Tavares, Francisco. em Busca Da Deliberação - Mecanismos de Inserção Das Vozes Subalternas No Espaço Público

Francisco Mata Machado Tavares*
Em busca da deliberao:
mecanismos de insero das vozes subalternas no espao pblico
Os estudos albergados sob o marco terico da democracia deliberativa tm crescido, se institucionalizado e adquirido mpar relevncia na cincia poltica brasileira desde a redemocratizao do pas1. Em especial, nota-se uma profuso de trabalhos concentrados nos fruns participativos estatais abertos sociedade civil. No se percebe, todavia, a mesma prodigalidade quanto s pesquisas efetivadas sob o referencial do modelo democrtico pensado de modo pioneiro por autores como Habermas e Cohen nos anos 1980 dedicadas s prticas de ativismo e, em especial, comparao entre os resultados dessas e a participao social, sob os critrios da emergncia de temas na esfera pblica e da conquista de direitos pleiteados por grupos sociais subalternos. O presente artigo se insere nesse contexto e pretende apresentar uma contribuio ao campo da democracia deliberativa brasileira, concernente justificao terica, decorrente de uma breve reviso bibliogrfica, para a incluso das lutas sociais antirregime ou adeptas de aes diretas nas preocupaes acadmicas do deliberacionismo democrtico no Brasil. A emergncia de espaos pblicos decisrios abertos aos cidados que no exercem necessariamente funes na administrao pblica tais como
* professor da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade Federal de Gois (Goinia, GO). E-mail: francktavares@hotmail.com. 1 Agradeo aos pareceristas annimos da RBCP pelas contribuies oferecidas. Agradeo, ainda, aos professores com quem discuti o assunto deste artigo, em especial Cludia Feres Faria, Luis Felipe Miguel, Pedro Mundim e Debora Rezende de Almeida. Naturalmente, a responsabilidade pelo contedo do texto exclusivamente do autor.
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n9. Braslia, setembro - dezembro de 2012, pp. 39-70.
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conselhos, oramentos participativos e conferncias uma dentre as mais perceptveis novidades do processo transicional experimentado pelo Brasil entre a ditadura militar e a Nova Repblica. Esse cenrio despertou a ateno da teoria poltica de matriz democrtico-radical no pas2, que se comportou tanto como estudiosa e observadora crtica dos novos mecanismos de incluso poltica quanto, eventualmente, como parte constitutiva de sua concepo ou gesto3. Como acima se antecipou, estudos identificados com um tronco especfico da democracia radical4, a corrente deliberacionista, foram e, de certo modo, ainda so especialmente frequentes no que tange investigao emprica e elaborao terica concentrada no que Boaventura de Sousa Santos e Leonardo Avritzer (2003, p. 24) sintetizaram como prticas democrticas animadas pela possibilidade da democracia de alta intensidade. A associao entre democracia deliberativa e participao da sociedade civil nos espaos pblicos de debate ou deciso no Brasil engendrou descobertas e novas formulaes atinentes tanto ao mbito estritamente terico quanto produo e interpretao de dados empricos cuja obteno, alis, demandou a criativa mobilizao de um sofisticado arsenal metodolgico. Quanto teoria poltica, contribuies genunas sobre o debate contemporneo da democracia deliberativa encontraram lugar em estudos nitidamente inspirados pela experincia participativa no Brasil. Um exemplo, dentre inmeros que poderiam ser mencionados, a categoria pblicos participativos, elaborada por Wampler e Avritzer (2004) no contexto de estudos sobre os novos arranjos participativos brasileiros. O objetivo dos autores foi aproximar o conceito de deliberao pblica da atuao cidad dentro do sistema estatal (para alm de mera relao de influncia), sem que, necessariamente, suceda-se uma colonizao da informalidade do mundo da vida pelos imperativos da burocracia. Um segundo exemplo de
Para uma retomada desse debate desde a sua gnese, a obra coletiva que j completa um decnio Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil um recomendvel ponto de partida (cf. Dagnino, 2002). Para uma apresentao do caminho seguido por esses estudos desde o seu incio at a atualidade, confira-se Avritzer, (2010b). 3 So particularmente comuns os programas de formao ou qualificao de conselheiros e agentes afins mantidos por pesquisadores e estudiosos da questo. Apenas como exemplo, confira-se o seguinte: http://www.ufmg.br/conselheirossaude/index.php?option=com_content&view=article&i d=3&Itemid=3. 4 Assume-se, neste trabalho, uma classificao inspirada no trabalho de Axel Honneth quanto democracia radical no pensamento poltico contemporneo, identificando-se a tricotomia republicanismo, deliberacionismo e cooperacionismo reflexivo (cf. Honneth, 2001).
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contribuio que a cincia poltica brasileira acrescentou ao debate da teoria democrtica contempornea, a partir de pesquisas centradas nas novas formas de participao social no ps-1988, a categoria confluncia perversa, por meio da qual Evelina Dagnino (2004) amarra crtica e dialeticamente as ambivalncias do aprofundamento democrtico concomitante ao processo que levou hegemonia neoliberal na Amrica Latina da atualidade. No que se refere produo e interpretao de dados empricos com vistas ao entendimento cientfico dos novos espaos decisrios sob o referencial deliberacionista, destacam-se trabalhos que se propuseram a uma anlise sobre os elementos deliberativos contidos nestas instituies atravs da qual a participao associada a mecanismos de deliberao pblica no interior dos conselhos de polticas pblicas e dos oramentos participativos (Avritzer, 2010b, p. 8). Alm desses elementos, so dignos de nota, dentre inmeros outros, estudos que oscilam, em um amplo e rico espectro temtico, desde os efeitos distributivos de arranjos como o oramento participativo (Marquetti e Pires, 2008), at a existncia ou no de relaes entre a participao nesses espaos e a possibilidade de seus integrantes obterem maior compreenso sobre questes polticas de um modo geral (Renn, 2006)5. Enfim, quanto s tcnicas de pesquisa mobilizadas com o nimo de se medirem os padres de deliberao pblica nos espaos participativos brasileiros, de se notar a maneira como os estudos deliberacionistas, cuja gnese estaria na teoria crtica, se apropriaram de procedimentos metodolgicos usualmente associados a referenciais rivais. Agregaram, assim, saber ao campo, sem procederem a revises no seio do ideal normativo da democracia deliberativa ou do olhar contra-hegemnico sobre os objetos investigados. Desde a utilizao de indicadores que transpem para a linguagem numrica o projeto democrtico habermasiano (Sampaio et al., 2010) at a elaborao de ndices prprios (Avritzer, 2010a), os espaos estatais abertos participao social no Brasil contemporneo se revelaram um privilegiado espao de encontro entre empiria e teoria na cincia poltica brasileira. H, todavia, como se afirmou acima, uma questo que ainda merece maior ateno da cincia poltica brasileira de inspirao deliberacionista
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Nem todos esses autores se identificam com o campo deliberacionista, o qual, como qualquer referencial terico, no pode ser compreendido como um clube fechado, composto de uma lista esttica de adeptos. O fato que o dilogo estabelecido nesses trabalhos , sempre, um dilogo com a literatura associada democracia deliberativa e com o conceito de deliberao.
