TITULO : 1

NUEVAS IDEAS EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

AUTOR:

BERMAN JORGE ENRIQUE ABOGADO

DIRECCIN NACIONAL DEL DERECHO DE AUTOR EXPEDIENTE 316317

Para vos con todo mi agradecimiento Marta Noem, y lo que nunca te dije por este medio te amo. Para vos Jonathan Ariel, para que sigas el ejemplo de honestidad, y el camino que te trazan tus padres

TU DEBER ES LUCHAR POR EL DERECHO, PERO EL DIA QUE ENCUENTRES EN CONFLICTO EL DERECHO CON LA JUSTICIA, LUCHA POR LA JUSTICIA EDUARDO COUTURE

CUANDO LA CONSTITUCION Y LAS LEYES DAN UN PODER A LOS CIUDADANOS DEVIENE EN UN DEBER DE LOS MAGISTRADOS NOTIFICARSELOS SINO SE VULNERA SU DERECHO DE DEFENSA TAMBIEN DE RAIGAMBRE CONSTITUCIONAL

CONTENIDO PRIMERA PARTE INTRODUCCIN DERECHO ADMINISTRATIVO FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ACTO ADMINISTRATIVO HECHO ADMINISTRATIVO REGLAMENTOS ADMINISTRATIVO RECURSO ADMINISTRATIVO CONTRATO ADMINISTRATIVO SEGUNDA PARTE OTROS ESCRITOS COMO SE PARALIZA UN JUICIO LEGISLACIN

NOTA DEL AUTOR Parece mentira, hoy relato esta nota autor del presente libro. Miro a mi esposa, a mi hijo, el perro al pie, como acariciando a un corazn , ya cansado de latir( Sabina ). Los Seores legisladores, son representantes del pueblo, no de los Entes Nacionales e Internacionales, resulta ilegtimo que estos Seores dicten leyes beneficiando a intereses forneos, desprotegiendo al pueblo . La corrupcin , siempre como mnimo es de a dos, uno que da y otro quien recibe. El cumplimiento del mandato, dado por el pueblo ,e incumplido por los legisladores dictando leyes inconstitucionales y que atacan la defensa del pueblo (recordar Ley 24441 y tantas otras), merece solo una cosa JUICIO POLTICO, de los que la incumplieron, as como a todo funcionario que no se alz contra Leyes inconstitucionales FALTA A LOS DEBERES DEL EMPLEADO PUBLICO, es un pensamiento de un hombre comn. Un hombre que piensa en su prjimo , que piensa en su pueblo y en los Seores Abogados que en su diaria lucha ,tratan y no pueden lograr sus anhelos, que con sacrificio estudiaron Les digo Seores esto es Derecho. Se que es mucho lo que me juego ,pero cuando mi hijo o alguna vez mi nieto, me preguntara que hiciste en la vida, le dir esto , y le mostrar el presente volumen. Y si no llego, abre hecho todo lo que mi conciencia me dict, ya no creo en ningn ISMO, por lo que no pretendo ni el honor, ni la estatua, solo quiero paz. Claro algunos se preguntarn que busco con todo esto, les contesto solo el bienestar del pueblo. No es mi pensamiento romper con la Democracia y sus Instituciones , no estoy contra nadie. Todo lo que hice fue va Institucional, he aqu que no fallan las Instituciones, fallan los hombres, y esos es lo que hay que corregir Y como se corrige , cambiando las reglas de juego, si con eso Porque con el cambio de las reglas el deshonesto se convertir en honesto por el temor que genera ,as de sencillo. Ej. Cuando manejan un avin, que se prefiere a un aviador experto con sus maas o a un novato. Entonces ,como se cambian los Ministerio y Entes Administrativos, cambiando las reglas, a la Polica cambiando las reglas.

Y cuando se cambien esos si el cumplimiento a rajatabla, as de fcil. Porque si colocamos reglas claras, responsables, obligatorias y dignas, yo no necesitara presentar el presente libro, porque cuando seale el error en que incurran lo hubieran enmendado. Con la poca experiencia que tengo, cuantas veces trat de explicarle al funcionario pblico que no es un empleado que no que debe cumplir con la Ley Administrativa, con la funcin que ocupa y la fiscalizacin del Superior Jerrquico, y no contestar al administrado que no puede hacer nada porque es un empleado, si se le pregunta como lleg a esos lugares de atencin al pblico sin conocer un pice de Derecho Administrativo, ni la Ley que es la materia, que debe conocer al asumir la funcin pblica. Es de loco no Da igual, si Ud., caro lector, va con su automotor por la va rpida, hablemos de una avenida 60 o 70 Km. por hora ,la primera luz del semforo verde, la segunda verde, para hacerla corta, cuando se encuentra casi en la esquina Ud. , sin un cartel que le indique, que a partir de la prxima calle cambia el sentido de las luces, el semforo le seala rojo, en dos segundo tiene que pensar, si freno el que viene atrs me monta, entonces sigue y es en ese instante que siente el pito que le indica justo ah ,que un Inspector de trnsito le para por pasar en luz roja, la boleta ,Tribunal de Faltas, pagando. El privilegio que tiene el Ente Autrquico que no revisa el semforo, que no coloca el cartel, que no sabe ni siquiera que horario cumple ese funcionario pblico, y si se encontraba habilitado para estar en ese momento y a esa hora, y Ud., paga. Cuantos copiaron estos escritos en las diferentes presentaciones realizadas, sin ningn respeto hacia este autor, cuanto silencio y lo que mata es la humedad. Cuantos cables pasan por la azotea de su casa, vio, telefnicos, de la t. v. por cable y otros que sabe quien de donde son, ahora si yo voy a su casa y me instalo en su comedor, es evidente que me echar a patadas, porque es su lugar, y no el mo , pero entonces porque tenemos que soportar que ha hurtadillas coloquen cables que afectan su vivienda y a Ud., no le pagan nada en proporcionalidad a la ganancia que tienen por el paso del cable, siendo que usufructan un lugar que no es de ellos. Cuando estaciona el auto, mayormente los frentistas en la Provincia de Buenos Aires pagan Inmobiliario y Municipal(tazas) , ahora si privatizan el cordn , la Empresa que paga, si hasta el frentista paga dentro de las tazas municipales la limpieza y la luz, claro la Empresa solo se lleva la plata. Quiero agradecer, el no lo sabe, ni siquiera lo conozco, ni me conoce, pero es mi profesor, me enseo amar el Derecho Administrativo DR. ROBERTO DROMI (3 actualizada-Edicin Ciudad de Buenos Aires) con que amor me entregue a la lectura de sus libros, que enseanza, gracias, muchas gracias, un hombre tiene que se agradecido(lo recomiendo) Que han de encontrar en este libro, un nuevo y viejo derecho, que a fuerza de modificaciones, de modificaciones , ya no se sabe donde se esta parado, les adelanto que habr otra modificacin que segn comentario se encuentra en Cmara. Pero veamos Para comprender el Contencioso Administrativo necesariamente debemos conocer e investigar Ley Administrativa

Constitucin Nacional y Provincial Fuentes Acto Administrativo Hecho Administrativo Reglamentos Administrativos Contratos Administrativos Recursos administrativos Esa es la base una Ley Contencioso Administrativo, la Constitucin ,La Ley administrativa y a luchar Dos Judos se encuentra, ambos abogados, el primero se vea que las cosa le iban bien ,el otro .......el primero le dice che Jacobo porque no te dedicas al Derecho Administrativo El otro en su humildad le contesta, pero Abraham el Derecho Administrativo no es negocio Ms all del chiste , es que la para amenizar la lectura, que la modificacin de la modificacin estableci COSTA POR SU ORDEN ,las costas sern soportados en el orden causado Entonces quisiera que me explicaran ,el ciudadano que se presenta ante el Ente Autrquico a peticionar un semforo para la esquina de su domicilio, porque son muchos chicos que pasan y cruzan la calle en horario escolar, habiendo dos escuelas en las inmediaciones, la administracin abre un expediente, lo rotula, lo eleva, el pase del pase y que vuelva a su origen . El administrado, bien gracias, dicen que la ltima ves que vio el expediente le notificaron el pase, porque haba pasado por error y que ahora lo pasaran a la Oficina tal, para que se expida, del porque paso el expediente, sin notificar al de origen, por lo que requiere un nuevo pase. Que le deniega luego de frondoso acto administrativo, por haber a una cuadra un semforo que garantizaba el cruce en esa calle, vieron motivado y todo Este Hombre apela, y he ah el punto ese recurso debe ser brillante, porque lo que no impugne es Valido, por eso tiene que ser meticuloso, con todo el arsenal para atacarlo en todo y cada una de sus partes ,luego denegado el recurso jerrquico(implcito) en la apelacin queda abierta la va contencioso administrativo, y que se peticiona, he aqu lo que se escribi minuciosamente en el recurso, porque lo que no quedo firme, entra en la peticin . Y cuando realizan toda la actividad, y con audacia ganan el conflicto en el contencioso y esperamos que los honorarios anda cobrarle a ese pobre tipo que solo quiso un semforo . El que copia dijo un maestro, tiene la solucin de que le brinda la copia Pero el creativo busca la solucin, investiga, razona Para terminar, esto es mi pensamiento, esto soy yo , y solamente pienso que se lo entrego al Pueblo, por nosotros, nuestra posteridad y por todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo Argentino

IN MEMORIAN E MILIO JOSE GIANNONI ( UN LUCHADOR) EJEMPLO DE VIDA- AARN BERMAN TUS ENSEANZAS ME HICIERON EL HOMBRE QUE SOY, SIEMPRE TE RECUERDO.

