NOTAS SOBRE LA ACTUAL ETAPA ECONOMICA

EQUIPO DE TRABAJO ROBERTO LARROSA CLAUDIO LOZANO ANA RAMERI TOMS RAFFO

CORDINADOR: CLAUDIO LOZANO

ABRIL 2006

SINTESIS Y CONCLUSIONES Este material intenta mostrar con qu diferencias y con qu caractersticas sale en el 2005 la economa argentina de la crisis que se iniciara en 1998. Las ideas sntesis que resumen este trabajo son: 1) LA RECUPERACIN SOCIAL NO ACOMPAA LA RECUPERACIN ECONOMICA. La primera constatacin que puede hacerse de la actual etapa econmica es que, luego de 3 aos de crecimiento ininterrumpido a un tasa del 9% anual, el PBI del 2005 ha superado en un 5,8% al del ao 1998. As a la economa argentina le ha costado 7 aos alcanzar los niveles de actividad del mejor ao de la Convertibilidad. Sin embargo el cuadro social que emerge de esta recuperacin es ms agravado que el de aquel entonces. Por un lado el PBI por habitante es un 2,8% inferior porque la poblacin creci por arriba del PBI (8,8% vs 5,8%). Por su parte la tasa de desocupacin (sin tener en cuenta los que perciben un plan) creci un 2,4% (lo que equivale a prcticamente 400 mil desocupados ms), la tasa de pobreza se expandi en un 33,5% (es decir que tenemos casi 4.300.000 pobres ms), la tasa de indigencia explot en un 114% (arrojando al hambre a ms de 2.700.000 compatriotas); el ingreso medio de los ocupados descendi en trminos reales un 25,4%. Este ingreso medio que superaba en un 34,1% al valor de la canasta de pobreza para la familia tipo en 1998 actualmente est por debajo en 6,7% al valor de dicha canasta (lo que implica un deterioro de la relacin equivalente a casi un 120%). Por ltimo la brecha de ingresos entre el 10% ms pobre y el 10% ms rico de la poblacin pas de 22,8 veces a 31 veces, lo que implica un crecimiento del 36% de la brecha. En resumen la recuperacin del nivel de actividad se sustenta sobre una pauta de mayor explotacin laboral, mayor pauperizacin social y mayor desigualdad distributiva. 2) EN ESTE CONTEXTO LA DESIGUALDAD DISTRIBUTIVA SE AMPLI Como consecuencia de esta lgica se acentu el carcter regresivo de la distribucin del ingreso. As la masa de ingresos del conjunto de los ocupados representaba en el 2001el 25,4% del PBI mientras en el 2005 representa el 22,3%. Lo mismo ocurre con la totalidad de ingresos de los sectores populares: representaba el 32,5% del PBI del 2001 y actualmente representa el 26,7%. Es decir que se perdi 5,8 puntos en la participacin, lo que implica un cada del orden del -21,7%. En trminos de tendencia puede decirse que la cada de la participacin se debe a la profunda debacle del ao 2002. Iniciado el actual proceso de crecimiento econmico que por 3 aos consecutivos ha evidenciado una tasa del orden del 9% anual, la apropiacin de los sectores populares de la riqueza generada se recompuso en el ao 2003 y a partir de ah se mantuvo en torno a esta participacin alcanzada. Es decir no hubo modificacin sustantiva en la distribucin ni el 2004 ni en el 2005. Casualmente, los aos de mayor crecimiento econmico 3) LA NEGOCIACIN COLECTIVA NO ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE REVERTIR LA REGRESIVIDAD EN LA DISTRIBUCIN El ao 2005 fue record en la cantidad de negociaciones colectivas homologadas por el Ministerio de Trabajo. Por otro lado, el ao en que la participacin de los sectores populares en la riqueza generada alcanza su mxima recomposicin (a pesar de lo cual siguen por debajo del 2001) es en el 2003 y no en el 2005. Este dato muestra claramente los lmites del actual proceso de negociacin colectiva para incidir favorablemente en la distribucin del ingreso. Las razones que explican este hecho estriban en que el actual funcionamiento del mercado laboral acota severamente los alcances de la negociacin colectiva puesto que los asalariados formales, sobre los que en teora inciden los convenios, representan slo el 34,6% de la fuerza laboral del pas. Tambin la ausencia de libertad y democracia sindical para la organizacin de los trabajadores restringe an ms el alcance de la negociacin colectiva. En la Argentina existen 1986 organizaciones sindicales proscriptas (entre las que tienen solo simple inscripcin gremial y aquellas que todava tienen el trmite pendiente) de participar en las negociaciones colectivas. Representan el 71% de las entidades sindicales existentes. 2

Este ltimo hecho conspira contra la activacin de los propios trabajadores formales en la discusin y disputa de sus intereses. As, en el 2004 la ronda negocial abarc a 1.222.000 asalariados, los que representan apenas el 22,7% de los 5.393.164 asalariados formales de ese ao. Para el ao 2005 en el marco del crecimiento notable de las negociaciones colectivas, el universo de los trabajadores abarcados en la misma ascendi a 2.402.088. Es decir que creci prcticamente al doble de lo ocurrido en el 2004. Sin embargo este universo de trabajadores representa a una parte minoritaria del conjunto de asalariados registrados (el 40,6%), porcentaje que desciende al 21,9% si consideramos el total de asalariados y que es apenas el 14,7% del conjunto de la fuerza laboral argentina (es decir, incluyendo a los trabajadores cuentapropistas y a los desocupados). Ver cuadro N 1. Cuadro N 1: Asalariados incluidos en la negociacin colectiva, total de asalariados formales, asalariados totales y fuerza laboral. Porcentaje de asalariados incluidos en las negociaciones. Perodo 2004 y tercer trimestre acumulado del 2005.
Perodo Asalariado s incluidos en la negociaci n colectiva (I) 1.222.000 Asalariado s Formales (II) (III)=(I) / (II) Total asalariados (IV) (V)=(I) / (IV) Fuerza Laboral (VI) (VII)=(I) / (VI)

15.677.6 05 16.335.5 2005 2.402.088 5.914.594 40,6% 10.948.395 21,9% 78 Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Trabajo e INDEC. 2004 5.393.164 22,7% 10.554.138 11,6%

7,8% 14,7%

El empeoramiento distributivo que tenemos, en un contexto que combina fuerte crecimiento del nivel de actividad con incremento en la cantidad de ocupados y aumentos de los ingresos, debe dejar en claro un principio: para que exista distribucin del ingreso es necesario que el ingreso que perciban los ocupados crezca por encima de la productividad global de la economa, lo que implica necesariamente que lo mismo debe ocurrir a nivel de ramas y firmas. Materializar este criterio requiere de polticas pblicas tributarias y promocionales que permitan capturar las ganancias extraordinarias, que hoy se concentran en pocos sectores y pocas empresas, para poder derramarlas en apoyo al desarrollo de nuevos sectores y en el tratamiento integral de las regiones ms atrasadas y de los pequeos y medianos establecimientos. Supone tambin polticas pblicas de alcance universal que construyan un piso de ingresos superior en el mercado laboral (por va de la mejora de los ingresos de los hogares) y la garanta legal para la organizacin de los trabajadores. 4) LA CUPULA EMPRESARIA ES INCAPAZ DE GENERAR UN PROCESO DE REINDUSTRIALIZACION La contracara del incremento de la regresividad distributiva se observa en las siderales utilidades que presentan el conjunto de las 200 empresas de mayor facturacin del pas. An con una elevada subdeclaracin de utilidades por las limitaciones de la fuente utilizada (el ranking de ventas de la Revista Mercado), las ganancias de $104 millones por ao para cada una de las empresas implica que por da ganaron $284 mil, por hora $11.872 y por minuto $198. Es decir que ganaron por minuto nada menos que U$S 67. Sin lugar a dudas, estamos en presencia de una elevada rentabilidad. Pero en el caso de las primeras 10 empresas de la cpula la situacin es prcticamente inmoral. Las mismas ganaron en promedio cada una casi U$S 500 por minuto. Para graficar esta inmoralidad, la cifra representa ms del doble de lo que en promedio a los ocupados (sin contar a los patrones) les cuesta conseguir en un mes (el ingreso promedio al 4to trimestre del 2005 es de $722). La informacin de las ventas muestra que en lo relativo a las productoras de bienes, 5 sectores concentran prcticamente el 90% de las ventas. Son Alimentos y Bebidas (31,6%), Petrleo y derivados (30,6%), Qumica (11,4%), Automotriz (9,8%) y Siderurgia (6,1%). En lo que respecta a las empresas de servicios, slo 4 sectores explican el 82,7% de las ventas. Son las empresas del rubro Comercio (40,4%), la de Telecomunicaciones (25,1%) y las de Energa, gas y agua (17,2%).

Las elevadas rentabilidades, as como la concentracin de las ventas, de las firmas de la cpula en pocos sectores de actividad constituye un lmite objetivo para que este actor pueda convertirse en el motor de un proceso de reindustrializacin del aparato productivo. No hay razn econmica que justifique que estos actores inviertan en otros sectores de actividad con menores niveles de rentabilidad mientras pueden realizar ganancias extraordinarias en los sectores en los que estn posicionados. Por otro lado, el 77,2% de las ventas de la cpula son realizadas por empresas extranjeras (sean o no grupos). Este hecho indica lo ocioso que significa tratar de buscar dentro de la cpula a una supuesta burguesa nacional. Las empresas de origen local de la cpula representan apenas el 19,6% de las ventas globales, y adems se trata de empresas que a su vez se encuentran absolutamente trasnacionalizadas. 5) LA LOGICA REGRESIVA DE LA INTERVENCION FISCAL: ESTANCAMIENTO DE INGRESOS + AJUSTE DEL GASTO = SUPERAVIT PRIMARIO = PAGOS DE DEUDA + SUBISIDIOS A GRANDES EMPRESAS Y BANCOS Los datos fiscales indican que el Ajuste del gasto total (-8,4%) y del gasto primario (-7,7%) fue ampliamente superior al leve aumento de los recursos totales (3,4%). Por otro lado el ajuste del gasto corriente fue del 12,1% mientras que la expansin del gasto de capital fue del 32,1%. En este contexto, el supervit primario se expandi en un 330% mientras que la cada del gasto primario (del 7,7%) es an mayor si se considera el crecimiento del 8,8% de la poblacin en el perodo. As la reduccin del gasto primario por persona fue del 18%. En sntesis, en un contexto de mayor recaudacin se observa una contraccin de las prestaciones que el Estado otorga a la comunidad. Sobre este menor volumen del gasto, se prioriza el gasto de capital y se ajusta al mximo posible el gasto corriente. Puede enriquecerse el anlisis desglosando los principales rubros que componen las cuentas de Ingresos y Gasto del Estado. ESTANCAMIENTO DE INGRESOS El leve crecimiento real del total de recursos del 3,4% se explica dominantemente por la evolucin de los ingresos corrientes (los mismos se expandieron en apenas el 2,8%). Dentro de stos, el dinamismo lo concentr la evolucin de los ingresos tributarios (los mismos crecieron un 27,2%). Por otra parte es de destacar la cada del 35,8% de las contribuciones patronales que refleja la prdida del poder adquisitivo de los salarios y el achicamiento del mercado interno de demanda popular. Si se descuentan al sistema tributario actual los impuestos que no estaban presentes en 1998 (las retenciones a las exportaciones, el impuesto al cheque y otros), la recaudacin es menor. La cada de la recaudacin midiendo los mismos tributos es del 4,6%. Es decir en el contexto de crecimiento econmico los denominados impuestos tradicionales han sido ineficaces para mantener el porcentaje de recaudacin que captaban en 1998. No puede dejar de mencionarse el efecto positivo sobre la recaudacin de los derechos de exportacin por efecto de la instauracin de las retenciones. Este impuesto fue el que ms creci tanto en trminos de volumen como de porcentaje (salvo de aquellos cuya recaudacin era 0 en el 98 y por ende tuvieron un crecimiento infinito). Sin embargo el aumento en la recaudacin de las retenciones debe mirarse a la luz de la megadevaluacin del 300% en el tipo de cambio y el aumento en los precios internacionales de los productos exportados. En este contexto, incorporando a los impuestos tradicionales la recaudacin por retenciones, los recursos tributarios al 2005 estaran apenas un 10% por arriba de lo que se recaudaba en 1998. Esta claro entonces que, ante la imposibilidad de los impuestos tradicionales de expandir su recaudacin (principalmente por el achicamiento del mercado interno y consecuentemente la cada en la recaudacin del IVA y las contribuciones a la seguridad social), las retenciones son el instrumento fiscal que permiti recomponer la capacidad de pago de la economa sobre la base de capturar un parte, minoritaria por cierto, de las exorbitantes rentas que gener la devaluacin y los precios internacionales sobre las empresas exportadoras.

 AJUSTE DEL GASTO Mientras el gasto total se ajust en un 3,2%, las remuneraciones lo hicieron en un 33,1%, las prestaciones a la seguridad social en un 32,4%, las transferencias a las universidades nacionales en un 18,7%. A pesar de que se observan incrementos de las transferencias corrientes, el total del gasto corriente es menor, lo que indica una redistribucin de partidas. En esta misma redistribucin de partidas (a costa de menos salarios, menos prestaciones previsionales) es que el gasto de capital presenta una variacin positiva del orden del 32,1%y dentro de estos crecen ms la inversin real directa (60,8%) y la inversin financiera (419%). Cuando se compara la evolucin real del gasto por finalidad y funcin queda claro que el esquema de orientacin del gasto actual obedece a un lgica de corte desarrollista. As sobre un gasto menor todas las finalidades excepto la de servicios econmicos presentan un nivel de gasto menor. As mientras los servicios econmicos se expanden al 37%, la administracin gubernamental se contrae en un 36%, los servicios de defensa y seguridad caen un 13,8% y los servicios sociales un 12,5%. Dentro de los servicios sociales se ajustan aquellas partidas que tienen deberan tener un elevado nivel de universalidad como la salud (que se ajusta en un 53,5%), la seguridad social (cada del 21%), la educacin y cultura (-4,4% de ajuste) y la finalidad de ciencia y tcnica (cada del 13,8%). Estas son partidas esenciales para garantizar derechos universales y a su vez gestar las condiciones para desarrollar una fuerza laboral con calificacin creciente. Por otra parte, las finalidades que se expanden son las siguientes: por un lado, las de contencin social que se expresan en el crecimiento de la finalidad trabajo (creci ms del 370%) y de la finalidad de promocin y asistencia social (que creci un 34,4%). En estas el grueso del crecimiento lo explica el Programa Jefas y Jefes de Hogar implementado por la gestin de Duhalde. Por otro lado, el otro rasgo de las orientacin del gasto en el marco de una lgica desarrollista lo explican el crecimiento, durante la gestin de Kirchner, de las inversiones en infraestructura social como son las finalidades de agua potable y el alcantarillado (creci un 62,6%), y vivienda y urbanismo (crecimiento del 5%). Es decir que puede observarse dos momentos en la asignacin del gasto en la etapa post convertibilidad. La primera implementada por Duhalde donde la asignacin del gasto busco proveer mecanismos de contencin social y la segunda etapa, durante la actual gestin, donde lo que se busca es ampliar las partidas con destino a la inversin de la infraestructura bsica y social. Lo que queda por fuera de este esquema es todo programa de carcter universal que intente recomponer ingresos de la poblacin por fuera del mercado laboral. SUPERAVIT PRIMARIO PARA PAGAR DEUDA A partir de la lgica regresiva que describen las cuentas pblicas, estancamiento de los ingresos y ajuste del gasto, se construy un supervit primario que tuvo como destino exclusivo el pago de deuda (tanto de intereses como de capital). En conjunto para el perodo 2002 2005 los pagos netos de deuda ascendieron a $57.338,6 millones; mientras el superavit primario fue de $45.659,1 millones. Es decir los pagos por deuda fueron superiores al superavit primario. Es decir la totalidad del superavit primario alcanzado en el perodo, a costa del ajuste real del gasto primario, se destin al pago de deuda. Cierto es que la lgica regresiva de las cuentas pblicas es previa y condicionante de la actual gestin de gobierno. Sin embargo la gestin Kirchner mantuvo el mismo esquema fiscal con un agravante peor: maximiz los pagos por deuda. Al cuadro anterior resta agregarle los U$S 10.000 millones que el gobierno actual destin al pago anticipado de la totalidad de la deuda con el FMI. Los $57.338,6 millones que se destinaron a pagar intereses y capital durante el perodo 2002 2005 equivalen a U$S 19.112,9 millones. Es decir que en el plazo de 4 aos, atravesando una de las peores crisis econmica de la Argentina contempornea y en el marco del default, el pas transfiri prcticamente U$S

