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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD

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1 Edicin, 2012.

Monterrey, Nuevo Len D.R. 2012 Registro 03-201207410060000-01 ISBN: 978-607-433-928-4 Coordinacin: Claudia Elvira Romero Herrera. Diseo editorial: Itz Diseo Grfico Portada: Santiago Bautista Fotografas contraportada: Laura Garca Rodrguez Blancas Ilustraciones: Jafet Asgard Daz Alavez y Hugo Alejandro Ricrdez Lpez Colaboracin: Cesiah Vernica Alberto Alcaraz, Eugenia Elizabeth Ricrdez Manzo, Indira Kempis Martnez, Lissette Vanessa Armendriz Snchez, Carlos Gabriel Quiroz Snchez. Revisin acadmica: Dr. Luis Ernesto Aguirre

Impreso en Mxico.

Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad exclusiva de sus autores y no necesariamente del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y/o de la Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL). La mencin de sus nombres en esta publicacin no significa que el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), la Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL), o quien coordina la publicacin se solidaricen con el contenido de los mismos. Se prohbe la reproduccin total o parcial de este documento por cualquier medio sin previo y expreso consentimiento por escrito del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey y de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, a cualquier persona y actividad que sean ajenas al mismo. El material contenido en esta obra puede citarse o reproducirse libremente con fines educativos o para llevar a cabo acciones de proteccin y promocin de los derechos humanos sin fines de lucro, a condicin de que se mencione su procedencia.

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Decir que los hombres son libres y no hacer nada para lograr concretamente que esta afirmacin sea objetiva es una farsa.
Paulo Freire

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NDICE
Agradecimientos 7 De los autores 9 Presentacin 11 Prlogo 13 Hablar de derechos humanos 19 Introduccin 21 CAPTULO I De dnde surgen los derechos humanos? Claudia Elvira Romero Herrera 25

CAPTULO II Derechos humanos una paradoja conceptual? Claudia Elvira Romero Herrera CAPTULO III Cmo se protegen los derechos humanos? Claudia Elvira Romero Herrera

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CAPTULO IV Son compatibles los derechos humanos y la seguridad? Claudia Elvira Romero Herrera CAPTULO V Por qu participar es un derecho humano? Indira Kempis Martnez Carlos Gabriel Quiroz Snchez Claudia Elvira Romero Herrera

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CAPTULO VI Cmo se construye la paz? Claudia Elvira Romero Herrera CAPTULO VII Derechos humanos, de quin y para quin? Eugenia Ricrdez Manzo Claudia Elvira Romero Herrera CAPTULO VIII En dnde estn los derechos humanos? Cesiah Vernica Alberto Alcaraz Lissette Vanessa Armendriz Snchez

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Conclusiones 295 Nota final 301 Para seguir aprendiendo 309 Anexos 323

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AGRADECIMIENTOS
A los jvenes cuya inquietud por conocer y cuestionar el mundo que les rodea, les invita a asumirse como parte activa y responsable de una sociedad en construccin permanente, porque este esfuerzo fue hecho para ellos. A los profesores y acadmicos por su apoyo desinteresado y su paciencia al compartir todos sus conocimientos; porque con su pasin por la enseanza logran abrir los ojos a quienes se permiten aprender de ellos. A los miembros de la sociedad civil por aportar su experiencia a los espacios acadmicos, y con ello alentar a los estudiantes a participar. Porque su trabajo documental nutre los contenidos del presente manual. De manera especial, por dedicar su fuerza a creer en y crear una sociedad ms justa. A las universidades y sus directivos por su apertura y disposicin para incorporar el tema de los derechos humanos dentro de las aulas. Por tener la visin para reivindicar el papel de las universidades como agentes responsables, activos en el despertar de conciencias e impulsores de las tan necesarias transformaciones sociales. A todas las personas que nos facilitaron informacin y nos permitieron citar sus trabajos e investigaciones. A nuestros padres, por ser raz y ejemplo.

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DE LOS AUTORES
Lissette Vanessa Armendriz Snchez
Licenciada en Estudios Internacionales y Licenciada en Ciencia Poltica y Admnistracin Pblica por la Universidad de Monterrey. Ha trabajado en la materia de derechos humanos en la selva amaznica del Per, con polticas pblicas y gnero en Alternativas Pacficas A.C y con el Instituto de Investigacin Cultural para la Educacin Popular en Bolivia. Con experiencia en anlisis poltico y radio en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len, en el Centro de Libertad de Expresin de la Universidad de Chile y el Instituto Mexicano de la Radio, Mxico D.F. Miembro del Equipo Orientador sobre la Implementacin (EOSI) del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF) 2011-2012, adems de responsable a cargo del rea de Comunicacin y Enlace Ciudadano durante 6 meses en esa misma dependencia.

Eugenia Elizabeth Ricardez Manzo

Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidad Autnoma de Nuevo Len. Forma parte de la primera generacin de Promotores Universitarios de los Derechos Humanos y es actualmente Coordinadora General del Diplomado de Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana impartido en la Facultad de Ciencias Polticas Administracin Pblica en la misma Universidad. A la fecha es miembro activo de Amnista Internacional Monterrey.

Indira Kempis Martnez

Indira Kempis es Licenciada en Ciencias de la Comunicacin por el Tecnolgico de Monterrey. Cuenta con estudios en la Fundacin Nuevo Periodismo y el Car Center for Human RigthsPolicy of Harvard University. Es tambin Maestra en Administracin Pblica y Poltica Pblica por la Escuela de Gobierno y Poltica Pblica del ITESM. Activista social y defensora de los Derechos Humanos, escribe como columnista-experta para Publimetro Monterrey, Revista Conocimiento, Ateneo de las Ideas y El Norte. Asimismo, forma parte del equipo tcnico del Consejo Ciudadano Estatal de Seguridad Pblica de Nuevo Len, es directora de @ciudad_es, cocreadora de www.juntosdenunciamos.org.mx y becaria honorfica por la Ctedra UNESCO -Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales (FLACAM) en Argentina.

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Cesiah Vernica Alberto Alcaraz Estudiante de sptimo semestre de la Licenciatura en Relaciones Internacionales con acentuacin en Comercio Exterior de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, fue coordinadora general del Diplomado en Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana en la implementacin del ao 2011. Actualmente es promotora universitaria de los Derechos Humanos y responsable del Programa de Vinculacin con Universidades de la CEDHNL.

Carlos Gabriel Quiroz Snchez

Estudiante de la carrera de Ingeniera en Sistemas de Logstica por la Universidad TecMilenio. Activista de paz y Consejero Electoral del Distrito 6 federal de Nuevo Len. Es integrante de la organizacin Programa Pax, la Asamblea Interuniversitaria de Nuevo Len y el colectivo Contingente Monterrey. Coordinador General del Programa de Naciones Unidas de Prepa Tec en la zona metropolitana de Monterrey del 2004 al 2007. Antiguo participante en el Programa de Capacitacin para Lderes Democrticos de la Organizacin de Estados Americanos.

Claudia Elvira Romero Herrera

Licenciada en Derecho por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, con especializacin en el Instituto de Ciencias Polticas (IEP) de Rennes. Estudiante de Maestra en Derechos Humanos en el Instituto de Derechos Humanos (IDHL) de la Universidad Catlica de Lyon. Como estudiante trabaj en el Instituto de Desarrollo Social Sostenible del Sistema Tecnolgico de Monterrey y en Instituto de Formacin y Capacitacin en derechos Humanos de la Comisin de Derechos Humanos de Nuevo Len, en donde, gracias al diseo y coordinacin del Primer Diplomado en Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana dirigido a jvenes universitarios, fue responsable del programa de vinculacin con universidades. Tambin como estudiante, ha colaborado en la Direccin General de Derechos Humanos de la Secretara de Seguridad Pblica Federal y en la Secretara Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF). Desde el 2010 es editora de la columna Los Universitarios, miembro Programa Pax y Amnista Internacional Monterrey, y desde el 2005 miembro de la Red Internacional de Derechos del Hombre en Ginebra, Suiza.

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PRESENTACIN
Me es muy grato presentar esta obra, nica en su gnero por diversas circunstancias: En primer lugar, se trata de un trabajo elaborado principalmente por estudiantes y para estudiantes. De hecho, su contenido y alcances se definieron a partir de que se realiz un primer diplomado sobre Derechos Humanos y Seguridad en el Tecnolgico de Monterrey, concebido y organizado por alumnos. En segundo lugar, es una obra que tiene como finalidad el servir como un manual introductorio para quienes no solamente desean profundizar en el tema, sino ponerlo en prctica en la vida cotidiana y al servicio de los dems. No menos relevante es el hecho de que esta obra es coeditada por el Tecnolgico de Monterrey y la Universidad Autnoma de Nuevo Len, dos instituciones que han abierto las puertas al entendimiento del trascendental tema de los Derechos Humanos. Es en este contexto, que esta obra se convierte desde ya en un hito en el desarrollo del tema, desde la perspectiva de los estudiantes, en el Estado de Nuevo Len y en todo Mxico. Dentro de nuestra perspectiva de la educacin superior en el siglo XXI se encuentra el hecho de que nuestros alumnos deben tener una amplia visin humanista. Esta visin lleva aparejado, entre otras cosas, el reconocimiento de la necesidad de fortalecer el estado de derecho en Mxico. Para ello no solamente se requiere un compromiso desde los rganos del Estado, sino principalmente una accin colectiva ciudadana permanente. La consolidacin de una cultura de la legalidad que permee todos los mbitos de la sociedad, es solamente un primer paso para propiciar cambios a futuro ms trascendentes. Los retos de Mxico en el tema de Derechos Humanos son grandes. Pero resulta muy esperanzador que un grupo de estudiantes, activistas en el tema, tomen la decisin de emprender acciones concretas como esta obra, para difusin y para incentivar principalmente a los jvenes a la participacin.

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Enhorabuena por la aparicin de este Manual de Derechos Humanos y Seguridad. Mi reconocimiento a quienes han coordinado y participado en su preparacin. Es un honor el apoyar esta co-edicin con la Universidad Autnoma de Nuevo Len. Estoy convencido de que los frutos de esta obra los estaremos viendo muy pronto, con una mejor sociedad, con un mejor Mxico.

Director Asociado de la Escuela de Negocios, Ciencias Sociales y Humanidades Rectora de la Zona Metropolitana de Monterrey Tecnolgico de Monterrey

Dr. Gabriel Cavazos Villanueva

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PRLOGO
Una aurora de esperanza flota sobre el mundo, aunque una capa espesa de tinieblas con siniestros relmpagos de odio, de sangre y de guerra, amenacen a veces con obscurecerla.
Albino Luciani, Juan Pablo I.

La prdida de la esperanza implica la peor de las desgracias de una sociedad civilizada; pues es en ese momento y slo en ese, cuando no queda opcin de civilidad alguna. Es por ello que cuando le por vez primera el presente Manual de Derechos Humanos y Seguridad, ca embelesado por sus motivaciones, por sus intenciones, por sus decires y sus silencios; en global dira por su emblemtico objetivo. Como bien lo asienta el propio ttulo del Manual, los Derechos Humanos no se encuentran distanciados de la seguridad de la poblacin y del Estado. Por el contrario son cocomplementarios. Un verdadero Estado de Derecho es el que procura para su poblacin un estado de bienestar. Bienestar verdadero, no el bienestar que por desgracia en ocasiones ha sido confundido con paternalismo, en el menos peor de los casos, y con opresin y totalitarismo en el ms terrible de ellos. Cuando un Estado pretexta que para defender los Derechos Humanos de la poblacin, hay que violentarlos en quienes ejercen la delincuencia tanto como forma de vida o simplemente por casualidad oportunista, vulnera la base misma del descubrimiento que no creacin- de los Derechos Humanos en s. Est por dems aclarar que esta afirmacin no implica dejar sin castigo a quien delinque; eso sera impunidad y la impunidad sistemtica es el rbol donde crecen los frutos del desamparo y de la injusticia, y con ellos precisamente, los de la desesperanza.

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Los Derechos Humanos no deben ser entendidos ni enarbolados como instrumentos de proteccin especfica a quienes en lugar de enaltecer al ser humano, le envilecen. Mas es trascendente entender que solo bajo un verdadero respeto a Derechos Humanos es factible realizar detenciones y aprehensiones realistas y sustentables sobre las personas de estos sujetos; generarles juicios imparciales y objetivos y otorgarles por sus ilegales acciones y omisiones, las sentencias justas y razonables que la poblacin espera. Ya que as y slo as pueden las personas tanto mitigar su sentir de impotencia al transformarse en vctimas y sufrir aquellas acciones y omisiones ilegales; como observar hacia el futuro esperando que stas sean efectivamente desalentadas. Este verdadero seguimiento de Derechos Humanos, es un deber tanto para los gobernantes como para gobernados. De ah que su tutela no descanse exclusivamente en los primeros, como tradicionalmente pensamos. Es justamente dicho sentir, el que da nacimiento a la idea de este Manual. Los gobernantes son los cuidadores primarios de estos Derechos Humanos, pues para ello fueron elegidos y/o designados y para ello se les pagan contraprestaciones econmicas y en especie; pero no debemos olvidar que somos los gobernados quienes elegimos y designamos, y tambin quienes cubrimos el costo de esa prestacin de servicios profesionales. Desde este punto de vista los gobernados somos por razn natural, defensores en segunda lnea de su cabal cumplimiento y de su irrestricto respeto. La frase de Freire con la que el lector deleita la vista en el inicio de su viaje a lo expresado en el Manual, es tanto imponente por su sabidura como desgarradora en cuanto a su fondo. Implica el espritu mismo del Manual. De nada sirve conocer en nuestro fuero interno, exponer en nuestro vaco discurso y esgrimir en nuestro aparente grito los Derechos Humanos; si por temor y/o indiferencia dejamos pasar su evidente violacin, cual postes de telgrafo a la vista del pasajero de un ferrocarril.

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La gravsima permisividad pasiva que de esta forma vamos otorgando poco a poco, muy gradualmente al Estado para incumplir con Derechos Humanos bsicos eso si, con la mejor de las buenas intenciones; est expresada en el crescendo del sufrimiento humano y del horror de la inestabilidad de vida que nos va relatando ttricamente Ana Frank, en su hoy famoso Diario. Recordemos que habla de cmo poco a poco al paso de los das, de las semanas, de los meses; el Estado se va empoderando exorbitantemente ante la pasividad de la poblacin no minoritaria y por ende no perseguida por l;inicialmente. Es remarcable la visin interdisciplinaria del Manual, ya que ste fue escrito por personas cuya formacin profesional es distinta en cuanto a su doctrina y mtodo, pero afn en cuanto a su destino. Derecho, Ciencias Polticas, Sociologa y Diseo tienen un fin comn: enaltecer al ser humano y hacer de su permanencia en este planeta un constante perfeccionamiento de su persona, de su colectividad, de su nacin y de su pas respectivamente y en ese orden. Es la interdisciplinariedad la que contribuye al fortalecimiento de una visin holstica de los Derechos Humanos. Estos no son, ni se han constituido para ser coto especfico de un rea de especializacin de la sabidura humana. Ha sido y es en el cruce de caminos, en el que la historia humana ha ido descubriendo la necesidad que cubre cada uno de los que hoy consideramos Derechos Humanos. Por ello resulta ms que interesante la lectura introductoria de sus primeros dos captulos. Una vez que se nos ha relatado el qu, el por qu; es que el lector puede tener una idea genrica de la importancia prctica en el fomento del ejercicio real de los Derechos Humanos. Es hasta que este entendimiento efectivamente cae dentro del razonamiento del lector que podemos pasar al cmo y al para quin. Por ello el manejo del tercer y cuarto captulo con su consiguiente salto al sptimo. Debemos acotar tambin que es ah donde se crea expectacin sobre el orden capitular, pues

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la intercalacin de los captulos cinco y seis que parecieran ms terminales, tiene una misin ejemplar: preparar en el nimo del lector el entendimiento holstico de la razn por la que existen Derechos Humanos. Los Derechos Humanos existen no como un fin en s mismos, sino como un medio para que el ser humano civilizado pueda generar toda la prospectiva de la que es capaz. Los Derechos Humanos implican el proscenio raso, la luz perfecta, la acstica maravillosa y en general el escenario ad hoc para que cada ser humano pueda explayarse ms all incluso, de sus aparentes lmites. Hoy da en plenos albores del siglo XXI somos albergados por este planeta poco ms de siete mil millones de personas; pues bien, imaginemos siete mil millones de Alberts Einstein, de Maries Curie, de Stephens Hawking, de Leonardos Da Vinci, de Sor Juanas Ins de la Cruz. Prospectivistas todos ellos y muchos ms, de grandes logros que han hecho que la humanidad entera haya crecido y haya sido un poco mejor despus de ellos, que antes de ellos. Cuando la sinfona acadmica de este Manual prepara su clmax, es que aparece el ltimo de los captulos recordndonos que la manutencin de los ideales que cada uno de los Derechos Humanos encarna, nos compete a todos. Y es en el da a da, que todos y cada uno de nosotros, gobernantes y gobernados, desde nuestras acciones y omisiones aparentemente ms insignificantes, somos quienes procuramos o desalentamos su perfecta realizacin. Es cuando comprendemos esta cuestin que entendemos una de las visiones ms recientes en este naciente siglo XXI sobre los Derechos Humanos, que conlleva el dejar de entenderlos como derechos, para tenerles como deberes. Es a la hora en la que el ser humano demuestra discernimiento respecto de que sin ellos no podramos concebir una sociedad civilizada, como aqulla de la que comenzamos hablar en este prlogo; que encuentra diramos en trminos fsicos, el haz de luz que le lleva a la perfeccin como humano.

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Mas cuidado, hay que tener en mente que ese haz de luz no implica la perfeccin del ser humano, simplemente prepara el camino para que sea la persona quien la logre. Hoy en da sabemos que la luz est compuesta en su ms mnima expresin por fotones; partculas que deben estar intercaladas e interactuar debidamente para que observemos ese haz. En otras palabras, estas partculas no son simplemente reaccionantes sino accionantes. As funciona esta visin a la que nos referimos sobre los Derechos Humanos, puesto que se hace imprescindible el dejar de verlos como reactivos (derechos que se exigen tan slo al intentar ser vulnerados), para observarles como activos (obligaciones de respeto al legtimo derecho del otro). Don Jaime Torres Bodet, poeta y estadista Mexicano y quien fuera Director General de la UNESCO, deca sobre sus motivos para desempear su tiempo y esfuerzo en pro de la comunidad que: ...la poesa cobr, en mi existencia, un significado sumamente distinto: se volvi accin. De esa manera este Manual de Derechos Humanos y Seguridad colabora en la transformacin del ideal. Pretende que el lector entienda que debe convertirse en un promotor de Derechos Humanos desde su micro-cosmos personal. Recordemos la cifra citada, siete mil millones de personas; imaginemos pues siete mil millones de promotores de Derechos Humanos actuando cada uno, sobre la premisa de que la primera persona responsable del logro y manutencin de todos los Derechos Humanos conocidos, sea precisamente la primera persona del singular: yo. Enhorabuena a l@sautor@s; y a los lectores asimismo.

Con un abrazo. Luis Ernesto Aguirre Villarreal, Ph.D.

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HABLAR DE DERECHOS HUMANOS...


Hablar del ser humano nos remite necesariamente al contexto de los derechos humanos, ellos nos recuerdan que para vivir en sociedad requerimos del reconocimiento de las/los otros/ as. Al reconocernos en los/as otros/as, encontramos la forma de brillar en el mundo, comprender que la mejor convivencia es aquella que se centra en la coincidencia, y el respeto a la diferencia fortalece los lazos entre los miembros de una sociedad. En esencia, la humanidad requiere de la satisfaccin de las mismas necesidades, es por eso que uno de los objetivos prioritarios en los derechos humanos es la igualdad. Educar sobre los derechos humanos es entonces prioridad para la modernidad, que los individuos entiendan los lazos, beneficios, compromisos y responsabilidades que adquieren al ser considerados ciudadanos de un grupo social, teniendo adems una gran corresponsabilidad en la construccin de la realidad que estamos todos y todas inmersos. Hablar de ciudadana pareciera un concepto antiguo, sin embargo para algunos grupos sociales como las mujeres, migrantes, indgenas y personas con discapacidad, sigue siendo una lucha en pleno siglo XXI; su lucha se centra en el reconocimiento de sus derechos polticos y sociales. Esta realidad en la que viven stos y otros grupos, hace evidente la necesidad de un cambio social, cambio slo posible a travs de la divulgacin y aplicacin del marco normativo de los derechos humanos. En este sentido, que los universitarios estn siendo el motor como difusores y defensores de derechos humanos deja como evidencia el compromiso que tienen con su realidad y permite ver un futuro prometedor para la sociedad.

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Lo mejor de una sociedad se encuentra en la ciudadana pensada desde la postura de ellos, los jvenes universitarios. Las universidades no podran cumplir con el valor de la responsabilidad social sin el empuje e inters de los jvenes por los derechos humanos. Debido a lo anterior, es necesario que los universitarios, en todas las reas del conocimiento, se involucren para dar soluciones integrales a las problemticas que enfrentan los ciudadanos como resultado de la desatencin de las instituciones del Estado y de la convivencia social. Es el momento para que los jvenes universitarios se vinculen con su sociedad cada uno con sus talentos y experiencia, desde el marco de un comportamiento tico para que cumplan su rol de actores y actoras sociales pugnando por un cambio en beneficio de la realidad de todos y todas. Les invito a la lectura de los documentos en esta publicacin para que nos demos cuenta de lo conscientes que estn los jvenes, del servicio a su comunidad y de su compromiso con el bien comn. Es un motivo de alegra que los universitarios participen y se involucren energticamente con el tema de los Derechos Humanos, su pasin por el tema nos llena de esperanza y permite ver un horizonte con mejores mexicanos tomando las riendas del nuestro pas.

Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica Universidad Autnoma de Nuevo Len

Vernica A. Cuevas Prez

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INTRODUCCIN
A nadie escapa que Mxico, en pleno inicio del siglo XXI, est pasando por un momento difcil. La fractura social es a tal punto evidente que basta con sintonizar cualquier noticiero, abrir cualquier peridico o asistir a cualquier espacio pblico para comprender que los tiempos actuales reclaman acciones y cambios conscientes. Ms de 40, 000 muertes en 5 aos, incremento acelerado de los ndices delictivos, militarizacin de ciudades y aumento en el nmero de violaciones a los derechos humanos, slo por mencionar algunos indicadores. Sin embargo, la violencia que abraza hoy al pas no es, por mucho asombro que provoque, nada nuevo. Lo cierto es que la violencia actual, ms all de un hecho fortuito e inesperado, es consecuencia de una cadena de deudas histrico-culturales de una sociedad fragmentada por la ignorancia, la exclusin y la indiferencia, vigentes desde el origen de la nacin mexicana, y que han propiciado el auge de un entorno hoy insostenible. La seguridad y la paz se han convertido en el anhelo compartido por excelencia de la sociedad mexicana. No obstante, no a todos ha quedado claro que para alcanzar tales estados es necesario cuestionar y cambiar muchos de los paradigmas actuales. Hace falta analizar y debatir conceptos, estructuras y modelos, entendiendo, entre otras cosas, que para que exista paz debe existir justicia, y para que exista justicia deben respetarse los derechos fundamentales de todo ser humano. Sin tal autocrtica y reflexin difcilmente podremos estructurar alternativas viables y concretas para solucionar las grandes problemticas que hoy nos aquejan. En Nuevo Len, existen cada vez ms propuestas de mejora que transversalizan esfuerzos para la reconstruccin
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social; principalmente desde la sociedad civil, las academias y recientemente de organismos estatales autnomos. Sin embargo, la mayora de estas iniciativas a menudo han aparecido aisladas unas de otras, por lo que resulta prudente darlas a conocer, con la intencin de cohesionar y multiplicar las acciones emprendidas por ciudadanos y ciudadanas que diariamente participan de los cambios que Mxico necesita. Con la intencin de fortalecer y complementar las iniciativas emprendidas en el estado, el presente manual compila material y propuestas de investigadores, acadmicos, servidores pblicos, estudiantes y activistas, buscando servir de apoyo didctico para los jvenes universitarios y la sociedad en general en el tema de los Derechos Humanos. Para ello, los captulos de los que el manual se compone abordan las nociones bsicas sobre los derechos humanos, los mecanismos de proteccin de los mismos y la importancia de su respeto para la construccin y mantenimiento de sociedades democrticas. A travs de los temas abordados, se busca principalmente entender por qu es necesario hablar de derechos humanos para poder formar comunidades seguras, esperando facilitar a los lectores la apertura hacia la participacin ciudadana, as como hacia la creacin y promocin de polticas pblicas con enfoque en derechos humanos. Si bien, el manual no pretende ser concluyente, s busca aportar informacin relevante y abrir espacio para la discusin y debate, con el fin de propiciar un ejercicio de aprendizaje colectivo que coadyuve a abrir camino hacia el consenso y la comprensin de los derechos humanos como parte esencial de la seguridad en cualquier parte del mundo. Claudia Elvira Romero Herrera
Coordinadora

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CAPTULO I
De dnde surgen los derechos humanos?

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CAPTULO I

De dnde surgen los derechos humanos?


Objetivo: Abordar el origen histrico de los Derechos Humanos mostrando un panorama amplio de su evolucin social.

Los derechos humanos son Es difcil dar un concepto acabado de derechos humanos, puesto que su definicin vara dependiendo de la dimensin desde la que se aborden, sea tica, filosfica, jurdica, poltica o sociolgica, y contina construyndose a medida en que se siguen construyendo las sociedades. Sin embargo, a grandes rasgos, podemos describirlos como las facultades que nos son inherentes por el slo hecho de ser humanos, es decir, aquellas que nos permiten desarrollarnos plenamente y hacer uso de nuestras cualidades humanas, aptitudes e inteligencia. Los derechos humanos se basan en el deseo, cada vez ms extendido en el mundo, de vivir una vida en la que se respeten y protejan la dignidad que es el valor de cada ser humano.1 Su realizacin resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo. Esto quiere decir que su ausencia, adems de resultar lastimosa en lo individual, crea inestabilidad social y poltica. Se considera que el concepto de derechos humanos es un concepto histrico del mundo moderno. No obstante, sin importar en qu poca o contexto se hable de ellos, la idea central
Organizacin de las naciones Unidas, ABC de los derechos humanos, Ginebra, 2004
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es siempre la dignidad, en tanto que la bsqueda de la dignidad humana es una bsqueda de todos los tiempos. A medida que las sociedades han evolucionado, la persona ha reclamado su libertad religiosa, intelectual, poltica y econmica. La idea de dignidad y libertad, sin embargo, ha variado y evolucionado segn el tiempo y el contexto en que se desarrolla, y no en pocos casos se han requerido luchas sociales para su reconocimiento. Es por ello que con frecuencia los derechos humanos son tambin identificados como el producto de reivindicaciones histricas, gracias a las cuales hoy en da existe un catlogo amplsimo de ellos en diferentes ordenamientos legales del mundo. Aunque se discuten precedentes tanto en Mesopotamia como en los Salmos del Antiguo Testamento o en Egipto, muchos autores afirman que los orgenes de los derechos humanos se remontan a la Grecia antigua con la idea del derecho natural de los hombres. La cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia basada en un nuevo concepto de la dignidad humana, en el hombre libre y el ciudadano. Sin embargo, la ciudadana estaba restringida a slo una parte de la poblacin y en consecuencia las mujeres, los extranjeros y los esclavos estaban excluidos. Estas restricciones fueron motivo constante de cuestionamiento y confrontacin social. Alcidamas (4 siglo a.C.) atac a la esclavitud, diciendo que Dios ha creado a todos los seres humanos en libertad, tendencia que posteriormente seguira tambin la tradicin juda-cristiana al aportar la idea de la creacin del ser humano a imagen y semejanza de Dios y afirmando la igualdad de todo ser humano.2

HERSCH, Jeanne,Antologie mondiale de la libert, UNESCO, Paris, 1984, 566 pp


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En gran medida, la tradicin judeocristiana, con los ideales evanglicos de igualdad entre los hombres y semejanza de stos con Dios, sent las bases para el reconocimiento de la dignidad humana. Las tradiciones profticas del antiguo testamento impulsaron el derecho de asilo, derechos de justicia y otros derechos sociales. No obstante, la Iglesia tard mucho en adoptar enteramente la doctrina de los derechos humanos que se desprenda del cristianismo. En Roma se lograron reunir los logros de las culturas precedentes y expandirlos por todo Europa. El Derecho Romano desarroll la concepcin de la justicia y sirvi como modelo para la gestacin del derecho civil en los pases occidentales, especialmente en la Europa Continental. La Ley de las Doce Tablas (450 aC) fue la primera ley escrita romana. Su redaccin fue el punto de partida de la desacralizacin del derecho romano y una base importante del derecho del mundo occidental como hoy lo conocemos. Como en Grecia, la democracia y la ciudadana fueron dos caractersticas importantes del orden romano. No obstante, Roma tambin fue una sociedad esclavista que tard mucho en ampliar el derecho a la ciudadana. Ms tarde, en el mundo feudal surgieron algunos otros textos en los que se establecieron limitaciones jurdicas al ejercicio del poder y se reconocieron libertades bsicas como la Carta de Neuchtel firmada en 1214 en las inmediaciones de lo que hoy es Suiza. En los siglos XVI y XVII comenz a gestarse en Europa el gran debate sobre las limitaciones al poder absoluto de las monarquas y sobre la tolerancia.

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En Inglaterra, en 1215, el rey Juan I se oblig a firmar un documento en el que otorg el reconocimiento de ciertos derechos humanos fundamentales como el derecho a la vida y la necesidad de juicio previo al arresto o condena. La Carta Magna fue uno de los primeros instrumentos que limit jurdicamente el poder del rey con la condicin de que nadie est por encima de la ley. Sus disposiciones, como la separacin entre la Iglesia y el Estado (art. 1) o el derecho a la libre circulacin internacional (art. 42), son antecedentes de muchos derechos modernos. Sin embargo, los beneficios de la carta nicamente se aplicaron a los miembros de la nobleza. Ningn hombre libre ser arrestado, o detenido en prisin, o desposedo de sus bienes, proscrito o desterrado, o molestado de alguna manera; y no dispondremos sobre l, ni lo pondremos en prisin, sino por el juicio legal de sus pares, o por la ley del pas. (art. 39) A nadie venderemos, a nadie negaremos ni retardaremos el derecho a la justicia. (art. 40)3 La Carta Magna, junto con la Petition of rights de 1628 es considerada precursor importante de la actual legislacin en materia penal sobre derechos humanos. No obstante, no fue sino hasta 1679 que, con la firma del Acta de Habeas Corpus, el Rey Enrique III de Inglaterra accedi a que slo mediante juicio legal se pudiera arrestar y desposeer de la propiedad de cualquier individuo, ampliando con esto los derechos al resto de los gobernados. Tiempo despus, en 1869 fue votado el Bill of Rights que sent las bases del nuevo sistema de gobierno britnico. Por otro lado, la conquista del Nuevo Mundo en Amrica desencaden en Espaa la reflexin sobre la condicin humana de los indgenas. Los conquistadores se preguntaron si los dems pueblos deban o no compartir el triunfo adquirido hasta entonces

POUND, Roscoe Desarrollo de las garantas constitucionales de la libertad. Agora, Buenos Aires, 1960, p. 101-110.
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sobre las libertades bsicas del hombre. La primera respuesta dominante fue un no, reflejado en la Ley de Partidas (1256-1265). A pesar de ello, la obra de importantes telogos como Felipe Meneses, Juan de la Pea, Melchor Cano, Domingo de Soto, Juan de Villagarca y Pedro de Sotomayor fueron de primordial apoyo para defender la condicin humana de los pueblos indgenas. Durante la Junta de Valladolid en 1551 fray Bartolom de las Casas pugn por la unidad de la humanidad en la Apologtica historia (1527-1537): todas las naciones del mundo son hombres y de cada uno de ellos es una no ms la definicin; todos tienen entendimiento y voluntad, todos tienen cinco sentidos (...), todos se huelgan con el bien y sienten placer con lo sabroso y alegre, y todos desechan y aborrecen el mal y se alteran con lo desabrido y les hace dao.4 Los textos de las colonias son importantes porque incluyen la regulacin de los derechos fundamentales. No obstante, en la prctica muchas de estas leyes fueron letra muerta en los territorios conquistados. La conquista de Amrica tambin inicia el trfico de esclavos de frica hacia el nuevo continente, donde Inglaterra adquiri el monopolio despus de los Tratados de Utrecht (1713-1714), y es gracias a la lucha de la primera organizacin no gubernamental de derechos humanos, la Sociedad Contra la Esclavitud5 bajo el liderazgo de Elizabeth Heyrick, que Gran Bretaa prohbe el comercio internacional de esclavos en 1807. En el siglo XVIII, la filosofa de los derechos fundamentales se desarroll principalmente en Francia, inspirada en la ideologa

4 Zavala, Silvio, La defensa de los derechos humanos en Amrica Latina. Siglos XVI y XVII. Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico, 1993 (1963), p. 15. 5 Anti SlaverySociety, fundada por Granville Sharp y Thomas Clarkson en 1787.

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liberal y en las colonias inglesas de Amrica del Norte, con la influencia de Locke y el iusnaturalismo racionalista. Las libertades bsicas se vincularon con la idea de constitucin, ya que en las constituciones se incluan derechos fundamentales como por ejemplo los derechos de seguridad jurdica y las garantas procesales.

Las primeras declaraciones expresas de derechos humanos


El 12 junio de 1776 fue aprobada en la colonia de Virginia la primera declaracin continental que seala la divisin de los poderes del Estado, conocida como la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia, retomando ideas de los filsofos del Contrato Social (Rousseau, Locke, Hobbes, Kant) y de la legislacin inglesa, y reconociendo derechos fundamentales de igualdad, independencia, vida, libertad y propiedad. El documento de 16 artculos, proclam los derechos a elecciones libres, al sufragio, al juicio justo, al libre ejercicio de la religin, la libertad de prensa, libertad de reunin, el deber de practicar la paciencia, el amor y la caridad con el prjimo, as como tambin la libertad de movimientos y el derecho de peticin. Unos das despus, el 4 de julio de 1776, fue firmada la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica.

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Sostenemos como verdades evidentes que todos los hombres han sido creados iguales; que a todos confiere su Creador ciertos derechos inalienables entre los cuales est la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad; que para garantizar esos derechos, los hombres instituyen gobiernos que derivan sus justos poderes del consentimiento de los gobernados; () el pueblo tiene el derecho ( )a organizar sus poderes en aquella forma que a su juicio garantice mejor su seguridad y su felicidad. 6 Pero el gran punto de partida de la proclamacin, defensa y vigencia de los derechos humanos y sin duda el documento que ms ha influido en otras declaraciones en el mundo entero es la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, producto de la Revolucin y aprobada por la Asamblea Nacional Francesa el 26 de agosto de 1789 e incorporada luego por la misma Asamblea a la Constitucin Francesa de 1791. Los representantes del pueblo francs, constituidos en Asamblea nacional, considerando que la ignorancia, el olvido o el menosprecio de los derechos del hombre son las nicas causas de las calamidades pblicas y de la corrupcin de los gobiernos, han resuelto exponer, en una declaracin solemne, los derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre, a fin de que esta declaracin, constantemente presente para todos los miembros del cuerpo social, les recuerde sin cesar sus derechos y sus deberes

CASTRO, Benito. El reconocimiento de los derechos humanos. Tecnos, Madrid, 1982, p. 39-43.
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Igual que la Declaracin de Virginia, la declaracin francesa otorg la titularidad de derechos por el simple hecho de ser personas. Se trata de derechos civiles (libertad, propiedad, seguridad, opinin, expresin, prensa) y polticos (soberana popular, cargos y empleos pblicos, voto). Desafortunadamente, en los hechos, ambas declaraciones excluyeron a los esclavos, a los pueblos conquistados y a las mujeres, como lo denunci Olympe de Gouges en su Declaracin de los derechos de la mujer en 1791. Sin embargo, sin duda sirvieron para poner en evidencia las contradicciones entre lo declarado y la realidad social de la poca. Si bien es cierto que las grandes revoluciones del siglo XVII y XVIII, fueron la expresin de un nuevo tipo de poder poltico en el cual se fortalecieron los derechos como concepcin tica incorporada ms tarde al Derecho positivo, no hay que olvidar que fueron y siguen siendo necesarias luchas en favor de la dignidad humana, como es el caso de la abolicin de la esclavitud en Estados Unidos en 1865 (13 Enmienda a la Constitucin), el movimiento de los derechos civiles de Martn Luther King Jr., el movimiento de Mahatma Ghandi en 1915 y una larga lista de etcteras. En 1948, luego de la devastacin material y humana que dej la Segunda Guerra Mundial, las Declaraciones de Derechos se convirtieron en compromisos suscritos por la mayora de pases del mundo. As, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, cuyo propsito bsico era reafirmar la fe en los derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana, fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Hoy, los derechos humanos ocupan un espacio importante en las Constituciones y leyes de la mayora de los pases. En el siglo XX, por ejemplo, los derechos econmicos, sociales y culturales encontraron una gran consolidacin en la Constitucin Mexicana de 1917 y la Constitucin alemana de Weimar de 1919, en donde se establecieron, entre otras, normas sobre el trabajo, su jornada

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mxima, salario mnimo, descanso semanal, vacaciones, proteccin a menores y seguridad social. En las ltimas dcadas, los derechos humanos se han vuelto materia de diversas convenciones y cuerpos legales que constituyen un sistema jurdico general y universal de proteccin de los seres humanos. Las Declaraciones han servido para canalizar todo tipo de reivindicaciones -derechos de la mujer, del nio, de los jvenes, de los pueblos -, por lo que la internacionalizacin de los derechos fundamentales es considerada hasta ahora como el ltimo momento de su proceso de evolucin histrica en el mundo moderno. Tal consideracin a menudo es vlidamente atacada y cuestionada, por el riesgo que implica de imponer una imposicin de universalidad de los principios de una cultura sobre los de las otras. En el estudio de la historia de los derechos humanos no debemos olvidar la observacin pertinente que hace la historiadora Lynn Hunt, en el sentido de que los derechos humanos son tan ubicuos en la actualidad que parecen requerir una historia igualmente extensa: las ideas griegas sobre la persona individual, las nociones romanas de la ley y el derecho, las doctrinas cristianas del alma; el riesgo de que la historia de los derechos humanos se convierta en la historia de la civilizacin occidental, o incluso, como sucede a veces, en la historia del mundo entero. Acaso la antigua Babilonia, el hinduismo, el budismo o el islam no hicieron tambin sus aportaciones?7 Desde este contexto histrico podemos apreciar que el reconocimiento de los derechos fundamentales se ha venido logrando, segn Hunt, tras una serie de luchas sostenidas en distintos mbitos.

HUNT, Lynn. LaInvencin de los derechos humanos. 2009. Tusquets. Espaa p. 19 (Ver el cuadro otras visiones)
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a) En la reflexin sobre la tolerancia: como primer ncleo de los derechos individuales, aplicando desde la tolerancia el espectro a todos los derechos que afectan a la convivencia, como los de opinin y expresin de las ideas. b) En la reflexin sobre los lmites del poder: ante el fortalecimiento del Estado como poder absoluto. La idea de separacin de poderes, y los derechos de participacin poltica, as como la humanizacin del Derecho penal, que conduce a las garantas procesales. Estos mbitos de los derechos humanos son los primeras que encontramos en el derecho positivo, es decir el derecho dado desde el Estado y convertido en ley. En suma, los derechos humanos suponen las respuestas a las necesidades bsicas de los individuos y de las comunidades y son, por tanto, una condicin que permite el desarrollo de las personas y de las sociedades.

Pero, de dnde vienen los derechos humanos?


Existe una gran controversia sobre si los derechos humanos son o se hacen, sobre la que se han desarrollado tres teoras principales. Por un lado, la teora iusnaturalista, promovida principalmente por pensadores como Aristteles, Sto. Toms de Aquino y Justiniano, afirma que los derechos humanos son inherentes a la existencia misma del hombre; es decir, que ste nace con ellos. Por otro lado, la teora iuspositivistarefiere que los derechos humanos son una creacin del poder del Estado, quien los otorga y garantiza a los individuos en tanto el Estado mismo decide que deben convertirse en leyes.

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Finalmente, la teora consensualista, promovida principalmente por Norberto Bobbio, sostiene que la fundamentacin de los derechos humanos depende del consenso al que se llega. Por lo tanto, la nica prueba por la que un sistema de valores debe pasara para ser considerado como humanamente fundado es la prueba del consenso general acerca de su validez. Esta tercera teora ha sido fuertemente criticada en tanto que no necesariamente lo que es aceptado por la mayora es lo mejor para todos.

Caractersticas de los derechos humanos


Sin embargo, ms all de la teora que se decida adoptar para justificar su existencia, la mayora de los tericos coinciden en una lista de caractersticas bsicas que deben tener para poder ser considerados derechos humanos. Aunque es cierto que los primeros documentos de derechos humanos reflejan el pensamiento occidental y se les cuestiona por ello una pretensin de colonizacin ideolgica; se dice que son universales en tanto que intentan establecer las bases de las relaciones humanas sobre valores como la libertad, igualdad social y solidaridad que pueden ser suscritos por cualquier cultura, y por tanto son cada vez ms vistos como los mnimos requeridos para constituir cualquier sociedad armnica. La intencin de los textos de derechos humanos es avanzar en la construccin de una sociedad libre, igualitaria y solidaria, por eso se dice que son derechos progresivos. Cada poca ofrece nuevos retos e interrogantes a la humanidad, por eso tambin se dice que sonmejorables. Al mismo tiempo son limitados, en tanto que tienen como lmite el bien comn y los derechos de los otros seres humanos. Las sociedades que buscan respetar los derechos humanos no pueden seleccionar unos cuantos violando los dems derechos, por eso se considera que adems son derechos interdependientes
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e indivisibles. Finalmente, la persona no puede renunciar a ellos, por eso se consideran inalienables.
Caracterstica Universales Inalienables Progresivos Limitados Interdependientes Significado Por su base en la dignidad humana. Son irrenunciables. Su tendencia es el avance. Su lmite: el bien comn, los derechos de los dems. Su violacin afecta la realizacin de otros (indivisibles)

Categoras de los derechos humanos


Para facilitar el estudio de los derechos humanos, algunas clasificaciones han sido establecidas. a) Derechos Humanos.- son todos los derechos que permiten el pleno desarrollo de los seres humanos, estn o no reconocidos en algn texto jurdico o por alguna sociedad en especfico. b) Derechos Fundamentales.- son aquellos derechos que han sido reconocidos por los ordenamientos legales de una sociedad determinada. c) Garantas Individuales.Son los derechos fundamentales previstos en la normas constitucionales. Las garantas pueden contener ms de un derecho humano, segn el bien que tutelan, y pueden ser de libertad, igualdad, propiedad o seguridad. En el caso de Mxico, los derechos humanos y las garantas de su ejecucin se encuentran reglamentadas en los primeros 29 artculos de la Constitucin Poltica, mientras que en otros artculos de la misma Ley Suprema, as como en Leyes Secundarias se encuentran dispersos numerosos derechos fundamentales.
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Generaciones de los derechos humanos


Segn la poca y la reivindicacin histrica de la que haya surgido su reconocimiento los derechos humanos tambin pueden catalogarse, en 1979 el jurista checo KarelVasak8 propuso la clasificacin en tres generaciones. - Primera Generacin.- Son los derechos de libertad porque surgen de las protestas al abuso de poder de las autoridades y piden un mayor espacio de libertad personal. Son, por tanto, derechos de tipo individual, como los civiles y polticos y aquellos que garantizan las libertades individuales de expresin, asociacin, religin, prensa, trnsito y la participacin poltica. Segunda Generacin.- Surgen como consecuencia de las revoluciones obreras de los siglos XIX y XX y de las distintas teoras socialistas, por lo que exigen una intervencin del Estado para garantizar los bienes sociales bsicos. Son, por tanto, los derechos de tipo social, como por ejemplo el derecho de asociacin y los derechos econmicos, sociales y culturales. Tercera Generacin.- Conocidos como derechos colectivos, buscan la autodeterminacin de los pueblos y quieren garantizar los derechos de las futuras generaciones. Son adems los derechos que derivan de la solidaridad internacional.

8 Vasak, Karel. Human Rights: A Thirty-Year Struggle: the Sustained Efforts to give Force of law to the Universal Declaration of Human Rights, UNESCO Courier 30:11, Paris: United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization, November 1977.

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Hoy en da se discute la existencia de nuevas generaciones, que comprenden derechos relacionados con los fenmenos medio ambientales, la manipulacin gentica as como aquellos derivados de los avances cientficos y tecnolgicos propios de los tiempos post modernos9. Esta clasificacin de los derechos humanos no significa que unos derechos prevalezcan sobre otros o que los previos ya estn satisfechos. Sin importar como se les llame o en qu poca hayan sido reconocidos, el horizonte sigue exigiendo esfuerzos de los hombres para avanzar en materia de derechos humanos, donde la utopa seguir siendo el motor de la historia.10 Actualmente, los derechos humanos continan siendo discutibles porque la preocupacin sobre quin tiene derechos y qu son stos sigue cambiando constantemente.
Gonzlez, Roberto. Aproximaciones a los derechos de cuarta generacin. Sociedad Peruana de Ciencias Jurdicas. Publicado en:http://www. tendencias21.net/derecho/Las-3-Generaciones-de-los-Derechos-Humanos_a76. html. Revisado el 23 de mayo de 2012. 10 Para la redaccin de este captulo fue de invaluable ayuda el trabajo documental de EDHUCA, A.C.
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Sin embargo, los que luchan hoy en da contra la pobreza, la tortura y la discriminacin, son individuos libre pensadores quienes se dan cuenta que los derechos humanos no son una leccin de historia ni discursos con palabras en una pgina, sino las elecciones que hacemos cada da como seres humanos, la responsabilidad que todos compartimos de respeto y ayuda mutua. Los derechos humanos son universales, pero empiezan en lugares cercanos como la escuela, la casa, la oficina y la colonia, y a menos que los derechos tengan significado ah tendrn muy poco significado en cualquier otra parte.11 Para Discutir. Cundo se identifican y cundo se reconocen los derechos humanos? En dnde empieza y en dnde termina el derecho? Qu pasa cuando dos derechos humanos se enfrentan? Existe una jerarqua de los derechos humanos? Qu es lo que hace a los derechos humanos comn denominador de la mayora de las aspiraciones sociales a pesar del cambio de ubicacin geogrfica, ideologas y pocas?

Actividad Desarrolla un puntuario de cinco ideas principales sobre este captulo y el Anexo I. Otras visin sobre derechos humanos, de la pgina 323 de este libro.

Qu son los derechos humanos? Publicado en http://www.youtube. com/watch?v=PPeRECua5CQ. Accesado por ltima vez el 23 de mayo de 2012.
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CAPTULO II
Derechos Humanos, una paradoja conceptual?

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CAPTULO II

Derechos Humanos, una paradoja conceptual?


Objetivo: Fomentar la discusin sobre la importancia y existencia de los Derechos Humanos a travs del entendimiento de un concepto en mltiples dimensiones, ms all de una perspectiva jurdica.

Cuando se mira la historia y evolucin de los derechos humanos es importante preguntarse, como lo hace Lynn Hunt en su libro La invencin de los derechos humanos cmo es que los primeros promotores de los derechos humanos, al menos en el mundo occidental, pudieron considerar como iguales a otros hombres que bajo las condiciones sociales imperantes de su tiempo, aparentemente no se les parecan en nada? Cmo es que dentro de sociedades edificadas sobre la esclavitud y la sumisin, pudieron declararse como evidentes verdades universales que rompan con el orden establecido? Dice la misma autora, y coincidimos con ella, que entender esto quiz nos permita comprender lo que significan los derechos humanos hoy en da, puesto que stos no son nicamente una doctrina formulada en documentos; sino que descansan sobre la dignidad que cada persona tiene. Hay que recordar que el concepto de derechos humanos no apareci de manera aislada, sino en el seno de sociedades complejas que con grandes esfuerzos han logrado traducir las aspiraciones de sus miembros en realidades concretas que hoy muchos disfrutamos. Es por ello que al hablar de derechos humanos podemos siempre identificar diferentes dimensiones.

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Dimensiones de los derechos humanos


No hay que olvidar que la expresin derechos humanos se compone de dos palabras, derecho y humano. Se considera que los derechos humanos tienen una dimensin filosfica, en tanto que su existencia requiere del reconocimiento mutuo del valor de cada individuo dentro de un cuerpo social. En el siglo XVIII cuando emergieron las primeras declaraciones de derechos humanos, las sociedades experimentaron fenmenos como el del auge de gneros literarios como la novela epistolar y de corrientes filosficas, que permitieron el nacimiento de un concepto de comunidad basada en individuos autnomos que podan relacionarse ms all de sus familias, sus filiaciones religiosas o incluso sus naciones, por medio de valores universales mayores. 12 Los dogmas y teoras mucho pueden establecer sobre el significado de los derechos humanos. No obstante, no se trata de los derechos de los seres humanos aislados, sino los derechos de los seres humanos en sociedad; es decir, solo cobran sentido cuando adquieren contenido comunitario. De ah que se identifique su dimensin poltica.
HUNT, Lynn. La invencin de los derechos humanos. 2007. Ed. Tusquets, Barcelona. p.31
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Puesto que los derechos humanos juegan un papel en interacciones sociales, y tomando en cuenta que estas relaciones siempre son reguladas de alguna manera, existe tambin un plano jurdico, o del derecho, en el que los derechos humanos cobran validez en los lmites entre las obligaciones del Estado y las obligaciones del gobernado. Todo derecho, por principio de bilateralidad conlleva implcita al menos una obligacin correspondiente, la del respeto al derecho ajeno. Los derechos humanos tienen tambin, entonces, una dimensin jurdica. Aunque es cierto que los derechos humanos garantizan al individuo una esfera e implican por ello acciones y abstenciones del Estado, stos tambin tienen como lmite el orden pblico y los derechos del otro, en tanto que no se trata de derechos de los seres humanos aislados, sino en relacin con sus semejantes. Por eso es que algunos acadmicos y profesionistas del derecho han comenzado a promover la denominacin de deberes fundamentales, en tanto que a menudo se olvida que para que los derechos tengan realmente validez, no solamente el Estado debe reconocerlos, respetarlos y promoverlos, sino tambin los ciudadanos. Cuando naci el concepto de derechos humanos, quienes abogaban por su reconocimiento deban hacer frente a un dilema: de dnde saldra el sentido de comunidad en el nuevo orden que incida en los derechos del individuo?13 Porque una cosa era explicar por qu deba privilegiarse la autonoma y libertades individuales, y otra muy distinta conciliar al individuo auto dirigido con el bien general. Y pese a todos los esfuerzos que durante siglos se han realizado por el respeto irrestricto de los derechos humanos, hoy en da todava podemos preguntarnos, si la gente tiene derecho a la comida y el cobijo, por qu hay 16 mil millones de nios muriendo cada da, uno cada 5 segundos?, si la gente tiene libertad

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Hunt Lynn, idem.


