UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN DEPARTAMENTO DE POST GRADO PROGRAMA DE FORMACION EN EDUCACION INTERCULTURAL BILINGE PARA LOS PAISES ANDINOS PROEIB Andes

LA GESTIN INSTITUCIONAL DEL IEAEY Y SU INCIDENCIA EN LA EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS MAYA HABLANTES EN CONTEXTOS BILINGES: MAYA-CASTELLANO

Mara Elena Ruiz Ruiz

Tesis presentada a la Universidad Mayor de San Simn, en cumplimiento parcial de los requisitos para la obtencin del ttulo de Magister en Educacin Intercultural Bilinge

Asesor de tesis: Mgr. Vicente Limachi Prez

Cochabamba, Bolivia 2009

La presente tesis, LA GESTIN INSTITUCIONAL DEL IEAEY Y SU INCIDENCIA EN LA EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS MAYA HABLANTES EN CONTEXTOS BILINGES: MAYA-CASTELLANO, fue aprobada el..

Asesor

Tribunal

Tribunal

Tribunal

Jefe del Departamento de Post-Grado

Decano

LA GRAN UTOPA: LA UNIDAD EN LA DIVERSIDAD1

El futuro de estas tierras depende de la unin de aquello que est dormido en nuestras manos y de aquello que est despierto en las de ellos. Mira a ese nio: tiene sangre india y cara espaola. Mralo bien: fjate que habla maya y escribe en castellano. En l viven las voces que se dicen y las palabras que se escriben. No es ni de la tierra ni del viento. En l, la razn y el sentimiento se trenzan. No es de abajo ni de arriba. Est donde debe estar. Es como el eco que se funde con nuevo hombre, en la altura del espritu las voces que se dicen y las voces que se callan (Abrew Gmez 1984:83).

Montego Bay, Jamaica 9 de mayo de 1992 citado por Paulo Freire 1997:40 en Poltica y educacin. Siglo XXI. Mxico.

DEDICATORIA

A mi abuelita: Ygnacia Hernndez Ruiz, por haberme formado como un ser humano libre, alegre y sin ataduras, porque me ense a nombrar las cosas, como ella deca: al pan: pan y al vino: vino, sin tapujos ni pelos en la lengua. A mi madre: Josefina Ruiz Garca, por estarme enseando a travs de su ejemplo que esta vida hay que vivirla con valor, con honradez as como luchar todos los das por cristalizar nuestros sueos. Pero sobre todo por su infinito amor. A mis hijas: ngel Daz Ruiz y Ftima Elena Daz Ruiz por ser y existir. Ellas son dos aluxes que iluminan mi vida, son el motor que me motivan a avanzar en la consecucin de nuestras metas. A mis hermanas y hermanos: Gabriel, Alfredo, Ignacia, Silvia, Aurora y Gernimo porque ellos son un apoyo emocional muy importante para m y para mis hijas. A mis sobrinas y sobrinos porque con su presencia hacen de nuestras vidas, un sueo posible.

AGRADECIMIENTOS
La Maestra en Educacin Intercultural Bilinge, para m fue como un viaje en tren: durante el cual pude disfrutar de sus paisajes, de sus colores, de sus aromas, de sus sabores, pero sobre todo, de la diversidad de seres humanos. Este viaje fue satisfactorio, inolvidable y de aprendizaje constante. Por lo cual agradezco a todas las personas que lo hicieron posible. A mis colegas mexicanos que me apoyaron para la consecucin de sta meta acadmica, a mis amigos y amigas que siempre me brindaron su apoyo: Alberto Moo, Arcelia Ramrez, Clara Alejandra Fonseca, Cinthia Marn, Gener Avils, Gloria Montero, Hernn, Irma Gmez, Patricia, Pilar Dzul, Vctor Snchez, Rogelio, Virgilio, Xavier Moya. Agradezco a la FORD FOUNDATION INTERNATIONAL FELLOWSHIPS PROGRAM, MXICO, porque esta institucin, a travs del Programa Internacional para Becas de Posgrado para Indgenas, me brind los recursos necesarios para sostener los estudios de maestra. Mi agradecimiento se extiende tambin, a Carmen Zita Sols Robleda, que siendo Secretaria de la Secretara de Educacin Pblica de Yucatn me brind los recursos econmicos para pagar el pasaje de avin de mis hijas, de Mrida Mxico a Cochabamba Bolivia. Un profundo agradecimiento a la comunidad de Oxkutzcab que me permiti realizar el trabajo de investigacin para la tesis, principalmente los educandos que me brindaron su tiempo y me permitieron compartir en su rea de estudio: Manuel, Mara Leonarda Ek Raygoza, Maritza May May, Francisco Javier Sosa Canul, Erick Eduardo Pinto Canul, Jorge Ismael Sosa Moo, Leticia Noem Pacheco Valdez, Julia Esther Dzul May, Juana Maribel Ek Chel, Elmer Eduardo Huitzil Us, Geisy Sols, Mara Gmez Balan, Carolino Pat Gmez, Lourdes Sols, Josu Isaac Dzul Coll y Edilberto Cmara Poot. Tambin se extiende mi agradecimiento al presidente municipal de Oxkutzcab, al Contador pblico Juan Jos Martn Briceo y al bachiller Efran Interian Cmara, director del Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya del Estado de Yucatn (INDEMAYA) por las facilidades brindadas. Mil gracias al personal solidario e institucional del Instituto de Educacin para Adultos de Yucatn (IEAEY) que me brind las facilidades para la realizacin de esta tesis: al ii

Profesor Wilbert Chi Gngora (director del IEAEY), Licenciada Isela Moreno Bretn (jefa del departamento de servicios educativos), Licenciado en educacin Lzaro Dzul, Licenciada en ciencias de la educacin Gladis Leticia Diaz Leal, Licenciado en ciencias de la educacin Ral Enrique Noh Pech, Antroplogo Juan Ricardo Cantn Cruz, Ingeniero Jos Tun Urbilla, Ingeniero Jorge Manzanilla Rosado, Sonia Cmara, Teresa Sols, Ingeniero Carlos Mota, Ingeniero Jorge Pacheco, Ingeniero Santiago vila, Ingeniero Concepcin Chan, Profesor Petronilo, Profesor Irving Avils vila, Antonia Mukul Mex, Aidey Dzul Ch, Cristina Chan Puch, Gabriela Cetina Ayora, Juan Zapata Ballote, Rebeca Trujeque Tuyub, Roger Tun Huchin y Yamili Dzul Vzquez. Mil gracias a las y los asesores por su tiempo y por haberme permitido convivir en su rea de trabajo, en sus hogares y con su familia. Mi agradecimiento para las familias de X-Kobenhaltn, comisara municipal de Oxkutzcab: Aida Uc vila, Mara Flora Castaeda Coll, Dalia Uc Zapata, Rita Zapata, Elsy Naal Uc, Delfina Uc Uc, Sara Uc Uc, Santos Teodoro Uc Cach, Feliciana Catch Miis, Benita Uc, Donatila Cmara, Alfonso Ceteno Cmara, Juana Uc Uc, Anastasia Uc Hau y Rosario Uc Castaeda, por todas sus atenciones. Agradezco de todo corazn a la Antroploga Hilaria Mas Coll, docente investigador del Centro de Investigaciones Regionales de la Universidad Autnoma de Yucatn, por asesorarme en el aprendizaje de la lengua maya. As mismo, agradezco al Maestro en Ciencias Efran Eric Poot Capetillo, docente investigador del Centro de Investigaciones Regionales de la Universidad Autnoma de Yucatn, as como al Doctor Pedro Plaza, profesor investigador de la Universidad Mayor de San Simn, por contribuir con sus aportaciones en la construccin de esta tesis. Extiendo mi agradecimiento a mi paisano, mexicano de la cultura maya del hermano Estado de Quintana Roo, Hilario Chi Canul por el apoyo brindado en la redaccin del resumen en lengua maya. Gracias a los docentes, personal administrativo y compaeros estudiantes del PROEIB Andes: Dr. Luis Enrique Lpez, Dra. Inge Sichra, Mgr. Jacqueline Robln, Dr. Fernando Prada, Dr. Pedro Plaza, Mgr. Jos Antonio Arrueta. Rubn Valverde, Gloria Mrida, Mara Paredes, Marcia Encinas, pero sobre todo al Mgr. Vicente Limachi por su paciencia y tiempo en la revisin de esta tesis. Gracias a los compaeros y amigos de Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Per y Mxico por la interculturalidad en la que nos desenvolvimos dentro y fuera del aula: Abraham Tito (Guaran de Bolivia), Carlos Culchac iii

(Pasos de Colombia), David Delgadillo (Quechua de Bolivia), David Villca (Aimara de Bolivia), Edwin Gmez (Aimara de Bolivia), Elas Tangoa (Shawi de la Amazona Peruana), Elizabeth Estrada (Quechua de Bolivia), Estela Maman (Quechua de Argentina), Ernesto Balcas (Quechua de Bolivia), Franz Layme (Aimara de Bolivia), Fidel Hernndez (Triqui de Mxico), Gaby Choque (Aimara de Per), Gilmar Santisteban (Quechua de Per), Germn Mamani (Aimara de Bolivia), Gloria Huanca (Aimara de Bolivia), Juan Jos Bellido (Quechua de Per), Juvita Velzquez (Quechua de Bolivia), Mara Anglica (Chile), Maril Cuci (Quechua de Per), Mauricio Jimnez (Quechua de Bolivia), Nallely Argelles (Nhuatl de Mxico), Nilda Fernndez (Quechua de Bolivia), Norka Calvimontes (Quechua de Bolivia), Roberto Cazorla (Quechua de Bolivia), Rosario Meneses (Quechua de Bolivia), Severino Choque (Aimara de Bolivia) y Ximena Chuquichambi (Aimara de Bolivia). A mis mejores amigos, y compaeros de estudio de la maestra: Fidel Hernndez (Triqui de Mxico), Elizabeth Estrada (Quechua de Bolivia), Estela Mamani (Argentina), Nallely Arguelles (Nhuatl de Mxico), Gilmar Santisteban (Quechua de Per), Maril Cuci (Quechua de Per), Juan Jos Bellido (Quechua de Per), Carlos Culchac (Pasos de Colombia) y Elas Tangoa (Shawi de la Amazona Peruana), con quienes construimos una comunidad de aprendizaje, vivenciando la interculturalidad en los estudios, en el ftbol, en la msica, en el baile e inclusive en la preparacin de los alimentos. Por ser mis mejores amigos, de todo corazn muchas gracias. A mis amigos bolivianos: Valentn Rocha, Judith Terceros, Sandra Quiroz, Rmulo Arancibia, Hctor Rodrguez, Elio Cuiza, Julieta Zurita, Deisy Choque, Moniq, Rudy Loayza y Neiser Villanueva (Peruano), por apoyarme, cada uno de ellos desde diferentes ngulos y maneras. Son seres inolvidables y de gran apoyo emocional para m. Gracias por su amistad incondicional y por todos los momentos vividos, de todos ustedes me llevo un gran aprendizaje, gracias por ensearme a vivir, por ensearme a ser ms y por estar ah en los momentos en que necesit un abrazo, un beso o una mano amiga.

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RESUMEN
Esta tesis gira en torno a la gestin institucional del IEAEY y su incidencia en la educacin de jvenes y adultos maya-hablantes en contextos bilinges: maya-castellano, se desarroll en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega de la cabecera municipal de Oxkutzcab en el Estado de Yucatn, Mxico. La importancia de este estudio exploratorio radica en presentar las problemticas vigentes de la gestin institucional que estn impidiendo el buen funcionamiento de la educacin para adultos. En el cual expongo que la complejidad de la alfabetizacin de adultos mayahablantes del Sur de Yucatn est ligada ntimamente a los procesos de gestin institucional as como a la organizacin de los recursos humanos, materiales y financieros. A partir de este estudio, encuentro que: los procesos de gestin del programa del MEVyTIB estn burocratizados, se encuentran limitados por las influencias de los partidos gobernantes, los recursos humanos que operan el programa carecen de la formacin profesional necesaria para operar el programa, existe carencia prolongada de los materiales educativos y que el incremento en la inversin del presupuesto a la educacin de jvenes y adultos maya-hablantes resulta insuficiente para las necesidades que demanda la implementacin del mismo. A partir de las conclusiones expuestas planteo algunas propuestas de solucin. En la cual considero importante implementar la participacin conjunta de la poblacin mayahablante, de la poblacin civil y de las instancias de gobierno en las propuestas de solucin a los problemas encontrados. En este mismo sentido considero importante la revalorizacin de la asamblea comunitaria, como una forma de retomar las formas de organizacin y toma de decisiones comunitarias que se encuentran en el contexto. Con el fin de organizar a los diversos actores educativos cuyo inters sea centrado en impulsar la mejora de la calidad educativa y de vida de la poblacin maya-hablante de Oxkutzcab.

RESUMEN MAAYA TAAN

Le meyaja ku taan tu yokol u makaantal u noj meyajil IEAEY yetel u taakpajal u xook le tankelen paalaloobo yetel le nukuch makoob ku natsil-taankoob le maayao ich u kuchil tuux ku taanal kaapel taan: maaya taan yetel kastelan taan. Tuux ku chiikbejsaal u talamil le kaansaj xook te nukuch makoobo ku natsil-taankoob le maayao tu noojol luumil Yucatn tuux jach taakpajaan tu noj maakan meyajil yetel u utsil tooxol u muk le winikoobo, u nuukuliloob le kaansajo yetel le takino. Ku yeesal u kaanaalil le meyaja tumen u beelil u tial u paajtal u joolol u noj ximbalil junpel yiyij meyaj jeex bix u kaat u kambal le nukuch maasewaaloobo ku tankoob le maaya taano, kaanaan u chunsaal yetel u kax-tukuloob le kajtsil maayaob te yucatano. Junpel meyaj ku kaanaankunsik: yaabkach takin u tial u xook le taankelen paalaloob yetel le nukuch makoobo, u taakpajal u muk tu laakal u yalal le joolpopoobo, le mek-tambal meyajoobo yetel xan junpel nojoch taakmuk meyaj tumen le taankelen paalaloobo yetel le nukuch makoob ku natsil taankoob le maaya tu luumil Yucatn.

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NDICE
DEDICATORIA ......................................................................................................................i AGRADECIMIENTOS ..........................................................................................................ii RESUMEN ............................................................................................................................v RESUMEN ...........................................................................................................................vi MAAYA TAAN...................................................................................................................vi NDICE................................................................................................................................vii ABREVIATURAS .................................................................................................................x INTRODUCCIN ..................................................................................................................1 CAPTULO I .........................................................................................................................7 1.1. Planteamiento del problema ......................................................................................7 1.2. Preguntas de investigacin ......................................................................................10 1.3. Objetivo general .......................................................................................................11 1.3.1 Objetivos especficos..........................................................................................11 1.4. Justificacin..............................................................................................................11 CAPTULO II ......................................................................................................................14 2.1. Marco metodolgico .................................................................................................14 2.2. Enfoque cualitativo ...................................................................................................14 2.3 El mtodo etnogrfico ...............................................................................................16 2.4 Las unidades de anlisis ...........................................................................................17 2.5 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de la informacin.......................................17 2.5.1 La observacin ...................................................................................................18 2.5.2 La entrevista .......................................................................................................18 2.5.3 La encuesta ........................................................................................................19 2.5.4 El diario y el cuaderno de campo .......................................................................19 2.5.5 La triangulacin ..................................................................................................19 2.6 Consideraciones ticas .............................................................................................20 2.7 Tratamiento de datos ................................................................................................21 CAPTULO III .....................................................................................................................24 3.1 El Estado del Arte sobre la Educacin de Adultos: alfabetizacin. ...........................24 3.2 Las Reformas Educativas en Mxico ........................................................................26 3.3 Gestin ......................................................................................................................27 3.3.1 Gestin Institucional ...........................................................................................29 3.3.2 Gestin Educativa ..............................................................................................29 3.3.3 Planificacin .......................................................................................................37 3.3.4 La Participacin ..................................................................................................39 3.3.5 La Comunicacin en la Gestin..........................................................................40 3.4 Descentralizacin ......................................................................................................41 3.5 Educacin de adultos ................................................................................................43 3.5.1 Formacin de Recursos Humanos para la Educacin de Adultos .....................44 3.5.2 La Alfabetizacin de Jvenes y Adultos .............................................................45 3.6 Interculturalidad.........................................................................................................48 3.6.1 Educacin Intercultural Bilinge .........................................................................50 3.6.2 La EIB en Mxico ...............................................................................................52 3.6.3 La implementacin de la EIB en la Educacin de Jvenes y Adultos ................53 vii

3.6.4 La enseanza de la L1 y de la L2.......................................................................54 CAPTULO IV .....................................................................................................................56 RESULTADOS ...................................................................................................................56 4.1. Descripcin del contexto de la investigacin ...........................................................56 4.1.1 Contexto sociocultural ........................................................................................56 4.1.2 Contexto sociolingstico ....................................................................................61 4.1.3 Contexto socioeducativo ....................................................................................62 4.2. Una aproximacin a la Gestin Institucional ............................................................69 4.2.1 Planificacin institucional....................................................................................69 4.2.2 Factores que dificultan el cumplimiento de lo planificado ..................................75 4.2.3 Gestin de recursos humanos: educandos, figuras solidarias y figuras institucionales ..............................................................................................................79 4.2.4 Reclutamiento...................................................................................................100 4.2.5 Capacitacin de figuras solidarias ....................................................................105 4.2.6 Gestin de recursos materiales ........................................................................114 4.2.7 Gestin de Recursos financieros......................................................................121 4.3 Participacin............................................................................................................123 4.4. Procesos directivos ................................................................................................125 4.4.1 Coordinacin ....................................................................................................125 4.4.2 Comunicacin ...................................................................................................127 4.4.3 Monitoreo..........................................................................................................128 CAPTULO V ....................................................................................................................132 CONCLUSIONES .............................................................................................................132 5.1 La situacin legal de la educacin de adultos.........................................................132 5.1.1 Los procesos de planificacin y ejecucin .......................................................132 5.1.2 Formacin de los recursos humanos del programa .........................................133 5.1.3 La rotacin de los Asesores .............................................................................134 5.1.4 Demanda de aprendizaje del castellano como segunda lengua ......................135 5.1.5 La desercin de los educandos ........................................................................135 5.1.6 La asignacin de los recursos financieros........................................................136 5.1.7 Infraestructura ..................................................................................................136 5.1.8 Gestin interinstitucional ..................................................................................136 5.1.9 Procesos directivos del programa ....................................................................136 5.1.10 Monitoreo........................................................................................................137 5.1.11 Participacin ...................................................................................................138 5.2 La pervivencia de la cultura maya en Oxkutzcab....................................................138 CAPTULO VI ...................................................................................................................140 PROPUESTA ...................................................................................................................140 6.1. Nombre del proyecto ..............................................................................................140 6.2 Planteamiento del problema ...................................................................................140 6.3 Justificacin.............................................................................................................140 6.3.1 Poblacin involucrada ......................................................................................141 6.3.2 poblacin beneficiaria .......................................................................................142 6.4 Factibilidad ..............................................................................................................142 6.5 Finalidad..................................................................................................................142 6.6 Propsito .................................................................................................................142 6.7 Componentes ..........................................................................................................142 viii

6.8 Actividades ..............................................................................................................143 6.8.1 Conformacin de un equipo de gestin participativo, que trabaje con el IEAEY bajo la lgica de la asamblea comunitaria.................................................................144 6.8.2 Construccin de un currculo local ...................................................................144 6.8.3 Profesionalizacin de los asesores bilinges ...................................................145 6.8.4 Respaldo laboral para los asesores bilinges ..................................................146 6.8.5 Produccin de material local ............................................................................147 6.8.6 Difusin.............................................................................................................147 6.8.7 Monitoreo..........................................................................................................148 6.8.8 Evaluacin ........................................................................................................149 6.8.9 Supuestos externos ..........................................................................................149 6.9 Otros factores que debemos considerar para erradicar el analfabetismo ..............149 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................151 ANEXOS...........................................................................................................................157

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ABREVIATURAS
AECI: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional EIB: Educacin Intercultural Bilinge ENTP: entrevista con el Promotor ENTTD: entrevista con el Tcnico Docente ENTA: entrevista con el asesor ENTAE: entrevista con el aplicador de examen ENTCZ: entrevista con el Coordinador de Zona ENTE: entrevista con el educando ENTEDE: entrevista con el Encargado del Departamento Educativo ENTCI: entrevista con el Coordinador Indgena ENTPMO: entrevista con el Presidente Municipal de Oxkutzcab EPJA: Educacin para Jvenes y Adultos OBS: observacin CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CIESAS: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social CONAFE: Consejo Nacional de Fomento Educativo CONEVyT: Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo CP: comunicacin personal CPA: comunicacin personal con el Asesor CPE: comunicacin personal con el Educando CPP: comunicacin personal con el Promotor CPAT: comunicacin personal con el Apoyo Tcnico CPTD: comunicacin personal con el Tcnico Docente CPPMO: comunicacin personal con el Presidente Municipal de Oxkutzcab

CPD: comunicacin personal con docentes del PROEIB Andes durante el Taller de interculturalidad que se efectu el lunes 5 de mayo de 2008. EDINDEMAYA: Entrevista con el Director de INDEMAYA IEAEY: Instituto de Educacin para Adultos de Yucatn IEEA: Instituto de Educacin Estatal para Adultos INDEMAYA: Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya del Gobierno del Estado de Yucatn INEA: Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social MEVyT-IB: Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo Indgena Bilinge MIBES: Modelo Indgena Bilinge con Espaol como Segunda lengua MIBI: Modelo Indgena Bilinge Integrado PAN: Partido de Accin Nacional PAEBA: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos PEMBI: Proyecto de Educacin Maya Bilinge Intercultural PRI: Partido Revolucionario Institucional POA: Plan Operativo Anual SASA: Sistema Automatizado de Crecimiento y Acreditacin SEP: Secretara de Educacin Pblica TS: Telesecundaria

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INTRODUCCIN

Es posible la vida sin sueo, pero no la existencia humana y la historia sin sueo. Paulo Freire

El mercado de Oxkutzcab. En l observamos a las mujeres adultas usando el hipil (el vestido tradicional de las mujeres mayas), las frutas y flores de la temporada. Noviembre de 2008. Foto tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

Mxico, pas que cuenta con 103. 263, 388 habitantes (Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI), por ms de 74 aos haba sido gobernado por presidentes emanados del Partido Revolucionario Institucional (PRI) hasta que en el 2001 experiment el cambio de gobierno presidencial con el triunfo electoral del Partido Accin Nacional (PAN). En el mismo sexenio el Estado de Yucatn tambin estuvo gobernado por un dirigente surgido del mismo partido, PAN. En las elecciones de 2007, el candidato del PAN volvi a ganar las elecciones presidenciales sin embargo, en el Estado de Yucatn las elecciones a la gubernatura las gan la candidata del PRI, marcando el retorno de este partido al gobierno estatal. En esta alternacia de poderes es que en Mxico y en el Estado de Yucatn se est implementando la educacin intercultural bilinge (EIB) desde el ao de 1992. En este mismo ao la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce que estamos conformados por una Nacin pluricultural y plurilingstica que cuenta con ms

de 62 pueblos indgenas, mismos que hemos habitado el territorio mexicano desde antes de la colonizacin, y hemos conservando algunas de nuestras instituciones sociales y polticas de toma de decisiones como la asamblea comunitaria, las ceremonias tradicionales como el bautizo maya (hetzmek) y aquellas relacionadas con la preparacin de la tierra para el cultivo como el Chaa Chak e instituciones educativas como la familia. Es as que en reconocimiento de la diversidad pluricultural del pas, en el 2002 el IEAEY, en colaboracin con otras instituciones particip en el desarrollo de un proyecto piloto dirigido a la atencin educativa de la poblacin indgena de jvenes y adultos, denominado Puentes al Futuro. El proyecto contempl una etapa de investigacin, una etapa de produccin de material educativo contextualizado: en la lengua maya y en castellano, as como una etapa de implementacin. Paralelamente, el programa contina brindado sus servicios de educacin bsica a la poblacin de jvenes y adultos castellanos hablantes. La Educacin Intercultural Bilinge (EIB) se esboza como una educacin que pretende instrumentarse acorde a las necesidades socioculturales y lingstica de los diversos grupos tnicos que habitan en el pas: respetando y valorando la diversidad, as consta en la reforma del artculo 7 fraccin IV de la Ley General de Educacin, efectuada el 13 de marzo de 2003 y que textualmente dice que es deber del Estado: Promover mediante la enseanza el conocimiento de la pluralidad lingstica de la Nacin y el respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas. Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia lengua y en espaol2. Esta investigacin centra su atencin en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega en el municipio de Oxkutzcab Yucatn, que se encuentra ubicada en un contexto bilinge: maya-castellano. El municipio de Oxkutzcab est tipificado como uno de los municipios de Yucatn, que cuentan con ms del 70% de poblacin maya hablante3, quienes hacen uso de la lengua maya en la mayor parte de sus interacciones, sin embargo el bilingismo es una situacin que se est acrecentando en detrimento de la poblacin monolinge en maya, la cual se est reduciendo a pasos agigantados. En el Estado de Yucatn el bilingismo es una situacin que a lo largo del tiempo se ha acrecentado como podemos apreciar en el cuadro que presento a continuacin.
2

Publicado en el Diario Oficial de la Nacin el 13 de marzo de 2003. Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya del Gobierno del Estado de Yucatn (INDEMAYA),Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn, Subcomit Estatal Etnia Maya, Programa Estatal de Desarrollo del Pueblo Maya 2001 2007.

Ao

Poblacin total

Bilinges

% Bilinges 33.4% 40.1% 40.0% 34.6%

Monolinges

% Monolinges 29.3% 23.5% 7.1% 3.0%

1930 1940 1970 1990

386 096 418 210 758 355 1 262 940

129 119 167 538 303 075 472 163

113 179 98 447 54 195 40 355

FUENTE: Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 1930-1990; Pauln, 1971; Surez Molina, 1979 en http://www.mayas.uady.mx/articulos/situacion.html

En nueve de los municipios de Yucatn, que presentan el mayor nmero de la poblacin maya-hablante, de cinco aos y ms, observamos que el bilingismo aumenta y la poblacin monolinge maya disminuye, como se observa en el siguiente cuadro.
Mrida Poblacin total Mayahablantes Bilinges, mayaespaol Monolinges mayas 92465 Tizimn 28917 Valladolid 31329 Kanasn 11248 Tekax 21933 Ticul 16172 Chemax 20409 Oxkutzcab 16127

90923

28856

31086

11157

21843

16145

20396

16117

89659

26446

24951

10875

17936

15737

13012

14340

508

2126

5952

216

3804

363

7312

1682

FUENTE: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000

El creciente bilingismo es un fenmeno que se est presentando en el Estado de Yucatn, en general, y en el municipio de Oxkutzcab, en particular. Es as, que en la cabecera municipal de Oxkutzcab podemos percibir el creciente bilingismo maya castellano: aproximadamente un 50% de la poblacin de este municipio es monolinge en maya y, otro 50% de la poblacin es bilinge maya-castellano (EDINDEMAYA 28/05/08). El cuadro que presento a continuacin nos permite apreciar que el bilingismo de Oxkutzcab es superior al 50% del total de la poblacin maya-hablante, mayor de cinco aos, situacin que se presenta en detrimento de la poblacin monolinge que se ubica por debajo del 20%.

Ao

Poblacin total

Bilinges

% Bilinges 88.91%

Monolinges

% Monolinges 10.42%

2000

16 127

14 340

1 682

FUENTE: II. Conteo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2005

De seguir incrementndose el bilingismo, a la velocidad de los ltimos aos, es probable que nos conduzca a la desaparicin de la lengua maya as como al monolingismo en castellano, ya que el creciente bilingismo es de carcter sustractivo. Es en este tejido culturalmente diferenciado en el que realizamos la investigacin sobre La gestin institucional y su repercusin en la alfabetizacin de la poblacin de jvenes y adultos maya-hablantes en el contexto bilinge: maya-castellano del municipio de Oxkutzcab. Para tal efecto observamos y analizamos los procesos de gestin y organizacin de los recursos humanos, materiales, financieros as como la infraestructura fsica y tecnolgica en la consecucin del objetivo acadmico de alfabetizacin de la poblacin maya-hablante. En el captulo I, exponemos los problemas que motivan esta investigacin, los objetivos, la justificacin que nos permite evidenciar la necesidad de esta investigacin tanto, por su relevancia social como por la ubicacin situacional de la misma. Entre los problemas que motivan esta investigacin se encuentra la inequidad y la injusticia social que viven los pueblos maya-hablantes. Los cuales reciben una educacin impartida por el Estado que contina siendo deficitaria, de baja calidad y currculos con contenidos exgenos. Situacin que se refleja en la vida productiva de estas personas, que por su condicin de analfabetas ven restringido los espacios laborales, pero sobre todo viven la prdida de participacin plena, en relacin con el Estado, para la formalizacin de sus derechos como ciudadanos mexicanos. En el captulo II, eje del trabajo emprico, presentamos como estrategias metodolgicas del proyecto el enfoque cualitativo de corte etnogrfico por su gran versatilidad, ya que nos permite una descripcin profunda de los eventos y el anlisis de los mismos, que en algunos casos nos permite hacer produccin terica. Entre las tcnicas utilizadas estn el rapport con los colaboradores, el involucramiento gradual, la observacin, la entrevista, la triangulacin de fuentes y la propuesta de categorizacin de Mara Bertely (2000). Los artefactos de apoyo fueron el cuaderno y el diario de campo, las guas de entrevistas semiestructurada, la encuesta, la cmara fotogrfica y la grabadora de voz. Elementos fundamentales que nos permitieron la recopilacin de los datos pertinentes a la 4

investigacin desarrollada en campo. As mismo, incluimos una reflexin sobre nuestra labor como investigadores frente a los co-autores de esta investigacin (la confianza mutua fue un elemento importante as como respetar los formalismos institucionales). En el captulo III, ubicamos las fundamentaciones tericas, sobre los procesos de gestin de las instituciones educativas, que sustentan y guan el desarrollo de esta tesis, a la luz de las cuales analizamos e interpretamos los datos recogidos en campo. Entre los principales exponentes tericos encontramos a Alles (2005), Alvarado (1998), Chiavenato (2004) y Sander (1996). As mismo, presentamos la revisin bibliogrfica sobre algunos trabajos realizados en el campo de la gestin institucional, y de la alfabetizacin de adultos que nos sirvieron de base para la eleccin del tema y el diseo de nuestra investigacin. En el captulo IV, describimos los hallazgos de la investigacin: la descripcin del contexto en el que se inscribe el estudio, la descripcin, anlisis e interpretacin de los resultados obtenidos. As, tenemos que la poblacin indgena hablante de la lengua maya yucateco somos uno de los 62 grupos lingsticos de Mxico. Siendo Oxkutzcab un municipio de Yucatn conformado por una poblacin bilinge y en donde el IEAEY cuenta con la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega para brindar la atencin educativa a los jvenes y adultos que se encuentran en rezago educativo. Una de las vertientes educativas que opera en la Plaza Comunitaria de Oxkutzcab, para la atencin de la poblacin maya-hablante es el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT-IB) con sus rutas MEVyT Indgena Bilinge Integrado (MIBI) y MEVyT Indgena Bilinge con Espaol como Segunda lengua (MIBES). Los resultados obtenidos, como parte de este estudio, muestran las dificultades de la gestin institucional para la implementacin del MEVyT-IB, las cuales se encuentran directamente relacionadas con los procesos de organizacin y formacin profesional de los recursos humanos, la produccin y distribucin de los materiales, el incremento financiero para la atencin de la educacin de los adultos que resulta insuficiente ante las crecientes necesidades que se tienen como demanda, as como por influencia de los partidos gobernantes en el IEAEY. En el captulo V presentamos las conclusiones del estudio que dan cuenta de la situacin legal de la educacin de adultos en Yucatn, los procesos institucionales de planificacin y ejecucin, la formacin de los recursos humanos del programa MEVyT-IB, la rotacin del personal solidario (asesores), las demandas de aprendizajes de los educandos, la 5

desercin de los educandos, los procesos de gestin institucional (asignacin de los recursos financieros, infraestructura y relacin interinstitucional), procesos directivos del programa (monitoreo y participacin) as como la pervivencia de la cultura maya en Oxkutzcab. En el captulo VI, presentamos una propuesta de solucin a la problemtica presente, la cual surge de las sugerencias y recomendaciones provenientes de las conclusiones en el mbito de la gestin institucional y su repercusin en la alfabetizacin de jvenes y adultos maya-hablantes. Por ltimo, en el apartado de anexos, colocamos las guas de observacin y de entrevista, mapas, fotos y los instrumentos que utilizamos durante la recopilacin de los datos que han servido de sustento para la elaboracin de esta tesis.

CAPTULO I
1.1. Planteamiento del problema La inequidad y la injusticia social constituyen uno de los factores que impiden el desarrollo de la educacin indgena, situacin que se evidencia en el tipo de educacin4 impartida a sta poblacin, que se caracteriza por ser deficitaria, de baja calidad y currculos educativos con contenidos exgenos, por lo que las poblaciones indgenas continan reflejando deficiencias en su formacin educativa. Pareciera que la educacin para indgenas fuera pensada desde el Estado y algunos actores (maestros) como una educacin de segunda clase, para una poblacin desvalorizada desde la sociedad local y en general. El porcentaje de inasistencia de los nios de Yucatn, que se encuentran en edad escolar bsica es ms alto en la poblacin maya-hablante en comparacin de la poblacin que habla espaol, tal como podemos apreciar en el cuadro que presento a continuacin.
Inasistencia de los nios en edad escolar bsica Edad 5 a 9 aos 10 a 14 aos Hablan espaol 6.6% 6.5% Hablan maya 11.2% 14.3%

FUENTE: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000

En Yucatn encontramos que el 58,93% de la poblacin, en edad escolar, que no asiste a la escuela se concentr en 9 de los 106 municipios del Estado, los cuales son los de mayor poblacin y los que cuentan con el mayor nmero de hablantes de la lengua maya. El cuadro que presento a continuacin nos muestra el alto nmero de personas, de cinco
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Una revisin rpida de las estadsticas estatales en materia educativa muestra que entre los mayas existe un alto ndice de analfabetismo, adems de que se registran elevadas tasas de desercin y reprobacin escolar. La educacin impartida en su lengua no ha podido aminorar esos porcentajes, pues el promedio de aprobacin consignado para ellas resulta ser ms bajo que el resto de las escuelas consideradas como formales. Las estadsticas ponen en evidencia que la educacin brindada actualmente a los mayas resulta inoperante La educacin brindada a los mayas a lo largo del tiempo ha demostrado su papel protagnico en los procesos de cambio y aculturacin entre los mayas la educacin formal no conlleva actualmente ni histricamente lo ha hecho- la realizacin plena del ser humano. Ha sido un elemento que ha estado presente en diversos momentos de su devenir y que ha coadyuvado, en muchos casos, a su marginacin y a su descaracterizacin tnica, pues ha sido ajeno al mundo de vida del individuo y, adems, ha sido impartido por medio de cdigos gnoseolgicos diferentes al propio. Lizama Quijano, 2008:11-12, Introduccin. Los mayas en la escuela en: Escuela y proceso cultural. Ensayos sobre el sistema de educacin formal dirigido a los mayas. CIESAS. Mxico.

aos y ms, que no asisten a la escuela as como el nmero de maya-hablantes por cada municipio.
Mrida Poblacin total Asisten No asisten Mayahablantes 633941 Tizimn 55671 Valladolid 49381 Kanasn 34084 Tekax 30496 Ticul 29106 Chemax 20986 Oxkutzcab 22046

206284 424291 90923

18300 37098 28856

17029 31869 31086

10713 23243 11157

10072 20251 21843

9744 19233 16145

6509 14352 20396

7182 14805 16117

FUENTE: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000

La inasistencia escolar de las personas mayores de cinco aos y ms, es un indicador importante que es necesario considerar para este estudio, porque son stos nios y jvenes a los que el sistema educativo del nivel bsico escolarizado deja de brindarles la atencin educativa a la que tienen derecho pero en la cual no logran su permanencia. Cabe destacar, que al ser la educacin una necesidad social bsica, es al Estado a quien se le ha conferido la ejecucin de esta misin. Es as que la gestin educativa tiene una fiel expresin en el contexto de la administracin pblica, entendida como instrumento ejecutor de las decisiones polticas del Gobierno, que en representacin del Estado ejerce el poder poltico para realizar el bien comn en beneficio y desarrollo de la sociedad (Alvarado 1998:37). As, que en el mbito de la educacin para jvenes y adultos, existen propuestas formales como los programas que contempla el IEAEY, los cuales cuentan con reconocimiento oficial, con produccin de material educativo (mdulos) tanto para los educandos como para el asesor, las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) al servicio educativo, as como talleres de formacin inicial y talleres de formacin continua. Sin embargo, a la fecha el IEAEY, no ha logrado erradicar el analfabetismo en Yucatn, el cual contina siendo un problema social, que se ve reflejado, concretamente, en la vida productiva de las personas. La oportunidad de empleo es tan exigente en materia de status como reducido en trminos de remuneracin (Muoz 1998:45) porque las estructuras socioeconmicas responden a una visin productiva, en la que se exige, cada vez ms, un mayor grado de escolaridad. Esta situacin, que conduce a la poblacin analfabeta a la restriccin de

acceso a espacios de trabajo que oferta el contexto urbano, restringindolo al desempeo de trabajos forzados considerados con poco estatus, sin el reconocimiento de los derechos laborales, por el slo hecho de no haber completado los estudios de educacin bsica. La prdida de participacin en espacios socioeducativos. Las madres de familias analfabetas se ven limitadas para orientar y guiar a sus hijos en las tareas escolares as como, en la firma de sus calificaciones. En el mbito de la salud, pierden sus citas mdicas, se les dificulta administrar las dosis de los medicamentos recomendadas en las recetas o la participacin parcial e incompleta, que como vocales becarias del programa Oportunidades, efectan cada mes en el Centro de salud, porque firman documentos sin poder comprender el contenido de los mismos. Si firmas un documento pueden sacarte de tu casa por no saber leer (ENTE, 24/10/07). Mi mam para firmar no sabe y pone su huella. Es triste as, es como estar ciego al no saber leer ni escribir (ENTA, 24/10/07). Prdida de participacin, en relacin con el Estado, para la formalizacin de sus derechos territoriales como para la gestin de los servicios (electrificacin, agua potable, escuelas para los hijos, alimentos, permisos para la quema, becas, construccin de caminos y carreteras), para los cuales se requiere el manejo de la escritura. Otras dificultades se relacionan con el mbito personal para mantener comunicacin con sus familiares, la ubicacin de las direcciones, transporte, hospitales y centros de trabajo. Como observaremos, en la cita textual que colocamos a continuacin, el analfabetismo es un problema social que impide, de facto, el ejercicio del derecho pleno de participacin de todos los ciudadanos a leer su realidad y a enunciarla de manera crtica; el derecho a participar como miembros activos del Estado en la toma de decisiones que afectan sus vidas, a desarrollar sus potencialidades como el derecho a ser ms para la construccin de estructuras sociales ms equitativas y ms justas.
Es que en realidad escribir no es un puro acto mecnico precedido por otro que sera un acto mayor, ms importante, el acto de pensar ordenadamente, organizadamente, sobre un cierto objeto pensado, acaba por aprender su razn de ser. () Si bien esto no significa que despus de pensar, o mientras pienso, debo escribir automticamente, significa sin embargo que al pensar guardo en mi cuerpo consciente y hablante la posibilidad de escribir, de la misma manera que al escribir continuo pensando y repensando tanto lo que se est pensando, como lo ya pensado. sta es una de las violencias que realiza el analfabetismo, la de castrar el cuerpo consciente y hablante de mujeres y hombres prohibindoles leer y escribir, con lo que limitan en la capacidad de, leyendo el mundo, escribir sobre su lectura, y al hacerlo repensar su propia lectura. Aunque no anule las relaciones milenarias y socialmente creadas entre lenguaje, pensamiento y realidad, el analfabetismo mutila y se constituye en un obstculo para asumir la plena ciudadana. (Freire 1998:5-6)

El alfabetismo, es pues un derecho y una necesidad de toda persona para asumir plenamente su ciudadana. Para participar libremente, como elemento integrante del Estado, en la toma de decisiones educativas, polticas, culturales, econmicas y sociales como resultado de un proceso de lectura consciente y crtico de la realidad en la que se encuentra inserta y de la cual forma parte. Esta vocacin de ser ms que no se realiza en la inexistencia de tener, en la indigencia, exige libertad, posibilidad de decisin, de eleccin, de autonoma (Freire 1997:13). Es as, que para la educacin de jvenes y adultos maya hablantes, en el 2002, el IEAEY, cuenta con la currcula del MEVyT-IB, sin embargo, esta transformacin curricular bilinge y su implementacin, se presenta sin las bases de concepcin de vida indgena para un cambio real de gestin institucional necesaria para su incidencia en la educacin equitativa y justa para los pueblos maya-hablantes. Esta situacin se manifiesta en el accionar del personal institucional y solidario (Coordinador de zona, Tcnico docente, Promotor y Asesores), pero sobre todo, en la desercin de los educandos. Los desaciertos de la educacin de jvenes y adultos maya-hablantes, casi siempre son atribuidos a los asesores, lo cual no necesariamente es as. Por ejemplo, los educandos consideran que todas las dificultades, pedaggicas y de gestin administrativa, que les toca vivir durante el proceso de alfabetizacin, es responsabilidad directa de los asesores. As mismo, el personal institucional considera que los asesores son los responsables directos de que los educandos permanezcan en el programa o que se den de baja, porque son ellos quienes directamente se encargan de brindar el servicio de asesora y, de mantener, en la cotidianidad, un trato cordial con los educandos. Frente a esta realidad del pueblo maya nace el inters de comprender cul es la situacin educativa actual de jvenes y adultos maya-hablantes en contextos bilinges. Consideramos que existen, adems de los asesores, otros factores que inciden directamente sobre los resultados alcanzados por el programa MEVyT-IB del IEAEY y su relacin con la educacin de jvenes y adultos maya-hablantes en la gestin educativa institucional. 1.2. Preguntas de investigacin Cmo se desarrolla el proceso de gestin de la planificacin en el programa MEVyT-IB? Qu caractersticas tiene la estructura organizativa del programa MEVyT-IB?

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Cules son los alcances educativos del monitoreo del programa MEVyT-IB en el contexto de los educandos maya-hablantes? Cmo funcionan los procesos directivos de la institucin educativa sobre el programa MEVyT-IB? 1.3. Objetivo general Analizar el sistema de gestin institucional del programa MEVyT-IB y su incidencia en la educacin de jvenes y adultos maya hablantes en contextos bilinges: maya-castellano, en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega en el municipio de Oxkutzcab Yucatn, en el marco del IEAEY. 1.3.1 Objetivos especficos Describir los procesos de planificacin del programa MEVyT-IB. Caracterizar los procesos de organizativos del programa MEVyT-IB. Describir los procesos de monitoreo del programa MEVyT-IB. Identificar los procesos directivos del programa MEVyT-IB. 1.4. Justificacin Histricamente a la poblacin indgena se le ha acusado de frenar el desarrollo del pas, por lo que es visto por la sociedad nacional como un ser con pocos recursos, siendo discriminado y marginado, a tal grado que no existe inversin sostenible en el rea rural. Ante esta situacin socioeconmica, la poblacin indgena ha adoptado como estrategia de sobrevivencia la migracin laboral hacia los centros urbanos en donde se emplean como obreros, albailes, cargadores, vendedores ambulantes y empleadas domsticas, percibiendo por su trabajo sueldos deplorables (Bonfil Batalla, 1994). En este sentido, consideramos que la educacin de adultos es una actividad vital para alcanzar los cambios de la estructura social y la utopa de ser ms5, como un derecho de
Ser ms, como un derecho de hombres y mujeres. Es histricamente como el ser humano ha ido convirtindose en lo que viene siendo: no slo un ser finito, inconcluso, inserto en un permanente movimiento de bsqueda, sino un ser consciente de su finitud. Un ser con vocacin para ser ms que sin embargo histricamente puede perder su direccin y, distorsionando su vocacin, deshumanizarse. La deshumanizacin, por eso mismo, no es vocacin sino distorsin de la vocacin de ser ms. Por eso digo, en uno de los textos de este volumen, que toda prctica, pedaggica o no, que atente contra ese ncleo de la naturaleza human es inmoral. Esta vocacin de ser ms que no se realiza en la inexistencia de tener, en la indigencia, exige libertad, posibilidad de decisin, de eleccin, de autonoma. Freire, 1997:12-13. Primeras palabras en Poltica y educacin. Siglo XXI. Mxico.
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todos los seres humanos. Independientemente del color de la piel, de la lengua, de la ubicacin geogrfica, de las identidades y de la cultura de las personas con quienes se practique, esta educacin ha de responder a las necesidades de la poblacin y debe ser social, cultural, econmica, y polticamente pertinente. El reconocimiento de los derechos de todos, indgenas y no indgenas, es una condicin necesaria para avanzar al reconocimiento de la riqueza que aporta la diversidad cultural. Razn por la cual es importante la discriminacin positiva, en el sentido de apoyar el derecho de los pueblos indgenas a la educacin en su lengua que incluya contenidos propios, como una estrategia poltica y de justicia social que permita la revaloracin de sus conocimientos ancestrales, de sus saberes milenarios y de la forma particular de relacionarse con la naturaleza. En ese sentido:
Es menester recordar que cuando se extingue una lengua se muere no slo parte de la historia y del patrimonio de la humanidad sino tambin y sobre todo un conjunto de saberes y conocimientos desarrollados, acumulados y transmitidos a travs de miles de aos por seres humanos que aprendieron a convivir con la naturaleza y a sobrevivir en determinados ecosistemas que, en muchos casos, hoy se constituyen en espacios estratgicos para la supervivencia de nuestra especie. (Lpez 2002:14-15)

El bilingismo es una condicin existente en la mayora de los pueblos indgenas de Amrica Latina, por lo cual es necesario que la EIB se implemente en contextos urbanos y rurales, para la poblacin indgena y no indgena. As, se estar propiciando con la EIB que el no indgena conozca y reconozca al indgena como un ser humano poseedor de conocimientos y saberes valiosos para la supervivencia humana pues el respeto de ste por la naturaleza ha permitido la existencia de espacios que hoy son vitales para la humanidad. As mismo, la EIB propiciar que la poblacin indgena se sienta orgullosa de su identidad, de su lengua y de su cultura pero, al mismo tiempo, que conozca la cultura del otro y se apropie de los conocimientos y estrategias que le sean de utilidad. Se busca pues, en la interaccin intercultural y bilinge de la educacin, que indgenas y no indgenas valoremos la riqueza de la diversidad cultural para la coexistencia pacfica. Sin embargo, el acceso a las escuelas de educacin media y superior est limitado para la poblacin indgena del rea rural, ya que estas escuelas se ubican en los principales centros urbanos y ciudades. Situacin que motiva la migracin educativa de los jvenes y adultos con metas de superacin acadmica.
Yo soy originario de la comunidad de Canes, comisara de Tekax, en esta localidad comenc a estudiar la primaria de 1967 a 1969 y lo conclu en Tekax de 1969 a 1974; la secundaria lo estudi en el internado de San Diego Tekax de 1974 a 1977. Al

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concluir la secundaria intent ingresar a la Normal de Hecelchakan, Campeche, pero me fue imposible, pues, no me aceptaron porque rebasaba la edad que se requera para ingresar a dicha institucin. Ese mismo ao de 1977 tuve la oportunidad de ingresar a la Normal Particular que funcionaba en Peto y termin en 1981. (Dzul 1998:43)

Las comunidades rurales indgenas y, sobre todo, las comunidades monolinges en la lengua maya del Estado de Yucatn, al igual que las otras lenguas indgenas que habitan el territorio mexicano, tienen entre sus demandas fundamentales a la enseanza y al aprendizaje del castellano para fines de comunicacin intertnica e intercultural porque la dinmica socioeconmica y socioeducativa obliga a las poblaciones monolinges indgenas a interactuar con comunidades culturalmente semejantes, con comunidades culturalmente diferentes y con centros urbanos diversos (Limachi 2006:26). Si bien es cierto que desarrollar la escritura de las lenguas indgenas, como el maya, no es garanta para que la lengua maya contine viva, consideramos importante que la lengua maya se expanda al mbito de la escritura no como la idea ingenua de que escribirla va a ser la solucin para que no muera, sino como una posicin poltica y de justicia social, como el ejercicio de un derecho legtimo de los pueblos indgenas mayahablantes a leer y escribir en su lengua materna, as como el derecho de aprender el castellano como segunda lengua. En el mbito educativo, casi siempre, se considera al docente (asesor) como el principal responsable de los resultados alcanzados durante el proceso educativo de los educandos, sin embargo, nosotros consideramos que uno de los mltiples factores que tiene relacin con el xito o el fracaso de la implementacin de la EIB de los jvenes y adultos maya hablantes de Oxkutzcab, es la gestin institucional. Por ello es necesario describir los procesos de planificacin, comunicacin, organizacin, direccin, monitoreo y

coordinacin del IEAEY as como su incidencia en la implementacin y desarrollo del programa MEVyT-IB. Con nuestro trabajo buscamos incidir en la comprensin de la pertinencia de la EIB en contextos bilinges: maya-castellano. Una EIB que responda a las necesidades de la poblacin maya hablante, pero tambin una EIB que permita a la poblacin castellano hablante de zonas urbanas y rurales valorar los saberes y conocimientos de la cultura maya y, que les permita tambin, aprender la lengua maya.

