la oferta brasilea de energa elctrica sea esencialmente hdrica, an existe un gran potencial de este tipo de fuente sin explotar. De acuerdo con Tolmasquim (2011), el Brasil posee un potencial hdrico de 260 GW, de los cuales solo el 34% se explot hasta 2010. El potencial hdrico remanente se concentra en el bioma Amazonia. Por ello, la frontera elctrica brasilea se expande hacia la regin del Amazonas, con la construccin de grandes hidroelctricas173 (Castro, 2007). La capacidad brasilea para garantizar el abastecimiento de energa elctrica de forma econmica y sustentable sobre la base de fuentes energticas nacionales se vio impulsada recientemente por dos refuerzos importantes, que an no se contemplaron en los estudios de planificacin energtica. El primero de ellos fue el descubrimiento de grandes volmenes de gas natural, tanto dentro del territorio (on-shore) como en ultramar (off-shore), que aumentarn rpidamente la oferta de este mineral y crearn una oportunidad real de avanzar en la generacin trmica a gas nacional en la matriz elctrica. Aun sin considerar estos descubrimientos, el balance entre oferta y demanda de gas realizado por el PDE 2020 ya prev un gran excedente en los ltimos aos de la dcada. La EPE (EPE 2011b) proyecta un aumento de la oferta de gas de ms del 70% en una dcada, que se incrementara de 110 millones a 190 millones de metros cbicos por da, sin aumentar las importaciones. Con relacin a la demanda de gas para todo tipo de uso (industrial, residencial, vehicular y de generacin trmica), en un escenario de consumo ms elevado (un ao de bajsima hidrologa, en que las trmicas a gas se deban accionar continuamente), el consumo domstico podra llegar a 170 millones de metros cbicos por da, lo que se aproximara a los 120 millones de metros cbicos por da en aos de hidrologa dentro del promedio histrico. Esto dar como resultado un excedente de gas de entre 20 y 70 millones de metros cbicos por da hacia fines de la dcada. Cabe destacar que la oferta de gas asociado al petrleo o a grandes volmenes de condensados tender a crecer en consonancia con la produccin de estos minerales, sin que esta oferta est necesariamente vinculada a la demanda interna de gas. Dentro de esta lgica, los nuevos
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La explotacin comercial de los yacimientos PRESAL de petrleo y gas, descubiertos a partir de 2007 en la plataforma ocenica continental convertir al Brasil en un exportador neto de energa, en productos tales como petrleo, gas y sus derivados. De acuerdo con la EPE (2011b), el consumo de energa elctrica del SIN en 2020 ser de 659 TWh, en comparacin con los 441 TWh verificados en 2010. Las principales hidroelctricas en construccin son las de Santo Antnio (3.150 MW) y Jirau (3.750 MW), ambas en el ro Madeira, Belo Monte (11.233 MW) en el ro Xingu y Teles Pires (1.820 MW) en el ro del mismo nombre. Existen tambin varios proyectos en etapa de licenciamiento ambiental, el ms importante de ellos es el complejo de Tapajs, con una capacidad de ms de 11.000 MW. Se estima que el potencial hidroelctrico en la cuenca del Amazonas es de ms de 100.000 MW, magnitud que determina la prioridad de la poltica energtica gubernamental por mantener un intenso ritmo de inversiones en hidroelectricidad en esta regin. Esta decisin queda condicionada a la obtencin de licencias ambientales en plazos concomitantes con la necesidad de responder al crecimiento de la demanda.
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descubrimientos pueden producir un aumento an mayor de la oferta de gas que lo estimado por la EPE, lo que ampliara an ms el excedente. Parte de este gran excedente de gas puede exportarse como GNL, una solucin onerosa, aunque viable y condicionada a la dinmica del mercado internacional. Por consiguiente, el incremento de la generacin elctrica a gas natural se convierte en una alternativa factible, pero condicionada a que los poseedores de concesiones de explotacin de campos de gas acepten contratos de suministro a precios bajos, para que los proyectos de trmicas a gas se vuelvan competitivos en las nuevas licitaciones de energa174. El sector elctrico brasileo es un cliente de envergadura para los productores de gas, ya que provee contratos de compra de energa elctrica a largo plazo, asociados a contratos tambin a largo plazo para el suministro de gas175. Por lo tanto, existe un amplio espectro de oportunidades para el crecimiento de la oferta de esta fuente en las licitaciones. Como ejemplo concreto, en la licitacin realizada en agosto de 2011 para la compra de energa de nuevos proyectos a partir de 2014 (denominada licitacin A-3), dos termoelctricas a gas, ambas pertenecientes a grupos econmicos con concesiones para la explotacin de yacimientos de gas (el grupo privado EBX y la empresa estatal Petrobras) obtuvieron contratos al ofertar energa elctrica a precios competitivos (64 dlares por MWh al cambio del da de la licitacin)176. El otro nuevo factor que concierne al potencial de generacin brasileo es el "surgimiento" de la energa elica. Brasil comenz a explotar su gran potencial elico solo a partir de 2005, y la reduccin de costos ha superado las previsiones ms optimistas. En las licitaciones realizadas en 2010, la contratacin de energa elica se realiz a 74 dlares por MWh para los mejores proyectos, precio que, en aquel perodo, se consider sorprendentemente bajo. En la licitacin realizada en agosto de 2011, el valor de la energa elica descendi a un precio medio de 64 dlares por MWh, lmite que permite que esta fuente sea competitiva hasta con generacin hdrica de mediano porte. Como resultado de las recientes licitaciones, el Brasil ya ha contratado cerca de 7.000 MW de capacidad instalada de fuente elica para que entren en funcionamiento hasta 2014177. Es importante sealar que la capacidad instalada en 2010 no alcanzaba los 1.000 MW. Debido al escenario de precios actual y al potencial elico existente, la tendencia es que el ritmo de contratacin contine creciendo durante los prximos aos, lo que permitir un mayor avance de la participacin de la energa elica en la matriz de generacin que lo previsto por el PDE 2020 (EPE, 2011b). El aumento de la participacin de este tipo de energa en la matriz elica brasilea se dar exclusivamente a travs de los mecanismos propios del mercado, sin la ayuda de una tarifa feed-in como sucede en otros pases (Castro et al, 2010). Algunos estudios recientes sobre el potencial elico brasileo realizados bajo nuevos parmetros tecnolgicos, pero que an no fueron divulgados oficialmente, prcticamente duplican este valor. En 2001, el potencial se haba estimado en 143 GW, sobre la base de tecnologa de torres de 45 metros y aerogeneradores de pequea capacidad. En caso de que se confirmen los nuevos valores, el potencial elico brasileo ser superior al potencial hdrico, y gran parte de este potencial podr explotarse por mrito econmico. Adems de las opciones de generacin hdrica, elica y de gas, el Brasil cuenta con otra opcin de costos competitivos. Se trata de la cogeneracin a partir de la biomasa residual de la caa de azcar, con un potencial medio estimado en ms de 14.000 MW hasta 2020, segn un estudio de Castro et al. (2010). Con estas estimaciones, se puede concluir que el Brasil posee un potencial capaz y suficiente para garantizar el autoabastecimiento de energa en un horizonte de 10 a 20 aos, con la posibilidad de
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Vase un anlisis ms detallado de esta cuestin en Castro y Timponi (2009). Estos contratos poseen normalmente 15 aos de duracin. En el caso del Grupo EBX (que acta a travs de sus subsidiarias de petrleo OGX y de generacin de energa MPX), el gas proviene de los campos del sur del estado de Maranho, y an no se dimensionaron completamente. La opcin del grupo EBX fue vender gas en contratos a largo plazo para la generacin trmica al estilo boca de pozo, en vez de invertir en logstica para transportar el gas desde una regin remota y sin potencial para consumo local. Dentro de este valor no estn computados cerca de 1.000 MW contratados en la licitacin A-5 (energa disponible en 2016) realizado el 20 de diciembre de 2011 a un precio promedio en moneda nacional aproximadamente un 5% superior al de la licitacin A-3, efectuada en agosto de 2011.
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mantener el predominio de las fuentes renovables en la matriz y a costos extremadamente competitivos en trminos internacionales. Cabe destacar que no existe en el PDE 2020 (EPE, 2011b) una previsin sobre incrementos de la importacin de energa elctrica. Sin embargo, esta posicin no significa que no puedan desarrollarse proyectos internacionales que involucren la importacin de energa generada en pases vecinos178. Estos proyectos podrn incorporarse a la planificacin, pero estaran directamente condicionados a negociaciones que posibiliten la contratacin de energa firme por parte del mercado brasileo. Hasta el presente, no hay estudios consistentes que vuelvan viables contratos de importacin a mediano y largo plazo en el actual ambiente regulatorio brasileo y, a la luz de la infructuosa experiencia del contrato de importacin de energa firme realizado con la Argentina, tampoco se prev ni a corto ni a mediano plazo un gran inters por parte del Brasil en importar este tipo de energa, a no ser que se establezcan proyectos binacionales como la exitosa experiencia de Itaip Binacional. De todos modos, como las negociaciones sobre eventuales proyectos de importacin de energa exceden la esfera de competencia de la EPE, no figuran dentro de la planificacin del sector elctrico.
3. Caractersticas del modelo del sector elctrico brasileo

