Los 21 puntos clave para una ley de Comunicacin en Bolivia

Carlos A. Camacho Comuniclogo boliviano, docente universitario carlili.camacho@gmail.com www.carloscamacho.net La comunicacin interesa y preocupa a toda la sociedad porque es inherente a nuestra naturaleza y condicin de seres humanos La comunicacin es un asunto demasiado importante como para dejarlo slo en manos de comunicadores y periodistas. Cuando hablamos de comunicacin, no nos referimos nicamente a los medios -aunque reconocemos su importancia en la sociedad-, ni slo al acceso o produccin de informacin. Queremos destacar que lo comunicativo es para nosotros una dimensin bsica de la vida y de las relaciones humanas y socioculturales; es el reconocimiento de personas que interactan en igualdad de condiciones y oportunidades, y se relacionan dinmicamente entre s, a travs de medios o no. No hay hecho de la vida y el desarrollo humano que no comprometa, de una u otra forma, la comunicacin. Por todo aquello, no slo es necesario, sino urgente, construir de forma ampliamente participativa y democrtica una ley orgnica que respete, garantice y promocione el derecho de cada persona a la comunicacin, lo cual supone una serie de derechos como el acceso universal a la informacin, a las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) y al uso de frecuencias de radio y televisin, a la creacin de medios, a la gestin del conocimiento y a la libre expresin de ideas y opiniones, as como el derecho a establecer modelos, instituciones, sistemas y procesos comunicacionales desde las cosmovisiones y prcticas de los diferentes grupos que integran la sociedad. Reivindicamos la comunicacin y la informacin como bienes pblicos, no como mercanca y propiedad privada de unos pocos Todas las personas somos iguales ante la ley y gozamos de los mismos derechos y oportunidades, as como de las responsabilidades que esto conlleva para cada uno de nosotros. La comunicacin y la informacin son derechos humanos que estn reconocidos en nuestra Constitucin (Arts. 20, 21, 25, 30, 70, 73, 75, 104, 107, 108, 138, 224, 238, 243, 299, 370) y que, por lo tanto, se pueden ejercer, promover y exigir, tanto de forma individual como colectiva. Ningn tipo de discriminacin o distincin puede menoscabar o anular el reconocimiento, goce y/o ejercicio de estos derechos. El Estado tiene el deber constitucional de respetar y hacer respetar nuestro Derecho Humano a la Comunicacin y a la Informacin, de garantizar su ejercicio en igualdad de condiciones a travs de un marco regulatorio democrtico que se sustente en los siguientes principios:

La comunicacin como un derecho humano 1. La comunicacin no es una cuestin tcnica/tecnolgica, comercial/empresarial o meramente instrumental, que est aislada de la estructura poltica, social, econmica y cultural de la sociedad. Es, ante todo, interaccin entre individuos y grupos, ncleo de la sociabilidad, necesidad humana bsica, pilar de toda organizacin social, eje del desarrollo humano, asunto de poder y, sobre todo, patrimonio de la poblacin y derecho humano fundamental. Por tanto, la comunicacin concebida en sus diversas formas visual, auditiva, sensorial y otras, como una relacin dialgica, entre iguales, debe ser libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interaccin social. Por la democratizacin de la comunicacin 2. La democratizacin de la comunicacin supone que el Estado respete, garantice, promueva y promocione procesos de interaccin social democrtica en todos los mbitos bajo condiciones de acceso libre e igualitario, dilogo y participacin. As, coadyuvar a la democratizacin de la sociedad en su conjunto. El valor del dilogo 3. Se reconoce el valor del dilogo como medio fundamental para la convivencia pacfica y armnica de la sociedad y como instrumento central para su desarrollo humano integral; por consiguiente, descarta cualquier prctica que privilegie o favorezca el verticalismo, autoritarismo y las acciones unilaterales en el uso de la palabra. Respeto a la libertad de expresin 4. Toda persona tiene derecho al ejercicio pleno e irrestricto de su libertad de expresin en los distintos mbitos sociales de su existencia y en aquellos que considere oportunos para la construccin de su identidad. Entonces, podr producir, emitir, intercambiar, recibir y difundir libremente sus ideas, opiniones, conocimientos y saberes de toda ndole, por cualquier medio, de acuerdo a sus matrices culturales, en condiciones de equidad, y dentro de un marco de pluralidad y respeto a la diversidad. Restricciones a la libertad 5. Las restricciones a la libertad de expresin deben aplicarse nicamente cuando exista una amenaza poltica o militar directa que ponga en peligro la integridad del sistema democrtico en su conjunto o la integridad territorial del pas, respectivamente. Asimismo, stas aplican cuando se afecta u ofende los derechos que permiten el desarrollo de la personalidad humana (imagen, honra, buena reputacin). Comunicacin sin censura