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de expresin, por qu hay miles de personas en prisin por hablar claro? Y si la gente tiene derecho a la educacin, por qu hay ms de mil millones de adultos incapaces de leer?14

Visin multicultural de los derechos humanos.


Debido a que los derechos humanos como concepto tienen su origen en el contexto occidental, a menudo se les critica una pretensin de imposicin cultural, con lo que se genera un dilema entre la exportacin del concepto y el respeto a las culturas locales. A la expresin universalismo se asocia la idea de que todos se reconocen o deberan reconocerse en los mismos valores compartidos. No obstante, nos dice Luis Ferrajoli, estos valores no solamente no son compartidos por gran parte de las personas que tienen una cultura distinta de la occidental, sino que ni siquiera por muchas de las que pertenecen a sta. Por otro lado, sigue explicando Ferrajoli, el universalismo equivale, a la igualdad formal y no sustancial, estructural y no cultural en derechos. Justamente porque todos somos irreductiblemente diferentes y las diferencias son hechos, se conviene en el principio de igualdad, es decir en el igual valor de todas las diferencias personales, comenzando por las culturales, que hacen de cada persona un individuo diferente y de cada individuo una persona igual a las dems. As entendida, la universalidad de los derechos humanos no solamente es compatible con el respeto de las diferencias culturales, desmintiendo la contraposicin entre universalismo y multiculturalismo, sino que representan su principal garanta.

United for Human Rights, 2009: web.Visitado por ltima vez el 24 de febrero de 2012.
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En este contexto, el multiculturalismo supone que para que exista una verdadera vigencia de los derechos humanos, es necesario, en primer trmino, que los individuos puedan conciliar las diferencias. El reto de los Estados modernos, cada vez ms heterogneos, es encontrar la manera de mantener una unidad poltica, siendo al mismo tiempo capaces de reconocer las diferencias individuales15.

Visin multidisciplinaria de los derechos humanos.


Para ejercer y exigir los derechos es necesario conocerlos desde todas las pticas posibles. Es por eso que la discusin sobre derechos humanos debe estar presente en todas las profesiones, en todas las esferas de vida, tanto privadas como pblicas.

Ferrajoli, Luis. Boletn de Derecho Comparado. Biblioteca Jurdica Virtual. Texto de la conferencia impartida en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM el 30 de octubre de 2007, con motivo de la recepcin del Premio Internacional de Investigacin Jurdica Hctor Fix-Zamudio. Publicado en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/122/inf/inf25.htm
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Para reflexionar Los postulados de los derechos humanos deben ser impuestos a todos los pases y culturas del mundo? Qu entendemos por sociedad multicultural? Por qu es importante que todos, sin distincin de ocupacin o profesin, seamos conscientes de los derechos humanos? Cmo podramos participar cada uno de nosotros desde nuestras diferentes materias y actividades en la defensa y promocin de los derechos humanos? Actividad Elabora un cuadro comparativo que aborde: retos, ventajas y desventajas de la caracterstica de universalidad, salvaguardando el respeto a los usos y costumbres de culturas no occidentales.

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CAPTULO III
Cmo se protegen los derechos humanos?

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CAPTULO III

Cmo se protegen los derechos humanos?


Objetivo: Abordar el origen y funcionalidad de los sistemas de proteccin de los Derechos Humanos, desde los internacionales, nacionales, jurisdiccionales y no jurisdiccionales.

A lo largo del tiempo, en las sociedades en donde los ciudadanos decidieron delegar en el Estado el monopolio del uso de la fuerza, se han establecido mecanismos de proteccin los derechos humanos para hacer frente a los abusos estatales en caso de que stos existieran. Como bien lo marcaba la constitucin de Apatzingn de 1814 La ntegra conservacin de los derechos es el objeto de la institucin de los gobiernos, y el nico fin de las asociaciones polticas. Por lo tanto, el ejercicio real de los Derechos Humanos, conllevan responsabilidades del Estado. Como se mencion en el captulo anterior, stos implican ya sea una accin o una abstencin de los gobernantes ante los espacios individuales, y en este sentido los Estados asumen obligaciones concretas. El Estado tiene la obligacin de: Respetar los derechos humanos, es decir, evitar las medidas que obstaculicen o impidan su disfrute. La obligacin primaria de las autoridades es negativa, la de no violar la libertad. Proteger los derechos humanos, es decir adoptar medidas que eviten que stos sean violados por terceros.
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Cumplir, es decir adoptar medidas positivas que permitan a individuos y comunidades disfrutar de los derechos humanos Reparar, es decir, adoptar medidas para reparar el dao y que eviten que vuelva a suceder.

Respetar Permitir, fomentar y no intervenir en el libre ejercicio de los derechos y libertades. La actuacin de los rganos del Estado debe sujetarse al respeto de las normas nacionales e internacionales. Adecuacin del sistema jurdico interno a estndares internacionales para asegurar el goce de los derechos humanos.

Proteger Investigar violaciones Sancionar a los autores Indemnizar y reparar a las vctimas Prevenir futuras violaciones. Restituir los derechos vulnerados. Combatir la impunidad.

Cumplir Legislar los derechos humanos en la Constitucin y las leyes. Brindar a las personas medios accesibles, rpidos y efectivos para la proteccin de sus derechos. Fortalecer instituciones. Prevenir razonablemente violaciones de los derechos humanos Proveer difusin y educacin en derechos humanos para el desarrollo de una cultura de respeto. Crear condiciones sociales idneas para su ejercicio. Establecer polticas para garantizar progresivamente su ejercicio.

Reparar Implica que el Estado lleve ante la justicia a los responsables de una violacin a los derechos humanos y que adopte medidas para reparar el dao. Implica tambin que el Estado adopte medidas para evitar que el dao vuelva a suceder.

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En general, el Estado debe cumplir con sus obligaciones de manera inmediata, efectiva y eficiente. Sin embargo, existen derechos, como los econmicos, sociales y culturales, cuya realizacin depende de los recursos disponibles, en donde la realizacin debe ser progresiva. Esto significa que el Estado no puede aludir a la falta de recursos o de infraestructura para incumplir con su obligacin, sino disponer hasta el mximo de recursos para hacerlos efectivos. En cualquier caso, el Estado tiene la obligacin de adoptar medidas concretas orientadas lo ms claramente posible a la realizacin y ejercicio de todos los derechos humanos.

Sistema Internacional de Proteccin a los derechos humanos


La internacionalizacin de los derechos fundamentales es el momento ms reciente de su proceso de evolucin histrica en el mundo moderno. Esta nueva dimensin nace por la toma de conciencia de la insuficiencia de una proteccin en el mbito estatal cuando la violacin de algunos derechos humanos trasciende las fronteras estatales. La legislacin internacional en materia de derechos humanos surgi en el siglo XIX cuando la intervencin humanitaria comenz a ser considerada necesaria frente al Estado que cometa violaciones contra sus propios ciudadanos. El establecimiento en 1919 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) impuls los primeros convenios internacionales diseados para proteger a los trabajadores industriales de la explotacin y mejorar sus condiciones de trabajo. Al mismo tiempo, el Movimiento de la Cruz Roja influenci en la creacin de tratados sobre minoras tnicas y lingsticas tras la primera guerra mundial, que en ocasiones se consideran precursores de los modernos instrumentos internacionales de derechos humanos. No
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obstante, el primer tratado internacional de derechos humanos fue la Convencin sobre la Esclavitud, que se adopt el 25 de septiembre de 1926. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos es, pues, la aceptacin formal de una serie de instrumentos regulados por el derecho internacional pblico en mltiples declaraciones, convenciones y tratados, a travs de los cuales quedan establecidas las obligaciones que tienen los Estados de respetar, promover, proteger y garantizar los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas.

Organizacin de las Naciones Unidas

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El 24 de octubre de 1945, como consecuencia de los efectos de la segunda guerra mundial, 51 pases se comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacionales, desarrollar relaciones amistosas entre las naciones y promover el progreso social, mejores niveles de vida y los derechos humanos. Con estos propsitos firmaronla Carta de las Naciones Unidas, tambin conocida como Carta de San Francisco, creando as la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Mxico es parte de esta Organizacin, desde el 7 de noviembre de 1945. Y, desde el ao 2002 qued establecida una oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico. Desde su creacin y la posterior aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos por la Asamblea General en 1948, los Estados miembros de la Organizacin han debatido, negociado y acordado muchas disposiciones jurdicas y documentos, llamados instrumentos de proteccin16, encaminados a proteger y promover toda una serie de derechos. Cada uno es diferente dependiendo de sus fines y consecuencias. Declaracin: es una serie de normas y principios que los Estados crean y se comprometen a cumplir dentro de sus naciones. Los Estados que las firman no se obligan a cumplir, pero se les da una sancin moral si incumplen. Convencin: es una serie de acuerdos de los Estados con normas y principios que los obligan a garantizar su cumplimiento Pacto: es un anexo de nuevas normas de una Convencin. Protocolo facultativo: son documentos que indican la manera en la que deben desarrollarse los contenidos del pacto. Cada uno de los instrumentos responde a una necesidad especfica como veremos ms adelante.
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Ver Anexo IV.


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Existen, adems, otras disposiciones, convenios y protocolos, de derecho humanitario destinadas a las proteccin de vctimas de los Conflictos Armados Internacionales, y disposiciones en materia penal como la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (1948) y la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad (1968). Finalmente, se han firmado tambin otras normas y principios generales como el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1979), los Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (1989), los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1990) y las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (1955) Al momento de ratificar un tratado internacional, los Estados asumen la obligacin de hacer eficaces los derechos en ellos contenidos mediante acciones concretas dentro de las medidas generales que a continuacin se sealan: Vigencia del tratado en todo el territorio del Estado. Armonizacin legislativa internacionales. con los estndares

Aplicacin de los estndares internacionales por el Poder judicial. Polticas pblicas encaminadas a la implementacin de los estndares internacionales. Los instrumentos que se han firmado y ratificado desde la creacin de la ONU en 1948 reflejan un enorme consenso sobre los contenidos ticos de los derechos fundamentales. No obstante, las proclamaciones y acuerdos muchas veces se encuentran limitados ante la inexistencia de otro tipo de instrumentos que garanticen el cumplimiento de las obligaciones reconocidas y
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adquiridas por los Estados. Es por ello que ms recientemente la comunidad internacional ha trabajado en la construccin de instituciones y rganos derivados de los tratados, as como de rganos jurisdiccionales con el fin de lograr una real autoridad supranacional. rganos principales de la ONU Consejo de Seguridad Asamblea General Consejo Econmico y Social Tribunal Internacional de Justicia (Haya) rganos especializados en Derechos Humanos Consejo de Derechos Humanos Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Mandatos especiales rganos Convencionales Agencias y rganos especiales Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Tribunales Internacionales - Tribunal Criminal para la ExYugoslavia (1993) - Tribunal Criminal para Rwanda (1994) Tribunal Penal Internacional.

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Mecanismos de proteccin de derechos humanos.


Aunque todos los rganos de la ONU inciden en los derechos, podemos encontrar una serie de organismos especializados que conforman los mecanismos de proteccin de los derechos humanos.

Consejo de Derechos Humanos Siendo el principal foro de la ONU para la cooperacin en materia de derechos humanos, el Consejo es auxiliar de la Asamblea General de la ONU y fue creado el 15 de marzo de 2006, en sustitucin de la Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social, creada en 1947. El Consejo de Derechos Humanos tiene como funciones principales la de presentar recomendaciones, observar y dar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos, encomiendas que logra mediante un examen peridico universal de la situacin de los derechos en cada uno de estos.

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Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Con sede en Ginebra, Suiza, 7 Oficinas regionales, 11 Oficinas en pases y ms de 240 funcionarios trabajando en el mundo, este organismo fue creado por una resolucin de la Asamblea General en 1993. El Alto Comisionado para los Derechos Humanos es el principal funcionario de derechos humanos de las Naciones Unidas. Dirige y coordina los esfuerzos en materia de derechos humanos mediante la promocin y proteccin de los mismos en todo el mundo. Su mandato incluye labores como prevenir casos de violaciones de derechos humanos, asegurar el respeto de todos los derechos humanos, promover la cooperacin internacional para proteger los derechos humanos, asistir a los mecanismos de proteccin de derechos humanos de la ONU e integrar un enfoque de derechos humanos en todas las actividades de los organismos de las Naciones Unidas. rganos de los Tratados Son aquellos rganos creados por los tratados internacionales ms importantes con el fin de monitorear, facilitar y promover la implementacin de los estndares de derechos humanos en los Estados Parte. Tienen su sede en Ginebra y se renen peridicamente. Estn compuestos por comits de expertas y expertos encargados de supervisar la aplicacin cada uno de los tratados internacionales, de donde se derivan tambin sus facultades. Cada rgano tiene facultades especficas dependiendo del tratado con el que se haya creado. Sin embargo, todos tienen el mandato comn de recibir y examinar informes presentados

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peridicamente por los Estados Parte, emitir directrices para ayudar a los Estados a preparar sus informes, formular observaciones generales sobre la interpretacin de las disposiciones de los tratados y organizar debates sobre temas relacionados con los tratados. Actualmente existen nueve rganos creados en virtud de tratados: 1. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD), desde 1969. Derivado de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial 2. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), desde 1987. Derivado del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 3. El Comit de Derechos Humanos (DH), desde 1976. Derivado del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 4. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), desde 1982. Derivado de la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. 5. El Comit contra la Tortura (CAT), desde 1987. Derivado de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. 6. El Comit de los Derechos del Nio (CRC), desde 1990. Derivado de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

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7. El Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW), desde 2004. Derivado de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. 8. El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD), desde febrero de 2009. Derivado de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. 9. El Comit Internacional para la proteccin de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas (CED). Derivado de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
CERD HRC CESCR CEDAW CAT CRC CMW CRDP CED Composicin 18 integrantes 18 integrantes 18 integrantes 23 integrantes 10 integrantes 18 integrantes 10 integrantes 12 integrantes 10 integrantes

Las y los integrantes se eligen por un mandato de cuatro aos.

Mandatos Especiales Cada procedimiento especial est compuesto por un experto o una experta independiente nombrado por el Consejo de Derechos Humanos y denominado Relator(a) Especial. Todos informan al Consejo sobre sus conclusiones y recomendaciones, las cuales estn disponibles al pblico en general mediante sus
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informes anuales y en algunas ocasiones son el nico mecanismo existente para alertar a la comunidad internacional sobre determinados temas de derechos humanos. Los mandatos de cada relator pueden ser por materia o por pas. Hasta el 2012, existen 9 relatores por pas (Burundi, Cambodia, Repblica Democrtica de Corea, Hait, Myanmar, Palestina, Somalia y Sudan) y 30 relatores por materia (Desapariciones involuntarias, ejecuciones sumarias, tortura, detencin arbitraria, discriminacin racial, venta de nios, intolerancia religiosa, desplazados internos, migrantes, pueblos indgenas, violencia en contra de las mujeres, defensores de derechos humanos, libertad de expresin, desechos txicos, independencia de los tribunales, mercenarios, ajustes estructurales y deuda externa, extrema pobreza, derecho al desarrollo y educacin, alimentacin, vivienda y salud, por mencionar algunos). Tribunales Internacionales Desde el inicio de la preocupacin de la comunidad internacional por los abusos de los Estados, se han creado diferentes rganos jurisdiccionales que aunque en ocasiones no tienen competencia general sobre todas las violaciones de los derechos humanos, han sido de gran relevancia para la interpretacin de los mismos y la defensa de las personas ante graves violaciones del derecho internacional humanitario cometidos en contextos especficos. Se ha instaurado, por ejemplo, el Tribunal de Nremberg gracias a la Declaracin de Mosc de octubre de 1943, el Tribunal penal internacional para la ExYugosalva (1993), el Tribunal Penal internacional para Rwanda (1994) y el Tribunal Especial para la Sierra Leona (1996), los ltimos tres establecidos por resolucin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La Corte Penal Internacional, compuesta por 18 magistrados y cuya sede se encuentra en La Haya, fue establecida

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por el Estatuto de Roma aprobado el 17 de julio de 1998, que entr en vigor el 1 de julio de 2002. A diferencia del resto de los tribunales internacionales, la Corte Penal Internacional no tiene competencia para conocer hechos cometidos antes de la entrada en vigor de su Estatuto (art. 11), sin embargo tiene la ventaja de ser un tribunal de carcter permanente. Una caracterstica esencial de la Corte es que su jurisdiccin se ejerce en casos considerados como los ms graves crmenes de preocupacin internacional, de manera complementaria a los sistemas de justicia penal nacionales. Esto significa que puede intervenir nicamente cuando las instituciones judiciales nacionales no estn en capacidad de actuar, no hay voluntad por parte del Estado para la accin o cuando haya oficiales implicados en el proceso. Por lo tanto, mientras que el Estado est en capacidad de investigar y procesar por s mismo y tenga la voluntad para hacerlo su jurisdiccin no se ejerce. Por otro lado, la competencia de la Corte se limita al crimen de agresin, el genocidio (actos perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso), los delitos de lesa humanidad (cualquier acto que se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil) y los crmenes de guerra (infracciones graves de los Convenios de Ginebra de 1949). Aunque cada vez ms pases se someten a la jurisdiccin de la Corte - Mxico se adhiri en el 2000-; el Estatuto no ha sido firmado ni ratificado por pases considerados como potencias industriales como Estados Unidos, Rusia, China, India e Israel. Una caracterstica importante de esta Corte es que somete a juicio a las personas en lo individual y no como Estado. As, en septiembre del 2009el ex vicepresidente de la Repblica Democrtica del Congo, Jean-Pierre Bemba, fue denunciado por crmenes de guerra y contra la humanidad, cometidos en la Repblica Centroafricana en el 2002 y 2003. En Mxico, tanto el

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ex presidente Luis Echeverra como el presidente Felipe Caldern, han sido denunciados ante este tribunal, el primero por el delito de genocidio durante los movimientos sociales de 1968 y el segundo en noviembre del 2011 por crmenes de guerra y de lesa humanidad. Tanto los estatutos de los tribunales internacionales como sus sentencias son citados con frecuencia por rganos internacionales de derechos humanos, especialmente los del sistema interamericano.

Sistemas Regionales de Proteccin a los derechos humanos


Adems del sistema universal, las diferentes regiones del mundo han desarrollado a la par sistemas particulares de proteccin de los derechos humanos, contndose hoy en da el europeo, el africano y el latinoamericano. Sistema Europeo (Consejo de Europa) En Europa, despus la segunda guerra mundial, los pases fundaron tres organizaciones que pudieran servir como foros de dilogo e intercambio con la intencin de traer la paz y la estabilidad
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a Europa, cada una de las cuales fueron establecidas con distinto propsito y han ido tambin evolucionado de diferente manera. El Consejo de Europa (anteriormente la Comunidad Europea de Carbn y de Acero) fue creado en 1949 gracias al Tratado de Londres con base en los principios de la democracia pluralista, los derechos humanos, y la ley de paz. Desde su fundacin, este consejo ha hecho y sigue haciendo muchos esfuerzos para promover los derechos humanos, entre los que destacan la creacin del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (1950), el Comit Europeo de Derechos Sociales (CEDS), el Comit y Convenio Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes (1987), la Comisin Europea Contra el Racismo y la Intolerancia (1993), y el Convenio para la Proteccin de Minoras Nacionales (1955), primer tratado obligatorio internacional que ofrece proteccin especfica a la minoras. La Unin Europea fue ideada como una institucin para promover el comercio y la estabilidad econmica entre sus miembros. La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) fue fundada para mantener la paz y la seguridad militar dentro de Europa. La Corte Europea de Derechos Humanos, establecida en 1953 y situada en Estrasburgo, tiene jurisdiccin sobre los estados que han optado por acceder a la jurisdiccin opcional de la Corte. Una vez que un estado ha accedido a la jurisdiccin, todas las decisiones de la Corte le son obligatorias.

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Aunque la estructura original de la Corte consista en un doble sistema de proteccin de derechos en el cual participaba una Comisin Europea de Derechos Humanos, en de noviembre de 1998 el Protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, elimin la Comisin de Derechos Humanos. La Corte acepta solicitudes de individuos y de estados. Sin embargo, para que una solicitud sea aceptada por la Corte, todos los recursos locales disponibles para el solicitante tienen que haber sido agotadas. Sistema Africano (Organizacin de los Estados Africanos) El sistema africano de proteccin de los derechos humanos, nacido de la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos, aprobada el 27 de junio de 1981, es el ms reciente de los sistemas regionales. A pesar de ser reciente, este sistema ha sido vanguardista en muchos sentidos. La Carta Africana de los Derechos Humanos, por ejemplo, es el nico tratado internacional de derechos humanos que otorga pleno reconocimiento de los derechos humanos de tercera generacin, en especial del derecho a la paz (art. 23), el derecho al medio ambiente satisfactorio y global (art. 24) y el derecho al desarrollo (art. 22). Se trata, adems, del texto de derechos humanos en el que se realiza un reconocimiento ms significativo de los deberes del individuo, pues considera que el disfrute de los derechos y libertades conlleva el cumplimiento de los deberes de cada uno, y desglosa entre sus artculos, especialmente el 29, un autntico catlogo de deberes humanos del individuo.

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A diferencia de los otros sistemas regionales, el africano opta decididamente por la interdependencia e indivisibilidad de todos los derechos humanos, dedicando a los derechos colectivos una especial atencin que no reciben en ningn otro documento internacional de derechos humanos. Finalmente, a fin de promover y proteger los derechos de la Carta, los Estados Africanos dieron vida a la Comisin Africana de Derechos Humanosy de los Pueblos, compuesta por once funcionarios, as como a la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos en 1998. La Corte Africana es una institucin jurisdiccional que conoce de los casos que someta la Comisin Africana o los Estados partes y cuya competencia es obligatoria. Sistema Interamericano (Organizacin de los Estados Americanos) El sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos tiene su origen en la Carta de la Organizacin de Estados Americanos (1948), la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) y la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, mejor conocida como Pacto de San Jos de 1969. sta ltima entr en vigor en 1978 y hoy son partes en ella veinticinco Estados de Amrica del centro, del sur y del Caribe. Dentro de este sistema, dos son los rganos principales encargados de la promocin y proteccin de los derechos, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

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Comisin Interamericana de Derechos Humanos


Integrada por siete miembros elegidos por la Asamblea General durante un perodo de cuatro aos y sede en Washington D. C., esta Comisin fue creada en 1959. Puede recibir quejas de un Estado Parte contra otro o bien denuncias individuales, siempre y cuando al hacerlo se cumpla con los requisitos de admisibilidad necesarios; as como tambin dictar medidas cautelares en casos de urgencia y realizar informes sobre la situacin de los derechos humanos en los distintos pases mediante relatoras temticas. La Comisin, adicionalmente, participa como la parte acusadora en los procedimientos contenciosos ventilados ante la Corte.

Corte Interamericana de Derechos Humanos


Con sede en San Jos, Costa Rica, fue creada en 1978 para ser constituida por 7 jueces nacionales de Estados miembros de la OEA. Sus decisiones son obligatorias para los Estados Parte. Sin embargo, no existe an un mecanismo para que la Corte pueda hacer efectivos sus fallos. La Corte realiza funciones de dos tipos. Una funcin consultiva en referencia con la interpretacin de la Convencin o de cualquier instrumento de derechos humanos del Sistema Interamericano y una funcin contenciosa, en la que slo los Estados Parte o la Comisin, y no los sujetos individualmente, pueden presentar comunicaciones individuales ante la Corte. El sistema interamericano tambin ha desarrollado otros instrumentos importantes de proteccin de los derechos humanos, como por ejemplo el Protocolo Adicional en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador, 1988), el Protocolo Adicional Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte (1990), la Carta Democrtica Interamericana (Declaracin de Lima, 2001), la Convencin Interamericana para Prevenir y

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Sancionar la Tortura (1985), la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada (1994) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par (1994), entre otros. Como puede verse, cada sistema responde a las necesidades de la regin en el que nace y se desarrolla, generando cada uno aportaciones importantes a la jurisdiccin internacional. Aunque a menudo, los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos se sienten lejanos, o incluso contaminados, inefectivos o inaccesibles, en la prctica, existen casos que se han llevado a la Corte Interamericana de derechos humanos en contra del Estado Mexicano.

Por ejemplo, el caso de Rosendo Radilla Pacheco por desaparicin forzada y el caso algodonero (2009) relativo a las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez, en cuya sentencia de noviembre del 2009 exige al Estado Mexicano, entre otras cosas, abrir cosos penales para identificar, procesar y, en su caso, sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparicin, y privacin de la vida de las jvenes, implementar programas permanentes de educacin y capacitacin en derechos humanos y gnero, realizar un programa de educacin destinado a la poblacin en general del estado de Chihuahua, as como indemnizar, brindar atencin mdica, psicolgica o psiquitrica gratuita a los familiares mencionados en la sentencia.
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Derechos humanos en el sistema jurdico mexicano


La defensa de la Constitucin Mexicana puede dividirse en dos categoras fundamentales: a) La proteccin de la Constitucin: integrada por todos aquellos instrumentos polticos (divisin de poderes), econmicos (regulacin de los recursos econmicos y financieros del Estado), sociales y jurdicos (supremaca constitucional y su procedimiento de reforma), con la finalidad de limitar el poder y lograr que sus titulares se sometan a las disposiciones de la Ley Suprema. b) La justicia constitucional: medios jurdicos de naturaleza procesal. Incluye las garantas constitucionales y el juicio de amparo.

Para la esquematizacin de esta tabla fue de gran ayuda la informacin contenida en la presentacin Sistemas Regionales de proteccin a los Derechos Humanos de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2010
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Dentro de los instrumentos de control de la constitucionalidad encontramos los del sistema jurisdiccional y los del sistema no jurisdiccional de proteccin de los derechos humanos.

Proteccin Jurisdiccional de los derechos humanos


El sistema jurisdiccional de proteccin de los derechos humanos en cualquier pas se basa en la potestad de jurisdiccin (del latn juris, decir o declarar el derecho) que tienen algunos rganos del Estado, generalmente los tribunales de justicia, para aplicar el Derecho en el caso concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia. Aunque en Mxico, dicho sistema se compone por diferentes procesos como las controversias constitucionales(artculo 105, fraccin I), las acciones de inconstitucionalidad(artculo 105, fraccin II), los procedimientos administrativos y de justicia ordinaria y el juicio poltico(artculo 110); el medio ms destacado de proteccin jurisdiccional de los derechos humanos en el derecho mexicano es el juicio de amparo. Juicio de amparo Desde su origen en el proyecto de Constitucin Yucateca de 1841, elaborado por Manuel Crescencio Rejn y reforzado despus por Mariano Otero, el juicio de amparo se bas en la idea de limitacin del poder de las autoridades gubernamentales para garantizar los derechos fundamentales. Este medio procesal de proteccin de los derechos humanos es considerado como el guardin del derecho y de la Constitucin y como uno de los ms grandes avances y aportaciones del derecho mexicano y est regulado por los artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal y por la Ley de Amparo.

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En trminos prcticos, el amparo es el juicio constitucional que pueden promover los gobernados ante los tribunales federales para demandar la nulidad o ineficacia de un acto o una norma general, que les afectan o les privan de algn derecho. Existen dos tipos de juicios de amparo, el indirecto y el directo., dependiendo del tipo de acto de autoridad que se impugne:
Amparo Directo Sentencias definitivas en materia: - Penal - Laboral - Administrativa Amparo Indirecto Leyes federales o locales Tratados internacionales Reglamentos Decretos

Los actos emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los actos relacionados en materia electoral quedan fuera de su accin.
Artculo 103. Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.18

El juicio de amparo se rige por los siguientes principios generales:


Iniciativa de Parte Estricto Derecho Inters legal

Definitividad

Relatividad

Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ltima reforma publicada DOF 13-10-2011
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a) Principio de instancia de parte agraviada. El juicio no procede oficiosamente, es indispensable que alguien lo promueva, sea el afectado, su representante legal o cualquier otra persona en los casos en que el afectado est incomunicado y privado de su libertad personal por alguna autoridad. b) Principio Inters Legal. Puede promover el juicio de amparo el titular de un derecho individual o colectivo, siempre que el acto reclamado afecte sus derechos, reconocidos por la Constitucin, exceptuando los casos de resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, en donde persiste el requisito de acreditar una afectacin personal y directa (inters legtimo). No obstante, ltimamente han habido cambios en el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin eliminando en algunos casos la necesidad de probarlo. c) Principio de prosecucin judicial. El juicio se tramitar de acuerdo con el procedimiento que indica la Ley de Amparo y cuando no exista norma aplicable de acuerdo con el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. d) Principio de definitividad. El juicio de amparo slo proceder cuando contra el acto de autoridad no est previsto ningn recurso o medio de defensa legal, o estndolos, se hayan agotado previamente a la demanda de amparo. Este principio admite excepciones, como por ejemplo en los casos en que el acto reclamado importe peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro. e) Principio de estricto derecho. La sentencia del juicio se limita a resolver las cuestiones propuestas en los conceptos de violacin. Este principio admite excepciones (suplencia de la queja deficiente) en materia laboral a favor del trabajador; en materia penal a favor del acusado; en materia familiar a favor de menores o incapacitados, en materia agraria y en cualquier materia si se advierte una violacin

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manifiesta de procedimiento que haya dejado sin defensa al quejoso. f) Principio de relatividad de las sentencias. Originalmente este principio se refiere a que la sentencia del juicio slo proteger a individuos particulares que hayan promovido el juicio, y por lo tanto el acto quedar invalidado slo para el quejoso. Sin embargo, luego de la reforma constitucional del 2011 este principio desaparece para el caso de amparo directo contra la inconstitucionalidad de una norma (con excepcin de la materia tributaria), introducindose la figura de Declaratoria General de Inconstitucionalidad, por medio del cual el Poder Judicial de la Federacin obliga al rgano competente a reformar la norma declarada inconstitucional en los trminos de la jurisprudencia emitida, y a partir de la misma jurisprudencia cualquier quejoso puede hacer valer su inconstitucionalidad. Pese a que el juicio de Amparo fue creado con la intencin de velar por las obligaciones constitucionales a favor de la ciudadana, cuenta an con puntos muy criticables, uno de los ms fuertes es que para su acceso es necesaria la intervencin de un abogado, gracias a lo complicado del proceso. Sin embargo, por otro lado, las recientes reformas al juicio de Amparo adems de facultar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a hacer declaratorias de inconstitucionalidad de leyes y normas generales, ampliando de esta manera los efectos protectores del amparo, abren el amparo a una gama inmensa e inexplorada en Mxico, respecto a la proteccin de los derechos de manera colectiva, abarcando una visin ms amplia de los mismos en materia ambiental, cultural, social y econmica.

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Proteccin no Jurisdiccional de los Derechos Humanos


En Mxico, el sistema no jurisdiccional de proteccin de los derechos humanos, est compuesto por el sistema Ombudsman y los institutos de acceso a la informacin. Se trata de un conjunto de instituciones u organismos constitucionales, independientes y autnomos, que forman parte del Estado pero no de la estructura del gobierno, y por lo tanto no tienen calidad de autoridades an cuando desempeen un servicio pblico, defendiendo los intereses jurdicos de los gobernados frente a sus gobernantes. El sistema OMBUDSMAN El vocablo ombudsman, que significa representante del pueblo, tiene su origen en el Derecho Constitucional de Suecia en 1809, de donde pas despus a desarrollarse en Finlandia (1919); Dinamarca (1954); Noruega (1962); Nueva Zelanda (1962); Inglaterra, Gales y Escocia (1967); Irlanda (1969); Australia (1971); Francia (1973); Italia (1974), Portugal (1975) y Espaa (1978). La naturaleza de las procuraduras, defensoras o comisiones de Derechos Humanos, como tambin se denomina al ombudsman, es difcil de determinar debido a su carcter atpico, diferente de la tradicin jurdico-poltica de divisin de poderes. Con la creacin de un defensor del pueblo se pretende implantar un instrumento de proteccin de los derechos fundamentales y un medio de defensa frente a la administracin pblica basado en la idea de autoridad moral (autocritas) y en los principios de: independencia, autonoma, accesibilidad, imparcialidad y publicidad. Su independencia implica que no debe ser un rgano del gobierno en turno, ni estar al servicio de ningn partido poltico segn el principio de autonoma. Por imparcialidad nos referimos a que debe ser al mismo tiempo un colaborador crtico para el mejoramiento de la administracin pblica y un autntico instrumento de dilogo mediador entre gobernantes y gobernados.

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A mediados del siglo XX, en Amrica Latina, la institucin era todava ajena a las tradiciones jurdicas. Sin embargo, su creacin en Portugal y Espaa impuls su implementacin en pases como Guatemala (1985); Colombia (1991); Salvador (1991); Costa Rica (1992); Paraguay (1992); Bolivia (1994); Honduras (1994); Argentina (1994); Nicaragua (1995); Ecuador (1996); Venezuela (1996); Panam (1996); Puerto Rico (1997), convirtindose en un fenmeno cada vez ms frecuente al final del mismo siglo. En Mxico, la primera figura parecida al ombudsman fue la Procuradura de los Pobres de San Luis Potos en1847. lasProcuraduras de Pobres con la obligacin de: ocuparse de la defensa de las personas desvalidas, denunciando ante las autoridades respectivas, y pidiendo pronta e inmediata reparacin sobre cualquiera exceso, agravio, vejacin, maltratamiento o tropela que contra aqullas se cometieren, de parte de alguna autoridad, o bien de cualquiera otro funcionario o agente pblico. Posteriormente fueron apareciendo en los diferentes estados de la Repblica Mexicana organismos de la misma naturaleza como la Procuradura de la Defensa del Consumidor (1975), la Direccin de la Defensa de los Derechos Humanos de Nuevo Len 1979, la Procuradura para la Defensa del Indgena en Oaxaca (1986), la Procuradura Social de la Montaa en Guerrero (1987), la Procuradura de Proteccin Ciudadana en Aguascalientes (1988), la Procuradura de Vecino de Colima (1984), la Defensora de los derechos universitarios de la UNAM (1985) y la Direccin General de Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin (1989- antecedente de la Comisin Nacional de derechos humanos). Actualmente, el sistema ombudsman en Mxico est compuesto por 31 Comisiones Estatales de Derechos Humanos, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y la Comisin de derechos humanos del Distrito Federal, cuyas caractersticas, aunque muy similares entre s, permanecen diferenciadas. Algunas, por ejemplo, no gozan de la autonoma e independencia

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respecto del poder Ejecutivo estatal por razones presupuestarias o la facultad de proponer integrantes o consejeros, entre otras. Aunque la composicin de cada organismo estatal cambia, la mayora cuentan con un presidente, un rea de recepcin de quejas, vistaduras, y un rea o instituto de estudios y formacin en derechos humanos.

Comisin Nacional de los derechos humanos


El 28 de enero de 1992, se adicion el apartado B del artculo 102 constitucional, constituyndose as la Comisin Nacional de los derechos humanos como un organismo descentralizado con autonoma de gestin y presupuestaria, as como personalidad jurdica y patrimonio propios, con el objeto esencial de proteger, observar, promover, estudiar y divulgar los derechos humanos en Mxico. Esta Comisin se compone por un presidente, diez consejeros, cinco visitaduras generales, una Secretara Tcnica y una Secretara Ejecutiva. Como el resto de las comisiones de derechos humanos en el pas, su funcionamiento depende de las atribuciones que por ley se le asignan. La comisin est facultada para recibir quejas por presuntas violaciones a los derechos humanos cuando existan actos u omisiones de autoridades administrativas que vulneren sus derechos o bien cuando los particulares o algn otro agente social cometan ilcitos con la tolerancia o anuencia de algn servidor pblico. As mismo, tiene facultad para conocer e investigar a peticin de parte o de oficio dichas violaciones para posteriormente formular recomendaciones no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas procurando, siempre que sea viable, la conciliacin entre los quejosos y las autoridades, para la inmediata solucin de un conflicto.

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Las resoluciones que las comisiones emiten pueden ser acuerdos de no responsabilidad cuando se concluye que en el caso concreto no existe violacin a los derechos humanos, o bien recomendaciones, cuando cometida una violacin a los derechos humanos se dictan medidas para que la autoridad responsable repare del dao ocasionado y prevenga futuras violaciones. Es importante resaltar que las recomendaciones de las comisiones de derechos humanos no son vinculantes, lo que significa que la autoridad a quien se recomienda puede optar por cumplir o no con ellas. A diferencia de la sentencia que se emite en el juicio de amparo, las resoluciones del Ombudsman, no pueden, por el simple hecho de ser pronunciadas, modificar, revocar o anular una actuacin de autoridad. Sin embargo, estas resoluciones pueden tener gran aceptacin debido a la autoridad moral del Ombudsman y a la vez proponer diferentes medidas para impulsar la observancia de los derechos humanos, como por ejemplo: - - - - Cambios y modificaciones de disposiciones legislativas. Estudio, la enseanza y divulgacin de los derechos humanos. Programas preventivos de violaciones de derechos humanos. Programas y acciones que, coordinacin con las dependencias competentes, impulsen el cumplimiento de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales firmados por Mxico. La suscripcin de convenios o acuerdos internacionales.

En el 2011, gracias a una de las reformas constitucionales ms importantes en materia de derechos humanos en los ltimos aos, fue otorgada a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) la facultad de investigacin, que hasta antes de ese momento sostena nicamente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)

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Se trata de una facultad no jurisdiccional, que faculta a la Comisin para investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.19 La Comisiones de derechos humanos, adems, estn facultadas por la ley para supervisar la actuacin de la administracin pblica por medio de inspecciones, as como para, formular recomendaciones e informes que al publicarse permiten activar un mecanismo de opinin pblica tanto a nivel nacional como internacional.

El procedimiento general es el siguiente: 1. Toda queja que se dirija a la Comisin debe presentarse firmada y por escrito y contener, como datos mnimos de identificacin, el nombre, apellido, domicilio y en su caso, un nmero telefnico de la persona que se dice ha sido afectada en sus Derechos Humanos. 2. Una vez que el escrito de queja se recibe, es registrado y turnado al Visitador que corresponda para que ste determine si la Comisin es o no competente para

Fuente: artculo 102- B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


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conocer del caso y si existe o no posibilidad, segn los datos de la queja, de que se hayan violado derechos humanos. Cuando la Comisin no es competente se orienta al quejoso, indicndole la dependencia correspondiente de acuerdo con la naturaleza del problema.

3. Una vez admitida la queja, el Visitador tiene la responsabilidad de solicitar a las autoridades y al quejoso la informacin, as como las pruebas necesarias hasta contar con las evidencias adecuadas para resolver la queja. De no recibir respuesta de la autoridad sealada como responsable de las violaciones, la Comisin recomendar al superior jerrquico del funcionario moroso que le imponga una amonestacin pblica y los hechos asentados en la queja se tendrn por ciertos. 4. Concluida la investigacin, el Visitador General formular recomendaciones especficas, que son las acciones que se solicitan a la Autoridad para que las lleve a cabo a efecto de reparar la violacin de derechos humanos y sancionar a los responsables. 5. Durante el proceso, la Comisin podr ordene medidas precautorias o cautelares, para conservar o restituir a una persona en el goce de sus derechos humanos en los casos en que de no hacerlo exista el riesgo de agravios irreparables. 6. Cuando una queja calificada como presuntamente violatoria de derechos humanos no se refiere a violaciones consideradas graves, como las de los derechos a la vida o a la integridad, podr iniciarse un procedimiento de conciliacin con las autoridades sealadas como responsables.20

20 Fuente: artculos 49 a 93 del Reglamento Interno de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len (sic)

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Aunque ambos sistemas, jurisdiccional y no jurisdiccional, tienen como fin ltimo la proteccin de los derechos humanos, los procedimientos de uno y otro son muy distintos, sin que sus diferencias impidan que puedan complementarse y agotarse simultneamente.
Juicio de Amparo Conoce del juicio una autoridad sancionadora Las resoluciones son obligatorias Puede promoverlo una persona fsica o una moral Solamente procede en controversias para la defensa de los derechos humanos Se pueden proteger intereses individuales y colectivos Se deben agotar todos los recursos previos establecidos por la ley Deben seguirse principios estrictos y muchas formalidades del proceso No hay posibilidad de conciliacin Las partes deben probar los hechos controvertidos Procede contra leyes, sentencias y actos administrativos La resolucin definitiva puede hacerse cumplir coactivamente Sistema Ombudsman El procedimiento se lleva a cabo mediante un rgano pblico, que es autoridad pero que no sanciona Las resoluciones no son obligatorias Siempre es promovido por una persona fsica El rgano del estado tambin puede actuar como promotor de los derechos humanos Se pueden proteger intereses individuales y colectivos No se requiere trmite previo o simultneo de otros recursos Las formalidades son mnimas Se contempla la posibilidad de conciliacin El rgano del Estado tiene la facultad de investigar y obtener pruebas Solamente procede contra actos administrativos La recomendacin emitida carece de fuerza coactiva, pues no existe mayor sancin para su incumplimiento que la publicacin de la misma

La experiencia del Ombudsman en el Estado Mexicano es todava joven y son muchos los retos y dificultades por saltear; como por ejemplo las dificultades presupuestarias, la falta de personal o la falta de interdisciplinariedad y el hecho de que la mayora de las comisiones no han sabido construir credibilidad ante la ciudadana.
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Temiendo la poca efectividad de las resoluciones del defensor del pueblo, existe la propuesta de volver las obligatorias. Sin embargo, antes de pensar en asimilar esta institucin a las autoridades clsicas, valdra la pena explorar las posibilidades que en su calidad de autoridad moral podra aportar al resto de los instrumentos de proteccin de los derechos humanos, especialmente desde su potencialidad como generador de cambio social. Actualmente, con la capacitacin de funcionarios pblicos en derechos humanos, la tendencia hacia la mediacin y la invocacin de instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos, se han comenzado a observar cambios de respuesta ante muchas de las recomendaciones. Una de las crticas ms grandes que se han hecho a esta clase de instituciones es que en terminan siendo figuras estticas para aparentar un rgimen democrtico. Sin embargo, en una democracia moderna, el Ombudsman como organismo de deteccin y denuncia de prcticas pblicas violatorias a los derechos humanos, puede convertirse en uno de los instrumentos ms poderosos para consolidar la democracia y la confianza y credibilidad de los ciudadanos en las instituciones. El Ombudsman mexicano puede y debe ser un autntico mediador e instrumento de control, promotor de una sociedad ms justa que permita la dignificacin del ser humano. No obstante, para que la autoridad moral encuentre en la prctica una expresin real, se requiere de la existencia de una sociedad consciente de su fuerza. Con los nuevos contextos y reformas que en Mxico se estn gestando, el antagonismo que antes prevaleca entre ambos sistemas de proteccin se ha ido matizando con la intencin de hacer ms noble y accesible el sistema jurisdiccional, por un lado, y dotar de mayor fuerza jurdica al sistema no jurisdiccional, por otro lado; abriendo con esto grandes reas de oportunidad hacia el futuro crtico y proactivo de los derechos humanos en Mxico.
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Derechos Humanos, Derechos Fundamentales y Garantas de Cumplimiento en el Sistema Jurdico Mexicano


Aunque los derechos humanos aparecen a lo largo de los 136 artculos, la Constitucin mexicana reconoce y protege de manera especial un catlogo de derechos fundamentales en sus primeros 29 artculos.
Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Artculo 1 Artculo 2 Artculo 3 Artculo 4 Artculo 5 Artculo 6 Artculo 7 Artculo 8 Artculo 9 Artculo 11 Artculo 12 Artculo 13 Artculo 14 Artculo 16 Artculos 17-23 Artculo 24 Artculo 25 Artculo 29 Prohibicin de la esclavitud y de la discriminacin Autonoma y reconocimiento a los pueblos indgenas Educacin laica, gratuita y obligatoria Igualdad ante la ley, salud, alimentacin, vivienda, medio ambiente sano Trabajo con caractersticas de apego a la ley Libre manifestacin de ideas Publicacin de ideas (libertad de prensa) Derecho de peticin Libre asociacin Libre trnsito Igualdad Prohibicin de leyes privativas y tribunales especiales Integridad fsica y seguridad jurdica Proteccin de datos personales Seguridad jurdica, garantas judiciales y debido proceso Libertad de credo Rectora del Estado, derecho al desarrollo Suspensin de garantas

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El derecho mexicano, adems, cuenta con disposiciones especiales para proteger cada uno de los derechos que reconoce; la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, por mencionar algunas. Para Discutir. Todos los derechos jurdicamente? humanos son exigibles

Tenemos en Mxico un sistema de igualdad en derechos humanos? Cmo es la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos ms complejos, como el caso de los derechos culturales? Cules son las consecuencias de una recomendacin para la autoridad a quien se recomienda? Hay pases en los que el Ombudsman tiene fuerza vinculante? Si el Ombudsman llegase a tener fuerza para revocar o anular actos de autoridad, cules seran las ventajas y cules los inconvenientes? Cmo podemos hacer ms accesibles los medios de defensa de los derechos humanos a la poblacin? Qu pasa con los particulares que violan los derechos humanos, como el caso de las empresas transnacionales?

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Conoces algn caso representativo en el que el Ombudsman en funcin de su investidura haya entrado en conflicto con alguno de los 3 poderes del estado? Por qu sucede esto? Actividad: Investiga el trabajo y un caso de defensa representativo de un centro de derechos humanos del pas.

Artculo 29.- En los caso de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que pongo a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin podr restringir o suspender () el ejercicio de los derechos y las garantas que fueses obstculo para hacer frente () a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. En ningn caso podrn restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.

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CAPTULO IV
Son compatibles los derechos humanos y la seguridad?

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CAPTULO IV

Son compatibles los derechos humanos y la seguridad?


Objetivo: Comprender la intrnseca relacin entre Derechos Humanos y Seguridad, atendiendo a conceptos no contrarios sino complementarios, que en realidad tienen el mismo origen. Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de lafamilia humana
(Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948)

Hablamos ya de la aparicin del concepto de derechos humanos y su evolucin en diferentes pocas. Tambin entendimos sus dimensiones y conocimos los instrumentos que existen para protegerlos. Sin embargo, el contenido de los derechos puede parecer todavaestar ms cerca de la teora que de la prctica. Los derechos de los que tanto hemos dicho, hasta ahoracmo se ejercen?, cmo se violan?, cmo se garantizan?, cmo se materializan? y cmo se traducen en expresiones de convivencia diaria? Tomemos como ejemplo el derecho a la seguridad para despejar estas interrogantes.

Derecho a la seguridad
Toda persona tiene derecho a la seguridad. Lo marca en su catlogo de garantas la Constitucin mexicana, tambin la a Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo tercero, y as podemos seguir citando documentos, pero a qu

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tiene concretamente derecho la persona? Qu entendemos por seguridad? La manera ms simple de entender a la seguridad es (del latn securitas) como la ausencia de riesgo por la capacidad de dar respuesta a toda clase de amenazas. Sin embargo, el trmino seguridad puede variar segn el contexto en el que se utilice. Encontramos por ejemplo que mientras que la seguridad personal puede referirse a un estado de nimo o una sensacin de proteccin de la integridad fsica, la seguridad social implica una proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante medidas pblicas contra las privaciones econmicas y sociales e involucra por tanto la seguridad econmica y la seguridad alimentaria.21 La seguridad jurdica (artculos 14 y 16 constitucionales) por otro lado, consiste en la certeza reconocida al individuo por el Estado de que su persona, sus bienes y sus derechos no sern violentados ni su situacin jurdica modificada ms que por procedimientos legales establecidos, previa y debidamente realizados. En trminos generales, esta certeza se puede ver como un bien o una aspiracin del hombre para vivir con tranquilidad. Las sociedades de todos los tiempos han buscado establecer instancias que la procuren, encontrando la gran mayora en la figura estatal el guardin idneo de las condiciones para que todos los gobernados vivan seguros. Es por ello que se reconoce al Estadola facultad y obligacin de garantizar y mantener el orden pblico22, y con ella el monopo-

Administracin de la seguridad social Organizacin Internacional del Trabajo1991 22 La Corte Interamericana de Derechos Humanos define al orden pblico como un conjunto de condiciones que aseguran el funcionamiento normal de las instituciones pblicas para garantizar ciertos principios y valores.
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lio de la fuerza pblica y la posibilidad de hacer uso de sta cuando sea necesario. No obstante, el poder estatal no es ilimitado porque la seguridad debe ir de la mano con la justicia y el Estado de Derecho. Por tanto, todo uso de la fuerza debe realizarse con apego a la una normativa respetuosa de los principios de proteccin de los derechos humanos. La funcin del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos recibe el nombre de Seguridad Pblica. Tradicionalmente se ha entendido que la seguridad pblica debe priorizar el mantenimiento del orden pblico, anteponiendo la seguridad del Estado a la de las personas. sta es la manera de entender a la seguridad que prevalece hoy en da entre las autoridades mexicanas. Sin embargo, esta no es la nica manera de entender a la seguridad. La UNESCO, por ejemplo, define a laseguridad humana como un proceso por el que se crean las condiciones de la dignidad del ser humano. Este concepto es aplicable a la seguridad pblica cuando sta debe colocar a la persona y a los derechos humanos como eje central de su accin, permitiendo superar la concepcin de la seguridad como asunto meramente de uso de la fuerza pblica y vincularlo a la redefinicin del papel del Estado como sujeto obligado a la satisfaccin de todo los derechos, incluidos los derechos econmicos, sociales y culturales. Independientemente de que el concepto de ciudadanizacin del gobierno comenz desde la Francia Revolucionaria, en los ltimos aos, adems, se ha generalizado el empleo del concepto de ciudadanizacin de la seguridad pblica como una exigencia democrtica.El concepto de seguridad ciudadana considera a los ciudadanos como seres sociales y comunitarios, receptores principales de la poltica de seguridad. Es importante destacar queno se trata de que la organizacin de la seguridad sea responsabilidad de los ciudadanos y que la
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sociedad organizada realice directamente tareas de seguridad, sino de un aumento del escrutinio pblico, la participacin y la cooperacin de los ciudadanos en los servicios de seguridad con un horizonte democrtico. La seguridad ciudadana implica el derecho de los integrantes de la sociedad de desenvolverse cotidianamente con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, a sus derechos y al goce de sus bienes; y se estudia desde dos planos: los orgenes y consecuencias del fenmeno delincuencial (amenaza a los individuos) y las fuerzas o estructuras responsables de enfrentar dichas amenazas. El concepto de seguridad ciudadana tiene varias implicaciones, tanto para el sistema de seguridad como para el rgimen poltico, porque el paso a la democracia exige tambin cambios de normas, de actores y de estructuras que ms adelante abordaremos.
Seguridad Ciudadana En rgimen democrtico. Bsqueda del orden pblico basado en el valor de la persona. Controles democrticos corresponsabilidad. Corresponsabilidad Estado- Ciudadanos. Seguridad Pblica En cualquier rgimen. Bsqueda del orden pblico sobre cualquier otro valor. Tarea absoluta del estado.

