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del Sistem a Electoral Venezolano

2010 JO S DANIEL GONZLEZ 2010 C O N SEJO NACIONAL ELECTORAL Centro Simn Bolvar, Nivel Avenida, Santa Teresa, Caracas. Pgina web: www.cne.gob.ve

C o lecci n D o cum entos


Serie Procesos

C o n cep to y D iseo G rfico


Coordinacin de Diseo Grfico del Consejo Nacional Electoral

C o rrecci n de Textos
Yessica La Cruz

D epsito Legal
lf85820103242898

ISBN
978-980-6089-44-0

Im p reso en V enezuela
GRAFICAS LAUKI C.A.

Consejo N acional Electoral

Indice
Presentacin 9 Nota preliminar 10

Introduccin

1 1

C a p t u lo I
El sistema automatizado de votacin

16

C a p t u lo II
Auditoras del sistema electoral venezolano

22

C a p t u lo II I
Auditoras del Registro Electoral

26

C a p t u lo IV
Auditoras al sistema automatizado de votacin

52

C a p t u lo V
Conclusiones

98

C a p t u lo V I
Para qu se hizo cada auditora?

106

Glosario

109

Bibliografia

114

Consejo N acional Electoral

Presentacin
C onstituye un hecho altamente satisfactorio para el
Poder Electoral la publicacin del presente volumen, en el que se relata y explica, de forma prolija y rigurosa, el con junto de auditoras y protocolos de verificacin a que son sometidos los procesos de elecciones en Venezuela.Y lo es por una doble razn. En primer lugar, rendir cuenta ante las ciudadanas y los ciudadanos de Venezuela respecto de las garantas que acompaan a cada proceso electoral permite refle jar, de modo categrico e incontrovertible, el arduo tra bajo institucional realizado, que no es sino la suma de los esfuerzos, capacidades y voluntades de las mujeres y hombres que han contribuido a configurar una institu cin electoral cuyo reconocimiento y prestigio interna cional estn fuera de toda duda. En su lapso de existen cia, el Poder Electoral venezolano ha experimentado un ostensible desarrollo cualitativo, que se traduce en una robusta estructura institucional para beneficio de todas y todos. En segundo trmino, resulta igualmente gratificante contribuir, con la publicacin de este estudio, al conoci miento de aspectos clave dentro de la preparacin y eje cucin de los procesos electorales en Venezuela. Quien se adentre en la lectura de las pginas que siguen podr evidenciar, con abundancia de elementos, cmo se ha evolucionado hacia la adopcin de garantas que, valga decirlo, sitan al sistema electoral venezolano muy por encima de los estndares mundiales de transparencia, imparcialidad y confiabilidad. Estos avances, por consti tuir signos inequvocos de consolidacin y fortaleci miento de las normas, instituciones y prcticas demo crticas, ameritan ser estudiados en sus distintas fases y procesos, con miras a valorarlos en su justa dimensin y a continuar trabando en su perfeccionamiento. El presente estudio se ocupa de conceptualizar el sis tema automatizado de votacin venezolano, describien do y explicando sus componentes, abordando los aspec tos legales sobre los cuales se fundamenta y, muy espe cialmente, desglosando y analizando el sentido y la importancia de cada una de las auditoras de las que es objeto. Esta revisin exhaustiva nos reafirma en la con viccin de que el sistema electoral que hemos ido cons truyendo tiene como atributos fundamentales la auditabilidad, la rapidez y la seguridad de todos y cada uno de sus procesos. Ello equivale a decir que las capacidades y los esfuerzos de las mujeres y los hombres que integran el Poder Electoral venezolano se han orientado en la direccin correcta. Esperamos que A u d it o r a s d e l Siste m a E le c to ra l V e n e z o la n o sea, pues, un ilustrativo inventario de la solvencia y la capacidad tcnica de la institucin comicial venezolana, al tiempo que contribuya a difundir el conocimiento y a generar nuevas investigaciones y estudios sobre esta materia.

Tibisay Lucena Ram rez


P re sid e n t a d e l P o d e r E le cto ra l

A u d ito ra s

del Sistema Electoral Venezolano

Nota preliminar
R ecientemente, mientras el presente documento se
encontraba en su proceso de edicin e imprenta para su divulgacin, la Asamblea Nacional de la Repblica podrn acreditar testigos en las auditoras de un proce so electoral y de sus etapas, y que stos no podrn ser coartados en el cumplimiento de sus funciones, por las o los miembros de los organismos electorales subalter nos correspondientes; presenciarn el acto electoral que se trate y podrn exigir que se incorpore al acta correspondiente sus observaciones de aquellos hechos o irregularidades que observe. La nueva ley distingue dos fases del proceso de audi tora: la auditora electoral y la verificacin ciudadana (Art. 159). La primera, garantizar la auditabilidad del sis tema electoral automatizado y comprender la certifica cin de los procesos del sistema electoral automatizado en cada una de sus fases (Art. 160). Con esta auditora se certificar la legalidad y confiabilidad del proceso del sistema electoral automatizado. (Art. 161). La segunda, la verificacin ciudadana del cierre de la votacin (que en este documento llamamos la auditora de cierre) se efectuar mediante la revisin de los com probantes de votacin con relacin a los datos conteni dos exclusivamente en el acta del acto de votacin ela borada por los miembros de mesa (Art. 162). Los aspec tos o elementos que se desarrollarn en la verificacin ciudadana, as como las etapas que sern objeto de la misma, sern establecidos por el Consejo Nacional Electoral mediante Reglamento, para cada proceso elec toral. (Art. 163). Las auditoras son, y ahora con ms propiedad y especificidad, un mandato legal, establecido en la nueva Ley Orgnica de Procesos Electorales. Con este marco jurdico, se fortalece el ya robusto sistema de votacin automatizado venezolano. Bolivariana de Venezuela aprob la nueva Ley Orgnica de Procesos Electorales*. Llama la atencin para el tema que aqu abordamos, y por eso no podemos dejar pasar la oportunidad de incorporarlo, el ttulo referido espe cficamente al tema de las auditoras. La recientemente promulgada Ley Orgnica de

Procesos Electorales deroga, como se establece en su Primera Disposicin Transitoria, los anteriores Estatuto Electoral del Poder Pblico de 2000 y la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de 1998. Esta nueva ley tiene por objeto regular y desarrollar los principios constitucionales y los derechos de parti cipacin poltica de los ciudadanos y ciudadanas, en los procesos electorales; as como todas aquellas compe tencias referidas a los procesos electorales atribuidas por la Constitucin de la Repblica y la ley, al Poder Electoral. (Art. 1) En su apartado dedicado a las Auditoras (Ttulo XI), define a stas como: la verificacin de todos aquellos recursos materiales, tecnolgicos y datos utilizados en la ejecucin de las distintas fases del proceso electoral, para que stos garanticen la transparencia y confiabilidad de dicho proceso. Las auditoras podrn aplicarse al conjunto o algunas de las fases del proceso electoral. (Art. 156) En sus artculos 157 y 158 establece que, las organi zaciones con fines polticos, los grupos de electores y electoras, los candidatos o las candidatas por iniciativa propia y las comunidades u organizaciones indgenas

Publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 5.928 Extraordinario, del 12 de agosto de 2009.

Consejo N acional Electoral

Introduccin
El Poder Electoral
El Sistema Electoral Venezolano est definido por los aspectos jurdico-normativos, tcnicos, logsticos y pro cedimentales, destinados a proveer a las ciudadanas y ciudadanos de las herramientas que permitan la escogencia democrtica, libre, segura y transparente de sus autoridades u organismos de poder, garantizando la cali dad de servicio e incentivando la participacin protagnica de la ciudadana conforme lo establece la Cons titucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este sistema es administrado por el Poder Electoral, el cual est conformado por la Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento (CN E, 2008). A partir de la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el Poder Electoral se consagra institucionalmente como rama del Poder Pblico, consolidando su independencia y autono ma de los otros cuatro poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Ciudadano (Hernndez y Lucena, 2003). El Poder Electoral surge en respuesta a los cuestionamientos que desde diferentes sectores de la sociedad se formularon frente a la organizacin de los procesos electorales y sus resultados, lo cual gener la falta de credibilidad en los mismos. Por estas razones, el marco jurdico vigente para entonces, exigi la automatizacin de las diferentes fases de los distintos procesos electo rales (Art. 55 Lossp, 1998). Ante esta realidad, se Entre los aos 1958 y 1998 el sistema electoral venezola no (registro electoral, postulaciones de candidatos, vota cin, escrutinio y totalizacin) era un proceso totalmente manual. Entre 1998 y 2003, los procesos de registro elec toral, escrutinio y totalizacin comienzan a funcionar de forma automatizada, mientras el proceso de postulaciones de candidatos y el acto de votacin continuaban de mane ra manual. Desde el ao 2004 hasta la fecha, el sistema elec toral cuenta con una plataforma totalmente automatizada, as como todos los procesos respectivos (ver cuadro 1). Los sistemas de tecnologa de la informacin aportan grandes ventajas a la administracin y organizacin elec toral. Esta modalidad es factible de ser empleada en las distintas fases del proceso electoral; su importancia automatizado de votacin con base en la transparencia, auditabilidad, transferencia tecnolgica, seguridad e inte gridad informtica (Art. 33 Lope, 2002). El Poder Electoral es el garante de la fuente creado ra de los poderes pblicos mediante el sufragio, funda mentando sus actos en la preservacin de la voluntad del pueblo, expresada a travs del voto en el ejercicio de su soberana. (Art. 2 Lope). El ente rector es el Consejo Nacional Electoral y sus actos se rigen por los principios de independencia orgnica, autonoma funcional y presu puestaria, despartidizacin de los organismos electora les, imparcialidad, participacin ciudadana, descentraliza cin de la administracin electoral, transparencia y cele ridad en el acto de votacin y escrutinio (Art. 4 Lope). Desde el punto de vista institucional el Poder Electoral organiza y supervisa todo lo relativo a la eleccin popular de los cargos pblicos, a travs del sufragio universal, directo y secreto; teniendo adems la facultad de organi zar las elecciones sindicales, gremiales y de organizaciones de la sociedad civil que lo soliciten. (CNE, 2000)

Sistem a A u to m a tiz a d o de Votacin

demand la conformacin de una organizacin comicial slida, fundamentada en una estructura moderna y en la determinacin y aplicacin de reglas claras, garantas de procesos electorales transparentes, tcnicos, precisos e imparciales, que ofreciera confianza en cuanto al respe to de la opinin depositada por los ciudadanos en las urnas electorales. La Ley Orgnica del Poder Electoral establece la necesidad de instrumentar un sistema

I"

A u d ito ra s

del Sistema Electoral Venezolano

radica en las garantas que aportan al sistema. En Venezuela actualmente, todos los procesos implicados en una eleccin estn automatizados.1 La escogencia de un sistema electrnico de votacin se hace en funcin de varios factores, tales como: a) Rapidez: estar en capacidad de dar resultados ciertos y oficiales en pocas horas luego de cerrado el acto de votacin; b) Robustez: capacidad del sistema electrnico de garantizar integridad, seguridad y proporcionar proteccin contra manipulaciones de votos, actas o material electoral en general; c) Facilidad de uso y d) Auditabilidad: capacidad de generar confianza en la tecnologa, en el correcto funcio namiento de los equipos, que registren la voluntad del elector y que no se manipulen los resultados, permitiendo incluso la vigilancia de los ciudadanos y ciudadanas sobre la tecnologa y su uso. Esta vigilancia se ejerce por medio de las auditoras (Figueira y Hernndez, 2006).

Varias son las auditoras que realiza el organismo electoral venezolano (las cuales son presentadas en este volumen) para garantizar el correcto funcionamiento del sistema de votacin, adems de ser una poltica de la institucin cuya razn de ser es el blindaje del sistema y la confianza que se deposita en el mismo por las prue bas sucesivas del cual es objeto. Con las auditoras del sistema automatizado de vota cin, el Consejo Nacional Electoral, conjuntamente con los diferentes actores polticos, verifica la base de datos de los electores; el software y hardware de los equipos de votacin; el funcionamiento de las redes de transmisin de datos; el escrutinio y la totalizacin. Las auditoras permiten responder a las preguntas que se formulan las organizaciones con fines polticos, el electorado y la sociedad en general en torno a la com posicin y funcionamiento de los equipos (mquina de votacin, captadora de huellas dactilares, infraestructu

A u d ito ras del Sistem a A u to m a tizad o de Votacin


La automatizacin del sistema electoral venezolano lo hace susceptible de ser auditado, ello permite fortalecer la confianza del electorado en el uso de la tecnologa, garantiza la transparencia electoral, la integridad del voto y la disponibilidad de la informacin rpida y opor tuna, minimizando la posibilidad de fallas y/o manipula cin en cualquiera de los componentes del sistema. Las auditoras que se aplican al sistema electoral venezolano constituyen un esfuerzo sistemtico por blindar el sistema de votacin, y su ejecucin se encuen tra incorporada en el cronograma del proceso electoral. Las diferentes auditoras constituyen una unidad orgni ca, interrelacionadas entre s, que se ejecutan de mane ra secuencial en las diferentes fases (preelectoral, elec toral y postelectoral) de un evento electoral.

ra); sobre el respeto y el registro fiel de la voluntad del elector y la electora; sobre el acatamiento al secreto del voto; sobre la existencia de electores no vlidos; sobre el porcentaje de las muestras aleatorias (de las mqui nas de votacin, de las mesas de votacin, de las cajas de resguardo de los comprobantes de voto) seleccionadas en las diferentes auditoras que lo requieren; sobre la posibilidad de alteracin del contenido de las cajas de resguardo de los comprobantes de votos y del progra ma de las mquinas de votacin; sobre la comunicacin entre las mquinas de votacin y el envo de datos o resultados a travs de la red de transmisin, etc. Este documento se propone describir y mostrar, en aras de la transparencia, los procedimientos que se uti lizan para realizar cada una de las auditoras, tratando de hacerlas comprensibles para todos los lectores interesa dos, sin perder el nivel tcnico que exigiran los conoce dores o especialistas del tema.

El sistema electrnico de votacin usado en Venezuela automatiza todo el proceso, desde la captura del voto hasta su escrutinio y totalizacin. Los votos son ingresados a travs de una Mquina o Equipo de Votacin (EV). Al cierre de la votacin, el EV imprime las actas con los resulta dos y los votos, y posteriormente se conecta y transmite los resultados y los votos, de manera segura (cifrada y autenticada), al Centro de Totalizacin en el CNE (Caracas), donde se tabula y producen los resultados (Nota: la primera vez que se us el sistema actual, el orden de impre sin y transmisin fue el inverso; se cambi por solicitud de los actores polticos) (Figueira y Hernndez, 2006).

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Consejo N acional Electoral

Cuadro N 1
D ife ren cias entre los sistemas de votacin m an u al y a u to m a tiz a d o C o m p a ra c i n del sis te m a de v o ta ci n venezolano e n tre 1941-1998 y 1998-2008
MANUAL C o m p o n e n te (1941-1998)
Ausencia de respaldo de informacin Registro de carcter permanente Mayor tiempo de procesamiento

A U T O M A T IZ A D O (1998-2008)
Respaldo de informacin en base de datos Actualizacin permanente del Registro Electoral Procesamiento de grandes volmenes de informacin en menor tiempo Respaldos en medios magnticos Seguridad en el manejo de la informacin Aumenta la calidad de servicio

Registro Electoral

Grandes volmenes de documentos Requerimientos de grandes espacios fsicos para archivar la informacin Prdida de informacin Baja calidad de servicio y tiempos de respuesta Boleta electoral impresa y de gran tamao Grandes volmenes de impresiones

Registro automatizado del voto Voto impreso y de menor tamao Uso de herramientas tecnolgicas Mejor relacin costo-beneficio Disminuye los riesgos en el proceso de produccin

B o le ta Electoral

Alta inversin en costos Alto riesgo en el proceso produccin

Utilizacin de boleta impresa Mayor tiempo en el proceso de votacin para la electora o elector

Utilizacin de mquinas de votacin Escogencia automatizada de opciones Voto electrnico Reduce los tiempos de votacin Altos niveles de seguridad en los datos Auditabilidad Facilidad de uso

V otacin

Poca seguridad en el manejo de la informacin Alto consumo de material

Realizado tras el cierre de la Mesa Electoral con la apertura de la urna de votacin Conteo voto por voto y llenado manual del acta de escrutinio Susceptible a errores humanos. Proceso lento

Realizado tras el cierre de la Mesa de Votacin, por Emisin de las Actas de Escrutinio por parte de la Mquina de Votacin Escrutinio electrnico Datos transmitidos de forma encriptada Error cero Instantneo

Escrutinio

Traslado de la urna electoral y actas de escrutinios manuales al CSE

Transmisin de las actas de escrutinios al Centro Nacional de Totalizacin Error cero Resultados en menor tiempo Transmisin de resultados al centro de totalizacin Conteo automatizado de votos Adjudicacin inmediata Proclamacin rpida

Totalizacin

Susceptible a errores humanos Tardanza en la emisin de resultados Recepcin de las actas de escrutinio

Adjudicacin

Registro y conteo manual de los votos Adjudicacin tarda de elegidos

P roclam acin

Proclamacin tarda

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Direccin General de Informtica del CNE.

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A u d ito ra s

del Sistema Electoral Venezolano

Estructura del libro


Las auditoras o evaluaciones que se practican al sistema electoral venezolano abarcan: el Registro Electoral, los cuadernos de votacin, el software de las mquinas de votacin, la plataforma tecnolgica de transmisin y tota lizacin, la produccin y el software de las mquinas de votacin y de las captadoras de huellas dactilares, la tinta indeleble, as como la verificacin de los resultados y otras que efecta el Consejo Nacional Electoral en presencia de testigos de las organizaciones con fines polticos, tcnicos externos y de observadores nacionales e internacionales. El documento se divide en seis partes. La primera describe la infraestructura electoral en trminos gene rales y los mitos y temores ms difundidos en torno al voto electrnico. La segunda introduce el tema de las auditoras, su importancia y objetivos. La tercera se refiere al Registro Electoral y a las auditoras que en l se han ejecutado. La cuarta aborda la descripcin de las auditoras aplicadas al sistema automatizado de vota cin. La quinta expone las conclusiones generales y las respuestas que despejan los temores y mitos sobre el sistema automatizado de votacin. La sexta es un cua dro explicativo de por qu se hizo cada auditora.

La investigacin, compilacin y redaccin de este tra bajo estuvieron a cargo de Jos Daniel Gonzlez, actual director de Investigaciones del Consejo Nacional

Electoral, con la colaboracin especial de los diferentes directores del Consejo Nacional Electoral. En la cristaliza cin de este esfuerzo contribuyeron de forma permanen te y entusiasta Henry Rivas, planificador de la Presidencia del Poder Electoral y auspiciador principal de este trabajo junto con Juan Carlos Higuerey; Carlos Quintero, director general de Informtica; Gerardo Echeto, de la Direccin General de Informtica; Luis Ramrez, director general de Automatizacin; Luis Emilio Rondn, director de la Oficina Nacional de Participacin Poltica;Juan Carlos Pinto, direc tor de la Oficina Nacional del Registro Electoral; Rosaura Sierra, directora de Relaciones Internacionales; Luis Alvis y Rosaura Blanco, de la Direccin de Informacin y Comunicacin; Taynem Hernndez directora general de Informacin y Comunicacin y los investigadores del Consejo Nacional Electoral Jos Alfredo del Nogal y Roger Mller. Agradecimientos especiales a la presidenta y a la vicepresidenta del Poder Electoral, rectoras Tibisay Lucena Ramrez y Sandra Oblitas, respectivamente, por su determinante inters y seguimiento en la sistematizacin de las auditoras del sistema electoral venezolano.

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El sistema automatizado

de

votacin

Consejo N acional Electoral

Introduccin
L a Repblica Bolivariana de Venezuela es de las pio neras en el mundo en introducir el voto electrnico en elecciones de carcter nacional y en elecciones regio nales y locales. Tambin se ha utilizado este sistema en la realizacin de dos tipos de referendos: revocatorio y constitucional. Del mismo modo, el sistema auto matizado de votacin se ha usado en elecciones inter nas de organizaciones con fines polticos para escoger a los candidatos a gobernadores, alcaldes y diputados en elecciones regionales y elecciones parlamentarias. El proceso de automatizacin del sistema electoral venezolano se ha venido dando de manera gradual. Hasta 1997, el sistema de votacin fue manual en todas sus fases. Entre 1998 y 2003, se implement un sistema mixto de votacin, en el cual la seleccin de las candidatas o candidatos se realizaba de manera manual, rellenando con un bolgrafo en el tarjetn (o boleta electoral) los valos pertenecientes a las candidatas o los candidatos de la preferencia de la electora o el elector, pero el tarjetn era introducido en una mquina con un lector ptico para hacer el escrutinio y la totalizacin de votos de forma automatizada. Desde el ao 2004, casi la totalidad de los votantes en Venezuela (97%) usa el voto electrnico. El 15 de agosto de 2004, durante el Referendo Revocatorio Presidencial, se estren el voto electrnico totalmen te automatizado tal como hoy lo conocemos. Luego, se utiliz en las Elecciones Regionales del 31 de octu bre de 2004 y en las Elecciones Municipales y Parro quiales del 7 de agosto de 2005. El 3 de diciembre de 2006 se llev a cabo con este mismo sistema la elec cin del Presidente de la Repblica; en julio de 2007 se realiz del mismo modo varios referendos revoca torios de autoridades municipales. El 2 de diciembre de 2007 se efectu el Referendo para la Reforma

Constitucional con el mismo sistema automatizado de votacin, incrementando a 99% la cobertura de centros de votacin automatizados. Para las siguientes Elecciones Regionales, celebradas el 23 de noviembre de 2009, la totalidad de los centros de votacin habi litados funcionaron de manera automatizada. En la bsqueda de la confiabilidad de los instru mentos que se utilizan en los procesos comiciales, el Poder Electoral incorpor, a partir de las elecciones de 2004, mquinas de votacin con pantalla tctil (touch screen), en la cual el elector, pulsando sobre la pantalla, emite directamente su voto y luego recibe un comprobante en el cual queda registrada su voluntad. Este sistema ha sido usado con xito desde entonces hasta las recientes elecciones. A pesar del inmenso despliegue que representan unas elecciones de carcter nacional, y gracias a la automatizacin en todas sus fases, el Consejo Nacio nal Electoral ha dado resultados oficiales el mismo da, con un porcentaje significativo de las mesas es crutadas, demostrando eficacia y exactitud en los da tos emitidos oficialmente, que han sido confirmados por los informes de las evaluaciones in situ y posterio res realizadas por auditores externos y observadores internacionales tanto al proceso en general como al sistema automatizado de votacin en especfico.

Componentes del Sistema Automatizado de Votacin


La plataforma tecnolgica del Consejo Nacional Electoral cuenta con varios componentes automatiza dos, que dan soporte a diferentes funciones del pro ceso electoral. Los instrumentos del sistema automa tizado de votacin son: El Registro Electoral (RE) El Sistema de Autenticacin de Votantes (SAV)

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A u d ito ra s

del Sistema Electoral Venezolano

El Cuaderno de Votacin La Mquina de Votacin La Boleta Electrnica La Infraestructura de Comunicaciones El Sistema de Totalizacin El Registro Electoral es el archivo o base de datos que contiene la inscripcin de las venezolanas y los venezolanos mayores de 18 aos, as como de las extranjeras y extranjeros con ms de 10 aos de resi dencia legal en el pas, que renen los requisitos para ser electoras y electores, y que hayan manifestado su deseo de formar parte del padrn electoral. El Registro Electoral se utiliza como base para obtener los cuader nos de votacin y el sorteo del personal de las mesas. El Sistema de Autenticacin del Votante (SAV) es un sistema biomtrico cuya funcin es optimizar la calidad del Registro Electoral, verificar la identidad de los votantes por medio de un escner o captadora de huellas dactilares y evitar la duplicidad del voto, es decir, garantizar el principio de Un elector, un voto. El SAV almacena los datos del elector y comprueba, con la base de datos de votantes del centro de vota cin, si al elector le corresponde ese centro y si an no ha votado. Estas dos funciones complementan los otros mecanismos tradicionales establecidos para la identificacin del votante y la garanta del voto nico: el cuaderno de votacin y la tinta indeleble. El SAV, activado en lnea, enva al servidor central el identificador de cdula y las huellas dactilares de los votantes que entran al centro de votacin. En el ser vidor central, el sistema compara los datos biomtricos del votante con los datos del resto del electorado de todo el pas, para descartar incidencias del voto mltiple. El servidor da una respuesta positiva cuan do la huella del votante es diferente a las huellas de las personas que han votado hasta el momento y se corresponde con los datos asociados a su cdula; en caso contrario, la respuesta del sistema es negativa. El Cuaderno de Votacin es, literalmente, un cua derno donde aparecen impresos los datos que identi fican el nombre del centro de votacin, el estado al que pertenece y la direccin donde est ubicado dicho centro, las electoras o los electores (con sus cdulas de

identidad, nombres y apellidos, fecha de nacimiento y edad), el nmero de electoras o electores y la cantidad de pginas, con espacios para que el elector el da de las elecciones coloque su firma y estampe su huella dactilar y se coloque el sello de VOT o NO VOT. La Mquina de Votacin es la herramienta para ejercer el voto y realizar el escrutinio en cada mesa electoral. El tipo de mquina utilizada en Venezuela es conocido como sistema de registro directo (DRE, Direct Recording Electronic)* (*ver glosario) con un comprobante impreso de voto o boleta de papel verificable por el elector (VVPT, Voter-Verified Paper Trail)* (*ver glosario). Este sistema automatizado de voto tiene varios mecanismos de verificacin que per miten identificar posibles inconsistencias en las dife rentes fases de la eleccin: El comprobante de voto con marcas de agua, tinta de seguridad e identificador nico no secuencial. La memoria fija y la memoria extrable de las mquinas de votacin. El acta de escrutinio. El acta y los votos enviados al centro de totaliza cin. El acta de totalizacin. La Boleta Electrnica es un dispositivo perifrico que se conecta a la mquina de votacin y posee la informacin de las candidatas o candidatos y organi zaciones polticas asociados a un punto de contacto, el cual debe ser presionado por el elector para selec cionar la opcin de su preferencia. En otras palabras, es una membrana electrnica sobre la que se coloca la boleta electoral de papel y donde el elector emite su voto pulsando un valo situado a la derecha del recua dro de la candidatura elegida, en lugar de marcar el valo con un lpiz. La Infraestructura de Comunicaciones est consti tuida por los medios de transmisin utilizados entre las mquinas de votacin y los centros de totalizacin. Da soporte a la transmisin de informacin. El Sistema de Totalizacin es el mecanismo que suma votos y adjudica cargos. Es el que recibe las actas de escrutinio de las mquinas de votacin, las almacena y realiza la totalizacin y la adjudicacin de cargos.

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Consejo N acional Electoral

Para la instauracin de este sistema automatizado de votacin, el Consejo Nacional Electoral ha conta do con proveedores externos como las empresas Smartmatic, Cantv y Cogent Systems para las mqui nas de votacin y el sistema de totalizacin, la infraes tructura de comunicaciones y el Sistema de Autenti cacin del Votante, respectivamente. La descripcin detallada de estos componentes es parte del conteni do de las auditoras que sistematizaremos en este documento. No obstante, es importante resaltar el or den y la disposicin de los componentes en la mesa de votacin, lo que se conoce como la herradura de la mesa de votacin.

La herradura de la mesa de votacin


Para efectos del elector, la herradura es el circuito diseado por el CNE que debe recorrer el elector a travs de varias estaciones. stas van desde la iden tificacin con su cdula de identidad en el cuaderno de votacin impreso, pasando por la mquina de vota cin, la caja de resguardo de comprobantes de voto, hasta el entinte del meique como constancia de haber votado.

Estacin Voto
Pulsa en la boleta electrnica, sobre el valo que est a la derecha del nombre del candidato o candidata de tu preferencia. Revisa que en la pantalla de la mquina aparezca el nom bre que escogiste, y luego pulsa VOTAR.

Estacin Activacin
Una vez identificado pasas a votar. Si no sabes cmo hacerlo el Presidente o Presidenta de la Mesa te dar una breve explicacin. Dirgete al rea reservada donde est la mquina de votacin. Luego, el Presidente o Presidenta de la Mesa pulsar el botn de activacin de la m quina de votacin.

Estacin Resguardo
La mquina em itir un com probante de tu voto, verifica que contiene el nombre de tu candidato o candidata, dblalo e introdcelo en la caja de resguardo.

Estacin Control Estacin Identificacin


Al llegar a la Mesa de Votacin entrega tu cdula lam inada al M iem bro de Mesa Nro 1. l buscar tus datos en el cuaderno. Firma y estam pa tu huella dactilar en el rengln correspondiente. El Miem bro de Mesa Nro 2 te colocar el desengrasante y te entintar el dedo m eique como prueba de haber votado.

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La herradura
de la mesa de votacin

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del Sistema Electoral Venezolano

Marco legal del Sistema Automatizado de Votacin


Antes que disertar sobre las razones por las cuales en el sistema electoral venezolano se decidi el uso e intro duccin del voto electrnico en elecciones nacionales, directas y secretas, para elegir a los representantes de la nacin, nos limitaremos a sealar que evitar el fraude y garantizar la transparencia, seguridad y confiabilidad en el proceso electoral, fueron los principios en la discusin parlamentaria que determinaron convertir en mandato legal la automatizacin del sistema electoral venezolano. Las funciones del Poder Electoral estn definidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica del Sufragio y Par ticipacin Poltica (Lospp) de 1998 y en la Ley Org nica del Poder Electoral (Lope) del ao 2002. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene zuela, en sus artculos 293 y 294, establece como directrices la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia, y demanda transparencia y celeridad en el acto de votacin y escrutinio. La Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Pol tica (Lospp, 1998) seala en el artculo 55, numeral 23, que el Consejo Nacional Electoral tiene, entre otras atribuciones, automatizar o mecanizar cualquiera de las diferentes fases de los distintos procesos electora les. El artculo 154 de esta misma ley establece de forma expresa que: El proceso de votacin, escruti nio, totalizacin y adjudicacin ser totalmente auto matizado, en tanto que el artculo 168 seala que el proceso de escrutinio ser mecanizado, para sealar que ser contrario a conteo manual. El fundamento legal de la automatizacin tambin se expresa en el artculo 33, numeral 42, de la Ley Orgnica del Poder Electoral (Lope, 2002), referido a las competencias del Consejo Nacional Electoral. All se seala que entre stas est Determinar los meca nismos para garantizar progresivamente la automati zacin en todas las reas de su competencia, con base

en los principios de confiabilidad, transparencia, auditabilidad, transferencia tecnolgica, seguridad e inte gridad informtica. Es en el mandato legal donde el sistema automati zado de votacin y las auditoras encuentran su fundamento.2

Suspicacias y temores en torno al Sistema Automatizado de Votacin


Como se seal anteriormente, el voto electrnico y el sistema automatizado de votacin son de reciente introduccin en nuestro sistema electoral, pero con un uso intensivo en diferentes comicios y con proba do xito y efectividad. Decimos, en este sentido, que el sistema automatizado goza de buena salud y cum ple con efectividad su cometido. Sealamos tambin que las auditoras del sistema electoral estn contem pladas en el marco jurdico electoral como un meca nismo para fortalecer la transparencia del sistema y aumentar las garantas constitucionales. Sin embargo, se han creado algunos mitos en torno a la automatizacin del sistema electoral. Dentro de las diferentes contiendas electorales que se han realizado en el pas, algunas organizaciones polticas, en el juego poltico de influir en la opinin pblica, han levantado sospechas, temores y suspicacias infundadas en torno al sistema automatizado de votacin, valindose, qui zs, de los supuestos desconocimientos y resistencias iniciales de los electores por la novedad del sistema y su componente tecnolgico. Algunas organizaciones polticas que participan en los comicios argumentan que el sistema automatizado no inspira confianza, porque no garantiza la transpa rencia necesaria para ofrecer al elector la seguridad de que su voluntad expresada mediante el voto sea debi damente respetada. Segn stas, el secreto del voto y la anonimidad del votante seran violados, pues el uso tanto de las mquinas de votacin como de las mqui nas captadoras de huellas dactilares del Sistema de

Ver supra Nota preliminar sobre la incorporacin de las Auditoras en la recientemente promulgada Ley Orgnica de Procesos Electorales (2009).