6. El ejercicio del derecho humano a la comunicacin y a la libre expresin no pueden estar sujetos a previa censura, sino a responsabilidades ulteriores, las mismas que deben estar expresamente fijadas por ley. No se puede restringir este derecho por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de peridicos, frecuencias radioelctricas o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la libre circulacin de ideas y opiniones. Comunicacin y derechos humanos 7. La comunicacin es la base para el ejercicio de todos los dems derechos humanos; sin su prctica, no es posible el cumplimiento ni la exigibilidad de los mismos. Por tanto, a travs del derecho a la comunicacin se vela por el respeto y cumplimiento de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, as como por los derechos colectivos de las naciones y pueblos indgenas y campesinos, fortaleciendo y revitalizando sus prcticas, su cosmovisin y su identidad cultural. Proteccin de la persona 8. La sociedad respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades. Por ello, los derechos al honor y al buen nombre, la imagen y la voz de la persona, la intimidad personal y familiar, no sern vulnerados por ninguna informacin sin pruebas, incorrecta o agraviante difundida por cualquier medio. Toda persona afectada por informaciones de este tipo tiene derecho a rplica y rectificacin en forma obligatoria, inmediata, gratuita y proporcional al dao por el mismo rgano de difusin. En ningn caso, la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. Contralora social 9. El derecho a la comunicacin est directamente relacionado con la participacin ciudadana; sin embargo, sta debe ejercerse de manera permanente y organizada a travs de observatorios de comunicacin y/o veeduras de medios para garantizar que la labor de los medios se ejerza con responsabilidad social. De este modo, se ejerce una auditora ciudadana permanente que asegura el cumplimiento de las garantas y derechos relacionados con la comunicacin. Acceso a la informacin pblica 10. Toda informacin que generen y posean los rganos pblicos pertenece a la colectividad y es pblica, por lo tanto, debe manejarse conforme con los principios de dominio pblico, oportunidad, accesibilidad, publicidad, economa y buena fe. El acceso a la informacin pblica es requisito indispensable para el funcionamiento y fortalecimiento de la democracia y del ejercicio pleno de la ciudadana. De ah que la apropiacin y uso de informacin, en funcin de la produccin de conocimiento, conlleva cambios en las dinmicas sociales y polticas promoviendo la participacin ciudadana y la transparencia en la gestin de la cosa pblica.

Distribucin equitativa 11. Cada medio de comunicacin y su programacin constituye un capital cultural de costumbres, preferencias y valoraciones que est en permanente proceso de produccin simblica. Segn la Constitucin, existen tres tipos de medios de comunicacin: pblicos, privados y comunitarios, entre los cuales el Estado debe distribuir equitativamente las frecuencias: 33% para cada sector. En todos los casos, tendr que prevalecer como criterio de asignacin de frecuencias el proyecto comunicacional presentado por el medio. Las frecuencias radioelctricas no deben transferirse, venderse ni subastarse. El espectro es patrimonio de la humanidad 12. El espectro radioelctrico es patrimonio comn de la humanidad y su administracin por parte del Estado est sujeta a la legislacin nacional, as como a los estndares internacionales de derechos humanos. Bajo esta concepcin, se garantizar el acceso democrtico y pluralista a todos los sectores sociales y polticos, en igualdad de condiciones y oportunidades, a la creacin y gestin de medios de comunicacin, as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas. Queda prohibido todo tipo de discriminacin a causa de la naturaleza jurdica de la organizacin propietaria, en cuanto a potencia, cantidad de frecuencias disponibles o limitaciones a los contenidos. Promocin tica y esttica 13.En funcin a su responsabilidad social, los medios de comunicacin deben implementar y participar en procesos educativos integrales orientados al desarrollo, respeto, proteccin, promocin cultural y preservacin de valores ticos y estticos de la sociedad, en especial para las personas y grupos de atencin prioritaria y para las personas y colectividades que carezcan de acceso a los medios y/o las TIC, o lo tengan de forma limitado. Publicidad y propaganda 14. El Estado adoptar todas las medidas legales necesarias para proteger los derechos de la comunicacin de cada persona. En tal sentido, se prohibir por ley toda propaganda o publicidad que por cualquier medio o modo est orientada en favor de la guerra o toda apologa del odio nacional que constituya, promueva o incite a la violencia, el racismo, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica o cualquier otra accin ilegal similar que afecte la dignidad de cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo. Interculturalidad 15. El Estado reconoce y sostiene la comunicacin intercultural como condicin bsica para la existencia plural e igualitaria de la sociedad