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dedicada aos novos espaos participativos na democracia do ps-1988. Trata-se da realizao de estudos comparativos capazes de medir o impacto, junto esfera pblica6, dos fruns estatais abertos sociedade civil vis a vis prticas ativistas, em especial aes diretas de inspirao antirregime. Este texto no tem a ambio de iniciar o trabalho de preenchimento dessa relativa lacuna. A ideia apenas somar-se ao esforo terico, j observado em estudos recentes no Brasil (com destaque para Faria, 2010), de ateno para a discusso do ativismo no campo deliberacionista. Ao final, sugere-se um exemplificativo rol de problemas que poderiam orientar a constituio de uma agenda de investigaes concebida de forma a ampliar a compreenso dos oramentos participativos, conselhos e congneres no apenas a partir do seu significado intrnseco mas em relao e em contraposio prtica societal do ativismo, em especial aquele que se prope estrategicamente como antirregime e taticamente como adepto de aes diretas. Assim, a pergunta que aqui se pretende responder assim se condensa: h plausibilidade e fundamentao tericas para que os estudos brasileiros de referencial deliberacionista sobre participao civil nos espaos pblicos lidem com o tema do ativismo e das aes diretas? O artigo se ancora sobre uma breve apreciao crtica da literatura dedicada ao ideal normativo da democracia deliberativa e relao entre deliberao e ativismo. A partir de uma sucinta leitura sob inspirao reconstrutiva7 da bibliografia deliberacionista concentrada sobre esses dois
Uma formulao sinttica do conceito de esfera pblica geral na obra habermasiana pode assim se expressar: A esfera pblica uma estrutura intermediria que faz a mediao entre o Estado e o sistema poltico e os setores privados do mundo da vida. Uma estrutura comunicativa, um centro potencial de comunicao pblica, que revela um raciocnio de natureza pblica, de formao da opinio e da vontade poltica, enraizada no mundo da vida atravs da sociedade civil. A esfera pblica tem a ver com o espao social do qual pode emergir uma formao discursiva da opinio e da vontade poltica. No seu bojo colidem os conflitos em torno do controle dos fluxos comunicativos que percorrem o limiar entre o mundo da vida e a sociedade civil e o sistema poltico e administrativo. A esfera pblica constitui uma caixa de ressonncia, dotada de um sistema de sensores sensveis ao mbito de toda sociedade, e tem a funo de filtrar e sintetizar temas, argumentos e contribuies, e transport-los para o nvel dos processos institucionalizados de resoluo e deciso, de introduzir no sistema poltico os conflitos existentes na sociedade civil, a fim de exercer influncia e direcionar os processos de regulao e circulao do poder do sistema poltico atravs de uma abertura estrutural, sensvel e porosa, ancorada no mundo da vida (Lubenow, 2010). 7 certo que, neste limitado texto, no se pretende reconstruir a teoria da democracia deliberativa. O resgate do seu ideal normativo, contudo, para posterior contraste com as prticas ativistas e, enfim, para descortinar uma gama de problemas cientficos ainda no explorados, tem clara inspirao no mtodo de investigao terica reconstrutivo, na forma assim condensada por Habermas: Reconstruo significa, em nosso contexto, que uma teoria desmontada e recomposta de modo novo,
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temas, podero emergir fundamentos tericos que justifiquem a extenso dos estudos deliberacionistas brasileiros sobre a participao social para o campo do ativismo, na forma embrionariamente sugerida a partir dos problemas estipulados na seo final. Na esteira da linha argumentativa acima proposta, o esclarecimento da pergunta que anima este artigo trilha o seguinte itinerrio: i) na primeira seo, expe-se o ideal normativo inscrito no modelo deliberativo de democracia e, em seguida, apresenta-se sua relao com prticas no orientadas obteno de consensos, cumprindo-se o objetivo especfico de indicar a plausibilidade do tema proposto, uma vez que a comparao entre os efeitos do ativismo antirregime e dos espaos pblicos abertos participao social, sob o referencial da democracia deliberativa, tem como precondio a compatibilidade, ao menos em tese, de ambas as prticas com os requisitos normativos dessa linha terica; ii) na segunda seo, faz-se uma digresso, acompanhada de dilogo com a bibliografia referente ao tema, sobre a relao entre ativismo e deliberao pblica, alcanando-se, assim, o escopo de justificar como esta favorecida por aes diretas e protestos, o que respalda a relevncia terica da (iii) agenda de pesquisas que se prope na terceira e conclusiva seo. A hiptese que se pretende discutir a de que, se (i) a democracia deliberativa no pressupe apenas aes desinteressadas e orientadas ao consenso e, (ii) se as condutas de ativistas podem trazer esfera pblica fluxos comunicacionais que no emergiriam de outro modo, alm de contriburem para a conquista de direitos pretendidos por grupos subalternos que, no fossem aes diretas e protestos, estariam excludos do jogo democrtico, ento (iii) h um conjunto de problemas relacionados ao ativismo que deve complementar os estudos deliberacionistas sobre participao social. Todavia, no estado da arte de nossa cincia poltica, esses trabalhos encontram-se insuficientemente desenvolvidos, ou mesmo omitidos. Para alm do agir comunicativo: uma preliminar sobre a compatibilidade entre o tipo de ao do ativista e o ideal normativo da democracia deliberativa
a fim de melhor atingir a meta que ela prpria se fixou: esse o modo normal (...) de se comportar diante de uma teoria que, sob diversos aspectos, carece de reviso, mas cujo potencial de estmulo no chegou ainda a se esgotar (Habermas, 1983, p. 11).
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Em geral, quando se pensa em democracia deliberativa, noes como consenso, situao ideal de fala, intercmbio comunicativo alheio ao autointeresse, inadequao do agir teleolgico e negao da definio weberiana de poder tendem a conformar, ainda que tacitamente, o enquadramento que se confere ideia. Consideradas todas as redues necessrias quando se trata de interpretar a realidade a partir de abstraes normativas, razovel e at intuitivo associarem-se esses elementos a assembleias em que cidados argumentam sobre prioridades oramentrias, a reunies de conselhos pblicos ou a conferncias nacionais temticas. O mesmo no ocorre, no entanto, quando se imaginam cenas de greves, bloqueios de estradas com pneus em chamas, ocupaes de prdios pblicos e de imveis descumpridores da funo social, protestos de rua ou boicotes. Estas prticas so, em geral, entendidas como manifestaes do autointeresse pretendido por grupos ou indivduos que, ainda ou porque marginalizados, no se dispem a deliberar, ao menos no sentido procedimental desse verbo8. A plausibilidade terica da agenda de pesquisas aqui proposta demanda, portanto, um prvio esclarecimento quanto ao papel do chamado agir racional-com-respeito-a-fins na democracia deliberativa, bem como um enquadramento adequado do significado de noes como consenso e interlocuo desinteressada neste marco. Em resumo, s faz sentido uma comparao entre espaos pblicos participativos e ativismo antirregime, sob o marco terico da democracia deliberativa, se houver, ao menos potencialmente, compatibilidade entre o tipo de ao exercido pelo ativista e o ideal normativo deliberacionista. Examinar essa questo o propsito da presente seo. Na clssica formulao de Joshua Cohen, posteriormente revista criticamente por Habermas, a deliberao ideal integrada pelo atendimento s quatro condies abaixo esclarecidas: i1) A deliberao ideal deve ser livre, de modo que os participantes do processo decisrio sejam limitados apenas pelos resultados e pelas precon8
Como afirma Manin: Seguindo um uso que remete a Aristteles, para a tradio filosfica deliberao significa o processo de formao da vontade, o momento particular que precede a escolha, e no qual o indivduo pondera diferentes solues antes de se filiar a uma delas. Rousseau usa o termo deliberao num sentido diferente, que aceito no uso da linguagem comum, significando deciso. Podemos ver a diferena que separa as duas definies: no vocabulrio da filosofia, deliberao descreve o processo que precede a deciso; nos escritos de Rousseau, ela significa a prpria deciso (2007, p. 23-24). O sentido adotado pela democracia deliberativa aquele que Manin classifica como aristotlico.
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dies da deliberao e nenhuma outra espcie de norma ou de autoridade os vincule. Ademais, a ideia de liberdade em questo exige que os resultados das decises pblicas decorram apenas da deliberao, do que se conclui que esta, alm de um padro de justificao, uma fonte de legitimidade. Do mesmo modo, a circunstncia de ser produzida em um processo deliberativo entendida como lastro suficiente para que os cidados cumpram determinada norma (Cohen, 1989); i2) A deliberao ideal deve se fundamentar em razes. Como os cidados se consideram iguais, mas ostentam perspectivas ou interesses distintos e no raramente rivais quanto s matrias sobre as quais deliberam, conclui-se que apenas as razes, antes da fora, da barganha ou de instrumentos congneres, devem prevalecer em um processo deliberativo idealmente concebido (Cohen, 1989); i3) Na deliberao ideal as partes devem ser formal e substantivamente iguais entre si. A distribuio dos poderes e dos recursos decisrios deve assegurar que ningum se encontre em situao de subjugao no processo deliberativo ideal (Cohen, 1989); i4) Finalmente, a deliberao ideal se orienta para a obteno de um consenso entre os participantes, ainda que, mesmo idealmente, este se defina estritamente como horizonte regulativo, de maneira que, uma vez no alcanado, at mesmo o mais puro e abstrato procedimento deliberativo ideal pode se resolver em uma votao, caso tenha perseguido sinceramente, mas sem xito o consenso (Cohen, 1989). Os elementos da deliberao ideal na verso habermasiana se expressam de outro modo e condensam-se nos princpios do discurso e da universalizao. Habermas formula o princpio d (princpio do discurso) como aquele que entrega validade s normas de ao que poderiam encontrar o assentimento de todos os potencialmente atingidos, na medida em que estes participam de discursos racionais (Habermas, 2003, p. 164). J o princpio u (princpio de universalizao, ou de generalizao) obriga os participantes do discurso a examinar normas controversas, servindo-se de casos particulares previsivelmente tpicos, para refletir se elas poderiam encontrar o assentimento refletido de todos os atingidos (Habermas, 2003, p. 203). Das duas formulaes ideais quanto deliberao pblica ressai um problema comum, inobstante as nuances ocorrentes entre as vises de Habermas e de Cohen. A questo pode ser assim proposta: a ao poltica vlida
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segundo a teoria da democracia deliberativa , estritamente, a que se orienta para a obteno do consenso, em um intercmbio mediado pela linguagem que se estabelece por uma comunidade composta por jurisconsortes a priori livres, racionais e iguais? Caso a resposta a essa indagao se revele positiva, o estudo das prticas pautadas pelo mtodo das aes diretas, como meios de promoo da deliberao pblica, ser bem mais difcil. essa a discusso que se conduz abaixo. Como uma interpretao possvel do ideal normativo acima apresentado, algumas reconstrues histricas da democracia deliberativa trazem at os dias atuais uma associao entre desinteresse e consenso com a democracia deliberativa. Confira-se, a esse propsito, o seguinte excerto:
Os democratas deliberativos de primeira gerao, como Jrgen Habermas e John Rawls, debateram as justificaes normativas da democracia deliberativa, as interpretaes e os componentes necessrios da teoria, mas falharam ao no levar em conta a absoluta complexidade das sociedades contemporneas. Os democratas deliberativos de primeira gerao entendiam a troca de razes como a nica forma aplicvel de comunicao, a qual iria resultar em mudana de preferncia uniforme, finalizando em consenso (Elstub, 2010).