Para comenzar, debe sealarse que las condicionantes institucionales, regulatorias y comerciales revisten gran importancia al momento de concretar la explotacin del potencial energtico nacional. No basta con que un pas posea un gran potencial energtico, tambin es necesario que los acuerdos institucionales, regulatorios y comerciales sean mnimamente consistentes. En este aspecto, el pronstico para el Brasil es positivo. El modelo del sector brasileo, aprobado en 2004, se ha mostrado eficiente y demostr su capacidad para garantizar el equilibrio dinmico entre la oferta y la demanda de energa elctrica a bajo costo y con parmetros ambientales que mantienen a la matriz elctrica brasilea como una de las mejores del mundo. Las llamadas licitaciones de energa nueva, creadas con el nuevo modelo de 2004, son subastas pblicas en torno a contratos de energa a largo plazo179 (hasta 30 aos para las centrales hidroelctricas y 15 para las termoelctricas) con el fin de satisfacer al mercado regulado180. En consonancia con estas licitaciones, el BNDES ofrece financiacin a largo plazo en la modalidad de project finance para todos los proyectos ganadores, y acepta como principal garanta el flujo de caja proveniente de los contratos de compra y venta de energa elctrica a largo plazo181. Este modelo de negocio atrajo el inters de inversores de tal forma que, en todas las licitaciones realizadas a partir de 2004, la oferta de proyectos de energa elctrica, medidas en MW, fue muy superior a la demanda estimada de energa de las distribuidoras, lo que dio como resultado precios ms bajos para la energa de los nuevos emprendimientos, de acuerdo con lo que se puede corroborar en el Grfico 21.
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Desde el punto de vista de la mecnica de la planificacin, en un plazo de diez aos ser fcil incluir una previsin para la importacin de energa, en caso de que los proyectos avancen. Cada ao, la EPE redisea la planificacin teniendo en cuenta los prximos diez aos. En los cinco primeros aos, el horizonte ya se encuentra definido, debido a que existen proyectos ya contratados en licitaciones de energa nueva. En lo que respecta a los ltimos cinco aos, la planificacin puede modificarse de forma sustancial a medida que se presenten hechos nuevos o que se definan nuevas normativas. Hasta 30 aos para las centrales hidroelctricas y 15 aos para las termoelctricas. Vase un examen detallado sobre licitaciones de energa y su rol en el modelo del sector brasileo en Tolmasquim, 2011; Daraujo, 2009 y Castro, 2005, entre otros. Desde 2003 a 2011, el BNDES financi ms de 350 proyectos con prstamos por el valor de 44.500 millones de dlares. Estos proyectos representaron un total de 90.000 millones de dlares en inversiones.
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GRFICO 21 BRASIL: PRECIOS MEDIOS DE CONTRATACIN DE LAS LICITACIONES DE ENERGA NUEVA. 2005-2011a (En dlares)
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Alternativas Renovables
Fuente: EPE. a Valores referentes hasta agosto de 2011.
El modelo de contratacin de energa por licitaciones demostr ser un instrumento flexible y de gran importancia para la planificacin de la expansin de la generacin182. El gobierno puede dirigir la contratacin de los nuevos emprendimientos hacia un perfil considerado deseable, de acuerdo con la matriz energtica definida por los estudios de planificacin, que involucran los prximos diez aos o ms. Las reglas del pliego de cada licitacin pueden redactarse de tal forma que limiten o estimulen la disputa entre las diversas fuentes energticas e inclusive entre fuentes energticas iguales. Por ejemplo, las centrales termoelctricas que funcionan a petrleo y carbn que, en la ptica de la poltica y planificacin energtica, ya tenan participacin suficiente en la matriz, fueron simplemente excluidas de las licitaciones de energa nueva entre 2009 y 2011 mediante clusulas restrictivas en los pliegos. Por otro lado, se realizaron licitaciones exclusivas para la generacin elica y a partir de biomasa. En este sentido, las licitaciones sirven como instrumentos valiosos de poltica y planificacin energtica, pues permiten una mayor contratacin de fuentes renovables, atraen hacia esas fuentes el inters de emprendedores tradicionales y de nuevos inversores, estimulan la competicin y logran menores costos para las nuevas contrataciones. La poltica energtica tambin se articula con la poltica industrial y los proyectos de generacin elica son una muestra de ello. La obtencin de financiacin a largo plazo en el BNDES est condicionada a la compra de equipos con ndices de nacionalizacin preestablecidos. Por ejemplo, el mayor volumen de energa elica contratada impuls la instalacin en el pas de los principales productores de equipos elicos del mundo, lo que incrementa la competencia y contribuye a la disminucin de los costos de esta fuente en las licitaciones de energa nueva. Por ende, la abundancia de alternativas para la generacin de energa elctrica a partir de recursos naturales nacionales y la consolidacin de un modelo que posibilita concretar proyectos a bajo costo permiten que la integracin elctrica del Brasil con otros pases no sea una cuestin urgente para el sector elctrico nacional, como s lo fue en el pasado. Los proyectos de integracin que prevean la importacin de energa generada en otros pases de la regin solo se justificarn si presentan costos y condiciones comparables con los de la generacin brasilea.
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Vase un anlisis ms minucioso de esta cuestin en Castro, Brando y Dantas (2011).
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Como contrapartida, y debido a sus caractersticas y estatus econmico, existe una oportunidad para que el Brasil consolide su rol como exportador de energa, aunque solo en una modalidad interrumpible, como ha sucedido en los ltimos aos en el comercio de excedentes de energa elctrica con la Argentina y el Uruguay.
B. Integracin elctrica e internacionalizacin econmica

En esta seccin se intenta examinar las principales caractersticas y condicionantes del doble movimiento de integracin elctrica e internacionalizacin de grupos empresariales brasileos. Durante el gobierno de Luiz Incio Lula da Silva se busc estructurar una nueva dinmica para el proceso de integracin elctrica brasilea, diferente a la lgica de los proyectos de integracin del pasado. Las conversoras de Garab, la interconexin Guri-Roraima y el principal proyecto de integracin elctrica de Amrica Latina, Itaip Binacional, fueron proyectos cuyas principales motivaciones albergaron una combinacin de intereses diplomticos, econmicos y energticos. Entre los aspectos econmicos y energticos de la etapa anterior, destacaba la necesidad de asegurar la disponibilidad de energa a bajo costo en un escenario en que el Brasil presentaba un balance energtico crnicamente deficitario. Tanto la realidad como el escenario energtico brasileo cambiaron de forma radical a partir de 2001, con la crisis de racionamiento, como se mostr en la seccin anterior. Sin embargo, en un plazo relativamente breve, la integracin elctrica puede desempear un rol relevante en un proceso ms amplio de internacionalizacin econmica regional del Brasil183. De acuerdo con Biato y Castro (2011), la integracin elctrica regional debe analizarse en el contexto del proceso de internacionalizacin econmica del Brasil en Amrica Latina. El inters brasileo en una mayor integracin econmica corrobora la decisin poltica y estratgica gubernamental de priorizar el sector elctrico como uno de los vectores de expansin y fortalecimiento de la actuacin de empresas brasileas en el exterior. Bajo una ptica ms general, la poltica econmica y la diplomacia brasileas apoyan la internacionalizacin de cualquier empresa instalada en el pas, independiente de que sea o no controlada por brasileos. El BNDES ofrece financiacin para actividades en el exterior de las grandes constructoras nacionales (Odebrecht, Camargo Correa, Andrade Gutierrez y OAS, entre otras), pero tambin apoya a empresas de capital extranjero como, por ejemplo, IMPSA, Siemens y Alston, siempre que estas actividades involucren la exportacin de bienes y servicios producidos por sus subsidiarias en el pas.184 De esta forma, la dinmica y prioridad estratgica gubernamental en lo que respecta a la integracin e internacionalizacin econmica permiten identificar cuatro movimientos dirigidos al proceso de integracin elctrica. El primero de ellos guarda relacin con la exportacin (e importacin) de energa elctrica de carcter interruptible, sin contratos a largo plazo y aprovechando las oportunidades a corto plazo, con reglas relativamente simples de comercializacin. Esta modalidad de integracin ha sido adoptada con la Argentina y el Uruguay, y existen condiciones para su expansin debido a la creciente disponibilidad de oferta excedente del Brasil y de la falta de inversiones a largo plazo por parte de los pases vecinos.
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Escapa al alcance de este estudio el anlisis del movimiento de internacionalizacin de los grupos empresariales del sector de la construccin que han diseado y desarrollado proyectos de centrales hidroelctricas en pases de Amrica Latina. Es el caso del Grupo Odebrecht en el Per y Honduras, de la empresa Camargo Correa en Repblica Bolivariana de Venezuela (Repblica Bolivariana de) y Andrade Gutirrez y OAS en otros pases. Esta estrategia busca obtener contratos de construccin de hidroelctricas para atender al mercado interno de los respectivos pases. Adems de la financiacin a las actividades en el exterior de empresas con operacin en el Brasil, el gobierno tambin apoy, incluso con aportes de capital de riesgo, el fortalecimiento de grupos brasileos interesados en desarrollarse internacionalmente. Entre los principales casos recientes es posible citar el aporte de capital del BNDESPar (subsidiaria del BNDES para operaciones de mercados de capitales que involucran, sobre todo, capital riesgo) para fortalecer los frigorficos JBS y Marfrig, con el fin de volverlos competitivos a escala mundial.
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El segundo movimiento representa a las centrales hidroelctricas binacionales, sobre la base del mejor y mayor ejemplo de integracin energtica de Amrica Latina: Itaip Binacional. Las dimensiones del mercado elctrico brasileo y los fundamentos del modelo del SEB permiten ofrecer garantas seguras para los prstamos, al mismo tiempo que favorecen la importacin de los excedentes, en caso de que exista esta disponibilidad, como sucede con el Paraguay. En el tercer movimiento se buscara un objetivo de ms largo plazo: la creacin de un mercado de energa tal como existe hoy en la Unin Europea. La dificultad para implementar este mercado integrado se debe, en primera instancia, a las diferencias del modelo de estructuracin brasileo en comparacin con el de los otros pases. El cuarto movimiento est directamente relacionado con la integracin e internacionalizacin econmica. Se trata de inversiones de grupos brasileos en el sector elctrico de otros pases con los que el Brasil comparte o no fronteras. Este proceso ya est en curso e involucra principalmente inversiones en la construccin de centrales hidroelctricas y lneas de transmisin realizadas por grupos brasileos, sobre todo en el segmento de la construccin pesada y en el del sector elctrico, donde sobresale el potencial de participacin de Eletrobras. Este movimiento deber tambin darse en la modalidad de adquisicin de activos de generacin, transmisin y distribucin por grupos nacionales. Estos cuatro movimientos de integracin elctrica se analizarn en esta y en las prximas secciones.
1. Rol de Eletrobras en la integracin elctrica

