David Marsh y Gerry Stoker (eds.

Teora y mtodos de la ciencia poltica

Versin espaola de Jess Cuellar Menezo

Alianza Editorial

GERRY STOKER Qu es la ciencia poltica, 15.Los diversos enfoques de la ciencia poltica, 19. As-

pectos metodolgicos y los retos que plantean, 25.El papel de la teora en la ciencia poltica, 27. El presente libro se propone analizar el alcance, el contenido y los mtodos de la ciencia poltica como disciplina para as conformar una gua de sus principales debates tericos. De este modo, la primera parte del libro se ocupa de ciertos enfoques en el estudio de la poltica; la segunda parte examina cuestiones metodolgicas esenciales que han abordado los politlogos y la tercera, finalmente, versa sobre las diferentes teoras del Estado y del poder poltico. Tres razones nos impulsaron a hacer este libro. En primer lugar, el hecho de que los politlogos, en general, no hayan reflexionado mucho sobre la naturaleza y el alcance de su disciplina. La practican pero no hablan de ella y, en cierto modo, esta actitud es bastante saludable. Sin embargo, se ha hecho cada vez ms necesario presentar de forma explicita las caractersticas principales de la ciencia poltica, ya que el mundo exterior solicita insistentemente que se evale tanto la investigacin como la enseanza en este campo. El objetivo de este libro es ofrecer una exposicin y una valoracin general y sistemtica de las principales cuestiones te6ricas y metodolgicas que afectan al estudio de la poltica, que resulte accesible para el estudiante pero tambin sugestiva para profesores e investigadores. Como la mayora de los autores son britnicos, se centra en la bibliografa y en los debates que han tenido especial relevancia en el Reino Unido. Del mismo modo, los ejemplos y casos prcticos se refieren inevitablemente a la experiencia britnica. Sin embargo, no es un libro insular. Confiamos en que resulte de inters para lectores de un amplio nmero de pases ya que presenta un enfoque de la ciencia poltica ms amplio que el de muchos textos norteamericanos. Nuestro libro constituye un sorprendente testimonio del cosmopolitismo de la ciencia poltica britnica y de la amplitud de su compromiso internacional con un amplio abanico de perspectivas y debates. La segunda motivacin para hacer este libro surge del carcter cosmopolita de nuestra concepcin de la ciencia poltica. El reconocimiento del enorme aumento tan to de las investigaciones como de las publica cion es que se consideran cien cia