DERECHO

ADMINISTRATIVO

10

DERECHO ADMINISTRATIVO En el Derecho Administrativo es un conjuntos de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de las funciones del poder en funcin administrativa. Es el campo del Derecho administrativo donde el derecho constitucional es evidencia conjuntamente y a veces mezclado con lo poltico. La funcin administrativa cuyo ejercicio ha sido confiado por la Constitucin al Poder con funciones Ejecutivas (Art. 144 de la Constitucin Provincial) y concordantes a los otros poderes que cumplen la funcin Legislativa (artculo 103 infine) y al que cumple las funciones Judiciales ( Art. 160 a 189 del mismo plexo normativo). El plexo normativo del Derecho Administrativo de Leyes Decretos Ordenanzas, Reglamentos, Dictmenes, circulares etc. actan e imperan en la actividad administrativa y tienen como objeto la gestin y servicios en funcin del inters pblico, para la ejecucin concreta y prctica de los cometidos Estatales, mediante la realizacin de actos administrativos(actos administrativos, unilaterales, objetivos lo que se expresa el rgano administrativo actuando en ejercicio de la funcin administrativa. FUNCION ADMINISTRATIVA SUJETO :quien--------------- ?-rgano con funcin administrativa(es el primer punto que debera revisar el letrado en el acto de creacin del rgano Administrativo, quien es el funcionario, en que horario emiti su acto ,como fue supervisado por el superior jerrquico, todas preguntas que deben constar en el posible recurso que se interponga, todo es revisable) como se ejerce-mediante formas administrativas expresas en que medios : Dominio Pblico y servicios pblicos Con que facultades plexo normativo administrativo(que hace a la FORMAS Funcin administrativa que en el caso cumple) y el poder discrecional( (en el hecho cuando la Ley y Ordenanza o Reglamento le da la potestad del PUEDE ) Con que alcance procedimiento del rgano con funcin administrativa poder de Polica. EVOLUCION HISTORIA: En el ao 1776 con la creacin del Virreinato del Ri de la Plata, el legado de las Leyes Espaolas, La Declaracin de la independencia de E. E. U. U entre los anglosajones y la Declaracin de los Derechos del Hombre de la Revolucin Francesa(1789),sienta la base de nuestra disciplina. Lo que debemos recordar es que desde los albores de la civilizacin se destaca el derecho

11

de peticionar, todos los seres humanos en nuestro diario vivir peticionamos y en esa peticin se mueve el mundo, cuando se niega reiteradamente a nuestras peticiones produce una sensacin de pesadumbre e indefensiones de ah en nuestro Derecho Administrativo, ante la negativa a nuestra peticin, existe recursos que puede motivar el ciudadano para hacer valer esa potestad histrica de peticionar ante las autoridades. En el Derecho Administrativo Argentino concurren las fuentes universales ( antecedentes instucionales franceses, espaoles y EE.UU.) como tambin los pactos provinciales y constituciones dictadas con anterioridad de la de 1953. De la mano de Prceres como Alberdi, Vicente Fidel Lpez fue creciendo en nuestro pas ,resultando una rica doctrina en nuestra materia. Numerosos pactos, constituciones, estatutos, acuerdo fueron los antecedentes argentinos que se consolidan con la Constitucin de 1853,bajo la forma representativa,republicana y federal ,y con ella los antecedentes espaoles se organiza el Derecho Administrativo, basndose en dos convivencia Nacin soberana por un lado y Provincias autnomas ,y una descentralizacin administrativa asentada en una distribucin de las funciones pblicas entre mltiples entidades administrativas independiente de la funcin que cumple el Ejecutivo, con personalidad propia y con un mbito de atribuciones exclusivas. Por eso existe el Derecho Administrativo Nacional y el Derecho Administrativo Provincial, recordando la supremaca de la Constitucin Nacional sobre la Constitucin Provincial. CARACTER El Derecho Administrativo regula el sector de la actividad estatal y de entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin pblica, por autorizacin o imputacin de la funcin estatal por el estado, teniendo dos premisas los principios normativos que los rige y la Constitucin Provincial(Siendo el Excmo. Seor Gobernador agente del cumplimiento de la Constitucin Nacional). El fin ltimo de la Administracin del Estado es el bien comn y bajo esa premisa el Estado que cumple con la funcin administrativa imputa funciones a Entes Administrativos centralizados o descentralizados ,entes autrquicos y personas que cumplen con la funcin administrativa que el estado no delega(porque le esta prohibida toda delegacin) sino imputa para el logro de esos fines que es el bien comn. Plexo normativo, dado la especificidad se desarrolla en Leyes, Ordenanza, Reglamentos etc.,que obliga a los que le fuera imputada la funcin administrativa a su cumplimiento, por ello el funcionario antes de emitir el acto administrativo, debiera tener un informe del departamento judicial, para determinar : a)La funcin administrativa que se le imputa(ley, reglamento),si el acto que se articula cumple con la funcin para la que fue nombrado(territorialidad ,tiempo ,materia, s el acto hace a las prerrogativas del funcionario que responde al estatuto o reglamento o Ley que se le haya impuesto, sin olvidarnos la constitucionalidad del mismo. b) el plexo administrativo aplicar Porque la interpretacin debe ser realizada por los tcnicos en la material para luego no invalidar el acto administrativo, por ello ese informe deber cumplir los requisitos de la motivacin, el formalismo y todos los elementos que permitan su impugnacin o su estudio en la accin contencioso administrativo. Por ello ,y no me cansar de repetirlo, el cuidado que se debe tener ,al realizar el recurso,

12

que debera motivarse en todo el acto administrativo, el procedimiento, si se cumpli con la normativa, y lo impuesto en la Constitucin de la Provincia de Buenos AiresConstitucin Nacional. Si bien el Derecho Administrativo es interno, local, las actividades de entidades internacionales es materia del derecho internacional pblico, se integra a la doctrina y tambin se lo llama Derecho Internacional o Supraestatal Ejemplo el Tratado de Derechos Humanos, pacto de San Jos de Costa Rica. El Derecho administrativo suministra los principios comunes para los derechos Municipales ,tributario, policial, aduanero, ambiental, provisional y de aguas. Ya dijimos que el Derecho Administrativo por imperativo Constitucional es local de cada uno de los estados Nacional Provincial y Municipal. FORMAS Son los modos de exteriorizacin del obrar administrativo, que se canaliza por el procedimiento administrativo hasta llegar al acto administrativo(declaracin unilateral, por el cual el funcionario en cumplimiento a la funcin administrativa, que se le ha imputado, producen efectos que pueden ser estudiados en una posterior va Contencioso Administrativo, contratos cuya caractersticas es que son bilaterales, reglamentos, y simple hechos administrativos, hechos. Los hechos administrativos son actuaciones materiales u operaciones tcnicas Ejemplo demolicin de una pared por orden de autoridad administrativo por razones de seguridad (recordar la serie de balcones cados) ,el Polica o el Ente Autrquico, el Concesionario que cumple funciones administrativas debe producir las consecuencias en el Derecho Administrativo Tambin se ocupa en el cumplimiento de la funcin administrativa ciertos hechos de la naturaleza, que no emana de la autoridad pero que mueve a la funcin administrativa, ejemplo inundaciones en la Provincia de Santa Fe, donde la creacin de actos administrativos emanados de la autoridad que fuera en socorro, encauzando la solidaridad del Pueblo, mediante rganos o Personas(Ej. Caritas, la Red Solidaria)que cumplen temporalmente la funcin administrativa con un fin determinado, de paliar el sufrimiento de nuestra gente. Dada la personalidad siempre pblica del Estado, los actos, hechos administrativos son reglado por ella creando el plexo de normas administrativas contribuyendo al bienestar general. SINTETIZANDO a)Acto administrativo es toda declaracin unilateral, efectuada por el funcionario, en ejercicio de la funcin administrativa y que produce efectos que la ley administrativa determina en forma directa. b) Reglamento Administrativo: es toda declaracin unilateral, efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que le acuerda la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, y producen efectos que la ley administrativa determina en forma directa. c)Simple acto de la administracin es toda declaracin unilateral interna o nter orgnica, efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que puede producir efectos que la normativa administrativa determina en forma directa. d) Hecho administrativo :Es toda actividad material, traducidas en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en el ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos que la normativa administrativa establece en forma directa o