Obligaciones del Estado en materia de seguridad


La seguridad como responsabilidad del Estado se identifica con un conjunto de acciones orientadas a lograr una situacin de ausencia o disminucin de riesgos y amenazas para la poblacin.

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El artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, modificada en el 2008, establece que:
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley. Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

La seguridad pblica implica, por tanto, una serie de obligaciones para el Estado, siendo las principales el respeto y la garanta de los derechos humanos. La obligacin de respetar deriva del hecho de que como atributos inherentes a la dignidad humana, los derechos humanos marcan el lmite del ejercicio de la funcin pblica. La obligacin de garantizar, por otro lado, implica tanto la existencia de leyes e instituciones como la necesidad de remover obstculos que impidan el goce de los derechos humanos, as como la toma de medidas para impedir intromisiones de terceros en el ejercicio de los mismos. Por lo tanto, el Estado debe organizar todas las estructuras del poder pblico de manera que stas sean capaces de asegurar el desarrollo de libertades individuales de sus gobernados, mantenindose dentro de los lmites necesarios para evitar violentar los derechos humanos de los mismos. Las autoridades no solo deben abstenerse de cometer violaciones (obligaciones negativas) sino tambin adoptar medidas de proteccin (activas).

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Violacin a los derechos humanos


En trminos formales, una violacin a los derechos humanos ocurre cuando un Estado, a travs de sus servidores pblicos, vulnera, niega, restringe, condiciona o no garantiza los derechos humanos de las personas o colectivos protegidos por normas nacionales e internacionales.23 Comnmente se confunden las violaciones a los derechos humanos con los delitos o las faltas administrativas en tanto que en efecto, las tres vulneran condiciones de vida de los seres humanos. Sin embargo, son diferentes en cuanto a su naturaleza, puesto que no derivan de las mismas obligaciones y no tienen las mismas consecuencias. La falta administrativa es una conducta que altera ciertas reglas de convivencia o costumbres explicitadas a travs de reglamentos vigentes en un lugar determinado, sin daar de manera grave la propiedad y la integridad de las personas, como por ejemplo ingerir bebidas alcohlicas en espacios pblicos o participar en una ria. El delito es una conducta que daa de manera grave la propiedad, las posesiones o la integridad de las personas o de una comunidad, por lo que su comisin es sancionada por las autoridades correspondientes. Los delitos estn descritos en los cdigos penales tanto de la federacin como de los estados y es el ministerio pblico, junto con la polica judicial, quien se encarga de investigarlos. En cualquier caso, se hable de delitos o de faltas administrativas, si el Estado no sanciona a los responsables de tales conductas, sea particular o autoridad, o bien si no respeta

23 Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C., Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., Mxico, D.F., septiembre de 2009, Manual de Seguridad Ciudadana

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ni garantiza los derechos, se convierte en un Estado violador de derechos humanos. Aunque hay quienes afirman que las empresas multinacionales pueden incurrir tambin en violaciones a los derechos humanos, hasta ahora los mecanismos nacionales e internacionales de proteccin a los derechos humanos reconocen nicamente a los Estados como violadores de los mismos.

Derechos humanos en el sistema de seguridad pblica


Citando de nuevo el artculo 21 constitucional, podemos ver que el Sistema Nacional de Seguridad Pblica se encuentra sujeto a las siguientes bases mnimas: La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. a) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de seguridad pblica. b) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos. c) La participacin de la comunidad como coadyuvante, entre otros, de los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica. d) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica sern aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.

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La conformacin de Instituciones especficas para la prevencin especial y general de los delitos.

Formulacin de polticas para la prevencin del delito.

La Seguridad Pblica comprende: La investigacin y la persecucin de los delitos. La reinsercin social del individuo.

Aunque existe una interaccin estrecha entre el sistema de seguridad pblica y el sistema de justicia, existen tambin distinciones importantes que los convierten en sistemas independientes pero complementarios que en conjunto coadyuvan para el mantenimiento de la seguridad. Segn la ley mexicana24, las instituciones y autoridades que intervienen en el mantenimiento de la seguridad pblica son: - - - - Los cuerpos policiales. El ministerio pblico. Las autoridades responsables de la prisin y ejecucin de penas. Las autoridades administrativas que imponen sanciones por infracciones administrativas.

Es importante destacar la interrelacin de dichas instituciones con los tribunales judiciales federales y locales.

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Artculo 3 de la Ley general del sistema nacional de seguridad pblica.


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Procuracin de justicia Consiste en la investigacin y persecucin de delitos a cargo del ministerio pblico, el cual puede auxiliarse de la polica ministerial o investigadora para realizar una investigacin iniciada a peticin de la parte interesada o por iniciativa de la autoridad cuando se considera que se ha cometido un delito. Dicha investigacin (averiguacin previa)debe ser imparcial y recabar las pruebas suficientes para probar la responsabilidad de un inculpado, quien ser juzgado despus por el tribunal competente. Imparticin de justicia Tambin llamada administracin de justicia, es una funcin exclusiva del poder judicial por medio de la cual, luego de analizar la averiguacin previa del ministerio pblico y de realizar un proceso (juicio) apegado a leyes puntuales expedidas con anterioridad al hecho, los jueces y magistrados declaran (sentencia) culpable o inocente a un indiciado (acusado de la comisin de un delito) y de resultar responsable le imponen una pena para sancionar su conducta.
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En todo proceso penal deben respetarse los siguientes derechos25: - - - - - - - - Presuncin de inocencia. Derecho a ser asistido por un traductor o intrprete de manera gratuita. Comunicacin previa y detallada de la acusacin. Derecho de defensa. Derecho de comunicacin libre. Derecho a no ser juzgado dos veces por los mismos hechos. Derecho a declarar o guardar silencio. Derecho a la proteccin judicial mediante recursos. Ejecucin de sentencias Despus de dictada la sentencia, el sistema penitenciario se encarga de la ejecucin de las penas impuestas por los jueces. La pena ms comn es la privacin de la libertad (prisin), medida que a partir de las reformas constitucionales del 2008, busca la reinsercin social de quien ha delinquido con base en el trabajo, la educacin, la salud y el deporte. Hasta antes de las reformas antes mencionadas esta funcin estaba reservada al poder ejecutivo, sin embargo, con la introduccin de la figura del juez de control ahora ser el poder judicial quien vigile la ejecucin de la sentencias, aunque todava con el auxilio del ejecutivo. Tanto las instituciones encargadas de la procuracin (procuraduras) y administracin (tribunales) de justicia, como los centros penitenciarios estn organizados a nivel estatal y federal. En Mxico, los organismos encargados de estas funciones sufren de graves carencias como la falta de autonoma, abusos de poder,

25 Artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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falta de rendicin de cuentas, deficiencias estructurales y violacin sistemtica de derechos humanos.

Sistemas policiales y fuerzas armadas


La interaccin del gran nmero de actores en el mantenimiento de la seguridad, especialmente aquellos en quienes recae el uso legtimo de la fuerza pblica, hace necesarias una definicin y una delimitacin clara de sus diferentes objetivos y lmites de actuacin. Polica y derechos humanos Los policas se identifican como funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,26cuya la labor suele asociarse con las funciones negativas del Estado, puesto que tienen la facultad para restringir de inmediata y legtima los derechos y libertades de las personas con un grado de discrecionalidad en sus actuaciones que con frecuencia plantea problemas a los defensores de los derechos humanos. Sin embargo, sus tres funciones bsicas (mantenimiento del orden pblico, prevencin y deteccin del delito y prestacin de asistencia), no limitan a la polica a ser exclusivamente un mero agente de imposicin de la ley o fuerza que se utiliza en la sociedad, sino tambin un cuerpo de servicio, cuyas funciones en la prctica se traducen en actividades de diversa naturaleza, como el patrullaje, la investigacin, el auxilio en caso de desastres naturales, el control del trfico, el control de Mantener el orden pblico fronteras, funciones administrativas o proteccin de figuras pblicas.
Prevenir y detectar el delito Prestar asistencia en situaciones de necesidad

La expresin funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se refiere a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, segn el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
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Obligaciones de los policas


Las obligaciones esenciales de la conducta y comportamiento del polica son27: Cumplir siempre los deberes que les impone la ley, sirviendo a la comunidad y protegiendo a todas las personas contra los actos ilcitos. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener y defender los derechos humanos de todas las personas. Usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario. Mantener en secreto las cuestiones de carcter confidencial a no ser que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan lo contrario. Nunca torturar o infligir tratos crueles, inhumanos o degradantes. Garantizar la proteccin cabal de la salud de todas las personas bajo su custodia. No cometer acto de corrupcin alguno. Respetar la ley y prevenir y oponerse a toda violacin de sta.

Condiciones de los policas


La polica est creada para garantizar los derechos a todos los miembros de la sociedad. Sin embargo, en algunos pases los derechos de los agentes de polica son descuidados de manera alarmante. En Mxico, por ejemplo,a veces por falta de leyes y a veces por negligencia, muchos policas trabajan un nmero

Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C., Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., Mxico, D.F., septiembre de 2009, Manual de Seguridad Ciudadana.
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excesivo de horas encondiciones precarias de trabajoy con una remuneracin que no corresponde al riesgo de su labor. Adems de no estar debidamente preparados (no hay una carrera policial) para las tareas que realizan, contar con escasa proteccin para llevarlas a cabo, y operardentro de una estructura verticalbasada en la lealtad y sumisin, en la que reciben sanciones informales (fuera de la ley) por desobediencia a sus superiores. Estas condiciones generan, inconformidad dentro de las corporaciones, y facilitan la propagacin de prcticas de corrupcin como el trfico de influencias, participacin en actividades ilcitas, fabricacin de delitos, entre otras. Ante este panorama, nos podemos preguntar cmo puede esperarse que la polica proteja los derechos humanos cuando no se protegen sus propios derechos?

Derechos de los policas


Como disponen el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los policas deben disfrutar de los mismos derechos que todas las dems personas, adems de los derechos propios de su funcin, entre los que destacan los siguientes: Que se garantice la proteccin a su vida e integridad fsica. Que se respete su dignidad. Que se le brinde capacitacin. Que sus derechos laborales sean respetados. Que exista un lmite a su deber de obediencia. Que no se le apliquen sanciones colectivas ni fuera de la ley Que no se le discrimine Derecho de peticin. Derecho a la informacin.

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Fuente: Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C., Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., Mxico, D.F., septiembre de 2009, Manual de Seguridad Ciudadana, pginas 46 y 47

Uso Legtimo de la Fuerza


La actividad policial puede ser peligrosa y, en algunos casos requerir el empleo legtimo de la fuerza, que es la ltima de las medidas ms extremas que un Estado puede tomar para conservar el orden. Gran parte de la labor policial se genera en situaciones que requieren reacciones giles y difciles y es por ello que la discrecionalidad juega un papel muy importante. Amnista Internacional, en su manual Entender la funcin policial, define la fuerza legtima como cualquier fuerza fsica a la que recurra la polica, desde tcnicas de mano abierta hasta el uso de armas de fuego, para obligar a una persona a actuar o para impedirle que acte, con el fin de lograr un objetivo policial legtimo. Con el fin de proteger a las personas contra abusos de poder, en las ltimas dcadas la comunidad internacional ha desarrollado estndares destinados a limitar el uso de la fuerza
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por parte de los Estados, tales como el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1979) o los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1990). Segn dichos instrumentos, los agentes deben evaluar la naturaleza y grado de la amenaza para elegir la manera ms adecuada de abordarla causando el mnimo dao posible, de acuerdo con cuatro principios esenciales28: Principio de legalidad Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben someter su actuacin a las normas jurdicas vigentes, desde las constitucionales, hasta los reglamentos, as como las contenidas en los instrumentos internacionales. Principio de proporcionalidad Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener moderacin al emplear las armas y actuar en proporcin a la gravedad del delito, peligrosidad del delincuente y al objetivo legtimo que se persiga. Principio de razonabilidad Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no pueden emplear la fuerza de modo que sta resulte irracional o excesiva. Principio de necesidad absoluta o de intervencin mnima Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas.
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1990).
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Existen diferentes situaciones en las puede requerirse hacer uso de la fuerza. En cualquier caso, sta debe utilizarse nicamente cuando todos los dems medios resulten ineficacesy su uso pueda justificarseen relacin con la importancia del objetivo legtimo que se busca. Frecuentemente, los organismos policiales consideran que las normas de derechos humanos son demasiado tericas e ingenuas y que limitan su margen de actuacin y complican por lo tanto su labor sin comprender realmente la realidad de la funcin policial. Por otro lado, los defensores de los derechos humanos sostienen que la polica utiliza este argumento como excusa para eludir las crticas.29 A pesar de los esfuerzos por regular los lmites del empleo de la fuerza, existen todava muchos factores que favorecen su uso abusivo,como por ejemplo la falta de mecanismos de rendicin de cuentas, la falta de profesionalidad y capacitacin (los policas son entrenados para obedecer rdenes de sus superiores y para actuar con discrecionalidad ms que para prevenir delitos y rendir cuentas) o la deficiente cooperacin entre la polica y la comunidad. Por otro lado, las normas no siempre pueden abarcar todos los aspectos de la labor policial, y en muchos casos no especifican cmo se debern aplicar en la prctica, ni definen conceptos importantes como proporcionalidad, peligro inminente o fuerza. Para mejorar la actuacin de la polica en Mxico hacen falta todava polticas integrales de profesionalizacin de los cuerpos policiales que mejoren su capacitacin, as como la creacin de protocolos de actuacin respetuosos de los derechos humanos,mejora de sus condiciones laborales y una mayor cercana a la ciudadana, entre otras.

OSSE, Anneke. Entender la labor policial. Amnista Internacional. 2007, Madrid, Espaa.
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La militarizacin de la seguridad pblica Las fuerzas militares, a diferencia de los cuerpos policiales, se encargan de prevenir y rechazar amenazas exteriores en contra de la nacin, su estabilidad y su soberana, como por ejemplola invasin de otros Estados. A esta manera de concebir la seguridad se le conoce como seguridad nacional. Dentro de las principales diferencias entre los cuerpos policiales y militares encontramos las siguientes:
Cuerpos militares Composicin Rendicin de cuentas Funcionarios militares Las lneas de rendicin de cuentas suelen ser internas dentro de la jerarqua y slo el mando supremo debe rendir cuentas pblicamente. Cuerpos policiales Funcionarios civiles La polica debe entablar contacto con las comunidades a las que sirve, ser receptiva y responder ante ellas. Tienen facultades discrecionales.

Discrecionalidad Los soldados no disponen de poderes discrecionales: Reciben rdenes de arriba. Formacin Reciben capacitacin en el uso de la fuerza para matar. (menos restriccin en el uso de la fuerza). Los soldados tienden a actuar en grupos

Slo deben disparar a matar como ltimo recurso.

Operacin

Los policas tienden a trabajar en parejas.

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Aunque el principal cometido de los militares es responder ante las amenazas exteriores, en ocasiones se recurre a ellos para restablecer el orden pblico cuando los disturbios internos son muy violentos. En Mxico, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha interpretado que las fuerzas militares pueden participar en acciones a favor de la seguridad pblica, siempre que lo hagan en auxilio de las autoridades civiles. Ante el bajo nivel profesional de la polica, el alto nivel de desconfianza social en la mismay la creciente corrupcin de cuerpos de seguridad pblica, es fcil caer en la tentacin de involucrar a las fuerzas militares en funciones propias de los cuerpos policiales, especialmente si se toma en cuenta los militares cuentan con un mayor grado de confianza de la ciudadana.Sin embargo, el hecho de que las fuerzas armadas ejerzan funciones que no estn reguladas y para las que no estn capacitadas le da al ejrcito un margen de actuacin discrecional sin temporalidad definida, puede traer severas consecuencias como el aumento de violaciones a los derechos humanos, la corrupcin de los cuerpos militares y la desercin de personal militar por la prdida de simpata en sus misiones y tareas naturales. Definir con claridad la separacin entre seguridad interna y defensa nacional es fundamental para lograr el respeto de los derechos de la ciudadana.30 No slo debe haber una separacin clara de funciones sino tambin criterios claros que definan cundo, cmo, durante cunto tiempo y en virtud de qu procedimientos legales los militares desempearn funciones policiales.

http://www.youtube.com/watch?v=SMB_0sk-5fU&list=LLjsdJUhudFn s8ztUPWiNhpw&index=23
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En Mxico, luego de la estrategia adoptada por el gobierno mexicano en su lucha contra el crimen organizado ha tenido detractores, numerosas organizaciones civiles, as como la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) , han reclamado que la presencia del Ejrcito en las calles ha coincidido con un aumento en el nmero de violaciones a los derechos humanos.

Diferentes polticas de seguridad


Al estado de ausencia de amenaza o de armona pacfica necesario para que las personas realicen sus derechos y libertades y cumplan sus aspiraciones comnmente se le denomina orden pblico. Tanto la Declaracin Universal de Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, afirman que ciertos derechos pueden limitarse para satisfacer las justas exigencias de la seguridad pblica, el orden pblico, en inters de la seguridad nacional. Bajo esta lgica, algunos gobernantes justifican la restriccin de derechos las personas, entre ellos el derecho a la libre reunin, como una medida necesaria para el mantenimiento del orden. Existen factores, como los niveles de criminalidad, la discriminacin, las agresiones en espacios pblicos o privados, la percepcin de impunidad del delito y la desconfianza en las instituciones pblicas, que estimulanlos sentimientos de inseguridad e incertidumbre dentro de las sociedades. Estos factores pueden inducir a las personas que se sienten inseguras e intranquilas a facilitar la aceptacin de un rgimen ms severo contra la delincuencia que puede poner en peligro los derechos de los dems.

Legislacin y polticas de mano dura


Restar ciudadana y derechos fundamentales por preservar el orden es una retrica comn de muchos gobiernos. A esta manera de gestionar la poltica de seguridad se le conoce como Mano dura.
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Las polticas de mano dura son de diverso tipo y grado, pero entre sus rasgos distintivos se encuentran el incremento de penas, la creacin de nuevos delitos, el incremento de la poblacin encarcelada, y la participacin de las fuerzas armadas en tareas de seguridad. El uso de este tipo de polticas puede tener consecuencias contraproducentes y convertirse en un problema ms que una solucin. En el sistema de justicia, por ejemplose producen una serie de violaciones a las garantas procesales, como la presuncin de inocencia, la igualdad procesal o la debida defensa.; adems de que estadsticamente este tipo de polticas no tienen una correlacin comprobada con la disminucin del crimen. Otra de las caractersticas de las polticas de Mano dura es el aumento significativo de la represin estatal contra quienes manifiestan descontentoconla autoridad. En nuestro pas, esto puede verse de manera clara en casos como losoperativos policiales en el marco de la protesta social del Frente de los pueblos en Defensa de la Tierra (FDDT) el 03 de mayo de 2006 enSan Salvador Atenco y Texcoco y los operativos policiales en el marco del conflicto magisterial en Oaxaca el14 de junio de 2006. Las detenciones arbitrarias y arrestos ilegales son tambin un ejemplo claro del carcter represivo de estas polticas, que en la gran mayora de los casos dejan a la poblacin civil desprotegida e impotente frente a la impunidad de actos como la tortura, desaparicin forzada,ejecuciones extrajudiciales y allanamientos no autorizados La poltica de Mano dura, tambin llamada Cero tolerancia o Mano de hierro no solamente facilita la criminalizacin de la protesta social, sino tambin la de algunos grupos sociales minoritarios como los migrantes, los pobres o los jvenes; ya que muchas veces este tipo de polticas terminan enfocndose en fines estadsticos, aprovechando la desinformacin de la sociedad, para justificar una supuesta eficacia de los rganos de justicia en persecucin de delitos.
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Fuente: GONZLEZ, Patricia Cuadernos de seguridad y defensa. FLACSO, Guatemala, 2003.

A pesar de que una de las obligacin pasivas (de no hacer) del Estado es la de no adoptar polticas de seguridad contrarias a los derechos humanos, la tendencia actual en Mxico apunta cada vez ms haca la limitacin de libertades individuales y restriccin de derechos. Ejemplos puntuales podemos encontrarlos en las reformas a la Ley de Seguridad Nacional31 y las reformas constitucionales en materia de justicia penal del 2008, en donde se observan medidas como el arraigo y trato desigual a aquellos individuos a quienes se impute la pertenencia a la delincuencia organizada; sin olvidar la militarizacin cada vez ms extendida a lo largo del territorio nacional.

Prevencin
Los enfoques de la poltica de seguridad orientada principalmente a la persecucin penal de la criminalidad tienden a pasar por alto que en cuanto se descuida por mucho tiempo una parte de los derechos bsicos surgen fuertes conflictos sociales que pueden convertirse en crisis o incluso en guerra. La integralidad de los derechos humanos significa precisamente que la vigencia de

Tales como la equiparacin del trmino Seguridad Interior de la Nacin con el trmino Seguridad Pblica o la creacin de un concepto tan ambiguo como Proyecto Nacional que facultara al Ejecutivo a hacer uso de las fuerzas armadas para su preservacin.
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un derecho entraa el respeto de otros y que la violacin de un derecho implica as mismo la violacin de otros. Los lineamientos del derecho internacional sealan que es necesario prevenir el delito incidiendo tambin en el factor social, por lo que ste ltimo debe ser considerado en la planificacin de polticas criminales. Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establecen que [...] no puede realizarse el ideal del ser humano libre en el disfrute de las libertades civiles y polticas a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos civiles y polticos, tanto como de sus derechos econmicos, sociales y culturales. Pero para poder crear tales condiciones es necesario que el Estado deje de ver a la seguridad pblica desde un enfoque represivo y se permita verla tambin desde un enfoque preventivo. Prevencin es la preparacin o disposicin que se toma para evitar algn riesgo, y que garantiza el libre ejercicio de los derechos y libertades y con ello el bienestar general. Es una tarea que va ms all de las instituciones tradicionalmente dedicadas a hacer frente al delito puesto que requiere de una accin transversal del Estado y participacin de la sociedad a corto, mediano y largo plazo. En la prevencin de la criminalidad y la violencia los cuerpos policiales tienen una labor esencial, ya que la prestacin de asistencia a la poblacin es tambin una de sus funciones, que tiene que ver con la interaccin entre la polica y la poblacin. En Mxico, existe una polica preventiva en todos los niveles de gobierno. El aspecto preventivo de la polica debe incluirse como uno de los pilares de una polica democrtica y moderna. La receptividad y la rendicin de cuentas son dos elementos que identifican el trabajo policial democrtico en todo el mundo. La receptividad exige que la polica acte para responder

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a las necesidades del pblico, en vez de actuar nicamente segn los deseos del gobierno.32 El modelo de polica comunitariaes un modelo que facilita los canales de comunicacin entre la ciudadana y los agentes de control social, permitiendo la integracin de las organizaciones policiales a la comunidadcomo colaboradores en la prevencin de la delincuencia. Sus herramientas se basan en la intercomunicacin entre la comunidad y los organismos policiales. Es una filosofa de polica que permite lograr grandes consensos, una reduccin significativa de la delincuencia, mayor sentimiento de seguridad ciudadana y un mayor control de los organismos de seguridad. Pero para que este modelo funcione, debe existir tambin una fuerte organizacin y participacin ciudadana, no solamente participacin ciudadana en las labores policiales sino en las polticas sociales. Un ejemplo de poltica de seguridad ciudadana es el semforo delictivo.33 Se trata de una herramienta de rendicin de cuentas para la toma de decisiones cuya intencin es elevar la inteligencia preventiva del sistema conformado por autoridad, medios de comunicacin y sociedad, a travs de una publicacin mensual que marca los ndices delictivos. Este modelo se ha aplicado con xito en Nuevo Len (1994-96), Tabasco (1998-2000), y Sonora (2006-2011), en donde desde el 2007 se han logrado reducir los principales ndices delictivos entre un 20 y un 60%.

Fuente: Material del taller Por qu Derechos Humanos?, Claudia Romero

GONZLEZ, Patricia Cuadernos de seguridad y defensa. FLACSO, Guatemala, 2003. 33 ROEL, Santiago, Entre el Orden y el caos, El origen del semforo delictivo, 2009
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Ciudadanizacin de la seguridad
Si logramos entender a la seguridad como el estado de paz que se alcanza cuando son garantizados los derechos bsicos e indivisibles de toda persona, incluidos los derechos econmicos, sociales y culturales, se vuelve evidente la necesaria articulacin de la agenda de seguridad con la agenda de desarrollo. Con el concepto de seguridad humana, la Organizacin de las Naciones Unidas subraya la idea de que los Estados tienen la obligacin de proteger los derechos de las personas pero tambin de apoyar su empoderamiento a fin de aumentar sus posibilidades de autoproteccin. La seguridad ciudadana significa entonces adicionar la participacin de la comunidad organizada a la manifestacin cotidiana del ciclo de la seguridad compuesto por la prevencin, la sancin y la rehabilitacin. En sentido amplio, significa tambin que existan las condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales e institucionales que garanticen el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad y la vida digna a todo ciudadano. (Holzman)34 En trminos prcticos, la seguridad ciudadana implica pasar de la ausencia de participacin, o esquemas de participacin inefectivos de la ciudadana,como los consejos consultivos meramente ornamentales, al desarrollo de estrategias locales

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GONZLEZ, Patricia, p.18


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eficaces y comunitarias como por ejemplo la polica de barrio. Implica una participacin ciudadana activa, plural y crtica.35
Seguridad pblica Cul es el enfoque de cada manera de entender la seguridad? Garantizar la seguridad es una atribucin del Estado que incumbe a los gobiernos. El Estado es el sujeto de las polticas de seguridad. El enfoque es centralista y autoritario. Resguardar el orden pblico. La seguridad es un fin en s mismo Seguridad ciudadana La seguridad es una condicin de libertad expresada como un derecho, que debe ser respetado por todo Estado Democrtico de Derecho. Enfoque participativo y democratizador. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de las personas. La seguridad es un medio (instrumento) para alcanzar la plena vigencia de todos los derechos humanos. La responsabilidad recae principalmente en los distintos niveles de gobierno. No obstante, los ciudadanos y las ciudadanas participan activamente en la implementacin, diseo, control y evaluacin de las polticas. Se entiende que pone en riesgo la seguridad todo aquello que atente contra los derechos fundamentales.

Qu objetivo se busca? Qu finalidad se pretende?

Quin es el responsable?

La responsabilidad de la seguridad se reserva a los distintos niveles de gobierno. El gobierno define, disea, implementa, controla y evala.

Cules son los factores que cada modelo ubica como riesgos para la seguridad?

Se entiende como amenaza a la seguridad las conductas ilcitas que afectan en su persona y su patrimonio a sujetos urbanos de sectores no marginalizados.

El trabajo del Centro PRODH y del INSYDE, en especial en el Manual de Seguridad Ciudadana publicado en septiembre del 2009 han sido de gran importancia para el desarrollo de este captulo.
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Cules son los factores que cada modelo ubica como riesgos para la seguridad?

Se entiende como amenaza a la seguridad las conductas ilcitas que afectan en su persona y su patrimonio a sujetos urbanos de sectores no marginalizados. Las personas son simples espectadoras. Las polticas pblicas, son estticas y no son retroalimentadas ni evaluadas por la ciudadana. Alto costo, bajo impacto. Oposicin entre derechos humanos y seguridad.

Las personas se involucran en la promocin y defensa de su derecho a la seguridad.

Cmo participa la sociedad?

Las polticas pblicas en la materia son dinmicas y se van adaptando mediante la retroalimentacin de la ciudadana. Gobiernos y ciudadanos interactan. Menor costo, ms alto impacto. Derechos humanos y seguridad son un binomio inseparable.

Cules son las consecuencias de entender as la seguridad?

Fuente: Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C., Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., Mxico, D.F., septiembre de 2009, Manual de Seguridad Ciudadana, pginas 20 y 21

Los controles democrticos de la seguridad ciudadana


Los controles democrticos son un conjunto de normas y acciones cuyo objetivo es la supervisin y vigilancia permanentes de las funciones de los rganos especficos que disean y llevan a cabo las polticas pblicas. En un marco democrtico este tipo de controles se convierten en el ejercicio que garantiza que los instrumentos y acciones del Estado estn apegados a la legalidad. Representan un espacio en que la sociedad y los gobernantes asumen la corresponsabilidad sobre algunos problemas pblicos, activando las diversas formas de participacin ciudadana para hacer posiblela vigilancia y por ende la rendicin de cuentas. Por lo tanto, la prctica de dichos controles implica una dinmica participativa por parte de la ciudadana.
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En materia de seguridad, el control sobre las polticas implica no solamente modificar los marcos normativos y las estructuras, sino adquirir una nueva mentalidad, de obligaciones y derechos. Los controles democrticos deben ser un esfuerzo conjunto y articulado de gobernantes y gobernados. Entre los controles democrticos podemos encontrar los siguientes: - Internos: se ejecuta n dentro de la misma estructura de las fuerzas de seguridad. - Externos: se establecen desde fuera de la estructura de las fuerzas de seguridad. Normalmente desde los poderes legislativo y judicial. - Ciudadanos: Participacin ciudadana, desde los cuerpos de seguridad pblica o bien desde programas de desarrollo social. Un caso tpico de este tipo de controles es el de los Observatorios de derechos humanos, cuya recopilacin y anlisis y difusin de informacin permite herramientas de trabajo a los gobiernos, y la generacin de polticas pblicas y programas de prevencin. Como ejemplos podemos mencionar el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana en Ecuador; el Observatorio Centroamericano sobre Violencia en El Salvador; el Observatorio Cmo Vamos en Colombia; el Observatorio Nacional de la Delincuencia en Francia; el Observatorio de la Violencia en Honduras; el Observatorio de Democracia y Seguridad en Bolivia y el Observatorio de Paz y Seguridad en Chile.

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Para Discutir. Qu otras medidas preventivas podemos poner en marcha? Cmo podemos participar desde las universidades en los controles democrticos de seguridad ciudadana? Cules seran los efectos si el estado mexicano adoptara verdaderamente un enfoque preventivo de la seguridad pblica?

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CAPTULO V
Por qu participar es un derecho humano?

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CAPTULO V

Por qu participar es un derecho humano?


Objetivo: Mostrar la importancia de la participacin de los ciudadanos en la construccin de una sociedad respetuosa de los Derechos Humanos a travs de su incidencia cotidiana individual que refleja hacia lo colectivo. Uno no nace ciudadano, se hace ciudadano. Al ser tratado como ciudadano, al tratar a los otros como ciudadanos y al relacionarse con el Estado como ciudadano
(Taller de planeacin y visin compartida de cultura ciudadana, Nuevo Len, 2010)

Durante la poca de las guerras civiles inglesas del siglo XVII, John Locke se aventur a postular que la humanidad viva originariamente en el estado de naturaleza, un estado en el que el hombre tiene libertad pero sin seguridad. Afirm que es el deseo de garantizar la seguridad de las personas lo que impulsa a los individuos a salir del estado natural para constituir el estado civil, mediante un acuerdo entre los miembros de la comunidad natural -contrato social- a travs del cual se instituye el Estado. Lo fundamental es que el hombre conserva en la sociedad constituida mediante contrato, todos los derechos y libertades que disfrutaba en el estado natural, pero garantizados y asegurados por el poder del Estado. Despus de algunos siglos experimentados, las sociedades se han vuelto cada da ms dicotmica. Mientras por un lado avanza con el desarrollo de nuevas tecnologas, en la ciencia y

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la interconexin global, por otro lado, la complejidad de estos progresos impactan de manera directa y emergente (ante algunas graves consecuencias) en los objetivos que en algunos periodos de la historia de cualquier entorno se plantearon para conseguir ese espacio comn en la reinvencin constante de nuestras sociedades y Estados.

Civilidad
La civilidad consiste en el reconocimiento que se da entre los habitantes de territorio y espacio cultural determinado, en el que concurren las diferencias y el acuerdo expreso de superarlas mediante la identificacin de reglas comunes.36 La ciudad constituye entonces, el espacio en donde se cruzan historias personales y colectivas, encuentros y desencuentros de diferencias y contradicciones de quienes las habitan, atravesado de manera simultnea por el orden y el conflicto. Al fin y al cabo, la ciudad es predominantemente nuestro entorno y referente obligado de nuestra cotidianidad, y de nuestras ms inmediatas relaciones sociales. Debera ser por definicin un lugar donde se puede construir el bien comn, el lugar del inters colectivo, el que nos importa a cada uno de nosotros. La ciudad, de acuerdo con el socilogo urbano Robert Parker (1967), es: el intento ms exitoso del ser humano de rehacer el mundo en el que vive de acuerdo con el deseo ms ntimo de su corazn. Pero si la ciudad es el mundo que
RODRGUEZ Jahir El palimpsesto de la ciudad: ciudad educadora. 1999 ,Colombia p.15
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el ser humano ha creado, es tambin el mundo en el que a partir de ahora est condenado a vivir. As pues, indirectamente y sin un sentido ntido de la naturaleza de su tarea, al hacer la ciudad, el ser humano se ha rehecho a s mismo37. Complementando esta definicin, el terico social britnico David Harvey, enfatiza la importancia de entender a la ciudad no slo como ese lugar donde habitamos y obtenemos servicios para la sobrevivencia, sino uno donde se encuentra el entramado de nuestra humanidad. As lo escribe en un artculo que denomin El Derecho a la Ciudad38: La ciudad no ha sido nunca un lugar armnico, libre de confusin, conflictos, violencia. Basta leer la historia dela Comunade Pars de 1871 o ver el retrato ficticio de las Bandas de Nuevas Yorkde 1850 trazado por Scorsese para tomar consciencia de cun lejos se ha llegado. Pero bastara pensar, tambin, en la violencia que ha dividido Belfast, que ha destruido Beirut y Sarajevo, que ha sacudido Bombay y que ha alcanzado, incluso, a la ciudad de los ngeles. La calma y el civismo son la excepcin, y no la regla, en la historia urbana. Lo que de verdad interesa es si los resultados son creativos o destructivos. Normalmente son ambas cosas: la ciudad es el escenario histrico de la destruccin creativa. No obstante, la ciudad tambin ha demostrado ser una forma social notablemente elstica, duradera e innovadora. De tal forma que es la ciudad en donde se manifiestan estos hechos sociales que, aunque contradictorios, muestran nuestro sentido de identidad, le dan direccin a nuestra vida colectiva y con esa elasticidad generada de las interacciones constantes, se

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1967, p. 3.

PARK, Robert, On Social Control and Collective Behavior, Chicago,

HARVEY, David, El Derecho a la Ciudad, encontrado en: http://www. sinpermiso.info/textos/index.php?id=2092, 31 de octubre, 2011
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asumen las responsabilidades sobre lo que va ms all de nuestros intereses personales o privados: Lo que es pblico, de todos y todas. Ciudadana y civilidad no son simplemente un status legal, sino que comprenden una identidad y la expresin de pertenencia a una comunidad poltica.39

La ciudad
Antes de la existencia del Estado como hoy lo conocemos, la cuidad era la unidad poltica ms importante. Las primeras ciudades tienen su origen aproximadamente 10.000 aos antes de la era cristiana, siendo las ms antiguas Catal Huyuk, en Turqua (9.000 A.E.C.) y Jeric, en Palestina (7.000 A.E.C).40
Perodo Grandes civilizaciones Caractersticas Surgieron en torno a los grandes ros. De las congregaciones humanas que all se formaron no se conocen restos de ciudades propiamente dichas, solo monumentos y centros religiosos. Ciudad y urbe (cit y ville) no eran palabras sinnimas entre los antiguos griegos y romanos. La ciudad era la asociacin religiosa y poltica de las familias y de las tribus. La urbe era el lugar de reunin, el domicilio y, el santuario de esa asociacin. El proceso de urbanizacin est totalmente ligado al desarrollo del sistema socioeconmico conocido como feudalismo. La ciudad responde totalmente a la civilizacin agrcola de su tiempo. El comercio, la artesana, el trabajo rural y la propiedad territorial seconvierten en la base de la economa.

Ciudades griega y romana

Feudo medieval

KYMLICKA, Will. El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana. En: Ciudadana. El debate contemporneo. Rev. La poltica. Paids. Madrid. p 6 y ss. Citando a Habermans. 40 RODRGUEZ, Jahiridem. p.32
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Perodo Feudo medieval

Caractersticas La ausencia de mercados y la inseguridadimperante conducen al aislamiento de sus unidades territoriales. Se inicia, entonces, un perodo de aislamiento y atraso social y cultural de los pueblos. . Europa se cierra en s misma en una ciudad amurallada. En sta ciudad se aprecia una evidente articulacin entre arte, poltica, y urbanismo, as como un auge importante del humanismo y la geometra. El urbanismo barroco se caracteriz por un sentido teatral y espectacular en donde se relacionaron urbanismo, poltica y economa. Con el auge de las ciudades absolutistas, la ciudad dej de ser un medio para conseguir la libertad y la seguridad, y se convirti en un medio para consolidar el poder poltico en un solo centro. La arquitectura de sus residencias rescataba la individualidad, dentro de la colectividad. La grandes ciudades como Tika, Dzibilcha tun, Chicen, Itza, Mayapn, Uxmal, Tenochtitlan, Pachamac, y Cajamarca, fueron enormes centros de intercambio y de mercado y tambin centros ceremoniales, divididos en zonas de acuerdo con la importancia poltico-religiosa de sus habitantes. Muchas de estas ciudades se edificaron respetando el curso de montaas y ros, exaltando la riqueza natural del paisaje. El sometimiento paulatino por parte de los nuevos imperios signific la unificacin bajo un solo sistema social, con desigualdades que permitieron el desarrollo de ciudades estratificadas socialmente. La colonizacin, con su contenido mercantil e histrico determin el rumbo del proceso urbano en Amrica. Durante la conquista la `ciudad` tuvo un papel militar de referencia para el reconocimiento, dominio, control y demarcacin del territorio, a la vez que otorgaba derecho de conquista y constitua un sistema de poder.

Cuidad renacentista Ciudad bizantina

Ciudad precolombina en Amrica

Ciudad colonial en Amrica

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Perodo Ciudad industrial

Caractersticas La ciudad industrial trajo consigo la proliferacin de viviendas hacinadas para albergar a la multitud de obreros que venan del campo a la ciudad en busca de trabajo. A la superpoblacin de las ciudades industriales se unieron las insuficiencias infraestructurales y una creciente contaminacin ambiental. En Latinoamrica aparecieron los suburbios, las vecindades y las favelas; y con ellos muchas veces el desarraigo de los nuevos habitantes de la ciudad.

Ciudad post-industrial (post-moderna)

La ciudad post-industrial se caracteriza por la gran concentracin demogrfica; los altos niveles de contaminacin visual, auditiva y atmosfrica; la distribucin y ubicacin ms o menos bien delimitada de los diferentes servicios modernos que ofrece la ciudad cosmopolita; la localizacin de los grandes centros financieros, los edificios llamados inteligentes, los centros administrativos que funcionan con altos componentes de tecnologa informtica, la alta y compleja presencia del multiculturalismo, los guettos y la abundancia de lenguas. La ciudad moderna no representa para el individuo, como lleg a representar para las clases privilegiadas griegas, una entidad tica y una fuente de identificacin. Manhatan y Tokio son ejemplo de esta fisonoma citadina, entre real y virtual. desarrollo del sistema socioeconmico conocido como feudalismo. La ciudad responde totalmente a la civilizacin agrcola de su tiempo. El comercio, la artesana, el trabajo rural y la propiedad territorial seconvierten en la base de la economa.41

Es evidente que a lo largo de la historia, las ciudades, su funcin y su impacto en las sociedades han ido variando conforme evolucionan las sociedades y sus interacciones, propiciando rupturas y aislamiento en algunos casos, pero en otros propiciando la integracin de sus habitantes.
RODRGUEZ Jahir El palimpsesto de la ciudad: ciudad educadora. 1999, Colombia.
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La ciudad como la conocemos ahora, con las conexiones globales y las diversas maneras de comunicarse gracias a las nuevas tecnologas de informacin, permite que el flujo de intercambios sea variante, y puede ser vista, entonces, como el conjunto de sucesivos procesos que estn reinventndose ante lo que representa la complejidad misma. Manuel Castells, socilogo espaol, apunta que la ciudad, adems del reflejo de esa cotidianidad que crea nuestra historia, es tambin una obra de la imaginacin colectiva. Por tanto, una de las funciones que han olvidado con el tiempo, pero que debemos rescatar es que la ciudad debe ofrecer soluciones para mejorar la civilidad y la calidad de vida comn. Es por esa razn, que en trminos de sustentabilidad de las ciudades se debe considerar tanto el imaginario colectivo como el hecho de que quienes las habitamos somos seres humanos diferentes. De ah que, por ejemplo, el programa ONU Hbitat Colombia en una de sus publicaciones llamada Urbanizacin para el Desarrollo Humano. Polticas para un mundo de ciudades42, en su introduccin, hace hincapi en que la ciudad es, adems de esa gran y compleja infraestructura, un lugar en el que debemos aprender a vivir juntos. En ese camino, no se puede darle la vuelta a los problemas sin tener en mente como individuos que existen los otros y esos otros y otras coexisten en el mismo territorio aunque a veces no los tomemos en cuenta. Queda en cada uno de nosotros concebir la imagen colectiva lo que queremos, pero tambin de lo que podemos contribuir para intervenir justo en esos procesos que necesitan con urgencia una demanda participativa que se enfoque con mayor precisin a combatir las torpezas de este pequeo-gigante monstruo citadino, de tal forma que podamos convertir a la ciudad que habitamos en una ciudad-solucin.
42 Para mayor informacin, descargar el documento en PDF Urbanizacionparaeldesarrollohumano_portada.pdf, en: http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_docman&task=doc_ details&gid=268&Itemid=3, 30 de octubre de 2011

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En este camino de redefinicin de las ciudades en las que queremos vivir ms que cohabitar, es primordial saber qu rol asumimos como integrantes de estas sociedades, al entender que estos espacios pueden ser la sumatoria de nuestras diferencias y similitudes, encontrando con ellos una nocin no slo de lo que nos define como individuos, sino de cmo nos vemos frente a los otros y otras, tanto como la forma de relacionarnos con nuestro entorno.

El espacio pblico
Por qu son importantes los espacios pblicos en tiempos de inseguridad? En primer lugar porque fortalecen los vnculos sociales a partir de las actividades que se puede realizar en ellos, las cuales normalmente son deportivas, ldicas, recreativas, culturales o educativas. En segundo, porque permite el reconocimiento de los otros en el entorno inmediato, es decir, reconocer que no somos los nicos que vivimos en el barrio, tenemos vecinos y hay que identificarlos. En tercer lugar, permite la interaccin entre los individuos para abordar temas que involucran a la comunidad, cuestiones tan sencillas pero vitales como la luz pblica, la poltica o las problemticas locales se pueden abordar. Cuarto: Las puertas abiertas de un espacio invitan a la creatividad individual y colectiva, a partir de los puntos anteriores. Por ltimo, la conversacin canaliza las actividades para el dilogo en donde se pueden encontrar puntos en comn para la resolucin de conflictos barriales. Los espacios pblicos resaltan la calidad de vida pblica de los habitantes de una
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ciudad. Entre ms espacios, mejores espacios y ms utilizados espacios, lo pblico incrementa la generacin de respuestas que permitan el cuidado vecinal de las propiedades y las personas. Adems, fomenta la familiaridad entre las relaciones que son parte de lo cotidiano. Enrique Pealosa indica que la alta calidad del espacio peatonal pblico, en general, y los parques, en particular, son una evidencias del funcionamiento de una democracia verdadera. Aade adems que los parques y el espacio pblico son tambin importantes para una sociedad democrtica porque son los nicos lugares donde la gente se conoce y relaciona como iguales...43

Quin es ciudadano? De actores a autores de la ciudad


Podemos pensar entonces que ciudadano es quien ha participado en la conquista y construccin de la ciudad. Ser ciudadano es una categora alcanzada por la participacin en las decisiones de la ciudad y por actuar a favor de los intereses de la colectividad. As, la ciudadana se puede definir como el derecho y disposicin de participar en una comunidad, a travs de la accin inclusiva, pacfica y responsable, para optimizar el bienestar pblico. De acuerdo con Nuria Cunill44 la construccin de la ciudadana poltica, que desde la concepcin del liberalismo implic el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico a travs del voto, es un proyecto de democracia representativa en el cual el espacio pblico en cuanto lugar de lo comn y lo general por excelencia- es el Estado, sujeto institucional fundamental en los procesos de desarrollo econmico, promocin social y garanta jurdica.
LESTER R. Brown, Rescuing a Planet Under Stress and a Civilization in Trouble, Nueva York: Norton & Company, 2006 44 Mariani, Rodolfo et al. Democracia / Estado / Ciudadana. Hacia un Estado de y para la Democracia en Amrica Latina. PNUD 2007 Lima, Per.
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Anteriormente, el Estado encarnaba lo pblico legal, garanta de los derechos individuales y la dimensin privada; monopolio de la violencia legtima frente al ejercicio privado de la violencia. No obstante, la historia posterior a ese tiempo ha generado un debate sobre la imagen de ese Estado, movilizando a la sociedad civil al lugar de lo comn y general. Una ciudadana a la que se le ha negado el derecho a sus propios espacios para debatir lo comn, por la represin sobre la libertad de expresin, la creacin de infraestructura que limita cada vez ms la opcin de contar con espacios reales para la discusin y con las pocas o nulas posibilidades de conocer otras formas de ver el mundo mediante la internacionalizacin. Silvia Bolos (2008), en su libro Espacios Pblicos y Mujeres, explica:
La reivindicacin de la sociedad civil se manifest en una enorme multiplicidad de demandas, muchas de ellas fragmentadas y sin ubicacin en proyectos que les dieran consistencia. Es as como la sociedad civil no ha podido ocupar el lugar de lo pblico, es decir, de lo comn y lo general. Entonces, ocurre un nuevo desplazamiento hacia el mbito ciudadano como parte de la sociedad civil, que enfatiza la posibilidad de consenso frente a la fragmentacin; la visibilidad y la transparencia frente a lo oculto y lo secreto; la participacin ciudadana frente a la toma de decisiones, etctera.

Derechos y deberes del ciudadano


Tanto en los recin fundados Estados Unidos como en Francia del siglo XVIII, las declaraciones hablaron de ciudadanos y personas sin abordar las diferencias en su categora poltica. El criterio para establecer los requisitos formales para ser ciudadano vara dependiendo del pas y poca del que se trate. En Mxico, segn la Constitucin, son considerados ciudadanos los hombres y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, hayan cumplido 18 aos y tengan un modo honesto de vivir.

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A los derechos y obligaciones bsicos que todo ciudadano mexicano adquiere por su calidad de ciudadano, y que crean las condiciones que le posibilitan participar en la vida poltica se les conoce como derechos polticos. En el mbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos stos estn amparados por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En el mbito nacional, se encuentran establecidos en los artculos 34 a 38de la Constitucin Mexicana y entre los cuales podemos destacar los siguientes: Derecho al voto: votar en las elecciones populares y poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular. Derecho de asociacin y reunin poltica: asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas. Derecho de participar en el gobierno: ser admitido a cargos pblicos. Derecho de peticin poltica: ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin. Derecho a tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la Repblica y de sus instituciones. Obligacin de inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos y en el resto de registros que determine la ley a fin de manifestar la propiedad que tenga, la industria y la profesin o trabajo de que subsista. Obligacin de alistarse en la Guardia Nacional. Obligacin de votar en las elecciones populares. Obligacin de desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los Estados. Obligacin de desempear los cargos concejiles del municipio donde resida y las funciones electorales.

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La misma ley determina los casos en los que los derechos de los ciudadanos se suspenden, como por ejemplo la falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones, por vagancia o ebriedad consuetudinaria declarada legalmente, durante la extincin de una pena corporal, o durante la sujecin a un proceso criminalpor delito que merezca pena corporal, o bien por encontrarse prfugo de la justicia, y finalmente por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensin. Queda claro que las diversas leyes determinan derechos y obligaciones para quienes se considera por el Estado ciudadanos y ciudadanas. No obstante, tambin hemos abordado que el concepto de ciudad va ms all de tener una cuadrcula de distribucin de vivienda y servicios. En otras palabras, la cdula de ciudadana no es suficiente para tener el ttulo de ciudadanos. Por tanto, ser ciudadano implica tener desarrollado el sentido de identidad y pertenencia en el lugar donde se interacta socialmente en el hbitat donde se desenvuelven los individuos con tales responsabilidades. Adems que si nuestra intencin es atender a una demanda de solucin de problemas, planteando a la ciudad como creadora, entonces, tenemos la posibilidad de percibir a la ciudad y construir una imagen de ella. As lo define, Hugo Gaggiotti en Ciudad, Texto y Discurso. Una reflexin en torno al discurso urbano45:
Una ciudad idealizada en el pasado, que les sirve para explicar el origen y justificar y tratar de entender su presente por la bsqueda del gnesis (...) Una ciudad idealizada en el futuro, que ayuda a los grupos a organizar su proyecto de ciudad, la cual se compara y liga a otras ciudades de la red urbana (...) y una ciudad idealizada en transicin, que cohesiona los grupos en

GAGGIOTTI, Hugo.:Ciudad, Texto y Discurso. Una reflexin en torno al discurso urbano. [en lnea] ScriptaVetera, Edicin Electrnica de Trabajos Publicados, Universidad de Barcelona.Disponible en worldwide webhttp://www. ub.es/geocrit/menu.htm.
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torno a un discurso polarizador, o bien a favor de la ruptura con el pasado o bien a favor de la continuidad con el pasado, como la condicin indispensable para la consecucin de la ciudad.