30.000 millones para pagar deuda. Esta cifra equivale a prcticamente el 17% del PBI del 2005 y al 86% del Presupuesto de la Administracin Nacional para el 2006. SUBSIDIOS FISCALES A GRANDES EMPRESAS Y BANCOS Las tendencias hasta aqu expuestas en materia fiscal suponen el mantenimiento y la ampliacin de una importante masa de recursos pblicos con destino a la cpula empresarial y a los principales bancos del pas. Nos referimos a los $7.088 millones en subsidios y desgravaciones claramente identificables cuya mayor parte ($4.330 millones para el 2005) responden al nuevo rgimen promocional puesto en vigencia por el ex Ministro Lavagna a travs de la Ley 25.924. Rgimen en el cual slo 10 proyectos concentraron el 96% de los recursos pblicos involucrados y uno slo de ellos (correspondiente a la firma Aluar) se llev el 62% de los mismos. A su vez, deben consignarse tambin los $7.730 millones que se pierden por contribuciones patronales que, pese a la megadevaluacin, no han retornado a los niveles que tenan (33%) en 1993. En aquel momento, el Ministro Cavallo argument que el dlar fijo obligaba a reducir las contribuciones. No se entiende porque, en el nuevo contexto, esto no ha sido subsanado. Si se incrementaran las contribuciones a los niveles de 1993 excluyendo a la pymes, se incrementara la recaudacin en la magnitud sealada. Por ltimo debemos agregar los $6.445 millones de aportes de los trabajadores activos que hoy se destinan al Rgimen Privado de Fondos de Pensin y que desfinancian el Sistema Pblico que debe afrontar con recursos impositivos el financiamiento de la casi totalidad de las jubilaciones. Se trata de un subsidio asumido por el Estado (y no revertido hasta el momento) dirigido a conformar el mercado de fondos de pensin controlados por los principales bancos del pas. Podr observarse entonces las tendencias regresivas expuestas en materia fiscal se inscriben en un marco donde $21.263 millones se pierden en subsidios y desgravaciones claramente cuestionables. La cifra expuesta representa el 25% del gasto primario de la Administracin Nacional. 6) EN EL 2006 HABRA EXCEDENTES FISCALES DISPONIBLES POR $22.500 MILLONES Tal como ocurriera desde el 2003 en adelante en el 2006 volveremos a tener recursos fiscales que no estn asignados por la Ley de Presupuesto. Esto es as porque el Presupuesto fue confeccionado sobre bases por dems conservadoras. Se estim que el crecimiento del PBI sera del 4% cuando en realidad slo el arrastre estadstico del ao 2005 permite cubrir esta pauta. Queda claro que el Presupuesto subestima la recaudacin en $12.362,6 millones. Por otro lado la asignacin del gasto supera en $4.053,6 millones al que resulta de anualizar los compromisos asumidos en el 2005. As por subestimacin de recursos y por abultamiento del gasto se cuenta con $16.416,2 millones de recursos que no tienen ningn tipo de asignacin presupuestaria vigente. No son estos los nicos recursos fiscales que estn disponibles para el 2006. La decisin oficial de cancelar anticipadamente la totalidad de la deuda con el FMI implica desafectar las partidas presupuestarias que tena por destino cancelar los intereses y el capital que se tena previsto afrontar con el citado organismo internacional. En el 2006 se prevea pagar $1.196 millones en concepto de intereses y $4.829 millones en concepto de amortizacin de capital. Estos compromisos estaban financiados con el volumen de recaudacin que se prevea para el 2006 y que hoy se encuentran sin afectacin por haberse extinguido la obligacin de pago con el citado organismo. De esta manera, computando la subdeclaracin de recursos tributarios, el abultamiento del gasto y la desafectacin de las partidas que tena por destino el pago al FMI, en el 2006 se tendr una masa de recursos sin afectacin presupuestaria por $22.441,2 millones.

7) NUESTRO PROYECTO: ASIGNACIN UNIVERSAL DE $70 POR HIJO.

Consideramos apropiado que los excedentes fiscales financien por lo menos una Asignacin Universal de $70 por hijo y, obviamente, generalizar la Ayuda Escolar Anual de $130. El costo neto anual de realizar esta poltica asciende a $10.877,4 millones. La medida propuesta tendra un impacto directo en la reduccin de la pobreza. La tasa de la pobreza pasara del 33,8% al 28,5%. Del mismo modo la tasa de indigencia pasara del 12,5% al 5,5%. Es decir, una cada de la tasa del orden del 55%, por lo que 2.633.690 personas dejaran de ser indigentes. Considerando las personas que dejan la situacin de indigencia y las que dejan la situacin de pobreza, la medida propuesta permite mejorar las condiciones de vida de 4.742.139 argentinos. Los recursos disponibles superan en ms de $11.500 millones las necesidades de financiamiento de la medida. 8) LAS OTRAS MEDIDAS NECESARIAS. Hemos demostrado que las cuentas fiscales del 2006 est en condiciones de financiar la Asignacin Universal por Hijo de $70.. Consideramos que esta medida es estratgica para el futuro de la sociedad. Sin embargo somos conscientes de que esta medida no alcanza por s sola para revertir las inequidades del presente. Por tal motivo creemos que la misma debe ir acompaada por otras medidas de carcter universal que transfieran ingresos al conjunto de los sectores populares y que permitan ampliar el mercado interno de demanda masiva para que este opere como plataforma de un verdadero proceso de reindustrializacin. En este sentido consideramos prioritario encarar durante el 2006 las siguientes medidas: a) Seguro de Empleo y Formacin para todos los Jefes de Hogar desocupados de $720. Esta medida se inscribe como parte esencial de una intervencin pblica seria sobre el mercado laboral. El principal objetivo que persigue es garantizar un nivel de ingresos a todos los hogares que los ubique por encima de la lnea de la pobreza. Por este motivo, debe estar articulada con la asignacin por hijo. Siendo que el valor de la canasta de la pobreza para una familia tipo (compuesta por matrimonio y 2 menores) se ubica en $860 y que hemos fijado en $70 el valor de las Asignaciones Familiares, ubicando en $720 el valor del Seguro de Empleo y Formacin garantizamos que no exista Ningn Hogar Pobre en Argentina. b) Universalizacin del Haber Mnimo de $390 para todos los mayores de 65 aos sin cobertura previsional. Esta medida pretende otorgarle ingresos a aquella franja de la poblacin mayor que no tiene ningn tipo de cobertura previsional. Los mismos son 1.434.057 mayores, que equivalen al 37,1% de la poblacin mayor. Estos mayores no percibieron ninguno de los aumentos del haber mnimo y por consiguiente transitan una vejez de elevada vulnerabilidad, lo que los lleva, a una gran proporcin, a seguir participando del mercado laboral. c) Aumento del Haber Mnimo de $390 a $500 Esta medida pretende aumentar el haber mnimo de manera que la pauta inflacionaria del 9,3% en el IPC que se prevee para el 2006, no signifique un deterioro en el poder adquisitivo de la prestacin mnima que perciben el 66,2% de los que estn cubiertos por el Sistema Previsional. El aumento de $390 a $500 en el haber mnimo implica una mejora del 28,2% del haber mnimo que lo ubica por arriba del aumento en los precios. Es decir, si la pauta inflacionaria se cumple, esta medida permitira un aumento real del haber mnimo del orden del 16%.

d)

Aumento del 10% en las prestaciones en las jubilaciones y pensiones que superen los $500.

Para la franja de pasivos que no estn incluidos en las medidas anteriores, y como forma de atenuar el achatamiento en la pirmide previsional, consideramos que debe garantizarse un crecimiento del nivel de sus prestaciones de acuerdo a la pauta de crecimiento de la inflacin. Es decir consideramos que debe otorgarse un crecimiento de las jubilaciones y pensiones de esta franja de un 10%.
e)

Aumento del 20% en las remuneraciones los agentes de la Administracin Nacional y contruccin de un Fondo Salarial para incrementar en un 10% las remuneraciones de los agentes provinciales

En este punto consideramos que, ms all de que la prdida de la capacidad adquisitiva para los trabajadores estatales (tanto nacionales como provinciales) es del 30%, la Poltica de Ingresos que proponemos prioriza los recursos disponibles para atender las situaciones ms urgentes. En este sentido consideramos que un primer paso para recuperar el poder adquisitivo de las remuneraciones es otorgar un aumento del 20% para los trabajadores del Estado Nacional. Este aumento, como todas las medidas que proponemos, debera ser anual. Es decir retroactivo a enero del 2006. Es bueno aclarar esto porque la propuesta del 19% que oficializara el Gobierno supone un aumento del 10% a partir de junio y de un 9% a partir de agosto. Por otro lado, se hace necesario la constitucin de un Fondo Salarial que cubra las necesidades de recomposicin salarial de los agentes de los Estados Provinciales. Consideramos que este Fondo debe cubrir un aumento del 10% (es decir que cubra el aumento de los precios) para los trabajadores estatales provinciales. Si bien el aumento a los estatales provinciales que proponemos es menor, consideramos que los propios Gobiernos Provinciales pueden completar el aumento dispuesto a partir de los mayores recursos de que disponen por va de la mayor coparticipacin a que da lugar la mayor recaudacin que deberan disponer a partir de una revisin de sus respectivas estructuras tributarias.

EL COSTO TOTAL DE LAS MEDIDAS Y SU FINANCIAMIENTO El conjunto de estas medidas tiene un costo neto anual de $19.975,8 millones. (Ver cuadro N 2). Cuadro N 2: Costo Neto de las polticas sociales propuestas. En millones de pesos.
Propuestas Seguro de Empleo y Formacin para todos los Jefes de hogar desocupados Universalizacin del haber jubilatorio mnimo $390 Incrementar el Haber Mnimo $500 Aumento del 10% en las remuneraciones de las jubilaciones y pensiones por arriba de $500 Aumento del 20% en las remuneraciones de los agentes de la Administracin Nacional. Fondo Salarial para aumento del 10% en las remuneraciones de los agentes de los Estados Provinciales Costo Neto del total de las propuestas Costos Netos $ 2.407.454.691 $ 6.910.437.187 $ 5.287.088.870

$ 858.532.350

$ 2.012.400.000

$ 3.506.100.000 $ 20.982.013.098

Fuente: Elaboracin propia en base a ANSES, INDEC y Presupuesto 2006

Las fuentes de financiamiento que permiten poner en marcha esta propuesta son. a) Los recursos que quedaron disponibles de la Asignacin Universal por Hijo. Ascendan a $11.563,8 millones. b) Restitucin de contribuciones patronales: A los niveles del ao 1993 excepto para las PyMES de hasta 40 empleados que facturen anualmente con IVA incluido por un monto inferior a $5.000.000. Permitira captar fondos por $7.726,9 millones. c) El autofinanciamiento de la propuesta: que por la va del sistema tributario actual permitira captar recursos por $11.330 millones. Estas 3 medidas permiten obtener recursos por ms de $30.000 millones de pesos. Es decir permitiran financiar perfectamente las medidas que proponemos. Ver cuadro N 3. Cuadro N 3: Fuentes de financiamiento posibles. En millones de pesos
Fuentes Recursos disponibles luego de Universalizar las Asignaciones Familiares Incrementos de la Recaudacin por restitucin de las contribuciones patronales a niveles de 1993 excepto PyMes (clculo promedio) Autofinanciamiento de la propuesta Total de flujos de fondos recaudatorios En millones de pesos $ 11.563,80

$ 7.726,90

$ 11.338,50 $ 30.629,20

Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales.

Esta claro que los recursos con los que se cuenta exceden ampliamente lo que requieren la Poltica de Ingresos que proponemos. En este sentido creemos que debe potenciarse lneas de crdito para financiar capital de trabajo de las pequeas y medianas empresas de hasta 40 empleados, cuya facturacin anual con IVA incluido no supere los $5.500.000, en emprendimientos que maximicen el impacto ocupacional, de divisas y de desarrollo tecnolgico. Creemos que estn dadas las condiciones financieras para gestar un Nuevo Proyecto Productivo que promueva el desarrollo de los agentes econmicos en el marco de la ampliacin del mercado interno y resolviendo la desigualdad distributiva vigente. CONCLUSIONES Lo sintetizado por el presente material permite arribar a dos grandes conclusiones generales: a) La primera conclusin remite a la diferencia entre el patrn de acumulacin y el rgimen econmico. El patrn de acumulacin es la modalidad concreta, histrica, que adopta un rgimen econmico de corte capitalista y que se expresa en un determinado esquema de negocios. Es decir, el patrn de acumulacin define un conjunto de actividades que, en funcin de su mayor tasa de beneficios, adquiere un papel predominante en su funcionamiento. Por su parte el rgimen econmico est definido por el conjunto de relaciones sociales e intervenciones institucionales que determinan las condiciones de reproduccin de un sistema, el tipo de relaciones entre los sectores dominantes y el resto de la sociedad, as como el tipo de relacin entre la economa local y la mundial. Est definido por: a) la distribucin de los medios de produccin (grado de concentracin y centralizacin de los capitales); b) la distribucin de los ingresos; c) el tipo de intervencin que adopta el Estado

(regulacin, recaudacin, gasto, subsidios, presencia directa en la produccin, etc) y d) la relacin con el mundo (lo cual se refiere al tipo de apertura que presenta la economa). Esta diferencia conceptual es importante para comprender que efectivamente, por va de la megadevaluacin vivida, se ha operado un cambio en el patrn de acumulacin. Pero este cambio en el patrn de acumulacin se da en el marco del mantenimiento y profundizacin del rgimen de alta concentracin y profunda desigualdad que se pusiera en marcha en 1976 y se profundizara durante los noventa. Para ponerlo en forma esquemtica: Tenemos un cambio en el esquema de negocios en el marco del mismo rgimen econmico. b) La segunda conclusin remite a un inquietante interrogante: Si en un contexto en donde, la economa crece al 9% anual, se cuenta con un holgado supervit fiscal y con un elevado volumen de reservas, no se encara una Poltica de Distribucin del Ingreso, Porqu razn habra de encararse en un futuro cuando algunas de estas condiciones dejen de ser favorables?

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1) LA RECUPERACIN SOCIAL NO ACOMPAA LA RECUPERACIN ECONOMICA.

La primera constatacin que puede hacerse de la actual etapa econmica es que, luego de 3 aos de crecimiento ininterrumpido a un tasa del 9% anual, el PBI del 2005 ha superado en un 5,8% al del ao 1998. As a la economa argentina le ha costado 7 aos en alcanzar los niveles de actividad del mejor ao de la Convertibilidad. Sin embargo el cuadro social que emerge de esta recuperacin es ms agravado que el de aquel entonces. Por un lado el PBI por habitante es un 2,8% inferior porque la poblacin creci por arriba del PBI (8,8% vs 5,8%). Por su parte la tasa de desocupacin (sin tener en cuenta los que perciben un plan) creci un 2,4% (lo que equivale a prcticamente 400 mil desocupados ms), la tasa de pobreza se expandi en un 33,5% (es decir que tenemos casi 4.300.000 ms de pobres), la tasa de indigencia explot en un 114% (arrojando al hambre a ms de 2.700.000 compatriotas); el ingreso medio de los ocupados descendi en trminos reales un 25,4%. Este ingreso medio que superaba en un 34,1% al valor de la canasta de pobreza para la familia tipo en 1998 actualmente est por debajo en 6,7% al valor de dicha canasta (lo que implica un deterioro de la relacin equivalente a casi un 120%). Por ltimo la brecha de ingresos entre el 10% ms pobre y el 10% ms rico de la poblacin pas de 22,8 veces a 31 veces, lo que implica un crecimiento del 36% de la brecha. En resumen la recuperacin del nivel de actividad se sustenta sobre una pauta de mayor explotacin laboral, mayor pauperizacin social y mayor desigualdad distributiva. Cuadro N 1: Cuadro resumen de los indicadores socio econmicos seleccionados. Evolucin 1998 2005.
PBI anual a precios de 1993 (en millones de pesos) Poblacin PBI per cpita en pesos a precios de 1993 Tasa de Desempleo s/ planes Poblacin Desocupada Poblacin desocupada 1998=100 Tasa de Pobreza 1998 288.123 36.011.67 3 8.001 12,4% 1.680.347 100,0 24,9% 2005 * 304.815 39.189.79 9 7.778 12,7% 2.074.618 123,5 33,8% 13.283.99 3 147,7 12,2% 4.794.814 232,9 792,0 119,6 160,3 Variacin 5,8% 8,8% -2,8% 2,4% 394.271 23,5% 33,5%

Poblacin Pobre 8.995.108 4.288.885 Poblacin pobre 1998=100 100,0 47,7% Tasa de Indigencia 5,7% 114,0% Personas Indigentes 2.059.121 2.735.693 Poblacin indigente 1998=100 100,0 132,9% Ingreso Medio de los ocupados (Total EPH) 662,0 130 Ingreso Medio de los ocupados (EPH) 1998 = 100 100,0 19,6% IPC Mayo 1998 = 100 100,0 60,3% Ingreso Medio real de los ocupados (EPH) 1998 = 100 100 74,6 -25,4% Canasta de Pobreza para familia tipo 493,7 848,9 71,9% Ingreso medio / Canasta de Pobreza para familia tipo 34,1 -6,7 -119,6% Brecha de ingresos entre 1er decil y 10 decil 22,8 31 36,0% * Tasa de Desempleo s/ planes al IV trimestre 2005 (ltimo dato disponible) Los datos de pobreza e indigencia al 2do Semestre 2005 (ltimo dato disponible) El Ingreso medio de los Ocupados al IV trimestre 2005 (ltimo dato disponible) La Canasta Bsica Total corresponde al mes de febrero 2006 (ltimo dato disponible) La Brecha de Ingresos corresponde al III trimestre 2005 (ltimo dato disponible de la Base Usuario del 2005) Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del INDEC y de las Bases Usuarios Ampliadas de la EPH .