13

indirectamente. e) Contratos Administrativos : es toda declaracin bilateral productora de efectos jurdicos y administrativos en las cuales una de las partes cumple la funcin administrativa. FUNCION ADMINISTRATIVA Constituye el objeto propio del derecho administrativo Se puede estudiar bajo un aspecto objetivo o subjetivo Aspecto Objetivo : es una accin ,un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin con total presidencia del rgano, agente o autor del acto administrativo. Es la actividad concreta, dirigida mediante una accin positiva a la realizacin de seguridad, progreso, bienestar de la comunidad, la integracin de la actividad individual en vista de un inters colectivo. El Poder que cumple con la funcin Ejecutiva, legislativa y Judicial realizan funcin administrativa. En su aspecto subjetivo : La administracin implica una estructura orgnica, un ente o un complejo de entes al que el ordenamiento administrativo le atribuye la funcin administrativa. Como especie de la funcin administrativa existe la ejecutiva, la ejecucin tiene un aspecto mas restringido que la funcin administrativa. La actividad Estatal se refleja los dominios del Poder que cumple con la funcin Ejecutiva, porque por medio de l,se realiza la mayor parte de los fines estatales, para cumplir esos fines por va de intervencin, la restriccin el fomento ,la prestacin ,la fiscalizacin. Las personas pblicas pueden ser estatales, o no, es decir no pertenecer orgnicamente hablando al Estado, ni integrar la Administracin Pblica, pero ejercen la funcin administrativa. Tienen personalidad jurdica propia (son personas de Derecho Privado) reconocida y concedida por el Estado y en todo o en parte se regulan por normas de derecho pblico Ejemplo Iglesia Catlica, colegios Pblicos de profesionales, ya sean creados por ley o acto administrativo o Reglamento, o con personalidad jurdica propia. Son pblicas que no integran la estructura orgnica estatal, no figuran en su presupuesto, pero cumplen con la funcin administrativa. Los entes descentralizados con control del Estado, que les acuerda potestades y funciones, pero se reserva el derecho de arbitro y coordinador. Se trata de un caso de descentralizacin por colaboracin Ejemplo asociaciones gremiales, cmara de Comercio, colegios Profesionales etc.) Cumplen una funcin autnoma o emiten actos administrativos mediante potestades pblicas, que reciben por transferencia o imputacin o autorizacin del Estado titular orgnico de tales prerrogativas. Son las llamadas personas pblicas no estatales. La concesin de servicios pblicos es una modalidad del ejercicio de actividades pblicas por parte de Entes privados o pblicos no estatales. La jurisprudencia Francesa califica los actos de estas personas pblicas no estatales cumplen la funcin administrativa(Boguen 1942) Cuando refiere a los contratos los califican de administrativos Arret Enterprise Pegnot

14

1963. Para saber si es pblica no estatal se recurrir 1) Norma de creacin ,Constitucin 2) Si tiene potestades o prerrogativas pblicas, o imputaciones o sea si se oper en la descentralizacin a favor de la entidad. Si es pblica pero no se le adjudicaron potestades administrativas, la descentralizacin en mnima, as como el control estatal. La Corte Suprema de la Nacin entendi a favor de considerar a los Entes Pblicos no estatales que son administrativos. CLASES DE FUNCION PUBLICA a) funcin-----------materia----------organizacin---------efectos administrativo-----estructura orgnica----------------regulacin normativa administrativa b) materia ----------activa--------consultiva----------control c) actividad-------decisoria-----resolutiva-------ejecutiva------operativa de la administracin c1) consultiva----desplegada por los rganos al que se le imputa la funcin---dictamen ------informe------pareceres tcnico d) control---------discrecional--------justicia contencioso administrativa Tiene la funcin de verificar la legalidad de la actividad administrativa 1) la legalidad---------legitimidad------oportunidad y conveniencia 2) Excluye el control que sobre la administracin ejerce el Poder que cumple con la funcin Judicial, este control que nos referimos es el control administrativo. De controlar la administracin ,los actos del administrado vinculados a ella, la actividad del rgano administrativo con determinadas normas( legitimidad, o su correspondencia y proporcin a determinados fines, oportunidad y conveniencia. Es evidente que este control se debe revisar e interpretar las normas como asimismo la constitucionalidad del mismo(TUTELA JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA CONTINUA Y EFICAZ, art 15 de la Constitucin de la Provincia que juega con el artculo 57 del mismo texto legal. Jurisdiccional : considero que se es administrativo o jurisdiccional ORGANIZACION a) Centralizada: la resolucin se limita a un rgano Superior------agota la va administrativa------abre la va contencioso administrativa b) Desconcentradas : la Ley confiere regulacin e imputa atribuciones a rganos inferiores, carecen de personera y patrimonio propio Ejemplo Polica de la Provincia de Buenos Aires c) Descentralizadas :la norma establece atribuciones administrativas o imputaciones a la funcin administrativa, la emitida posee personalidad, activa en nombre propio y por cuenta propia bajo el control del Poder que ejerce la funcin Ejecutiva. EFECTOS Internos : son instrucciones y circulaciones que son verdaderas normas administrativas por presentar la estructura lgica de ellas, son obligatorias y el no cumplimiento trae sancin disciplinaria(Art. 1112 C. Civil)-va contencioso administrativa. externa : producen efectos administrativos inmediato respecto a los administrados. ESTRUCTURA ORGANICA

15

a) burocrtica : es un rgano-institucin integrada por un solo hombre. El principio regulador es el JERARQUICO b) Colegiada integrado por ms personas fsicas, el principio regulador es por mayora Ejemplo Colegio de profesionales Por regulacin normativa reglado cuando es la norma que imputa la funcin administrativa actuar o no ,en caso de actuar que medida adoptar La mayora de la doctrina y jurisprudencia considera que el silencio de la administracin puede tratarse de su poder discrecional Se discrepa con este punto, dado que el silencio en la administracin pblica no condice con lo establecido en el Decreto Ley 7647 capitulo XI De los plazos Art. 71 Obligatoriedad : Los plazos administrativos obligan por igual y sin necesidad de intimacin alguna a la AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, a los FUNCIONARIOS PUBLICOS, personalmente y a los interesados en el procedimiento.. Art. 76 :..plazo general:: cuando no se hayan establecido un plazo especial para citaciones, intimaciones y emplazamientos, este ser de diez das Art. 80...El incumplimiento injustificado de los trminos o plazos previsto para el despacho de los asuntos administrativos, genera responsabilidad imputable a los agentes directamente a cargo del trmite o diligencias y a los superiores jerrquicos obligados a su direccin y fiscalizacin ,sern aplicables las sanciones prevista en los respectivos estatutos del personal de la Administracin Pblica. Entonces el Silencio de la Administracin Pblica que nos hablan la Doctrina y Jurisprudencial no sera otra cosa que INCUMPLIMIENTO DEL PLAZO , y se encontrara abierta la va contencioso administrativa. Todos los rganos, realizan funciones activa de control segn el rgano que ejerza y ser burocrtica o colegiada ,su actividad estar reglada o discrecional. Que la funcin administrativa es el modo por lo que se canaliza la actividad estatal, que se exterioriza por actos de poder. El trmino potestad deriva del latn potestad, podero, potencia, facultad soberana. El Poder, la capacidad del Estado, que es nica y propia de orden estatal. Las prerrogativas, derechos, atribuciones y faculta des concretas nacen directamente del Poder, que se materializa ,prctica actualizada y existencialmente en un orden, autorizacin aprobacin, permiso, sancin Dictamen, reglamentos etc.,que innova respecto de los derechos y obligaciones de los administrados respecto de situaciones subjetivas activas o pasivas delos que estn vinculados a la administracin. JURIDICCION ADMINISTRATIVA Hay veces que la administracin acta en actitud semejante a la jurisdiccin, pero adolece de las siguientes diferencias: a)carcter defectuoso de la resolucin b) pronunciamiento echa por rgano imparcial e independiente .La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires en su Art. 45, Art. 3 ( las arrogaciones ilegtimas de un poder en desmedro del otro) representativa, republicana y federal.( Art.109 de la Const. Nacional ). La Corte Suprema de la Nacin reafirm la exclusiva competencia judicial de acuerdo al

16

art. 95 ( art. 109 C.N) En el plano del derecho , la administracin no es Juez , ni sus poderes se han constituido para ese objeto. La separacin entre dos especies de jurisdiccin que no tiene asidero en nuestro derecho. La actividad del estado es netamente administrativa, nunca judicial. Es la esencia del sistema democrtico , respeto a la Constitucin Nacional y/o Provincial y siendo el momento Histrico del funcionamiento de los Juzgado y/o Tribunales Contenciosos Administrativos, ser el que revise el acto administrativo, y con ello la actuacin de la Administracin ,o se que ser el Tribunal y Juzgado en la materia un nico papel el de Democratizar a la Administracin Pblica. Ya no estamos en un control judicial suficiente ,como se requera hasta hoy, la materia administrativa que se impone en el Tribunal y/o Juzgado es un paso importante, porque a peticin y las pruebas del expediente, y un muy buen recurso ante la sede administrativa se abre el camino para una nueva forma de pensar el derecho.