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poltic a justifica la apar ici n de una gua que oriente sobre su variedad y comp lejidad. La Asoci ac i6 n Am er ic an a de Ci en ci a Po l ti ca (A me ri ca n Po li ti ca l Sc ie nc e As so ci at io n, APSA), fund ada en 1903 , teni a en la decada de los nove nta cerca de 13.000 miembro s en Estados Unidos y otros setenta pases (APSA, 1994). El Consorcio Europeo para la Investi gaci n Poltica (European Cons ortium for Political Rese arch, ECP R) come nz con ocho miembros en 1970 y a mediados de los noventa ya formaban parte de el unas doscientas inst ituciones. La Asoc iacin de Estudios Poltic os del Reino Unido (Pol itical Stud ies Asso ciat ion of the Unit ed King dom) se fund en 1950 con unos cie n miem bros. A mediados de los noventa su nmero de socios ya sobrepasaba los mil cien. En estas dca das de crecimi ento se ha vist o como los politlogo s han ido adop tando enfoques cada vez mas diversos y definiendo reas de investigacin cada vez ms esp eci alizad as. A mediad os de la dc ada de los sesenta, W.J .M. Mac kenzie escrib i, en un per od o sab tico, un anlisis de mas de cuatro cie nta s pg inas, tit ulado Pol itics and Soc ial Scien ce, sob re el estud io aca dmic o de la polt ica y su desar rol lo dur ante los aos cincuenta y sesenta . El lib ro es amb icioso e imp resio nante por el abult ado
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nmer o de obras que rese a. Macke nzi e (1967) seal a la tende nci a a apart ars e del tra dic ion al est udi o de las inst itu cio nes en ben eficio de una dis cip lina ms var iad a, influida por los estudios de la conducta y las tcnicas cuantitativas. Analiza tambin las aportaciones del marxismo, la teora de sist emas , la teor a de jue gos y el enfoque econm ico al estud io de la pol ti ca, adem s de int rod ucir ide as pro ced ent es de la bio log a Y la psi col oga soc ial . Ser ia imp osi ble ima gin ar que una sol a per son a pud ier a escribir a med ia do s de los no venta un libr os co mo este , y men os en ta n po co tiempo . Hoy en da , inc lus o man ten erse al da en las pub lic aci one s de dos o tre s sub re as es todo un reto para cualqu ie r mor tal. En es te co nte xto el pr esente libr o pr etende ser un a gu a ta nt o pa ra lo s es tu di an te s co mo pa ra lo s in ve st ig ad or es y pr of es io na le s de la dis cip lina, de los avances de esta y de las nue vas y fascinant es dir ecc ion es que est tomando el estudio de la poltica. La ter cer a mot iva ci n nac e del con ven cimie nto de que hab a lle gad o el mom ent o de anal izar tanto las recient es inno vaci one s en el estudio de la pol tic a como la forma en qu e es ta di sc ip li na de b a de sa rrol lars e en el fu tu ro . El li br o mues tr a hast a qu e punt o enfoques esencia les como el anlisis inst ituc ionalista o el cond ucti smo han evolucionado grac ias a los come ntarios crtico s y a la refl exi n de los pro fesi onales de la dis cip lina. Del mismo modo, se pue den apr eci ar innovaci one s meto dol gi cas . Las diver sas tra dic ion es en el est udi o tanto de la teo ra del Est ado como de la del pod er revelan tambin cambios apreciables en sus principios y argumentos. Para llegar a una adecuada valo raci n de los diverso s aspecto s de la ciencia pol tica es pre cis o eva luar la situac in act ual del deb ate sin des car tar tenden cia s tac hndolas de si mpli stas. Los con duc tis tas de los noventa ya no piensan que los hechos hablen po r si solos. Los inst it ucio na li sta s no cree n qu e la s cara cterstica s form al es y jur dicas de las organiz acio nes determinen su car cter. Los pluralista s no piensan que el pod er est e dis tri bui do equ ita tivamente den tro de la soc iedad. Est e lib ro, al pre sentar una rel aci n act ualiza da de las opi nio nes y arg ume nto s de la cie ncia pol tica, puede sentar las bases para una evaluacin ms matizada. En esta int rod ucc in nos pro pusimos una serie de obj eti vos. El prime ro era aclarar y defender nuestra idea de lo que es la ciencia poltica; el segundo, presentar los diversos enfoques de la ciencia poltic a que se menc ionan en el libr o; el terc ero, abordar los retos metodo lg ico s, y el cuarto , esb oza r cules son las funcio nes de la teora en la ciencia poltica. Qu es la ciencia poltica? Los bri tnico s nunca se ha n sen tid o c6modo s al utiliz ar el tr mino cie nci a pol tica. La Lon don Sch ool of Eco nom ics (LSE) se ina ugu r6 en Lon dres en 189 5 con el fin de ens ea r eco nom a y cie nci a polt ica . Sin em bar go, a lo lar go del sig lo XX, las uni versidades br it nic as se han ido apart ando de esta nomen clatura y han pr efe rido utiliz ar denom ina cio nes como: gobie rno , "pol tic a", "te ora" e ins tit uci one s pol ti cas y polti ca y relacio nes internacionale s. El Rein o Unid o tiene una Political Studi es Asso ci at io n (A so ci ac i n de Es tu di os Po liti co s) y no un a Amer ic an Po li tica l Sci ence Associat ion (As oci aci 6n Nor tea mer ica na de Cie nci a Pol ti ca ). Los esc rp ulo s que suscita el use de la palabra cien cia reflejan sin duda la position espe cial que las cie nci as nat ura les rec lam an para si y el despr eci o por las cie ncias soc ial es que a veces han expresado po l tico s de reno mbre. La muestra ms la men table de la po ca estima que algunos pol ticos tienen por las ciencia s soci ales la proporciono el desaparecido Sir Keith Jose ph al insi stir en que el Soci al Scie nce Resea rch Council (Con sejo para la Inve stigaci n en Ciencia s Sociale s del Reino Unid o), la fuente pri ncip al de recur sos pbli cos par a la inv estigac in, fue ra reb aut izado com o