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2) EN ESTE CONTEXTO LA DESIGUALDAD DISTRIBUTIVA SE AMPLI Como consecuencia de esta lgica se acentu el carcter regresivo de la distribucin del ingreso. En el Cuadro N 2 presentamos la masa de ingresos de los sectores populares para el perodo 2001 2005. Esta masa de ingresos est constituida por la masa de ingresos del conjunto de los ocupados sin patrones (los asalariados registrados, lo no registrados y los trabajadores por cuenta propia), la masa de ingresos de los trabajadores rurales, los fondos de los aportante que captan las AFJPs y la totalidad pagos de jubilaciones y pensiones que realiza el Estado. Cuadro N 2: Masa de ingresos total de los sectores populares desagregada. 2001 - 2005. En pesos corrientes.
Masa de Ingresos de los Ocupados (s/patrones) para el total Urbano Masa de Ingresos de los Ocupados (s/patrones) para el total Rural Flujo de Ingresos en las AFJP's correspondien te a los trabajadores aportantes 2.631.449.348 Masa de Jubilaciones y Pensiones Total de Masa de Ingresos Anualizada de los Sectores Populares 81.925.534.41 0 78.334.512.70 0 104.654.097.6 85 120.570.995.7 54 153.540.258.6 17

Aos

Oct-01 Oct-02 4to Tri 2003 4ro Tri 2004 4to Tri 2005

11.817.406.1 02 11.887.701.9 62.145.639.201 3.140.249.474 1.160.922.111 14 13.524.090.3 85.663.027.176 3.699.624.686 1.767.355.484 40 15.698.583.5 98.486.897.619 3.940.055.003 2.445.459.631 01 17.445.800.0 128.346.501.973 4.668.853.667 3.079.102.977 00 Fuente: Elaboracin propia en base EPH base usuario del INDEC. 63.921.853.679 3.554.825.281

En el cuadro N 3 presentamos la masa de ingresos de los ocupados y del conjunto de los sectores populares en proporcin del PBI de cada ao. Puede observarse que ambas participaciones estn por debajo de la que representaban en el 2001. As la masa de ingresos del conjunto de los ocupados representaba en el 2001el 25,4% del PBI mientras en el 2005 representa el 22,3%. Lo mismo ocurre con la totalidad de ingresos de los sectores populares: representaba el 32,5% del PBI del 2001 y actualmente representa el 26,7%. Es decir que se perdi 5,8 puntos en la participacin, lo que implica un cada del orden del -21,7%. En trminos de tendencia puede decirse que la cada de la participacin se debe a la profunda debacle del ao 2002. Iniciado el actual proceso de crecimiento econmico que por 3 aos consecutivos ha transitado la economa a una tasa del orden del 9% anual, la apropiacin de los sectores populares de la riqueza generada se recompuso en el ao 2003 y a partir de ah se mantuvo en torno a esta participacin alcanzada. Es decir no hubo modificacin sustantiva en la distribucin ni el 2004 ni en el 2005. Cuadro N 3: Participacin de la masa de ingresos de los sectores populares en el PBI a precios de mercado. Valores corrientes. 2001- 2005
Aos Masa de Total de Masa de Ingresos Ingresos PBI precios de Masa de anualizadas Anualizada de los mercado Ingresos / PBI de los Sectores ocupados Populares 63.921.853. 679 252.063 25,4% 81.925.534.410 62.145.639. 201 340.249 18,3% 78.334.512.700 85.248.200.43 399.270 1 21,4% 104.654.097.685 98.486.897.61 471.464 9 20,9% 120.570.995.754 128.346.501.9 575.669 73 22,3% 153.540.258.617 Fuente: Elaboracin propia en base EPH base usuario del INDEC. Masa de Ingresos / PBI 32,5% 23,0% 26,2% 25,6% 26,7%

Oct-01 Oct-02 4to Tri 2003 4ro Tri 2004 4to Tri 2005

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Lo expuesto corresponde a la situacin en que finaliza cada ao (la medicin corresponde a los 4tos trimestres de cada ao). Si tomamos la situacin promedio del ao el cuadro descripto no se altera significativamente. As la participacin del ingreso de los sectores populares se mantendra por debajo de la que tena en el 2001. Es decir se habra pasado de tener una participacin del 31,5% en el PBI del 2001 a una participacin del 26,3%. De esta manera la participacin de los sectores populares habra retrocedido 5,2 puntos, lo que implica una cada del orden del -20%. La diferencia respecto a la anterior medicin es que en el ao 2004 no hay una cada en la distribucin sino que mantiene la participacin alcanzada en el 2003. Ver cuadro N 4. Cuadro N 4: Participacin de la masa de ingresos de los ocupados urbanos (s/ patrones) en el PBI a precios de mercado. Valores corrientes. 2001- 2005.
Aos Ao 2001 Ao 2002 Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Total de Masa de Ingresos PBI precios de Masa de Ingresos Anualizada de mercado anualizadas los Sectores Populares 84.605.529.95 268.697 66.430.908.707 24,7% 8 76.252.105.94 312.580 60.040.732.385 19,2% 8 96.127.364.54 375.909 77.420.986.680 20,6% 9 114.740.249.6 447.643 92.893.991.842 20,8% 85 140.145.080.5 532.268 115.196.307.282 21,6% 75 Fuente: Elaboracin propia en base EPH base usuario del INDEC. Masa de Ingresos / PBI Masa de Ingresos / PBI 31,5% 24,4% 25,6% 25,6% 26,3%

Tampoco se altera la tendencia si al cuadro anterior lo consideramos a valores constantes del 2001. Para este ejercicio deflactamos la masa de ingresos de los sectores populares segn la evolucin del ndice de Precios al Consumidor (IPC). En este caso la cada en la participacin de los sectores populares es mayor. Pasa de representar el 31,5% del PBI del 2001 al 25,9% en el 2005. Es decir un retroceso en la participacin del orden de 5,6 puntos, lo que implica una cada del -21,6%. En este caso la tendencia seguida en el marco del crecimiento econmico revela que en el 2004 hay un leve aumento de la participacin respecto del 2003 (del 25,2% al 26,1%), pero en el 2005 la participacin de los sectores populares vuelve a caer (al 25,9%). Ver cuadro N 5. Cuadro N 5: Participacin de la masa de ingresos real de los ocupados urbanos (s/ patrones) en el PBI a precios de mercado del 2001. Masa de ingresos deflactada por el IPC . 2001- 2005.
Aos PBI precios de mercado a precios del 2001 Total de Masa de Ingresos Masa de Real Ingresos / Anualizada de PBI los Sectores Populares 84.605.529.95 268.697 66.430.908.707 24,7% 8 54.097.590.61 239.424 42.596.318.099 17,8% 2 65.792.642.21 260.582 52.989.399.018 20,3% 6 74.016.182.21 284.111 59.923.685.418 21,1% 6 80.483.435.50 310.242 66.155.690.443 21,3% 5 Fuente: Elaboracin propia en base EPH base usuario del INDEC. Masa de Ingresos anualizadas deflactada por IPC (Base 2001=100) Masa de Ingresos / PBI

Ao 2001 Ao 2002 Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005

31,5% 22,6% 25,2% 26,1% 25,9%

Idntica tendencia pero con una cada an ms pronunciada se obtiene si la deflactacin de la masa de ingresos de los sectores populares se realiza por medio de la evolucin de los precios de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) para el caso de los asalariados no registrados, los trabajadores rurales y las masa de jubilaciones y pensiones (pues tienen un salario / haber promedio equivalente al valor de esta canasta), por la evolucin de la

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Canasta Bsica Total (CBT) para el caso de los trabajadores por cuenta propia (pues su ingreso promedio se acerca al valor de esta canasta) y por la evolucin del IPC para el resto de los ingresos que componen la masa de ingresos de los sectores populares (asalariados registrados y aportes en poder de las AFJPs). En este caso la participacin de los sectores populares paso de representar el 31,5% en el 2001 al 24,6% en el 2005. Es decir la participacin de los sectores populares retrocedi 6,9 puntos, lo que implica una cada del -28%. En trminos del impacto del crecimiento econmico la tendencia fue a un crecimiento de la participacin en el 2003 y un aumento menor para el 2004, para luego observarse una cada leve en el 2005. Ver cuadro N 6.

Cuadro N 6: Participacin de la masa de ingresos real de los sectores populares en el PBI a precios de mercado del 2001. Masa de ingresos deflactadas segn corresponda por CBA, CBT y IPC. 2001 2005.
Aos Ao 2001 Ao 2002 Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 PBI precios de mercado a precios del 2001 268.697 239.424 260.582 284.111 Masa de Ingresos Real de los Ocupados (s/patrones) para el total Urbano 66.430.908.707 40.413.175.028 50.656.697.731 57.953.756.342 Masa de Ingresos / PBI 24,7% 16,9% 19,4% 20,4% Total de Masa de Ingresos Anualizada de los Sectores Populares 84.605.529.958 49.843.972.021 61.549.892.225 70.356.035.364 Masa de Ingresos / PBI

31,5% 20,8% 23,6% 24,8% 24,6%

310.242 63.785.233.657 20,6% 76.166.252.996 Fuente: Elaboracin propia en base EPH base usuario del INDEC.

Ms all de las diferencias respecto a la evolucin de las participaciones para los aos de crecimiento econmico, en cualquier de las cuatro mediciones posibles la participacin de la masa de ingresos de los sectores populares del 2005 refleja una cada considerable con respecto a la situacin del 2001. La cada ronda entre el -20% (para el caso de los promedios anuales a valores corrientes) y el -28% (para el caso de los promedios anuales deflactados segn IPC, CBA y CBT). Lo que tambin comparten las 4 mediciones es que luego de la abrupta cada de la participacin en el 2002, la recomposicin ms importante de la participacin de los sectores populares se dio en el 2003. Es decir en el primer ao de crecimiento econmico donde el aumento del PBI fue del 8,8%. En el 2004 y el 2005 en un contexto en que el PBI creci ms que en el 2003 (9% en el 2004 y 9,2% en el 2005) la participacin de los sectores populares apenas si se mantuvo levemente por arriba del 2003. Es decir no tuvo impacto distributivo significativo.

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3) LA NEGOCIACIN COLECTIVA NO ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE REVERTIR LA REGRESIVIDAD EN LA DISTRIBUCIN El deterioro distributivo que analizramos en el captulo anterior convive con un crecimiento histrico de las negociaciones colectivas. El ao 2005 fue record en la cantidad de negociaciones colectivas homologadas por el Ministerio de Trabajo, superando en un 78,4% a las homologaciones del 2004, ao en el cual ya se estaba en un pico histrico comparado con la dcada del 90. Por otro lado, el ao en que la participacin de los sectores populares en la riqueza generada alcanza su mxima recomposicin (a pesar de la cual siguen por debajo del 2001) es en el 2003 y no en el 2005. Este dato muestra claramente los lmites del actual proceso de negociacin colectiva para incidir favorablemente en la distribucin del ingreso. Las razones que explican este hecho estriban en que el actual funcionamiento del mercado laboral acota severamente los alcances de la negociacin colectiva puesto que los asalariados formales, sobre los que en teora incide los convenios, representan slo el 34,6% de la fuerza laboral del pas. Tambin la ausencia de libertad y democracia sindical para la organizacin de los trabajadores restringe an ms el alcance de la negociacin colectiva. En la Argentina existen 1986 organizaciones sindicales proscriptas (entre las que tienen solo simple inscripcin gremial y aquellas que todava tienen el trmite pendiente) de participar en las negociaciones colectivas. Representan el 71% de las entidades sindicales existentes. Este ltimo hecho conspira contra la activacin de los propios trabajadores formales en la discusin y disputa de sus intereses. As, en el 2004 la ronda negocial abarc a 1.222.000 asalariados, los que representan apenas el 22,7% de los 5.393.164 asalariados formales de ese ao. Para el ao 2005 en el marco del crecimiento notable de las negociaciones colectivas, el universo de los trabajadores abarcados en la misma ascendi a 2.402.088. Es decir que creci prcticamente al doble de lo ocurrido en el 2004. Sin embargo este universo de trabajadores representa a una parte minoritaria del conjunto de asalariados registrados (el 40,6%), porcentaje que desciende al 21,9% si consideramos el total de asalariados y que es apenas el 14,7% del conjunto de la fuerza laboral argentina (es decir, incluyendo a los trabajadores cuentapropistas y a los desocupados). Ver cuadro N 7. Cuadro N 7: Asalariados incluidos en la negociacin colectiva, total de asalariados formales, asalariados totales y fuerza laboral. Porcentaje de asalariados incluidos en las negociaciones. Perodo 2004 y tercer trimestre acumulado del 2005.
Perodo Asalariado s incluidos en la negociaci n colectiva (I) 1.222.000 Asalariado s Formales (II) (III)=(I) / (II) Total asalariados (IV) (V)=(I) / (IV) Fuerza Laboral (VI) (VII)=(I) / (VI)

15.677.6 05 16.335.5 2005 2.402.088 5.914.594 40,6% 10.948.395 21,9% 78 Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Trabajo e INDEC. 2004 5.393.164 22,7% 10.554.138 11,6%

7,8% 14,7%

La poltica salarial del gobierno, con los aumentos fijados por decreto y el aumento considerable del salario mnimo, vital y mvil ha tenido un elevado impacto en las negociaciones colectivas. El 59% de los convenios que estipularon aumentos salariales absorbieron en el bsico del convenio los aumentos decretados por el Poder Ejecutivo. Este hecho demuestra las potencialidades de la poltica pblica para incidir en la disputa por la distribucin del ingreso. Potencialidades que no pueden materializarse para cambiar favorablemente el signo de la distribucin porque la poltica pblica resigna universalidad al concentrarse exclusivamente en la regulacin del mercado formal. En la evolucin del 1er semestre 2005 respecto a igual semestre del 2001 se verific un crecimiento de la produccin del 14,9% acompaado de un crecimiento mayor de la cantidad de asalariados (27%) lo que dio como resultado una cada del producto medio del 9,5%. Sin embargo, esta cada de lo producido en promedio por cada trabajador estuvo

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acompaada por una cada an mayor del poder adquisitivo de los salarios. Estos sufrieron una prdida real del 17,2% lo que dio como resultado un crecimiento de la relacin producto medio salario medio del 9,2%; lo que expresa un crecimiento de la medida de la explotacin laboral del conjunto de asalariados. Esta mayor explotacin laboral es la que ha permitido la ampliacin de las ganancias apropiadas por el conjunto de patrones (supervit bruto de explotacin) del orden del 17,1% en trminos reales. Situacin esta que refleja la debilidad del conjunto de trabajadores para disputar la productividad y los beneficios globales que arroja el proceso de crecimiento econmico. Ver cuadro N 8. Cuadro N 8: Evolucin anual del Producto bruto (en millones de pesos), cantidad de asalariados, ingresos medios reales, producto medio (en pesos), supervit bruto de explotacin y la razn producto medio - ingreso medio segn sector de actividad. Ao 2005 vs. 2001.
Sectores de actividad Product o (en millones de pesos) 14,9% 50,9% 345,7% 30,0% 19,9% 14,4% 6,6% 24,6% Asalariad os Ingres o medio real 17,2% 16,6% 25,2% 24,8% 11,3% 0,0% 17,7% -8,8% Produc to Medio (en pesos) -9,5% 9,6% 149,9 % -23,6% -5,1% 31,2% -14,4% 15,9% Supervit Bruto de Explotacin Producto Medio / Ingreso Medio 9,2% 31,4% 234,1% 1,6% 7,0% 31,1% 4,0% 27,2%

Total Sectores Sectores productores de bienes Actividades Primarias Construccin Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Sectores productores de Servicios Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio al por mayor y al por menor, reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos Hoteles y restaurantes Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria Enseanza y Servicios sociales y de salud Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales y servicio domstico

27,0% 37,7% 78,4% 70,2% 26,3% -12,8% 24,5% 7,5%

17,1% 57,4% 397,9% 30,3% 21,5% 17,2% 7,7% 30,3%

18,7% 17,0% -20,0% 2,6% 3,3% -2,8% 3,6%

33,2% 38,5% -19,9% 48,2% 17,9% 27,4% 25,2%

-7,4% 10,2% 14,9% 18,0% 15,8% 19,5% 26,3%

-10,9% -15,5% -0,2% -30,7% -12,4% -23,7% -17,2%

17,8% 15,5% -17,2% 1,1% 8,5% -5,5% 8,4%

-3,8% -5,9% 17,3% -15,6% 4,0% -5,2% 12,3%

Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH -onda puntual y continua- y datos oficiales del INDEC.