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CAPTULO II
2.1. Marco metodolgico El trabajo como investigadora es un proceso lento, laborioso y sumamente interesante, que me requiri estar en campo observando, entrevistando, levantando los registros de los datos as como posteriormente me demand la sistematizacin de los datos, la elaboracin de anlisis e interpretaciones a profundidad sobre la particularidad de los fenmenos que ocurren en el entorno de la institucin educativa, razn por la cual determinamos abordar esta investigacin desde el enfoque cualitativo. La comprensin de los procesos de gestin institucional y su relacin con la educacin de jvenes y adultos maya hablantes me ha exigido entrar en la normatividad de la institucin educativa, en donde se contemplan las polticas educativas y los procesos de gestin institucional, dejando de lado los procesos pedaggicos que intervienen en la configuracin de la educacin intercultural en general y de la unidad educativa en particular. 2.2. Enfoque cualitativo Esta investigacin la realizamos dentro del paradigma cualitativo porque el inters radica en la descripcin de los hechos observados para interpretarlos y comprenderlos en el contexto global en el que se producen con el fin de explicar los fenmenos (Cook y Reichardt 1995:20). Nuestra investigacin, durante el primer trabajo de campo, es considerada como exploratoria porque se trata del primer trabajo que se ha realizado sobre la relacin entre la gestin institucional y la educacin de jvenes y adultos en el marco de la EIB, tanto a nivel municipal como a nivel estatal. Al ser exploratoria la investigacin, nos implic reconocer los fenmenos

socioeconmicos y socioeducativos que se dan en el contexto de estudio y que estn relacionados con el tema de investigacin. As mismo, tuvimos la oportunidad de ubicarnos en el contexto donde efectuamos el estudio y lograr un nivel profundo de empata con los colaboradores de la investigacin. De acuerdo con nuestra experiencia, sintetizamos en el cuadro que presentamos a continuacin, nuestro propio proceso de investigacin porque consideramos necesario identificar y describir las fases que fuimos realizando paso a paso hasta culminar con la redaccin de la tesis. As tenemos que antes de ir a campo, nosotros presentamos el proyecto de investigacin, posteriormente salimos a campo para observar los fenmenos 14

y hacer las entrevistas, continuamos con el anlisis e interpretacin de los datos y posteriormente nos dedicamos a la elaboracin del informe de investigacin, que en nuestro caso se constituye en la tesis. El cuadro que presento a continuacin permite observar de forma esquemtica el proceso investigativo, que he desarrollado durante el desarrollo de este trabajo.
PROYECTO DE INVESTIACIN Consta del diseo de un plan flexible a realizar, de la metodologa, los instrumentos y los recursos necesarios. PROCESO INVESTIGATIVO INSERCIN EN ANLISIS E CAMPO INTERPRETACIN Es la ejecucin del En esta fase se organiza, plan establecido, analizan los datos a la luz las categoras del cual se hacen de los ajustes que el emergentes y se pueden contexto y la sustentar con bases situacin tericas. demanden. REVISIN DE LA LITERATURA INFORME DE INVESTIGACIN Sistematizacin del trabajo de investigacin, en donde se demuestra la validez de las observaciones y entrevistas a travs de la triangulacin de los datos.

Elaboracin propia, 2008.

El proyecto de la investigacin: en esta fase del proceso investigativo se establecieron algunos de los lineamientos bsicos que nos orientaron a lo largo de la investigacin en campo. En este documento se contempl el planteamiento del problema a travs de interrogantes, se redactaron los objetivos, la justificacin del proyecto, marco terico, metodologa a seguir, planificamos las estrategias y actividades a realizar, y diseamos los instrumentos para la recopilacin de los datos. Cabe destacar que el proyecto se constituy en una herramienta flexible, que se adecu de acuerdo a las exigencias del proceso en el contexto de los hechos. La insercin en campo: contando con el proyecto de investigacin aprobado nos correspondi viajar a nuestros pases de origen, Mxico en mi caso, y efectuar ah, la investigacin, especficamente en el Estado de Yucatn. Nos toc realizar la presentacin formal de nuestro proyecto ante las autoridades municipales de Oxkutzcab, figuras institucionales, solidarias y educandos del IEAEY. Nuestras principales herramientas para la recoleccin de los datos fueron la observacin y la entrevista, los datos recabados los fuimos redactando en nuestro cuaderno de campo, donde describimos todo lo que observamos, lo que platicamos y las transcripciones de las entrevistas realizadas. Anlisis e interpretacin de los datos: despus de cada trabajo de campo realizamos la sistematizacin de datos de la investigacin, la identificacin de categoras y subcategoras de anlisis, la interpretacin de los datos, la triangulacin de la informacin,

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el anlisis de los datos y la fundamentacin terica de los hallazgos de campo encontrados. Elaboracin del informe de investigacin: al trmino de cada trabajo de campo redactamos un informe de investigacin en el cual presentamos los resultados encontrados con respecto al tema de estudio: donde describimos el contexto, tradujimos los datos, los interpretamos y analizamos las categoras y hallazgos a la luz de la teora. Porque los procesos de elaboracin de datos que conducen a generar un discursos inteligible, significativo, son fundamentalmente los siguientes: describir, traducir, explicar e interpretar (Velasco 1997:42). Es as, que la sistematizacin de los dos informes de campo, dan .origen a la tesis de maestra. El contexto y la interaccin con los colaboradores as como sus actividades determinaron la forma en que realizamos nuestro trabajo de campo, para lo cual fue indispensable contar con un proyecto flexible ya que fue necesario adaptarnos al ambiente y a las dinmicas que se dieron como parte de la interaccin con los distintos grupos humanos al interior de la institucin educativa. 2.3 El mtodo etnogrfico Tambin utilizamos el mtodo etnogrfico, mtodo de investigacin por el que se aprende el modo de vida de una unidad social concreta. A travs de la etnografa se persigue la descripcin o reconstruccin analtica de carcter interpretativo de la cultura, formas de vida y estructura social del grupo investigado (Rodrguez, Gregorio; Gil, Javier y Garca, Eduardo 1999:44). Para esta investigacin analizamos los factores que intervienen en el proceso de alfabetizacin tratando de comprender los acontecimientos desde la visin de los participantes, en funcin de su propia cultura.
La etnografa simplemente es un mtodo de investigacin social, aunque sea de un tipo poco comn puesto que trabaja con una amplia gama de fuentes de informacin. El etngrafo, o la etngrafa, participa abiertamente o de manera encubierta, de la vida cotidiana de personas durante un tiempo relativamente extenso, viendo lo que pasa, escuchando lo que se dice, preguntando cosas; o sea, recogiendo todo tipo de datos accesibles para poder arrojar luz sobre los temas que el o ella han elegido estudiar. (Hammersley, Martin y Paul Atkinson 1994:15)

Esta tesis es cualitativa y de corte etnogrfico porque consideramos algunas de las bondades de la etnografa, que al ser un mtodo de investigacin social por excelencia, es flexible, nos permite retratar las actividades de los actores, lograr el anlisis a profundidad de nuestra unidad de estudio, as como tambin nos permite obtener produccin terica.

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2.4 Las unidades de anlisis Nuestro trabajo de investigacin se centr en el sistema de gestin institucional del IEAEY y su incidencia en la educacin de jvenes y adultos maya hablantes de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega en Oxkutzcab Yucatn, por lo que nos dimos a la tarea de observar sobre los procesos de planificacin, organizacin, direccin y coordinacin institucional. Presentamos las unidades de anlisis que consideramos para esta investigacin.
UNIDADES DE ANLISIS Asesoras FIGURAS INSTITUCIONALES Prcticas de gestin institucional relacionadas con el proceso de asesora Prcticas de gestin institucional relacionadas con el proceso de presentacin de exmenes FIGURAS SOLIDARIAS Prcticas de gestin institucional y pedaggica del proceso de asesora Prcticas de gestin institucional y de interaccin pedaggica durante el proceso de presentacin de exmenes Prcticas de gestin institucional y pedaggica del proceso de capacitacin Prcticas de gestin institucional del proceso administrativo relacionado con la educacin de jvenes y adultos maya hablantes EDUCANDOS Prcticas de participacin en el proceso de asesoras Prcticas de participacin durante el proceso de presentacin de exmenes

Exmenes

Capacitacin

Prcticas de gestin institucional relacionadas con la capacitacin

Administracin

Prcticas institucionales del proceso administrativo (planificacin, organizacin, direccin y coordinacin) de la institucin educativa

Prcticas de participacin en el proceso de asesoras en el proceso pedaggico de EIB Prcticas de participacin en el proceso de gestin administrativa de la institucin

Elaboracin propia, 2008

2.5 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de la informacin En esta investigacin, una de las principales estrategias utilizadas fue establecer el rapport o empata con los colaboradores institucionales, solidarios y educandos. Para lo cual tomamos, al principio, cierto distanciamiento que les permitiera a los colaboradores sentirse confortables con nuestra presencia y as disminuir el grado de intromisin que pudiera resultarles nuestra presencia en los mbitos laborales. Posteriormente, trabajamos en el involucramiento gradual, para lo cual fue necesario asistir a eventos particulares en espacios del mbito familiar y recreativo de las figuras solidarias. Para la recoleccin de los datos recurrimos a dos tcnicas de investigacin: la observacin y la entrevista, as como a la utilizacin de instrumentos diseados por nosotros (encuesta) y apoyados por artefactos como la cmara fotogrfica, la grabadora, el cuaderno de campo y el diario de campo. Porque las categoras de estrategias de 17

recogida de datos ms empleadas en etnografa son la observacin, las entrevistas, los instrumentos diseados por el investigador y los anlisis de contenido de los artefactos humanos (Goetz 1988:124). 2.5.1 La observacin La observacin fue utilizada para registrar los eventos y fenmenos relacionados con los procesos de gestin y administracin institucional. Por ejemplo, para comprender cmo se desarrolla la gestin institucional del proceso de evaluacin, observamos durante varios periodos los eventos que acontecan en los momentos de aplicacin de solicitud, aplicacin y certificacin de exmenes. Esta actividad fue complementada con el registro de imgenes de los distintos periodos de ocurrencia de los diversos eventos observados, entre los que se encuentran: el proceso de comunicacin, organizacin, direccin, control y coordinacin. 2.5.2 La entrevista La entrevista fue nuestra segunda tcnica utilizada para esta investigacin. Al principio recurrimos a la filmacin de una entrevista con un directivo, pero al darnos cuenta que la cmara causaba ansiedad y nerviosismo en los entrevistados, decidimos no volver a filmar ninguna entrevista. A partir de este momento, las entrevistas las realizamos a manera de dilogo personal con cada colaborador, haciendo anotaciones mnimas en una pequesima libreta de campo, y al trmino de la entrevista nos ubicamos en un lugar apartado para el registro completo de los datos. Razn por la cual el uso de la memoria para guardar los datos fue un elemento fundamental. Presentamos en el siguiente cuadro las caractersticas de las tcnicas de observacin y entrevista que nosotros utilizamos para esta investigacin.
CARACTERSTICAS DE LAS TCNICAS DE OBSERVACIN Observacin no participante. Estuvo caracterizada por nuestro papel como un simple espectador para registrar lo acontecido, sin intervenir en el fenmeno. Por ejemplo, durante la presentacin de exmenes, nos ubicamos en un rincn apartado para observar y describir el proceso pero sin tomar parte de l. Observacin focalizada. Estuvo caracterizada por nuestro papel como un observador de una situacin especfica dentro de un evento mayor. Por ejemplo durante la presentacin de exmenes hubo momentos en que focalizamos nuestra atencin al rol del aplicador; en otro momento al rol del educando; en otro momento al rol del asesor y del CARACTERSTICAS DE LAS TCNICAS DE ENTREVISTA Entrevista no estandarizada. En este tipo de entrevista se cuenta con una gua en la que se anticipan las cuestiones generales y la informacin especfica que el investigador quiere reunir. Su enfoque, sin embargo, es informal, y ni el orden de las preguntas ni su contexto son prefijados (Goetz, 1988:134). Las entrevistas fueron realizadas a aquellos colaboradores de la misma, que nos resultaron necesarios para la comprensin del fenmeno. Por ellos les llamamos colaboradores claves: entre los que se encuentran los directivos de la institucin educativa, las figuras institucionales y las figuras solidarias que estuvieron a cargo de operar el

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promotor, para comprender a profundidad sus actitudes y actividades dentro del contexto y del momento especfico en que estaba ocurriendo el fenmeno observado.

programa as como a los educandos o usuarios del mismo.

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2.5.3 La encuesta Utilizamos la encuesta, como una variante de la entrevista a colaboradores claves, ya que nos interesaba conocer cmo distribuyen su tiempo las figuras solidarias que operan el programa. Es decir, que a travs de la encuesta esperbamos ver de manera grfica qu actividades realizan y cunto tiempo les demanda cada actividad al da, a la semana y al mes, para tener as una comprensin ms completa de estas figuras, tanto en el mbito laboral, educativo, familiar como comunitario. Al trabajar en el mbito social con personas no hay que olvidar precisamente eso, que estamos trabajando con seres humanos que desempean diversos roles y funciones en los distintos mbitos de su vida. Por ejemplo: algunos asesores son estudiantes, hijos de familia, sobrinos, tos, catequistas dentro de sus respectivas religiones que profesan y amigos, quienes dentro de los distintos mbitos donde se desarrollan ocupan diversos roles y funciones. 2.5.4 El diario y el cuaderno de campo El registro de los datos, tanto de las observaciones como de las entrevistas, los fuimos realizando en un diario de campo y posteriormente los transcribimos al cuaderno de campo. Nuestro diario de campo fue una pequesima libreta a cuadros y de espirales en donde recogimos las notas de la investigacin de acuerdo a la secuencia cronolgica en la que iban aconteciendo, al contexto y a los colaboradores claves. En el cuaderno de campo, transcribimos los datos ordenados de acuerdo a las macro categoras que fueron predeterminadas por nosotros desde el planteamiento del objetivo general y de los objetivos especficos, de las subcategoras que emergieron de los datos, de acuerdo a nuestro tema de estudio. Pero tambin tomamos en cuenta y ordenamos los datos de acuerdo a aquellas categoras y precategoras que emergieron durante el

proceso de anlisis de los datos. 2.5.5 La triangulacin La triangulacin es la combinacin de distintas tcnicas para el anlisis de los datos de los estudios cualitativos y de corte etnogrfico, que nos permite obtener un mayor grado

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de validez y confiabilidad del mismo. En este sentido, para la triangulacin de fuentes recurrimos a contrastar los datos que obtuvimos a travs de la observacin, la entrevista, la encuesta, documentos escritos as como, de los registros de imagen, audio y vdeo. Por ejemplo, si bien en la observacin realizada en los distintos momentos nos dimos cuenta que los educandos preferan el programa de alfabetizacin en castellano entrevistamos al promotor, a los asesores y a los propios educandos de la Plaza Comunitaria para conocer desde su perspectiva el por qu se estaba dando este fenmeno. 2.6 Consideraciones ticas La preparacin tcnica y operativa, que un investigador realiza antes de su insercin en campo no garantiza, por s sola, que el trabajo de investigacin se pueda desarrollar en un ambiente armnico. Uno de los principales factores que interviene para la creacin de una atmsfera agradable de trabajo, tanto para el investigador como para los colaboradores es la confianza mutua. Para nosotros las consideraciones ticas son fundamentales durante el proceso de investigacin as como durante el tratamiento y presentacin de los datos, pues de ello depende la atmsfera afectiva que se establece entre el investigador y los colaboradores de la investigacin. As mismo, este aspecto determina en gran medida la aceptacin o rechazo que en el futuro puedan tener el mismo u otros investigadores en el contexto de estudio, ya que cuando el investigador no establece un agradable ambiente de relacionamiento social, va dejando secuelas negativas en las personas y las predispone negativamente hacia el trabajo de los investigadores. En el trabajo de campo realizado en la comunidad maya de Oxkutzcab tuvimos el cuidado de no afectar las relaciones sociales, culturales y polticas que entre las figuras solidarias, institucionales, educandos y directivos de la institucin se entrelazan. Razn por la cual, uno de los principales cuidados que tuvimos fue la presentacin formal del objetivo de nuestro trabajo en campo ante las diversas autoridades institucionales y comunitarias, as como la solicitud de su consentimiento para la realizacin de nuestras actividades de investigacin. Por ejemplo, nosotros desde antes de iniciar la maestra acudimos al IEAEY a solicitar la autorizacin para desarrollar nuestra investigacin en sus instalaciones. Cuando realizamos el primero y el segundo trabajo de campo, antes de insertarnos en la comunidad de Oxkutzcab fuimos a presentar nuestras respectivas credenciales a las

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oficinas centrales del IEAEY ubicadas en la ciudad de Mrida, as como en la Coordinacin de zona del IEAEY en el municipio de Tekax. A todos nuestros colaboradores, les hemos garantizado el anonimato. Esto lo hicimos como una consideracin tica hacia las personas que nos colaboraron porque ellos tienen el derecho de guardarse en el anonimato y esto se constituy en una garanta de mi parte hacia ellos. Tuvimos la filmacin de una nica entrevista, posteriormente recurrimos a grabar audio, a la toma de notas y de algunas fotografas, para lo cual contamos con el consentimiento de los colaboradores. En el contexto de estudio, la mayora de las personas se cohiban ante la cmara, razn por la cual dejamos de utilizarla, ellos preferan que utilizramos la grabadora o el diario de campo. As mismo, presentamos el registro de los datos ante los colaboradores para que ellos nos autorizaran el uso de esta informacin. Por ejemplo, al da siguiente de una entrevista le presentamos al promotor la descripcin y transcripcin que hicimos sobre la misma con la finalidad de corroborar si lo que habamos interpretado era exactamente lo que l colaborador quiso decir y de esta manera ir disminuyendo los errores de comprensin en que pudiramos ir cayendo como investigadores. En nuestra tesis y de acuerdo a los hallazgos de campo, buscamos hacer aportaciones pertinentes. Para lo cual partimos de la observacin y de lo dicho por los colaboradores para hacer el anlisis crtico de la situacin actual del sistema en el que interactan los distintos colaboradores, de las estrategias de gestin institucional que se desarrollan as como su repercusin en la implementacin de la educacin de jvenes y adultos maya hablantes de Oxkutzcab Yucatn, tratando siempre de encontrar aquellas situaciones problemticas para poder plantear estrategias de solucin acorde a la realidad presentada. 2.7 Tratamiento de datos Cabe recordar que antes de salir al campo contbamos con un proyecto de investigacin flexible, en donde tenamos algunos bosquejos y lineamientos sobre la metodologa a utilizar durante nuestro trabajo de campo, para la recoleccin de los datos. Lineamientos que se fueron modificando y nutriendo de acuerdo a las exigencias del contexto. Al trmino de cada perodo de investigacin presentamos los reportes correspondientes a cada uno. Para tal efecto nos enfrentamos a los datos, transcribimos los registros, los fuimos interpretando y clasificando la informacin de acuerdo a las precategoras, as

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mismo, encontramos categoras emergentes y detectamos aquellas lagunas de informacin. Situacin que nos permiti reorientar el trabajo para dar cobertura a la informacin faltante. Posterior, al segundo y ltimo perodo de investigacin, comenzamos con la sistematizacin de los datos. El capitulo de resultados fue el ms importante y con el cual iniciamos, siendo este captulo el que nos exigi la construccin del marco terico, el captulo de resultados y obviamente el que nos orient en la propuesta de solucin ante las problemticas detectadas. Para el proceso de anlisis e interpretacin de los datos nos basamos en un esquema propuesto por Mara Bertely (2000), para la categorizacin de los datos. Ella plantea un cuadro con tres columnas: una para colocar la hora, otra para la inscripcin y la ltima para la interpretacin. Bertely (2000), recomienda el registro del tiempo en un intervalo de tiempo de ms o menos 15 minutos, razn por la cual ella propone la primera columna para el registro del tiempo. La segunda columna es para la trascripcin de los datos observados, entrevistas y encuestas y la tercera columna es para que el investigador vaya registrando las primeras inferencias factuales y conjeturas. sta fue la estructura base que utilizamos para el tratamiento de nuestros datos, aunque le hicimos algunas modificaciones. Mantuvimos la columna para el registro del tiempo de observacin o de entrevista, as como la columna de inscripcin en la cual hicimos la transcripcin de nuestros datos, incluimos en la tercera columna una serie de interrogantes para obtener un listado de subcategoras y en una cuarta columna fuimos agrupando las subcategoras en categoras ms grandes. Durante el proceso de categorizacin fuimos anotando las interpretaciones previas y reflexiones iniciales a partir de los datos obtenidos, lo que nos permiti la identificacin de aquellos temas, palabras y eventos recurrentes, as mismo hicimos referencia a la informacin bibliogrfica, que sobre nuestro tema de estudio fuimos ubicando a lo largo del proceso. Cabe destacar que entre aquellas estrategias y herramientas metodolgicas a las que recurrimos y que nos facilitaron el trabajo de investigacin se encontraron: El proyecto de investigacin. Los registros en el diario de campo, conservando en primer momento el orden cronolgico en el que fuimos observando los hallazgos.

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Las precategoras que utilizamos para la organizacin del cuaderno de campo. Las categoras emergentes que nos arrojaban los datos de campo. La codificacin de los temas de acuerdo a colores. El esquema, para la categorizacin de los datos, propuesto por Mara Bertely Busquets. El anlisis de los datos complementados o contrastados tericamente. Hasta aqu presentamos las estrategias metodolgicas que nos han facilitado el proceso de tratamiento de datos, identificacin de categoras, construccin, deconstruccin y reconstruccin de la epsteme.

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CAPTULO III
3.1 El Estado del Arte sobre la Educacin de Adultos: alfabetizacin. Entre algunos de los estudios que encontramos a nivel internacional, relacionados con la educacin de adultos se encuentran: el informe comparativo Ms all de la retrica: polticas y prcticas de la educacin de adultos (OCDE, 2003), realizado en el ao de 1999 y en el cual participaron Canad, Dinamarca, Finlandia, Noruega, Portugal, Espaa, Suecia, Suiza y Reino Unido (Inglaterra). El cual es el resultado de una revisin sistemtica sobre la educacin de adultos en los pases participantes. Este estudio detect una serie de problemticas que dificultan la participacin de los adultos en los programas educativos: variabilidad en el grado de participacin por pases; los beneficiados son los que poseen un nivel educativo ms alto; programas centralizados en la actualizacin profesional; la falta de tiempo y de recursos econmicos limitan la participacin de los adultos as como falta de satisfaccin de la demanda, entre otras. Como propuestas de solucin, los diversos pases participantes proponen, el facilitar el acceso y la participacin a travs de estrategias motivadoras, flexibilizacin de los horarios, polticas de expansin y el reconocimiento de la educacin anterior a travs de la certificacin y validacin de los conocimientos. A nivel regional, encontramos el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos en Iberoamrica. Los PAEBA: Un modelo de Cooperacin Educativa al Desarrollo (Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, 2004), realizado del 2000 al 2003, en el que participaron los pases centroamericanos de El Salvador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per y Repblica Dominicana contando con la cooperacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de Espaa, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), la Organizacin de Estados Iberoamericanos, el Ministerio de Educacin de cada uno de los pases receptores, algunas Comunidades Autnomas de Espaa, la Junta de Extremadura, la Comunidad Autnoma de Madrid y el Gobierno de Aragn.
La aportacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y, ms concretamente, de la Direccin General de Educacin, Formacin Profesional e Innovacin Educativa, en las ltimas Comisiones Mixtas de Cooperacin, se ha centrado en cinco mbitos de accin: 1. Desarrollo de los Programas de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos. 2. Formacin Tcnico Profesional. 3. Programas de capacitacin laboral. 4. Apoyo, a travs del Centro Nacional de Informacin y Comunicacin Educativa (CNICE), a las Aulas Mentor, que son espacios de formacin abiertos a todas las personas, flexibles y a distancia, por medio de Internet. 5. Educacin Especial. (PAEBA 2004:8-9)

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En este caso se trata de un programa de cooperacin bilateral entre la cooperacin espaola y los pases en los que se lleva a cabo el PAEBA. Esta publicacin da fe de la situacin educativa y socio-econmica de cada uno de los pases participantes, pero sobre todo muestra la diversidad de proyectos que se realizan. Podemos mencionar, que entre las principales actividades desarrolladas como parte de este programa se encuentran experiencias de educacin de adultos relacionadas con la formacin para el trabajo, por ejemplo la enseanza de repostera para las mujeres y carpintera para los hombres. En la regin de Amrica Latina encontramos el Proyecto de Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI), del Convenio Ministerio de Educacin Cooperacin Alemana para el desarrollo (Agencia de la GTZ), en Guatemala, que trabaja tambin, en la alfabetizacin de adultos (Moya, 1998). En Mxico, una de las instituciones que est a cargo de la educacin y alfabetizacin de los jvenes y adultos es el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), sin embargo no es la nica institucin que tiene a su cargo esta labor tan importante para el desarrollo del pas. Como podemos apreciar en la cita que presento a continuacin, contamos con otras instituciones y programas a cargo de esta labor educativa.
Un sector importante de la poblacin en rezago es atendido por el INEA. Otras dependencias gubernamentales que ofrecen atencin educativa a personas jvenes y adultas son las misiones culturales, los centros de educacin bsica de adultos, los centros de educacin extraescolar, las escuelas primarias para trabajadores, primarias nocturnas y la posprimaria del Consejo Nacional de Fomento Educativo. Por otra parte, se desarrollan opciones abocadas al desarrollo de programas de capacitacin y de productividad, entre los que destacan el Programa de Capacitacin Integral y Modernizacin, as como los Programas de Becas para la Capacitacin de Trabajadores. (UNESCO 2004:198)

En el Estado de Yucatn, una del las instituciones a cargo de la labor educativa es el IEAEY, instituto normado por el INEA, quien de manera autnoma se encarga de la ejecucin de los programas de educacin de la poblacin de jvenes y adultos. En el Estado y como parte de esta institucin, no existe investigacin alguna sobre la gestin y su incidencia en el proceso educativo de jvenes y adultos, existe solamente una investigacin sobre la formacin de asesores del IEAEY, realizada en el ao de 1998 por el Licenciado en Educacin Primaria para el Medio Indgena Desiderio Lzaro Dzul Polanco, que da cuenta de la situacin en que se desarrolla la formacin de los asesores en Yucatn, Mxico.

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Esta tesis evidencia los resultados negativos alcanzados por el IEAEY en el programa de alfabetizacin sobre la poblacin indgena, principalmente sobre la poblacin monolinge: se detect que los ltimos tuvieron muy baja eficiencia, otros no aprendieron a leer ni escribir por problemas lingsticos y pedaggicos (Dzul 1998:22). Situacin que focaliza el rezago educativo en la poblacin indgena monolinge. As mismo, menciona la necesidad de incrementar la participacin social de personas e instituciones para dar solucin a los problemas educativos que enfrenta el programa. Considerando los resultados alcanzado en la tesis de Dzul (1998), es importante que el programa, MEVyTIB responda a las recientes reformas educativas que se dan en Mxico. 3.2 Las Reformas Educativas en Mxico En Mxico, al igual que en otras partes de Amrica Latina, se han generado innovaciones en el mbito educativo, muchas de las cuales se han materializado en reformas educativas. El Estado mexicano, en la dcada de los 90s ha realizado modificaciones al artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos as como a la Ley General de Educacin, modificaciones que sientan las bases legales para la impartir la educacin intercultural bilinge. Cabe destacar que son las ideas desarrolladas por Bonfil Batalla sobre el Mxico profundo, los levantamientos del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas y los movimientos sociales de Oaxaca los principales hitos que develan ante la sociedad mexicana la diversidad cultural y lingstica que existe en nuestro pas y, son las demandas de estos grupos culturales las que han influido en las reformas constitucionales y educativas. Estas reformas constitucionales reconocen la diversidad cultural y lingstica de los pueblos indgenas que habitan en el territorio mexicano en nuestros das pero que adems son ellos quienes desde hace mucho tiempo antes de la conquista espaola ya habitaban esta regin, constituyndose as en la base de la sociedad mexicana de todos los tiempos: pasado y presente.
El marco legal de la educacin indgena est fundamentado pues, en el captulo I. articulo 3 de La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos que reconoce a la educacin bsica (la primaria y la secundaria) como obligatoria y tambin, reconoce la composicin pluricultural de la nacin: sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. En el captulo I. artculo 4 de la ya mencionada constitucin, queda claro que la ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar que sus integrantes tengan efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. (SEP, 1993)

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En este mismo tenor de las reformas educativas en torno a la EIB, tenemos que: La Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas y reforma de la fraccin IV, del artculo 7 de la Ley General de Educacin, surgi como una propuesta de los grupos indgenas dirigida al Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Esta propuesta consolidada como una ley aprobada por el Congreso, fue promulgada el 12 de julio de 1993 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993.
Capitulo I. ARTICULO 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular el reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indgenas, as como la promocin del uso y desarrollo de las lenguas indgenas. Capitulo II. ARTICULO 2. Las autoridades educativas federales y de las entidades federativas, garantizaran que la poblacin indgena tenga acceso a la educacin obligatoria, bilinge e intercultural, y adoptaran las medidas necesarias para que en el sistema educativo se asegure el respeto a la dignidad e identidad de las personas, independientemente de su lengua. Asimismo, en los niveles medio y superior, se fomentar la interculturalidad, el multilingismo y el respeto a la diversidad y a los derechos lingsticos. (INAH 2004:3,7)

Estas reformas educativas son, la cristalizacin de las demandas de los diversos grupos indgenas que conforman la nacin mexicana, logros legales que, si bien son la base para el desarrollo educativo, se han encontrado con resistencias y situaciones conflictivas en el proceso de su planificacin e implementacin al interior de las instituciones educativas. Este es el caso de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo del IEAEY, que dirige un programa de alfabetizacin a la poblacin de jvenes y adultos maya hablantes de enseanza y aprendizaje de la escritura del maya como primera lengua y del espaol como segunda lengua. Braslavsky y Cosse (1996) citado por Limachi (2006:33-35), al analizar la situacin de cmo se producen las reformas educativas en Latinoamrica, identifican diversos obstculos y elementos facilitadores de las reformas y transformaciones educativas y denominan como tensiones presentes en el accionar de las instituciones encargadas de llevar a cabo las reformas educativas. Por eso, estos autores sugieren que el estilo de gestin que se construya tendra que asumir la urgencia de compatibilizar, articular, armonizar las cuestiones que constantemente parecen colisionar. 3.3 Gestin Podemos apreciar en la siguiente definicin que el concepto de gestin est descrito de forma muy general pero sin embargo contiene los elementos indispensables que hacen a la gestin, por lo cual es una definicin aplicable a cualquier institucin, educativa o no. Es as, que se entiende por gestin al conjunto de acciones realizadas por un grupo de 27

actores con roles definidos que interactan, de manera organizada, usando determinados recursos para el logro de un objetivo en comn (PROEIB Andes, 2008:9). Para Alvarado (1998), la gestin puede entenderse como la aplicacin de un conjunto de tcnicas, instrumentos y procedimientos en el manejo de los recursos y desarrollo de las actividades institucionales. Y la gerencia, ms que una funcin o cargo como comnmente se le entiende, es el conjunto de actitudes positivas que diferencia a quien desempea dicha funcin y que posibilita los resultados exitosos en la institucin. La gestin, en Latinoamrica responder a la urgencia de conciliar los elementos facilitadores de la gestin con los obstculos que desafan la puesta en marcha de las reformas educativas. Identificndose entre las principales tensiones: la falta de pertinencia cultural de la gestin educativa para responder a los contextos multiculturales, la escasa difusin de las normas as como su concentracin en un grupo reducido de personas, la escasa participacin de la comunidad en la toma de decisiones institucionales; la urgencia de que los actores responsables del proceso educativo posean las competencias tcnicas y humanas, necesarias para compartir sus conocimientos con los educandos y hacerle frente a los desafos de la multiculturalidad e interculturalidad. (Limachi, 2006). Coincidimos con Alvarado (1998), que entre otras de las dificultades y limitaciones de la gestin institucional (funcionamiento normativo y operativo del sistema educativo) se encuentran las dificultades de orden econmico ya que los presupuestos siempre resultan insuficientes; por ejemplo los bajos sueldos para el personal ocasionan actitudes negativas en su desempeo. Es tambin evidente el desajuste entre el plan y el presupuesto, lo que no garantiza un desarrollo armnico del sistema educativo. Dificultades de orden poltico, como la excesiva influencia de los partidos gobernantes, tanto para nombramientos, creacin de centros educativos y otras acciones

administrativas son algunas de las dificultades de la gestin institucional que afectan la continuidad de los programas educativos dependientes de las polticas de los gobernantes en turno, los cuales cambian con el cambio de gobernante. De orden legal, la abundancia de normas, muchas obsoletas, anacrnicas,

contradictorias, mal formulada o mal interpretada, caracterstica del enfoque burocrtico de la administracin, que afecta el desempeo de los trabajadores de la educacin a los cuales se les carga el trabajo administrativo en detrimento de su educadores. desempeo como

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De orden estructural, excesiva centralizacin de responsabilidades a nivel de Alta Direccin, caracteriza la falta de coordinacin entre dependencias de la propia institucin y de ste con otras dependencias. Situacin de las estructuras organizativas poco funcionales, con procedimientos onerosos, obsoletos y rutinarios que hacen nfasis patolgico en el papeleo. De orden personal, la deficiente formacin del personal; la carencia de personal calificado agravada por los despidos masivos; la falta de conciencia que tiene la administracin sobre la educacin como una actividad especializada, nombramientos por

consideraciones no profesionales as como la falta de estmulos para el desarrollo de los profesionales al servicio de la educacin genera en algunos sectores inconvenientes de la gestin institucional que han de ser superadas. La reforma educativa (mexicana), en el mbito de la gestin institucional, nos exhorta al anlisis crtico de las tensiones nacionales arriba sealadas producidas a nivel estatal, como sucede en el caso de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. sta reforma propone cambios educativos profundos para la educacin y alfabetizacin de los jvenes y adultos maya hablantes, plantea una educacin intercultural y bilinge, poniendo nfasis en el educando, en el proceso de aprendizaje constructivista y en la formacin de los asesores. Sin embargo, en la implementacin de la reforma educativa se encuentran las tensiones mencionadas en los prrafos anteriores, especialmente, en los procesos de gestin educativa a nivel institucional que responden a las caractersticas econmicas, polticas, sociales y culturales del contexto (Limachi, 2006). 3.3.1 Gestin Institucional La gestin institucional es uno de los principales componentes de la gestin educativa. La gestin institucional se refiere al funcionamiento del sistema educativo. Tiene dos dimensiones: una que rige los fundamentos normativos (define polticas, normas, reglamentos) y otra operativa (define criterios administrativos, de planificacin, organizacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin) (PROEIB Andes 2008:12). 3.3.2 Gestin Educativa La gestin educativa es concebida como una poltica estatal, y para que llegue a constituirse en una poltica social comunitaria requiere, una vez ms, que la institucin educativa sea el punto de partida de nuestras reflexiones e identificacin de las

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necesidades que garanticen el acceso a la educacin y al aprendizaje efectivo, acorde a la calidad que la poblacin y los cambios sociales y tecnolgicos demandan (Quispe 1998:34). Como podemos inferir, a partir de las dos citas que presento a continuacin, la diferencia entre la gestin y la administracin consiste en que la administracin es el conjunto de teoras que forman el marco terico y la gestin es el proceso operativo. En este mismo sentido la gerencia viene a constituirse en el marco actitudinal de la administracin educativa.
La gestin puede entenderse como la aplicacin de un conjunto de tcnicas, instrumentos y procedimientos en el manejo de recursos y desarrollo de las actividades institucionales. La gerencia, ms que una funcin o cargo como comnmente se la entiende, es el conjunto de actitudes positivas que diferencia a quien desempea dicha funcin y que posibilita los resultados exitosos en la institucin. (Alvarado 1998:17) La administracin es el conjunto de teoras, tcnicas, principios y procedimientos, aplicados al desarrollo del sistema educativo, a fin de lograr un ptimo rendimiento en beneficio de la comunidad que sirve. (Alvarado 1998:18)

De acuerdo con Sander (1996), la administracin de la educacin ha pasado por algunas etapas de cambios histricos en la construccin del conocimiento en administracin. En su gran mayora se trata de enfoques exgenos que surgen en distintos momentos histricos, con el apoyo de organismos internacionales que aplican los enfoques sin tomar en consideracin las caractersticas del contexto econmico, poltico y cultural al que se dirigen, hasta llegar a la construccin de un enfoque propuesto por estudiosos latinoamericanos. Estas etapas de cambios se analizan a la luz de los enfoques: jurdico, tecnocrtico, conductista, desarrollista y sociolgico. El enfoque jurdico era esencialmente normativo y estrechamente vinculado con la tradicin del derecho administrativo romano, interpretado de acuerdo con el cdigo napolenico (Sander 1996:20). Este enfoque basado en teoras de origen europeo se desarrolla durante la poca colonial hasta las primeras dcadas del siglo XX. A su carcter normativo se suma el pensamiento deductivo caracterstico de los estudiosos acadmicos de la poca. El enfoque tecnocrtico de carcter fuertemente reformista asume las caractersticas de un modelo mquina preocupado por la economa, la productividad y la eficiencia (Sander 1996:24). Y con respecto a la gestin educativa, el enfoque tecnocrtico adopt el pragmatismo instrumental de inicio del siglo XX. Para los tericos de la poca, la

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pedagoga deba ofrecer soluciones tcnicas para resolver racionalmente los problemas reales que afrontaba la gestin educativa (Sander 1996:25). En los aos cuarenta surge el enfoque conductista como reaccin ante la administracin tecnocrtica que se haba olvidado de considerar la dimensin humana. La construccin conductista, que destaca la interaccin entre la dimensin humana y la dimensin institucional de la administracin, tiene presencia marcante en la educacin, especialmente a travs de la utilizacin del enfoque sistmico de naturaleza psicosociolgica (Sander 1996:27). Este enfoque encontr eco en la administracin empresarial y no as, en la administracin pblica. El enfoque desarrollista surge en los Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial, con caractersticas normativas, prescriptivas y enfocadas al desarrollo econmico, dadas las circunstancias socioeconmicas de la poca en la que surge, trasciende los mbitos de la administracin pblica para llegar a los mbitos universitarios (Sander, 1996). A la luz de la lgica econmica que caracteriza esos movimientos, surge el planeamiento de la educacin, fuertemente impulsado por las agencias de asistencia tcnica y financiera de los pases desarrollados, por los organismos intergubernamentales de cooperacin intelectual y por las organizaciones de crdito, quienes consagran, a nivel poltico, el papel de la educacin como factor de desarrollo econmico, como instrumento de progreso tcnico y como medio de seleccin de ascenso social (Sander 1996:32). Ante la desilusin del enfoque desarrollista, surge el enfoque sociolgico como una propuesta latinoamericana, que tiene la capacidad de ver en la gestin pblica y educativa un origen poltico, de carcter sociolgico y eminentemente antropolgico, sin negar el carcter secundario que tienen los aspectos jurdicos y tcnicos (Sander, 1996). Los conceptos de efectividad y relevancia as como los de identidad y equidad se proponen como parmetros para valorar el xito de la administracin pblica y de la gestin educativa, que respondan a las caractersticas multidimensional y multicultural de los contextos globales, con la finalidad de elevar la calidad de vida y lograr el desarrollo humano.
Junto a la productividad y la racionalidad administrativa surgen los conceptos superadores de efectividad y relevancia como criterios de desempeo poltico y cultural de la administracin. Asimismo, a la luz de los ideales de libertad subjetiva y democracia participativa del mundo actual, se desarrollan los conceptos de identidad y equidad como valores centrales de la administracin pblica y de la gestin educativa

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tanto a nivel nacional como en el mbito de las relaciones internacionales. (Sander 1996:38)

En Mxico, al igual que ha sucedido en Amrica Latina, la gestin educativa ha estado caracterizada por la aplicacin de modelos exgenos con fuerte influencia y apoyo de la cooperacin internacional. En 1992 se reconoce en Mxico la pluriculturalidad de la nacin de donde emana el derecho a la gestin de una educacin propia que responda a la diversidad cultural y lingstica, en donde dialoguen en un nivel de horizontalidad los conocimientos propios y los conocimientos cientficos en el marco del respeto y la aceptacin de la otredad. De acuerdo con Sander, (1996:11), la especificidad de la gestin educativa como campo terico y praxiolgico se define en funcin de la naturaleza peculiar de la educacin como prctica poltica y cultural comprometida con la promocin de valores ticos que orientan el ejercicio pleno de la ciudadana en la sociedad democrtica. Siendo competencia de la gestin educativa proporcionar soluciones a problemas reales que ocurren en las instituciones educativas, en donde la gestin educativa desempea un papel poltico y cultural especfico, histricamente construido y geogrficamente situado (Sander 1996:18). Para efecto de este trabajo de investigacin entendemos la gestin educativa como las relaciones sociales que existen en el establecimiento educativo, relaciones de autoridad y de poder, participacin y cooperacin, administracin (planeamiento, supervisin, direccin, control) y grados de autonoma de las decisiones y el sistema organizacional y contexto social en el que existe la institucin (Limachi 2006:37). a) Enfoques de la gestin educativa Pases como Mxico, responden a una poltica privatizante que demanda la optimizacin del gasto estatal. Sin embargo, considero que es obligacin del Estado impartir la educacin en todos sus niveles (inicial, preescolar, primaria, secundaria, medio superior y superior) y en todas sus modalidades (educacin especial, de adultos, compensatorias como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y TELESECUNDARIA (TS), indgena, rural, artstica y para el trabajo), ya que este es un derecho constitucional que tenemos todos los mexicanos. Toda institucin educativa requiere de directivos que ejecuten las funciones gerenciales clsicas: planeacin, la organizacin, direccin y control, siendo indispensables para ello la gestin de los recursos humanos, materiales y financieros de las instituciones

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educativas. Existen enfoques propios de la administracin de empresas que se han aplicado a los mbitos educativos, entre los que se encuentran: el burocrtico, sistmico y gerencial. Enfoque burocrtico La burocracia es un enfoque implementado principalmente por instituciones estatales. Es la base del sistema de produccin, racional y capitalista, considerado como un tipo de poder capaz de ejercer influencia sobre otras personas a travs de la autoridad (que legitima su ejercicio) dentro de la sociedad legal, racional y burocrtica con la predominancia de normas impersonales en la conciliacin de los medios a los fines. Para lo cual se requiere de personal administrativo que ejecute las rdenes y servir as como punto de unin entre los superiores y los subordinados.
La burocracia es una forma de organizacin humana basada en la racionalidad, es decir, en la adecuacin de los medios a los fines, para garantizar la mxima eficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacin. (Weber, citado por Stoner, 1996 y retomado por Alvarado 1998:29)

La burocracia se caracteriza por ser racional, por contar con normas y reglamentos escritos, formalidad en los procesos de comunicacin, relaciones impersonales entre los superiores y los subordinados, nfasis en la jerarqua de las autoridades, divisin de la organizacin en departamentos, as como la profesionalizacin y especializacin de sus principales directivos quienes administran las instituciones educativas en nombre del Estado o de los propietarios (en el caso de instituciones educativas particulares), siendo fiel al cargo y asumiendo como propios los objetivos institucionales. La vigencia actual del sistema burocrtico, en las empresas y fbricas est determinada por las ventajas que ofrece. Entre las que se encuentran: la eficiencia en la toma de decisiones, la precisin en la definicin de los cargos, univocidad de interpretacin garantizada por la normatividad y reglamentos escritos, los bajos costos a consecuencia de la uniformidad de rutinas que conduce a la estandarizacin de los procesos, rotacin del personal y la permanencia de cargos y funciones, la reduccin de fricciones entre los empleados as como la racionalidad (Alvarado, 1998). En las instituciones educativas podemos evidenciar la burocracia desde la presentacin del organigrama. ste nos arroja datos relevantes de la forma en que se encuentra organizada la institucin y por ende, del enfoque predominante. As tenemos organigramas orgnicos o de tipo piramidal con enfoque jerrquico, que pueden estar

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organizados en departamentos por funciones, productos, servicios, por ubicacin geogrfica, por procesos o por clientes.
Cuando las dimensiones bsicas del diseo organizacional estn muy acentuadas, stas dan por resultado el modelo mecnico de organizacin. Es el modelo tradicional, donde existe gran formalizacin, centralizacin, jerarqua de autoridad, especializacin y estandarizacin de los procedimientos. La divisin en departamentos provoca que existan verdaderos feudos en la organizacin. El modelo tradicional presenta una forma piramidal, basada en departamentos y en cargos, que es bsicamente rgida e inflexible. Presenta todas las caractersticas del modelo burocrtico antes descrito. Este modelo es tpico de la era industrial y predomin prcticamente a todo lo largo del siglo XX. (Chiavenato 2004:134)

Al aplicarse una forma de organizacin empresarial, como la burocracia al mbito educativo encontramos dentro de sus principales desventajas: el exagerado apego a las normas que hacen de la institucin educativa una organizacin inflexible, llegando incluso a convertirse en el objetivo de la institucin. Adems conduce a que los funcionarios educativos asuman roles rgidos, los trmites se vuelven lentos por el excesivo papeleo; el trabajo se hace rutinario y mecanizado, se observan actitudes de resistencia al cambio porque la burocracia les brinda confort y seguridad que se ve amenazada ante el cambio (Chiavenato, 2004). Enfoque sistmico Los elementos tericos sobre sistemas nos permiten equiparar la educacin y su gestin como un conjunto de elementos que al interactuar se integran en torno a propsitos y objetivos concretos. Toda la accin educativa puede concebirse como un proceso mediante el cual los diversos elementos (profesores, materiales, alumnos, currculo, etc.) se organizan e integran para hacerlos interactuar armnica y coordinadamente en aras del logro de los objetivos educativos (Alvarado 1998:43). Este enfoque nos permite, a travs de la representacin de un modelo, visualizar las partes que integran a una institucin o unidad educativa. Lo que nos permite una mejor identificacin de situaciones problemas, as como sus posibles soluciones. Los grandes sistemas pueden conformarse en subsistemas o reintegrarse en supra sistemas, que pueden ser: naturales (sin la intervencin del hombre); elaborados (con la intervencin del hombre); abiertos; cerrados; determinsticos; probabilsticos; centralizados y

descentralizados. El sistema educativo es un ejemplo de sistemas sociales, en los que se cuenta con la intervencin del hombre, y su creacin busca alcanzar fines establecidos por un grupo de personas organizadas en torno a la consecucin de objetivos comunes.