Economi c and Soc ial Research Council, ESRC (Consejo para la Investigacin Econmica y Social). El elegir Teora y mtodos de la ciencia poltica como titulo de este libro fue algo compl etame nte int enc ionad o, porque de este mod o se exp resa el compr omi so de re cuperar el trmino ciencia para designar todas las disciplinas organizadas de forma aca dmic a. La pal abr a cienc ia procede del ter min o lat ino scientia, que sig nif ica si mp le ment e un co no ci mien to ad qu ir ido a tr avs del es tu di o (P ot te r et al ., 19 81 , p. 7). De acuerd o con Mac kenzie (19 67, p. 17) nos referi mos a la cie ncia pol tica en el sen tid o de que si mpl eme nte exist e una tra dic in aca dmic a de est udi o de la po lt ica. Una dis cip lina que se tra nsmite de pro fesor a alu mno, a tra vs del dis cur so y de la esc rit ura . La dis cip lin a no cop ia los mt odos de las cie nci as nat ura les por que no ser an aprop iad os. Prese nta un co noc imi ent o est ruc tur ado y exi ge que qui enes la practican respeten ciertas normas intelectuales a la hora de debatir. Por encima de todo, la discipl ina de la ciencia poltica desc ansa en el princip io de que tod o con oci mie nto es pb lic o y cue sti ona ble . No hay ver dad es ocult as ni inf alible s portado res de la verd ad. La ciencia poltica exige a los que la pra ctic an que apor ten argumentos y datos que puedan convencer a otros.
Los vn cul os emocio nal es, las cor azo nad as y la intuicin no justi fican ade cua dament e las pretensiones de conocimiento... La coherencia lgica y unos datos adecuados son los criterios mas comunmente aceptados para juzgarlas (Zuckerman, 1991, p. 3).

La ciencia poltica exige una coherenc ia lgica. Esto implica definicio nes claras y pre cis as tan to de los conce pto s princ ipa les como de sus cor rec tas der iva cio nes . Los argumentos deben construirse evitando la incoherencia y la imprecisin. Tambin hay que ase gur ars e de que los datos pre sentados para res palda r una afi rmaci 6n sea n rea lme nte ade cua dos. Como se mos tra r ms ade lan te, los difer ent es enfoq ues de la cienc ia po ltica hace n hinca pi en difer en tes tipo s de dato s, pero ning uno de el los afi rma que estos no sea n necesa rio s . Inc luso en teo ra poltica , los argume ntos se ba san frecuentemente en el anlisi s de textos y los princip ios normati vos se ilustran con ejemplos prcticos. Un a vez qu e he mos re iv indi cado el us e de l te rmin o cie nc ia , el le ct or po dr a pen sar que se ha alca nzado el objetivo de este apartad o pero, por desgrac ia, no es as. Si la pa la br a ci en ci a ti ene much as co nnot ac io nes, ta mbi n la s ti ene po l tica . Como seala Heywood (1994, p. 16):
La mayora de los estudios acadmicos comienzan dilucidando el objeto de la materia a partir de preguntas como "Qu es la fsica?", "Qu es la historia? o "Qu es la economa?. Tales discusiones tienen la virtud de mostrar a los estudiantes qua pueden esperar: que es lo que es-ten a punto de estudiar y que asuntos y problemas van a suscitarse. Sin embargo, lamentablemente, al estudiante de la poltica la pregunta "Qu es la poltica? es mas probable que le produzca confusin que alivio o tranquilidad. El problema de La poltica es que el debate, la controversia y el desacuerdo son inherentes a la misma, y que la definicin de "lo poltico" no es una excepcin.

El desarrollo de la ciencia poltica se ha visto acompaado del deseo de ampliar su rea de estudio. Los captulos que en la primera parte de este libro se ocupan de las tendenc ias en el estud io de la cie nci a poltic a ofrec en una serie de defin iciones cad a vez ms amp lias de lo que es poltico. En Gran Bretaa , desde los ao s cin cue nta , los est udios ins tit uci ona lista s cl si cos que cen tra ban su ate nci n en el par la mento y la admini straci n pb lica han deb ido ampliar su campo de inter s para anali zar las elecciones, los partidos polticos de masas y los grupos de presin. En general, cabe atrib uir el mer ito de esta exp ans in a los politl ogos de enf oque conduct ist a.

Como comenta Gamble

(1990, p. 412):

Lo que los mtodos conductistas han hecho... es desarrollar el estudio del comportamiento poltico de las masas y ampliar la definicin de los elementos que integran la poltica. El conductismo ha abierto una brecha que han aprovechado otros enfoques metodolgicos ms generales.