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Consejo N acional Electoral

Autenticacin del Votante permitira determinar por quin sufrag cada elector. Con respecto a las mquinas de votacin, un com ponente central del sistema automatizado, se ha trata do de sembrar algunas sospechas. Uno de los temores o suspicacias es la supuesta posibilidad de existencia de un software malicioso, tanto en las mquinas como en los servidores de totalizacin, que adulterara la voluntad popular, o que, en el camino, durante la transmisin de los datos, stos sean alterados de acuerdo con algn patrn definido. Otro sealamien to es que la memoria removible de las mquinas de votacin puede ser fcilmente adulterable y sustituible, antes, durante o despus de los comicios. O tam bin que el cdigo fuente de los programas de las mquinas pudiera ser violado externamente. Estas sospechas y otras dudas e inquietudes son planteadas por auditores externos al Consejo Na cional Electoral, pero se aclaran durante las diferentes auditoras realizadas al Sistema Automatizado de Vo tacin, dejando fe de ello en cada una de las actas que se levantan una vez concluida cada auditora. No obs tante, a veces no son debidamente comunicadas al electorado por las organizaciones polticas. Aqu nos proponemos demostrar las bondades de las auditoras del Sistema Automatizado de Votacin, como uno de los procesos centrales que debe realizar se cada vez que se convoca a elecciones, para garanti zar al electorado y a las organizaciones polticas que, con este sistema electoral, el voto se respeta y es la ms genuina expresin de la voluntad popular.

Importancia de las auditoras


Como ya indicamos, auditar el sistema automatizado de sufragio es un mandato legal. Este es uno de los principios que debe guiar al sistema electoral, adems

de la confiabilidad, la transparencia, la seguridad y la integridad informtica. A pesar de que el Poder Electoral garantiza que la plataforma tecnolgica que sustenta el sistema electo ral es segura, considera a su vez, que la plataforma no es segura per se, sino cuando se somete al conjunto de auditoras que evalan los diferentes componentes y el funcionamiento de la misma. Por ello, los temores y sospechas que se tienen sobre el sistema de votacin encuentran en las diferentes auditoras el lugar donde despejarlos, pues es funcin de stas responder a ello. Son importantes las auditoras que se practican al sistema automatizado que se utiliza, porque la legiti midad del Poder Electoral, en conjunto, tiene que ver tanto con el cumplimiento constitucional, eficiente y eficaz de sus actividades, como con el compromiso con la sociedad y el Estado venezolano, y con el visto bueno, la aceptacin, el convencimiento, la conformi dad de las partes involucradas (organizaciones polti cas, organizaciones de ciudadanas y ciudadanos, elec toras y electores y la sociedad en general) con las reglas de juego y los medios y procedimientos que se usan para la seleccin de los aspirantes a cargos de eleccin popular. La realizacin de las auditoras previas y posterio res aplicadas al Sistema Automatizado de Votacin es una de las mximas garantas de seguridad de la vota cin electrnica. De modo que las auditoras buscan generar confianza en la plataforma y el sistema elec toral automatizado de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, paradjicamente, esa confianza la otorga la capacidad del sistema de ser auditable, comproban do que la voluntad del elector se respeta, as como la integridad del voto con la tecnologa utilizada, como se ha demostrado antes, durante y despus de cada una de las elecciones efectuadas desde la implantacin del sistema hasta la fecha.

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Consejo N acional Electoral

Introduccin
T al como lo establece el cronograma electoral, el Consejo Nacional Electoral de la Repblica Bolivariana de Venezuela, previo proceso de planificacin y elaboracin de protocolos, convoca a las diferentes organizaciones que postulan candidatos o propuestas para ese proceso, para que participen en el conjunto de auditoras que seran aplicadas a la plataforma tec nolgica del sistema electoral, que culmina con la auditora posterior a los comicios. En total, se realizan las siguientes auditoras: 1. Auditora del Registro Electoral 2. Auditora de los Cuadernos de Votacin 3. Auditora de la Base de Datos de Elegibles a Organismos Electorales Subalternos 4. Auditora del Software de Seleccin de Miembros de Organismos Electorales Subalternos 5. Auditora del Software de la Mquina de Votacin 6. Auditora de Produccin de Mquinas de Votacin 7. Auditora de la Infraestructura Tecnolgica 8. Auditora del Sistema de Totalizacin 9. Auditora de Datos y Cdigo Fuente del Sistema de Autenticacin del Votante (SAV) 10. Auditora de Produccin del Sistema de Autenticacin de Votantes 11. Auditora de Predespacho del Sistema de Autenticacin de Votantes 12. Auditora de la Red de Transmisin de Resultados Electorales 13. Auditora de la Tinta Indeleble 14. Auditora de Predespacho de las Mquinas de Votacin 15. Auditora de Cierre 16. Auditora Posterior

Desde que se adopt el actual sistema automatiza do de elecciones, se vienen realizando estas auditoras, especficamente, en el Referendo Revocatorio cele brado en agosto de 2004, en las elecciones de Con cejales y Juntas Parroquiales el 17 de julio de 2005 y en las elecciones de Diputados a la Asamblea Na cional del 4 de diciembre de 2005. Igualmente, en las elecciones presidenciales del 3 de diciembre de 2006, en el Referendo Constitucional del 2 de diciembre de 2007, en las elecciones regionales del 23 de noviem bre de 2008 para escoger alcaldes y gobernadores y en el referendo aprobatorio de la Enmienda Cons titucional del 15 de febrero de 2009. Es importante sealar que la realizacin de estas auditoras reviste una importancia medular tanto para el Poder Electoral y el proceso electoral en s mismo como para el fortalecimiento de la cultura poltica democrtica participativa de todos los venezolanos. En ese sentido, las auditoras persiguen los siguientes objetivos: Transmitir confianza y seguridad a las electoras y los electores, a las organizaciones polticas y a toda la colectividad nacional e internacional en el pro ceso electoral. Mostrar la transparencia del sistema electoral en cada una de sus fases y procedimientos. Certificar el funcionamiento seguro, correcto, pre ciso, pulcro y eficaz de los componentes, progra macin y procesos de los equipos del sistema auto matizado para el da de la eleccin. Demostrar la inviolabilidad e invulnerabilidad del voto. Garantizar la integridad del derecho al voto. En general, estas auditoras confirman las fortale zas del sistema electoral automatizado y garantizan la pulcritud de las reglas del juego democrtico estable cidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana

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de Venezuela aprobada en 1999 y en la legislacin electoral. Las auditoras a que nos referimos, cuya experien cia sistematizaremos, son realizadas y programadas por el Consejo Nacional Electoral a travs de sus tc nicos, con la presencia y el concurso de los factores polticos participantes en la contienda electoral y, en ocasiones, con la participacin independiente de algu nos observadores nacionales e internacionales como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Centro Carter y la Unin Europea, quienes han vali dado la tecnologa utilizada.

En este documento describiremos las caractersti cas de cada una de las auditoras que aplican en los diversos componentes del sistema electoral venezola no. Cada una de estas auditoras requiere sus tiempos y consta de varias fases, de acuerdo con su magnitud. La convocatoria a elecciones por parte del Consejo Nacional Electoral es el primer paso del proceso comicial, que consiste, a su vez, en un conjunto de fases preparatorias del evento electoral y culmina con la evaluacin posterior, esto es, con la llamada audito ra posterior (ver cuadro 2).

Cuadro N 2
F echas y t ie m p o s de las auditoras del sistema e le cto ral
Auditoras Del Registro Electoral De los Cuadernos de Votacin De la Tinta Indeleble De la Base de Datos de Elegibles a los Organism os Electorales Subalternos Del Software de Seleccin de Miembros de Organism os Electorales Subalternos Del Software de la Mquina de Votacin De Produccin de Mquinas de Votacin De Infraestructura Del Sistema de Totalizacin De Datos y Cdigo Fuente del Sistema de Autenticacin del Votante (SAV) De Produccin del Sistema de Autenticacin de Votantes De Predespacho de Sistema de Autenticacin de Votantes De la Red de Transmisin de Resultados Electorales De Predespacho de Mquinas de Votacin De Cierre Posterior D u ra ci n a p ro x im a d a 3 a 6 m e se s 5 d as 1 d a 1 d a 2 d as 5 d as 28 d as 2 d as 4 d as 2 d as 14 d as 1 d a 3 d as 1 d a 1 d a 1 d a

Objetivos de las auditoras


La Auditora del Registro Electoral consiste en revisar de manera exhaustiva los archivos del Registro Electoral, con el fin de determinar si cumple con las leyes vigen tes en el pas. Esta auditora sirve para comprobar si los ciudadanos inscritos en el Registro Electoral exis ten y tienen la cualidad de electoras y electores.

La Auditora de los Cuadernos de Votacin consiste en verificar y certificar los datos de una muestra seleccio nada de toda la produccin de cuadernos. Esto es, certificar que la informacin que se encuentra en el Registro Electoral se corresponde con los datos con tenidos e impresos en el cuaderno de votacin. La Auditora de la Tinta Indeleble tiene como objeti vo garantizar la calidad de la tinta que ser utilizada el

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da de las elecciones y comprobar los estndares de produccin, almacenamiento y ensamblaje de ese insumo dentro del llamado cotilln electoral. La Auditora de la Base de Datos de Elegibles a Organismos Electorales Subalternos tiene como objetivo revisar la data contentiva de las listas de los elegibles como integrantes de los Organismos Electorales Subalternos de la Junta Nacional Electoral, a fin de verificar que en ella se encuentran los registros remi tidos por las universidades e institutos tecnolgicos, gremios, colegios profesionales y centros educativos, que cumplen con los requisitos de ley. La Auditora del Software de la Mquina de Votarnn se efecta para validar y certificar el programa informti co, a travs de la observacin y revisin de la aplicacin, del cdigo fuente y la firma electrnica de la aplicacin. La Auditora de Infraestructura Tecnolgica consiste en la presentacin, explicacin y visualizacin de la pla taforma tecnolgica del CNE por parte de los repre sentantes de las organizaciones con fines polticos. La Auditora de Produccin de Mquinas de Votacin valida el seguimiento y control del alistamiento de las mquinas, as como la verificacin de la firma de la aplicacin, la seleccin estadstica de mquinas y la toma de las muestras de las mquinas de votacin producidas para la auditora de predespacho por parte de los representantes de las organizaciones con fines polticos. La Auditora del Sistema de Totalizacin tiene como objetivo la presentacin a los representantes de las organizaciones con fines polticos del sistema de tota lizacin y los mdulos que los componen, as como del laboratorio para la revisin del cdigo fuente y la firma electrnica de la aplicacin. La Auditora de Datos y Cdigo Fuente del Sistema de A utentican de Votantes (SAV) consiste en la presenta cin de dicho sistema, los mdulos que lo componen, las validaciones y la firma electrnica de la aplicacin a los representantes de las organizaciones con fines polticos. Para esta auditora se utiliza la misma

metodologa que para la mquina de votacin, a fin de lograr los mismos objetivos. La Auditora de Produccin del Sistema de Autenticacin de Votantes se basa en el seguimiento y control del alis tamiento de los equipos que conforman el sistema SAV, as como la seleccin y toma de muestras para la verificacin de la firma electrnica de la aplicacin. La Auditora de Predespacho del Sistema de Autenticacin de Votantes tiene por objetivo realizar un control de calidad estadstico sobre el funcionamiento del SAV. La Auditora de la Red de Transmisin de Resultados Electorales se hace para certificar la seguridad con la que viajarn los votos que se emitan desde los centros de votacin hasta el Centro Nacional de Totalizacin, as como la efectividad de las vas y medios para la transferencia de los datos. La Auditora de Predespacho de Mquinas de Votacin consiste en la realizacin de una rplica controlada de los procesos de votacin, transmisin y totalizacin, con el propsito de verificar la exactitud de la inten cin del voto del elector plasmada en el comproban te de voto, lo registrado en las actas de escrutinio y el sistema de totalizacin en el Centro Nacional de Totalizacin. La Auditora de Cierre se hace para verificar la preci sin de la solucin automatizada a travs de las even tuales discrepancias entre los votos registrados y escrutados por la mquina de votacin y los compro bantes de votos contenidos en la caja de resguardo de comprobantes de voto. La Auditora Posterior se propone asegurar, con la participacin de los representantes de las organizacio nes con fines polticos, que el registro y conteo de los comprobantes de voto contenidos en las cajas de res guardo seleccionadas por muestreo y auditadas en los centros de votacin, funcione para medir la calidad de la solucin automatizada. Igualmente, evala la correspondencia entre la voluntad del elector y lo registrado en las mquinas de votacin y en las pape letas o comprobantes de voto.

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Auditoras del Registro Electoral

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Qu es el Registro Electoral?
E l Registro Electoral, tambin conocido como padrn electoral o lista de electores, es el mecanismo por el cual el organismo electoral puede verificar que los votantes cumplen las condiciones o requisitos para ejercer el derecho al voto, y a su vez es el prerrequisito para que todo ciudadano o ciudadana que tenga edad para votar pueda ejercer su derecho al voto. En la Repblica Bolivariana de Venezuela, el sufra gio es un derecho universal. La responsabilidad de inscribirse en el Registro Electoral es voluntaria de cada ciudadano y ciudadana, por lo que los votantes pueden elegir si registrarse o no. Sin embargo, el Consejo Nacional Electoral asume la responsabilidad de tratar de registrar a todos los electores. Pudiera entonces decirse que existe una responsabilidad com partida entre el organismo electoral y la ciudadana. Como se dijo, el Registro Electoral es el archivo o base de datos que contiene la inscripcin de las vene zolanas y venezolanos que renen los requisitos para ser electoras y electores, as como de las extranjeras y extranjeros con ms de 10 aos de residencia legal en el pas, que hayan manifestado su deseo de formar parte del padrn electoral. De modo que, para parti cipar en los eventos electorales es obligatorio estar inscrito en el Registro Electoral. El Registro Electoral cumple un papel importante en la legitimidad de un proceso electoral. Se espera que la lista de electores incluya una cobertura comple ta de los potenciales votantes y excluya a aquellos que fallecieron o se encuentran inhabilitados por alguna razn justificada por algn organismo competente. Esta lista debe estar actualizada para el momento de un evento electoral, incorporando los nuevos votan tes que han alcanzado la edad para votar o han acce dido a la ciudadana y los cambios ms recientes de residencia, nombre o edad de los electores a que

hubiese lugar. Y a su vez, la informacin debe ser pre cisa y libre de errores. El mtodo de registro utilizado es el registro perma nente y la responsabilidad de mantenerlo recae en la Comisin de Registro Civil y Electoral organismo subordinado del Consejo Nacional Electoral- a travs de la Oficina Nacional de Registro Electoral, a quien le corresponde planificar, coordinar y controlar las activi dades inherentes a la formacin y elaboracin del Registro Electoral (Art. 57 al 62, Lope). Este registro electoral permanente permite que la lista se mantenga vigente y pueda ser actualizada de manera regular. Adems, el registro permanente permite producir cuando se solicite una lista completa de todos los elec tores en ella inscritos para ser revisada o auditada. En el Registro Electoral constan los siguientes datos de las electoras y los electores: a) Los nombres, apellidos, nmero de cdula de iden tidad, sexo, fecha de nacimiento, nacionalidad, pro fesin y los impedimentos fsicos de los ciudadanos que tengan derecho a ejercer el sufragio, conforme a la Constitucin de la Repblica y esta Ley; b) La indicacin de si sabe leer y escribir; c) La residencia del elector con todos los detalles de su ubicacin exacta, con indicacin de la vecindad electoral, parroquia, municipio y entidad federal; d) El centro de votacin y la mesa electoral en donde le corresponde votar al elector; e) La cualidad de cada elector necesaria para ser seleccio nado como miembro de los organismos electorales; f) La condicin de suspensin y su motivo, cuando sea el caso (Art. 95 Lospp). En Venezuela el padrn o Registro Electoral es adems usado para elaborar los cuadernos de vota cin, hacer la distribucin de los electores y electoras por centro y mesa de votacin, y tambin para reali zar el sorteo de las personas que prestarn servicio electoral en las mesas de votacin.

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Marco jurdico del Registro Electoral


La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en su artculo 293, numeral 7, establece que es funcin del Poder Electoral mante ner, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral, y que es igualmente de su competencia Garantizar la oportuna y correcta actualizacin del Registro Electoral, en forma permanente e ininte rrumpida (Artculo 33.18). La Ley Orgnica del Poder Electoral establece que a la Comisin de Registro Civil y Electoral, rgano subordinado del Poder Electoral, le corresponde la formacin, organizacin, supervisin y actualizacin del Registro Civil y Electoral (Art. 57). Igualmente, que entre sus funciones est depurar en forma con tinua y efectiva el Registro Electoral y publicarlo en los trminos establecidos en la ley, para su posterior remisin a la Junta Nacional Electoral (Art. 59.5). Entre las funciones de la Oficina Nacional de Registro Electoral estn Actualizar, conservar y man tener el Registro Electoral, de conformidad con lo establecido en la ley (Lope Art. 62.2). La Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Po ltica (Lospp) trata, en su captulo II, lo relativo al Registro Electoral, especficamente sobre la Adminis tracin, Organizacin, Formacin y Rectificacin del Registro Electoral (Art. 87 al 122). Le compete a la Oficina del Registro Electoral coordinar y supervisar el proceso de elaboracin del Registro Electoral; contro lar y actualizar las inclusiones y exclusiones; eliminar las inscripciones mltiples de un mismo elector; elaborar las listas provisionales y definitivas de electores (Art. 88). Tambin seala que la Oficina del Registro Electoral entregar a los partidos polticos y grupos de electores que as lo soliciten, para la debida vigilancia del proceso de formacin del Registro Electoral, copia de cada una de las listas que publique (Art. 93). La Lossp seala, adems, que el Registro Electoral ser pblico y permanente, y que se actualizar cada mes (Art. 97). A su vez, establece que la Oficina del Registro Electoral dispondr los servicios de informacin

permanente necesarios para que cualquier elector pueda conocer su situacin en el Registro Electoral (Art. 100). Por su parte, la nueva Ley Orgnica de Registro Civil propone que la informacin contenida en los archivos del Registro Civil constituya la base para la conformacin del Registro Electoral. Cuando la per sona cumpla la edad exigida para ejercer el derecho al sufragio, su informacin ser incorporada automti camente al Registro Electoral. El Consejo Nacional Electoral ser el rgano rector, funcin que ejercer a travs de la Comisin de Registro Civil y Electoral.

Evolucin histrica del Registro Electoral


En un anlisis comparado de los ltimos 10 aos (1998-2008) entre la poblacin mayor de 18 aos del total de la poblacin nacional y la que realmente est inscrita en el Registro Electoral -y, por tanto, habilita da para ejercer el derecho al sufragio o para ser elegi ble (salvo excepciones)- encontramos que la brecha se ha reducido. En 1998, la diferencia entre la pobla cin de 18 aos o ms y la poblacin electoral era de 20,43%. Desde entonces hasta hoy, ese porcentaje se ha ido reduciendo, hasta llegar a 6,24% la cantidad de personas con edad para votar que an no se han ins crito en el Registro Electoral y que, por consiguiente, estn impedidas de ejercer su derecho poltico al sufragio. De los 18.073.051 ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezolanas mayores 18 aos, estn inscritos -hasta el m om ento- en el Registro Electoral 16.945.061 electoras y electores (ver cuadro 3). Es un lineamiento esencial del Poder Electoral la inclusin en el padrn electoral de todos los ciudada nos y ciudadanas en edad de votar.

Auditoras realizadas al Registro Electoral


Auditar el Registro Electoral es revisar de manera exhaustiva los archivos que lo componen, para deter minar si cumple con las leyes de nuestro pas y la nor mativa electoral vigentes. Adicionalmente, la auditora sirve para establecer si las ciudadanas y los ciudadanos

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inscritos en el Registro Electoral existen y tienen la cualidad de electores y electoras. Desde el ao 2005 son tres las auditoras que se han realizado al Registro Electoral, como mecanismo para mejorar su calidad y garantizar la confiabilidad y trans parencia. Sin embargo, el Poder Electoral promueve que el principal garante de la legalidad y veracidad del Registro Electoral sean las electoras y los electores, quienes pueden ejercer la auditora pblica o auditora ciudadana por mensajera de texto, enviando sus datos al 2637 (CNE-R), ingresando a la pgina en Internet del Poder Electoral: www.cne.gob.ve, o a travs del nmero telefnico 0-800 votemos (8683667). Todos estos medios ofrecen la oportunidad de verificar y rati ficar datos en el Registro Electoral. Las tres auditoras a las que nos referimos anterior mente son: A) Auditora internacional del Centro de Asesora y Promocin Electoral (Capel, 2005) Auditora efectuada durante el ao 2005 por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), a travs del Centro de Asesora y Promocin Electoral (Capel), organismo dependiente de la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Esta fue la primera auditora internacional e indepen diente efectuada al Registro Electoral venezolano. B) Auditora de instituciones de educacin superior venezolanas (2006) Auditora efectuada por seis universidades

nacionales y el Instituto de Investigaciones Cientficas (IVIC) con la finalidad de realizar una evaluacin exhaustiva al Registro Electoral de la Repblica Bolivariana de Venezuela. C) Auditora de las organizaciones con fines polticos (2008) Auditora realizada por 17 organizaciones con fines polticos, conjuntamente con el Consejo Nacional Electoral, mediante la instalacin de mesas multidisciplinarias en las que fueron analizados y verificados los movimientos hechos en el Registro Electoral.

Objetivos de las auditoras del Registro Electoral


Garantizar la transparencia y la pulcritud de los procesos electorales llevados a cabo en Venezuela. Promover la participacin y reforzar el clima de garantas electorales. Velar porque se respeten los derechos de los elec tores y los derechos de los candidatos postulados. Verificar los niveles de seguridad del Registro Electoral y corregir las inconsistencias que se hayan encontrado. Certificar la eficiencia, confiabilidad y exactitud del Registro Electoral. Corregir de manera inmediata los eventuales hallaz gos sensibles, para reforzar las garantas ya ofrecidas a las venezolanas y los venezolanos respecto a la confiabilidad del padrn de votantes.

Cuadro N 3
E v o lu c i n histrica del Registro E le c to ra l
Aos P oblacin general
23.410.158 24.169.807 26.178.631 27.225.510 27.483.208 28.120.631

Po blaci n m a y o r d e 18 a o s
13.840.647 14.596.113 16.230.277 17.239.569 17.479.459 18.073.051

R e g istro Electoral
11.013.020 11.720.971 14.027.607 15.921.223 16.292.907 16.945.061

D iferencia

B re ch a (% )

1998 2000 2004 2006 2007 2008

2.827.627 2.875.142 2.202.870 1.318.346 1.186.552 1.127.990

20,43 19,70 13,57 7,65 6,79 6,24

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A. Auditora del Registro Electoral venezolano por el IIDH/Capel (2005)*


E n el ao 2005, el Consejo Nacional Electoral (CNE) solicit al Centro de Asesora y Promocin Electoral (Capel) del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) organizar y ejecutar una auditora tcnica internacional sobre el Registro Electoral de Venezuela, proponindole a la institucin el diseo metodolgico de la auditora. En mayo de ese mismo ao, se firm el Convenio de Cooperacin entre am bas instituciones para desarrollar la auditora que rese aremos a continuacin. Se estableci que el mbito de la auditora sera nacional, utilizando muestras de los 24 estados de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Comprendera dos temas fundamentales: a) Analizar la situacin del Registro Electoral desde sus bases de datos, abarcando el total de electores inscritos. b) Utilizar para el anlisis muestras extradas de los archivos e instituciones como el Instituto Nacional de Estadstica (INE), la Oficina Nacional de Iden tificacin y Extranjera (actual Servicio Admi nistrativo de Identificacin, Migracin y Extran jera, Saime), y las oficinas municipales de Registro Civil, que dan soporte a la conformacin y depu racin del Registro Electoral. El Registro Electoral fue sometido a una minuciosa inspeccin, para comprobar la correcta inclusin de aquellos ciudadanos que, a travs de las gestiones correspondientes, optaron por tal derecho, as como para verificar la existencia de toda la informacin que debera contener este archivo o si, por el contrario, era incompleta en alguno de los respectivos campos. En especfico, con la auditora al padrn electoral se busc: a) Comprobar la veracidad de los datos que indivi dualizan al elector, para constatar que la informa cin que sirvi de respaldo para su inclusin en el Registro Electoral era formalmente autntica y que no estaba repetida. b) Corroborar la exactitud de los datos referentes a la identidad del elector o la electora y los datos decla rados sobre su residencia. c) Examinar los casos de exclusin por defuncin, inhabilitacin, interdiccin judicial y objeciones en el trmite de expedicin de cdulas de identidad. d) Medir la eficiencia de los procedimientos aplicados para la generacin del Registro Electoral y de los mecanismos que controlan la calidad de la infor macin que debe contener el archivo. Por su parte, se propuso que el archivo de huellas dactilares del Sistema de Autenticacin del Votante (SAV) fuera examinado desde su idoneidad, como medio para precisar la identidad del elector y el impe dimento de mltiple sufragio.

Objetivos de la auditora
El objetivo general de esta auditora fue determinar el estado del Registro Electoral desde diferentes fuentes o archivos y establecer posibles inconsistencias sensibles y no sensibles. A su vez, se busc identificar posibles debilidades en los procedimientos y controles aplica dos en la conformacin del Registro Electoral.

Estructura de la auditora
La auditora fue estructurada en seis mdulos: Mdulo 1: El Registro Electoral Mdulo 2: Archivo de huellas dactilares

IIDH/CAPEL: Informe Tcnico de la Auditora Internacional del Registro Electoral. Repblica Bolivariana de Venezuela. 2005. Disponible en: http://www.cne.gov.ve/documentos/pdf/InformedeAudi tor_aparaCNE_1_.pdf

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Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo

3: 4: 5: 6:

Archivo de fallecidos Planilla de actualizacin Verificacin de cdulas de identidad Cotejo de actas de nacimiento

la bsqueda y trascripcin certificada de las actas. Cada acta se cotejara con el Registro Electoral. Mdulo 4: Planillas de actualizacin En este mdulo del archivo electrnico del Registro Electoral suministrado por la Oficina Nacional de Re gistro Electoral (ONRE), fueron extrados los movi mientos de actualizacin registrados durante el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2005. Del total de planillas que componen el RE, Capel seleccionara la muestra de manera aleatoria e imprimira listados orde nados por nmero de cdula, estado, municipio, parro quia y fechas de solicitud de la actualizacin. Los datos seran comparados con los del Registro Electoral para determinar si aparecan ciudadanos registrados con el mismo nmero de cdula. De ser as, se compararan los nombres, apellidos, cdigo de sexo y fecha de nacimiento. Las diferencias encontra das se contabilizaran. Mdulo 5: Verificacin de cdulas de identidad Este mdulo consisti en corroborar la informa cin acerca de los electores que no presentaban movi mientos en el Registro Electoral antes de enero de 2000, comparando con el archivo del Registro Elec toral los datos capturados de las cdulas de identidad de ciudadanos inscritos en cada uno de los 24 estados de la Repblica, correspondientes a la muestra. De acuerdo con mtodos estadsticos establecidos, se entrevistaran en sus casas a 14.302 electores. Los datos obtenidos de las cdulas de identidad de los ciu dadanos domiciliados en diferentes parroquias de cada uno de los 24 estados se verificaran con los con tenidos en el Registro Electoral. Mdulo 6: Cotejo de actas de nacimiento Del archivo del registro de cedulados suministrado por la Onidex, se extrajo los que no tenan movimien tos antes de enero de 2000. Del archivo extrado se obtuvo la muestra de manera sistemtica, se imprimi

Mdulo 1: El Registro Electoral La metodologa propuesta consisti en comparar la informacin contenida en el Registro Electoral correspondiente al corte al 7 de mayo de 2005 contra s mismo, a 100 % y, en el caso de las objeciones, cru zarlo contra el archivo de cedulados de Onidex3 para determinar el tipo y la cantidad de las inconsistencias. Mdulo 2: Archivo de huellas dactilares Este mdulo consisti en comparar cada huella de una muestra seleccionada con la huella dactilar ligada al nmero de cdula del archivo del Sistema de Autenticacin del Votante existente en el Centro de Datos (data center) del CNE. Con las huellas dactilares capturadas fueron reali zados dos procesos de comparacin: 1) El primero, denominado Comparacin uno a uno, consisti en comparar la huella capturada a una persona con su respectiva huella asociada a su nmero de cdula y almacenada en la base de hue llas, a fin de determinar si pertenece a la persona que se est identificando o si, por el contrario, corresponde a otra persona. 2) El segundo, denominado Comparacin uno a muchos, consisti en comparar la huella capturada a una persona con todas las huellas almacenadas en la base de huellas, determinando si era nica o si por el contrario aparecan otras personas con la misma huella, en cuyo caso se realizaran otros anlisis. Mdulo 3: Archivo de fallecidos De la muestra (obtenida del archivo de fallecidos del Instituto Nacional de Estadstica) seleccionada de manera aleatoria, se imprimira un listado por munici pio con el que la Prefectura correspondiente realizara

N. del E.: Oficina Nacional de Inmigracin y Extranjera, actual Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y Extranjera (Saime).

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un listado por municipio para efectuar la bsqueda en las prefecturas y la trascripcin certificada de las actas. Cada acta fue cotejada con el Registro Electoral. Con base en el archivo de electores sin movimien tos de actualizacin obtenido, se efectu una compara cin de los datos con los del Registro Electoral para determinar la posible inclusin de ciudadanos registra dos con el mismo nmero de cdula. En este proceso, cada uno de los registros de datos que componen la muestra se buscara por el nmero de la cdula en el Registro Electoral. En caso de aparecer, se proceda a comparar los nombres, apellidos, cdigo de sexo y fecha de nacimiento. De no aparecer en el Registro Electoral, se procedera a imprimir los datos, indicando la circunstancia.

facilitan el voto a personas que no les corresponde. Media (M): Condiciones sensibles que ponen en duda la identidad de la persona como electora, pero no le impiden votar. Baja (B): Condiciones no sensibles que no impiden votar, a pesar de la falta de informacin. Importancia del hallazgo Material: de importancia (M). Inmaterial: sin importancia (I). Destacaremos aqu los hallazgos ms significativos presentados por Capel en su informe tcnico. Recomendaciones resultantes del anlisis del Mdulo 1: El Registro Electoral Capel formul las siguientes recomendaciones: Efectuar un anlisis pormenorizado de los contro les de calidad existente, que comprenda los siste mas automatizados, los procedimientos asociados al mantenimiento diario de los archivos electrni cos y fsicos en uso, de los programas de cmputo y mtodos manuales, entre otros. Esto, para actua lizar y fortalecer la conformacin de las diferentes tablas, de las pistas de auditora y de los archivos, de tal forma que las tareas dirigidas a mantener el Registro Electoral libre de inconsistencias, se eje cuten con eficaces controles de calidad. Solicitar que la ONRE realice estudios en los docu mentos y archivos electrnicos a su cargo y en los que pudiese tener acceso (INE, Onidex, registros civiles), sobre las inconsistencias encontradas, para la depura cin del Registro Electoral en el menor tiempo posible. Ordenar la revisin y establecimiento de controles que impidan la inclusin al Registro Electoral de ciudadanos que porten cdula de identidad con seriales que ya se encuentran en el RE, dejando en suspenso su inclusin mientras se determina a quin corresponde el nmero asignado. Analizar los casos de personas inscritas que nacie ron antes del ao 1905, por cuanto a la fecha de la auditora tienen ms de 100 aos de edad. Efectuar una minuciosa revisin para detectar posibles dobles inscripciones.

Hallazgos y recomendaciones
Para determinar la calidad del Registro Electoral de Venezuela y el estado de depuracin que ste presen ta, se prepar una lista de inconsistencias que, una vez ejecutada la auditora, permiti establecer lo siguiente: Si el Registro Electoral contena campos vacos por falta de informacin Si los datos de las cdulas de identidad, de las actas de nacimiento y de las planillas de actualizacin concor daban con los de la inscripcin electoral respectiva Si la exclusin de fallecidos y de inhabilitados se mantena al da Una seleccin de estos hallazgos fue presentada. En ella se indic la cantidad de casos encontrados en cada uno, as como el porcentaje que existe con rela cin al tamao de la muestra. Capel calific las condiciones de riesgo que repre sentan las inconsistencias para la calidad del Registro Electoral. Las condiciones de riesgo se dividieron en tres categoras, dependiendo de la incidencia que para un elector podran tener en el proceso de votacin. Las definiciones de las condiciones de riesgo y las de la importancia del hallazgo son: Condicin de riesgo Alta (A): Condiciones sensibles que impiden votar o

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Consejo N acional Electoral

H alla zgo s del M d u lo N 1: El R e gistro Electoral


HALLAZGO S Total casos
322

% sobre la muestra
0,0022

Condicin de riesgo
M

Importancia del hallazgo


I

Casos que aparecen dos o ms veces en el RE, con nmero de cdula igual e inscritos en el mismo estado, municipio y parroquia Casos que aparecen dos o ms veces en el RE, con nmero de cdula igual pero diferentes nombres y apellidos e inscritos en diferentes estados, municipios o parroquias Casos de posibles menores de edad inscritos en el RE Casos en que en el campo correspondiente en el RE no consta el primer apellido de la persona inscrita Casos en que en el campo correspondiente en el RE no consta el primer nombre de la persona inscrita Casos en que en el RE aparecen posibles errores u omisiones en la fecha de inclusin de los electores. Casos en que en el RE se presentan posibles errores u omisiones en la fecha de nacimiento de los electores Casos de electores inscritos en el RE que tienen ms de 100 aos de edad Casos que no aparecieron en la base de datos de SAV Casos de huellas en los que no se estableci concordancia visual contra SAV Casos de huellas con insuficiencia en la calidad de la imagen

4.533

0,0316

2 30

0 0,0002

A M

M I

1.998

0,0139

3.777.091

26,32

14.733

0,1027

39.448 28 I2 I72

0,2749 0,4322 0,1852 2,65

A M M M

I I I I

Recomendaciones resultantes del anlisis del Mdulo 2: Archivo de huellas dactilares Ejecutar procesos permanentes de auditora y con trol de calidad de las imgenes y registros existen tes en la base de datos de SAV. Mejorar los procesos de captura de imgenes en las captadoras de huellas dactilares que alimentan la base de datos de imgenes del SAV, como para los registros de la Onidex.