La capacidad de actuacin de Eletrobras, el mayor grupo del sector elctrico, se encontraba legalmente restringida al territorio nacional desde su creacin en 1962, incluyendo el impedimento de actuar a nivel internacional185. En abril de 2008, con la promulgacin de la ley n 11.651, Eletrobras fue autorizada para operar en el exterior, lo que represent un cambio fundamental en la estrategia del grupo. Hasta el inicio de la reforma de la dcada de 1990, que liber el sector elctrico, Eletrobras detentaba una posicin centralizadora y verticalmente integrada al sector elctrico brasileo, como suceda con las empresas estatales del sector elctrico en la casi totalidad de los pases de Amrica Latina. La empresa estaba a cargo, a travs de sus subsidiarias operativas, de la generacin y transmisin de energa elctrica, adems de la operacin del sistema elctrico y de la planificacin de su expansin. Tambin era responsable de la gestin de fondos sectoriales y de la implementacin de diversos programas gubernamentales en el sector elctrico. Uno de los principales objetivos de la reforma de los aos noventa era la privatizacin total de esta empresa, lo que hizo que el grupo perdiera las funciones de operacin del sistema elctrico y de planificacin, que quedaron a cargo del ONS y de la EPE. Adems, una pequea porcin de sus activos de generacin ubicados en la regin sur del pas fue adquirida por Tractebel del Grupo Suez. No obstante, la grave crisis de racionamiento de 2001 y 2002 provoc la cancelacin de los planes de privatizacin del resto de los activos de Eletrobras y de los grupos estatales de los Estados Federales (CEMIG, COPEL, CELESC). En el diagnstico de las causas del racionamiento se destacan la prdida de la capacidad de planificacin y la insuficiencia de inversiones en la generacin y transmisin (Kelman, 2001; Castro y Silva Leite, 2009). Luego de 2003, ya en el gobierno de Luiz Incio Lula da Silva, Eletrobras asumi un papel estratgico, transformndose en un instrumento de la poltica energtica gubernamental, participando activamente de las licitaciones de energa y de las lneas de
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En lo que respecta a la actuacin internacional, la mayor empresa brasilea del sector energtico es Petrobras, de propiedad del estado y que lleva a cabo operaciones de exploracin, desarrollo y produccin de petrleo, as como de refinera y mercadotecnia en diversos pases. Debido a que el Brasil es un gran importador de petrleo, Petrobras debi internacionalizarse. A partir del incremento de la produccin nacional, la internacionalizacin se debi a razones estratgicas, en bsqueda de oportunidades a partir de su experiencia y creciente dominio tecnolgico. Sin embargo, las necesidades de invertir para el desarrollo de los gigantes campos del Presal, sumado a los ambiciosos proyectos en curso para la ampliacin del potencial brasileo de refinamiento, con seguridad restringirn significativamente el mpetu y la capacidad de sus inversiones en el exterior.
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transmisin y ocupando con mayor frecuencia la posicin de inversora minoritaria en asociacin con empresas privadas (Castro y Brando, 2008; Castro y Bueno, 2007). Entre las inversiones realizadas por Eletrobras en asociacin minoritaria con agentes privados se destacan la construccin de las grandes centrales hidroelctricas de Santo Antnio, Jirau, Teles Pires, Belo Monte y del sistema de transmisin del ro Madeira. En los proyectos en curso, Eletrobras solo acta como nica inversora en la central termonuclear de Angra III (1.400 MW), pues se trata de una actividad que, por la Constitucin brasilea, solo puede ser llevada a cabo por una empresa estatal. La estrategia trazada por el gobierno de Luiz Incio Lula da Silva para Eletrobras consista en convertirla en un instrumento de la poltica energtica, movilizando su capacidad financiera para competir en igualdad de condiciones en las licitaciones de nuevos proyectos y, sobre todo, asociarla con grupos privados para aumentar la competitividad en licitaciones de grandes emprendimientos, con el fin de alcanzar tarifas razonables, uno de los dos objetivos centrales del nuevo modelo. Como contrapartida, la asociacin de Eletrobras en los grandes proyectos caus una progresiva prdida de su importancia relativa en el sector elctrico brasileo. Esto sucede, por un lado, porque Eletrobras pierde gradualmente participacin en el mercado, debido a que asume una participacin minoritaria en los grandes proyectos. Por otro lado, la actuacin de la empresa en licitaciones de emprendimientos de menor porte, en los que siempre hay una intensa competencia, ha sido ms discreta. En esta lnea, de acuerdo con Castro y Gomes (2008), la internacionalizacin de Eletrobras significa el inicio de una nueva rea de actuacin, en la que su condicin de estatal brasilera se constituye en una ventaja competitiva. Asimismo, la participacin de esta empresa en un proyecto de inversin en el exterior es un factor mitigador de riesgos. La actuacin en sintona con el gobierno, el acceso a fuentes de financiacin tanto dentro (BNDES) como fuera del pas en condiciones ms favorables, y la capacidad de integrar los agentes de la cadena productiva del sector elctrico le otorgan a la empresa una posicin privilegiada, competitiva y estratgica en el doble proceso de integracin e internacionalizacin. Su participacin en oportunidades de negocios con vistas a la integracin elctrica entre los pases de Amrica del Sur es uno de los principales focos para su actuacin en el exterior, y ya cuenta con oficinas en Lima, Montevideo y Panam. No obstante, aunque la internacionalizacin de Eletrobras sea compatible con la propuesta de dar un nuevo impulso a la integracin elctrica en Amrica del Sur, el campo de operacin de la empresa en el exterior no se reduce a la integracin elctrica. Desde que obtuvo autorizacin para realizar actividades en el exterior, la empresa ha proyectado negocios en pases de Amrica Latina que no comparten fronteras con el Brasil, as como con los Estados Unidos de Amrica, frica y Europa, y se ha enfocado en establecer vnculos comerciales relacionados con la generacin con fuentes renovables y, en menor grado, con el segmento de transmisin. Por ejemplo, Eletrobras particip de forma activa en el proceso de compra de una cuota del control accionario de EDP (Energas de Portugal, empresa dedicada a la distribucin y generacin hdrica y elica en varios pases, incluido el Brasil), aunque fue superada por el grupo chino Three Gorges. Adems de estos, ha proyectado otros negocios vinculados a la transmisin a larga distancia y en parques elicos en los Estados Unidos de Amrica, a la construccin de la hidroelctrica de Tumarn en Nicaragua y del complejo de hidroelctricas en el Per. Estos son ejemplos de inversiones y adquisiciones sin relacin directa con la integracin energtica, stricto sensu. En sntesis, el papel del Brasil en inversiones en el sector elctrico en el exterior reposa sobre cuatro pilares bsicos de la cadena productiva: i. ii. Eletrobras: capital de riesgo y especializacin en el negocio de la energa elctrica. Principal instrumento del gobierno brasileo para la integracin elctrica latu sensu; BNDES: financiacin;
iii. Constructoras nacionales: capacidad y conocimiento en la construccin de hidroelctricas y lneas de transmisin; y iv. Empresas de bienes de capital: condiciones para ofrecer los equipos necesarios.
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Las inversiones en generacin hdrica son ms atractivas para los grupos empresariales brasileos y para las multinacionales que actan en el mercado brasileo porque poseen conocimientos especficos y capacidad de inversin en un ambiente muy competitivo, como lo es el mercado nacional. Adems, el Brasil presenta dimensiones y escalas productivas significativamente mayores que otros pases de Amrica Latina. De acuerdo con lo sealado por Castro (2010), an existe un gran potencial hidroelctrico que no se ha explotado en Amrica Latina, al mismo tiempo que el sector elctrico de la mayora de estos pases se encuentra en situacin de crisis endmica, con un precario e inestable equilibrio entre oferta y demanda de energa elctrica y una creciente dependencia a la generacin a partir de combustibles fsiles, inclusive en pases donde estos insumos son importados.
2. La lgica econmica de la integracin elctrica desde la ptica brasilea

A partir de los argumentos y anlisis realizados, es posible afirmar que para el Brasil, el impulso a la integracin elctrica con los pases vecinos en el escenario actual no deriva de la necesidad de asegurar la provisin de energa elctrica a bajo costo. La principal motivacin est asociada a la decisin poltica estratgica de convertir al sector elctrico en uno de los vectores de movimiento doble y convergente: integracin econmica e internacionalizacin de las empresas brasileas. Es cierto que, ms all de la carencia o abundancia de recursos energticos en un pas, existen slidas motivaciones tcnicas y econmicas que recomiendan la integracin internacional entre sistemas elctricos. Por ejemplo, la integracin de matrices de generacin y de perfiles estacionales de consumo diferentes permite la optimizacin del conjunto de recursos disponibles y ofrece beneficios para las partes involucradas. Incluso el simple uso compartido de recursos puede permitir ahorros y reducir, por ejemplo, la necesidad global de reserva o de mantener infraestructuras replicadas para la liquidacin financiera y para la gestin de contratos o de derivativos. Argumentos como stos son el fundamento de las normativas europeas destinadas a construir, a travs del fortalecimiento de los mercados regionales de energa y de la armonizacin de prcticas regulatorias y comerciales, un futuro mercado europeo de energa elctrica. No obstante, los beneficios tcnicos de la integracin elctrica solamente se maximizarn si es posible establecer reglas comerciales homogneas y slidas. La armonizacin, o al menos la compatibilizacin, de normas regulatorias y de reglas comerciales es el presupuesto bsico para una optimizacin conjunta de los recursos elctricos entre pases. El paradigma de la integracin de los mercados de energa son los mercados regionales europeos, como, por ejemplo, el Nordpool (Suecia, Noruega, Finlandia y Dinamarca) y el Mibel (Portugal y Espaa), donde la asignacin de los recursos elctricos se realiza mediante un proceso de licitaciones diarias186. De acuerdo con Castro, Brando y Dantas (2011), una operacin integrada del sector elctrico de varios pases tiende a producir una asignacin de recursos ms eficiente de la que sera posible si los mercados nacionales permanecieran aislados. La propia estructuracin del sector elctrico brasileo, de dimensiones continentales, que integra en un nico sistema elctrico ms de 2.400 centrales generadoras de energa elctrica, con 116.000 MW de capacidad instalada y 100.000 km de lneas de transmisin de alta tensin, es una prueba de cmo la integracin genera sinergia y economas de escala. Pese a ello, debido a las asimetras econmicas, energticas y regulatorias en Amrica del Sur, no es posible esperar una sustancial convergencia de las reglas comerciales a mediano plazo, lo que limita la factibilidad de un mercado regional de energa similar al Nordpool o al Mibel. Entre los factores de asimetra y que producen obstculos, se destaca la prctica comn en varios pases latinoamericanos de aplicar subsidios e imponer precios administrados a la energa elctrica o a los insumos energticos. Otro factor contrario a la integracin plena entre los sistemas elctricos es la necesidad de someter la seguridad energtica interna a factores que escapan al control nacional. En una integracin energtica a gran escala, eventuales vicisitudes de los pases vecinos pueden amenazar el abastecimiento
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Las licitaciones determinan el precio de la energa y la generacin de cada planta de los pases involucrados. Se trata de un proceso de asignacin de recursos a travs del mercado competitivo, en el que cada pas tiene acceso integral al conjunto de recursos de generacin disponibles, respetando, naturalmente, las limitaciones elctricas de la transmisin.
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local de energa, como sucedi con el comentado caso de Chile cuando, debido a una insuficiencia de produccin de gas natural en la Argentina, la exportacin fue restringida, lo que provoc graves consecuencias en el suministro y seguridad del sistema elctrico. En lo que se refiere especficamente a la posicin del Brasil frente al proceso de integracin elctrica regional, cabe destacar que el modelo comercial del sector elctrico brasileo representa una traba a la formacin de mercados integrados tal como sucede en Europa. De acuerdo con el anlisis que se desarrollar en la prxima seccin, el modelo comercial brasileo es, al mismo tiempo, extremadamente exitoso e idiosincrtico. La estructuracin de este modelo responde a la comercializacin de energa elctrica mediante mecanismos de mercado, en un sistema con predominio ntido de la generacin hdrica. Se trata de un sistema que fue concebido en formato cerrado, planificado y operado de forma optimizada y centralizada. El modelo comercial brasileo contempla tanto la importacin como la exportacin de energa elctrica, que desde hace tiempo se practica con Paraguay, Argentina, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Sin embargo, impone condiciones al comercio internacional de energa que restringen las posibilidades de construir una integracin completa de mercados al estilo Nordpool o Mibel. El pronstico de dificultades y limitaciones relacionadas con la posibilidad de la implementacin, aunque sea largo plazo, de un verdadero mercado integrado de energa en Amrica del Sur no equivale, sin embargo, a una visin negativa sobre las perspectivas del comercio regional de energa elctrica. Los beneficios de la intensificacin de los intercambios de excedentes de energa, que ya se dan por parte de Brasil con Argentina, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (Repblica Bolivariana de), son tcnica y econmicamente demostrables. Con voluntad y determinacin poltica de las partes involucradas, se podrn llevar a cabo con xito emprendimientos que promuevan el comercio regional de energa elctrica, tales como los proyectos que se han discutido y citado en la introduccin.
C. El modelo comercial brasileo