En el cuadro N 9 ordenamos la sectores de mayor a menor segn la evolucin del supervit bruto de explotacin. Puede observarse que en los sectores productores de bienes la evolucin del supervit bruto de explotacin fue mayor al registrado por el promedio de sectores (57,4% vs 17,1%); mientras que en los servicios la evolucin fue menor (7,7%). Este dato refleja el cambio que supuso el nuevo esquema de negocios que emerge con la devaluacin. Al comps del mayor crecimiento de los bienes transables se expande la apropiacin de la productividad por parte de las empresas del sector incrementando as la desigualdad en dichas ramas. La situacin descripta encuentra su punto mximo en las actividades primarias (donde se engloba desde la agricultura y la ganadera, hasta las actividades mineras incluyendo la extraccin de petrleo). En estas actividades el supervit bruto de explotacin creci prcticamente un 400%. Tambin es importante el aumento del supervit por encima del promedio de sectores en la Construccin, el Transporte, almacenamiento y comunicaciones (en ambos creci un 30,3%) y en la industria manufacturera (aumento un 21,5%).

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Cuadro N 9: Ranking de sectores segn evolucin anual explotacin. Ao 2005 vs. 2001.

del

supervit bruto de

Sectores de actividad Supervit Bruto de Explotacin Actividades Primarias 397,9% Sectores productores de bienes 57,4% Construccin 30,3% Transporte, almacenamiento y comunicaciones 30,3% Industrias manufactureras 21,5% Comercio al por mayor y al por menor, reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos 17,8% Suministro de electricidad, gas y agua 17,2% Total Sectores 17,1% Hoteles y restaurantes 15,5% Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria 8,5% Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales y servicio domstico 8,4% Sectores productores de Servicios 7,7% Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 1,1% Enseanza y Servicios sociales y de salud -5,5% Intermediacin financiera -17,2% Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH -onda puntual y continua- y datos oficiales del INDEC.

Es esta situacin de debilidad la que permite que incluso los trabajadores formales que han visto mejorar sus condiciones laborales en el marco de las negociaciones colectivas no puedan disputar las elevadas productividades al interior de sus propios establecimientos, por lo que a pesar de ser los trabajadores con mejores niveles salariales son los que presentan mayores tasas de explotacin laboral. Es esta misma razn la que explica el bajsimo porcentaje que representa la masa salarial dentro del valor agregado de cada sector y del conjunto de la economa. Puede observarse que al 1er Semestre del 2005 el conjunto de asalariados (registrados y no registrados) representan tan slo el 16,4% del producto generado, el restante 83,6% es apropiado por el conjunto de patrones. (ver cuadro N 10). Obsrvese que la baja participacin de la masa salarial es mayor en los sectores productores de bienes que en los servicios. En los productores de bienes, la masa salarial representa apenas el 8,9% mientras que en los servicios representa el 25,1%. Al interior de los productores de bienes, las actividades primarias son las que representan la ms baja participacin de la masa salarial: en conjunto no representan ms del 2,3% de la produccin de bienes primarios (0,9% en actividades agrcolas-ganaderas, 4,6% en las actividades mineras y 11,2% en la pesca). Situacin que habla por s sola de la apropiacin bestial de las riquezas naturales del pas por parte exclusivamente de los empresarios del sector. La industria presenta un porcentaje de distribucin inferior al promedio de los sectores (12,1% vs. 16,4%) mientras que en la construccin, la participacin salarial es levemente superior al promedio de los sectores (17,7%). Por su parte, en los sectores de servicios, donde la participacin salarial es superior al del conjunto de actividades (25,1% vs. 16,4%), se explica por la situacin de la Administracin pblica y defensa (53,5%), por la Enseanza, servicios sociales y de salud (46,7%) y Otros servicios comunitarios, sociales, personales y servicio domstico (40,9%). Son servicios donde el Sector Pblico tiene una elevada participacin, orientada a satisfacer necesidades bsicas (educacin, salud, etc.) y donde dominantemente los emprendimientos constituyen actividades de subsistencia antes que negocios de fuerte rentabilidad. En cambio, en los servicios privados donde se observan importantes conglomerados empresarios con fuerte poder de mercado, que se asocian al comercio exterior (transporte y almacenamiento), al consumo de altos ingresos (comunicaciones,

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hoteles y restaurantes, actividades inmobiliarias, empresariales, etc.), al negocio financiero y a las cadenas de comercializacin, la participacin salarial no supera el 20%.

Cuadro N 10: Producto bruto a precios corrientes, cantidad de asalariados, ingreso medio laboral, masa salarial, supervit bruto de explotacin y participacin de la masa salarial en el PBI segn sector de actividad. PBI, masa salarial y supervit bruto en millones de pesos. 1er Semestre 2005.
Sectores de actividad Producto Nominal 504.588 215.742 104.823 54.720 25.486 2.019 20.528 8.167 251.791 Asalariad os 10.485.9 41 2.275.46 5 1.387.85 7 108.575 51.363 11.650 649.906 66.113 8.197.48 8 Ingres o medio 656,7 705,2 764,3 387,2 1913, 5 1622, 1 464,8 1250, 5 643,0 Masa de Salario s 82.627 19.256 12.728 505 1.179 227 3.625 992 63.249 Supervit Bruto de Explotacin 421.961 196.486 92.094 54.215 24.307 1.792 16.903 7.175 188.543 Masa de Salarios / PBI 16,4% 8,9% 12,1% 0,9% 4,6% 11,2% 17,7% 12,1% 25,1%

Total Sectores Sectores productores de bienes Industrias manufactureras Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Explotacin de minas y canteras Pesca Construccin Suministro de electricidad, gas y agua Sectores productores de Servicios Comercio al por mayor y al por menor, reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Hoteles y restaurantes Enseanza y Servicios sociales y de salud Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales y servicio domstico

54.577 48.646 44.062 19.746 12.099 30.007 24.832 17.821

1.506.23 2 638.095 704.921 195.681 368.926 1.855.16 9 1.251.89 0 1.676.57 5

590,7 782,2 774,3 1379, 1 505,2 628,9 883,6 362,0

10.677 5.989 6.550 3.238 2.237 14.000 13.275 7.282

43.900 42.657 37.512 16.508 9.863 16.007 11.557 10.539

19,6% 12,3% 14,9% 16,4% 18,5% 46,7% 53,5% 40,9%

Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH -onda continua- y datos oficiales del INDEC.

El empeoramiento distributivo que tenemos, en un contexto que combina fuerte crecimiento del nivel de actividad con incremento en la cantidad de ocupados y aumentos de los ingresos, debe dejar en claro un principio: para que exista distribucin del ingreso es necesario que el ingreso que perciban los ocupados crezca por encima de la productividad global de la economa, lo que implica necesariamente que lo mismo debe ocurrir a nivel de ramas y firmas. Materializar este criterio requiere de polticas pblicas tributarias y promocionales que permitan capturar las ganancias extraordinarias, que hoy se concentran en pocos sectores y pocas empresas, para poder derramarlas en apoyo al desarrollo de nuevos sectores y en el tratamiento integral de las regiones ms atrasadas y de los pequeos y medianos establecimientos. Supone tambin polticas pblicas de alcance universal que construyan un piso de ingresos superior en el mercado laboral (por va de la mejora de los ingresos de los hogares) y la garanta legal para la organizacin de los trabajadores.

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4) LA CUPULA EMPRESARIA ES INCAPAZ DE GENERAR UN PROCESO DE REINDUSTRIALIZACION La contracara del incremento de la regresividad distributiva se observa en las siderales utilidades que presentan el conjunto de las 200 empresas de mayor facturacin del pas. En el cuadro N 11 presentamos las ganancias promedio de las empresas de la cpula por tramos de ventas expresndolas por unidad de tiempo. Se observa que para el promedio de la cpula, an con una elevada subdeclaracin de utilidades por las limitaciones de la fuente utilizada (el ranking de ventas de la Revista Mercado), las ganancias de $104 millones por ao para cada una de las empresas implica que por da ganaron $284 mil, por hora $11.872 y por minuto $198. Es decir que ganaron por minuto nada menos que U$S 67. sin lugar a dudas de que estamos en presencia de una elevada rentabilidad. Pero en el caso de las primeras 10 empresas de la cpula la situacin es prcticamente inmoral. Las mismas ganaron en promedio cada una casi U$S 500 por minuto. Para graficar esta inmoralidad, la cifra representa ms del doble de lo que en promedio a los ocupados (sin contar a los patrones) les cuesta conseguir en un mes (el ingreso promedio al 4to trimestre del 2005 es de $722). Cuadro N 11: Utilidades promedio segn tramos de ventas expresadas en unidad de tiempo. En pesos y dlares corrientes. Cpula empresaria 2004.
Tramos de ventas Primeras 10 De 11 a 50 De 51 a 100 De 101 a 200 Total Anuales en $ Diarias en $ Por hora en $ Por Minuto en $ Por minuto en U$S 498 84 11 11 67

772.000.000 2.115.068 88.128 1.469 130.000.000 356.164 14.840 247 17.000.000 46.575 1.941 32 17.000.000 46.575 1.941 32 104.000.000 284.932 11.872 198 Fuente: Elaboracin propia en base a la Revista Mercado 2005.

Estas siderales ganancias conviven con un cuadro de sobreexplotacin laboral al interior de estas firmas. Como puede apreciarse en el cuadro N 12 cada trabajador le permiti al conjunto de las 200 empresas realizar un monto de venta de $693.257 y a su vez apropiar utilidades por $33.415. Este indicador de explotacin laboral es mucho mayor para las primeras 10 empresas. En ellas cada trabajador represent ventas por casi 1 milln y medio de pesos ($1.495.004), lo que equivale a un monto de ventas por trabajador que es ms del doble que para el conjunto de la cpula; mientras que, a pesar del bajo nivel de utilidades declarado, cada trabajador le permiti al conjunto de estas 10 firmas apropiar ganancias por ms de $150 mil, lo que equivale a prcticamente 5 veces ms que la apropiacin para el conjunto de la cpula. Cuadro N 12: Ventas y Utilidades totales en millones de pesos, personal y tasas de explotacin segn ventas y utilidades segn tramos de ventas. Ao 2004. Cpula empresaria 2004.
Tramos de ventas Primeras 10 De 11 a 50 De 51 a 100 De 101 a 200 Total Ventas Ventas / Utilidades Personal / Personal 61.385 6.175 41.059 1.495.044 150.393 79.065 3.391 122.352 646.209 27.715 42.575 502 84.915 501.384 5.912 39.941 679 73.295 544.935 9.264 222.966 10.747 321.621 693.257 33.415 Fuente: Elaboracin propia en base a la Revista Mercado 2005. Utilidades Personal

Por otro lado es importante destacar la baja absorcin del empleo que presentan estas firmas. Las mismas emplean solamente a 321.621 ocupados, lo que representa apenas el 2% de la fuerza laboral (la PEA al 3er trimestre del 2005 es de 16.387.316 personas). Este dato demuestra una conclusin casi obvia: la elevada proporcin de capital en relacin con el trabajo que emplean estas grandes firmas impiden que el dinamismo de las mismas tracciones favorablemente al conjunto del mercado laboral. 19

El carcter capital intensivo de las firmas de la cpula se asocia con la insercin sectorial de la misma. La informacin de las ventas muestra que en lo relativo a las productoras de bienes, 5 sectores concentran prcticamente el 90% de las ventas. Son Alimentos y Bebidas (31,6%), Petrleo y derivados (30,6%), Qumica (11,4%), Automotriz (9,8%) y Siderurgia (6,1%). En lo que respecta a las empresas de servicios, slo 4 sectores explican el 82,7% de las ventas. Son las empresas del rubro Comercio (40,4%), la de Telecomunicaciones (25,1%) y las de Energa, gas y agua (17,2%). Ver cuadro N 13 Cuadro N 13: Ventas totales en millones de pesos segn sector de actividad. Estructura Relativa. Ao 2004. Cpula empresaria 2004.
Ventas Estructura Estructura 2004 Relativa Relativa PRODUCTORES DE BIENES 163.512 73,3% 100,0% INDUSTRIA MANUFACTURERA 155.652 69,8% 95,2% Alimentos y Bebidas 51.648 23,2% 31,6% Petrleo y derivados 49.955 22,4% 30,6% Qumica 18.563 8,3% 11,4% Automotriz 15.995 7,2% 9,8% Siderurgia 9.989 4,5% 6,1% Minera 3.980 1,8% 2,4% Construccin y productos relacionados 3.880 1,7% 2,4% Tabacaleras 3.639 1,6% 2,2% Papeleras 1.967 0,9% 1,2% Cueros 1.277 0,6% 0,8% Metalmecnica 1.194 0,5% 0,7% Editorial Grafica 725 0,3% 0,4% Electrnica 700 0,3% 0,4% PRODUCTORES DE SERVICIOS 59.454 26,7% 100,0% Comercio 24.003 10,8% 40,4% Telecomunicaciones 14.916 6,7% 25,1% Energa, gas y agua 10.233 4,6% 17,2% Juegos y azar 3.590 1,6% 6,0% Transporte 3.395 1,5% 5,7% Servicios de Salud 2.500 1,1% 4,2% Correo 530 0,2% 0,9% Seguridad 287 0,1% 0,5% Total 222.966 100,0% Fuente: Elaboracin propia en base a la Revista Mercado 2005. Sectores de Actividad

En lo que respecta al anlisis de la tasa de rentabilidad la misma tiene una importante restriccin derivada de la baja confiabilidad de la variable utilidades (porque la fuente de informacin releva fundamentalmente ventas y no utilidades). No obstante puede sealarse que, suponiendo que la subdeclaracin de utilidades afecta a todos los sectores de la cpula por igual, las mayores rentabilidades sobre ventas se ubican en las actividades de escaso valor agregado (siderurgia, petroleo y derivados, construccin y papeleras). Ver cuadro N 14.

Cuadro N 14: Tasa de Rentabilidad segn sector de actividad. Ao 2004. Cpula empresaria 2004.
Sectores de Actividad Tasa de

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Siderurgia Petrleo y derivados Correo Construccin y productos relacionados 11,6% Editorial Grafica 11,4% Papeleras 10,2% INDUSTRIA MANUFACTURERA 7,6% PRODUCTORES DE BIENES 7,5% Metalmecnica 6,4% Total 4,8% Transporte 4,2% Qumica 2,8% Tabacaleras 1,8% Juegos y azar 1,8% Alimentos y Bebidas 1,7% Servicios de Salud 0,3% Electrnica 0,0% Minera 0,0% Seguridad 0,0% Automotriz -0,3% Energa, gas y agua -1,2% Comercio -1,4% PRODUCTORES DE SERVICIOS -2,6% Cueros -3,0% Telecomunicaciones -9,0% Fuente: Elaboracin propia en base a la Revista Mercado 2005.

Rentabilid ad 22,3% 15,8% 12,5%

Las elevadas rentabilidades, as como la concentracin de las ventas, de las firmas de la cpula en pocos sectores de actividad constituye un lmite objetivo para que este actor pueda convertirse en el motor de un proceso de reindustrializacin del aparato productivo. No hay razn econmica que justifique que estos actores inviertan en otros sectores de actividad con menores niveles de rentabilidad mientras pueden realizar ganancias extraordinarias en los sectores en los que estn posicionados. Lo dicho anteriormente se refuerza con la evidencia que las empresas que dominan la cpula son las que revisten la forma de grupo econmico (es decir son empresas que forman parte de un conglomerado empresario mayor, el cual tiene a su vez por lo menos 8 empresas ubicadas en por lo menos 3 sectores de actividad distintos). Los grupos (tanto extranjeros como locales) representan el 55% de las ventas de la cpula del 2004 (ver cuadro N 15). No hay razn para que esto grupos, que forzosamente tienen una mirada global sobre el conjunto de la economa, reviertan el comportamiento que han venido teniendo en materia de inversin. Parece ser que la lgica de estos grupos sigue privilegiando invertir solamente en aquellas actividades donde obtienen ganancias extraordinarias. Es decir no trasladan el excedente obtenido en estas actividades hacia el resto del tejido productivo.

Cuadro N 15 : Ventas totales en millones de pesos segn tipologa empresaria. Estructura Relativa. Cpula empresaria 2004.
Tipo de Empresa Ventas Estructura

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2004 Relativa Privada Extranjera Grupo 93.358 41,9% Privada Extranjera No Grupo 78.707 35,3% Privada Nacional Grupo 27.970 12,5% Privada Nacional No Grupo 15.871 7,1% Estatal 5.240 2,4% Asociaciones 1.355 0,6% Indeterminado 465 0,2% Total 222.966 100,0% Fuente: Elaboracin propia en base a la Revista Mercado 2005.