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Un sistema se caracteriza por: la sinergia que se establece entre los elementos que la integran; su propsito que se identifica como finalidad y objetivos; su definicin, ya que se pueden especificar los elementos que lo integran; su delimitacin, por contar con criterios que permiten establecer sin ambigedad los elementos que lo integran y los que no; su complejidad dependiente del nmero de elementos que lo integran y de la diversidad de relaciones que se establecen; por las relaciones espaciales, temporales, de coordinacin y subordinacin que se condicionan mutuamente; por el grado de integracin de las relaciones que se establecen entre sus elementos, al grado tal que una modificacin en un elemento del sistema nos conduce a la modificacin de todo el sistema; por su estado; equilibrio; adaptabilidad; entropa o estado de desgaste y desorganizacin que los conduce a la muerte o a la desintegracin y por su pervasidad, que se da por el mantenimiento de las relaciones equilibradas del sistema con su entorno (Alvarado, 1998). En el sistema educativo se cuenta con entradas (educandos, empleados), unidades de procesamiento (el conjunto de acciones que se utilizan para procesar los insumos) y unidades de salidas (educandos egresados), tambin cuenta con una estructura fsica. Durante el proceso de formacin educativa existen elementos de control y reajuste que se nutren de la realimentacin que el sistema recibe de sus salidas y del contexto demandante, al cual van dirigidos los educandos egresados. Es importante comprender que todo sistema se desenvuelve en un ambiente constituido por objetos y fenmenos ajenos a l, con los que est en permanente interaccin, modificndolos o siendo modificados por ellos (Chadwick, 1978 citado por Alvarado 1998:57). El ambiente es todo lo externo al sistema, que puede ser inmediato (con el que guarda relacin estrecha) y mediato, cuya influencia sobre el sistema es indirecto. Del ambiente surgen los insumos del sistema que retornan a l en forma de productos. El anlisis de los sistemas educativos o instituciones educativas, a la luz del enfoque sistmico, nos permite visualizar las relaciones existentes entre el personal que labora en la institucin e identificar las situaciones problemas, as como las posibles estrategias de solucin, tambin nos permite la visualizacin de las relaciones que la institucin educativa guarda con el contexto circundante.
() el pensamiento basado en sistemas supone que al existir un problema ste est estrechamente relacionado a una situacin de contexto y requiere una solucin. Esta solucin que puede resolver el problema tendr, posiblemente, otras consecuencias deseadas o no deseadas en otros niveles o estructuras institucionales. Si sta es la

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situacin, entonces es importante prever dichas consecuencias. La solucin puede ser evaluada en el marco de esos efectos deseados o no deseados y ella no ser permanente ya que se modificar en funcin del cambio de situacin o contexto. (Gotilla 1998:80-81)

En el planteamiento de un pensamiento lineal se llega a considerar que un problema tiene una sola causa por lo cual la solucin que se plantea al problema suele ser especfico sin considerar que el problema puede tener ms de una causa, siendo multifactorial y por ende requerir de ms de una estrategia de solucin como sucede con el pensamiento basado en el enfoque sistmico. Enfoque gerencial La gerencia en el campo de la administracin se hace referencia a la dotacin, organizacin y empleo de los elementos precisos para el buen funcionamiento de las instituciones o empresas (Palladino 1998:36). Esta tendencia plantea que adems de la definicin de los propsitos, metas y objetivos es necesario contemplar los procedimientos, los recursos que sean necesarios as como la distribucin de las tareas para alcanzar la eficacia en el cumplimiento de los fines. El enfoque gerencial hace nfasis en el anlisis de los factores que se producen como consecuencia de las relaciones humanas y su repercusin en los procesos administrativos de las instituciones educativas. Elton Mayo (1949), teoriz ampliamente en el campo de la psicologa industrial, sobre las motivaciones y necesidades de los empleados relacionados con los problemas de trabajo a fin de de mejorar la vida laboral de los gestores y de los empleados de la industria fomentando la colaboracin entre los administradores y sus subordinados. Esta teora se aplica al mbito educativo, la cual se complementa con los aportes de otros estudiosos de la administracin. Henry Fayol trat de encontrar los principios de la administracin () cuando determin que los elementos de la organizacin eran: 1) planificar; 2) organizar; 3) ordenar; 4) coordinar; 5) controlar (Palladino 1998:15). Es as, que basados en la propuesta de Fayol, este enfoque considera las cuatro etapas bsicas del proceso administrativo: planeacin, organizacin, direccin y control, mismas que se aplican al proceso de gestin educativa, en el caso del IEAEY. Uno de los elementos importantes que direcciona el proceso de gestin en las instituciones educativas, como el IEAEY, es la planificacin.

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3.3.3 Planificacin La planificacin es un proceso de enunciacin de objetivos, prioridades y estrategias con niveles de alcances regional, nacional, estatal, institucional as como de unidad o ncleo a travs de planes, programas y proyectos que se concretan a diferentes alcances. Los planes al ser ms generales pueden contener ms de dos programas y stos a su vez para efectuarse pueden contener ms de dos proyectos operativos. El concepto de planificacin tiene diversas conceptualizaciones, no existe una nica definicin, existen muchas. stas se definen de acuerdo a la funcin y a los alcances para los cuales se disea la planificacin. As, la planificacin es para algunos una simple metodologa destinada a definir y seleccionar vas para alcanzar unos objetivos cuyo enunciado cae fuera del campo estricto del planeamiento; para otros, el anlisis y las decisiones respecto de polticas y objetivos constituyen la parte sustantiva de la planificacin; hay quienes, en fin, la ven solamente como un necesario componente de cualquier proceso administrativo (Castro 1995:19). () los pases capitalistas hacen planificacin a largo plazo, es decir, saben a dnde ir y cmo van a llegar, por ello no resulta en vano que se haya ideado, divulgando y generalizando la aplicacin de la planificacin estratgica. En Amrica Latina tambin ha habido modelos, enfoques o teoras del desarrollo para los pases latinoamericanos, sobre todo a partir del trabajo de intelectuales, desde la dcada de los sesenta, como se indic al inicio de este prrafo, al extremo de llegar a constituir una denominada escuela del pensamiento latinoamericano del desarrollo, bajo la Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) y otros organismos especializados (Alvarado 2005:22). Sin embargo, debemos indicar que la planificacin, al estar orientada al servicio de algn modelo de desarrollo social, no est exenta de alguna utilizacin ideolgica (Alvarado 2005:23).
El planeamiento tiene por objeto establecer un sistema eficaz que permita utilizar los recursos de la mejor manera posible en relacin con determinados fines. Tales fines, de carcter poltico, social, cultural, humanstico y moral, son indicados al especialista en el planteamiento por los estadistas y los polticos a quienes sirve. No dependen pues de su iniciativa. Lo que interesa esencialmente al especialista son los problemas de medios ms bien que de fines, y su misin consiste en utilizar ensayos cuantitativos, buscando la adecuacin de los fines entre s y en tratar de conseguir los objetivos concretos. (UNESCO, 1965 en Castro 1995:40) Si bien la planificacin en si misma, es un instrumento de racionalizacin de polticas, su uso, aplicacin y eficacia como medio de reorientacin de la poltica de desarrollo est determinado no slo por la calidad tcnica del sistema y el proceso de planificacin y de los propios

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planificadores, sino principalmente por las condiciones econmicas, polticas sociales y administrativas que enmarcan el proceso de adopcin de decisiones. (ILPES, 1974 en Castro 1995:41)

Las teoras sobre planificacin han ido evolucionando de acuerdo a la situacin econmica y poltica del contexto internacional, al contexto regional Latinoamericano y, sobre todo, a la planificacin en educacin. As, tenemos que la planificacin ha

transitado del enfoque economicista, del desarrollo de competencias hasta llegar al planteamiento de una planificacin estratgica, que va ms all de la bsqueda de eficacia y eficiencia para buscar la pertinencia social, cultural, econmica, poltica y educativa acorde al contexto de aplicacin. Las nuevas polticas educativas mexicanas que vienen disendose se proyectan en tres direcciones: primero, hacia la ampliacin de la capacidad de atencin de los servicios escolares; segundo, hacia el desarrollo del recurso humano calificado; tercero, hacia el mejoramiento de la calidad de la educacin. Otorgar una definicin precisa a cada una de estas polticas segn los grandes objetivos del desarrollo nacional e implantarlas tcnicamente son los desafos a que est enfrentado el planeamiento de la educacin. (Castro 1995:35) La planificacin es la funcin fundamental para la gerencia o administracin de la gestin educativa, siendo la etapa inicial de la gestin de las instituciones educativas. En la planificacin se plantean las decisiones, los objetivos, polticas, procedimientos, presupuestos, principios, estrategias a seguir, expectativas as como la coordinacin intrainstitucional e interinstitucional que asegura la ejecucin de las actividades en el tiempo programado.
De esta manera la Planificacin es un proceso intelectual que decide Qu hacer, Cmo hacer, Quin va hacer, En dnde va a hacer, Con qu va hacer, Cundo hacerlo. Los planificadores deben ser verdaderamente unos artistas, en si unos ingenieros porque se necesita crear y no copiar simplezas. (Quispe 1998:154)

En la planificacin se expresa la necesidad de contar con un diagnstico inicial, contar con datos informativos o elementos de referencia: el nombre de la institucin educativa, lugar, fecha, responsable, beneficiarios y monto; la visin es la manifestacin de lo que debe ser y a dnde quiere llegar la institucin; la misin institucional nos proporciona datos sobre los servicios que brinda, a quin est dirigida y cmo va a servir a los usuarios; los objetivos generales y especficos nos orientan sobre los resultados que se esperan a largo, mediano o corto plazo; las metas constituyen la cuantificacin de los

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objetivos; las estrategias son las acciones a realizar para el logro de los objetivos; y las polticas son las manifestaciones de las decisiones de los gerentes.
() el Planeamiento de la educacin se inicia necesariamente con un estudio de los factores que determinan la adecuacin entre las necesidades y las demandas sociales y el rendimiento de los sistemas escolares. (Castro 1995:35)

En el proceso de planificacin institucional los actores involucrados hacen el anlisis de la situacin actual de la institucin, para lo cual recurren a visualizar las expectativas del contexto externo, las expectativas internas, conocer las fortalezas, las debilidades de la organizacin, as como las oportunidades y las amenazas provenientes del contexto externo, es decir, del ambiente. Analizan las estrategias que les sean de utilidad para convertir las amenazas en oportunidades y convertir las debilidades institucionales en fortalezas. As mismo, la planificacin cuenta con un anlisis de factibilidad de las actividades que se propone realizar, acompaado de un proceso de priorizacin de las necesidades as como de visualizacin del alcance, seguimiento, control y evaluacin de las mismas. Para lo cual es importante contar con la participacin social y comunitaria de los contextos a los cuales se dirige la planificacin de las actividades educativas. 3.3.4 La Participacin En pocas pasadas tanto la sociedad como las autoridades de las instituciones educativas asignaban un papel pasivo a los diversos actores involucrados en el quehacer educativo. Entonces, se infera lo que los actores queran y necesitaban sin consultarlos directamente, esto est cambiando porque cada vez ms, en nuestra sociedad democrtica, la participacin social y comunitaria de todos los actores involucrados en la educacin, se hace una labor necesaria. Sin olvidar que al participar tenemos que hacerlo de manera responsable.
El participar tiene que llevar como lema principal el de asumir responsabilidades. Cuando logremos implantar en la comunidad educativa la participacin, todos nos convertiremos en verdaderos coeducadores. La gestin y la toma de decisiones ser tarea comn pero de todas maneras es necesario regular para evitar conflictos entre los miembros de la Comunidad Educativa. (Quispe 1998:47)

La participacin se da de formas diversas as como a diversos niveles. Es decir tenemos participacin a nivel regional, nacional, estatal, institucional y local, en una unidad especfica. La participacin se puede dar en el mbito privado, como el empresarial, as como en el mbito estatal: a nivel administrativo u operativo, tambin se da la participacin como productor de bienes y servicios o como usuario de los mismos,

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adems de que se puede participar en diversos momentos: ya sea durante la etapa de planeamiento, de ejecucin, de control o de redefinicin. As, tenemos que la participacin es entendida como la intervencin de individuo o grupos de personas en la discusin y toma de decisiones que les afectan para la consecucin de objetivos comunes, compartiendo para ello mtodos de trabajo especficos (Gento 1994:11). Por lo que la participacin implica hacer uso del poder que todas las personas poseemos para tomar responsablemente las decisiones que sean ms adecuadas a nuestro contexto social, econmico, cultural, poltico y sobre todo educativo. Siendo un requisito indispensable en el proceso de participacin, la comunicacin. 3.3.5 La Comunicacin en la Gestin La comunicacin es el acto de compartir algo con alguien, y para que la comunicacin sea efectiva se requiere que la intencin del que comunica sea entendida por la persona a la cual se dirige el mensaje. Tenemos as, que los elementos mnimos necesarios para que se efectu la comunicacin son: un emisor, un receptor, un canal, un mensaje y un cdigo. Recordemos adems, que la comunicacin puede ser verbal, escrita o gestual porque hasta cuando no decimos nada verbalmente, nos estamos comunicando (con la actitud que se denota a travs de nuestro cuerpo). Sin embargo, existen algunas interferencias en el proceso de comunicacin que lo distorsionan, ya que por lo general, el proceso de comunicacin funciona como un sistema abierto en que ocurre ciertos ruidos, es decir, una perturbacin que tiende a distorsionar, desfigurar o alterar los mensajes transmitidos. Cuando esto ocurre se producen interferencias que provocan alteraciones en su funcionamiento (Quispe 1998:186). En el proceso de comunicacin existen interferencias fsicas, como puede ser: el ruido que interfiere durante una llamada telefnica; psicolgica como son los prejuicios, el olvido, las proyecciones, las motivaciones, los intereses, la credibilidad de la fuente; tcnicas como el espacio, la distancia, fallas mecnicas, electrnicas; y semnticas como la interpretacin de palabras, decodificacin de gestos, traslacin de lenguaje, significados, smbolos y signos. Para que la comunicacin sea efectiva, es preciso que la transmisin y la recepcin de la informacin se efectu con la exactitud necesaria. Mejorar la calidad de la comunicacin implica, por tanto, atender tanto a lo que se transmite como a la forma en que se realiza y

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a cmo percibimos lo que otros transmiten (Evans, R. y Russel, P. 1989, citado por Gento 1994:25). Tener clara la importancia de la comunicacin as como de las posibles barreras que la distorsionan es tarea fundamental de los diversos actores que laboran en el IEAEY. Porque todas las culturas funcionamos con base a informacin, todos necesitamos que sta sea clara, concisa, completa y confiable para planificar, organizar y ejecutar sus funciones. La habilidad de comunicarse con los dems en forma clara y oportuna es, sin duda, una de las llaves del xito de las sociedades y en especial en una institucin educativa (Quispe 1998:189). Sobre todo ahora, que el instituto vive el proceso de descentralizacin. 3.4 Descentralizacin En Mxico as como en sus distintas instituciones educativas se da la descentralizacin como una respuesta a una serie de problemas estructurales de nuestra convivencia poltica y social, problemas que se hicieron ms crticos y evidentes hacia finales de la dcada de 1990. Entre ellos resaltan la ineficiencia del sector pblico para dirigir al pas hacia el desarrollo y los altos niveles de corrupcin existentes (Carrillo 2007:11). Las instituciones hasta la dcada de los 90s se encontraban centralizadas pero poco a poco, la sociedad internacional y regional comenzaron a criticar los estilos de gestin tan verticales, autoritarios y excluyentes que caracterizaban al Estado para dar paso a un proceso de participacin ms democrtica, a travs de la descentralizacin de sus instituciones. Estos son los primeros pasos que sientan precedente de las acciones actuales al respecto, sin embargo contar con la descentralizacin no implica, de facto, que se est llevando a la prctica con xito, es un proceso que implica tiempo para desarrollarse y sobre todo para irse perfeccionando sobre la prctica.
La descentralizacin suele ser un proceso largo y paulatino. Su impacto en el acceso a la educacin y la calidad de sta dista mucho de ser evidente. En muchos pases de tradicin centralizadora, las competencias necesarias para llevar a cabo la gestin y administracin de los sistemas educativos son insuficientes en el plano local. Otro problema muy comn es la falta de una definicin clara de las diferentes funciones y responsabilidades. Tambin existe el riesgo de que la descentralizacin pueda agravar las desigualdades entre las regiones de un mismo pas. Una evaluacin efectuada en Ghana ha llegado a la conclusin de que las disparidades entre las regiones muy pobres y las menos pobres han aumentado desde la descentralizacin efectuada en el decenio de 1990. En Argentina y Mxico, algunas evaluaciones han llegado a conclusiones anlogas. (UNESCO 2007:27)

En teora, se piensa en la descentralizacin como un proceso para modernizar el Estado y la sociedad. Se busca que la descentralizacin responda a las demandas regionales y 41

locales que permita el acercamiento entre las necesidades de las personas y el servicio que ofrecen las instituciones. Lo cual sera garante de la gobernabilidad democrtica contando para ello con la participacin directa y transparente entre la poblacin y sus gobernantes.
Si la descentralizacin apunta en general a la transferencia de funciones de naturaleza poltica, econmica y social, la descentralizacin educativa ofrece la posibilidad de abordar con xito los problemas educativos de exclusin, permanencia; culminacin de la educacin bsica; construccin de currculos pertinentes; comunicacin escuela comunidad; fortalecimiento de las organizaciones locales; praxis de la democracia mediante el ejercicio de ciudadana; y lo que es ms, construccin de un tejido que sea sustento de un proceso de descentralizacin sostenible en el tiempo. (Bustos 2006:26)

En Mxico hubo una poca en que la educacin para los adultos a nivel nacional estuvo a cargo del INEA, que contaba con delegaciones en todos los Estados del pas. De acuerdo con el Convenio de Descentralizacin de los Servicios de Educacin para Adultos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de septiembre de 1999: en Mxico, el INEA, qued como el organismo encargado de normar la educacin para los adultos pero cada Estado cuenta con un organismo autnomo encargado de impartir la educacin de los adultos, en el caso del Estado de Yucatn est a cargo del IEAEY. En el ao 1981 se crea el Instituto de Educacin Estatal para Adultos (IEEA), organismo descentralizado del poder federal, que estaba a cargo del Estado de Yucatn; y para el 22 de junio de 2000 que se crea el IEAEY como Organismo Pblico Descentralizado del Gobierno del Estado de Yucatn, con personalidad jurdica y patrimonio propio, perteneciendo al sector coordinado por la Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de Yucatn, con el propsito de lograr la distribucin de la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, as como unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica (IEAEY 2006:1). Estas son las principales acciones que se han desarrollado en Mxico, con respecto a la descentralizacin, en pos de garantizar la gobernabilidad y con el afn de que la educacin responda a las necesidades y demandas concretas de los contextos de aplicacin. Sin embargo, contar con el convenio de descentralizacin educativa no agota el tema ni soluciona los problemas, ms bien es uno de los primeros pasos y esto implica que an falta mucho por construir con la participacin de los actores involucrados, principalmente en el tema de la educacin de adultos.

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3.5 Educacin de adultos La educacin es una actividad que forma parte de la vida de las personas, que comprende el nacimiento y que va hasta la muerte, que de acuerdo con su origen etimolgico educare significa ensear. La enseanza se da en el hogar, en la comunidad de origen, en mbitos escolares y acadmicos a cargo del Estado y de las instituciones privadas, en la iglesia, en el transporte pblico y en todo espacio de convivencia entre seres humanos en donde con la interaccin contribuimos a co-educarnos. Ahora, ya nadie educa a nadie, as como tampoco nadie se educa a s mismo, los hombres se educan en comunin y en el mundo es el mediador. Mediadores son los objetos cognoscibles que, en la prctica bancaria, pertenecen al educador, quien los describe o los deposita en los pasivos educandos (Freire 1991:86). Sin embargo, existe un convencionalismo social de llamar educacin formal a aquella impartida por las instituciones educativas (del Estado y privadas) que expiden certificados o que legitiman los conocimientos que las personas pueden demostrar que han adquirido a travs de un proceso aulstico o a travs de la experiencia, y que casi siempre est vinculado con el mercado laboral, por lo cual lleva la tendencia de que el ser humano se ajuste a las demandas de mano de obra de la industria.
Educacin formal se refiere a la educacin escolarizada que para su funcionamiento, requiere de estructuras jerrquicas que sistematizan en grados cronolgicamente determinados, un currculo desplegado en planes y programas prescritos para la educacin por niveles: inicial, primaria, secundaria, tcnica profesional, licenciatura, maestra, doctorado, etc. (Gutirrez 2006:128-129)

La educacin de adultos como trmino, as como alumno adulto, no cuenta con una definicin exacta porque es difcil definir quin es un alumno adulto o, a ese respecto, qu es el aprendizaje, ya que las definiciones varan en lo que se refiere a los elementos que contemplan, a los escenarios y a las edades segn el pas y, a veces, segn la autoridad de la regin o el tipo de programa (OCDE 2003:29). La educacin de adultos y el derecho a la educacin de todos a lo largo de la vida es una idea que no es nueva. Ya desde el siglo XVIII existan ideas sobre la importancia de abordar este tema y plantear estrategias de accin.
La educacin debera ser universal, esto es, debera extenderse a todos los ciudadanos. Debera abarcar, en sus diversos niveles, la totalidad del sistema de conocimiento humano y ofrecer a las personas, a lo largo de toda su vida, la posibilidad de retener los conocimientos que poseen y de adquirir otros nuevos. Las personas aprendern nuevas leyes, adquirirn conocimientos sobre agricultura y mtodos econmicos que necesitan conocer: Se les ensear la forma de educarse a s mismos. (Condorcet 1792 citado por OCDE 2003:28)

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En el mundo entero se est trabajando al respecto, Amrica Latina no es la excepcin, si bien es cierto que existen avances tambin es cierto que an falta mucho por hacer con respecto a la educacin de los adultos, sobre todo en lo referente a la formacin de los recursos humanos que se encargan de brindar el servicio de educacin para adultos. 3.5.1 Formacin de Recursos Humanos para la Educacin de Adultos La UNESCO es una de las principales instituciones internacionales, que ha promovido la educacin de los adultos a travs del apoyo que brinda para el desarrollo de las Conferencias Internacionales sobre la Educacin de Adultos siendo la primera en Elsinor, Dinamarca (1949); la segunda en Montreal (1960); la tercera en Tokio (1982); la cuarta en Pars (1985); y la quinta en Dakar (2000). En stas, los pases participantes toman acuerdos sobre la educacin de adultos.
La conferencia (Elsinor, 1949), estudia cinco series de problemas: a) Fines de la educacin de adultos, b) Contenidos de la educacin de adultos, c) Instituciones y problemas de organizacin, d) Mtodos y tcnicas y e) Medios para establecer una cooperacin permanente, cuyo objetivo fundamental era proporcionar a los individuos los conocimientos indispensables para el desempeo de sus funciones econmicas, sociales y polticas. (Moncls 1997:32-33)

Como podemos apreciar en la cita anterior, uno de los cinco problemas fundamentales que estn relacionados con los escasos resultados con respecto a la educacin de adultos, en general, y con la alfabetizacin de adultos, en particular, son los mtodos y las tcnicas de enseanza utilizadas. As, se hace necesario prestar atencin a la formacin de formadores ya que son ellos quienes aplican los mtodos y las tcnicas de enseanza y de aprendizaje en el aula.
La propuesta central frente a estos desafos por parte de CEPAL est contenida en el documento Transformacin productiva con equidad (1990). La idea central, en torno a la cual se desarrollan todas las otras, seala que la incorporacin y la difusin del progreso tcnico constituye el factor fundamental para que la regin desarrolle una creciente competitividad que le permita insertarse de manera exitosa en la economa mundial, y asegurar un crecimiento constante. (CEPAL-UNESCO 1996:18) Si bien por definicin el enfoque sistmico demanda de la interaccin concertada de todos los elementos y por lo tanto se requiere de muchas instituciones y muchas polticas, hay un rea que resulta imprescindible para alcanzar el objetivo de basar la nueva competitividad en la incorporacin del progreso tcnico, el rea de los recursos humanos: capacitacin, educacin, ciencia y tecnologa. (CEPAL-UNESCO 1996:19)

Podemos apreciar que despus de la segunda guerra mundial, el enfoque de la educacin estaba fuertemente vinculado con la industria y el sector econmico. An, hoy en da, podemos observar que una de las visiones que destaca la importancia de la educacin de adultos est basada en un enfoque economicista de la educacin, que es vlido para el contexto de aplicacin, y que se basa en el desarrollo de las competencias del ser

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humano para insertarse de la mejor manera al mercado laboral. Pero ahora, el enfoque de la educacin se plantea con nfasis en la competitividad apoyada en la capacitacin del recurso humano, buenas condiciones laborales con capacidad de agregar

progresivamente valor intelectual y progreso tcnico a su base de recursos naturales, resguardndolos y enriquecindolos (CEPAL-UNESCO 1996:18).
Uno de los aspectos importantes de la educacin de adultos es su contribucin al capital humano. Aunque el alcance de la contribucin del capital humano al crecimiento econmico es objeto de discusin, no hay duda que el capital humano constituye un factor clave. (OCDE 2003:36)

Para contar con el desarrollo del capital humano, acorde a las nuevas exigencias del contexto local, nacional y global es importante la participacin del Estado en la creacin de factores competitivos implica que los gobiernos deben asumir la mejora de su sistema educativo como tema de poltica econmica, no slo de poltica social, establecer polticas que vinculen el sistema educativo con la industria y apoyar los esfuerzos de las empresas en materia de capacitacin. La experiencia de pases como Alemania, Japn y Corea es ilustrativa al respecto (CEPAL-UNESCO 1996:49). En los programas de alfabetizacin que se estn llevando a cabo en Iberoamrica, se contempla la educacin de adultos como se expone en el Informe Delors, la ampliacin del acceso a las oportunidades educacionales por parte de individuos y colectividades contribuye a una mejor comprensin del mundo propio y del de los dems, as como al desarrollo de las destrezas necesarias para convivir en armona y desenvolverse en un mundo cada vez ms complejo (PAEBA 2004:5). En abril del ao 2000, 164 gobiernos y organismos asociados adoptaron en Dakar un Marco de Accin orientado hacia el logro de los seis objetivos de la EPT (UNESCO 2007:8). Dos de estos objetivos estn relacionados con la Alfabetizacin de Jvenes y Adultos. Es necesario recordar que este es un tema complejo, si bien para el ao de 1990 los pases haban acordado que para el ao 2000 el analfabetismo sera erradicado; la realidad se ha impuesto demostrando que los esfuerzos realizados al respecto no han sido suficiente, por lo cual es necesario continuar trabajando con mayores y mejores polticas y estrategias de accin que nos conduzcan a que los jvenes y adultos tengan mayores oportunidades de acceso al proceso de alfabetizacin. 3.5.2 La Alfabetizacin de Jvenes y Adultos Retomando el informe de Dakar sobre las acciones propuestas sobre la EPT, tenemos dos puntos que estn directamente orientados a la atencin de la alfabetizacin de 45

jvenes y adultos a nivel mundial. El punto 3 est orientado a la atencin de las necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultos. Siendo el punto 4 el relativo al aumento de los niveles de alfabetizacin de adultos que viene acompaado tambin de una propuesta de formacin docente.
3. Necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultos. La financiacin pblica de los programas de educacin no formal se sigue descuidando, aunque algunos gobiernos han elaborado recientemente marcos nacionales para ofrecer este tipo de programa con mayor continuidad. Las encuestas sobre los hogares muestran, no obstante, que la educacin no formal constituye la va principal para el aprendizaje de muchos jvenes y adultos desfavorecidos en algunos de los pases ms pobres del mundo. (UNESCO 2007:5)

Como podemos apreciar en el resumen de Dakar, de la UNESCO (2000) encontramos que si bien se est trabajando sobre la educacin de los jvenes y adultos tambin es cierto que an faltan iniciativas por parte del Estado para incentivar la educacin de jvenes y adultos, ya que bsicamente la educacin de esta poblacin est a cargo del sector informal. Esta situacin se relaciona directamente con la falta de inversin financiera del Estado en este rubro. Este informe nos permite evidenciar la situacin actual en la que se encuentra la enseanza de jvenes y adultos por lo que se llama la atencin al Estado para apoyar ms este sector de la poblacin ofertando programas que tengan mayor continuidad. En lo que respecta a la alfabetizacin de adultos a nivel internacional, tenemos que los resultados no son alentadores ya que el porcentaje de la poblacin analfabeta ha permanecido sin cambios favorables desde la dcada del 90 hasta nuestros das. Se han realizado esfuerzos en Europa, en frica, en Amrica Latina a cargo de diversas instituciones que se han involucrado en potenciar el acceso de los jvenes y adultos a programas de alfabetizacin para que logren desarrollar sus habilidades en la escritura, la lectura y el clculo matemtico, sin embargo estos esfuerzos no han dado solucin a la problemtica educativa.
4. Alfabetizacin de adultos. Segn los mtodos convencionales de medicin, en el mundo hay 774 millones de adultos que carecen de competencias elementales en lectura, escritura y clculo. Un 64% de ellos son mujeres y este porcentaje ha permanecido prcticamente inalterado desde el principio del decenio de 1990. Una medicin directa de las competencias bsicas en lectura, escritura y clculo aumentara considerablemente la estimacin global del nmero de adultos a los que se niega el derecho de aprender a leer y escribir. Si se excepta China, la mayora de los pases hicieron escasos progresos en la reduccin del nmero absoluto de adultos analfabetos en el ltimo decenio. La tasa de alfabetizacin de los adultos en los pases en desarrollo pas de un 68% al 77% entre el perodo 1985-1994 y el perodo 1995-2004. De los 101 pases que todava distan mucho de alcanzar la alfabetizacin

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universal, 72 no conseguirn, de aqu a 2015 reducir a la mitad sus tasas de analfabetismo de adultos. (UNESCO 2007:5)

Hasta aqu presentamos la situacin mundial de la alfabetizacin de jvenes y adultos, y nos introducimos a Amrica Latina, donde contamos con una visin ms regional sobre el tema, aunque los resultados alcanzados hasta el momento no son tan alentadores como puede suceder en pases industrializados donde adems la inversin a la alfabetizacin es ms grande porque se reconoce el valor de la formacin del recurso humano. Estamos de acuerdo con la idea de que la educacin, y por ende la alfabetizacin de jvenes y adultos es responsabilidad del estado y al vivir en una sociedad democrtica la alfabetizacin ha de estar acorde a la demanda social y en busca siempre de incrementar su calidad, sobre todo en la sociedad actual que se ve inserta en una ola mundial de demandas externas en el desarrollo de competencias y habilidades del ser humano para continuar aprendiendo, para ejercer el derecho de ser ms y como dira Freire (1997:64) no slo saber que viva sino saber que saba y as saber que poda saber ms. Desde nuestra comprensin y de acuerdo con Freire (1997) la alfabetizacin est relacionada con la identidad del individuo, con la identificacin de clase, con sus derechos como ciudadano, pero sobre todo con el derecho a humanizarse en el mundo, con el derecho de ser ms cada da, es decir, con el derecho de continuar aprendiendo a lo largo de toda su vida. Por lo que la alfabetizacin de adultos al realizarse en el pueblo, para el pueblo y desde el pueblo se convierte en un acto poltico. En Mxico, al igual que sucede en otros pases del caribe, se estn desarrollando acercamientos ms integrados y holsticos, que combinan la bsqueda de oportunidades de empleo con las siete reas temticas de la Conferencia Internacional de Educacin para Adultos (CONFITEA): alfabetizacin, trabajo, ciudadana, campesinos e indgenas, nuevos desafos, gnero y desarrollo local sostenible. Sin embargo, hace falta mayor trabajo para elevar el nivel de la Educacin Para Jvenes y Adultos (EPJA). As, se contempla la educacin de adultos como un proceso y como un derecho reconocido en el Plan Nacional de Desarrollo. Se cuenta con el Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) que tiene a su cargo la responsabilidad de articular a las diversas instituciones que tienen a su cargo la formacin educativa y laboral, cuyos objetivos contempla la promocin de programas nuevos, polticas nacionales y el impulso de la participacin social as como el uso intensivo de las TIC.

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Entre las aportaciones ms relevantes de Hamburgo, que orientan la visin educativa de la regin, y de manera particular de Mxico, estn la necesidad de reconceptualizar la educacin de adultos como un proceso y como un derecho; la inclusin de la educacin de jvenes y del trabajo como componentes indispensables de la educacin de adultos; el enfoque propone la educacin a lo largo y ancho de la vida; la renovacin del compromiso de atender la poblacin prioritaria, particularmente a mujeres e indgenas que no saben leer y escribir; el impulso a la creacin de nuevos modelos de educacin bsica para adultos que superen la visin compensatoria y supletoria y que estn asociados a los cuatro pilares de la educacin; el compromiso para lograr la alfabetizacin universal y garantizar el acceso al uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) a poblaciones marginadas, entre otros. (UNESCO 2004:199)

El INEA cuenta, para la atencin de la poblacin de jvenes y adultos que se encuentran en rezago educativo, con un enfoque pedaggico denominado Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT). Este enfoque pedaggico contempla la educacin bsica, en tres niveles: alfabetizacin, primaria y secundaria. Actualmente, se han incorporado dos vertientes del MEVyT-IB (el MIBES y el MIBI) para atender a la poblacin hablante de alguna lengua indgena, que en el caso de Yucatn, corresponde a los hablantes de la lengua maya. A travs de estas dos vertientes, el instituto introduce, como parte de su innovacin curricular, la interculturalidad. 3.6 Interculturalidad Las personas cuando nacemos no poseemos todo el bagaje cultural de nuestros pueblos, sta la aprendemos a travs de nuestras experiencias de vida, con los relatos orales de nuestros abuelos y con la convivencia comunitaria donde compartimos con otros miembros del mismo pueblo: este proceso se llama intraculturalidad. Por consiguiente, si formamos a la persona con conocimientos de otras culturas, pero sin descuidar la propia, cuando sea adulto no tendr problemas de adaptarse y respetar conocimientos de otras culturas, entonces estaremos desterrando el racismo y genocidio, desarrollaremos desde la educacin del hogar y de la Institucin Educativa lo que constituye la interculturalidad (Quispe 1998:43). La globalizacin, a travs del proceso de aculturacin, fragmenta las identidades culturales transformando las costumbres, tradiciones y las formas de vida propia de los pueblos precolombinos que habitan el territorio Latinoamericano. Principalmente, en aquellos pases que se han apropiado de los discursos y de las prcticas exgenas, sin haber pasado por un proceso de reflexin crtica. Es as, que la interculturalidad se constituye en un proyecto o utopa que es necesario construir (Lpez 2004:451).

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Ante los retos internacionales que plantea la globalizacin podemos apreciar la interculturalidad como una aspiracin que se encuentra en proceso de construccin para garantizar la convivencia en la colaboracin, el respeto y la aceptacin de la diversidad cultural. La interculturalidad, como discurso y como prctica, tiene su origen en el multiculturalismo existente en la regin latinoamericana y propone la implementacin de un proyecto de relacionamiento entre las diversas culturas del mundo. La interculturalidad no es slo un concepto, sino una prctica y una actitud de vida. En este sentido, actualmente la interculturalidad es un eje de discusin en los distintos mbitos sociales y disciplinares. Docentes y estudiantes nos encontramos en constantes revisiones y redefiniciones de la concepcin de interculturalidad. As la interculturalidad puede ser entendida como: utopa, postura poltica, un derecho de reivindicacin de los pueblos indgenas, un desafo vital, un constructo mental, una herramienta, as como una condicin terica y una construccin prctica (CPD, 2008). Para este trabajo de investigacin consideramos que la interculturalidad es una relacin dialgica entre culturas distintas, que surge como una reaccin de los grupos indgenas ante la opresin, la negacin de la identidad y la marginacin social; cooptada por el Estado como un discurso poltico que a su vez es retomado por los grupos indgenas como una utopa que gua su accionar en busca de reivindicacin social, poltica, econmica, cultural y lingstica. El poder conferido al Estado como rgano de gobierno, que administra los bienes y servicios sociales no se niega a pesar de que la interculturalidad plantea el reclamo de los pueblos indgenas a la autodeterminacin, a las autonomas indgenas para el desarrollo y al derecho colectivo de la propiedad de la tierra.
Pienso que ningn movimiento tnico latinoamericano est por la descomposicin del Estado, pero si por la reelaboracin de nuevas relaciones sociales, culturales, polticas y econmicas en el seno del Estado, incluso en el caso de que las propuestas tnicas abonen a favor de los procesos autonmicos. La lgica esencial de los movimientos tnicos latinoamericanos radica en el hecho de que si el Estado excluy a los pueblos indgenas del acceso a los servicios sociales ms bsicos, es el mismo Estado el que debe remediar o corregir esas formas de exclusin. (Moya 1998:111)

Con la interculturalidad buscamos reflexionar, analizar y hacer de este un mundo mejor, por medio de una redistribucin ms justa de los recursos, de la transformacin de las relaciones de dominacin, a travs de la procuracin del respeto, la valoracin, el reconocimiento y la aceptacin de los grupos indgenas, de su diversidad, de su cultura, de su lengua, de la validez de sus saberes y conocimientos, incrementando la

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participacin social y comunitaria en la toma de decisiones, a travs de la apropiacin as como a la generacin de nuevas prcticas acorde a las demandas sociales, la cual encuentra en el mbito educativo un espacio propicio para desarrollarse ampliamente. 3.6.1 Educacin Intercultural Bilinge La EIB en Amrica Latina posee caractersticas que la hacen diferente de la forma en la que se comprende y se aplica la EIB en otras regiones del mundo, ya que en Latinoamrica a diferencia de los pases de Norteamrica y de Europa, la EIB se dirige principalmente a la poblacin indgena y no a la poblacin migrante.
Es importante tener en cuenta, que la Educacin Intercultural Bilinge, no corresponde a un modelo homogneo de educacin. Ella cubre diversas experiencias, proyectos y programas desde fuentes tambin diversas: programas propios, que se desarrollan en comunidades indgenas, con el apoyo de organismos internacionales; experiencias innovadoras con el apoyo estatal, de organizaciones indgenas y Ministerios de Educacin. Su prioridad son las poblaciones indgenas bilinges. Esta situacin de Amrica Latina contrasta con las formas de EIB en pases como Estados Unidos, Canad o Espaa, en donde su objetivo primordial son las poblaciones inmigrantes, que confluyen en aulas multiculturales. (Cern 2002:51)

De esta manera, la implementacin de la EIB es tan diversa como diversa es la poblacin a la que se dirigen en los distintos continentes y regiones del mundo. Sin embargo, los diversos conceptos sobre Educacin Intercultural Bilinge nos permiten analizar los deslindes de las estructuras tericas, el desarrollo de las polticas de Estado y los procesos autnomos planteados por los movimientos polticos de los grupos contestatarios en los diversos contextos culturales de Latinoamrica, los cuales nos permiten comprender cmo paulatinamente la educacin pas a desempear un papel importante en los procesos de transformacin social, histrico, poltico, econmico y cultural. En la cita textual que presento a continuacin podemos apreciar una de las definiciones operativas que sobre el concepto de EIB se ha construido en contextos acadmicos y la cual se plantea como una propuesta educativa dirigida a la poblacin indgena y no indgena de contextos urbanos y rurales para generar el cambio socioeducativo que requiere de ciertas condiciones del contexto para que ste se pueda desarrollar con xito.
La EIB es una propuesta de cambio socioeducativo en proceso de construccin y de arraigo en las comunidades indgenas, contextos urbanos y en las sociedades nacionales, en general. Como propuesta se caracteriza por desarrollar en los alumnos mediante prcticas lingsticas, culturales y acadmicas que les permitan interactuar y participar crticamente en diferentes contextos, condiciones y situaciones. Para viabilizar esta propuesta educativa se requiere que tales entornos se constituyan como prcticas democrticas y de reconocimiento y respeto a las diversidades, saberes, lenguas, identidades y derechos de todos los sectores socioculturales, en pro de una

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sociedad socioeconmicamente ms equitativa. (Taller colectivo 1ra. Promocin PROEIB Andes, 1999)

Destacamos de la anterior definicin la importancia de que la EIB se dirija a los contextos urbanos y rurales, adems de plantear una EIB para indgenas y para los no indgenas; es decir que se trata de implementar una EIB para todos, lo cual se sale de la visin tradicional de que la EIB era nicamente para la poblacin indgena. En este mismo sentido, la cita textual que presento a continuacin nos da la definicin ideal de EIB, que se plantea como un enfoque de carcter poltico, que no se limita nicamente a reconocer esta faceta de la EIB, sino que adems nos exige una postura crtica.
Definicin ideal de EIB. La EIB es un enfoque poltico, educativo, crtico, de construccin dialctica orientada a conseguir democratizacin y reestructuracin de las relaciones de poder, el respeto y el fortalecimiento de la diversidad sociocultural y lingstica para un desarrollo autnomo. Con la participacin de la sociedad en su conjunto, se recupera la tradicin oral, las formas propias de aprender-ensear y la cosmovisin de las diversas nacionalidades, buscando visibilizar las diferencias histricamente construidas. El fin es propiciar la igualdad de oportunidades en un contexto donde el ejercicio del poder sea equitativo, equilibrado, que genere conocimiento/ciencia. De este modo se enfrenta el tema de la modernidad/postmodernidad partiendo de lo propio e incorporando aspectos positivos de otras culturas. (Taller colectivo 2da. Promocin, PROEIB Andes, 2001)

Esta segunda definicin nos presenta adems la necesidad de contar con la participacin de la sociedad en las acciones del Estado que tienen repercusin sobre la misma sociedad, la recuperacin de los saberes transmitidos de generacin en generacin a travs de la oralidad como una forma de reconocimiento de su validez, la redistribucin del poder de forma equitativa, as como, el intercambio de los conocimientos y saberes entre culturas que son condiciones indispensable en el proceso de autodeterminacin y autonoma de nuestros pueblos indgenas. Es innegable el papel tan importante que la sociedad latinoamericana le ha encomendado a la labor educativa. Porque los padres de familia del campo, de la ciudad, indgenas y no indgenas as como los gobernantes ven en la educacin una herramienta para alcanzar mejores condiciones de vida.
No cabe duda que en Latinoamrica hemos colocado en la educacin una esperanza para un futuro mejor, tanto a nivel individual, expresado en trminos de la innegable valoracin positiva que le otorgamos a la educacin, como a nivel nacional. Sin embargo, los resultados son todava muy pobres y poco satisfactorios y mas aun, tienden a perpetuar diferencias y desigualdades. (Mayer 1987:28)

Es as que la educacin adquiere un protagonismo importante en el desarrollo de la sociedad como grupo y del ser humano como individuo. Pero a la fecha, no ha logrado resultados satisfactorios porque la educacin bsica de nios, jvenes y adultos, ha

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sufrido retrasos en cuanto a los procesos de gestin institucional que garanticen su implementacin que se traduce en la evidente falta de pertinencia entre los cambios sociales acelerados y la oferta educativa del Estado. Por lo que la educacin intercultural no queda subordinada exclusivamente a la consecucin de objetivos netamente lingsticos y escolarizados.
Es ingenuo pensar que la educacin bilinge intercultural persigue objetivos puramente lingsticos que se restringen slo al mbito escolar. En realidad, la EBI alberga una filosofa de lo que es la educacin que no slo involucra aspectos lingsticos sino tambin socioculturales, polticos y econmicos. En diversos pases del mundo la opcin por implementar una educacin de este tipo supone (a veces de manera implcita y muy oculta) fines no lingsticos por parte del Estado, como pueden ser segn el caso- la integracin nacional, el control poltico, el desarrollo econmico, la creacin de nuevas lites, la pacificacin de grupos comunitarios, etc. (Zavala 2003:14)

Adems, es importante reconocer que la implementacin de la educacin intercultural, exige la existencia de condiciones mnimas necesarias, como pueden ser: contar con un marco legal para normar la igualdad de derechos, justicia social y respeto por las diferencias sociales, polticas, econmicas, culturales, epistemolgicas y de credo religioso, entre otras. 3.6.2 La EIB en Mxico De acuerdo con Amadio (1987), en Mxico la educacin ha pasado, al menos, por tres etapas histricas. La primera, posterior a la colonia, de carcter asimilacionista, en castellano y pedagoga europea con contenidos, mtodos y materiales uniformizantes. La segunda, de 1930 a 1940, vio en el mestizaje la clave para lograr la integracin. La tercera, a partir de 1970 hasta nuestros das, es pluralista y ve a la educacin como un acto de comunicacin, un terreno de encuentro y un instrumento de mediacin entre las culturas, denominndose: Educacin Bicultural Bilinge (EBB), Educacin Bilinge Intercultural (EBI) y Educacin Intercultural Bilinge (EIB).
Las experiencias de educacin bilingese remontan a los aos veinte con la experiencia de los Altos de Chiapas, seguidade experiencias impulsadas por el indigenismo, sobre todo en el perodo de Crdenas (1934-1940)fue el Primer Congreso Indigenista Interamericano de 1940, que dio lugar a la creacin del Instituto Nacional Indigenista, INI incidi en las polticas indigenistas latinoamericanas y, en materia de relaciones interculturales o ms precisamente intertnicas, se destac que estas ocurran en el marcode dominacin interna, promovindose la estrategia de la escuela como un punto de articulacin y vertebracin entre las comunidad y la urbe, entre las relaciones productivas comunitarias y el mercado nacional, etc. En 1963 la Secretaria de Educacin Pblica, SEP, adopt la educacin bilinge y los mtodos preparados por el INI. En 1964 se cre el Servicio Nacional de Promotores Culturales y Maestros Bilinges, cuya estrategia general fue la de facilitar la castellanizacin. En 1978 se creo la Direccin General de Educacin Indgena, DGEI. En 1989 se inici la

lingsticas, ideolgicas,

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llamada modernizacin educativa, que dio lugar a un proceso de reforma centrado en el currculo. De este impulso surgieron, en 1993, los proyectos nacionales de reforma curricular, con orientacin en la pedagoga activa de enfoque constructivista. (Moya 1998:113-114)

En Mxico, la educacin indgena y para indgenas se ha caracterizado por ser bilinge, bicultural y de transicin. Porque se utilizaba la lengua indgena como lengua puente para la adquisicin de la lengua oficial (espaol), y en algunas pocas se lleg a considerar la opcin de trabajar ambas lenguas. Es en el ao 1993 cuando adquiere el carcter de Educacin Intercultural Bilinge. La EIB est dirigida a todos los niveles educativos, sin embargo no se est trabajando en todos los niveles educativos; se implementa principalmente en el nivel educativo bsico, en algunas escuelas del nivel educativo medio y superior as como en el programa dirigido a la educacin de jvenes y adultos que se encuentran en rezago educativo. 3.6.3 La implementacin de la EIB en la Educacin de Jvenes y Adultos En Amrica Latina, hubo un compromiso por desarrollar la educacin de los distintos pases que conforman la regin. Hace ya siete aos que 164 gobiernos y organizaciones asociadas del mundo entero contrajeron en comn el compromiso de aumentar en proporciones expectaculares, hasta 2015, las posibilidades de educacin ofrecidas a los nio, jvenes y adultos (UNESCO 2007:3). Los resultados alcanzados hasta la fecha demuestran que a excepcin de China, en los dems pases los esfuerzos realizados son insuficientes, an falta mucho por hacer al respecto para alcanzar en el 2015 los objetivos propuestos.
Los programas de alfabetizacin a gran escala poseen diversas caractersticas dependiendo del contexto de aplicacin, as por ejemplo podemos contar con programas corrientes en pases pobres; otros enfocados al desarrollo de capacidades para el sector no estructurado de la economa; programas centrados en el desarrollo rural en cooperacin con los ministerios de educacin as como, programas de equivalencia o segunda oportunidad estn vinculados a veces a los programas de alfabetizacin. Estos programas suelen constituir un medio comn para ofrecer oportunidades de aprendizaje a los jvenes en algunos pases como Brasil, Camboya, Egipto, Filipinas, la India, Indonesia, Mxico, Tailandia y Vietnam. (UNESCO 2007:17)

De acuerdo con las declaraciones del Foro Mundial sobre Educacin de la UNESCO (2000:8), la educacin es un derecho fundamental, y como tal es un elemento clave para el desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada pas y entre las naciones, y, por consiguiente, un medio indispensable para participar en los sistemas sociales y econmico del siglo XXI. Ya no se debera postergar ms el logro de los objetivos de la Educacin para Todos.