Verificar la calidad de los datos contenidos en la base de datos del SAV. Establecer procedimientos que garanticen que la data contenida en dicha base de datos no sufra inconsistencias producto de fallos en la continui dad del sistema. Recomendar a la Onidex que los registros sean migra dos a una plataforma tecnolgica moderna y de esta forma evitar que se pierda informacin importante.

H alla z go s del M d u lo N 2: A rc h iv o de huellas dactilares


H ALLAZGO S
Casos en que no se pudo encontrar concordancia entre las imgenes de huellas digitalizadas de los archivos fsicos de Onidex y las existentes en la base de datos de SAV, ya sea por la calidad de las imgenes, carencia de stas o por no ser los registros

Total casos
2.556

% sobre la muestra
39,45

Condicin de riesgo
M

Importancia del hallazgo


I

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del Sistema Electoral Venezolano

Recomendaciones resultantes del anlisis del Mdulo 3: Archivo de fallecidos Reforzar el mantenimiento de archivos que se uti liza para establecer la correspondencia entre los datos del Registro Electoral y la informacin que reciben sobre fallecidos, a efectos de que el trmi te de exclusin por fallecimiento sea seguro y expedito, para que la depuracin se ejecute opor tunamente. Hacer el estudio respectivo en los documentos y archivos electrnicos a los que tiene acceso la ONRE, para excluir los fallecidos que a la fecha se encuentren en el RE.

Excluir del archivo fsico de planillas de actualiza cin las correspondientes a ciudadanos fallecidos, agregando a cada planilla excluida la respectiva boleta de defuncin, para formar un archivo fsico de fallecidos que sirva de respaldo para estudios subsiguientes. Incorporar cronogramas de trabajo para que se realicen las etapas de depuracin de fallecidos en los perodos que se establezcan, a fin de evitar acu mulaciones peligrosas. Revisar los mecanismos de comunicacin entre el INE y la ONRE, para agilizar el trabajo de depu racin de fallecidos.

H alla z go s del M d u lo N 3: A rc h iv o de fallecidos


HALLAZGO S Total casos
1.992

% sobre la muestra
0,0139

Condicin de riesgo
A

Importancia del hallazgo


M

Casos en que a partir de los archivos electrnicos de la O N R E , aparecen fallecidos inscritos en el R E Casos en que electores reportados por el IN E como fallecidos, aparecen inscritos en el RE Casos en que aparecen en el RE con nombre, apellidos y nmero de cdula iguales Casos en que aparecen en el RE con nombre y apellidos diferentes y nmero de cdula igual

54.951

0,3829

67

1,32

101

2,00

Recomendaciones resultantes del anlisis del Mdulo 4: Planillas de Actualizacin Mejorar los controles de contabilidad electoral, a fin de contar con informacin diaria sobre solicitudes recibidas, tramitadas, rechazadas y saldos pendientes. Determinar las causas por las cuales en el Registro Electoral aparecen los mismos ciudadanos con datos diferentes a los que constan en las planillas de actualizacin, a fin de tomar las medidas del caso para que el padrn electoral se actualice con los datos correctos. Excluir del archivo fsico de planillas de actualiza cin las correspondientes a ciudadanos fallecidos,

agregando a cada planilla excluida la correspon diente boleta de defuncin, para formar un archi vo fsico de fallecidos que sirva de respaldo para estudios posteriores. Convertir el actual archivo pasivo de planillas de actualizacin en un archivo cuyo criterio sea el ordenamiento por nmero de cdula o alfabtico por apellidos y nombre, como mejor se considere; trasladarlo a un lugar con mejores condiciones de trabajo y facilidades de acceso, o bien, dotndolo de un moderno equipo de comunicacin, a fin de que se convierta en un archivo activo, til para estudios electorales.

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Consejo N acional Electoral

H alla zgo s del M d u lo N 4: Planillas de A ctu alizacin


HALLAZGO S
Casos en que existe planilla de actualizacin y no aparece inscrito en el RE

Total casos
91

% sobre la muestra
0,5942

Condicin de riesgo
A

Importancia del hallazgo


M

Recomendaciones resultantes del anlisis del Mdulo 5: Verificacin de cdulas de identidad Efectuar el anlisis respectivo para determinar las cau sas que originaron la diferencia entre los datos de la cdula de identidad y los datos que constan en el RE. Mejorar los controles de calidad, con la finalidad de evitar la inscripcin electoral de ciudadanos con datos diferentes a los de su cdula de identidad. Reforzar los procedimientos de supervisin y

fiscalizacin en el proceso de tramitacin y expe dicin de cdulas de identidad, a efectos de evitar intentos de suplantacin de identidades. Determinar las causas por las que aparecieron ins cripciones electorales con datos diferentes a los que contienen las cdulas de identidad. Efectuar en el Registro Electoral las correcciones de aque llos casos que no coinciden algunos de los datos de las cdulas de identidad con la correspondiente inscripcin electoral.

H alla z go s del M d u lo N 5: Verificacin de las cdulas de identidad


HALLAZGO S
Casos en que siendo el mismo nmero de cdula, no coinciden los nombres y apellidos con los que constan en el R E

Total casos
373

% sobre la muestra
2,69

Condicin de riesgo
A

Importancia del hallazgo


M

Comentarios generales
1. En los casos de menores de edad que aparecen ins critos en el Registro Electoral, si bien es cierto que la cantidad de casos encontrada no es significativa, es conveniente investigar por qu los mecanismos de control establecidos no detectaron dichos casos. Es necesario establecer si se trata de errores al ejecutar las respectivas inscripciones electorales o si, efectivamente, se trata de menores de edad cuyas inscripciones se filtraron al Registro Electoral, lo cual contraviene la disposicin del artculo 85, prrafo primero de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, que define la condicin de elector. 2. El hallazgo de campos en blanco, correspon dientes a los primeros nombres y/o apellidos, aunque presenta porcentajes bajos, merece un

estudio, pues debe considerarse poco probable que las cdulas de identidad que han dado soporte a la inclusin electoral carezcan de esta informacin. 3. El porcentaje de casos de fallecidos reportados por el INE, los que constan en los archivos electrni cos de la ONRE, an sin excluir del Registro Electoral, los hallazgos encontrados a raz de la confrontacin de la muestra de copias certificadas de actas de fallecidos obtenida de los libros en los registros civiles, suman un total importante de hallazgos, por lo que conviene realizar los estudios del caso con la finalidad de efectuar la depuracin correspondiente. 4. El alto porcentaje de casos encontrados en cuanto a posibles errores en la fecha de inclusin de elec tores en el Registro Electoral, no es una situacin que afecte la emisin del voto ni la organizacin y formacin del Registro Electoral, pero podra

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8.

De all que, como primer paso para controlar el considerarse como debilidad o falta de rigor tcni co en la aplicacin de los controles de calidad. defecto, conviene reforzar el adiestramiento del El porcentaje de inconsistencias correspondiente a personal que realiza la tarea de captura de huellas posibles errores u omisiones en la fecha de naci y tomar medidas para efectuar cambios en el miento, no es determinante para los efectos elec mtodo que actualmente se utiliza para dicha cap torales, por lo que se considera una condicin de tura (registro de las huellas de los dedos pulgares). riesgo baja. No obstante, la proporcin encontra 9. Llama la atencin que los registros capturados da indica una debilidad en el procesamiento de desde los procesos electorales celebrados en agos esta informacin, especialmente por tratarse de un to y diciembre de 2004 a la fecha de la auditora, dato que debe constar en el Registro Electoral. no se hayan incorporado a la base de datos de En el anlisis por edades de los electores inscritos, SAV, luego de los correspondientes procesos de se encontr un importante porcentaje de personas depuracin. Esta situacin supone una inobser con ms de 100 aos de edad, lo cual llama la aten vancia significativa en la administracin efectiva de los recursos informticos y los procesos, por lo cin. Convendra analizar este hallazgo, para que se descarte la posibilidad de que resulta necesario que haya que se trate de fallecidos, erro controles de auditora permanen res en fechas de nacimiento o te a los sistemas, ejecutados por El porcentaje en los procesos informticos. una instancia distinta a la de inconsistencias D ireccin G eneral de Infor El procedimiento actual para correspondiente solicitar la inscripcin electo mtica del CNE. ral a travs de los centros de 10. Al correr el total de 6 a posibles errores registros existentes en el SAV actualizacin de la ONRE a u om isiones en la fecha partir de la obtencin de la contra s mismo, se pudo detectar repeticiones de nmeros de cdula de identidad por los de nacimiento, interesados, podra inducir a cdula de identidad del orden de no es determ inante que el ciudadano gestione la 1.155 registros en el universo para los efectos inscripcin en el Registro entregado por el CNE. Igual mente, luego de esta primera Electoral con posterioridad a electorales la expedicin de la cdula, por depuracin, fueron comparadas cuanto la legislacin electoral las cdulas entregadas y venezolana no establece la obligatoriedad de tra depuradas, igualmente, comparndolas con el mitar la inscripcin electoral al momento de reti archivo maestro del Registro Electoral entregado rar el interesado su documento de identificacin. por la ONRE, detectndose la falta de 18.120 Un insuficiente control de esta situacin podra cdulas. Esta situacin amerita una evaluacin en provocar un subregistro electoral. funcin de los controles de calidad. En el mdulo de las huellas digitales, se detect 11. Existe una dependencia total de la empresa que los registros con NO HIT automticos de Cogent Systems en lo concerniente al uso de la las huellas capturadas por el sistema de captahuetecnologa instalada en el Data Center de SAV. Muestra de ello es que se ha permitido el control llas que alimenta los registros de SAV, se origina ron, en la mayora de los casos, por la baja calidad con acceso remoto al Data Center del CNE, de las imgenes captadas a travs de diferentes desde Estados Unidos, debido a la imposibilidad programas de actualizacin del Registro Electoral. de que se pueda trasladar a Venezuela personal

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Consejo N acional Electoral

adicional de la empresa Cogent Systems. Este asunto debe ser considerado con prioridad, para hallarle una solucin inmediata. 12. El ejercicio de auditora aplicado en Venezuela constituye un aprendizaje importante para el IIDH/Capel en los trminos de la posible parti cipacin de partidos polticos y de organizaciones ciudadanas, constituyndose como observadores nacionales de la auditora. Aunque en Venezuela esto estuvo circunscrito a algunas reuniones de informacin con representantes de la ONG Ojo Electoral, pues aparte de una reunin inicial informativa a cuatro partidos que se inscribieron oportunamente para ello, stos nunca participa ron en ninguna de las etapas de recoleccin ni de procesamiento de la informacin. Otra cantidad mayor de partidos polticos decidi, por razones ajenas al IIDH/Capel, no participar en la invita cin que bajo un formato y una reglamentacin especfica prepar a tal efecto el Consejo Nacio nal Electoral. En cualquier caso, la figura de la observacin nacional de una auditora de este tipo constituye un hito en la experiencia compa rada de Amrica Latina. 13. En el ejercicio de la auditora, el IIDH/Capel observ que el CNE posee una robusta platafor ma tecnolgica, que puede servir para la expan sin y el fortalecimiento que se recomienda para el RE.

Recomendaciones finales
1. Corresponde al CNE girar las instrucciones corres pondientes a fin de que se incorporen procedimien tos, controles, canales de comunicacin y polticas institucionales que ayuden a mejorar la condicin actual del RE, desde las tres vertientes que contribu yen de manera permanente a su conformacin: Procesos de cedulacin Procesos de actualizacin, referidos a la inclusin de nuevos electores Procesos de depuracin

2. Al estar en desarrollo un proyecto dirigido a forta lecer la estructura organizativa y tcnica de la Onidex, considerando que la generacin de un Registro Electoral ms confiable y seguro en infor macin es tarea que se inicia en los programas de cedulacin ciudadana y que la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica establece entre las competencias de la ONRE la administracin del Registro Electoral y la coordinacin del proceso de elaboracin del padrn electoral con varios organismos del Estado, pareciera oportuno que ambas instituciones (CNE y Onidex) revisen los procedimientos actuales de solicitud y expedicin de cdulas e inclusin de ciudadanos en el RE, con la finalidad de introducir mecanismos que generen mayor seguridad y confianza en los programas de cedulacin y empadronamiento de electores. En este sentido, se formulan las siguientes reco mendaciones: Analizar la conveniencia de adjuntar a las solici tudes de cdula de identidad, copia fiel de la res pectiva acta de nacimiento, de las planillas de actualizacin y copia de la cdula de identidad del interesado. La informacin adjunta a los documentos primarios de expedicin de cdulas y de inscripcin electoral facilitara y reforzara el desarrollo de estudios posteriores, que ayudaran a la actualizacin y depuracin del RE. Es conveniente que el CNE estudie la posibili dad de realizar una eventual modificacin nor mativa y una reingeniera de los procesos para la inscripcin de ciudadanos en el RE, coordinan do con la Onidex (Misin Identidad) el uso de un formulario nico de solicitud de cdula e inscripcin electoral. De esta manera, por me dio de una red informtica, podr hacerse el envo simultneo de los datos de solicitud de cdula e inscripcin electoral, a partir de la expe dicin del documento, hasta una base de datos instalada en la ONRE. Con la informacin que conste en el formulario nico de solicitud de cdula e inscripcin electoral, la ONRE

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resolvera sobre el domicilio electoral del solici tante, procediendo a incluirlo como elector. Del anlisis del Registro Electoral se desprende que es necesario que el organismo electoral orde ne la revisin de procedimientos existentes para la inclusin de nuevos electores, a fin de evitar la posibilidad de que se encuentren en el Registro Electoral campos en blanco destinados a primeros nombres, primeros apellidos, fechas de nacimien to y sexo. Para llevar un estricto control de los trmites en el RE, podra valorarse la conveniencia de incorporar un sistema contable electoral que, mediante la codificacin de los diferentes movimientos que se hacen en el padrn electoral, facilite el control dia rio de las solicitudes de inclusin, actualizaciones, exclusiones y trmites pendientes, de manera que sea posible detectar si diariamente se han dejado de ejecutar movimientos electorales y de qu tipo. La contabilidad electoral diaria sera un mecanis mo eficaz de alerta sobre la acumulacin de solici tudes o una eventual prdida de documentos. Aunque est consciente de que esto supera el cuadro de atribuciones del CNE, la misin de IIDH/Capel se permite sugerir que Venezuela con sidere orientar sus esfuerzos nacionales hacia la generacin y utilizacin de un documento nico de identidad, que sirva para todos los efectos (civiles y electorales), rodeado no slo de la uniformidad de formato que es deseable (en este momento coexis ten en Venezuela varios formatos correspondientes a diferentes pocas), sino tambin de los elementos de seguridad y modernidad que el desarrollo tecno lgico actual permite. Esto debera incluir los aspec tos documentales y biomtricos que la seguridad jurdica y la oferta tecnolgica hacen posible com binar, dando atencin a mecanismos integradores de la registracin civil y su proyeccin en la base de datos del Registro Electoral. Es incuestionable la decisin de las autoridades del CNE de respaldar la transparencia y la seguridad de los procesos electorales, mediante el uso de la

tecnologa de la informacin y comunicaciones. No obstante, tratndose del programa del archivo SAV, es recomendable la creacin de una estructu ra orgnica administrativa, liderada por un gerente especializado en la atencin de temas sustanciales y de relevancia en la administracin y soporte de toda esta infraestructura tecnolgica. De manera particular, nos referimos a los altos niveles de organizacin que deben existir para el manejo de este archivo, en aspectos tan importantes como: Administracin de bases de datos y aplicacio nes informticas. Seguridad de tecnologa. Mejoramiento y adecuacin a las infraestructu ras fsicas y el medio ambiente. Soporte tcnico y manejo de toda la tecnologa instalada. Telecomunicaciones. 7. Es necesario contar con un administrador de la base de datos DBA, en un data center tan sensitivo y delica do por la calidad de informacin que all se aloja, a fin de garantizar el manejo de informacin pronta y precisa especialmente sobre el nmero de registros efectivos que se encuentran alojados en la base de datos de SAV. Ello permitira contar con recursos de documentacin que justifiquen las correspondientes cargas de registros efectuados en los diferentes pro cesos y llevar una efectiva administracin de ellos. Seran los funcionarios del CNE responsables del data center quienes tendran el control absoluto de la funcionalidad de la base de datos y de las autorizacio nes para los accesos a sta, evitando que en el futuro el proveedor (Cogent System desde Pasadena, Cali fornia, Estados Unidos) pueda tener acceso remoto. 8. Para fortalecer las medidas tcnicas que se aplican en la formacin del Registro de Huellas Dactilares, es conveniente incorporar procesos permanentes de auditora, adems de actualizar y reforzar en la Base de Datos de SAV, los controles de calidad de las imgenes y los registros existentes. 9. El nivel de inconsistencia encontrado entre los registros entregados por el CNE al equipo tcnico

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de Capel, especficamente en cuanto a los nmeros de cdulas de los ciudadanos incluidos en la base de datos de SAV y los registros existentes en el RE, hace necesario instrumentar un programa de verifi cacin constante y las cargas adecuadas y precisas de los registros almacenados en el data center. 10. De manera particular, es conveniente cambiar la metodologa aplicada en la captura de las huellas de las manos. Nos referimos a que actualmente la ONRE, de comn acuerdo con el proveedor, Cogent System, ha seleccionado los dedos pul gares de ambas manos para ser el registro comple mentario de los ciudadanos en el Registro Elec toral. No obstante, y como ya se ha podido com probar con los estndares internacionales de siste mas biomtricos, este dedo de la mano tiene una mayor dificultad a la hora de la captura de los ras gos de la totalidad de la huella y, por ende, se pre sentan iguales problemas a la hora de su lectura para verificar comparaciones. En este sentido, lo ideal sera que la captura en los registros existentes en el Registro Electoral, fuera complementada por la captura de las huellas en minucia e imgenes de los dedos ndices de ambas manos de los ciudada nos habilitados en dicho Registro, lo cual ayudara en gran medida a evitar este tipo de problemas. 11. El IIDH/Capel exhorta al CNE a continuar con la labor de automatizacin e integracin tecnol gica en todos los procesos inherentes a la con formacin del RE, con la finalidad de que se

incrementen los niveles de confiabilidad, transpa rencia y calidad de servicio que se brinda al elector.

Conclusin general
El equipo tcnico del IIDH/Capel no ha encontrado motivos que im pliquen una deslegitimacin del Registro Electoral de Venezuela como un instrumen to legalmente vlido para realizar elecciones. Sin embargo, se ha detectado un cuadro de inconsisten cias sensibles y no sensibles -m uchas de ellas de vieja data- que deberan ser objeto de anlisis y eventuales ajustes, siendo necesario un mayor rigor en los proce dimientos y controles, particularmente en lo referen te al control de calidad de la informacin. Esta conclusin se fundamenta en el uso del crite rio el mejor juicio del valor de p. La experiencia acu mulada del equipo tcnico en la construccin, adminis tracin y revisin de padrones o registros electorales permite establecer que no es admisible para su confiabilidad un ndice superior a 5% de error en cuanto a las variables significativas de los padrones o registros elec torales. De all que se tom como valor de planeacin P=5% y Q=95%, siendo P la proporcin de errores que se pudieran encontrar en el Registro Electoral y Q la posibilidad de no encontrar errores. Como puede observarse, en los respectivos cuadros de hallazgos ninguna de las inconsistencias sensibles, que son las determinantes para la confiabilidad del RE, ha superado el margen de 5% de error admisible.

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B. Auditora del Registro Electoral por las instituciones de educacin universitaria (2006)
P revio al proceso electoral que se celebr el 3 de diciembre de 2006, para elegir al Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Consejo Nacional Electoral (CNE), a objeto de propiciar un mayor clima de confianza en el proceso electoral, convoc a las instituciones de educacin universitaria a elaborar un proyecto de revisin del padrn electo ral. En tal sentido, se efectu una revisin cientfica de todos los archivos que conforman el Registro Electoral, a travs de cinco mdulos o reas de inves tigacin. Un total de diez instituciones universitarias avalaron tres de estos mdulos: siete de ellas comple taron la propuesta, a la que fueron incorporados algu nos criterios presentados por el CNE. Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez. Universidad Bolivariana de Venezuela Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas Adems, se incorporaron al proceso de auditora: Observadores de los precandidatos y precandidatas presidenciales Observadores internacionales: I Comisin de Expertos Electorales de Amrica Latina (Ceela)* I Observadores del Parlamento de Blgica** I Centro Carter*** La Directiva del Poder Electoral dej abierta la convocatoria a todas aquellas otras instituciones de educacin universitaria que quisieran integrar los equi pos tcnicos, para que participaran en las distintas fases y tareas de la auditora. Igualmente, el rgano electoral expres su inters en escuchar y acoger todos aquellos aportes acadmicos que mejoraran y consoli daran el proceso de revisin del padrn electoral.

Instituciones participantes
En junio, el Consejo Nacional Electoral, seis universi dades y el Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) iniciaron el proceso de Auditoras del Registro Electoral, en atencin a la propuesta pre sentada por las instituciones y aprobada por el Directorio del CNE. Las instituciones participantes fueron: Universidad Nacional Martima del Caribe Universidad Nacional Rmulo Gallegos Universidad Nacional Universidad Nacional Rafael Mara Baralt Experimental Experimental Experimental de Yaracuy Experimental

Objetivos de la auditora
En la propuesta presentada por las instituciones de educacin universitaria y aprobada por el Consejo Nacional Electoral, se plante los siguientes objetivos: Objetivo general Efectuar una evaluacin exhaustiva del Registro Electoral de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

* Nicanor Moscoso, Alfredo Arvalo, Eugenio Chicas, Tito Antonio Bazn, Jairo Garca y Daniel Gascu. ** Senadoras del Reino de Blgica y miembros del grupo interparlamentario seccin Blgica-Venezuela, Sofa Bouarfa y Jacinta de Roeck. *** Hctor Vanolli (delegado del Centro Carter en Venezuela).

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Objetivos especficos Identificar si la totalidad de los ciudadanos que integran el Registro Electoral estn facultados para ejercer su derecho al voto. Identificar si los datos del Registro Electoral actuales se corresponden con la composicin de la poblacin registrada en el archivo de venezolanos cedulados. Identificar si los ciudadanos inscritos tienen sus datos en el Registro Electoral de acuerdo con los parmetros legales. Identificar que todos los inscritos en el Registro Electoral estn asociados a un centro de votacin. Describir los factores demogrficos, sociotcnicos, organizativos y contextuales que inciden en el comportamiento histrico del RE, en los mbitos nacional y estatal. Identificar si estn claramente establecidos los pro cedimientos actuales para la formacin y elabora cin del RE. Elaborar cronogramas y procedimientos de coo peracin entre los equipos de auditores y el CNE, para solucionar de manera oportuna hallazgos sen sibles de alto nivel que pudieran detectarse. Incorporar un procedimiento que brinde al elector un servicio mediante el cual pueda verificar su estatus en el Registro Electoral, as como sus datos de identificacin.

Universidad Simn Rodrguez, Universidad Rafael Mara Baralt, Universidad Martima del Caribe, Uni versidad Bolivariana de Venezuela, Instituto Vene zolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), Uni versidad Central de Venezuela, Universidad Simn Bolvar y Universidad Catlica Andrs Bello. A fin de promover la participacin y reforzar el clima de garantas electorales, la Directiva del CNE incorpor a los mdulos 4 y 5 un conjunto de elementos recogidos en la propuesta de las tres ltimas casas de estudio sea ladas, los cuales preservaban la naturaleza y objetivo del estudio, al tiempo que ampliaba las posibilidades y cam pos de la auditora propuesta. Sin embargo, estas institu ciones decidieron no participar en su ejecucin. Mdulo 1: Revisin de la base de datos El objetivo de este mdulo es analizar las inconsis tencias en la base de datos del Registro Electoral y en los aspectos de seguridad empleados por el CNE para la conformacin y el resguardo del Registro Electoral. Se evala la estructura y gestin de la base de datos que conforma el Registro Electoral en funcin de los principios de auditora informtica y los requisitos de ley. Se hace un trabajo de campo con una muestra del Registro Electoral para comprobar la exactitud, la veracidad, la pertinencia y la autenticidad de la infor macin contenida en el Registro Electoral. Se indaga si hay menores de edad inscritos de manera irregular y si personas inhabilitadas para votar aparecen registradas. Esto implica verificar la propor cin de electores inscritos en el Registro Electoral que, aun cuando no cumplan los requisitos de ley, se encuentran inscritos en el padrn. Por un lado, se compar 100% del Registro Electoral contra s mismo. Para el trabajo de campo, se tom una muestra correspondiente a 0,2%, con una distribucin de dicha muestra por estado, munici pio y parroquia segn el nmero de electores. Mdulo 2: Depuracin de fallecidos Se revisa el archivo de personas fallecidas para depurar las fallas que an puedan existir. El objetivo

Estructura de la auditora
La estructura fijada por el equipo tcnico auditor para realizar la evaluacin del Registro Electoral fue esta blecida a travs de cinco mdulos: Mdulo 1: Revisin de la base de datos. Mdulo 2: Depuracin de fallecidos. Mdulo 3: Archivo de solicitudes. Mdulo 4: Evolucin histrica del Registro Electoral. Mdulo 5: Revisin del proceso de actualizacin. Los mdulos 1, 2 y 3 fueron aprobados por diez universidades del pas: Universidad Nacional Expe rimental de Yaracuy, Universidad Rmulo Gallegos,

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es comprobar que las personas fallecidas hayan sido excluidas del Registro Electoral conforme a los proce dimientos establecidos en la Ley. El tamao de la muestra estara representado por 0,03% del fsico de planillas de defunciones que aporta el INE al CNE. El error admisible es, como mximo, de 5%. Mdulo 3: Archivo de solicitudes El objetivo es comprobar que las solicitudes (nue vas inscripciones, actualizaciones y reclamos) realiza das por los electores se corresponden a los datos registrados en el Registro Electoral. Son revisados todos los tipos de solicitudes que conforman el Registro Electoral: las nuevas inscripciones, la actuali zacin de datos (como los cambios de residencia y estado civil), as como los reclamos que han hecho las ciudadanas y ciudadanos, contrastando los archivos fsicos contra la base de datos. El tamao de la muestra estara representado por 0,05% de las planillas de solicitudes en fsico. El error admisible es, como mximo, de 5%. Mdulo 4: Evolucin histrica del Registro Electoral El objetivo es estudiar el comportamiento histri co del Registro Electoral, de acuerdo con los diferen tes cortes electorales efectuados desde 1992 hasta 2006, a partir de un enfoque demogrfico y sociotcnico organizativo, que contribuya a la identificacin de prioridades de accin para mejoramiento del Registro Electoral. Se analiza la evolucin histrica del Registro Electoral en los ltimos 14 aos, para evaluar su com portamiento en funcin del crecimiento de la pobla cin, utilizando una muestra de 100%. Este mdulo producir insumos y anlisis que le permitan al CNE el diseo de polticas y programas orientados a fortalecer el derecho de los ciudadanos y las ciudadanas en edad de votar a participar en los procesos comiciales. El alcance de este mdulo ser nacional y estatal.

Mdulo 5: Revisin del proceso de actualizacin El objetivo es evaluar los procedimientos y meca nismos de que dispone el CNE en el proceso de ins cripcin, actualizacin y reclamos del Registro Elec toral. Son revisados los centros de inscripcin, su dis tribucin en el pas y su funcionamiento. Igualmente, son evaluados los procedimientos y leyes, en trminos de su impacto en la actualizacin electoral. Para esta auditora se incorpor un procedimiento que permite brindar al elector o la electora un servi cio mediante el cual puede verificar su estatus en el Registro Electoral, as como sus datos de identifica cin. Este procedimiento se conoce tambin como la Auditora Ciudadana al Registro Electoral. Ello significa incorporar en los centros de actuali zacin un mdulo de reclamos, con la finalidad de que la electora o el elector puedan consultar sus datos. En caso de inconformidad con su estatus o datos, podr generar un reclamo que le permita evaluar los tiempos de respuesta del CNE a su solicitud. De esta forma, los ciudadanos hacen contralora social al fun cionamiento del RE.

Resultados de la Auditora de las instituciones de educacin superior


Mdulo 1: Revisin de la base de datos del Registro Electoral Los resultados de la revisin de la base de datos del Registro Electoral fueron clasificados segn los tipos de hallazgos, divididos entre sensibles y no sensibles. Hallazgo sensible: aquella condicin que impide el ejercicio del sufragio, a pesar de que la electora o el elector estn facultados para ello; o bien, que facilita el voto a una persona a la que no le corresponde. Hallazgo no sensible: aquella condicin que no impide el ejercicio del sufragio, a pesar de la falta o inconsistencia de los datos.

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A ) Comparacin del Registro Electoral contra s mismo al 100%


H a lla z g o s d e in c o n s is te n c ia s se n sib le s Criterio de comparacin H a lla z g o % sob re la p oblaci n

Determinar dos o ms registros con diferentes o igual cdula de identidad


Cruce comparativo de los campos primer nombre, primer apellido,
segundo nombre, segundo apellido, fecha de nacimiento y sexo

4.198

0,0273

Determinar campos en blanco


Ocurrencias donde el campo primer nombre aparece en blanco Ocurrencias donde el campo primer apellido aparece en blanco 542 16 0,0035 0,0001

H a lla z g o s d e in c o n s is te n c ia s n o se n sib le s C rite rio d e co m p a ra ci n Determinar si el campo sexo est asignado correctamente
Ocurrencias donde el campo sexo aparece en blanco 0 0 0 0

H a lla z g o

% sob re la p oblaci n

Determinar si se presentan errores u omisiones en el campo fecha de nacimiento


Ocurrencias donde el campo fecha de nacimiento aparece en blanco

B) Evaluacin de los criterios de ley en el Registro Electoral


H a lla z g o s d e in c o n s is te n c ia s n o se n sib le s C rite rio de co m p ara ci n Determinar la existencia de mayores de 100 aos de edad
Casos de inscritos mayores de 100 aos de edad 38.766 0,2520

H a lla z go

% sob re la poblacin

C) Comparacin contra cedulados Onidex4


H a lla z g o s d e in c o n s is te n c ia s se n sib le s Criterio de comparacin H a lla z go % sob re la poblacin

Determinar la existencia de electores no presentes en la tabla de cedulados de la Onidex


Comparacin de los campos nacionalidad y cdula de identidad de la tabla Registro Electoral contra la tabla de cedulados (venezolanos y extranjeros) de la Onidex 0 0

H a lla z g o s del cru ce O n id e x - R E C rite rio de co m p ara ci n Determinar la proporcin de ciudadanos mayores de 18 aos, presentes en la tabla de cedulados de la Onidex y no registrados en la tabla en el RE
Casos donde en la tabla de cedulados (venezolanos y extranjeros) de la Onidex, existan mayores de 18 aos no registrados en la tabla de electores del RE 4 cit. Supra 2.123.652 10,84

H a lla z go

% sob re la poblacin

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D) Evaluacin de los mecanismos de seguridad del Data Center** del Registro Electoral
A s p e c to s d e segu rid ad L gic o s Fsicos HALLAZGO
Utilizan esquemas de seguridad para la administracin y gestin de la base de datos adecuados a los estndares, lo que garantiza la integridad y resguardo de los datos Cuentan con la infraestructura de hardware adecuada. Se evidenciaron deficiencias en: 1 . Sistema elctrico 2. Sistema de control de acceso 3. Sistema de deteccin de incendios 4. Sistema de televigilancia

E) Evaluacin de cumplimiento del cronograma de Capel


Descripcin de hallazgos de Capel
Casos de posibles menores de edad inscritos en el Registro Electoral Casos en que en el RE, el cdigo del sexo no establece si es F o M Casos de fechas de nacimiento en cero o en blanco Casos de fechas de nacimiento en que no constan los dos primeros dgitos del ao Casos de electores inscritos en el RE que tienen ms de 100 aos de edad

C a n tid a d
2 1.683.076 56 14.677 39.448

E sta tu s actual
0 0 0 0 38.766

F) Trabajo de campo
M u e s t r a R e g istro Electoral: D ise o d e m u e stra: S e g m e n to s censales: V iv ie n d a s v isita d a s en to d o el pas: E r r o r m x im o adm isib le: P e rso n a l d e ca m p o : 17.177 e n cu e sta d o s B ie t p ico con seleccin a le a to ria sim p le 838 8.380 2,3% 1.300 e stu d ia n te s u n ive rsita rio s

**

Lugar donde se almacenan los datos referidos al Sistema de Autenticacin del Votante (SAV) del Registro Electoral.