Cuestionar para entender qu es lo que queremos hacer en el tiempo no es una decisin nica, determinante e individual. Implica una interaccin que permita crear a la ciudad desde la colectividad. No solamente desde la percepcin de la misma, sino desde la incidencia en la toma de decisiones. Para esto se requiere que dejemos de ver a la ciudad como funcional y la entendemos como humana, precisamente, porque en el sentido de esas relaciones se puede construir, y a la vez asumir, su definicin propia. Es as como el referente o expresin mximo de quienes colaboran en el proceso de reinvencin, asumen su autora participativa. Ajenos al rol, el estatus o definidos como actores sociales, intentan tener esa visin transformadora que encuentra en la ciudad espacios para el dilogo e intercambio. La participacin, desde sus races, se gesta no en la metodologa cientfica que la califica como ciudadana, sino como una obligacin moral de ofrecer soluciones para resolver los problemas que aquejan a lo que considera una sociedad que es de inters comn o pblico. Sin embargo, para que se logren esos objetivos en donde lo que es pblico sea realmente de inters y los habitantes logren, a pesar de sus evidentes diferencias, llegar a instancias donde el dilogo sea posible adems de los procesos que faciliten la materializacin de las ideas reconstructivas, tendra que gestarse la intencin y voluntad de participar. Ese es el verbo de la complejidad, porque adems, como refiere el socilogo argentino Mario Robirosa, esa participacin tiene que ser voluntaria. El concepto participacin ciudadana, engloba algo ms que slo participar. Eso tambin es difcil. Porque no slo implica la labor de cuestionar a los problemas de la ciudad, sino actuar para la incidencia en lo pblico. Lo que significa, a su vez, que debe

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existir una gestin social con los diversos autores ciudadanos para poder llegar a acuerdos y decisiones.46 De ah se precisa la importancia de las instituciones, el Estado, las leyes, los Congresos, las empresas, los colectivos y diversos movimientos o movilizaciones sociales. La participacin ciudadana es en s misma un medio para lograr esos objetivos comunes, pblicos. La complejidad de la ciudad, aunado a todos sus problemas, abre reas de oportunidades para gestar maneras transformativas de hacer a la ciudad mediante la participacin. No obstante, en muchas ciudades de Mxico predomina todava una fuerte falta de participacin, reflejada en la apata o la pasividad. Nos hemos cuestionado por qu sucede esto? Una de las explicaciones est relacionada con una consecuencia del proceso socio histrico que nos antecede: el poner la mayor parte de las decisiones, incluso las morales, en manos de los gobernantes. A menudo vemos un ciudadano dependiente, pasivo y alejado de la libre iniciativa, un ciudadano que no se siente protagonista de su vida poltica, cuando lo que exige un verdadero Estado de justicia es que los ciudadanos se sepan artfices de su propia vida personal y social.

La participacin como derecho


Los retos y problemas a los que se enfrenta nuestra sociedad son mltiples y complejos. Nos enfrentamos a una
AGUILERA, Rafael, Educacin para la ciudadana, Comisin Estatal Electoral, 2010, pg.9
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economa capitalista mundial con sus distorsiones y crisis crnicas, la proliferacin del crimen organizado, los problemas medioambientales, las desigualdades socio-econmicas alarmantes y desafortunadas en que vive una gran parte de la poblacin mexicana, la manipulacin de los medios de comunicacin y por ende de la informacin y de la opinin pblica, la explosin demogrfica, por mencionar algunos de los problemas que aquejan hoy en da a la sociedad mexicana y cuya solucin necesita la reconstruccin de un modelo fuerte y estable de Estado. Por un lado, el constitucionalismo liberal ha formado al individuo; pero no al ciudadano, por lo que el concepto de ciudadana ha quedado reducido a aspectos meramente legales y formales, frente a los que el ciudadano permanece impotente e inmvil ante las decisiones polticas sobre su situacin presente y futura. Por otro lado, la complejidad de la sociedad en la que vivimos, no evitala fragmentacin de la misma ni ayuda a reconstruir la esfera pblica deteriorada y en cambio provoca una vida personal y colectiva cada vez ms desestructurada y desintegrada. La conquista de una ciudadana participativa constituye, entonces, una demanda decisiva para la consolidacin de un pas verdaderamente democrtico.47

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CORTINA, Adela. Los ciudadanos como protagonistas. Galaxia Gutenberg, Barcelona 1999.
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tica: hablemos de valores ciudadanos


Para participar con los otros, hay que partir un mnimo de valores y compromisos compartidos. Mientras que los ideales de felicidad pueden ser distintos para cada individuo, no sucede lo mismo con otras convicciones, como la de la justicia. A menudo las sociedades que pasan de tener un cdigo moral nico a proclamar el pluralismo, confunden a ste con tolerar todo y aceptar que todo vale. Sin embargo,las mismas sociedades se indignan ante la corrupcin, la violacin de los derechos humanos y la injusticia, y se percatan entonces de que no estn dispuestas a tolerar lo que les parece inhumano. Es por ello que para que la sociedad civil pueda actuar y fortalecerse es fundamental establecer una tica de mnimos -mnimos elementos compartidos- que junto con una voluntad comn desde el interior de las personas, permita abordar y solucionar los conflictos pblicos. La solidaridad, por ejemplo, es un valor que ampla la tolerancia y facilita la convivencia porque complementa el principio de igualdad. Como enfatiza Adela Cortina, si el pluralismo consistiera en una multitud de opiniones que coinciden a veces por pura casualidad, resultara imposible a los ciudadanos de una sociedad pluralista construir un mundo juntos: las consistencias casuales no dan como para construir conjuntamente; dan, a lo sumo, para viajar a la vez en el mismo tren o en el mismo barco, cuando los pasajeros coinciden en las mismas fecha y hora, pero no para construir.48

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Ibid.
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La cultura ciudadana es el conjunto de actitudes, costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas por los individuos de una comunidad, que permiten la convivencia y generan sentido de pertenencia. Incluye el respeto al patrimonio comn y el reconocimiento de los derechos ciudadanos y deberes frente al Estado y a los dems ciudadanos. En el ao 2000, Maurizio Viroli le pregunt al filsofo poltico Norberto Bobbio: Si tuvieras que escribir un declogo de los deberes del ciudadano, cul pondras en primer lugar?; a lo que el profesor turins respondi: El deber de respetar a los dems. La superacin del egosmo personal. Aceptar al otro. El deber fundamental es darse cuenta de que vivimos entre otros.49 En palabras de Benito Jurez, el respeto al derecho ajeno
No hay nada dxfxctuosoxnxsta mquina, salvo una txclaqux funciona mal. Las otras cuarxnta y cinco txclas funcionan muy bixn, pxroxstatxclaquxtixnx un dxfxcto provoca por s sola una sxriadifxrxncia. Tx das cuxnta? Dxl mismo modo, t podras dxcir por xjxmploquxxrxssolamxntx una unidad y quxxso no hacx la difxrxncia. Sin xmbargo no xs as, los otros nxcxsitan dx ti. Cuxntan contigo! Xnxfxcto %mag%natxqux ms txclasfunc%onaran mal. hub%xr&trxs o cu&tros%mult&nx&mxntx? Y quxdxc%r s%

Al hablar de participacin ciudadana uno de los puntos centrales a discutir es la confianza. Como lo escribi rika Loyo, en Mxico los ciudadanos no confiamos en la clase poltica, menos en los legisladores, pero tambin hay que decirlo, muchas veces tampoco confiamos en nosotros mismos. Sea cual sea el tema de la discusin, se llame revocacin, reeleccin o coalicin, la divisin y la desigualdad sociopoltica de Mxico, es hoy tan profunda, que lograr acuerdos nacionales es una tarea titnica. Es necesario res-

NB y MV. Dilogo en Torno a la Repblica, Tusquets editores, S.A., Espaa, 2002


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tituir la confianza y con ella, reconstruir el tejido social mediante acciones que nos involucren a todos desde los niveles ms cotidianos. Mientras la desconfianza nacional sea la tnica, el pas seguir sumergido en la pena y el dolor que imposibilita avances.50

Y en Mxico, participamos?
La Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC) es un instrumento de diagnstico que tiene como objetivo investigar sobre los hbitos, las actitudes y las creencias de los ciudadanos. Esta encuesta se ha aplicado en ciudades como Bogot (2001-2003-2005-2008), Pereira (2005), Cali (2006), Santa Marta (2006), Medelln (2007), Barranquilla (2008), Ciudad de Mxico (2008) y Belo Horizonte (2008), en donde los resultados han servido para el desarrollo de programas pblicos orientados a obtener cambios positivos en los comportamientos, actitudes y percepciones de los ciudadanos.51 Los resultados de 2080 encuestas aplicadas en el rea Metropolitana de Monterrey en el 2010 revelan que cuando una persona cruza la calle por donde no se debe, el 40% hace un llamado de atencin y cuando la persona presencia la situacin de otra persona comprando mercanca de contrabando o pirata, slo el 32% de los ciudadanos le llamaran la atencin al que comete esta accin. En esta ltima situacin, destaca el hecho de que el 15% de los ciudadanos menciona que no haran nada porque ellos tambin hacen lo mismo.
Nuestra Aparente Rendicin. Blog ciudadano publicado en: http://nuestraaparenterendicion.com/index.php?option=com_k2&view=item &id=697:desconfianza-que-nos-destruye&Itemid=36&tmpl=component&print=1 51 Para mayor ahondamiento ver grficas en el aparatado de anexos.
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Sin embargo, cuando los encuestados compran mercanca de contrabando o pirata, un 21% no acepta el llamado de atencin porque nadie debe decirle que hacer, un 18% tampoco acepta el llamado cuando cruzan la calle por donde no se debe y el 15% no acepta el llamado cuando por descuido arrojan basura a la calle. La participacin de los ciudadanos result baja, siendo la participacin en espacios de gestin y control de polticas pblicas la menor con un 3%. La participacin en asociaciones de padres de familia fue el que mayor porcentaje de participacin tuvo con el 11% del total de los ciudadanos, seguido de la participacin en actividades colectivas con un 9%. En una de las preguntas, los ciudadanos deban mencionar cuatro valores que los nuevoleoneses deberan fortalecer para recuperar la convivencia y el desarrollo armnico de la cuidad. El valor mencionado en primer lugar fue el valor del respeto con 11%, seguido del trabajo y la honestidad con 9% y la solidaridad con 7%. Segn cifras del Instituto Federal Electoral (IFE) el 58.55% de mexicanos votaron en las elecciones del 2006. De acuerdo con Freddy Mariez52 (2009) la participacin ciudadana es un elemento de vital importancia para la construccin de una ciudadana activa; sin ella, el significado de la democracia estara condenado a perderse. Mientras que el investigador citando a Larry Diamond y Leonardo Morlino, menciona que la calidad de esa democracia debe asegurar que todos los ciudadanos hagan uso de los derechos formales por la va del voto, la organizacin, las asambleas, las protestas, el lobby para sus intereses, as como la influencia en el proceso de la toma de decisiones. Lo que implica que participar conlleva un costo, pero tambin un beneficio individual -empoderamiento elegido-en la medida en que lo pblico tiene efectos positivos sobre cada uno.
52 MARIEZ, Freddy. Para qu sirve la participacin ciudadana? Dentro del libro Compromiso Ciudadano. Participacin y gestin pblica en Nuevo Len. Fondo Editorial de Nuevo Len. 2009.

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El simple hecho de actuar quita el sentido de impotencia, redefine el rol y por ende la identidad de la persona en la sociedad. La responsabilidad de esos derechos y obligaciones de los que hablamos al principio, son entendidas como asumir, de la misma forma, las consecuencias negativas. No obstante, plantearnos el reto de ser autores de esos procesos es de por s un logro en ciudades donde la participacin ciudadana carece no slo de credibilidad de la ciudadana o los tomadores de decisin, sino de los medios para hacer valer sus propuestas. Independientemente de las circunstancias en las que nos encontremos o las visiones que tengamos, es importante destacar que debemos involucrarnos con una actitud que permita abrir los canales de comunicacin y decisin a quienes son diferentes a nosotros. Lo que se deriva en un sinfn de posibilidades para dar espacio a la creatividad. Las siguientes formas de participacin, son solamente algunos ejemplos.

Formas de participacin social y ciudadana


Manifestacin pblica (exigencia, libertad de manifestacin de ideas, libertad de asociacin). Monitoreo de la funcin pblica: (Rendicin de cuentas, transparencia, derecho a la informacin). Denuncia pblica (acceso a la informacin). Gestin en las polticas pblicas (Leyes de Participacin Ciudadana) Participacin directa en programas planificados por organizaciones de la sociedad civil, colectivos o movimientos (voluntariado).

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Algunos de estos ejes, son: a) Polticas de fomento y fortalecimiento de la participacin ciudadana. Construccin de propuestas, anlisis de leyes, estudios de polticas pblicas y actividades de los diferentes gobiernos locales y federal en la promocin de los derechos ciudadanos. b) Monitoreo y seguimiento de polticas pblicas relacionadas con la participacin ciudadana. Realizacin de actividades para conocer el desempeo de las instituciones pblicas de proteccin para la transparencia y rendicin de cuentas de dichas instituciones. c) Formacin de capacidades para la participacin ciudadana. Creacin de procesos para la promocin y construccin de la ciudadana para la democracia sustantiva a travs de la utilizacin de instrumentos que permitan a los actores civiles consolidarse, dar seguimiento a la actuacin gubernamental y participar en la toma de decisiones en diferentes mbitos.

La relacin con los gobiernos


La participacin ciudadana, a diferencia de la movilizacin social, requiere de esa gestin para ser incluida e incluir a los autores que considere necesarios para realizar su trabajo. El contexto poltico es sumamente importante al momento de valorar si dentro de nuestro proyecto ciudadano estamos a) dispuestos a establecer vnculos, b) con quin o quines, d) si dichos vnculos los articularemos, e) para qu propsito. Tomar en cuenta que no todos los autores, de principio, estarn de acuerdo o involucrados en los temas propuestos,
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supone una de las etapas complejas de la participacin. La apertura a espacios en donde debatir o disertar estas cuestiones es un paso hacia la oportunidad de compartir agendas de mnimo acuerdo para lograr los objetivos que se pretenden cumplir. Probablemente, el hecho de que las personas influyan en estos procesos pudiera parecer catico. Lo es. No obstante, es precisamente ese intercambio catico el que permite generar los mecanismos para ir definiendo el rumbo. El nico riesgo de la horinzontalidad (es decir, la falta de jerarqua social) que provee el dilogo en los espacios para construir la ciudadana, estriba en no definir, o hacerlo tardamente, con claridad los objetivos. Sin temor, debemos enfrentarnos a compartir los aprendizajes y la experiencia participativa. La diversidad no es para asustarse, sino para valorar lo que cada uno de nosotros puede aportar. Otra de las cosas que hay que tomar en cuenta en esa relacin con los dems autores es nuestra propia interaccin. Esto significa estar plenamente conscientes de que los mecanismos y tcnicas pueden cambiar segn las circunstancias. Tener la flexibilidad para responder espontnea o planificadamente a los procesos continuos que se gestan por la misma participacin de una sociedad cuyos miembros son diferentes. Si bien es cierto que en nuestros pases, sobre todo los latinoamericanos, tendemos a desconfiar de las autoridades, tenemos que hacer un ejercicio constante de apertura para otras posibilidades, pero tambin de agudizar la perspicacia para saber con quines estableceremos esa vinculacin para lograr los objetivos, asegurando, ante todo, la integridad de bienestar comn de nuestros proyectos. Aunque en nuestras leyes, a nivel local, todava se debaten los mecanismos que son necesarios para la participacin ciudadana, en otros pases han funcionado para lograr consensos y acuerdos en las polticas pblicas. Es importante conocerlas para comprender cmo sera la organizacin social en caso de que se requirieran y las leyes as lo permitieran.
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Mecanismos para la participacin ciudadana


Iniciativa Ciudadana Plebiscito Se faculta a la ciudadana para presentar ante el Poder Legislativo proyectos de creacin, modificacin, reforma, derogacin o abrogacin de leyes o decretos. Este mecanismo permite que los ciudadanos y ciudadanas, junto con las autoridades puedan someter a la aprobacin o rechazo, de manera previa a la ejecucin de todas aquellas que decisiones de estas autoridades que se consideren trascendentales para la ciudad. Consulta directa a la ciudadana para la aprobacin o rechazo de modificacin, derogacin, adicin, o rechazo de la norma o normas de la ley o decreto aprobado por el Poder Legislativo delEstado. La ciudadana puede determinar la remocin de los servidores pblicos que han sido electos por el voto directo de la ciudadana, de manera anticipada a la conclusin de sus funciones, siempre y cuando se renan las condiciones constitucionales y su gestin no haya sido satisfactoria.

Referndum

Revocacin de Mandato

Consulta Popular Se convoca a la ciudadana a una consulta de voto directo para que pueda aprobar o rechazar asuntos de vital importancia para la comunidad.

Sociedad Civil Organizada Las organizaciones ciudadanas surgen de necesidades e inquietudes que para satisfacerse requieren de trabajo colectivo. Normalmente las organizaciones ciudadanas buscan cambiar algo o preservar algo como est. En lo general, las organizaciones pueden tener metas tan diversas como proteger un bosque, fomentar de la participacin ciudadana en asuntos de inters pblico, promover de la equidad de gnero, aportar servicios para la atencin a grupos sociales, cooperar para el desarrollo comunitario, defender y promover los derechos humanos, promover del deporte, organizar nuevos espacios culturales, etctera.
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Independientemente de los fines de cada organizacin ciudadana, lo que todas comparten es el deseo de tomar responsabilidad de algo y actuar en consecuencia. De forma similar al que un emprendedor o profesionista independiente, una organizacin ciudadana decide tomar accin en algo en vez de esperar la satisfaccin de necesidades por el sector pblico o privado. A nivel internacional la mayora de las organizaciones ciudadanas tienen metas relacionadas con el bienestar y la armona social o ecolgica, el enriquecimiento cultural o la generacin de lazos entre individuos. Hay varios trminos para referirse a organizaciones ciudadanas constituidas formalmente. El ms comn a nivel internacional es el de Organizaciones NoGubernamentales (ONGs) aunque de forma muy tcnica cualquier organizacin que no sea pblica, incluyendo una empresa, podra ser considerada una ONG. En Mxico una Asociacin Civil (A.C.) es una agrupacin de individuos unidos por un tiempo definido, para realizar un fin comn que no sea ilegal ni de carcter primordialmente econmico o con fines de lucro. La legislacin establece que para que una asociacin exista legalmente y pueda operar debe de tener un acta constitutiva e inscribirse en el Registro Pblico de Personas Morales. En Mxico, tambin es comn el trmino Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Para referirse a la sociedad organizada los trminos ms utilizados son Sociedad Civil, el Tercer Sector y el Sector Ciudadano. El Cdigo Civil de cada estado regula las A.C. y establece que para que una asociacin exista legalmente y pueda operar debe de tener un acta constitutiva, es decir, un contrato escrito que un notario certifica y que debe inscribirse en el Registro Pblico de Personas Morales.

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No hay un tipo nico de ONG de derechos humanos. Por el contrario, las ONG presentan enormes diferencias entre s. El foco de atencin de su trabajo puede ir desde lo internacional hasta lo muy local y su financiacin puede basarse en cuotas o contribuciones de origen distinto, creando en cada caso una dinmica determinada. Su trabajo puede centrarse en un aspecto concreto de los derechos humanos, o puede centrarse en una amplia variedad de temas. Pueden trabajar en estrecho contacto con el gobiernoo bien oponerse a sus polticas. Uno de los aspectos ms importantes de las asociaciones civiles es que stas son verdaderos consejos sociales que ponen el dedo a los Estados, institucionalizan el discurso y lo ponen en prctica en favor del bien comn. La creacin y el desarrollo de asociaciones civiles en Mxico estn todava lejos de ser un proceso estable y con visin de futuro. Iniciar una asociacin civil requiere no slo del inters y del esfuerzo de sus integrantes, sino del cumplimiento de ciertos requisitos que aseguren, desde el inicio, un arranque slido que permita la posibilidad de operar en un entorno formal y lograr a futuro un impacto real en cualquiera de los mbitos de accin hacia los cuales se desee orientar el trabajo53.

Manual de Constitucin Legal de Asociaciones Civiles. Patricia Carrillo Collard, Gisela Robles Aguilar, Mnica Tapia lvarez, Andrea Tapia lvarez.
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Fuente: Manual de Constitucin Legal de Asociaciones Civiles. Patricia Carrillo Collard, Gisela Robles Aguilar, Mnica Tapia lvarez, Andrea Tapia lvarez

Otras formas de participacin organizada


Formas de organizacin Colectivo Definicin Un colectivo es un grupo de personas motivadas por un mismo tema u objeto de inters y que trabajan juntos por un mismo objetivo. Se caracterizan por compartir y ejercer poder poltico y social, y tomar decisiones basados en el consenso y principios igualitarios. Tienen a ser horizontales en sus principios y dinmicas lo cual implica una distribucin equitativa de responsabilidades, toma de decisiones y autoridad. Grupo, conjunto de personas o cosas que se distingue entre otros por su mayor aportacin o colaboracin en alguna circunstancia. En el contingente se entiende que existe una parte proporcional que cada uno pone cuando son varios los que contribuyen a un mismo fin. Coalicin de fuerzas u organizaciones distintas con una direccin comn para fines sociales o polticos.

Contingente

Frente

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Formas de organizacin Red

Definicin Conjuntos de organizaciones y/o individuos en colaboracin para un mismo fin o actividad que es de inters general aunque no se comparta una nica forma de anlisis del problema, dinmicas de accin o posturas entorno a un tema. Regularmente, constituye un espacio de apoyo, colaboracin y proteccin. Conjunto de los asociados para un mismo fin y, en su caso, persona jurdica por ellos formada. Este tipo de organizacin se caracteriza por una estructura ms estable que las anteriores, actividades especficas sobre alguna temtica, espacio fsico y mayor estabilidad a travs del tiempo. Es la agrupacin no formal de individuos u organizaciones dedicadas a cuestiones socio-polticas que tiene como finalidad el cambio social. Existen movimientos sociales vinculados a demandas especficas.

Asociacin

Movimiento Social

Y en Monterrey?
La Bola Pueblo Bicicletero Rehilete Colectivo Ciudadano en Defensa de La Pastora Contingente MTY Frente Autntico del Trabajo Mty Red Monterrey Ciudadanos en Apoyo a Derechos Humanos, A.C. Movimiento Ambientalista Asociacin Civil Tierra y Libertad http://culturarebotando.wordpress.com/ http://www.pueblobicicletero.org/ http://rehiletecolectivo.blogspot.com/ http://www.sialestadioperoenotrolado.org/ http://contingentemty.org/ http://fatmty.wordpress.com/category/homenajes/ redmty@googlegroups.com http://www.cadhac.org/ http://www.sialasierra.org/ http://radiolameramera.blogspot.com/ http://tierraylibertadmonterrey.blogspot.com/
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La anterior es nicamente una lista ilustrativa, no limitativa, de ejemplos de participacin ciudadana que existen actualmente en Monterrey entre varios otros. Existen adems iniciativas de vinculacin ciudadana con el Estado, como el Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica, la Iniciativa de Ley de Participacin Ciudadana y el Programa Promotor Universitario de los Derechos Humanos, por citar algunos ejemplos. Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica El Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica se gest, junto a otros 33 Consejos, en la administracin de los aos comprendidos entre 2003 y 2009 del Gobierno del Estado de Nuevo Len. El propsito principal de estos Consejos es que, as como sucede con estas figuras institucionales autnomas en otros pases, se crearan los puentes necesarios entre las autoridades y la ciudadana para que las autoridades correspondientes tomen decisiones respecto a la seguridad. El Consejo est compuesto de un Presidente Honorario (Poder Ejecutivo del Estado) Presidente Ejecutivo, Secretario Tcnico, Consejeros y equipo tcnico. Sus atribuciones se acatan a la Ley Estatal de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len que en su artculo 99, lo describe como:
El Consejo Ciudadano es una instancia ciudadana autnoma, conformada por veinte consejeros, que tiene por objeto coadyuvar con las autoridades de Seguridad Pblica del Estado, de los Municipios y las instancias auxiliares, en el anlisis del fenmeno delictivo, de las conductas antisociales y de las infracciones administrativas, generando propuestas de planes, programas y acciones para la consecucin del objeto y fines de esta Ley.

Este grupo de ciudadanos con diferentes conocimientos, en la teora, buscan tener una influencia institucional, mientras que esta herramienta creada desde el gobierno, permitira lograr mejoras en la materia en conjunto con los ciudadanos, a travs del
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trabajo tcnico y las redes establecidas con actores de la sociedad civil. Iniciativa de Ley de Participacin Ciudadana de Nuevo Len Segn Gilberto Miranda, presidente de Deliberacin A.C., una de las organizaciones impulsoras de la iniciativa, cualquier sociedad que se defina como democrtica debe superar la nocin reduccionista que pretende limitar la democracia a los procesos electorales, para comprender la democracia como un amplio proceso sociopoltico, que busca involucrar a los ciudadanos no slo en la conformacin de los gobiernos, sino en la gestin pblica misma y, ultimadamente, en la nocin de los asuntos pblicos: aquellos que conciernen a una colectividad. La iniciativa de Ley de Participacin Ciudadana de Nuevo Len data en su primera versin del ao 2004, reformulndose con la participacin de organizaciones de la sociedad civil, especialistas, acadmicos, legisladores y otros funcionarios para llegar a su versin actual en 2010, la cual tiene por objeto: Instituir, fomentar y promover la organizacin y funcionamiento de la participacin ciudadana a efecto de establecer los instrumentos y formas a travs de los cuales la ciudadana incida directamente en los procedimientos, funciones y decisiones de los poderes pblicos del estado y los municipios. La legislacin contempla instrumentos como la iniciativa ciudadana (personalidad jurdica de cualquier ciudadano para presentar una iniciativa de ley), el plebiscito (Votacin ciudadana respecto a un asunto de amplio inters pblico), y el referndum (Votacin ciudadana respecto a una ley), entre otras. Adems, es de suma importancia recalcar que, a diferencia de otros estados de la Repblica, esta legislacin no provino a iniciativa del poder pblico, sino de los mismos ciudadanos; adems de recibir apoyo de todos los actores involucrados, desde los legisladores, el gobierno del estado, ms de 25 organizaciones de la sociedad civil y acadmicos.
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Tristemente, indica el presidente de Deliberacin, por motivos que trascienden lo tcnico y jurdico, la iniciativa ha sido bloqueada hasta los albores del 2012, para seguir alargando un esfuerzo ciudadano que lleva ya ocho aos empujando por conseguir la democracia participativa para los ciudadanos de Nuevo Len. Las organizaciones civiles involucradas no habrn de claudicar en su decidido impulso para lograr la aprobacin de la legislacin, comprendiendo tambin que en el uso de su libertad y facultades polticas, su participacin ciudadana no se ve limitada por la existencia de una ley. Programa Promotores de los Derechos Humanos La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Nuevo Len, por otro lado, ha comenzado a implementar el programa Promotores Voluntarios de Derechos Humanos, dirigido a la poblacin general, en especial lderes comunitarios y nios, a fin de qu stos reciban una formacin integral en derechos humanos y puedan posteriormente contribuir a fortalecer la cultura de respeto por los derechos humanos en el Estado. A mediados del 2010, gracias a una iniciativa estudiantil cuya intencin fue la creacin de un espacio acadmico en donde participaran estudiantes universitarios, acadmicos, representantes de la sociedad civil e instituciones estatales; el programa Promotores Voluntarios de Derechos Humanos se ampli hacia el sector universitario, dando nacimiento al Programa Universitarios Promotores de Derechos Humanos. Diseado, planteado y gestionado por estudiantes, e impartido por acadmicos de reconocido prestigio sin mayor inters que el xito de la idea que lo hizo nacer, el Diplomado en Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana, se convirti en la capacitacin para certificar a los Universitarios Promotores, pero tambin en un espacio de reflexin y dilogo en donde stos encontraron la posibilidad de entrar en contacto con expertos en materia de derechos humanos y seguridad y exponer sus dudas,

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generando diversos proyectos sociales y de multiplicacin de los aprendizajes adquiridos. Respaldado desde su origen por la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len, el Diplomado ha fungido como capacitacin para el Programa Promotor Universitario de los Derechos Humanos, convirtindose en un ejemplo de cmo una iniciativa estudiantil puede encontrar cabida dentro de los programas estatales siempre que exista la apertura necesaria a nuevas propuestas dentro de las instituciones. Hasta la fecha, se han certificado ms de132 estudiantes universitarios de cuatro universidades distintas como promotores de derechos humanos, y se han generado 39 proyectos de promocin de los derechos humanos, cuyas temticas abarcan trabajo con grupos en situacin de vulnerabilidad, cultura de paz, participacin y denuncia ciudadana, entre otros.

El papel de los medios de comunicacin


Estamos en el xtasis de la poltica y de la historia perfectamente informados e impotentes, perfectamente solidarios y paralizados, perfectamente fijados en la estereofona mundial, transpolitizados vivientes.
Jean Baudrillard.

Nunca antes en la historia la informacin haba sido tan importante. A finales del siglo XX y principios del XXI se han llevado transformaciones cotidianas que han venido a replantear nociones como espacio pblico refirindose ya no slo a locaciones fsicas sino tambin a espacios virtuales, incluso el mismo gobierno, empresas y organizaciones han adoptado medidas de transparencia al interior y exterior de sus instituciones ya que se piensa que el flujo de informacin genera condiciones de un mejor desarrollo de las mismas.

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La informacin es vital. Actualmente una persona hace uso de ella, consciente o inconscientemente para la toma de decisiones diarias desde qu producto consumir, qu empleo o profesin tomar, por quin votar, cmo concebir el sentido de la esttica, qu medio de transporte utilizar, entre muchas otras. En una de las preguntas de la Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC) en Monterrey, se le plante al ciudadano de qu manera influyen los medios de comunicacin en la construccin de mayores valores y una mejor ciudadana. El 39% consider que los medios de comunicacin influyen negativamente, el 31% consider que no influyen y el 26% que influyen positivamente. La menor proporcin (1%) consider que los medios de comunicacin influyen muy positivamente. Con las nuevas herramientas electrnicas existentes tambin se han generado transformaciones en la forma de concebir y devenir procesos polticos. La participacin ciudadana ha venido a redimensionarse a partir del uso de nuevas herramientas como medio de expresin y organizacin. Un buen ejemplo fue el uso de las redes sociales en procesos de trascendental importancia como la revolucin en Egipto. Desde lo anterior podemos deducir el rol preponderante de la informacin y el poder que existe en aquellos que la poseen, ms an quienes la producen y quienes la controlan. El poder de los medios de comunicacin y su influencia en las personas es todava un campo del que no se tiene una dimensin exacta; nuevas ciencias e investigaciones son dedicadas al estudio del tema. Opiniones como la de Jerry Mander, presidente del Forum Internacional sobre Globalizacin habla del gran impacto que tienen los medios en las personas y la gravedad del hecho a partir de que, en el mundo grandes empresas tienen alrededor del 70% de los medios de comunicacin.54
Los medios de comunicacin influyen en la opinin pblica. Video de Jerry Mander, presidente de Forum International sobre Globalizacin sobre el impacto de los medios de comunicacinhttp://www.youtube.com/ watch?v=mKiMi-EHV6Y
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La periodista y economista canadiense Naomi Klein en su libroNo Logo: el poder de las marcas, aborda cmo las transnacionales venden ms all de sus productos, modos y estndares de vida a travs de la publicidad, y en TheShock Doctrine habla sobre cmo colectivamente la informacin o el terrorismo informativo, que va de la mano de los intereses econmicos puede utilizarse para mantener a la poblacin paralizada a travs del mantenimiento de un constante estado de estrs o una percepcin de crisis lo que facilita que en esos momentos se tomen decisiones antipopulares por parte de los gobiernos. A pesar de que la democracia en sus acepciones ms bsicas contempla la existencia del debate pblico y plantea la diversidad de medios de informacin como condicin de una vida poltica y social sana, las recientes legislaciones parecen ser hechas desde los intereses de las estructuras de poder ya sean grandes empresas o el mismo estado.

La libertad de expresin y el acceso a la informacin como derechos humanos


En 1948 y en 1976, las Naciones Unidas proclamaron extensas listas de derechos humanos; pero la inmensa mayora de la humanidad no tiene ms que el derecho de ver, or y callar.
Eduardo Galeano

La expresin es el medio por el cual la persona hace notar y reafirmar su individualidad y su existencia. Al comunicarse y recibir una reaccin de los dems la persona afirma su presencia y pertenencia en una sociedad. La comunicacin es el medio de la interaccin y sin interaccin las personas son invisibles para otras. Por ello la libertad de expresin es un requisito para reconocer la dignidad humana de la persona. Suprimir la expresin es similar a deshumanizar a una persona o un grupo. Entre ms
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se le prohbe la expresin a otros humanos, ms se fortalece una relacin de control de uno sobre otro. Si no se permite la libertad de expresin no se reconoce una igualdad entre las partes. Sin libertad de expresin una persona no puede comunicar lo que es, lo que siente y lo que piensa. Es un tipo de prisin intangible. Las personas llegamos a acciones por medio de decisiones como consecuencia de nuestras opiniones. Nuestros opiniones resultan de la informacin y la estimulacin a las que estamos expuestos procesadas por nuestras emociones y habilidades intelectuales de pensamiento crtico. La gestacin de valores, decisiones y soluciones dependen de la calidad y diversidad de la informacin, la robustez de nuestra capacidad intelectual y la riqueza de la estimulacin intelectual que experimentamos en el transcurso de nuestras vidas. Entonces, amplia libertad de expresin genera las condiciones propicias para el avance de la sociedad y la democracia.; es importante para poder estar expuestos a mucha informacin, a posturas opuestas, a distintas lecturas de la realidad, a infinitas propuestas y al cuestionamiento de valores y evidencia. La libertad de expresin es necesaria para la madurez de la sociedad en lo espiritual, social, cientfico, poltico y econmico. Sin la libertad de expresin no puede haber un gran dilogo entre culturas, el intercambio entre mentes, conflicto y descubrimiento. Es necesaria para elevar el nivel de debate y de resolucin de problemas en todo lo que es pblico. La libertad de expresin es un merito moral, pero es ms que eso. Es una forma de honrar la verdad. Es otro tipo de justicia. Es tambin una cuestin de memoria. De recordar. De no borrar el pasado ni permitir que solo exista una versin.

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Los muertos no pueden gritar por justicia. Es un deber de los vivos hacerlo por ellos.
Lois McMaster

Debe ser considerada un derecho porque es crtica para la auto-realizacin y validacin del individuo, pero al mismo tiempo la expresin es el derecho que permite reclamar y defender ms derechos. Sin libertad de comunicarse la persona es incapaz de externar indignacin y exigencias. Elevar la voz es un acto moral frente a temas e incidentes que entran en conflicto con el cdigo individual de la persona o un grupo. La expresin es el medio por el cual se puede reclamar o exigir algo. Denunciar algo que no es aceptable, oponerse a valores considerados negativos o destructivos, reconocer el sufrimiento y las agresiones, que no haya vctimas invisibles.La expresin libre es indispensable para que exista una cultura con valores de paz y derechos humanos en donde el dilogo sea la norma. Por eso, la libertad de expresin es un derecho humano y protegido en instrumentos internacionales como: La Declaracin Universal de Derechos Humanos como del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. (Artculo 19) El Sistema Interamericano de Derechos Humanos La Convencin Americana de Derechos Humanos (artculo 13) La Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin (este texto manifiesta especficamente que de la libertad de expresin depende consolidacin y desarrollo de la democracia) En el caso de Mxico, en diciembre de 2006 se cre la Comisin Especial para dar Seguimiento a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicacin que abre un espacio al

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derecho a la informacin y la libertad de prensa. Sin embargo, esta Comisin no cuenta con recursos humanos, materiales y documentales suficientes para su mnimo funcionamiento. Segn la Publicacin Los ngeles Press Reporteros sin Fronteras (RSF), informe anual sobre la situacin de los periodistas en el mundo y el balance de 2011 hay un foco rojo en la libertad de expresin en distintos regiones especficas donde seala a Mxico como uno de los lugares ms peligrosos para ejercer este oficio ya que seala es aqu en donde se han dado casos de asesinatos, supuestas vctimas del crimen organizado, y detenciones arbitrarias a tuiteros por parte de gobiernos locales.55 Para adentrarnos en trminos prcticos a la realidad que se vive en Mxico, es importante compartir el caso de Javier Valdez Crdenas, un periodista viviendo en medio de una guerra no convencional que ha elegido narrar. Frente al riesgo que hoy significa ser reportero en el pas, insiste en relatar las horas en el infierno desde el hades mismo con ningn arma ms que la crnica. Ha expresado una voz periodstica que reconoce y lamenta la necesidad de la autocensura por la seguridad personal. Al lado de Ismael Bojrquez, Alejandro Sicairos y otros cofundadores cre Riodoce en 2003, que ha sido elegido por la Universidad de Columbia para recibir el Premio Mara MoorsCabot porque desafa a la muerte. Adems, en su papel de corresponsal en esta guerra interna en Mxico, recientemente tambin fue reconocido por el Comit para la Proteccin de los Periodistas (CPJ) de Nueva York por su labor periodstica.56 Es importante entender cmo influyen los medios en la percepcin y las expectativas del resto de los ciudadanos.
http://www.losangelespress.org/la-libertad-de-expresion-con-focosrojos-en-mexico-pakistan-honduras-y-rusia 56 NAR http://nuestraaparenterendicion.com/index.php?option=com_ k2&view=item&id=703:ro-doce-desafiando-la-muerte-en-sinaloa-entrevista-ajavier-valdez-crdenas-premio-internacional-a-la-libertad-de-prensa-del-comitpara-la-proteccin-de-periodistas&Itemid=38
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Cuando los periodistas tienen escasos conocimientos sobre los principios de derechos humanos el panorama suele tornarse complicado. Actualmente muchos periodistas, califican a los sospechosos de delincuentes, menoscabando de ese modo el derecho fundamental a la presuncin de inocencia. Por ejemplo en el caso de los levantones, trmino que fue utilizado por los medios de comunicacin para hablar de los casos de desapariciones forzadas, en donde con el cambio del trmino cambiaron tambin la percepcin, haciendo parecer a las vctimas miembros de algn grupo criminal y generando una reaccin social en consecuencia. Esto se agrava cuando, debido a las crecientes presiones bajo las que actan los periodistas, adems existe una verificacin mnima de las fuentes. Medir y gestionar las percepciones es fundamental y constituye un nuevo desafo para muchos activistas de los derechos humanos. Sabemos que las espirales de la informacin controlada pueden romperse a partir de generar espacios descentralizados e independientes de creacin de contenidos informativos y defendiendo nuestro derecho humano a la informacin. La exigencia de informacin veraz y oportuna tambin ha sido causal de la movilizacin social. El 11 de mayo de 201257, en vsperas de las elecciones presidenciales de ese mismo ao y durante la visita del candidato presidencial Enrique Pea Nieto a la Universidad Iberoamericana, se realiz una protesta de estudiantes universitarios a las afueras del recinto en el que se encontraba el aspirante poltico. El motivo de la protesta fue el reclamo por las medidas emprendidas por efectivos policiales en el poblado de San Salvador Atenco cuando l an era gobernador del Estado de Mxico.

Fuente: http://www.proceso.com.mx/?p=307224 (ltima consulta realizada el 21 de julio de 2012)


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El mal manejo de la informacin por parte de la televisora Televisa y otros medios informativos, arguyendo que los manifestantes eran porros contratados por partidos polticos de oposicin, con la intencin de desacreditar a los estudiantes, provoc indignacin a nivel nacional que, tras la difusin de un video58 en la pgina Youtube en la que se vea a 131 estudiantes de la Universidad Iberoamericana identificarse con credencial en mano como universitarios, deriv en una serie de marchas por toda la Repblica Mexicana, dando inicio al movimiento #YoSoy132 (por su etiqueta en los medios electrnicos Facebook y Twitter). Este movimiento, principalmente conformado por estudiantes universitarios, ha tenido entre una de sus ms fuertes exigencias la democratizacin de los medios (apertura del mercado a otras compaas de telecomunicaciones para la existencia de variedad de contenido de noticias y entretenimiento), pues se prest a suspicacias polticas la aparente construccin y defensa de la imagen del candidato presidencial; se puso en entredicho el poder adquirido por los medios de comunicacin en los ltimos aos, con lo que se veran favorecidos en los comicios del ao 2012; adems de ocultar y/o tergiversar informacin en los momentos ms crticos del pas en los ltimos aos. Entre las principales demandas que el movimiento enuncia estn59: 1. La democratizacin de los medios de comunicacin; 2. Hacer del uso de internet un derecho constitucional; 3. Cdigos de tica y defensores de la audiencia en los medios de comunicacin; 4. Someter a concurso producciones para los canales pblicos permisionarios a las distintas escuelas de comunicacin;
http://www.youtube.com/watch?v=GwTq3JkGjnw (Consultado al 21 de julio de 2012). 59 http://www.yosoy132media.org/ (Consultado por ltima vez el 21 de julio de 2012).
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5. Abrir debate entre jvenes y medios sobre las demandas en cuestin, 6. Seguridad para los integrantes del movimiento estudiantil que hacen uso de su libertad de expresin, y en especial para los periodistas, que han sido alcanzados por la violencia en el ejercicio de su trabajo. La movilizacin estudiantil ha permanecido en la mira a nivel nacional60 e internacional, durante y despus de las elecciones, ya que dio un giro muy distinto a la contienda electoral al evidenciar a los medios de comunicacin como poderes fcticos. Adems, este fenmeno ech a andar el cuidadoso anlisis de varios estudiosos de la Ciencia Poltica, socilogos y periodistas, quienes revisan todas las aristas que pudieron dar inicio al movimiento y, sobre todo, intentando descubrir el comportamiento que guardar en los aos posteriores a las elecciones. Lo que para algunas personas ha causado sorpresa es el poder de convocatoria logrado a travs de los medios digitales, como efecto virulento de una identidad nacional a la que se han sumado otros actores de la movilizacin social no universitarios, y lo certero de las demandas sin que stas sean dirigidas por un partido poltico. Para otras personas, ha significado el principio del despertar de la sociedad mexicana, que ante distintas miradas haba permanecido socialmente aptica. En las Actividades de esta seccin encontrars material crtico que puede ayudarte a construir las piezas de la compleja realidad que vivimos con el fin de que obtengas ms informacin para defender los derechos humanos a la libertad de expresin y acceso a la informacin.61

Para mayor informacin, ver: http://www.proceso.com. mx/?p=309438 (ltima consulta realizada el 21 de julio de 2012). 61 Denuncia penal de SEGOB contra integrantes de la radio comunitaria Tierra y Libertad de Monterrey, Nuevo Len. El castigo puede ser la crcel, se criminaliza la libertad de expresin. Para mayor ahondamiento ver anexos.
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Medios digitales
La tecnologa ni respeta ni menoscaba los derechos humanos, sino que es y seguir siendo una herramienta62 El uso de las redes sociales virtuales debe tomarse en cuenta para una difusin global de lo que sucede en nuestra localidad. De acuerdo con socialeconomics.net, en proporcin, para conseguir 50 millones de usuarios en el mundo, la radio se tard 38 aos, la televisin 13 aos, mientras que Internet lo consigui en tan slo 4 aos. La propagacin de su uso tanto como el impacto a nivel global de esta herramienta, ha hecho que diversos expertos la consideren como el ms importante invento despus de la imprenta de Gutenberg que de por s marc cambios sociales significativos. Tomemos en cuenta que Mxico, de acuerdo con el ltimo informe de la organizacin internacional Human RightsWatch para Mxico (2011), los resultados de la investigacin arrojan que existen en nuestro pas violaciones generalizadas de derechos humanos en diferentes formas. La manera inmediata de enterarnos de esta informacin fue, adems de los medios tradicionales de informacin, mediante la difusin continua en las redes sociales.

Fuente: Conferencia impartida durante el foro Reflexiones sobre la construccin del hoy. Mente Libre. 2012. Indira Kempis.

Informe 2011. El estado de los derechos humanos en el mundo. Editorial Amnista Internacional. p 22
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Esto implica que en un mundo globalizado como el que nos ha tocado vivir, las nuevas tecnologas de informacin son herramientas que podemos explorar para poder comunicarnos con otros y abrir un espacio de expresin que nos permita, ante todo, documentar e informar sobre nuestros proyectos o temas que contribuyan al debate o la reflexin pblica. Si bien es cierto que la incidencia en las agendas y las polticas pblicas requieren de un trabajo con objetivos especficos que cuente con metodologas para cumplirlos, tambin lo es que la comunicacin resulta en estos tiempos de vital importancia para apoyar las diversas causas que ameritan intercambio de informacin. Hacer uso de ellas de manera responsable y con campaas que permitan tal interaccin por medio del audio, las imgenes, el texto o el video, permiten ampliar los horizontes de lo que queremos que otros sepan sobre la agenda ciudadana, o bien, la gestacin de ideas que permitir echar a andar el motor creativo de la ciudadana.
- Y la gente, los ciudadanos, el resto, qu le queda? - Les queda aguantar, resistir, pero no de rodillas ni arrinconados ni con las alas rotas. Les queda recuperar la banqueta, la calle, la plaza, el centro comercial, la parada del autobs, la bohemia y la vida nocturna. Lo peor sera que nos prohban soar, tener ilusiones, querer ser mejores, anhelar justicia y paz y mantener la dignidad.(Javier Valdez Crdenas, semanario sinaloense Rodoce)

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Para Discutir.
Cmo pueden los estudiantes universitarios y las comunidades universitarias participar directamente en la mejora de la seguridad? Por qu la participacin ciudadana es un derecho humano? Un movimiento social siempre necesita algn tipo de manifestacin pblica? Cmo pasan los problemas pblicos a la opinin pblica? Cmo la participacin ciudadana puede servir como forma de accin preventiva ante el clima de inseguridad latente hoy en da? De qu manera la falta de tica en las instituciones pblicas afecta el grado de confianza en las mismas e influye en que exista o deje de existir la participacin?

Actividad 1: Adntrense en el contexto mexicano y observen el documental Voces Silenciadas: Libertad Amenazada. Reflexiones sobre el Derecho a la Informacin y los Medios en Mxico de Mari Carmen de Lara. Despus de ver el documental, hagan una reflexin grupal sobre la capacidad de ejercer tu derecho a la informacin y libertad de expresin en Mxico. Publica los principales hallazgos colectivos en las redes sociales de las que formes parte. Actividad 2: Lean en grupos el comunicado del 12 de marzo de 2009 emitido por la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) Captulo Mxico, titulado Autoridades criminalizan la libertad de expresin: Denuncia penal de SEGOB contra integrantes de la radio comunitaria Tierra y Libertad de Monterrey, Nuevo Len.

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Dialoga despus sobre las siguientes preguntas: 1. Qu pasa cuando existe un conflicto entre los derechos humanos y la normatividad nacional vigente? 2. Qu soluciones plantearas al problema? 3. Cul es la factibilidad de que esas soluciones se apliquen? 4. De qu depende? Actividad 3: Investiga qu son 1) el Acuerdo contra la Falsificacin Comercial y 2) La reciente Ley SOPA por sus siglas en Ingls Stop Online PiracyAct.

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CAPTULO VI
Cmo se construye la paz?

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CAPTULO VI

Cmo se construye la paz?


Objetivo: Analizar a la violencia en sus mltiples dimensiones y comprender su influencia negativa en la construccin de paradigmas sociales que obstaculizan el ejercicio de los derechos humanos. Conocer la importancia de educar para la paz.

Violencia
Por violencia se entiende la utilizacin de la fuerza para conseguir un fin. Es un tipo de interaccin humana y una forma de ejercicio de poder que se manifiesta en aquellas conductas deliberadas o situaciones que provocan un dao o sometimiento a un individuo o una colectividad. Un acto violento es aqul que se ejecuta con fuerza, o brusquedad contra la voluntad de aquel sobre quien se ejerce.Se considera que un acto violento siempre es intencional, dirigido a dominar, controlar, someter o lastimar a alguien e implica, por eso, un abuso del poder mediante el empleo de la fuerza (cualquier tipo de fuerza, fsica, psicolgica, econmica o poltica) particularmente contra individuos o grupos que tienen menos poder. Como muchos de los conceptos que hemos abordado, el trmino violencia admite diversas matizaciones dependiendo del punto de vista desde el que se considere, puesto que la percepcin vara segn la cultura y la poca. Por tanto, existen muchas formas de violencia que son castigadas como delitos por la ley, mientras que existen manifestaciones violentas que son aprobadas por la ley y por el Estado, como por ejemplo, la pena de muerte. Algunas personas consideran que nadie est completamente exento de cometer actos violentos, ya que sta es una
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caracterstica innata de los seres humanos. Sin embargo, cada vez ms organizaciones y personas optan por hacer la distincin entre agresin y violencia, argumentando que mientras la primera es natural, la segunda es provocada socialmente por las relaciones de dominacin y subordinacin entre los seres humanos. La agresividad es un mecanismonatural al ser humano necesaria para defenderse ante un peligro. En principio es neutra, pero puede canalizarse, a travs de los condicionamientos socioculturales, en actos constructivos o destructivos (violencia) y su ausencia provoca la pasividad. A diferencia de la agresividad, la violencia es aprendida y, por tanto se puede considerar como una construccin social que puede ser desaprendida y reemplazada, en las relaciones personales y sociales, por otros mecanismos de resolucin de conflictos. Manifestaciones de violencia 1. Violacin a los derechos humanos: la violencia puede manifestarse en actos cometidos por autoridades, como es el caso de las detenciones arbitrarias o la discriminacin al momento de otorgar un permiso administrativo o el acceso a un servicio. 2. Actitudes violatorias de los particulares: tambin puede manifestarse en las actitudes culturales arraigadas entre los particulares que producen daos a los mismos.Este tipo de violencia se considera directa y se subdivide en: - Violencia fsica:este tipo de violencia comprende todos aquellos actos que daan el cuerpo o la salud fsica. Incluye todo tipo de golpes. Violencia emocional (verbal y no verbal):este tipo de violencia se ejerce a travs de palabras. Incluye los gritos,
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insultos, descalificaciones, humillaciones, malos tratos, y otro tipo de expresiones corporales que buscan denigrar, intimidar, amenazar o manipular a la persona violentada. Este tipo de violenciaes muy difcil de identificar porque no deja huellas en el cuerpo sino en el ser interno de la persona, daando profundamente, destrozando su estabilidad emocional y su autoestima. - Violencia econmica: Es una de las prcticas ms sutiles de la violencia, que consiste en el control o restriccin del dinero o de los bienes materiales como forma de dominacin o castigo. Violencia sexual: este tipo de violencia consiste en todo acto verbal o fsico con connotaciones sexuales que se realiza contra cualquier persona sin su consentimiento. Sus formas ms comunes son el hostigamiento, el acoso, la explotacin sexual y la violacin.