Conforme o trecho acima transcrito sugere, em setembro de 2010, aps mais de dois decnios de amplo e fecundo debate sobre a democracia deliberativa, ainda ressoava a linha interpretativa para a qual o deliberacionismo de Habermas e dos pioneiros desse campo terico (admitindo-se que Rawls assim se classifica, o que seria, por si s, objeto de controvrsia) ater-se-ia a processos decisrios puramente comunicativos e orientados ao consenso. Tal maneira de se conceber a democracia deliberativa faz sentido e repousa em razes tericas plausveis. No se trata, todavia, do modo mais ajustado integralidade e sistematicidade da obra dos pioneiros desse modelo normativo, como Jrgen Habermas e Joshua Cohen. Primeiramente, quanto a Habermas, no que se refere ao poder e poltica, no parece exata a atribuio ao autor do entendimento de que no deveria haver ao estranha ao intercmbio de razes orientado ao consenso. O pensamento do filsofo frankfurtiano , por vezes, diametral e inequivocamente oposto a essa linha interpretativa:
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[n]o podemos excluir do conceito do poltico o elemento da ao estratgica. Definiremos a violncia exercida por meio da ao estratgica como a capacidade de impedir outros indivduos ou grupos de defender os seus prprios interesses. Nesse sentido, a violncia sempre foi parte integrante dos meios para a aquisio e preservao do poder. Essa luta pelo poder poltico foi mesmo institucionalizada no Estado moderno, tornando-se, portanto, um elemento normal do sistema poltico (Habermas, 1980, p. 112).
O leitor que tomar a transcrio do artigo publicado por Elstub ou o excerto da obra de Habermas, acima, de modo isolado, tender a imaginar que os pioneiros da democracia deliberativa foram contraditrios em seus escritos, ou radicalmente mal interpretados ao se referirem ao objetivo de consenso nos processos deliberativos. Abaixo se justifica a opo aqui assumida de que, ao menos neste aspecto, no h que imputar contradies ou antinomias nos estudos iniciais de democracia deliberativa publicados por Habermas. possvel objetar ideia de composio entre funcionalismo e pragmtica universal, enredados em um conceito marxiano de emancipao tal como ocorrente na obra de Habermas como um empreendimento de sincretismo filosfico que no se amarra em uma sntese coerente. O que, entretanto, no se pode ignorar, que Habermas considera a complexidade social de maneira central em seus estudos e, quase obstinadamente, tenta conciliar a lgica dos sistemas no seio dos quais prevalece a ao teleolgica com um campo no sistmico da vida humana (relativo sociedade sob a perspectiva dos respectivos participantes) em que tem lugar o agir comunicativo. Assim, uma premissa necessria ao prosseguimento desta argumentao terica a de que a teoria habermasiana no nega, em definitivo, a ocorrncia de aes humanas consubstanciadas na escolha racional orientada por finalidades predeterminadas. O que Habermas sustenta, de fato, que a racionalidade teleolgica no esgota o espectro da razo, como acreditavam seus predecessores em Frankfurt, de tal arte que a prtica comunicativa desinteressada pode oferecer uma sada emancipatria para o potencial reificante inscrito na totalizao da experincia humana sob a lgica de sistemas conduzidos por meios, como o caso do Estado. Com efeito, no que se refere poltica, Habermas no afasta, no cotidiano da prtica estatal, a ocorrncia da ao estratgica como meio de reproduo
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do poder e de processamento da potencialmente infinita complexidade que as demandas e os problemas polticos podem suscitar em sociedade compostas por diversas variantes tnicas, culturais, de gnero, de religio e de critrios ticos quanto definio da boa vida9. Mas, por outro lado, o autor constata, pavimentando o solo terico sobre o qual se erige a democracia deliberativa, que o poder legtimo s se origina entre aqueles que formam convices comuns num processo de comunicao no coercitiva (Habermas, 1980, p. 112); vale dizer, a partir das redes comunicativas do mundo da vida. A deliberao pblica, em Habermas, tem lugar nas associaes, fruns, espaos pblicos e suportes de comunicao que permitem aos cidados debaterem acerca de normas e polticas, de tal modo que as comportas do seu acmulo discursivo gerado em conformidade com o agir comunicativo se abrem para o sistema estatal, que deve ser poroso e sensvel influncia dos fluxos comunicacionais advindos das deliberaes pblicas ocorrentes no mundo da vida. Para o Habermas de Direito e democracia: entre facticidade e validade, no so o Estado e seus processos decisrios formais que se orientam para o consenso ou que pretendem institucionalizar procedimentos nos quais s seriam vlidas as prticas de desinteressada troca argumentativa, como sugerem os que entendem que a democracia deliberativa habermasiana olvida a complexidade social e estaria atada a um compromisso moral empiricamente irrealizvel. O que, precisamente, proposto na verso da democracia deliberativa propugnada na obra habermasiana citada um sistema de direitos que preserva a integridade das pessoas, de modo que todos possam contribuir na esfera pblica geral. Esta, por definio, mais anrquica e aberta deliberao de qualquer tema, forjando, inclusive, em seu interior, problemas e questes que no so captados pela agenda do poder administrativo, para o qual so conduzidas apenas aps sua densificao, seu equacionamento e
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Se a prtica poltica preconizada pelo autor concebesse apenas o agir comunicativo e as aes orientadas ao consenso, tratar-se-ia de um caso de pensador irremediavelmente contraditrio, uma vez que, como se sabe, esse o mesmo filsofo que escreveu o artigo Bestiality and humanity, em que se defende o ataque perpetrado pelas potncias ocidentais, sem aval da ONU, contra alvos civis e militares em Kosovo (cf. Habermas, 1999). certo que a posio ali sustentada pelo autor pode ser refutada sob a perspectiva de uma leitura interna da respectiva obra. Mas igualmente certo que, para defender ataques militares sem respaldo jurdico-normativo, Habermas jamais seria um terico poltico ingenuamente contrrio a qualquer espcie de agir racional-com-respeito-a-fins.
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sua circulao de modo informativo e coletador de razes e argumentos na livre e informal deliberao em seu interior (cf. Habermas, 2003)10. Conclui-se que a verso ortodoxamente habermasiana11 da democracia deliberativa, uma das mais exigentes variantes dessa corrente terica sob o prisma normativo, no entende que a poltica apenas um intercmbio desinteressado entre os melhores argumentos, como tampouco prope que o nico fim vlido dos processos decisrios o consenso. A orientao para o consenso e o agir comunicativo tm espao, fundamentalmente, na esfera pblica, de onde surgem as formulaes que, posteriormente, ganham o mundo do poder administrativo. Destaque-se, ademais, que em Joshua Cohen, para quem a deliberao ideal no obedece ao modelo dual habermasiano12, tampouco faz sentido sugerir que tudo uma questo de consenso e de desinteresse, como bem lembra o prprio autor ao asseverar que em geral, nem mesmo um procedimento deliberativo ideal produzir um consenso (2007, p. 123) e que [a] democracia deliberativa tambm no se caracteriza pelo pressuposto de que a discusso pblica pretende mudar as preferncias dos outros cidados (Cohen, 2007, p. 122). O prprio requisito i3 da democracia deliberativa de Cohen , como a histria indica, fruto de lutas e prticas no raramente violentas por parte dos excludos, antes de um dado natural, esttico, que pode ser concebido a priori. No h, a rigor, igualdade poltica ou de qualquer outra ordem sem que, antes, tenham lugar encarniadas lutas em favor do reconhecimento dos subalternos e do afastamento de iniquidades.
Para uma apresentao detalhada e consistente acerca do modo como Habermas prope um modelo dual, amparado no binmio centro (Estado, instituies)/periferia (esfera pblica, opinio) da legitimao democrtica que flui desta para aquele, confira-se Faria (2000). Veja-se, ainda, no mesmo trabalho, uma aprofundada exposio acerca da relao entre democracia deliberativa e complexidade social, acompanhada por uma definitiva sistematizao das variaes ocorrentes entre as apreenses de Habermas, Cohen e Bohman quanto questo. 11 Recorre-se aqui ao advrbio ortodoxamente porque, em alguma medida, mesmo que seja quanto ao conceito de deliberao e centralidade do discurso, toda a democracia deliberativa tributria da obra de Habermas. Um forte indcio da gnese habermasiana de toda a democracia deliberativa que mesmo os autores, como Bchtiger et al., que se referem a uma verso extra-habermasiana do modelo, se apressam em filiar a essa corrente, em sua fase madura, ningum menos do que... Jrgen Habermas (cf. Bchtiger et al., 2010). 12 Para uma abordagem crtica de democracia deliberativa de Joshua Cohen segundo Habermas, confira Habermas, (2003, p. 28-33) e, ainda, Faria (2000). Em brevssimo resumo, constata-se que Habermas objeta em Cohen a no previso de um elo entre a opinio pblica informal e os processos decisrios do sistema poltico, conduzindo o modelo do estadunidense a uma incompletude. Por outro lado, para uma crtica cunhada por Cohen democracia deliberativa habermasiana assunto sobre o qual voltaremos com maior profundidade ao longo deste estudo confira-se Cohen (1999) e, novamente, Faria (2000).