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Conclusiones del trabajo de campo


100% de las cdulas de identidad de la poblacin electoral encuestada inscritas en el Registro Elec toral tiene coincidencia en la Base de Datos del Registro Electoral. 70,5% de la poblacin electoral encuestada inscri ta en el Registro Electoral reside en la parroquia donde tienen asignado su centro de votacin. 29,5% de las personas encuestadas manifiesta haber seleccionado un centro de votacin fuera de la parroquia donde se reside. 8,4 % de la poblacin electoral encuestada no est inscrita en el Registro Electoral. Mdulo 2: Depuracin de fallecidos De un universo de 837.000 boletas de defuncin, se tom una muestra de 0,3%, lo que equivale a 2.510 bole tas. El error mximo admisible es de 2,58% de la muestra. 99,48% de las boletas de defuncin seleccionadas para la muestra se encuentran debidamente exclui das del Registro Electoral. Se encontr que 0,279% de las boletas de defun cin no pas los criterios de validacin del Re gistro Electoral. 0,23% del total de la muestra se refiere a las cdu las de fallecidos que aparecen habilitados para ejer cer el derecho al voto, pese a no presentar ningn error para su depuracin. Los procedimientos que realiza el CNE para la exclusin de fallecidos, a partir de las boletas de defuncin que recibe, tanto del INE como de las Oficinas Regionales Electorales, son eficientes para depurar el Registro Electoral. Mdulo 3: Archivo de solicitudes De un universo de 5.173.000 solicitudes de actua lizacin, se escogi una muestra de 2.595 solicitudes, equivalente a 0,05%, con un error mximo admisible de 2,53%. Se lleg a las siguientes conclusiones: Con respecto al cruce con el Registro Electoral a mayo de 2006: 99,769% de las solicitudes (nuevos inscritos,

actualizaciones de centro de votacin y actualiza cin de direccin) presentadas por los electores se corresponde con los datos asentados en el Registro Electoral. Seis (6) solicitudes que representan 0,231% del total de la muestra, corresponden a personas que no aparecen inscritas en el Registro Electoral, a pesar de existir una planilla de solicitud con sus datos y estar debidamente registrados en el archi vo de cedulados. Con respecto a la verificacin de los centros de votacin: En 99,306 % de las solicitudes (nuevos inscritos, actualizaciones de centro de votacin y actualiza cin de direccin) coincide el centro de votacin con los datos verificados en el Registro Electoral. 0,694 % de las solicitudes no aplic al Registro Electoral, por objeciones e inhabilitaciones polti cas. Mdulo 4: Evolucin histrica del Registro Electoral La comparacin histrica del crecimiento porcen tual del Registro Electoral demuestra que en tres perodos anteriores el Registro Electoral ha creci do ms que en el perodo 2000-2004, cuando se increment en 20,8%. Entre los aos 1963 y 1968, el Registro Electoral creci en 22,7% Entre los aos 1973 y 1978, el Registro Electoral creci en 31,4% Entre los aos 1979 y 1983, el Registro Electoral creci en 25,0% Al comparar la proyeccin de poblacin mayor de 18 aos (INE) con la poblacin inscrita en el Registro Electoral, se observa que la brecha en el ao 1992 era de 36,47%. sta se va cerrando a par tir del ao 2003 y hasta mayo de 2006, cuando alcanza a 9,83%. Al comparar la proyeccin de poblacin mayor de 18 aos (INE) con la poblacin inscrita en el Registro Electoral segn entidad federal, se obser va que los estados Cojedes (0,01%) y Delta

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Amacuro (0,73%) son los nicos cuyo Registro Electoral de 2006 supera las proyecciones de su poblacin mayor de 18 aos. En el perodo 2000-2004, se produjo un creci miento significativo en el Registro Electoral: 20,8%, aunque, como se seal, ste no ha sido el nico crecimiento significativo, toda vez que en el perodo 1973-1978 creci 31,39 %. Mdulo 5: Revisin del proceso de actualizacin En la revisin del proceso de actualizacin se arri b a las siguientes conclusiones generales: Los resultados obtenidos en el trabajo de campo revelan que los centros de actualizacin electoral funcionan satisfactoriamente. Las solicitudes recibidas entre enero y mayo de 2006 fueron procesadas de forma exitosa en 95,48%, y debidamente reflejadas en el Registro Electoral. El tiempo promedio de respuesta de solicitudes procesadas en cortes del Registro Electoral en el ao 2006 es de 41 das. El tiempo promedio de respuesta de reclamos considerados con lugar reflejados en cierres del Registro Electoral en 2006 es de 83 das. No se obtuvo evidencia de contradiccin entre los procedimientos aplicados y las leyes que rigen la materia electoral.

elementos anormales. Est, s, influenciada por diversos factores, tales como elecciones presiden ciales, procesos de cedulacin y acceso a la inscrip cin en el Registro Electoral. Los hallazgos encontrados por el equipo auditor se encuentran todos por debajo del margen de error admitido internacionalmente. En conclusin: el Registro Electoral venezolano es un instrumento tcnicamente apto para ser utiliza do en el proceso electoral presidencial del 3 de diciembre de 2006.

Recomendaciones al Poder Electoral


1. El Consejo Nacional Electoral debe acelerar el proceso para asumir la competencia de ley relativa al Registro Civil, tal como lo establece el artculo 297 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2. El Consejo Nacional Electoral debe digitalizar los archivos de solicitudes y de fallecidos, para permitir una mejor consistencia y mantenimiento de stos. 3. El Consejo Nacional Electoral debe homogenizar los sistemas informticos que soportan los proce sos de solicitudes y reclamos, para mejorar los tiempos de respuesta a las electoras y los electores. 4. Deben crearse mecanismos que permitan sincroni zar permanentemente las bases de datos del Registro Electoral (CNE) y el archivo de cedulados (Onidex), lo cual permitir una actualizacin continua de los datos de identificacin. 5. El CNE debe intensificar campaas de educacin y orientacin al electorado, a fin de minimizar la prc tica, ejecutada por una porcin de electores y electo ras, de dar una direccin que no corresponde a la parroquia donde se ubica su centro de votacin. Estos mensajes deben dirigirse a mejorar el proceso de actualizacin de datos en el Registro Electoral. 6. El CNE y las universidades deben suscribir acuer dos para establecer lneas de investigacin que per mitan fortalecer los procesos electorales y la parti cipacin poltica de ciudadanos y ciudadanas.

Conclusiones generales
La auditora realizada evidencia que en el Registro Electoral venezolano, con corte a mayo de 2006, se han mejorado los porcentajes de hallazgos sen sibles y no sensibles con respecto a la auditora realizada por Capel. Las Normas y Procedimientos establecidos por la ONRE/CNE para la depuracin y conformacin del Registro Electoral son aplicados eficientemen te, de acuerdo con el marco legal vigente. La evolucin del Registro Electoral no muestra

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C. Auditora del Registro Electoral por las organizaciones con fines polticos (noviembre 2008)
C on motivo de la realizacin de las Elecciones Regionales Noviembre 2008, el Consejo Nacional Electoral, a travs de la Comisin de Registro Civil y Electoral, propuso una metodologa para la auditora del Registro Electoral, que sera realizada conjunta mente con las organizaciones con fines polticos a objeto de certificar la eficiencia, transparencia y exac titud del padrn de electores. Se plante realizar el seguimiento a la conforma cin y auditora al Registro Electoral en dos fases. La primera, a travs de un proceso de revisin continua de los cortes de registro mensuales previos al corte definitivo para las Elecciones Regionales 2008, mediante la instalacin de mesas multidisciplinarias. La segunda fase plante la revisin del corte de Registro Electoral preliminar para el referido proceso electoral, en la que seran verificados y analizados todos los movimientos aplicados al Registro Electoral (inscripciones, reubicaciones, actualizaciones de datos y depuracin). 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) Un Nuevo Tiempo (UNT) Unidad Popular Venezolana (UPV) Por la Democracia Social (Podemos) Nuevo Camino Revolucionario (NCR) Venezuela de Primera (VDP) Proyecto Venezuela (PV) Movimiento Republicano

Fases de la auditora
La Auditora del Registro Electoral hecha por las organi zaciones con fines polticos comprendi dos fases: presentacin y discusin de la metodologa, a la cual sigui la fase de ejecucin. 1. Presentacin y discusin de la metodologa Esta fase consisti en la definicin de los modelos y procesos a seguir para la realizacin de la Auditora del Registro Electoral, tales como: anlisis de los posibles movimientos en fraude a la ley; discusin de los correc tivos y aclaratorias necesarias a las organizaciones con fines polticos, con base en los resultados encontrados y la presentacin de los correctivos aplicados. 2. Ejecucin Esta fase se subdividi en dos etapas: A. Etapa 1: Registro Electoral septiembre 2007-julio 2008 En la etapa 1, se plante una auditora de manera continua con cada uno de los cortes mensuales del Registro Electoral, a travs de mesas de trabajo con las organizaciones con fines polticos para revisar los movimientos en el padrn de electores. Asimismo, se trabaj en la recepcin y el anlisis de las denuncias y planteamientos hechos por las organizaciones polticas: Planteamiento y ejecucin de veinte (20) objetivos

Participantes de la Auditora del Registro Electoral 2008


En total, diecisiete (17) las organizaciones con fines polticos nacionales participaron en el desarrollo y la ejecucin de la auditora del RE: 1. Accin Democrtica (AD) 2. Alianza Bravo Pueblo (ABP) 3. Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (Copei) 4. Joven 5. La Causa Radical (LCR) 6. Movimiento al Socialismo (MAS) 7. Partido Comunista de Venezuela (PCV) 8. Patria para Todos (PPT) 9. Primero Justicia (PJ)

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para la evaluacin y el anlisis de la base de datos del Registro Electoral y sus movimientos. Mesas tcnicas para la descripcin de los procesos de conformacin del Registro Electoral y el mode lo estadstico para localizar los presuntos movi mientos en fraude de ley. Respuestas a las solicitudes de las organizaciones con fines polticos. Seguimiento a las recomendaciones realizadas por las organizaciones con fines polticos. Depuracin de homnimos. Esta etapa se inici con el corte del Registro Elec toral correspondiente al mes de abril y finaliz con el corte de julio. Fueron instaladas cuatro (4) mesas de trabajo (una por cada corte), con un da de duracin. B. Etapa 2: Registro Electoral preliminar para las elecciones de 2008 En la segunda etapa, se plante la revisin del corte de Registro Electoral preliminar para las eleccio nes regionales de noviembre 2009, segn lo estableci do en el cronograma para este evento: Planteamiento y ejecucin de veinte (20) objetivos para la evaluacin de la base de datos del Registro Electoral y sus movimientos. Anlisis del proceso de deteccin de posibles movimientos en fraude a la ley. Evaluacin de los resultados originados por las alarmas y denuncias de presuntos electores en fraude a la ley. Trabajo de campo de las organizaciones con fines polticos junto con los tcnicos del Consejo Nacional Electoral para la revisin de los posibles movimientos en fraude a la ley. Anlisis de los resultados de los reversos aplicados por movimientos en fraude a la ley. Esta parte se inici con el corte del Registro Elec toral preliminar y finaliz con el cierre del perodo de impugnacin a este corte del Registro Electoral*.

Mdulos de la auditora
Corte del Registro Electoral perodo marzo-agos to 2008. Corte y movimientos del Registro Electoral prelimi nar para las Elecciones Regionales Noviembre 2008. Posibles movimientos en fraude a la ley. Corte y movimientos al Registro Electoral definiti vo para las Elecciones Regionales Noviembre 2008.

Objetivos para la evaluacin de la base de datos del Registro Electoral


Las organizaciones con fines polticos participantes en esta auditora plantearon un conjunto de preocu paciones o intereses sobre el Registro Electoral, los cuales fueron sistematizados como objetivos para la evaluacin y anlisis de la base de datos del Registro Electoral y sus movimientos. En total, fueron 20 los objetivos planteados: 1. Definir registros con iguales nombres, fechas de nacimiento y diferentes nacionalidades y cdulas de identidad. 2. Verificar que el campo nombres, fecha de naci miento, centro de votacin, estado o cdula estn en blanco. 3. Detectar posibles menores de edad inscritos en el Registro Electoral. 4. Detectar los mayores de cien (100) aos de edad inscritos en el Registro Electoral. 5. Comparar con el Registro Electoral la data de fallecidos suministrada por las organizaciones con fines polticos. 6. Identificar por tipo de solicitudes presentadas entre el corte de diciembre de 2007 y el de marzo de 2008, la cantidad por centro de votacin y el porcentaje que se obtiene al dividir la cantidad de solicitudes entre la cantidad de electores del cen tro de votacin al corte de diciembre de 2007.

El Consejo Nacional Electoral, luego de publicar el Registro Electoral preliminar para una eleccin, prev un perodo de impugnacin en el que los electores y organizaciones con fines polticos pueden hacer denuncias por irregularidades en el proceso de conformacin del Registro Electoral.

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Identificar por movimientos de reubicacin, falle cidos y nuevos inscritos, aplicados entre el corte de diciembre 2007 y el de marzo de 2008, la can tidad por centro de votacin y el porcentaje que se obtiene al dividir la cantidad de electores del centro de votacin al corte de diciembre de 2007. Sobre los resultados obtenidos en el objetivo 7, determinar la media por cada tipo de movimien to respecto al municipio. Sobre el resultado obtenido en el objetivo 8, determinar en los resultados del objetivo 7 los campos cuyo valor sean el doble de la media. Totalizar para los cortes de diciembre de 2007, marzo de 2008, abril de 2008 y mayo de 2008, los movimientos de colocacin de objecin por tipo de objecin ordenado por estado, municipio, parroquia y centro de votacin. Totalizar para los cortes diciembre de 2007, marzo de 2008, abril de 2008 y mayo de 2008 los movimientos aplicados por estado, municipio, parroquia y centro de votacin. Discriminar por grupo etario la cantidad de elec tores para el corte de Registro Electoral a mayo de 2008, ordenado por estado, municipio y parroquia. Determinar el nmero de centros de votacin creados y eliminados entre septiembre de 2007 y mayo de 2008. Construir una tabla con los valores de reubicacio nes de oficio o por voluntad para cada corte de Registro Electoral, agregando el estado, munici pio, parroquia y ciudad del archivo de solicitudes. Sobre la tabla resultante del objetivo 1, agregar el centro de votacin que tena cada uno de los electores para el corte de septiembre de 2007. Sobre los resultados obtenidos en el objetivo 6 construir una tabla con los nuevos inscritos, agregando los campos, estado, municipio, parro quia y ciudad del archivo de solicitudes. Discriminar por grupo etario de 30 a 40 aos la cantidad de electores para los tipos de movimien tos nuevos, inscritos y reubicados, que se aplicaron

al Registro Electoral desde el corte de septiembre de 2007 a mayo de 2008, ordenado por estado, municipio y parroquia. 18. Revisar un grupo de centros de votacin suminis trados por una organizacin poltica en el archi vo de centros de votacin actual, para determinar su inconsistencia. 19. Precisar la cantidad de solicitudes realizadas por los ciudadanos que fueron aplicadas al Registro Electoral y cuntas fueron rechazadas, discrimi nando por estado, municipio, parroquia y centro de votacin. 20. Con los nmeros de cdulas de identidad sumi nistradas por una organizacin con fines polti cos, realizar consultas al archivo del Registro Electoral entregado por la Oficina Nacional de Registro Electoral a una organizacin poltica.

Resultados generales de la auditora


Fueron aplicados siete cortes al Registro Electoral y celebradas 16 reuniones con 17 organizaciones con fines polticos. Fueron encontrados 16.333 registros con iguales nombres y fecha de nacimiento, y diferentes cdu las de identidad y nacionalidades. No se encontr ningn campo en blanco en la base de datos del Registro Electoral referido a nombres, fecha de nacimiento, cdula de identi dad, centro de votacin o estado. En cada una de las consultas realizadas al Registro Electoral, se encontr como resultado cero regis tros de menores de edad. Fueron detectados 46.541 registros de electoras o elec tores mayores de 100 aos en el Registro Electoral. Entre los diferentes cortes del Registro Electoral, se sum la cantidad de 738.021 nuevos inscritos. La mayora fueron electores y electoras con edades comprendidas entre 18 y 22 aos (574.427). Esto representa 77% de los nuevos inscritos. En la comparacin de los movimientos aplicados al Registro Electoral entre 2007 y 2008, se

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ciudadanos, lo mismo que por las organizaciones con fines polticos. Este procedimiento contribuye a ele var el grado de auditabilidad del Registro Electoral. Por ello, una de las auditoras ms importantes que se puede realizar al Registro Electoral es la llamada auditora ciudadana , por medio de la cual las y los votantes pueden verificar sus datos, a travs de varios mecanismos como la mensajera de texto (SMS) de telfono celular enviando su identificacin al 2637 (CNE-R), llamando al 0800- VOTEMOS (8683667), o a travs del portal del Poder Electoral en Internet. Cabe destacar que las tres auditoras han estado a cargo de diferentes instituciones. Cada una se ha rea lizado en coyunturas polticas especficas y han obe decido naturalmente a las presio A manera de cierre nes ejercidas sobre los procesos electorales por parte de algunos Las tres auditoras Nos luce necesario aclarar que, actores polticos. Sin embargo, su cumplimiento ha permitido en comparativamente, las tres audi aqu descritas toras aplicadas al Registro algunos casos darle paz al pas, han concluido Electoral son diferentes, aunque crear confianza y viabilizar el que el Registro Electoral sus objetivos son similares. No proceso electoral. obstante, producto de estas expe Las auditoras del Registro es un instrum ento riencias, se puede afirmar que el Electoral se proponen hallar legalmente vlido, Registro Electoral venezolano se inconsistencias sensibles y no encuentra dentro de los mrgenes sensibles en la base de datos del confiable y apto de confiabilidad internacional padrn electoral, contrastndola para realizar elecciones mente aceptados. con otras bases de datos de insti Como indicamos al principio de tuciones nacionales como el esta seccin, el padrn de electores Instituto Nacional de Estadstica debe ser comprehensivo. Es decir, abarcar al total de los (INE), el Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y Extranjera (Saime, anterior Onidex) y las potenciales votantes, estar actualizado y ser preciso, ade ms de estar bien documentado. Todos estos factores oficinas de Registro Civil. Son consideradas inconsis inciden en la legitimidad de un proceso electoral, toda tencias sensibles las que afectan el ejercicio del sufra vez que contribuyen a despejar las dudas que puedan gio de un elector o electora, y no sensibles las que no lo impiden. crearse sobre el registro de votantes. Es sabido que, previo a un evento electoral, se Las auditoras practicadas al padrn electoral se proponen igualmente evaluar, de forma general la efecta un corte del RE, para producir una lista preli minar de electores que se sometera a revisin antes inclusin de todas y todos los que cumplen con los de producir la lista definitiva de electores. La revisin requisitos para ejercer el derecho al voto, y la exclu sin de quienes no los cumplen, as como verificar la contempla la posibilidad de plantear quejas y hacer impugnaciones por parte de las ciudadanas y los exactitud y la vigencia o actualidad de sus datos. encontr que en 2008 se inscribieron 469.856 nue vos electores ms que en 2007. Fueron depurados del Registro Electoral 39.690 reclamos referidos a cambio de nombres, cambios de estado civil, cambio de fecha de nacimiento, no fallecidos y levantamiento de objeciones. La depuracin de personas fallecidas se ubic en 110.413. Con respecto a los movimientos migratorios en fraude a la ley, fueron identificados y reversados 220.692 movimientos en el Registro Electoral. Con el Registro Electoral preliminar, se hizo la pro yeccin de la infraestructura y se determin la nece sidad de habilitar 448 nuevos centros de votacin.

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Por lo general, la metodologa consiste en el cote jo del registro electoral con actas de nacimiento, archi vo de huellas dactilares, archivo de cedulados, archivo de fallecidos y a travs de encuestas de alcance nacio nal. Asimismo, son evaluados los procedimientos y tcnicas de procesamiento y mantenimiento de infor macin que utiliza el Registro Electoral para cumplir sus objetivos. Las Auditoras consideran relevante ocurrencias que se presenten en el padrn de electo res, tales como: Electores inscritos varias veces con cdulas diferen tes. Cdulas de Identidad repetidas con nombres dife rentes. Inscritos con menos edad de la establecida para votar. Errores u omisiones en alguno o varios de los campos a llenar en la base de datos (apellidos, nombres, edad, direccin, etctera). Electores con ms de 100 aos. Concordancia o no de las huellas digitales. Existencia de fallecidos en la lista de registro electoral.

Avances con relacin a recomendaciones de audi toras previas. Al final, los auditores emiten su opinin a travs de un informe en el que sealan si el Registro Electoral es un instrumento apto o no apto para ser utilizado en el proceso electoral. Las tres auditoras aqu descritas han concluido que el Registro Electoral es un instrumento legalmente vlido, confiable y apto para realizar elec ciones, y que las inconsistencias sensibles halladas no superan el margen de error admisible. A partir de estas experiencias, el Poder Electoral ha incorporado al cronograma electoral, de forma per manente, la ejecucin de Auditoras del Registro Electoral, con una metodologa que involucra a todos los actores interesados, por medio de la creacin de mesas tcnicas multidisciplinarias. Tales instancias, sobre la base de mtodos previamente acordados, revi san de manera peridica, en el marco de un proceso comicial, los cortes del Registro Electoral. Dicha revi sin ha permitido dar respuesta efectiva y satisfactoria a las inquietudes formuladas por las organizaciones con fines polticos e instituciones participantes.

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Auditoras practicadas al sistema automatizado de votacin

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1. Auditora de los Cuadernos de Votacin


L a Auditora de los Cuadernos de Votarnn consiste en veri ficar y certificar los datos de los cuadernos impresos. Esto es, comprobar que la informacin que se encuen tra en el Registro Electoral se corresponda con los datos contenidos e impresos en el cuaderno de votacin. Los cuadernos de votacin son, literalmente, cua dernos donde aparecen impresos los datos que identi fican el nombre del centro de votacin; el estado al que pertenece y la direccin donde est ubicado; el listado de las electoras y los electores con sus cdulas de iden tidad, nombres y apellidos, fecha de nacimiento y edad con los espacios correspondientes para que el elector el da de las elecciones coloque su firma y estampe su huella dactilar y se coloque el sello de VOT o NO VOT. Tambin contiene el nmero de electoras y electores, as como la cantidad de pginas del cuaderno. Practicar una auditora a estos cuadernos significa veri ficar y dar fe de que los datos all impresos se corres ponden con el padrn electoral (ver ilustracin 1). En la auditora, los actores polticos certifican que la cantidad de electores por mesa electoral es la misma que se refleja en el padrn, y que la direccin del o de la votante en el cuaderno impreso se corresponde con la que est en el Registro Electoral.

Ilustracin N 1

Cuaderno
E D O . T R U J IL L O MP. M IR A N D A

de

votacin
PAG: 001 I 053

PQ . E L D IV ID IV E

C E N T R O D E V O T A C I N : 190901001 C E N T R O P R E E S C O L A R A N D R E S BELLO D IR E C C I N : F IN A L AV. B O L IV A R S -N E L D IV ID IV E

ENSAMBLE N: 00001
ORD 001
V 00 8 60 5 12

086 / 047
FIRMA

IIIIIIII IIIIIIIIIIIIII
201-190901001-01-1-0015

DATOS DEL ELECTOR

SELLO

HUELLA

GONZALEZ MARIA JULIA FECHA DE NACIMIENTO: EDAD: 084 10/08/1922

002

V 01 4 07 3 19

MORILLO BRICE?O GONZAL C DE JESUS FECHA DE NACIMIENTO: EDAD: 069 18/06/1937

003

V 01 5 38 0 00

RAMIREZ RAMIREZ CALIXTO FECHA DE NACIMIENTO: EDAD: 065 21/12/1940

S3

A u d ito ra s

del Sistema Electoral Venezolano

Para la ejecucin de esta auditora se prev una duracin de cinco (5) das, dependiendo del tipo de eleccin y de acuerdo con un cronograma elaborado previamente. En ella participan, por el Consejo N acional Electoral: la D ireccin General de Informtica y la Oficina Nacional de Participacin Poltica; junto con los representantes de las organiza ciones con fines polticos y los comandos de campa a de los candidatos o las candidatas. La auditora se aplica a una muestra de 1% del total de cuadernos de votacin impresos por estado. Como ya se dijo, la finalidad es comprobar si los cuadernos que se utilizarn para las elecciones estn actualizados con el Registro Electoral, o si contienen datos distintos a los del Registro Electoral.

Procedimiento de la Auditora de los Cuadernos de Votacin Impresos


Se efecta siguiendo una planificacin y obedeciendo a un protocolo previamente elaborado, que explica los pro cedimientos que deben aplicarse y el papel de los diferen tes participantes, es decir, tanto de los tcnicos y coordi nadores del Consejo Nacional Electoral (CNE) como de los representantes de las organizaciones polticas. El proceso de auditora se divide por estados los cua les conforman las rutas de impresin. Por cada estado se audita 1% de los cuadernos de votacin impresos.

Los representantes de las organizaciones polticas se organizan en equipos de trabajo. A cada equipo se le proporciona una estacin de trabajo (computadora) con aplicacin de consulta de Registro Electoral y un lpiz de grafito. Cada representante de las organiza ciones polticas trae su archivo PDF que previamen te le entrega el CNE en digital o im preso- contenti vo de los cuadernos de votacin por estado de la ruta que ser auditada. Igualmente, se le asigna a cada equipo un tcnico electoral, quien brinda apoyo en el proceso de verifi cacin y comparacin del cuaderno de votacin impreso con el cuaderno de votacin digital. Es importante aclarar que este tcnico es el nico autori zado por el CNE para manipular el material electoral. Se divide la muestra (1%) de los cuadernos entre la cantidad de equipos de trabajo, asegurando de ese modo que la muestra sea proporcional entre estos equipos. Cada uno le entrega al coordinador del CNE su lista con los cuadernos de votacin elegidos. El coordinador del CNE solicita la bsqueda de los cuadernos de votacin impresos que auditar cada equipo al tcnico de la bveda donde se encuentran resguardados. Una vez ubicados, el coordinador los entrega al tcnico electoral para as iniciar la compara cin de los cuadernos de votacin impresos con los cuadernos digitales.

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Cuadro N 4
E je m p lo de c a n tid a d de c u a d e rn o s de v o ta c i n impresos p o r auditar (1 % ) segn ru ta, estado, m u e s tr a y fech a
(Elecciones Presidenciales 2006) R u ta s E sta d o s
Amazonas Embajadas 1 Apure Delta Amacuro Vargas Nueva Esparta Barinas 2 Monagas Yaracuy 3 Cojedes Zulia 4 5 6 Distrito Capital Miranda Bolvar Trujillo 7 Mrida Tchira 8 Gurico Lara 9 Anzotegui Portuguesa 10 Falcn Sucre 1 1 12 Carabobo Aragua 14-10-2006 14-10-2006 15-10-2006 16-10-2006 2.472 1.937 2.435 13-10-2006 2.801 12-10-2006 2.996 12-10-2006 2.530 08-10-2006 10-10-2006 11-10-2006 2.862 3.354 2.665 07-10-2006 4.312 05-10-2006 2.681 04-10-2006 2.117

Fecha de A u d ito r a

C u a d e rn o s

C u a d e rn o s
160 201 541 226 460 529 924 1.006 751 389 3.923 2.862 3.354 1.673 992 1.062 1.468 844 2.152 1.696 1.105 1.217 1.218 2.472 1.937

M u e str a real (1% )


2 2 5 2 5 5 9 10 8 4 39 29 34 17 10 1 1 15 8 22 17 1 1 12 12 25 19

TOTALES

33.162

33.162

332

En caso de existir alguna observacin en la com paracin de los datos de un cuaderno de votacin impreso con los de un cuaderno de votacin digital, se llena la constancia de observacin para cuaderno de votacin auditado (ilustracin 2). Una vez finaliza da la revisin de un cuaderno de votacin impreso, el tcnico electoral le entrega el cuaderno de votacin auditado y las constancias de observacin de cuader nos de votacin auditados al coordinador del CNE.

ste recibe las constancias y elabora el informe esta dstico por estado de los cuadernos de votacin con errores (original y copia), que luego es enviado a la Junta Nacional Electoral. Este rgano subordinado del Poder Electoral recibe el informe estadstico, lo analiza y determina si es necesario elaborar una fe de errata o si se imprime nuevamente el cuaderno, comu nicando esta decisin a la Direccin General de Informtica.

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Ilustracin N 2 Constancia de observacin para cuaderno de votacin auditado

CONSTANCIA DE OBSERVACIN PARA CUADERNO DE VOTACIN AUDITADO


El da de h o y : ___________ fue auditado en la ciudad de Caracas, el cuaderno de votacin ensamble N ___________ del estado_____________________ el cual presenta la(s) siguiente(s) observacin(es): Rengln sin Fecha de Nac. Rengln sin nombre y apellido Rengln sin N de Cdula de Identidad Rengln sin Edad Rengln en blanco Rengln sin signos Otro: Auditado cuaderno de votacin firman: Q

COORDINADOR DEL CNE C.I.:

TECNICO ELECTORAL C.I.:

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2. Auditora de la Base de Datos a Elegibles a Organismos Electorales Subalternos


E l objetivo de la Auditora de la Base de Datos a Elegibles a Organismos Electorales Subalternos es revisar la data contentiva de las listas de los elegibles como integran tes de los organismos electorales subalternos de la Junta Nacional Electoral, para verificar que en ella se encuentran los registros remitidos por las universida des e institutos tecnolgicos, gremios, colegios de profesionales y centros educativos que cumplen con los requisitos de ley. Los Organismos Electorales Subalternos de la Junta Nacional Electoral estn integrados por electo ras y electores que, en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes, participan activamen te en la ejecucin y vigilancia de los procesos de elec cin de los cargos pblicos de representacin popular y de referendo, conforme a lo establecido en la ley. Son organismos electorales subalternos: a. La Junta Regional Electoral. b. La Junta Municipal Electoral. c. La Junta Metropolitana y la Junta Parroquial Electoral (cuando se crearen). d. Las Mesas Electorales. (Art. 47 y 54, Ley Orgnica del Poder Electoral) La Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica establece que el Consejo Nacional Electoral seleccionar por sorteo pblico a los miembros de los organismos electorales subalternos, dentro de los siete (7) das posteriores a la convocatoria del proceso. Por cada miembro principal se designar dos (2) suplentes y en el caso de las Mesas Electorales se designar ade ms dos (2) miembros en reserva (Art. 34). El artculo 37, al referirse a la seleccin de los miem bros de los organismos electorales subalternos seala que: Con seis (6) meses de anticipacin por lo menos a la realizacin de un proceso electoral o de referendo, la Oficina del Registro Electoral, con la colaboracin de las autoridades educativas, de los gremios y de los colegios de profesionales involucrados, elaborar los listados preliminares de egresados de instituciones de educacin superior o tcnica elegibles como miembros de cada una de las Juntas Electorales (Art. 37). Previamente, se estableci que, la institucin edu cativa a la cual se le asigne un centro de votacin tiene la obligacin de informar a la Oficina del Registro Electoral de la nmina del personal docente de la ins titucin y de los integrantes de las comunidades edu cativas (Art. 35). Del mismo modo, las autoridades de las instituciones de educacin superior o tcnica tendrn la obligacin de informar oportunamente a la Oficina del Registro Electoral de la matrcula de sus estudiantes, especificando el nmero de su cdula de identidad, sus nombres y apellidos, el promedio de sus notas en las materias cursadas y suministrar cual quier otra informacin que les sea solicitada a los fines del proceso electoral (Art. 36). La Ley Orgnica del Poder Electoral seala que entre las funciones del la Junta Nacional Electoral estn elaborar las listas de elegibles a cumplir con el Servicio Electoral, de conformidad con lo establecido en la ley, y remitirlas a la Comisin de Registro Civil y Electoral para su revisin y depuracin, y a las Oficinas Regionales Electorales para el sorteo corres pondiente (Art. 48, numeral 2).