Por otro lado, el 77,2% de las ventas de la cpula son realizadas por empresas extranjeras (sean o no grupos). Este hecho indica lo ocioso que significa tratar de buscar dentro de la cpula a una supuesta burguesa nacional. Las empresas de origen local de la cpula representan apenas el 19,6% de las ventas globales, y adems se trata de empresas que a su vez se encuentran absolutamente trasnacionalizadas. En el Cuadro N 16 individualizamos a las 10 primeras empresas en el ranking de ventas. Puede observarse que de las 10 empresas no hay ninguna que sea enteramente de carcter local, solamente 1 empresa tiene mayora de capital local en el paquete accionario (la firma Aceitera General Deheza) y las 9 restantes o son extranjeras puras son mixtas con mayora de capital extranjero. Tambin se observa que de las 10 empresas, 6 forman parte de un grupo econmico. Por el lado de los sectores el panel est conformado por 4 petroleras, 3 de alimentos y bebidas, 1 de telecomunicaciones, 1 siderrgica y 1 minera.

Cuadro N 16: Ranking de las 10 empresas de mayor facturacin en el 2004, segn sector de actividad, origen y tipo de empresa. Ventas y utilidades en millones de pesos corrientes.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 Empresa Repsol YPF Cargill Grupo Petrobras Bunge Arg. Telecom Arg. Esso Siderar Venta s 19.93 1 7.134 6.974 4.634 4.494 3.906 3.665 Utilidad es 4.876 94 697 47 -666 26 1.344 Sector de actividad Petrleo y derivados Alimentos y Bebidas Petrleo y derivados Alimentos y Bebidas Telecomunicaciones Petrleo y derivados Siderurgia Origen Extranjera Mixta - mayora extranjera Extranjera Extranjera Mixta - mayora extranjera Mixta - mayora extranjera Mixta - mayora extranjera Extranjera Mixta - mayora local Tipo de empresa Grupo Privatizada No Grupo Grupo No Grupo Grupo Privatizada No Grupo Grupo Grupo Grupo No Grupo

Shell 3.663 -243 Petrleo y derivados Aceitera Gral. 3.534 s/d Alimentos y Bebidas Deheza Minera Alumbrera 3.450 s/d Minera Extranjera Lted. Fuente: Elaboracin propia en base a la Revista Mercado 2005.

En el cuadro N 17 presentamos el ranking de las 10 empresas de mayor utilidad en el 2004. Puede observarse que solo 1 de ellas es de origen local (la empresa Aluar), otra es mixta con mayora local (Mastellone Hermanos), mientras que las 8 restantes son de extranjeras mixtas con mayora extranjera. Por otro lado, 8 de las 10 empresas son grupos econmicos. Visto desde el sector en donde actan sobresale la elevada concentracin de las empresas petroleras: 6 de las 10 empresas del panel son petroleras. Despus hay 3 empresas siderrgicas y 1 de alimentos y bebidas. Cuadro N 17: Ranking de las 10 empresas de mayores utilidades en el 2004, segn sector de actividad, origen y tipo de empresa. Ventas y utilidades en millones de pesos corrientes.

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N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0

Empresa Repsol YPF Siderar Grupo Petrobras Pan Amer. Energy LLC Chevron San Jorge Acindar PBB Polisur Ca. Mega Aluar Mastellone Hermanos

Venta s 19.931 3.665 6.974 2.586 1.670 2.119 2.099 1.472 1.467

Utilidades 4.876 1.344 697 679 589 546 462 350 335

Sector de actividad Petrleo y derivados Siderurgia Petrleo y derivados Petrleo y derivados Petrleo y derivados Siderurgia Petrleo y derivados Petrleo y derivados Siderurgia

Origen Extranjera Mixta mayora extranjera Extranjera Extranjera Extranjera Mixta mayora extranjera Extranjera Extranjera

Tipo de empresa Grupo Privatizada Grupo Grupo No Grupo No Grupo Grupo Grupo Privatizada Grupo Grupo Grupo

Local Mixta 1.385 326 Alimentos y Bebidas mayora local Fuente: Elaboracin propia en base a la Revista Mercado 2005.

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5) LA LOGICA REGRESIVA DE LA INTERVENCION FISCAL: ESTANCAMIENTO DE INGRESOS + AJUSTE DEL GASTO = SUPERAVIT PRIMARIO = PAGOS DE DEUDA + SUBISIDIOS A GRANDES EMPRESAS Y BANCOS El carcter de la intervencin fiscal ha sido coherente con las tendencias regresivas en que se sustent el proceso de crecimiento econmico. La realizacin del tan mentado supervit primario, cuyo destino fue el pago de deuda, se debi principalmente a un AJUSTE del gasto pblico antes que a un incremento de la recaudacin. En el cuadro N 18 presentamos las cuentas fiscales de la Administracin Pblica Nacional en pesos corrientes (es decir sin descontar el efecto de la inflacin) para la ejecucin de 1998 y del 2005. Esta primera mirada arroja como conclusin, que se sostiene habitualmente, que las cuentas pblicas del Estado han tenido un comportamiento virtuoso. Se expandieron los recursos totales por un valor de $48.393 millones, que ha posibilitado el crecimiento tanto del gasto primario en $37.395 millones como la expansin del supervit primario de $10.998 millones. Esta notable dinmica ha permitido que se pasara de una situacin de dficit financiero de $5.243 millones a un supervit financiero de $403 millones. Cuadro N 18: Cuenta Ahorro Inversin Financiamiento de la Administracin Pblica Nacional. En millones de pesos corrientes. 1998 2005.
EJECUCION CONCEPTO EJECUCI ON 1998 42.154 43.768 -1.614 311 3.940 42.465 47.708 41.077 1.389 -5.243 PROVISORIA 2005 89.705 79.678 10.027 1.153 10.776 90.858 90.455 78.472 12.386 403 DIFEREN CIA

INGRESOS CORRIENTES

47.551 35.911 11.640 842 6.836 48.393 42.747 37.395 10.998 5.646

II GASTOS CORRIENTES III RESULT. ECON.: AHORRO/DESAHORRO (III) IV RECURSOS DE CAPITAL V GASTOS DE CAPITAL

VI TOTAL RECURSOS (I+IV) VII TOTAL GASTOS (II+V) GASTO PRIMARIO REULTADO PRIMARIO VIII RESULTADO FINANCIERO

Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Economa.

Sin embargo este anlisis es superficial e ilusorio pues no incorpora una variable central cul es el incremento en los precios ocurrido en el perodo. No es menor la cuestin habida cuenta de que la inflacin es un mecanismo que permite, por va del incremento de precios y su impacto en la recaudacin, recomponer las cuentas fiscales del Estado. Otro de los mecanismos fundamentales en la recomposicin de las cuentas fiscales es la contencin del gasto. Por estas razones, para comparar la situacin actual con la del ao 98 se requiere descontar el efecto del aumento en los precios. Para tal fin debe descontarse la evolucin del denominado ndice de Precios Implcitos (IPI) que tienen en cuenta en partes iguales (50%) la evolucin del ndice de Precios al Consumidor (IPC) precios minoristas y el ndice de Precios Mayoristas (IPM). De manera que el cuadro anterior se transforma en el Cuadro N 19.

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La lectura del cuadro indica que los recursos se incrementaron en $1.424 millones de pesos a moneda constante, mientras que el gasto primario se redujo lase se AJUSTO en $3.170 millones en trminos reales; estas evoluciones permitieron incrementar el supervit primario real en $4.595 millones. Es decir, el 70% del supervit se explica por el ajuste del gasto primario. Ver cuadro N 19. Por otro lado, el cuadro tambin indica que el ajuste del gasto primario se realiz exclusivamente sobre el gasto corriente (que es el que contiene las partidas de remuneraciones, de jubilaciones y pensiones, de planes sociales, de compras de insumos, etc). El gasto corriente se ajust en $5.279 millones a moneda constante. Esta reduccin marca el deterioro de los servicios esenciales que brinda el Estado (salud, educacin, justicia, servicios sociales, etc). Este ajuste del gasto corriente es el que permiti financiar, adems del supervit primario, la expansin del gasto de capital (que es el que se destina a obras pblicas, transferencias para obras del sector privado, etc.) en $1.265 millones a moneda constante. Cuadro N 19: Cuenta Ahorro Inversin Financiamiento de la Administracin Pblica Nacional. En millones de pesos constantes IPI 1998. 1998 2005.
EJECUCION CONCEPTO EJECUCI ON 1998 42.154 43.768 -1.614 311 3.940 42.465 47.708 41.077 1.389 -5.243 PROVISORIA 2005 43.332 38.489 4.843 557 5.205 43.889 43.694 37.906 5.983 195 DIFERENCIA

INGRESOS CORRIENTES

1.178 -5.279 6.457 246 1.265 1.424 -4.013 -3.170 4.595 5.437

II GASTOS CORRIENTES III RESULT. ECONOMICO (I-II) IV RECURSOS DE CAPITAL V GASTOS DE CAPITAL

VI TOTAL RECURSOS (I+IV) VII TOTAL GASTOS (II+V) GASTO PRIMARIO REULTADO PRIMARIO VIII RESULTADO FINANCIERO

Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Economa.

En trminos de evoluciones los datos fiscales indican que el Ajuste del gasto total (-8,4%) y del gasto primario (-7,7%) fue ampliamente superior al leve aumento de los recursos totales (3,4%). El incremento de prcticamente el 80% de los recursos de capital obedece a los recursos recaudados por el Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura del Transporte que, se destinan a financiar obras de infraestructura vial, que no exista en 1998. Por otro lado el ajuste del gasto corriente fue del 12,1% mientras que la expansin del gasto de capital fue del 32,1%. En este contexto, el supervit primario se expandi en un 330% mientras que la cada del gasto primario (del 7,7%) es an mayor si se considera el crecimiento del 8,8% de la poblacin en el perodo. As la reduccin del gasto primario por persona fue del 18%. En sntesis, en un contexto de mayor recaudacin se observa una contraccin de las prestaciones que el Estado otorga a la comunidad. Sobre este menor volumen del gasto, se prioriza el gasto de capital y se ajusta al mximo posible el gasto corriente. Ver cuadro N 20.

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Cuadro N 20: Cuenta Ahorro Inversin Financiamiento de la Administracin Pblica Nacional. IPI 1998 = 100. 1998 2005.
EJECUCION CONCEPTO EJECUCI ON 1998 100 100 100 100 100 100 179,1 132,1 103,4 91,6 PROVISORIA 2005 102,8 87,9 79,1 32,1 3,4 -8,4 -7,7 330,9 DIFEREN CIA

INGRESOS CORRIENTES

2,8 -12,1

II GASTOS CORRIENTES III RESULT. ECON.: AHORRO/DESAHORRO (III) IV RECURSOS DE CAPITAL V GASTOS DE CAPITAL

VI TOTAL RECURSOS (I+IV) VII TOTAL GASTOS (II+V)

GASTO PRIMARIO 100 92,3 REULTADO PRIMARIO 100 430,9 Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Economa.

Puede enriquecerse el anlisis desglosando los principales rubros que componen las cuentas de Ingresos y Gasto del Estado. ESTANCAMIENTO DE INGRESOS En el cuadro N 21 presentamos la desagregacin de los recursos corrientes y de capital de la Administracin Nacional medido a precios constantes del ao 98. Se observa que el leve crecimiento real del total de recursos del 3,4% se explica dominantemente por la evolucin de los ingresos corrientes (los mismos se expandieron en apenas el 2,8%). Dentro de stos, el dinamismo lo concentr la evolucin de los ingresos tributarios (los mismos crecieron un 27,2%). Por otra parte es de destacar la cada del 35,8% de las contribuciones patronales que refleja la prdida del poder adquisitivo de los salarios y el achicamiento del mercado interno de demanda popular. El crecimiento de los recursos de capital obedece, como ya lo sealramos, a la creacin del Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura de Transporte. Cuadro N 21: Ingresos corrientes y de capital Cuenta de la Administracin Pblica Nacional. En millones de pesos constantes IPI 1998. 1998 2005. Evolucin real.
EJECUCION CONCEPTO EJECUCI ON 1998 42.154 26.866 11.815 2.031 204 1.036 202 311 65 19 227 PROVISORIA 2005 43.332 34.184 7.424 1.014 245 273 193 557 22 500 35 EVOLUCION

INGRESOS CORRIENTES Ingresos Tributarios Contrib. a la Seguridad Social Ingresos no Tributarios Ventas de Bs. y Serv. de las Adm. Pb. Rentas de la Propiedad Transferencias Corrientes

2,8% 27,2% -37,2% -50,1% 20,3% -73,7% -4,6% 79,1% -66,6% 2531,4% -84,5% 3,4%

IV RECURSOS DE CAPITAL Recursos Propios de Capital Transferencias de Capital Disminucin de la Inversin Financiera

VI TOTAL RECURSOS (I+IV) 42.465 43.889 Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Economa.

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Presentamos en el cuadro N 22 el desglose de los ingresos tributarios por principales impuestos del Sector Pblico Nacional (que adems de la Administracin Nacional incorpora a otros entes como los Fondos Fiduciarios, el PAMI, el ANSES, la AFIP, etc). El cuadro permite observar que el crecimiento en moneda constante de la recaudacin ascendi a $10.320 millones en precios de 1998. Hay que tener en cuenta que en el ao 98 no existan una serie de impuestos que hoy tienen plena vigencia. Estos son los derechos de exportacin (retenciones), el impuesto a los crditos y dbitos bancarios (impuesto al cheque), la Tasa Hdrica (combustibles otros) y Ganancia Mnima Presunta (GMP). En conjunto estos impuestos permitieron expandir la recaudacin en $ 12.139 millones en precios de 1998. Es decir, que si se descuentan al sistema tributario actual los impuestos que no estaban presentes en 1998, la recaudacin es menor. La cada de la recaudacin midiendo los mismos tributos es $1.836,4 millones menor; lo que representa una cada de la recaudacin tributaria equivalente del 4,6%. Es decir en el contexto de crecimiento econmico los denominados impuestos tradicionales han sido ineficaces para mantener el porcentaje de recaudacin que captaban en 1998. Esta ineficacia esta asociada con el elevado peso de la recaudacin por IVA dentro de los ingresos tributarios. El IVA representaba el 51,4% de la recaudacin de 1998 y para el 2005 representa el 33,9%. En trminos de recaudacin el IVA se contrajo en un 15,9%. Esta cada no refleja una mayor progresividad de la estructura tributaria (no ha habido modificacin de la tasa del 21% del IVA, ni exenciones relevantes) sino que revela la contraccin del poder de compra del mercado interno motorizada fundamentalmente por la cada del nivel adquisitivo del salario (como daba cuenta las reducciones de las contribuciones a la seguridad social). Tambin son importantes las reducciones en la recaudacin de los impuestos a las naftas (cada del 63,3%) y del gasoil (cada del 40%). Por su parte el impuesto a las ganancias creci en un 42,8% sobre la base de ampliar la regresividad del impuesto al no elevar el mnimo no imponible para la cuarta categora (asalariados) en un contexto de crecimientos del IPC del 67% (diciembre 2005 vs diciembre 1998) y aumento de la alcuota del 50% (de 6% al 9%). Tambin creci sobre la base de la mayor regresividad, puesto que se bas en ampliar la base imponible incorporando a las franjas medias de la sociedad en vez de capturar mayores recursos de los estratos de mayores ingresos (el 30% ms rico de la poblacin), el impuesto a los de Bienes Personales (aumento del 13,4%). No puede dejar de mencionarse el efecto positivo sobre la recaudacin de los derechos de exportacin por efecto de la instauracin de las retenciones. Este impuesto fue el que ms creci tanto en trminos de volumen como de porcentaje (salvo de aquellos cuya recaudacin era 0 en el 98 y por ende tuvieron un crecimiento infinito). Sin embargo el aumento en la recaudacin de las retenciones debe mirarse a la luz de la megadevaluacin del 300% en el tipo de cambio y el aumento en los precios internacionales de los productos exportados. En este contexto, incorporando a los impuestos tradicionales la recaudacin por retenciones, los recursos tributarios al 2005 estaran apenas un 10% por arriba de lo que se recaudaba en 1998. Esta claro entonces que, ante la imposibilidad de los impuestos tradicionales de expandir su recaudacin (principalmente por el achicamiento del mercado interno y consecuentemente la cada en la recaudacin del IVA y las contribuciones a la seguridad social), las retenciones son el instrumento fiscal que permitieron recomponer la capacidad de pago de la economa sobre la base de capturar un parte, minoritaria por cierto, de las exorbitantes rentas que gener la devaluacin y los precios internacionales sobre las empresas exportadoras.

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Cuadro N 22: Ingresos tributarios del Sector Pblico Nacional. Metodologa Presupuesto. En millones de pesos constantes IPI 1998. 1998 2005. Evolucin real.
CONCEPTO 1998 2005 DIFERENCIA EVOLUCIO N

Ganancias 9.488,6 13.547,4 4.058,9 42,8% Bienes Personales 772,2 875,6 103,4 13,4% IVA Neto de Reembolsos 20.337,1 16.891,5 -3.445,6 -16,9% Impuestos Internos 1.481,9 1.766,7 284,8 19,2% GMP 0,0 532,4 532,4 Derechos de Importacin 2.694,0 1.830,9 -863,1 -32,0% Derechos de Exportacin 27,9 5.948,1 5.920,3 21245,1% Tasa de Estadstica 81,9 46,5 -35,5 -43,3% Combustibles Naftas 2.325,4 854,5 -1.470,9 -63,3% Combustibles Gas Oil 1.554,4 923,4 -631,0 -40,6% Combustibles Otros 0,0 1.128,8 1.128,7 Radiodifusin 131,1 67,6 -63,4 -48,4% Monotributo Impositivo 99,6 365,6 266,0 267,0% Energa Elctrica 184,6 129,5 -55,1 -29,9% Adicional Cigarrillos 197,8 189,4 -8,4 -4,2% Crd. Y Dbitos 0,0 4.557,3 4.557,3 Otros Impuestos 180,0 203,4 23,4 13,0% Subtotal Tributarios 39.556,4 49.858,7 10.302,3 26,0% Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Economa.