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Uma verso pragmtico-transcedental, proposta por Karl-Otto Apel13, antes de pragmtico-lingustica, da tica do discurso que ancora a poltica deliberativa habermasiana, tambm enftica ao no reduzir a poltica ao discurso desinteressado conduzido entre seres racionais, livres e iguais, movidos estritamente pela fora dos melhores argumentos e orientados unicamente em direo busca de consensos. O autor procura dividir a tica do discurso ou seja, a atitude tica subjacente ao comunicativa, esperada na prtica de deliberao em uma parte A e uma parte B14, sendo aquela atinente justificao e esta concentrada na aplicao. Para o autor, no contexto de aplicao das decises produzidas em conformidade com os exigentes critrios do princpio U, acima apresentado, pode se fazer necessria a imposio de prticas associadas ao estratgica, que, contudo, logram garantir as condies de igualdade e de mtuo respeito que se espera da parte A. Tratar-se-ia, assim, da ideia de ao-estratgica-contra-estratgica, desenvolvida por Apel como a prtica necessria imposio de um ambiente ftico-institucional que assegure a ocorrncia de procedimentos condizentes com as rgidas exigncias da tica do discurso que se espera nos contextos de justificao associados parte A. O autor entende que, na ao estratgica-contra-estratgica, prticas como mentir ou matar podem se revelar necessrias, desde que orientadas abertura de espaos discursivos amplamente inclusivos que se encontrem bloqueados, como se d com os interesses e argumentos de povos do terceiro mundo nos dilogos e negociaes sobre polticas globais/internacionais (cf. Apel, 2000). Na ao-estratgica-contra-estratgica medidas de fora e de coero se justificam luz da tica do discurso, quando orientadas superao de crises, mas, de modo complementar e necessrio, tambm formatao de condies institucionais que garantam a incolumidade da parte A da tica do discurso. No exemplo oferecido
Trata-se de uma das principais influncias sobre a obra de Habermas, cujos estudos em filosofia da linguagem, teoria dos atos de fala e tica do discurso foram decisivos sobre os seus passos tericos e filosficos, como expressamente reconhece o autor (Habermas, 2007). 14 Como afirma o prprio Habermas: Quando fala sobre a aplicao a parte B da tica do discurso , o que Apel tem em mente ( ) [o] tipo de praxe que visa promoo daquelas condies cuja realizao j est pressuposta no discurso prtico regular: em primeiro lugar, as condies econmicas, sociais e culturais que garantam uma participao abrangente e competente de todos os que podem ter algum interesse no discurso prtico; e, em segundo lugar, a condio de que cada parte disposta a aceitar as normas intersubjetivamente reconhecidas possa contar com que todas as demais partes interessadas se comportem da mesma maneira (Habermas, 2007, p. 25).
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pelo autor, isso poderia ocorrer mediante o estabelecimento de uma ordem jurdico-poltica global, por meio de sanes que garantam igualdades de condies entre povos e Estados (cf. Apel, 2000). Uma vez mais, o exemplo do ideal normativo i3, de Joshua Cohen, parece corresponder ao que Apel entende como a definio estratgica e at mesmo violenta das condies necessrias para a parte A da deliberao pblica. A igualdade, reitere-se, no um dado que se possa creditar como precedente poltica e deliberao em nossas sociedades. A luta por igualdade, com efeito, pode se enquadrar, no importa o grau de combatividade em que se processe, como uma luta pela deliberao, antes de uma prtica antideliberativa. Os exemplos acima indicam, se no atestam, que o modelo normativo deliberativo de democracia e, igualmente, seu pavimento filosfico na tica do discurso e na ao comunicativa jamais pretendeu expurgar de modo absoluto a ao teleolgica do mbito da poltica, como tampouco se props a eliminar peremptoriamente as preferncias subjetivas em favor da produo de consensos. Estabelecidas as ressalvas acima, fica delimitado o terreno analtico para que se introduza o debate referente ao papel que a prtica ativista no orientada obteno de consensos, e nem sempre pautada apenas pela fora dos melhores argumentos, pode obter em estudos referenciados teoricamente no modelo normativo deliberativo de democracia. Se as aes teleolgicas tm lugar nas mais rgidas acepes normativas do marco terico aqui em questo15, ento plausvel e potencialmente coerente o enfrentamento do tema da participao civil em espaos pblicos no Brasil da Nova Repblica, sob inspirao deliberacionista, em grau de relao e de comparao com as aes conduzidas por movimentos adeptos do ativismo. Superada essa preliminar teortica, abre-se a via para a discusso da especfica questo da relao entre ativismo e deliberao pblica, o que se efetiva na seo seguinte. Ativismo, deliberao e esfera pblica: quando a ao direta vocaliza as splicas dos pblicos sem voz No h, na farta literatura sobre os processos atinentes a conquistas de direitos civis e sociais no constitucionalismo moderno16, significativa
Variantes contemporneas da democracia deliberativa so ainda mais condescendentes com as aes teleolgicas. Para um aprofundamento desse debate, confira-se Mansbridge et al. (2010). 16 Por todos, confira-se o abrangente estudo de Geoff Eley (2002), no acidentalmente denominado
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objeo acerca da intensa correlao entre o ativismo anti-institucional ou extrainstitucional e a consolidao do binmio democracia/direitos humanos, definidor das ordens polticas prevalecentes em nossos dias17. A jornada de trabalho definida em lei, o sufrgio universal, a vedao ao tratamento normativo que desfavorecia os negros, a liberdade de expresso e os direitos sexuais e reprodutivos so apenas alguns exemplos de atributos constitucionais dos Estados ocidentais contemporneos que no podem ser suficientemente compreendidos seno mediante uma intensa e estreita associao a termos como greves, barricadas, boicotes, marchas, manifestos e bloqueios. Sem ativismo e, de um modo dramtico, sem perdas humanas e radicalizaes efetivadas por ativistas, dificilmente as noes de direitos humanos e de liberdades civis, hoje quase naturalizadas no Ocidente, fariam parte do nosso repertrio jurdico-poltico. Em resumo, a democracia e o constitucionalismo devem muito prtica de ativistas que agem s margens das instituies e que, frequentemente, no concebem seus adversrios como interlocutores ou pares com quem devem se engajar em processos movidos apenas pela fora do melhor argumento. Os espaos pblicos participativos no contexto dos quais promovida e orquestrada a deliberao poltica parecem ainda no ostentar o carto de visitas acima18. Plidos parecem ser os resultados, em termos de direitos conquistados ou de transformaes estruturais19, susceptveis de ser
Forjando a democracia, em que se reconstri a trajetria da esquerda europeia entre 1850 e 2000, de maneira que se oferecem inmeros exemplos e referncias que fundamentam a tese da estreita relao entre lutas sociais (antecedentes) e direitos constitucionais (consequentes). 17 Como afirma Costas Douzinas: O voto, o voto feminimo, direitos bsicos para a proteo do trabalho e cessao da discriminao, alm de muitas outras garantias, hoje dadas como certas, foram o resultado de protestos de rua, violncia e distrbios. A denncia abstrata dos protestos por serem violentos combina defesa do status quo com ignorncia histrica (Douzinas, 2012, p. 47). 18 certo, todavia, que j h estudos empricos que tm lastreado concluses como a seguinte: H uma forte correlao entre participao e desempenho administrativo, em particular na rea de polticas sociais (), instituies participativas de alta intensidade tm um efeito positivo sobre as polticas pblicas (), uma maior intensidade de participao est associada a uma melhor organizao do governo (Avritzer, 2010b, p. 48). Esses exemplos, como se v, ainda esto todos circunscritos ao que Burawoy define como uma sociologia para as polticas pblicas (cf. Burawoy, 2010), o que entra em clara rota de coliso metodolgica com os pilares alicerados na teoria crtica, prprios democracia deliberativa. 19 Refere-se, aqui, a direitos e transformaes estruturais por se tratarem de elementos perceptveis de modo agregado em perodos mais longos (como duas dcadas), o que isenta da apresentao de minuciosos elementos empricos. Por exemplo, h poucas controvrsias sobre a forte relao entre as marchas em favor das Diretas J e o restabelecimento das eleies livres, em que pese a derrota da Emenda Dante de Oliveira em abril de 1984 (apenas cinco anos depois, todos j votavam para presidente). At aqui, no se tem notcia da conquista de direitos fundamentais ou de grandes mudanas
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creditados na conta das prticas deliberativas no interior de fruns estatais abertos aos cidados, ao longo dos mais de vinte anos decorridos desde que os chamados arranjos participativo-deliberativos passaram a compor mais sistematicamente a paisagem institucional do Brasil. Alguns exemplos referentes realidade brasileira ajudam a justificar a reconhecidamente polmica tese acima sustentada. Transcorridos quase vinte e cinco anos desde as primeiras experincias de oramento participativo no Brasil, nenhum efeito distributivo significativo pode ser detectado em tais prticas, mas, pelo contrrio, a maioria dos municpios continua a dedicar parcelas apenas simblicas dos seus recursos para tais programas, enquanto seguem engajados em polticas de guerra fiscal que, no atacado, perpetuam as iniquidades oramentrias que a deliberao deveria superar (cf. Tavares, 2008b)20. Tambm no que se refere s formas nacionais de participao social, v-se que, inobstante seja empiricamente detectvel uma forte correlao entre a produo legislativa21 e os resultados das deliberaes ocorrentes em conferncias nacionais (cf. Pogrebinschi e Santos, 2011), o mesmo no se pode dizer quanto associao entre uma inverso de prioridades governamentais, em especial sob o prisma oramentrio, e o acmulo discursivo e decisrio das conferncias. Ou seja, os padres de arrecadao fiscal e de gastos pblicos experimentados pela Unio no tm sofrido significativas
decorrentes ou mesmo sutilmente correlacionadas com as discusses ocorrentes em conselhos, conferncias, assembleias de oramentos participativos ou congneres. 20 Contrariamente, confira-se: A democracia participativa transformou a poltica brasileira em trs importantes aspectos: ela criou um processo poltico que incluiu os pobres no campo da poltica; ela criou um processo de inverso de prioridades que deu aos pobres brasileiros acesso aos bens pblicos; e ela permitiu a um novo grupo poltico vir poltica desde baixo (Avritzer, 2010c, p. 183, traduo nossa). Proponho que uma leitura dos padres oramentrios da Unio, dos estados e de municpios nos ltimos vinte anos, associada a uma aprofundada anlise das mudanas regressivas ocorrentes no sistema tributrio e a uma avaliao do impacto da lei geral de direito financeiro, promulgada em 2001 (Lei de Responsabilidade Fiscal), suficiente para atestar que no h qualquer incluso, seno simblica, dos pobres e de suas demandas no mbito poltico, muito menos que se possa correlacionar com fruns participativos. Ocorre, de fato, o inverso (cf. Tavares, 2008b). 21 O nmero de leis promulgadas em determinado perodo - parmetro preferido no estudo em questo - encerra problemas metodolgicos que uma avaliao sobre a distribuio oramentria pode contornar. Por exemplo: tome-se uma lei com trs artigos, em comparao com trs leis de um artigo cada uma e que reproduzem o mesmo teor normativo daquela. Seguindo o critrio do estudo que v correlao positiva entre conferncias e normas, este caso seria trs vezes mais impactante do que aquele, quando, de fato, se trata de uma normatividade idntica. Sob a unidade uma lei se equiparam desde as centenas de dispositivos do Cdigo Civil at uma simples definio, em um artigo, de um feriado nacional.