Procedimiento de la Auditora de la Base de Datos a Elegibles a Organismos Electorales Subalternos


La auditora se realiza en cuatro fases: Fase I Entrega del material que se detalla a continuacin: Presentacin. Data de elegibles del ltimo proceso electoral (magntico).

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Listas de remitentes y data asociada (magntico). Registro Electoral (magntico). D ata de elegibles del ao acadmico actual (magntico). La base de datos para la seleccin de los integran tes de los Organismos Electorales Subalternos de la Junta Nacional Electoral est compuesta por: La lista de profesionales y tcnicos proporcionada por los gremios y colegios profesionales. La lista de estudiantes de Educacin Universitaria y egresados proporcionada por las instituciones de Educacin Universitaria. La lista de docentes, personal administrativo y comunidad educativa proporcionada por los cen tros educativos. La base de datos de elegibles utilizada en el ltimo proceso electoral. Procedimiento I Las organizaciones con fines polticos revisan los materiales con toda la data de elegibles. I En caso de existir observaciones, sern consig nadas por escrito a la Junta Nacional Electoral. I La Junta Nacional Electoral conoce de las observaciones. I Firma del acta. Fase II Entrega de observaciones por la Junta Nacional Electoral.

Fase III Entrega de la base de datos de los elegibles como integrantes de las mesas electorales, segn corte preliminar del Registro Electoral actualizado. Explicacin sobre la conformacin de la base de datos de elegibles. Entrega en magntico del material, como se deta lla a continuacin: I Presentacin. I Data de elegibles del ltimo proceso electoral. I ltimo corte preliminar del Registro Electoral. I Lista de seleccionadas y seleccionados a las Juntas Electorales. I Data de elegibles actual. I Data definitiva elegibles integrantes de las mesas electorales actuales. Firma del acta. La base de datos definitiva de elegibles de miem bros de las mesas electorales es producto del cruce de la base de datos de los elegibles (actualizada) que se utiliz para elegir las Juntas Electorales Subalternas con el Registro Electoral. Luego de su depuracin, interposicin y resolucin de recursos, se genera la base de datos de elegibles definitiva. Fase IV Seleccin de los integrantes de las mesas electorales.

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3. Auditora del Software de la Mquina de Votacin

C on anterioridad a cada eleccin, el Consejo Nacional Electoral coloca a disposicin de las organizaciones con fines polticos el cdigo fuente y los archivos de configuracin a ser utilizados por la mquina de vota cin, as como el hardware de las versiones de mqui na de votacin, para ser revisado por los representan tes de las organizaciones polticas que participarn en el evento electoral. La Auditora del Software de la Mquina de Votacin se efecta para validar y certificar el software de la m quina de votacin, a travs de la observacin y revi sin en laboratorio del cdigo fuente, los datos y la firma electrnica de la aplicacin. Es una de las audi toras ms importantes por tratarse de un componen te clave del sistema automatizado. La mquina de votacin es uno de los varios com ponentes de la plataforma tecnolgica utilizada por el Consejo Nacional Electoral (CNE) que dan soporte a diferentes funciones del proceso electoral, junto con la infraestructura de comunicaciones, el sistema de autenticacin de votantes y el sistema de totalizacin. La mquina es la herramienta para ejercer el voto y realizar el escrutinio en cada mesa electoral. En trminos generales, quienes participan en la auditora verifican que la programacin de la mquina de votacin se corresponda con la funcin que debe cumplir al momento en que el ciudadano ejerce el voto, es decir, que las mquinas de votacin reflejen la voluntad del elector. Adems, los auditores definen las claves que crean los mecanismos de seguridad para la programacin y para los archivos de configuracin. Una de las verificaciones ms importantes del sis tema automatizado es la que se practica al software ad quirido (SAES), esto es, la verificacin del cdigo fuente para comprobar que no exista alteracin algu na en la ejecucin del programa que pueda favorecer a alguna respuesta en particular. Con la autorizacin del CNE, la empresa proveedora del software permite

que toda organizacin que lo solicite pueda realizar una auditora al software de votacin y lo pueda revisar en detalle.

Procedimiento de Auditora del Software de la Mquina de Votacin


Se lleva a cabo de acuerdo con un protocolo para eva luar el software de la mquina de votacin. En general, se firma la aplicacin electoral, los archivos de confi guracin (opcionalmente a peticin de los represen tantes de las organizaciones polticas) y los archivos del sistema operativo, lo que hace posible que los tc nicos externos comprueben la integridad del software instalado en las mquinas, mediante la comparacin de la firma electrnica obtenida inicialmente con la generada en ese momento. El proceso de verificacin del sistema automatizado se realiza con la presencia de tcnicos expertos exter nos, quienes utilizan varias herramientas de software para las pruebas (verificacin de firma electrnica, comprobacin de secuencialidad, generacin de rbol de libreras y dependencias y verificacin de dispositi vos hardware) y la utilizacin de tres algoritmos de firma electrnica (MD5*, SHA1 y SHA256). (* ver Glosario) Las claves de encriptacin y firma se generan a partir de una clave compartida entre los representan tes de las candidaturas y con el director general de Informtica del Consejo Nacional Electoral, de ma nera que cada uno elige su parte de la clave y se res ponsabiliza de su custodia. La seguridad lgica de las mquinas de votacin, es decir, la disponibilidad, confidencialidad, autenticidad e integridad de los datos, se basa en mecanismos estndar de seguridad: sincronizacin de archivos entre la memoria interna y la externa, cifrado de datos con una clave simtrica nica por cada mquina de votacin y firma electrnica.

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a) Revisin del hardware Primero, se verifica la lista de chequeo para la y el software de la mquina de votacin firma, compilacin y proteccin de las aplicaciones. La revisin fsica del hardware (a peticin de las orga Se explica a los auditores el procedimiento de firma, nizaciones con fines polticos) y del sistema operativo compilacin y proteccin de las aplicaciones: consiste en desarmar y revisar todos los componentes La firma consiste en la generacin de un archivo con el nombre de cada archivo por firmar y su electrnicos de la mquina de votacin. stas incluyen: Dos tipos de memoria, memoria fija interna y me correspondiente hash. moria extrable USB. El hash se calcula con el algoritmo estndar MD5. Dos mdems, para celular y lnea fija. Se explica la finalidad de la clave compartida. sta es un mecanismo que asegura que el cifrado de la Tarjeta de red LAN* VSAT* FrameRelay *. (*Ver glosario) mquina de votacin se realice con una clave conoci Una impresora interna. da slo por la aplicacin de eleccin y sus herramien Pantalla tctil. tas. La longitud mxima de la clave es de 32 caracte Dos puertos PS2: para la boleta electrnica y el res y la mnima de 10 caracteres, divididos entre repre botn de desbloqueo. sentantes de las organizaciones con fines polticos, los tcnicos y Sistema operativo Windows La m aquina de votacin XP Embedded (no posee dis el director general. es uno de los varios positivos inalmbricos). Son definidas las claves de Las mquinas de votacin tie cifrado que ingresar cada parti com ponentes nen, adems, tres funciones elec cipante de la auditora: CNE y de la plataforma torales principales: representantes de las organiza tecnolgica utilizada Registro de votos. ciones polticas. En el caso de Escrutinio. estas ltimas, se procede a divi po r el Consejo Nacional Transmisin. dirlas en cuatro grupos. A cada Electoral , que dan Cuentan tambin con un men grupo le corresponde 8 de los 32 soporte a diferentes de operaciones adicionales para: caracteres definidos para la clave Impresin de actas. de las organizaciones con fines funciones Visualizacin de bitcoras. polticos. del proceso electoral Diagnstico de componentes. Se procede a generar las fir mas del cdigo fuente de la b) Firma, compilacin mquina de votacin y sus dependencias. Se compila y proteccin de las aplicaciones la aplicacin de mquinas de votacin y herramientas Posteriormente, se pasa a la etapa del cdigo fuen perifricas. Se ingresa cada fragmento de la clave te para la creacin de la firma electrnica y la intro compartida en la aplicacin GenKeyAndProtect (software que permite crear la firma electrnica), responsable duccin de las claves requeridas para los procesos de encriptamiento. de insertar automticamente la clave en la aplicacin Los tcnicos del Consejo Nacional Electoral, junto compilada y de ejecutar los programas de ofusca con los representantes de las organizaciones con fines miento y proteccin para aplicaciones en NET. Son polticos, definen las claves para generar los mecanis generadas las firmas de la aplicacin compilada y pro mos de seguridad relativos a la programacin y a los tegida. Y se genera un hash de los archivos de firma archivos de configuracin utilizados en las mquinas creados en el proceso de firma, compilacin y pro de votacin que sern distribuidas en los centros teccin de las aplicaciones. donde se ejercer el derecho al sufragio.

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c) Firma de los datos Los datos son los archivos de configuracin utiliza dos por la mquina de votacin para un evento electo ral. Con la firma de los datos, se garantiza la integridad de los archivos de configuracin, que sern revisados posteriormente por los representantes de las organiza ciones con fines polticos. En este procedimiento se muestra (a peticin de estas organizaciones) la ubica cin de la carpeta raz de los archivos de configuracin de la mquina de votacin, se genera un archivo de fir mas y un hash MD5 del archivo de firmas.

Se procede a revisar los mdulos de la aplicacin de la mquina de votacin, mostrando a los auditores el cdigo fuente de los mdulos solicitados para efec tuar la revisin. El equipo tcnico responde a las dudas en relacin con el cdigo que se est revisando o algn mdulo al que ste haga referencia. La Oficina Nacional de Participacin Poltica del CNE elabora un acta en la cual se deja constancia de los mdulos revisados por los auditores y las observa ciones surgidas de dicha revisin.

f) Pruebas de la aplicacin d) Generacin de actas Son efectuadas diferentes pruebas a la aplicacin y La Oficina Nacional de Participacin Poltica del a la mquina de votacin: I Pruebas de auditora CNE procede a la redaccin de un acta con la descripcin del Las pruebas de auditora se hacen procedimiento realizado y los hash para verificar que todo el proceso de los archivos antes obtenidos. de la mquina de votacin se eje Las pruebas Los representantes de las organi cuta de manera normal, es decir, de auditora zaciones con fines polticos que los votos emitidos por la deben firmar en el acta la entrega m quina de votacin son los se hacen para verificar hecha por esta dependencia del mostrados en el acta de escruti que to d o el proceso CNE de los archivos de firmas nio y transmitidos al sistema de de la mquina totaliz acin. generados anteriormente. I Pruebas de Debug Una vez firmada la aplicacin, el de votacin se ejecuta (depuracin de errores) cdigo fuente y los archivos de de manera norm al configuracin no pueden sufrir Son efectuadas directamente en cambios sin notificacin previa. el cdigo fuente de la mquina de Luego de un posible cambio, se votacin para revisar en tiempo deber ejecutar nuevamente el pro real la ejecucin realizada por la cedimiento de firma, compilacin y proteccin de las mquina de votacin en sus diferentes proce aplicaciones. Las actas deben ser firmadas por todos los sos. Las pruebas se realizan con claves de cifra asistentes al evento. do de desarrollo, lo que permite observar el contenido de los archivos cifrados. Esto slo es e) Revisin del cdigo fuente posible en un ambiente de prueba. de la aplicacin de mquina de votacin I Pruebas con herramientas externas El paso posterior a la generacin de las firmas con El uso de las herramientas externas queda limi siste en validar esas firmas generadas. Uno de los re tado a mquinas de votacin en ambiente real. Las limitaciones para el uso de herramientas presentantes de las organizaciones polticas provee el archivo de firmas entregado en fases anteriores, veri externas son previamente definidas en las nor ficando el hash del archivo con el acta generada por la mas del CNE. Oficina Nacional de Participacin Poltica.

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g) Elaboracin del reporte La Oficina Nacional de Participacin de Poltica, con el apoyo de la Direccin General de Informtica, elabora un reporte en el que se explica los resultados de las pruebas practicadas a la aplicacin. h) Revisin de los datos Los datos son los archivos de configuracin utili zados por la mquina de votacin. Previa solicitud de auditora de datos o de archivos de configuracin, se pone a la disposicin para la revisin slo de los archivos de configuracin que contienen datos electo rales. Los archivos con informacin de claves y firmas utilizadas por la mquina de votacin no son expues tos, por razones de seguridad.

I Verificacin de las firmas de los datos (a solicitud de los representantes de las organizaciones con fines polticos) Los datos de la mquina de votacin estn en una computadora ubicada en las instalaciones del CNE, bajo custodia del organismo y de la empresa Smartmatic (SMTT). Los datos permanecen planos, para que puedan ser vistos sin problemas por los auditores. La revisin se lleva a cabo bajo la supervi sin del personal del CNE y de SMTT. Estos datos sern utilizados en las mquinas que sern producidas y enviadas a todos los centros de votacin. Despus de cada revisin, la Oficina Nacional de Participacin Poltica elabora un acta en la cual deja constancia de la actividad cumplida.

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4. Auditora de Produccin de Mquinas de Votacin

L a Auditora de Produccin de Mquinas de Votarnn tiene como objetivo el seguimiento y control del alistamiento de las mquinas de votacin que sern usadas en el even to electoral, as como la verificacin de los componentes del bal contentivo de dicha mquina, la firma electrni ca de la aplicacin, la seleccin y la toma de las muestras para la Auditora de Predespacho por parte de los repre sentantes de las organizaciones con fines polticos. Esta seleccin de la muestra se realiza considerando la densidad demogrfica de cada regin a fin de garantizar que la misma sea lo ms representativa posible. Dicho trabajo se realiza con la colaboracin y asesora de profe sores de la Universidad Central de Venezuela (UCV), como auditores externos. Producir las mquinas de votacin significa preparar los equipos de votacin incorporndoles los programas y las aplicaciones para el evento electoral, que a su vez son auditados junto con las organizaciones polticas y por un equipo de profesores de la UCV. Para el desarrollo de la actividad, se certifica la firma electrnica del software de las mquinas de votacin haciendo una seleccin aleatoria, luego se procede a realizar la seleccin de la muestra para la Auditora de Predespacho que corresponde a la pro duccin de ese da en particular. Esto se hace hasta que culmine la produccin de las mquinas y se logre com pletar la muestra.

Procedimiento de Auditora de Produccin de Mquinas de Votacin


El proceso de auditora contempla la certificacin de los datos del tablamesa donde se especifica el centro de vota cin al que corresponde la mquina, as como la mesa electoral y la cantidad de electores. Luego, se realiza la veri ficacin de componentes del bal contentivo de la mqui na de votacin, la prueba de funcionamiento de la mqui na en presencia de los representantes de las organizacio nes polticas y la verificacin del hash.

Los tcnicos, en la etapa de revisin de la firma electr nica, realizan la comparacin del software instalado en las mquinas de votacin con el software previamente validado y certificado. De esta forma, se constata que el cdigo fuente, firmado por los actores polticos, sea el mismo que se est cargando en la produccin de las mquinas de votacin. Diariamente, en presencia de los miembros o repre sentantes de las organizaciones con fines polticos y los funcionarios del CNE, se selecciona 0,5% de las mqui nas de votacin por entidad federal, porcentaje que ser objeto de la Auditora de Predespacho. Los auditores externos preparan la muestra selecciona da. Se entrega diariamente al gerente de Proyecto de Alistamiento la lista con los nmeros de las mquinas de votacin, para que stas sean separadas y resguardadas fuera del resto de la produccin. Posteriormente, este grupo de mquinas se almacena bajo cmaras que graban su estada hasta el da de la Auditora de Predespacho y la lista se guarda en un sobre con los comprobantes de las mquinas de votacin selec cionadas. Se precinta el sobre y se solicita a los miembros o representantes de las organizaciones polticas que frmen en seal de conformidad la etiqueta que sella el sobre. Ejemplo de ello es la auditora realizada el 22 de no viembre de 2006, previa a las Elecciones Presidenciales del 2 de diciembre, que se desarroll de la siguiente manera: Se imprimi la lista de las mquinas de votacin pro ducidas el 21 de noviembre de 2006, correspondiente a: Distrito Capital (2.432 mquinas), estado Carabobo (38 mquinas), y estado Miranda (139 mquinas), para un total general de 2.609 mquinas producidas. Se hizo entrega a los representantes de los candidatos y candidatas presentes de la lista de mquinas de vota cin producidas. Se realiz el sorteo de un universo producido de 2.609 mquinas numeradas correlativamente desde el 29.381 hasta el 31.851, siendo 0,5% de ellas la cantidad de trece (13) mquinas de votacin seleccionadas para la auditora.

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5. Auditora de Infraestructura Tecnolgica

L a infraestructura de comunicaciones es otro de los componentes centrales del sistema automatizado de votacin. Se denomina as a los medios de transmi sin utilizados entre las mquinas de votacin y los centros de totalizacin La Auditora de Infraestructura Tecnolgica consiste en la presentacin y revisin, con la participacin de los representantes de las organizaciones con fines polti cos, de la infraestructura tecnolgica de la plataforma de transmisin adquirida por el Consejo Nacional Electoral para ser utilizada en los diferentes eventos electorales. El Consejo Nacional Electoral (CNE) efecta la supervisin, certificacin y auditora de la infraestruc tura tecnolgica y de los medios de transmisin de datos que sern utilizados para transportar los votos obtenidos durante las elecciones con la participacin de los tcnicos electorales, de la Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela (Cantv) y de re presentantes de las organizaciones con fines polticos.

Procedimiento de la Auditora de Infraestructura Tecnolgica


Esta auditora brinda a todos los participantes el conocimiento de la tecnologa, la topografa de la pla taforma de telecomunicaciones y el diseo de la estructura del sistema. Consiste en la revisin de: Infraestructura de comunicacin Infraestructura CNT5 primaria Infraestructura CNT secundaria Infraestructura CNT balanceador de carga Infraestructura CNT dispositivos de seguridad y monitoreo

Infraestructura CNT software Infraestructura CNT seguridad Infraestructura de la base de datos Se presentan los mdulos que conforman la plata forma tecnolgica electoral, que se describen a conti nuacin: Redes Red Wan: Arquitectura, VSAT, Frame Relay y dis positivos que la componen. Red LAN: Arquitectura, RED CNT, enlace priva do y dispositivos que la componen. Infraestructura Sistema de alimentacin elctrico: acometidas elc tricas, planta elctrica, UPS-fuente de alimentacin continua. Caractersticas de los servidores: servidores de recepcin, servidores de consulta, servidores de base de datos, servidores de monitoreo y seguri dad. Sistema de monitoreo de la plataforma JFFNMS* (*ver glosario). Rotacin de registro: puesta en cero Aspecto global Dispositivos y sistemas que la conforman, defini cin de zonas y sus caractersticas, definicin de servicios. Accesos Servicios destinados por zona Filtrado IP por Host Estructura de los canales cifrados Autenticacin y alcance de usuarios Monitoreo IDS, HIDS, NIDS* (*ver glosario), IPS,SPI Centralizacin de registros

CNT: Centro Nacional de Totalizacin.

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Infraestructura de comunicacin La comunicacin entre mquinas de votacin y el Centro de Totalizacin se basa en una red WAN (Wide A rea Network). Esta red de comunicacin de datos tie ne una cobertura geogrfica amplia y utiliza como medio de transmisin el que ofrecen las operadoras de servicios de telefona. En nuestro caso, el provee dor es la Compaa Annima Nacional Telfonos de

Venezuela (Cantv), a travs de lnea telefnica, celular (CDMAX1*), VSAT* (satelital) y del tipo Frame Relay* (*ver glosario). No se utiliza Internet como red de comunicacin. La red de transmisin utilizada para la comunicacin es exclusiva para el proceso electoral. Se define una lista blanc que determina los telfonos celulares y fijos desde los cuales puedan hacerse transmi siones y consultas al Centro Nacional de Totalizacin.

ilu s t r a c i n N 3

Red

de

T ra n sm isi n

La lista blanca es una lista de nmeros telefnicos que puede comunicarse bidireccionalmente con una red privada de telfonos. Se utiliza para garantizar las comunicaciones entre los tcnicos y el Centro Nacional de Soporte. Tambin se utiliza para la transmisin de datos de las mquinas de votacin.

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La infraestructura del Centro Nacional de Totali zacin (CNT) consta de diferentes tipos de servido res; balancedores de carga; failover . , dispositivos de seguridad firewall* (*ver glosario), sistemas de deten cin y prevencin de intrusos IDS/IPS*) (*ver glosa rio) y tneles de seguridad entre los equipos de comu nicaciones y el Centro Nacional de Totalizacin. Infraestructura CNT primaria y secundaria La infraestructura del CNT consta de cinco (5) servidores de base de datos: tres (3) del Centro Na cional de Totalizacin primario y dos (2) del Centro Nacional de Totalizacin secundario. El CNT primario es el centro de procesamiento de datos que recibe toda la informacin de las mquinas de votacin y el procesamiento de resultados. La informacin de la base de datos del CNT primario se

replica en tiempo real en el CNT secundario, configu rado para asumir las funciones del primario en caso de contingencia grave. La activacin de un centro de respaldo, como ocu rre en este sistema, es una de las ms eficaces medi das de seguridad estndar. El CNT secundario es un auxilio del primario. Cuenta con sistemas de balanceo de cargas* (*ver glo sario) y alta disponibilidad, esto es, soluciones que permiten distribuir y compartir el trabajo entre varios servidores y, en caso de fallos, el software de alta dispo nibilidad es capaz de rearrancar automticamente los servicios en otros servidores. El CNT (primario y secundario) cuenta con trece (13) servidores de recepcin y seis (6) servidores de consulta por centro, con disco duro RAID1 y sistema operativo Suse Linux Professional 9.1.

Ilu st ra c i n N 4

Infraestructura (C.N.T.) Centro Nacional de Totalizacin Prim ario


App Server A pp Server

te I

S e rv id o r de BD S ecundario S e rv id o r de BD Secundario

Servidores de BD

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Infraestructura CNT. Balanceador de carga El balanceador de carga consta de dos (2) switches capa 4-7, configurados con el esquema A cti vo/Pasivo. Estos son dispositivos de red de rea local (LAN) de envo de datos, paquetes y procesamiento de rutas. Infraestructura del CNT. Dispositivos de seguridad y monitoreo La infraestructura del Centro N acional de

Totalizacin cuenta con dos (2) firew alls de borde, con figurados en activo-pasivo; y un firew all de replicacin. Todos con funciones de SPI (Stateful Packet Inspection) que inspecciona los datos que pasan por el firewall; conexiones IPSEC con los firew alls de las Juntas Electorales Regionales, estas conexiones son una solucin en la cual se establece una conexin encriptada entre dos sistemas o dos redes. Los firew all de borde tienen funciones de deteccin y prevencin de intrusos IDS/IPS.

Ilu st ra c i n N 5

T ransm isin Telefnica

C E N T R O N A C IO N A L D E T O T A L IZ A C I N

JUNTAS R E G IO N A L E S

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del Sistema Electoral Venezolano

6. Auditora del Sistema de Totalizacin

E l Sistema de Totalizacin es el que suma y da los El comprobante de voto con marcas de agua, tinta resultados. Recibe, almacena las actas de escrutinio de de seguridad e identificador nico no secuencial. las mquinas de votacin y realiza la totalizacin y adju La memoria fija y la memoria extrable de las dicacin de resultados. Consta de varios mdulos: con mquinas de votacin. figuracin, cambio de alianzas, recepcin de actas y El acta de escrutinio. consulta de resultados de totalizacin. El sistema de El acta y los votos enviados al centro de totalizacin. totalizacin almacena registros de El acta de totalizacin. todas las operaciones realizadas en La Auditora del Sistema de To Este sistema cada mdulo del sistema. Por talizacin tiene por objetivo la pre ejemplo, el mdulo de consulta de sentacin a los representantes de autom atizado resultados almacena en una bitco las organizaciones polticas del de votacin dispone sistema de totalizacin y los ra todas las acciones de usuarios y de varios m ecanism os mdulos que los componen, lo del mdulo de recepcin de actas. mismo que la revisin del cdigo Con esta bitcora, se monitorea de verificacin todo lo que est ocurriendo en el fuente y de la firma electrnica de en la mquina sistema sin que est visible la infor la aplicacin. Previo a cada even macin electoral. to comicial, el Consejo Nacional de votacin, El Sistema de Totalizacin est Electoral pone a disposicin de que permiten las organizaciones con fines pol implantado en dos centros de tota identificar lizacin simtricos. El centro pri ticos el cdigo fuente y la base de mario de totalizacin es el centro datos correspondiente al sistema posibles inconsistencias de procesamiento de datos que de totalizacin para ser revisado en las diferentes fases recibe toda la informacin de las en un laboratorio por las y los de la eleccin mquinas de votacin, as como el representantes de las organizacio nes con fines polticos que parti procesamiento de resultados. La informacin de la base de datos del centro primario se ciparn en la eleccin. replica en tiempo real en el centro secundario de tota lizacin, configurado para asumir las funciones del pri Procedimiento de Auditora del Software de Totalizacin mario en caso de contingencia grave. La existencia de un centro de respaldo es una de las medidas estndar de seguridad fsica ms eficaces. Cuenta, igualmente, Efectuar una revisin del software y de la base de datos con los dispositivos fsicos y mecanismos estndar de de totalizacin implica la inspeccin de cdigo fuente redundancia del almacenamiento. y objetos de la base de datos. El procedimiento se cumple de acuerdo con un protocolo previamente Adems, este sistema automatizado de votacin dis pone de varios mecanismos de verificacin en la elaborado: mquina de votacin, que permiten identificar posibles inconsistencias en las diferentes fases de la eleccin:

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Compilacin, generacin y firma de ejecutables de las aplicaciones Se explica a los auditores el procedimiento de la auditora y se procede a la compilacin, generacin y firma de ejecutables de las aplicaciones. La firma con siste en la generacin de un archivo con el nombre de cada archivo a firmar y su correspondiente hash. Este ltimo se calcula con el algoritmo estndar MD5. Posteriormente, se inspeccionan los objetos de la base de datos de la aplicacin. La Oficina Nacional de Participacin Poltica levanta un acta con la descrip cin del procedimiento realizado y los hash de los archivos obtenidos. Los archivos de firmas generados son entregados a los representantes de las organiza ciones polticas, quienes deben firmar el acta de entre ga elaborada. Una vez firmadas las aplicaciones y el cdigo fuen te, estos no pueden sufrir cambios sin una notifica cin previa; si lo hubiere, se deber ejecutar nueva mente el procedimiento de compilacin, generacin y firma de ejecutables de las aplicaciones.

Revisin y validacin de las firmas El cdigo fuente del Sistema de Totalizacin gene rado anteriormente es sometido a una revisin y vali dacin. Se muestra a los auditores el cdigo fuente de los mdulos que solicitaran para ser revisados como a los mdulos de la aplicacin de totalizacin. El equi po tcnico responde a las dudas que se tengan en rela cin con el cdigo que se est revisando o con algn mdulo al que dicho cdigo haga referencia. La Oficina Nacional de Participacin Poltica ela bora un acta de revisin para dejar constancia de los mdulos revisados por los auditores y de las observa ciones correspondientes. Se hacen pruebas de Debug a la aplicacin. Estas pruebas se realizan directamente en el cdigo fuente de la aplicacin para revisar en tiempo real la ejecu cin efectuada en los diversos mdulos. La Oficina Nacional de Participacin Poltica, con el apoyo de la Direccin General de Informtica del Consejo Nacional Electoral, elabora un reporte en el que son explicados los resultados de las pruebas efec tuadas a la aplicacin.

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7. Auditora de Datos y Cdigo Fuente del Sistema de Autenticacin del Votante (SAV)
L a Auditora de Datos y Cdigo Fuente del Sistema de Autentica n del Votante (SAV) consiste en la presenta cin del sistema, mdulos que lo componen y valida ciones de firma electrnica y de cdigo fuente de la aplicacin ante los representantes de las organizacio nes con fines polticos. El Sistema de Autenticacin del Votante (SAV) es un sistema biomtrico captador de huellas dactilares cuya funcin es mejorar la calidad del Registro Elec toral, verificar la identidad de los votantes y evitar la duplicidad del voto, es decir, garantizar el principio de Un elector, un voto. El SAV es un sistema biomtrico captador de hue llas dactilares. Es otro de los componentes del siste ma automatizado electoral venezolano. Este sistema, adquirido por el Consejo Nacional Electoral, consta de un dispositivo de escaneado y un software biomtrico, cuya funcin es interpretar la muestra fsica y transformarla en una secuencia numrica (minucia). La comparacin automtica de huellas no se hace a partir de la imagen de la huella, sino de la minucia que la representa. El SAV almacena los datos del elector y comprue ba, con la base de datos de votantes del centro de votacin, si al elector le corresponde ese centro y si an no ha votado. Estas dos funciones complementan los otros mecanismos para la identificacin del votan te y la garanta del voto nico: el cuaderno de vota cin y la tinta indeleble. Asimismo, el SAV es el identificador de cdula y las huellas dactilares de los votantes que entran al centro de votacin. En el servidor central, el sistema compa ra los datos biomtricos del votante con los datos del resto del electorado de todo el pas para descartar incidencias del voto mltiple. El servidor da una res puesta positiva cuando la huella del votante es dife rente de las huellas de las personas que han votado hasta el momento y se corresponde con los datos aso ciados a su cdula; en caso contrario, la respuesta del sistema es negativa. El anlisis de las respuestas negativas del sistema le ofrecen al Consejo Nacional Electoral (CNE) la posi bilidad de estudiar las irregularidades producidas con el objeto de tomar medidas, dependiendo de cada caso. Las respuestas negativas pueden obedecer a diferentes posibilidades: personas nacionalizadas registradas anteriormente como extranjeros y para las que se mantienen las dos identificaciones en el Regis tro Electoral; personas que presuntamente poseen ms de una cdula por comparacin con los datos capturados en otras elecciones y presuntas usurpacio nes de identidad con voto mltiple. Aunque el sistema produzca una respuesta negativa, esta situacin no significa que al elector no se le permita continuar su acceso a la mesa electoral. Si en el cuaderno de vota cin no consta que haya votado anteriormente, podr ejercer su derecho. El SAV tambin es usado como instrumento del Registro Electoral para la captura y el almacenamien to de las huellas digitales en los procesos de inscrip cin y modificacin de datos de los electores, donde se capturan las diez huellas dactilares, a diferencia de la jornada electoral, en la que slo se registran las hue llas de los dos pulgares. La transmisin entre las captadoras de huellas dac tilares ubicadas en los centros de votacin y el Re gistro Electoral se realiza va satlite con una red de antenas desplegada y distinta de la infraestructura de comunicacin utilizada para las mquinas de votacin. Segn datos del CNE, la tasa de error de este sistema es menor a 1%. Durante la jornada electoral, para las comprobaciones en las que el sistema no ofreca una respuesta totalmente fiable (1% de zona gris), y para la validacin de respuestas negativas, el CNE cuenta

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con un grupo de dactiloscopistas, como segundo ni vel de verificacin visual de huellas. Desde el Referendo Revocatorio de 2004, el SAV ha sido utilizado en varias elecciones, pero sin contar nunca con suficientes mquinas captadoras de huellas dactilares como para cubrir todos los centros de vota cin del pas, por lo que en los diferentes procesos electorales el CNE ha ido rotando su uso. Las captadoras de huellas dactilares del SAV son colocadas en el acceso de los centros de votacin, como paso previo al ejercicio del voto. El CNE incluye, en su cronograma de auditoras, actividades relacionadas con el SAV, que permitan a los tcnicos externos el anlisis de parte de la aplica cin en ambas plataformas R51 Y VIT (computado ras porttiles), a saber: Funcionamiento del SAV: ciclo de vida, instalacin y recorrido por la aplicacin. Generacin de datos: breve descripcin del proce so y generacin del hash. Sistema SAV: tecnologa a usar, muestra cdigo fuente y generacin del hash.

secreto del voto, ya que los datos se almacenan de forma aleatoria. Tambin, que el envo de datos no guarda relacin con la secuencia de votantes y que no hay ningn tipo de conexin telemtica entre la captadora de huellas dactilares y la mquina de votacin. Funcionalidad del sistema SAV El Sistema de Autenticacin del Votante permite validar los datos del votante, garantiza la identidad de ste mediante la huella dactilar y, de esa forma, evita la duplicidad del voto. Arquitectura del sistema y flujo de la trama Mdulo de balanceo de cargas - Distribuye solicitudes de entrada http a los ser vidores web , con base en criterios de balanceo configurables Mdulo de servicios web - Manejo de transacciones web entrantes - Validacin de datos de ingreso - Balanceo de cargas en software para la capa de servidores regionales Mdulos de servidores regionales - Control del flujo de trabajo - Control de enrolamiento - Replicacin de resultados - Generacin de estadsticas al final de la jornada - Manejo de tolerancia a fallas - Manejo de transacciones de verificacin (garanta de 100% en la comparacin) Mdulo de mensajera - Sincronizacin de tablas de minucias de votantes Mdulo central - Flujo de trabajo AFIS (Automated Fingerprint Identification System) - Administracin de bsquedas de huellas - Interfaz con PMA PMA - Bsqueda abierta de huellas - Manejo de minucias

Procedimiento de la Auditora de Datos y Cdigo Fuente del Sistema de Autenticacin de Votantes (SAV)
Para realizar la A uditora de Datos del Sistema de A utentican de Votantes (SAV), el Consejo Nacional Electoral expone los siguientes aspectos: Funcionalidad del SAV Esquema topolgico Arquitectura del sistema y flujo de la trama Esquema de seguridad Preparacin de datos Demostracin de No secuencialidad La Auditora de Datos y Cdigo Fuente del Sistema de A utentican del Votante tiene por finalidad demostrar que las captadoras de huellas dactilares no permiten reconstruir la secuencia de los votantes ni violan el

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Esquema de seguridad En las computadoras porttiles ( laptops ): - Instalacin automatizada y con estrictos con troles de calidad - Datos de votantes firmados y procesados elec trnicamente, sin intervencin del operador - Bloqueo total de dispositivos perifricos de entrada/salida - Bloqueo total de acceso a los programas y con figuraciones de software no utilizados en el pro ceso de votacin. - Archivos de datos codificados y/o encriptados localmente - Imposibilidad de reproducir la secuencia de asistencia En puertos fsicos: - Uso de software para bloqueo de puertos fsicos - Se bloquean los puertos USB, paralelo, PCM/CIA y unidad de CD-ROM, para no per mitir el acceso a dispositivos no autorizados. - Slo se permite el uso de los siguientes disposi tivos: I M ouse IBM I Escner de huellas dactilares En el sistema operativo: - Uso de software para bloquear perfiles y opcio nes en el sistema operativo. - Se bloquea el men de inicio y cualquier opcin que no se presente en el escritorio de la mquina. - Se imposibilita la opcin de que el operador manipule los datos dentro de la mquina, debi do a que solamente puede ejecutar la aplicacin de Sistema de Autenticacin del Votante, Re gistro del Operador y Utilidades.