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En este marco internacional se contempla la alfabetizacin como un elemento fundamental de la Educacin Para Todos (EPT) y se constituye como uno de los ejes fundamentales de los esfuerzos encaminados a mitigar la pobreza, con la implementacin del triple enfoque; impartir una enseanza primaria de calidad a todos los nios, intensificar los programas de alfabetizacin de jvenes y adultos y crear entornos propicios a una prctica positiva de la alfabetizacin (UNESCO, 2006). El fortalecimiento de los esfuerzos para la alfabetizacin e integracin de jvenes y adultos mexicanos a los programas de enseanza abierta, con el objetivo de abatir el rezago educativo y por ende la pobreza est contemplado dentro del eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, el cual tiene la finalidad de elevar la calidad educativa para fomentar el desarrollo de la persona y promover el crecimiento econmico del pas (PND, 2007-2012). El instituto cuenta con el programa del MEVyT dirigido a la poblacin castellano hablante y el MEVyT-IB dirigido a la poblacin indgena. El MEVyT-IB cuenta con dos rutas para la implementacin de la alfabetizacin de la poblacin maya hablante: la ruta MIBES dirigida a la poblacin escasamente bilinge o monolinge en maya y la ruta MIBI dirigida a la poblacin bilinge coordinado. El contar con el programa del MEVyT-IB es uno de los logros en materia de polticas educativas, ya que la implementacin de este programa tiene repercusin directa en la poblacin maya-hablante del Estado de Yucatn. 3.6.4 La enseanza de la L1 y de la L2 La aplicacin de los programas de EIB con la puesta en marcha de la enseanza de y en dos lenguas, ha aportado con evidencias que el aprendizaje de una lengua facilita el aprendizaje de la otra y que a mayor desarrollo de la lengua materna, mejor aprendizaje y uso de una segunda lengua (Lpez 2002:53). Argumento que nos sirve de base para fundamentar que la enseanza de la poblacin indgena tiene que darse primero en su lengua materna y posteriormente en la segunda lengua, en este caso el espaol, como lo est realizando el IEAEY.
Sin embargo, es claro que el reconocimiento constitucional a los pueblos y comunidades indgenas como sustento de una nacin pluricultural todava no se ha traducido en una accin pblica con profundo sentido cultural. (PND 2007-2012:79) Dado que el aprendizaje de la nueva lengua reposa en las competencias idiomticas desarrolladas por los educandos a travs de su lengua materna, as como debido al estatus y valoracin social diferentes que ostentan los dos idiomas, no es adecuado organizar la enseanza de una segunda lengua como si fuera una primera lengua, salvo el caso, claro est de contextos en los que los nios ya llegan a la escuela en

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condiciones de bilinges, en cuanto adquirieron dos y no una sola lengua. (Lpez 2002:56)

El IEAEY realiza la labor educativa de la poblacin maya hablante, comenzando con el proceso de alfabetizacin en la lengua maya, posteriormente introduce el espaol oral como segunda lengua, continua con la enseanza de la escritura en espaol y el educando tiene la oportunidad de continuar estudiando su primaria y secundaria con mdulos correspondientes a cada grado, los cuales estn escritos en espaol y hacer uso de los mdulos complementarios que han sido traducidos al espaol.

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CAPTULO IV RESULTADOS
En este captulo presentamos, en primer lugar, la contextualizacin del estudio, que describe la referencia histrica, la descripcin sociopoltica, cultural y lingstica del municipio de Oxkutzcab Yucatn. Adems, describimos y analizamos los hallazgos que giran en torno a cuatro grandes mbitos de anlisis: planificacin, organizacin, control y direccin del programa del MEVyT-IB, los cuales nos permitieron comprender el sistema de gestin institucional. El anlisis descriptivo que presentamos en este captulo sobre alguno de los principales recursos que componen a la institucin educativa, lo hacemos a la luz del enfoque sistmico. De acuerdo con Alvarado (1998), consideramos que las acciones educativas pueden crearse como un proceso a razn del cual los elementos humanos, tcnicos y materiales que constituyen a la institucin educativa se organizan y se integran para la consecucin de los objetivos de la misma. Consideramos que una institucin educativa, al ser un sistema social es un sistema complejo que se compone de otros sistemas: naturales, fsicos artificiales, de procedimientos, sociales y conceptuales que interactan y se interrelacionan durante el proceso educativo en un contexto especfico. 4.1. Descripcin del contexto de la investigacin 4.1.1 Contexto sociocultural Los pueblos mayas estamos ubicados geogrficamente en los pases de Guatemala, Belice, Honduras, El Salvador y Mxico. Dentro de la Repblica mexicana los mayas estamos distribuidos en los Estados de Chiapas, Tabasco, Quintana Roo, Campeche y Yucatn, estos tres ltimos estados conforman la regin geogrfica conocida como la Pennsula de Yucatn. En Mxico los mayas somos uno de los 62 grupos lingsticos que estamos reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los hablantes de la lengua maya, ocupamos el segundo lugar de importancia a nivel nacional, quedando en primer lugar los hablantes de la lengua Nhuatl. En el Estado de Yucatn habitan pueblos mayas yucatenses denominados as para diferenciarlos de los mayas que habitan en otros

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pases (mayas quichs de Guatemala) y en otras regiones del pas mexicano (mayas lacandones de Chiapas). El municipio de Oxkutzcab Yucatn, se localiza entre los meridianos 89 22 y 89 46 de longitud oeste y los paralelos 20 21 y 19 58 de latitud norte. Su altura promedio sobre el nivel del mar es de 33 metros. Limita al norte con los municipios de Ticul y Santa Elena; al sur con Tekax; al este con Akil y al oeste con el estado de Campeche. La cabecera municipal dista geogrficamente 80 kilmetros de la ciudad de Mrida en direccin sureste. Su superficie de 512.2 kilmetros cuadrados representa el 2 por ciento del territorio estatal y el 0.002 por ciento del territorio nacional.6

Fotografa panormica de la cabecera municipal de Oxkutzcab del mismo nombre. Mayo de 2008. Fotografa tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

Este municipio es una regin maya en donde se recrea el pasado histrico indgena y la influencia espaola. Fue fundado, antes de la llegada de los espaoles, por el grupo maya Xi de Man7, tiempo posterior a la conquista espaola fue evangelizada por los
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Municipios de Yucatn. 1. Edicin, 1988. Pag.290. Municipios de Yucatn. 1. Edicin, 1988. Pag. 290

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frailes franciscanos Luis de Villalpando y Melchor Benavente, en 1847 el mismo territorio fue escenario de combate durante la Guerra de Castas.8

La ciudad de Oxkutzcab. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz

El municipio de Oxkutzcab, actualmente, est conformado por 33,843 habitantes9, es una poblacin con alto ndice de migracin; en un principio era solamente de hombres y, en los ltimos aos est comenzando a incrementarse la migracin de mujeres hacia los centros urbanos ms cercanos como: Mrida, Cancn Quintana Roo, pero sobre todo, la migracin se da hacia los Estados Unidos de Norte Amrica. De los migrantes a la unin americana el 20% son mujeres y el 80% son hombres. Est incrementndose la migracin femenina en los ltimos tiempos. En California tenemos 7601 y 2200 en Prtland, en total son 9800 migrantes de Oxkutzcab que estn en Estados Unidos (ENTDINDEMAYA, 28/05/08). La migracin se encuentra motivada por razones laborales (constructores, agricultores, obreros de maquiladoras y labores domsticas), y educativas (aquellos estudiantes que desean estudiar una formacin universitaria migran a la ciudad de Mrida).

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Municipios de Yucatn. 1 . Edicin, 1988. Pag. 290 Segn el censo realizado por el INDEMAYA municipal en el 2007.

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Oxkutzcab: casa maya tradicional y una seora vendedora de frutas. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

Las principales actividades econmicas que dan sustento a la economa de Oxkutzcab son: la agricultura, el comercio, el transporte pblico forneo, la ganadera (aves, abejas, ganado porcino y ganado bovino de poste (que habita en el patio de la casa atado a un poste por su cuello), y las artesanas, principalmente la venta de hipiles10 de la regin, que pueden ser bordados a mano, en mquina o pintados. Para la agricultura, cuenta con 96 unidades de riego (en donde los campesinos siembran y cosechan limn, naranja dulce, mandarina y toronjas), productos de temporada como el mamey, aguacate, ciruela, zapote, nance, papaya, pitaya, jcama, sanda, yuca, pepino, chile habanero, y hortalizas como el cilantro, lechuga y el rbano.

El hipil es un vestido blanco que se elabora en tela de algodn, es rectangular, la mujer casada lo usa suelto y la soltera lo puede utilizar un poco ms ajustado al cuerpo, sus costuras son laterales dejando dos aberturas verticales y laterales para los brazos, y otra abertura horizontal y cuadrada para la cabeza. La parte superior e inferior del hipil se decoran con bordados o pintados de flores, mariposas, pjaros o rosas los cuales pueden ser hechos a mano o a mquina de forma artesanal. Debajo del hipil se utiliza un fustn cuya parte inferior se decora con el mismo bordado del hipil o tambin se le decora con un encaje ancho o con un tejido.

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Vendedoras de mandarinas, naranjas y jcamas en el mercado de Oxkutzcab. Noviembre de 2008. Foto tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

El municipio de Oxkutzcab cuenta con los servicios bsicos de agua potable, electrificacin pblica y domiciliar, dos mercados, correo postal, lneas de telfonos pblicos y privados, seal para la telefona celular e internet, seales de televisin y radio, centros de atencin mdica as como parques y jardines de recreacin. Oxkutzcab se encuentra comunicada por carretera con la ciudad de Mrida, los municipios aledaos de Ticul, Santa Elena; al sur con Tekax; al este con Akil y al oeste con el Estado de Campeche.

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Artesanas de Oxkutzcab. Hipil con flores rojas bordado a mquina e hipil de flores amarillas, rosas y rojas bordado a mano en punto de cruz con matices claros y obscuros. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

As mismo, en Oxkutzcab cuentan con un ballet folklrico del ayuntamiento, cuatro partidos polticos: Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido de Accin Nacional (PAN), Partido Revolucionario Democrtico (PRD) y Partido del Trabajo (PT), y diversos grupos religiosos entre los que se encuentran: Pentecosts, Presbiterianos, Santos de los ltimos das, Testigos de Jehov, Mormones y, en su gran mayora, Catlicos. Para impartir los servicios de educacin bsica, el municipio cuenta con: 11 jardines de nios, 11 primarias y 3 secundarias; para impartir los servicios de educacin media superior cuenta con 2 bachilleratos particulares y uno estatal; para impartir los servicios de educacin superior cuenta con 1 Tecnolgico. Adems de contar con una escuela para atender a los nios de educacin especial y, el IEAEY para la atencin educativa de los jvenes y adultos que se encuentran en rezago educativo. 4.1.2 Contexto sociolingstico Oxkutzcab es un municipio que se asent sobre una comunidad maya, la cual ha quedado ubicada en la periferia del centro urbano. Este municipio se caracteriza por contar con el 99.93% maya-hablantes mayores de cinco aos sin embargo, tenemos que decir que se trata de una poblacin altamente bilinge en maya-castellano (XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000), siendo el castellano la lengua de mayor predominancia en el centro urbano, y el maya es la lengua de mayor predominancia entre

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las personas que habitan en el interior del municipio, as como en las comisaras, lugar donde podemos ubicar el mayor nmero de poblacin maya-hablante. De acuerdo con lo que he observado, en el centro urbano, los nios y jvenes son monolinges en castellano, por influencia de la escuela que es de tipo castellanizante, aunque stos entienden la lengua maya, ya no la hablan. Los nios que viven en las comisaras municipales de Oxkutzcab son bilinges en maya-castellano, tambin por influencia de la escuela, sin embargo dentro de sus comunidades la comunicacin con sus abuelos, padres y hermanos es en la lengua maya, quedando relegado el uso del castellano, a los mbitos escolares, cuando van de compras a la cabecera municipal o para entablar dilogos con las personas que llegan de fuera. Los adultos que viven en el centro urbano de Oxkutzcab, en su gran mayora son bilinges: maya-castellano. Ellos hacen uso del castellano para interactuar con la poblacin castellano hablante de jvenes, nios y forneos. Sin embargo, siguen haciendo uso del maya en la mayor parte de sus actividades, entre amigos, grupos de coetneos y con sus familiares. Son los adultos, principalmente los abuelos, quienes se encargan de mantener viva la lengua en los centros urbanos, son ellos quienes ensean la lengua maya a sus nietos. Los adultos que viven al interior de las comisaras municipales son monolinges en maya, aproximadamente en un 90%, siendo las mujeres quienes ms se ubican dentro de esta condicin; los hombres, por cuestiones de migracin laboral, son quienes se convierten en bilinges maya-castellano. En estos ltimos aos, debido a los cargos de bocales que ocupan las madres de familia dentro del programa de desarrollo humano oportunidades de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), las seoras se ven en la necesidad de hablar el castellano para participar en las reuniones que se realizan en los centros de salud ubicados en la cabecera municipal de Oxkutzcab. 4.1.3 Contexto socioeducativo Organigrama del IEAEY Como se puede observar en el organigrama, a continuacin, el IEAEY est constituido por un Consejo Educativo, una Direccin General, las unidades de informtica, de calidad y de comunicacin, una Coordinacin Regional, las Coordinaciones de Zona, los departamentos de Administracin, de Servicios Educativos, de Planeacin y de Acreditacin.

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Organigrama del IEAEY, tomado de: http://www.ieaey.org/organigrama.htm consultado el 8 de febrero de 2008.

El organigrama del IEAEY, de tipo piramidal, nos da una idea de la verticalidad que existe en la organizacin de la institucin desde el planteamiento mismo de las unidades que lo conforman, as como la ubicacin de los rangos de autoridad. En la punta de la pirmide se ubica el cargo que posee mayor grado de autoridad, el cual corresponde a los directivos encargados de las tomas de decisiones y, en la base de la pirmide se encuentran los cargos con menor grado de autoridad, que son las unidades de ejecucin, encargados de hacer cumplir los objetivos de la institucin. El organigrama del instituto, nos permite evidenciar que se trata de un modelo mecnico de la organizacin. Correspondiendo a un modelo bastante tradicional y burocrtico. Esta estructura se encuentra caracterizada por la gran formalizacin de las relaciones, centralizacin de las funciones, jerarqua de autoridad y cadena de mando, divisin del trabajo y especializacin, divisin en departamentos, gran formalizacin en las comunicaciones as como un formato piramidal (Chiavenato, 2004).

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Adems, notamos que el organigrama es bastante sinttico porque no muestra la totalidad de unidades que conforman el nivel jerrquico. En este organigrama, observamos que las relaciones de apoyo se encuentran ubicadas hacia la izquierda, las cuales se encuentran sealadas con lneas punteadas, mientras que hacia la derecha se encuentran las relaciones de asesora, las cuales estn sealadas con una lnea continua. Coordinacin Indgena El Departamento de Servicios Educativos cuenta con una Coordinacin Indgena encargada de operar el programa MEVyT-IB. Esta Coordinacin se localiza en las oficinas centrales del IEAEY, en la ciudad de Mrida. La cual se encarga de atender a las Coordinaciones de Zona que cuentan con la atencin a poblacin maya-hablante en el Estado. La Coordinacin Indgena est conformada por un responsable estatal y 5 colaboradores: dos de base y tres de contrato (ENTCI, 18/11/08). Este pequeo equipo de trabajadores es el encargado directo de ejecutar y supervisar el cumplimiento de las acciones planificadas desde oficinas centrales en lo relativo al MEVyT-IB. Es de esta manera como se coordina el trabajo de educacin para adultos en el rea indgena, conformado por un equipo, que pese a ser pequeo tiene a su cargo la gran responsabilidad no solamente de operar el programa, sino tambin se encarga de la formacin de todo el personal operativo, as como del diseo de los materiales para la implementacin del MEVyT-IB. Adems de sortear situaciones crticas como el recorte de personal y los constantes recortes presupuestales. Me quieren dejar solamente con dos colaboradores, yo les digo que no porque el trabajo es mucho, pero argumentan que no hay presupuesto (ENTCI, 18/11/08). Coordinaciones de Zona De la Coordinacin Regional dependen las 12 Coordinaciones de zona que se encargan de expandir el servicio educativo en todo el Estado de Yucatn. La distribucin geogrfica de las Coordinaciones de zona las podemos ubicar en el siguiente mapa y stas son: 01 de Umn, 02 Mrida Oriente, 03 de Motul, 04 de Tizimn, 05 de Acanceh, 06 de Izamal, 07 de Ticul, 08 de Tekax, 09 de Valladolid Sur, 10 Valladolid Poniente, 11 Mrida Poniente y 12 Mrida Sur (IEAEY 2006:9).

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Mapa de las Coordinaciones de Zona del IEAEY, tomado de: http://www.ieaey.org/organigrama.htm consultado el 8 de febrero de 2008.

La Coordinacin de Zona no.8 tiene su sede en el municipio de Tekax, como se puede observar en el mapa, se encuentra ubicada en lo que comprende el Cono Sur de Yucatn. sta se encarga de brindar el servicio educativo a los municipios y localidades en donde cuenta con Plazas Comunitarias, Puntos de encuentro o crculos de estudios a travs de los Tcnicos docentes.
El auxiliar administrativo es el que se encarga de pagar al personal va nmina que le llega de Mrida. l se encarga de hacer llegar la nmina a Mrida con las firmas de los empleados. El auxiliar de informtica se encarga de teclear las respuestas de los exmenes de los alumnos y de calificar. El auxiliar de acreditacin se encarga de los aplicadores de exmenes, cuando hay aplicaciones a l le entregan los exmenes, los cuenta, verifica que estn bien, le entrega los exmenes presentados a los de informtica quienes se encargan de capturar y calificar los exmenes; ya calificados los exmenes, los de informtica le devuelven los exmenes al de acreditacin y ste los hace llegar a Mrida. La secretaria se encarga de teclear todos los reportes, oficios e invitaciones. (ENTC, 23/06/08)

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La Coordinacin de Zona No.8 de Tekax est conformada por el Coordinador de Zona, diez Tcnicos docentes, un auxiliar administrativo, un encargado de acreditacin, un encargado de informtica, de este ltimo depende el auxiliar de informtica y una secretaria. Es as que para la implementacin del programa MEVyT-IB, en el Estado de Yucatn, se cuenta con la organizacin e interrelacin del Departamento de servicios educativos (a travs de la Coordinacin indgena), y de la Coordinacin regional (a travs de sus 12 Coordinaciones de zona). El trabajo de colaboracin de la Coordinacin indgena y de las Coordinaciones de zona se articula para el cumplimiento del objetivo de la institucin educativa. Plaza Comunitaria: Sarita Carrillo Vega En la cabecera municipal de Oxkutzcab existen unidades del IEAEY asignadas a la Coordinacin de Zona No.8 de Tekax. Estas unidades educativas son: la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega y, dos puntos de encuentro: Xcatencatl y Miguel Hidalgo, que al no contar con una unidad de presentacin de exmenes acuden para tales fines a la Plaza Sarita Carrillo Vega.

Parque ecolgico Siglo XXI de Oxkutzcab. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz

La Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega se encuentra ubicada en el parque ecolgico SIGLO XXI de la cabecera municipal de Oxkutzcab, la cual para su operacin est conformada por un Tcnico docente, un Promotor, un personal de Apoyo tcnico y un nmero variable de ocho Asesores. Todos son bilinges en maya-castellano, sin embargo solamente uno de ellos sabe escribir en maya. As mismo cuenta con una poblacin de

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200 educandos matriculados a los niveles de alfabetizacin, primaria y secundaria, de los cuales 30 estn inscritos en el programa MEVyT-IB. Esta infraestructura cuenta en su gran mayora de espacios construidos de una construccin en buen estado. La infraestructura est construida con bloques de cemento para las paredes, bovedillas y vigas de cemento para el techo, persianas de cristal con base de aluminio y protectores de hierro, as como puertas de zinc. Los espacios con los que cuenta son tres salas y tres baos, uno interno y dos externos.

La Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega con sus tres salones. Noviembre de 2007. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

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El techo del bao interno tiene una grieta, por donde se filtra el agua en la poca de lluvias. El techo del bao interno requiere ser reparado para que se utilice como bao y deje de funcionar como depsito de material educativo, as como de almacenamiento de material de limpieza.
Estbamos pensando en habilitar ese bao para no depender tanto de los de afuera, que son los baos que usan los educandos, luego pierden la llave y nos quedamos sin bao por ms de una semana hasta que devuelven la llave que se han llevado accidentalmente. De los exmenes que se presentan queda algo de dinero para la plaza pero no se en qu se est utilizando que no alcanzan los fondos para reparar ese bao. (CPTD, 21/05/08)

Para la reparacin del bao interno, se cuenta con los fondos que le quedan a la Plaza Comunitaria por concepto de presentacin de exmenes; sin embargo, el bao no ha sido reparado ni existe un plan que lo contemple. Adems de la grieta que presenta el techo del bao, otro de los problemas relacionados con la infraestructura y su mantenimiento es la falta de limpieza de la Plaza as como el retraso en el pago de la energa elctrica de la misma.
En cuanto a la limpieza, al Promotor y al de Apoyo tcnico les corresponde, ya les dije pero no hacen nada. De antes alcanzaban los fondos para que una seora viniera una vez a la semana a hacer la limpieza pero ahora ya no se puede. De vez en cuando los asesores y yo, hacemos la limpieza pero esto no es suficiente. (CPTD, 210508) Hoy nos van a cortar la luz, se debe ms de 3300 pesos (mexicanos). La vez pasada duramos 15 das sin energa elctrica. Es responsabilidad del promotor darle seguimiento, es cuestin de gestin. Yo le envi ayer un mensaje a su celular para decirle lo que pasa. (CPTD, 27/05/08)

La falta de pago del consumo de energa elctrica de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega por parte de las autoridades municipales, es un factor ms que afecta el desempeo de las funciones de la Plaza Comunitaria, ya que el servicio de la sala de cmputo se ve interrumpido y los educandos que utilizan los mdulos virtuales del portal CONEVyT se atrasan en la resolucin de los ejercicios de los mdulos que estn estudiando.
Hoy nos van a cortar la luz, lo que pasa es que la fecha lmite de corte es antes de que finalice el mes, y los del ayuntamiento pagan la luz das despus de que finaliza el mes y claro est que los de la comisin de electricidad no esperan, ellos vienen y nos cortan la luz, tengo que ir a hablar de nuevo a la presidencia municipal y a las oficinas de la comisin de electricidad. (CPP, 27/05/08)

As mismo, la falta de organizacin para la limpieza de la Plaza es otro de los factores que contribuyen a la inconformidad del personal que ah labora, ya que no es agradable trabajar en un ambiente sucio. Para que el servicio de la Plaza fuera mejor yo sugiero que hicieran limpieza tres veces a la semana (ENTA, 29/05/08). El Promotor se pasa, porque una vez hizo que Isaas (asesor) lavara toda la plaza comunitaria (CPA, 22/05/08). 68

Vertientes educativas de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega En la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega se atiende a la poblacin de jvenes y adultos que se encuentran en rezago educativo. Para su atencin cuentan con el servicio de educacin inicial (alfabetizacin) y de educacin bsica (primaria y secundaria). Para lograr los fines educativos, en esta Plaza utilizan el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVyT) con predominancia de dos de sus tres vertientes.
1) La vertiente dirigida a la poblacin joven y adulta hispanohablantes, 2) La vertiente dirigida a los nios de primaria hispanohablantes de 10-14 aos de edad que no hayan concluido la primaria, 3) La vertiente del MEVyT Indgena Bilinge con sus dos rutas: a) La ruta del MEVyT Indgena Integrado (MIBI) dirigido a la poblacin indgena que presentan un grado de bilingismo coordinado, y b) La ruta del MEVyT Indgena Bilinge con Espaol como Segunda Lengua (MIBES), dirigido a las personas monolinges en su lengua indgena o a las que apenas hablan el espaol. (Reglas de Operacin del INEA 2007:12)

En la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, la principal vertiente es aquella dirigida a la poblacin hispanohablante, seguida de la vertiente del MEVyT-IB bajo sus dos rutas: el MIBI (dirigido a las personas hablantes de lengua indgena que presentan un grado de bilingismo coordinado para los cuales se considera el trabajo simultneo en lengua indgena y en espaol: desde el inicio hasta la secundaria) y el MIBES (dirigido a las personas monolinges en lengua indgena, que llevan espaol como segunda lengua). La vertiente del MEVyT-IB contempla la realizacin de una entrevista que fue diseada para el diagnstico y ubicacin del educando a una de las dos rutas de sta, de acuerdo al grado de dominio del bilingismo maya-espaol o del monolingismo en maya. Una vez ubicado el educando a una de las dos rutas, se hace la inscripcin del educando en el SASA a la ruta que le corresponda. La ltima vertiente, la que se refiere a la educacin bsica o primaria para nios de 10-14 aos, es la nica vertiente que no se trabaja en esta Plaza Comunitaria: por lo regular en esta comunidad los nios que se encuentran en este rango de edad estn cursando sus estudios en escuelas y cursos regulares. 4.2. Una aproximacin a la Gestin Institucional 4.2.1 Planificacin institucional La planificacin del programa IEAEY se desarrolla en distintos niveles que van desde lo nacional hasta lo zonal. La planificacin a nivel nacional determina las metas que cada Estado debe alcanzar en una gestin. Esta planificacin se la realiza desde las oficinas centrales del programa instaladas en la capital del pas. Considerando lo anterior, cada 69

Estado determina, a su vez, segn sus caractersticas sociales, culturales y, sobre todo, socioeducativas, sus metas anuales a nivel de Estado. Las mismas que tambin son insumos para que cada zona establezca sus metas anuales segn sus necesidades y expectativas.
A nivel nacional: El INEA es la institucin rectora de lo normativo a nivel federal y es el INEA quien se encarga de hacer la planificacin curricular del programa dirigido a los hispano-hablantes y del programa dirigido a la poblacin hablante de las lenguas indgenas., la cual tiene dos rutas: el MIBES y el MIBI. A nivel estatal: el IEAEY tiene un departamento de planificacin quien se encarga de elaborar el POA, el cual se nutre de las necesidades que cada departamento expresa a este departamento. Cada coordinacin de zona presenta un POA, para elaborarlo participan los tcnicos docentes y el coordinador de zona en ocasiones, algo que es muy raro, se le invita a colaborar a los promotores en la elaboracin del POA, pero esto no siempre se hace. Se hace una planificacin por departamento (POA Departamento de Servicios Educativos) y se elabora un POA estatal que se enva a Mxico, al INEA. En el mes de enero se entrega el POA y el recurso para ejercerlo viene llegando hasta el mes de abril o de marzo. (ENTCI, 18/11/08)

A pesar de lo dicho por los actores respecto de la planificacin, no pudimos obtener un documento fsico que de muestras de planificacin. Esto en vista de que los actores argumentaron no tener la autorizacin para compartir esta informacin, dejndonos ver que existe un cuidado especial para socializar estos documentos. En este sentido, uno de los actores nos coment: Es necesario que lo autorice la encargada del departamento educativo (ENTECI, 18/11/08) y sta, a su vez, nos dijo que tengo que consultarlo con el director del IEAEY, despus lo vemos (ENTEDE, 19/11/08). Es as que, la planificacin institucional orientada al logro de los objetivos de la educacin de adultos, en el Estado de Yucatn, es una actividad anual que se desarrolla a nivel nacional, estatal y zonal. Sin embargo, esta planificacin es claramente de carcter vertical (Alvarado, 1998) porque viene desde instancias centrales como el INEA y las instancias estatales y zonales, slo son aplicadores de esta planificacin. Esta situacin no permite la posibilidad de que los actores centrales u operadores directos, como los asesores y promotores formen parte activa de dicha planificacin, lo cual se traduce en una desvinculacin de la diversidad de los contextos socioeducativos y sociolingsticos a donde estn orientados los programas y, los actores directos, tanto asesores como estudiantes no hacen suyo los objetivos y caractersticas del programa en general.

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a) Produccin de materiales La ejecucin de la planificacin del MEVyT-IB contempla actividades de produccin de materiales, capacitacin de personal y el seguimiento en campo. La produccin de los materiales didcticos es una actividad que desarrolla la Coordinacin Indgena del IEAEY, en ocasiones de forma coordinada con el INEA, y otras veces, cuando no llegan a entenderse lo hacen de manera independiente, sin embargo el material que se implementa en el Estado es aqul producido por el INEA.
La produccin de textos es una de las actividades que continan centralizadas. (ENTC, 23/06/08) Existen dos mdulos de espaol como segunda lengua: el primer mdulo fue el que se elabor a nivel de la pennsula con el proyecto de puentes al futuro que contempla los regionalismos que presenta el espaol; el segundo mdulo fue elaborado por el INEA sin tomar en cuenta los regionalismos de la pennsula. Este ltimo es el mdulo que se est utilizando a nivel nacional. El argumento del INEA es que por cuestiones de costos no puede estar editando el mdulo de la pennsula. (ENTCI, 18/11/08)

La produccin de materiales didcticos para la atencin de la poblacin maya-hablante del Estado de Yucatn es una actividad sexenal dependiente de las gestiones que realice el director del IEAEY, el cual emerge de las filas polticas del partido que llegue a la gubernatura del Estado para ocupar esta direccin, y centralista, ya que sigue siendo el INEA, a travs del Sistema de Suministro de Materiales Educativos (SUME), el organismo que tiene a su cargo la edicin de los mismos.

Material didctico utilizado en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo. Julio de 2008. Foto tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

As tenemos que, en la consecucin de este objetivo, se duplican esfuerzos ya que el IEAEY produce el diseo de sus propios materiales didcticos, acorde a la pertinencia socioeducativa de la regin, sin que el INEA se los edite. Esta situacin se traduce en la desmotivacin de los actores estatales que participan en la produccin de los materiales

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didcticos locales, as como a la disociacin de los materiales didcticos con respecto al contexto al cual van dirigido, porque el material que se edita y se distribuye no considera los contenidos especficos sobre los cuales requiere aprender la poblacin maya-hablante del Estado de Yucatn ni contempla sus regionalismos, es un material que va dirigido a los tres Estados que conforman la Pennsula de Yucatn (Campeche, Quintana Roo y Yucatn). b) Formacin y capacitacin del personal Para la capacitacin de Tcnicos docentes, Promotores y Asesores del programa MEVyTIB, la Coordinacin Indgena del IEAEY, implementa los talleres de capacitacin en tres modalidades: talleres de induccin, talleres iniciales y talleres de actualizacin. Talleres de induccin del MEVyT-IB Los talleres de induccin no son suficientes para alcanzar los objetivos planteados por el MEVyT-IB. Los talleres de induccin son de carcter informativo, en donde los asistentes participan escuchando las bondades del programa, las formas de operativizacin del mismo y las funciones que les toca desempear para su ejecucin. Estos talleres son diseados e implementados por la Coordinacin Indgena, ubicado en las oficinas centrales del IEAEY.
Durante estos talleres damos a conocer en qu consiste el MEVYT-IB, el esquema curricular o rutas con las que cuenta (MIBI y MIBES), las funciones de los asesores, promotores y tcnicos, adems de mostrar la forma de realizar la entrevista inicial y la forma de calificarla. (ENTCI, 18/11/08)

Los talleres de induccin no le bastan al personal operativo para que ellos puedan desempear con xito el proceso de alfabetizacin de la poblacin maya-hablante, y con justa razn ellos demandan herramientas que les sean de utilidad en el desempeo de su actividad pedaggica. En estos talleres tiene que haber una capacitacin pedaggica con dinmicas y estrategias de enseanza (ENTTD, 10/10/07). Cuando el objetivo del taller de induccin no queda claro para el personal operativo asistente al taller, se generan expectativas en el personal operativo, quienes al no encontrar en el taller la riqueza de herramientas que ellos esperaban para el desempeo de sus funciones, dejan de prestar atencin a una de las actividades importantes como lo es la entrevista inicial del educando. Herramienta de vital importancia para la implementacin del MEVyT-IB, ya que sta permite la ubicacin del educando a una de las dos rutas del MEVyT-IB: la ruta MIBI o la ruta MIBES. Esta es una actividad que

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estuvo ausente en la prctica de los actores encargados de la implementacin del MEVyT-IB en la comunidad de Oxkutzcab Yucatn. Talleres iniciales del MEVyT-IB Los talleres iniciales son la segunda modalidad de capacitacin que contempla la Coordinacin Indgena del IEAEY, como parte del MEVyT-IB. Estos talleres tienen una duracin de 50 horas, las cuales se dividen, para su operativizacin, en dos talleres de 25 horas cada uno. En las primeras 25 horas del taller inicial se busca que el asesor bilinge, adquiera las herramientas tcnico-pedaggicos que le permitan asesorar a los educandos sobre los contenidos del MIBES1, 2 y del MIBI 1. En las siguientes 25 horas del taller inicial se enfoca al desarrollo de las habilidades de lectura y escritura de la lengua maya.
Del 7 al 25 de mayo de 2007 recibimos el taller inicial dirigido a promotores y asesores bilinges de las zonas 05, 08, 09 y 10. La semana del taller de capacitacin no fue suficiente para preparar a los asesores. En una buena capacitacin se desarrolla un tema por semana, en donde adems se implemente la tcnica de enseanza a utilizar con el adulto, lo que trae como resultado un aprendizaje. (ENTTD, 10/10/07)

Los contenidos abordados y la metodologa utilizada en el desarrollo del taller inicial no son suficientes para cubrir las necesidades de formacin del personal asistente a los talleres. Los asistentes al taller son asesores que se encuentran implementando el MEVyT-IB, en sus rutas MIBI y MIBES, a ellos les toca vivir las dificultades que conlleva estar desarrollando las asesoras sin contar con la formacin necesaria, como podemos apreciar en la cita que coloco a continuacin.
Tuvimos el taller de capacitacin pero fue insuficiente, no aprendimos mucho del maya. No fue un taller donde nos ensearan sobre la maya, fue la presentacin de un manual, nos mostr la metodologa pero sin dinmicas de enseanza. Nos mostr el manual que sirve de gua al asesor pero de pronunciacin vimos poco. (ENTP, 9/10/07)

Los talleres iniciales siguen dejando mucho que desear en el personal operativo que asiste a ellos, en su gran mayora se trata de jvenes maya-hablantes que aprendieron a leer y a escribir en espaol y que no saben leer ni escribir la lengua maya, por lo que en estos talleres, de acuerdo con lo expresado por los asistentes a los mismo, esperaban desarrollar las habilidades de lectura y escritura de la lengua maya con acompaamiento de estrategias pedaggicas. Si bien el taller inicial es un primer intento por desarrollar, en las figuras solidarias, las habilidades de lecto-escritura de la lengua maya el personal operativo del MEVyT-IB expresa que no ha logrado desarrollar stas habilidades. Es as que sus expectativas y necesidades de aprendizaje no se cumplieron con el taller inicial. Siendo necesario, para 73

la formacin del personal operativo, la implementacin de talleres permanentes que les permitan aprender: la lectura y la escritura de la lengua maya, as como estrategias de enseanza. La falta de formacin del asesor se ve reflejada en el servicio educativo que oferta al educando, el cual al no recibir la atencin adecuada al mdulo que est estudiando, se desanima y posteriormente se da de baja del programa, accin que repercute de manera negativa en las metas planteadas por el IEAEY, en general, y para el MEVyT-IB en particular. Talleres de actualizacin En teora, los talleres de actualizacin se programan al mes de haber concluido el segundo taller inicial de 25 horas, lo que seis meses despus del segundo taller inicial, no ha ocurrido. El taller de actualizacin est enfocado al desarrollo de la habilidad de lectura y escritura del maya como L1, lo cual corresponde a los mdulos MIBES 3, MIBES 4 y MIB 1 Y 2. Los contenidos de los talleres de actualizacin dependen de identificacin de los problemas y dificultades que enfrentan los asesores (que puede ser de lectura, escritura o problemas con el uso del material). Como resultado del seguimiento que nosotros hacemos en campo cada seis meses, de forma aleatoria, y del que realizamos a travs de los informes mensuales de los Coordinadores de zona es que surgen los talleres de actualizacin (ENTCI, 18/11/08). Los Talleres de actualizacin son un eje articulador del MEVyT-IB, ya que aqu se recogen las expectativas y necesidades de los Tcnicos docentes, de los Promotores y sobre todo de los Asesores, que al final de cuentas son stos ltimos los que estn en contacto directo con los educandos, razn por la cual la atencin a su formacin y a la demanda de sus necesidades debiera ser considerada como una de las acciones prioritarias para que la implementacin de las dos rutas del MEVyT-IB obtengan los resultados esperados.
El problema central es que nosotros contamos con poco tiempo para la capacitacin de los asesores, con respecto a la lectura y escritura de la lengua maya. Los asesores no tienen la fluidez en la escritura ni en la lectura en maya lo que dificulta el aprendizaje del adulto. En 10 horas de capacitacin no se aprende a leer y a escribir una lengua que nunca se ha escrito. Porque del taller de 50 horas, en realidad solamente 10 horas se utilizan para desarrollar las habilidades de lectura y escritura. (ENTCI, 18/11/08)

Desde la Coordinacin Indgena se reconoce el alcance que tienen los talleres de induccin, iniciales y de seguimiento sobre la capacitacin de Promotores y Asesores Bilinges. Capacitaciones, que si bien son un punto de partida importante en la formacin

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del personal operativo del MEVyT-IB, es evidente que para desarrollar las habilidades de lecto-escritura de la lengua maya se requiere el desarrollo de talleres intensivos, con mayor tiempo de prctica de la escritura y de la lectura en maya. c) Seguimiento en campo El seguimiento en campo a cargo de la Coordinacin Indgena del IEAEY se reduce a una actividad semestral efectuada de forma aleatoria en algunas Coordinaciones de zona, y no as, en todas. ste consiste en la visita, del personal de la Coordinacin Indgena del IEAEY, a las comunidades en donde se est implementando el MEVyT-IB. Por medio de esta visita se encargan de verificar el nmero de adultos que son atendidos en las Coordinaciones de zona, el lugar dnde estn ubicados los educandos, adems de detectar los problemas que enfrentan los asesores durante las asesoras a los educandos que estn estudiando con los mdulos del MEVyT-IB, en la ruta MIBI o en la ruta MIBES. Casi siempre son problemas de lectura y de escritura del maya (ENTCI, 18/11/08). Es de esta manera que el seguimiento en campo del programa del MEVyT-IB dispuesta al logro de los objetivos de la alfabetizacin de adultos maya-hablantes del Estado de Yucatn, es una actividad semestral y aleatoria, que se desarrolla a nivel de las Coordinaciones de zona que estn implementando el MEVyT-IB. Sin embargo, este seguimiento es visiblemente de carcter cuantitativo, porque se basa en la verificacin del nmero de educandos inscritos en cada Coordinacin de zona, rastreando la ubicacin de los mismos en el contexto. As mismo, reconocen que el problema de los asesores est relacionado con la falta de desarrollo de las habilidades de lectura y escritura del maya. La Coordinacin Indgena, que forma parte del Departamento Educativo del IEAEY, con base en el reconocimiento de estas dificultades se encuentra desarrollando un proyecto para la formacin de los Asesores Indgenas bilinges. El proyecto consiste en la implementacin de un diplomado para que stos desarrollen la lectura y escritura de la lengua maya, el cual est operando en enero de 2009. 4.2.2 Factores que dificultan el cumplimiento de lo planificado a) La administracin centralizada Uno de los principales problemas que dificultan al programa el desarrollo de su planificacin es la centralizacin de la administracin. La continuidad del programa est sujeta a la influencia de los partidos gobernantes y a las polticas educativas vigentes, as

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como a las caractersticas cambiantes de las normas provenientes de la administracin central, que rigen el funcionamiento del programa.
1988 nos encontrbamos trabajando el programa con el profesor Fidencio, Ricardo, y Rossana, la dificultad que enfrentamos en este ao, fue que el programa dej de ser prioritario para el nuevo gobernador: entonces vinieron cambios en el programa, el que ms nos afect fue la reubicacin de los compaeros a otros programas. El MEVyT-IB (Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo Indgena Bilinge), no se est operativizando adecuadamente por cambio de sexenio. En cada sexenio cambian a todos lo directores estatales. (ENTCI, 18/11/08)

Esto nos hace visualizar la complejidad burocrtica y centralizada (Alvarado, 1998) en la que se moviliza el programa, as como sus efectos colaterales. Con esta nueva administracin estn haciendo cambios, estn quitando a los coordinadores de zona, ya movieron a uno (ENTCZ, 19/05/08). La inseguridad laboral, obviamente causa temor entre los trabajadores que son de contrato temporal, ya que su seguridad laboral se ve violentada: teniendo que aceptar las reubicacin de las reas de trabajo, lo que repercute en el comportamiento y desempeo de los trabajadores de base, ya que stos ltimos tienen que asumir el recorte de personal, as como ajustar las actividades aprobadas al escaso personal con el que cuentan para desempear las actividades que haban sido planificadas, contando con un nmero de personal mayor.
Por problemas partidistas, desde Mxico nos estn limitando en lo financiero y en el envo de los mdulos, se demora su entrega. Nos condicionan el envo de los mdulos y de los recursos financieros al logro de metas: piden logros. Por eso en el Estado se han incrementado las jornadas para la presentacin de exmenes. La campaa se intensificar de julio, agosto a septiembre de 2008. En septiembre se tienen que entregar los resultados, para estas fechas debe haber incrementado el nmero de certificacin. (ENTCZ, 23/06/08)

La situacin partidista que se da a nivel estatal y nacional dificulta la continuidad de las polticas educativas que son dependientes del gobierno estatal y nacional que se encuentre en el poder. Podemos evidenciar dos casos; el primero es el ms comn. Porque cada sexenio se vive el cambio de directores de las instituciones estatales, como es el caso del IEAEY en Yucatn, en donde el partido poltico que se encuentra en el poder (PRI) no es el mismo que el del sexenio pasado (PAN). El segundo caso que se presenta es a nivel nacional, en donde la directora del INEA sigue siendo la misma del sexenio pasado porque el presidente actual de la Repblica mexicana es del mismo partido poltico que el del presidente del sexenio pasado (PAN), situacin que permite la continuidad de las polticas educativas nacionales, pero que sin embargo interfiere con la consecucin de las metas del IEAEY, a nivel estatal.