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oscilaes em favor de assuntos debatidos nas conferncias temticas (como meio ambiente, assistncia social, sade e reforma agrria). A premissa aqui adotada de que todos os direitos so positivos (Holmes e Sunstein, 1999) tem como corolrio a ideia de que toda ao governamental efetiva encerra uma expresso em termos fiscais22. H, pois, que investigar de modo mais detalhado e profundo a razo pela qual a incluso de minorias em espaos discursivos e a consequente produo legislativa como resultante destes fruns no significou, igualmente, uma alterao ainda que sutil nos padres de tributao preponderantemente sobre o trabalho e de afetao de recursos preponderantemente ao capital com que opera a Unio no Brasil (Tavares, 2008b). Em suma, idosos, negros, homossexuais, ambientalistas, radiativistas e toda uma legio de atores sociais foram aos espaos pblicos decisrios, discutiram, chegaram a concluses, influenciaram a promulgao de leis e... Dez anos depois o Estado permanece com semelhantes padres financeiros, tributando trabalho e financiando o capital, por meio de sua grande prioridade oramentria (os juros da dvida pblica), sem recursos para aumentar significativamente a viabilizao material dos direitos pleiteados pelos supracitados grupos sociais. O mago deste breve estudo terico, de qualquer modo, outro: a prpria emergncia de temas na esfera pblica, seguida de um debate em que os participantes intercambiam impresses sobre distintas questes, de modo a deliberarem segundo os parmetros da tica do discurso, uma matria em que a balana nem sempre pende a favor da participao em espaos estatais abertos sociedade, mas tende a recomendar o ativismo anti-institucional como ao mais adequada. Nesse sentido, sem quaisquer pretenses de
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Para a compreenso do Estado capitalista e das relaes polticas que lhe dizem respeito, a constatao de J. Schumpeter segundo a qual tudo o que acontece tem um reflexo fiscal permanece vlida e atual. Confira-se: As finanas pblicas so um dos melhores pontos de partida para uma investigao sobre a sociedade, em especial, mas no exclusivamente, de sua vida poltica. A plena aptido para produo de bons resultados dessa perspectiva vista particularmente naqueles pontos de virada, ou melhor, pocas, durante as quais as formas existentes comeam a perecer e a se transformar em algo novo, o que sempre envolve uma crise dos velhos mtodos fiscais. Isso verdade tanto em relao importncia causal da poltica fiscal (na medida em que os acontecimentos fiscais so um importante elemento causador de mudana) quanto de sua significncia sintomtica (na medida em que tudo o que acontece possui seu reflexo fiscal. (Schumpeter, 1991, p. 101, traduo nossa). No em nmero de leis (indicador desprovido de materialidade e prprio a todo tipo de aleatoriedade como a equivalncia normativo-deontolgica de uma lei com trinta artigos em relao aos mesmos comandos prescritivos em dez leis com trs artigos), mas em impacto oramentrio (medida da atuao estatal quanto a polticas pblicas e normas atinentes a quaisquer direitos, sejam sociais, sejam os assim chamados simblicos) que se mede a extenso e o significado de um novo mecanismo decisrio.
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generalizao por lgica indutiva, menciona-se um caso concreto, apenas para que se perceba a plausibilidade da ideia de que a argumentao e mtua justificao na esfera pblica demanda, recorrentemente, prticas no diretamente deliberativas consistentes em aes diretas, protestos, greves23 ou condutas congneres. Veja-se o caso abaixo narrado. Na cidade de Belo Horizonte, importante capital brasileira, h um dficit habitacional equivalente a 53.201 (cinquenta e trs mil, duzentos e um) domiclios. H, por outro lado, 83.148 (oitenta e trs mil, cento e quarenta e oito) unidades domiciliares vazias, sem nenhuma destinao habitacional ou econmica (cf. Tavares, 2008a). nesse espao urbano que a administrao pblica implementa, desde 1996, um programa de cunho participativo-deliberativo denominado Oramento Participativo da Habitao. Ao longo de 12 anos, a poltica pblica em questo logrou construir 3.211 (trs mil, duzentas e onze) unidades domiciliares (PBH, 2011). Seguindo-se tal ritmo e descartando-se o crescimento vegetativo da demanda habitacional da cidade, em 198 (cento e noventa e oito) anos a poltica pblica em questo alcanar o seu objetivo e dever funcional de assegurar aos cidados o direito moradia garantido na Constituio brasileira. Ainda que ao OP sejam somadas outras polticas mantidas pela Prefeitura, o resultado no mais alentador: em 76 anos, sem crescimento vegetativo, o dficit estaria suprido (cf. Tavares, 2008a). Por bvio, no h argumento em favor da sensatez discursiva, dos mritos intrnsecos democracia participativa ou dos efeitos pedaggicos da livre discusso que justifique manter trabalhadores sem casa pacientemente em uma fila que, como a frieza dos dados demonstra, no encontrar termo durante o tempo de vida dos participantes da deliberao pblico-institucional. Foi assim que, desde 2005, inmeras ocupaes urbanas tiveram lugar na cidade, em atendimento simples lgica geomtrica, de resto albergada constitucionalmente pelo princpio da funo social da propriedade: se h espao abandonado e pessoas sem lugar para morar, a mais sbia deciso ocupar-se aquilo que no tem destinao social nem econmica. Quando as primeiras ocupaes eclodiram, remetia-se o tema ao mbito criminal e
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No Brasil, a Constituio tutela o direito de greve, razo pela qual esse no seria, a princpio, um bom exemplo de prtica anti-institucional. Ocorre, entretanto, que a origem histrica dessa ttica de luta, associada ao colossal volume de greves ainda hoje declaradas ilegais, permite seu enquadramento sob esse filtro taxonmico.