En el centro de datos: - Instalaciones fsicamente seguras. - Control de acceso de personas, equipamiento y materiales. - Arquitectura de alta disponibilidad. - Tolerancia total a fallas. - Red privada de comunicaciones. - No est permitida ninguna conexin externa. - Informacin de votantes encriptada Demostracin de No secuencialidad Estrategia de envo de transacciones con bfer de tamao fijo. Seleccin aleatoria de las transacciones pen dientes para enviarlas al Data Center. El uso de la aleatoriedad evitar que la secuen cia de envos sea la misma que la secuencia de registro de los electores. Imposibilidad de que la secuencia de asistentes al acto electoral se reconstruya a partir de la hora de llegada al Data Center. Se evita la posibilidad de reconstruccin de la secuencia por una secuencia de archivos o ndi ces en los bloques maestros de la particin del disco duro. Formateo del disco duro con el sistema de ar chivos NTFS. Creacin de archivos de seuelo de longitudes aleatorias antes de crear al archivo real, borran do los archivos seuelos despus de escribir el archivo real. Se evita la posibilidad de que la secuencia de asistencia pueda determinarse a partir de las fechas y horas de los archivos.

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8. Auditora de Produccin del Sistema de Autenticacin del Votante


E l objetivo de esta auditora es el seguimiento y con trol del alistamiento de los equipos que conforman el Sistema de Autenticacin del Votante, aunado con la seleccin y toma de muestras para la verificacin de la firma electrnica de la aplicacin. Producir las mquinas captadoras de huellas dacti lares del SAV significa preparar los equipos de vota cin con la incorporacin de los programas y las apli caciones para el evento electoral, que sern auditados con las organizaciones polticas. Para el desarrollo de la actividad se certifica la firma electrnica del software de las captadoras de hue llas dactilares del SAV, o se hace la seleccin aleatoria de una de ellas. Luego se procede a realizar la selec cin de la muestra que corresponde a la produccin de ese da en particular, mtodo que continuar hasta que finalice la produccin total de las captadoras de huellas dactilares y se complete la muestra.

Procedimiento de la Auditora de Produccin del Sistema de Autenticacin de Votantes


En esta auditora participan representantes de la Direccin General de Informtica, de la Oficina Nacio nal de Participacin Poltica, de las organizaciones con fines polticos y de la empresa proveedora del sistema. Se selecciona 0,5% de las mquinas para ser audi tadas, en los ocho estados con mayor densidad poblacional. Es importante sealar que, hasta el momento, el SAV no cubre la totalidad de los centros de vota cin del pas, y su uso se ha priorizado en aquellos estados con mayor poblacin. El tcnico realiza el proceso de comparacin de la firma electrnica, que previamente firmaron los miembros o representantes de las organizaciones con fines polticos en la Auditora de Datos y Cdigo Fuente del SA V , con el software grabado en los equipos del SAV. Posteriormente, el tcnico entrega al coordina dor de logstica los seriales de los bales contentivos de los equipos del SAV producidos en el da.

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9. Auditora de Predespacho del Sistema de Autenticacin del Votante


L os objetivos de la Auditora de Predespacho del Sistema de A utentican del Votante (SAV) son realizar la verifi cacin de hash de los archivos de aplicacin y de datos que sern usados en el proceso de votacin, un con trol de calidad estadstico sobre el funcionamiento del SAV, as como el procedimiento de validacin de las cdulas de identidad de los votantes que deben ir en los equipos del SAV de los hash de los archivos de aplicacin y de datos, calculados en la Auditora del Software de los SAV, contra los hash que se calculen con base en los archi vos presentes en las mquinas que sean auditadas, para verificar que dichas aplicaciones no hayan sufri do ninguna alteracin. Al activarse la prueba, se imprime la constancia del procedimiento efectuado. Paso 4: Determinacin de las cdulas de identidad que sern usadas en la validacin Se utilizarn dos (2) computadoras que contendrn el Registro Electoral (RE) de todos los estados que utilizarn el SAV, instalado por los auditores. Tambin, una aplicacin especial para la seleccin aleatoria de cdulas de identidad del RE. Para cada SAV por auditar, se introducir en esa computadora lo siguiente: 1. El nmero correspondiente al centro de votacin. Con la informacin sobre el nmero de electores de dicho centro, se escoger, al azar, tres (3) n meros (entre el 1 y la cantidad de electores de ese centro). Los nmeros de cdula de identidad correspon dientes se anotarn en el formato de auditora. 2. El nmero del estado correspondiente. Con la in formacin sobre el nmero de electores de dicho estado, se definir, al azar, un (1) nmero (entre el 1 y la cantidad de electores de ese estado). El n mero de cdula de identidad correspondiente se anotar en el formato de auditora. 3. El nmero de un estado diferente al del centro au ditado. Con la informacin sobre el nmero de elec tores de dicho estado, se definir, al azar, un (1) n mero (entre el 1 y la cantidad de electores de ese otro estado). El nmero de cdula de identidad corres pondiente se anotar en el formato de la auditora.

Procedimiento de la Auditora de Predespacho del Sistema de Autenticacin del Votante


Los SAV que se van a auditar corresponden a la seleccin aleatoria de 0,5% de la produccin total que se hace en los sorteos realizados durante la produccin. De cada bal seleccionado, se extrae una sola mquina, que es identificada y resguardada. Asimismo, se toma una mues tra de dos (2) SAV de contingencia por cada estado. Paso 1: Identificacin del SAV que se auditar El asistente de auditora llenar la primera parte de la planilla con la identificacin del equipo de auditora y del SAV que ser auditado. Paso 2: Instalacin e inicializacin de los SAV Se escogern las mquinas que auditar cada uno de los equipos de auditora. stas sern instaladas conectando una impresora pequea y una captadora de huellas dactilares a cada SAV que vaya a ser audita do. Paso 3: Verificacin del hash Para cada mquina, se realizar una comparacin

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Paso 5: Validacin de cdulas Paso 6: Fin de la auditora de identidad Se termina de llenar la planilla de auditora anotan Se ingresarn en la mquina do en el recuadro de observacio que se est auditando las cdulas nes generales cualquier aspecto Los SAV relevante del proceso, los nom de identidad determinadas segn que se van el procedimiento anterior, ano bres y firmas de los testigos de las organizaciones con fines pol tando en el formato de auditora a au d itar corresponden ticos, los nombres y firma de los la respuesta obtenida en cada uno a la seleccin aleatoria de los siguientes casos: representantes de la Direccin de 0,5% de la 1. En el caso de las cdulas de General de Informtica, de la D ireccin G eneral de Pro identidad del mismo centro, el produccin total SAV las debe aceptar. duccin y Logstica y de los audi que se hace 2. En el caso de la cdula de iden tores externos. La planilla de tidad de otro centro en el auditora, junto con los reportes en los sorteos mismo estado, se debe recha impresos en la prueba de hash , realizados durante zar e indicarle al ciudadano en sern entregados a la coordina la produccin cul centro le corresponde cin de la auditora, se resguarda votar. r el material de la mquina audi 3. En el caso de la cdula de un centro de otro esta tada y se pasar a la siguiente mquina por auditar. do, se debe rechazar. Paso 7: Generacin del informe Se genera el informe contentivo del resumen de ejecucin de la auditora.

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10. Auditora del Software para la Seleccin de Miembros de Organismos Electorales Subalternos
C on la Auditora del Software para la Seleccin de Miembros de Organismos Electorales Subalternos, se verifica que el cdigo fuente y los algoritmos utilizados para la selec cin de los organismos electorales subalternos aplican totalmente el procedimiento y las normas aprobados para la seleccin de los organismos electorales subal ternos en el proceso electoral. Igualmente, se verifica que la base de datos que se utilizar para la seleccin corresponda a la data que se certific y se audit en la fase de auditora de data de elegibles. El proceso de seleccin de miembros de Organis mos Electorales Subalternos comprende varias fases, segn un cronograma en el que se ejecutan varias acti vidades antes de llegar a la seleccin definitiva. sta se realiza a travs de un sorteo en el que se utiliza un sis tema automatizado. Las fases son: Fase 1: Elaboracin de listas preliminares de elegibles 1. Generacin de las listas de elegibles como miem bros y secretarias o secretarios de los Organismos Electorales Subalternos de la Junta Nacional Electoral. 2. Remisin de las listas de elegibles como miembros y secretarias o secretarios de los Organismos Elec torales Subalternos de la Junta Nacional Electoral a la Comisin de Registro Civil y Electoral, para que sta las revise y depure contra el Registro Electoral. 3. Depuracin de las listas de elegibles como miem bros y secretarias o secretarios de los Organismos Electorales Subalternos de la Junta Nacional Elec toral por la Comisin de Registro Civil y Electoral. Fase 2: Interposicin de reclamos a la lista preliminar de elegibles Aviso de prensa sobre interposicin de reclamos a la lista. Produccin, distribucin y publicacin de las listas preliminares de elegibles como miembros y secre tarias o secretarios de los Organismos Electorales Subalternos de la Junta Nacional Electoral. Interposicin de reclamos. Resolucin de reclamos.

4. 5.

6. 7.

Fase 3: Listas definitivas 8. Generacin, produccin, distribucin y publica cin de las listas definitivas de elegibles. 9. Auditora de las listas de elegibles como miembros y secretarias o secretarios de los Organismos Electorales Subalternos. 10. Auditora del software para la realizacin de la seleccin como miembros y secretarias o secreta rios de los Organismos Electorales Subalternos. Fase 4: Seleccin de miembros y secretarias o secretarios de los Organismos Electorales Subalternos 11. Publicacin de un aviso de prensa invitando al sorteo de seleccin de los miembros y secretarias o secretarios de los Organismos Electorales Subalternos de la Junta Nacional. 12. Instalacin y prueba del sistema automatizado para el sorteo de seleccin de los miembros y secretarias o secretarios de los Organismos Elec torales Subalternos de la Junta Nacional. 13. Seleccin de los miembros y secretarias o secreta rios de los Organismos Electorales Subalternos de la Junta Nacional Electoral.

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Orden de Seleccin de los miembros de los Organismos Electorales Subalternos


El orden para la seleccin de los miembros y secretarias o secretarios de los Organismos Electorales Subalternos de la Junta Nacional Electoral y el total para las Elecciones Regionales 2008 se efectu de la forma siguiente:

O rd e n d e seleccin de los O rg a n ism o s E le cto rale s S u b a lte rn o s


Junta Regional Electoral Junta Metropolitana Electoral Junta Municipal Electoral Junta Parroquial Electoral Mesas electorales

C a n tid a d
24 2 335 41 33.402

C a n tid a d de sele ccion ad as o sele ccio n ad os


432 36 6.030 738 601.236

TOTALES

33.804

608.472

Los miembros y secretarias o secretarios de las me sas electorales son seleccionados utilizando como re ferencia el ltimo tablamesa aprobado por el Consejo Nacional Electoral. En consecuencia, de incrementar se el nmero de mesas electorales como resultado de las jornadas de actualizacin del Registro Electoral, se deber hacer una seleccin complementaria.

Procedimiento para la seleccin


Las listas definitivas para la seleccin de los miem bros y secretarias o secretarios de los Organismos Electorales Subalternos de la Junta Nacional Elec toral se generan por cada entidad federal y munici pio, ordenadas en forma creciente de acuerdo al nmero de cdula de identidad de las electoras y los electores. La seleccin de los miembros y secretarias o secre tarios de las Juntas Electorales se hace en forma aleatoria. En primer lugar, se genera un nmero al azar, a partir de la lista de profesionales y tcnicos que tenga el mayor nmero de electoras y electores. La seleccin de miembros y secretarias o secreta rios, suplentes y reservas de las mesas electorales, se realiza a partir del nmero generado, el cual

indicar la posicin de la electora o el elector en la lista de los elegibles. Este mecanismo ser utilizado para cada uno de los cargos por seleccionar para la conformacin de los Organismos Electorales Subalternos, con lo cual se garantiza la proporcionalidad absoluta. A los fines de no repetir la seleccin, aquellas elec toras o electores seleccionados para algunos de los cargos, no sern tomados en consideracin en la seleccin de los cargos restantes; para ello, se iden tificarn dentro de las listas asignndoles el estatus de sorteado.

Integracin de las Juntas Electorales


Para cada Junta Electoral, se selecciona a diecisiete (17) miembros y una (1) secretaria o secretario de las listas de profesionales y tcnicos, los cuales son distri buidos de la siguiente manera: Cinco (5) miembros principales, una (1) secretaria o secretario y doce (12) suplentes, que se incorpora rn en el orden de su seleccin. 1. Primer principal 2. Segundo principal 3. Tercer principal

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4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Cuarto principal Quinto principal Secretaria o secretario Primer suplente Segundo suplente Tercer suplente Cuarto suplente Quinto suplente Sexto suplente Sptimo suplente Octavo suplente Noveno suplente Dcimo suplente Undcimo suplente Duodcimo suplente

Integracin de las mesas electorales


Para cada mesa electoral son seleccionados diecisiete (17) miembros y una (1) secretaria o secretario de la siguiente manera: Lista de docentes: Una (1) presidenta o un presidente Dos (2) miembros suplentes Lista de estudiantes: Una (1) secretaria o secretario Dos (2) miembros suplentes Lista de electoras y electores: Dos (2) miembros principales Cuatro (4) miembros suplentes Dos (2) miembros de reserva de la mesa electoral Cuatro (4) miembros de reserva del centro de votacin

Secretaria o secretario Primer suplente Segundo suplente Tercer suplente Cuarto suplente Quinto suplente Sexto suplente Sptimo suplente Octavo suplente Dos miembros de reserva de la mesa electoral Cuatro miembros de reserva del centro de votacin Los cuatro miembros de reserva del centro de votacin sern seleccionados en proporcin a las me sas electorales que posea cada centro, y se incorpora rn en el orden de su seleccin cuando existan ausen cias de los miembros principales, suplentes, o de re serva, as como cuando los testigos y electoras o elec tores manifiesten su deseo de no incorporarse a la mesa electoral.

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Procedimiento de la Auditora del software para la Seleccin de Miembros de Organismos Electorales Subalternos
Mediante esta auditora se comprueba que el software garantiza la seleccin aleatoria por medio del ordena miento en forma creciente de los datos, as como la generacin de un nmero aleatorio para la escogencia de factores de la lista de elegibles. Es decir, para la seleccin se utiliza un programa informtico que hace la escogencia de manera continua y aleatoria. Adems, se verifica con miras al sorteoque el acta de resultados se encuentre en blanco, para descar tar escogencias previas al proceso de seleccin. La auditora culmina con la generacin de una firma elec trnica del cdigo fuente compartido entre el CNE y los representantes de cada organizacin con fines pol ticos, a objeto de garantizar que el software o la data no sean modificados, y certificar que la aplicacin audita da sea la misma que se emplear en el sorteo.

Por cada mesa electoral, la seleccin se har de la forma siguiente: 1. Presidenta o presidente 2. Primer principal 3. Segundo principal

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Antes de iniciarse el sorteo, los tcnicos del CNE y los represen tantes de las organizaciones con fines polticos verifican las tres firmas digitales asociadas al archi vo de elegibles y al ejecutable del programa de seleccin de miem bros de mesa. La auditora se realiza en varias fases:

El proceso de seleccin
de m iem bros de O rgan ism o s Electorales Su balternos comprende varias fases, segn un cronograma en el que se ejecutan

varias actividades antes Fase 1: Presentacin de las bases lega de llegar a la seleccin les para la seleccin y los algo definitiva. ritmos del software de seleccin. sta se realiza a travs Entrega del software de selec cin y la base de datos defini de un sorteo en el que tiva de elegibles de Organis se utiliza un sistem a mos Electorales Subalternos a automatizado las organizaciones con fines polticos para su revisin. Revisin del software de seleccin y la base de datos Fase III: definitiva de elegibles de Organismos Electorales Subalternos a las organizaciones con fines polti Seguimiento del proceso de seleccin: cos. Verificacin de firmas de binarios de aplicacin, Registro en acta. previa al proceso de seleccin. Verificacin de firmas de tablas, vistas y procedi Fase II: mientos almacenados en bases de datos, previa al Firma del software : proceso de seleccin. El CNE, en presencia de los representantes de las Monitoreo de la seleccin. organizaciones con fines polticos, aplicar firmas Registro en acta de las sesiones del da. digitales correspondientes a los algoritmos MD5 y

SHA2 a los cdigos fuentes de la aplicacin de seleccin de Orga nismos Electorales Subalternos, que previamente ha sido verifica da y auditada en concordancia con las normas de seleccin aprobadas por el CNE. En este acto, sern compila dos los cdigos fuentes ya audita dos. Al binario generado se le aplicar firmas digitales MD5 Y SHA2, quedando asociadas las firmas digitales de los cdigos fuentes con las firmas digitales de los binarios. Firma de la base de datos de ele gibles. Se firman las tablas, vistas y procedimientos almacenados de la base de datos de elegibles. Registro en acta de las sesiones del da.

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11. Auditora de la Red de Transmisin de Resultados Electorales


L a A uditora de R ed de Transmisin de Resultados Electorales certifica la seguridad con la que viajarn los votos que se emitan desde los centros de votacin hasta el Centro Nacional de Totalizacin. Asimismo, sirve para calibrar la efectividad de las vas y los medios para la transferencia de los datos. Mediante estas evaluaciones, se comprueba que los dispositivos de redes ejecutan slo la funcin de trans mitir los escrutinios del acto de votacin desde orgenes calificados y validados, garantizando a su vez la efectivi dad y transparencia en la totalizacin de los votos. de transmisin de datos electorales, con la creacin de las firmas electrnicas para evitar que los programas aprobados sean posteriormente modificados. Durante este proceso, el CNE formula observa ciones sobre las configuraciones definitivas que se implementarn para el evento comicial. Una vez que es tas configuraciones sean escogidas, se procede a hacer una firma electrnica de los archivos de configura cin, lo que garantiza que ninguno de los programas ni archivos puedan ser manipulados por agentes no autorizados, ya que no poseen las claves de acceso al sistema. As mismo, todos los programas, configura ciones, cdigos y firmas sern auditados luego de rea lizado el evento comicial. Estas actividades le permiten al CNE asegurar que los dispositivos de redes nicamente hacen la funcin de transmitir los datos referentes al acto de votacin transmitidos desde orgenes ya calificados y validados, como los centros de votacin y los centros de trans misin de contingencias regionales y municipales. En este proceso concurren tres actores importan tes, con roles independientes. El CNE, que participa como usuario de la red de transmisin; Cantv (la tele fnica prestataria del servicio de disposicin y revi sin de las soluciones de dispositivos de redes integra das en la plataforma de telecomunicaciones), y los representantes de las organizaciones con fines polti cos participantes en el evento electoral, quienes son observadores y auditores del sistema.

Procedimiento de la Auditora de la Red de Transmisin de Resultados Electorales


La revisin de esta plataforma se da en tres momen tos. El primero: antes del simulacro nacional de vota cin. El segundo: antes del proceso electoral. El ter cero: un da despus de las elecciones. La revisin de los medios de transmisin para el evento electoral est dividida a su vez en etapas o fases de trabajo tcnico, que se fundamentan en conocer el sistema, presentar observaciones y requerimientos de las configuraciones necesarias para la transmisin de los votos y la creacin de los cdigos compartidos de seguridad que limitan el acceso a la plataforma. La primera fase de la auditora se realiza en la sede de la Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela (Cantv). Consiste en brindar a todos los participantes el conocimiento de la tecnologa, la topografa de la plataforma de telecomunicaciones y el diseo de la estructura del sistema. La segunda fase comprende la revisin de los archivos de configuracin requeridos a la Cantv por el Consejo Nacional Electoral. En la tercera fase se cer tifican los programas definitivos para las operaciones

Metodologa y momentos de la Auditora de la Red de Transmisin Resultados Electorales


Momento I: Se captura las configuraciones de los RAS y los rou ters del CNE en presencia de representantes del CNE,

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la Cantv y de las organizaciones con fines polticos. Se proceder a comparar esas configuraciones con las certificadas y entregadas en el primer momento. Estas configuraciones se entregarn al CNE con dos hash asociados. Parte de estas auditoras ser igualmen Desde entonces y hasta el da posterior a la elec te la revisin de las lneas autorizadas para transmitir cin, se efectuar un monitoreo constante a la red de escrutinios de mesas en la red electoral del CNE, as transporte de datos, para comprobar que no existan como las pruebas de conmutacin elctrica en las prin accesos a los dispositivos de la red sin previa autori cipales centrales de telecomunicaciones de Cantv. zacin del CNE. Cualquier evento no previsto, auto En presencia de representantes rizado o planificado en los proto del CNE, de Cantv y de las orga colos, ser notificado al organis La Cantv entregar nizaciones con fines polticos par mo comicial y registrado en acta un inform e final del ticipantes en el evento, el organis de forma inmediata. mo comicial certificar las confi proceso de transmisin Momento III: guraciones recibidas, a los fines de de resultados, en el cual garantizar que las rutas y circuitos El da posterior al evento elec se refleje el definidos correspondan a los utili toral, se capturar las configura zados slo en la red electoral. Otro ciones de los RAS y los routers del desem peo de la red CNE en presencia de represen objetivo es verificar la redundancia durante la jornada y la tolerancia a fallas de dicha red. tantes del CNE, de Cantv y de las electoral organizaciones con fines polti Finalmente, se debe verificar que el acceso administrativo a la cos participantes en la eleccin. red electoral se efecta slo desde cuatro PC para Estas configuraciones sern entregadas al CNE con administracin, ubicados en el COR de Los Palos dos (2) hash asociados. Grandes, desde donde el CNE monitorea el acceso a Tambin ese mismo da se proceder a comparar todos los dispositivos involucrados en la red electoral. las configuraciones con las certificadas y entregadas el da previo al evento electoral. Momento II: La Cantv entregar un informe final del proceso Un da antes del evento, se capturar las configura de transmisin de resultados, en el cual se refleje el ciones de los RAS y los routers del CNE, en presencia desempeo de la red durante la jornada electoral. Este de representantes del CNE, de Cantv y de las organi informe deber ser presentado en la semana inmedia zaciones con fines polticos participantes en el even tamente posterior al evento. to. Estas configuraciones se entregarn al CNE con Cumplidas estas acciones, concluyen la supervi dos (2) hash asociados. sin y la auditora de los servicios de transmisin de resultados electorales.

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12. Auditora de la Tinta Indeleble

L a Auditora de la Tinta Indeleble tiene por objeto garan tizar la calidad de la tinta que, como mecanismo de seguridad, ser utilizada en el proceso electoral. Parti cipan en ella el proveedor seleccionado por el Consejo Nacional Electoral para la elaboracin de este insumo, representantes de las organizaciones con fines polticos y tcnicos del organismo comicial. Son evaluados los estndares de produccin, as como el almacenamiento y ensamblaje de la tinta al cotilln electoral. La tinta indeleble es un pigmento de color morado que se adhiere a la piel, elaborado con sustancias no txicas, resistente a todo tipo de solventes y que tarda ms de un da en borrarse. Se utiliza para evitar que una persona que ya haya ejercido su derecho al voto intente votar nuevamente, con otra cdula de identi dad y en otro centro de votacin o mesa electoral. El da de las elecciones, se aplica esta sustancia en el dedo meique de la mano derecha de las electoras y los electores, luego de que hayan emitido su voto. La seal es una marca imborrable, que indica a los miem bros de la mesa electoral cules ciudadanos han vota do ese da. El uso de la tinta indeleble en los procesos comiciales est consagrado en varias legislaciones del mundo. Su uso, en Venezuela, es otro de los elemen tos de seguridad que permiten garantizar la transpa rencia y la confiabilidad en el proceso electoral. La tinta indeleble usada en los ms recientes pro cesos electorales venezolanos ha sido elaborada por la Escuela de Qumica de la Facultad de Ciencias de la Universidad Central de Venezuela (UCV).

Procedimiento de la Auditora de la Tinta Indeleble


La Auditora de la Tinta Indeleble se realiza en tres fases: Fase I: Preparatoria Fase II: Produccin de la tinta Fase III: Pruebas qumicas e incorporacin de la tinta al cotilln electoral Fase I: Preparatoria El Consejo Nacional Electoral, a travs de la Direccin de Operaciones de la Junta Nacional Electoral, determina la cantidad de tinta indeleble requerida para ser utilizada en las elecciones. Fase II: Produccin de la tinta indeleble Para la produccin de la tinta, se lleva a cabo la auditora conjunta en la que participan el proveedor, los representantes de las organizaciones con fines polticos y tcnicos del Consejo Nacional Electoral. All se evala: a. La calidad del proceso de produccin b. El control de calidad de los lotes producidos c. Las medidas de seguridad d. Las condiciones de almacenamiento e. El despacho a los almacenes del Consejo Nacional Electoral Fase III: Pruebas qumicas e incorporacin de la tinta indeleble al cotilln electoral Esta actividad comprende: a. La observacin, por parte de los representantes de las organizaciones con fines polticos, de la recep cin de los lotes de tinta.

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b. La realizacin de pruebas qumicas sobre muestras aleatorias a los lotes de produccin de tinta indele ble por parte de los tcnicos del Consejo Nacional Electoral, de los representantes de las organizacio nes con fines polticos y del proveedor. c. La observacin de la incorporacin de la tinta in deleble en el cotilln electoral.

Protocolo para las pruebas qumicas


1. Los auditores se dirigen al almacn del CNE donde se realice el ensamblaje del cotilln electoral. All debern estar ubicados, a la vista de todos los pre sentes, los envases de tinta indeleble y del desengra sante correspondiente al lote que se va a auditar. 2. Los representantes de las organizaciones con fines polticos podrn tomar una muestra aleatoria no mayor a uno por ciento (1%) del nmero de cen tros de votacin correspondiente a cada uno de los estados, para someterla a la prueba. 3. Una vez tomadas las muestras, se dirigen a la sala donde se efectuarn las pruebas. 4. Los solventes que se utilizarn en las pruebas son: a. Vinagre b. Limn

5.

6.

7.

8.

c. Aceite vegetal d. Detergente e. Agua oxigenada f. Aceite mineral g. Cloro h. Acetona i. Alcohol absoluto j. Thinner Se destapar una muestra a la vez y cada represen tante mojar un dedo en el desengrasante y toma r una servilleta para secarlo. Luego, sumergir el mismo dedo en la tinta indeleble. Una vez humedecido el dedo con la tinta, deber esperar cinco (5) minutos para probar si utilizando los solventes es posible borrar la marca que deja la tinta en la piel. Se seguirn los pasos 5 y 6 para las dems mues tras, con la indicacin de que deber colocarse un dedo que no se haya usado en ninguna prueba anterior. Finalizadas las pruebas, se elaborar el acta de la auditora. En caso de que haya observaciones al proceso, stas podrn ser asentadas en el formula rio destinado para tal fin, que formar parte del acta.

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13. Auditora de Predespacho de Mquinas de Votacin

La Auditora de Predespacho de Mquinas de Votacin con siste en la realizacin de una rplica controlada de las fases de votacin propiamente dicha. En otras pala bras, simulan los procesos de votacin, transmisin y totalizacin, para verificar tanto la exactitud de la intencin del voto del elector plasmada en el compro bante de votacin como lo registrado en las actas de escrutinio y en el sistema de totalizacin. Se le denomina de Predespacho porque es una audi tora previa que simula el evento electoral, con el objeto de garantizar el correcto funcionamiento del software y del hardware asociados al proceso y la calidad de los resultados, generando de ese modo la confian za de los actores polticos, los electores, los medios de comunicacin y la comunidad en general.

Mediante esta auditora se verifica que haya cero discrepancias entre la intencin del voto del elector o la electora y el registro del sufragio en la mquina de votacin, el cual queda plasmado en el comprobante de votacin. Adems, se busca comprobar que los votos son contabilizados correctamente en la totaliza cin, luego de efectuada la transmisin. Esta audito ra es conocida tambin como de error cero. Se busca verificar, asimismo, que el software audita do junto con las organizaciones con fines polticos es idntico al instalado en las mquinas de votacin pro ducidas para el evento electoral, y que el hardware fun cione tal como est previsto y genere las respuestas correctas en situaciones de contingencia.

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Procedimiento de la Auditora de Predespacho de Mquinas de Votacin


En esta auditora participan representantes de la Oficina Nacional de Participacin Poltica del CNE, de la Direccin General de Informtica del CNE, de las organizaciones con fines polticos, de los coman dos de campaa de los candidatos y candidatas a las elecciones, as como auditores externos. Se lleva a cabo bajo un riguroso protocolo, que enumeramos a continuacin: 1. Seleccin de la muestra La auditora se efecta con base en una muestra (0,5%) del nmero total de mquinas de votacin. Se prev, adems, alrededor de 5% de la muestra como contingencia, en previsin de que falle(n) alguna(s) de las mquinas de votacin que sern auditadas. Las mquinas que son objeto de esta auditora son seleccionadas previamente a travs de una muestra aleatoria estratificada, conformada en la medida en que se iban produciendo (ver Auditora de Produccin de M quinas de Votacin). La muestra es aleatoria porque las mquinas se escogen al azar, y estratificada porque las mquinas estn ordenadas por estado, municipio y centro de votacin. Se plantea auditar esa muestra de mquinas para todas las etapas del proceso electoral: votacin, transmi sin y totalizacin. Asimismo, se efecta una revisin del software instalado en una submuestra de estas mqui nas, a travs de la comprobacin del hash compartido con las organizaciones con fines polticos. Esta auditora representa tambin un ensayo de los procedimientos que se llevaran a cabo en la Auditora de Cierre y en la Auditora Posterior, as como los tiempos para su ejecucin. Con ello, es posible adecuar y ajustar los procedimientos correspondientes a ambas auditoras. 2. Equipos de auditora, supervisin y coordinacin El procedimiento para auditar la calidad de los datos y el funcionamiento de las mquinas de

votacin requiere, en principio, la constitucin de equipos de trabajo. De acuerdo con parmetros meto dolgicos establecidos por los especialistas, es necesa rio activar equipos de auditora, cada uno de los cua les estar integrado por los auditores designados por el CNE, por los representantes de las organizaciones con fines polticos y, opcionalmente, por testigos y observadores debidamente acreditados. Son creados varios equipos de auditora, cada uno de los cuales puede estar integrado por dos auditores designados por el CNE. A cada equipo le son asigna das tres (3) o cuatro (4) mquinas de votacin, para que ingresen alrededor de cincuenta (50) votos en cada una de manera aleatoria. Puede ingresarse una cantidad mayor o menor a cincuenta (50) votos, segn patrones de votacin propuestos por los representan tes de las organizaciones con fines polticos. Se designa un supervisor por cada dos (2) equipos de auditora. ste se encarga de asignar las mquinas de votacin, vigilar que el trabajo de sus equipos fluya sin inconvenientes y resolver cualquier duda o proble ma que surja durante la evaluacin. Al final, recoge las actas de auditora previa, junto con todo el material producido. Posteriormente, los entrega en la mesa de coordinacin para su trascripcin y procesamiento. Adems, se cuenta con un equipo integrado por los asesores externos del CNE y los supervisores antes mencionados, para la coordinacin de todo el proceso, incluidos la totalizacin y el posterior cotejo con la informacin transmitida al Centro Nacional de Totalizacin. 3. Procesos de auditora de calidad de resultados Consta de cuatro procesos, que desglosaremos paso a paso: 1. Proceso de votacin. 2. Proceso de conteo y reconteo por organizaciones con fines polticos y candidatos. 3. Proceso de transmisin de resultados. 4. Proceso de cotejo del conteo manual frente a tota lizacin en el Centro Nacional de Totalizacin.