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b) La reducida asignacin de recursos econmicos La asignacin de los recursos econmicos, es otro de los problemas centrales que dificultan el cumplimiento de lo planificado por el programa. El presupuesto asignado al desarrollo de las actividades planificadas para el cumplimiento de los objetivos del programa del MEVyT-IB, es cada vez ms reducido. Se acepta la reforma educativa sobre la EIB, sin embargo, en la implementacin vemos que no existen las adecuaciones pertinentes para su ejecucin, es decir, que a la estructura existente se adhiere como aadidura el programa MEVyT-IB sin que existan las modificaciones estructurales que son necesarias para la implementacin de los cambios (Alvarado, 1998).
Me quieren dejar solamente con dos colaboradores, yo les digo que no: porque el trabajo es mucho, pero argumentan que no hay presupuesto. El problema central que tenemos para desarrollar capacitaciones de actualizacin es el recurso financiero, nosotros contamos con un tope mximo del nmero de capacitaciones y de horas por ao. Cada capacitacin implica gastos para los refrescos, gastos de vitico para el personal que desarrollar el taller, gastos de hospedaje de los asistentes al taller, cuando el taller es dirigido a los tcnicos docentes los talleres se desarrollan en la ciudad de Mrida y a los tcnicos se les tiene que hospedar en hoteles, pagar su alimentacin y pasajes por el tiempo que dure el taller. (ENTCI, 18/11/08)

As, el programa debe sortear aspectos relacionados con recorte del presupuesto designado, el cual resulta insuficiente, traducindose en un recorte de actividades y de personal. Ambos indispensables para el buen funcionamiento del programa. La reforma educativa es solamente un marco de referencia normativo, pero para que exista una verdadera transformacin educativa se requiere de la modificacin de las estructuras anquilosadas de manera que permitan mayor flexibilidad y la derrama de los recursos mnimos indispensables para efectuar las actividades planificadas para el logro de las metas y de los objetivos del programa. Esta situacin es compleja. Por un lado, el Director del IEAEY y el Director del INEA, esperan excelentes resultados; sin embargo, cada vez recortan ms el presupuesto para el desarrollo de las actividades del programa. Para quienes se encargan del diseo e implementacin de las actividades del MEVyT-IB el trabajo es abundante y con el recorte de personal, el desarrollo de las actividades planificadas se reduce, lo cual repercute en el incumplimiento de las meta. c) La escasa formacin de los recursos humanos La formacin del personal operativo es otra de las acciones que impiden el logro de los objetivos del programa MEVyT-IB. Adems de las dificultades antes mencionadas, se suma la formacin deficiente del personal operativo. Tal es el caso, por ejemplo, de los 77

asesores, quienes tienen escasas posibilidades u oportunidades de formacin permanente que les permita desarrollar habilidades de lectura y escritura en lengua maya. Sabiendo que stos tienen entre sus funciones alfabetizar en dicha lengua y en donde es imprescindible el desarrollo de las habilidades de escritura y de lectura en la lengua maya.
El problema central es que nosotros contamos con poco tiempo para la capacitacin de los asesores con respecto a la lectura y escritura del maya. Los asesores no tienen la fluidez en la escritura ni en la lectura en maya lo que dificulta el aprendizaje del adulto. En mi caso, yo hablo la lengua maya pero en la primaria no me ensearon a leer o a escribir en maya, yo aprend despus de que conclu la licenciatura cuando comenc a trabajar en la Academia de la lengua maya, y aprender la escritura de la lengua maya me llev dos aos durante los cuales inverta 8 horas diarias. (ENTCI, 18/11/08)

El nmero escaso de capacitaciones y el tiempo asignado resultan ser escasos para la formacin del personal. Uno de los errores ms frecuentes de quienes disean estos programas es la creencia de que al contar con asesores que son hablantes de la lengua indgena, de facto, tambin la escriben, lo que los lleva a vivir una serie de contratiempos que culminan con la desmotivacin e inclusive la desvalorizacin de los asesores y, la renuncia de los educandos a alfabetizarse en la L1.
Dej de dar asesoras a los grupos de maya. Se me hizo muy difcil, yo no s escribir maya y no pude ensearle a las seoras a que ellas aprendan a escribir. Nosotros hablamos maya pero no la escribimos. Recientemente en algunas escuelas estn enseando maya a los nios de primaria: cuando yo estudi la primaria a nosotros no nos ensearon a escribir maya, nuestra enseanza fue en castellano. (ENTCA, 24/05/08) Tenemos crculos de estudio para la enseanza del maya pero es muy difcil, nosotros recibimos una capacitacin de una semana pero no es suficiente y no es fcil. Los que hablamos la maya no la sabemos escribir y adems se pronuncia de otra forma. Para nosotros mismos es complicado. (ENTTD, 9/10/07)

Es evidente que el nmero de capacitaciones recibidas por los asesores no son suficientes para que ellos desarrollen las habilidades de lectura y escritura de la lengua maya, a pesar de que se trate de asesores comprometidos con la labor que realizan y que stos sean hablantes de la lengua maya. Pues hablar la lengua maya no es garanta de que sea muy fcil adquirir en un nmero tan reducido de capacitaciones y del nmero de horas de cada taller de capacitacin. Es necesario invertir prioritariamente en la formacin de los recursos humanos (CEPAL-UNESCO, 2006).

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4.2.3 Gestin de recursos humanos: educandos, figuras solidarias y figuras institucionales En el municipio de Oxkutzcab los actores principales de la educacin de jvenes y adultos son los propios educandos que se inscriben al IEAEY, las figuras institucionales11 (Coordinador de zona, tcnicos docentes, encargado de acreditacin, auxiliar de informtica, auxiliar administrativo, secretaria) del IEAEY y las figuras solidarias12 (promotor, apoyo tcnico, titular de punto de encuentro, asesores, coordinador de aplicadores y aplicadores de exmenes), la poblacin en general (dentro de los que se encuentran los principales empleadores, prestadores de servicios, y los familiares de los educandos), as como las autoridades del municipio. Con estas figuras institucionales y figuras solidarias es que se lleva a cabo la labor de educacin de adultos en el MEVyT-IB, uno de los programas que trabaja en la Coordinacin de zona no. 8 de Tekax. La labor de cada uno de ellos es indispensable para alcanzar las metas propuestas para esta Coordinacin, y sobre todo para la unidad educativa denominada Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega porque cada uno de ellos contribuye con un granito de arena al proceso educativo que viene desarrollando el programa. a) Educandos Los educandos del IEAEY son personas jvenes y adultos mayores de 15 aos que se encuentran en rezago educativo. Es decir, persona que hasta el momento de ingresar al programa no saban leer ni escribir o que se encontraban con estudios de educacin bsica inconclusa. En la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega estn inscritos jvenes de ambos sexos, hombres y mujeres, quienes por diversas razones no pudieron estudiar cuando eran nios, los cuales sumados en su totalidad constituyen una poblacin de 200 educandos.
Cuando yo era nia no pude estudiar por falta de lentes pero sobre todo porque en la casa no haba dinero. Mis hijas tampoco pudieron estudiar. (CPE, 27/05/08) Yo qued hurfano desde pequeo, no haba forma, no haba dinero para estudiar. (CPE, 28 /05/08) Cuando era nia mis padres se separaron, me qued a vivir con mi pap y desde nia me dediqu a trabajar para poder comer, por eso no pude estudiar. (CPE, Figura institucional. Se considera a las personas que estn contempladas en la estructura del Instituto Estatal, Delegacin o INEA nacional, que tienen una relacin laboral. 12 Figuras solidarias. Personas de la sociedad civil sin ninguna relacin laboral con el INEA, realizan tareas educativas y operativas en beneficio de los jvenes adultos en rezago educativo, formalizan su participacin a travs de convenios de colaboracin. En lugar de un sueldo fijo, por el trabajo que desempean, reciben una gratificacin.
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24/05/08) Ay dios, yo agarro el peridico y lo puedo leer pero no se lo que significa, cuando yo tena siete aos vinieron dos maestros y estudi dos libros pero se fueron y nunca ms regresaron por eso no se lo que significa lo que leo. Yo tengo 82 aos, por mi edad ya no tengo que estudiar pero salgo a las clases porque me gusta. (CPE, 7/05/08) Conozco una familia que la hija mayor tuvo que dejar de estudiar para apoyar la economa familiar, esto en Kancab. (CPE, 1/11/07) Pues las seoras tienen que trabajar, cocinar, lavar, limpiar el terreno, en San Juan Tekax, el ejido, por eso no pueden salir a clases las seoras. (CPE, 1/11/07)

Como podemos evidenciar en los anteriores testimonios, los motivos por los que las personas adultas no asistieron a la escuela cuando eran pequeos responden a diversas problemticas de ndole socioeconmica, problemas de salud fsica como la discapacidad visual, as como la falta de cobertura del servicio educativo hacia las comunidades. Estos son algunos de los factores asociados con el analfabetismo y el rezago educativo, en el que han vivido la gran mayora de las personas jvenes y adultas del Estado de Yucatn. Siendo los factores socioeconmicos los de mayor incidencia.

Mujeres durante las asesoras. Noviembre 2007. Foto tomada por Aidey Dzul Ch.

Hombres durante las asesoras. Mayo de 2008 Foto tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

Las mujeres y los jvenes son las personas que, con mayor frecuencia, asisten y se inscriben al IEAEY. Por excelencia, han sido las mujeres y los jvenes quienes mayor inters han demostrado en aprender a leer y a escribir, as como a continuar con los estudios de educacin bsica que hayan dejado inconclusos.
Son seoras y jvenes quienes ms presentan exmenes de alfabetizacin en espaol, primaria y secundaria. Las seoras estudian para sacar sus cuentas en la tienda cuando tienen que comprar porque ellas conocen los billetes pero no saben cunto les tienen que dar de cambio. En el caso de los jvenes estudian para continuar con el bachillerato o para trabajar. En las tiendas el empleado tiene que saber sacar cuentas y no los contratan sino tienen la primaria y la secundaria completa. (ENTAE, 14/10/07)

Sin embargo, ltimamente tambin los hombres estn integrndose a los procesos de educacin para adultos. Actualmente existen educandos que son trabajadores del

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municipio si, somos empleados del ayuntamiento y estamos estudiando porque nos estn apoyando (CPE, 21/05/08). Hubo un acuerdo entre el municipio y el IEAEY para que, los trabajadores que as lo deseen continen sus estudios de educacin bsica.
Los del IEAEY han venido a ofrecer su servicio a mis empleados, lo que me parece bien. (ENTPMO, 31/10/07) En abril hicimos la promocin en el ayuntamiento de Oxkutzcab, les ofrecimos el servicio de educacin para adultos a sus empleados que no saben leer ni escribir y para aquellos que deseen concluir la primaria y la secundaria. Ellos trabajan de 8 de la maana a tres de la tarde y ahora los dejan venir a estudiar dos das a la semana de la 1 a 3 de la tarde pero si faltan les descuentan de su sueldo. (ENTP, 19/05/08) Actualmente veo que hay muchos asesores ah, haciendo promocin en la presidencia municipal (CPE, 13/06/08).

Existen trabajadores del municipio que ven la opcin educativa como una oportunidad, Para que yo aprenda a leer y a escribir porque con trabajo estoy yendo despacio pero ah voy. Es necesario aprender ahora que el municipio nos est dando la oportunidad (CPE, 28 /05/08); sin embargo, para otros trabajadores del municipio, estudiar no est dentro de sus prioridades.
Oiga esto, maestra; al principio muchos se inscribieron porque pensaron que iba a haber beca y despus si lo vio usted: dejaron de venir porque se enteraron de que no hay tal beca. Pero regresaron porque alguien les dijo que va a haber beca de 700 al mes. La verdad es que a muchos les interesa el dinero pero a nosotros de verdad nos interesa aprender, as. (ENTE, 22/05/08)

Algunos trabajadores municipales, que se inscribieron al programa del IEAEY, lo hicieron motivados por intereses econmicos, y al darse cuenta que no exista ninguna gratificacin extra por estudiar, dejaron de asistir a las asesoras. Situacin que nos permite ver que del mismo modo que existen trabajadores del municipio que ven el estudio como una oportunidad, para otros continuar estudiando no les motiva ni les representa ninguna oportunidad.

Empleados del ayuntamiento de Oxkutzcab, durante las asesoras, en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

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Los educandos que participan en el proceso educativo del IEAEY son personas que desempean diversos roles y funciones al interior de sus comunidades y de sus familias, mismos que constituyen la base de sus motivos y razones para concluir su formacin bsica. As, encontramos a las seoras que se ven motivadas a estudiar para mantener la comunicacin a distancia con su familia, para leer las cartas que les envan sus familiares que han migrado al extranjero (ENTAE, 14/10/07), otras personas tienen motivos relacionados con su actividad econmica como las personas de X-Kobenhaltn los adultos quieren aprender espaol para vender hipiles de hilo contado (el vestido tradicional de la mujer maya-hablante) hasta Oxkutzcab (ENTA, 2/06/08). Tambin, existen personas que desempean funciones sociales dentro de su contexto, lo cual les motiva a aprender a leer y a escribir para desempear, de mejor manera, su rol o funcin. Yo soy promotora de oportunidades y estoy alfabetizndome para saber qu es lo que dicen los papeles que me dan a firmar (CPE, 23/10/07). De igual manera, encontramos personas que ven en la educacin un mecanismo de ascenso laboral y lograr la certificacin de la educacin bsica, para ellos es una demanda del sector laboral al cual corresponden. Mi esposo y yo, buscamos la certificacin de secundaria, porque es importante para nuestro trabajo. Yo soy promotora educativa en Oxkutzcab, soy la maestra del kinder del CONAFE (ENTE 13/10/07). Tenemos el caso de dos educandos que sus familias se dedican al comercio informal, ellos tienen que salir a las ferias para realizar sus ventas, a las escuelas primarias, a los parques e inclusive se tienen que trasladar al municipio de Morelos, ubicado en el vecino Estado de Cancn Quintana Roo.
Acompa a mi esposo, l estuvo vendiendo churros, papas fritas y pltanos fritos en la feria de Man. Estamos contentos porque vendi bien (CPE, 23/05/08). Yo me ausento porque voy a trabajar al puerto, en Chelen (CPE, 28/05/08). Mi esposo sale a vender raspados; en las maanas vende en la escuela primaria a la hora del recreo y en las tardes despus de las tres sale a vender en los parques y en menos de dos horas ya vendi todo. (CPE, 23/05/08). Yo tengo tres hijos, la nia es la mayor tiene nueve aos, dos varoncitos: el grande de seis aos y el ms pequeo de tres aos. Pinto los hipiles y cuando tengo varios hipiles hechos los llev a vender a Morelos: en dos horas a ms tardar vendo los hipiles. Aqu no me conviene venderlos porque me quieren pagar 250, en Morelos vendo los hipiles en 450, ese dinero es para m, para que yo compre lo que yo quiera. Compr mi celular. (CPE, 24/05/08). Yo tengo gallinas, me gusta porque cuando amanece recojo al da unos 15 huevos. Mi hija sale a vender los huevos, yo le doy la mitad de lo que venda es para que ella ahorre y se compre lo que ella quiere. Hago flan para vender y mi hija lo vende todo, le doy treinta pesos. Mi hija compr su celular. As, sabe qu, doa Malena, le estoy enseando a mi hija a vivir, a que trabaje y que ella pueda vivir algn da sola, que se pueda mantener. (CPE, 26/05/08)

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Estos educandos, adems de estudiar, son personas que fungen distintos roles. Como hemos expuesto al IEAEY asisten mujeres y hombres, solteros y casados, amas de casa que desean aprender para ayudar a sus hijos con las tareas escolares, becarias del programa oportunidades que desean incrementar su participacin en el mismo programa pero que adems estn interesadas en saber leer para enterarse qu documentos les estn dando a firmar, trabajadores del municipio que valoran la oportunidad de concluir sus estudios de educacin bsica, as como personas jvenes que desean continuar con estudios de nivel medio superior. Es as, como los actores que participan directamente en la educacin de los adultos, ya sea como servidores pblicos o como usuarios del programa, son seres humanos multifacticos ya que desempean ms de un rol al mismo tiempo: como en el caso de los asesores que son jvenes que estudian y trabajan, o como los adultos que adems de estudiar son: padres, madres, empleados o vendedores. b) Figuras solidarias Asesores La Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega cuenta con el apoyo de jvenes asesores. stos son colaboradores solidarios, los cuales trabajan el programa del MEVyT dirigido al hispano-hablante y el programa del MEVyT-IB dirigido a los indgenas bilinges, en el nivel educativo inicial, primario y secundario. Mis asesores tienen grupos de alfabetizacin en maya y en castellano, de primaria y secundaria. No atienden a un solo grupo (CPP, 10/10/07). Los asesores adecan su tiempo y el uso del espacio durante las asesoras, en funcin de las necesidades de los educandos. Existen asesores que brindan el servicio de asesora en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, ya que a este espacio acuden algunos educandos para las asesoras, sin embargo tambin existen asesores que trabajan las asesoras acudiendo a la casa del educando. Me favoreci estudiar en mi casa y slo vengo a presentar examen. La Asesora me visita en mi casa y ah me asesora (Lourdes del Carmen Sols Maldonado, 27/05/08). Los asesores difieren en el horario en que brindan el servicio de asesora, de acuerdo al tiempo que los educandos disponen.
En abril hicimos la promocin en el ayuntamiento de Oxkutzcab, les ofrecimos el servicio de educacin para adultos a sus empleados que no saben leer ni escribir y para aquellos que deseen concluir la primaria y la secundaria. Ellos trabajan de 8 de la maana a tres de la tarde y ahora los dejan venir a estudiar dos das a la semana de la 1 a 3 de la tarde pero si faltan les descuentan de su sueldo. (ENTP 19 /05/08)

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En el caso especfico de los trabajadores del ayuntamiento que acuden a las asesoras en Plaza Comunitaria, el tiempo que disponen es de dos das a la semana, contando con dos horas por da, de una a tres de la tarde. Las asesoras que atienden a este grupo de educandos, adecuan su horario en funcin de la disposicin de tiempo de ellos.
Soy asesora de 14 alumnos del ayuntamiento y trabajo con ellos los mircoles, jueves y viernes de una a tres de la tarde. (CPA, 22/05/08) Soy asesora de 12 alumnos de primaria, trabajo los martes, mircoles, jueves y viernes de una a tres de la tarde. (CPA, 22/05/08)

Las asesoras atienden a sus educandos en el mismo horario, de una a tres de la tarde, pero difieren en los das de atencin. As, mientras una de las asesoras trabaja los mircoles, jueves y viernes; la otra asesora lo hace de martes a viernes. Vemos que el servicio de asesora, en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, no se da en un horario establecido institucionalmente, sino que en el programa existe flexibilidad. Los horarios, las fechas y los espacios de atencin al educando se dan a travs de un proceso de negociacin entre asesores y educandos, considerando la disposicin de tiempo que tengan cada uno de ellos, privilegindose el tiempo del educando. Nosotros tres trabajamos los das mircoles, yo lo hago a partir de las 4:30 p.m., y nosotros dos lo hacemos a 10 de la maana, y las asesoras son en nuestras respectivas casas, lugar a donde acuden nuestros educandos (ENTA, 9/10/07). Al respecto de los horarios, das, y lugares en que se da el servicio de asesora, el Tcnico docente nos aclara, que a diferencia de lo que estipula la metodologa este proceso se est desarrollando de forma diferente a lo planteado.
Los crculos de estudio no son como clases. La metodologa dice una cosa pero en nuestras comunidades se da de otra manera. El asesor va a las casas de los alumnos aunque esto no deba ser as. Aqu esto es distinto. Ya lo va a ver usted cmo es. (ENTTD, 9/10/07)

Observamos que la metodologa planteada para la operacin del programa no tena contempladas las diversas situaciones por las cuales tiene que atravesar el asesor educativo durante el proceso de asesora de personas jvenes y adultas, en el contexto comunitario. Esta situacin demuestra la capacidad de gestin y de negociacin que poseen los asesores, lo cual los conduce a generar acuerdos con los educandos. Aunque el programa no estipula las funciones concretas de los asesores en su manual operativo, stos cumplen diversas funciones tanto administrativas como operativas. En cuanto se refiere a las funciones administrativas, los asesores se ocupan no slo de verificar que los educandos hayan resuelto los ejercicios de sus mdulos que los habilitan

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para presentar examen, ya que sta es la evidencia que le exigen al educando como un requisito previo a la presentacin de examen, sino tambin en cuanto a elaborar la inscripcin del educando al examen, haciendo la respectiva solicitud por escrito y firmar la hoja de avances.
Nuestras funciones son proveer material al alumno (mdulos), hacer la lista de quines van a presentar examen y entregrsela al promotor, firmar la hoja de verificacin del libro del educando para que los alumnos tenga derecho a presentar su examen, solicitar el formato de que no tienen libro para que les permitan presentar sin la hoja de avances y sin el libro porque a veces los alumnos pierden sus libros. (ENTA, 22/05/08)

La funcin netamente pedaggica del asesor consiste en clarificar las dudas especficas del educando sobre los temas estudiados, acompaamiento durante la realizacin de los ejercicios del mdulo y la constante motivacin para que continen estudiando.
Clarifica mis dudas sobre gramtica y siempre est motivndome. (ENTE, 28/05/08), me ayuda a estudiar el mdulo de operaciones avanzadas, lgebra. (ENTE, 28/05/08), checa como uno lee. (ENTE, 28/05/08), a completar los nombres de las imgenes que trae el libro. (ENTE, 10/06/08), supervisa si estoy haciendo bien mis tareas. (ENTE, 11/06/08), ahora leo las instrucciones del mdulo pero no lo entiendo y me lo explica, as me ayuda ella. Cuando hay errores me corrige. (ENTE, 24/05/08).

Adems de sus funciones operativas y acadmicas, los asesores trascienden los aspectos administrativos, puesto que deben ocuparse inclusive de cuestiones de logstica para la ubicacin del lugar exacto donde se realizarn las asesoras, el horario y las fechas de las mismas, as como de la promocin del programa. Hacemos la promocin del programa visitando a los adultos casa por casa, tambin hemos hecho promocin del programa colocando una mesa de inscripcin en el palacio municipal, para lo cual nos preparamos con carteles, boletines y una computadora (ENTA, 22/05/08). Por otra parte, es importante mencionar que las personas que asumen el rol de asesores de jvenes y adultos, tienen distintos niveles de formacin. Entre ellos se cuenta personas que tienen formacin bsica (primaria, secundaria), bachilleres y profesionales, quienes en su vida cotidiana tienen otras responsabilidades. Contamos con asesores de diversos niveles educativos: con primaria, secundaria y bachillerato (CPTD, 10/10/07). Evidentemente, los asesores de jvenes y adultos son personas fundamentales en el funcionamiento del programa, ya que su labor contribuye directamente con la formacin del educando. La labor que estos asesores desempean permite el ingreso del educando al sistema, su avance a lo largo del proceso, su permanencia, as como, su continuidad acadmica y los logros alcanzados al final del proceso.

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Sin embargo, los asesores de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega abandonan el programa de educacin para adultos. En el 2007, cuando iniciamos el trabajo de investigacin en esta unidad educativa existan nueve asesores. Seis estaban trabajando ambas vertientes del programa MEVyT, el MEVyT-IB dirigido a la poblacin mayahablante as como el MEVyT hispano y, los otros tres asesores trabajaban exclusivamente el MEVyT hispano. Para el 2008, los asesores que trabajaban las dos vertientes renunciaron por el retraso en la pago de las gratificaciones, por la falta de mdulos para los educandos, y porque otros decidieron continuar con sus estudios. En ese mismo ao se reincorporaron a la Plaza Comunitaria, dos asesoras que trabajan exclusivamente el MEVyT hispano.
De los anteriores asesores ya no quedan muchos, los nicos dos son estos que estn ac: Cristina y Roger. Yamili por sus estudios universitarios tambin tuvo que dejar de trabajar la educacin de adultos. (ENTP, 29/05/08) Estuve un mes sin libros y dej a los alumnos, sucedi que los mdulos se mojaron y tambin que se tard demasiado tiempo en llegar otros mdulos. (ENTA, 13/06/08)

Los asesores jvenes que adems de trabajar en la Plaza Comunitaria se encuentran cursando su bachillerato o su licenciatura, se ven en la necesidad de abandonar su labor como docentes debido a la creciente carga acadmica que sus estudios les van demandando, por lo que el tiempo para dedicarse a las asesoras se ve reducido, al grado tal que prefieren abandonar su labor como asesores. Por otra parte, los asesores que se dedican exclusivamente a ser asesores, se dan de baja porque sin el material didctico sus educandos no pueden avanzar en sus estudios, esto los desmotiva y los conduce a renunciar al programa (Alvarado, 1998). La renuncia de los asesores, es un factor ms que se suma a la lista de factores que inciden en el proceso de educacin de adultos del programa MEVyT-IB del IEAEY. Aplicadores de Exmenes El IEAEY cuenta entre su personal de apoyo, adems de los arriba mencionados, a los denominados aplicadores de exmenes. stas son personas que colaboran con el programa de manera desinteresada, porque no cuentan con ningn tipo de contrato laboral. Los aplicadores de exmenes trabajan entre una o dos veces al mes, debido a que el programa contempla exmenes iniciales, formativos y finales. Aunque el programa no estipula las funciones concretas de los aplicadores de exmenes en su manual operativo, stos cumplen con diversas funciones tanto administrativas como operativas. As por ejemplo, se dedican al control de asistencia, al control de cumplimiento 86

en el avance de los mdulos, a la supervisin durante los exmenes, a las aclaraciones de dudas, a elaborar informes, etc.
Durante la aplicacin de exmenes verificamos la lista de asistencia. Se le pide al adulto su identificacin, se revisa que su mdulo est contestado porque sta es la evidencia que se tiene como requisito antes de presentar el examen. Mi trabajo tambin implica supervisar cuando presentan el examen y apoyar para resolver dudas. Al trmino del examen el adulto tiene que firmar. Tambin tenemos que realizar formatos (ENTAE 13/10/07). Tenemos que ubicar la comunidad y preguntar como llegar a ella, verificar la credencial de elector de las alumnas para identificar si es la misma persona que va a presentar el examen, cuando se trata de examen diagnstico con la credencial es suficiente, no se les pide el libro. En este caso las seoras van a presentar un examen diagnstico por eso no les voy a pedir su libro, revisar si las alumnas aparecen en la lista de los que presentan examen. En el caso de que no apareciera su nombre en la lista la alumna no presenta, que las alumnas firmen la lista y despus les entrego su examen. A partir de este momento tiene tres horas para presentar su examen. Posteriormente le llevo los exmenes a Cecilia Vela Ceballos (coordinadora de aplicadores) en Akil y ella se encarga de llevarlos a Tecax. (ENTAE 26/05/08)

En cuanto se refiere a las funciones administrativas, los aplicadores de exmenes se ocupan no slo de verificar los requisitos de los educandos en tanto personas habilitadas para ello (solicitar al educando una identificacin oficial con fotografa y al final verificar que el educando firme su examen una vez que ste lo haya concluido), sino tambin en cuanto al cumplimiento de sus avances en los mdulos respectivos (solicitar la evidencia de aprendizaje, mdulo contestado; supervisar y apoyar a los educandos durante la presentacin de exmenes), cumpliendo as, tambin funciones acadmicas. Adems, sus funciones operativas y acadmicas trascienden los aspectos administrativos, puesto que deben ocuparse inclusive de cuestiones de logstica (ubicacin del lugar exacto donde se realizar la aplicacin, bsqueda de espacios, etc.).

Aplicadores de exmenes y educandos. Oxkutzcab. Noviembre de 2007. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

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La evaluacin de los educandos inicia con la llegada de los Aplicadores de exmenes a la Plaza Comunitaria o Punto de encuentro. Se instalan en el lugar, reciben a los educandos y les entregan sus exmenes. Les recomiendan a los educandos que no olviden firmar su examen y durante el tiempo de presentacin supervisan que los educandos contesten solos sus exmenes. Este proceso se da de manera ordenada y los contratiempos ms frecuentes fueron: que los educandos llegaron hasta con una hora de retraso, olvidaron traer su identificacin y sus mdulos, as como, que en la lista de habilitados para presentar examen no apareca el nombre de algunos educandos. Por otra parte, es importante mencionar que las personas que asumen el rol de aplicadores de exmenes tienen distintos niveles de formacin. Entre ellos se cuenta con personas que tienen formacin bsica (primaria y secundaria), bachilleres, tcnicos y profesionales, quienes en su vida cotidiana tienen otras fuentes laborales. Soy profesor de historia del nivel medio bsico, vendo peridico en las maanas y trabajo con mi pap en la siembra de ctricos (ENTAE, 26/05/08). As, estas personas se dedican a la agricultura, al comercio, a la belleza, a la docencia, a la venta de peridicos, etc. Entonces, los aplicadores de exmenes son personas fundamentales en el

funcionamiento del programa, ya que su labor contribuye a gestionar uno de los mbitos ms neurlgicos del proceso de la formacin, la evaluacin de los aprendizajes (Santos Guerra, 2000). La evaluacin es neurlgica puesto que, segn los tipos de evaluacin, permite, tanto a los asesores como directivos del programa, tener conocimiento de la situacin inicial o punto de partida de los estudiantes, sus avances durante el curso y sus logros al final del proceso. Apoyo Tcnico El Apoyo tcnico que labora en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, es una figura solidaria, que desempea funciones administrativas y docentes. Ya que dentro de sus funciones se encuentran: administrar el equipo de cmputo y los materiales educativos, supervisar el buen funcionamiento del equipo de cmputo y la seal de Internet, asesorar a los usuarios en el uso del equipo, coordinar los programas de uso de los recursos y de la tecnologa, llevar el seguimiento de los usuarios de la Plaza Comunitaria, as como promover el uso de la tecnologa para facilitar el aprendizaje y la conclusin del nivel de los educandos.
El Apoyo tcnico trajo la pizza y el pastel de chocolate, al tiempo que le cantaban las maanitas a una de las asesoras que estaba de cumpleaos. (OBS, 13/05/08) El

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Apoyo tcnico y el asesor estn haciendo la lista de los educandos que presentarn examen el prximo mes. (OBS, 20/05/08) De antes todas las computadoras tenan Chat ahora ya se lo quitaron, que porque puro chatear hacen las asesoras. (CPA, 28/05/08) El Apoyo tcnico est dando asesora a un alumno en el rea de matemticas. (OBS, 29/05/08)

Como parte de sus funciones administrativas, el personal de Apoyo tcnico elabora solicitudes y utiliza estrategias de motivacin hacia los asesores, por ejemplo al celebrar sus cumpleaos. En lo que respecta a su trabajo operativo como encargado de la sala de cmputo, ste a peticin del Promotor y para mejorar el servicio al usuario quit el chat en nueve de las diez computadoras de la Plaza. Como parte de su funcin docente, apoya a sus asesores interviniendo directamente en la asesora de los educandos en el rea especfica de matemticas. Aunque asesorar no es tarea del personal de Apoyo tcnico, vemos que esta figura solidaria se adapta a las necesidades y requerimientos de los educandos, apoyando de esta manera tanto a los educandos como a los asesores que colaboran con l en esta unidad educativa. El Apoyo tcnico es un profesionista, que entiende la lengua maya pero que no la habla. Yo entiendo cuando me hablan en maya pero no la hablo (CPAT, 16/10/07). Para la funcin como encargado de la sala de cmputo de la Plaza Comunitaria, no es indispensable que sepa hablar la lengua maya as como tampoco es un requisito indispensable para su funcin como asesor porque l se encarga exclusivamente de atender el programa hispano. Sin embargo, por las caractersticas del contexto en donde est operando el programa, el hecho de que l entienda la lengua maya es una herramienta que le permite brindar un mejor servicio a la poblacin maya-hablante que se acerca a la unidad educativa en busca de informacin sobre el servicio que sta ofrece. Su trabajo como docente, en otra institucin educativa, le absorbe la mayor parte de su tiempo, el cual comprende toda la maana y gran parte de la tarde. Razn por la cual el tiempo dedicado a su labor como Apoyo tcnico de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega es de aproximadamente cuatro horas diarias, de la tarde hacia la noche, de lunes a viernes. Sin embargo, y pese a lo limitado de su tiempo en la Plaza Comunitaria, l estuvo siempre presente los das y horas en que se desarrollan las aplicaciones de exmenes. Es maestro de matemticas de secundaria, encargado tcnico del equipo de cmputo de la PC, promotor y asesor del IEAEY (ENTP, 2/11/07).

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Las dos figuras institucionales, que se encargan de la direccin de la unidad educativa, Sarita Carrillo Vega, son dos profesionistas del mbito educativo, que al no ser contemplados por la institucin como empleados con goce de un salario fijo y prestaciones de ley, se ven en la necesidad de buscar otro trabajo que les ofrezca la seguridad laboral que todo ser humano requiere y al cual todo profesionista aspira. Lo que me conduce a pensar que su permanencia de tiempo completo durante las presentaciones de exmenes se debe a dos causas: la primera es que la presentacin de exmenes casi siempre se desarrollan los fines de semana, el sbado y el domingo lo cual coincide con sus das de descanso, y el segundo factor es econmico, dado que la presentacin de exmenes representa una fuente de ingresos para el Promotor, Apoyo tcnico y asesores. Promotor Educativo En la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, dos de los directivos ms importantes para el funcionamiento de la Plaza son el Apoyo tcnico y el Promotor. El Promotor es el responsable de promover todos los programas de educacin bsica (alfabetizacin inicial, primaria y secundaria) que en la plaza comunitaria se desarrollan: el MEVyT hispano y el MEVyT-IB dirigido a la poblacin hablante de la lengua maya. Ahora soy promotor y el encargado de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Aqu fui ganando experiencia: inicie como asesor y despus llegu a ser el promotor (ENTP, 13/10/07). Este directivo es elemental para el funcionamiento del centro educativo, sin embargo carece de los conocimientos tcnicos para desempear su funcin. Ya que l opera las dos vertientes del MEVyT: la vertiente dirigida a los hispanohablantes, as como, la vertiente dirigida a los indgenas bilinges. Yo soy profesor de secundaria, hablo la maya pero escribirla es difcil hasta para m (ENTP, 09/10/07). Con respecto a su formacin tcnica, el propio Promotor reconoce, que si bien es cierto que l cuenta con una formacin profesional en el rea de la docencia, de ser bilinge maya-castellano hablante, al mismo tiempo carece de las habilidades de escritura y lectura de la lengua maya. Habilidades que son importantes para poner en marcha la vertiente del MEVyT-IB.
En el proceso operativo que se est llevando a cabo estamos afrontando ciertas dificultades con el modelo pues resulta ser difcil adaptrselo a la gente que lo est estudiando, realmente se nos hace difcil centrar el proyecto con la comunidad. Manejamos temas en los que se les establecen metas en los que en determinado mes debe terminarse pero esas metas se estn aplazando. (ENTP, 13/10/07)

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Es as, que la implementacin del MEVyT-IB, orientado a la alfabetizacin y post alfabetizacin de jvenes y adultos maya-hablantes se desarrolla en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Contando con recursos humanos carentes de conocimientos tcnicos, los cuales son indispensables para operar la vertiente indgena bilinge. Esta carencia en la formacin tcnica del Promotor es un reflejo de la poltica de gestin del IEAEY, que se caracteriza por estar ms enfocada a cuestiones partidistas antes que a cuestiones de formacin acadmica. Yo soy profesor, yo soy poltico, tambin he ocupado cargos pblicos aqu en mi municipio. Fui secretario en la presidencia municipal y actualmente soy consejero del PRI en Oxkutzcab (ENTP, 13/10/07). Mi expectativa es seguir luchando arduamente, para ocupar otros cargos pblicos, as poder ayudar mejor a la gente que lo necesita (ENTP, 29/05/08). El Promotor de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega es director y docente de una escuela Telesecundaria, trabajo que le absorbe toda su maana y parte de la tarde. Es decir que el tiempo del cual dispone para encargarse de la Plaza Comunitaria, durante la semana queda limitado al turno de la tarde-noche, de 6:00 p.m. a 10:00 p.m. y los sbados, todo el da, cuando hay presentacin de exmenes.
Realmente tengo un buen trabajo. Soy maestro de telesecundaria. Soy el director. Gano muy bien. Me interesa hacer carrera magisterial, estudio constantemente para presentar los exmenes de carrera magisterial donde puedo ganar hasta 30,000 pesos mexicanos a la quincena. (ENTP, 13/10/07)

Por otra parte, tenemos que la permanencia del Promotor en la Plaza Comunitaria es efmera. Este hecho lo pudimos observar desde la primera vez que salimos a realizar los trabajos de campo; en el ltimo trabajo de campo la ausencia del Promotor fue ms evidente. No fue posible localizarlo en la Plaza, a excepcin de las contadas ocasiones durante las cuales estuvo presente por breves instantes hacia eso de las seis de la tarde, ocho de la noche e inclusive diez de la noche. Eso s, estuvo presente todos los das en que se desarrollaban las aplicaciones de exmenes as como, durante los talleres de capacitacin. Al respecto, el Promotor de la Plaza Comunitaria, consciente de esta situacin expres: Tengo algo de trabajo que hacer, pero como todo el mundo me busca, me interrumpen y no puedo avanzar. Por eso prefiero ir a mi casa, aunque no pueda estar con ellos, al menos me pueden ver que estoy trabajando y no me interrumpen (ENTP, 26/05/08). El trabajo al cual se refiere es de tipo administrativo. Ya que para el funcionamiento del programa se requiere de la elaboracin de una serie de documentacin escrita.

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Tengo que elaborar el expediente de cada alumno (ese es el trabajo que tengo que hacer ahora: hemos inscrito a ms alumnos de nuevo ingreso y debo terminar sus expedientes. Tengo que inscribir a los alumnos del centro de salud y a nuevos asesores que tengo en ese mismo lugar y a 100 alumnos del mdulo indgena con asesores nuevos exclusivos para ese programa. En total tengo que inscribir a 200 alumnos). Entregar los certificados de primaria y de secundaria de los alumnos que concluyen sus estudios en el programa, hacer la solicitud de los exmenes de los alumnos que van a presentar el prximo mes, elaborar el informe de actualizacin por mes, es una especie de krdex de los ms de 90 educandos que han presentado examen. (ENTP, 26/05/08)

El reducido tiempo que el Promotor dispone para esta unidad educativa es consumido, en gran medida, por el trabajo de tipo administrativo que realiza dentro de sus funciones como Promotor. De esta manera, el tiempo que le queda para desempear las funciones de carcter tcnico-pedaggico es sumamente reducido. Esta situacin nos deja ver que el tipo de administracin de esta institucin educativa es burocrtica, al grado tal, que el papeleo excesivo comienza a afectar negativamente las funciones del personal, haciendo ver que su proceso administrativo cada vez es ms lento. Razn por la cual, el personal, para desempear las mismas funciones ahora requiere mayor tiempo. La ausencia del Promotor de la Plaza Comunitaria, espacio administrativo y acadmico, contribuye a incrementar los problemas de orden administrativo y de orden tcnico pedaggico que atraviesa est unidad educativa. En su prolongada ausencia, jvenes y padres de familia se acercan a la unidad educativa en busca de respuestas que solamente el Promotor les puede dar, situacin que va convirtiendo el servicio educativo en una prctica lenta y desmotivante, sobre todo para aquellos usuarios que en busca de informacin se cansan de esperar. De las 6:20 p.m. a las 7:00 p.m. llegaron dos jvenes y un matrimonio buscando al Promotor, las cuatro personas concordaron en esperarlo hasta que llegara (OBS, 22/05/08). Las debilidades de su prctica tambin se reflejan en la labor de los asesores, quienes viven necesidades de apoyo tcnico y de requerimiento de material didctico. Una asesora le dice a otra, aydame no s como entrar al portal (OBS, 22/05/08). En el caso de estos mdulos que esta asesora me est pidiendo, no hay en la bodega (ENTP, 26/05/08). Apoyo tcnico en el uso de la tecnologa y sobre todo el que bajo estas circunstancias el Promotor, no puede garantizarles a los asesores la existencia de los mdulos, los cuales son recursos indispensables tanto para el asesor como para los educandos.

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Lleg un educando a buscar el mdulo que le corresponde presentar el prximo mes. Ella present examen el sbado y quiere el siguiente mdulo para ir avanzando. Le corresponde el mdulo de Vamos Mxico. Solamente vine por mi mdulo. La asesora le contest: ahorita no tengo ese mdulo, talvez haya en la bodega, pero no me los ha trado el Promotor. Por qu no vienes maana a buscarlo? La alumna le contest: maana no voy a estar aqu, voy a viajar por eso vine hoy para llevar mi mdulo. Pero regreso despus a buscarlo, espero que ya lo tengas cuando yo vuelva y que no est dando vueltas as. (OBS, 26/05/08)

El educando depende del mdulo para avanzar en su aprendizaje, y el asesor depende del avance y de las dudas del educando para que lo asesore en aquellos temas que le generan dudas y dificultades. Razn por la cual contar el material didctico es indispensable para el avance en la labor educativa. La carencia del material didctico es uno ms de los factores que inciden negativamente en el avance del proceso pedaggico. Esto nos deja ver que existen diversos factores que influyen negativamente en el buen funcionamiento del programa educativo del IEAEY. En este caso, son factores relacionados con la gestin de los recursos materiales, situacin que escapa del alcance de las figuras solidarias y que est ms relacionada con las figuras institucionales as como con la situacin poltica que se vive en todo el pas generada por el cambio de los partidos polticos que llegan al poder (Alvarado, 1998). c) Figuras institucionales El Coordinador de Zona El Coordinador de Zona es una figura institucional que se encarga de la Coordinacin de Zona No.8 de Tekax, es un Ingeniero Agrnomo bilinge maya-castellano quien coordina y dirige el trabajo de las Plazas Comunitarias, Puntos de encuentros y Crculos de estudio del Cono Sur de Yucatn. La labor del Coordinador de Zona es fundamental para el funcionamiento de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Ya que l es el enlace entre esta Coordinacin de Zona y la Coordinacin Regional ubicada en la ciudad de Mrida, en las oficinas centrales del IEAEY. l asume las funciones administrativas que permite el desarrollo acadmico de las unidades educativas asignadas a su zona de trabajo. Funciones administrativas como el control sobre el cumplimiento de las polticas estatales, as como de los planes, programas, decisiones y objetivos estatales.
Talvez el coordinador tuvo algo de culpa por no pedirle al de acreditacin que haga su trabajo. Esto desmotiv a los asesores. Se les dan los exmenes y los parmetros para calificarlos, sin embargo, ellos no lo hicieron, talvez porque no lo entendieron o no s porqu, pero dejaron amontonar los exmenes. (ENTCI, 18/11/08)

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El Coordinador de zona es responsable de lo que suceda en su jurisdiccin, de las acciones que hacen y de las que dejan de hacer el personal a su cargo. Tambin es parte de su funcin, la supervisin de la distribucin de los recursos financieros, la formacin, desarrollo y bienestar del personal a su cargo, regulacin y supervisin de las unidades educativas en el cumplimiento de los objetivos y polticas estatales, as como de la conservacin y mantenimiento de la infraestructura.
El Coordinador, al entrar a la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, despus de haber trado a sus asesores desde Tekax, se dirigi al Promotor de la Plaza y le dijo: Por qu est esa caja del mdulo tirada ah afuera? Posteriormente se reuni con el personal de la Plaza y se organizaron para traer tortas de pollo y refrescos embotellados que repartieron al final del taller a los asesores asistentes al taller de capacitacin. El Coordinador inaugur el taller, dando gracias por la asistencia y motivndolos a clarificar todas sus dudas. (OBS, 24/10/07)

El Coordinador en varias ocasiones tiene que ausentarse de las oficinas ubicadas en Tekax, lo que le permite supervisar el uso que de los recursos materiales hacen en cada Plaza Comunitaria, as como organizar al personal para desempear las actividades programadas y contribuir a la formacin y capacitacin del personal, solicitando las capacitaciones y apoyando a los asesores que se encuentran ubicados en zonas de difcil acceso para que asistan a las capacitaciones. De esta manera, el Coordinador de Zona del IEAEY es la persona encargada de las funciones de administracin gerencial (Alvarado, 1998), es decir que realiza las funciones de administracin institucional y de administracin educativa, las cuales consisten en planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades que le permitan alcanzar las metas estatales dispuestas para esta Coordinacin de Zona.
Para el 2008, del MEVyT hispano, la meta de atencin es de 2900 educandos en el transcurso de un ao, en Tekax a la fecha se atienden 2100 alumnos, la meta de acreditacin es de 10,000 educandos y la meta de certificacin es de 750 UCNs (usuarios que concluyen nivel) de alfa, primaria y secundaria. (ENTC, 23/06/08) La Meta Estatal para el MEVyT-IB, para el 2008 se espera lograr la incorporacin de 1000 educandos y 20 UCNs. (ENTCI, 18/11/08)

Por lo que su trabajo es de vital importancia para el personal que depende de l en esta Coordinacin de Zona, as como para la Coordinacin Regional del Estado. Su trabajo, sumado al trabajo de los otros 11 Coordinadores de Zona tiene repercusin en las metas educativas estatales y nacionales, relacionadas con la educacin de jvenes y adultos. El Tcnico docente El Tcnico docente de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega lleva 25 aos trabajando en el instituto, es uno de los fundadores (ENTC, 26/06/08). Su trabajo lo realiza en la

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cabecera municipal de Oxkutzcab y en tres comisaras. Las comisaras donde cuenta con crculos de estudio son: Yaxhachn, Cooperativa y Potoit, as como la cabecera municipal de Oxkutzcab.
En Yaxhachn cuento con el punto de encuentro Justo Sierra Mndez, el cual se est reorganizando13, ah cuento con un titular. En Cooperativa tengo un punto de encuentro que se llama Emiliano Zapata, se est reorganizando y ah cuento con un titular. En Potoit cuento con un asesor y tambin se encuentra en proceso de reorganizacin. En Oxkutzcab cuento con una plaza comunitaria y dos puntos de encuentro: la plaza comunitaria Sarita Carrillo Vega, el punto de encuentro Miguel Hidalgo e Xcatencatl. (ENTTD, 29/05/08).