El modelo comercial brasileo, a diferencia del resto de los pases de la regin, no compra ni vende energa fsica. Todos los consumidores, cautivos y libres, se ven obligados a contratar energa por medio de un mecanismo estrictamente financiero que no involucra la entrega fsica de energa por parte de la empresa de generacin. Ningn agente del sector elctrico compra o vende la energa propiamente dicha, sino que todos ellos firman contratos que representan una garanta de suministro de energa. Tmese como ejemplo un consumidor industrial que acta en el mercado libre. Este agente consumidor estar sujeto a multas si consume un volumen de energa de la red superior a la cantidad de contratos de "energa garantizada" (o, en la jerga brasilea, "garanta fsica") que l firm. Por otro lado, un agente generador que no disponga de contrato no podr vender energa a este consumidor aunque su usina est ociosa y lista para ofertar energa. La lgica que subyace a esta regla de mercado es que la responsabilidad de satisfacer la demanda del consumidor no es del generador individual, que no tiene ningn poder de gestin sobre su unidad generadora de energa, sino del sistema, operado de forma centralizada y optimizada por el Operador Nacional del Sistema (ONS)187.
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La gestin centralizada y optimizada de los recursos hdricos de un sistema con la escala y dimensin del brasileo permite reducir la dependencia que la generacin hdrica posee con las incertidumbres de la hidrologa local y, con ello, hace posible atender a una carga superior a la que un sistema sin coordinacin lograra suministrar confiablemente. El sistema hdrico brasileo abarca 956 hidroelctricas, ubicadas en decenas de cuencas hidrogrficas, distribuidas en un rea geogrfica de dimensin continental que incluye varios sistemas climticos distintos. La operacin optimizada de este conjunto de usinas y el recurso eventual para la generacin trmica complementaria permiten ganancias econmicas mensurables, adems de garantizar la atencin a una carga global mucho mayor que la suma de las cargas que cada uno de los generadores hdricos lograra atender de manera separada. Por esta razn tcnica, el Brasil mantuvo la gestin centralizada y optimizada de los recursos de generacin y transmisin, inclusive luego del fin del modelo estatal del sector elctrico.
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Este modelo comercial sui gneris fue creado para responder a las singularidades del sistema elctrico brasileo, predominantemente hidroelctrico, en un ambiente de negocios que, a partir de los aos noventa, atraves por un proceso de liberalizacin, con la introduccin de mecanismos de mercado en la comercializacin de energa188. El problema que debi ser afrontado y resuelto en un contexto de reglas del mercado, guarda relacin con el perfil de precios de la energa a corto plazo en un sistema que, como el brasileo, produce electricidad esencialmente a costos fijos: hidroelctricas, bsicamente, pero tambin la generacin elica, la cogeneracin, la generacin trmica con contratos take or pay y, en menor medida, la generacin nuclear. Es fcil demostrar a travs de categoras elementales de la microeconoma la configuracin de un precio igual a cero para aquellas industrias donde predomine la produccin basada en costos fijos y cuyos productos se comercialicen en un mercado competitivo. Los precios sern nulos porque: i) en mercados competitivos, el precio siempre se iguala al costo marginal del productor menos eficiente; y ii) el costo marginal de una industria que produce solo con costos fijos es, obviamente, nulo. Por ello, dada las caractersticas del sistema elctrico brasileo, si un mercado de energa a corto plazo fuera la base del modelo de comercializacin, los precios seran, la mayor parte del tiempo, muy bajos e inclusive nulos y sufriran un alza solo en momentos de escasez de agua. Si los ingresos de los agentes generadores tuvieran como base precios de mercado formados de esta manera, no seran suficientes para cubrir los costos durante largos perodos, siempre y cuando la hidrologa fuera favorable como para permitir el abastecimiento pleno del consumo solo por generadores con estructura de costos basada en costos fijos. Como consecuencia, la actividad econmica de la generacin operara con una fuerte inestabilidad, con el equilibrio econmico y financiero amenazado y con la eliminacin de cualquier incentivo destinado a inversiones en nuevas instalaciones de generacin. El sector elctrico brasileo logr aprender estos principios en la prctica, con la crisis de racionamiento del perodo 2001-2002. Durante la poca de la reforma liberal de los aos noventa, se imaginaba que el mercado de energa podra funcionar en el Brasil de forma anloga a los mercados europeos, que posee un sistema elctrico donde predomina la generacin trmica basada en combustibles fsiles, es decir, de generacin con costos marginales significativos. En esos sistemas, el precio que resulta de la comercializacin de energa en un mercado fsico permite la remuneracin adecuada de un generador eficiente y puede dar las seales correctas para dirigir las inversiones hacia la expansin de la capacidad instalada. El intento de convertir al mercado fsico de energa en el referente de precios en el Brasil no tuvo el xito esperado. El resultado concreto fue una falta total de estmulo a la inversin, que culmin en 2001, con una crisis de abastecimiento y un racionamiento compulsivo del 20% de la carga para todos los consumidores cautivos y libres, en un ao en que la hidrologa fue a penas moderadamente insuficiente. Los problemas en el diseo del mercado brasileo de energa se corrigieron con la reforma de 2003-2004. El nuevo modelo que surgi garantiza y estimula las condiciones de competencia en la generacin de energa, adems de trasladar la competencia desde el mercado fsico de energa hacia un mercado por contratos financieros de "garantas fsicas"189. Las licitaciones de energa nueva son tan dinmicas que el precio de los contratos a largo plazo tiende a converger con el costo promedio de la energa, situacin que, como se analiz, nunca estara garantizada si el referente de precios fuera un mercado fsico a corto plazo. Por otro lado, al ofrecer contratos a largo plazo con ingresos altamente
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En el modelo que estuvo vigente hasta el inicio de la dcada de 1990, la lgica econmica era la de la remuneracin garantizada para las empresas del sector (la tarifa era calculada con el fin de cubrir los costos operativos y compensar adecuadamente el capital invertido) y no la lgica de la remuneracin como resultado del funcionamiento del mercado. La reforma se realiz tomando los recaudos necesarios para que el precio de la energa fsica a corto plazo, que refleja la necesidad de accionar, en un momento dado, ms o menos termoelctricas y que en un sistema con las caractersticas del brasileo, tiende a estacionarse por debajo del costo promedio de produccin de la energa durante largos perodos, no influenciara el precio de los contratos de energa a largo plazo. Por un lado, existe la obligacin de que el 100% del consumo de los agentes est incluido en contratos financieros de "garanta fsica". Por el otro, toda la necesidad de energa del mercado regulado (75% del mercado total) debe estar contratada a largo plazo (hasta 30 aos). La contratacin para el mercado cautivo se realiza a travs de licitaciones de energa nueva organizadas por el gobierno en nombre de las distribuidoras, lo que crea una estructura de compra de oferta nica.
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previsibles e indexados a la inflacin, las licitaciones de energa nueva comenzaron a atraer la atencin de emprendedores, con resultados efectivos para la racionalidad tarifaria. Dada la especificidad y diferenciacin del modelo brasileo en relacin con los pases de la regin, su caracterstica principal, la "garanta fsica", merece un anlisis ms profundo. Los contratos no son contratos de energa, sino de garanta de energa. Cada central elctrica, independiente de la fuente, recibe del Ministerio de Minas y Energa certificados que pueden comercializarse con consumidores a travs de contratos. Estos certificados representan, por lo general, solo una fraccin de la energa que la central elctrica puede producir. La cantidad de certificados que cada central elctrica recibe se calcula con una metodologa oficial que consiste en un modelo del funcionamiento optimizado del Sistema Interconectado Nacional, con todas las instalaciones ya contratadas y los nuevos proyectos que desean inscribirse en una licitacin. El objetivo del modelo es, en una primera etapa, calcular cul es la mayor carga (carga crtica, o garanta fsica del sistema) que el sistema puede satisfacer de acuerdo con un criterio de seguridad (riesgo de dficit del 5% en un determinado ao) y operado en condiciones econmicas190. En un paso siguiente, la carga crtica del sistema se divide entre todas las unidades productivas modeladas. La cuota que cabe a cada una de ellas es su garanta fsica, que corresponde a los certificados de energa que pueden comercializarse, va contratos, con los consumidores191. Los contratos financieros tienen como base una fraccin de la capacidad del sistema brasileo para garantizar la atencin a la carga. Como los consumidores deben adquirir contratos de energa con gran anticipacin, sobre todo los consumidores cautivos, cualquier crecimiento proyectado de la demanda de energa elctrica conduce a la necesidad de expandir el volumen total de certificados de energa, lo que solo puede realizarse al contratar la construccin de nuevas centrales elctricas que, a su vez, permitirn al sistema satisfacer a esta nueva carga de modo seguro. Este diseo comercial se mostr adecuado y eficiente, pues garantiza el correcto funcionamiento del sector elctrico brasileo, al mismo tiempo que brinda seales econmicas destinadas a las necesidades de expansin de la capacidad instalada y permite promover la expansin a bajo costo. Sin embargo, se trata de un sistema comercial basado en un concepto, el de "garanta fsica", que solo posee consistencia si el parque generador se representa como un sistema cerrado, que opera centralmente optimizado. Ningn otro pas de Amrica Latina ha adoptado un modelo comercial anlogo al del Brasil. En los pases vecinos, la contratacin a largo plazo es generalmente opcional y no obligatoria. Asimismo, los contratos son de energa (y, eventualmente, tambin de potencia) y no de "garanta fsica". Finalmente, los precios a corto plazo son, de modo general, representativos del costo de la energa, al contrario de lo que sucede en el Brasil, donde los precios a corto plazo tienden a estacionarse en lmites demasiado bajos durante perodos extensos, reflejo del nivel de hidrologa o energa natural afluente (ENA) y de la cantidad de agua almacenada en las reservas de las centrales hidroelctricas. Debido a estas caractersticas tcnicas y comerciales del sistema brasileo, la integracin elctrica con los pases vecinos no podra tomar la forma, como en Europa, de un mercado de energa comn responsable de definir la generacin de cada central, el precio de la energa y los intercambios. En verdad, el modelo brasileo ni siquiera tendra sentido si no fuera posible representar los recursos de generacin y la carga a satisfacer como un sistema cerrado y optimizado de forma centralizada.
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La determinacin de la carga crtica o garanta fsica del sistema es un problema caracterstico de sistemas hdricos puros o de sistemas dominados masivamente por la generacin hdrica. En un sistema trmico el problema de la garanta del suministro es mucho ms simple. Las termoelctricas son, por su naturaleza, controlables, y pueden generar siempre que se las accione. Por ello, en los sistemas trmicos es posible garantizar la atencin de una carga que corresponde a la capacidad instalada total menos un margen de seguridad. Esto no se aplica a los sistemas hdricos, pues la generacin de las hidroelctricas est inherentemente sujeta a incertidumbres. Aunque sea posible estimar con alguna precisin la produccin promedio de un aprovechamiento hdrico a largo plazo, la produccin de energa a largo plazo (y, por lo tanto, la garanta de suministro) se encuentra siempre condicionada a la hidrologa local. Vase en el estudio de Castro y Brando (2010) un examen ms profundo sobre estas cuestiones.
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D. Experiencias de integracin y el modelo comercial brasileo