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3.1 Proceso de votacin Paso 1 Asignacin de la mquina de votacin al equipo de auditora. El supervisor asigna una mquina de votacin a un equipo y le hace entrega del material corres pondiente: 1. Sobre con ingreso de votos. 2. Planilla para el conteo de los comprobantes de votacin. 3. Sobre para colocar los comprobantes de votacin.

4. Sobre para colocar la memoria removible (pendrive) y el reporte de transmisin. Todos los sobres tendrn adherida una etiqueta con la identificacin de la mquina de votacin. Paso 2 Llenado de la informacin general del acta de Auditora de Predespacho El equipo de auditora verificar que el material entregado corresponda a la mquina de vota cin asignada y anotar en el acta de auditora la siguiente informacin:

Paso 3 Inicializacin de la mquina de votacin El equipo de auditora procede a configurar, instalar, inicializar la mquina de votacin e imprimir el reporte de diagnstico y el acta de inicializacin en cero, registrando en el acta de la Auditora de Predespacho cualquier situacin anormal que se presente. Todos los reportes impresos se introducen en el sobre N 1. Paso 4 Ingreso de los votos El nmero de votos que se ingresar en cada mquina est predeterminado en cincuenta (50).

Los auditores 1 y 2 proceden a ingresar los votos, lo cual se har discrecionalmente al azar (incluyendo votos en blanco). En un porcentaje de las mquinas de votacin por auditar previamente establecido, se ingre san los votos de acuerdo con un patrn de votacin predeterminado, lo cual ser acordado con los representantes de las organizaciones con fines polticos. Los dos auditores deben verificar que la inten cin de voto sea la misma expresada en el com probante de votacin emitido por la mquina. Se presenta una gua para llevar el control del nmero de votos ingresado. En la medida en que se ingresa cada voto, se tacha el nmero correspondiente.

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G u a p ara c o n ta r los v o to s q u e se v a n c o n ta n d o : 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1 18

N de Votos a ingresar |

50

A
|

1920 2 1 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 4 1 42 43 44 45 46 47 48 49 50 1920 2 1 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 4 1 42 43 44 45 46 47 48 49 50 1920 2 1 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 4 1 42 43 44 45 46 47 48 49 50 1920 2 1 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 4 1 42 43 44 45 46 47 48 49 50 1920 2 1 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 4 1 42 43 44 45 46 47 48 49 50 1920 2 1 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 4 1 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Luego de ingresar un voto, el comprobante de votacin se coloca dentro del sobre correspon diente (cesta o urna). Finalizado el ingreso de los votos, se le coloca a la mquina de votacin una etiqueta con su identificacin. Seguidamente, se procede a imprimir el acta de escrutinio y a transmitir los datos. Paso 5 Emisin del acta de escrutinio Al finalizar el ingreso de los votos en las mqui nas de votacin -debiendo ser, al menos, las 4 de la tarde, hora preestablecida para empezar a transm itir-, se procede a cerrar la mquina de votacin y a emitir el acta de escrutinio.

Paso 6 Cierre de las mquinas de votacin Se desconectan las mquinas y se guardan en sus respectivas cajas, a las que se les adhiere una etiqueta con la palabra Auditada. Seguida mente, los supervisores las devolvern a la mesa que coordina las mquinas de votacin. Paso 7 Conteo del nmero total de comprobantes de votacin 1. Conteo del nmero total de comproban tes de votacin . El auditor 1 cuenta el nmero total de comprobantes de votacin y anota ese valor en el lugar correspondiente (ingreso de votos).

r
Conteo Auditor 1 Nmero total de Comprobantes de Votacir Conteo Auditor 2 Conteo definitivo

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2. Recuento . El auditor 2 cuenta el nmero total de comprobantes de votacin y anota ese valor en el lugar correspondiente en el acta de auditora.

r
Conteo Auditor 1 Nmero total de Comprobantes de Votacin Conteo Auditor 2 Conteo definitivo

's

L
3. Comparacin . Son comparados los dos valores anotados. Si no hay discrepancia entre estos y el nmero de votos por ingresar, se pasa al conteo y recuento de los comprobantes de votacin. 4. Si los dos valores son diferentes , o si sien do iguales no coinciden con el nmero de votos por ingresar, se llamar al supervisor para eva luar y resolver la situacin.

J
Paso 8 Firma del acta de auditora Al finalizar el conteo, ambos auditores, el supervisor, los testigos y observadores firman el acta correspondiente.

r
Partido Auditor 1 CNE Auditor 2 CNE Supervisor CNE Testigo 1 Testigo 2 Testigo 3 Observador 1 Observador 2 Observador 3 Nombre Cdula o Pasaporte Firma

Fecha:

Hora de cierre:

BB

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Todo este m aterial (acta de A uditora de Predespacho parte I, ingreso de votos y acta de escrutinio impresa por la mesa de votacin) se introduce en un sobre, que es entregado por el supervisor a la mesa de coordinacin para su registro.

3.2 Proceso de conteo y recuento por organizaciones con fines polticos y candidatos Paso 1 Conteo y recuento de los votos Para cada comprobante de votacin, el auditor 1 lee en voz alta el nombre de la organizacin poltica seleccionada. Seguidamente, el auditor 2 la ubica en la planilla de conteo. Luego, el auditor 1 lee el candidato selecciona do y el auditor 2 aade una raya en la casilla correspondiente al candidato y a la organiza cin poltica en la planilla.

r
ACTA D E A U D IT O R A P R E V IA C en tro de C o m p ro b a n te s V o to s a D ip u ta d o Nro. del C entro Nro. d e la M esa

Nro. 1 2

C a n d id ato y O rg an izaci n Poltica C a n d id ato 1 - O rgan izaci n 1 C a n d id ato 2 - O rgan izaci n 2

C o n te o d e Votos

TOTAL

Si el voto corresponde a unas rayas continuas: ----------- , se aade una raya en la casilla corres pondiente al campo VOTOS EN BLANCO, que se encuentra al final de la planilla. Paso 2 Suma de los votos de los candidatos y votos en blanco Una vez verificado el ltimo comprobante de votacin, se procede a sumar las rayas de cada can didato y de los votos en blanco, anotando cada resultado en la casilla TOTAL correspondiente.

Paso 3 Suma total de los votos Al final, se suman los totales de votos de cada organizacin poltica y de los votos en blanco, y se anotan en la casilla correspondiente a TOTAL DE VOTOS.

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N
ACTA DE AUDITORA PREVIA Centro de Comprobantes Votos a Diputado
Nro. 1 2 C a n d id ato y O rg an iz aci n Poltica C a n d id ato 1 - O rg an iz aci n 1 C a n d id ato 2 - O rg an iz aci n 2 C o n te o d e Votos TOTAL

sssr sr
Total de Votos

17 GS 20 45

Votos en Blanco

Firm a del Sup erviso r:

Paso 4 Verificacin del total de votos Se verifica que el total de votos coincida con el nmero de votos ingresados. Si los valores coinciden, el supervisor firma la planilla y da por finalizado el proceso de conteo. Si no coin ciden, el supervisor deber suministrar una pla nilla para hacer un segundo conteo. Al finalizar el segundo conteo, se coteja uno a uno los resultados de cada candidato y organizacin poltica, votos en blanco, as como el total gene ral. Si coinciden todos los valores, el supervisor firma la planilla y concluye el conteo. Si no coinciden, el supervisor, junto con un represen tante de la mesa de coordinacin, determinar cmo solventar la situacin. Al finalizar el conteo, se guardan las planillas de conteo en un sobre y se entregan al supervisor para su traslado a la mesa de coordinacin. Se espera el cotejo con el escrutinio de la corres pondiente mesa y, de ser necesario, se procede al recuento. Al recibir la aprobacin de su supervisor, se guardan los comprobantes de votacin en otro sobre. 3.3 Proceso de transmisin de resultados En el espacio previsto como centro de transmi sin, son conectadas las mquinas de votacin

a la lnea Cantv o al telfono celular, para efec tuar las transmisiones necesarias. El supervisor de transmisin traslada los sobres con los pendrive de las mquinas de votacin al espacio sealado, para realizar las transmisiones. El reporte de transmisin que imprime la mesa de votacin es introducido en otro sobre, que ser entregado por el supervisor de transmisin a la mesa de coordinacin para su correspon diente registro. 3.4 Proceso de cotejo del conteo manual frente a la totalizacin en el CNT Finalmente, una vez que el Centro Nacional de Totalizacin reporte los datos transmitidos de todas las mquinas de votacin, se realizar el cotejo: conteo manual frente a datos transmiti dos al Centro Nacional de Totalizacin, (una vez que son corregidos los errores humanos en el conteo manual), lo cual debe arrojar como resultado cero discrepancia. 4. Auditoras del software y del hardware de las mquinas de votacin Estas auditoras comprenden tres pruebas: Prueba de hash inicial Con base en una muestra de las mquinas de vota cin por auditar, se realizar una revisin del software

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instalado a travs de la comprobacin del hash compar tido con las organizaciones con fines polticos. Prueba de hash final Luego de hacer la transmisin desde todas las mquinas de votacin asignadas a los equipos de audi tora, se efecta, a la misma muestra objeto de la prue ba de hash inicial, la prueba de hash al final, despus de haber pasado por todos los procesos previos al cierre de las mquinas de votacin. Con ello, se busca

verificar que el software de dichas mquinas no haya sido alterado. Revisin del hardware Con base en una muestra de las mquinas de vota cin (escogida por las organizaciones con fines polti cos) en las que se que se haya concluido el proceso de Auditora de Calidad de Resultados , los tcnicos de estas organizaciones podrn revisar a fondo el hardware (contingencias sobre mquinas de una submuestra).

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14. Auditora de Cierre

M ediante esta auditora se busca verificar la precisin de la solucin automatizada, a travs de eventuales discrepancias entre los votos registrados y escrutados por la mquina de votacin y los comprobantes de voto contenidos en la caja de resguardo. Participan los miembros de la mesa electoral el mismo da de la eleccin, una vez cerradas todas las mesas y realizadas la impresin y la transmisin de los datos contenidos en las mquinas de votacin. Este proceso, abierto al pblico, permite a las ciu dadanas y los ciudadanos, al igual que a los represen tantes de las organizaciones con fines polticos, verifi car la ausencia de discrepancias entre los votos regis trados y escrutados por las mquinas, as como los comprobantes de sufragio depositados por los electo res en la caja de resguardo de las mesas electorales. Si bien -d e acuerdo con los expertos en estadsti c a- una muestra pequea es suficiente para realizar esta auditora, el Consejo Nacional Electoral ha deci dido, reiteradamente, que la muestra para la auditora sea de 54,31% de las mesas electorales.

Procedimiento de la Auditora de Cierre


Una vez finalizado el acto electoral, los miembros de las mesas electorales seleccionadas para la muestra ejecutan la Auditora de Cierre , de acuerdo con el siguiente procedimiento y las siguientes fun ciones: Los miembros de la mesa electoral verifican que el proceso de votacin, el de transmisin de resulta dos, la impresin de actas, el listado de votos y la firma de las actas de escrutinio hayan finalizado en todas las mesas. El presidente de la mesa seleccionada elabora tan tos boletos numerados como mquinas de vota cin existan en el centro, y los coloca en un sobre para seleccionar uno de ellos al azar. Una vez

seleccionado el sobre, se toman la caja de resguar do de los comprobantes de voto y el cuaderno de votacin que correspondan al nmero de boleto aleatoriamente escogido. Los miembros de mesa que participan en la audi tora cuentan el nmero total de electores registra dos en el cuaderno (los que asistieron a votar) y anotan la cantidad en la constancia de auditora. Proceden a abrir la caja de resguardo de los com probantes de voto, cuentan el nmero total de comprobantes depositados en ella y lo anotan en la constancia de auditora. Se lee, en voz alta, la selec cin impresa en cada uno de los comprobantes de voto, mostrando cada uno de estos a los testigos, observadores, ciudadanas y ciudadanos acredita dos por el CNE y efectivos militares del Plan Repblica. Se contabiliza el nmero total de votos para cada candidato y organizacin poltica, y se anota en la constancia de auditora. sta es firmada por los miembros y testigos, una vez concluido el escruti nio y registrados los totales. Se entrega la constan cia de auditora original y una copia en sobre sella do al operador de la mquina de votacin, quien lo introduce en la caja de resguardo de la mquina auditada. Se coloca la etiqueta, se precinta la caja de resguardo de la mquina de votacin y se fir man los precintos y las etiquetas. Las cajas de res guardo de la mquina de votacin y la caja de res guardo de comprobantes de voto se entregan a los miembros de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana que participan en el Plan Repblica.

Sobre la muestra de las mquinas de votacin


La muestra es determinada por la Junta Nacional Electoral para cada evento comicial.

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Como referencia, tenemos el criterio para determi nar cuntas mesas electorales de los centros de vota cin se debe auditar, de acuerdo con la siguiente rela cin: Si hay una nica mesa electoral en el centro de votacin, se audita sa; si hay dos, se audita una (1); si hay tres, se audita una (1); si hay cuatro, se audita dos (2); si hay cinco, se audita dos (2); si hay seis, se audi

ta tres (3); si hay siete, se audita tres (3); si hay ocho, se audita cuatro (4); y si hay ms de diez, se audita cinco (5) (ver cuadro 5). A su vez, el sorteo de las mquinas electorales que sern auditadas se hace en cada centro, con papeles numerados, al azar y en presencia de todos los miem bros de mesa. El sorteo debe cubrir 54,31% del total de mesas de votacin.

Cuadro N 5 Seleccin de m esas electorales para auditora de cierre en cada centro de votacin
R a n g o d e m e sa s p o r a u d ita r p o r ce n tro de v o ta ci n
1a 2 3a5 6a8 9 a 10

M e sa s p o r a u d ita r
1 2 3 4

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del Sistema Electoral Venezolano

15. Auditora Posterior

L a Auditora Posterior a las elecciones tiene por objeto asegurar que el registro y la contabilizacin de los comprobantes de votos contenidos en las cajas de res guardo, seleccionadas por muestreo y auditadas en los centros de votacin, funcione como va para medir la calidad de la solucin automatizada. Tambin busca generar confianza entre los electores y observadores tanto nacionales como internacionales. Con ella, se cierra el conjunto de auditoras aplica das al Sistema Automatizado de Votacin. Se efecta con posterioridad al evento electoral. Mediante esta auditora, el Consejo Nacional Electoral vuelve a comprobar el escrutinio de las mquinas de votacin, por medio del recuento de los resultados obtenidos en las mesas electorales auditadas al cierre de las elec ciones, sobre una muestra de 1% de los centros de votacin. El da de la eleccin, al cierre de la jornada, la directiva del Consejo Nacional Electoral realiza el sorteo en presencia de las organizaciones polticas y observadores nacionales e internacionales, para obte ner la muestra.

Procedimiento de la Auditora Posterior


Con el propsito de realizar la Auditora Posterior de las Mquinas de Votacin utilizadas en las elecciones, se entrega a los presentes el listado de muestra de los cen tros de votacin correspondiente a 1%, as como la can tidad de mesas electorales por auditar en cada centro. En el galpn de recepcin de la constancia de auditora, funcionarios del CNE (desde el da siguien te a las elecciones) reciben notificacin, por parte de la Direccin General de Informtica del CNE, de los

centros de votacin seleccionados para la Auditora Posterior. Ubican y separan todas las cajas de resguar do de los comprobantes de voto y las mquinas de votacin, con el precinto y etiquetado que las identifi ca como auditadas. Luego, remiten la constancia de auditora a la Direccin General de Informtica, para su transcripcin y procesamiento. En la sede principal del Consejo Nacional Elec toral, la Direccin General de Informtica coordina la recepcin de las constancias, mientras que el equipo de auditora verifica que la constancia recibida perte nezca a un centro de votacin seleccionado. Luego de certificadas, el Sistema de Totalizacin procesa las constancias ingresadas, comparndolas con las actas de escrutinio transmitidas desde los centros de vota cin y las Juntas Electorales. El procedimiento incluye la emisin de un informe en el que se evala la diferencia. Si sta es significati vamente mayor a cierto margen de tolerancia, o si se sospecha de un error sistemtico, se recomendar cotejar con el recuento de los comprobantes de voto, el cual se efecta en la sede del CNE. Con base en esta comparacin, se determinar si se efecta una auditora detallada de todas las mquinas de la entidad donde se presente la discrepancia numrica. Si no es mayor al margen de tolerancia, se asume como con fiable y se cierra el proceso. Procesos de la Auditora Posterior 1. Asignacin de la mquina de votacin que ser evaluada por el equipo de auditora. 2. Vaciado de la informacin general del acta de Auditora Posterior.

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PODER ELELTTJRaL

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ACTA DE AUDITORA POSTERIOR


Hora de inicio Municipio Tomo

Diciembre de 2005

Nro. Equipo de Auditora Estado Parroquia

3. Inspeccin de la integridad fsica del estado del material electoral. 4. Apertura de la caja de comprobantes de voto. 5. Anotacin del nmero total de votantes segn el acta de escrutinio de la mquina de votacin. 6. Conteo del nmero total de votantes segn el cua derno de votacin por dos auditores. 7. Conteo del nmero total de comprobantes de voto contenidos en la caja, a cargo de dos auditores. 8. Cotejo del nmero de votantes segn el acta de escrutinio, el cuaderno de votacin y los compro bantes de voto.

9. Conteo del nmero total de votos segn la lista de votos impresa y emitida por la mquina de vota cin. 10. Conteo de los votos segn los comprobantes de voto por organizacin poltica y candidato, as como votos en blanco. 11. Firma del acta de la Auditora Posterior. 12. Se guarda el material utilizado.

r
Nro. 1 2 C a n d id ato y O rgan izaci n Poltica C a n d id ato 1 - O rgan izaci n 1 C a n d id ato 2 - O rgan izaci n 2 C o n te o d e Votos TOTAL

sssr sr

17 GS 14

Votos en Blanco Total de Votos


Firm a del Su p erviso r:

39

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Sobre algunos resultados de esta auditora

el comprobante en blanco. De ese modo, se origina una discrepancia numrica entre el cuaderno de vota cin, el acta de escrutinio y los comprobantes de voto Recordemos que el objeto de la Auditora Posterior es de la caja de resguardo, ya que en el cuaderno de vota evaluar las posibles discrepancias entre los compro cin aparece un nico elector o nica electora, en el bantes de votacin y el acta de escrutinio transmitida acta de la mquina dos votos (uno de ellos en blanco), al Centro de Totalizacin, mediante la comparacin en tanto que en la caja de resguardo habr un solo de los datos del cuaderno de vota comprobante. cin, el acta de escrutinio y los Sin embargo, la inconsistencia comprobantes de voto contados La inconsistencia entre entre la informacin de las actas (adems de precisar la tasa de la inform acin de las de escrutinio y los comprobantes error). de voto es muy escasa y no altera Se ha encontrado que la causa actas de escrutinio y los la tendencia del voto, es decir, no de discrepancia ms repetida son com probantes de v o to incide en los resultados de las los problemas con los votos en elecciones. De all que se le con blanco registrados en el acta de es m u y escasa y no sidere una tasa de error no signi escrutinio. Ello obedece a que en altera la tendencia ficativa. Estos resultados confir algunas mesas electorales, el pre del voto, es decir, man la eficacia del sistema auto sidente de la mesa, ante la protes matizado de voto. Dicho de otra ta del elector o la electora que no incide en los manera, los votos contados por vot en blanco por confusin, resultados el sistema automatizado han sido decide considerar ese voto blanco de las elecciones iguales a los verificados en la como no vlido, con lo cual se le auditora. permite volver a votar y desechar

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Conclusiones

Consejo N acional Electoral

Resultados generales de las auditoras

A. Sobre las auditoras del Sistema Automatizado de Votacin


L as auditoras efectuadas en el sistema automatizado de votacin venezolano arrojan resultados que vali dan la confianza del Consejo Nacional Electoral en la efectividad y la seguridad del sistema adoptado para llevar a cabo los procesos electorales en Venezuela. La lectura de las actas elaboradas al final de cada audito ra refleja la conformidad de las partes involucradas en las evaluaciones a los diferentes componentes y procesos de la plataforma tecnolgica electoral. Se constat en ellas un alto grado de acuerdo respecto del correcto funcionamiento del sistema de votacin electrnico. Sealamos que la realizacin de las diferentes audi toras reviste una importancia medular para el Poder Electoral, pues se proponen evaluar y comprobar las fortalezas del Sistema Automatizado de Votacin, demostrando la inviolabilidad e invulnerabilidad del voto; certificando el funcionamiento seguro, correcto, preciso y eficaz del sistema automatizado; mostrando la transparencia del mismo en todas sus fases, y trans mitiendo confianza y seguridad tanto a los electores como a los candidatos. Del total de auditoras -previas y posteriores a las elecciones- que son aplicadas a los componentes (hardware y software), procedimientos y fases del proce so electoral (votacin, transmisin, totalizacin y escrutinio), ninguna ha arrojado irregularidad, discre pancia, ni la existencia de subprocesos ocultos o ten denciosos que favorecieran parcialidad alguna o alte raran la voluntad del elector o la electora expresada a travs de su voto. Las auditoras, por el contrario,

arrojaron 100% de efectividad en la comprobacin de la pulcritud del sistema automatizado de votacin, lo mismo que en la certificacin de la capacidad tcnica del Poder Electoral. Las Auditoras de Cuadernos de Votacin Impresos garantizaron la participacin el da de las elecciones, una vez se certific la presencia de los electores empa dronados en el Registro Electoral ubicados en sus res pectivos cuadernos y lugares de votacin. La Auditora de Software de la Mquina de Votacin y la Auditora del Sistema de Autenticacin del Votante (SAV) demostraron y certificaron que las mquinas no guar dan ningn tipo de secuencia interna, ni existe interrelacin entre ambas. La Auditora de Cierre y la Auditora Posterior, realiza das desde el ao 2004, han certificado que los votos contados por el sistema automatizado han sido igua les a los verificados en dichos procedimientos. No se encontr discrepancia ni patrn a favor de alguna opcin. Esto a su vez confirma la eficacia de la Auditora de Infraestructura y la Auditora del Sistema de Totalizacin. Todas ellas representan los controles de calidad que verifican que la totalizacin y el escrutinio realizados fueron hechos con total rigor y absoluta transparencia. Como ya fue sealado, los temores ms difundidos tienen que ver con la vulnerabilidad e integridad del voto, por el uso de las mquinas de votacin y por las mquinas captadoras de huellas dactilares del Sistema de Autenticacin del Votante. Recordemos que la Auditora de Datos y la Auditora de Cdigo Fuente , tanto de las mquinas de votacin como del Sistema de Autenticacin del Votante, tie nen como finalidad demostrar la inviolabilidad del

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derecho al voto, pues certifican que las mquinas no guardan ningn tipo de secuencia interna, ni interrelacin alguna, amn de que confirman la existencia de elementos de seguridad para evitar que la voluntad ciudadana, expresada mediante el voto, pueda ser alte rada.

mquina de votacin, aunque, para ese momento - y a solicitud de una de las partes- las llamadas mquinas captahuellas no se utilizaron. Para evitar que el orden de votos pudiera relacionarse, el Consejo Nacional Electoral desarroll un software que impidi que los archivos se guardasen ordenadamente en la captadora de huellas dactilares, evitando as la posibi Las captadoras de huellas dactilares lidad de reconstruir la secuencia en la que votaron los El Sistema de Autenticacin del Votante tiene por electores. funciones mejorar la calidad del Registro Electoral, As pues, las captadoras de huellas dactilares del SAV no permiten reconstruir la secuencia de los verificar la identidad de los votantes y evitar la dupli cidad del voto, es decir, garantizar el principio de Un votantes ni violan el secreto del voto, debido a que en elector, un voto. En los eventos electorales en los ellas los datos se almacenan localmente de forma que se han usado estas mquinas, el objetivo ha sido aleatoria, elenvo de datos no guarda relacin con la incorporar los datos biomtricos secuencia de votantes y no hay del mayor nmero posible de ningn tipo de conexin telem O tro mecanismo tcnico electores. Sin embargo, el uso de tica entre las captadoras de hue para garan tizar este componente ha hallado resis llas dactilares y la mquina de votacin. Adems, la transmisin tencia en algunas organizaciones la integridad del v o to con fines polticos que, a su vez, de las captadoras de huellas dac consiste en que han fomentado la creencia de que tilares situadas en los centros de el secreto al voto pueda ser vulne votacin se efecta va satlite, las m quinas de rado con el empleo de estas utilizando una red de antenas dis votacin se m antienen mquinas, por la supuesta posibi tinta a la infraestructura de desconectadas de las lidad de reconstruir la secuencia comunicacin utilizada para las de sufragios a travs de la vincula mquinas de votacin. redes de tran sm isin cin entre la identidad del votan de d atos durante el Las mquinas de votacin te y el voto emitido. ste ha sido proceso de sufragio, y que uno de los argumentos o temores Con respecto a las mquinas de infundados que, con las auditor votacin, se firm la aplicacin la tran sm isi n de d atos as, el Poder Electoral ha logrado electoral, los archivos de configu se ejecuta despus disipar, demostrando, precisa racin y los archivos del sistema mente, la imposibilidad de dicha operativo, lo que hizo posible que de culminado el proceso vinculacin, toda vez que ambos los tcnicos comprobaran la inte sistemas no estn interconectados y cuentan con pro gridad del software instalado, mediante la comparacin gramas que impiden ordenar secuencialmente la de la firma obtenida inicialmente con la generada en informacin que va ingresando. ese momento. Es cierto que en las elecciones parlamentarias del Recordemos que, el Sistema Automatizado de Votacin tiene varios mecanismos de verificacin en ao 2005 se comprob que un software utilizado la mquina, que permiten identificar posibles incon durante la auditora permita relacionar los datos del votante tomados de la mquina captadora de huellas sistencias en las fases de la eleccin y que se utilizan dactilares con el voto electrnico emitido por la en las diferentes auditoras. stos son:

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El comprobante de voto con marcas de agua, tinta de seguridad e identificador nico no secuencial. La memoria fija y la memoria extrable de las mquinas de votacin El acta de escrutinio El acta y los votos enviados al Centro Nacional de Totalizacin El acta de totalizacin Las mquinas tienen un programa barajeador, que cambia el orden en el que se colocan los votos en la memoria de sta y en la memoria fla sh , a fin de evi tar que quede alguna secuencia que indique por quin vot cada ciudadano. Otro mecanismo tcnico para garantizar la integri dad del voto consiste en que las mquinas de votacin se mantienen desconectadas de las redes de transmi sin de datos durante el proceso de sufragio, y que la transmisin de datos se ejecuta despus de culminado el proceso, garantizando la imposibilidad de manipu lacin electrnica de los resultados. Las mquinas de votacin, adems, deben imprimir el acta cero antes de que los electores comiencen a sufragar, y una vez cerrada la mesa y antes de la transmisin deben impri mir el acta de escrutinio. Con ello, se garantiza que no existe informacin previa al proceso electoral, y se registra, por esta va, los datos que se envan al Centro Nacional de Totalizacin, correspondientes a los votos emitidos por las electoras y los electores. Temores y mitos despejados Una duda que se plante en las auditoras fue la siguiente: cmo garantiza el CNE que las mquinas de votacin seguirn trabajando en caso de contin gencia? Si ocurre una interrupcin elctrica, las mquinas estn conectadas a un sistema de respaldo de energa que les permitir funcionar por diecisis (16) horas, tiempo superior al previsto para la jornada de votacin. De presentarse un problema tcnico, si el operador de la mquina de votacin no pudiera solu cionar la falla, llamar a un tcnico de soporte. Dependiendo de las posibilidades de reparar la mquina o no, ste pedir inmediatamente al centro

de control una mquina de votacin de reemplazo. Un vehculo resguardado por el Plan Repblica lleva r el nuevo equipo al lugar requerido. Esto siempre se ha hecho as y los resultados han sido exitosos. Con respecto a si las mquinas puedan tener votos previamente cargados, se comprob que no hay forma de que eso suceda. Al inicio de la votacin, delante de todos los testigos, se imprime un acta (lla mada acta cero), la cual demuestra que la mquina no contiene votos. Al final del da, luego de cerrada la mesa de votacin, se imprime el acta con el nmero total de votos. Esta cifra se coteja con la cuenta del nmero de electores que vot y que aparece registra da en el cuaderno de votacin donde cada votante coloc su firma y huella dactilar. En resumen, es imposible que haya siquiera un voto ms que votantes efectivos en cada mesa. Entre los temores ms difundidos es que las mquinas cambian el voto marcado por el elector, es decir, que el votante marca una opcin y la mquina imprime otra. La realidad es que las mquinas han sido programadas y certificadas, en presencia de testi gos de las organizaciones polticas, para imprimir un comprobante con la opcin marcada en la pantalla por el votante. La mejor auditora es la que realiza cada elector cuando verifica su voto para asegurarse que el registro del voto en el comprobante, tanto en cdigo como en descripcin, coincide con el voto ingresado. Nuevamente, la Auditora de Cierre y la Auditora Posterior se certifican que los votos contados por el sistema automatizado han sido iguales a los verificados manualmente en las auditoras previas. Otro de los temores infundados es la posible exis tencia de un software paralelo, que puede borrar los resultados reales y transmitir otros. De existir tal herramienta informtica, hubiera sido detectada en todas las auditoras previamente realizadas. Con la Auditora de Cierre , por ejemplo, se intenta demostrar que los votos emitidos en una mesa se corresponden con los votos totalizados electrnicamente en el Centro Nacional de Totalizacin. Adems, todos los datos del sistema (datos de configuracin y votos

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registrados) son almacenados de forma encriptada, votos. Eso no es posible. Todas estn programadas para que nadie puede modificarlos, alterarlos o para desorganizar las secuencias. Este control se per borrarlos. feccion con las recomendaciones de los tcnicos que en noviembre de 2005 hallaron un mtodo para Otro de los temores o mitos es que se pueda alte reconstruir la secuencia de votos. Esos mismos tcni rar los resultados en el centro donde se totalizan los votos, o durante la transmisin de los datos. En reali cos participaron en la auditora del proceso electoral dad, eso es imposible, ya que toda la informacin que para elegir al Presidente de la Repblica. Segundo: las se transmite tiene un cdigo de seguridad que la hace captadoras de huellas dactilares se encuentran fsica inviolable y viaja encriptada. Este mente distantes de las mesas de cdigo es auditado por todos los votacin. Las mesas se ordenan factores polticos, tcnicos del por nmero de cdula y la cola de La cantidad CNE y observadores tanto nacio las captadoras de huellas dactila nales como internacionales. res por orden de llegada. Debido de revisiones Adems, como se dijo anterior al movimiento natural de las filas que los tcnicos hacen mente, en cada mesa electoral se de electores, nunca el orden de la al sistema electoral, imprime, antes de conectar la captadora de huellas dactilares se mquina para la transmisin, un reproduce en las diferentes filas lo convierte, quizs, acta de escrutinio con los resulta de las mesas. Es suficiente que en el m s auditado dos, la cual es firmada por los una sola persona cambie de lugar, y auditable del mundo miembros de mesa y por los testi o se desplace ms rpido que gos. Una copia de esa acta se otras, para que se altere la entrega a los testigos de los candi secuencia. datos que obtienen ms votos. Esa acta tiene un B. Sobre las auditoras nmero de identificacin. Cada comando de campaa del Registro Electoral debe recibir de sus testigos el nmero del acta y los votos que sta contiene. El boletn del CNE con los resultados indicar los nmeros de acta y nmero de Las distintas auditoras efectuadas a la base de datos del padrn electoral permiten concluir que el Registro votos contenidos en cada una. De manera que todos Electoral es un instrumento legalmente vlido para rea los candidatos podrn cotejar esta informacin contra sus propios totales, acta por acta. Esto tambin echa lizar elecciones y que no hay motivos que sustenten nin gn tipo de cuestionamiento. La proporcin de errores, por tierra el argumento de que existiran mquinas adicionales en un lugar escondido, produciendo votos hallazgos o inconsistencias sensibles encontrados en la a favor de alguno de los candidatos u opciones. revisin del Registro Electoral no es superior a 5% de la El mito sobre la pretendida violacin del secreto data total. Los hallazgos encontrados se encuentran del voto es otro de los ms aludidos. Se ha hablado de todos por debajo del margen de error admisible, de la posibilidad de establecer y seguir la secuencia del acuerdo con los parmetros internacionales. paso de los electores identificados por la mquina Con relacin al Registro Electoral, tambin han captadora de huellas dactilares y luego cruzarla con la surgido mitos que nada tienen que ver con la realidad secuencia de emisin de voto en cada mquina, para y que generan dudas en torno a su confiabilidad. Uno de esta forma establecer por quin vot cada elector. de ellos es que el Registro Electoral est abultado, que el nmero de electores es una exageracin, pues Lo anterior entraa dos aspectos. Primero: que las mquinas de votacin conserven la secuencia de los somos un pas joven, con ms poblacin infantil y

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adolescente y menos poblacin adulta. La realidad es que todos los estudios demuestran que el nmero de electores es consistente con la poblacin general del pas. Ms bien, pese al gigantesco esfuerzo del CNE, ms de un milln de venezolanas y venezolanos an no se han inscrito en el Registro Electoral. Todos los nuevos inscritos e inscritas tienen una solicitud de ins cripcin, cuya copia est en poder del CNE junto con los datos de sus huellas dactilares y la firma. Estos comprobantes han podido ser auditados por los tc nicos de las organizaciones con fines polticos y por los observadores. La pretendida doble cedulacin es otro de esos mitos. Se ha verificado casos de algunos inscritos con doble identidad, que han sido oportunamente objeta dos ante la Oficina Nacional de Inmigracin y Extranjera (Onidex), hoy Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y Extranjera (Saime). La intencin de fomentar este mito es plantear que estos errores pudieran afectar los resultados de una elec cin nacional. La realidad es que eso resulta estadsti camente imposible. Mediante la divulgacin de otro mito se ha busca do magnificar la posibilidad de que en el Registro Electoral an se encuentren personas fallecidas, que no han sido excluidas del padrn de electores. La rea lidad es que el hallazgo de las auditoras realizadas demuestra que ste no es un problema grave. El CNE no puede excluir del padrn electoral a ningn falleci do o fallecida sin el correspondiente certificado de defuncin. En vista de ello, el Poder Electoral ha ade lantado una intensa labor de depuracin de la lista de electores y electoras. El reducido nmero de falleci dos que an permanece en el Registro Electoral es prcticamente nulo en trminos de su eventual influencia en los resultados electorales. En todo caso, si alguien tratara de votar usurpando la identidad de un fallecido o una fallecida, ser detectado por la pla taforma de identificacin biomtrica (SAV) que el CNE instala en los centros de votacin. Como parte de ese esfuerzo de depuracin del Registro Electoral, se ha publicado listas de electores

mayores de cien aos de edad que no han votado en los ltimos tres procesos electorales, para que ellos o sus familiares dieran fe de vida o certificaran su defuncin. De esta manera, se ha excluido a miles de electoras y electores fallecidos. En este aspecto, ha sido muy importante la participacin de los ciudada nos y ciudadanas, quienes han brindado su valiosa colaboracin para el proceso de depuracin perma nente que lleva adelante el CNE.