AJUSTE DEL GASTO En lo que respecta al anlisis del gasto el cuadro N 23 permite observar que mientras el gasto total se ajust en un 3,2%, las remuneraciones lo hicieron en un 33,1%, las prestaciones a la seguridad social en un 32,4%, las transferencias a las universidades nacionales en un 18,7%, en un contexto en que las transferencias corrientes al Sector Pblico crecieron en un 50,2% y en un 29,3% las transferencias al sector privado. Estas mayores transferencias se explican por diversos motivos. Para el caso de las transferencias al sector pblico, las mismas incorporan el Fondo de Incentivo Docente que se instrument en 1999, el financiamiento de los dficits de las cajas previsionales no transferidas, los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) y los recursos transferidos para financiar infraestructura bsica y social de las provincias a partir de los aumentos en la recaudacin. Para el caso de las transferencias al sector privado las mismas engloban el pago de asignaciones familiares, programas sociales como el de la Seguridad Alimentaria, las becas de educacin y el subsidio complementario no remunerativo de $40 para los jubilados hasta completar una asignacin de $390; y principalmente los subsidios a las empresas como las transferencias a los ferrocarriles, el subsidio a CAMMESA para adquirir fuel oil, las transferencias al Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura de Transporte, el subsidio a las empresas automotrices instaurado por el Plan Canje, los subsidios a los laboratorios, etc. No obstante el incremento de las transferencias corrientes, el total del gasto corriente es menor, lo que indica una redistribucin de partidas. En esta misma redistribucin de partidas (a costa de menos salarios, menos prestaciones previsionales) es que el gasto de capital presenta una variacin positiva del orden del 32,1%y dentro de estos crecen ms la inversin real directa (60,8%) y la inversin financiera (419%).

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Cuadro N 23: Gastos corrientes y de capital Cuenta de la Administracin Pblica Nacional. En millones de pesos constantes IPI 1998. 1998 2005. Evolucin real.
EJECUCION CONCEPTO EJECUCI ON 1998 43.768 9.337 6.777 2.556 4 6.631 6.630 306 6.324 1 17.343 2 10.454 6.042 4.299 2.468 0 1.729 102 113 3.940 854 2.964 2.555 0 409 122 47.708 PROVISORIA 2005 38.489 6.574 4.533 2.039 1 5.788 5.788 2.365 3.423 0 11.729 8 14.390 7.810 6.459 4.800 0 1.405 254 121 5.205 1.373 3.199 2.487 231 480 633 43.694 EVOLUCION

II GASTOS CORRIENTES Gastos de Consumo Remuneraciones Bienes y Servicios Otros Gastos Rentas de la Propiedad Intereses Intereses Deuda Interna Intereses Deuda Externa Otras Rentas Prestaciones de la Seguridad Social Otros Gastos Corrientes Transferencias Corrientes Al Sector Privado Al Sector Pblico Provincias y MCBA Empresas Pblicas Universidades Otras Al Sector Externo V GASTOS DE CAPITAL Inversin Real Directa Transferencias de Capital Provincias y MCBA Empresas Pblicas Otras Inversin Financiera

-12,1% -29,6% -33,1% -20,2% -84,7% -12,7% -12,7% 672,8% -45,9% -51,7% -32,4% 236,0% 37,7% 29,3% 50,2% 94,5% -18,7% 148,6% 7,3% 32,1% 60,8% 7,9% -2,7% 17,4% 419,1% -8,4% -7,7%

VII TOTAL GASTOS (II+V)

GASTO PRIMARIO 41.077 37.906 Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Economa.

Cuando se compara la evolucin real del gasto por finalidad y funcin queda claro que el esquema de orientacin del gasto actual obedece a un lgica de corte desarrollista. As sobre un gasto menor (en este caso la reduccin es del 6% por utilizar otra metodologa de clasificacin del gasto), todas las finalidades excepto la de servicios econmicos presentan un nivel de gasto menor (ver cuadro N 24). As mientras los servicios econmicos se expanden al 37%, la administracin gubernamental se contrae en un 36%, los servicios de defensa y seguridad caen un 13,8% y los servicios sociales un 12,5%. Dentro de los servicios sociales se ajustan aquellas partidas que tienen deberan tener un elevado nivel de universalidad como la salud (que se ajusta en un 53,5%), la seguridad social (cada del 21%), la educacin y cultura (-4,4% de ajuste) y la finalidad de ciencia y tcnica (cada del 13,8%). Estas son partidas esenciales para garantizar derechos universales y a su vez gestar las condiciones para desarrollar una fuerza laboral con calificacin creciente. Por otra parte, las finalidades que se expanden son las siguientes: por un lado, las de contencin social que se expresan en el crecimiento de la finalidad trabajo (creci ms del 370%) y de la finalidad de promocin y asistencia social (que creci un 34,4%). En estas el grueso del crecimiento lo explica el Programa Jefas y Jefes de Hogar implementado por la gestin de Duhalde. Por otro lado, el otro rasgo de las orientacin del gasto en el marco de una lgica desarrollista lo explican el crecimiento, durante la gestin de Kirchner, de las inversiones en infraestructura social como son las finalidades de agua potable y el alcantarillado (creci un 62,6%), y vivienda y urbanismo (crecimiento del 5%). Es decir que puede observarse dos momentos en la asignacin del gasto en la etapa

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post convertibilidad. La primera implementada por Duhalde donde la asignacin del gasto busco proveer mecanismos de contencin social y la segunda etapa, durante la actual gestin, donde lo que se busca es ampliar las partidas con destino a la inversin de la infraestructura bsica y social. Lo que queda por fuera de este esquema es todo programa de carcter universal que intente recomponer ingresos de la poblacin por fuera del mercado laboral. Cuadro N 24: Comparativo presupuestario. Administracin Nacional. En millones de pesos de 1998 deflactado por IPI.
Descripcin Administracin Gubernamental Servicio de Defensa y Seguridad Servicios Sociales Salud Promocin y Asistencia Social Seguridad Social Educacin y Cultura Ciencia y Tcnica Trabajo Vivienda y Urbanismo Agua Potable y Alcantarillado Servicios Econmicos Deuda Pblica 1998 4.420,9 3.368,2 29.079,5 3.065,9 1.999,8 19.064,6 2.810,4 710,6 389,0 934,8 104,4 2.822,8 6.770,9 2005 2.843,1 2.903,7 25.457,7 1.424,3 2.687,0 15.064,1 2.685,8 612,3 1.832,6 981,7 169,8 3.871,4 8.586,9 2005/1998 -35,7% -13,8% -12,5% -53,5% 34,4% -21,0% -4,4% -13,8% 371,1% 5,0% 62,6% 37,1% 26,8%

Total 46.462,3 43.662,8 -6,0% Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Economa.

SUPERAVIT PRIMARIO PARA PAGAR DEUDA A partir de la lgica regresiva que describen las cuentas pblicas, estancamiento de los ingresos y ajuste del gasto, se construy un supervit primario que tuvo como destino exclusivo el pago de deuda (tanto de intereses como de capital). En el cuadro N 25 presentamos el esquema de ahorro inversin del Sector Pblico en pesos corrientes (sin descontar el efecto de la inflacin) para la serie de los aos 2002 2005. Puede observarse como el supervit primario, que resulta de la diferencia entre el total de ingresos y el total del gasto primario, presenta una tendencia creciente a partir del 2002. Descontando los pagos por intereses de deuda (rentas de la propiedad) se obtiene el supervit financiero. La presentacin contable del esquema ahorro inversin del cuadro acopla el supervit financiero con la brecha de financiamiento que el Gobierno necesita para cubrir su plan financiero, de manera que este supervit cubre la diferencia entre las fuentes y las aplicaciones financieras.

Cuadro N 25: Esquema ahorro inversin del Sector Pblico Nacional. Base caja. En millones de pesos corrientes.

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CONCEPTO SUPERAVIT PRIMARIO - RENTAS DE LA PROPIEDAD .. Intereses en Moneda Local .. Intereses en Moneda Extranjera RESULTADO FINANCIERO FUENTES FINANCIERAS - DISMINUC. DE LA INVERSION FINANCIERA (PFO, Anticipos Netos BCRA, FUCO) - ENDEUD.PUB. E INCREM.OTROS PASIVOS . Endeudamiento en Moneda Local (Boden, Letras, Bonos) . Endeudamiento en Moneda Extranjera (FMI, BID, BIRF, Boden) . Incremento Otros Pasivos APLICACIONES FINANCIERAS - INVERSION FINANCIERA (Anticipos a Prov, PFO, Disponibilidades) - AMORT.DEUDAS Y DISM. OTROS PASIVOS . Amortizacin en Moneda Local (Boden, Letras) . Amortizacin en Moneda Extranjera (FMI, BID, BIRF, Boden) . Disminucin Otros Pasivos

2002 2.260,1 6.809,4 981,4 5.828,0 -4.549,3 25.862,6 12.827,0 13.035,6 4.375,3 8.613,3 47,0 21.313,3 0,0 21.313,3 1.918,8 19.196,8 197,7

2003 8.688,1 6.882,8 1.882,9 4.999,9 1.805,3 34.202,6 413,7 33.788,9 2.820,6 29.686,6 1.281,7 36.007,9 0,0 36.007,9 2.659,9 31.096,8

2004 15.049,7 5.625,3 1.823,7 3.801,6 9.424,4 21.143,5 0,0 21.143,5 1.676,4 12.996,8 6.470,3 30.567,9 927,6 29.640,3 5.239,8 20.820,5

2005 19.661,2 10.243,1 3.123,4 7.119,7 9.418,1 39.119,9 0,0 39.119,9 22.139,2 10.042,2 6.938,5 48.538,0 633,6 47.904,4 19.225,5 20.326,9 8.352,0 9.418,10

2.251,2 3.580,0 FUENTES - APLICACIONES 4.549,30 1.805,30 9.424,40 Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Economa.

Sin embargo esta presentacin oculta el carcter poltico, en tanto que se prioriza una decisin a costa de otras posibles, que es propio del manejo de las cuentas pblica. As, el supervit financiero es un excedente de recursos presupuestarios (salvo para el ao 2002) que el Gobierno tiene disponible para encarar las polticas que considera estratgicas. En el transcurso de los aos 2002 2005 el gobierno utiliz estos recursos excedentes para llevar adelante un programo financiero que obedeci a la denominada poltica de desendeudamiento. Dicha poltica consisti en maximizar los pagos netos de deuda. Ordenando la informacin del cuadro anterior en el cuadro N 26 presentamos los pagos netos de deuda, que se compone de los pagos por intereses de deuda y la amortizacin neta de capital (que surge de la diferencia entre la amortizacin de deuda y el endeudamiento pblico). Puede observarse que en los aos 2002 y 2003 los pagos netos de deuda fueron mayores que el supervit primario. La diferencia se cubri con la disminucin de la inversin financiera (especialmente por los anticipos del Banco Central). En los aos 2004 y 2005 los pagos netos de deuda son apenas inferiores al supervit primario. La diferenta fue engrosar la inversin financiera del sector pblico (principalmente la cuenta de disponibilidades). En conjunto para el perodo 2002 2005 los pagos netos de deuda ascendieron a $57.338,6 millones; mientras el superavit primario fue de $45.659,1 millones. Es decir los pagos por deuda fueron superiores al superavit primario. Es decir la totalidad del superavit primario alcanzado en el perodo, a costa del ajuste real del gasto primario, se destin al pago de deuda. Cuadro N 26: Esquema ahorro inversin del Sector Pblico Nacional. Base caja. En millones de pesos corrientes.
CONCEPTO 2002 2003 2004 2005 Acumulad o 2002 -2005 29.560,6 27.778,0 57.338,6 45.659,1 -11.679,5

6.809,4 6.882,8 5.625,3 10.243,1 INTERESES DE DEUDA (I) 8.277,7 2.219,0 8.496,8 8.784,5 AMORTIZACION NETA DE CAPITAL (II) 15.087,1 9.101,8 14.122,1 19.027,6 PAGOS NETO DE DEUDA (III) = (I) + (II) 2.260,1 8.688,1 15.049,7 19.661,2 SUPERAVIT PRIMARIO (IV) SUPERAVIT PRIMARIO - PAGOS NETOS DE -12.827,0 -413,7 927,6 633,6 DEUDA (V) = (IV) (III) Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Economa.

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Cierto es que la lgica regresiva de las cuentas pblicas es previa y condicionante de la actual gestin de gobierno. Sin embargo la gestin Kirchner mantuvo el mismo esquema fiscal con un agravante: maximiz los pagos por deuda. Al cuadro anterior resta agregarle los U$S 10.000 millones que el gobierno actual destin al pago anticipado de la totalidad de la deuda con el FMI. Los $57.338,6 millones que se destinaron a pagar intereses y capital durante el perodo 2002 2005 equivalen a U$S 19.112,9 millones. Es decir que en el plazo de 4 aos, atravesando una de las peores crisis econmica de la Argentina contempornea y en el marco del default, el pas transfiri prcticamente U$S 30.000 millones para pagar deuda. Esta cifra equivale a prcticamente el 17% del PBI del 2005 y al 86% del Presupuesto de la Administracin Nacional para el 2006.

SUBSIDIOS FISCALES A GRANDES EMPRESAS Y BANCOS Las tendencias hasta aqu expuestas en materia fiscal suponen el mantenimiento y la ampliacin de una importante masa de recursos pblicos con destino a la cpula empresarial y a los principales bancos del pas. Nos referimos a los $7.088 millones en subsidios y desgravaciones claramente identificables cuya mayor parte ($4.330 millones para el 2005) responden al nuevo rgimen promocional puesto en vigencia por el ex Ministro Lavagna a travs de la Ley 25.924. Rgimen en el cual slo 10 proyectos concentraron el 96% de los recursos pblicos involucrados y uno slo de ellos (correspondiente a la firma Aluar) se llev el 62% de los mismos. A su vez, deben consignarse tambin los $7.730 millones que se pierden por contribuciones patronales que, pese a la megadevaluacin, no han retornado a los niveles que tenan (33%) en 1993. En aquel momento, el Ministro Cavallo argument que el dlar fijo obligaba a reducir las contribuciones. No se entiende porque, en el nuevo contexto, esto no ha sido subsanado. Si se incrementaran las contribuciones a los niveles de 1993 excluyendo a la pymes, se incrementara la recaudacin en la magnitud sealada. Por ltimo debemos agregar los $6.445 millones de aportes de los trabajadores activos que hoy se destinan al Rgimen Privado de Fondos de Pensin y que desfinancian el Sistema Pblico que debe afrontar con recursos impositivos el financiamiento de la casi totalidad de las jubilaciones. Se trata de un subsidio asumido por el Estado (y no revertido hasta el momento) dirigido a conformar el mercado de fondos de pensin controlados por los principales bancos del pas. Podr observarse entonces las tendencias regresivas expuestas en materia fiscal se inscriben en un marco donde $21.263 millones se pierden en subsidios y desgravaciones claramente cuestionables. La cifra expuesta representa el 25% del gasto primario de la Administracin Nacional.

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6) EN EL 2006 HABRA EXCEDENTES FISCALES DISPONIBLES POR $22.500 MILLONES Tal como ocurriera desde el 2003 en adelante en el 2006 volveremos a tener recursos fiscales que no estn asignados por la Ley de Presupuesto. Esto es as porque el Presupuesto fue confeccionado sobre bases por dems conservadoras. Se estim que el crecimiento del PBI sera del 4% cuando en realidad slo el arrastre estadstico del ao 2005 permite cubrir esta pauta. Recientemente el Ministerio de Economa reconoci que el crecimiento del PBI para el 2006 ser de 5,7%. A pesar de este reconocimiento no se ha modificado el Presupuesto para el 2006. En el cuadro N 27 presentamos el esquema ahorro inversin para el sector pblico argentino que preve el Presupuesto 2006 y el que resulta de considerar la nueva pauta de crecimiento del PBI. Queda claro que el Presupuesto subestima la recaudacin en $12.362,6 millones. Por otro lado la asignacin del gasto supera en $4.053,6 millones al que resulta de anualizar los compromisos asumidos en el 2005. Este abultamiento se explica principalmente por la mayor asignacin en las partidas de prestaciones a la seguridad social ($3.230,4 millones a la que resulta del compromiso del 2005 anualizado) y la de remuneraciones ($667,1 millones de abultamiento). Estas partidas pueden financiar aumentos de jubilaciones y salarios slo que no hay ningn compromiso asumido en la Ley de Presupuesto 2006 para que eso ocurra. As por subestimacin de recursos y por abultamiento del gasto se cuenta con $16.416,2 millones de recursos que no tienen ningn tipo de asignacin presupuestaria vigente.