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a presena do Estado diante dos ativistas se fazia por meio do seu aparato coercitivo militar, expresso na Guarda Municipal e na Polcia Militar. Ao longo dos anos, entretanto, tiveram lugar audincias pblicas na Cmara de Vereadores, na Assembleia Legislativa e no Poder Judicirio, reunies com a presidenta da Repblica e com o Governador do Estado, matrias especiais em jornais impressos e televisivos, alm de inmeros debates informais. Assim, a questo habitacional, ausente da esfera pblica, ganhou relevncia e espao por meio no de uma poltica formalmente participativa e materialmente estril, mas de prticas de ao direta conduzidas por ativistas que sequer reconhecem a legitimidade do Poder Pblico e de seu aparato institucional24. Uma simples pesquisa na internet, hoje, sugere a constatao (passvel de verificao nos estudos empricos que integram a agenda de pesquisas proposta neste trabalho) de que as ocupaes se constituram como pano de fundo para longos debates, em que comentaristas filiados s mais distintas posies (desde a defesa de implacvel represso aos sem-casa, at a promoo da desapropriao de prdios pblicos) argumentam, levantam dados, expressam-se e so ouvidos. Um tema outrora silencioso ou restrito s pouco visitadas assembleias do Oramento Participativo da Habitao25 parece ter ganhado visibilidade miditica e, provavelmente, projetou-se nas conversas em famlias, locais de trabalho e logradouros pblicos, chegando aos palcios governamentais e, aps muita presso, at mesmo agenda da presidenta da Repblica. O caso sugere a factibilidade da ideia de que, frequentemente, as aes no comunicativas efetivadas por ativistas promovem um ambiente deliberativo e fomentam o ambiente discursivo de um modo que os espaos participativo-deliberativos provavelmente no so aptos a fazer. Diante da argumentao acima tecida, pode-se supor que intensa produo emprica e terica est a se dedicar sobre a relao entre ativismo anti-institucional e deliberao pblica. No o caso, contudo. Escassa a literatura dedicada ao tema e praticamente nula a produo emprica que tenta medir os efeitos de aes diretas ou demonstraes pblicas na instaurao e na qualidade da deliberao. Como frao dominada da classe dominante (cf. Bourdieu e Passeron, 1975), a intelectualidade que conforma
o caso da central CSP-Conlutas e do grupo Brigadas Populares, a que se filiam os dirigentes das principais ocupaes. 25 Menos de 6.000 (seis mil) pessoas passaram por uma dessas assembleias no ano de 2008, nmero inferior a 10% (dez por cento) da populao sem moradia (PBH, 2011).
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o main stream deliberacionista se concentra (no apenas no Brasil, mas mundialmente) cada vez mais em aproximar seus conceitos e formulaes das foras dirigentes do Estado e do mercado26 e no parece ter o mesmo nimo em relao aos movimentos insurgentes emanados dos setores dominados ou subalternos. A seguir, portanto, apresenta-se uma breve nota dos principais conceitos e argumentos presentes em um debate ainda marginal na teoria da democracia deliberativa, atinente relao entre ativismo e deliberao. Primeiramente, v-se que no projeto terico de Jrgen Habermas est presente o entendimento de que ao menos algumas aes tpicas de ativistas, como a desobedincia civil e os protestos no violentos27, podem fomentar o debate no mbito da esfera pblica e, ademais, restituir o Estado atuao em conformidade com o medium do direito, nas hipteses em que tal liame se rompe. Confira-se, nesse sentido, o seguinte trecho da obra Direito e democracia, em que o autor, referindo-se s esferas pblicas liberais, no institucionalizadas, por onde correm, entre outros fluxos comunicacionais, desde protestos at atos de desobedincia civil28, assim se reporta a essa extrema modalidade de ativismo:
O ltimo meio para conferir uma audincia maior e uma influncia poltico-jornalstica aos argumentos da oposio consiste em atos de desobedincia civil, os quais necessitam de um alto grau de explicao. () A justificao da desobedincia civil apoia-se () numa compreenso dinmica da constituio, que vista como um projeto inacabado. Nesta tica de longo alcance, o
Um caricatural exemplo o estudo de Hendriks e Carson (2008), para quem h benefcios na transformao de modelos de deliberao pblica em produtos para serem vendidos. 27 Habermas no chega a definir violncia, mas, em grau de coerncia com a tradio humanista, concebe-se, neste trabalho, que a ao violenta tem sempre como destinatrias pessoas humanas, antes de coisas. Assim, se algum destri a casa em que outrem reside, tem-se uma violncia contra a pessoa que, ento, foi ofendida na paz e na dignidade do seu lar. Se algum destri uma agncia bancria, sem deixar feridos, por outro lado, no h como definir essa ao como violenta, a menos que se entenda que a agncia e os bens ali contidos podem ser objeto de atos violentos, ou seja, podem sofrer, sentir dor etc. No h marco lgico ou filosfico que autorize to largo passo em direo vivificao de objetos inanimados. 28 A delimitao do problema aqui discutido impede um aprofundamento sobre a questo da desobedincia civil em Habermas e, por extenso, na democracia deliberativa. Remete-se o leitor, quanto questo, a um profcuo estudo terico de White e Farr, que tentam retomar o tema sob uma perspectiva interna ao deliberacionismo e para quem uma democracia madura, desde a perspectiva do paradigma da comunicao, aquela em que a desobedincia civil deve ser amplamente tolerada (White e Farr, 2012, p. 42).
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Estado democrtico de direito no se apresenta como uma configurao pronta, e sim, como um empreendimento arriscado, delicado e, especialmente, falvel e carente de reviso, o qual tende a reatualizar, em circunstncias precrias, o sistema dos direitos () (Habermas, 2003, p. 117-118).
Em que pese a preocupao que Habermas demonstrou com a desobedincia civil e os protestos anti-institucionais na obra que tanto influenciou os rumos da democracia deliberativa, de modo a se referir a um tema que exige alto grau de explicao, o assunto voltou a ser sistematicamente enfrentando somente em 2001 quando, de uma perspectiva externa ao campo deliberacionista, Iris M. Young se debruou sobre o assunto. O estudo empreendido pela autora partiu da premissa, acima j encampada, de que a teoria democrtica contempornea no costuma fazer justia s prticas de corajosos ativistas, que j presentearam a humanidade com fundamentais conquistas e direitos. Disposta a enfrentar essa lacuna, em especial no que se refere relao entre deliberao e ativismo, Iris Young percebe uma resistncia dos ativistas ao engajamento em prticas deliberativas e passa a, dialeticamente, cogitar dos argumentos oferecidos em favor do ativismo contra a deliberao e vice-versa. De sada, Young j recomenda precauo quanto ao aparente consenso da teoria deliberativa segundo o qual arranjos participativo-deliberativos se revelam, sempre, uma medida recomendvel em sociedades pautadas por desigualdades estruturais (cf. Young, 2001). Sob essa premissa crtica so apresentados os argumentos da autora. Primeiramente, Young reproduz um arqutipo do que julga ser a maneira como o participante de fruns poltico-deliberativos (como OPs, conferncias e conselhos) vislumbra o ativista anti-institucional. Na viso daquele, este no adotaria um comportamento muito diferente do que exercido por grupos de interesses, de modo que agiria sem significativas preocupaes com argumentos ou com a racionalidade, estando estritamente orientado em relao consecuo do seu autointeresse. Essa maneira de se conceber o militante anti-institucional, entretanto, parece no corresponder realidade de ambientalistas, midiativistas, integrantes de partidos da extrema esquerda, ou sujeitos polticos congneres. Young lembra que, diferentemente dos grupos de interesses como federaes empresariais ou sindicatos acoplados burocracia estatal , muitos ativistas tendem a se engajar em causas que no
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necessariamente os favorecem pessoalmente29 e se envolvem na busca por adeptos e no convencimento dos cidados em favor de causas que reputam como universalistas, em uma medida que no se coaduna com o modus operandi dos grupos de interesses (Young, 2001). Em resumo, no exato submeter o ativista, em funo da circunstncia de no deliberar em espaos pr-constitudos para tal, mesma categoria scio-taxonmica dos grupos de interesses, haja vista que aquele no sequer necessariamente autointeressado e, ademais, pretende convencer a universalidade dos sujeitos acerca da pertinncia de sua causa. Outra objeo prtica dos ativistas mencionada por Young se reporta ao fato de que tais militantes se recusam a participar de fruns nos quais so includos formalmente, de modo que, acaso objetassem apenas os espaos aos quais no tm acesso, como reunies da OMC ou cpulas presidenciais, ainda estariam a agir de modo racional e justificvel. Ao no atuarem, todavia, em ambientes nos quais sua presena franqueada (como OPs e conferncias), os ativistas agiriam, segundo uma leitura arquetpica conferida por Young ao deliberacionismo, de modo no vlido. Em relao a essa possvel crtica, a autora constata que h acordo entre ativistas e democratas deliberativos quanto ao fato de que os espaos decisrios devem ser abertos a todos os interessados. Pondera-se, contudo, que os deliberacionistas deixam o trem do ativismo na estao da incluso meramente formal dos participantes em debates pblicos. Nesse caso, sob o prisma do ideal normativo i3, formulado por Joshua Cohen e acima apresentado, possvel sugerir que ativistas estariam mais ajustados s exigncias da democracia deliberativa do que os aderentes ou defensores de espaos formalmente igualitrios. No entender de Young, em sociedades pautadas por iniquidades estruturais como aqui se entende ser o caso de todas as sociedades capitalistas , no suficiente ou equnime a simples incluso de pessoas que se definem por recursos cognitivos, tempo livre, reconhecimento simblico e aptides argumentativas dspares em espaos discursivos. Ao declarar que o ativista conta com lastro racional ao se recusar ao ingresso em fruns nos quais nem todos contam com as mesmas condies argumentativas, a autora parece
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Vide os protestos conduzidos por estudantes contra, por exemplo, a presena do presidente estadunidense em pases como Chile, Argentina e Brasil. O mesmo se diga quanto a grupos de advogados e de intelectuais que se associam para, a ttulo voluntrio e, em geral, anonimamente, defenderem ocupaes urbanas.