FUENTES :

17

La divisin normativa del derecho administrativo, comprende aquellas normas que regulan la ordenacin del obrar administrativo pblico a) Constitucin (Art. 144) b) leyes administrativas c) Decretos Leyes d) Tratados e) Costumbres administrativas f) jurisprudencia administrativa g) Principios generales del Derecho h) el acto administrativo, los reglamentos y los contratos administrativos a)La Constitucin es una fuente de extraordinaria importancia en el Derecho Administrativo regula la estructura y el ejercicio de la funcin administrativa. A su vez define el modelo administrativo estatal confiere personalidad jurdica al estado, domicilio, que acta por medio de sus rganos (ejecutivos, legislativo y judicial)titularizando al poder pblico imputaciones y prerrogativas administrativas reconociendo como contrapartida derechos subjetivos pblicos a los administrados. La Constitucin estatuye un conjunto de principios y normas supremas, del que jerarqua normativa es superior a la Ley, al Reglamento y a todos los actos que emita la Administracin Pblica. En el sistema Constitucional Argentino organiza el sistema americano (sistema difuso),es decir que otorga a todos y cada uno de los jueces la potestad de controlar la constitucionalidad de las Leyes, el juez en el ejercicio del poder jurisdiccional diamante de la soberana del estado, estado obligado a interpretar la Ley a fin de adecuarla al caso particular que se somete su decisin en dichos de la Corte Suprema de la Provincia. Siempre hay que tener el doble juego que posee con primaca la Constitucin Nacional ante la Constitucin Provincial. BREVE RESEA: La Provincia de Buenos Aires se constituye como integrante de la nacin Argentina, bajo la forma representativa, republicana y Federal, reservndose todo los derechos que no hayan sido delegados al Gobierno Nacional. Queremos referirnos a la clusula, que no hayan sido delegadas al Gobierno Nacional, y enseguida explica que todo poder emana del pueblo. Que en ningn caso y bajo ningunas circunstancias las autoridades provinciales pueden impedir la vigencia de esta Constitucin La arrogancia ilegitima de un poder en desmedro del otro. Una Ley crear el Tribunal Social de Responsabilidad Poltica que tendr a su cargo examinar los actos de corrupcin que puedan cometer los funcionarios de los poderes pblicos provinciales y municipales. La ciudad capital sede del Poder que cumplan la funcin Ejecutiva, funcin Legislativa y en representacin de la funcin Judicial la Suprema Corte de Justicia ser el lugar de residencia permanente Registro Provincial de las Personas. Libertad de Cultos Habitantes -------libres--------independendientes Nadie puede s privado de estos goces sino por va de penalidad con arreglo de Ley

18

anterior al hecho del proceso y previa sentencia legal de Juez competente(Juez NaturalConv.Derechos Humanos) La igualdad ante la Ley y gozan de derechos y garantas que establecen la Constitucin Nacional, de los Tratados (Art. 75 inciso 22) Es deber de la Provincia promover el desarrollo integral de las personas. Entre otros derechos toda persona tiene el derecho a la informacin y a la comunicacin Puede expresarse libremente La legislatura no dictar medidas preventivas, ni leyes o reglamentos que coarten o restrinjan o limiten el uso de la libertad de prensa. Estas clusulas de la Constitucin no resulta una restriccin al legislativo-emisor de todas las leyesSe admitirn siempre la prueba como descargo, cuando se trate de la conducta oficial de los funcionarios y empleados. La peticin individual o colectiva ante toda y cada una de sus autoridades sea para solicitar gracia o justicia, instruir a sus representantes o para pedir reparacin de agravios, recordando que siempre se tiene que tener la informacin y la comunicacin La Tutela Judicial continua y efectiva y la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos(recordad beneficios de litigar sin gastos. En todo procedimiento administrativo y judicial Las dilaciones indebidas cuando sean reiteradas constituyen faltas graves, recordar el silencio de la administracin(incumplimiento de plazo)y la motivacin en el acto administrativo. El Habeas Corpus, Garanta de Amparo. La Ley regula el amparo y el Habeas Corpus, El Habeas Data El domicilio de una persona no podr ser allanado sino por orden escrita del Juez o autoridades municipales estrictamente en caso de salubridad pblica. ningn habitante de la Provincia estar obligado a hacer lo que la Ley no manda, ni ser privado de hacer lo que ella no prohbe. Por esos es tan importante, una interpretacin de este artculo, porque siempre hablamos que l limite es la Ley, pero existen principios elementales que nacen de la moral, el respeto, la buena fe, claro que decimos que estn reservadas al creador. Pero cuando nos habla siempre que no ofenda o perjudique la moral, pero no Era que la Ley es todo, que significa. Ambiente, recursos naturales, la provincia ejerce el dominio eminente del subsuelo(recordar las napas freticas de Lomas de Zamora), la Provincia es competente si tiene el dominio, la contaminacin, prohibir el ingreso en el territorio de residuos txicos (Ezeiza) La penitenciaria ser reglamentada de manera que constituyen-La potestad del Poder que tiene la funcin Ejecutiva de dictar reglamentos tiene por este Artculo una motivacin para dictarlos porque no dice Ley, sino Reglamento. La propiedad es inviolable y ningn habitante de la Provincia puede ser privado de ella, sino, en virtud de sentencia fundada en la Ley-La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por Ley y previamente indemnizada(recordar rescisin de un contrato administrativo. Se reserva como derecho no delegado al Estado Nacional la admisin y explotacin de todos los casinos, no admite privatizacin o concesin de la banca provincial a travs de

19

ninguna forma jurdica Es una reserva Los consumidores y usuarios tienen derechos con relacin al consumo, a la proteccin frente al riesgo a la salud y su seguridad, a la promocin y defensa de sus intereses econmicos y a una informacin adecuada y veraz (Art. 38) En materia laboral y de seguridad social, regirn los principios irrenunciabilidad justicia social gratuitidad de las actuaciones en beneficios de los trabajadores primaca de la realidad indemnizacin progresividad caso de duda in dubio pro trabajador todo acto o contrato que contradiga las garantas de este inciso sern nulos a) derecho al trabajo b) retribucin justa c) condiciones dignas de trabajo d) al bienestar e) jornadas limitadas f) descanso semanal g) igual tarea igual remuneracin h) salario mnimo vital y mvil IOMMA Art. 40 Cajas y sistema de seguridad social de profesionales La facultad reglamentar-se constituyen por Ley el ejercicio de profesiones Liberales. La Provincia fomenta la investigacin cientfica y tecnolgica Los poderes pblicos no podrn delegar las facultades que les han sido conferidas por esta Constitucin, ni atribuir al Poder Ejecutivo otras que las expresamente le estn acordados por ella(Art. 45) Defensor del Pueblo Art. 55 Una Ley especial regular su organizacin y funcionamiento, tiene a su cargo la defensa de los derechos individuales y Colectivos de los habitantes ejerce su misin frente a los hechos u omisiones de la Administracin.Debera encontrarse legitimado por la C.P.C.A.. La declaracin, derechos y garantas emanadas en esta Constitucin no sern interpretados como negacin o mengua de otros derechos y garantas no enunciadas o virtualmente retenida por el Pueblo que nace del principio de soberana popular y corresponde al hombre en su calidad de tal(Art. 56) Toda ley, decreto u orden contrarios a los artculos precedentes o que impongan el ejercicio al ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en ellos, otras restricciones que las que los mismos artculos permiten o priven a los ciudadanos de las garantas que aseguran, sern inconstitucionales y no podrn ser aplicados por los jueces, tienen accin civil para pedir las indemnizaciones por los perjuicios que tal violacin o menoscabo les cause contra empleado o funcionario que haya autorizado o Ejecutado.