ecuatoriana y como expresin de su diversidad, por tanto, garantiza que su prctica sea dada en las mayores condiciones de libertad e igualdad. Ejercicio periodstico 16. La sociedad ha delegado implcitamente en comunicadores y periodistas el ejercicio de su derecho a difundir e investigar informacin, por tanto, su labor debe realizarse en un marco tico y de responsabilidad social. El periodismo debe estar, fundamentalmente, al servicio de la sociedad. Se reconoce y garantiza la clusula de conciencia y el derecho al secreto profesional de comunicadores, periodistas y de quienes emiten opiniones pblicas como colaboradores de los medios. Anti-monopolio 17. La diversidad tiene una importancia fundamental para el libre intercambio de la informacin y las ideas en la sociedad, en trminos de satisfacer las necesidades de comunicacin de todas y todos. Esta diversidad incluye medios de comunicacin (tipos de medios) y de fuentes (propiedad de los medios), as como la diversidad de contenido (producto de los medios). La concentracin indebida de la propiedad de los medios de comunicacin, directa o indirecta, as como el control gubernamental sobre los mismos, constituyen una amenaza a la diversidad de los medios. Por tanto, la propiedad y control de los medios de comunicacin no asumen carcter monoplico ni oligoplico. Rompiendo la brecha digital 18.Promover tecnologas de bajo costo que sean extensamente accesibles con miras a asegurar el amplio acceso a las nuevas plataformas de comunicacin. Se deben explorar y promover soluciones tecnolgicas a los problemas tradicionales de acceso, inclusive los relacionados con discapacidades auditivas o visuales. En esta direccin es importante fomentar un amplio acceso a educacin pblica y otros esfuerzos se deben llevar a cabo para promover la adquisicin de conocimientos sobre los medios de comunicacin, de forma tal que se asegure que todos los miembros de la sociedad puedan entender y aprovechar las nuevas tecnologas con miras a superar la brecha digital. Medios pblicos y comunitarios fortalecidos 19. Se requieren medidas especiales para proteger, preservar y fortalecer los medios pblicos en el nuevo espacio radioelctrico. Su mandato debe incluir, entre otros, el de contribuir a la diversidad, la cual debe ir ms all de ofrecer diferentes tipos de programacin, amplificar la voz y satisfacer las necesidades de informacin e intereses de todos los sectores de la sociedad Se deben explorar mecanismos innovadores para el financiamiento de los medios pblicos, de forma tal que ste sea suficiente para permitirles cumplir con su mandado de servicio pblico. Promocin de la comunicacin comunitaria

20. Los medios de comunicacin comunitarios son actores privados que tienen una finalidad sociocultural y se caracterizan por ser gestionadas de forma participativa por organizaciones sociales de diverso tipo sin fines de lucro. Estos medios deben beneficiarse de procedimientos equitativos y sencillos para la obtencin de licencias, no deben tener que cumplir con requisitos tecnolgicos o de otra ndole para la obtencin de licencias, debe beneficiarse de tarifas de concesionaria de licencia y debe tener acceso a publicidad. Gestin del conocimiento 21. A travs de procesos educativos, la ciudadana requiere construir capacidades para generar nuevos conocimientos a partir del adecuado manejo de datos, experiencias e informacin, adems de organizar, distribuir, ordenar y usar adecuadamente los conocimientos ya existentes. En la llamada sociedad de la informacin, la conversin de los datos en informacin y de sta en conocimiento, es fundamental para el ejercicio de la ciudadana. El acceso universal y la adecuada capacitacin en relacin a las TIC, permitir y facilitar la modelizacin de procesos para optimizar los flujos de creacin, comparticin, aplicacin y retroalimentacin de conocimiento crtico para la resolucin de problemas concretos y la toma de decisiones u operaciones que esto conlleva.