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Cuadro N 27: Esquema de ahorro inversin del Sector Pblico Nacional. Presupuesto 2006 y Estimacin propia. En millones de pesos.
CONCEPTO Presupuesto 2006 I) INGRESOS CORRIENTES - INGRESOS TRIBUTARIOS - CONTRIBUCIONES A LA SEG. SOCIAL - INGRESOS NO TRIBUTARIOS - VENTAS DE BS.Y SERV.DE LAS ADM.PUB. - INGRESOS DE OPERACION - RENTAS DE LA PROPIEDAD - TRANSFERENCIAS CORRIENTES - OTROS INGRESOS - SUPERAVIT OPER. EMPRESAS PUBLICAS II) GASTOS CORRIENTES - GASTOS DE CONSUMO Y OPERACION . Remuneraciones (1) . Bienes y Servicios . Otros Gastos - RENTAS DE LA PROPIEDAD . Intereses .. Intereses en Moneda Local .. Intereses en Moneda Extranjera . Otras Rentas - PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL (2) - OTROS GASTOS CORRIENTES - TRANSFERENCIAS CORRIENTES . Al sector privado (3) . Al sector pblico .. Provincias y MCBA ... Recursos Coparticipados ... Garanta Acuerdo Prov. ... Leyes Especiales ... Resto .. Universidades .. Otras . Al sector externo - OTROS GASTOS - DEFICIT OPER. EMPRESAS PUBLICAS III) IV) V) VI) VII) VIII) IX) X) XI) XIII) RESULT.ECON.: AHORRO/DESAHORRO (I-II) RECURSOS DE CAPITAL GASTOS DE CAPITAL INGRESOS (I+IV) GASTOS (II+V) RESULT.FINANC (VI-VII) GASTOS PRIMARIOS GASTOS PRIMARIOS S/ TRANSF A PROVINCIAS RESULT. PRIMARIO TOTAL RESULT. PRIMARIO SIN PRIVATIZAC. (4) 139.061,6 112.419,5 20.728,7 3.115,7 565,1 0,3 1.687,2 311,0 166,1 68,0 117.493,8 18.323,5 13.020,4 5.302,4 0,7 10.154,0 10.141,5 4.616,5 5.525,0 12,5 29.172,8 165,4 59.633,2 15.563,5 43.803,0 40.076,1 30.320,7 0,0 3.434,0 6.321,4 3.166,0 560,9 266,7 0,0 44,9 21.567,8 166,9 12.868,5 139.228,5 130.362,3 8.866,2 120.208,3 89.887,6 19.020,2 19.020,2 Estimacin Propia 2006 151.390,4 121.808,7 24.559,9 3.411,3 457,9 0,0 582,5 379,0 126,3 64,8 114.191,5 17.656,4 12.400,1 5.154,0 3,0 10.323,9 10.321,1 3.141,7 6.801,4 2,8 25.942,4 131,4 60.885,0 15.019,3 45.593,9 42.289,9 33.333,8 0,0 3.182,7 5.773,4 3.174,8 129,2 271,8 133,3 92,6 37.198,8 200,7 12.117,1 151.591,1 126.308,7 25.282,4 115.984,8 82.650,9 35.606,3 35.586,1 Dif Abs

12.328,8 9.389,2 3.831,2 295,6 -107,2 -0,3 -1.104,7 68,0 -39,8 -3,2 -3.302,3 -667,1 -620,3 -148,4 2,3 169,9 179,6 -1.474,8 1.276,4 -9,7 -3.230,4 -34,0 1.251,8 -544,2 1.790,9 2.213,8 3.013,1 0,0 -251,3 -548,0 8,8 -431,7 5,1 133,3 47,7 15.631,0 33,8 -751,4 12.362,6 -4.053,6 16.416,2 -4.223,5 -7.236,7 16.586,1 16.565,9

Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Ministerio de Economa.

No son estos los nicos recursos fiscales que estn disponibles para el 2006. La decisin oficial de cancelar anticipadamente la totalidad de la deuda con el FMI implica desafectar las partidas presupuestarias que tena por destino cancelar los intereses y el capital que se tena previsto afrontar con el citado organismo internacional. En el 2006 se prevea pagar $1.196 millones en concepto de intereses y $4.829 millones en concepto de amortizacin de capital. Estos compromisos estaban financiados con el volumen de recaudacin que se

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prevea para el 2006 y que hoy se encuentran sin afectacin por haberse extinguido la obligacin de pago con el citado organismo. De esta manera, computando la subdeclaracin de recursos tributarios, el abultamiento del gasto y la desafectacin de las partidas que tena por destino el pago al FMI, en el 2006 se tendr una masa de recursos sin afectacin presupuestaria por $22.441,2 millones. Ver cuadro N 28. Cuadro N 28: Recursos Tributarios disponibles en el 2006 por subestimacin de la Recaudacin y desafectacin de partidas de pago al FMI. En millones de pesos.
Rubro Incremento en la Recaudacin Tributaria de la Adm Nacional 2006 Abultamiento de las partidas del Gasto Intereses FMI Incluidos en el presupuesto 2006 (desafectar partida) Amortizaciones FMI Incluidos en el presupuesto 2006 (desafectar partida) En millones de pesos 12.362,60 4.053,60 1.196,00

4.829,00

Total 22.441,20 Fuente: Elaboracin propia en base a Presupuesto 2006 y documentos internos del Ministerio de Economa

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7) NUESTRO PROYECTO: ASIGNACIN UNIVERSAL DE $70 POR HIJO. Con los excedentes presupuestarios que se tendrn para el 2006 se est en capacidad financiera de otorgar una asignacin universal para todos los menores de $130 mensuales y a su vez generalizar la Ayuda Escolar Anual de $130. Ver cuadro N 29. Cuadro N 29: Costo bruto y neto (ahorro por las asiganciones familiares vigente) de universalizar las asignaciones familiares de $70 y la ayuda escolar de $130 para todos los menores de 18 aos.
Poblacin Cantidad montos Total Anual Menores de 18 aos 13.785.922 130 23.298.208.180 Entre 6 y 18 aos 9.406.360 130 1.222.826.800 Costo Bruto de las Polticas Sociales a Menores 24.521.034.980 Ahorros por programa de asignaciones familiares 2.890.641.330 Costo Neto de las Polticas Sociales a Menores 21.630.393.650 Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del INDEC

Con esta medida prcticamente eliminaramos el hambre del pas y reduciramos drsticamente el flagelo de la pobreza. Puede observarse en el cuadro N 30 que la tasa de indigencia pasara del 12,2% al 2,5%, mientras que la tasa de pobreza pasara del 33,8% al 22,4% (cuadro N 31). Cuadro N 30: Reduccin en la indigencia por universalizar las asignaciones familiares de $70 y la ayuda escolar de $130 para todos los menores de 18 aos.
Situacin al 2do Semestre 2005 Situacin al 2do Sem 2005 con la medida

Variacin Tasa de Indigencia 12,2% 2,5% -79,4% Personas Indigentes 4.782.211 986.057 -3.796.153 Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada 2do Semestre 2005 EPH-

Cuadro N 31: Reduccin en la pobreza por universalizar las asignaciones familiares de $70 y la ayuda escolar de $130 para todos los menores de 18 aos.
Variacin Tasa de Pobreza 33,8% 22,4% -33,9% Personas Pobres 13.298.664 8.794.046 -4.504.618 Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada 2do Semestre 2005 EPHSituacin al 2do Semestre 2005 Situacin al 2do Sem 2005 con la medida

Sin embargo somos conscientes de que parte de los excedentes fiscales sern disputados por otros sectores sociales tambin postergados como los jubilados y pensionados, los trabajadores del sector pblico, as como por otros sectores no postergados que han venido obteniendo los beneficios del supervit (los acreedores de deuda, los grandes grupos econmicos que pugnan por acrecentar los beneficios fiscales que obtienen del Estado, etc). En este contexto y para evitar una resistencia de un variado arco de actores a la propuesta es que consideramos apropiado que los excedentes fiscales financien por lo menos una Asignacin Universal de $70 por hijo y, obviamente, generalizar la Ayuda Escolar Anual de $130. El costo neto anual de realizar esta poltica asciende a $10.877,4 millones. Ver cuadro N 32.

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Cuadro N 32: Costo bruto y neto (ahorro por las asiganciones familiares vigente) de universalizar las asignaciones familiares de $70 y la ayuda escolar de $130 para todos los menores de 18 aos.
Total Anual 12.545.189.02 Menores de 18 aos 13.785.922 70 0 Entre 6 y 18 aos 9.406.360 130 1.222.826.800 13.768.015.82 Costo Bruto de las Polticas Sociales a Menores 0 Ahorros por programa de asignaciones familiares 2.890.641.330 Costo Neto de las Polticas Sociales a 10.877.374.49 Menores 0 Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del INDEC. Poblacin Cantidad montos

No hay dudas de que esta es una de la medidas prioritarias si lo que se pretende es atender las graves urgencias que padecen la mayora de hogares del pas. La asignacin universal por hijo es la mejor va de transferir ingresos a los hogares ms pobres habida cuenta que estos hogares presentan un promedio de 2,6 menores por hogar y los indigentes un promedio de 3 menores por hogar, mientras que para el promedio de hogares el nmero de menores es de 1,1 por hogar. Es una medida que permite terminar con la discriminacin en contra de los hogares pobres quienes mayoritariamente estn excluidos del sistema de Asignaciones Familiares pues tienen a sus padres desocupados en empleos clandestinos. Por otro lado, proponemos otorgar la asignacin articulado con el chequeo sanitario en los primeros aos de vida del menor (0 a 6 aos) y contra participacin en el ciclo escolar en el resto (6 a 18 aos). Es decir, la propuesta pretende garantizar Ingresos, Salud y Educacin para nuestros pibes. nica forma de empezar a transitar el camino que nos permita salir de la trampa de la pobreza en que hoy nos coloca el hecho de tener a prcticamente el 60% de la poblacin menor en situacin de pobreza. Es decir, si los futuros hombres del pas transitan hoy las penurias del hambre y la privacin, difcilmente puedan constituirse maana como una fuerza laboral con el nivel de calificacin que requiere el actual paradigma tecnolgico que sita al conocimiento como la clave de los procesos productivos. Dicho de otro modo, no resolver hoy la pobreza en los menores traslada a futuro la vulnerabilidad presente por la va de un deterioro de la productividad futura del trabajo. De esta manera, la pobreza de hoy garantiza mayor pobreza maana. La medida propuesta tendra un impacto directo en la reduccin de la pobreza. La tasa de la pobreza pasara del 33,8% al 28,5%. Es decir, implicara una cada de la tasa del orden del 15,9% lo que significara que 2.108.449 personas dejarn de ser pobres. (ver cuadro N 33). Cuadro N 33: Reduccin en la pobreza por universalizar las asignaciones familiares de $70 y la ayuda escolar de $130 para todos los menores de 18 aos.
Situacin al 2do Semestre 2005 Situacin al 2do Sem 2005 con la medida Variacin

Tasa de Pobreza 33,8% 28,5% -15,9% Personas Pobres 13.298.664 11.190.215 -2.108.449 Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada 12DO Semestre 2005.

Del mismo modo la tasa de indigencia pasara del 12,5% al 5,5%. Es decir, una cada de la tasa del orden del 55%, por lo que 2.633.690 personas dejaran de ser indigentes (ver cuadro N 34) Cuadro N 34: Reduccin en la indigencia por universalizar las asignaciones familiares de $70 y la ayuda escolar de $130 para todos los menores de 18 aos.
Situacin al 2do Semestre 2005 Tasa de 12,2% Situacin al 2do Sem 2005 con la medida 5,5% Variacin -55,1%

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Indigencia Personas Indigentes

4.782.211 2.148.520 -2.633.690 Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada 1er Semestre 2005.

Considerando las personas que dejan la situacin de indigencia y las que dejan la situacin de pobreza, la medida propuesta permite mejorar las condiciones de vida de 4.742.139 argentinos. Como da cuenta el cuadro N 35, los recursos disponibles permiten perfectamente financiar el costo neto de la medida descripta. Los recursos disponibles superan en ms de $11.500 millones las necesidades de financiamiento de la medida. Queda claro entonces que instrumentar medidas concretas que busquen revertir la desigualdad, la pobreza y el hambre del pas no tienen restricciones financieras sino que dependen de una decisin poltica comprometida con construir un futuro mejor. Cuadro N 35: El incremento en los recursos proyectados para el 2006 netos de implementar la universalizacin de las asignaciones familiares de $70 y la ayuda escolar de $130 para todos los menores de 18 aos.
Mayores Recursos en Presupuesto 2006 22.441.200.000 Costo Neto de las Polticas Sociales a Menores 10.877.374.490 Mayores recursos en el Presupuesto neto del costo de las polticas sociales a menores 11.563.825.510 Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del INDEC y Presupuesto 2006.

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8) LAS OTRAS MEDIDAS NECESARIAS. Hemos demostrado que las cuentas fiscales del 2006 est en condiciones de financiar la Asignacin Universal por Hijo. Consideramos que esta medida es estratgica para el futuro de la sociedad. Sin embargo somos conscientes de que esta medida no alcanza por s sola para revertir las inequidades del presente. Por tal motivo creemos que la misma debe ir acompaada por otras medidas de carcter universal que transfieran ingresos al conjunto de los sectores populares y que permitan ampliar el mercado interno de demanda masiva para que este opere como plataforma de un verdadero proceso de reindustrializacin. En este sentido consideramos prioritario encarar durante el 2006 las siguientes medidas: 1) Seguro de Empleo y Formacin para todos los Jefes de Hogar desocupados de $720. Esta medida se inscribe como parte esencial de una intervencin pblica seria sobre el mercado laboral. El principal objetivo que persigue es garantizar un nivel de ingresos a todos los hogares que los ubique por encima de la lnea de la pobreza. Por este motivo, debe estar articulada con la asignacin por hijo. Siendo que el valor de la canasta de la pobreza para una familia tipo (compuesta por matrimonio y 2 menores) se ubica en $860 y que hemos fijado en $70 el valor de las Asignaciones Familiares, ubicando en $720 el valor del Seguro de Empleo y Formacin garantizamos que no exista Ningn Hogar Pobre en Argentina. Al mismo tiempo, al garantizarse un piso de ingresos para los Jefes de Hogar desocupados se estara operando un verdadero incremento del salario mnimo de la economa. A pesar de que el salario mnimo est fijado en $630, los niveles de desocupacin e informalidad laboral vigentes determinan que sea una mera formalidad. En la prctica, el verdadero salario mnimo est dado por los $150 que otorga el Plan Jefes y Jefas. Nuestra propuesta implica reformular ese plan (y otros planes de empleo) de manera que sus fondos financien el Seguro de Empleo y Formacin y permitan garantizar que el nuevo salario mnimo para el conjunto de la fuerza laboral se ubique en $720. El total de Jefes de Hogar desocupados asciende a 445.469 jefes. A este total corresponde aadir los 199.867 jefes de hogar que actualmente perciben el Plan Jefes. Es decir, el total de Jefes de Hogar que percibiran el Seguro de Empleo y Formacin sera de 793.054 jefes (ver cuadro N 36)
.

Cuadro N 36: Categoras ocupacionales de los jefes de hogar. 2do Semestre 2005.
Jefes segn categora ocupacional Cantidad Desocupados 445.469 Ocupados por Plan Jefes 199.867 Desocupados Reales 645.335 Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada EPH- 4to trimestre 2005

El costo bruto de esta propuesta asciende a $5.575,3 millones. Los ahorros que se obtienen a partir de los fondos que se destinan al Programa Jefas y Jefes y otros programas de empleo reducen el costo neto a $2.407,5 millones. (ver cuadro N 37).

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Cuadro N 37: Costo de asignar el Seguro de Empleo y Formacin de $720 para todos jefes de hogar desocupados (incluyendo a aquellos que tengan el Plan Jefes como su ocupacin principal) neto de los flujos previstos para los Planes de empleo Jefes/as y Empleo Comunitario del Presupuesto del 2006. Montos acordes a una asignacin familiar de $70.
RUBROS Jefes a otorgar el seguro 645.335 Montos Costo Anual 5.575.288.18 8 2.746.948.79 7 420.884.700

Seguro de Empleo y Formacin Ahorro por Plan Jefes y Jefas de Hogar Ahorro por Otros Planes de Empleo

$ 720

2.407.454.69 Costo Neto del Seguro 1 Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada EPH- 4to trimestre 2005 y Presupuesto 2006.