Las experiencias de integracin elctrica del Brasil con sus vecinos fueron concebidas en sus aspectos operativos y comerciales para funcionar adecuadamente en el modelo brasileo, caracterizado por la operacin centralizada y optimizada de los recursos de generacin. Por ejemplo, Itaip Binacional forma parte de la utilizacin optimizada del sistema brasileo, que no solo contempla el abastecimiento del mercado nacional, sino tambin las necesidades de energa del Paraguay, que posee reglas de mercado diferentes a las de Brasil. A su vez, el contrato original de importacin de energa de la Argentina a travs de la empresa CIEN tambin se encajaba dentro del modelo brasileo, y estaba representado para el operador del sistema (ONS) en la optimizacin del sistema como una "trmica de frontera", que se accionaba cuando la situacin hidrolgica requera complementacin de energa trmica. En las ocasiones en que el Brasil no necesitara de la energa, es decir, en hidrologas favorables, las centrales argentinas a gas asociadas al contrato de CIEN quedaban liberadas para abastecer al mercado argentino. En ambos casos, Itaip Binacional y CIEN, la importacin de energa fue posible debido un diseo comercial que haca que el exportador se adecuara a la lgica de funcionamiento del sistema brasileo. No obstante, las experiencias ms recientes de comercio de energa con la Argentina y el Uruguay siguen otra lgica. Cuando la importacin de la Argentina va CIEN se interrumpi unilateralmente a causa de una crisis energtica en ese pas que se prolonga hasta la actualidad y que provoc la cada de contratos de exportacin (pactados a 20 aos) a empresas distribuidoras brasileas, los conversoras de Garab comenzaron a utilizarse ocasionalmente para la exportacin de energa desde el Brasil hacia la Argentina y, tambin espordicamente, hacia el Uruguay, a travs del sistema de transmisin argentino. En 2004 se export energa en carcter de emergencia, para garantizar el suministro al sistema argentino. En los aos siguientes se estableci un comercio ocasional de energa, aprovechando la interconexin de gran envergadura existente, centrado en la exportacin de energa del Brasil hacia el mercado argentino debido a la crisis endmica que el sector elctrico de ese pas enfrentaba por el desequilibrio entre oferta y demanda. Es posible observar que las exportaciones de energa del Brasil hacia sus vecinos del MERCOSUR alternaron tres modelos comerciales: El primer tipo de exportacin involucra la realizacin de una licitacin con la participacin de los generadores trmicos brasileos que no estn siendo utilizados por el ONS en ese momento. La exportacin est sujeta a las condiciones de trfico de la red en el Brasil. Por ejemplo, las generadoras ubicadas en el sudeste o en el nordeste del Brasil solo pueden exportar si el sistema de transmisin tiene la capacidad para transferir la energa al sur del pas, desde donde se realizar la exportacin. Un factor diferencial importante es que los generadores trmicos no necesitan ofrecer en la licitacin para la venta en la Argentina o el Uruguay los mismos costos variables que rigen en el mercado brasileo. De ese modo, los precios reflejan oportunidades dictadas por el mercado importador y son negocios entre agentes privados, puesto que no existe informacin oficial y pblica disponible sobre los valores monetarios de estas operaciones. La nica informacin conocida es que los precios de exportacin son mayores a los del mercado brasileo. El segundo tipo de exportacin incluye el envo de energa de origen hdrico en los meses ms fros del ao (junio y julio), cuando el consumo de energa en la Argentina aumenta, para una posterior devolucin de la misma cantidad fsica de energa un poco despus (agosto y setiembre), cuando las temperaturas en ese pas comienzan a elevarse, al mismo tiempo que el Brasil sale del perodo seco ms crtico. Otros esquemas de comercio similares se han practicado tambin con el Uruguay, utilizando el pequea conversora de Rivera o pasando a travs del sistema de transmisin argentino. Finalmente, el Brasil puede exportar, para su posterior devolucin, energa hdrica correspondiente a vertimientos turbinables. Estos vertimientos se dan en situaciones de hidrologa favorable, cuando las reservas de las centrales hidroelctricas no poseen ms capacidad de almacenar agua. En esos perodos, el 140
sistema necesita verter agua. Esta agua puede ser sometida a turbinas y exportada a un pas vecino y, cuando esto sucede, la cantidad exportada se contabiliza para su posterior devolucin. Todas estas modalidades de exportacin de energa practicadas con la Argentina y el Uruguay son ocasionales. No existe ningn compromiso brasileo de contrato de energa firme para exportar cantidades garantizadas de energa. Son contratos puntuales y temporarios. Las licitaciones semanales de exportacin se encuentran siempre subordinadas a la optimizacin del modelo brasileo: la mayor parte del tiempo son solo los generadores trmicos no programados por el ONS los que se encuentran habilitados para exportar. En las dems ocasiones, cuando existe exportacin de energa hdrica, toda el agua consumida para la exportacin de energa se repone con la posterior devolucin de energa. No se trata de compra y venta de energa en el sentido estricto del trmino, sino de una modalidad de prstamo, de intercambio, para su posterior devolucin, sin que ello implique una transaccin de energa. Se destaca el hecho de que el comercio de energa con la Argentina y el Uruguay se produce de forma eventual y puntual. La mayor parte del tiempo las interconexiones existentes permanecen ociosas. En el cuadro 14 se presentan los valores fsicos de las importaciones y exportaciones de energa entre el Brasil y la Argentina y el Uruguay desde 2000 a 2011. Se puede observar que entre 2001 y 2002 el volumen importado fue sustancial, debido a la necesidad de superar el grave perodo de insuficiencia de capacidad de generacin y escasez hdrica en el Brasil, lo que abri la posibilidad de exportar energa de origen trmico al Brasil. Entre 2002 y 2003, luego de la crisis de racionamiento, y al producirse un excedente de energa en el pas, el volumen de importacin se redujo bastante. En 2004, ao de la crisis energtica en la Argentina, hubo una inversin destinada al intercambio, con exportaciones sustanciales hacia ese pas en los meses ms fros. A partir de entonces se percibe la configuracin de un patrn de exportacin por parte del Brasil de volmenes relativamente pequeos de energa, seguidos frecuentemente por una devolucin de energa en los meses siguientes.
CUADRO 14 BRASIL: INTERCAMBIOS CON LA ARGENTINA Y EL URUGUAY, 2000-2011 (Saldos en GWh)
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Saldo Anual 2000 -32 -30 -30 -43 -159 -430 -722 -787 -343 -99 -273 -689 -3.636 2001 -213 -35 -252 -358 -772 -740 -110 -462 -722 -38 -401 -165 -4.266 2002 -381 -31 -34 -45 -39 -69 -39 -33 -30 -30 -29 -30 -791 2003 -27 -27 -27 -29 -32 -32 -30 -32 -31 -32 -30 -31 360 2004 -28 -27 -3 99 266 289 201 225 68 -31 -31 -32 995 2005 176 257 60 -234 -116 4 10 5 -26 -19 -1 4 121 2006 42 -20 380 270 -9 -9 -36 -6 -22 -32 -31 -24 503 2007 8 12 -13 -24 136 434 679 737 -58 -49 -13 0 1.848 2008 4 0 0 17 359 735 -160 -34 -233 -7 0 3 683 2009 7 135 326 114 108 198 239 175 -82 -135 -2 -2 1.080 2010 -0 -6 0 11 10 195 488 452 117 0 -2 -9 1.257 2011 1 8 12 19 165 630 680 624 306 17 40 nd 2.500
Fuente: Operador Nacional del Sistema (ONS). Historial de operacin. Disponible en la pgina web www.ons.org.br
Cabe observar que no hay indicios oficiales de una negociacin poltica de alto nivel en torno al comercio de excedentes de energa en el cono sur. Las reglas de comercializacin internacional adoptadas se desarrollaron con el fin impactaran mnimamente en las reglas internas de comercializacin de energa internas existentes, lo que culmin generando una serie de inconvenientes.
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En el Brasil se adopt el principio de que, ni la exportacin de excedentes, ni las eventuales importaciones, deben afectar contratos firmados o directos provenientes de relaciones contractuales en el mercado nacional. De esa forma, la exportacin solo puede realizarse con recursos que efectivamente estn ociosos a partir de la optimizacin del despacho, que, es de relevancia destacar, no considera la posibilidad del comercio internacional. Por ejemplo, no existe manera de accionar para exportacin un generador trmico ocioso que se encuentre distante de las interconexiones internacionales, si las interconexiones entre los subsistemas brasileos estn programadas para que se las utilice plenamente. Esto sucede porque aunque el importador extranjero est dispuesto a pagar, no existe modo de calcular un precio para desplazar a los generadores ya programados, liberando la red interna brasilea. Con respecto a la importacin, se observa una situacin ms complicada. La importacin de excedentes de energa por agentes brasileos es muy difcil de incorporar en el modelo de acuerdo comercial actual. La nica excepcin es el intercambio de vertimientos que pueden ser sometidos a turbinas para su posterior devolucin, sin que exista una transaccin en dinero. La importacin propiamente dicha de excedentes de energa no est prevista, porque la optimizacin de la generacin se realiza siempre simulando el funcionamiento de un sistema cerrado. Al tomar esta optimizacin como referencia, toda importacin alterara necesariamente de la orden de mrito de utilizacin de un generador con "derecho a generar". Para preservar este derecho no existe ningn mecanismo comercial que permita importar excedente de energa, inclusive si fuera posible comprar energa a precios ms bajos que los de la generacin trmica nacional en uno de los pases vecinos. Evidentemente, tales dificultades podran subsanarse si hubiera voluntad poltica para negociar reglas comerciales que posibiliten y estimulen el comercio de excedentes de energa a travs de interconexiones existentes. Pero las evidencias disponibles indican que no se realizaron hasta el momento negociaciones polticas de alto nivel para crear un marco comercial, por ejemplo, entre los pases del cono sur, que busque crear condiciones que posibiliten que los intercambios sean ms frecuentes y provechosos para todos.
E. Perspectivas para la importacin y exportacin de energa elctrica por parte del Brasil
Por exportacin de energa firme se entiende a aquellos contratos en los que la exportacin se trata de forma equivalente al consumo local, de manera tal que, ante la eventualidad de un racionamiento en el pas exportador, las exportaciones posean el mismo tratamiento que el consumo interno, es decir, sean limitadas en la misma proporcin impuesta al mercado interno. Por su parte, la comercializacin internacional de excedentes es una transaccin ocasional, puntual, que ya sea para la exportacin o importacin, se da en funcin de las conveniencias y oportunidades de precio del momento, sin que exista compromiso de exportar o importar a mediano o largo plazo volmenes de energa predeterminados.
1. Importacin y exportacin de energa firme