3. Condiciones violatorias de los derechos humanos: son aquellas condiciones que no permiten la satisfaccin de las necesidades ni el desarrollo pleno e integral de los seres humanos. La violencia estructural es una violencia legalizada que se caracteriza por las injusticias estructurales econmicas, sociales, la discriminacin (sexismo, elitismo, xenofobia, racismo, etc.), la represin y la desigualdad de oportunidades. La violencia estructural en Mxico es una desigualdad totalmente inaceptable.Segn el Banco de Mxico, el 42% de la poblacin vive en la pobreza y casi el 14% en pobreza extrema, mientras que las 38 familias ms ricas del pas concentran el 14.4% del PIB.63La pobreza que genera la violencia estructural constituye una violacin generalizada a los derechos humanos, en tanto que la desigualdad econmica se refleja en el goce y disfrute de los derechos humanos.
Peridico La Crnica Hoy, Nota de la Agencia EFE Concentran 37 familias de Mxico el 14.4% del PIB, 4 de julio de 2007.
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La discriminacin es una forma sutil de violencia cotidiana que se nutre deprejuicios y estereotipos. El prejuicio es una opinin arbitraria que se emite anticipadamente sin tener la informacin suficiente para emitir un juicio fundado y razonado. Un estereotipo es un conjunto de rasgos que supuestamente caracterizan a un grupo. Por lo general, ambos nacen de repetir sin reflexionar oraciones que al final de repetir terminan por ser aceptados sin verificar su veracidad. Profundizaremos en el tema en el captulo de grupos en situacin de vulnerabilidad. La violencia cultural se conforma por aquellos aspectos de la cultura que pueden ser utilizados para justificar o legitimar la violencia directa o estructural, como por ejemplo la religin y la ideologa, el lenguaje y la ciencia.
Violencia Directa Violencia Simblica

Violencia Estructural

Violencia Cultural

La violencia simblica es la representacin de la violencia difundida por los medios de comunicacin masiva. Los sectores de la sociedad que a travs de la transmisin diaria de distintos tipos de violencia se habitan a ella, la banalizan y pierden as toda capacidad emptica, legitimndola.

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No podemos seguir indiferentes mientras la violencia atrapa la vida, () nos urge pasar la mirada a una realidad que duele, porque nos habla de violencia en el aula, violencia en la familia, violencia en la calle, violencia en todos lados; () pero no solo esto; sino que no hay un contrapeso real y permanente para revertir los estragos sociales que se estn teniendo, y de ello nos dan cuenta cotidiana los peridicos, el radio, la televisin, el internet. (Eduardo Delgado Gurrola, UNESCO)

Normalizacin de la violencia Las sociedades espectadoras de la violencia, rodeadas de imgenes violentas, dejan de distinguir entre ficcin y realidad. La normalizacin es un factor importante para que cualquier evento o actitud daina se convierta en algo cotidiano que abre la puerta al incremento de los niveles de violencia. La violencia normalizada permite el agresor sentir el derecho de ejercer violencia y no recibir castigo o desaprobacin por ste (impunidad), permitindole ir subiendo las escalas de violencia. As, quien hoy le grita a las mujeres en la calle, maana se atrever a tocarlas, pasado maana a pegarles y un da podra privarlas de la vida. La normalizacin y justificacin de la violencia masculina contra las mujeres, junto con el casi nulo castigo social a esta prctica, permite que existan hoy fenmenos tan crueles como el feminicidio.

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La cultura de violencia es aquella en la cual la respuesta violenta ante los conflictos se percibe como algo natural, normal e incluso como la nica manera viable de hacer frente a los problemas y disputas cotidianas. El maltrato, la intolerancia y la falta de dilogo son algunos de los factores que contribuyen a la cultura de violencia. Desafortunadamente, en Mxico existe una fuerte cultura de violencia. En los ltimos aos, se han registrado ms de 50 mil muertes por causas violentas en el pas, mientras que segn la Encuesta Nacional sobre Violencia Intrafamiliar, en uno de cada tres hogares del rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico, acontece algn tipo de violencia.64. Johan Galtung, gran exponente de los estudios sobre la paz, dice que donde hay violencia hay siempre un conflicto no resuelto. El cambio y el conflicto son parte de la experiencia humana y todos los seres humanos que habitamos actualmente el planeta tierra estamos de alguna manera influenciados por la cultura de violencia. Sin embargo, los efectos de tal influencia no son irreversibles, pues tenemos el potencial y las posibilidades de cambiar la situacin forjando una cultura de paz.

Qu es la paz?
Generalmente, la paz se define en dos sentidos: como un estado a nivel social o personal, en el cual se encuentran en equilibrio y estabilidad las partes de una unidad en sentido positivo, y la como ausencia de inquietud o de violencia en sentido negativo.En el plano individual, la paz designa un estado interior, exento de clera y de odio. Con el inicio del desarrollo del Derecho Internacional, la definicin del trmino paz como el convenio o tratado que pone
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Encuesta sobre Violencia Intrafamiliar
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fin a la guerra o ausencia de guerra comenz a extenderse. As se fund la primera organizacin internacional dedicada a buscar soluciones a los conflictos mediante la paz. La Oficina Internacional por la Paz(IPB), creada en 1891 y ganadora del Premio Nobel de la Paz en 1910, hoy en da, es rgano central de la Unin Internacional de las Sociedades por la Paz, cuyo objetivo principal es promover la cooperacin internacional y la solucin de los conflictos internacionales mediante una solucin no-violenta. Sin embargo, como apunta Baruch Spinoza,lo que define a la paz no es la ausencia de la guerra, sino la disposicin en pro de la benevolencia, la confianza y la justicia, lo que trae como consecuencia el entendimiento y buenas relaciones entre los grupos sociales. Un conflicto humano es una situacin natural en la que dos o ms individuos con intereses contrapuestos entran en confrontacin. Lejos de ser lo opuesto al conflicto, la paz resulta de las gestiones no violentas del mismo, buscando su resolucin constructiva y creativa a travs de la cooperacin. Como puede apreciarse, la Paz es un concepto muy amplio que va desde la paz interior hasta la paz internacional. Sin embargo, en el nivel en que se observe, la paz empieza en el hogar y en el interior. Vivir la paz se logra cuando teniendo un verdadero sentido de justicia, no nada ms se reconocen los propios derechos sino tambin los de los dems. Finalmente, mantener la paz es una obligacin primaria para todos. Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz.
(Benito Jurez)

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El derecho a la paz
La paz es un concepto dinmico que involucra la idea de que los seres humanos realicen digna y plenamente todas sus posibilidades. Es por ello que para que la paz exista es indispensable el respeto de los derechos humanos, pues, como se mencion en el primer captulo, stos generan las condiciones bsicas y esenciales para el desarrollo del ser humano. La paz implica una adhesin profunda del ser humano a los principios de libertad, justicia, igualdad y solidaridad y es tambin una asociacin armoniosa entre la humanidad y con la naturaleza. Para que exista armona social, los conflictos deben ser resueltos mediante el dilogo, el cual a su vez requiere de una de comprensin mutua, para la cual es necesaria que exista al menos un mnimo de valores aceptados y compartidos universalmente. Este es otro motivo por el cual los derechos humanos son importantes para construir la paz. La paz es adems un derecho humano, perteneciente a los derechos humanos de la tercera generacin o derechos de la solidaridad,cuya construccin es deber de todos. Se considera que la paz es un derecho porque sta es necesaria para la preservacin de la vida humana. El derecho a la vida para ser pleno exige el derecho a vivir en una sociedad pacfica. As, el artculo 28 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, indica que toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades se hagan plenamente efectivos. La primera mencin de la paz como derecho se hizo en la resolucin 33/73 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobada en diciembre de 1978, en la que se proclam la Declaracin sobre la Preparacin de las Sociedades para vivir en Paz, que establece que toda nacin y todo ser humano tiene el derecho inmanente a vivir en paz (artculo primero).

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En 1984, la Asamblea General volvi a reiterar el derecho a la paz en la Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz, aprobada mediante la resolucin 39/11, del 12 de noviembre. La Declaracin de Oslo sobre el Derecho a la Paz de la UNESCO de 1997 define tambin a la paz como un derecho humano inherente a la dignidad de todo ser humano. Hasta ahora, el nico tratado internacional vinculante que reconoce explcitamente el derecho a la paz es la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos, cuyo artculo 23 dispone que todos los pueblos tendrn derecho a la paz y a la seguridad nacional e internacional. La Paz es requisito para el ejercicio de todos los derechos humanos y, el respeto de stos es requisito para que exista la paz. Al mismo tiempo puede ser considerada como un derecho humano en s misma. Es una aspiracin cuya construccin necesita de la ciencia, de la educacin y de la cultura.

Herramientas y acciones para la paz


No basta con hablar de paz. Uno debe creer en ella. Y no es suficiente con creer. Hay que trabajar para conseguirla.
Eleanor Roosevelt

La paz se inicia con el reconocimiento del derecho de los dems a una vida digna. Ms que un ideal plasmado en documentos, la paz es un concepto que se vive en un proceso dinmico y con repercusiones directas en nuestra vida cotidiana. Implica una disminucin de todo tipo de violencia, indispensable para que los conflictos puedan ser transformados creativamente y de forma no violenta.La condicin de paz se construye desde de la paz interior y la paz familiar hasta las estrategias sociales de paz,

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cuyas herramientas, que son muy diversas, se llevan adelante a travs de la apertura, el dilogo y de la cooperacin. Algunos tericos hacen distinciones entre establecer, mantener y consolidar la paz. La ONU, por ejemplo, cuenta con organismos especializados que matizan las diferencias en trminos de fines y estrategias. Consideran el establecimiento de la paz (peacemaking) necesario para poner trmino a los conflictos. Una vez lograda la paz, orientan sus esfuerzos al mantenimiento de la paz (peacekeeping). Finalmente, mediante la consolidacin de la paz (peace-buiding), se proponen fortalecer y afianzarla, con miras a evitar que se reanuden los conflictos. 65

Pacifismo
El pacifismo es una doctrina presente en varias culturas del mundo que consiste en el rechazo de todas las formas de violencia y que suele expresarse a travs de un movimiento poltico o social que incita a dejar de lado los enfrentamientos violentos. Los principales exponentes del pacifismo en la filosofa china son Confucio y Lao-Ts, quienes entienden al pacifismo como el autocontrol y la conciencia de los actos violentos. En India, el concepto himsafomenta el respeto a todas las formas de vida y la negacin a toda violencia. De manera similar, en los primeros aos del cristianismo, surgieron numerosos discursos en favor del respeto al prjimo y la accin no violenta. En el siglo XVI, los anabaptistas y otros grupos religiosos de Francia se negaron a participar en las cruzadas. Ms tarde, en el siglo XVIII, los cuqueros, crearon comunidades en Pensilvania, en Estados Unidos, para librarse de la guerra. A principios del siglo XIX surgieron los primeros movimientos organizados de las doctrinas pacifistas en Europa,con la creacin de sociedades para la paz en Nueva York (1815), Londres (1816), Pars (1821) y Ginebra
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(UNESCO, 1994)
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(1830), as como el primer congreso internacional para la paz en Londres (1843) y la Conferencia de la Haya de 1899.No obstante, fue hasta el siglo XX, despus de la primera guerra mundial, que el pacifismo se extendi como ideologa de muchos grupos sociales. Existen dos variantes del pacifismo. La primera se opone a toda forma de violencia (pacifismo absoluto) y la segunda admite el uso de la fuerza nicamente para la defensa contra amenazas extremas (pacifismo relativo). En cualquier caso, el pacifismo aboga por el dilogo, el intercambio cultural y la diplomacia entre los individuos y los pueblos y propone mtodos pacficos para enfrentar la violencia, como la objecin de conciencia, la desobediencia civil y la resistencia no violenta. Gandhi en el Movimiento de Independencia en la India, Martin Luther King en el Movimiento por los derechos civiles en Estados Unidos, scar Romero frente a la violencia extrema nacionalista en El Salvador, y Chico Mendes(1944-1988) en la defensa de la amazonia en Brasil, son algunos ejemplos de pacifistas que llevaron la doctrina a la prctica llegando a influir en otras luchas sociales en el mundo.

Resolucin no violenta de conflictos


El conflicto es una parte del quehacer social imposible de evitar a menos que se puedan evitar el pensamiento, las necesidades particulares y la manera personal de hacer las cosas; ya que nace cuando dos o ms partes perciben que tienen intereses divergentes y as lo expresan. Es entonces un proceso de interaccin que se co-construye recprocamente. La diferencia de opiniones y de intereses en ocasiones puede llevar a la agresin y de ah convertirse en una manifestacin de violencia. Es por ello que el conflicto suele percibirse como algo negativo que debe evitarse. Sin embargo, considerando que el conflicto es un proceso natural, ineludible y gestionable, es posible tambin llegar a una visin positiva en donde el conflicto
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funciona como una palanca de transformacin social basada en la convivencia no violenta dentro de las diferencias. Se puede hablar de no-violencia a tres niveles: como estilo de vida (busca armona de la persona), como forma de resolver conflictos(busca respeto a la integridad y renuncia a la violencia como medio) y como estrategia poltica de transformacin de la realidad (dimensin colectiva y social).El conflicto, en cualquiera de los tres casos, es visto como un fenmeno que se estructura en fases predecibles y que es por tanto susceptible de una regulacin constructiva mediante el anlisis y la creacin de alternativas66.
Conflicto innecesario Mala comunicacin. Estereotipos. Desinformacin. Mal entendimiento del propsito o proceso. Conflicto genuino Intereses, necesidades y deseos distintos. Diferencias de opinin en cuanto a procedimientos a seguir. A quin corresponde qu a la hora de repartir los recursos. Diferencias de valores.

Resolucin del conflicto: La resolucin es un proceso que conlleva siempre un anlisis de la situacin global por las partes implicadas para satisfacer sus necesidades. Dicho anlisis implica mediante la separacin entre personas, procesos, problemas y la clarificacin del origen, la estructura y la magnitud del problema, para despus poder facilitar y mejorar la comunicacin entre las partes y trabajar sobre los problemas concretos de las mismas. A diferencia del arreglo que consiste en un compromiso o decisin forzada, la resolucin analiza los problemas que constiHernndez Rafael. La educacin para la paz y los derechos humanos. Memoria de curso y talleres 1991-1993. Aguascalientes 1994, p.203-214
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tuyen las fuentes del conflicto, de manera que las partes implicadas puedan establecer las bases para la creacin de opciones que satisfagan las necesidades de las partes. Es necesario que tal satisfaccin se haga de manera igual y mutua, puesto que habitualmente un beneficio extra para algunas de las partes no es la paz, es el dominio. Segn Galtung, podemos acudir a la conciliacin para resolver de manera pacfica los conflictos del pasado, a la mediacin para resolver los del presente y a la construccin de proyectos para prevenir los del futuro. Gestin de conflictos La gestin de conflictos constituye un intento de mantener el statu quo en el conflicto a fin de evitar la escalada del de violencia. Puede presentarse a travs de la negociacin, la facilitacin, la mediacin, arbitraje o conciliacin. Para poder resolver los conflictos de manera no violenta es necesario desarrollar una serie de habilidades y estrategias, como: El desarrollo de la confianza. El trabajo sobre la autoestima para equilibrar las bases de poder. El trabajo sobre la comunicacin y la toma de decisiones. El trabajo sobre la cooperacin. El dilogo. El trabajo sobre el proceso de generacin de soluciones.

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Educacin para la paz


Puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz.
(Acta Constitucional de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.)

Como hemos visto, la paz es un concepto dinmico que conlleva a afrontar y resolver los conflictos de forma no-violenta con el fin de lograr la armona de la persona consigo misma, con la naturaleza y con los dems. Esta concepcin de paz, tal como lo enuncia la Declaracin sobre una Cultura de Paz elaborada por la UNESCO en 199967, se funda el respeto a la vida, el rechazo de la violencia, la promocin de una sociedad solidaria y el compromiso de una plena participacin; actitudes que se alcanzan en gran medida travs de la enseanza de la paz. La educacin es un proceso por medio del cual el individuo desarrolla sus potencialidades, conocimientos y capacidades y cuya finalidad es el desarrollo integral de la persona. Es por ello que muchos sistemas jurdicos, entre ellos el mexicano, reconocen a la educacin como un derecho humano clave. La realizacin del derecho a la educacin permite el disfrute de otros derechos, como el derecho a la libertad de expresin y a la participacin. Art. 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. () La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos

Resoluciones aprobadas por la asamblea general de las Naciones Unidas. Quincuagsimo tercer perodo de sesiones. A/RES/53/243. 6 de octubre de 1999
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y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia68. Por ser un proceso de concienciacin y de reconstruccin cultural de la sociedad, la educacindebe orientarse a la consecucin de la formacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos, as como contribuir a la sensibilizacin sobre los problemas sociales y, sobre todo, a la participacin de todos los ciudadanos en la solucin de los mismos. La finalidad principal de una educacin para la paz es el fomento del sentido de los valores necesarios para una cultura de paz. Si bien, cada sociedad tiene sus valores particulares; en contextos socioculturales diferentes es posible tambin identificar valores que puedan ser reconocidos universalmente, aun cuando no sean conocidos bajo el mismo nombre. Por lo tanto, aun cuando en algunos casos no se utilice el trmino derechos humanos, estaremos frente a una educacin para la paz cuando sta est guiada por la idea de igualdad, autoestima y respeto por las diferencias, y trabaje sobre los elementos siguientes: Fomento de la capacidad de aprecio al valor de la dignidad humana y de la libertad, preparando a los ciudadanos para la autonoma y la responsabilidad individuales. Reconocimiento del valor del compromiso cvico y de la asociacin con los dems para resolver los problemas. Reconocimiento y aceptacin del valor de la diversidad. Comunicaciny cooperacin. Fortalecimiento de la identidad personal y de la convergencia de ideas que refuercen la paz, la amistad y la fraternidad.
Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ltima reforma publicada DOF 13-10-2011
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Desarrollo de la capacidad de resolver los conflictos de manera no violenta. Fomento,en el ciudadano, de la capacidad de hacer elecciones con conocimiento. La educacin para la paz debe entenderse como aquella que busca contribuir a la formacin de individuos sociales capaces de promover la plena vigencia de los derechos humanos en una sociedad democrtica y, requiere por lo tanto de un verdadero aprendizaje que permita tanto la adquisicin de los conocimientos esenciales sobre la sociedad y sus problemticas como el desarrollo de herramientas y estrategias para poder participar en ella. Implica una educacin socio afectivo y vivencial fundamentada en la participacin, el trabajo en equipo, la cooperacin y el ejercicio de la libertad, que puede y debe existir en todo tipo de educacin, ya sea formal, informal o no formal. Educacin Formal: es la que se ofrece normalmente por un centro de educacin o formacin. Est estructurada segn objetivos didcticos y concluye con una certificacin. Educacin Informal: es la que se obtiene en las actividades de la vida cotidiana relacionadas con el trabajo, la familia o el ocio. Educacin No Formal: es aquella que sin ser ofrecida por un centro de educacin o formacin ni contar necesariamente con una certificacin, est estructurada en objetivos didcticos. Hoy en da, la educacin para la paz (en y para los derechos humanos)es considerada no slo como una necesidad de las sociedades para hacer frente y buscar alternativas a los problemas mundiales, sino como la finalidad esencial del derecho a la

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educacin69. Es un elemento esencial de la tica poltica de nuestras sociedades y debe ser una poltica nacional consensada con la sociedad civil que comprenda una agenda de obligaciones y responsabilidades de las instituciones del Estado.
Educacin sobre derechos humanos Es el conocimiento de la Teora General de Derechos Humanos y los instrumentos de proteccin. El propsito de este tipo de educacin consiste en que la poblacin conozca los Aspectos Bsicos en materia de Derechos Humanos. Educacin para los derechos humanos Consiste en promover el conocimiento de stos a partir de la reflexin sobre las actitudes en la vida cotidiana. Pone nfasis en la construccin de relaciones, actitudes y valores de respeto a la dignidad de la persona; en el desarrollo de habilidades sociales tales como la empata, el compromiso con los derechos de los dems y la toma de decisiones justa.

Educar para la paz significa educar para el ejercicio de los derechos. Muchas veces esto implica re-escribir permanentemente la historia de los derechos humanos, a partir de quienes son alfabetizados en derechos humanos por haber vivido en carne propia la violacin de sus derechos.La educacin se convierte entonces en un proceso para alcanzar la paz, ya que puede prevenir la violencia al fomentar un ambiente de respeto, tolerancia y convivencia armnica. En Amrica Latina, la educacin no formal ha sido un factor de identificacin con los procesos sociales de emancipacin y de transformacin social, y es por ello que muchas organizaciones prefieren identificar sus prcticas este tipo de educacin. Uno de los principales objetivos de la Educacin debe ser ampliar las ventanas por las cuales vemos al mundo.
Arnold H. Glasow
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FREIRE, Paulo. La educacin como prctica de la libertad. 1967


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Agentes sociales
El Estado, a travs de sus instituciones tiene la obligacin de proveer una educacin, garantizar a sus gobernados el acceso a una educacin orientada hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana que capacite a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, y que favorezca la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos. As lo indica de manera clara el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, ratificado por casi todos los pases del mundo, as como en numerosos tratados internacionales de derechos humanos. Sin embargo, por su papel fundamental en la transformacin social, la educacin no puede ser responsabilidad exclusiva del sector educativo. Tambin el ciudadano debe cooperar para cumplir sus objetivos, junto con el resto de los agentes de socializacin, entre ellos la familia, los medios de comunicacin y las organizaciones no gubernamentales. En el plano de la educacin formal, las universidades juegan un papel importantsimo para la generacin de la cultura de paz. A ellas corresponde, no solamente la responsabilidad de integrar una dimensin tica en la educacin superior, objetivo que se logra con universidades justas y comprometidas socialmente, sino tambin utilizar su capacidad intelectual para defender y difundir la libertad, la justicia y la igualdad, trabajar activamente para hacer del cumplimiento de los derechos humanos una realidad. La educacin superior no es un simple nivel educativo () debe ser la principal promotora en nuestras sociedades de la solidaridad moral e intelectual de la humanidad y de una cultura de paz construida sobre la base de un desarrollo humano sostenible, inspirado en la justicia, la equidad, la libertad, la democracia y el respeto pleno de los derechos humanos
(UNESCO, 1997).

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Como lo apunta Jos Tuvilla Rayo, la escuela no puede soportar por s misma una funcin que pertenece a la sociedad en su conjunto, pero s puede disear estrategias que permitan el desarrollo de la empata, la capacidad de comunicacin y resolucin no violenta de los conflictos. Siendo la educacin una de las funciones preventivas de gran importancia de las Comisiones de derechos humanos para la de promocin y defensa de los derechos humanos, el fortalecimiento del vnculo entre: universidad, Estado y sociedad civil, no puede ser pasado por alto; ya que tenemos, en conjunto, a los agentes sociales que tienen una contribucin importante en la formacin tica-social del individuo, cuyo fin principal-segn lo establecen las leyes-, debe ser el fomento del respeto de los Derechos Humanos, motivo de suficiente peso para pensar que la sinergia a este respecto, es de mayor utilidad que la realizacin de trabajos aislados de menor impacto. Empoderamiento social a travs de la educacin en Derechos Humanos y cultura de paz, es el proceso personal y colectivo de ir descubriendo el valor intrnseco de una(o) misma(o) y de cada ser viviente y la consecuente adquisicin de habilidades basadas en ese descubrimiento; que permiten la convivencia armnica como comunidad, apreciando las diferencias y fortaleciendo las coincidencias. Las ligas y los tratados estn bien entre los polticos. Pero no pueden producir la paz, a menos que la gente misma sea quien la desee.
Robert Baden-Powell

Cuando se habla de acciones de paz, generalmente se piensa en grandes manifestaciones. Sin embargo, la paz puede construirse desde los espacios ms cercanos, siempre que haya compromiso y solidaridad. A continuacin presentamos algunos ejemplos:
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Casa Hogar Comunitario YachilAntzetic es una organizacin civil creada por Mara de la Luz Ruiz Garca, en 1995 y que trabaja en la prevencin de la violencia, la discriminacin de las mujeres y de sus hijos e hijas en San Cristbal de las Casas. Cree Ser es una organizacin civil formada en 2001 con la finalidad de atender el problema de la violencia mediante una propuesta educativa para trabajar directamente en la construccin de una Cultura de Paz a travs de proyectos de participacin ciudadana, entre los que estn: el proyecto Escuela sin violencia y Escuela sostenible. Alternativas pacficas es una organizacin civil fundada en 1996 que busca contribuir a la transformacin de la cultura de la violencia domstica en una cultura de respeto a la dignidad en Nuevo Len participacin de la comunidad con proyectos de capacitacin. Esta organizacin, adems, ofrece refugio a las mujeres que padecen violencia domstica y sus hijos e hijas. Edhuca (Educacin y Capacitacin en Derechos Humanos A.C.) es una ONG creada en Quertaro para garantizar mayor seguimiento a un compromiso profesional con la promocin de los derechos humanos. Est especializada en el diseo y la implementacin de curso-talleres participativos dirigidos a profesores y multiplicadores de derechos humanos en los ambientes de educacin formal, no-formal e informal. Paz.es es una organizacin civil dedicada a generar, promover, apoyar y participar en acciones positivas a favor de la paz a travs de la participacin ciudadana, con programas como el de Ciudadano ejemplar y Prcticas del buen vecino.

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La lucha por la paz construye


Construye alternativas. Construye vas para el dilogo. Construye contrapoderes. Es una accin constante y perseverante que necesita una imagen clara de la noviolencia. Hablar de paz en nuestros tiempos no es un mero discurso sino la va de preservacin y desarrollo de la vida humana.70 El respeto al derecho humano a la paz es la va ms segura para luchar contra la exclusin, la discriminacin, la intolerancia y la violencia que amenazan la cohesin de las sociedades y conducen a los conflictos armados. La equidad conforme a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) es la igualdad de oportunidades para participar en la procuracin del bienestar. La equidad parte del reconocimiento de las caractersticas y diferencias que existen entre las personas, y de que la diferencia y la pluralidad constituyen rasgos no solamente necesarios sino deseables para el enriquecimiento de la vida colectiva. Equidad es aceptar la diferencia, pero no la desigualdad. Igualdad de trato: Exigencia de que todos los seres humanos sean tratados con igual consideracin y respeto. Igualdad de oportunidades: Necesidad de otorgar a cada persona las mismas oportunidades para lo cual se debe eliminar cualquier acto discriminatorio, as como desplegar los recursos necesarios para dicho fin Igualdad sustantiva: El mandato para los poderes pblicos de remover los obstculos a la igualdad en los hechos, lo que puede
70 Formacin tica y Ciudadana, Documento de trabajo n 4, Perspectiva transversal: Educacin en la paz y los derechos humanos, Actualizacin curricular, editado por la Direccin de Currcula, en 1997

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llegar a suponer o, incluso, a exigir la implementacin de medidas de accin positiva o de discriminacin inversa. 71

Para Discutir.
Existe el derecho a la solidaridad? En qu consiste? Cules son los ms grandes desafos para la paz en el siglo XXI? Hablan las universidades suficientemente de los derechos humanos? Forma parte de la cultura de stas el profundo respeto por la persona humana y su dignidad? Hasta qu punto el sistema educativo es un espacio creador de igualdad de oportunidades? Cules seran algunas de las consecuencias que han sido ocasionadas por los estereotipos de gnero en nuestra sociedad? Qu se sugiere para modificar los roles y estereotipos?

CARBONELL, Miguel, Igualdad y Constitucin, Mxico, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, 2004, p. 10.
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Me comprometo en mi vida cotidiana, en mi familia, mi trabajo, mi comunidad, mi pas y mi regin a: Respetar la vida y la dignidad de cada persona, sin discriminacin ni prejuicios; Practicar la no violencia activa, rechazando la violencia en todas sus formas: fsica, sexual, sicolgica, econmica y social, en particular hacia los ms dbiles y vulnerables, como los nios y los adolescentes; Compartir mi tiempo y mis recursos materiales, cultivando la generosidad a fin de terminar con la exclusin, la injusticia y la opresin poltica y econmica; Defender la libertad de expresin y la diversidad cultural , privilegiando siempre la escucha y el dilogo, sin ceder al fanatismo, ni a la maledicencia y el rechazo del prjimo; Promover un consumo responsable y un modo de desarrollo que tenga en cuenta la importancia de todas las formas de vida y el equilibrio de los recursos naturales del planeta; Contribuir al desarrollo de mi comunidad, propiciando la plena participacin de las mujeres y el respeto de los principios democrticoscon el fin de crear juntos nuevas formas de solidaridad.72

Un grupo de Premios Nobel de la Paz, reunidos en Pars, en Marzo de 1999, ha redactado un manifiesto denominado Manifiesto 2000 para una cultura de paz y de no violencia.
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CAPTULO VII
Derechos humanos de quin y para quin?

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CAPTULO VII

Derechos humanos de quin y para quin?


Objetivo: Saber por qu es importante traducir al lenguaje de los Derechos Humanos la discriminacin, focalizada a ciertos sectores sociales que buscan la reivindicacin de sus derechos, as como conocer las circunstancias que vulneran el acceso y ejercicio de sus derechos.

La Revolucin francesa, ms que cualquier otro acontecimiento, demostr que los derechos humanos tienen una lgica interna. Cuando los diputados franceses se vieron en la necesidad de transformar sus elevados ideales en leyes especficas, sin darse cuenta crearon una especie de concebilidad o pensabilidad. Nadie saba por adelantando qu grupos iban a ser estudiados, ni cul iba a ser la resolucin de su estatus.
(Lynn Hunt)

En la bsqueda del reconocimiento de la dignidad humana, los distintos grupos sociales han ido teniendo que trabajar por la validez de sus derechos en todos los espacios de la vida, pblica y privada. Las primeras declaraciones universales de derechos humanos fueron todo menos universales, y sin embargo, abrieron la puerta a la inclusin de los grupos sometidos y excluidos, como los esclavos, los negros,los judos, protestantes y otras minoras religiosas de la poca y por supuesto las mujeres. Las minoras religiosas fueron los primeros grupos en luchar por la materializacin de sus derechos en el siglo XVIII, apoyndose en el derecho a la libertad religiosa y argumentando

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su papel como ciudadanos. Desde entonces, muchos otros grupos han iniciado una serie de reivindicaciones que en muchos casos continan construyndose an en nuestros das. A los grupos afectados en sus derechos humanos se les conoce como grupos en situacin de vulnerabilidad. A continuacin, entenderemos la situacin de stos grupos por medio de las siguientes preguntas: Qu es la vulnerabilidad? y qu nos hace ser vulnerables? Cmo identificamos a la vulnerabilidad? Quines son ms propensos a las violaciones de sus derechos humanos?

Qu es la vulnerabilidad?
La palabra vulnerable se refiere a la posibilidad de ser herido o recibir alguna lesin fsica o moralmente, que produce la incapacidad de resistencia ante un fenmeno amenazante y la incapacidad para reponerse despus de ste que ha ocurrido. Como menciona Susana Pedroza De La Llave, cuando se seala que un grupo o un individuo se encuentran en situacin de vulnerabilidad significa que se ubica en una posicin de desventaja para poder hacer efectivos sus derechos y libertades.73

Qu nos hace ser vulnerables?


Todos los grupos sociales pueden llegar a ser vulnerables, dependiendo del contexto y de las sociedades. No obstante, existen diferentes factores de contribuyen a que algunos grupos sociales sean ms vulnerables que otros.
PEDROZA De La Llave, Susana. Los nios y nias como grupo vulnerable: una perspectiva constitucional. Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/ libros/1/94/7.pdf
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Los factores internos: Forman parte de las caractersticas propias del individuo, grupo o comunidad, Ejemplos: la edad, el gnero, el estado de salud, el origen tnico, la discapacidad, la orientacin sexual y la constitucin fsica, entre otros. Los factores externos : Estn ligados al contexto social. Ejemplo: las conductas discriminatorias, el nivel de ingresos, la falta de empleo, la desigualdad en la reparticin de la riqueza, la falta de polticas sociales, los mismos fenmenos climatolgicos. Otros factores: La educacin, as como el desconocimiento de sus derechos, lo que obviamente se superara con un mnimo de contacto en la educacin formal o la informal, y por lo tanto tampoco conocen las instancias y los mecanismos para hacerlos valer. Violencia: En todas sus formas y mbitos de aplicacin.

Dentro de esta multi-causalidad encontramos dos elementos que a menudo se confunden y que son importantes para comprender por qu determinadas situaciones implican vulnerabilidad para ciertos grupos sociales. La desigualdad y la diferencia. Todos somos diferentes en tanto que todos somos nicos y contamos con caractersticas fsicas, emocionales y sociales distintas. La diferencia es un hecho, no existen dos individuos
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idnticos. Sin embargo, la diferencia no justifica la desigualdad, en tanto que la igualdad es un derecho basado en la caracterstica que todos los seres humanos compartimos con independencia de los rasgos fsicos y races culturales: la dignidad humana. Al contrario de la diferencia natural, la desigualdad social, se crea a partir de las ventajas y desventajas que un individuo, por causas econmicas, biolgicas o sociales, posee respecto a otros. Un individuo o grupo social puede poseer ms de una diferencia, que concebida por el resto de la sociedad como justificante de su exclusin, puede generar condiciones de desigualdad. Por ejemplo, los protestantes de finales de 1700 en Francia eran considerados nacionales franceses herejes, mientras que los judos eran originariamente extranjeros y adems herejes, por lo que su exclusin era an mayor que las de los primeros y as tambin ms difcil fue para ellos conseguir el reconocimiento de sus derechos.

Cmo identificamos la vulnerabilidad?


La vulnerabilidad consta de tres caractersticas principales, las cuales nos ayudarn a entender cmo se manifiesta y se desarrolla. 74 a) Multi-dimensional: Porque se manifiesta tanto en distintas personas como en grupos determinados o identificados por caractersticas comunes. b) Integral: Porque entra en la composicin de un todo ya que afecta a todos. c) Progresiva: Ya que, como en un efecto domin, una situacin lleva a la otra.
PREZ, Mara de Montserrat. Aproximacin a un estudio sobre vulnerabilidad y violencia familiar. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Disponible en http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/ cont/113/art/art9.htm#p29
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La vulnerabilidad de un individuo o grupo es determinada por su dificultad para: Ser reconocido como sujeto de derecho con la misma autonoma y capacidad que tienen otros sujetos. Poder demandar sus derechos.

Cuando se le da un trato desigual a los grupos o se le da un trato diferenciado, puede hacerse de dos maneras: POSITIVO: Cuando se le da prioridad a un grupo para ponerla en igualdad de oportunidades respecto a quienes no se encuentran en situacin de vulnerabilidad o bien para reparar un dao histrico a determinado grupo social, como por ejemplo la preferencia a las mujeres embarazadas o a las personas con capacidades diferentes en los estacionamientos. NEGATIVO: Tambin se le denomina discriminacin y ocurre cuando se impide el goce de los derechos a una persona o grupo social, como por ejemplo cuando el salario que se le da a una mujer es menor del que se le da a un hombre aunque ambos estn en un puesto del mismo nivel.

Qu es la discriminacin?
Cuando el trato diferenciado es negativo, se origina la desigualdad social, lo que conlleva a un conjunto de acciones y omisiones que se sistematizan dentro de una estructura social y que ubican a ciertos grupos en desventaja que genera despus interacciones de conflicto y por lo tanto violencia estructural.

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En su sentido ms amplio, la discriminacin es una manera de ordenar y clasificar, de establecer diferencias entre dos o ms cosas a partir de criterios determinados. En sentido negativo, la discriminacin, es una prctica que consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo.75 Ocurre solamente cuando hay una conducta que demuestre distincin, exclusin o restriccin que tiene como consecuencia impedir el ejercicio de un derecho a causa de alguna caracterstica propia. Comnmente se discrimina a las personas por su origen tnico o nacional, sexo(sexismo), edad, por su condicin fsica, social o econmica(elitismo), por la condicin de salud, por su lengua y cultura (xenofobia), religin (fundamentalismos), por sus opiniones, preferencias sexuales(homofobia), estado civil, y otras diferencias.76 La discriminacin atenta contra la dignidad y los derechos humanos, afecta la autoestima de sus vctimas, tiene consecuencias sociales y personales graves como la marginacin econmica de comunidades enteras, la desproteccin social y mdica o la promocin de actos de violencia individual y colectiva. La discriminacin no es cosa de sociedades dictatoriales ni cosa del pasado. Es un cncer que carcome incluso a las sociedades ms civilizadas.77 Existe una discriminacin que no es consciente. Involuntariamente aprendimos e interiorizamos actitudes y conductas en el medio en el que crecimos: la familia, la escuela y el crculo social. Estas formas sutiles y disimuladas de discriminacin brotan en nuestras palabras y acciones como algo natural pero no por ello inofensivo.78
Comisin Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) Lerner, Natn, o.c. , p. 53. 77 Montes Sosa, Gabriel & Sabugal Torres, Tania (eds), o.c. , p.123. 78 Montes Sosa, Gabriel & Sabugal Torres, Tania (eds), o.c. , p.124.
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La discriminacin es un fenmeno construido culturalmente y, por lo tanto transformable mediante la promocin del respeto a los derechos humanos.

Quines son considerados personas en situacin de vulnerabilidad?


En muchas sociedades los grupos en situacin de mayor vulnerabilidad son: Las nias, nios y adolescentes. Las mujeres. Los adultos mayores. Las personas con preferencia sexual y de gnero distinta a la heterosexual. Las minoras tnicas. Los desplazados internos, migrantes y refugiados. Las personas con algn tipo de discapacidad.

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Nias, nios y adolescentes


Por qu las nias y nios son especialmente vulnerables? Segn la UNICEF un nio es el ser humano menor de 18 aos. Las nias y los nios, por la naturaleza de la edad, necesitan de otros para desarrollarse. Es por ello que son susceptibles de sufrir un desarrollo limitado, con carencias biolgicas, emocionales y poca autoestima.79 En un informe relativamente reciente publicado por la UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) denominado el estado mundial de la infancia 2001, se seala que son 3 las grandes amenazas que se ciernen sobre la niez en todo el planeta: La pobreza (hambre, situacin de calle, desercin escolar, seguro universal, trato discriminatorio). Los conflictos armados. El SIDA. Problemas de los nios en Mxico Rezago y falta de oportunidades en la educacin Trabajo infantil Situacin de calle Niez y discapacidad Nios migrantes Puede parecer increble que actualmente los nios sigan experimentando situaciones como hambruna, guerra o enfermedades mortales como el VIH/SIDA, pero desgraciadamente es una realidadlatente. Segn la UNICEF cada da, debido a la po 79

Violencia contra los y las nias Pelcula: Ciudad de Dios


dirigida por Fernando Meirelles.

Material sugerido

Comisin Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED)


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breza y la falta de agua potable mueren 4,000 nios, en Latino Amrica y el Caribe existen 40 millones de nios en situacin de calle y el abandono causa la muerte de alrededor de 3.500 menores de 15 aos en algunos pases. Derechos fundamentales de la niez Ante la gravedad de la situacin que viven los nios y nias en el mundo y la urgencia de crear para ellos mejores condiciones de vida, desde finales del siglo XIX se empezaron a alzar voces que pugnaron por la proteccin de los derechos de la niez. La comunidad internacional adopt medidas desde 1924, siendo parte de esta transicin la Declaracin de Ginebra de 1924, aprobada por la Sociedad de Naciones. Tiempo despus, con la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas y la aprobacin de la Declaracin de los Derechos Humanos de 1948, fue necesario realizar un pronunciamiento especfico sobre los derechos de las nias y los nios, dando surgimiento a la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959, que en 1989 deriv en la Convencin sobre los Derechos de los Nios, en donde se recopilaron y clarificaron nuevos principios, y que es, adems, el primer instrumento jurdicamente vinculante sobre los derechos de la niez. Los artculos que se generaron a partir de la Convencin, pueden dividirse en cuatro grupos: Principios rectores. Derechos a la supervivencia y el desarrollo. Derechos a la proteccin. Derechos a la participacin.

Con la aceptacin de las obligaciones de los principios establecidos en esta convencin, los Estados han aceptado la responsabilidad de proteger y asegurar los derechos de la infancia, aceptando el compromiso de llevar a cabo todas las medidas y polticas necesarias para proteger el inters superior del nio. El principio del inters superior del nio, quiere decir que el Estado y la sociedad en general deben propiciar las condiciones
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afectivas y materiales necesarias para que cada nia y nio desarrolle en plenitud todas sus potencialidades, an por encima de cualquier inters particular o coyuntura poltica y econmica. Gracias a este compromiso internacional, en el ao 2000 en Mxico se cre la Ley para la proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, instrumento jurdico que protege los derechos de los nios, promoviendo su bienestar e impulsando su desarrollo.Con esta ley, se pretende garantizar la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos por la constitucin. La Convencin de los derechos del nio estableci tres principios fundamentales: La no discriminacin. El derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo. El respeto por los puntos de vista del nio. A partir de estos principios se originan pautas para cuidar a la niez de una manera ms completa en cuanto a: su salud, su educacin, prestacin de servicios jurdicos, civiles y sociales. Sin cambiar su esencia, dichas pautas se adecuan a las necesidades de cada pas. En Mxico, por ejemplo, el artculo tercero de la Ley para la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, establece que la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes tiene como objetivo asegurarles un desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse fsica, mental, emocional, social y oralmente en condiciones de igualdad. Organismos y asociaciones que procuran el bienestar de la niez Velar por los Derechos de las nias, nios y jvenes no es una tarea fcil, puesto que no es suficiente un documento para asegurarse de que se est cumpliendo con las reglas del juego. Por esta razn, existen organismos tanto estatales como de la sociedad civil e incluso internacionales, que se han tomado la

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tarea de custodiar los derechos de este grupo vulnerable adems de promover su desarrollo. A continuacin algunos ejemplos: Internacionales: UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia), OMS (Organizacin Mundial de la Salud), IIN (Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes) y la Cruz Roja. En Mxico: DIF (Desarrollo Integral de la Familia), AMANC (Asociacin Mexicana de Ayuda a Nios con Cncer, CRIT (Centro de Rehabilitacin Infantil Teletn), CANICA (Centro deApoyoalNiode la Calle de Oaxaca), COMEXANI (Colectivo Mexicano de Apoyo ala Niez, A.C.), CNDH (Comisin Nacioanl de Derechos Humanos), Comisiones Estatales de Derechos Humanos.

Mujeres
Aunque en el mundo existen ms mujeres que hombres, las mujeres alrededor se siguen considerando en desventaja en relacin a stos, ya que an existe una clara diferenciacin en cuestin de oportunidades educativas, de trabajo, reflejadas por ejemplo en la percepcin de salarios e incluso en situaciones de violencia. Problemticas a las que se enfrentan las mujeres En las ltimas dcadas las mujeres han incursionado en el pas en los espacios de poder y la toma de decisiones. Sin embargo el incremento de su presencia en puestos importantes, de eleccin popular, y en cargos directivos en los sectores pblico y privado, es comparativamente ms modesta que la observada en otras esferas.Esto se debe a que actualmente no existen las mismas oportunidades de desarrollo para las mujeres en comparacin con las que tienen los hombres.

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Las estadsticas muestran que:

Comnmente, las mujeres se enfrentan a problemas en los mbitos de: Igualdad. Trabajo. Educacin. Salud. Violencia domstica y violencia sexual. Mujeres vctimas de la violencia Uno de los mayores problemas que aquejan de manera alarmante a las mujeres es la violencia generada, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (2006), en los siguientes mbitos:

80 Recuadro tomado de la presentacin Grupos en situacin de vulnerabilidad de la Mtra. Vernica Ascencin Cuevas Prez. 2011.

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En su relacin de pareja

En espacios comunitario/ laborales

Familiar

Escolar

Los tipos de violencia ms frecuentemente ejercidos contra la mujer son: 1 Violencia ejercida por el actual o ltimo esposo o compaero, donde casi la mitad de las mujeres mexicanas se han declarado vctimas. 2 Violencia en la comunidad; padecida por el 39.7 % de las mujeres en el mundo. 3 Violencia en el trabajo. 4 Violencia familiar. 5 Violencia escolar.
Ejemplos internacionales de violencia en contra de las mujeres: Ver: La quema de novias, crmenes de honor, ataques con cido, mutilacin genital y esclavitud.

En Mxico, la mayor parte de la violencia en contra de la mujer es fomentada por la pareja, mientras que en muchos otros lugares del mundo es la comunidad la que violenta los derechos de las mujeres mediante el fusilamiento, apedreamiento, degollamiento, asfixia o quema. Ante este panorama, los gobiernos y organismos internacionales se han visto en la necesidad de crear principios y compromisos internacionales, e inclusive instituciones
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y organizaciones que no slo protejan los derechos de las mujeres, sino que las ayuden a desarrollarse y que las provean de oportunidades para independizarse. De esa manera, se busca generar un desarrollo en el crecimiento y empoderamiento de la mujer en el mbito nacional e internacional. El 25 de noviembre se celebra el Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia hacia las Mujeres. Las cifras no son alentadoras. Se golpean, asesinan, violan, ultrajan mujeres todos los das del ao. En Monterrey, durante el ao 2011, la muerte de mujeres ha registrado un incremento de 200 por ciento con respecto a 2010, segn el Instituto Estatal de las Mujeres. Sin embargo, la violencia hacia las mujeres no slo se manifiesta en asesinato. Esta violencia va ms all de golpes o la muerte. Basta que a una mujer le paguen menos por el mismo trabajo que realiza un hombre. Que los padres prefieran a sus hijos varones sobre sus hijas y a stos les autoricen mayores permisos el simple hecho de ser hombres. Est relacionada tambin con las comparaciones fsicas sobre su cuerpo o edad que son despectivas en las relaciones de pareja (ests vieja, gorda y fea). Aquellas que atentan ponen en tela de juicio su inteligencia, tena que ser mujer. Justo estas son prcticas sociales y discursivas que son tambin manifestaciones de violencia.81De modo genrico, es valioso comentar que la violencia sexual entre cnyuges es considerado un delito en nuestro pas82.

Proteccin de los derechos de la mujer


En Mxico, tienen vigencia varios documentos muy importantes en los cuales se reflejan postulados bsicos para el desarrollo integral de la mujer con respecto al hombre y para su proteccin en caso de violencia.
KEMPIS, Indira. Heridas sociales que matan Publimetro 30 de noviembre de 2011. 82 Tesis por contradiccin (9. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXIV, Agosto de 2006; Pg. 2358).
81

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Ley General para la igualdad entre mujeres y hombres(2006) Tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres, por medio de dispositivos institucionales que ayuden a promover el empoderamiento de la mujer en todo el territorio nacional. Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia(2006) Tiene como antecedente a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, mejor conocida como Convencin de Belm do Par realizada en Brasil en 1994, y ratificada por Mxico en 1998, y busca prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, basndose en los principios de igualdad y no discriminacin y en la proteccin de todos sus derechos para fortalecerlas y que puedan desarrollarse sustentablemente. La importancia de estos documentos, radica en que primeramente el o los estados reconocen la problemtica que viven actualmente las mujeres tanto de Mxico como en el territorio Americano y esto conlleva a que, se acte en el mbito jurdico para que se garantice y promueva el bienestar de las mujeres, se prevengan situaciones de riesgo, o en caso de siniestro, que el problema sea solucionado de forma eficaz. Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin de la mujer Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979. Otorga a los Estados la facultad de aplicar medidas temporales que otorguen ventajas a las mujeres, con el fin de disminuir las desigualdades causadas por la discriminacin, sin que puedan ser consideradas discriminatorias.

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Organismos que protegen y promueven el desarrollo de las mujeres


Internacional UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para laMujer) Amnista Internacional En Mxico Instituto Nacional de las Mujeres. Institutos Estatales de las Mujeres. Comisin Nacional de Derechos Humanos. Comisiones Estatales de Derechos Humanos. Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas, A. C. Comisin Nacional de la Mujer (CONMUJER). Colectivo de Lucha Contra la Violencia a la Mujer (COVAC). Centro de Atencin a la Violencia Intrafamiliar (CAVI). Asociacin para la Defensa de la Mujer.

Comprendiendo las diferencias

Imagen creacin de Jaime dUrgell.Bilbao.2012

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Adultos mayores
El desgaste fsico es parte del ciclo de la vida. Las habilidades y capacidades de los adultos mayores se van limitando con la edad; y por lo tanto, dependen de la ayuda de otras personas para poder mantenerse en buen estado. En muchos casos,durante esta etapa existe una notoria reduccin de convivencia social y decadencia en la productividad econmica. Por estas razones es que a los adultos mayores se les ha llegado a considerar como una carga para la sociedad, y por lo tanto una gran cantidad de los adultos mayores sufre de:
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Discriminacin Violencia Pobreza Dependencia Abandono Maltrato

En Mxico, el nmero de adultos mayores, est creciendo y continuar en aumento durante los prximos aos. De acuerdo a las estadsticas del INEGI, alrededor de 20 millones de mexicanos estn dentro de la categora de personas de edad, personas que cuentan con 60 aos o ms. Este grupo representa ms del 10% de la poblacin del pas, y si consideramos que alrededor de la mitad de la poblacin actualmente son jvenes entre 15 y 25 aos, podemos esperar que en los prximos 50 aos la mayora de la poblacin mexicana sean adultos mayores. A nivel internacional se han llevado a cabo una considerable cantidad de foros y reuniones para la bsqueda de la prevencin y soluciones a las problemticas que aquejan a los adultos mayores.
83

Fotografa de Jorge Alberto Izaguirre.


