Reformas constitucionales: De libertades a derechos La comunicacin en escena

Carlos A. Camacho Azurduy Comunicador social boliviano carcam@acelerate.com www.geocities.com/carcam2000

Bolivia se encuentra en un importante perodo histrico de redefinicin y readecuacin del papel del Estado y de la sociedad a travs de un proceso constituyente estructural, que estuvo siendo demandado desde hace ms de una dcada por los pueblos indgenas y originarios. En este marco, se ha comenzado a plantear temas fundamentales en la mesa de discusin pblica; empero, la comunicacin no parece ser uno de estos. Frente a este panorama, periodistas y comunicadores han iniciado el debate desde diversos enfoques. El presente artculo plantea pistas para coadyuvar a la reflexin que si bien pertenece a un pas especficamente, puede ser aplicada a cualquier otro que se encuentre en una etapa fundacional similar.

Uno de los temas fundamentales para la vida democrtica del pas y que no se puede dejar de tratar y analizar en la Asamblea Constituyente es el Derecho de la Comunicacin y el Derecho de la Informacin. La nica norma que regula en parte este tema es la Ley de Imprenta (1925), que establece la proteccin del honor, la dignidad y la privacidad de los ciudadanos comunes, al castigar la calumnia y la difamacin en el mal trabajo periodstico. Esta perspectiva tica es totalmente pertinente para el trabajo periodstico actual; empero, al circunscribirse en el periodismo impreso, deja de lado la urgente necesidad de normar la difusin actual de los medios audiovisuales (televisin, vdeo) y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (informtica, Internet).

Sobre el tema, en el gremio periodstico y acadmico presenciamos el debate entre dos visiones dismiles y contrapuestas que se deben seguir discutiendo pblicamente de manera amplia. Por una parte, la Asociacin de Periodistas de La Paz que plantea mantener esta Ley y el artculo 7 de la actual Constitucin Poltica del Estado (CPE), el nico donde se establece como uno de los derechos fundamentales de toda persona el de emitir libremente ideas y opiniones por cualquier medio de difusin (por qu esta libertad debe estar limitada en su ejercicio a los medios masivos de comunicacin?). Por otro lado, un grupo de periodistas y comunicadores, convocados a partir de la iniciativa de la Asociacin Boliviana de Investigadores de la Comunicacin (ABOIC), va ms all al plantear la necesidad de que la nueva CPE debera tratar el derecho de la comunicacin y el derecho de la informacin.

Libertad o derecho?

Para coadyuvar la reflexin, se debe apuntar que en el mbito de la comunicacin se habla de una serie de libertades como la de pensamiento, opinin, expresin, prensa e, incluso, informacin. Empero hay que recordar que toda libertad es concedida, definida, perfilada y protegida por un determinado Estado para que se ejercite de manera pblica sin sufrir impedimentos por parte de otros hombres o de la sociedad. Sin embargo, el poder pblico que la da, puede limitarla, cercenarla, bloquearla o hasta anularla en el momento que crea conveniente.

En cambio, los derechos de la persona son anteriores al Estado, ya que su raz est ligada a la persona humana, por lo tanto no pueden ser concedidos ni limitados extrnsecamente. En consecuencia, se concibe la libertad como la emanacin de un derecho o una de las formas en que ste se puede ejercitar. Los derechos se ejercen siempre libremente.

Empero, los textos constitucionales americanos no son tan precisos respecto al tema ya que aluden, principalmente, a la facultad de expresin de la palabra, algunos a la de difusin, circulacin o divulgacin y, muy pocos, la de recepcin. Empero, las normas internacionales ayudan a comprender e interpretar adecuadamente el alcance y contenido de ste, independientemente de la denominacin que se utilice. Tanto la expresin como la divulgacin

de la palabra son indivisibles, de modo que una restriccin a cualquiera de ellas representa directamente, y en similar proporcin, un lmite al ejercicio de la otra.

En las primeras declaraciones de derechos, tanto la americana como la francesa, de finales del siglo XVIII, la informacin se concibe jurdicamente como la libertad de expresin de un grupo reducido de personas en quienes recae, en definitiva, la libertad de palabra y la libertad de prensa para periodistas y empresarios de la informacin. El derecho de la informacin tiene un sujeto universal: todos los hombres, cada hombre. Adems, este derecho crea un mandato del pblico en cuyo nombre el informador y la empresa informan. El derecho a la informacin es un crdito social, una expectativa garantizada que engendra en periodistas y empresarios el deber profesional de satisfacer el derecho a la informacin del pblico.

La idea de derecho (conducto tcnico jurdico) va ganando terreno a la de libertad (vehculo tcnico poltico), por lo que se puede afirmar que nos encontramos en los albores del tratamiento cientfico del derecho a la informacin. Una etapa de transicin en la que, tanto en la doctrina como en las leyes, coexisten las ideas reduccionistas de libertad de expresin y las que, por otro lado, configuran y entienden la informacin y la comunicacin como un derecho. Comunicacin como derecho humano

Esta oportunidad histrica del proceso constituyente nos debe ayudar a reconocer la necesidad urgente de plantear y garantizar en el pas la vigencia y el respeto del derecho humano a la comunicacin, que engloba el ejercicio pleno e integral del derecho a la libertad de opinin (potestad de las personas de formular y emitir juicios propios sobre cualquier asunto pblico o privado), el derecho a la libertad de expresin (utilizacin de cualquier medio, canal, forma o estilo para exteriorizar ideas, sin que se ejerzan formas de control o censura), el derecho a la libertad de difusin (realizacin de actividades de comunicacin en igualdad de condiciones jurdicas, adems de la posibilidad de constitucin de empresas o entidades dedicadas a la comunicacin), el derecho a la informacin (potestad de todas las personas para acceder, producir, investigar, circular, intercambiar y recibir todo tipo de informacin, salvo que afecte el

derecho a la intimidad de las personas o que est protegida por una clusula de reserva estipulada en el ordenamiento jurdico), el derecho al acceso y uso de los medios y tecnologas de la informacin y comunicacin (potestad para acceder y usar libremente los medios y tecnologas de la informacin y la comunicacin en la produccin, circulacin y recepcin de contenidos).

Entonces, el objeto del derecho a la comunicacin est integrado no slo por pensamientos, ideas y opiniones, sino tambin por la informacin, materia prima para la formacin y ejercicio de fortalecimiento de ciudadanas responsables de lo sujetos y grupos, y la construccin del desarrollo humano sustentado en la participacin activa a travs del dilogo y el debate democrticos y plurales, con capacidad de incidir en la toma de decisiones pblicas. Por eso, son indisociables el derecho a la comunicacin como postulado de la sociabilidad humana y el derecho a la informacin. ste ltimo es resultado de un devenir histrico que comenz con el reconocimiento de derechos a los propietarios de los medios de informacin, luego a quienes trabajan bajo relaciones de dependencia en ellos (periodistas), y, finalmente, a todas las personas con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948).

Ms de medio siglo despus se torna ineludible incorporar a la CPE un derecho ms extensivo: El Derecho a la Comunicacin. De ah que se empieza a reflexionar la comunicacin como escenario social de mediacin, proceso, interaccin, intercambio de sentidos, superando la visin netamente tecnolgica que la reduce a medios masivos, y lo que ello conlleva principalmente respecto a la difusin de informacin o bsqueda de persuasin.