Para que la exportacin de energa mediante contratos a largo plazo al mercado elctrico brasileo pueda concretarse, tambin ser necesario elaborar un acuerdo tcnico y comercial capaz de equiparar la importacin por parte del Brasil a una central elctrica que opere de forma optimizada dentro del sistema brasileo. En principio, la exportacin de energa hdrica al sistema interconectado brasileo necesitara responder al mismo modelo de Itaip Binacional, central elctrica operada con la lgica del modelo brasileo. No se observan grandes problemas relacionados con el uso de este modelo en los proyectos de centrales binacionales que estn en estudio con la Argentina y Bolivia (Estado Plurinacional de) (Estado Plurinacional de), sobre todo en la cuota de los 50% brasileos. Pese a ello, fuera de estos ejemplos, un acuerdo tcnico y comercial de este tipo podra encontrar restricciones para su aceptacin en el caso de emprendimientos ubicados en el espacio territorial de los pases vecinos como, por ejemplo, en el Per.
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Construir una central hidroelctrica dedicada en todo o en parte a la exportacin al Brasil y despacharla de acuerdo con la lgica de operacin del sistema brasileo probablemente implicara imponer algn tipo de ponderacin y restriccin a las necesidades locales de optimizacin de energa. Para considerar la demanda local del pas exportador, realizando una optimizacin conjunta, donde a veces el sistema brasileo tendra que enviar energa para compensar situaciones adversas de la hidrologa local, sera necesario que los consumidores del pas vecino fueran, de hecho, parte del mercado brasileo, con la posibilidad de que ellos tambin adquieran contratos financieros basados en "garanta fsica". A pesar de que esta hiptesis, que equivale a la adopcin por parte de otro pas del modelo comercial brasileo, no pueda ser totalmente descartada, es poco probable que se concretice a corto o mediano plazo. En el caso de la exportacin de energa trmica a Brasil, sera posible estructurar un modelo contractual anlogo al esquema original de importacin de la empresa CIEN, pero obviamente con una seguridad jurdica de los contratos. Para ello, desde el punto de vista formal y contractual, bastara la firma de un tratado internacional que eleve la comercializacin de energa a un nivel de relacin entre Estados y no entre empresas, como fue el caso de CIEN. Esta exigencia buscara evitar la repeticin del malogrado y traumtico caso del contrato de importacin de energa de CIEN con la Argentina. Sin embargo, de acuerdo con lo ya analizado, no existen previsiones para que el Brasil importe energa de fuente trmica de los pases vecinos frente a las perspectivas de un excedente en la oferta domstica de gas a partir de la segunda mitad de la dcada actual. En lo que se refiere a la exportacin de energa firme por parte del Brasil, el nico proyecto conocido pertenece a la empresa Tractebel, del Grupo Suez, y consiste en la construccin de una termoelctrica a carbn en Candiota, en el estado de Ro Grande do Sul, en una regin donde se encuentran los yacimientos de este mineral, dedicada exclusivamente a la exportacin de energa elctrica al mercado uruguayo. Este ejemplo muestra los problemas que el modelo brasileo impone a los proyectos de comercio internacional de energa. Es fcil demostrar que la operacin combinada y optimizada del sistema brasileo con otros pases sera una solucin ms econmica que la construccin de una trmica exclusivamente dedicada a abastecer al mercado uruguayo. No obstante, en el mercado elctrico del Uruguay se comercializa energa y no "garanta fsica", lo que muestra las dificultades existentes en compatibilizar ambos conceptos y modelos. Por ello, las discusiones giran en torno a la posible construccin de una central elctrica destinada a la exportacin que no estara subordinada a las decisiones del despacho de carga del Brasil.
2. Importacin y exportacin de energa excedente por parte del Brasil

En funcin de las asimetras econmicas, energticas y polticas entre el Brasil y los pases de la regin, las mayores y ms rpidas oportunidades para la integracin y comercio internacional de energa elctrica que involucran al Brasil se encuentran en la importacin y exportacin de excedentes. Los esquemas contractuales actuales de comercializacin de energa adoptados por este pas con la Argentina y el Uruguay poseen exactamente esta lgica de intercambio de excedentes y podran ampliarse, ya que la infraestructura de transporte hacia el mercado argentino ya existe y se est construyendo una interconexin de gran porte con el Uruguay. Las exportaciones tenderan a ocurrir ms del Brasil hacia los pases vecinos, que en este momento poseen estrechos balances entre oferta y demanda de energa192. Esta tendencia se ve corroborada por el hecho que en esta dcada se prev un potencial significativo de exportacin de energa hdrica de vertimientos turbinables. De acuerdo con simulaciones realizadas a partir del estudio de la EPE (PDE 2020), estos vertimientos se volvern cada vez ms frecuentes en los prximos aos, sobre todo durante el primer trimestre de cada ao, a partir de la puesta en funcionamiento de las grandes hidroelctricas de pasada (es decir, sin reservas de gran volumen) de la regin amaznica. Esta energa podr exportarse a precios muy competitivos si se establece un acuerdo comercial que aproveche estos excedentes ocasionales.
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Vase Castro (2010).
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Aunque ya existan mecanismos funcionales para el comercio de excedentes utilizando las interconexiones existentes, es esencial crear un marco jurdico, regulatorio y comercial que permita que los intercambios sean ms frecuentes e interesantes para todas las partes, y que posibilite que estos intercambios sean de bloques de energa de mayor envergadura y con plazos de contratos ms largos. El desarrollo de negociaciones polticas de alto nivel, en el marco de la estructura institucional existente: MERCOSUR, Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) e Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), son requisitos fundamentales para la creacin de un nuevo marco destinado a los intercambios internacionales de energa. Se necesita de voluntad poltica para crear licitaciones regulares de excedentes de energa que sean consideradas en la programacin de la utilizacin de todas las partes. Solo as ser posible superar la actual poltica brasilea, que solo permite el comercio cuando este es compatible con una optimizacin de un sistema cerrado, sin comercio internacional.
F. Proyectos de integracin elctrica internacional del Brasil

1. Central Hidroelctrica Binacional de Itaip: Paraguay - Brasil
El objetivo inicial de la integracin elctrica entre el Brasil y el Paraguay mediante la construccin de la central hidroelctrica Itaip Binacional fue lograr la solucin de un problema suscitado por el cuestionamiento de la demarcacin de la frontera entre ambos pases, en las proximidades del complejo de las cascadas Sete Quedas en el ro Paran. El llamado Salto de Sete Quedas era solamente una atraccin turstica brasilea y, hasta 1950, su potencial hidroelctrico nunca haba sido estudiado suficientemente, ni formaba parte de la planificacin energtica del pas. El aprovechamiento del potencial hidroelctrico fue la solucin que se encontr a este problema diplomtico. Para ello, se firm el Acta de Iguaz en junio de 1966, con el objetivo de realizar estudios y relevamientos de las posibilidades econmicas de los recursos hidroelctricos pertenecientes a ambos pases. La construccin de lo que sera la central hidroelctrica ms grande del mundo fue reglamentada con el Tratado de Itaip de 1973, que cre una entidad denominada Itaip Binacional, cuya finalidad era construir y aprovechar el potencial hidroelctrico de la regin. Curiosamente, ese ao coincidi con la primera crisis del petrleo, cuyas consecuencias dieron mayor importancia estratgica a este emprendimiento. Adems, la construccin de Itaip consolid y reafirm la opcin brasilea de producir energa por fuente hidrulica, lo que en ese momento represent un incremento aproximado del 50% de toda la capacidad instalada del pas. La empresa Itaip Binacional est constituida con igual participacin de capital por la empresa estatal Eletrobras, del Brasil, y por la estatal Ande, del Paraguay. La central posee una capacidad instalada de 14.000 MW. Sus dos primeras unidades generadoras entraron en funcionamiento en 1984 y las ltimas en 2007. Con las 20 unidades generadoras en actividad y el ro Paran en condiciones favorables, con lluvias en niveles normales en toda la cuenca, la generacin puede llegar a 11 TWh por ao. La inversin fue aproximadamente de 30.000 millones de dlares (Itaip, 2011). Por el Tratado de Itaip, la energa producida por el aprovechamiento hidroelctrico debe dividirse en partes iguales entre los dos pases, y se les reconoce a cada uno de ellos el derecho inalienable de adquisicin de energa no utilizada por el otro pas para su propio consumo, no estando en consecuencia permitida la venta de excedentes de energa a otros pases. Por su parte, el Brasil se comprometi a comprar toda la energa no consumida por el Paraguay, lo que le permiti a este ltimo asegurar ingresos para toda la energa producida. Debido a las asimetras econmicas entre el Brasil y el Paraguay, el Brasil consume ms del 80% de la energa producida por la central. Recientemente, el gobierno paraguayo ha intentado negociar la eliminacin de la clusula que obliga a una de las partes a ceder toda su produccin excedente a precio de costo al otro socio. Paraguay aboga por la posibilidad de vender el excedente a otros pases que estaran dispuestos a pagar precios ms cercanos a los del mercado internacional y/o de vender directamente al mercado libre de energa
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brasileo y no a Eletrobras (que vende exclusivamente al mercado cautivo). El Brasil ha rechazado sistemticamente aceptar los cambios en esta clusula del Tratado, cuya validez finaliza en 2023 (Castro y Brando, 2009). Como resultado de estas negociaciones, en 2011 el gobierno brasileo triplic el valor de las compensaciones pagadas al Paraguay por su cesin al Brasil del excedente de la energa generada. Las compensaciones aumentaron de 120 millones a 360 millones de dlares por ao. Sin embargo, las presiones del Paraguay persisten, lo que ha llevado al gobierno de este pas a promover la instalacin de empresas electrointensivas con el atractivo de poder acceder a la cuota parte de la energa de Itaip. La falta de infraestructura, lneas de transmisin y marco legal y regulatorio, entre otros, no permitieron hasta el momento concretar esta alternativa. Cabe destacar que la ingeniera financiera que posibilit la construccin de la central hidroelctrica ms grande del mundo en su momento se bas en el servicio por costo. Las deudas quedarn saldadas solo en 2023 y, con ello, los costos del emprendimiento quedarn totalmente amortizados.
2. Conversora de Garab y CTE AES Uruguayana: Argentina - Brasil