C. Conclusiones generales
En general, las auditoras presentadas contribuyen a despejar las dudas y los mitos en torno al sistema automatizado electoral venezolano, dando respuesta a posibles temores que puedan crearse alrededor de la naturaleza electrnica del sufragio y demostrando la exactitud y transparencia de los procesos y procedi mientos en uso. Queda suficientemente demostrado que tanto el hardware como el software de la plataforma tecnolgica electoral son sometidos a rigurosos procedimientos de auditora, con la participacin de tcnicos, testigos y representantes de los candidatos y las candidatas, as como de las organizaciones con fines polticos que los respaldan y de sus comandos de campaa. La cantidad de revisiones que los tcnicos hacen al sistema electoral, lo convierte, quizs, en el ms audi tado y auditable del mundo. En consecuencia, tam bin en el ms seguro y ms probado. La plataforma tecnolgica del Sistema Automatizado de Votacin no es segura p e r se : lo es en virtud del conjunto de auditoras a que es sometido. Consideramos que el Sistema Automatizado de Votacin que ha adoptado la Repblica Bolivariana de Venezuela es altamente seguro y confiable. Ningn otro contempla tantos mecanismos de seguridad ni es objeto de tantas auditoras. Ningn organismo electo ral ni compaa de tecnologa electoral alguna han permitido jams una revisin tan exhaustiva del softwa re tanto de las mquinas de votacin como de los sis temas de escrutinio y totalizacin. La tecnologa de

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votacin adoptada es igualmente confiable, puesto escrutinio impresa por la mquina de votacin y con que en el diseo e implementacin del software de tra el acta de escrutinio digital almacenada en el siste ma de totalizacin. votacin se ha utilizado de manera intensiva y correc ta las tcnicas ms avanzadas de seguridad y cripto El Consejo Nacional Electoral considera que el grafa existentes. Tanto la mquina de votacin como voto electrnico estimula la participacin democrti sus componentes electrnicos y el software de vota ca. El sistema electoral venezolano puede ser conside cin, escrutinio, totalizacin y adjudicacin, son rado uno de los ms confiables y seguros del mundo, sometidos a las ms estrictas pruebas y controles de esencialmente porque facilita la ejecucin de las audi seguridad desde el primer momento. toras. En Venezuela, el proceso electoral tiene una En la Auditora de Cierre y en la Auditora Posterior variedad de controles tan rigurosa que hace imposible efectuadas no se han registrado discrepancias ni cualquier intento de vulnerar la voluntad del elector. patrn a favor de ninguna opcin. Los resultados de Estos mecanismos han sido acordados con todos los las mesas auditadas son totalmente compatibles con actores polticos participantes en la contienda electo los obtenidos por el Centro Nacional de Totalizacin, ral. El funcionamiento preciso de estos controles se una vez recibidos todos y cada uno de los sufragios. incrementa con la presencia activa de los testigos de La mejor auditora es la que realiza cada elector los candidatos y las candidatas en cada mesa. De all cuando verifica su voto para asegurarse que el registro que la participacin electoral no se restringe slo a del voto en el comprobante, tanto en cdigo como en votar. Incorporarse al esfuerzo de cada candidato o descripcin, coincide con el voto ingresado en la candidata para tener testigos en cada mesa es tambin urna. una form a de participar. La La decisin del CNE de eva democracia y la confianza se "L o s expertos tcnicos construyen con la participacin. luar ms de 54% de los centros de votacin automatizados en la No hay sistemas ideales, que no de los partidos polticos Auditora de Cierre, y no 3% ni 5%, requieran el esfuerzo y el com y observadores promiso de la participacin ciu ndice considerado como tcnica que participaron mente aceptable, eleva la confian dadana. Los venezolanos y las za del electorado y de las organi venezolanas nos hemos dotado en las auditoras han zaciones con fines polticos en lo de un sistema electoral de altsi contribuido al incremento atinente a la transparencia del ma seguridad y absoluta transpa voto electrnico y al correcto rencia, en el cual es imposible de la confianza funcionamiento de las mquinas alterar o pervertir la voluntad en la seguridad de votacin. popular que se expresa a travs y transparencia Las auditoras realizadas pre del sufragio. viamente garantizan todos los sis El CNE promueve y facilita la del sistema... temas que funcionan el da de la realizacin de las auditoras. De eleccin. El mtodo ms eficaz y hecho, con la adopcin del ms contundente para demostrar la exactitud de los Sistema Automatizado de Votacin se inicia la audito resultados transmitidos es el de la auditora que se ra electoral en Venezuela. Antes de 2004, nunca fue efecta una vez cerradas las mesas de votacin el da ron auditados los comicios. Definitivamente, la ten de las elecciones (Auditora de Cierre). En ella se coteja dencia mundial, en el siglo XXI, es hacia la automati los comprobantes de voto depositados en la caja de zacin del voto, fundamentalmente por dos razones. resguardo de comprobantes de voto contra el acta de La primera: mayor seguridad y precisin (no hay

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intervencin humana); la segunda: el ahorro de recur sos financieros. En conclusin, con el sistema auto matizado de votacin venezolano, el voto es audita ble. Sirva como colofn, lo que la M isin de Observadores Electorales de la Unin Europea en el evento electoral de 2006 (MOE-UE, 2006) seal en su informe: Todas las auditoras contaron con la presencia de expertos tcnicos externos, representantes de las can didaturas presidenciales y observadores nacionales. La MOE-UE tambin asisti a varias de estas auditoras, pero no con el objetivo de auditar, sino para cumplir su labor de observacin. Las auditoras en las que participaron tcnicos de partidos polticos y grupos de observadores interna cionales (...) sirvieron para constatar el alto grado de consenso entre todas las partes involucradas en cuan to al correcto funcionamiento del sistema de votacin electrnico. La MOE-UE considera que tanto la seguridad fsica del sistema como los planes de respaldo y con tingencia, la seguridad lgica, la encriptacin y la firma electrnica estn definidos en consonancia con mecanismos y estndares de seguridad internacional mente aceptados.

Los expertos tcnicos de los partidos polticos y observadores que participaron en las auditoras han contribuido al incremento de la confianza en la segu ridad y transparencia del sistema, aunque las conclu siones de las auditoras no siempre hayan sido trans mitidas por la dirigencia de los partidos polticos a la ciudadana y a los medios de comunicacin durante la campaa electoral. De manera que las dudas sobre la fiabilidad del sistema permanecieron en la opinin publica. S se observ una gran importancia de la confian za alcanzada por los partidos polticos en el sistema al momento de la aceptacin de los resultados. De acuerdo con la documentacin estudiada y la informacin proveniente de los participantes en las auditoras (CNE, observadores electorales, organiza ciones con fines polticos y auditores externos), la MOE-UE considera que el CNE ha gestionado correctamente la logstica de este proceso electoral, el plan de auditoras y, en general, los aspectos tcnicos del voto electrnico. Las pruebas y auditoras realizadas al sistema automatizado, junto con la existencia de mecanis mos de verificacin, permiten concluir que este siste ma automatizado de votacin es eficaz, seguro y auditable.

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Para que se hizo esta auditora?


A U D IT O R A A u d ito ra del Registro Electoral O B J E T IV O S
Establecer si las ciudadanas y los ciudadanos inscritos en el Registro Electoral existen y tienen la cualidad de electoras y electores.

A u d ito ra de los Cuadernos de Votacin A u d ito ra de la B ase de D ato s a Elegibles a O rganism o s Electorales Subalternos

Comprobar si los cuadernos de votacin que se utilizarn para las elecciones estn actualizados con base en el Registro Electoral. Verificar si en la data de elegibles a Organismos Electorales Subalternos se encuentran los registros de ciudadanos remitidos y actualizados por las universidades e institutos tecnolgicos, gremios, colegios de profesionales y centros educativos.

A u d ito ra del Software de la M quina de Votacin

Comprobar que no exista alteracin alguna en la ejecucin del software que pueda favorecer alguna respuesta en particular. Demostrar la inviolabilidad del derecho al voto, mediante la certificacin de que la mquina de votacin no guarda ningn tipo de secuencia interna. Confirma elementos de seguridad con los que se evita que el voto pueda ser vulnerado.

A u d ito ra de Produccin de M quinas de Votacin

Comprobar la firma electrnica del software de las mquinas de votacin y la incorporacin de los mismos programas y aplicaciones en las mquinas que se utilizarn en el evento electoral.

A u d ito ra de Infraestructura Tecnolgica

Comprobar la seguridad del sistema de comunicaciones contra ataques e intrusiones externas y contra eventualidades, as como la seguridad del secreto del voto.

A u d ito ra del Sistem a de Totalizacin A u d ito ra de D a to s y C digo Fuente del Sistem a de Autenticacin del V otante (S A V )

Comprobar que no exista alteracin alguna en la ejecucin del software que pueda favorecer alguna respuesta en particular. Comprobar que las captadoras de huellas dactilares: - No permiten reconstruir la secuencia de votantes. - No violan el secreto de voto, ya que los datos son almacenados de forma aleatoria. - El envo de datos no guarda relacin con la secuencia de votantes. - No hay ningn tipo de conexin telemtica entre las captadoras de huellas dactilares y la mquina de votacin.

A u d ito ra de Produccin del Sistem a de A utenticacin del V otante (S A V ) A u d ito ra de Predespacho del Sistem a de A utenticacin del V otante (S A V )

Comprobar la firma electrnica del software del Sistema de Autenticacin del Votante y la incorporacin de los mismos programas y aplicaciones en las mquinas captadoras de huellas dactilares que se utilizarn en el evento electoral. Realizar la verificacin de hash de los archivos de aplicacin y de datos que sern usados en el proceso de votacin. Realizar un control de calidad estadstico sobre el funcionamiento del SAV y validar las cdulas de identidad de los votantes que deben ir en los equipos del SAV.

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Para qu se hizo esta auditora?


A U D IT O R A A u d ito ra del Software de Seleccin de M iem b ros de O rgan ism o s Electorales Subalternos A u d ito ra de la Red de T ransm isin de R esultados Electorales A u d ito ra de la T in ta Indeleble
Comprobar que la pigmentacin de la tinta indeleble en la piel es imborrable con algn tipo de solvente. Comprobar que a travs de las redes de transmisin slo viajarn los resultados desde los centros de votacin hasta el Centro Nacional de Totalizacin.

O B J E T IV O S
Verificar que el programa que se utiliza para el sorteo de seleccin de los miembros de los Organismos Electorales Subalternos cumple con el orden y la aleatoriedad establecidos en la norma.

A u d ito ra de Predespacho de M quinas de Votacin

Garantizar el correcto funcionamiento del software y del hardware asociados al proceso, as como la calidad de los resultados. Generar confianza de los actores polticos, electores y electoras, medios de comunicacin y comunidad en general. Verificar que haya cero discrepancias (error cero) entre la intencin de voto del elector y el registro en la mquina de votacin plasmado en el comprobante de voto. Comprobar que los votos son contabilizados correctamente en la totalizacin, luego de la transmisin. Verificar que el software auditado junto con las organizaciones con fines polticos es igual al instalado en las mquinas de votacin preparadas para el evento electoral. Verificar que el hardware funcione tal como est previsto y d las respuestas correctas ante situaciones de contingencia.

A u d ito ra de Cierre

Verificar la ausencia de discrepancias entre los votos registrados y escrutados por las mquinas y los comprobantes de sufragio depositados por cada elector en la caja de resguardo de comprobantes de voto de las mesas electorales.

A u d ito ra P osterior

Comprobar que el registro y el conteo de los comprobantes de votos contenidos en las cajas de resguardo coinciden con el escrutinio transmitido.

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Glosario
Alta disponibilidad . El software de alta disponibili dad es capaz de rearrancar automticamente los servi cios en cualquiera de otras mquinas de un cluster, si se produce un fallo de hardware en alguna de las mquinas de ese cluster. Cuando la mquina que ha fallado se recu pera, los servicios son nuevamente migrados a la mquina original. Esta capacidad de recuperacin auto mtica de servicios garantiza la integralidad de la infor macin, ya que no hay prdida de datos. Balanceo de carga . El balance o balanceo de car ga se refiere a la tcnica usada para compartir el tra bajo que se debe realizar entre varios procesos, com putadores, discos u otros recursos. Est ntimamente ligado a los sistemas de multiprocesamiento, o que hacen uso de ms de una unidad de procesamiento para realizar labores tiles. El balance divide de la manera ms equitativa posible el trabajo, para evitar los denominados cuellos de botella. El balanceo de carga permite balancear la carga y responder a cadas tanto dentro del nodo como entre varios nodos. Esto quiere decir que uno puede mejorar la distribucin de la carga de trabajo en caso de crecimiento, picos, o cada de algn equipo. En ese caso, no ser necesario relanzar manualmente procesos o rastrear sistemas, eliminando los puntos nicos de falla. Boleta electrnica . La boleta electrnica es un dispositivo perifrico que se conecta a la mquina de votacin y que posee la informacin de los candida tos y organizaciones polticas asociados a un valo que debe ser presionado por la electora o el elector para seleccionar la opcin correspondiente. Es una membrana electrnica en la que el votante selecciona su opcin pulsando sobre un valo situado a un lado del recuadro de la candidatura elegida. Botn de desbloqueo . Perifrico que utiliza el presidente de la mesa electoral para iniciar la sesin de voto de cada elector. Cdigo fuente . En ingls Source Code. El cdigo fuente es un conjunto de lneas que componen un bloque de texto, escrito segn las reglas sintcticas de algn lenguaje de programacin destinado a ser legi ble por humanos. Es un programa en su forma original, tal y como fue escrito por el programador. No es directamente ejecutable por el computador, sino que debe conver tirse en lenguaje de mquina mediante compiladores, ensambladores o intrpretes. El cdigo fuente es el corazn de cualquier pro grama informtico, el documento clave que dota de significado a cada una de las tareas que ese programa desarrolla. Es en el cdigo fuente donde es necesario realizar cualquier modificacin que se quiera aplicar a un programa determinado. Por eso, su proteccin es la nica medida realmente efectiva para evitar que extraos, empresas competidoras o posibles progra madores malintencionados puedan cambiar alguna de las funciones de los programas o, incluso, aadir otras diferentes a las que existen en la versin original. CNT . Centro Nacional de Totalizacin. Cogent Systems . Empresa proveedora del Siste ma de Autenticacin de Votantes. Es la principal abastecedora de sistemas automatizados de identifica cin de la huella digital (AFIS) por sus siglas en ingls y de las soluciones de control biomtricas, tanto a clientes de gobierno como a clientes comerciales por todo el mundo. Esta empresa ofrece sistemas de iden tificacin biomtrica que son capaces de realizar com paracin masiva y paralela de flujos de datos y flujos

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de imgenes, con la finalidad de proveer desempeo en identificacin y autenticacin en tiempo real, para sistemas de informacin en una variedad amplia de uso, incluidos la inmigracin, eleccin presidencial, identificacin de ciudadanos en los aeropuertos de entrada, licencias para conducir, investigaciones cri minalsticas, entre otras. DRE (Direct Recording Electronic) . Sistemas de voto electrnico de registro directo. Las mquinas de votar electrnicas de registro directo (DRE) gra ban los votos por medio de una boleta de votacin en forma de pantalla provista de componentes mecni cos o elctrico-pticos que pueden ser activados por el votante (tpicamente botones o pantalla de digita cin). Procesan los datos mediante programas de computacin y registran los datos de la votacin y las imgenes de las boletas en memorias de computacin o componentes de memoria. Luego de la eleccin producen una tabulacin de los datos de la votacin almacenados en un componente removible y una copia impresa. El sistema tambin puede proveer un medio para transmitir los votos o boletas individuales o los totales de votos a una locacin central para con solidar e informar los resultados desde las oficinas de la locacin central. Estos sistemas usan un mtodo de cmputo que cuenta las boletas en el lugar de la vota cin. Tpicamente, las boletas se cuentan a medida que se van emitiendo y los resultados se imprimen luego del cierre de la votacin. Failover. Configuracin de equipos en la que un segundo equipo se hace cargo de las funciones del principal, en caso de detencin de ste. De esta forma, el servicio no se interrumpe. Firewall (cortafuegos) . Dispositivo o caracterstica de software diseado para controlar el flujo de trfico desde y hacia fuera de una red, generalmente instala do para prevenir ataques. Un cortafuegos es un elemento de hardware o software utilizado en una red de computadoras para

controlar las comunicaciones, permitindolas o prohi bindolas, segn las polticas que haya definido la organizacin responsable de la red. La ubicacin habitual de un cortafuego es el punto de conexin de la red interna de la organizacin con la red exterior, que normalmente es Internet. De este modo, se pro tege la red interna de intentos de acceso no autoriza dos desde Internet, que puedan aprovechar vulnerabi lidades de los sistemas de la red interna. Firewall de borde. Es usualmente un software o estacin de trabajo que protege a una computadora de ataques. Firma electrnica . Tambin llamada firma digi tal. Es en la transmisin de mensajes telemticos y en la gestin de documentos electrnicos, un mtodo criptogrfico que asocia la identidad de una persona o de un equipo informtico al mensaje o documento. La firma electrnica, como la firma olgrafa (autgrafa, manuscrita), puede vincularse a un documento para identificar al autor, para sealar conformidad (o dis conformidad) con el contenido, para indicar que se ha ledo o, segn el tipo de firma, garantizar que no se pueda modificar su contenido. Fram e Relay. Constituye un mtodo de comuni cacin orientado a paquetes para la conexin de siste mas informticos. Se utiliza principalmente para la interconexin de redes de rea local LAN (Local A rea Networks) y redes de rea extensa WAN (Wide A rea Networks) sobre redes pblicas o privadas. La mayora de compaas pblicas de telecomunicaciones ofrecen los servicios Frame Relay como una forma de estable cer conexiones virtuales de rea extensa que ofrezcan unas prestaciones relativamente altas. Frame Relay es una interfaz de usuario dentro de una red de conmu tacin de paquetes de rea extensa, que tpicamente ofrece un ancho de banda comprendido en el rango de 56 Kbps y 1.544 Mbps. HIDS . Sistema de deteccin de intrusos en un host. Busca detectar anomalas que indican un riesgo

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potencial, revisando las actividades en la mquina (host) . Puede tomar medidas protectoras. Hash . Mtodo para generar claves que representen de manera casi unvoca a un documento, registro, archivo, etctera. Una funcin hash es una operacin que se realiza sobre un conjunto de datos de cualquier tamao, de tal forma que se obtiene como resultado otro conjunto de datos, en ocasiones denominado resumen de los datos originales, de tamao fijo e inde pendiente del tamao original que, adems, tiene la propiedad de estar asociado unvocamente a los datos iniciales. Es decir, resulta prcticamente imposible encontrar dos mensajes distintos que tengan un resu men hash idntico. IDS ( siglas en ingls de Intrusion Detection System). Sistema de deteccin de intrusos. Es un programa usado para detectar accesos desautorizados a un com putador o a una red. Los accesos pueden ser ataques de habilidosos hackers (especialistas en penetrar bases de datos), o de script kiddies (aprendiz de hacker) que usan herramientas automticas. Infraestructura de comunicacin . Se denomina as a los medios de transmisin utilizados entre las mquinas de votacin y los centros de totalizacin. IPS (Intrusion Prevention System). Un sistema de pre vencin de intrusos es un dispositivo que ejerce el control de acceso en una red informtica para prote ger a los sistemas computarizados de ataques y abu sos. La tecnologa de prevencin de intrusos es consi derada por algunos como una extensin de los siste mas de deteccin de intrusos (IDS) , pero en realidad es otro tipo de control de acceso ms cercano a las tecnologas cortafuegos. Los IPS presentan una mejora importante sobre las tecnologas de cortafuegos tradicionales. Constitu yen extensiones literales de los sistemas IDS. Un sis tema de prevencin de intrusos, al igual que un siste ma de deteccin de intrusos, funciona por medio de

mdulos. La diferencia est en que este ltimo alerta al administrador ante la deteccin de un posible intru so (usuario que activ algn sensor), mientras que un sistema de prevencin de intrusos establece polticas de seguridad para proteger el equipo o la red de un ataque. Podra decirse que un IPS protege el equipo proactivamente, mientras que un IDS lo protege reac tivamente. IPsec. Viene de Internet P rotocol Security o Protocolo de Seguridad de Internet . Es una solu cin de red virtual privada en la cual se establece una conexin encriptada entre dos sistemas (host-a-host) o dos redes (red-a-red). Una conexin IPsec host-a-host es una conexin encriptada entre dos sistemas, ambos ejecutando IPsec con la misma llave de autenticacin. Con la conexin IPsec activa, cualquier trfico de la red entre los dos hosts es encriptada. JFFN M S . Siglas que corresponden a Ju st For Fun Network Management System. Es un sistema de gestin y monitorizacin de red designado para monitorizar una red IP MD5 . Es el algoritmo que genera el hash. En crip tografa, MD5 (acrnimo de message-digest algothm 5, algoritmo de resumen del mensaje 5), es un algoritmo de reduccin criptogrfico de 128 bits ampliamente usado. MD5 es uno de los algoritmos de reduccin criptogrficos diseados por el profesor Ronald Rivest del MIT (Massachusetts Institute o f Technology, Instituto de Tecnologa de Massachusetts, Estados Unidos). Fue desarrollado en 1991 como reemplazo del algoritmo MD4. NIDS . Siglas en ingls de Sistema de Deteccin de Intrusos en una Red. Busca detectar anomalas que ini cien un riesgo potencial, tales como ataques de dene gacin de servicio, escaneadores de puertos o inten tos de entrar en una computadora, analizando el tr fico en la red en tiempo real. Para ello, analiza todos los paquetes, buscando en ellos patrones sospecho

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sos. Los NIDS no slo vigilan el trfico entrante, sino tambin el saliente o el trfico local, ya que algunos ataques podran ser iniciados desde el propio sistema protegido. A pesar de la vigilancia, su influencia en el trfico es casi nula. Radius (siglas en ingls de Remote Authenticaon Dial-In User Server). Es un protocolo de autentificacin y autorizacin para aplicaciones de acceso a la red o movilidad IP. Utiliza el puerto 1813 UDP para esta blecer sus conexiones. El servidor Radius comprueba que la informacin es correcta utilizando esquemas de autentificacin. Si es aceptado, el servidor autori zar el acceso al sistema y le asigna recursos de red como una direccin y otros parmetros. Una de las caractersticas ms importantes del protocolo Radius es su capacidad de manejar sesiones, notificando cundo comienza y cundo termina una conexin. RAID (Redundant A rray o f Independent Disks). Conjunto redundante de discos independientes. Hace referencia a un sistema de memoria que usa mltiples discos duros entre los que distribuye o replica los datos. Dependiendo de su configuracin (a la que suele llamarse nivel), los beneficios de un RAID con respecto a un nico disco son uno o varios de los siguientes: mayor integridad, mejor tolerancia a fallos, ms rendimiento y ms capacidad. Un RAID 1 crea una copia exacta (o espejo) de un conjunto de datos en dos o ms discos (array). Esto resulta til cuando el rendimiento en lectura es ms importante que la capacidad de escritura y tambin desde el punto de vista de la seguridad, pues un RAID 0, por ejemplo, no es tolerante al fallo de uno de los discos, mientras que un RAID 1 s, al disponer de la misma informacin en cada disco. Un conjunto RAID 1 es tan grande como el ms pequeo de sus discos. Un RAID 1 clsico consiste en dos discos en espejo, lo que incrementa exponencialmente la fiabili dad respecto de un solo disco; es decir, la probabili dad de fallo del conjunto es igual al producto de las probabilidades de fallo de cada uno de los discos

(pues para que el conjunto falle es necesario que lo hagan todos sus discos). RAS ( siglas en ingls de Remote A ccess Server). Servidor de acceso remoto, esto es, una combinacin de hardware y software que permite el acceso remoto a herramientas o informacin que generalmente resi den en una red de dispositivos. SAES (siglas en ingls de Smartmatic Automated Election System). Sistema automatizado de votacin dise ado por la empresa Smartmatic. Se trata de una solu cin unificada de votacin, escrutinio, totalizacin, adju dicacin y difusin de resultados, para cualquier tipo de elecciones y en forma completamente automatizada, segura y auditable. SAES ofrece una total seguridad en el escrutinio electrnico e instantaneidad en los resultados. Permite la impresin de los votos en cada mquina de votacin, para su verificacin por parte del elector. El sistema SAES utiliza algoritmos de encriptamiento ultraseguros para el almacenamiento y la transmisin de cada voto desde las mquinas de votacin hasta los centros de totalizacin. Esta solucin electoral cuenta con siete (7) instancias de verificacin de votos: El voto fsico, impreso en papel especial, con mar cas de agua y tinta de seguridad, e identificado a travs de un cdigo no secuencial que resguarda el secreto del voto. La memoria fija (interna) de cada mquina SAES. La memoria removible (externa) de cada mquina SAES. El acta de escrutinio de la mesa de votacin. El voto electrnico transmitido a los centros de totalizacin. El acta electrnica transmitida a los centros de totalizacin. El acta de totalizacin. El sistema SAES garantiza la total transparencia de cualquier proceso electoral o referendario, y posibilita la verificacin de sus resultados por diferentes vas, asegurando cero inconsistencias numricas entre las diferentes instancias de registro del voto.

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SHA . Acrnimo de Secure Hash A lgothm. Es tam bin un algoritmo que genera el hash similar al MD5. En criptografa, es un algoritmo de reduccin cripto grfica de 160 bits. Diseado en 1993 por el NIST (Nacional Institute o f Standard and Technology) y la NSA (Nacional Security A gency) de Estados Unidos. Sistema de Autenticacin del Votante (SAV). Es un sistema biomtrico cuya funcin es mejorar la calidad del Registro Electoral, verificar la identidad de los votantes y evitar la duplicidad del voto, es decir, garantizar el principio de Un elector, un voto". El SAV almacena los datos del elector y comprueba, con la base de datos de votantes del centro de votacin, si al elector le corresponde ese centro y si an no ha vota do. Estas dos funciones complementan los otros me canismos establecidos para la identificacin del votan te y la garanta del voto nico: el cuaderno de vota cin y la tinta indeleble. Sistema de Totalizacin. Es el que recibe, almace na las actas de escrutinio de las mquinas de votacin y efecta la totalizacin y adjudicacin de resultados. Smartmatic . Empresa especializada en el diseo y despliegue de soluciones tecnolgicas de alta comple jidad, diseadora y proveedora del sistema automati zado de votacin SAES, adquirido por el Consejo Nacional Electoral para la realizacin de los eventos electorales.

Tabla-mesa . Infraestructura electoral mediante la cual se expone la relacin del nmero de centros y mesas de votacin, el total de mquinas electorales, la distribucin de los equipos de captacin de huellas dactilares y el nmero de electores por cada mesa de votacin. Voto electrnico . Es el proceso mediante el cual se hace uso de las tecnologas de la informacin, a fin de ser empleadas en las distintas fases del proceso electoral, autenticacin de las electoras y los electores, votacin, escrutinio y totalizacin. VSAT (Very Small A perture Terminals). Son redes privadas de comunicacin de datos va satlite para el intercambio de informacin punto-punto, puntomultipunto (broadcasting) o interactiva. VVPT (Voter-Verified Paper Trail). Boleta de papel verificable por el elector o comprobante impreso de voto. Sistema de las mquinas de votacin del tipo DRE que permite al votante verificar su seleccin mediante la impresin del voto. WAN (Wide A rea Network). Red de comunicacin de datos que tiene una cobertura geogrfica grande y utiliza como medio de transmisin el que ofrecen las operadoras de servicios de telefona. Tambin existen redes de rea local LAN (Local A rea Networks) de menor cobertura.

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El libro que el lector tiene en sus manos constituye una sistematizacin de los procesos de auditoras que se prac tican al sistema electoral venezolano. Estas abarcan: el Registro Electoral, los cuadernos de votacin, el software de las mquinas de votacin, la plataforma tecnolgica de transmisin y totalizacin, la produccin y el software de las mquinas de votacin y de las captadoras de hue llas dactilares, la tinta indeleble, as como la verificacin de los resultados y otras que efecta el Consejo Nacional Electoral en presencia de testigos de las organizaciones con fines polticos, tcnicos externos y de observadores nacionales e internacionales. El documento est dividido en seis partes. La primera describe la infraestructura electoral en trminos gene rales y los mitos y temores ms difundidos en torno al voto electrnico. La segunda introduce el tema de las auditoras, su importancia y objetivos. La tercera se refiere al Registro Electoral y a las auditoras que en l se han ejecutado. La cuarta aborda la descripcin de las auditoras aplicadas al sistema automatizado de votacin. La quinta expone las conclusiones generales y las respuestas que despejan los temores y mitos sobre el sistema automatizado de votacin. La sexta es un cuadro explicativo de por qu se hizo cada auditora. La investigacin, compilacin y redaccin de este trabajo estuvieron a cargo de Jos Daniel Gonzlez con la colabo racin especial de los diferentes directores del Consejo Nacional Electoral.

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PODER ELECTOROL