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Este es el caso de la Asamblea mundial sobre el envejecimiento, realizada en Viena, Austria del 26 julio a 6 de agosto de 1982, con el fin de que las naciones reunidas acordaran formular y aplicar polticas para mejorar la calidad de vida de las personas de edad tanto espiritual y fsicamente para que disfrutasen plena y libremente de sus aos avanzados en paz, salud y seguridad. Gracias a dicha Asamblea, los Estados participantes acordaron el estudio de las consecuencias del envejecimiento en la poblacin con miras a lograr la plena realizacin de su potencial y, a mitigar mediante medidas apropiadas, los efectos negativos de la vejez. Mxico, por lo tanto, qued obligado, a crear un entorno econmico, social, poltico, cultural y jurdico que permita el logro del desarrollo social de las personas en edad avanzada por medios legislativos en torno a: La asistencia en materia de salud. La asistencia social para fomentar su bienestar y propiciar su incorporacin a una vida equilibrada en lo econmico y social. No obstante, siguen existiendo muchas carencias en infraestructura social, mdica, legislativa y asistencial, que impiden el buen desarrollo de las prcticas a favor de los adultos mayores.
Otros foros donde se lograron avances en materia de la Tercera Edad: Cumbre Mundial sobre Derecho Social que tuvo lugar en Copenhague en 1995 Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena en 1993 Conferencia Mundial sobre Poblacin que se celebr en el Cairo en 1994

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Derechos de los adultos mayores


Los adultos mayores tienen derecho a vivir con dignidad y verse libres de explotacin y de malos tratos, fsicos o mentales. Es por ello que la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y el Instituto Nacional de Personas Adultas Mayores, han luchado por promover los derechos humanos de los hombres y mujeres de pelo blanco, entre los se encuentran: Vivir tranquilos, acompaados, felices, sin preocupaciones en el seno de la familia que ellos edificaron. Poder reunirse y ser escuchados. Vivir en un hogar que les brinde amor, ayuda y comprensin. Manejar y utilizar sus bienes y dinero libremente. No ser tratados con violencia fsica o psicolgica. Tener un trabajo digno y bien remunerado. Recibir pensin justa. Tener un buen trato legal. Tener espacios y lugares reservados. Mientras ms activa, creativa, productiva y relacionada familiar y socialmente se encuentre una persona mayor, su salud integral estar en mejores condiciones, para lo ms que se pueda sean independientes. Con todo lo anterior podemos comprender cuando se dice que la vejez no es una situacin de edad, sino de conciencia.

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Organismos que protegen y promueven el desarrollo de los adultos mayores


Internacionales Organizacin Internacional para la Tercera Edad (OITE). Red Latinoamericana de Gerontologa. En Mxico Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM). Instituto Nacional de la Senectud (INSEN). Comisin Nacional de Derechos Humanos. Comisiones Estatales de Derechos Humanos.

Personas con orientacin sexual y de gnero distinta a la heterosexual


Segn los estudios, la homosexualidad en Mxico existe y era aceptada desde los Mayas y Mixtecas e incluso hoy en da existen comunidades muy importantes, como los Muxhes en Juchitn, Oaxaca84. Sin embargo, hoy en da, segn estadsticas realizadas en la primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, el 59 por ciento de las personas considera que ser homosexual es un factor de riesgo, mientras que el 94.7 por ciento de las personas homosexuales cree que en Mxico hay discriminacin segn su condicin. Las siglas LGBTI designan colectivamente a personas lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e intersexuales. La homosexualidad es definida como la atraccin sexual a personas de mismo sexo, incluyendo el lesbianismo que se presenta entre mujeres. Las personas transgnero son quienes no se identifican
EVANS, Len .2002. Chronology of Mexican gay history (en ingls). Gay Chronicles.
84

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con su estado de gnero asignado o biolgico y pueden identificarse con otros como la heterosexualidad, la homosexualidad, la bisexualidad, la polisexualidad, la pansexualidad e inclusive la asexualidad. En Mxico, los factores que afectan a estas comunidades tienen sus races en la cultura del machismo e incluyen conductas como: Discriminacin. Exclusin. Estigmatizacin. Crmenes de odio por homofobia.
Ser homosexual es factor de riesgo para contraer SIDA (Porcentaje)
No responde 0.7

Desacuerdo

33.3

De acuerdo

59

0 10 20 30 40 50 60 70

Homofobia
El CONAPRED la define como: toda aversin manifiesta en contra las orientaciones, preferencias sexuales e identidades o expresiones de gnero contrarias al arquetipo de los heterosexuales lo que incluye la lesbofobia y la transfobia.

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Estigmatizacin
Es comn la discriminacin por parte del personal mdico debido a la muy arraigada creencia de la relacin entre la homosexualidad y el contagio de VIH y otras enfermedades de transmisin sexual. Pero estas opiniones no son exclusivas del personal mdico, como muestra la grfica derivada de un estudio realizado por Consulta Mitofsky, stas son parte de las creencias de la poblacin en general.

Derechos de las personas con orientacin sexual y de gnero distinta a la heterosexual


Derecho a la salud La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sealado que el derecho a la salud comprende entre otros: La atencin mdica. La disponibilidad de medicamentos y otros insumos esenciales para la salud. Derecho a la identidad El reconocimiento de este derecho garantiza el ejercicio de otros, como el derecho a la no discriminacin en el empleo y el reconocimiento de la personalidad jurdica de las personas transgnero y transexuales, adems de favorecer la incorporacin y permanencia de la poblacin discriminada por preferencia u orientacin sexual a las fuentes de trabajo y a su desarrollo profesional y ascenso laboral. Matrimonio entre personas del mismo sexo En noviembre de 2006 se promulg la Ley de Sociedades de Convivencia en el Distrito Federal.La cual ofrece casi los mismos derechos que un matrimonio dentro de los lmites del Distrito Federal, con excepcin del derecho a laadopcin.
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Posteriormente, el primerestado mexicanoen legalizar lasuniones civilesfueCoahuilael 11 de enero de 2007, bajo el nombre depacto civil de solidaridad, donde la ley permite derechos similares al matrimonio, pero de la misma manera prohbe la adopcin a parejas homosexuales. El 29 de diciembre de 2009, se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el decreto por el que sufren modificaciones algunas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal.Omitiendo los trminos hombre y mujer para la definicin del matrimonio, los artculos 146,237, 291 bis, 294, 391 y 724 de dicha ley permiten la configuracin de ese estado civil entre personas del mismo sexo. Adopcin Segn el CONAPRED, es importante recordar que la figura jurdica de la adopcin, contenida en la mayora de los cdigos civiles, no niega el derecho a adoptar a las personas atendiendo a su preferencia u orientacin sexual, ni a su identidad o expresin de gnero. Por lo tanto, la negativa a que una persona con orientacin o preferencia distinta a la heterosexual adopte un nio o una nia infringe estara violando el principio de igualdad ante la ley. Uno de los mayores temores Material extra de la sociedad al ceder en esta cuestin Pelcula de cine es que los nios adoptados se vuelvan Mexicano: homosexuales tambin, a lo cual muchos La otra familia de Gustavo Loza grupos a favor al derecho de las parejas homosexuales a adoptar, han argumentado que si los homosexuales se originan en familias heterosexuales, no hay razn por la cual pensar los nios adoptados se volvern tambin homosexuales. Tambin argumentan que es preferible que sean adoptados por alguien y que vivan en un hogar de amor y comprensin en lugar de seguir en orfanatorios o casas hogar. En este punto, no slo se habla del derecho a adoptar por parte de la comunidad LGBT, sino del derecho de todo nio a una familia en donde tenga acceso a lasalud, a la educacin y a oportunidades.
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El debate es largo y muy complejo en cuanto al lmite de los derechos de las personas con preferencia sexual y de gnero distinta a la heterosexual y su situacin distinta al resto de los grupos en situacin de vulnerabilidad, en tanto que su desventaja se genera en gran parte de los casos a partir de una preferencia. Sin embargo, lo que no debe perderse nunca de vista, tanto en este como en ninguno de los otros grupos sociales, es la inalienable dignidad de todo ser humano. En Mxico se han generado cambios significativos a favor del reconocimiento y la garanta del derecho a la no discriminacin, como por ejemplo la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el ao 2003, y las posteriores leyes estatales sobre discriminacin, adems de la tipificacin de delitos de discriminacin y la inclusin en el Plan de Desarrollo de Derechos Humanos 2008-2012 de la necesidad de garantizar el derecho a la no discriminacin por preferencia u orientacin sexual, as como el reconocimiento de la personalidad jurdica de las personas transgnero y transexuales.

Organismos que protegen a las personas con preferencia sexual y de gnero distinta a la heterosexual
Un grupo muy reconocido a nivel internacional que ayuda proteger los derechos de las personas con diferente preferencia a la heterosexualidad es La Asociacin Internacional de Gays y Lesbianas. Existe, adems, la Declaracin de Montreal- adoptada el 26 de julio de 2006, por la Conferencia Internacional sobre los Derechos Humanos LGBT- , que pretende ser un documento de referencia que enumere los derechos exigidos por la comunidad LGBT a nivel Internacional, a fin de que los Estados tomen medidas al respecto y se erradiquen las violaciones a derechos humanos, tales como la discriminacin, pena de muerte y las restricciones para formar una familia, permitidos por algunos Estados en la actualidad.
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Mientras que en Mxico, los principales rganos de Estado que velan por el derecho a la igualdad y la inclusin social de este grupo en particular son el CONAPRED y las Comisiones de Derechos Humanos.

Migrantes, desplazados internos y refugiados


Vivir en otra parte significa estar constantemente inmerso en una conversacin en la que las diferentes identidades se reconocen, se intercambian y se mezclan, pero no se desvanecen. En este sentido, las diferencias funcionan no necesariamente como barreras, sino ms bien como signos de complejidad. Ser extranjero en tierra extranjera, estar perdido constituye quizs una condicin tpica de la vida contempornea
-IainChambers Migracin, cultura e identidad

Por migracin entendemos los desplazamientos de personas que tienen como intencin un cambio de residencia desde un lugar de origen a otro de destino, atravesando algn lmite geogrfico que generalmente es una divisin polticoadministrativa.85 Habitualmente, no se explora la reflexin sobre la cotidianeidad que la migracin constituye; se excluye, adems, la historicidad de este evento, arrojndolo como algo ajeno a la vida de los residentes contemporneos de determinado lugar, olvidando que la configuracin misma de las sociedades ha sido fundamentada en la migracin. El ser humano, gracias a su naturaleza dinmica en bsqueda del desarrollo, se mantiene en constante traslado, mismo que a veces se atreve a denominar evolucin, siendo sta, ms que un conjunto de procesos de seleccin automtica, un cmulo de encuentros de identidades. Si
Ruz Garca, Ada. (2002) Migracin Oaxaquea, una aproximacin a la realidad. Oaxaca: Coordinacin Estatal de Atencin al Migrante Oaxaqueo, p. 13.
85

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se analiza desde esta perspectiva la migracin, podemos concluir que todos somos migrantes. Es as como esta tendencia a no permanecer esttico y procurar el desarrollo pleno ya sea en lo individual o en lo colectivo, impulsa el seguimiento de mejores oportunidades, aunque muchas veces las causas que generan la migracin corresponden a la inquietud de buscar mejores condiciones de vida, sta no siempre es la razn principal del desplazamiento. Para distinguir los motivos, se requiere, profundizar en el estudio de otros factores: las condiciones polticas, la falta de libertades, las relaciones histricas coloniales o la existencia de un contexto de acogida favorable como la existencia de una legislacin permisiva o la presencia previa de inmigrantes del mismo pas86. En sentido amplio, la migracin puede ser distinta segn su duracin (temporaria y temporal), su carcter (forzada o voluntaria) o su destinacin (interna o internacional). Principalmente, la migracin existe por razones: Polticas (cuando se teme a la persecucin poltica). Culturales. Socioeconmicas (la bsqueda de una mejor calidad de vida es el la causa fundamental de los procesos migratorios). Familiares (cuando se tienen vnculos familiares en otro lugar). Blicas (cuando se huye de una situacin de guerra). Por catstrofes generalizada (terremotos, sequas, inundaciones, tsunamis y epidemias son los causantes de los movimientos poblacionales).

LACOMBA, Joan. Migracin y Cambio Social. Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales N 94 (11), 1 de agosto de 2001 Universidad de Barcelona
86

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Migrantes: son aquellas personas que deciden salir de su lugar de origen para trasladarse a otro, ya sea una comunidad, estado, o pas por un intervalo de tiempo considerado.87 Desplazados internos: son personas o grupos de personas que han sido forzadas u obligadas a abandonar sus hogares o lugares de residencia habitual, en particular como resultado de o para evitar los efectos del conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, violaciones de derechos humanos o desastres naturales o causados por el hombre, y que no han cruzado fronteras reconocidas internacionalmente.88 Refugiados: personas quetienen que moverse si quieren salvar sus vidas o su libertad. Ellos no tienen la proteccin de su propio Estado, de hecho, es a menudo su propio gobierno que est amenazando con perseguirlos.

Derechos Humanos de los Migrantes


Entre las dificultades que viven los migrantes podemos identificar aquellas provocadas por las diferencias de idioma, costumbres y culturas, las dificultades econmicas y sociales y la difcil situacin jurdica la que se enfrentan aquellos que no cuentan con documentos para transitar por el pas a donde llegan. La situacin de los inmigrantes en Mxico, como se describe en el reporte de
Guzmn Castelo, Etelvina. (2005) Logros y retos del Frente Indgena Oaxaqueo Binacional: una organizacin para el futuro de los migrantes indgenas. Universidad de las Amricas Puebla. 88 Organizacin de las Naciones Unidas, documento E/CN.4/1992/23
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de Amnista Internacional Vctimas invisibles: Migrantes en movimiento en Mxico, es alarmante. Cada ao, miles de hombres, mujeres, nios y nias atraviesan Mxico como migrantes irregulares. La gran mayora se dirigen a la frontera estadounidense con la esperanza de una nueva vida lejos de la pobreza. Sin embargo, su viaje es uno de los ms peligrosos del mundo, pues se el trayecto es altamente peligroso debido a causa, la falta de agua y alimentos, los animales peligrosos, las temperaturas extremas entre y la extorsin y tortura de grupos de delincuencia organizada, as como de autoridades migratorias. Muchos migrantes mueren en el trayecto. Anteriormente, la Ley General de Poblacin de Mxico incluso criminalizaba a la migracin y la ayuda humanitaria que se les brindara. Ante esta realidad, el 30 de Septiembre del 2011, el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas adopt por consenso una resolucin sobre derechos humanos de los inmigrantes presentada por el gobierno de Mxico, destacando que dicha resolucin no busca motivar la migracin o la contratacin de trabajadores inmigrantes indocumentados, ni tampoco reducir la capacidad de los Estados de establecer e instrumentar sus polticas migratorias nacionales, sino reafirmar el principio fundamental de los derechos humanos son universales para que toda persona pueda gozar de ellos en cualquier pas, independientemente de la situacin migratoria que detente.

Derechos Humanos de Desplazados internos y Refugiados


Los desplazados internos y los refugiados se ven forzados a huir de sus pases porque no disponen de la suficiente proteccin por parte del gobierno de su propio pas, de hecho, es a menudo su propio gobierno quien est amenazando con perseguirlos. Tienen que moverse si quieren salvar sus vidas o su libertad. La no devolucin, el asilo, la no discriminacin, el derecho a mantenerse en familia, el reparto de la carga y la cooperacin
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internacional a favor de los refugiados y del pas que presta la ayuda.

Instrumentos de proteccin de los Derechos de los Migrantes


1. Convencin Internacional Sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares - ONU. 2. Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares - ONU. 3. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados -ONU. 4. Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas -ONU. 5. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados -ONU. 6. Convenio internacional del Trabajo Nm. 19 relativo a la igualdad de trato entre los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de indemnizacin por accidentes de trabajo - OIT. 7. Convencin sobre la Condicin de los Extranjeros - OEA. 8. Convencin sobre Asilo - OEA. 9. Convencin sobre Asilo Poltico - OEA. 10. Convenio sobre Asilo Territorial -OEA. 11. Convenio sobre asilo Diplomtico OEA.

Organismos que protegen a los migrantes, desplazados internos y refugiados


Dentro de los Organismos Internacionales, de Estado y Organizaciones No Gubernamentales que protegen los derechos de los migrantes, de los desplazados internos y los refugiados, se encuentran: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Comit de Derechos de los Trabajadores Migratorios. Amnista Internacional. Human RightsWatch. Organizacin Internacional para las Migraciones.

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Red de Casas del Migrante. Instituto Nacional de Migracin en Mxico. Comisiones de Derechos Humanos. Albergues en Diferentes estados de la Repblica, como el Albergue Hermanos en el Camino en Oaxaca.

Personas que viven con alguna discapacidad


Para la Organizacin de las Naciones Unidas, el trmino impedido designa a toda persona incapacitada de subvenir por s misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o social normal a consecuencia de una deficiencia, congnita o no, de sus facultades fsicas o mentales. En aos anteriores, se comenz a utilizar el trmino personas con capacidades diferentes y tambin personas que viven con una discapacidad ya que se consideraba que el trmino impedidos era discriminatorio puesto que muchas personas que viven con una discapacidad, no se ven por esto impedidos de hacer lo que hacan antes, sino que han tenido que adaptarse a las nuevas situaciones. Hoy en da, el trmino empleado es: personas con discapacidad89. La Organizacin de las Naciones Unidas reconoce que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems, por lo tanto, la discapacidad no radica en la persona, sino en la sociedad, pues las condiciones no estn dadas para la participacin igualitaria de cada persona en el colectivo. Segn la definicin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) la discapacidad es una deficiencia fsica, mental
89

Segn textos oficiales de la Organizacin de las Naciones Unidas.


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o sensorial, de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, y que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social. La discapacidad se divide en: Intelectual: Cuando el funcionamiento intelectual presenta dificultades o limitaciones en la conducta y las habilidades adaptativas. Por ejemplo el retraso mental. Auditiva y de lenguaje: Cuando existen dificultades parciales o totales para escuchar o hablar. Por ejemplo la sordera o la tartamudez. Visual: Cuando existe dficit total o parcial en el sentido de la vista. Por ejemplo la ceguera. Motriz: cuando se tienen dificultades totales o parciales para realizar movimientos. Por ejemplo la cuadriplejia. Al encontrrseles diferentes en comparacin con otras personas, sufren de rechazo por parte de la sociedad o son sobreprotegidos por considerarlos incapaces de interactuar con el medio social. Al alejarlos del entorno social se vuelven completamente dependientes e imposibilitados de tener una vida plena.Los principales desafos a los que se enfrenta una persona que vive con discapacidad, se encuentran en los entornos: Laboral: porque todava existen muchas barreras que impiden la adaptacin a muchos oficios, as como tambin existe discriminacin para conseguir puestos de alto rango e incluso para simplemente conseguir trabajo. Acadmico: ya que solo el 2% de las personas con alguna discapacidad llegan a culminar una carrera. No existen muchas instituciones que se adapten a las discapacidades de las personas de este grupo, y si es que existen, no son econmicas.
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Familiar: porque puede ser un medio de ayuda o puede reprimir otras capacidades que puede desarrollar el individuo. Estructural: porque no existe una buena infraestructura que se adapte a las necesidades de las personas que viven con discapacidad. En Mxico, alrededor de un 10% de la poblacin vive con algn tipo de discapacidad, segn la Organizacin Mundial de la Salud. Muchos de ellos tienen que lidiar con faltas de respeto, falta de igualdad de oportunidades, pocos espacios en la educacin, el trabajo, la salud y la vivienda, y otras carencias cotidianas. Segn estadsticas del CONAPRED, el 83% de las personas con discapacidad, se consideran discriminadas en su condicin, y se asocia con menores oportunidades de empleo, as como casi 40%, ha recibido un salario menor y al 42% le han negado un empleo por su discapacidad. A nivel Mxico, todos los estados tienen reglamentaciones con respecto a las personas que viven con discapacidad, pero solamente cinco estn reglamentadas; por lo tanto, las dems son letra muerta.90 A nivel Internacional, desde hace algunos aos se han comenzado a implementar medidas para mejorar la calidad de las personas con alguna discapacidad. Por ejemplo, la Organizacin de las Naciones Unidas adopt una serie de recomendaciones, entendiendo que la dignidad humana es la base para un buen desarrollo y que la igualdad de derechos es de suma importancia para mejorar sus oportunidades en distintos mbitos. En el marco del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1993-2002), se aprob en la Asamblea General de este organismo la resolucin 48/96. Normas Uniformes para la igualdad de oportunidades a personas con discapacidad. Este
Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. (Enadis 2010) Consejo Nacional para prevenir la discriminacin. Primera edicin.
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documento jurdico no vinculante est compuesto por 22 normas divididas en cuatro captulos, que pretenden representar un peso moral importante que sirva como antesala de la buena voluntad de los Estados Partes para proporcionar condiciones de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Adicionalmente, el 13 de diciembre de 2006 se aprob la Convencin sobre los Derechos de las personas con Discapacidad y su Protocolo, ambos documentos actualmente sirven como principales instrumentos jurdicos de proteccin de los derechos de las personas con discapacidad ante las Naciones Unidas.

Convencin sobre los Derechos de las personas con Discapacidad


De este documento, se resaltan los siguientes artculos: Artculo 3: Los principios de la presente Convencin sern: a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; b) La no discriminacin; c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad; d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas; e) La igualdad de oportunidades; f) La accesibilidad; g) La igualdad entre el hombre y la mujer; h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad. Artculo 4. Obligaciones generales 1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin
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discriminacin alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se comprometen a: a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convencin; b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prcticas existentes que constituyan discriminacin contra las personas con discapacidad; c) Tener en cuenta, en todas las polticas y todos los programas, la proteccin y promocin de los derechos humanos de las personas con discapacidad; d) Abstenerse de actos o prcticas que sean incompatibles con la presente Convencin y velar por que las autoridades e instituciones pblicas acten conforme a lo dispuesto en ella; e) Tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna persona, organizacin o empresa privada discrimine por motivos de discapacidad; Artculo 5. Igualdad y no discriminacin 1. Los Estados Partes reconocen que todas las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella y que tienen derecho a igual proteccin legal y a beneficiarse de la ley en igual medida sin discriminacin alguna. 2. Los Estados Partes prohibirn toda discriminacin por motivos de discapacidad y garantizarn a todas las personas con discapacidad proteccin legal igual y efectiva contra la discriminacin por cualquier motivo.

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3. A fin de promover la igualdad y eliminar la discriminacin, los Estados Partes adoptarn todas las medidas pertinentes para asegurar la realizacin de ajustes razonables. En resumen, esta Convencin establece los parmetros para que las personas con discapacidad cuenten con la mayor autonoma posible, recibir atencin mdica, psicolgica y funcional, as como la seguridad econmica y social, derecho a un hogar, derecho a ser protegido, tener la posibilidad de asistencia jurdica y a hacer uno del derecho a la informacin.

Organismos que protegen a las personas que viven con discapacidad


Algunos organismos internacionales y nacionales que protegen y defienden los derechos de las personas con discapacidad son: Internacionales Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Comit sobre Derechos de las personas con discapacidad. Fondo de las Naciones Unidas para la Niez (UNICEF). Comit para la Eliminacin de la discriminacin contra la mujer (CEDAW). Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR). Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). En Mxico Secretara de Salud. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Sistemas estatales para el Desarrollo Integral de la Familia. Comisiones de Derechos Humanos.
Material recomendado Video: El circo de las mariposas

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Grupos tnicos
Un grupo tnico es una colectividad cohesionada por un conjunto de rasgos culturales como la lengua, la religin, la vestimenta, la historia, o bien las prcticas socioculturales, las cuales pueden ser visibles a travs de sus costumbres y tradiciones. Estas ltimas le permiten construir un sentido de pertenencia con su comunidad de origen. En la actualidad, el 5% de la poblacin mundial se conforma por ms de 5,000 diferentes grupos tnicos viviendo en 70 diferentes pases.91 En Mxico, por ejemplo, existen ms de 12 millones de indgenas pertenecientes a 65 pueblos y con aproximadamente 60 lenguas distintas, entre los que se encuentran los rarmuris, kikapus, ahs, tlapanecos, mazahuas, matlatzincas, lacandones, chontales, triques, tzotziles, tzetzales, jacaltecos, mayos, yaquis, coras, totonacas, tepeuas, purepechas, mayas, mixtecos y chinantecos, entre muchos otros. 92 Lamentablemente, miles de indgenas viven por debajo de la lnea de la miseria. La marginacin, la pobreza extrema, los bajos niveles en calidad de vida, la prdida de tierras, territorios y recursos son slo algunos de los problemas a los que se enfrentan, especialmente en Latinoamrica. La escasez de recursos, la falta de oportunidades para el acceso a la educacin, o fuentes de trabajo han hecho que el indgena tenga la necesidad de emigrar. El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 descubre que en las ltimas dos dcadas Nuevo Len se ha convertido en el principal receptor de grupos tnicos

Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica. Gua sobre el Convenio Nm. 169 de la Orgainzacin Internacional del Trabajo. Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, 2009 92 Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Multiculturalismo y derechos indgenas. El caso mexicano. Mxico. 2008.
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migrantes, ascendiendo a 40 mil habitantes que hablan una lengua indgena. Para 1990 haba 4,852 hablantes de lengua indgena mayores de 5 aos, en 1995, 7 467 y 15,546 en el ao 2000, llegando a 29 538 personas, nmero reportado por el INEGI en 2005.93 Segn estudios de la Organizacin de las Naciones Unidas existe un fenmeno mundial de migracin indgena hacia los centros urbanos debido a que en sus lugares de origen no encuentran los satisfactores necesarios que desarrollan una mejor calidad de vida: Tienden a no tener acceso a la educacin, a vivir en tierras vulnerables a los desastres naturales, sin saneamiento o con saneamiento inadecuado, y con un acceso nulo o limitado a los servicios de salud94. nicamente en Nuevo Len se han identificado concentraciones importantes de Nahuas, Mixtecos, Mazahuas y Otoms, 95con hablantes de habla de las lenguas nhuatl (8,308), huasteco (2,457), otom (1,169), zapoteco (619), mixteco (442), mazahua (312), totonaca (275), maya (225), purpecha (160), tarahumara (131), mixe (110). Al abandonar sus tierras natales, los indgenas se ven inmersos en una doble vulnerabilidad, por un lado por su diferencia cultural y por otro por su calidad de migrantes. La vulnerabilidad es triple en el caso de las mujeres. Cada ao son los jornaleros indgenas son quienes encabezan el porcentaje de envo de remesas. La migracin interna se caracteriza por estar compuesta en su mayora por jvenes mujeres.

INEGI

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Conteo de poblacin y vivienda. Clasificacin de Lenguas Indgenas

Durin, S., Moreno, R., & Sheridian, C. (2006). Rostros desconocidos, prfil sociodemogrfico de indigenas en Nuevo Leon. Trayectorias, 29-42. 95 Cerda, J.A., Gallegos, L. La migracin indgena hacia el Noreste de Mxico: Oportunidades y retos de la accin institucional en el caso del Estado de Nuevo Len. Consultado el 7 de septiembre de 2011, disponible en: http://www. cdi.gob.mx/sicopi/migracion_oct2006/3_luz_veronica_gallegos_jose_cerda.pdf
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El acoplamiento en las ciudades grandes es un gran reto para el indgena, generalmente por la diferencia de idioma y formas de ver y hacer las cosas. Una de las dificultades ms grandes que enfrenta el migrante indgena es el mantenimiento de su identidad, de sus tradiciones y de sus costumbres. Hoy los indgenas se encuentran en tal condicin de desventaja que mueve a muchos a la caridad o al desdn, cuando basta que reciban, como cualquier otro ser humano, respeto. 96 Aunque todos somos iguales, para muchos, ser indgena hoy significa formar parte de una comunidad culturalmente diferente y diferenciada. Algunos romnticos ven en el indgena el salvaje autntico y puro. Los ecologistas lo admiran por guardin de la naturaleza. Pero normalmente le negamos su identidad y complejidad como otro. Nos incomodamos ante sus ideas y valores diferentes, que cuestionan los axiomas y fundamentos de nuestra cultura.97 Para mucha gente, las condiciones precarias que los indgenas sufren se originan en sus creencias retrasadas. En nuestras sociedades modernizantes el indgena pareciera un anacronismo fuera de lugar que debe integrarse al modelo que le rodea y se vuelve invisible. La discriminacin a los mexicanos indgenas es tambin una forma de estigmatizacin por parte de la sociedad que los percibe como el otro, y rechaza su cultura. Esto termina por convertirse en una tensin que se genera tanto por el grupo excluido como por el grupo que lo rechaza. El problema indgena en Mxico y otros pases ha sido y es una cuestin de justicia en la que estn en juego derechos econmicos, culturales y polticos, todos ellos expresiones del
Ovalle, Ignacio et. al. Clase, etnia y comunidad. INI 30 aos despus. Revisin crtica, Mxico, Instituto Nacional Indigenista, 1978: 97-100. 97 Ovalle, Ignacio. Idem.
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derecho a la existencia. A pesar de que por su alta condicin de vulnerabilidad los indgenas se encuentren en desventaja econmica, hay que entender que ms all de tal condicin, la problemtica indgena no es un problema de pobreza sino de reconocimiento de derechos.

Y cules son esos derechos?


Segn el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo firmado por la Organizacin de naciones y personas no representadas (UNPO por sus siglas en ingls) el convenio 169 de la Organizacin del trabajo (OIT), los pueblos indgenas tienen derecho a: Ser consultados y participar plenamente en las decisiones concernientes al derecho consuetudinario, prcticas tradicionales de administracin de justicia. La propiedad de las tierras, recursos naturales y el subsuelo. Condiciones seguras de contratacin y empleo. Capacitacin profesional. Igualdad y no discriminacin. Libre determinacin de su condicin poltica y persecucin libre de su desarrollo econmico, social y cultural. Vivir en libertad, paz y seguridad. No sufrir asimilacin forzosa o destruccin de su cultura. Participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, vidas y destinos.
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Para garantizar estos derechos, los Estados establecern mecanismos efectivos para la prevencin y el resarcimiento de: a) Todo acto que tenga por objeto privarlos de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales. b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras,territorios o recursos; c) Toda forma de traslado forzoso de poblacin que tenga por objeto o consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos; d) Toda forma de asimilacin e integracin forzosa a otras culturas o modos de vida que les sean impuestos por medidas legislativas, administrativas o de otro tipo; e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar la discriminacin racial o tnica. Para muchas sociedades modernas, lo diferente representa una amenaza alos intereses y valores predominantes, lo que genera acciones conscientes e inconscientespara mantenerlos, y es por ello que la gran mayora de las sociedades optan por la desaparicin de las culturas diferentes, ya sea por medio de la asimilacin forzosa o bien por medios ms violentos. Procurar la equidad, la libertad y la autonoma para todas las culturas implica abandonar las viejas polticas integracionistas y abrir nuevos espacios democrticos en donde las otras culturas ya no son consideradas como inferiores, sino como otro grupo social cuyas diferencias son reconocidas y respetadas en las polticas y acciones pblicas.98

Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Multiculturalismo y derechos indgenas. El caso mexicano. Mxico. 2008.
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Derecho de todos los pueblos a la libre determinacin


La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, aprobada el 13 de septiembre del 2007, cuya finalidad es establecer estndares mnimos para la supervivencia, dignidad, bienestar y derechos de los pueblos indgenas del mundo, condena la discriminacin contra los pueblos indgenas y promueve su plena y efectiva participacin en todos los asuntos que les ataen. De igual manera, la declaracin garantiza su derecho a la diferencia y al logro de sus propias prioridades en cuanto al desarrollo econmico, social y cultural, y estimula explcitamente las relaciones de cooperacin entre los Estados y los Pueblos Indgenas. En Mxico, fue hasta los noventas, gracias a acontecimientos como el levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en el Estado de Chiapas, que se reconoci por primera vez la presencia de los pueblos indgenas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y hasta el 2001, con la reforma de los artculos 1, 2, y 115 se reconoce la composicin pluricultural de la nacin, contemplando adems la definicin legal de pueblo y comunidad indgena, la libre determinacin y autonoma.99 A partir de dichas reformas, se ha reconocido el derecho a la autonoma de los pueblos y comunidades indgenas y garantizado a los grupos tnicos otros derechos para proteger sus distintos valores de la persona y vida en comunidad. Las reformas ms relevantes al respecto son: Artculo 2: La Nacin Mexicana es nica e indivisible. La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia
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(Cerda, J. 2008)
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de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico. Artculo 27: La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular. Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley. Es mediante estos artculos, las leyes derivadas, los convenios y tratados internacionales como se sustenta la proteccin de los pueblos indgenas y la obligacin de los gobiernos de salvaguardar sus derechos fundamentales y facilitar oportunidades para promover su bienestar, mediante mecanismos como el de la coparticipacin de los representantes indgenas en la planeacin y desarrollo de sus comunidades o la obligacin de destinar una partida del presupuesto anual de las tres entidades federativas, para tal desarrollo y su planeacin participativa.

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Aceptar el derecho a la diversidad cultural es tericamente fcil, pero en los hechos hay todava mucha diferencia. Segn la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), Mxico todava no es un Estado-nacin que promueva, de manera plena, y que acepte, como parte de su condicin, la diversidad y las muchas identidades que generan las culturas indgenas que conviven en un territorio. Los pueblos y comunidades indgenas creen en el reconocimiento de la diversidad cultural como un derecho pblico. En su lucha por la autonoma, han reivindicado lo colectivo y lo individual para equilibrar de ambos como parte sustantiva del ser humano. Adems, la ardua tarea de combatir los prejuicios, la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad no es tarea fcil, ya que requiere de la cooperacin tanto del estado como de la sociedad civil e incluso de los mismos indgenas.

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Organismos de proteccin de las minoras tnicas


Algunos Organismos reconocidos por su proteccin a los derechos de las minoras indgenas son: Internacionales Survival International. Amnista Internacional. Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas. Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas. Consejo Internacional de Tratados Indios o el Centro por los Derechos de los Pueblos Indgenas de Meso y Sudamrica (SAIIC). En Mxico Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Instituto Nacional Indigenista (INI). Comisin Nacional de los Derechos Humanos. En Nuevo Len rbol de todas las races A.C. Asociacin Unidad Mixteca A.C. Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len. Enlace Potosino A.C. Zihuame Mochilla A.C. Zihuakalli, Casa de la mujer indgena en Nuevo Len. Departamento de Educacin Indgena (DEI) dependiente de la Secretara de Educacin (1998). Centros comunitarios interculturales del Consejo de Desarrollo Social de Nuevo Len.
Material sugerido Pelcula: A thousand roads

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Las diferencias enriquecen


Los nativos de Amrica pugnamos porque se nos respete, que se nos deje llegara la modernidad con nuestras costumbres y hbitos de vida. Las culturas indias y su concepcin del mundo tienen una presencia diferente, no atrasada, solo diferente. La preservacin de las naciones indias es posible aun incorporando las innovaciones de la sociedad contempornea. La modernidad no est reida con la indianidad.
(Genaro Domnguez, Nahua de los Tuxtlas. Instituto Nacional Indigenista, INI 40 aos, Mxico, 1988, p.164)

La historia de Mxico, desde su origen, ha estado cargada de una tensin que se sigue viendo reflejada hoy en da. Basta asomarse a los ndices de desarrollo humano, para saber que es en los municipios donde hay ms alto porcentaje de poblacin indgena donde hay ms bajos niveles de desarrollo humano, como el caso Batopilas, Chihuahua, cuya cifra de 0.30 es menor que la del pas con menor desarrollo humano en el mundo. 100 Desde los primeros debates del Mxico moderno del siglo XIX, los proyectos de nacin consideraban necesario homogeneizar el tejido social para forjar una verdadera nacin mexicana pues como atin a relatar Francisco Pimentel, parecan existir dos naciones, una de habla castellana, de tez clara, catlico y la otra con ms de cien idiomas, oscura de piel e idlatra. 101 As, los diversos grupos tnicos se fueron encontrando con una serie de leyes y polticas que intentaban salvarlos de s mismos para dejar de ser indios con el fin de incorporarse a una identidad progresista. El valor central imperante en gran parte del mundo ha sido por largo tiempo la igualdad traducida en la expectativa de asimiSINGER, Marta. 2005 Exclusin del indgena. Simposium de pobreza, exclusin y desigualdad social. Mxico. Coordinacin de Humanidades, UNAM 101 FALCN, Romana 2002 Mxico Descalzo. Estrategias de sobrevivencia frente a la modernidad liberal. Mxico, D.F.
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lacin de los otros, de quienes se espera que abandonen sus costumbres y tradiciones para adoptar un individualismo sobre principios universales y se conviertan en ciudadanos. Sin embargo, la igualdad en dignidad y derechos a la que se refiere tal universalidad, no refiere ni implica la homogeneizacin cultural. Al contrario, a partir de que la diversidad es riqueza, la diferencia es conciliable y reconciliable. 102 Si bien, es cierto que en raras ocasiones la diferencia cultural es socialmente neutra, puesto que generalmente la diversidad de pensamiento, de percepcin, de gustos y de tendencias supone una carga de conflictualidad natural, el principio de autonoma implica que cada miembro de cualquier grupo tnico pueda decidir qu recibir y qu aportar, con la intencin de diluir cada vez ms la distincin violenta entre ellos y nosotros sin dejar de reconocer las diferencias. ste es el principio del multiculturalismo, en donde ms all de la coexistencia de diferentes culturas en el seno de una misma entidad poltica territorial, se busca el enriquecimiento de las mismas mediante el intercambio cultural y el reconocimiento mutuo. Implica la capacidad para resolver las necesidades individuales y colectivas en igualdad de posibilidades para desarrollarse social, econmica y polticamente. En trminos de Alain Touraine, el multiculturalismo tiene sentido si se define como la combinacin de una unidad social y una pluralidad cultural103. Lo que entorpece la forja de nacin que Mxico quiere ser, dice Falcn104, no es la pluralidad, sino la naturaleza del dominio que vincula a los diversos ncleos de su tejido social. Lo mismo aplica para otros grupos sociales como las mujeres, las minoras religiosas, las oposiciones polticas, etctera.
ROMERO, Claudia NicanUan Ne: haca una reivindicacin cultural a travs del lenguaje. Revista Estudiantil de Filosofa, tica y Cultura, Ao 2, nmero 2, 2011. p. 17 103 TOURAINE, Alain. 2006 Multiculturalismo. Retos y desafos. p. 51 104 FALCN, Romana.
102

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Los procesos recprocos de intercambio entre los grupos diferenciados, pudieran ser el camino hacia la re-construccin de un Estado pluricultural, incluyente e inclusivo. Pero para esto, es necesario que la inclusin no sea nicamente en un sentido, sino en reciprocidad. Tal aportacin mutua intercambio- implica una lectura y una escucha respetuosas, activas y autnomas.

Todos somos vulnerables


Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (.) y toda persona tiene derechos y libertades sin distincin de ningn tipo, en particular de raza, color u origen nacional
(Declaracin Universal de los Derechos Humanos)

Las que hemos visto son solamente algunos ejemplos de aquellas condiciones que pueden poner alos distintos grupos sociales en situacin de vulnerabilidad. Sin embargo, eso no significa que todas las personas que cumplan con el perfil de nios, mujeres, ancianos, etctera, sean igualmente vulnerables, o en caso contrario, que no formar parte de dichos grupos, nos excluya de ser vulnerables. Las condiciones que hacen que un grupo sea vulnerable en mayor o menor medida son altamente cambiantes, y las personas a su vez cambian, convirtindose en ms o menos vulnerables, como por ejemplo una mujer que llega a la tercera edad, o un indgena que mudando de lugar de residencia en busca de mayores oportunidadesse convierte tambin en migrante. En el contexto mexicano, desde el ao 2007 hasta el 30 de abril de 2012 muchos otros grupos se han ido vulnerando debido a las olas de violencia que ya han cobrado 71,804 vidas, sin contar los cuerpos que se encuentran en las fosas clandestinas, los cadveres destruidos de forma tambin ilcita, adems de

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las personas desaparecidas. Existen, asimismo, otros datos en aparente desconocimiento que en el orden administrativo no se han considerado. En Monterrey, por ejemplo, podemos agregar a la lista de grupos vulnerables a: Estudiantes: que pueden verse afectados por nuevas leyes o polticas e incluso la violencia que se viva donde cursan sus estudios y que mermen sus oportunidades o que los hagan dejar la escuela. Jvenes: De acuerdo con el informe La situacin actual de los jvenes en Mxico, que present el Consejo Nacional de la Poblacin105, en 2009, 4 de cada 10 jvenes trabajaba, poco ms de 3 de cada 10 slo estudiaba y 2 de cada 10 estudian y trabajan. El tema del empleo es uno de los mayores desafos que tienen los jvenes no slo a nivel nacional, sino en el mundo. En Mxico, los jvenes que no estudian ni trabajan, estigmatizados hoy en da con el trmino de ninis son un segmento sensible de la sociedad, sobre el que todava no existen muchos estudios que permitan saber realmente lo que est pasando con ellos y cmo procesan sus conflictos. Ante este fenmeno generacional producto de un gran dficit cultural y de una grave falta de oportunidades, Sabino Bastidas Colinas, analista y politlogo mexicano, comenta que muchos de estos jvenes no tiene otra opcin ms que la migracin hacia Estados Unidos, otros ms deciden formarse en institutos de bajo costo, que dan algunas facilidades y que han crecido sin control, otros ms incorporan al mercado laboral informal, o se inscriben en las filas de la delincuencia organizada.106 Segn datos
La situacin actual de los jvenes en Mxico. Secretara General del

105

CONAPO.

http://www.abcuniversidades.com/Articulos/263/Ninis__ generacion_sin_esperanza_.html.
106

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de la Secretara de la Defensa Nacional, en los ltimos aos 1,200 jvenes han muerto en enfrentamientos armados en Mxico.

Personas con VIH-SIDA: Con frecuencia, las personas que viven con el virus de la inmunodeficiencia humana (VIH) sufren discriminacin y violaciones a sus derechos, como el del acceso a los medicamentos oportunos. Comnmente son agredidas y discriminadas por el miedo al contagio y porque cargan con una serie de prejuicios asociados a su actividad sexual, lo que les causa una marginacin que les impide desempearse plenamente en el trabajo y vincularse libremente con amigos y familiares107 En su informe especial sobre la proteccin del derecho a la salud de las personas que viven con VIH, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) seal que la falta de capacitacin del personal de los servicios de salud pblica es el principal factor que incide en la violacin de la integridad de este sector de la poblacin, que en Mxico asciende a ms de 150 mil personas.

Reclusos y sus familias: En principio cuando una persona es encarcelada nicamente la libertad debe quedar suspendida y no los derechos restantes, puesto que la finalidad primaria del encarcelamiento es la reinsercin social del encarcelado. Sin embargo, a pesar de que existen normativas internacionales que regulan las actuaciones de los representantes del Estado dentro de los centros penitenciarios108, stos son los lugares que concentran la mayor cantidad de violaciones a los derechos humanos. Las violaciones a los internos van desde el acoso, intimidacin y violencia, hacinamiento; incomunicacin, tratos o penas

CONAPRED, 2011. Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, Ginebra, 1955
107 108

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crueles, inhumanas o degradantes hasta las malas condiciones de infraestructura, higinicas y sanitarias, la falta o insuficiencia de atencin mdica; la escasez de alimentos o la falta de acceso a la recreacin, y traslados forzados.109 Hacia el ao 2011 en Mxico, la cantidad de personas presas ascendi a 230 mil. En este mismo ao, casi el 40% de los reos estaban en proceso, es decir, no sentenciados110.

Pobres: La pobreza puede definirse como una condicin humana que se caracteriza por la privacin continua o crnica de los recursos, la capacidad, las opciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales.111 La falta de ingresos impide la adquisicin de alimentos suficientes para poder desempear las actividades econmicas y sociales satisfactoriamente, as como para atender el resto de lasnecesidades bsicas como salud, educacin y vivienda.112 De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social el nmero de personas en situacin de pobreza en Mxico subi de 48.8 millones a 52 millones entre 2008 y 2010,113 encontrndose el 10.4% de la poblacin total en pobreza extrema.

FLORES, Nancy. Violaciones a los DH en crceles de Chiapas. Contralnea. Publicado en febrero 2011 en: http://contralinea.info/archivorevista/index.php/2011/02/13/violaciones-a-los-dh-en-carceles-de-chiapas/ 110 http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA% 20Repository/322108//archivo (ltima consulta realizada el 6 de julio de 2012). 111 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Declaracin sobre la pobreza y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (E/C.12/2001/10). 10 de mayo de 2001, prrafo 1. 112 CORTS, Fernando. Evolucin y caractersticas de las pobreza en Mxico en la ltima dcada del siglo XX, Secretara de Desarrollo Social, Mxico, agosto de 2002, 6. 113 Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval).
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Periodistas: Ya que segn los ltimos datos del Programa sobre Agresiones a Periodistas de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), en los primeros seis meses del 2012 se han producido 13 homicidios a periodistas en el territorio mexicano. Defensores de derechos humanos: El Movimiento por la Paz con justicia y dignidad denunci que en Mxico existe un estado de guerra en contra de los defensores de derechos humanos, mientras que la Comisin Nacional de Derechos Humanos inform que, entre enero de 2005 y mayo de 2011, se han documentado un total de 27 casos de homicidios de defensores de derechos humanos, sin embargo, precis que la cifra puede ser mucho ms alta.114 Y as podramos extender la lista tanto como se extiendan las diferencias. En el contexto actual incluso podramos catalogar a todos los habitantes de una ciudad o regin como grupo en situacin de vulnerabilidad, por ejemplo en el caso de las ciudades con altos ndices de desapariciones forzadas o frecuentes enfrentamientos armados en las calles. Como hemos visto, la vulnerabilidad es una nocin multidimensional en la medida que afecta tanto a individuos, como a comunidades en distintos planos de su bienestar y con diferentes intensidades. Todos los seres humanos y comunidades, en mayor o menor medida, son susceptibles a ser vulnerables. El grado de vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas est determinado por su exposicin a los factores de riesgo. Todos tenemos diferencias. Sin embargo, muchas vulnerabilidades desembocan en desigualdad porque estas diferencias son socialmente asumidas como desventajas, generndose fronteras sociales, que favorecen la exclusin y la marginacin.
Viernes, 02 de Diciembre de 2011 http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/633de8c1947cceedb0fd793323 8b87ca
114

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Ignorar a los grupos en situacin de mayor vulnerabilidad impide el desarrollo individual y colectivo. No es de extraarse que hoy en da se hable de una descomposicin del tejido social y de la necesidad de reconstruirlo. La falta de empata y de solidaridad, junto con la creencia de que nunca se formar parte de estos grupos ha ido construyendo poco a poco las barreras que alimentan muchos de los problemas que hoy aquejan a nuestro pas, producto de las tensiones que los estigmas, la discriminacin y la exclusin provocan. En la siguiente tabla, se puede observar el nivel de tolerancia de la poblacin general hacia los distintos grupos sociales. Los grupos menos indicados por los ciudadanos como grupos que no les gustara tener como vecinos son gente de distinta nacionalidad que la suya (2%), gente de distinta religin (2%), gente de distinta regin (3%) y gente de color o piel distinto al suyo (6%). En cambio, el tipo de personas ms rechazadas son los drogadictos (89%), los narcotraficantes (86%), los pandilleros (87%) y los alcohlicos (86%).115 En ocasiones incluso llega a criminalizarse a los grupos en situacin de vulnerabilidad, estigmatizndose a stos al confundirse las vulnerabilidades y generarse binomios como pobreza criminalidad, migracin criminalidad, as como la criminalizacin de los miembros de movimientos sociales de protesta o de los defensores de derechos humanos, todos paradigmas falaces de las sociedades contemporneas.
115

2010.

Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC) aplicada en Monterrey en

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Ver es reconocer De la dignidad a la identidad, de la identidad al respeto y del respeto al reconocimiento


Aunque el tema de la vulnerabilidad pareciera complejo, en realidad la cuestin es muy sencilla: Todos los seres humanos tenemos diferencias. Al mismo tiempo, todos los seres humanos somos iguales en dignidad y por lo tanto en derechos. Como Kant lo explic, la dignidad es la capacidad que comparten todos los seres humanos. Este potencial, y no lo que cada persona ha hecho de l, es lo que asegura que cada individuo merezca respeto. Es lo que permite la igualdad en la diferencia. Cada persona es una composicin dinmica y nica cuyas caractersticas se crean y recrean segn su contexto y sus relaciones. Las personas tienen identidad y las identidades son distintas. Si nos es posible considerarnos valiosos en lo individual, y entendernos diferentes en cualidades pero iguales en dignidad, si logramos entender tambin que en realidad todos somos vulnerables, entonces es posible concebir para otros el mismo reconocimiento, recordando que todos somos el otro siempre para alguien ms. Dando el reconocimiento a las personas, hacemos posible la reivindicacin de sus derechos. La poltica de la dignidad igualitaria se basa en la idea de que todos los seres humanos son igualmente dignos de respeto, e implica la valoracin de las diferencias, no nicamente su constatacin, reivindicando junto con ello los derechos lingsticos, autonomas regionales, de representacin poltica de las minoras, etctera. En trminos prcticos, reivindicar uno o varios derechos implica actuar en consecuencia, facilitando o dejando de impedir el acceso a ellos, por un lado, y accediendo a ellos en libertad
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por el otro. Reivindicar el derecho de reunin y de protesta, por ejemplo, implica la capacidad de los ciudadanos para salir a las calles y encontrarse y la obligacin del Estado de no vulnerarles y de protegerles.