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caminhar nos trilhos da teoria que dispe sobre condies econmicas, recognitivas e cognitivas estruturantes, mais do que sobre espaos formais, para que o princpio democrtico se efetive (cf. Fraser, 2007). A ideia de que espaos apenas formalmente igualitrios, abertos livre discusso entre participantes estruturalmente desiguais, acaba por reforar, antes de superar, as estruturas de estratificao e de dominao, parece ressoar a ampla tradio do pensamento marxista no dogmtico ocidental, para a qual o princpio democrtico pressupe acesso a recursos cognitivos que permitam a todos agirem como governantes (cf. Gramsci, 2010). Ademais, tal princpio democrtico no pode se realizar apenas por meio de um suposto livre debate, inserido artificialmente como igualitrio em um mundo onde as opresses e desigualdades anteriores ao frum discursivo j esto postas. A crtica de Young, com efeito, parece seguir os passos do conceito de tolerncia repressiva, desenvolvido por H. Marcuse, companheiro de Habermas no Instituto de Pesquisas em Frankfurt, para denunciar a dominao que pode estar oculta sob o biombo da igualitria abertura para a deliberao. Confira-se, a tal respeito, a seguinte passagem do autor mencionado:
Sob um sistema constitucionalmente garantido e (geralmente e tambm sem muitas e claras excees) praticado, so toleradas liberdades e direitos civis, a oposio e a dissenso, a menos que elas propaguem a violncia e/ou a exortao para a organizao da subverso violenta. A hiptese subjacente de que a sociedade estabelecida livre, e que nenhum aprimoramento, at mesmo uma mudana na estrutura e nos valores sociais, ocorreria no curso normal dos eventos, preparados, definidos, e testados na discusso livre e igualitria, na feira aberta de ideias e bens () Justamente por isso, essas minorias que se esforam por uma mudana do todo propriamente dito, sob timas condies que raramente prevalecem, sero deixadas livres para deliberar e discutir, para falar e reunir-se e sero deixadas inofensivas e desamparadas diante da maioria subjugadora que milita contra a mudana social qualitativa. Essa maioria firmemente fundamentada na crescente satisfao das necessidades e da co-ordenao mental e tecnolgica a qual testemunha o desamparo geral de grupos radicais em um sistema social que funciona bem (Marcuse, 2007, p.37-38).
A recusa do ativista, com efeito, no reside apenas em protestar ou mesmo boicotar os espaos onde no pode entrar ou nos quais no tem acesso palavra. A ideia mais profunda e critica a incluso apenas formal, entendida
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como artefato, no glossrio marcusiano, de tolerncia repressiva a igualar os estruturalmente desiguais em um mbito deliberativo supostamente neutro, cujo efeito social no outro seno legitimar e perpetuar as desigualdades. Na contenda entre ativistas e deliberacionistas, Young prossegue para constatar que, em regra, os espaos deliberativo-participativos institucionalizados so instaurados com regras e limites j predefinidos e inalterveis nos termos da prpria deliberao. Assim, por exemplo, um frum participativo sobre a habitao no tem atribuio para rever prioridades oramentrias e, por exemplo, retirar benefcios fiscais concedidos a grandes construtoras que financiam eleies, em favor da construo de moradias populares. Um espao deliberativo dedicado a direitos sobre a comunicao social no teria atribuio para dispor sobre os critrios governamentais de distribuio do espectro de radiofrequncia, ou sobre a maneira como as despesas governamentais com publicidade seriam distribudas entre diferentes veculos. Uma conferncia orientada questo ambiental no seria apta a questionar o volume de dispndio energtico, j que estaria fora da sua alada dispor sobre a taxa de crescimento desejada para o Produto Interno Bruto de um determinado pas. Em sntese, o argumento das iniquidades estruturais formulado por Young se estende para enunciar que, em regra, ativistas se recusam, justificadamente, a ingressar em fruns deliberativos, porquanto se o fizessem estariam apenas a legitimar polticas e normas cuja essncia j fora petrificada em fruns nada porosos participao ou mesmo influncia do conjunto dos cidados. Young prope, assim, que as deliberaes, em geral, j partem de premissas inaceitveis, de modo que no resta ao ativista alternativa seno recha-las e seguir para os protestos e aes diretas (cf. Young, 2001). Finalmente, Iris M. Young observa que os estudos sobre democracia deliberativa e a prtica que se inspira em tais formulaes tm sido pouco atentos para duas categorias cruciais no pensamento crtico moderno: ideologia e, principalmente, hegemonia (Young, 2001). Assumir que o ativismo anti-institucional possui menos legitimidade racional e argumentativa do que os espaos deliberativos promovidos por mercado, Estado ou pelo terceiro setor implicaria no extrair todas as consequncias da ideia de que no apenas em mbito sistmico mas precisamente na sociedade civil nem sempre possvel a ocorrncia de livres trnsitos argumentativos entre sujeitos racionais e iguais. Desse modo, tambm nes-
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sa esfera, opresses estruturais impedem a igualdade discursiva, como j alertara Gramsci na primeira metade do sculo XX, ao dispor sobre o papel cumprido pelos intelectuais orgnicos da classe dominante:
Por enquanto, podem-se fixar dois grandes planos superestruturais: o que pode ser chamado de sociedade civil (isto , o conjunto de organismos vulgarmente designados como privados) e o da sociedade poltica ou Estado, planos que correspondem, respectivamente, funo de hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade e quela de domnio direto ou de comando, que se expressa no Estado e no governo jurdico () Os intelectuais so os prepostos do grupo dominante para o exerccio das funes subalternas da hegemonia social e do governo poltico, isto : 1) do consenso espontneo dado pelas grandes massas da populao orientao impressa pelo fundamental dominante vida social, consenso que nasce historicamente do prestgio (e, portanto, da confiana) obtido pelo grupo dominante por causa de sua posio e sua funo no mundo da produo (Gramsci, 2010, p. 21).
Os estudos mais recentes sobre a democracia deliberativa tendem a naturalizar os espaos decisrios em que discusses sobre normas ou polticas pblicas so produzidas, de modo que no se concentram suficientemente, emprica ou teoricamente, sobre o impacto da hegemonia (para se ater a Gramsci) ou dos processos de violncia simblica mediante aes pedaggicas efetivadas por autoridades pedaggicas (para se reportar aos estudos de Bourdieu e Passeron, 1975)30, de modo que, assim, discutem menos as condies para que ocorra a ao comunicativa, as quais se situam, muito frequentemente, fora de seus prprios limites, como sugere o concento apeliano de agir estratgico-contra-estratgico, que parece ser o agir usualmente efetivado por ativistas anti-institucionais. Estudos deliberacionistas discutem desigualdades de classe, raa, gnero e outras formas de excluso no interior dos fruns de participao social sobre os quais se concentram. Entretanto, revelam-se menos interessados em adotar opes tericas nti30
No h dvidas de que os autores em questo guardam importantes distines entre suas concepes sobre o papel e o sentido sociais da intelectualidade. Basta uma referncia ao desencanto reprodutivista de Bourdieu e Passeron em relao elevada conta em que Gramsci tem o intelectual orgnico do proletariado para se indicar a profundidade desta clivagens. Este dado apenas refora o argumento terico aqui desenvolvido, de modo a indicar que um amplo espectro afiliado ao conhecimento crtico ou reflexivo autoriza ou respalda a tese de Young, ora assumida. Para uma comparao crtica entre Bourdieu e Gramsci quanto ao papel dos intelectuais, confira-se Burawoy (2010).