Adems de operar como un piso de ingresos en el mercado laboral, el Seguro de Empleo y Formacin permite utilizar mano de obra financiada en la resolucin de las necesidades ms urgentes de la comunidad. Permite dar asistencia escolar, sanitaria, de cuidado a los menores y a los mayores de las familias de los sectores populares, activar emprendimientos de autoconstruccin de viviendas populares, tareas de urbanizacin de barrios postergados, etc. Es decir, permite ser utilizado como un instrumento vital en construir un rea de Economa Pblica y Social que busque resolver necesidades postergadas y no maximizar beneficios empresarios. Por otro lado, el Seguro de Empleo y Formacin es un instrumento que pretende dar cuenta del nuevo Sistema de Seguridad Social que hay que construir en el marco del Paradigma Tecnolgico vigente. Dicho paradigma le otorga un lugar clave al conocimiento creciente dentro de los procesos productivos. Por ende transforma en necesario la permanente calificacin de la fuerza laboral. Dicha calificacin pasa actualmente por una opcin individual segn las posibilidades econmicas de cada trabajador, operndose una disyuntiva fatal para el mismo: o trabaja (y no se califica) o se califica (y no trabaja, por lo tanto no tiene ingresos). Lo que el seguro pretende es instituir un circuito donde la fuerza laboral tenga ingresos garantizados de modo que pueda transitar, alternativamente, perodos de formacin y entrenamiento laboral con perodos de trabajo efectivo. Es decir, pretende gestionar el actual paradigma tecnolgico, de manera que garantice entrenamiento y calificacin laboral creciente, por ende productividad laboral creciente que permita sostener mayores niveles de riqueza, de salarios y de igualdad distributiva. Por otro lado, la construccin de un nuevo piso salarial para la economa de $720 partir de la instrumentacin del seguro con los criterios aqu expuestos debe reconocer a su vez la situacin de los establecimientos de menor tamao. Por ello debe estar acompaada de una batera de medidas de carcter impositivas, financieras, tecnolgicas, etc. que permitan a las pymes reconvertirse adecuadamente al nuevo contexto econmico que proponemos, 2) Universalizacin del Haber Mnimo de $390 para todos los mayores de 65 aos sin cobertura previsional. Esta medida pretende otorgarle ingresos a aquella franja de la poblacin mayor que no tiene ningn tipo de cobertura previsional. Los mismos son 1.434.057 mayores, que equivalen al 37,1% de la poblacin mayor. Estos mayores no percibieron ninguno de los aumentos del haber mnimo y por consiguiente transitan una vejez de elevada vulnerabilidad, lo que los lleva, a una gran proporcin, a seguir participando del mercado laboral. Cabe aclarar que dentro de estos mayores se ubican los 101.502 mayores de 70 aos en absoluta condicin de indigencia que hoy perciben apenas $273 (70% de la jubilacin mnima) que cubre el Programa Adulto Mayor Ms.. Por ende esta propuesta tiene como ahorro potencial los fondos de $360,2 millones que actualmente se destinan a dicho programa. As, el costo neto de esta medida asciende a $6.910,4 millones (ver cuadro N 38).

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Cuadro N 38: Costo Mensual y Anual de otorgar una jubilacin mnima a los mayores no cubiertos por el Sistema Previsional netos del Programa Adultos Mayor Ms.
Cantidad Mayores sin cobertura Cubiertos por el Plan Adulto Mayor Mas (Ahorro disponible) Haber mnimo Costo Mensual 559.282.13 7 Costo Anual 7.270.667.785 7.270.667.785

1.434.057 390 Costo de la medida

101.502 273 27.710.046 360.230.598 Costo Neto de la medida 6.910.437.187 Fuente: Elaboracin propia en base a ANSES, INDEC y Presupuesto 2006

3) Aumento del Haber Mnimo de $390 a $500 Esta medida pretende aumentar el haber mnimo de manera que la pauta inflacionaria del 9,3% en el IPC que se prevee para el 2006, no signifique un deterioro en el poder adquisitivo de la prestacin mnima que perciben el 66,2% de los que estn cubiertos por el Sistema Previsional. El aumento de $390 a $500 en el haber mnimo implica una mejora del 28,2% del haber mnimo que lo ubica por arriba del aumento en los precios. Es decir, si la pauta inflacionaria se cumple, esta medida permitira un aumento real del haber mnimo del orden del 16%. La medida propuesta abarcara: a) A los 2.057.447 mayores que actualmente perciben el haber mnimo. b) A los 1.434.057 mayores que, por la medida anterior, pasaron a percibir el haber mnimo. c) A los 63.446 mayores que actualmente cobran entre $390 y $400. Para este caso se calcula un aumento promedio de $105. d) A los 319.438 mayores que actualmente perciben entre $400 y $500. Para este caso se tom un aumento promedio de $50. El costo neto de esta medida asciende a $5.287,1 millones. (Ver cuadro N 39). Cuadro N 39: Costo Mensual y Anual de incrementar la jubilacin mnima a los mayores del Sistema Previsional a $500.
Cantidad Beneficiarios con la mnima prestacin $390 * Mayores sin cobertura Entre 390 - 400 ** Entre 400-500 2.057.44 7 1.434.05 7 63.446 319.438 Incremento en pesos 110 110 105 50 Costo Mensual 226.319.170 157.746.244 6.661.830 15.971.900 Costo Anual 2.942.149.21 0 2.050.701.17 0 86.603.790 207.634.700 5.287.088.87 0

Costo de la medida Fuente: Elaboracin propia en base a ANSES, INDEC y Presupuesto 2006

Somos conscientes que esta medida presenta como problema el achatamiento de la pirmide previsional (prcticamente el 80% de los beneficiarios del sistema cobraran la mnima) y el consiguiente desincentivo al aporte previsional. Este hecho es el resultado lgico a que dio lugar el desenvolvimiento del mercado laboral en estos ltimos 30 aos. Desenvolvimiento que determinan que sean verdaderamente los menos, aquellos trabajadores que pueden presentar 30 aos de aportes al sistema previsional y que lo hagan con un salario que les permita ubicarse por encima del haber mnimo. El actual sistema previsional est inscripto as, en un escenario de permanente crisis. Esto es as, en tanto no se modifique la lgica econmica actual. Nuestra propuesta es un paso en el sentido de revertir esa lgica. Por un lado, se permitira bajar la presin sobre el mercado laboral a partir de la eliminar aquellas variables que constituyen el crecimiento espreo de la PEA. Nos referimos a los menores y mayores que tienen que salir a buscar trabajo para completar 41

ingresos en su hogar. Por otro lado, la implementacin del Seguro de Empleo y Formacin con los criterios aqu expuestos, elevara el salario mnimo, por cuanto ningn trabajador accedera a un puesto con un ingreso inferior a $720. Al mismo tiempo, la reduccin en el desempleo (de aproximadamente el 35%) que la propuesta trae aparejada, eleva el poder de negociacin de los trabajadores para definir sus ingresos y condiciones laborales (entre las que se encuentra el registro en la seguridad social). Todas estas condiciones coadyuvan para superar la crisis del sistema previsional. No obstante, somos conscientes que constituir el nuevo Sistema de Seguridad Social es una tarea compleja donde deber tenerse en cuenta no slo los problemas puntuales que hoy pesan sobre l (las reducciones en las contribuciones patronales, el sistema de AFJPs, el modo de calcular el haber) sino su articulacin con el modo de reproducir la fuerza laboral a travs del Seguro de Empleo y Formacin.
c)

Aumento del 10% en las prestaciones en las jubilaciones y pensiones que superen los $500.

Para la franja de pasivos que no estn incluidos en las medidas anteriores, y como forma de atenuar el achatamiento en la pirmide previsional, consideramos que debe garantizarse un crecimiento del nivel de sus prestaciones de acuerdo a la pauta de crecimiento de la inflacin. Es decir consideramos que debe otorgarse un crecimiento de las jubilaciones y pensiones de esta franja de un 10%. El costo neto anual de implementar esta medida asciende a $858,5 millones y se distribuye entre los distintas franjas de jubilados segn muestra el cuadro N 40. Cuadro N 40: Costo neto anual de otorgar un aumento del 10% para las jubilaciones y pensiones que estn por arriba de los $500. En pesos
Tramos Jubilados Pensionado s 123.853 30.830 4.984 Total Masa de Jubilaciones y Pensiones Mensuales $ 360.679.500 $ 225.967.500 Masa de Jubilaciones y Pensiones Mensuales $ 4.688.833.500 $ 2.937.577.500 Aumento del 10% anual $ 468.883.350 $ 293.757.750 $ 95.891.250 $ 858.532.350

500 - 1000 1000 - 2000 2000 y ms Total

357.053 119.815 24.521

480.906 150.645 29.505

$ 73.762.500 $ 958.912.500 $ $ 501.389 159.667 661.056 660.409.500 8.585.323.500 Fuente: Elaboracin propia en base a ANSES, INDEC y Presupuesto 2006

d)

Aumento del 20% en las remuneraciones los agentes de la Administracin Nacional y construccin de un Fondo Salarial para incrementar en un 10% las remuneraciones de los agentes provinciales

En este punto consideramos que, ms all de que la prdida de la capacidad adquisitiva para los trabajadores estatales (tanto nacionales como provinciales) es del 30%, la Poltica de Ingresos que proponemos prioriza los recursos disponibles para atender las situaciones ms urgentes. En este sentido consideramos que un primer paso para recuperar el poder adquisitivo de las remuneraciones es otorgar un aumento del 20% para los trabajadores del Estado Nacional. Este aumento, como todas las medidas que proponemos, debera ser anual. Es decir retroactivo a enero del 2006. Es bueno aclarar esto porque la propuesta del 19% que oficializara el Gobierno supone un aumento del 10% a partir de junio y de un 9% a partir de agosto. El aumento que proponemos del 20% para los trabajadores del Estado Nacional insume una masa de recursos de $2.012,4 millones (ver cuadro N 41). Por otro lado, se hace necesario la constitucin de un Fondo Salarial que cubra las necesidades de recomposicin salarial de los agentes de los Estados Provinciales. Consideramos que este Fondo debe cubrir un aumento del 10% (es decir que cubra el aumento de los precios) para los trabajadores estatales provinciales. Si bien el aumento a los estatales provinciales que proponemos es menor, consideramos que los propios Gobiernos Provinciales pueden completar el aumento dispuesto a partir de los mayores recursos de que disponen por va de la mayor coparticipacin a que da lugar la mayor recaudacin que deberan disponer a partir de una revisin de sus respectivas estructuras tributarias. El Fondo Salarial para

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cubrir un aumento del 10% para los estatales provinciales insume un total de $3.506,1 millones. (ver cuadro N 41). Cuadro N 41: Costo de Incrementar en un 20% las retribuciones de los agentes de la Administracin Nacional y de constituir un Fondo Salarial que otorgue un aumento del 10% a los estatales provinciales. En millones de pesos
Trabajadores Estatales
Masa Salarial 2006 Aumento propuesto

Nacionales - Aumento del 20% 10.062,0 Provinciales - Fondo Salarial para aumento del 35.061,0 10% Fuente: Elaboracin Propia en base a Presupuesto 2006.

2.012,4 3.506,1

EL COSTO TOTAL DE LAS MEDIDAS Y SU FINANCIAMIENTO El conjunto de estas medidas tiene un costo neto anual de $19.975,8 millones. (Ver cuadro N 42). Cuadro N 42: Costo Neto de las polticas sociales propuestas. En millones de pesos.
Propuestas Seguro de Empleo y Formacin para todos los Jefes de hogar desocupados Universalizacin del haber jubilatorio mnimo $390 Incrementar el Haber Mnimo $500 Aumento del 10% en las remuneraciones de las jubilaciones y pensiones por arriba de $500 Aumento del 20% en las remuneraciones de los agentes de la Administracin Nacional. Fondo Salarial para aumento del 10% en las remuneraciones de los agentes de los Estados Provinciales Costo Neto del total de las propuestas Costos Netos $ 2.407.454.691 $ 6.910.437.187 $ 5.287.088.870

$ 858.532.350

$ 2.012.400.000

$ 3.506.100.000 $ 20.982.013.098

Fuente: Elaboracin propia en base a ANSES, INDEC y Presupuesto 2006

Las fuentes de financiamiento que permiten poner en marcha esta propuesta son. e) Los recursos que quedaron disponibles de la Asignacin Universal por Hijo. Ascendan a $11.563,8 millones (ver cuadro N 35). f) Restitucin de contribuciones patronales: A los niveles del ao 1993 excepto para las PyMES de hasta 40 empleados que facturen anualmente con IVA incluido por un monto inferior a $5.000.000. La rebaja de las contribuciones patronales en el marco de lo que se denomin devaluacin fiscal fueron instrumentadas bajo el pretexto que las mismas permitiran bajar el nivel de desempleo y hacer competitivo, en el marco del tipo de cambio fijo, nuestra economa. Lejos de mejorar la situacin ocupacional , las citadas rebajas redundaron en un subsidio por menores costos a las grandes empresas, desfinanciando de esta manera al sistema previsional. Es decir, los bajos niveles de las prestaciones (jubilaciones y pensiones) es la expresin del subsidio empresarial que se instrument a 43

partir de las citadas rebajas en las contribuciones de los empleadores. Por si fuera poco, el desempleo no baj sino que aument y nunca baj del dgito. En el contexto de la devaluacin, con el consiguiente abaratamiento de los denominados costos laborales y con la vigencia de una relacin con el dlar en torno a los $3, se vuelve insostenible seguir manteniendo las rebajas en las contribuciones. Las hoy vigentes oscilan entre un 17% y un 21% del salario segn sea la actividad econmica de la empresa. Restituir las cotizaciones a los niveles previos a las reducciones sistemticas que se realizaron desde el ao 1993 a la actualidad, implicara llevar las contribuciones patronales al 33% del salario. Es decir, se tendra un incremento de la recaudacin de contribuciones patronales entre un 100% y un 50% de los niveles actuales. Esta restitucin de las contribuciones patronales a los niveles del ao 1993 no debe realizarse sobre las PyMES de hasta 40 empleados cuya facturacin anual con IVA incluido no supere los $5.500.000 (representan como mucho el 40% de los asalariados registrados), hasta tanto la poltica econmica no prevea mecanismos por los cuales estas medidas no impliquen una expulsin de la mano de obra que las pymes mantienen. As, la restitucin de las contribuciones patronales permitira incrementar los recursos previsionales que actualmente rondan los $16.979,2 millones, en $7.726,9 millones adicionales. (Ver cuadro N 43) Cuadro N 43: Incremento de la recaudacin de las Contribuciones patronales por la restitucin de los niveles vigente al 93.
Porcentaje de Contribuci n Actual 17% 21% Propuesta de Aumento Aumento Aumento en la en la Recaudacin Recaudaci (excluyendo a las n pymes) 33% 94% $ 15.980,4 $ 9.615,7 33% 57% $ 9.702,4 $ 5.838,1 PROMEDIO $ 12.841,4 $ 7.726,9 Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Presupuesto 2006. Incremento en %

g) El autofinanciamiento de la propuesta Las medidas propuestas en este punto tienen un costo neto de prcticamente $21.000 millones. Las transferencias de ingresos por Universalizar las Asignaciones familiares es $10.800 millones. Es decir en conjunto nuestra propuesta transfiere ingresos por $31.800 millones. Esta masa de ingresos que tiene por destino atender las urgencias sociales tiene un destino prcticamente exclusivo: El consumo popular. Este mayor consumo tiene un impacto directo en la recaudacin tributaria: permiten captar en forma directa $6.500 millones en concepto de IVA. Adems, por el efecto del multiplicador, la masa de recursos que se inyecta a consumo supone un incremento en las ventas de las empresas, lo que a su vez financia mayores incrementos en el empleo y por ende en la masa salarial que nuevamente se destina a consumo. De esta manera, la masa de recursos que se inyecta se multiplica por 2 veces y media como consecuencia del impacto en la demanda, lo que permite obtener una recaudacin de mxima $16.200 millones. Consideramos prudente estimar como recaudacin posible el promedio de la recaudacin mnima y de la mxima., que es de $11.300 millones. Estas 3 medidas permiten obtener recursos por ms de $30.000 millones de pesos. Es decir permitiran financiar perfectamente las medidas que proponemos. Ver cuadro N 42. Cuadro N 42: Fuentes de financiamiento posibles. En millones de pesos
Fuentes Recursos disponibles luego de Universalizar las Asignaciones Familiares En millones de pesos $ 11.563,80

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Incrementos de la Recaudacin por restitucin de las contribuciones patronales a niveles de 1993 excepto PyMes (clculo promedio) Autofinanciamiento de la propuesta Total de flujos de fondos recaudatorios

$ 7.726,90

$ 11.338,50 $ 30.629,20

Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales.

Esta claro que los recursos con los que se cuenta exceden ampliamente lo que requieren la Poltica de Ingresos que proponemos. En este sentido creemos que debe potenciarse lneas de crdito para financiar capital de trabajo de las pequeas y medianas empresas de hasta 40 empleados, cuya facturacin anual con IVA incluido no supere los $5.500.000, en emprendimientos que maximicen el impacto ocupacional, de divisas y de desarrollo tecnolgico. Creemos que estn dadas las condiciones financieras para gestar un Nuevo Proyecto Productivo que promueva el desarrollo de los agentes econmicos en el marco de la ampliacin del mercado interno y resolviendo la desigualdad distributiva vigente.

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