El trabajo del Tcnico docente se ubica en la cabecera municipal de Oxkutzcab, que se reduce a tres unidades educativas: los dos puntos de Miguel Hidalgo e Xcatencatl, as como a la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega porque los crculos de estudio que tiene en las comisaras no estn trabajando actualmente, ya que a decir del propio Tcnico estos se encuentran en proceso de reorganizacin. De esta manera, observamos que existe discrepancia entre lo que dice el Tcnico con respecto a las unidades educativas en donde l considera que tiene trabajo y, las unidades educativas en donde realmente el programa est funcionando. Trabajo que se ve reflejado en las metas de incorporacin, atencin y de certificacin de UCNs que le corresponden a la Coordinacin de Zona No. 8 de Tekax. El tcnico docente es una figura institucional que tiene a su cargo la organizacin y operacin de los servicios educativos para adultos en un mbito microregional. Segn consta en las reglas de operacin del INEA 2007, su tarea fundamental tiene que ver con la microplaneacin que incluye a los diversos sectores, organizaciones y personas y en las actividades de promocin, incorporacin de educandos y asesores, atencin educativa, y operacin de los servicios. Les corresponde junto con el coordinador de zona evaluar el desempeo de las plazas comunitarias, de las figuras operativas y decidir en coordinacin con el titular estatal, la continuidad y permanencia de la plaza.
Cada coordinacin de zona presenta un POA, para elaborarlo participan los tcnicos docentes y el coordinador de zona en ocasiones, algo que es muy raro, se le invita a colaborar a los promotores en la elaboracin del POA, pero esto no siempre se hace. (ENTCI, 18/11/08).

Con respecto a la elaboracin del POA, al igual que nos ha pasado con otros departamentos del IEAEY, no fue posible obtener un documento fsico que de muestra de la planificacin. La forma de gestin de la informacin es similar a la que se da en las
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Significa que no tiene asesores ni alumnos, todava va a buscarlos.

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oficinas centrales, ya que se tiene mucho cuidado en el manejo de los POAs, es informacin que tratan con cuidado. El Tcnico docente no asume solo la responsabilidad de la difusin del programa. El trabajo del Tcnico docente tambin contempla las actividades de difusin del programa, actividad que le permitir cumplir, de manera directa, con otra de sus principales funciones: con la incorporacin de educandos de nuevo ingreso o educandos de reingreso al programa.
Para que se tengan alumnos y el asesor pueda hacer su trabajo es necesario que antes de asesorar realice la promocin del programa. (ENTTD, 10/10/07) Actualmente veo que hay muchos asesores ah, haciendo promocin en la presidencia municipal. (CPA, 13/06/08) Han venido a ofrecer su servicio a mis empleados. (ENTPMO, 31/10/07) En abril hicimos la promocin en el ayuntamiento de Oxkutzcab, les ofrecimos el servicio de educacin para adultos a sus empleados que no saben leer ni escribir y para aquellos que deseen concluir la primaria y la secundaria. (CPP, 19 /05/08)

El Tcnico docente considera que la difusin del programa es importante y le queda claro que esta accin permite el ingreso de educandos al programa, sin embargo esta funcin primordial de su labor como Tcnico docente la delega a los Asesores y al Promotor. Grabamos unos promocionales y los hacemos en maya y castellano. Don Santiago los hace en maya y luego salimos a los lugares a promocionar (CPP, 11/07/07). Los Asesores y el promotor, adems de cumplir con la labor propia de su cargo, ahora adquieren la responsabilidad de salir a diversos espacios a realizar la promocin del programa. Actividad que desde el manual de operaciones est pensada como responsabilidad del Tcnico docente, sin embargo, lo estipulado en el manual de operaciones no se est cumpliendo. La solicitud de las necesidades de formacin y capacitacin de las figuras solidarias, es otra de las actividades que son responsabilidad del Tcnico docente. El Tcnico docente constantemente acude a la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, platica con los Asesores y con el Promotor, de esta manera estas figuras solidarias le hacen saber cules son sus necesidades de formacin y de capacitacin.
Voy a solicitar el segundo taller pero con la condicin de que t y los asesores tengan una reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y practiquen palabras en maya. Porque eso es lo que ustedes no han hecho, esa fue la recomendacin del profesor que imparti el primer taller, ah est la falla. Ustedes se pueden reunir, t como Promotor tienes que estar pendiente de estas reuniones. Nos podemos reunir y ayudarnos entre todosa ver pasa t y escribe una palabra as todos aprendemospodemos traer algo para comer entre todos, que cada quien traiga algo. (OBS, 16/10/07)

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El Tcnico docente escucha las necesidades que tienen las figuras solidarias y se compromete a realizar la solicitud respectiva siempre y cuando tambin haya un compromiso por parte de los Asesores y del Promotor de realizar aquellas actividades que ya les han sugerido en capacitaciones anteriores. Esta peticin le dio oportunidad al Tcnico docente para observarles a las figuras solidarias aquellas actividades que son complementarias de los talleres de capacitacin, las cuales han dejado de hacer y que sin embargo son importantes para el funcionamiento del programa. En la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, adems del Tcnico docente que constantemente est viajando de la Coordinacin de Zona no. 8 a las comisaras municipales, se cuenta con el apoyo de otro Tcnico docente que se encuentra en calidad de Tcnico docente asignado a la Plaza Comunitaria. l sufri un grave accidente (ENTC, 26/06/08), razn por la cual ya no sale a comunidades y permanece fijo en la Plaza Comunitaria. La funcin del Tcnico docente asignado a la Plaza Comunitaria, no se encuentra especificado en el manual de operaciones del programa, ya que su situacin es un caso excepcional. Aunque sus funciones no estn estipuladas de manera concreta, l se encarga de cumplir funciones administrativas y funciones operativas. As por ejemplo consultan en el Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditacin (SASA) los resultados de los exmenes que los educandos han presentado, redacta informes, orienta a los educandos sobre las estrategias que pueden adoptar ante las dificultades laborales, as como los motiva a continuar estudiando.
Hable usted ya habl?, lleve las recetas y el diagnstico del mdico para que vean que el muchacho tiene justificacin porque est enfermo y que le den la oportunidad de seguir trabajando. Don Manuel de todas formas usted debe animar a su hijo a que venga a tomar las clases, anime a su hijo a concluir la secundaria para que el tenga un mejor trabajo. Con la secundaria concluida l puede trabajar en sper Heidi, Dunosusa o en una fbrica: mejor. (OBS, 21/05/08) Insisti tanto hasta que convenci a los dos jvenes para que entraran a la sala de cmputo y se pusieron a revisar los mdulos del portal CONEVyT. (OBS, 23/05/08)

Para el Tcnico docente asignado a la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, su funcin est clara. Mi funcin es apoyar a los asesores (ENTTD, 22/05/08), as como visitar a algunos alumnos para darles informacin, para saber los avances acadmicos que han logrado y al mismo tiempo para mostrar inters en ellos y que se sientan motivados a continuar en su esfuerzo de educacin en el sistema abierto (ENTTD, 29/05/08). Funcin que a pesar de no estar estipulada en el manual de operaciones es de gran vala para los asesores a quienes apoya durante las asesoras, cuando stos no poseen los

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conocimientos tcnicos ni las habilidades para explicarle al educando el tema que estn estudiando.
De una naranja completa si la cortas en cinco pedazos el entero entonces se dice que est formado por cinco quintos, si un pastel lo divides en tres partes el pastel entero est formado por tres tercios, si lo divides en ocho partes el entero est conformado por ocho octavosde un entero dividido en ocho partes si te piden que colorees tres octavos significa que vas a colorear tres partes de ocho que son estas las partes en las que se dividi el entero. (OBS, 26/05/08)

En este mismo sentido, el Tcnico docente se esmera en brindarles informacin a los aspirantes a educandos del programa, sobre la forma en que el programa funciona as como motivndolas a que se inscriban al programa. Al identificar a la poblacin maya, no duda en hablarles en maya, y es en esta misma lengua que les ofrece la informacin del programa.
Al verla, la salud en maya y le pidi que entrara para proporcionarle toda la informacin que ella le estaba requiriendo. Esto no es una escuela donde se cubre un horario de clases, aqu son asesoras donde se les brinda apoyo a sus hijas para resolver los mdulos y se les prepara para presentar examen. Pueden reconocerles los grados que ellas puedan comprobar con sus boletas o con sus certificados de la escuela. Ella ya tiene 19 replic la mam. No importa dijo el tcnico docente: ella es joven, aqu vienen a estudiar personas de hasta 64 aos. (OBS, 29/05/08)

l se encarga de abrir la Plaza Comunitaria, prender el aire acondicionado, activar el servicio de cmputo e Internet, asesorar a los educandos, escuchar las dificultades que viven los educandos y motivarlos para que continen, elaborar documentos, apoyar a los asesores cuando stos requieren ayuda con algn tema que les sea desconocido, as como ofrecer informacin a los posibles prospectos a educandos del programa. Es una figura institucional que se solidariza con los asesores y con los educandos. Encargado de Acreditacin El Encargado de Acreditacin coordina a los aplicadores de exmenes. Cuando hay aplicaciones de exmenes su funcin es entregar los exmenes solicitados a los aplicadores. Es el responsable de capturar la lista de los educandos que han solicitado exmenes y que han realizado los trmites administrativos y acadmicos necesarios que los habilitan para presentar exmenes correspondientes a los mdulos que estn cursando. Su trabajo se ve reflejado en campo. ste se evidencia para educandos, aplicadores de exmenes, asesores y para el promotor cuando se presentan situaciones crticas durante la presentacin de los exmenes programados, sobre todo en el caso en que los educandos solicitaron su examen y su nombre no aparece en la lista de los habilitados

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para presentar. Situacin que se hace evidente en las observaciones que presento a continuacin.
Siendo las cuatro de la tarde con cincuenta y dos minutos, una joven se acerc a solicitar su examen, la aplicadora le notific a su acompaante: no tengo a esta muchacha en la lista. Siendo las seis de la tarde con veinte minutos, la aplicadora le comenta al Promotor que uno de los dos exmenes del joven no lleg. (OBS, 13/10/07) Siendo las diez de la maana con veintiocho minutos, lleg una seora a presentar el examen del mdulo vivamos mejor, pero su nombre no est en la lista y por ese motivo no pudo presentar su examen. A las diez y treinta y nueve minutos de la maana, una seora que vena a presentar dos exmenes se tuvo que retirar porque su nombre no apareci en la lista de las que presentan examen hoy. A las diez de la maana con cincuenta y dos minutos una joven se tuvo que retirar sin presentar su examen porque su nombre no est en la lista de la aplicadora. (OBS, 14/10/07)

El hecho de que un educando no aparezca en la lista de los habilitados para presentar examen puede tener diferentes causas. Cuando no llega el examen de un alumno significa que le falta algn documento (CPA, 14/10/07). La aplicadora le pregunta al otro aplicador que la acompaa: _ No ser que se confundieron al elaborar la lista?, _ ser que la programaron para que presente otro da? (OBS, 13/10/07). Al concluir la presentacin de exmenes, los aplicadores le entregan los exmenes al Encargado de Acreditacin. ste, al momento de recibir los exmenes se encarga de contarlos, para verificar que se encuentren completos y en buen estado. Una vez realizada la verificacin de los exmenes, se encarga de entregrselos al de informtica, quin le devuelven los exmenes al de acreditacin, una vez que stos ya han sido calificados, y por ltimo el Encargado de Acreditacin enva los exmenes, ya calificados a las oficinas centrales de Mrida en donde se almacenan. Auxiliar de informtica El auxiliar de informtica se encarga de teclear las respuestas de los exmenes que los educandos han presentado y de calificarlos. Su labor consiste en capturar cada una de las respuestas que el educando haya respondido en su examen. Captura todos los exmenes de los educandos que corresponde a la Coordinacin de Zona no.8 de Tekax. Para concluir su trabajo de captura se toma aproximadamente dos semanas. Al trmino de este tiempo la calificacin de los exmenes que estn contemplados en el Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditacin (SASA) automticamente pueden acceder a la verificacin de sus notas o calificaciones. Es de esta forma que el Tcnico docente, el Promotor y los Asesores pueden verificar las calificaciones de los educandos que presentaron sus exmenes, aproximadamente un mes despus de la fecha de presentacin. Lo que les permite verificar quienes aprobaron 99

o no sus exmenes, orientar a los educandos sobre los prximos mdulos a estudiar y, al mismo tiempo, saber cunto recibirn las figuras solidarias de gratificacin por los exmenes aprobados. Sin embargo, el retraso en la labor del Auxiliar de informtica repercute negativamente en el avance del educando con su prximo mdulo y en el pago de las gratificaciones de las figuras solidarias. 4.2.4 Reclutamiento De acuerdo con las reglas de operacin del INEA 2007, el reclutamiento de los educandos y de las figuras solidarias que prestan sus servicios en la Plaza Comunitaria est a cargo del Coordinador de Zona, del Tcnico Docente y del Promotor Educativo quienes tienen como una de sus principales funciones la incorporacin de educandos y de asesores. a) Inscripcin de Educandos De acuerdo con las reglas de operacin del INEA (2007) el proceso de inscripcin de los educandos es continuo, a lo largo de todo el ao. Para las personas que desean estudiar o acreditar la educacin bsica, es requisito indispensable que cuenten con 15 aos de edad o ms y no tengan la primaria o secundaria concluida; con excepcin de los nios y jvenes de 10 a 14 aos que requieren estudiar la primaria, pero que por ser extra-edad difcilmente sern aceptados en la escuela o no quieren regresar a ella, presentar alguna identificacin oficial, y en caso de que hayan cursado algn grado deben presentar sus comprobantes.
Debiendo presentar en original y copia de una identificacin oficial, que puede ser: copia certificada del acta de nacimiento o documento legal equivalente, constancia de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP), Cartilla o precartilla del Servicio Militar Nacional (SMN), pasaporte, credencial de elector, certificado de primaria o boleta de grado, carta de naturalizacin, documento de transferencia del estudiante migrante binacional Mxico-EUA de educacin, primaria o secundaria, segn sea su caso y, as como la ficha signaltica expedida por el Director del Centro de Readaptacin Social. (Reglas de operacin del INEA, 2007)

Si bien la elaboracin de los expedientes, las solicitudes que deben llenar los educandos as como los requisitos que deben presentar para ser inscritos como usuarios del programa de educacin para los adultos, les facilitara a las figuras institucionales y solidarias la identificacin de la situacin acadmica de cada educando, por otro lado les genera mayor carga de tipo administrativo burocrtico que entorpece la labor central del programa: la atencin educativa de jvenes y adultos.

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Esto porque se incrementa el trabajo administrativo para las figuras solidarias e institucionales, pero no se incrementa en igual proporcin el nmero de colaboradores. Este trabajo se tiene que realizar con el mismo nmero de personal, lo que trae como consecuencia la saturacin de actividades y esto se refleja, de manera directa, en la atencin al educando, la cual cada da se hace con menor tiempo, esmero y dedicacin (Chiavenato, 2004). A las personas interesadas en recibir el servicio se les aplica una entrevista inicial y, en el caso de ser hablante de lengua indgena, un diagnstico de su grado de bilingismo. Este proceso se hace para ofrecer toda la informacin sobre el modelo, sus opciones y los servicios que se brindan, al mismo tiempo que se les ubica y recomienda el nivel y variante educativa que les conviene; as como apoyarlos en la seleccin de mdulos por dnde empezar. Para la inscripcin de los educandos, el Promotor se da a la tarea de promocionar el programa en distintas dependencias oficiales. El Promotor dedica parte de su tiempo a visitar las dependencias de gobierno, entre las que se encuentran las oficinas del INDEMAYA, la presidencia municipal, hospitales, y las direcciones de las escuelas oficiales del nivel bsico (secundaria), con la finalidad de reclutar educandos.
En abril hicimos la promocin en el ayuntamiento de Oxkutzcab, les ofrecimos el servicio de educacin para adultos a sus empleados que no saben leer ni escribir y para aquellos que deseen concluir la primaria y la secundaria. Ellos trabajan de 8 de la maana a tres de la tarde y ahora los dejan venir a estudiar dos das a la semana de la 1 a 3 de la tarde pero si faltan les descuentan de su sueldo (ENTP 19 /05/08). Estoy visitando las escuelas secundarias, ah tenemos a 5000 educandos que se encuentran con dificultades para concluir su secundaria en el sistema regular, ellos con nosotros estn a dos o tres mdulos de concluir su secundaria, a ellos los estamos rescatando y los estamos apoyando para que concluyan su secundaria con el IEAEY. (CPP, 24/05/08)

El Promotor visita las distintas dependencia del municipio, hace la promocin del programa de alfabetizacin de adultos y de esta manera va captando educandos para el programa. Sin embargo, esta, es una de las formas de reclutamiento de educandos, y otra de las formas de captar a los educandos se da a travs de los asesores, de los educandos inscritos que invitan a sus familiares y amigos, as como a travs de los promocionales que se difunden en los medios de comunicacin masiva.
Yamili asesora a su mam y a su hermana y, doa Antonia su nico alumno de maya es su esposo. Su hermanita de doa Antonia tambin es asesora y asesora a su propio esposo. (CPP, 10/10/07) Yo tengo la beca de oportunidades y las asesoras pasaron a mi casa a visitarme, me platicaron del programa y decid inscribirme porque me gustara aprender para apoyar a mis hijos cuando ellos me pregunten sobre sus

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tareas de la escuela. El 20 de noviembre de 2007 fue el da en que comenc a venir a la plaza comunitaria. (CPE, 27/05/08) Mi hija Geisy me cont que exista esta plaza, ella me anim a retomar mis clases. (CPE, 27/05/08) Apoyo a las personas clarificando sus ideas, invito a mis primos para que vengan pero ellos no quieren, no les gusta. En el desfile no particip. (CPE, 28/05/08) Desde hace tres aos y medio, cuando los asesores me invitaron a inscribirme es que estoy estudiando en el programa del IEAEY, y actualmente estoy a un modulo de concluir la primaria. (CPE, 28/05/08) Yo me enter por medio de la radio que en esta plaza estaban dando clases. (CPE, 27/05/08)

La gran mayora de padres de familia que se acercan a la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega para inscribir a sus hijos, son madres y padres preocupados porque sus hijas e hijos concluyan su formacin bsica.
Una seora de hipil verde bordado, con trenza larga, aretes de filigrana en oro, rebozo negro, de aproximadamente unos 40 aos estaba esperando al Promotor. La seora vino acompaada de sus dos hijas: una de 19 aos que concluy el primer ao de secundaria, haba comenzado el segundo pero no concluy; y la otra de 14 aos que nicamente tiene el certificado de primaria porque la jovencita no quiso continuar estudiando la secundaria. Me enter de que aqu en el IEAEY les pueden dar clase a mis hijas para que concluyan su secundaria, yo quiero que estudien. (OBS, 29/05/08) Lleg una seora buscando al Promotor, ella vena acompaada de su esposo, traan un flder con la documentacin para inscribir a sus hijas. (OBS, 22/05/08) Lleg un joven buscando al Promotor. El joven tena la mano derecha vendada y en la izquierda traa un flder de cartulina en color verde pastel. Rebeca le dijo: ya est por venir, si gusta puede esperarlo o si quiere deje sus documentos. Lo voy a esperar, contest el joven y se fue a sentar en el edificio de enfrente. (OBS, 22/05/08)

En este mismo sentido, jvenes que estn motivados a continuar con sus estudios de nivel medio superior se acercan a la Plaza Comunitaria para inscribirse al programa y concluir sus estudios de secundaria. Hemos observado, que el reclutamiento de los educandos del IEAEY, se realiza a travs de la promocin que realizan las figuras solidarias de la institucin como son el Promotor y los Asesores, pero tambin por iniciativa propia de los educandos, por la invitacin de sus familiares, de otros educandos usuarios del programa, as como por los padres de familia que se preocupan porque sus hijos concluyan su formacin bsica. Desde el punto de vista del Tcnico Docente, la labor del Asesor determina la permanencia y el reclutamiento de nuevos educandos, pero al mismo tiempo el Asesor es el responsable directo del descrdito que la institucin pudiera adquirir en el contexto de la comunidad donde est operando. Si los jvenes capacitados hacen bien su trabajo el mismo adulto los va a recomendar con otros adultos y as va a tener mejores ingresos pero si hace mal su trabajo esto repercute sobre la institucin y entonces se dice que es malo el servicio del IEAEY (CPTD, 10/10/07).

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Si bien es cierto que el reflejo inmediato y de forma directa que se puede evidenciar como un factor que causa la desercin de un educando, est directamente relacionado con la labor del asesor, as mismo es necesario decir, que este factor no es el nico motivo que lleva al educando a darse de baja del instituto. El asesor es una de las figuras solidarias que apoya este proceso educativo de manera desinteresada, ya que l no cuenta con un contrato laboral con esta institucin, l no cuenta con el respaldo de un sueldo fijo y con las prestaciones de ley a la que tiene derecho un trabajador asalariado. El asesor es una figura solidaria que recibe una gratificacin por la enorme y fundamental labor educativa que realiza. Gratificacin que recibe despus de dos o tres meses de estar trabajando, tiempo durante el cual tiene que sobrevivir con recursos propios. Adems, cabe recordar que para que el asesor desempee su labor requiere de la existencia de ciertas condiciones fundamentales como son: la capacitacin pertinente a la actividad que realiza, as como, la existencia de material para que l y el educando puedan avanzar en el proceso de educacin para adultos (Alvarado, 1998). b) Asesores En Oxkutzcab, el Promotor del IEAEY, se da a la tarea de reclutar a los asesores que requiere para la ejecucin del programa de educacin de adultos en sus dos vertientes: la vertiente del MEVyT hispano y la vertiente del MEVyT-IB indgena bilinge.
Yo fui el nico que se atrevi a trabajar la alfabetizacin en maya, al Apoyo tcnico, le dijeron pero l no quiso porque dice que es muy difcil. A m me pareci interesante y por eso decid trabajarlo, me gusta. Busqu asesores que hablan la maya y les gust la idea de alfabetizar en maya, hasta los alumnos estn contentos de aprenderla. (ENTP, 9/10/07)

El proceso de reclutamiento de asesores efectuado por el Promotor, se ha dado de tres formas, invitando a participar: a aquellos educandos que concluyen el nivel educativo bsico (secundaria), a los ex asesores a que se integren de nuevo como asesores, as como, a los empleados de instituciones como el centro de salud, la presidencia municipal e instituciones educativas a que formen parte del grupo de asesores del IEAEY en Oxkutzcab.
Doa Antonia termin su secundaria con nosotros y le pedimos que sea asesora. (CPP, 11/10/07) La secretara del ayuntamiento adems nos apoya en la tarde como asesora. (CPP, 20/05/08) Tengo 8 aos trabajando como secretaria en el ayuntamiento y actualmente reingres como asesora del IEAEY con educandos de secundaria. (CPA, 23/05/08) Tengo que inscribir a los nuevos asesores del Centro de Salud, que son exclusivos para operar los mdulos indgenas. (ENTP, 26/05/08)

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Estas son tres de las formas en que el Promotor de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, ha logrado el reclutamiento de asesores, actividad con la que contribuye al logro de las metas institucionales y que tienen repercusin directa sobre el proceso acadmico que se desarrolla en la Plaza Comunitaria. El reclutamiento de los asesores se da por la actividad que hace el Promotor, pero tambin se da que en algunas ocasiones los futuros asesores son motivados por sus propios familiares para que se enrolen como asesores del programa. Las personas aspirantes a asesores buscan el acercamiento con la Plaza Comunitaria y solicitan su participacin como asesores en la educacin para los adultos. Esta situacin de acercamiento a la institucin, en algunas ocasiones al prospecto a asesor le genera angustia, temor y vergenza, sentimientos y sensaciones que supera motivado por un espritu de servicio que les impulsa.
Llegu al IEAEY porque mi hermana me motiv. Vamos Aidey, tu entras como asesora y me enseas, as voy a ser tu alumna. Motivada por mi hermana vine dos veces a la plaza comunitaria, llegaba hasta la puerta pero me daba pena, as que daba la media vuelta y me iba a mi casa. En mi casa me preguntaban qu pas?, nada, no haba nadie, la plaza estaba cerrada. Ah est, que un da me acompa mi mam y ella habl con el Promotor. (CPA, 27/05/08)

Si bien es cierto que el primer paso para acercarse por s mismos a la Plaza Comunitaria es un poco angustiante, el prospecto a asesor encuentra en su familia el apoyo, la fortaleza y la motivacin suficiente para lograr el objetivo propuesto: ser asesor. La adscripcin de los asesores tambin se da por la va de los amigos. Estos jvenes asesores al ser conscientes de los beneficios que tiene para su comunidad la labor que ellos desempean, motivan a otros jvenes para que continen con esta labor social. Casi siempre, invitan primero a aquellas personas que son sus amigos, a los cuales motivan e invitan a participar en la Plaza Comunitaria como asesores solidarios del programa de educacin para los adultos. Me gusta la ingeniera computacional, la psicologa y me gusta ensear, por eso me decid a ser asesora cuando los otros asesores me invitaron a ser parte de ellos (CPA, 22/05/08). El reclutamiento de asesores es una actividad realizada por el Promotor de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, contando adems con el apoyo directo de los asesores, de los medios de comunicacin masiva y sobre todo, con el apoyo de las familias que motivan a sus miembros a incorporarse a esta actividad, con lo cual todos contribuyen al logro de los objetivos de la educacin de adultos en el Estado de Yucatn. De esta forma, los actores involucrados en la educacin de adultos, contribuyen a la gestin de los

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recursos humanos solidarios, los asesores,

uno de los procesos que son bsicos e

indispensables para la puesta en marcha de la educacin de adultos, ya que son los asesores son las figuras directas encargadas del proceso pedaggico. 4.2.5 Capacitacin de figuras solidarias En el reglamento de operacin del INEA (2007) se contempla la capacitacin de las figuras solidarias que participan en la educacin de adultos. Antes de que stas inicien sus tareas educativas, participan en el programa de induccin y de formacin inicial, as como capacitaciones de actualizacin y educacin continua durante el tiempo en que se encuentren desempeando sus funciones. Abordamos en este apartado, las capacitaciones sobre el programa del MEVyT-IB y las capacitaciones sobre el MEVyT en lnea porque las figuras solidarias que participan en ambas modalidades de capacitaciones son las mismas. Es necesario recordar que las figuras solidarias que prestan sus servicios en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega operan las dos vertientes del programa del MEVyT. a) MEVyT-IB Los Institutos y las Delegaciones Estatales tienen la responsabilidad de la formacin de las figuras solidarias en sus diferentes fases. Ya hemos descrito respecto de la capacitacin de las figuras solidarias, en el apartado del proceso de planificacin y sus dificultades. Ah describimos que existe una Coordinacin Indgena que forma parte del Departamento Educativo del IEAEY, la cual se encarga de realizar las capacitaciones del MEVyT-IB indgena bilinge tanto para las figuras solidarias como para las figuras institucionales, as como una serie de dificultades que limitan la formacin y capacitacin de estos actores educativos. El Coordinador de Zona respecto de las capacitaciones que han recibido las figuras solidarias e institucionales que se encuentran bajo su jurisdiccin, nos menciona que su personal ha participado en cuatro capacitaciones. Sin embargo, y a diferencia de que lo afirma el Coordinador de Zona, los asesores y el Tcnico docente hacen mencin a una sola capacitacin del MEVyT-IB indgena bilinge, en la que ellos han participado.
La capacitacin se da a los tcnicos docentes, promotor y a los asesores, en el caso del MEVYT indgena se han dado 4 capacitaciones de las cuales se encarg el personal del Departamento Educativo del edificio central en Mrida. (ENTC, 26/06/08) La capacitacin fue en el mes de mayo, es la nica capacitacin a la que asist. (ENTA, 13/06/08) Voy a solicitar el segundo taller pero con la condicin de que t y

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los asesores tengan una reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y practiquen palabras en maya. (CPTD, 16/10/07)

Como podemos apreciar en las citas anteriores, hasta la fecha en que realizamos este proceso de observacin en campo, el personal operativo del MEVyT-IB solamente ha participado en un taller de capacitacin. As como podemos resaltar un esbozo verbal de propuesta para la solicitud de un segundo taller de capacitacin, que a decir del Tcnico docente est condicionada al nmero de educandos inscritos y a que t, como Promotor, y los asesores tengan una reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y practiquen palabras en maya. Porque eso es lo que ustedes no han hecho, esa fue la recomendacin del profesor que imparti el primer taller, ah est la falla (OBS, 16/10/07). El Promotor de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega en su proceso de formacin como profesional y como promotor, no ha tenido la oportunidad de recibir una capacitacin especfica que le permita desarrollar la habilidad de escritura y lectura en la lengua maya. l es el responsable directo de operar el MEVyT-IB, es un profesionista del campo de la docencia, que durante sus aos de estudiante toda su formacin fue en castellano, siendo otro de los factores asociados a la incapacidad de producir textos escritos en la lengua maya, la escasa formacin y capacitacin que recibe del IEAEY, ya que ha participado en una capacitacin que no ha sido suficiente para adquirir y desarrollar la escritura de la lengua maya. En el taller solamente nos mostraron el abecedario y por ejemplo de pronunciacin vimos muy poco (ENTP, 09/10/07). La falta de recursos es una limitante para garantizar la asistencia de los asesores a los talleres de capacitacin. Otro de los problemas que se viven durante la capacitacin dirigida a los asesores es la falta de recursos financieros por parte de la institucin para otorgarles una gratificacin por su asistencia. Tambin la escasa disposicin de tiempo de algunos asesores dificulta su participacin en los talleres.
El problema de los talleres de capacitacin es que al asesor operativo requiere de disponibilidad, recursos y tiempo. En la realidad estos asesores no reciben ninguna gratificacin por asistir a la capacitacin, solamente asisten por buena voluntad, son colaboradores. (ENTTD, 10/10/07)

Tenemos entre los asesores a personas solidarias que brindan dos horas de trabajo a las asesoras de adultos, tres das a la semana. Estos actores educativos no viven de las gratificaciones otorgadas por el programa, razn por la cual ellos tienen que buscar un trabajo de base que le proporcione los recursos que requieren para solventar sus gastos

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familiares y personales. El tener otro trabajo es lo que dificulta la participacin de algunos de los asesores en los talleres de capacitacin. Si bien el IEAEY promueve la capacitacin inicial y continua de las figuras solidarias que trabajan la vertiente del MEVyT-IB indgena bilinge, de acuerdo con las percepciones de algunas figuras solidarias, esta capacitacin no les ha aportado los elementos que ellos requieren para operar esta vertiente del programa. Tenemos a los asesores y a los alumnos motivados pero algo pasa Qu es? Yo pienso que necesitamos un taller que nos prepare para ensearnos bien, ms tiempo que nos permita dominar bien el maya (ENTP 9/10/07). Las figuras solidarias reconocen que la importancia de los talleres de capacitacin como actividades importantes para la formacin de los asesores, porque para el xito del programa MEVyT-IB es necesario contar con el recurso humano capacitado. Por lo que es necesario que los talleres de capacitacin contemplen el desarrollo de habilidades de escritura y lectura de la lengua maya, estrategias de enseanza as como dinmicas acerca del manejo de grupos para que el asesor desempee con xito su funcin pedaggica.
En estos talleres tiene que haber una capacitacin pedaggica con dinmicas y estrategias de enseanza, es necesario una buena capacitacin que nos va a conducir a un buen trabajo, a darle al alumno una buena atencin lo que se traduce en una buena paga. Se requiere de buena metodologa y que se las enseen bien as como motivacin por parte del asesor. (ENTTD, 10/10/07)

Los Tcnicos docentes y el Promotor ven en la capacitacin la posibilidad de lograr con xito la funcin pedaggica de los asesores, pero al mismo tiempo reconocen que el nmero de capacitaciones recibidas hasta el momento es insuficiente para lograr el objetivo educativo propuesto y alcanzar las metas que se han planteado (CEPALUNESCO, 1996). La capacitacin y formacin de las figuras solidarias que operan el MEVyT-IB es una necesidad bsica y, al mismo tiempo, constituye un factor ms que contribuye al escaso logro alcanzado. Es una contradiccin dada por el sistema burocrtico en el que se encuentra instalado el IEAEY, ya que por un lado limita los recursos destinados a las capacitaciones de las figuras solidarias y, por otro lado, exige grandes resultados para justificar los gastos e incrementar el presupuesto que devenga la institucin (CEPALUNESCO, 1996).

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b) MEVyT en lnea De acuerdo con las reglas de operacin del INEA (2007) la capacitacin de las figuras solidarias en el manejo del MEVyT en lnea se dise para orientar el trabajo del apoyo tcnico y del asesor con el objetivo de que ellos asesoren a los educandos en el acceso a los mdulos electrnicos, al correo electrnico, a que participen en los foros de discusin y comunidades virtuales, y que reciban la retroalimentacin que queda registrada en su archivo personal. Las evidencias de estudio, en este caso, ser solamente la hoja de avance impresa y firmada por el asesor. Primera capacitacin del MEVyT en lnea El primer taller de capacitacin del MEVyT en lnea se efecto en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, en el municipio de Oxkutzcab. A este taller asistieron los asesores de la Coordinacin de Zona no. 8 de Tekax. Para el desarrollo del taller se cont con un instructor del departamento educativo de la ciudad de Mrida.
El mircoles 24 de octubre de 2007 siendo las 10:15 a.m. escuchamos a los asesores de la Plaza Comunitaria que decan el capacitador viene de Mrida e insistan en mostrrmelo, queran que yo lo observara, el capacitador hablaba por celular, caminaba de un lado a otro, sonriente saludaba a los asesores que iban llegando. Daba inicio al primer taller de capacitacin para la vertiente del MEVyT en lnea, organizado por el IEAEY. Cont con la asistencia del Coordinador de Zona, los dos tcnicos docentes, el promotor, apoyo tcnico y los asesores de Oxkutzcab y otros asesores que trajeron de Tekax. (OBS, 24/10/07)

El taller fue inaugurado por el Coordinador de Zona de Tekax, a las 10:20 a.m., el cual motiv a los asesores a que aprovecharan al mximo el taller, adems de dar gracias por su asistencia a este taller, por favor aprovchenlo, pregunten todas sus dudas, que no les de pena preguntar lo que no saben. (OBS, 24/10/07). Los asesores asistentes al taller eran el doble del nmero de mquinas que existen en la Plaza Comunitaria. ste tuvo una duracin aproximada de dos horas, fue de carcter presencial, el material bsico para trabajar fueron las 10 computadoras existentes en la Plaza Comunitaria, siendo una de las dificultades que pudimos observar durante el desarrollo del mismo. La escasez de computadoras motiv que se sentaran ms de dos asesores por computadora y a la hora de realizar los ejercicios no todos los asesores tenan la oportunidad de realizarlos ya que uno de los tres realizaba el ejercicio y los otros dos solamente observaban cmo haca su compaero (CEPAL-UNESCO, 1996).

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El segundo taller de capacitacin del MEVyT en lnea El mircoles 14 de mayo de 2008 se efecto el segundo taller de capacitacin del MEVyT en lnea, con una duracin de dos das. El primer da el taller tuvo lugar en la biblioteca virtual del Olimpo en la ciudad de Mrida y cont con la participacin del Ing. Rodolfo proveniente de la Ciudad de Mxico, especficamente del Departamento de Servicios Educativos del INEA.

Personal solidario del IEAEY, durante el taller de capacitacin del MEVyT en lnea en la biblioteca virtual del Olimpo, en la ciudad de Mrida Yucatn. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

El director del IEAEY hizo la inauguracin del taller evidenciando su capacidad de gestin dijo: En este taller a diferencia de los anteriores, donde se sentaban tres por cada computadora, ustedes cuentan con una computadora para cada uno, esa es la razn por la cual se limit el nmero de participantes por jornada (OBS, 14/05/08). Lo cual fue una de las mejoras introducidas en este segundo taller de capacitacin del MEVyT en lnea en comparacin con las condiciones bajo las cuales se desarroll el primero. De esta manera, vemos reflejadas dos grandes tendencias dentro de estos talleres de capacitacin, la primera es la tendencia a importar de la ciudad de Mxico al personal encargado de implementar la capacitacin. Situacin asociada al proceso de desconcentracin (Alvarado, 1998) que vive el IEAEY con respecto del INEA, lo cual genera inconformidad en el personal que labora en la institucin, ya que ellos consideran que Para impartir este taller no se por qu no nos han elegido a nosotros, nosotros lo sabemos, lo hubiramos hecho mejor (OBS, 14/05/08). El instructor explic que los destinatarios de este taller son precisamente los promotores, apoyos tcnicos y asesores. Por lo que se alegr de contar con los asistentes, pues eran las personas idneas con las que l esperaba contar. Siendo el propsito del taller, 109

apoyar las acciones de capacitacin para todas las personas involucradas en la implementacin del piloto del MEVyT en lnea.
El instructor registr los datos en un papelgrafo y as obtuvo que los asistentes eran provenientes de Ticul, Progreso, Sey, Sacalum y Oxkutzcab, de los cuales fueron 5 promotoras, 8 asesores, 6 apoyos tcnicos, de oficina central se encuentran un empleado del rea de informacin y un tcnico superior. (OBS, 14/05/08)

El segundo taller se efecto con las personas esperadas y con las instalaciones adecuadas para su desarrollo. El taller tuvo una duracin de 13 horas, el material bsico utilizado fueron las computadoras para cada persona, el can que el instructor utilizaba para su presentacin (power point), su micrfono inalmbrico, la pantalla, el programa y el resumen impreso del contenido del taller que el instructor le entreg a cada persona asistente al taller. El contenido tratado durante el taller fueron temas referidos al flujo de trabajo, las funciones de las figuras participantes y conceptos bsicos (personas jvenes o adultas, asesor, tutor, apoyo tcnico, responsable estatal y administrador central), el educando, el asesor, y su experiencia con las computadoras, el correo electrnico y su importancia, el portal del MEVyT en lnea, el registro del asesor y validacin, el registro de la persona joven o adulta y validacin, exploracin de un curso y realizacin de actividades como asesor, los foros de discusin y el paquete Ser asesor en lnea. Reconocemos que el instructor tuvo excelentes aciertos en su metodologa porque inici con la participacin en binas de los asistentes, lo que le permiti establecer un diagnstico rpido sobre stos (de qu municipio procedan y las funciones que desempean), y al mismo tiempo los asistentes se familiarizaron con sus compaeros procedentes de otros municipios. Introdujo elementos visuales y auditivos como la presentacin power point, cumpli con el tiempo establecido en el programa para desarrollar el taller en 13 horas de trabajo, la herramienta utilizada (computadoras) fue adecuada al nmero de personas asistentes al taller porque cada uno cont con una mquina y se apoy en la presentacin power point para guiar, paso a paso, los ejercicios que deberan ir realizando simultneamente con l.
Siendo las nueve de la maana con treinta y cinco minutos, el instructor comenz a preguntar de qu lugares venan los asistentes a este curso y sus respectivos cargos para lo cual los organiz en binas (para que platicaran entre ellos y despus el compaero presentar a la persona con la que estuvo platicando y viceversa). Durante la presentacin de las binas, el instructor fue anotando en un pintarrn los lugares de procedencia de los asistentes as como sus cargos y funciones dentro de la institucin. Asistieron al taller 5 promotoras, 8 asesores, 6 apoyos tcnicos, as como cinco empleados de oficinas centrales del IEAEY. (OBS 14/05/08)

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Pese a todas estas buenas estrategias (trabajo en binas, trabajo individual con su respectiva computadora, la Internet, elementos visuales y auditivos como la presentacin power point y el micrfono inalmbrico), que le permitieron al instructor desarrollar los temas, sin embargo el procedimiento del instructor, en algunos casos especficos, no fue el ms adecuado. Debido a que 8 de las 24 personas asistentes al taller, no lograron concluir los ejercicios (crear su correo electrnico e inscribir a un educando al programa en lnea): tenan dudas y requeran ms apoyo que los otros. Le pedan ayuda al instructor y la respuesta de este siempre fue al rato lo vemos, despus lo vemos y no brind el apoyo a estas personas que lo necesitaban. El instructor se concentr en los que s estaban haciendo el ejercicio como l lo peda y al ritmo que l iba indicando y las 8 personas que tenan dudas y dificultades se quedaron sin que el instructor les resolviera sus dudas.
Uno de los problemas que tuvieron los asesores fue cuando les pidi que introdujeran su correo electrnico para inscribir a un educando al programa en lnea y los asesores no tenan correo electrnico creado. Al intentar crearlo tuvieron dificultades: por ejemplo, donde dice ubicacin geogrfica no daba opcin para escribir el cdigo postal de la Ciudad de Mrida solamente permita el acceso para el cdigo postal del pas Mxico. Una de las asesoras coloc un cdigo postal de Mxico y en otra ocasin lo intent con el de Mrida, en ambos casos le sala un letrero que le deca que el cdigo postal no era vlido. Al igual que esta asesora, las otras siete personas, no pudieron continuar con las indicaciones del instructor. (OBS, 14/05/08)

El instructor tena mucha prisa por cubrir todo el contenido de su programa y escuchamos que constantemente les deca: al rato lo vemos, despus lo vemos y los que no han logrado crear su correo djenlo as. De acuerdo con nuestra experiencia este es uno de los errores ms grandes en los que incurren algunos instructores durante el desarrollo de los talleres porque permiten que un 30% de los asistentes queden insatisfechos y con justa razn porque vinieron a aprender el proceso y se van sin haberlo vivenciado, con mucha frustracin por haberse quedado a medio camino del proceso y sin que se les brindara la ayuda oportuna por parte del instructor. El problema en este caso, se traduce en un servidor pblico del rea educativa que pese a su esfuerzo y el de la institucin por capacitarse en el uso de los servicios del MEVyT en lnea tendr dificultades para ingresar a los educandos de su municipio a sta modalidad educativa. Convirtindose as, en una de las limitantes para que el educando inicie o contine sus estudios de educacin bsica a travs del Portal CONEVyT. Si bien es cierto que el instructor, al inicio del taller tuvo la precaucin de conocer de qu lugares provenan y las funciones que desempeaban percibimos que hizo falta que se

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informara sobre sus conocimientos previos y sus expectativas. Al respecto consideramos que el instructor se dej llevar por el supuesto de que los promotores, apoyos tcnicos y asesores ya saban manejar bien una computadora y, sobre todo, de que todos contaban con correo electrnico. Este es otro de los factores que influyen en los resultados alcanzados por los participantes en los talleres de capacitacin del IEAEY, la prisa del instructor en tratar de cubrir a toda costa el contenido de su programa, en detrimento de la formacin de las figuras solidarias, las cuales estuvieron pidiendo ser atendidos en sus dudas y dificultades y cuyas nicas respuestas fueron al rato y el ser ignorados por el instructor. El da 15 de mayo de 2008 tuvo lugar el segundo da del taller, en el auditorio del Hotel de Champs, y cont con la participacin del personal proveniente de la Ciudad de Mrida, del Departamento de Servicios Educativos del IEAEY. La Lic. Claudia Ricalde del Departamento de Servicios Educativos dio la bienvenida al segundo y ltimo da de taller. Los instructores fueron el Ing. Juan Ricardo Cantn Cruz y la Lic. Gladis del Departamento de Formacin del Personal de Plazas y el Ing. Jos Tun Urbilla y el Ing. Jorge Manzanilla Rosado de la Direccin de acreditacin y evaluacin del IEAEY.
El saln, donde se desarroll el segundo da del taller, tiene una dimensin aproximada de 8x8 metros, en el interior haba ocho mesas redondas cubiertas con manteles blancos, seis sillas para cada mesa que estaban cubiertas con forros blancos. El material de trabajo para este da fue un can, una computadora y una pantalla para proyectar la presentacin power point, as como papelgrafos, plumones y la creatividad por parte de los promotores, apoyos tcnicos y asesores asistentes al taller. Tuvo una duracin de 5 horas y 30 minutos: dio inicio a las 9:00 a.m. y termin a las 2:30 p.m. El Ing. Juan Ricardo present la agenda del da que estuvo conformada por: los exmenes en lnea y las hojas de avance, la recapitulacin de los exmenes en lnea y las hojas de avance en plenaria, el trabajo del tutor en plataforma, estrategias de promocin y difusin del MEVyT en lnea, propuesta de diseo de difusin, ambientes virtuales y terminologa. Los contenidos son complementarios con los contenidos del taller efectuado el da anterior. (OBS, 15/05/08)

Figuras solidarias de Oxkutzcab durante el segundo da del taller de capacitacin del MEVyT en lnea. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

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La metodologa de trabajo fue presencial e interactiva, las personas asistentes al taller podan interrumpir a los instructores durante la exposicin para clarificar sus dudas y contar las dificultades que les ha tocado vivir durante la implementacin del MEVyT en lnea. Algunos asesores escuchan, preguntan, toman apuntes, otros comparten dificultades que les ha tocado superar y preguntan la forma en que deben superar las dificultades que les toca vivir en sus reas de trabajo. Al principio not cierta timidez pero poco a poco fueron agarrando confianza para expresarse, ya que el ambiente creado por los instructores favoreca la participacin y seguridad de los asistentes para expresarse.
Acerca de las dificultades que viven como parte de la implementacin del MEVyT en lnea en sus municipios, una Asesora de Sey comenta: el jueves santos tena 25 alumnos que iban a presentar examen, slo me aprobaron 12 educandos y 13 se quedaron sin derecho a presentar, eso me molest. Otra asesora de Sey comenta: nuestro tcnico docente tres das antes de la presentacin de examen nos dice quien no presenta. Un Asesor de Sacalum comenta: nuestro coordinador nos orden no presentar examen en lnea. Llevamos tres meses sin presentar. (OBS 15/05/08).