20

En la Seccin segunda Rgimen Electoral Los electores tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de Ley Incorpora la Consulta popular Seccin cuarta Poder Legislativo Atribuciones Art. 103 Seccin quinta poder Ejecutivo Atribuciones 144 Leyes Administrativa La ley Provincial cede ante la Ley Nacional cuando surgiera una incompatibilidad. Concepto de Ley a) en sentido material es toda disposicin general y abstracta, tomada para todos los casos idnticos cualquiera sea el rgano del cual emana y l Procedimiento seguido para su establecimiento. b) en sentido formal es toda disposicin establecida segn el procedimiento que determina la Constitucin Provincial y/o Nacional Entonces toda Ley que emana del P Ejecutivo reglamento, ordenanzas Municipales son Leyes en sentido material. Clases de Leyes en Estados Federales hay dos Leyes en sentido formal las dictadas por l Congreso de la Nacin, leyes Nacionales o locales y la Legislatura Provincial Leyes locales. Ley Nacional---Leyes Federales---Leyes Nacionales---Leyes Nacionales de derecho comn----Leyes Nacionales locales. Leyes Federales nos dice de la organizacin del Estado Nacional como Leyes ciudadana, elecciones nacionales. Se aplican en todo el territorio Nacional Las Leyes Nacionales comunes: Cdigos de fondo, civil matrimonio, locaciones urbanas. Estas Leyes son de aplicacin obligatoria en las Provincias, comprenden todos los Cdigos de fondos civil penal, arrendamiento rurales, propiedad horizontal etc. En lo que atae al Derecho Administrativo siempre son Leyes locales, es a su vez un derecho Provincial y un Derecho Nacional, dado que las Provincias conservan el poder no delegado a ella al constituir la Nacin Argentina, una de esos poderes es de legislar en materia Administrativa. No todo derecho administrativa es puramente local, de aplicacin solo en las provincias o en la Nacin. Hay leyes administrativas exclusivo del Derecho federal Ej. Leyes de aduana. El Art. 31 de la Constitucin Nacional nos explica que esta Constitucin, las Leyes De la Nacin son supremos. Las Leyes de la Provincia puede ceder ante la Ley Nacional, cuando l ejercicio de las atribuciones respectivo le este expresamente prohibido a las Provincias o haya sido conferido por la Constitucin exclusivamente al Gobierno de la Nacin Las leyes administrativa son normas de derecho pblico, lo que no significa que sean siempre de Orden Pblico. Los trminos derecho pblico y orden pblico no es el mismo La Ley de orden pblico a) irrenunciabilidad b) necesidad jurdica del ejercicio del derecho acordado por ella. Reserva legislativa o administrativa

21

El Congreso puede legislar sobre todos y cualquier actividad realizada o l Poder Ejecutivo sin otra limitacin que la de establecer una regulacin razonable. En nuestro derecho administrativo no hay zona de reserva administrativa exenta de regulacin legislativa. En la Constitucin Francesa si existe reserva sobre el dictado por parte del Congreso. Siempre hablando de la Nacin, pero creo que la Provincia al tener para s los Poderes no delegados. Son llamados poderes explcitos que no existen en nuestra Constitucin La Administracin ante una Ley inconstitucional El Poder Ejecutivo carece de potestad para declarar la inconstitucionalidad de Una Ley. En la Provincia lo debe resolver la Suprema Corte de la Provincia declarando la Inconstitucionalidad de la Ley en un recurso extraordinario. Tambin el Fiscal de Estado esta legitimado para solicitar la inconstitucional De la Ley. Decreto Ley Son acto del Poder Ejecutivo de facto que regla materias que formalmente corresponde a la Leyes se distinguen de los reglamentos delegados como de los reglamento de necesidad y urgencia que dicta el rgano ejecutivo de iure en ejercicio de la potestad reglamentaria(estos ltimos de acuerdo a la reforma sern ratificados por el Congreso) Los de facto no necesitan ser derogados o ratificados, la Suprema Corte s expidi sobre la validez de los mismos. Tratados Son fuentes Constitucionales incorporados a la Constitucin Nacional Art. 75 Inciso 22 obligatorios a la Constitucin Provincial por la supremaca descripta. La sola aprobacin de un Tratado Internacional de acuerdo al procedimiento que establece la Constitucin Nacional los incorpora al Derecho interno y son Operativos de no necesitar de un reglamento del Ejecutivo para su operatividad. Tratados a)interprovinciales son aquellos celebrados entre Provincias sin intervencin del Congreso de la Nacin b) Provinciales con entidades y/o Gobiernos extranjeros tendrn solo naturaleza Poltica. c) Acuerdos de concertacin Federal tambin llamadas Leyes convenio Ej. Pacto Federal de Empleo. COSTUMBRES: Una forma peculiar de costumbre lo constituye en la prctica administrativa, los precedentes administrativos o las costumbres administrativas internas consideradas como un hbito prctico de usos determinados realizados por la Administracin que pueden lesionar situaciones sujetivas de los administrados. Jurisprudencia Administrativa: La jurisprudencia como fuente ejerce una influencia renovadora en el Derecho Administrativo Ej. : La creacin de la accin de Amparo, los recursos extraordinarios por sentencias arbitrarias y gravedad institucional, el abuso del Derecho, la lesin, el per.-saltun. Principios del Derecho La racionabilidad, igualdad, buena fe

22

COMPETENCIA Se define por competencia como el grado de aptitud que la norma(Constitucin NacionalConstitucin Provincial-Ley-Reglamento) confiere a un rgano Administrativo frente a otro rgano Administrativo, delimitando y regulando entre unos y otros(concepto objetivo) competencia----efecto negativo incompetencia jurisdiccin------efecto negativo falta de jurisdiccin(exceso de poder) He aqu que en el caso de competencia es el mismo rgano que puede declarar su incompetencia(ms sencillo sera decir no corresponde a mi funcin administrativa que tengo imputada) Pero en caso de jurisdiccin si falta exceso de poder, el rgano carece de potestad para anular o revocar su acto o resolucin, pues si lo hiciera incurrira en otro exceso. En el aspecto positivo la competencia como grado de aptitud, lo cual tiene limitaciones cuantitativas (la funcin administrativa tambin tiene la limitacin que le da la imputacin que se le hizo) En ningn caso el Presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, a de arrogarse el conocimiento de causas pendiente o establecer las fenecidas La competencia pertenece al rgano no al titular, que casualidad la funcin administrativa pertenece al rgano no al titular. Clasificacin criterio-territoriales-circunscripciones-municipal-rgano provinciales rganos, municipales Objetivo sea la naturaleza del litigio o el monto funcional distribuye entre distintos rganos con respecto al mismo asunto-rgano de distinto grado Temporal en razn del tiempo CARACTER improrrogabilidad:atribuida a rganos de la Provincia o a rganos Municipales Obligatoriedad: la competencia es irrenunciable, la funcin administrativa tambin, la funcin administrativa puede ser imputada a Organismos Provinciales y/o Organismos Municipales.

23

No existencia de Ley expresa, la funcin administrativa siempre tiene una Ley o Reglamento. Orden Pblico En su aspecto negativo puede aplicarse de oficio, cuantos funcionarios administrativos Provinciales y Municipales dicen a diario, no soy competente, cuando deberan decir no hace a la funcin administrativa que me imputaron, por Ley, reglamento u Ordenanza. La competencia debe existir al momento de dictarse el acto, interponerse el recurso o formularse la peticin. La Suprema Corte de Buenos Aires manifest que la competencia de los rganos es de Orden Pblico y su ejercicio no puede ser simulado, renunciado o menoscabado por quien lo ejerce. Excepciones Delegacin-Avocacin Se delega por medio de imputacin de funciones dentro del mismo que ejerce la funcin administrativa Ej. Jerrquico delega en otro funcionario la prosecucin de las actuaciones. Avocacin es el superior jerrquico que se hace cargo de resolver una actuacin, del inferior La delegacin impropia, cuando la Ley aumenta la competencia reglamentaria del Poder que cumple la funcin Ejecutiva. Segn mi criterio en la Administracin Pblica el Ejecutivo no puede delegar, sino que imputa una funcin administrativa, el Funcionario es nombrado para el ejercicio de la funcin administrativa, en un territorio que establece donde ejerce la funcin, la materia la administrativa, que la funcin resulta irrenunciable, indelegable, o sea cuando se nombre un empleado en su decreto se le imputa una funcin, cuyo ejercicio esta determina por el rgano determinado, centralizado o descentralizado, entonces donde esta la competencia en el Derecho Administrativo

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO Es toda declaracin unilateral, efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que producen efectos administrativos generales en forma directa. La diferencia entre el reglamento y la Ley como expresin soberana del pueblo, la reglamento es la expresin de la funcin reglamentaria de la Administracin(es el aparato instrumental servicial para el ejercicio de los fines estatales) En el Art. 120. Hay ciertas materias que no admite regulacin mediante reglamentos, es la llamada reserva de la Ley que consagra la Constitucin Nacional Art. 14,19 y otros-Art.