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das para explicarem essas desigualdades e, ainda menos, em investigarem as respectivas origens e mecanismos explicativos em um ambiente social transcendente e condicionador desses fruns. Apresentada a fora do argumento ativista, que no se reporta deliberao em espaos participativos enquanto tal, mas ausncia de condies para que tal prtica ocorra nas sociedades contemporneas, pertinente a sntese formulada por Cludia Feres Faria quanto ao tema, ao dispor que a opo pelo mtodo discursivo considerada prioritria, mas, uma vez que as condies ou os oponentes o rejeitam seus procedimentos e os valores nele contidos possvel recorrer a outras formas de ao (Faria, 2010, p. 109). Os argumentos tericos acima indicam que as prticas efetivadas por ativistas encerram, ao menos em tese, elementos plenamente compatveis com o ncleo normativo da democracia deliberativa. plausvel supor, ademais, que aes diretas e prticas correlatas possam ser, em determinados contextos, no apenas condizentes com a deliberao pblica mas indispensveis para a sua vlida ocorrncia, assim entendida como a que se realiza em ambiente propenso circulao ampla de fluxos comunicativos, a includos os que emanam de pblicos subalternos. H uma lacuna terica, que as revises bibliogrficas de nimo reconstrutivo conduzidas nesta seo e na antecedente indicaram, a escamotear uma imensa gama de condutas polticas compatveis com a democracia deliberativa e responsveis, ao menos em tese, por um aprofundamento da democracia no Brasil. Estudar os espaos estatais abertos participao social sem compar-los com o ativismo e seus resultados pode levar a uma superestimao dos efeitos daqueles e a uma desqualificao, ainda que tcita, das prticas ativistas, que, como visto, no infirmam o ncleo normativo da democracia deliberativa. Abaixo, portanto, conclui-se este texto com uma sucinta pauta de perguntas que, sugere-se, podem orientar os estudos polticos inspirados pelo marco deliberacionista, de modo a superar a lacuna observada a partir da discusso terico-bibliogrfica aqui apresentada. Para uma agenda de pesquisas sobre a relao entre ativismo, participao e deliberao Como aqui se afirmou, os estudos de inspirao deliberacionista concentrados na participao poltica em espaos estatais tm adquirido crescente volume, impacto e sofisticao metodolgica no Brasil. O conhecimento
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cientfico sobre o assunto seja no que tange teoria, seja quanto descoberta de dados empricos por meio de avanadas tcnicas de pesquisa pode ser caracterizado, sem favores, junto ao seleto conjunto de saberes produzidos no Brasil revestidos de qualidade e relevncia para contriburem significativa e perenemente ao debate global. Props-se, entretanto, a partir de uma discusso terica, que um aspecto exige maior ateno no campo de estudos em comento. Trata-se da produo de dados e de interpretaes sobre a relao entre ativismo e participao, bem como sobre as semelhanas e diferenas entre os resultados produzidos por tais prticas. Alguns temas-problemas de pesquisas se revelam, com efeito, promissores para uma nova agenda de investigaes no campo deliberacionista brasileiro como, apenas exemplificativamente, os seguintes:
1. Em uma cidade em que h oramento participativo da habitao e movimentos de ocupaes urbanas caso de Belo Horizonte qual dentre tais prticas tem fomentado a esfera pblica temtica sobre a questo da moradia de modo mais significativo, assim entendido como aquele que gera notcias na imprensa local, audincias pblicas governamentais, debates e visitas frequentes em fruns da internet, etc.? Estudos apoiados pela anlise de jornais de grande circulao, de atas de audincias pblicas, da produo legislativa em cmaras de vereadores, do comportamento oramentrio de municpios em diferentes exerccios ou dos resultados colhidos em grupos focais com lideranas de movimentos sociais, apenas por exemplo, podem contribuir para se testar a hiptese de que o ativismo duplamente mais propcio deliberao pblica, seja por gerar outcomes em termos de normas e direitos mais significativos, seja por fomentar o debate e a circulao de ideias egressas de pblicos subalternos de maneira mais intensa e eficaz. A partir da aplicao de tcnicas de pesquisa quantitativas como surveys e de qualitativas como grupos focais, o que se pode concluir sobre a relao entre formao poltica e ampliao de espectro cognitivo nos grupos de ativistas que aderem sem um passado militante a protestos e aes diretas, em relao a pessoas que participam de assembleias de oramentos participativos, conselhos e fruns afins? Assim como j se descobriu que a participao em oramentos participativos no se correlaciona necessariamente com maior politizao quanto a campanhas poltico-eleitorais (Renn, 2006), deve-se testar a mesma questo quanto ao engajamento em grupos de ativistas, de modo a verificar a hiptese de que os integrantes destes, seja pelos riscos a que esto sujeitos, seja pela
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usual ocorrncia de mtua ajuda e solidariedade entre diferentes movimentos, tendem a se ocupar de modo mais consistente quanto a questes transcendentes s suas causas diretas, como eleies, crises econmicas internacionais, direitos humanos etc.. Assim como se criou um ndice Municipal de Participao (cf. Avritzer, 2010a), cujo uso comparativo permitiu a formulao de correlao entre participao e qualidade de polticas pblicas, seria pertinente a elaborao de um ndice anlogo de ativismo, de modo a se permitir um cruzamento de dados entre os resultados alcanados em contextos com maior participao e os obtidos em cenrios de mais frequente ocorrncia de protestos, boicotes e aes diretas. Desse modo, pode-se obter uma verificao emprica, atinente contemporaneidade, da constatao histrica sustentada por autores como G. Eley (2002) e Costas Douzinas (2012) de que, mais do que apenas as polticas pblicas, so os direitos e mudanas estruturais, em grande medida, influenciados pelo ativismo em sua gnese e institucionalizao. Estudos orientados por tcnicas como histria de vida poderiam, ainda, comparar a trajetria, no que tange relao com a burocracia e cooptao pelo aparato estatal, de ativistas antirregime em relao a pessoas que participam frequentemente de conselhos, conferncias e assembleias de oramentos participativos. Esse exame poderia testar a hiptese, muito recorrente junto aos partidos, intelectuais e movimentos identificados com a esquerda socialista, de que a participao social em espaos estatais como conferncias e conselhos seria, em grande medida, um expediente de cooptao e de violao da autonomia das formas organizativas autnomas edificadas pelos grupos subalternos. Estudos comparativos como o que aqui se prope contribuiriam, portanto, para elidirem o significativo grau de passionalidade e de nebulosidade emprica que costuma acompanhar o debate sobre a existncia ou no de relao entre cooptao estatal e participao social em fruns estatais. O exame de assembleias de oramentos participativos em contraposio a reunies de movimentos ativistas, assembleias de assentamentos e de ocupaes urbanas e congressos autnomos organizados por movimentos sociais, sob o critrio do ndice de Qualidade Discursiva (cf. Steenbergen et al., 2003), em uma mesma localidade e com pblicos de semelhante trajetria militante prvia, permite quais concluses acerca da qualidade da deliberao em tais espaos? Tambm aqui ser possvel testar questes que costumam pautar debates informais, mas que ainda no foram submetidas a um escrutnio poltico-cientfico mais rigoroso. Por exemplo, ativistas antirregime costumam alegar que, em espaos como as conferncias nacionais do Brasil contemporneo, quase todas as ideias apresentadas emergem de um s partido poltico, o Partido dos Tra-
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balhadores, de maneira que o mximo de pluralismo e de diversidade que se encontra em tais fruns aquele que corresponde multiplicidade de tendncias da legenda que est no Governo Federal do Brasil desde o ano de 2003. Por outro lado, apologticos de conferncias e oramentos participativos podem no apenas negar tal crtica como propor que movimentos dedicados a aes diretas que costumam ser acometidos por discursos nicos e severamente controlados por suas direes. O uso do IQD, como aqui sugerido, seguido da comparao entre resultados encontrados, pode dar incio a uma abordagem mais rigorosa desse tema.
As sugestes acima no revelam questes suficientemente delimitadas ou aptas pronta edificao de projetos a partir das respectivas inquietaes. No expressam, tampouco, um rol exaustivo de problemas que podem ser investigados sob as premissas tericas aqui expostas. Ofertam, de qualquer modo, indcios da plausibilidade de um giro em direo ao ativismo, aqui justificado como teoricamente adequado e, ademais, como necessrio ao fortalecimento do rigor da cincia poltica de matriz deliberacionista no Brasil. Inobstante as concluses que podem ser obtidas mais generosas com a participao, com o ativismo, ou com a equivalncia em importncia entre ambos , o nico caminho que parece pouco recomendvel o de evitar o tema e as comparaes aqui sugeridas. Enfim, prope-se, a partir da reviso bibliogrfica, dos argumentos tericos e das sugestes de problemas de pesquisa aqui apresentados, que o ativismo : (i) compatvel com os modelos de ao pressupostos no ideal normativo da democracia deliberativa; (ii) capaz de trazer esfera pblica vozes de grupos subalternos que, de outro modo, ficariam silenciadas, alm de contribuir para a conquista de direitos que conformam o ideal normativo e requisito da deliberao pblica referente igualdade e; (iii) refere-se a inmeras questes de ordem comparativa em relao deliberao nos espaos estatais cuja elucidao cientfica indispensvel para a cincia poltica brasileira. Referncias bibliogrficas APEL, Karl-Otto (2000). Globalization and need for universal ethics. European Journal of Social Theory, v. 2, n. 3, p. 137-155. AVRITZER, Leonardo (org.) (2010a). A dinmica da participao local no Brasil. So Paulo: Cortez.
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O artigo embasado em pesquisa terica prope uma agenda de pesquisas orientada
comparao entre as prticas ativistas e as aes ocorrentes em fruns estatais abertos participao cidad nos processos pblicos decisrios. Enfatiza-se a relevncia de se medirem tais condutas sob o critrio do respectivo potencial quanto suscitao de debates em esferas pblicas temticas e quanto promoo de interlocues condizentes com o ideal normativo da democracia deliberativa. Pretende-se, especificamente: i) sumarizar o debate quanto relao entre ativismo e participao, na esteira da teoria de Iris Young e; ii) apresentar um conjunto exemplificativo de problemas de pesquisa e de alternativas metodolgicas (como o uso do DQI, comparaes de visibilidade miditica, etc.) para uma agenda de pesquisas que integre a dimenso do ativismo aos estudos empricos sobre deliberao no Brasil. Palavras-chave: democracia deliberativa; ativismo; esfera pblica; incluso poltica
Abstract:
The article based upon a theoretical research proposes a research agenda aimed at comparing activist practices to the actions that take place in state-based forums where citizens are allowed to take part in public decisions. It emphasizes the relevance of measuring such practices under the criteria of its potential to establish new debates in thematic public spheres, and also to promote interlocutions that reach compatibility with deliberative democracys normative ideal. The article specific goal is: i) summarize the debate about the relationship between activism and deliberative democracy, following Iris Youngs theory, and; ii) present an exemplificative set of researching problems and methodological alternatives (such as the use of DQI, comparisons of media visibility, etc.) that could engender a researching agenda able to integrate the activisms dimension to the empirical studies about deliberation in Brazil. Keywords: deliberative democracy; activism; public sphere; political inclusion Recebido em 27 de abril de 2012. Aprovado em 2 de setembro de 2012.

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