Las figuras institucionales y las figuras solidarias asistentes al taller encontraron que las dificultades en la implementacin del MEVyT en lnea estn asociadas con fallas humanas y fallas con la tecnologa. Entre las fallas con la tecnologa se encuentran aquellas relacionadas con la configuracin de la impresora, fallas en el servicio de energa elctrica, y fallas de la Internet satelital.
Los asesores asistentes al segundo da del taller exponen las dificultades asociadas con el uso de la tecnologa que les ha dificultado la implementacin del MEVyT en lnea. En nuestro caso al imprimir el folio estaba configurada otra impresora y se perdi la hoja foliada, nosotros tuvimos que imprimir otra hoja con otro folio. Cinco alumnos estn presentando, se fue la energa elctrica, el examen no se pierde pero el adulto ya qued reprobado. El educando quiso acceder al Internet y apareca en la pantalla una leyenda que deca usuario invlido. (OBS, 14/05/08)

Las fallas humanas que dificultan la implementacin del MEVyT en lnea, estn relacionadas con la comunicacin, con procesos administrativos de aprobacin de los exmenes en lnea, as como las estrategias de resistencia ante el cambio que presentan algunas figuras institucionales.
El canal de comunicacin es tcnico docente, coordinador, departamento de evaluacin no existe otra va ms directa? Nuestro tcnico docente tres das antes nos dice quien no presenta. Nuestro coordinador nos orden no presentar examen en lnea y ya llevamos tres meses sin presentar. El jueves santos tena 25 educandos que iban a presentar examen, solo me aprobaron12 y 13 adultos se quedaron sin presentar, eso me molest. Un personal de Apoyo tcnico comenta como pensando en voz alta al respecto del programa en lnea, es una forma de mantenernos vigilados, mayor control de lo que hacemos y de lo que no hacemos, uno de los instructores comenta: con este nuevo sistema a nosotros tambin nos vigila la direccin central (INEA). Todo queda registrado, fecha en que se ingresa al sistema, lo que uno hace y hasta lo que uno no hace. (OBS 15/05/08)

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Hasta aqu, las figuras institucionales y las figuras solidarias han dialogado sobre las dificultades que tienen que superar para que la implementacin del MEVyT en lnea funcione. Dar a conocer estas dificultades puede representar el primer paso para encontrar estrategias de solucin a las mismas. Sin embargo, esto depende de las personas que tienen la autoridad suficiente para la toma de decisiones. 4.2.6 Gestin de recursos materiales a) Infraestructura La infraestructura donde hoy se encuentra ubicada la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega fue gestionada por el Promotor. Este proceso de gestin implic solicitar un primer espacio que result insuficiente, as como un segundo espacio ubicado en el parque ecolgico denominado Siglo XXI, lugar donde se construy la Plaza Comunitaria.
Yo hice la gestin ante el presidente municipal para que me donara esta casa y colocar aqu la Plaza. Me donaron esta casa y antes ya haba solicitado el equipo de cmputo ms los libros, los cuales ya venan en camino cuando el anterior Director del IEAEY, el Lic. Arrigunaga vino con el presidente municipal a ver el local, entonces se dieron cuenta que no era suficiente el espacio para las tres salas que se requeran para colocar el equipo de la Plaza, fue as que me dieron el terreno donde se construyeron las tres salas en el lugar donde hoy se encuentra la Plaza. Es as que ahora contamos con dos espacios para este punto de encuentro. (ENTP, 13/10/07)

La construccin de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, fue un proceso de gestin que implic la solicitud del terreno al Presidente municipal de Oxkutzcab, la gestin de los recursos financieros y tecnolgico ante instituciones bancarias para su construccin, as como la gestin de recursos humanos y financieros ante el Presidente municipal para mantener limpio el patio de la Plaza, as como para el pago de la energa elctrica. La infraestructura en donde hoy opera el programa del IEAEY fue construida gracias a la intervencin de varias figuras institucionales, que dieron su aportacin financiera as como la donacin del espacio, todo esto gracias a la gestin realizada por las figuras solidarias e institucionales del IEAEY, especficamente las figuras que forman parte de la Coordinacin de Zona no.8 de Tekax, Yucatn. Servicios bsicos Si bien la gran mayora de la infraestructura se encuentra en buen estado, existe el requerimiento de ciertos servicios bsicos que no estn funcionando. Este es el caso del bao interno que por una grieta que presenta en el techo no est habilitado para su uso.

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El sistema de aire acondicionado, es otro servicio bsico que se requiere para las tres salas (la sala de cmputo cuenta con este servicio pero las otras dos salas no). Contar con aire acondicionado o con ventiladores de techo, es necesario porque las temperaturas del lugar son muy elevadas (de 30 a 43 C) y para los educandos estudiar en estas condiciones es muy cansado, generalmente el calor produce somnolencia (lo que les impide estar atentos y concentrarse en el tema de estudio).
A las cinco de la tarde con veintiocho minutos, comenz la presentacin de examen en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Algunos educandos decidieron quedarse afuera de la Plaza por unos minutos, antes de entrar a la presentacin de sus exmenes, porque haba tanto calor en las salas con tantos educandos presentando examen que el clima era sofocante porque los salones no tienen ventilador, solamente la sala de cmputo cuenta con aire acondicionado. (OBS, 24/05/08)

La falta de pago del consumo de energa elctrica, de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, por parte de las autoridades municipales, es un factor ms que afecta el desempeo de las funciones de la Plaza Comunitaria, ya que el servicio de la sala de cmputo se ve interrumpido y los educandos que utilizan los mdulos virtuales del portal CONEVyT se atrasan en la resolucin de los ejercicios de los mdulos que estn estudiando.
A las once de la maana con veintisis minutos, llegaron dos alumnas de secundaria, una joven de cabellos rubios dice: desde el mircoles pasado he estado viniendo para las computadoras no sirven y mientras me estoy atrasando, la joven morena y alta dice: yo tengo una hija y no puedo estar saliendo a cada rato para que me digan que las computadoras no estn instaladas. (OBS, 24/10/07)

As mismo, la falta de organizacin para la limpieza de la Plaza es otro de los factores que contribuyen a la inconformidad del personal que ah labora, ya que no es agradable trabajar en un ambiente sucio. Para que el servicio de la Plaza fuera mejor yo sugiero que hicieran limpieza tres veces a la semana (ENTA, 29/05/08). Si bien la gestin de la infraestructura fue un proceso en el que intervinieron varias instituciones y dependencias gubernamentales y empresariales, con lo cual se logra la construccin y equipamiento de la Plaza Comunitaria, esta labor de gestin no concluye con la construccin de la obra, sino que contina con la administracin de la infraestructura y la gestin interinstitucional para el pago bimestral de los servicios de energa elctrica, mantenimiento de las reas verdes, limpieza interna de la Plaza Comunitaria y la reparacin del techo del bao interno. Es as, que la gestin de los servicios materiales se ve afectada por dificultades de comunicacin y de coordinacin interinsitucional, entre el programa de educacin para

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adultos de Oxkutzcab y la presidencia municipal, situacin que pone en riesgo el buen desempeo del programa (Alvarado, 1998). b) Equipamiento Las tres salas de la Plaza Comunitaria estn equipadas. La sala de educacin tecnolgica est equipada con diez computadoras e Internet, sus diez respectivas sillas, un escritorio de metal, un pintarrn, un corcho y un aire acondicionado; la sala de usos mltiples est acondicionada con una televisin con videograbadora integrada, un corcho y un librero de metal; y la sala presencial donde los asesores orientan a los educandos est equipada con cuatro mesas rectangulares, 15 sillas, un pintarrn, un corcho, dos libreros de metal y tres revisteros de plstico. Se requieren ventiladores o aires acondicionados para la sala de usos mltiples y para la sala presencial. La sala tecnolgica cuenta con aire acondicionado, lo cual es indispensable para evitar el recalentamiento de las computadoras en las pocas de calor. As mismo, se requiere contar con aires acondicionados o ventiladores en la sala de usos mltiples y en la sala presencial, ya que las elevadas temperaturas que se viven en el municipio en los meses de abril y mayo son sofocantes, y estas salas se convierten en espacios demasiado calurosos e incmodos para desempear las asesoras. La falta de ventilacin adecuada para las salas de usos mltiples as como para la sala presencial es un factor ms que afecta de manera negativa la implementacin del programa de educacin para adultos. Ya que por el exceso de calor, causado por las elevadas temperaturas de la poca y asociado a la falta de ventilacin adecuada, los educandos y asesores se sofocan, llevndolos a la prdida de atencin, retencin de lo aprendido, y sueo producido por el cansancio asociado con el calor. Siendo, en este caso, un factor ambiental (Alvarado, 1998) como las condiciones climticas y el diseo de la infraestructura los que tiene incidencia negativa en el proceso educativo. Ya que se construyen los espacios educativos sin tomar en cuenta las condiciones climticas del lugar al que va dirigido y el nmero de educandos que se convertirn en usuarios de este edificio. c) Material didctico La Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, cuenta con tres formatos distintos de presentacin del material didctico. El material impreso conformados por los mdulos, libros y revistas; el material digital conformados por CDs y videos en VHS; y el material

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virtual que est conformado por los mdulos ubicados en el portal CONEVyT. Contamos con 68 mdulos impresos, 68 mdulos en el portal CONEVyT y, 68 mdulos digitales (OBS, 15/05/08). La Plaza Comunitaria, cuenta en la sala presencial y en la bodega con 23 de los 68 mdulos que se utilizan para brindar el servicio educativo dirigido a la poblacin de jvenes y adultos. Estos mdulos son los utilizados para que el educando sea alfabetizado (nivel inicial) y para que concluya su educacin bsica (nivel intermedio y avanzado). La educacin inicial se refiere a la etapa de adquisicin de la escritura con el posterior desarrollo de la habilidad de lectura. La educacin bsica comprende la primaria y la secundaria.
Mdulo 1. Para empezar, Mdulo 2. Leer y escribir, Mdulo 5. El maz nuestra palabra, Mdulo 6. Saber leer, Mdulo 7. Vamos a escribir 2 y 3 edicin, Mdulo 8. Los nmeros, Mdulo 9. Cuentas tiles, Mdulo 11. Vamos a conocernos, Mdulo 12. Vivamos mejor, Mdulo 17. Informacin y grficas, Mdulo 18. Operaciones avanzadas, Mdulo 19. Nuestro planeta tierra, Mdulo 24. Ser padres una experiencia compartida, Mdulo 25. La educacin de nuestros hijos e hijas, Mdulo 26. Un hogar sin violencia, Mdulo 27. Ser jven, Mdulo 28. Sexualidad juvenil, Mdulo 29. Aguas con las adicciones, Mdulo 33. Hablando se entiende la gente, Mdulo 34. Para seguir aprendiendo, Mdulo 37. Nmeros y cuentas para la vida, Mdulo 49. Vida y salud y, el Mdulo 55. Nuestro monte. (OBS, 12/10/07)

Los mdulos para trabajar el nivel inicial hispano son: La Palabra, Para empezar y Matemticas para empezar. Los mdulos para trabajar el nivel intermedio hispano son Leer y escribir, Saber Leer, Los nmeros, Cuentas tiles, Figuras y medidas, Vamos a conocernos, Vivamos mejor. Estos son los diez mdulos bsicos que se requieren para acreditar la primaria, los cuales se tienen que complementar con dos mdulos diversificados. Para brindar el servicio hispano, la Plaza Comunitaria cuenta carece de mdulos. Para el nivel inicial solamente cuenta con uno de los tres mdulos que se requieren y para el nivel intermedio cuenta con seis de los siete mdulos bsicos. Siendo as, el nivel inicial el que se encuentra sin los mdulos bsicos que asesoras y educandos requieren para desempear la funcin educativa. Porque es en este nivel inicial en donde se encuentra la evidente carencia del material didctico. Para brindar el servicio de alfabetizacin de la educacin de adultos maya-hablantes la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, carece del material didctico. De los mdulos que se deberan estar utilizando para trabajar el nivel inicial de la vertiente indgena bilinge, de acuerdo a la malla curricular del IEAEY son: Empiezo a leer y a escribir en mi lengua

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maya, Hablemos espaol, Leo y escribo en mi lengua maya, Empiezo a leer y escribir en espaol as como, el mdulo Uso de la lengua escrita en maya y espaol (ENTCI, 19/11/08). Sin embargo, este material es inexistente en esta Plaza Comunitaria. Situacin que ha llevada a que los asesores que estaban deseando iniciar a trabajar la educacin de adultos maya-hablantes se hayan dado de baja, ya que estuve un mes sin libros, dej a los alumnos. Sucedi que los mdulos se mojaron y tambin que se tard demasiado tiempo en llegar otros mdulos. Mi esposo present dos exmenes (ENTA, 13/06/08). En el caso de esta asesora, haba comenzado a alfabetizar en maya a su esposo, con el cual logr avanzar hasta la presentacin de dos exmenes, pero al mismo tiempo tena a cinco educandos ms para iniciar con ellas el proceso de alfabetizacin en maya, situacin que no pudo lograr al no contar con los mdulos. Es necesario notar, que esta situacin no es privativa de la Plaza Comunitaria de Oxkutzcab, ya que otras Plazas Comunitarias tampoco han podido iniciar la labor educativa dirigida a la poblacin maya-hablante. Por ejemplo en Tixmehuac, nos decan necesito los mdulos del MIBES, ahora no tengo y por esto no puedo iniciar las asesoras en maya en las comunidades como Dzutoh. Hace ms de un mes que no llegan los mdulos (ENTP, 30/10/07). Este testimonio nos da una idea ms amplia sobre la situacin que atraviesa el programa dirigido a la educacin de adultos maya-hablantes, donde los factores que dificultan su implementacin tambin estn asociados a la carencia del material didctico. Para el nivel intermedio y para el nivel avanzado, que se desarrolla utilizando los mdulos en castellano, existe carencia de mdulos pero esta carencia es mnima comparada con la carencia de los mdulos correspondiente al nivel inicial. Tenemos que los mdulo del nivel intermedio son: Leer y escribir, Saber leer, Matemticas para empezar, Nmeros y cuentas, Figuras y medidas, Vivamos mejor y Vamos a conocernos; y, para el nivel avanzado son: Hablando se entiende la gente, Vamos a escribir, Para seguir aprendiendo, Fracciones y porcentajes, Informacin y grficas, Operaciones avanzadas, Nuestro planeta tierra y Mxico nuestro hogar as como los cuatro mdulos diversificados de los cuales existen dos: MIB 3, Escribo en mi lengua maya y el mdulo Kaax (El Monte), de los cuales solamente hacen falta dos mdulos que son Para empezar y Figuras y medidas.

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Los mdulos para trabajar el nivel avanzado son: Hablando se entiende la gente, Vamos a escribir, Para seguir aprendiendo, Fracciones y porcentajes, Informacin y grficas, Operaciones avanzadas, Nuestro planeta la tierra y, Mxico nuestro hogar. Estos son los ocho mdulos bsicos que se requieren para acreditar la secundaria y que se complementan con cuatro mdulos diversificados, de los cuales solamente hacen falta dos mdulos, el de Fracciones y porcentajes as como, el de Mxico nuestro hogar. De los 38 mdulos diversificados, solamente se cuenta con 9 mdulos en existencia en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Sin embargo esto no representa ninguna situacin alarmante, ya que estos mdulos se tienen que solicitar con anticipacin al INEA.
Somos mexicanos, La educacin de nuestros hijos e hijas, Ser joven, Jvenes y trabajo, Introduciendo el uso de las computadoras e Internet, Nuestros valores para la democracia, Ser padres, una experiencia compartida, Sexualidad juvenil, Mi negocio, Escribo con la computadora, Vida y salud, Nuestro monte, Hgalo por su vida, Para ensear a ser, Fuera de las drogas, Embarazo, un proyecto de vida, Tu casa mi empleo, Calculo y ordeno con la computadora, Ciudadana, participemos activamente, Somos migrantes, Crdito para tu negocio, Para crecer de los 0 a los 18 meses, Nuestros documentos, Un hogar sin violencia, Aguas con las adicciones, Mantenimiento, armado y reparacin de computadoras, Para ganarle a la competencia, Por un mejor ambiente, Protegernos, tarea de todos, Aprovecho el Internet, Hago presentaciones con la computadora, Ser mejor en el trabajo, Espaol Matemticas, Nmeros y cuentas tiles para la vida, Ciencias Naturales y Ciencias sociales.

Claro est, que lo ideal sera que en la Plaza Comunitaria se contara con una dotacin ms completa de estos mdulos. Ya que el servicio sera ms gil, oportuno y representara una disminucin de los trmites burocrticos, porque no se tendra que hacer la solicitud mensual por cada mdulo y por cada educando como se acostumbra hacer. Referente a los materiales didcticos impresos, hasta ahora hemos constatado que existe una carencia sustancial de los mdulos. Los 23 mdulos con los que cuenta la sala presencial, representan apenas un 33.82% del total de mdulos generados para la implementacin de la educacin de jvenes y adultos, mismos que son indispensables para que educandos y asesores den inicio, continuidad o concluyan con el proceso educativo. El Promotor y los Asesores, no utilizan el material audio visual que se encuentra en la sala de usos mltiples. La sala de usos mltiples cuenta con 92 videos en formato VHS. Esto videos contienen temas diversos relacionados a la forma de organizacin del punto de encuentro, experiencias de los asesores, sobre la diversidad indgena de Mxico, salud, salud sexual, salud reproductiva, las drogas, alimentacin, violencia, temas sobre ciencia, 119

la vida extraterrestre, as como un video sobre literatura de Juan Rulfo. Sin embargo, el Promotor y los Asesores no incorporan ninguno de estos videos como parte de su material didctico durante el proceso de asesoras con sus educandos. Por un lado, existe la carencia de los mdulos impresos que son bsicos para desempear la funcin docente, sin embargo cuando hay produccin de material de apoyo a la labor educativa los actores educativos no logran apropiarse del material audio visual de apoyo con el que cuentan, lo que contribuye a empobrecer el proceso educativo. Los mdulos virtuales que se encuentran en el portal CONEVyT y los que se encuentran en CDs, son utilizados por los educandos. En la sala de usos mltiples se encuentran dos cajas con 25 CDs, cada una. Los CDs en formato HTLM y los mdulos virtuales son utilizados por los educandos de nivel avanzado ante la carencia de sus respectivos mdulos impresos. La asesora se dirige al grupo de educandos de nivel avanzado y les dice como ustedes no tienen mdulos vamos a trabajar en el portal (OBS, 22/05/08). A falta de los mdulos impresos y motivados por su asesora, un grupo de educandos hace uso de los mdulos virtuales ubicados en el portal CONEVyT as como, de los mdulos que se encuentran en CDs. Ante la carencia del material didctico impreso, la creatividad de los actores educativos encargados de operativizar el programa de educacin de jvenes y adultos, es uno de los factores asociados con el avance del programa. Sin embargo, esto se puede aplicar para la vertiente del MEVyT hispano y no as, para la vertiente del MEVyT-IB. Porque el MEVyT-IB an no cuenta con tanta diversidad de formatos para la presentacin de sus mdulos. Siendo el formato impreso, la nica modalidad con la que cuenta la produccin de materiales didcticos de la vertiente del MEVyT-IB. Vertiente que se ve severamente afectada ante la carencia de los mdulos impresos, ya que sin los mdulos ni el asesor ni los educandos pueden iniciar la labor educativa, lo que repercute obviamente en la desercin de educandos y de asesores del MEVyT-IB. Al no haber ni educandos ni asesores inscritos en la operativizacin y puesta en marcha de la vertiente del MEVyT-IB, obviamente tampoco existe la necesidad de produccin del material didctico dirigida a esta vertiente. Convirtindose en un crculo vicioso del sistema, porque sin educandos y asesores, el INEA no produce el material didctico.

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4.2.7 Gestin de Recursos financieros Proceso de Remuneracin de los Actores de la Educacin, segn consta en las reglas de operacin del INEA 2007, al punto de encuentro y a los promotores se les gratifica por el concepto de administracin de la atencin educativa y los servicios de asesora que organizan y apoyan. Con esta gratificacin se reconocen las acciones de promocin, incorporacin y movilizacin de recursos en los espacios de atencin, as como por la organizacin, apoyo y supervisin a los servicios de asesora y acreditacin. La gratificacin est orientada a premiar los resultados exitosos que obtengan las personas en el proceso educativo. Lo que significa que si un educando que presenta no aprueba su examen, el resultado no fue exitoso y por ese educando ni el Promotor, ni los Asesores ni la Plaza Comunitaria reciben gratificacin a pesar de que hayan invertido de uno a dos meses de trabajo en el asesoramiento del educando sin que en este periodo de tiempo hayan recibido algn tipo de remuneracin.
De antes ganaba hasta $3,000.00 al mes, inici como asesor siendo an estudiante de la normal en ese entonces me pagaban 150 por cada alumno al mes, lo vea como una beca y al mismo tiempo pona en prctica lo que estaba aprendiendo en la normal. Este trabajo de asesor de alguna manera estaba relacionado con mis estudios acadmicos. (ENTP, 13/10/07)

Aparte de la gratificacin que reciben estas figuras solidarias no perciben ningn otro beneficio porque no mantienen una relacin laboral formal con el IEAEY, no pertenecen al sindicato y no cuentan con el beneficio de un empleo de base. Lo que significa que el IEAEY con las figuras solidarias no adquiere ninguna obligacin laboral. En Oxkutzcab, los asesores reciben un monto por inscripcin de los educandos y por cada examen que apruebe el educando, la cantidad total que perciba el asesor depender del nmero de educandos a los que atienda, que salgan a presentar sus respectivos exmenes y sobre todo que los educandos aprueben sus exmenes.
Al asesor le pagan $60.00 por inscripcin y $160.00 por cada examen que el alumno presente. En total el alumno debe presentar tres exmenes por el primer mdulo. El alumno puede terminar este mdulo en tres meses, en seis meses o en un ao. (ENTP, 9/10/07) Los asesores reciben el primer pago un mes despus del examen formativo. Por cada examen formativo le pagan $160.00 siendo tres exmenes en total por cada mdulo. (ENTTD, 9/10/07)

Una de las dificultades que les toca vivir a los jvenes asesores es el retraso en el pago de sus gratificaciones. De acuerdo con lo que hemos observado, al asesor le lleva de uno a dos meses de asesoras antes de que un educando est preparado para presentar un examen, a esto es necesario agregar un mes ms posterior al tiempo en que el educando

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presenta su examen formativo para que se realicen los trmites administrativos relacionados a la calificacin de los exmenes. Es as que la gratificacin del asesor la recibe aproximadamente tres meses despus de estar asesorando al educando.
Desde enero no le pagan a esta asesora, ella en cualquier momento busca otro trabajo, y con razn, porque es mucho tiempo en que no le han pagado. Ahora le van a pagar los meses de enero, febrero, marzo y abril. Hablamos con el ingeniero y eso acordamos, le debemos ms de $12,000.00 pesos. (ENTD, 23/05/08) Vio usted cuanto le d a doa Antonia?, $50.00 que le corresponde del programa del MEVyT de una inscripcin de secundaria. Ella debi recibir $500.00 o $600.00 desde hace tres meses, ya casi cuatro, pero los recursos llegan atrasados para el programa de alfabetizacin en maya. Esto las va desmotivando. Ella es ama de casa y no cuenta con otros ingresos. (ENTP, 10/10/07)

Las causas del retraso en la gratificacin de las figuras solidarias, los asesores, recibe varias explicaciones por parte de las figuras institucionales, en donde lo que se destaca es que no se cuenta con la disposicin inmediata de los fondos, no cuentan con el respaldo tcnico, y se relaciona hasta con problemas de tipo legal como podremos apreciar por las evidencias que presento a continuacin.
Los fondos no son administrados por nosotros (IEAEY), los administra un patronato, lo que a la vez por su propia naturaleza retraza las gratificaciones de los asesores. (ENTTD, 10/10/07) Me piden que yo pague a los asesores pero no hay un soporte tcnico que me permita hacerlo. Si lo hago alguien va a tener que llevarme de comer a la crcel. (CPC, 19/05/08) El ingeniero no quiere meterse en problemas legales. Sabes qu pasa?, los alumnos presentan. Avanzan y siguen presentado, estos exmenes se almacenan en carpetas pero no se califican porque no nos han pasado los criterios de calificacin, no sabemos si aprobaron o reprobaron. Del MEVyT hispano el alumno presenta, el capturista teclea las respuestas del examen de los alumnos y la mquina solita arroja los resultados y a los quince das a ms tardar ya sabemos si el alumno aprob o no. (ENTTD, 23/05/08)

Otra de las explicaciones, que nos ofrecieron al respecto del retraso de la gratificacin de los asesores que operan la vertiente del MEVyT indgena bilinge fue la siguiente: La base de datos no la ha cargado Mxico y nosotros dependemos de ella. Hace cuatro meses, desde diciembre, que no les han pagado a los asesores. Desde Mxico no tienen claridad con el programa (ENTP, 13/05/08). En la misma va el coordinador de zona nos coment SASA no est funcionando y hasta que Mxico decida que va a suceder no puedo tomar otra decisin (CPC, 13/05/08). Observamos que el retraso en la gratificacin de los asesores que operan el MEVyT-IB depende del proceso de gestin de los recursos que maneja el IEAEY en conjunto con el Consejo Educativo, as como de la pericia que tenga la Coordinacin de Zona para calificar los exmenes. Situacin que se da porque la administracin de los recursos para el pago de los asesores forma parte de un sistema de administracin desconcentrada

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(Alvarado, 1998) y no as, de una administracin descentralizada como se pretende en la firma de documentos de descentralizacin del 2002. Te voy a decir la verdad, la descentralizacin es una mentira, no existe tal descentralizacin es solamente de nombre (ENTC, 23/06/08). Estas y otras contradicciones son las que contribuyen grandemente, a los escasos resultados en materia de educacin de adultos. Si no se cuenta con el respaldo institucional, no existe descentralizacin de facto, se exigen resultados pero no se respaldan los procesos, se limitan los recursos para el desarrollo de la ejecucin de talleres de formacin y capacitacin del personal. Ante esta serie de circunstancias no podemos esperar que los resultados sean exitosos. 4.3 Participacin En este caso, la participacin es entendida como el acto de tomar decisiones que afectan la vida del propio participante, de las otras personas que se vean afectadas por las decisiones tomadas por ste y del entorno. Consideramos importante destacar la forma de participacin que tienen los educandos dentro del programa de alfabetizacin de adultos del Instituto de Educacin de Adultos en el Estado de Yucatn (IEAEY), desde las propias voces de los educandos. Los educandos reconocen e identifican como formas de participacin al interior del IEAEY la elaboracin de carteles, asistir a las asesoras, invitar a otras personas para que concluyan su educacin en el instituto, haciendo sugerencias para que los mdulos mejoren su presentacin y contenido, as como estar dispuestos a involucrarse en el desarrollo de alguna celebracin o festejo.
En la clase no participo mucho, pero haciendo carteles y anuncios. (ENTE, 28/05/08) Asistiendo todos los das. Apoyo a las personas clarificando sus ideas. Invito a mis primos para que vengan pero ellos no quieren, no les gusta (ENTE, 28/05/08). Yo sugiero que el libro traiga ms imgenes. (ENTE, 10/06/08) No me gusta participar en juego, me gusta colaborar pero haciendo algo como un festejo. (ENTE, 11/06/08)

De acuerdo con los testimonios de los educandos cada uno de aporta algo distinto al programa de alfabetizacin, cada uno de ellos participa poniendo en prctica aquellos dones o habilidades que posee ms desarrolladas y que le permiten mostrar su pericia. La visin de las figuras institucionales del IEAEY, ya sean estos del departamento educativo o coordinadores de zona es que la participacin del educando en el programa puede ser en dos vas: la primera aportando sugerencias sobre la pertinencia de los temas que les gustara al educando encontrar en los mdulos de alfabetizacin y la 123

segunda es que el educando para participar necesita que le otorguen un beneficio, as tambin deja claro que para l el educando participa cuando asiste a alfabetizarse y que esta accin est motivada por la necesidad de las mujeres de apoyar a los hijos con las tareas escolares.
Entre los temas que la gente peda se encontraban los temas relacionados al trabajo: de cmo llenar solicitudes de empleo o formatos de solicitud para la quema de la milpa, temas de oficios. (ENTCI, 12/05/08) Los educandos participan en el programa cuando hay algo de por medio, cuando reciben, cuando desean concluir su secundaria, son ms las mujeres que estudian y las que participan ms. (ENTC, 23/06/08)

Encontramos semejanza entre lo que opinan los educandos y la opinin de las figuras institucionales del IEAEY en dos aspectos; el primero aspecto se refiere a que los educandos aportan sugerencias para que los mdulos mejoren su presentacin y contenido; y el segundo aspecto es que figuras institucionales y educandos consideran como participacin la asistencia del educando a la plaza comunitaria para iniciar, continuar o concluir su educacin bsica. Sin embargo la participacin no queda limitada a lo mencionado anteriormente, tambin observamos que la participacin de los educandos facilita la comunicacin entre el promotor, asesores y apoyo tcnico, usando la tecnologa para estudiar, requiriendo del apoyo de las asesoras, asistiendo a presentar sus exmenes, motivando a otros para que se inscriban al programa, participando activamente en su propio aprendizaje y ejerciendo el control social sobre las asesoras. Yo no vengo porque puro escuchar msica hacen las asesoras con su celular, as no puedo hacer mi tarea (CPE, 28/05/08). La participacin sigue siendo promovida desde las instituciones de gobierno; en este caso desde el propio Instituto de Educacin para los Adultos en el Estado de Yucatn, quedando la participacin del educando subordinada a los objetivos educativos, polticos y sociales de la propia institucin. La poblacin que conforma la comunidad de educandos no se encuentra organizada y por ende tampoco se renen para reflexionar en torno a su participacin en la educacin de adultos. Los elementos y caractersticas de la participacin social en EIB habran de contener como mnimo un acto de reflexin consciente que permita la toma de decisiones basadas en la informacin, un acto plural de reconocimiento de la diversidad de formas que adquiere la participacin, as como un acto de reconocimiento sobre las formas comunitarias de participacin en su propio espacio y con sus propias lgicas.

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Los jvenes y adultos maya hablantes tienen formas de participacin muy caracterstica de sus contextos comunitarios, en los que viven y reproducen su cultura, ya que el pueblo, organizado alrededor de la participacin comunal se rene para las ceremonias de preparacin de la tierra antes de la siembra, para pedir la lluvia as como, para las primicias en donde agradecen por la cosecha obtenida. Sin embargo, estas formas de participacin no son reconocidas, aceptadas ni incorporadas por la institucin como parte de su cultura organizacional. 4.4. Procesos directivos De acuerdo con Blackie-Mouton (citado en Alvarado, 1998:107), el estilo gerencial aplicado por directivos del IEAEY se caracteriza por estar ms enfocados a la tarea, poniendo mayor nfasis en el trabajo y desatendiendo al personal. Este proceso directivo est caracterizado por la transmisin de rdenes verticales, el cumplimiento de la normatividad y de la autoridad formal, ms caracterstico de un sistema burocrtico.
Est difcil la situacin con el nuevo cambio de gobierno. Este director es muy exigente. Para los meses de marzo y abril tuvimos un buen nmero de gente que presentaba exmenes, increment tambin la adscripcin de adultos al programa. Hicimos la promocin y se inscribieron los empleados del ayuntamiento, y la secretara del ayuntamiento adems nos apoya en la tarde como asesora. Sin embargo nuestro nmero de alumnos que presentan el sbado pasado baj drsticamente y ahora nos preguntan qu est pasando, la verdad no se que pueda suceder pero a los jvenes no los puede uno obligar para que vengan a presentar. Ya hicimos lo que nosotros podamos haber hecho si ellos no vienen eso ya no est en nuestras manos. Sabe que pasa que en Xohuayn hubo fiesta y claro los jvenes decidieron ir a la fiesta. Estaban inscritos pero no vinieron a presentar su examen. As estamos. (CPP, 20/05/08)

Situacin que conduce a que el personal realice un esfuerzo mnimo en la persecucin de las metas del programa y en un nivel alto de desercin de asesores y educandos. Ya que los esfuerzos realizados por las figuras solidarias resultan insuficientes antes las metas y expectativas tan altas que plantea la direccin institucional del programa. Este proceso directivo, enfocado al cumplimiento de las metas y tareas, no logra armonizar las metas personales de bienestar con las metas institucionales de produccin, las cuales se esperaran para hacer ms efectivo los procesos educativos institucionales del IEAEY. Por lo que las rdenes que se dan no se cumplen hasta que el personal solidario no llegue a asumirlas como propias. 4.4.1 Coordinacin El IEAEY, logra el proceso de coordinacin en todo el Estado de Yucatn, a travs de los 12 Coordinadores Zona. Estas coordinaciones de zona, son figuras propias de la 125

institucin educativa y tienen un carcter permanente. El Coordinador de zona, cuenta con el apoyo del Tcnico docente para el cumplimiento de la funcin de coordinacin con las Plazas Comunitarias, Puntos de encuentro y Crculos de estudio, segn sea el caso.
Este nuevo director (del IEAEY) nos exige ms, es poltico! (su cara expresa admiracin, levanta las cejas y desorbita los ojos por algunas fracciones de segundo), es diputado. Al principio slo quiere resultados, exige a los coordinadores de zona para que estos nos exijan a nosotros. Nosotros estbamos molestos porque puro exigir nos hacen pero no dan nada, no nos apoyan slo nos exigen resultados. (CPP, 24/05/08)

El Coordinador de Zona, a travs del Tcnico docente, hace llegar a los Promotores las exigencias institucionales, lo cual provoca malestar en el personal solidario, que ante tanta exigencia y poco apoyo, se sienten presionados y muy molestos. Ya que no les reconocen el trabajo y los logros alcanzados como producto de la labor que realizan y en cambio, si reciben mayores niveles de exigencia. El proceso de coordinacin a nivel de la Plaza Comunitaria se logra gracias a la intervencin del Promotor, el Apoyo tcnico, el Tcnico docente asignado a la Plaza y los Asesores. Se coordinan las actividades, las reuniones informativas, as como la participacin de los actores solidarios en diversas actividades promovidas por el IEAEY. Tengo que convocar a reuniones urgentes como ahora. Hay asesores que lo entienden, voy a buscarlos a sus casas y en la casa ms prxima realizamos la reunin a cualquier hora de la noche (ENTP, 26/05/08). Las exigencias de ltima hora, limitan el buen desempeo gerencial del Promotor, quien ante la exigencia de sus superiores convoca a los asesores a reuniones de ltima hora. Situacin poco agradable, para las figuras solidarias y que a la larga son generadoras de conflicto. Otra situacin que se presenta, en el proceso de coordinacin de la Plaza Comunitaria, est relacionada con el incumplimiento de los acuerdos que se toman pero que no son respetados, por ejemplo: Haba roles de limpieza pero no los respetan, en ocasiones limpiamos con las asesoras pero esto no es siempre. Eso les corresponde al Promotor y al Apoyo tcnico (CPTD, 21/05/08). Situacin que afecta el proceso de coordinacin del trabajo que desempean todos y cada una de las figuras institucionales y solidarias. En este mismo sentido, la coordinacin se ve afectada por la forma en que se administran los fondos de la Plaza Comunitaria, situacin que genera inconformidad ya que se dejan de realizar reparaciones a la infraestructura y la limpieza del espacio donde se imparten las asesoras, lo que afecta el buen funcionamiento de la Plaza. 126

De los exmenes que se presentan queda algo de dinero para la plaza pero no se en qu se est utilizando que no alcanzan los fondos para reparar ese bao. De antes alcanzaban los fondos para que una seora viniera una vez a la semana a hacer la limpieza pero ahora ya no se puede. (CPTD, 21/05/08)

Las metas institucionales, no siempre se ven armonizadas con las metas personales, ya que se utiliza un tipo de coordinacin bastante directivo que deja de lado la comprensin de las necesidades humanas del personal con el que laboran, tambin debido a que viven atendiendo a las situaciones emergentes en detrimento de aquellas situaciones que son importantes para la consecucin de y apropiacin de las metas y objetivos institucionales. 4.4.2 Comunicacin La comunicacin efectiva, clara y oportuna, entre los directivos del IEAEY y el personal que labora en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, con respecto a los motivos por los cuales se tienen que incrementar los nmeros de educandos inscritos al programa, permite que los actores solidarios e institucionales expresen un sentido de pertenencia y se motiven para alcanzar o superar las metas que la institucin les propone.
Ahora nos explic; tuvimos una reunin, que como en Mxico el gobierno federal es panista y en Yucatn la gobernadora es prista todos los recursos los estn repartiendo entre los otros estados y le dicen que para Yucatn no hay ms recursos porque no hay resultados. Ahora que nos explicaron las cosas ya entendemos porqu nos exigen, ahora s sabemos que tenemos que apoyarlos al mximo para lograr ms (recursos para el IEAEY). Tenemos a 5000 educandos que estn a dos o tres mdulos de concluir su secundaria, a ellos los estamos rescatando y los estamos apoyando. Te imaginas qu sucedera si al menos lograran terminar 3000 alumnos? No hombre, eso sera genial para el instituto. Por eso estamos trabajando. (CPP, 24/05/08)

Sin embargo, cuando la comunicacin se da como una especie de mandato supremo, sin una adecuada explicacin del por qu se tienen que hacer las cosas, sin motivar al personal, lo que se logra es malestar y rechazo por parte de las figuras solidarias ante las exigencias del programa. Es as, que si a las figuras solidarias les exigen productos pero esta exigencia no viene acompaada de una explicacin razonable, nicamente afectan de manera negativa el comportamiento del personal. Esto produce desmotivacin e inconformidad, actitudes negativas que en lugar de alcanzar las metas se convierten en un verdadero obstculo. Sin embargo, cuando sucede el caso contrario, las figuras solidarias se sienten parte de la institucin, elevan su nivel de compromiso y hacen todo lo que est a su alcance para el logro de los objetivos y las metas propuestas, que ahora asumen con agrado como parte de su responsabilidad.

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La informacin concentrada en una sola persona genera fricciones e inconformidad. El Promotor tiene toda la informacin del taller, a l le hacen llegar toda la informacin. (CPAT, 13/05/08) Esta situacin va generando un proceso de insatisfaccin en el personal solidario, a quienes se les pide que asistan a reuniones de ltima hora, afectando el mbito de la vida personal que se ve trastocado por cuestiones relacionadas con la brevedad de tiempo en que les convocan a reuniones de emergencia, hasta para tratar asuntos reiterativos y cotidianos.
Pero hay otros que se molestan como el Apoyo tcnico, l me dice que quin sabe desde cuando a m me dieron la informacin y que de ltima hora les estoy enterando de las cosas; y otros asesores de plano no vienen. Que estas cosas se deben de hacer con ms tiempo. (ENTP, 26/05/08)

La comunicacin concentrada y dirigida al Promotor, a otras figuras solidarias les causa malestar e inconformidad. Situacin que se ve reflejada de manera directa e indirecta; ya sea que la persona lo verbalice o simplemente con la actitud negativa de no participacin y de no asistencia a las reuniones convocadas, como suele estar sucediendo en la Plaza Comunitaria. Qu se comunica, a quin y el medio por el cual se comunica, est afectando las relaciones interpersonales de las figuras solidarias e institucionales del programa de educacin para adultos, ya que la concentracin de la informacin en una sola persona genera roces, inconformidad y celos, actitudes negativas que entorpecen el proceso educativo de la Plaza Comunitaria. 4.4.3 Monitoreo El IEAEY ejerce el proceso de monitoreo y control sobre los recursos materiales de la Plaza Comunitaria. Este proceso de monitoreo de los recursos materiales se realiza a travs del personal del Departamento de Administracin, ubicados en las oficinas centrales en la ciudad de Mrida. Los empleados de la oficina de activos fijos son los responsables de hacer el inventario de los bienes materiales, compras y parque vehicular del instituto.
Se presentaron dos personas uniformadas con pantaln azul marino y camisas mangas cortas de color azul cielo en la cual traan el logotipo del IEAEY sobre el frente izquierdo, justo arriba de la bolsa de la camisa. Trajeron un equipo donde iban registrando de forma electrnica los bienes materiales que iban encontrando, hacan una captura de los cdigos y cuando el mobiliario no tena cdigo con una especie de pistola elctrica le hacan un grabado de tres series de nmeros que iniciaban con una letra. Por ejemplo, a una silla le marcaron el cdigo: I-450400314-03225-02. Tambin vimos que traan una lista de cotejo impresa y se dedicaron a cotejar su lista. El resultado del inventario fue que haca falta una mesa, solamente se encontraron 8 de

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9, faltaban diademas en la sala de cmputo as como una televisin, una videograbadora y su control. (OBS, 20/05/08)

Ante la presencia del personal de las oficinas de activo fijo, quienes se encargan de hacer el inventario de los bienes materiales de la Plaza Comunitaria, el personal solidario y el personal institucional se movilizaron para hacer aparecer el equipo faltante. Tal era la preocupacin del Promotor, quien de inmediato lleg a la Plaza Comunitaria y se comunic por celular con otras figuras solidarias, preguntando: Dnde puede estar esa mesa?, la usamos para los eventos de promocin pero recuerdo haberla devuelto (OBS, 20/05/08)
Con el sistema no hay juego, una vez perd una cmara fotogrfica de esas antigitas, me serva para tomarle las fotos a los alumnos, despus de dos aos encontr exactamente el modelo que perd y la devolv. Esta mesa tiene que aparecer y si no aparece se tiene que pagar no hay de otra. (OBS, 20/05/08)

Todo y cada uno de los bienes de la institucin se encuentran inventariados, y de vez en cuando el personal de activo fijo se presenta en las Plazas Comunitarias para realizar el inventario de los bienes materiales, mismos que tienen que aparecer o de lo contrario el Promotor de la Plaza tiene que reponer los materiales que se hayan desaparecido de la Plaza. De esta manera la institucin, se dedica al control y supervisin de los bienes materiales que se haya dado a la Plaza Comunitaria. Se trata de un proceso riguroso, en donde no existe ningn tipo de contemplacin, los objetos perdidos aparecen o los responsables de la Plaza Comunitaria los tienen que reponer por otro objeto igual al que se haya perdido. En este caso existe una memoria escrita, el reporte por escrito. El monitoreo de los recursos humanos las realiza el Coordinador de Zona y el Tcnico docente. El coordinador de zona visita la Plaza Comunitaria mnimo dos veces al mes y en el caso del Tcnico docente visita la Plaza Comunitaria todas las tardes. Este monitoreo lo realizan para regular el funcionamiento de la Plaza Comunitaria y sus recursos. Con una mirada a su alrededor el Coordinador de zona, regula a travs de sus pregunta, el uso apropiado del material didctico. Al llegar a la Plaza Comunitaria, el Coordinador de Zona, observa la Plaza, y se fija en la forma en que el personal hace uso de los materiales. En otro momento lo hemos observado animando a los asesores con su presencia e inauguracin de los talleres de capacitacin. Gracias por su asistencia, este taller se ha preparado para ustedes, aprovchenlo, pregunten todo lo que no saben y clarifiquen todas sus dudas (OBS, 24/10/07). 129

El monitoreo efectuado tanto por el Coordinador de Zona, como por el Tcnico docente no es un proceso que implique una supervisin tan rigurosa como la que se da en el caso de los activos fijos, si es una forma de orientar los procesos de la Plaza Comunitaria y que les recuerda a los responsables de la Plaza, la importancia que tiene el cuidado con el cual deben tratar los recursos didcticos. Pero al mismo tiempo, se constituye una forma directa de motivar al personal, de escuchar sus necesidades inmediatas y de darle viabilidad.
Promotor: se va a solicitar otro taller de capacitacin de gramtica maya para las asesoras?, El Tcnico docente: cuntos alumnos tienes? Promotor: Juntndolos todos quedan 10 alumnos, muchos se han desanimado. Tcnico docente: Voy a solicitar el segundo taller pero con la condicin de que t y los asesores tengan una reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y practiquen palabras en maya. Porque eso es lo que ustedes no han hecho, esa fue la recomendacin del profesor que imparti el primer taller, ah est la falla. (OBS, 16/10/07)

Lo que se busca es el control de los recursos, humanos y materiales para garantizar que el proceso educativo logre alcanzar las metas propuestas. En el caso del IEAEY, vemos que cuenta con rganos institucionales especializados en el control de los recursos humanos as como de los bienes materiales. Es as, que se efecta el monitoreo del programa de educacin para jvenes y adultos, siendo ste, un proceso sistemtico y riguroso en su aplicacin. Como podemos darnos cuenta, se trata de un proceso de inspeccin que consiste en la supervisin sobre el estado de funcionamiento de la Plaza Comunitaria (Alvarado, 1998). As como tambin se trata de un proceso de acompaamiento, en cuanto a que se recogen las necesidades de capacitacin de los recursos humanos y se les canaliza. El seguimiento a la operacin de los servicios educativos de la vertiente del MEVyT-IB est a cargo del Coordinador Indgena. Esta figura institucional del Departamento de Servicios Educativos cuyas oficinas estn ubicadas en la ciudad de Mrida. Entre sus funciones se encuentran el diseo de materiales didcticos en la lengua maya, espaol as como materiales bilinges maya-espaol, la capacitacin a los docentes, promotores y educadores bilinges del IEAEY, as como el seguimiento en campo de las figuras solidarias que operan la vertiente indgena bilinge del MEVyT.
Les damos seguimiento en campo y a travs del informe que mensualmente envan los Coordinadores de Zona, a travs de los cuales les damos seguimiento a los Coordinadores, al Tcnico docente, al promotor, a los asesores y a los educandos. (ENTCI, 18/11/08)

Una de las formas sistemticas, en que se realiza el seguimiento que se da a las operaciones del MEVyT-IB, es a travs de los informes mensuales que el Coordinador de 130

Zona realiza en conjunto con el Tcnico docente. En el cual se expresan mes a mes, la situacin que atraviesa el personal solidario e institucional. Tambin se realiza el seguimiento en campo, por parte del Coordinador Indgena.
El seguimiento de campo lo hacemos una vez cada seis meses nosotros vamos a las coordinaciones de zona, no vamos a todas por cuestiones de presupuesto as que seleccionamos algunas coordinaciones de zona de forma aleatoria. Visitamos al asesor en las comunidades, observamos el nmero de adultos que atienden y dnde estn, qu problemas enfrentan, que casi siempre son problemas de lectura y de escritura del maya. (ENTCI, 18/11/08)

Del seguimiento en campo, y del seguimiento que se da a travs de los informes mensuales, se logra conocer a fondo cules son las principales necesidades de capacitacin que requieren los asesores as como las dificultades ms frecuentes que requieren ser superadas para implementar con xito el programa de educacin indgena bilinge del MEVyT. Como resultado del seguimiento en campo y del que realizamos a travs de los informes mensuales surgen los talleres de actualizacin (ENTCI, 18/11/08). Los escasos recursos financieros, se constituyen en el principal factor limitante del Coordinador indgena. Ya que para realizar la funcin de seguimiento se ve limitado en cuanto a la frecuencia de salidas a campo as como, el nmero de Coordinaciones de Zona que puede visitar. De esta manera, la percepcin que puede crearse sobre la situacin que atraviesan las Coordinaciones de Zona y el personal que labora en ellas, queda circunscrito a los espacios que realmente puede visitar en las visitas semestrales.