24

20,11,Art. 15 cinc.5. Reserva a dictar Reglamento y las Leyes Art. 13,Art.20,Art. 21 y 25,Art. 39 inc 4,Art. 40 y otros. En ausencia de las Leyes se pueden dictar los reglamentos reglamentarios. Hay zonas propias de los Reglamentos en que no se puede dictar Leyes y Constitucionalmente a cualquiera del Poder que cumplen la funcin Ejecutiva, legislativa y Judicial. El Reglamento es fuente de la Funcin Pblica A = Constitucin B =Leyes C Reglamentos Supra ordenacin de los actos administrativos. En una norma administrativa de carcter general. Reglamento en general, abstracto, indeterminado, impersonal , los reglamentos son actos normativos. Circulares e Instrucciones tienen valor normativo en tanto la relacin de supra ordenacin funcional(empleo pblico.) Naturaleza : tienen un rgimen normativo propio a de los actos administrativos o los simple actos cuando la norma lo provee supletoriamente aplicables. Materia y Objeto: Materia administrativa es aquella sobre lo que es posible conservar una regulacin normativa, cuya aplicacin se asegura a la Administracin un rol fundamental La materia Administrativa es el objeto del Reglamento Hay que distinguir: a) Reglamentos materia administrativa interna de la administracin y nos habla de funcin administrativa y organizacin administrativa La preparacin, el rgano cuya funcin administrativa inicia con estudios, informes previos que justifiquen la legitimidad y oportunidad de dictar un reglamento Forma expresa a) decretos b) resoluciones Todo reglamento debe ser publicado para tener ejecutividad, o sea que la publicacin debe ser ntegramente publicada, su publicacin parcial lo nulifica Modificacin y revocacin Una nueva norma revoca la anteriores, el Reglamento puede ser modificado en todo momento para adecuarlo puede ser expresa o no. El Superior con funcin administrativa en dictar Reglamentos puede revocar el reglamento del inferior aunque el inferior tenga facultad de dictarlos(Art. 120) Es un procedimiento administrativo propiamente dicho. Es administrativo en sentido orgnico material en cuanto se trata de un procedimiento en cual ha de ajustarse la actividad de la administracin en su sentido amplio. a) potestad reglamentaria b) previa legislativa (prepara para ser tratado en la legislatura) c) elaboracin del proyecto de leyes El requisito del procedimiento administrativo reglado por la normativa invalida el reglamento.

25

El proyecto de ley corresponde al Poder que tiene la funcin ejecutiva, tiene la potestad de emitir los reglamentos de ejecucin a arreglo de los Art. 145 y 149 Constitucin Provincial, con la firma del Ministro del ramo, la falta de firma lo invalida El Ejecutivo si bien la Constitucin es omisa a otras clases de reglamentos, se impone el criterio de que hace a la funcin Ejecutiva implcita la facultad de emitir otros Reglamentos. Se inician de oficio por el rgano o el Ente correspondiente, deberemos hacer valer el Art. 103 de nuestra Constitucin y Art. 144 de la misma. Las Leyes por el Art. 31 C. Nacional tienen jerarqua superior a cualquier reglamento. El Poder que cumple la funcin Ejecutiva tiene el poder de veto o la declaracin de inconstitucionalidad. El Poder que cumple la funcin legislativa tiene asignado una potestad residual. La ley deroga al reglamento autnomo Ej. vigente un reglamento de recurso administrativo o sobre empleo Pblico y se dicta una Ley que estatuye la materia. Existe tambin una reserva tambin aplicable al Poder que cumple funcin legislativa, pues no cabra que el Legislativo legislara sobre la Jefatura de Administracin (Art. 144 C. Provincial), sobre la participacin del Ejecutivo a la formacin de Leyes (art 144 inciso C. Provincial). El Ejecutivo tiene la potestad implcita para dictar en ausencia de Ley formal, reglamentos autnoma, siempre que se trate de: a) Polica y seguridad-Salubridad b) se refiera a la organizacin interna de la Administracin c) No alteren sustancialmente derechos individuales d) no establezca sanciones graves, ni caducidad de derecho por el transcurso del tiempo. e) No implique modificaciones y restricciones de dominio e intervencin administrativa en empresas privadas f) No alteren el espritu de las Leyes de la legislatura g) No se trate de cuestiones que hagan a materia institucional del Poder que cumplen las funciones Legislativa y Judiciales. No existe una reserva de potestad reglamentaria autnoma a favor de la administracin Pblica. La Ley puede regular en todas las materias, as en aquellas que no se encuentra reservadas expresamente(reserva material), se produzca una auto reserva (congelacin de rango), pues en virtud del Art. 31 de la Constitucin Nacional, las leyes solo pueden modificarse por otras leyes. La pretensin de construir una normativa independiente esta dificultada constitucional mente Ejemplo constitucionalmente impide que una ley especial delimitara los ramos y las funciones adscriptas al despacho de cada uno de los Ministros, o sea que limita la organizacin administrativa a la Ley formal dictada por el Legislativo. En las Administraciones descentralizadas los organismos debern estar determinados por Ley formal con relacin a su creacin y organizacin(Art. 103 C. ProvincialAtribuciones del legislativo) En cuanto a los contratos, obras pblicas debern dictarse una Ley. l limite general lo da la Constitucin Nacional y no pueden ser materias de un

26

reglamento a) derechos polticos b) los derechos privados c)las relaciones entre particulares Por su naturaleza: a) los reglamentos no pueden derogar y modificar Leyes, ni reglamentos emitidos por el Superior 2)los reglamentos no pueden derogar Estatutos y dems normas atribuida por Ley a la funcin administrativa de Entes y Organismo autnomos. Resumiendo: 1) Reglamentos de ejercicio limitados por el Art. 144 inc. 2 de la Constitucin Provincial, el Ejecutivo al ejercer la facultad de emitir Reglamentos de ejecucin de leyes, no debe alterar su espritu 2) Reglamentos delegados se dicen que debe limitarse a la Ley que hace la delegacin respetando los principios constitucionales acerca de la materia delegada 3) Reglamentos autnomos e independiente siempre observando las pautas constitucionales (cuando no hay ley o la ley no contempla) 4) Reglamento de necesidad y Urgencia respetar el principio constitucional y producida la necesidad, no encontrarse el Congresos en sesiones. No lo trata la Constitucin Provincial, si la Nacional en la necesidad carecer de causa interna ,viciado de nulidad. Las Municipalidades no pueden elevar al Congreso proyectos de Ley (salvo que instruya al legislador que representa al partido. La irretroactividad de las normas es uno de los principios fundamentales de nuestro ordenamiento.Que siendo un principio fundamental de nuestro sistema poltico la divisin del gobierno en tres departamentos El ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, independientes y soberanos en sus respectivas esferas, se sigue forzadamente que las atribuciones son peculiares y exclusivas No es admisible la suma del Poder

27

ACTO ADMINISTRATIVO El concepto de acto administrativo como el adjetivos administrativo son trminos Susceptibles de limitar pretensiones diversas. Como objeto de su estudio podemos decir que el acto administrativo se vincula a la funcin administrativa general, al configurar una manera de expresin de la voluntad de la administracin, entes administrativos centralizados o descentralizados y otras personas en el ejercicio de funciones administrativas. Reviste un carcter en el marco judicial, pues da cabida a la pretensin del particular damnificado, luego de agotar la va los recursos que la ley le impone, constituye en una posterior va contenciosa administrativa la materia de anlisis. La expresin " ACTO ADMINISTRATIVO" aparece al principio del SIGLOXIX, aunque se dice que tuvo su origen en la doctrina francesa y otros dicen en la doctrina

28

alemana. Hay algunos autores que lo asimilan al ACTO JURIDICO Pero existen tantas diferencias entre lo jurisdiccional y la administrativa que .No creo que sea el camino para explicar que es el ACTO ADMINISTRATIVO. El acto administrativo emana de una autoridad administrativa, que realiza tareas .Preparatorias, un procedimiento que se origin una peticin de parte, donde luego terminado el procedimiento-que resulta ser un complejo de actos-que termina con el decisorio del funcionario que no es otro que EL ACTO ADMINISTRATIVO-. Deduciendo que el acto administrativo es una declaracin concreta unilateral, objetiva de la voluntad del rgano de la administracin, acta en ejercicio de la funcin administrativa. EXCLUYE: a) Reglamentos y Contratos Administrativos b) Los actos Legislativos y Judiciales c) Los actos de Gestin ACTOS JURIDICCION: Siempre que exista revisin judicial, la administracin posee potestad para actuar. El Reglamento configura una fuente esencial del derecho administrativo.Los contratos administrativos, configuran actos administrativos bilaterales en sus formas y efectos, siempre para un acuerdo de voluntades, un convenio constituye de un negocio jurdico, creador de derechos y obligaciones .Las leyes provinciales excluyen a los contratos y a los reglamentos del concepto de acto administrativo. Si los actos administrativos son unilaterales con efecto inmediato y directo de Las mismas, sin necesidad de actividades o actos posteriores. Hay actos que designan cuestiones de fondo pero poseen efectos Administrativos directos entre las partes (Ej. acto de apertura a prueba, intimacin al particular, in admisibilidad de una prueba o sea de los denominados de trmite o interlocutorios. Estos actos son recurribles si decide un derecho o inters legtimo, o sea cuando sean verdaderos actos jurdicos, siguen dentro del procedimiento administrativo. CLASES DE ACTO ADMINISTATIVO: Si tomo en consideracin la igualdad o el objeto del acto , el no resulta legitimo ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: a) DICTADO POR UN ORGANISMO COMPETENTE b) VOLUNTAD. Una posibilidad de eleccin sobre los medios que le da materia. A los fines ltimos que resulta el bien comn. La Ley establece cuando el funcionario debe excusarse de seguir actuando, es la ley que le indica como debe conducir el proceso, es el dictamen que le indica( o debiera) mediante la normativa a seguir en el caso concreto lo que el funcionario cumple o incumple es la normativa vigente que la voluntad encuadra en ella. En todo caso habra un defecto en el procedimiento o mal aplicacin de la norma al caso particular. FORMA: Es como se exterioriza el documento La ley establece la forma escrita( art.l04), con la excepcin estipulada y con Constancia y cuando en doctrina se menciona como vicio de la voluntad Ej. principio legales de qurum y de deliberacin de los rganos colegiados en caso de que faltare un