En los ari os set enta y ochen ta la pre si n en fav or de amp lia r la defin ici n de lo pol ti co fue an may or. Dea rlo ve y Sau nde rs (19 84) pro pugna n una cie nci a polt ica que pre ste ate ncin a los asp ect os no democ rt ico s de la pol ti ca y que la sit e en el conte xto de su med io soc ial y po ltico. Lo que se pla nte aba era una cienc ia pol tica que se ocu par a de un mayo r nmero de institucione s y que rel aci ona ra el anlisis po ltico con los intere ses de otras dis cip linas, principal mente de la econom a y la soc iologa. El femi nismo llev esta pretens in an ms lejos. La poltic a no poda reducirse a un limita do esp ect ro de asunto s pb licos como la eco nom a y los asu nto s exteri ore s. Des de una per spe cti va femini sta , Jenny Cha pma n afi rma en el cap itu lo 5 que la po ltica tra ta de toda s las decisione s que con figura n nue str a vid a, y no sol o de aqu ell as que se toman en el mbito restringido que tradicionalmente se define como "poltica". Los asunto s privado s puede n conv ertirse en asuntos pblicos. Como afir ma Heller (1991, pp. 340-1): Lo "po lti co" se vuel ve real ment e pol tico si homb res y mujeres desean que, como tal, se discuta, rebat a, o decida en el domi nio p blico... Nada ni nad ie que da, en pri ncipio , excluido. Por eje mplo , en la mayo ra de las democr aci as occ ide nta les la exp eri enc ia negati va de muc has mujere s en rel aci n con la vio len cia domes tic a mas cul ina ya no se consi dera asunto pri vad o sino pbli co, tan to en el de bate como en la accin poltica . La cie ncia pol tic a de los nove nta con sid era lo pol tic o des de una per spe cti va mu cho ms amplia. Gamble afirma: Lo poltico se define actualmente... de forma que pueda abarcar otras reas de la vida social,
tales como el genero, la raza o la clase. La poltica se entiende ya como un aspecto de las relaciones sociales, mas que como una actividad que tiene lugar en las instituciones de la administracin pblica (Gamble, 1990, p. 412).

Lef twich (1 984 ) sosti ene que, par a confi rma r su alejami ent o de una per spect iva cen tra da en las ins tit ucione s pb lic as, la cie nci a pol ti ca deb er a ado pta r una def ini cin din mica de la pol ti ca, no bas ada en un sol o mb ito o con junto de instit ucione s donde tie nen lug ar cie rta s act ivi dades, sin o en un pro ces o gener ali zad o en las soc iedades humanas.
La po l tica no es ta sepa rada de la activida d y de la vida Po r el co ntra rio, co mprende todas las actividades de cooperacin y de conflicto, dentro de las sociedades y entre ellas, all donde la especie humana organiza el uso, produccin y distribucin de los recursos humanos, naturales y de otro tipo en el proceso de produccin y reproduccin de su vida biolgica y social (Leftwich, 1984, pp. 64-5).

La poltic a se enc uen tra por doquier en la soc ied ad: desde la uni dad fam iliar al Estado , y des de las aso ciacio nes voluntari as a las corpor aciones multinacionales . La poltic a entr aa enfr enta mien to y cola bora ci n, refleja la estructura de la soci edad y, por supuesto, influye en ella.

La poltica es una actividad colectiva. Como seala Anderson (1977, p. vii):

En resumen, actuamos polticamente siempre que tomamos decisiones en nombre de otros y no solo para nosotros mismos. La poltica conlleva una organizacin y planificacin de los provectos comunes, fijar reglas y normas que definan las relaciones entre unas personas y otras, y asignar recursos a las diferentes necesidades y deseos humanos. Es fcil aceptar que la act ividad pol tica, entend ida de esta mane ra, pue de apl ica rse tanto a la fami lia, las orga nizacio nes voluntaria s y las corp oraciones mult inac iona les como a los partidos polticos y a la administracin publica.