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CAPTULO V CONCLUSIONES
En este captulo encontramos las conclusiones que responden a las cuatro preguntas de investigacin que nos planteamos sobre las fases del proceso administrativo y sobre la forma en que la gestin institucional del IEAEY repercute en el proceso de alfabetizacin de la poblacin de jvenes y adultos maya hablantes en contextos bilinges: mayacastellano, las cuales orientaron este trabajo, as como otros hallazgos, que no estaban contemplados en nuestro proyecto y que surgieron durante todo el proceso de investigacin, los cuales se constituyeron en nuestras categoras emergentes. 5.1 La situacin legal de la educacin de adultos La educacin para adultos es una responsabilidad asumida por el Estado. Accin que se concreta en la creacin del IEAEY, como el rgano encargado de la ejecucin de los planes y programas dirigidos a la educacin de jvenes y adultos. El 2002 el instituto cre el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo Indgena Bilinge (MEVyT-IB) reconociendo el derecho de la poblacin maya-hablante de acceso a la educacin bsica, en maya como lengua materna y en espaol como segunda lengua, con lo cual da cumplimiento a las polticas educativas de reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de Mxico. En la implementacin de las polticas educativas, relacionadas con la EIB, el IEAEY cuenta con avances en la transformacin curricular pero no as en la transformacin de la gestin institucional. Situacin que se refleja en el centralismo, la burocracia, la influencia de los partidos gobernantes as como en la falta de permanencia de las polticas educativas. Si bien la institucin, en el discurso, acepta la legalidad de la EIB para la poblacin maya-hablante; y en la prctica realizan grandes esfuerzos por su implementacin stos siguen siendo acciones parciales y aisladas cuyos efectos limitan la eficiencia en la operativizacin del programa dirigido a la poblacin indgenas bilinges. 5.1.1 Los procesos de planificacin y ejecucin En el caso de la planificacin del MEVyT-IB, a nivel estatal, sta se encarga de adecuar y ejecutar las metas establecidas a nivel nacional, caracterizndose as por un marcado verticalismo (Alvarado, 1998), mismo que limita la participacin de los principales actores del proceso educativo (Promotores, Apoyo Tcnico y Asesores y educandos), en la adecuacin de la planificacin. Quedando el desarrollo de esta actividad en manos de las

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figuras institucionales. Razn por la cual los principales actores educativos no logran apropiarse de los objetivos y caractersticas del programa. Con respecto a la ejecucin de las actividades del MEVyT-IB: produccin de materiales didcticos, desarrollo de talleres de formacin y capacitacin de las figuras institucionales y solidarias, la distribucin de los mdulos, la acreditacin de los educandos, la gratificacin de los asesores, as como el seguimiento en campo, encontramos que se encuentran limitadas por dos factores principales: la centralizacin en la produccin de materiales didcticos y por limitaciones de los recursos financieros, el cual se ejerce tres meses despus del tiempo esperado y sufre de recortes presupuestales sobre las actividades que ya han sido planificadas. La centralizacin en la distribucin de los materiales didcticos retrasa el proceso de enseanza y aprendizaje del educando, lo cual repercute en la motivacin de los educandos y de los asesores. La produccin de los materiales didcticos se realiza en el centro del pas, de donde se distribuyen hacia los Estados en un lapso de tiempo de hasta tres meses de retraso entre la fecha de solicitud y la entrega de los mismos hasta la Plaza Comunitaria que los solicita. Un trimestre sin materiales se convierte en un factor desmotivante para los educandos, los cuales al principio se encontraban muy motivados a aprender pero que sin los materiales necesarios y, cansados de esperar, causan baja del sistema. 5.1.2 Formacin de los recursos humanos del programa La escasa formacin bsica y permanente del personal del programa afecta directamente en la puesta en marcha las actividades de alfabetizacin. Desde el reclutamiento hasta la promocin del personal no se tiene polticas claras y concretas. De ah que la alfabetizacin tanto en castellano como en maya es asumida por los mismos asesores. stos cuentan con el entusiasmo necesario, pero no con la formacin requerida. Slo tiene la posibilidad de acceder a algunas escasas oportunidades de capacitacin de corta duracin. Los asesores sufren la interferencia del espaol sobre el maya. Ellos son jvenes mayahablantes que desarrollaron la habilidad de la escritura y la lectura en espaol por influencia de la escuela, relegado la lengua maya a los dominios de la oralidad, razn por la cual ahora requieren de un doble esfuerzo para reaprender a escribir y leer en su lengua materna y evitar en lo posible la interferencia del aprendizaje anterior.

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Ellos sienten la urgente necesidad de desarrollar sus competencias en la lectura y escritura en lengua maya, ya que la mayora de ellos no tuvo la oportunidad de desarrollarlas en esta lengua, slo en castellano. Si bien este personal cuenta con algunas oportunidades de capacitacin, por parte del IEAEY, el nmero de stas y el tiempo asignado a las mismas resulta ser insuficiente para el desarrollo de sus habilidades de escritura y lectura en la lengua maya. Esta situacin es de conocimiento del personal y stos perciben que el desarrollo de la lecto-escritura en maya implica mayor tiempo. El caso es bastante ilustrativo de la necesidad del tiempo para desarrollar las destrezas de lectura y escritura. Sin embargo, debemos relativizar que el tiempo no determina necesariamente el aprendizaje de ambas. Intervienen diversos factores durante el proceso y en el resultado del mismo. Entre estos factores podemos mencionar, la necesidad de aprendizaje, el inters, la motivacin, la disponibilidad de tiempo, la actividad econmica a la que se dediquen las personas jvenes y adultas (amas de casa, madres de familia, agricultura, el comercio, empleados o estudiantes), la edad, etc. Por lo tanto, la necesidad de profundizar en la formacin del personal solidario a cargo de la implementacin del MEVyT-IB es una de las principales necesidades del programa y que requiere de todo el apoyo y del respaldo institucional para subsanarla. Misma que se presenta, al momento de implementar el programa, porque se parte de la idea que los asesores maya-hablantes de facto tambin son letrados en su propia lengua, sin llegar a la comprensin de que histricamente las escuelas de donde han egresado son de tipo castellanizante. 5.1.3 La rotacin de los Asesores La falta de los exmenes solicitados para los educandos de los Asesores, es un factor que desmotiva para ellos. Los Asesores elaboran la solicitud de los exmenes para sus educandos y en ausencia de los exmenes se ven afectados de manera negativa por dos razones: la primera porque su educando podr pensar que es falta de responsabilidad del Asesor el que su nombre no est en la lista de los que presentan y que ese sea el motivo de que su examen no haya llegado y, la segunda porque la remuneracin del asesor depende de que su educando presente y apruebe el examen. La poltica educativa nacional, busca favorecer la estabilidad y el compromiso de los asesores con el alumnado, razn por la cual se recurre a la bsqueda de jvenes voluntarios. Situacin que supone el reconocimiento de la sociedad a su dedicacin y se 134

cree que obliga a mayor responsabilidad, siendo ste un incentivo para la superacin personal, aunque esto no siempre sea as. En su gran mayora, los asesores, son estudiantes que reciben una gratificacin por el servicio de asesoramiento educativo que realizan, cuyo pago normalmente se retrasa. La rotacin de las figuras solidarias afecta el presupuesto y el desarrollo del programa. Los promotores, apoyos tcnicos y los asesores del IEAEY al no contar con el respaldo laboral necesario para permanecer, formarse y crecer dentro del instituto se convierten en una poblacin laboralmente inestable. Los puestos se conservan pero las personas que los ocupan cambian constantemente, con la rotacin del personal capacitado el instituto pierde la inversin en la formacin del personal solidario y, entonces, requerir volver a invertir en los mismos talleres de formacin para el personal solidario de nuevo ingreso. 5.1.4 Demanda de aprendizaje del castellano como segunda lengua Es claro, que el aprendizaje de la lecto-escritura en la lengua materna, no constituye la principal necesidad educativa de la poblacin maya-hablante, ya que para el intercambio comercial y educativo con la sociedad nacional, ellos requieren del aprendizaje del espaol como segunda lengua sin embargo, sta tampoco la est adquiriendo como parte de este proceso educativo, debido a la desercin de los educandos y de los asesores antes de llegar a la etapa de la lecto-escritura en castellano. 5.1.5 La desercin de los educandos Diversos factores contribuyen a la desercin de los jvenes y adultos maya hablantes del programa MEVyT-IB. El principal factor es la falta de profesionalizacin de los asesores, que los limita en la enseanza de la lecto-escritura en la lengua maya como primera lengua y del espaol como segunda lengua. Situacin que conduce a que los educandos reafirmen su idea negativa de alfabetizarse en su lengua materna, con lo cual los educandos causan baja del programa. Otros factores asociados son la falta de gestin oportuna del material didctico, la rotacin de los asesores as como la falta de espacios de usos de la lecto-escritura de la lengua maya. Existen educandos que pese al mal tiempo o a problemas laborales y personales acuden responsablemente a presentar sus exmenes y resulta que al final de cuentas no les entregan su examen porque su nombre no aparece en la lista de habilitados y no enviaron los exmenes que le corresponde presentar. Situaciones como estas, hacen que los

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educandos pierdan la confianza en el proceso y se van desmotivando, lo que se traduce posteriormente en ausentismo del educando a las aplicaciones de exmenes posteriores. 5.1.6 La asignacin de los recursos financieros Encontramos que la escasa asignacin de recursos financieros para el desarrollo del programa es una limitante para la formacin y capacitacin del personal operativo. La inversin en educacin ha incrementado en los ltimos aos a exigencia de organismo internacionales, sin embargo este incremento no es suficiente para cubrir las demandas y necesidades de la poblacin con respecto a este rubro. Aunada a esta situacin, la asignacin anual para el desarrollo de la planificacin se ve afectada con los recortes presupuestales. 5.1.7 Infraestructura Con respecto, a la infraestructura, encontramos que sta se encuentra en buen estado (a excepcin del bao interno que se encuentra desmantelado). Est equipada con una gran diversidad de materiales didcticos. Sin embargo, la carencia de los mdulos impresos para la alfabetizacin de la poblacin maya-hablante y el prolongado retraso en su entrega, limita la operatividad del programa. En el caso de doa Antonia, asesora del MEVyT-IB, esper la llegada de los mdulos por ms de tres meses y al ver que stos no llegaban se dio de baja del programa porque sin formacin para ser asesora y sin el material para trabajar con los educandos no poda realizar su labor. 5.1.8 Gestin interinstitucional El programa efecta procesos de gestin intrainstitucional e interinstitucional. As tenemos que la Coordinacin Indgena coordina esfuerzos con los Coordinadores de Zona de los municipios que cuentan con altos ndices de poblacin maya-hablante. Los responsables de las Plazas Comunitarias establecen procesos de gestin con los presidentes municipales para el pago de los servicios de la Plaza as como con diversas instituciones pblicas y privadas para ofrecen sus servicios educativos a los trabajadores que requieran alfabetizarse o concluir su formacin bsica. 5.1.9 Procesos directivos del programa En este mismo sentido, y a diferencia de lo que establece el manual de operaciones sobre la labor y funciones de las figuras solidarias que se encargan de la administracin de la Plaza Comunitaria, encontramos que en el caso de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, un binomio que resulta de xito para el reclutamiento de educandos y para la 136

operatividad de sta es contar con un Promotor que se encarga de las funciones polticas y con una Promotora que se hace cargo de funciones tcnicas. Tambin, tenemos que entre los procesos directivos institucionales que influyen sobre el programa MEVyT-IB se encuentran los procesos de comunicacin que se caracterizan por su formalidad, por su verticalidad as como por la concentracin de la misma en una sola persona. Ya que se trata de un proceso que viene de instancias superiores hacia instancias subordinadas para informar sobre cambios y acciones a seguir, para solicitar el cumplimiento de las metas o para informar de actividades emergentes a realizar. Situacin que causa inconformidad en el personal solidario, ya que suscitan desconfianza, molestia, inconformidad por la premura del tiempo en que les comunican la realizacin de talleres de capacitacin que implican el desplazamiento de las figuras solidarias hacia la ciudad de Mrida o como las reuniones nocturnas que irrumpen sus vidas privadas. 5.1.10 Monitoreo Por otra parte, el monitoreo del programa contempla actividades de supervisin sobre la existencia de los recursos materiales y de los recursos humanos. Los recursos materiales estn inventariados as que con una lista de cotejo se verifica la existencia de los mismos. En el caso del monitoreo sobre las actividades, funciones y dificultades, que durante el proceso se le presentan a los recursos humanos, el programa contempla un sistema aleatorio y reducido de visitas a campo, contando para tal efecto con un grupo reducido de personas para realizar esta actividad. Si bien, esta actividad se ve complementada con reportes semestrales, emitidos por los Tcnicos docentes y Coordinadores de Zona, se trata de una prctica parcial limitada por la falta de presupuesto. Razn por la cual no se da el seguimiento a todas y cada una de las Coordinaciones de Zona y Plazas Comunitarias donde el programa MEVyT-IB se est implementando y se recurre, entonces, a escoger al azar algunas coordinaciones y plazas para realizar ste monitoreo. Adems tenemos que el perodo de tiempo que transcurre entre un monitoreo y otro es de seis meses. Es as, que el tiempo asignado para ejecutar el monitoreo y la frecuencia del mismo son limitados para desplegar las actividades de seguimiento sobre el desempeo de las figuras solidarias e institucionales, evaluar los resultados, proponer estrategias de solucin a las desviaciones que se estuvieran dando en la implementacin del programa o simplemente para dar un refuerzo positivo por los logros alcanzados en la implementacin del programa. 137

5.1.11 Participacin Los diferentes actores educativos su participacin queda limitada a ser aplicadores de estrategias educativas o usuarios receptivos, de los servicios educativos. Sin embargo, la institucin no contempla ni implementa estrategias de participacin plena de los diversos actores a lo largo de todo el proceso educativo, es decir desde la etapa de diagnstico, planificacin, implementacin o monitoreo. La participacin de los educandos en el programa, como usuarios del mismo, vara considerablemente. Las mujeres y los jvenes son las que ms se inscriben en el programa, siendo ms limitada la participacin de los varones. La edad es un factor muy importante. Los ms jvenes son los que ms participan en el programa, porque se ven motivados a concluir la educacin bsica para continuar con la educacin media superior y superior. Por lo que las personas que ms se benefician, con los programas de educacin de jvenes y adultos son aquellos que tienen un mayor nivel de grados cursados. Siendo el compromiso de la institucin, con el desarrollo del programa, muy dbil ante las expectativas y necesidades que surgen durante la implementacin del mismo. Situacin que se evidencia por la falta de material didctico y material complementario indispensables para iniciar la alfabetizacin con los educandos. En la falta de continuidad, frecuencia y permanencia de los talleres de capacitacin dirigidos a la formacin del personal solidario que opera el programa, la falta de frecuencia y cobertura del monitoreo. As como la falta de profesionalizacin de las figuras solidarias adems, de la prolongada demora en el pago de la gratificacin de los Asesores por la labor desempeada. 5.2 La pervivencia de la cultura maya en Oxkutzcab A pesar del creciente bilingismo en el municipio, la poblacin indgena continua reproduciendo sus prcticas culturales, tales como el hanal pixn (comida de muertos) en el mes de noviembre, hetz mek (el bautizo maya tradicional que en el caso de las nias es a los tres meses de nacidas y en el caso de los nios es a los cuatro meses), peticin de mano, el uajilicol (agradecimiento de las cosechas o primicias), el chaa chak (peticin de la lluvia), la prctica de la medicina tradicional, entre otras. Sin embargo, la lengua maya no cuenta con espacios de uso para la lectura y escritura. Es decir, que en Oxkutzcab no se cuenta con diarios que publiquen las noticias en la lengua maya, no se cuenta con letreros en maya ni en las oficinas ni en la tiendas, en las

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oficinas de gobierno y hospitales no se cuenta con un porcentaje representativo de empleados que hablen y escriban en la lengua maya, por lo que la poblacin maya hablante se ven en la necesidad de realizar sus trmites oficiales en castellano. Aunque la educacin de adultos es una actividad vital que contribuye a alcanzar los cambios de la estructura social y la utopa de ser mas (Freire, 1997), como un derecho de todos los seres humanos, independientemente del color de la piel, de la lengua, de la ubicacin geogrfica, de las identidades y de la cultura de las personas con quienes se practique, sta ha de responder a las necesidades de la poblacin y debe ser social, cultural, econmica, y polticamente pertinente. El reconocimiento de los derechos de todos, indgenas y no indgenas, es una condicin necesaria para avanzar al reconocimiento de la riqueza que aporta la diversidad cultural. En este mismo sentido, es importante la discriminacin positiva, en el sentido de apoyar el derecho de los pueblos indgenas a la educacin en su lengua e incluyendo contenidos propios, como una estrategia poltica y de justicia social sobre la revaloracin de sus conocimientos ancestrales, de sus saberes milenarios y de la forma particular de relacionarse con la naturaleza. Pero al mismo tiempo, tenemos que el bilingismo es una condicin existente en la mayora de los pueblos indgenas de Amrica Latina, por lo cual es necesario que la EIB se implemente en contextos urbanos y rurales, para la poblacin indgena y no indgena. As, se estar propiciando con la EIB que el no indgena conozca y reconozca al indgena como un ser humano poseedor de conocimientos y saberes valiosos para la supervivencia humana pues el respeto de ste por la naturaleza ha permitido la existencia de espacios que hoy son vitales para la humanidad. Al mismo tiempo que se estar propiciando, con la EIB, que la poblacin indgena se sienta orgullosa de su identidad, de su lengua y de su cultura pero, al mismo tiempo, que conozca la cultura del otro y se apropie de los conocimientos y estrategias que le sean de utilidad. Se busca pues, en la interaccin intercultural y bilinge de la educacin, que indgenas y no indgenas valoremos la riqueza de la diversidad cultural para la coexistencia pacfica.

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CAPTULO VI PROPUESTA
Unos prefieren el ideal: otros la realidad. De esta resulta una discordia que encona los espritus. Nunca los hombres concilian sus opiniones. A lo ms que llegan es a soar la realidad o a vivir el ideal. Pero el hombre de estas tierras debe ser ms exigente y ms humano; debe querer la mejor realidad; la posible, la que madura y crece en sus manos. Esto ser como vivir el ideal de la realidad. Abrew Gmez, 1984:96

6.1. Nombre del proyecto Proyecto de participacin y transferencia de gestin educativa comunitaria: hacia la apropiacin de la educacin de jvenes y adultos por parte de la poblacin maya-hablante de Oxkutzcab Yucatn, Mxico. 6.2 Planteamiento del problema En el transcurso de la investigacin se han identificado diversos problemas por los que atraviesa la gestin institucional del IEAEY, en general, y del MEVyT-IB, en particular, los cuales afectan la implementacin y desarrollo de la educacin para jvenes y adultos indgena bilinge. Entre stos se encuentran la burocracia, la centralizacin, influencia de partidos gobernantes, falta de continuidad de las polticas educativas, falta de material didctico, atraso en el pago de las gratificaciones, recortes presupuestales, falta de continuidad de los talleres, falta de cobertura del monitoreo, dificultades en la acreditacin de los educandos, interferencia del espaol sobre la lengua maya en los procesos de enseanza, la inversin en educacin para adultos que contina siendo insuficiente as como falta de participacin de los actores involucrados en el proceso de gestin educativa. 6.3 Justificacin Es necesario dar una mirada de atencin a los problemas planteados para comprender la importancia de la participacin de todos los actores involucrados en la educacin que nos conduzcan al cumplimiento de los objetivos del proyecto de educacin para jvenes y adultos maya-hablantes de Oxkutzcab a travs de la transferencia de gestin educativa

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comunitaria que permita a los diversos actores educativos apropiarse del programa y articular el discurso con la praxis educativa. Esta propuesta se fundamenta en los hallazgos presentados en los resultados de la presente investigacin as como, en investigaciones que se han realizado en Bolivia, en contextos indgenas bilinges por Cataln (2006), Limachi (2006) y Arratia (2001) quienes pugnan porque la institucin educativa deje de ser impuesta y ajena al contexto donde se ubica, por medio del proceso de transferencia hacia la auto-gestin de la educacin a cargo de las organizaciones indgenas y mestizas que habitan en el contexto de aplicacin de los programas bilinges. Por otra parte, esta propuesta se complementa con la pericia tcnica que he adquirido, en el mbito de la gestin educativa a lo largo de mis aos de estudio as como en el tiempo invertido en el rea de la investigacin educativa, estoy convencida que para que la educacin responda a las necesidades y expectativas de la comunidad bilinge mayaespaol sta debe ser gestionada por el IEAEY contando con la participacin de la comunidad maya, castellano, bilinge o monolinge que habitan en el municipio. 6.3.1 Poblacin involucrada Los educandos usuarios del programa: jvenes y adultos, mujeres y hombres. La poblacin en general. Las Organizaciones Sociales Comunitarias (OSC) que se ubican en la regin. El IEAEY. Figuras institucionales: Director Estatal Coordinador Regional Coordinador Indgena Coordinador de la Zona no. 8 de Tecax El Tcnico Docente Figuras solidarias: El Promotor de Oxkutzcab El Apoyo Tcnico Los Asesores El presidente municipal El regidor educativo 141

El director del INDEMAYA La Universidad Pedaggica Nacional (UPN) formadora de profesionales en EIB

6.3.2 poblacin beneficiaria La poblacin beneficiaria directamente son los educandos maya-hablantes que son usuarios del programa, las figuras solidarias e institucionales del IEAEY. Siendo beneficiarios indirectos toda la poblacin que habita en el municipio de Oxkutzcab. 6.4 Factibilidad La factibilidad de este proyecto se encuentra basado en los recursos legales que hacen posible que el IEAEY implemente el programa MEVyT-IB. El inters que ha expresado la propia institucin para implementar dicho programa, la actitud positiva que las figuras institucionales y solidarias han demostrado con respecto al mismo as como las necesidades expresadas por la poblacin usuaria de este programa. Otro de los factores que contribuye a la factibilidad de este proyecto es la experiencia y el profundo conocimiento que poseen, las figuras solidarias e institucionales, sobre las diversas problemticas que motivan este proyecto, situacin que les permite valorar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del programa. Es decir, que el recurso humano con el que cuenta el programa est familiarizado con la situacin problema al mismo tiempo que ha expresado su voluntad de participar en las propuestas de solucin a los mismos. As como, el hecho de que la lengua maya contina viva gracias a las familias que la usan en su vida cotidiana. 6.5 Finalidad El empoderamiento de la poblacin de Oxkutzcab Yucatn, Mxico, incrementa. 6.6 Propsito La participacin de la poblacin de Oxkutzcab aumenta, en la gestin de la educacin productiva para Jvenes y Adultos maya-hablantes. 6.7 Componentes La participacin de los diversos actores educativos involucrados en la educacin de jvenes y adultos maya-hablantes se desarrollar de acuerdo a la lgica de participacin de la asamblea comunitaria, basado en las necesidades de los educandos, respondiendo a los planteamientos ideolgicos y polticos construidos crticamente por parte de todos los actores educativos. 142

El programa MEVyT-IB implementa estrategias de interculturalidad para todos. Es decir que contempla la enseanza de la lengua maya como lengua materna para la poblacin maya-hablante pero tambin contempla la enseanza de la lengua maya para la poblacin hispano-hablante. De la misma forma que se contempla el espaol como primera lengua para los hispano-hablantes y como segunda lengua para los mayahablantes. 6.8 Actividades Las actividades que propongo a continuacin, buscan garantizar una educacin coherente a las necesidades de los pueblos indgenas para lo cual ser necesario emprender un proceso de transicin hacia la autogestin de la educacin a cargo de las organizaciones indgenas. Es en este sentido que propongo la conformacin de equipos educativos comunales que se encarguen de analizar en la asamblea comunitaria los principales temas educativos y desde el espacio de la asamblea comunitaria establecer las estrategias de solucin. Por ejemplo, se pueden acordar los espacios ms apropiados para el desarrollo de las asesoras, los horarios, las fechas, la modalidad de imparticin de las mismas as como se puede seleccionar a la persona ms apropiada para tratar los temas relacionadas con las fiestas comunitarias, el parto, enfermedades de transmisin sexual, la vida comunitaria y los valores para la convivencia armnica, el trabajo comunal, los ciclos de produccin agrcola, la medicina tradicional, el consejo, estrategias de control social, entre otros.
Para concluir diremos que cualquiera que sea el tipo de Gobierno que representa al Estado: socialista, populista o liberal, le corresponde desempear, en diferente medida, las funciones de decisin, control, servicio y produccin de los servicios en las diferentes reas del desarrollo nacional. Para efectos de evaluar la calidad de dichos servicios, algunos autores como Jos Joaqun y otros, sugieren medirlos segn los criterios de cobertura, eficiencia, relevancia, flexibilidad o adaptacin, y el grado de informacin o comunicacin hacia la comunidad a la cual representa y sirve. (Alvarado, 1998:43)

Es as, que la propuesta contempla el trabajo conjunto y articulado entre el IEAEY, como institucin que administra la educacin de jvenes y adultos maya-hablantes con la comunidad de Oxkutzcab, que en su conjunto conformamos al Estado de Yucatn. Porque el Estado somos todos, instituciones y el pueblo. Es as, que proponemos un tipo de planificacin estratgica, en donde cualquier grupo de personas organizados y con fuerza de voluntad puedan realizar propuestas educativas acorde a las necesidades de su contexto social, econmico, poltico pero sobre todo educativo encaminadas hacia la autogestin. 143

6.8.1 Conformacin de un equipo de gestin participativo, que trabaje con el IEAEY bajo la lgica de la asamblea comunitaria La poblacin de Oxkutzcab participa en el programa MEVyT-IB como usuarios del programa, recomendando el programa a sus familiares as como desfilando en las fechas conmemorativas de la revolucin mexicana. Por lo que resulta imprescindible la conformacin de un equipo de gestin participativo, en donde cada integrante de la comunidad aporte en la construccin de procesos de gestin institucional, curricular y pedaggica, porque son ellos quienes conocen muy bien cuales son sus necesidades de aprendizaje.
En el marco de la accin de Dakar se destaca la importancia que reviste la mejora de las capacidades nacionales de seguimiento de la educacin. Muchos pases en todas las regiones por ejemplo, Filipinas, Mxico, Marruecos, Nigeria y Yemen- han intensificado sus esfuerzos para crear sistemas de informacin sobre la gestin de la educacin. No obstante, la escasez de las capacidades de gestin sigue siendo un obstculo importante para el progreso de la educacin en muchos pases de ingresos bajos. (UNESCO, 2007:26)

El trabajo de la poblacin de Oxkutzcab ha de estar articulado con el trabajo que a la fecha viene desarrollando el IEAEY, ya que el instituto tiene a su cargo la responsabilidad oficial de implementar los programas para la educacin de jvenes y adultos en Oxkutzcab as como en todo el Estado de Yucatn. Por lo que ste trabajo se ver complementado y enriquecido con las aportaciones crticas y propositivas de la comunidad. Toda la poblacin involucrada en el desarrollo de la propuesta educativa participar con su experiencia y pericia tcnica de la misma manera en que se realizan las asambleas comunitarias, en donde cada integrante de este equipo tendr la oportunidad de expresar (en la lengua maya y en castellano) a todo el equipo sus ideas y las razones que la sustentan y al final de la asamblea ser el representante de la misma quien despus del consenso dar las conclusiones de los acuerdos a los que hayan llegado como resultado de la misma (en maya y en castellano). 6.8.2 Construccin de un currculo local Para responder a las necesidades de aprendizaje de la poblacin de jvenes y adultos de Oxkutzcab es importante que el IEAEY se de la oportunidad de escuchar a la comunidad para saber cules son stas. Es importante que el contenido del currculo responda a las necesidades de la poblacin, ya sea para que los educandos egresados del programan

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continen sus estudios acadmicos o para que se inserten con xito al mercado laboral (ya sea como empleados, como socios o como trabajadores independientes). Un elemento importante del currculo es la enseanza de la lengua maya como primera lengua dirigida a la poblacin maya-hablante, la enseanza del castellano como segunda lengua dirigida a la misma poblacin maya-hablante, pero igualmente importante es que se construya el currculo para que el habitante de Oxkutzcab que por alguna de las razones que ya conocemos haya dejado de hablar su lengua tenga la oportunidad de recuperar o aprenderla como segunda lengua. Es decir que haya un currculo de enseanza de la lengua maya como segunda lengua para la poblacin hispanohablante que desee aprender la lengua maya. Para el fortalecimiento de las identidades, es importante que el contenido del currculo contemple la recuperacin de los saberes y conocimientos que poseen en Oxkutzcab, que han sido de gran valor para la preservacin de la naturaleza y de la sociedad humana. Estos saberes se transmiten a travs de la oralidad de generacin en generacin, son la base fundamental para la vida comunitaria pero no se encuentra sistematizado en algn documento escrito, razn por la cual es importante comenzar a su sistematizacin y nadie mejor para hacerlo que los propios habitantes de la comunidad a travs del IEAEY. 6.8.3 Profesionalizacin de los asesores bilinges La aplicacin del enfoque intercultural en la gestin institucional de la educacin para jvenes y adultos indgena bilinge, contempla bsicamente el cambio de actitudes con respecto a la otredad por parte de los colaboradores institucionales y solidarios, en cuanto al derecho de la coexistencia de la diversidad cultural. Situacin que hace necesario el desarrollo de procesos de formacin y capacitacin de los principales actores educativos acorde a las leyes actuales que protegen los derechos de los pueblos indgenas de aprender en su lengua materna y aprender sobre su cultura as como aprender de la cultura del otro.
No es posible alcanzar ninguno de los objetivos de la EPT sin disponer de un cuerpo docente suficientemente numeroso y bien formado. (UNESCO, 2007:21)

La profesionalizacin de los asesores bilinges es una necesidad del programa, se ha evidenciado a travs de la implementacin del MEVyT-IB que el hecho de contar con jvenes maya-hablantes del mismo contexto no es garanta de que escriban y leen en la lengua maya, mucho menos que posean la pericia necesaria para ensear a leer y a escribir en sta lengua. Existen asesores, promotores, apoyo tcnico, tcnicos docentes e

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inclusive Coordinadores de Zona que apoyan la implementacin del MEVyT-IB pero que carecen del dominio de la lectura y de la escritura de la lengua maya. El xito en la implementacin, desarrollo y monitoreo del programa no depende de las buenas intenciones y de los deseos de las figuras solidarias para que ste funcione en Oxkutzcab, la realidad no ha demostrado que si bien stos son factores que contribuyen a que se haga realidad la implementacin del programa, tambin es cierto que un factor determinante es la inversin que la institucin tiene que hacer en cuanto a la profesionalizacin de las figuras institucionales y solidarias que participan en la implementacin del programa.
En el marco de la Accin de Dakar se recalca que, para conseguir los objetivos de la EPT, es necesario que los gobiernos mejoren la condicin social, la moral y la capacidad profesional de los docentes. (UNESCO, 2007:32)

Recordando que nadie ensea a nadie y de que todos podemos aprender de todos, es que se potencia como una riqueza la aportacin los educandos adultos con los saberes que han desarrollado a travs de la praxis conjugndola con la juventud de los asesores quienes se encuentran motivados en aprender y compartir con los educandos sus conocimientos tcnicos. Por lo que los asesores compartirn lo que hayan aprendido tcnicamente en el mbito de la escritura de la lengua maya pero los adultos pueden aportar con la lectura que hacen sobre la realidad. 6.8.4 Respaldo laboral para los asesores bilinges Otro factor que es urgente atender es la situacin laboral de los asesores. No podemos permitir que se continen implementando programas para la poblacin indgena sin contar con asesores que cuenten con el respaldo laboral, de lo contrario continuaremos con asesores que constantemente estn rotando. La rotacin de los asesores hace que el gasto en la educacin de jvenes y adultos incremente, convirtindose en una prdida del recurso financiero y humano. Con cada asesor que se da de baja del sistema del IEAEY tambin se pierde el tiempo, dinero y esfuerzo invertido en su formacin y capacitacin. Cabe recordar, que el trabajo es un derecho de todo ser humano. Es fundamental que los asesores cuenten con el respaldo de un trabajo digno, remunerado, con las prestaciones de ley que les permitan permanecer y desarrollarse dentro de la institucin educativa. Basta de que a los pueblos indgenas el Estado a travs del IEAEY nos contine marginando hasta en el personal que nos brinda la atencin educativa. Los maya-

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hablantes o hispanohablantes que vivimos en el campo o en la ciudad tenemos los mismos derechos ante la ley y todos merecemos contar con una educacin de calidad. 6.8.5 Produccin de material local La escasez del material educativo, los mdulos para la operativizacin del programa en Oxkutzcab fue uno de los factores que contribuyeron a que asesores y educandos se dieran de baja del programa. Razn por la cual propongo que la educacin de jvenes y adultos vaya acompaada de la produccin de material local, que este material sea producido por los asesores y por los educandos en la prctica diaria del proceso educativo. De esta manera, asesores y sobre todo los educandos estarn apropindose del programa, de manera gradual y satisfactoria.
La educacin bilinge y plurilinge puede contribuir considerablemente a la mejora del aprendizaje, pero los pases deben hacer lo necesario para contar no slo con nmeros suficiente de docentes que dominen la lengua materna, sino tambin con recursos de aprendizaje abundantes en las distintas lenguas. (UNESCO, 2007:34)

La produccin de material educativo local es una herramienta y al mismo tiempo una estrategia de empoderamiento de la comunidad maya-hablante, ya que a travs de sta produccin quedarn plasmados las principales ideas que sobre los contenidos para una vida comunitaria, sustentable pero sobre todo digna de los seres humanos para los habitantes del planeta (flora, fauna, y la misma vida humana). Mucho se critica que la persona que se cree educada, por haber asistido a la escuela, es ms ignorante porque ni siquiera saben dar los buenos das, han perdido el respeto por los otros seres humanos, por ellos mismos y por el medio ambiente. Los educandos jvenes y adultos, con el apoyo de los asesores pueden producir cuentos, revistas, libros, cuadernillos, artculos para publicar en el peridico local en la lengua maya con la recuperacin de contenidos culturalmente valorados por la comunidad para que se vaya creando espacios letrados para la lengua maya. La revaloracin de la lengua se ver fortalecida con estas pequeas pero importantes acciones. Los adultos tienen mucho que aportarnos a las generaciones jvenes, el mundo letrado es un espacio a travs del cual pueden expresar todos sus conocimientos, saberes y sabidura acrecentada con su experiencia. 6.8.6 Difusin La difusin del programa MEVyT-IB y la produccin de material elaborado por asesores y educandos requieren de la gestin interinstitucional. En Oxkutzcab se cuenta con una

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direccin del INDEMAYA, instituto con el cual se puede vincular el programa para la difusin por escrito del material elaborado como parte del proceso educativo. Tambin se cuenta con una radio comunitaria ubicada en Peto, a travs de la cual se pueden difundir cpsulas informativas, cuentos, ancdotas, acuerdos, convocatorias para reuniones y todo tipo produccin educativa que se genere como parte del programa y del proceso de enseanza de los jvenes y adultos de Oxkutzcab. En este mismo sentido, se puede gestionar la publicacin escrita de los materiales producidos por asesores y educandos a travs de los peridicos de publicacin local y estatal que circulan en la regin. La Internet es otro medio de comunicacin masiva que se puede aprovechar para la difusin de las producciones orales y literales de la lengua maya. Adems de ser un medio que atrae mucho a la poblacin joven, permite el uso de la oralidad y de la escritura, adems de que se puede hacer una educacin ms ilustrativa para todos con el uso del video, las fotografas, la msica, la escritura y la oralidad. Otra ventaja de la Internet, es que puede vencer las barreras geogrficas, llegando a la poblacin mayahablante que ha migrado a los Estados Unidos, a las ciudades como Can Cn o Mrida. Reconociendo que en la televisin local, se cuenta con un canal que transmite las noticias en la lengua maya acompaada de la escritura de la misma, en la parte inferior de la pantalla. As mismo reconocemos que en radio Peto, radio XEPET, cuenta con programas culturales en lengua maya y en castellano, dirigido a la recuperacin y revaloracin de la cultura. Tambin es importante reconocer que para la difusin de las ideas y de los materiales producidos por los educandos y asesores durante las asesoras, se pueden hacer visitas a otras Plazas Comunitarias y Crculos de estudio que correspondan a la Coordinacin de Zona no.8 as como con otras coordinaciones de Zona para el intercambio de experiencias. Lo que les permitir ir enriqueciendo el trabajo que vienen desarrollando, compartir sus experiencias y aprender todos de todos. 6.8.7 Monitoreo Todos los actores educativos, decidirn la mejor estrategia para el monitoreo del programa. La intencin del monitoreo es la de ser proactivos en la deteccin de posibles situaciones problemas y su oportuna solucin, lo cual permitir reorientar el programa

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sobre la marcha y no esperar hasta el final del proceso educativo para analizar los problemas y establecer estrategias de solucin remediales. 6.8.8 Evaluacin Tambin es importante que se cuente con el diseo de un sistema de evaluacin del proceso y de los resultados. Se puede trabajar con mecanismos de autoevaluacin, coevaluacin y heteroevaluacin, complementados con el FODA, con el cual se podrn analizar las fortalezas, las oportunidades, las debilidades y las amenazas del programa as como de su puesta en marcha.
Actividades 2009 Conformacin de un equipo de gestin participativo, que trabaje con el IEAEY bajo la lgica de la asamblea comunitaria. Construccin de un currculo local Profesionalizacin de los asesores bilinges Respaldo laboral para los asesores bilinges Produccin de material local Difusin Monitoreo Evaluacin jul x ago sept oct nov dic

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6.8.9 Supuestos externos De los factores externo que pudieran obstaculizar el desarrollo del proyecto planteado se encuentran los fenmenos naturales: huracanes que azotan la regin cada vez con mayor frecuencia y cuya ocurrencia no depende directamente de los actores educativos involucrados en el desarrollo de esta propuesta. 6.9 Otros factores que debemos considerar para erradicar el analfabetismo En Mxico, al igual que ocurre en otros pases de Amrica Latina, la educacin dirigida a la poblacin indgena bilinge recae como poltica de estado dentro de las estrategias para abatir la pobreza. Por lo que an, no se considera a la educacin como un fin en s misma y se le coloca en un segundo plano como estrategia para la consecucin de algo ms. Es as, que urge contar con una poltica pblica que contemple a la educacin como un fin en s mismo. En el caso del IEAEY se ha firmado un convenio de descentralizacin, sin embargo, dicha descentralizacin no es de facto, es una descentralizacin que se da en el papel, pero en la prctica no ha logrado instrumentarse en su totalidad. Reconocemos que se estn realizando esfuerzos por asumir la descentralizacin, tambin entendemos que se trata de 149

un proceso que lleva tiempo, situacin por la cual consideramos necesario comenzar a elaborar estrategias efectivas de descentralizacin y no solamente de desconcentracin como ha sucedido hasta ahora.
Una estrategia que podra posibilitar un mejor servicio educativo sera la autonoma econmica de que podran disfrutar los centros estatales, lo cual le permitira gestionar mejor y generar ms recursos financieros. (Alvarado, 1998:25)

La firma del convenio de descentralizacin ya constituye en s mismo un paso muy importante, porque sienta las bases sobre las cuales instrumentar de facto la descentralizacin del IEAEY del INEA. Para que la administracin y gestin de la educacin de jvenes y adultos responda a las necesidades del contexto maya-hablante, hispanohablante, rural o urbano. Otro aspecto importante, que debemos considerar tomando como referencia las acciones de un pas como China, que ha logrado disminuir el analfabetismo de manera considerable, es el fortalecimiento de la educacin bsica de nuestros nios mayahablantes e hispanohablantes para evitar que al desertar incrementen las cifras de la poblacin adulta analfabeta, ya que son los nios que desertan de la educacin bsica los que al crecer se convierten en los adultos que engrosan las filas de la poblacin analfabeta.
En China, el nmero de adultos analfabetos disminuy en 98 millones, una cifra muy considerable. Este xito de China se debe al incremento continuo de la escolarizacin en primaria, a la organizacin de programas de alfabetizacin. Estos entornos, que estimulan la adquisicin y utilizacin de competencias en lectura, escritura y clculo, se dan tanto en la vida pblica como en la privada y comprenden el material escrito (peridicos, libros y carteles), la radiodifusin, la televisin y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). (UNESCO, 2007:18)

La desercin de los nios del sistema escolar bsico es uno de los problemas fundamentales a los cuales debemos dar atencin prioritaria. Es as que nos corresponde a toda la sociedad luchar porque la educacin bsica, que reciben nuestros nios, sea de calidad.

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ANEXOS

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ANEXO 1 FICHA DE LA COMUNIDAD

I. Datos generales Estado: ___________________________________Municipio:______________________ Poblacin: _______________________________________________________________ Extensin territorial: _______________________________________________________ Clima: __________________________________________________________________ Ao de creacin: __________________________________________________________ Lmites geogrficos: _______________________________________________________ II. Organizacin social Produccin econmica: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Medios de comunicacin: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Servicios bsicos con los que cuenta: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Lenguas que se hablan en el municipio: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Instituciones educativas ubicadas en el municipio: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Organizaciones sociales, polticas y religiosas que se encuentran en el municipio: ________________________________________________________________________

ANEXO 2 FICHA DE LA PLAZA COMUNITARIA

Nombre de la Plaza Comunitaria: __________________________________________ Ao de creacin: _______________________________________________________ Estado: __________________________________Municipio: ____________________

Poblacin escolar: Matriculados: __________________________________________________________ Asistentes: ____________________________________________________________ Desertores: ____________________________________________________________ Nmero de asesores con los que cuenta: _____________________________________

Infraestructura con la que cuenta: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Material didctico con el que cuenta: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Servicios con los que cuenta: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

ANEXO 3 GUA DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA PARA FIGURAS SOLIDARIAS E INSTITUCIONALES

Nombre: ___________________________________________Cargo: _______________ Lugar: ________________________Hora: ________________Fecha:________________

Qu opina usted del programa MEVyT-IB Cul es su funcin dentro del programa Cuntas horas diarias le dedica a su labor Cmo es el proceso de reclutamiento de los asesores Cul es la formacin acadmica de los asesores Los asesores reciben algn tipo de capacitacin Qu tipo de relacin laboral, mantiene el IEAEY, con los asesores Cmo es el proceso de reclutamiento de los educandos Cmo y en dnde se da el proceso de asesoramiento de los educandos Con qu tipo de material cuentan los asesores para desempear su funcin Con qu tipo de material cuentan los educandos para alfabetizarse Cmo y en qu participan los asesores Cmo y en qu participan los educandos De qu manera el presidente municipal apoya la implementacin del programa Qu dificultades se le han presentado en la implementacin del programa Qu solucin propone usted ante stos problemas Cmo se da el proceso de planificacin del programa Cmo y con quin se coordinan para la ejecucin del programa Quin y cmo se da el seguimiento del programa

ANEXO 4 GUA DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA PARA LOS COORDINADORES (COORDINADOR INDGENA Y COORDINADOR DE ZONA)

Nombre: ___________________________________________Cargo: _____________ Lugar: ________________________Hora: ________________Fecha:_____________

Cmo y cundo surge el programa MEVyT-IB A quin est dirigido el programa Cul es la modalidad educativa con la que se est implementando En qu lugares de la pennsula de Yucatn, est operando el programa Con qu recursos humanos cuentan para la operativizacin del programa Cmo es el proceso de reclutamiento del personal y de los educandos Con qu recursos financieros y materiales cuentan para la operativizacin del programa Quienes son los encargados de su planificacin, ejecucin y monitoreo Qu dificultades han encontrado en su implementacin Qu estrategias de solucin proponen ante los problemas encontrados

ANEXO 5 GUA DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA PARA LOS EDUCANDOS

Nombre: ______________________________________________________________ Edad: ________________________________________________________________ Sexo: ________________________________________________________________ Curso en el que se encuentra inscrito: ______________________________________

Qu lenguas habla Cmo se enter de la existencia del programa MEVyT-IB Qu lo motiv a inscribirse en el programa Cuntas horas a la semana le dedica a sus estudios Qu das asiste a las asesoras En qu lugar asiste a las asesoras Qu es lo que ms valora del programa Qu aprendizaje ha logrado como resultado del programa Qu crticas y sugerencias dara al programa

ANEXO 6 GUA DE OBSERVACIN

Lugar: ________________________Hora: ________________Fecha:________________ Evento observado: ________________________________________________________

Observacin de los procesos de planificacin Observacin de los procesos de participacin Observacin de los procesos de organizacin Observacin de los procesos de administracin Observacin de los procesos de comunicacin Observacin de los procesos de monitoreo Observacin de aula: asesoramiento y presentacin de exmenes Observacin del tiempo asignado a las asesoras Observacin de los procesos de asesoramiento En qu lengua se comunican, asesores y educandos, durante las asesoras En qu lengua se comunican, asesores y educandos, durante las actividades cotidianas En qu lengua se comunica la poblacin en general durante las actividades cotidianas Formas de participacin del personal solidario Formas de participacin de los educandos

ANEXO 7 ENCUESTA PARA EL PERSONAL DE LA PLAZA COMUNITARIA

1. Dibuja en una grfica circular las actividades que realizas durante las 24 horas del da

2. Escribe las actividades que realizas a la semana y el nmero de horas que les dedicas _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3. Escribe las actividades que realizas al mes y el nmero de horas que les dedicas _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 4. Qu te motiv a participar en el programa MEVyT-IB? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 5. Qu es lo que ms valoras del MEVyT-IB? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 6. Qu recomiendas al programa MEVyT-IB para que ste mejore? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 7. Qu expectativas tienes para tu futuro? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

ANEXO 8 EDUCANDOS DURANTE LA PRESENTACIN DE EXAMEN: 2007

ANEXO 9 EDUCANDOS DURANTE LA PRESENTACIN DE EXAMEN: 2008