29

requisito sern incompetentes, pues la ley establece en este caso se debe determinar que hay vicio de la voluntad. CAUSA: Es una apreciacin de hechos realizados en funcin de un determinado inters pblico . El requisito de la causa obliga a la administracin a demostrar los hechos en que se funda una decisin de derechos tutelados. OBJETO: Deben ser ciertos y jurdicamente posible art. 7 CPAN. Tambin la Ley 7646 art. 103 el objeto tiene que adecuarse.... La materia del objeto se vincula al principio de legalidad administrativa. Si el contenido del acto es contrario a la Constitucin ( art. 10, 11, 13, 15, y 57) en leyes, decretos y ordenanzas o actos anteriores, resultar que el elemento aparecer viciado y la sancin ser su nulidad, de acuerdo al 113 FINALIDAD: Siempre se persigue el bien comn. Cada acto administrativo particular responde genricamente a una finalidad pblica, razn de ser de la norma constitucional que le origen y especficamente al aspecto de esa igualdad que se trata en cuanto al distribuirse la competencia, debe perseguirse esa igualdad general.MOTIVACION: Resulta un resumen de la cuestin fctica acreditadas en el expediente y la acomodacin a la manera administrativa que vincula a la cuestin. Si no se encontrara norma se deber resolver mediante la fuente del derecho Administrativo. La Suprema Corte de Bs.As. dijo "... que el Poder Administrativo debe explicar sus motivos LOS ELEMENTOS Art. 103 a 108 a) competencia 103 b) Procedimiento 103 c) Objeto 103 d) Finalidad 103 -ser de acuerdo a los finese) Forma 104, 106 y 107 f) Motivacin CAUSA INFIERE MOTIVACION VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS la validez de todo acto administrativo est subordinada al cumplimiento de sus requisitos esenciales. La carga de la prueba es quin alega y deber probarlo. El defecto que le atribuye a fin de destruir su presencia de legitimidad. C) VICIOS DE LA COMPETENCIA l) Grado 2) Tiempo 3) materia 4) Territorio l) GRADO: el carcter improrrogable de la competencia Art.13 de la Ley acarrea la anulabilidad de la decisin. La Corte Suprema resolvi:...la incompetencia de grado no vicia insanablemente el

30

acto, pues puede ser ratificado por el rgano jerrquico y ante el supuesto de confirmacin o ratificacin el acto de saneamiento o ratificativo no es constitutivo sino declarativo de derechos, o sea que su consecuencia se proyecta al pasado, hacia la fecha de emisin del acto que se ....... Si bien en cambio, es en razn del tiempo, materia o del territorio acarrea la nulidad , la inexistencia del acto. VICIOS DE LA VOLUNTAD. ERROR: Si es importante el acto ser nulo, si es nfimo ser anulable. Si el error es de derecho, trae un vicio de ilegitimidad, por ser el objeto contrario a derecho. DOLO: DEL FUNCIONARIO COMPETENTE ART.118 REVISION DEL ACTO DEL PARTICULAR VIOLENCIA: provee el art. 118, revisin del acto y eventual revocacin SIMULACION: por prevaricato o cohecho, art. 1955 del C. Civil. El vicio de la voluntad administrativa afecta el elemento . En la generalidad configura el vicio de desviacin de poder. VICIOS EN LA FORMA: art. 104, 106 y 107 VICIOS DE PROCEDIMIENTO :Estos vicios acarrean la nulidad del procedimiento. La SUPREMA CORTE DE BS AS dijo: ....Que si bien el procedimiento s puede corregir en sede judicial, sin embargo modific dos supuestos a) cuando por medio de violencia de normas establecidas, haya comprometido el derecho de defensa. b) cuando del examen de las pruebas producidas en el juicio y denegadas por la autoridad administrativa surja elementos cuya omisin traiga menoscabo. En recta apreciacin de los hechos por parte de esta en el ejercicio de las facultades discrecionales es susceptible de revisin judicial plena. VICIOS CAUSA 1) Falsedad en la causa que los hechos no sean verdaderos 2) Apreciacin errnea de los hechos 3)Falsedad del derecho invocado, el rgano autor del acto invoca a sabiendas, normas o principios legales inexistentes Vicios del objeto 103 el contenido de los actos se ajustarn a lo dispuesto en el ordenamiento normativo administrativo La Suprema Corte de Buenos Aires son ilegtimos los actos administrativo que, en favor o en perjuicio de un particular, quebrantan las normas reglamentarias que rigen el caso, sin antes modificarlos o interpretarlos con carcter general, susceptibles de ser utilizados por quienes se encuentren en la misma situacin Vicios en la finalidad Principio de razonabilidad Art. 103 desviacin del poder se produce un acto nulo Vicios de motivacin la falta de motivacin provocan la nulidad del acto Art. 108Se requiere la efectiva y concreta exteriorizacin de la causa que lleva al dictado de esa resolucin ,y no de otra. Anulacin de los Actos Administrativos a)anulidad b) nulidad

31

c) inexistencia del acto Las consecuencias efectivas sern la supresin del acto. No puede declararlo de oficio el Juez, por esos la importancia del recurso administrativo (amplio) Debe mantenerse y desarrollarse, en cambio la nocin del acto regular cuya apariencia de validez en razn del carcter oculto del vicio, no priva de presuncin de legitimidad, lo hace obligatorio (ejecutividad) y legitima el empleo de la coaccin para imponerlos(ejecutori dad). En la Pcia de Buenos Aires se recepto que siendo el Derecho Administrativo de competencia local, las leyes de procedimiento administrativo regularon la cuestin, estableciendo un verdadero sistema de nulidades del acto Administrativo distinto a las nulidades del Derecho privado. Siempre ser administrativo y el Juez contenciosos administrativo quien analizara, mediante una buena peticin, basado en un buen recurso interpuesto, la magnitud del dao causado. Carcter del acto nulo Cuando posee un vicio grave y manifiesto un acto nulo carece de ejecutividad y ejecutori dad. No goza de estabilidad, puede ser revocado en cualquier momento por la Administracin ex tuc Carcter anulable Tiene estabilidad, es ejecutable y ejecutoriable, el vicio es leve y oculto, puede subsanarse por convalidacin o saneamiento. Carcter del acto inexistente Cuando faltan todos o algunos de sus elementos se llama acto inexistente. Su inexistencia puede declararse de oficio por el Tribunal Contencioso Administrativo caduca a los 30 das C.P.C.A. Los actos emanados del Gobernador de la Provincia adoptarn la forma de decreto que es apto para todo tipo de comunicaciones A =Actos de alcance particular b = Reglamentos o acto de alcance general internamente puede tener la forma de resoluciones ,disposiciones circulares, instrucciones u ordenes art 106 y 107 Entes Autrquicos.

32

Hecho Administrativo
El hecho administrativo consiste en una operacin material de la Administracin que restringe o afecta derechos individuales sin apoyarse en una norma que le otorgue sustento(art 109) Si el Acto Administrativo tiene un vicio grosero, fcilmente comprobable. El Hecho Administrativo en si es una actividad neutra, no es legitima, ni ilegitimo a menos que de a lo que se denomina va de hecho administrativo que comporta un obrar manifiestamente prohibido por el orden normativo administrativo.Impugnacin de las va de hecho o por va contencioso administrativa(sumario),denuncias (art. 84 y 85),el plazo comienza a correr cuando el damnificado tiene conocimiento del hecho que lo lesiona. Si bien existe la va del Amparo, considero mas efectiva la va contencioso administrativa. Simple acto administrativo: resulta ser la declaracin unilateral interna o nter orgnica realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que producen efectos administrativos en forma directa. Simples actos administrativos------propuesta---------dictmenes No gozan estabilidad, no son susceptibles de impugnacin, son irrecurribles, no requieren notificacin Las propuesta: es una actividad de impulsin por parte del rgano respectivo en la actividad del otro Ej: designacin de Personal Dictamen : Tener cuidado con el artculo 100 de la Constitucin Nacional Jefe de Gabinete inciso uno: ejercen la administracin general del pas. Inciso dos expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este art 147 de la Constitucin Provincial : el despacho de los negocios administrativos de la Provincia estarn a cargo de dos o mas ministros..." Los dictmenes son actos administrativos emitidos por rganos que la ley les da la funcin administrativa(imputacin de la funcin)que contiene opiniones e informe tcnicos o correspondientes al plexo administrativo, preparatorio del acto administrativo, resultante de un acto unilateral, en que la Administracin se expresa. dictamen-----informes-------opiniones El dictamen pude versar sobre aspectos que hacen al plexo administrativo, tcnicos administrativos o simplemente tcnicos. ej: dictamen de una junta mdicos Se inscriben en las complejas manifestaciones en el procedimiento administrativos, ilustran al Organo que tiene la facultad de emitir opiniones en cumplimiento de su facultad administrativa, no obligan a ser considerado en el acto administrativo. Se realizan a pedido del Organo que solicita a otro Organo consultivo que le informa sobre un caso concreto, siendo el Organo consultivo debe expedirse exclusivamente sobre lo consultado (art 121)la Legislacin lo prev en el caso del Sub Secretario y del Fiscal de Estado Ofreciendo se su prueba es la Administracin por medio de informes o dictmenes resultan necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad objetiva. Como es un acto administrativo, tiene las formas de los mismos