Leftwi ch (1984, pp. 83-4) concluye que la ampliacin de la definicin de la poltica exige deja r de identif icar la cie ncia poltica con el estudio del gobiern o y de los asun tos pblico s, para centrar se en la poltic a de la vida coti dian a. Debera favorecerse que el estudiante prestara una atenci n mayo r a todos los grupos e institucio nes que conozc a o que le int erese n, ya sea n su familia, aso cia cio nes , depar tam entos , fac ult a des. oficinas o fbricas. Al procurar que se extienda el estudio y el conocimiento de la poltica en las sociedad es humanas el prop sito de Leftwich es evitar que la cien cia poltica se debilite, se esta nque o conviert a en algo carente de impo rtancia. El argumento de Left wich es bastante vlido, pero seri a un erro r que n uestra disci plina le siguiera por el camino que conduce a un estudio indiscriminado de la poltica de la vida cot idi ana . La poltica es un asp ecto de las rel aciones soc iales, per o como politlogo s debemos reconoc er que su prctica es ms relevante y est imul ante en unas re as que en otras. Concre tame nte, la pol tica tiene un car cter especial en el mbito de los asuntos y de la administracin pblica, en relac in tanto con la asigna ci6n de re cursos como con las dec isione s que toman instit ucione s que oste ntan aut ori dad legiti ma. Es una actividad colectiva, vinculante y justificada cuyo carcter especial reclama insistentemente un puesto de privilegio en la ciencia poltica (Crick, 1993). En tr minos ms abstr act os, es nec esa rio combi nar un mbi to esp eci fic o con una definicin dinmica del objeto de la ciencia poltica. Como proceso de conflicto y de coo peracin sobre los recursos necesario s par a la pro ducci n y rep rod uccin de nuestr as vida s, la poltica es una actividad ubicua. Sin embargo, la poltica como discipli na deb er a pre star una esp ecial atencin al modo en que se des arr olla este pro ceso en la act ivi dad de la admin ist rac in ; esp ecial men te, como los pro ble mas ent ran a for mar par te o son bor rados de la agenda de la administracin y com o, en este mbito , se de bate y se decide sobre ellos. El carct er singula r de la ad min istrac i n se ha ce evid ent e si se considera co mo parte del Estado mod erno. Las admin istraciones int entan gobernar de for ma ordena da y lo hacen de muy variad as manera s y des de diseos instit ucionales dif ere ntes, en el conte xto de esa poderosa y vasta entidad que es el Estado mod er no. Como He y wood (1994, p. 37) apunta: Es mejor considerar el Estado no tanto como un conjunto de instituciones sino como una
clase especifica de asociacin poltica que establece su jurisdiccin soberana dentro de unos limites territoriales definidos... El Estado impone su poder supremo porque esta por encima de todas las dems asociaciones y grupos de la sociedad, y sus leyes exigen la obediencia de todos los que viven dentro del territorio.

En teora , el Estado se man tiene apart e de la socie dad civil , pero a tra vs de las activid ades poltica s y de las de la ad ministr ac i n amb os manti enen una re lacin compleja , contr ove rti da y polm ica . Pre cis ame nte por la imp ortan cia cru cia l que tie ne el Estado para la cie ncia poltica , la Ultima par te de este lib ro se dedica a analizar algunas de las diferentes teoras que se ocupan de el. Gran parte de la activid ad poltic a tiene lugar all dond e interaccionan el Estado y la socieda d. Sin embargo , la poltic a no siempre genera acue rdo s o consenso. A vece s el con flic to es tan agudo que la violenc ia, la guer ra civi l y la revolucin se convier ten en instru mentos pol ticos . En tales cir cunstanci as la pr ctica pol tica, que es genera l mente ord enada, da pas o a mto dos mas bru tales y ca ticos. La ciencia pol tica deb era dar cab ida a tod as las for mas de la pol ti ca y al est udi ar su for ma constituci ona l, mon6to na, no deber a olvidarse de la pos ibi li dad latente de que de lugar a manife sta ciones ms violentas y extremas. Para res umi r el punto de vis ta que ins pira este lib ro podramos decir que lo que entendemos por ciencia es una produccin organizada de conocimiento que exige de los que la practican ciertas disc ipli nas intelectuales, espe cialmente, cohe rencia lgica y datos ade cuados . La pol tica es una act ividad genera lizada que tiene lugar en tod os aquellos mbitos en los que los sere s huma nos se ocup an de prod ucir y repr oducir sus vid as. Est a act ivi dad puede entra ar tan to enf rentamie nto com o coo per aci n , de for ma que los pro ble mas se pre sentan y resuel ven a tra vs de dec isiones tomada s col ec tivamente. La ciencia poltica es una di scip lina acadmica que pretend e de scribir, analiza r y explicar de forma sist emt ica esta toma de decisio nes, as como sus valo res y puntos de vista subyace ntes . Sin embargo, la cie ncia poltic a debera prestar una especial atenc i6n al mb ito col ect ivo que con forma n las activid ades de la adm ini str a ci n p blica en el Estado mode rno, dada la ampl itud y el carcter coercit ivo de la au toridad que dicha s activid ades representan. Asimis mo, debera reco noce r que si la pol tica nor mal se resquebraja, la act ividad poltica pue de manife starse de una ma nera ms violenta y brutal.