Las primeras tentativas de integracin elctrica entre el Brasil y la Argentina se dieron al comienzo de la dcada de 1970, con la intencin de construir el aprovechamiento hidroelctrico binacional en Garab, a semejanza de las experiencias de las binacionales de Itaip, entre el Brasil y el Paraguay, y Yacyret, entre la Argentina y el Paraguay. El aprovechamiento de Garab, de acuerdo con el proyecto original, sera una usina de 1.800 MW, situada en las cercanas de las localidades homnimas de Garruchos, en la Argentina y en el Brasil. Los estudios se prolongaron durante la dcada de 1970 y el estudio de viabilidad del proyecto de Garab concluy en 1977. No obstante, las dificultades por las que atravesaron los sectores elctricos de ambos pases en la dcada de 1980 y la implementacin de las reformas liberales de la dcada de 1990 impidieron la concrecin del proyecto. Otro factor que contribuy a la paralizacin del proyecto de Garab fue la prioridad de la poltica energtica argentina de basar la expansin de su capacidad instalada en la generacin termoelctrica a gas natural (Cabral, 2004). Junto con la central de Garab, algunos estudios de intercambio de energa entre los sistemas elctricos de ambos pases, realizados al final de la dcada de 1980 e inicio de la dcada de 1990, consideraron la posibilidad de instalar una subestacin conversora de frecuencia en Garab, independientemente de la construccin de la hidroelctrica. En abril de 1996, se firm el Protocolo de Intenciones sobre Cooperacin e Interconexin Energtica entre los dos pases. A partir de este protocolo, cobr impulso la construccin de la conversora de frecuencia de Garab. El objetivo central era la exportacin de energa firme al Brasil en base a la generacin trmica de energa a partir del gas natural de la Argentina. En junio de 2000 la conversora de Garab qued inaugurada. Con la interconexin entre los dos sistemas se abri la posibilidad de flujo de energa de la Argentina al Brasil mediante su sistema de transmisin asociado de 500 kV. La importacin estaba a cargo de la empresa CIEN a travs de diversos contratos que sumaban un total de 2.100 MW de energa firme. En diciembre de 2000, tambin comenz a funcionar la central termoelctrica de Uruguayana, operada con gas natural proveniente de la Argentina. Esta central fue concebida como una central elctrica de base, es decir, que puede operar en la base del sistema y ser utilizada la mayor parte del tiempo. El suministro de gas proveniente de la Argentina se realizaba mediante un contrato entre las empresas privadas AES Uruguayana del Brasil y la empresa argentina Repsol/YPF. El contrato comercial entre las dos empresas privadas tena como base la premisa de oferta firme del gas argentino. Sin embargo, esta premisa no se mantuvo debido a la crisis de abastecimiento de gas en ese pas a partir de 2004. Al principio, estas interrupciones sucedan solamente en el perodo invernal. Este intervalo fue creciendo hasta llegar a la interrupcin total, lo que condujo a la paralizacin de la central en 2009 y oblig a la finalizacin anticipada de los contratos de la AES Uruguayana con las distribuidoras de energa elctrica brasileas. En 2008, la Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL) fij en cero la energa proveniente de los contratos de AES Uruguayana, permitiendo que las distribuidoras contrataran en rgimen especial para cubrir el dficit en el portafolio de contratos.
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Las dificultades de abastecimiento de gas alcanzaron tambin al contrato de importacin de energa a travs de CIEN, que funcionaba en el sistema elctrico brasileo como una generadora trmica en la frontera, con capacidad de suministro de energa de 2.100 MW y con 100% de disponibilidad. En suma, las consecuencias de la falta de disponibilidad de gas para la trmica de Uruguayana y de la energa asociada al contrato de CIEN, representan una reduccin de ms de 2.500 MW de energa firme para el sistema elctrico brasileo. Esta prdida condujo al gobierno brasileo a adoptar, como requisito bsico para la comercializacin internacional de energa elctrica, la firma de tratados internacionales aprobados por los respectivos Congresos a fin de garantizar la seguridad jurdica y de suministro. Esta nueva postura del gobierno brasileo fue adoptada para los proyectos de integracin energtica con el Per. En compensacin, la conversora de Garab ha sido utilizada, de forma creciente, en un sentido inverso respecto del originalmente proyectado: exportacin de energa interruptible a la Argentina, debido a la crisis energtica endmica que este pas atraviesa.
3. Conversora de Rivera: Uruguay - Brasil

En 1993, se produjeron negociaciones entre el Brasil y el Uruguay con el fin de concretar proyectos de interconexiones elctricas que permitieran el mejor aprovechamiento e intercambio de los recursos energticos de ambos pases. En setiembre de 1994, se firm en la ciudad de Nueva York, el Protocolo al Tratado de Amistad, Cooperacin y Comercio entre el Brasil y el Uruguay para la Interconexin Elctrica. Este protocolo prevea en su artculo II la constitucin de un grupo de trabajo binacional para la realizacin de estudios necesarios para la interconexin e intercambio de energa y para la elaboracin de anlisis sobre las formas de comercializacin y de los marcos jurdicos de referencia para reglamentar las relaciones comerciales concernientes al intercambio de energa elctrica. En mayo de 1997 se firm el Memorando de Entendimiento entre el gobierno del Brasil y el del Uruguay sobre interconexin en extra alta tensin entre los sistemas elctricos de los dos pases. Como resultado de estas negociaciones en 2001, entr en funcionamiento la conversora de Rivera, mediante un acuerdo entre la empresa estatal Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas (UTE) y Eletrosul, subsidiaria de Eletrobras, con una capacidad nominal de 70 MW, ubicada en territorio uruguayo e interconectada a la subestacin Santana do Livramento 2 en el Estado de Rio Grande do Sul. Esta conversora de frecuencia es de propiedad de UTE y ha sido utilizada para atender situaciones energticas crticas del Brasil y el Uruguay, as como en oportunidades puntuales para la exportacin de energa a la Argentina (ONS, 2011). Para la exportacin de energa con carcter comercial el sistema brasilero utiliza las centrales termoelctricas ociosas, de acuerdo con los criterios de despacho de carga del ONS, siendo formalmente Eletrobras el agente de importacin y exportacin de esta interconexin.
4. Lnea de transmisin de Guri a Roraima: Repblica Bolivariana de Venezuela -Brasil

La interconexin Guri - Roraima entre Venezuela (Repblica Bolivariana de) (Repblica Bolivariana de) y el Brasil se construy con el propsito especfico de mejorar la calidad y costo del suministro de la capital del estado de Roraima, Boa Vista. El estado de Roraima era y an contina siendo un sistema aislado, sin conexin al Sistema Interconectado Nacional (SIN)193. El sistema elctrico que daba suministro a Boa Vista presentaba costos elevados debido a que sus grupos generadores funcionaban con fuel oil. En 1997 se firm un contrato entre Eletronorte, subsidiaria de Eletrobras y Electrificacin del Caron (EDELCA), empresa venezolana, para la construccin de un sistema de transmisin de 676 km, 485 km de los cuales pertenecen a Venezuela (Repblica Bolivariana de) y 191 km al Brasil. Esta lnea de transmisin permiti conectar el complejo hidroelctrico de Guri - Macgua con la ciudad de Boa Vista. El contrato garantiza la compra de energa durante 20 aos, con un monto contratado de 200 MW. En 2001 el sistema entr en funcionamiento, lo que disminuy los altos gastos en operacin,
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La interconexin del Sistema de Roraima al SIN se licit en 2011.
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mantenimiento y favoreci el crecimiento del mercado de energa elctrica, principalmente con la instalacin de industrias en la regin. Las inversiones se presupuestaron, en la poca del contrato (1997), aproximadamente en 185 millones de dlares, de los cuales 55 millones correspondieron al Brasil y 130 millones a Venezuela (Repblica Bolivariana de) (Eletronorte, 2007). Como el estado de Roraima no est conectado al SIN, esa interconexin es diferente a la de los otros proyectos de integracin elctrica. Se trata de una conexin a una ciudad del sistema aislado, con un contrato de energa firme que se comercializa en bases seguras y benficas para ambos pases. Hubo problemas en el abastecimiento solamente en 2011, consecuencia directa de la situacin crtica de las reservas en Venezuela (Repblica Bolivariana de), pero que fueron negociados dentro de los marcos del propio contrato comercial.
5. Central Trmica de Cuiab: Estado Plurinacional de Bolivia - Brasil