Derechos econmicos, sociales y culturales


Toda Persona tiene derecho a la seguridad social que lo proteja contra las consecuencias de la Desocupacin, de la Vejez y de la Incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a la voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia
(Art. 16 de la Convencin Americana de los Derechos del Hombre)

Una vez reconocida la dignidad de cada ser humano, y la igualdad entre s de todas las personas, lo que sigue es reconocer sus derechos, y por supuesto tambin sus deberes. Ya hemos visto en los captulos anteriores ejemplos diversos de derechos y deberes. Por su relevancia para entender la condicin de vulnerabilidad, as como el enfoque preventivo de las polticas de seguridad pblica, en ste apartado abordaremos el estudio de los derechos denominados sociales, econmicos y culturales. Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) son derechos humanos vinculados a la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas en mbitos como el trabajo, la alimentacin, la salud, la vivienda, la seguridad social, la educacin, la cultura, el agua y el medio ambiente. Constituyen la base esencial para la supervivencia de las personas y, en concreto, para alcanzar un nivel de vida en el que puedan desplegar al mximo sus capacidades. Su plena realizacin tiende a reducir las desigualdades y asimetras sociales, ya que fortalecen tambin los cimientos necesarios para que todos puedan participar en los espacios de decisin y permiten revertir fenmenos que vulneran la dignidad humana como la desnutricin; el desempleo; los riesgos a la salud;
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el analfabetismo; la desercin escolar; la falta de acceso a los servicios bsicos; la marginacin social y la pobreza.116 Existen muchos instrumentos internacionales que tutelan derechos econmicos, sociales y culturales, como por ejemplo: la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965), la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979), la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) , la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990), la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006), la Carta Social Europea (1961), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969) y Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador, 1988), la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981), la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio (1990) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966).

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y su Protocolo facultativo


La Declaracin Universal de los Derechos Humanos subraya la igual importancia de todos los derechos para alcanzar el respeto efectivo a la dignidad humana. No obstante, en 1966 los derechos contenidos en ella fueron separados en dos pactos distintos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Los derechos econmicos, sociales y culturales (exigibles y justiciables), Espacio de coordinacin de organizaciones civiles sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Espacio DESC), Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ONU-DH Mxico), 2010, Mxico.
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El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos naci dotado de un mecanismo de supervisin, llamado Comit de Derechos Humanos, facultado para examinar violaciones a los derechos humanos por l tutelados. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), en cambio, no tuvo un Comit hasta 1985.ste rgano inici un largo recorrido hacia la adopcin de un Protocolo, Facultativo que le permitiera, como en el caso de los derechos civiles y polticos examinar violaciones. Despus de muchos esfuerzos, en diciembre de 2008, la Asamblea General de Naciones Unidas aprob el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Entre los derechos que se protegen se encuentran los siguientes:117 El derecho a un nivel de vida digno, que incluye la alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y una mejora continua de las condiciones de existencia. El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, incluyendo unas condiciones de vida saludables y la disponibilidad de servicios de salud accesibles y de buena calidad. El derecho a una vivienda adecuada, que incluye la seguridad de tenencia y la proteccin contra desalojos forzosos. El derecho a la educacin, garantizando el derecho a una educacin primaria gratuita, obligatoria, suficientemente y adaptable a cada persona concreta.

Amnista Internacional. Protocolo Facultativo al PIDESC Un paso histrico en la defensa de los derechos humanos. Publicado en: http://www. es.amnesty.org/uploads/tx_useraitypdb/PFPIDESC.pdf
117

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El derecho al trabajo, en concreto a condiciones laborales justas y equitativas, a la proteccin contra el trabajo forzado y obligatorio y a crear sindicatos y formar parte de ellos. Los derechos culturales de las minoras y de los pueblos indgenas. El derecho a la alimentacin, que incluye el derecho a no pasar hambre y el acceso permanente a nutrientes suficientes o a los medios para obtenerla. El derecho al agua, es decir, el derecho a disponer de agua suficiente y a contar con instalaciones higinicas seguras y accesibles fsica y econmicamente. Gracias a los procedimientos de investigacin y de proteccin que instaura el protocolo,las vctimas de abusos podrn recurrir a un rgano internacional para reclamar responsabilidades a los Estados que han incumplido sus obligaciones, convirtiendo a los derechos econmicos, sociales y culturales en verdaderos derechos exigibles.

Mitos de los DESC


La justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales, es decir que el cumplimiento y proteccin de stos puedan exigirse por vas judiciales y no judiciales, ha sido criticada por muchos aos. Hoy, muchos de los mitos en torno a este tipo de derechos ya estn siendo fuertemente cuestionados, y en el mbito internacional incluso estn siendo superados. An as, muchos gobiernos locales siguen actuando bajo consideraciones errneas sobre este tipo de derechos, continuando con esto la vulneracin de los mismos para con sus gobernados. Tres son las ideas errneas en torno a los derechos econmicos, sociales y culturales:

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1. A menudo se considera que, a diferencia de otros derechos, la realizacin de los DESC es altamente costosa. Por ejemplo considerando el costo de la construccin de hospitales, escuelas o viviendas. No obstante, los derechos civiles y polticos exigen tambin infraestructuras muy costosas como por ejemplo, el sistema de justicia y todas sus garantas procesales, el sistema penitenciario y los sistemas electorales. Cunto cuesta el derecho a la democracia? 2. Se considera tambin que el contenido de los DESC es tan ambiguo e impreciso que es imposible traducirlos en obligaciones jurdicas concretas para las autoridades de los Estados. Esta creencia ha ido superndose gracias a las interpretaciones que el Comit ha establecido en sus Observaciones Generales, determinando con claridad el contenido y alcance de la mayora de los DESC. 3. De igual manera, se ha considerado que los DESC no pueden ser exigidos y hechos cumplir a travs de las sentencias de los tribunales (no justiciabilidad), por tratarse de derechos programticos, es decir, cuya realizacin depende de las polticas pblicas y de la asignacin de recursos. Por lo tanto, segn esta consideracin, no se podran tomar medidas coactivas o de reparacin en caso de incumplimiento. Sin embargo, segn el documento Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: exigibles y justiciables elaborado por el Espacio de Coordinacin de Organizaciones Civiles sobre Derechos Econ micos, Sociales y Culturales (Espacio DESC) y la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Na ciones Unidas para los Derechos Humanos (ONU-DH Mxico), sta resulta una visin sumamente restrictiva y sesgada, pues no toma en cuenta que todos los derechos humanos tienen al me nos un elemento o dimensin cuyo cumplimiento puede ser exigido por va judicial.

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Finalmente, todos los derechos humanos implican para el Estado las mismas obligaciones, como vimos en el captulo sobre los sistemas de proteccin; la obligacin de respetar, proteger, cumplir y reparar. En el caso de los DESC, segn el artculo segundo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales los Estados Partes, adems, se obligan a adoptar medidas especialmente tcnicas y econmicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.19 Esto implica que no hay justificante vlida para la falta de accin constante y eficaz por parte de los Estados para el cumplimiento de este tipo de derechos. Existen tambin derechos econmicos, sociales y culturales que pueden ser procurados de manera inmediata, como el derecho a fundar sindicatos o el derecho a la no discriminacin. No debe olvidarse que la denegacin de los derechos econmicos, sociales y culturales tambin puede dar lugar a violaciones de derechos civiles y polticos; por ejemplo, resulta ms difcil para las personas que no saben leer ni escribir participar en una actividad poltica o ejercer su libertad de expresin.

El derecho al desarrollo
El derecho al desarrollo es la medida del respeto de todos los derechos humanos. se debera ser nuestro objetivo: una situacin en que a todas las personas se les permita acrecentar al mximo sus posibilidades, y contribuir a la evolucin de la sociedad en su conjunto.
( Kofi Annan, Ex Secretario General de las Naciones Unidas)

En sentido general, el desarrollo es una secuencia de cambios o proceso de transformacin continua que permite al
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ser humano, en lo individual como en lo colectivo, construirse a s mismo a travs del aprendizaje emprico y de la interaccin con su medio. Entendemos por desarrollo humano el fortalecimiento de capacidades que permitan a las personas y a las comunidades crecer por ellas mismas y por desarrollo sostenible corresponde a: la erradicacin de la pobreza, la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas y el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de vida. La concepcin del derecho al desarrollo nace con la Declaracin de Filadelfia de la Organizacin Internacional del Trabajo en 1944, en donde se establece que Todos los seres humanos tienen derecho tanto al bienestar material como al desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y de igualdad de oportunidades. El derecho al desarrollo segn Luis Daz Mller118es un derecho de tercera generacin y de alcance internacional, ubicado dentro de los derechos de solidaridad, producto de la revolucin del conocimiento y por lo tanto basado en nuevas tecnologas. Contina el mismo autor diciendo que de acuerdo con la nueva concepcin del desarrollo, se trata de un derecho que debe comprender el derecho al goce de libertades civiles y polticas y la ausencia de cualquier tipo de discriminacin y que dicho proceso exige la participacin activa y consciente de los individuos y las colectividades en la adopcin de decisiones. Por lo tanto, concierne a todos los pases. Se trata de un proceso global cuyo sujeto principal es el ser humano y su finalidad es la plena realizacin de ste en todos sus aspectos fsicos, intelectuales, morales y culturales. Sin embargo, no existe modelo nico ni preestablecido de desarrollo, por lo que el derecho al desarrollo requiere adems de la libre determinacin.
Daz Mller, Luis T. El derecho al desarrollo y el nuevo orden mundo. Primera edicin 2004 Serie estudios jurdicos, nm. 58 UNAM, Mxico.
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Por su naturaleza y contenido, el derecho al desarrollo se relaciona estrechamente con el derecho al medio ambiente sano, el derecho al desarrollo sustentable y el derecho a la paz, ya que est basado en una visin integral de la persona humana, como la que sostiene la Declaracin de Responsabilidades Humanas por la Paz y el Desarrollo Sostenible aprobado por las Naciones Unidas en 1989, la cual establece dos reas de la paz: a) Paz con uno mismo (definicin moderna de salud). b) Paz con la naturaleza (que remite al derecho al desarrollo y al medio ambiente sano). As, concluye Mller, la larga marcha de la humanidad encuentra en la evolucin del derecho al desarrollo el frente obligado para que la gran mayora de la poblacin del planeta pueda aspirar a una vida libre y digna. En 1992 se celebr en Ro de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, conocida tambin como Cumbre de la Tierra, despus de la cual fue aprobada la Declaracin de Ro, cuyo tercer principio reconoce al desarrollo como la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuropara atender sus propias necesidades. Posteriormente, la Declaracin sobre el derecho al desarrollo119, reconoci tambin que el desarrollo es un proceso global econmico, social, cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios que de l se derivan.

Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1986.


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De acuerdo con esta Declaracin, la persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. Por lo tanto, el derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del derecho de los pueblos a la libre determinacin, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre todas sus riquezas y recursos naturales. Asimismo establece que todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, la responsabilidad del desarrollo y, por consiguiente, deben promover y proteger un orden poltico, social y econmico apropiado para el desarrollo. Por ltimo, la misma Declaracin enfatiza en que los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo. En diciembre de 1992 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) decide crear la Comisin para el Desarrollo Sostenible120, un foro que rene a funcionarios pblicos y representantes de diversos sectores de la sociedad civil para analizar y recomendar a los Estados soluciones que promuevan el Desarrollo Sostenible. Debemos comprender el papel de los derechos humanos como factor que potencia el papel de las personas y las comunidades. Protegiendo esos derechos, podemos contribuir a evitar muchos conflictos que tienen su origen en la pobreza, la discriminacin y la exclusin.

La Comisin de Desarrollo Sostenible depende del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU.
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Hay que romper el crculo vicioso de violaciones de los derechos humanos que provocan conflictos, que a su vez conducen a ms violaciones. Considero que la nica forma de lograrlo es garantizando el respeto de todos los derechos humanos.121
(Mary Robinson, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos)

No slo el Estado procura el desarrollo


En aos recientes, la iniciativa privada ha ido acuando el concepto de Responsabilidad Social Empresarial como respuesta a las necesidades de un mundo cambiante y tendiente a la cooperacin para la mejora social. A travs de este concepto, las empresas pretenden no ser nicamente actores en bsqueda de utilidades o el beneficio propio. Como algunos pragmticos de la filantropa corporativa lo han expresado: creer que las empresas existen slo para generar ganancias econmicas es casi tan cierto como creer que los seres humanos existimos solamente para comer. Dicho de otro modo: las empresas, partiendo del ideario de la responsabilidad social, buscan incidir, a travs de acciones concretas, en las distintas esferas con las que interactan durante el desarrollo de sus funciones para generar formas sustentables de coexistencia. Este concepto integra una serie de valores ticos para el desarrollo social y humano que entiendan que el respeto y apoyo a las comunidades en donde desempea sus labores la empresa (sin importar nacionalidad o actividad), no son paralelos ni contrarios a la ocupacin principal de la empresa. Implica responsabilidad en tres mbitos: econmico, social y ambiental. Establece un compromiso con las personas que trabajan en la empresa, con los proveedores y con la comunidad.

121

http://www.un.org/spanish/hr/50/dpi1937f.htm
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Plan Nacional de Desarrollo


Mxico cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo, en cumplimiento con su artculo 26 constitucional, que a continuacin se cita: El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad (...) Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal. La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. El actual Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 propone al Desarrollo Humano Sustentable como visin transformadora de Mxico.122
Visin Mxico 2030 (Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012) Hacia el 2030 los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una economa altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo sustentable en el que exista una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y equitativa con Amrica del Norte, y que ejerce un liderazgo en Amrica Latina.
122

Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012, p 23


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Y sin embargo, en Mxico 42% de la poblacin vive en la pobreza, y casi 14% vive en pobreza extrema.123Desde el 2006 se han documentado ms de 500 casos de desaparicin forzada en el noreste del pas. La destruccin de bosques y la sobreexplotacin de elementos naturales siguen siendo una constante. Siguen existiendo la violencia de gnero, la exclusin de los pueblos indgenas y la corrupcin de las instituciones del Estado. Las declaraciones son importantes, puesto que abren posibilidades nuevas y hacen concebible lo que anteriormente no se consideraba siquiera imaginable. Redactar, promulgar, decretar permite aclarar el pensamiento, visualizar de alguna manera los anhelos compartidos. Adems, cuando los gobiernos declaran reconocen compromisos y responsabilidades, que luego son exigibles. No obstante, hablar de derechos humanos no es cuestin de discurso terico, ni postulados que en papel se queden. Los derechos humanos y su violacin son realidades de todos los das. Hablar de derechos humanos es una cuestin sencilla. Es antes que nada un estilo de vida.
Nuestra visin Hoy vemos a Mxico y al mundo como un espacio en donde es posible soar colectivamente, donde todos formamos parte de una sola gran familia y el patrimonio deja de dividirnos porque hemos comprendido que nada realmente nos pertenece. Un espacio en donde la cooperacin, y no la competencia, determina las relaciones humanas; donde cada uno procura el libre ejercicio de libertades de todos. Un pas humilde, sensible y solidario, en donde el crecimiento por el que se trabaja es el de nuestros espritus; donde cada quien est en posibilidad de dedicarse a lo que ama. Donde se puede caminar despreocupadamente por la calle con los ojos cerrados porque hemos aprendido a observarnos. Un pas de sonrisas compartidas, donde las nicas leyes son el respeto y el ejemplo. Y el resto llega en consecuencia. Comisin Nacional de Evaluacin. CONEVAL. Reporta CONEVAL cifras actualizadas de pobreza por ingresos 2006. Comunicado Nm. 002/2007, 3 de Agosto de 2007.
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Cuando los nazis vinieron a llevarse a los comunistas, guard silencio, porque yo no era comunista, Cuando encarcelaron a los socialdemcratas, guard silencio, porque yo no era socialdemcrata, Cuando vinieron a buscar a los sindicalistas, no protest, porque yo no era sindicalista, Cuando vinieron a llevarse a los judos, no protest, porque yo no era judo, Cuando vinieron a buscarme, no haba nadie ms que pudiera protestar.
-Martin Niemller124

Para Discutir.
Un grupo en situacin de vulnerabilidad es necesariamente un grupo minoritario? Cules grupos en situacin de vulnerabilidad habitan en Nuevo Len y qu se hace respecto a su situacin? De qu manera influye la violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, a que un grupo se vulnere? Cmo se ven afectadas las poblaciones excluidas por el clima actual de inseguridad?

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Niemller, Martin. Cuando los nazis vinieron por los comunistas.


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Actividad: Del discurso a la prctica


De forma individual o por equipos, realiza una investigacin de dos grupos sociales aqu expuestos. Revisa la legislacin internacional, nacional y local (CPEUM, constituciones locales, cdigos y leyes), que se han elaborado para la proteccin de los derechos de las personas en esa situacin social. Adems, investiga los programas estatales que se han hecho en virtud de esas leyes, revisa su forma de operar. Investiga las actividades de la sociedad civil al respecto. Tabula la informacin sintetizada y entrevista a, por lo menos, diez personas de tu comunidad sobre la informacin que obtuviste. Descubre si las personas de tu entorno conocan estos datos y coloca un apartado en el que puedas marcar si s o no.

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CAPTULO VIII
En dnde estn los derechos humanos?

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CAPTULO VIII

En dnde estn los derechos humanos?


Objetivo: Entender a los derechos humanos como una realidad que debiera ser prctica en la cotidianidad social, lo cual los debe distinguir de simples estructuras discursivas o reglas inaplicables en regmenes democrticos. El Estado se cre para generar el bien comn y no para administrar cierto orden en la miseria.
Alexis de Tocqueville

Tal vez uno de los mayores retos para convertir a los derechos humanos en una realidad de los pueblos sea la bsqueda de un sistema de participacin poltica igualitaria que fortalezca los valores compartidos de las sociedades. Como derivado: la prctica cotidiana de los derechos humanos.En el desarrollo de los captulos de este material se han examinado mltiples dimensiones que abarcan los derechos humanos desde una visin de legalidad humana. Es ahora momento de exponer la vinculacin existente entre el sistema poltico, la ciudadana y las leyes que regulan el ejercicio de derechos.

Poder y derechos humanos


El poder corrompe, y el poder absoluto corrompe absolutamente.
John EmerichActon

Uno de los elementos que con mayor nfasis ha sido examinado dentro de la constitucin del Estado es el poder.
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Hablamos de su ejercicio, por supuesto, al hacer poltica y, por redundante que parezca, hacer poltica es ejercer poder para qu? Para influir en los asuntos pblicos. Surgen, como consecuencia, otros cuestionamientos en referencia a la reparticin del poder, sus lmites capaces y obligatorios, adems de su uso cotidiano. Tomando en cuenta la explicacin de Max Webber del trmino Estado, descrito como la relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia legtima125, es que podremos encontrar la conexin entre el ejercicio de poder y la necesaria presencia de los derechos humanos para la construccin de un verdadero Estado Democrtico de Derecho.

La construccin del Estado de Derecho: El juego de la participacin. Juego del que forman parte ciudadanos y gobernantes.

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Extracto del escrito El poltico y el cientfico, del autor mencionado.


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Mencionamos anteriormente cuatro palabras querindolas compilar como un conjunto de elementos que trabajan en funcin de uno solo: Estado Democrtico de Derecho, su existencia ha sido un reclamo consciente e inconsciente de los ciudadanos por dcadas. Concluido por algunos que en esta asociacin poltica llamada Estado se requiere del respeto a los derechos fundamentales, pues ste est obligado no solamente a respetarlos, sino tambin a garantizarlos, proveyendo de las medidas necesarias para que sea posible; es de igual manera importante conocer el rol que juegan los ciudadanos, al no ser el Estado el nico responsable de que las medidas de garanta funcionen, a fin de no estar atenidos a un ente paternalista que, ante el llamado de queja, responde.

Comenzando con las definiciones


Tras analizar la concepcin de diversos autores sobre Estado de Derecho, se puede decir que es un principio mediante el cual gobernados y gobernantes son regidos por leyes que pueden ser propuestas, modificadas o eliminadas por ellos mismos, cuando lo crean conveniente. A travs de este principio se entiende que la opinin de todos los ciudadanos tiene el mismo valor, las leyes se aplican uniformemente y respetando los derechos fundamentales de forma individual y colectiva. Se pone especial nfasis en la parte que corresponde al respeto a los derechos fundamentales, pues existen ejemplos histricos concretos en los que podemos visualizar cmo en nombre de la legalidad o el apego a Derecho se cometen injusticias contra ciertos grupos o contra la poblacin en general, siendo el primer paso la creacin de leyes que restringen derechos. Tal es el caso de la Alemania Nazi de 1933, durante este periodo tuvo lugar la abolicin de los derechos fundamentales contemplados en la Constitucin de Weimar de 1919, en aras de una mejora estatal, cuya influencia de xito mucho tuvo que ver con eliminacin del

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Reichteg126 y la apata de la poblacin alemana hacia la democracia. Las consecuencias histricas de esas modificaciones legales hoy siguen causando indignacin en el resto del mundo. Existen otros ejemplos en pocas ms recientes, que demuestran cmo en nombre de la ley se legitiman crmenes de Estado que atentan contra la dignidad de los ciudadanos, limitando libertades fundamentales. En este contexto y para el anlisis particular del lector, es necesario mencionar que por muy lgica que parezca una propuesta de ley y an a pesar de que la voluntad de la mayora poblacional sea a favor de su aprobacin, si sta en su implementacin reduce derechos fundamentales, va contra la verdadera naturaleza de un Estado Democrtico de Derecho. Se presenta la siguiente tabla que aborda algunas diferencias mencionadas por Aristteles entre un gobierno desptico y un gobierno con apego a derecho127.
Gobierno con apego a Derecho Compatible con la dignidad del sbdito. Los sbditos obedecen voluntariamente. Es en inters pblico o general. Se realiza mediante regulaciones generales. La Ley no es considerada como una apariencia, sino como una condicin indispensable y civilizada. Gobierno Desptico No lo es. Se apoya nicamente en la fuerza. Faccioso o tirnico que acta en inters de una sola clase. Se realiza por decretos arbitrarios. Se burla de las costumbres y convenciones permanentes de la Constitucin.

Parlamentos de Alemania que existieron desde 1849 hasta el trmino de la Segunda Guerra Mundial. 127 Parfrasis de la autora, relacionando la sntesis de George H. Sabine en Historia de la Teora Poltica, FCE, 1994, 3 Ed., p. 95 y 96.
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Visto lo anterior, podemos ilustrar cuatro criterios que constituyen el Estado de Derecho:

Democracia Como legado principal de la Grecia Clsica a la cultura denominada occidental, se encuentra la democracia. Trmino con frecuencia escuchado en los medios de comunicacin, en las plticas de caf, en las clases de Historia y sobre todo en fechas conmemorativas, ya sea de fiesta nacional, o en pocas electorales. Se recuerda la lucha constante por la obtencin de la anhelada forma poltica y se llega a pensar que es un mero ejercicio de voto cada 3 o 6 aos. Sin embargo, este trmino en congruencia con sus ideas bsicas, debiera ser ms que eso en la prctica. Para ello es necesario conocer en qu consiste. Segn su origen etimolgico se obtiene la siguiente frmula: Demos= Pueblo Kratia= Poder Demos + Kratia= El poder del Pueblo.
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Este sistema poltico es altamente defendido porque en sus ideales califica a la igualdad de los ciudadanos como caracterstica necesaria para la realizacin efectiva de la toma de decisiones de inters pblico, contemplando, de este modo, que la democracia no solamente hace alusin a la eleccin de representantes, sino que tambin se vuelve necesaria en un sistema de derechos y libertades fundamentales. Es caracterstica principal de la democracia trabajar bajo el principio de lo mejor para la mayora o segn lo que decide la mayora; sin embargo, este principio debe tambin contemplar que se producen decisiones colectivas bajo ciertas condiciones: el mximo de consenso y el mnimo de imposicin y que a la minora le siguen siendo garantizados los derechos, no vindola como los perdedores, sino como posibles actores de contrapeso con quienes se deben conciliar acuerdos. El papel tan importante que juega la democracia en el tema de los derechos humanos es magnficamente planteado por Jeremy Bentham128 en su clebre expresin: la mayor felicidad para la mayora, lo cual nos puede remontar a la conclusin de que si los derechos humanos, en la medida de lo posible, velan porque el ser humano se desarrolle en plenitud, stos consecuentemente contribuirn a la construccin de su felicidad; as que hacerlo partcipe de esta construccin en la vida pblica tiene que ver directamente con el concepto puro de democracia. A pesar de la fe tenida en el concepto de democracia, es evidente la diferencia entre la teora y la realidad, inclusive el modelo de la Grecia Clsica es criticado por la forma excluyente de participacin; la realidad de hoy nos muestra un rostro de apata ciudadana, desencanto de las instituciones polticas y mal uso del trmino,situacin que ocupa a ms de uno. Por su parte, el filsofo italiano Michelangelo Bovero nos describe Los verbos de la democracia, que son:
Pensador ingls que vivi de los aos 1748-1832, considerado el padre del Utilitarismo.
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ELEGIR reglas de un juego equitativas OPINAR pblica y activamente, gracias a la informacin y el inters que tiene la ciudadana. REPRESENTAR sin exclusiones y en proporciones respectivas. DELIBERAR es decir, expreso mis ideas y escucho las ideas de otros. DECIDIR el mayor beneficio para la mayora. Si bien, esta propuesta no es la panacea de la democracia, nos sirve como referente para poder imaginar a la democracia como algo ms que la eleccin de representantes para un perodo determinado de tiempo. La democracia es un ejercicio diario que no se remite a la creacin de instituciones y organismos paralelos que velen por decisiones superficiales. La democracia tampoco tiene raz en su mismo concepto,es ms bien el producto de diversos procesos de socializacin. Se puede decir que de los sistemas polticos que se han trazado por la humanidad, es el ms noble. La falla o funcionalidad de los pretendidos sistemas democrticos depender en gran medida del grado de cohesin existente en la comunidad, de la informacin con la que cuente la ciudadana, educacin, cultura poltica, aplicacin de las leyes y de la participacin ciudadana durante todo este proceso. No se puede hablar de un sistema que seala a la igualdad como su baluarte, cuando diversas condiciones sociales muestran lo contrario. Una democracia siempre se ve enriquecida por la diversidad de voces que la conforman, no se puede intentar la uniformidad de pensamiento como supuesta evidencia de que en una sociedad hay democracia. Esta forma de participacin poltica procura que las distintas propuestas lleguen a un comn acuerdo, se conserven los valores individuales y se exalten los valores colectivos. Toda vez que se tomen decisiones que afecten
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la vida pblica, deben considerarse todas las peticiones expuestas; si existe el desacuerdo, deber darse solucin mediante el dilogo y la negociacin. Igualmente, el proceso democrtico no concluye al tomar una decisin, contina con el seguimiento responsable de los resultados de las decisiones, la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas de las personas encargadas de desempear funciones determinadas. Para ello, se deben crear, respetar y utilizar con apego a la ley diversos mecanismos que faciliten la informacin de las acciones realizadas y el rumbo que van tomando. La libertad de expresin y de asociacin deben ser garantas mnimas en cualquier sistema democrtico, pues sin ello pierde todo sentido la participacin. Para decidir el rumbo de la vida pblica, es necesario que se escuchen todas las expresiones, es elemental para ponerse de acuerdo. La democracia es exactamente eso: ponerse de acuerdo, partiendo de cuadros mnimos de propuesta hacia el mximo de conciliacin.

Instituciones polticas
Durante mucho tiempo ha existido un gran debate en torno al mejor desarrollo de la democracia, sobre si sta debe ser de tipo asamblesta (participacin activa y personal de todos los ciudadanos en la toma de decisiones) o representativa (como su nombre lo indica, a travs de representantes elegidos por la mayora). Sin duda, el mejor modelo democrtico -sea representativo, sea asamblesta- es el que elijan los pueblos democrticamente. La democracia en su idea esencial defiende la igualdad poltica para la toma de decisiones y en virtud de ello se deben elaborar los mecanismos ms convenientes. En un pas con millones de habitantes, resultara muy complicado preguntar personalmente a los ciudadanos su parecer sobre tal o cual situacin de inters pblico, adems de que concordar una agenda de participacin sera una tarea casi imposible. Es por esta razn
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que se justifica la existencia de instituciones polticas, encabezadas por representantes de la comunidad, a distintos niveles de organizacin, que velan por los intereses de quienes depositan su voto y confianza en ellos. El ejemplo ms prximo de una institucin poltica son los partidos polticos, aunque en un sistema democrtico real, la representacin del demos puede llevarse a cabo de manera independiente, es decir, sin la necesidad de estar adherido a un partido poltico, pues la oportunidad de participacin poltica debe ser la misma. Segn Robert Dahl, la relacin entre instituciones de una democracia real (a gran escala) y los requisitos de una democracia ideal se pueden resumir as129:
En una unidad tan grande como un pas, son necesarias estas instituciones polticas: 1. Representantes elegidos 2. Elecciones libres, justas y frecuentes. 3. Libertad de expresin. 4. Fuentes de informacin alternativas. 5. Autonoma de asociacin. 6. Inclusin de todos los miembros del demos. Para satisfacer estos criterios de democracia ideal: Participacin efectiva Control de agenda Voto igualitario. Participacin efectiva. Participacin efectiva. Conocimiento iluminativo. Control de agenda. Participacin efectiva. Conocimiento iluminativo. Control de agenda. Participacin efectiva. Conocimiento iluminativo. Control de agenda. Participacin efectiva del demos. Voto igualitario. Conocimiento iluminativo. Control de agenda.

Robert Dahl es Doctor en filosofa por la Universidad de Yale y profesor emrito en Ciencia Poltica por la misma universidad. La tabla mostrada es del libro OnPoliticalEquality, 1 ed., Yale UniversityPress, 2006, p. 28).
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Pareciera obvio, desde la perspectiva de la democracia ideal, el reconocimiento de los derechos humanos en la realidad poltica. Sin embargo, el reclamo por siglos ha sido el respeto y proteccin en la prctica, el freno al poder estatal porque, de lo contrario, se permiten abusos y violaciones a las libertades fundamentales de las personas. Y, en ltimas fechas, la presencia de valores ticos sobre las funciones de gobierno. Hasta este punto, el lector debe preguntarse el motivo por el cual al escuchar el discurso de los derechos humanos se habla de poltica, la respuesta es precisamente porque as como el Estado es quien debe garantizar el respeto, proteccin y promocin de los derechos inherentes a los seres humanos, es tambin el violador en potencia de los mismos. Asumiendo la poltica como el conjunto de acciones y toma de decisiones de los individuos en relacin al inters colectivo y cuya intencin es el beneficio de la sociedad, convirtindose en la llave del desarrollo de la vida pblica. Comprendiendo que el Estado se conforma, en su definicin ms simple, por: territorio, poblacin y nacionalidad, adems de una autoridad instituida que facilita la proteccin de estos elementos en base a reglas previamente establecidas llamadas leyes; que las leyes estn creadas de acuerdo a las necesidades de los ciudadanos, con apego al respeto de los derechos humanos, que procuran el mejor desarrollo individual y colectivo, una convivencia armnica y se encuentran consagradas en un pacto social (Constitucin), mediante el cual el demos cede al Estado el monopolio de la fuerza y le es otorgada de manera legtima la administracin pblica con el nico fin de procurar el bien comn, comprendemos que es necesario que los derechos humanos dejen de ser un mero discurso y se conviertan en una realidad prctica de la ciudadana, que los derechos contenidos en la Constitucin no sean letra muerta. Teniendo bien claro que cualquiera de las dos esferas (demos-Estado) que llegue a faltar a este pacto establecido, est desequilibrando el juego social.Ya no se trata de la voluntad de un actor, sino el acuerdo de todos los involucrados en el juego,
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de ah se desprende la importancia de la participacin igualitaria de cada uno de los ciudadanos, que, informados, proponen de manera inteligente la mejora progresiva de su situacin social. Se presupone que en la democracia esta participacin equitativa permite un equilibrio de poder que impedir abusos y las consecuentes violaciones a derechos humanos. Podemos, asimismo, resaltar las siguientes caractersticas de la participacin poltica igualitaria: Legal. Pacfica. Libre. Informada. Responsable.

Traduciendo estos puntos al tema de Seguridad, tengamos presente que para que sea posible la materializacin de los derechos humanos en un Estado, es necesario que exista seguridad y para que exista seguridad, es necesario que se garanticen realmente los derechos humanos. As que, ambos trminos (seguridad y derechos humanos), no se contraran, sino que se complementan y son interdependientes; esto se ha estudiado con mayor detalle en el captulo IV de este manual, pero en lo que a este captulo concierne, la necesidad de participar desde cualquier sector al que uno pertenezca en esta temtica, ser considerable en la medida en que se formen y fortalezcan las capacidades de incidencia en la poltica de seguridad de nuestros pases, que garantice que la democracia se consolide, ya que es un proceso de doble va: al fortalecer la democracia establecemos parmetros que se acercan ms a una seguridad humana, y al hacerlo se amplan las posibilidades de vivir en un rgimen poltico que busque la prctica de los principios generales de un sistema democrtico.

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Acercamiento a Latinoamrica
Una vez vista la fundamentacin ideolgica de la democracia de manera general, es conveniente que haya una focalizacin a la situacin de la democracia en Amrica Latina y, especficamente, en Mxico. Hablar de los factores que favorecen o debilitan la posibilidad de una democracia real en Latinoamrica, es realizar un anlisis no solamente sobre las instituciones polticas y las acciones implementadas, sino echar un vistazo a la Historia y los factores sociales que han tenido lugar en la regin. No es la intencin, en esta ocasin, remontarse a una profundizacin de los sistemas polticos habidos en los pases latinoamericanos y la consecuencia en la democracia actual. Solamente se dejar en la palestra de discusin la relacin de la participacin poltica latinoamericana y posteriormente, mexicana, a travs de las situaciones sociales circundantes. Proveniente de un pasado un tanto alejado del ideal de la democracia, Latinoamrica muchas veces se ha dibujado multicolor, de distintas texturas y sabores que la logran posicionar en lo que podramos denominar un mundo de mundos. Gracias a la mezcla cultural surgida de la colonizacin europea, se construye en este lado del mundo un mar de pensamientos y costumbres socio-polticas. Los nuevos hijos de las tierras americanas, acostumbrados a vivir sometidos despus de siglos de dominacin, impedidos en la participacin poltica de tiempo atrs, de repente se toparon con una nueva situacin social de aparente libertad, que podra ser ventaja o desventaja para el desarrollo de la vida pblica. Por ello, no es de extraarse que se hicieran presentes las intervenciones de potencias extranjeras an a cientos de aos despus de proclamadas las independencias de los pases de Amrica Latina, la psicologa de estos pases obliga a pensar que por la sanidad de su soberana nacional, era pertinente ponderar
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la seguridad y el poder del Estado, incluso por encima del bienestar de los ciudadanos, de quienes en ocasiones se desconfiaba, pues hacia adentro, la organizacin poltica segua en conflicto y en constante metamorfosis. Esta cuestin se convierte en un ciclo poco benfico para la sociedad de cada pas, pues al no ponerse de acuerdo, al seguir desatendiendo las necesidades bsicas de la poblacin, al cambiar la figura autoritaria europea por las nuevas oligarquas latinas, se crea una brecha entre la ciudadana y las instituciones polticas. Se restringe el concepto democracia a la eleccin de representantes, lo cual no conduce necesariamente al desarrollo de los derechos sociales, civiles y polticos bsicos, genera polarizacin social, genera conflictos. Hablamos de una estructura social que permite pocas o nulas oportunidades para la movilidad social, por supuesto se habla de desigualdades socio-econmicas. Latinoamrica se convierte en un compilado de pases que no puede garantizar los derechos fundamentales de sus ciudadanos, hallazgo increble a pesar de la riqueza en recursos naturales de la zona, adems de la falta de garanta de los derechos econmicos, segua presente la discriminacin racial, la falta de participacin y alternancia poltica; el problema fue la inexperiencia para gobernar y en la administracin. No se podan poner de acuerdo porque no se consideraban iguales. Existieron facciones conservadoras que buscaban proteger sus privilegios y estuvieron tambin los liberales, que priorizaban mayor participacin y por qu no? El empuje de los estratos de abajo. Es as como poco a poco comienzan a reclamar la existencia de derechos. Convertido en un juego de poder, conflictos de intereses y espacio de venganzas, cada quien aprendi a sobrevivir como pudo, pero tambin se dieron cuenta de que participando e informndose sobre cmo otros pases lograron avances, es como poco a poco crearan condiciones para la existencia de lo que ahora podemos llamar una base mnima de derechos humanos, no fue gratuito, cost vidas y, lamentablemente, sigue costando.
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Las constantes revueltas permitieron que figuras y personajes tomaran un lugar de poder, imponiendo orden por cierto tiempo, pero ese orden cost tambin derechos, sin un respeto al pacto, en ocasiones no se permiti a la ciudadana participar en el juego, no podan opinar, slo obedecer. Dinmica completamente opuesta a la democracia. Podemos poner el rostro de Mxico o el rostro de cualquier otro pas del continente americano y, por supuesto, no podemos hablar de la existencia de un Estado Democrtico de Derecho. Los esfuerzos por la participacin democrtica de los ciudadanos en Mxico y en Latinoamrica son visibles y aplaudidos en fechas conmemorativas. Como principal antecedente de la institucionalizacin de la democracia en Mxico est el ao de 1857, naciendo en la Constitucin del 5 de febrero, pero a pesar de esos esfuerzos y sangrientas batallas, la accin de los derechos humanos en la prctica como parte de la democracia, llev ms aos; de nuevo la desatencin y falta de garanta de los derechos fundamentales fue el detonante para nuevas revueltas, ms reclamos. As que se invita al lector a que analice la informacin contenida en libros y exposiciones sobre la Historia de Amrica Latina, pero ahora desde la perspectiva de los derechos humanos, la posibilidad de la democracia en la regin y en nuestro pas, realizando una detallada revisin de los sectores y aspectos desatendidos: la existencia de la letra muerta. Es necesario comprender que la existencia de un Estado Democrtico de Derecho no es meramente un ideal perseguido por los ciudadanos franceses de finales de 1700, ni el reclamo por una Carta de derechos humanos es solamente influencia del remordimiento por la crueldad perpetrada entre los pases europeos y el mundo, durante la mitad del siglo XX; ha existido en nuestra regin, ha tenido lugar en nuestro pas, es necesaria la informacin y todava ms necesarias las acciones de propuesta, pacficas e inteligentes. As que es tan fundamental como los
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derechos, participar en el conocimiento, estudio y cumplimiento de las leyes de nuestro pacto con el Estado.

Legalidad para la democracia


El principio de la democracia se corrompe cuando el amor a las leyes y a la patria comienza a degenerar, cuando la educacin general y particular son olvidadas, cuando los deseos honestos cambian de objeto, cuando el trabajo y los deberes son considerados como penas; entonces la ambicin entra en los corazones que pueden recibirla, y la avaricia se aduea de todos.
Jacourt. La Democracia. La Enciclopedia.

Sin duda, el ejercicio de la ciudadana y la participacin democrtica en la toma de decisiones es inseparable de la legalidad, se construye entonces el concepto de cultura de la legalidad. Se puede entender la cultura de la legalidad como el imperio de la ley (o predominio de lo legal), en cuyo ejercicio hay cooperacin de la ciudadana, dentro de sus labores cotidianas. A continuacin se analizan los componentes de la cultura de la legalidad, en una democracia activa: Entendimiento de las leyes y derechos individuales. Disposicin de cumplimiento de la Ley. Rechazo al comportamiento ilegal. Apoyo a las instituciones de procuracin de justicia. Tengamos en claro que se habla de la presencia de las leyes en una sociedad, porque son los estndares bajo los cuales nos regimos, las reglas permiten que el juego sea justo y equitativo para todos. Es necesario el acercamiento a ellas para saber la manera en que se ha acordado que se puede o no se puede actuar, se trata del reconocimiento exigido para basar las relaciones de una sociedad en el respeto mutuo. Establecen las acciones que deben realizar las autoridades, los derechos y responsabilidades
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de quienes son gobernados, y su conocimiento permite estar mejor preparados para participar. Es importante que el ciudadano participe en la creacin de las leyes, porque ser quien deba cumplirlas, junto con quienes ejercen el poder estatal, por lo tanto, las leyes deben estar basadas en el respeto a la dignidad humana, derivadas, de este modo, del estricto apego a los derechos humanos. Una de las crticas ms fuertes que hay sobre la creacin de leyes es su aplicacin. En ocasiones se dice que se sobrevalora el reconocimiento escrito de los derechos humanos, lo cual cobra sentido si en la prctica el Estado no puede ms que seguir prometiendo a los ciudadanos libertades y, por otro lado, los ciudadanos no las reconocen y las transgreden. Segn lo anterior: a) Se establecen leyes para brindar una igualdad de participacin, acceso y ejercicio de los derechos humanos. b) Es necesario conocerlas para poder ejercer los derechos y cumplir fielmente con las obligaciones ciudadanas. c) No es suficiente con que existan muchas leyes, las que hay, deben cumplirse. Comprendiendo que el hecho de que existan ms leyes, no quiere decir que hay ms justicia, simplemente hay ms con qu comprometerse y, en efecto, el ciudadano juega un papel muy importante, pues, como comentbamos anteriormente, el conocimiento de las leyes, la participacin en la creacin o eliminacin de stas, segn convenga, y la exigencia de que se cumplan, recae sobre sus hombros.

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El ciudadano ya no es ms un sbdito, es un actor social, sus decisiones y acciones diarias repercuten directamente en su relacin con el Estado y sus conciudadanos, en un futuro a corto, mediano y largo plazo. De l depende si contribuye para bien o si con sus acciones ilegales busca perjudicarse. Corrupcin y derechos humanos. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, la corrupcin se define:En las organizaciones, especialmente en las pblicas, prctica consistente en la utilizacin de las funciones y medios de aquellas en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores.

El proemio de la Declaracin de la VIII Conferencia Internacional Anticorrupcin, (Lima, Per, 1997) seala que: CONVENCIDOS de que la corrupcin, a) erosiona la base moral de toda sociedad; b) viola los derechos econmicos y sociales del pobre y del indefenso; c) socava la democracia; d) subvierte el imperio de la ley, que es la base de toda sociedad civilizada; e) retrasa el desarrollo; f) y niega a la sociedad y, particularmente, a los pobres, los beneficios de la libre y abierta competencia.

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El diagrama que se muestra a continuacin es de la misma Conferencia, en ste se explica el ciclo de continuo de la corrupcin, el resultado final: desigualdad social.

Esta accin tiene distintas denominaciones coloquiales y rostros, an ms. Se sabe de su existencia en Mxico y el mundo. Se trata de un acto ilegal que, adems de permitir la desobediencia a las leyes de una parte, pretende ocultar esa falta con la compra de quien debiera vigilar porque las leyes sean cumplidas. Entre las mltiples causales de corrupcin se encuentran130: Monopolio de un servicio. Falta de supervisin o monitoreo. Falta de castigos. Falta de transparencia en las polticas anti-corrupcin. Salarios bajos + poder. Pobreza.
130 Informacin contenida en la presentacin Psicopatologa de la corrupcin, del Dr. Moiss Ponce Malaver. Diapositivas 24,25 y 26.

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Militarismo. Programas de austeridad impuestos por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Tristemente, a todas luces es sabido que en Mxico, ms de una ocasin131 se recurre a medidas ilegales, desde las ms sencillas hasta las ms complejas, bajo el estandarte de la agilizacin de procesos, obtencin de lo que no est permitido, pero que beneficia los intereses particulares. Estos hechos contribuyen a la deformacin del Estado de Derecho, ya sea por ignorancia, sea por costumbre, o por el simple hecho de pensar que nadie ms ve. Sin embargo, no podemos hablar de un reclamo por justicia, cuando con pequeas acciones, lejos de contribuir a bien, se atropellan reglas. Basta echar un vistazo a la situacin actual del pas y detenerse a reflexionar si realmente las mordidas no afectan a gran escala. Se trata, entonces, no slo de un gobierno eficaz y comprometido con el cabal cumplimiento de sus obligaciones sobre derechos humanos, sino tambin de ciudadanos con tica, que se comprometen con el cumplimiento de la parte que les corresponde.Al respecto, la organizacin Mxico sin Corrupcin, en su documento Aproximaciones desde la tica para un Mxico Sin Corrupcin132, propone las siguientes acciones bsicas, que pueden marcar una pauta importante para la construccin de una cultura de la legalidad en nuestro pas:
http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/INCBG/ 2010/1_InformeejecutivoINCBG2010%209mayo2011.pdf correspondiente al ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno. 132 www.mexicosincorrupcion.com Declogo ciudadano.
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1. Anteponer el valor de todo ser vivo sin importar sus diferencias. 2. Reconocer y respetar la dignidad de las personas, animales y naturaleza. 3. Conocer las races de los problemas sociales y culturales que impiden la consolidacin de una identidad cultural nacional. 4. Buscar la identidad social y cultural de cada comunidad para fomentar el sentido de pertenencia. 5. Reconocer como obligacin ciudadana que todas las acciones generan consecuencias que afectan tanto al individuo como a su entorno. 6. Proponer soluciones a aquellas situaciones con las que se difiera siempre fundamentando las razones. 7. Ser agente de cambio en tu persona y promover el cambio en los dems. 8. Promover las acciones del individuo a favor de la comunidad. 9. Fomentar la educacin integral para impulsar altos estndares de crecimiento social. 10. Comprometerse con el desarrollo social por medio de la educacin integral y de la transparencia. considerando que la ignorancia, el olvido o el menosprecio de los derechos del hombre, son las causas de las calamidades pblicas y de la corrupcin de los gobiernos () La finalidad de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre (Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, Artculo 2, 1789)

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Recapitulando Asumiendo la poltica como el conjunto de acciones y toma de decisiones de los individuos en relacin al inters colectivo y cuya intencin es el beneficio de la sociedad; comprendiendo que el Estado se conforma, en su definicin ms simple, por: territorio, poblacin y nacionalidad, adems de una autoridad instituida que facilita la proteccin de estos elementos en base a reglas previamente establecidas llamadas leyes; que las leyes estn creadas de acuerdo a las necesidades de los ciudadanos, con apego al respeto de los derechos fundamentales, que procuran el mejor desarrollo individual y colectivo, una convivencia armnica y se encuentran consagradas en un pacto social (Constitucin), mediante el cual el demos cede al Estado el monopolio de la fuerza y le es otorgada de manera legtima la administracin pblica con el nico fin de procurar el bien comn, comprendemos que es necesario que los derechos humanos dejen de ser un mero discurso y se conviertan en una realidad prctica de la ciudadana, que los derechos contenidos en la Constitucin no sean letra muerta.

Productos del sistema poltico: las polticas pblicas.


En los ltimos aos, el anlisis del sistema poltico principalmente el pretendido democrtico- ha involucrado a diversas disciplinas que convergen en el objetivo de crear mecanismos de accin desde el gobierno que permitan resolver problemas sociales especficos. Un producto de este trabajo interdisciplinario son las polticas pblicas. Segn Enrique Cabrero (2000), el proceso de creacin de las polticas pblicas lo podemos resumir como sigue:

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Entonces, en un contexto poltico limitado, se realizan demandas ciudadanas basadas en una problemtica por resolver, estas demandas se convierten en los insumos del sistema poltico, ste produce a las polticas pblicas como respuesta, las polticas se retroalimentan en su implementacin y se vuelve a nutrir el proceso con las demandas ciudadanas. Se genera un ciclo. Ms all de soluciones emergentes, estticas o sobrevaloradas, las polticas pblicas son una forma racional de tomar decisiones a travs de las instituciones pblicas.

Polticas pblicas con enfoque en derechos humanos


Como hemos visto a lo largo de este manual el Estado como tal no tendra razn de ser si no estuviera basado en el sustento que lo cataloga como democrtico. A menudo, si observamos los medios de comunicacin, o damos monitoreo a alguna poltica gubernamental notaremos que en la prctica existen una gama de

Gmez Daz de Len, Carlos y Arroyo Rivera, Cynthia. Proceso de creacin de la poltica pblica. Presentacin: Derechos Humanos y Seguridad Pblica: participacin ciudadana y construccin de nacin. 2012.
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matices que nos llevaran a cuestionar la finalidad del gobierno a la hora de realizar cualquier actividad. Por ejemplo, pensemos en la estrategia de seguridad nacional actual destinada a atacar slo las consecuencias de un problema de carcter multidimensional y sistmico que emplea medios militares que nicamente debieran ser utilizados ante una amenaza exgena al Estado, pasando por sobre una cantidad alarmante de vidas, misma estrategia que lejos de representar una solucin ha incrementado las tensiones sociales y la violencia creando un Estado an ms inseguro. Ejemplos como los anteriores desafortunadamente no son excepcionales y el Estado se ve atrapado en una serie de problemticas vinculadas de manera sistmica que estn alejadas de una solucin ya que se parte de supuestos que no tienen que ver con una lgica social y humana que cambie adems de los lentes con los que se analice el problema social, el modelo mismo de la organizacin poltica. La actividad estatal debiera ir ms all de la conservacin del mismo Estado lo que debe procurar es el bienestar y la seguridad de las personas, donde la conservacin del Estado tiene a la persona humana como sentido de toda su actividad lo cual representa el paso de un modelo Estato-cntrico a un modelo Antropocntrico.