La central termoelctrica Governador Mrio Covas (CTE de Cuiab) est ubicada en el estado de Mato Grosso y funciona con gas natural, aunque tambin puede funcionar con diesel oil, como sucedi durante la crisis de racionamiento de 2001-2002. Esta planta represent una inversin aproximada de 750 millones de dlares y posee una capacidad para generar 480 MW. La central forma parte del llamado "Proyecto Integrado Cuiab", que comenz a concebirse en 1996, cuando Mato Grosso era an un estado deficitario en energa elctrica. En 1997, Eletrobras public una licitacin internacional en la modalidad de menor precio que fue ganada por la Empresa Produtora de Energia o Pantanal Energia, como se la conoce, al haber ofrecido el precio ms bajo para el suministro de energa elctrica entre todos los participantes. En junio de 2007, la central de Cuiab paraliz la generacin de energa debido a la reduccin de provisin de gas natural por parte de la empresa estatal boliviana YPFB. Las justificaciones que se presentaron al comienzo se basaron en las dificultades de operacin que comenzaron con el proceso de nacionalizacin de las reservas de gas de Bolivia (Estado Plurinacional de)no y culminaron con la suspensin de los contratos existentes entre la empresa operadora de la trmica, Pantanal Energia, y una productora privada de gas en Bolivia (Estado Plurinacional de), YPF-Repsol. El gobierno boliviano adujo, como argumento, que el contrato de provisin de gas natural se daba a precios extremadamente bajos, considerados prejudiciales para los intereses del pas. Sin el insumo en volmenes y frecuencias ideales para mantener su funcionamiento, la central dej de generar energa en 2007. En marzo de 2011, el gobierno de Bolivia (Estado Plurinacional de), Petrobras y Pantanal Energa, firmaron un acuerdo con el fin de posibilitar la puesta en funcionamiento de la central. Para llevar a cabo el contrato, Petrobras arrend la central a Pantanal Energia, y qued con la responsabilidad de proveerla con parte del gas que recibe de Bolivia (Estado Plurinacional de) (2,2 millones de metros cbicos) y de la venta de la energa elctrica. Pantanal Energa se convirti apenas en una prestadora de servicios de Petrobras, quedando a cargo solo de la parte operativa de la central elctrica. El 13 de setiembre de 2011, la CTE de Cuiab comenz a funcionar de nuevo (SindiPetroleo, 2011).
G. Conclusiones
El proceso de integracin energtica del Brasil, en lo que respecta al sector elctrico, puede dividirse en dos fases. La primera fase, iniciada en la dcada de 1970, estaba enmarcada en lo que fue la construccin de, por entonces, la mayor hidroelctrica del mundo, Itaip Binacional, y tena un objetivo doble y estratgico: garantizar un mayor suministro nacional y obtener costos ms competitivos en comparacin con los vigentes en el mercado nacional.
Es importante destacar que la malograda experiencia de importacin de energa trmica a gas de la Argentina, CIEN, inaugurada en 2000, tuvo una lgica diferente. En los aos noventa, poca en que se concibi este proyecto, el Brasil se encontraba en una situacin macroeconmica de crisis y el sector elctrico haba reducido su capacidad para realizar inversiones. Con ello, la importacin de energa de la Argentina, pas que atravesaba una fase de gran prosperidad econmica y que posea
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valiosas reservas de gas, pareca una solucin ms interesante que movilizar los escasos capitales disponibles en el Brasil para realizar inversiones locales. La segunda fase del proceso de integracin se inicia a partir de 2003-2004, cuando el Brasil redefine su poltica estratgica de integracin econmica regional, centrada en Amrica Latina. En esta estrategia se configura otro vector, que es el de la internacionalizacin de empresas brasileas, ya sea que posean capitales nacionales o no. En este movimiento doble y convergente, la integracin energtica se convirti en uno de los sectores clave de este proceso.
A diferencia de la primera fase de integracin, el Brasil no tiene, grosso modo, ninguna necesidad y, por consiguiente, inters en complementar la oferta interna de electricidad, puesto que el sector elctrico es muy competitivo y el pas dispone de recursos naturales abundantes, de mecanismos comerciales y de financiacin en moneda nacional capaces de concretar y garantizar la autosuficiencia en trminos de energa elctrica. Este cambio de escenario tuvo varias causas, entre las que se incluyen una mejora en la situacin macroeconmica del pas y los grandes descubrimientos de petrleo y gas, sobre todo en el Pre-sal. Es necesario sealar tambin la profunda reestructuracin del sector elctrico que se llev a cabo en los aos 2003 y 2004. Este proceso incluy la recuperacin de la planificacin del Estado, con la creacin de la Empresa de Investigacin Energtica (EPE); el uso de licitaciones de energa nueva como principal instrumento para la expansin de la oferta; la conformacin de un nuevo y consistente marco institucional; el fortalecimiento de la agencia reguladora (ANEEL) y la actuacin del Banco Nacional de Desarrollo Econmico Social (BNDES), que financia proyectos de generacin y transmisin a travs de operaciones del tipo proyect finance, directamente articulados con las licitaciones. Este nuevo modelo del sector elctrico permiti que el pas volviera gradualmente a explotar el potencial hidroelctrico, adems de dar apoyo a inversiones en energa elica, biomasa de caa de azcar y a la generacin a partir de gas natural. Como el modelo comercial se estructur en funcin de una caracterstica nica y fundamental del sector elctrico, como es la predominancia de la generacin hidroelctrica en su matriz, el modelo brasileo tiene especificidades que lo distinguen ntidamente de los acuerdos comerciales predominantes en los pases de Amrica Latina. Se trata de un modelo en el que no se comercializa energa, sino contratos financieros de "garanta fsica", donde la central generadora de energa no puede vender energa fsica y no posee autonoma sobre su propio despacho, que es determinada por el operador nacional del sistema, de acuerdo con una lgica de optimizacin de las ms de 2.400 unidades generadoras de energa elctrica. Dada la amplia, variada y abundante disponibilidad de recursos energticos del Brasil, que le permitir satisfacer la demanda del mercado interno de energa en las prximas dcadas, la integracin elctrica mediante la importacin y exportacin de energa desde y hacia el Brasil, deber necesariamente respetar el diseo del modelo comercial brasilero. Las caractersticas y especificidades de este modelo determinan condicionantes que debern considerarse para posibilitar el comercio internacional de energa elctrica. Esto implica sealar que, a excepcin de los proyectos de centrales hidroelctricas binacionales, como es el caso del proyecto del Madeira Internacional con Bolivia (Estado Plurinacional de) y las hidroelctricas de Garab y Panamb con la Argentina, la integracin energtica mediante proyectos o acuerdos contractuales centrados en la exportacin de bloques de electricidad a largo plazo y a precios competitivos para el mercado elctrico brasileo quedara condicionada directamente a ajustes regulatorios y comerciales convergentes y adherentes al modelo brasileo. Estas especificidades tienden a restringir las posibilidades de integracin elctrica de acuerdo con los modelos europeos, como el Nordpool (Suecia, Noruega, Finlandia y Dinamarca) y el Mibel (Portugal y Espaa). En estas condiciones, la dinmica de la integracin elctrica en Amrica del Sur con la participacin directa del Brasil queda delimitada a cuatro posibilidades. La primera y ms simple, como se seal, responde a la construccin de centrales hidroelctricas binacionales basadas en la exitosa experiencia de Itaip Binacional. La produccin de una hidroelctrica binacional se reparte en mitades iguales para cada pas. Tambin es posible definir en el tratado internacional que respaldar el contrato comercial las condiciones de venta del excedente, como se realiz con el Paraguay.
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La segunda alternativa, ms compleja y remota, es la construccin de centrales hidroelctricas (y respectivos segmentos de lneas de transmisin) en pases vecinos, con la definicin de las condiciones de exportacin al Brasil de cuotas de produccin que no sern consumidas por el pas de origen. Las dificultades son enormes y, como ejemplo, se puede citar que la unidad generadora debera someterse a las reglas comerciales (participar y ganar licitaciones) y a los criterios de despacho de carga centralizado del Brasil. La tercera posibilidad es la ms promisoria a corto y mediano plazo194. Se trata de la comercializacin de excedentes de energa en el formato comercial que Brasil ya viene practicando, aunque de forma espordica, con la Argentina y el Uruguay195. Esta posibilidad incluye la venta y compra de energa excedente por medio de contratos de corta duracin, que puedan firmarse sin una armonizacin regulatoria profunda entre los modelos comerciales de los pases involucrados. En este tipo de comercio, cada pas busca garantizar la seguridad del abastecimiento de su propio mercado, con la posibilidad de contar con excedentes de los pases vecinos para asegurar el suministro, aunque sea a costos operativos ms elevados. Y, alternativamente, vender excedentes de energa. Esta vertiente de integracin presenta una gran posibilidad de expansin, sobre todo en los pases con los que el Brasil ya posee interconexin. Probablemente Brasil ocupara con mayor frecuencia una posicin ms de exportador que de importador, dadas las asimetras de escala con los pases vecinos y, sobre todo, debido a las caractersticas del modelo brasileo, donde existe un predominio de ociosidad de energa trmica y, ocasionalmente, excedente de energa hdrica. Para ello, se debe trabajar en la creacin de un marco legal, institucional, regulatorio y comercial que brinde seguridad jurdica y financiera a las transacciones y facilite el comercio internacional y regular de energa. La cuarta posibilidad est directamente asociada a la estrategia gubernamental de integracin econmica e internacionalizacin de empresas, incluyendo las que operan en el sector elctrico. Esta estrategia deber conducir a un aumento de las inversiones brasileas en el exterior, donde se destaque probablemente la construccin de hidroelctricas en los pases latinoamericanos, con la participacin estratgica de la empresa estatal Eletrobras y de los grupos empresariales del sector de la construccin civil. Dentro de esta posibilidad, tambin se debe destacar la categora de adquisicin de activos existentes en los pases de Amrica Latina, derivada de la dimensin econmica de los grupos involucrados, sobre todo Eletrobras, y de la experiencia y conocimiento tcnico acumulado en el mercado brasileo, incluyendo el apoyo del BNDES. La experiencia reciente del grupo Eletrobras en la disputa con empresas de Alemania y China en la compra de una participacin accionaria en la EDP de Portugal sirve de ejemplo sobre las posibilidades que esta vertiente de integracin ofrece. De este modo, los contratos a corto plazo de intercambio de excedentes de energa con los pases con los cuales Brasil ya est interconectado y la adquisicin de activos en Amrica Latina son las lneas de menor resistencia y ms promisorias para la integracin elctrica que pueden transformarse en la base de la aceleracin de este proceso en Amrica del Sur.
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Los estudios del CIER ratificaron esta evaluacin. (Proyecto CIER 15 Fase II, Resumen Ejecutivo Informe Final, 2011). Esta tambin es la modalidad de comercio de energa que debe llevarse a cabo con ms intensidad en Centroamrica, en la fase inicial de la creacin de un mercado de energa en la regin, con la inauguracin del Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central (SIEPAC).
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Integracin elctrica en Amrica Latina: antecedentes, realidades y caminos por recorrer

Beno Ruchansky Coordinador

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

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Seguridad de abastecimiento y reduccin de la dependencia

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