Modelo antropocntrico Modelo Estato-cntrico

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Lo anterior implica que no es el Estado el principio y fin de todo accionar poltico y sustento filosfico sino la persona humana en su comunidad o nacin. Pareciera que el discurso democrtico en el que vivimos planteara algo similar, sin embargo, en la prctica, la democracia no ha dejado de ser slo eso, un discurso esttico. Esto lo observamos en las problemticas sociales vinculadas de una manera sistemtica y en las que el Estado como organizacin poltica, ha fallado a la hora de frenarlas o incluso resolverlas, entre las que se encuentran enormes problemticas compartidas ms all de las fronteras nacionales como: la guerra, la pobreza, las desigualdades estructurales vinculadas a orgenes nacionales, raciales o tnicos, diversas epidemias sanitarias, el calentamiento global, la hambruna, la crisis de recursos naturales y energticos, la devastacin ambiental. Prueba de lo anterior, y para abonar a un ejercicio de recapitulacin en lo que hemos visto en este manual, existen derechos humanos de primera, segunda, tercera y cuarta generacin que plantean ser de carcter universal y representan una herramienta de defensa a las violaciones u omisiones que se han realizado por las estructuras de poder sobre los que son denominados sujetos de estos derechos. En este caso los derechos humanos pueden ser considerados esas herramientas que expresan las grandes deficiencias e injusticias convertidas en estatutos que nos marcan el deber ser en dignidad de individuales o colectivos y nos abren la puerta a posibilidades de lo que podra ser una vida humana con dignidad, dotados de ese ideal de comunidad respetuoso de la diversidad que le da la universalidad. Considerando lo anterior, es importante realizar algunos replanteamientos que nos hagan ser capaces de pensar en nuevos paradigmas a la hora de pensar e interactuar con el Estado en un escenario por construir donde los Derechos se constituirn como una herramienta para hacerlo y la Democracia en el ideal del proceso de esta interaccin donde se enmarquen todas las acciones de los sujetos que forman parte de la organizacin poltica.

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Lo que se propone es una reconsideracin del Estado en sus funciones y la posibilitacin integral de su accin a travs de la creacin e implementacin de polticas pblicas que tengan como origen y fundamento la democracia como praxis, derechos humanos como referente y fin ltimo en aras del bienestar de la persona en su comunidad. Esta labor de gestin propuesta lleva al Estado a centrarse en condiciones polticas concretas a la hora de actuar en lugar de centrarse en un enfoque de juicios abstractos que lleven a mantener un prototipo de comportamiento expenso a subjetividades del gobierno sobre su misma labor. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
(Artculo primero, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos)

Para qu realizar una poltica pblica con Enfoque de Derechos Humanos?


Si partimos de una definicin de poltica pblica cualquier accin gobierno expresada a travs de planes y programas, nos damos cuenta que la poltica pblica se constituye como el medio por el cual el Estado realiza su funcin. El hablar de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos invita al paso de lo jurdico al de la administracin pblica en una realidad concreta. Especficamente en el caso de Mxico, nuestro pas es firmante de los instrumentos ms importantes del DIDH y a 2011 goza de la promulgacin de una reforma constitucional en la materia, de esta manera sabemos que lo que se puede hacer desde el Estado es mucho y por ley, as debe ser.

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El Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) nos dice que el Estado tiene la obligacin de respetar, proteger, garantizar y promover los derechos humanos. Lo anterior que consiste en una definicin jurdica en trminos estrictos pasa por una aseveracin de que el derecho ya existe, sin embargo, en trminos reales nos encontramos que, por ejemplo, todos los mexicanos deben de tener acceso al derecho humano a la salud pero ste no les es asequible. Lo cual nos lleva a pensar que no es suficiente el contar con instrumentos legales que obliguen al Estado a respetar, proteger, garantizar y promover los derechos humanos sino que en orden de cumplir con estas obligaciones tiene que buscarse los medios que posibiliten la materializacin de los derechos. Esto implicara ver a los derechos no slo como aspiracin y bien reconocido sino como una realizacin prctica y sustentable y que compete ni ms ni menos al Estado mismo tal como lo plantea Guillermo Jimnez Benitez134 los derechos humanos se constituyen como referente y fin ltimo de las polticas pblicas y stas a su vez en el medio idneo de realizacin de los derechos humanos.

Cmo se logra el enfoque de

derechos humanos en la poltica pblica?


La autntica poltica no es la poltica del arte de lo posible como promulgan los pragmticos liberales, sino el arte de lo imposible, ya que cambian los parmetros mismos de lo que se considera posible en la constelacin existente.
SlavojZizek.

Jimnez, Guillermo. 2007. El enfoque de los derechos Humanos y las Polticas Pblicas. Escuela Superior de Administracin Pblica, Universidad Sergio Arboleda, Bogot. p. 31-46
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La tarea no es fcil. Partimos de que el fin del Estado entonces no es la conservacin del Estado mismo sino ahora en el modelo antropocntrico, el bienestar de la persona en funcin de su comunidad, lo cual nos lleva a saber que la accin gubernamental debe ser realizada con enfoque de derechos humanos. Sin embargo los modelos de administracin pblica contemporneos en lo general son basados en una lgica economicista y de gestin por resultados lo cual est alejado incluso de los supuestos tradicionales del mismo Estado, y la pregunta es compleja cmo armonizar la lgica del sistema econmico con los derechos humanos a travs de un proceso democrtico? Este dilema no puede ser obviado ya que constituye una pregunta cuya respuesta est llevando alrededor del mundo a la creacin de alternativas que permitan resolver problemas sociales masivos cada vez ms agudos y que traer eventualmente cambios en la forma de concebir la economa y las organizaciones sociales. El proceso de cambio est an en construccin, sin embargo no se duda de su necesidad. Una poltica pblica con enfoque de derechos humanos constituye una innovacin acadmica y disciplinaria que replantea los supuestos de las lgicas tradicionales de la administracin pblica que buscan la eficiencia y eficacia por el respeto a la dignidad humana e impacto en la materializacin de derechos. Este proceso implica trascender la operatividad del Ejercicio Pblico qu a la dotacin del sentido para qu con enfoque de basndose en las condiciones reales de Derechos Humanos los sujetos del derecho y su entorno, lo cual una vez ms representa un quiebre en los modelos de poltica pblica bottom-up top-down a una visin que busque la integralidad. As mismo se cambia de visin de las personas como beneficiarias de los programas a

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titulares de derechos: expectativa de recibir y de dar: obligacionesresponsabilidades. Sigue siendo una tarea pendiente de la academia la innovacin terica de lo que supone reformular los supuestos de la administracin pblica de manera que se puedan armonizar desde el sustento filosfico-poltico el contar con una administracin pblica con el lente de los derechos humanos en todo su quehacer, es decir, identificar problemas pblicos, elaborar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar polticas pblicas desde una perspectiva diferente. Como proceso en construccin que implica cambios de paradigmas requerir de la responsabilidad de la academia y de los gobiernos y sociedad civil a lo largo del mundo ir abriendo caminos para lograr la materializacin de los derechos humanos a travs de la poltica pblica. Existen algunos ejemplos dentro de nuestras fronteras nacionales de cmo se ha tratado de realizar este ejercicio, por ejemplo, la propuesta para el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF) de GESOC (Gestin Social y Cooperacin, A.C) para armonizar el enfoque gerencial y la presupuestacin con perspectiva de gnero y derechos135 lo cual representara slo un ejemplo de las posibilidades actuales que buscan la materializacin de los derechos a travs de la administracin pblica. En trminos prcticos la poltica pblica como la conocemos actualmente desde un modelo de anlisis tradicional tiene varias etapas (diagnstico, planeacin, programacin, presupuestacin, implementacin, seguimiento, evaluacin) y distinta territorialidad (federal, estatal, local) y naturaleza: operativa, normativa, programtica, etc. La forma de armonizar el enfoque de derechos humanos en la poltica pblica es compleja ya que para que una poltica pblica funcione tiene que armonizar en el gran entramado

Modelo General para la Elaboracin del presupuesto del Gobierno del Distrito Federal con enfoque de Resultados, Derechos y Gnero, GESOC A.C.
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que es la administracin pblica y ser vista desde el lente de los derechos humanos desde su formulacin pero no terminara aqu ya que tanto en la implementacin como en el seguimiento y evaluacin se tendra que estar midiendo el impacto de la actividad con el avance en la materializacin de los derechos humanos. Una parte fundamental de la formulacin de las polticas es el diagnstico y por ende, la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno para la deteccin de los problemas pblicos por lo que es necesario que existan buenos canales de comunicacin gobiernociudadano, lo cual plantea la necesidad de creacin de espacios descentralizados mediante los cuales se puedan identificar los problemticas y el planteamiento de soluciones con un grado de viabilidad mayor. Los derechos humanos suponen ser integrales e interdependientes lo que representara para la administracin pblica una posibilidad de ir progresivamente creando una materializacin sistemtica de los derechos humanos que, a diferencia de los modelos tradicionales que segmentan los problemas sociales y atomizan las soluciones construidas de manera aislada, vayan construyendo un escenario radicalmente coherente a travs de soluciones integrales.

Educacin cvica... Queremos formar ciudadanos?


Indudablemente, todos los esfuerzos por la creacin de un sistema poltico funcional e igualitario no cobran sentido sino hasta que la ciudadana se ve involucrada en el proceso de manera pro-positiva. Elevar el nivel de cultura poltica en la ciudadana no significa nicamente que ms personas conozcan cmo funcionan determinados mecanismos, tampoco la creacin de ms leyes o ms programas paralelos que parchen baches institucionales o pretendan cerrar trampillas en las lagunas legislativas. La reivindicacin de derechos comienza a partir de las prcticas
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diarias, desde el uso del vocabulario e impacto en las costumbres arraigadas. Sealar e impedir conductas ilegales y sin tica debiera ser un principio que rija el ejercicio poltico. Pudiera pensarse que el trmino poltica nos ha sido robado. En nuestro pas la creencia en las instituciones pblicas es baja o nula, tampoco se cree en las leyes, principalmente porque la corrupcin comienza desde la actuacin individual. Hoy en da, podemos citar un listado de aspectos que forman parte de la cultura poltica: fraude en la toma de decisiones pblicas, visin de la ciudadana como clientela y no como agente de transformacin social, intolerancia a la pluralidad ideolgica, imposicin poltica, impunidad, falta de equidad, apata y ausencia del dilogo para lograr acuerdos. Con la intencin de subvertir los procesos que han tergiversado las intenciones de buenas prcticas polticas, la educacin cvica deber ser con la finalidad de crear una verdadera comunidad, en la que los mximos intentos sean por reducir las brechas de desigualdad social y enriquecer la visin del perfil ciudadano. La educacin cvica servir para darle sentido a la transicin de una democracia de mnimos -consistente en la eleccin de representantes y apego a la autoridad legalmente conformada- , hacia una democracia de mximos que vive las decisiones de la esfera pblica como parte de una identidad cultural. Es necesario porque los derechos humanos no son una simple construccin legal de conceptos y figuras decorativas para legitimar instituciones y organizaciones sociales, son la base tanto mnima como mxima de cualquier actuar democrtico; dependen de la interaccin de distintos elementos. Sin agentes operantes que hagan vivos los proyectos, las letras plasmadas en reglas no dejan de ser letras.

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Para Discutir.
Para qu son necesarias las polticas pblicas? Por qu surge una cultura de la ilegalidad? Cules son los elementos que debe tener un Estado para que sus habitantes deseen apegarse al Estado de Derecho, a pesar de que en ocasiones la ilegalidad surtira mucho mejor efecto para sus fines? Qu pasara si todos los abogados exigieran el cumplimiento de la Ley? Qu pasara si el resto de los profesionistas aprendieran a exigir el cumplimiento de la Ley? Qu pasara si aprendieran a hacerlo el resto de las profesiones? Si las polticas pblicas no reparan en los derechos humanos cul sera su utilidad? Cules seran los incentivos gubernamentales de crear polticas pblicas con enfoque de derechos humanos? Actividad: Investigar Caso del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal

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Conclusiones

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CONCLUSIONES
Pensar crticamente los derechos humanos Los derechos humanos son el resultado de luchas sociales que tienden a la construccin de espacios que permitan el empoderamiento de todas y todos para poder luchar por una vida digna de ser vivida.
LA REINVENCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.Manuel E. Gndara Carballido

Y si despus de todo, seguimos preguntndonos, qu son los derechos humanos? Dnde los encontramos? Son los derechos humanos algo dado y construido de una vez por todas? Podemos empezar a comprender que lejos de ser un conjunto de normas, o principios abstractos dirigidos por alguna filosofa, los derechos humanos son procesos, dinmicas y luchas histricas resultado de la evolucin de las conciencias humanas y de su resistencia a todos los tipos de violencia. Como Lynn Hunt nos recuerda, la tortura legalizada no desapareci porque los jueces renunciaran a ella, o los escritores de la ilustracin se posicionasen en contra. La tortura desapareci porque el marco tradicional del dolor se deshizo. En otras palabras, porque la sociedad desarroll la empata suficiente para concebir a la tortura como un acto cruel y denigrante de la dignidad humana, y por lo tanto, inaceptable. Los derechos humanos son entonces procesos en permanente construccin y reconstruccin, que se traducen en un poder materializado a partir del cual la realidad social se va transformando. Como lo explica Frans Limpens, hablar, convencionalmente de los derechos humanos es hacerlo de actores en lucha por transformar las condiciones de acceso a los bienes necesarios para construir una vida digna.
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Aqu cabra preguntarnos cules luchas? y luchas de quin? Y de ah a cuestionar, son verdaderamente universales los derechos humanos? En realidad, hemos elegido el trmino derechos humanos por la practicidad que permiten, pero no hace falta referirse explcitamente a las palabras derechos humanos para vivirlos y defenderlos. Con qu legitimidad podemos hablar de derechos humanos universales cuando ms de los cuatro quintos de la humanidad vive al borde de la miseria y de la supervivencia? Para muchos, los derechos humanos o son universales o no son derechos humanos. Se pierde de vista que los derechos surgieron en y para un contexto de relaciones determinado y preciso y, que junto a ellos, existen mltiples y diferentes caminos hacia la dignidad.136 Si bien es cierto que el punto de partida es en todos los casos el respeto de la dignidad humana (tan sencillo como lograr ver al otro en m y a m en el otro), hay que entender que los derechos humanos son productos culturales que posibilitan procesos de reaccin alternativa a los entornos de relaciones en los que vivimos. No existe un modelo nico de derechos humanos, puesto que cada cultura visiona el mundo de forma diferente como lo demuestra la existencia de ms de una Declaracin de Derechos Humanos. stas y otras paradojas y contradicciones con las que nos enfrentamos todos los que pretendemos trabajar por la dignidad humana, sin embargo no impiden que podamos trabajar por y para los derechos humanos, generando las condiciones para su ejercicio pleno y estableciendo sistemas para su proteccin cuando sean vulnerados. Finalmente, les nombremos como les nombremos,
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humanos.

LIMPENS, Frans. La verdad de una teora crtica de los derechos

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queramos o no verlos, los derechos humanos estn presentes en nuestras interacciones cotidianas y por lo tanto tambin en nuestros problemas sociales. Por eso es que entenderlos es esencial para resolverlos. Podramos extender este manual como posibilidades hay de extensin de los derechos humanos, y como ya hemos dicho que stos cambian permanentemente, no terminaramos nunca. Por lo tanto, queda la puerta abierta para todas las interpretaciones que el lector quiera dar al trabajo que aqu presentamos, esperando con ello poder caminar, ahora juntos, hacia un reconocimiento pleno de todos los derechos, pero especialmente a su materializacin en todos los mbitos de nuestra vida cotidiana. A manera de sntesis, vale la pena destacar que: Los derechos humanos empiezan en donde empieza la conciencia de que somos seres humanos viviendo en comunidades y tienen su lmite en donde empiezan los derechos del resto de los seres humanos. Los derechos humanos parten de una cualidad esencial de la persona que es la dignidad, y por tanto le son inherentes; de ah que tengan tambin tantas dimensiones como las tienen las interacciones humanas. Para que una persona viva en dignidad, son necesarios una serie de bienes tangibles e intangibles que precisamente constituyen el contenido de los derechos humanos, y ya que los derechos humanos son interdependientes y estn relacionados, la violacin de uno implica la vulneracin del resto. Por eso es que no es posible hablar de seguridad sin hablar a la par de derechos humanos. De hecho, la seguridad se basa en esa tranquilidad que como consecuencia de la garanta de los derechos humanos, permite a la persona y a las comunidades vivir dignamente.

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En una sociedad cuya forma de organizacin es el Estado, la obligacin de ste de brindar seguridad a su poblacin es evidente. Lo que a veces no es evidente, pero es muy importante, es que las races de la violencia y de la inseguridad se extienden tanto que la funcin de brindar seguridad tiene implicaciones mucho ms all del uso de la fuerza pblica y que tocan todos los aspectos que conciernen el desarrollo social. Ah radica la importancia de una sociedad civil informada, organizada y participativa, que va de la mano con la garanta de libertades como las de expresin, reunin y participacin poltica. El ciudadano, y ms an, toda persona es entonces corresponsable de colaborar en la construccin de sociedades seguras, que no pueden ser tales si no son justas y equitativas. En algunos casos contribuyendo a la construccin de las polticas pblicas, en otros denunciando los abusos y violaciones, pero en todos los casos consciente de que los derechos humanos implican tambin deberes. 137 Es por eso que todo individuo que ostente considerarse ciudadano, tiene por obligaciones mnimas, informarse, participar en la vigilancia del correcto funcionamiento del gobierno y hacer del conocimiento pblico cualquier violacin de los derechos humanos de la que tenga conocimiento. Desafortunadamente son muchos los que han escuchado el trmino derechos humanos y muy pocos quienes verdaderamente lo comprenden. En otros casos, quienes intuitivamente lo comprenden, sin necesidad de discursos tericos, como sucede especialmente con aquellos a quienes les han sido violentados, tampoco conocen los mecanismos que existen para defenderlos. Si de verdad queremos vivir en ciudades seguras, en donde exista un respeto por los derechos humanos, lo mnimo que nos

El artculo 29 de la Declaracin Universal de los derechos humanos habla de los deberes fundamentales que tiene todo gobernado.
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corresponde hacer es conocerlos, darlos a conocer y, por supuesto, respetarlos. Podemos empezar desde la profesin, desde las acciones cotidianas, desde el ambiente en el que cada uno nos desenvolvemos. Los cambios se hacen desde las microacciones, y la incidencia ciudadana en lo pblico. La promocin y defensa de los derechos humanos es posible desde la educacin, no necesariamente la escolarizada, sino la que nos damos unos a otros en las interacciones cotidianas. Por eso es que es importante encontrarnos. Finalmente, educar en los derechos humanos significa permitir pensar el mundo en un lenguaje con significados mltiples, lo que implica el acceso al conocimiento y el desarrollo de las capacidades para disentir crticamente sobre la forma de cmo es gobernado el mundo. Este manual pretende ser un primer paso.

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Quin har que las palabras en papel se conviertan en una realidad?


Los derechos humanos no son una leccin de historia, no son palabras en una pgina, discursos ni anuncios, ni campaas de relaciones pblicas. Son las elecciones que hacemos cada da como seres humanos, son la responsabilidad que todos compartimos de respetarnos mutuamente.138 Reconstruyamos el espacio pblico, preguntndonos qu pasa cuando nos escuchamos? Qu pasa cuando nos observamos? Qu pasa cuando nos encontramos? Eleanor Roosevelt pregunt algn da, dnde empiezan despus de todo los derechos humanos universales? La realidad es que empiezan en pequeos lugares, como la escuela, la oficina, la cuadra, el estadio, el supermercado, la cafetera, el cine, los parques. Son los lugares donde cada hombre, mujer y nio buscan: justicia, igualdad de oportunidades, dignidad sin discriminacin. A menos que los derechos humanos tengan significado ah, tiene muy poco en cualquier otra parte. Hay que atrevernos a preguntar, Qu pasara si los derechos humanos estuvieran presentes en todo foro de la vida cotidiana? Si desde planes educativos, negocios, relaciones personales, polticas pblicas, se actuara con perspectiva de derechos humanos? Qu pasara con la distribucin de la riqueza? Qu sera del sistema educativo? Dice Milan Kundera que las preguntas que determinan las posibilidades del ser humano son precisamente aquellas que no tienen respuesta.

Youtube. Video Qu son los derechos humanos?. Organizacin Unidos por los Derechos Humanos. http://www.youtube.com/watch?v= PPeRE Cua5CQ. (ltima consulta realizada el 22 de julio de 2012)
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NOTA FINAL
En un mundo perfecto, en el que el reconocimiento mutuo, el respeto, la tolerancia, la empata, la generosidad, la paz social y la convivencia armnica son un proceso natural que no necesita ser exigido sino que es una contribucin voluntaria y desinteresada de quienes habitan determinada regin polticamente estructurada, los derechos humanos no requieren de una conceptualizacin, promocin, peticin o donacin; son simplemente una realidad implcita. Comprendiendo la valoracin que los seres humanos nos damos de forma individual y que, a pesar de ello, no nos podemos concebir como seres autosuficientes y aislados, hemos creado organizaciones sociales que requieren de determinada regulacin de convivencia. Esta regulacin con la finalidad de evitar abusos producto de una concepcin de superioridad individual y la preponderancia de los intereses particulares. Habida la exposicin en los temas que anteceden, se destaca que los derechos humanos no son un producto completamente acabado o generado desde el imaginario instantneo de un clebre personaje, son ms bien, producto de la contribucin de actores dinmicos constructores de una sociedad rica en diversidad. Son marcas de procesos histricos, visiones variadas, realidades desmitificadas y reclamos constantes por el reconocimiento de la igualdad de valor y respeto de diferencias. Se han convertido en una relacin de peticin-concesin entre unos administrados y un administrador. De este modo, hemos asumido roles y responsabilidades pactadas. Superando la colocacin de los derechos humanos en el plano social, surgen cuestionamientos sobre la verdadera existencia prctica de stos. Quedando en el entendido de que son necesarios para la sana convivencia de las sociedades, no se

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pretende interpretar a los derechos humanos como una verdad absoluta, por el contrario, se busca su cuestionamiento y constante crtica. Por ejemplo, en ms de una ocasin los derechos humanos han sido una condicionante-al menos discursiva- para la negociacin de temas diversos en la palestra internacional. Tambin han sido usados como caractersticas bsicas para catalogar determinados regmenes como democrticos, pero la realidad muchas veces rebasa los acalorados discursos. Ser que en el cotidiano todas las personas se encuentran en igualdad ante la ley?, ser posible indicar que al establecerse el acceso a la educacin como derecho, todas las personas saben por lo menos leer y escribir?, tienen todas las personas acceso a servicios de salud?, acaso todas las personas tienen un bocado para alimentarse cada da? Estos y otros ejemplos pudieran causar bajas expectativas sobre los derechos humanos. Si les hemos colocado en un nivel de importancia, si se han anunciado de modo tal que se buscan medidas, crean instituciones y se plasman ideales en leyes cmo traducir las palabras en acciones? Es necesario, que adems de leyes existan actores que las hagan vvidas. Ahora bien, los derechos humanos tampoco deben ser utilizados como pretextos tendientes a la conquista de la individualidad para dar paso a la estandarizacin bajo la bandera de la universalidad, stos han de ser adoptados segn el contexto de cada pas teniendo en claro que su objetivo es el respeto de la dignidad humana. Es evidente que las sociedades actuales son cada vez ms heterogneas tanto por la presencia de poblaciones de diferente origen cultural, como por la influencia de los medios de comunicacin. Invadidos por una constante instigacin que fomenta la homogenizacin de ideologas, que no da permiso a la diversidad, a la igualdad en la diferencia, aunado a la denostacin de valores, es que la Educacin en Derechos Humanos y para

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la Paz no slo ha cobrado importancia, es tambin una tarea impostergable de inclusin en todo foro de la vida diaria. La escuela no puede vivir a espaldas de esta realidad adhirindose a un sistema de valores rgido, propio de una cultura cerrada, que imposibilite el dilogo y la comunicacin con quienes pertenecen a otras culturas o se conducen por otro sistema de valores. Ni tampoco mantenerse neutral o indiferente al mundo de los valores, sino que precisamente debe promover los valores que, en la tradicin de su propia cultura, favorezca la apertura al dilogo, el aprendizaje de la tolerancia y el trabajar cooperativamente en y desde las diferencias. Educacin en Derechos Humanos y para la Paz con vocacin internacional se enfrenta a numerosos retos y tensiones. Educar en los derechos humanos en el seno de las instituciones escolares significa permitir al alumnado escribir, hablar y pensar el mundo en un lenguaje con significados mltiples lo que implica permitirle el acceso al conocimiento, el desarrollo de sus capacidades y las oportunidades para disentir crticamente sobre la forma de cmo es gobernado elmundo. La Educacin en Derechos Humanos y para la Paz no tiene raz nica en el Estado y las Instituciones, la tiene tambin en las aulas, en las transiciones sociales, en los legados culturales, en la cooperacin local, nacional e internacional, en el ejercicio cotidiano de la ciudadana; por ello, trascienden de una simple concepcin de prerrogativa-obligacin. Involucramos, de este modo, a los distintos agentes integrantes de la sociedad. Mientras que al Estado le corresponder accionar a travs de la creacin de planes, programas y polticas pblicas con la intencin del desarrollo social, proteccin y respeto de los derechos humanos, al ciudadano le tocar comprometerse en la participacin peridica y responsable para el mantenimiento de la armona.

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Ah radica la importancia de una sociedad civil informada, organizada y participativa, que va de la mano con la garanta de los Derechos de libertad de expresin, reunin y participacin poltica. La labor principal de todo defensor de los derechos humanos y en general, de todo individuo que ostente considerarse ciudadano, es el conocimiento y obediencia a las leyes, difusin de la informacin al respecto, vigilancia de la correcta direccin de las medidas planteadas, observacin del buen cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de Derechos Humanos y, en caso de que se violenten derechos, hacer del conocimiento pblico dicha violacin, a fin de recomendar las medidas pertinentes por qu?, porque de modo contrario, todo esfuerzo por la materializacin de un ideal social ser vano, si se realizan labores excluyentes. Al da de hoy, en nuestro pas nos enfrentamos a una problemtica que hace un lustro pudo ubicarse en el ltimo peldao de la agenda pblica: la inseguridad. Sera ingenuo pensar que este problema podra tratarse como la mcula lejana que eventualmente se removera sin lograr alguna afectacin a terceros. En este momento la seguridad se encuentra vulnerada, sin embargo esta situacin bien vale observarla como analoga de una cloaca destapada, al evidenciar lo enferma y lastimada que se encuentra nuestra sociedad, nos permite explorar la infinidad de problemas que, de igual manera, se pudieron suscitar y con ello descubrir las bases poco slidas de una comunidad con falta de cohesin. Pareciera que ante el paso de los aos no hubiramos aprendido que el descuido, el menoscabo a los derechos, la discriminacin y la degradacin de la dignidad humana slo derivan en violencia que hace retroceder la civilidad. Teniendo en claro que el fin ltimo y principal del Estado es el bien comn, que los derechos humanos pretenden coadyuvar a este respecto y la seguridad es piedra angular para la construccin de sociedades sanas; los derechos humanos y la seguridad no son dos conceptos que se contraponen, ms bien son interpretaciones

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prcticas concatenadas. Deben concebirse como aludidos complementarios e incluyentes. El tratamiento que se debe dar a ambos -seguridad y Derechos Humanos- no es precisamente el de contrincantes o englobados sobrevalorados que no permiten la coexistencia de ambos en el mismo trmino. La garanta de uno, sin duda, est en funcin de la garanta de los otros. Al respecto, es la pretensin al grabar estas impresiones que se exploren todas las posibilidades de la construccin pacfica de propuestas que ayuden a la resolucin de conflictos, antes de recurrir a la violencia y al uso de herramientas de guerra. Estos aos hemos vivido sino en carne propia, s a travs de los ojos vecinos las secuelas de medidas basadas en la fuerza. Sobre la relacin entre la conservacin de la seguridad y los derechos humanos, bastar sacar conclusiones particulares sobre los orgenes tanto de uno como de otro. Por ltimo, se reflexiona que los derechos humanos son el reflejo convergente de los valores considerados importantes para las sociedades de nuestra era. Son la aportacin de generaciones pasadas y presentes, que pudieran ser la pauta para la evolucin posterior de un concepto indefinido de sistemas regulatorios y garantes de la dignidad humana, no necesariamente denominados derechos humanos. Han existido desde el origen mismo de la humanidad, tal vez con otro nombre. Por ahora, es con lo que contamos y han de existir toda vez que sean ejercidos y reclamados. Toca ahora el turno del lector para crear un criterio propio, ya sea a favor o en contra, lo importante es nunca dejar de argumentar y proponer. Cesiah Vernica Alberto Alcaraz

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Para seguir aprendiendo

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PARA SEGUIR APRENDIENDO


AUTOEVALUACIN Pongamos a prueba tu conocimiento. Contesta correctamente las siguientes cuestiones, procura no revisar la informacin contenida en el manual. Captulo I. De dnde surgen los Derechos Humanos?. 1. Define el concepto Derechos Humanos. 2. Realiza una lnea del tiempo que abarque 3 etapas histricas de marcada evolucin del concepto prctico de derechos humanos. 3. Menciona 3 caractersticas esenciales de los derechos humanos. 4. Cules son las obligaciones que tiene el Estado en materia de Derechos Humanos? 5. Los Derechos Humanos se clasifican en derechos de 1, 2, 3 y ahora 4 generacin. De la siguiente tabla, especifica cules pertenecen a cada una de estas generaciones. - De los pueblos, colectivos y ambientales - Civiles y polticos. - Derivados del alcance cientfico. - Econmicos, sociales y culturales.

6. Segn tu opinin y en base al conocimiento del captulo I, a qu se debi la existencia necesaria de los Derechos Humanos?

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Captulo II. Derechos Humanos, una paradoja conceptual? 7. Un Estado debe ser evaluado como moralmente bueno si asegura los derechos humanos en un sentido amplio, segn el cual garantiza la unidad humana, y esto quiere decir tambin, los derechos econmicos de los ciudadanos. Tomando en cuenta la premisa anterior estamos hablando de a) Dimensin Histrica de los Derechos Humanos. b) Dimensin tica de los Derechos Humanos. c) Dimensin psicolgica de los Derechos Humanos.

Captulo III. Cmo se protegen los derechos humanos? 8. Define instrumentos de proteccin de los Derechos Humanos. 9. Escribe5 instrumentos de proteccin de los Derechos Humanos. 10. Principales funciones del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU. 11. Completa la siguiente tabla:
Sistema Universal: ONU Instituciones ONU Consejo de Derechos Humanos Instrumentos Carta de la ONU

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Sistema Regional: Sistema europeo Regional: Sistema africano Regional: Sistema interamericano

Instituciones Consejo de Europa Comit de Ministros Corte africana

Instrumentos

Carta OEA Declaracin Americana Convencin Americana sobre DH

12. En Mxico, cules son las dos categoras en las que se puede dividir la defensa de la Constitucin? Mencinalas y explcalas. 13. A qu nos referimos con Proteccin jurisdiccional? 14. Menciona 3 caractersticas del OMBUDSMAN. 15. Cuando se trata de proteccin no jurisdiccional de los Derechos Humanos ante quin acudimos (en Mxico) para que intervenga?

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Captulo IV. Son compatibles los derechos humanos y la seguridad? 16. Completa:
Seguridad Contexto Personal Ausencia de riesgo por la capacidad de dar respuesta a toda clase de amenazas. Definicin Diferencia (s)

Jurdica

Humana

17. Menciona, explica y ejemplifica dos obligaciones que tiene el Estado en materia de Seguridad.

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18. Relaciona ambas columnas


Violacin a Derechos Humanos a) Conducta que altera ciertas reglas de convivencia o costumbres vigentes en un lugar determinado, sin daar de manera grave la propiedad y la integridad de las personas, por ejemplo: ingerir bebidas alcohlicas en espacios pblicos o participar en una ria. b) Ocurre cuando un Estado, a travs de sus servidores pblicos, vulnera, niega, restringe, condiciona o no garantiza los derechos humanos de las personas o colectivos protegidos por normas nacionales e internacionales c) Conducta que daa de manera grave la propiedad, las posesiones o la integridad de las personas o de una comunidad, por lo que su comisin es sancionada por las autoridades correspondientes

Delito

Falta Administrativa

19. Esta figura est en desorden, es necesario que acomodes y completes la informacin en la figura de la pgina siguiente, para que se entienda correctamente.

de racin Procu sticia Ju


Jueces y tribunales

Prevencin del delito Ministerio Pblico

Polica estatal y municipal - Auxilia en las investigaciones - Cumple rdenes de aprehensin Imparticin de justicia

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20. Cules son los principios del uso de la fuerza? Y, en qu consiste cada uno? 21. Cules son los derechos de los policas? 22. Qu significa ciudadanizacin de la seguridad? 23. En congruencia con la pregunta anterior y segn tu criterio, por qu se exige esta ciudadanizacin?

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Captulo V. Por qu participar es un derecho? 24. Define:


Concepto Segn el Manual de Derechos Humanos y Seguridad Segn tu comprensin del texto

Ciudad Ciudadano Participacin ciudadana Organizacin de la Sociedad Civil Colectivo Contingente Iniciativa ciudadana Plebiscito Referndum Espacio pblico

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25. De dnde surgen las agrupaciones ciudadanas? 26. En un principio progresivo cul es la relacin entre la civilidad y la ciudad? 27. En tres puntos, explica la importancia del espacio pblico. 28. En el siguiente espacio, escribe un texto breve sobre el papel de la participacin ciudadana en la defensa de los derechos humanos, segn lo aprendido durante la lectura del captulo correspondiente.

Captulo VI. Derechos Humanos de quin y para quin? 29. Qu se entiende por vulnerabilidad? 30. Menciona al menos 6 grupos considerados en situacin vulnerable. 29. Menciona 5 organismos de proteccin de derechos de las personas con discapacidad. 31. Cul puede ser una definicin de grupos tnicos? 32. Cul es la diferencia entre refugiados, desplazados internos y migrantes? 33. Desde tu perspectiva, qu acciones se deben realizar ante la situacin de vulnerabilidad de estos grupos?

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34. En relacin con la pregunta anterior, investiga qu acciones institucionales se estn realizando y enlista:
Grupo Accin Institucin Ao Duracin

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Captulo VII. Cmo se construye la paz? 35. Completa la figura colocando una breve descripcin en el cuadro correspondiente.

Violencia Directa

Violencia Simblica

Violencia Estructural

Violencia

36. Es un concepto dinmico que involucra la idea de que los seres humanos realicen digna y plenamente todas sus posibilidades. 37. Doctrina presente en varias culturas del mundo que consiste en el rechazo de todas las formas de violencia y que suele expresarse a travs de un movimiento poltico o social que incita a dejar de lado los enfrentamientos violentos. 38. A lo largo de la Historia de la humanidad, han habido personas activas en pro de la paz, por mencionar a algunos tenemos como ejemplo: 39. Cules son los niveles a los que se puede hablar de noviolencia?

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40. Explica la figura segn lo que comprendas sobre: la responsabilidad individual de estos actores, el vnculo que hay entre los tres y las propuestas que logran empujar en conjunto, basndose en la importancia de su involucramiento en la educacin para la paz y Derechos Humanos.

Comisiones de Derechos Humanos

Universidades
Educacin DH

Sociedad Civil Organizada

Captulo VIII. En dnde estn los derechos humanos?. 41. Menciona qu es el Estado de Derecho y cules son algunos elementos que se pueden destacar. 42. Por qu es importante que los ciudadanos conozcan y participen en la creacin de las leyes? 43. Con qu otro nombre se conoce a la actividad estatal expresada a travs de planes y programas? 44. Cul es la diferencia entre el modelo estato-cntrico y el modelo antropocntrico de la actividad estatal? 45. Qu lugar tienen los Derechos Humanos en la constitucin de un Estado de Derecho? 46. Por qu es importante que las polticas pblicas sean con apego a Derechos Humanos?
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Anexos

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ANEXO I Otra visin sobre derechos humanos


Concepto persona de la China de Lao Tse Segn la Historia tradicional de China, se atribuye a Lao Tse la escritura del libro Tao Te Ching, dividido en 81 captulos que, en resumen, podemos decir que aborda la importancia del actuar con sabidura del gobernado y el gobernante, a travs del camino de la virtud (nombre del libro). Lo que podemos encontrar con mayor apego al concepto occidental de los Derechos Humanos, tendr que ver con la resolucin pacfica de conflictos, siempre buscando un equilibrio entre la fortaleza y la debilidad, la renuncia al egosmo y la importancia de que los valores fundamentales estn presentes en la vida de cada persona.

Cilindro de Ciro En el ao 539 a.C. Ciro el Grande, rey de Persia (559-529 a. C.), dio a conocer lo que algunos consideran el primer documento de derechos humanos de la historia, en el que, tras conquistar Babilonia, otorgaba libertad a los sbditos, con la finalidad de conseguir legitimidad y la simpata de los nuevos conquistados. El texto, hoy conocido como el Cilindro de Ciro, fue traducido a seis idiomas por las Naciones Unidas por considerarlo predecesor de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Edad Media En el ao 1188, las Cortes de Len, formadas por obispos, magnates y sbditos del rey Alfonso IX consiguen los siguientes derechos: El de todo habitante del reino a observar el derecho consuetudinario reconocido, El del acusado a disponer de un proceso legal, incluso frente al rey, El de las tres clases sociales a ser consultadas y a tomar parte en toda decisin importante, como guerra, paz y pactos, El de la inviolabilidad de la vida, el honor, el domicilio y la propiedad.

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La India

Aqu, el principal referente de lo que ahora llamamos Derechos Humanos es el pensamiento de Buda (560480 a.C.) , quien comienza a cuestionar el sistema de castas presente en el hinduismo y la forma particularmente excluyente de este sistema. Entre los principios de sus enseanzas estn la empata y la convivencia armnica. Tuvo gran influencia en el resto de los pases asiticos, como la China de Confucio.

El Cdigo de Hammurabi y el Deuteronomio

Hacia 1700 a.C., aparece el Cdigo de Hammurabi en Mesopotamia, considerado el conjunto de reglas ms antiguo de la Historia de la Humanidad. Regulaba la ahora famosa Ley del Talin que, aunque ahora nos parezca un conjunto de leyes brutales porque permite la venganza, permiti la regulacin de las penas por el comportamiento de los individuos. En esta regulacin haca la diferencia entre libres y esclavos, otorgando a cada caso una pena especfica, que no permitiera una injusta sucesin de castigos. Por mencionar algunos ejemplos, contemplaba lo siguiente: VIII Concilio de Si un hijo ha golpeado a su padre, se le amputar Toledo (653) la mano. Si un seor ha reventado el ojo de otro seor, se le reventar su ojo. Por otro lado, se encuentra el Deuteronomio, de origen judo y mayormente conocido en las culturas de fundamento judo-cristiana. Es el quinto libro de la Biblia y el ltimo libro de la Tor, su autora se le atribuye a Moiss y en este conjunto de reglas se contempla, tambin, la forma tica de actuar del pueblo israelita. Puede considerarse uno de los ms completos, pues, adems de recopilar ms de seiscientas leyes, relata tambin la historia de los israelitas y tiene influencia religiosa. Entre sus principios fundamentales figuran: la hermandad, la justicia social y proteccin a determinados grupos en situacin de vulnerabilidad, exigencia del cumplimiento de la ley- teniendo como condicionante la bendicin de Dios (Yavh)-, respeto recproco entre las autoridades y los gobernados, prohibicin del engao en el comercio y establecimiento de parmetros para el trato a los esclavos.
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VIII Concilio de Entre el ao 397 y 702, se realizaron en la Ciudad de Toledo (653) Toledo dieciocho reuniones de naturaleza poltica, presididas por los reyes visigodos en turno y religiosos catlicos de alto rango (arzobispos y obispos), adems de la presencia de la clase noble; estas reuniones eran denominadas Concilios, cuya intencin era debatir asuntos principalmente religiosos y en ocasiones polticos. Durante estas reuniones convocadas por los reyes, los representantes eclesisticos escuchaban las propuestas del rey y daban respaldo. Algo a resaltarse de estas asambleas, es el comienzo de la regulacin del actuar del rey en el Estado. De manera particular, trataremos uno de los asuntos hablados en el VIII Concilio, durante el cual, el rey Chindasvinto hizo una especial peticin a los miembros del Concilio para que se redujeran las penas a los traidores al rey, pues se estableca como pena, la muerte. Pidi, adems, que los bienes que les haban sido retirados les fueran devueltos. Esto fue algo sin precedentes, pues el establecimiento de estos castigos a los traidores haba sido pensado para evitar que, en caso de que llegara un rebelde al poder, no pudiera conseguir el perdn para sus secuaces; sin embargo, en esta ocasin, fue el rey del bando contrario el que peda misericordia para los sbditos. A este respecto, los obispos no lo vieron con muy buenos ojos, aun as, concedieron la reduccin de la pena a los traidores, ya no se castigara con la muerte ni con torturas fsicas, pero las propiedades confiscadas, as continuaran y los desterrados no podran regresar al pas.

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ANEXO II Encuesta de participacin Ciudadana

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ANEXO III Declaracin Universal de los Derechos Humanos


PREMBULO LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin. Artculo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 2 Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.

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Artculo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artculo 4 Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas. Artculo 5 Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 6 Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Artculo 7 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 8 Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 9 Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Artculo 10 Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.

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Artculo 11 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Artculo 12 Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. Artculo 13 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas. Artculo 14 1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. 2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Artculo 15 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Artculo 16 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad

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o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio. 2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Artculo 17 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Artculo 18 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. Artculo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Artculo 20 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas. 2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin. Artculo 21 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.

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2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. Artculo 22 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Artculo 23 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Artculo 24 Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.

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Artculo 25 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social. Artculo 26 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. Artculo 27 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.

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Artculo 28 Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos. Artculo 29 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. 3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Artculo 30 Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.

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ANEXO IV Instrumentos de proteccin a los derechos humanos en el Sistema Internacional


Carta de las naciones unidas Carta internacional de derechos humanos Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte Instrumentos universales de los derechos humanos Fecha ICERD Convencin Internacional sobre la 21 dic. Eliminacin de todas las Formas 1965 de Discriminacin Racial Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
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CERD

ICCPR ICESCR CEDAW

16 dic. 1966 16 dic. 1966 18 dic. 1979 10 dic. 1984

HRC CESCR CEDAW

CAT

CAT

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CRC ICRMW

Convencin sobre los Derechos del Nio

20 nov. 1989

CRC CMW

Convencin internacional sobre 18 dic. la proteccin de los derechos de 1990 todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas

ICRPD ICCPR-OP1

Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

13 dic. 2006 16 dic. 1966

CRPD HRC

ICCPR-OP2

Segundo Protocolo Facultativo del 15 dic. Pacto Internacional de Derechos 1989 Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte

HRC

OP-CEDAW Protocolo Facultativo de la 10 dic. Convencin sobre la eliminacin de 1999 todas las formas de discriminacin contra la mujer OP-CRC-AC Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados OP-CRC-SC Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de

CEDAW

25 mayo CRC 2000

25 mayo CRC 2000

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nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa OP-CAT Protocolo facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes 18 dic. 2002 CAT

OP-CRPD

Protocolo facultativo de la 12 dic. Convencin sobre los derechos 2006 de las personas con discapacidad

CRPD

ICESCR - OP Protocolo Facultativo del Pacto 10 dic. Internacional de Derechos 2008 Econmicos, Sociales y Culturales

CESCR

Instrumentos universales de los derechos humanos Conferencia mundial de derechos humanos y asamblea del milenio Declaracin y Programa de Accin de Viena Declaracin del milenio Derecho de libre determinacin Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales Resolucin 1803 (XVII) de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1962, titulada Soberana permanente sobre los recursos naturales Convencin Internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la finaciacin, y el entrenamiento de los mercenarios Derechos de los pueblos indgenas y de las minoras Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
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Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas Prevencin de la discriminacin Convenio sobre igualdad de remuneracin Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza Protocolo para instituir una Comisin de Conciliacin y Buenos Oficios facultada para resolver las controversias a que pueda dar lugar la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las convicciones Conferencia Mundial contra el Racismo, 2001 (Declaracin y Programa de accin) Derechos de la mujer Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer Derechos del nio Convencin sobre los Derechos del Nio Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armadosProtocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa

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Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados Convenio sobre la edad mnima, 1973 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 Derechos de las personas de edad Ejecucin del Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento y actividades conexas Derechos de los descapacitados Declaracin de los derechos del Retrasado Mental Declaracin de los Derechos de los Impedidos La proteccin de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atencin de la salud mental Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad Bienestar, progreso y desarrollo social Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social Declaracin universal sobre la erradicacin del hambre y la malnutricin Declaracin sobre la utilizacin del progreso cientfico y tecnolgico en inters de la paz y en beneficio de la humanidad Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz Declaracin sobre el derecho al desarrollo Declaracin Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos Promocin y proteccin de los derechos humanos Instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos

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Libertad de asociacin Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (N 87) Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (N 98) Esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso e instituciones y prcticas anlogas Convencin sobre la Esclavitud Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud firmada en Ginebra el 25 de septiembre de 1926 Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud Convenio sobre el trabajo forzoso Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Derechos de los trabajadores migratorios Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Nacionalidad, apatridia, asilo y refugiados Convencin para reducir los casos de apatridia Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven

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Crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad,incluso el genocidio Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad Principios de cooperacin internacional en la identificacin, detencin, extradicin y castigo de los culpables de crmenes de guerra, o de crmenes de lesa humanidad Derecho humanitario Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I) Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II)

Material extrado de: http://www2.ohchr.org/spanish/law/. ltimo acceso realizado el 23 de mayo de 2012.

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ANEXO V Autoridades criminalizan la libertad de expresin


Denuncia penal de la Secretara de Gobernacin contra integrantes de la radio comunitaria Tierra y Libertad de Monterrey, Nuevo Len. El castigo puede ser la crcel, se criminaliza la libertad de expresin. Mxico D.F., 12 de marzo de 2009.- Las organizaciones firmantes manifestamos nuestro ms profundo rechazo y preocupacin ante la denuncia penal que interpuso la Secretara de Gobernacin a travs de su Unidad de Asuntos Jurdicos en contra de los integrantes de la emisora comunitaria Tierra y Libertad de Monterrey, Nuevo Len, mediante la utilizacin de la Ley General de Bienes Nacionales que implica castigo de crcel hasta por 12 aos y multa de aproximadamente 15 millones de pesos. El da de hoy fue llamado a comparecer ante la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos contra el Ambiente y Previstos en Leyes Especiales de la Procuradura General de la Repblica, Hctor Camero, integrante de la comunidad Tierra y Libertad, la cual tiene una larga trayectoria en la defensa de los derechos de los trabajadores. La determinacin del Ministerio Pblico fue cambiar su situacin de testigo a indiciado, de acuerdo a la averiguacin previa 83/UEIDAPLE/2008. La comunidad Tierra y Libertad instal una radio comunitaria que operaba desde hace siete aos para dotar de informacin sobre servicios, derechos humanos, salud y asesora jurdica civil, entre otros temas. Solicitaron formalmente el permiso ante la Secretara de Comunicaciones y Transportes desde el 2002, lo cual ratifica la voluntad de legalidad de la emisora. El 6 de junio de 2008 la radio fue cerrada de manera violenta por ms de 120

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elementos de la Polica Federal Preventiva, sin que se observara un debido proceso, tal como que el ministerio pblico que atestigu los hechos, se negara a dejarles copia de la orden de cateo, as como del acta administrativa que estn obligadas las autoridades a realizar. La utilizacin de la va penal, en lugar de la va administrativa que marca la ley especial en la materia, la ley federal de radio y televisin, muestra un endurecimiento y el inicio de una poltica ms represiva y persecutoria en contra de las emisoras comunitarias en el pas y es un grave retroceso en materia de derechos humanos. Esta persecucin penal en contra de integrantes de la radio comunitaria constituye un agravio a sus derechos y una forma de inhibir el ejercicio del derecho a la comunicacin de una comunidad marginal de Monterrey, la utilizacin de la legislacin penal resulta excesiva, desproporcionada e innecesaria para los fines que se buscan dado que existen otros medios tales como los administrativos. La libertad de expresin no debe estar enmarcada en el mbito de la justicia penal. Criminalizar la libertad de expresin y el acceso a la informacin de lo ciudadana es un grave atentado contra el Estado Democrtico de Derecho, conforme lo establece la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Iniciar procedimientos penales en contra de quienes ejercen su derecho constitucional a la libertad de expresin es criminalizar el ejercicio de una prerrogativa fundamental que tiene todo ser humano. La denuncia penal en contra de los integrantes de esta emisora es contraria a la racionalidad de los medios que debe emplear el Estado para la utilizacin de las leyes. A lo largo de estos aos las radios comunitarias han demostrado su vocacin de legalidad, sin embargo, el actual marco normativo, as como los requisitos que se les piden a las comunidades para poder acceder a frecuencias son excesivos e inequitativos, y an cuando logran cumplirlos las autoridades o no contestan a las peticiones o

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establecen trabas tcnicas para impedir que obtengan sus permisos de operacin. Las autoridades dicen que no tienen capacidad de respuesta ante tantas peticiones de permisos, pero s muestran una gran capacidad para implementar medidas de represin en contra de las comunidades en mayor situacin de vulnerabilidad donde operan las radios comunitarias. De seguir esta misma poltica de la va penal para aquellas emisoras comunitarias que an no cuentan con el permiso, entonces las crceles pronto estarn llenas de indgenas, campesinos y jvenes marginales de las ciudades, por ejercer su libertad de expresin, pues existen en el pas ms de 200 radios comunitarias que claman porque el Estado mexicano les reconozca su derecho a comunicar. Las autoridades en lugar de invertir una gran cantidad de recursos pblicos para reprimir a las comunidades ms vulnerables del pas, deberan invertirlos en la solucin de fondo a este problema, garantizar el ejercicio pleno de la libertad de expresin y cumplir con sus obligaciones para el respeto a los derechos humanos, por lo que exigimos: 1. Que el Ejecutivo cumpla con la obligacin establecida en el Plan Nacional de Derechos Humanos de reconocer a los medios comunitarios y establecer acciones para su fortalecimiento, de acuerdo a los estndares internacionales, mediante la facultad que tiene de emitir decretos y proponer leyes al Congreso. 2. Cesar de inmediato la persecucin en contra de las radios comunitarias en el pas y establecer un plan de regularizacin para que operen dentro del marco de la ley y en apego a sus derechos. 3. Cumplir con la recomendacin que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos le ha hecho al Estado mexicano para legislar en materia de medios comunitarios Las organizaciones internacionales que defienden el derecho a la libertad de expresin como Artculo 19 y Reporteros Sin

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Fronteras, as como organizaciones nacionales que defienden los derechos humanos tales como la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH), el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria y la Red de Organizaciones Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todos y Todas, acompaaron a Hctor Camero, miembro de la comunidad Tierra y Libertad al citatorio que hizo el ministerio pblico por la acusacin que hizo la SEGOB por el delito de uso, explotacin y aprovechamiento de un Bien Nacional sin el permiso correspondiente.

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