33

a)lugar y fecha b) resumen de la cuestin objeto de la consulta c)apreciacin fundada d) conclusiones Son Pblicos para las partes y para terceros, los dictmenes, pericias e informes aun que no refleje en la decisin final,el acto administrativo. a)generales :cualquier materia b) singulares : en una materia determinadas, pueden ser extra partidarios especiales : materias particulares y con relacin al mismo Organo consultivo que esta vinculado. Hay plazo para contestarlos y las parte pueden solicitar, el pronto despacho directamente a la Administracin, recordar como quedo explicado, que los plazos son obligatorios tanto para la Administracin como las partes, sin ninguna clase de notificacin cuando es la Administracin que en el proceso no cumple los plazos quedar abierta la instancia contencioso administrativa, porque se encuentra agotada la va, con actuaciones administrativa para el funcionario actuante como al Jerrquico. Naturaleza administrativa: Los simple actos administrativos no son actos administrativos ya que no obligan en principio al Organo la ejecucin de sus decisiones. Carcter: a) indelegable b)preparatorios c)irrevocable d) irrecurrible El principio es su inimpugnabilidad Clases de Dictamen Facultativos: la Administracin no esta obligada a)inrrecurribles b) Obligatorios cuando lo impone la norma (artculo 124) El dictamen no se puede recurrir pero si el acto administrativo que omiti el dictamen(puede actuar como medio de prueba)

34

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS El Contrato de la Administracin es una forma jurdica por lo que se exterioriza la actividad administrativa, es una especie dentro de los contratos, cuya especificidad est por la singularidad de sus elementos ,carcter y efectos por su rgimen jurdico. El Estado tiene una personalidad nica y se rige fundamentalmente por el derecho pblico. No nos olvidemos que el Cdigo Contencioso Administrativo nos habla de la presuncin de la funcin administrativa. An cuando por causas contractuales en particular o general se use Derecho Privado Ej locacin de cosa, resultara una excepcin a la regla. REGIMEN El Estado tiene una sola personalidad que es pblica, aunque en algunas oportunidades estar regulada por el Derecho Privado. El Contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas de los cuales una esta en ejercicio de la funcin administrativa. Cuando es un Ente Pblico ( Estatal o no) contratos Inter. administrativos. ELEMENTOS Sujeto-----------competencia------capacidad voluntad------objeto---forma El Contrato administrativo son actos administrativos en la medida que le es aplicable los principios de la teoria general administrativa. En cuanto a la bilateralidad de los contratos, pero siendo que la administracin los actos preparatorios del contratos ( actos simples, actos administrativos, hechos administrativos, reglamentos) son separables, y cabe aplicarles las normas del procedimiento administrativo. Contratos Inter. administrativos entre dos /Entes Pblicos sn de carcter administrativo, es incuestionable, independientemente cual sea la relacin con el servicio pblico y comprenda o no clusulas exorbitantes del Derecho Civil Se exige la competencia del Ente(el autor dice que no existe competencia en el ente sino imputacin de la funcin administrativa),que como ya dijramos los fija el Reglamento Organizativo con el limite que la impone la funcin pblica que se le imput. Y en uso de la funcin administrativa. En cambio el Sujeto que puede ser o no una sociedad la capacidad esta medida por el Cdigo Civil, pero siempre la Administracin que establece la excepcin al sujeto para ser parte en un contrato. El Ente tendr facultades 1) Aprobar y modificar el pliego de condiciones 2) suspender la licitacin 3) Adjudicar 4) Acordar la recepcin definitiva 5)Acordar la resolucin y rescisin contractual Si el rgano es colegiado las decisiones deben tratarse en sesin ordinaria o extraordinaria con qurum y mayora a) sesin b) qurum c) deliberacin

35

Lo demuestran los libros de actas, Los Vicios a) Administracin Derecho Administrativo b) particular Derecho Civil Funcin Administrativa y capacidad son presupuesto esenciales del acto Si falta la voluntad no hay contrato Ej. emprstito forzado, la ltima incautacin de los depsitos(ahorristas) ,no hay contrato porque falta la voluntad de una de las partes CLAUSULAS 1) PRE redactadas conformando un verdadero contrato 2) clusulas para el contrato En muchas ocasiones el contratista adhiere al contrato propuesto por el Estado. A veces la administracin necesita de una ley para celebrar el contrato Clusulas exorbitantes son clusulas derogatorias del derecho comn, rompe con el principio de igualdad en los contratos y la libertad contractual que determina el Derecho Civil En los contratos administrativos pueden oponerse. El tercero puede verse afectado por pago de la obra o por temor a soportar una servidumbre administrativa CLASES a) Licitacin Privada b) contratacin directa c) remate pblico d) concursos e) Licitaciones Pblicas Tenemos que considerar que el procedimiento se configura con actos administrativos, simple actos administrativos, hechos administrativos, reglamento o Ley Los privados que concurren al contratos tambin hacen actos y hechos privados Ej. pliego etc. La culpa incontrahendo resulta en el proceso por ejemplo una ruptura intempestiva o arbitraria separacin de las negociaciones El contrato es una suma de actos complejos en el que se reconoce: a) procedimiento---actos-hechos-simple actos--Reglamento b) la etapa de adjudicacin--pliego---oferentes--excepciones c) la adjudicacin Son todos actos separables que pueden impugnarse{art 151/152 y concordante-Ley 6769/58)(Reglamento de Contabilidad y Administracin Municipal) La naturaleza administrativa del liego es un reglamento administrativo (es la ley del contrato) PLIEGO a)analticos b) sintticos Tener en cuenta que los actos administrativos se notifican, los Reglamentos se publican La impugnacin al acto revocatoria y jerrquico El Reglamento la va es directa COMPETENCIA a) territorialidad

36

b) grado c) tiempo Antes del acto de notificacin ,la licitacin se puede modificar, suspender o impugnar el llamado La revocatoria y modificacin y suspensin del llamado acarrean sanciones responsabilidades civiles Es competente el Contencioso administrativo, para tratar la materia del contrato, o sea que la impugnacin del acto tendr competencia el Juez de la materia.

37

RECURSOS
Producido un acto administrativo mediante un procedimiento correspondiente, el ordenamiento administrativo reconoce a sus destinatarios la posibilidad de impugnarlos ante la propia administracin Existe una doble garanta ------medios administrativos ------medios judiciales La administracin en su procedimiento se desdobla fundamentalmente en dos, uno el que ha de seguir para la produccin de sus actos y otro el que ha de ajustarse para revisar sus actos por va de la impugnacin Debemos distinguir que los recursos o los medios de impugnacin son netamente administrativos, el acto que decide el procedimiento de impugnacin es un acto administrativo. Es el recorrido mediante un proceso administrativo que resulta un complejo de actos que articula una solucin tcnica de la actividad de una pluralidad de rganos en el seno de las relaciones administrativas que culminan en una decisin Medios de Recursos a) amplio todo los medios de proteccin b) restringidos reclamaciones y denuncia CONCEPTO: Es la va administrativa para impugnar actos administrativos cuando lesionan a derechos o intereses. Naturaleza jurdica: es naturaleza administrativa, es un acto administrativo, con el cual el se siente que un derecho o el inters tutelado se encuentra agraviado, el legislador le da esta solucin que motive mediante un recurso, que es un acto administrativo revisora de la actuacin de la administracin que dict el acto, previo para que revise su actuacin, no es jurdico, es administrativo como naturaleza dira que es el proceso administrativo normalmente la administracin se expide y produce un acto administrativo, si por ese medio no se consigue la satisfaccin impugna la resolucin. Hasta el Acto Administrativo el proceso es oficioso, despus de dictado el acto administrativo es el particular damnificado el que acta para producir la revisin del acto. Nunca a mi juicio, el proceso deja de ser administrativo. el recurso tiene por objeto un acto administrativo que lesiona un derecho o un inters legitimo y es menester del particular que inste el recurso para producir la revisin por parte del rgano que lo o su superior (recurso jerrquico. La Administracin al revisar el recurso, tiene la posibilidad de controlar su decisorio, corregirlo o sanearlo La Corte Suprema de la Provincia ha tenido vacilaciones en el criterio de determinar un acto definitivo con la reforma Constitucional de 1994,el reclamo previo dej ser una exigencia constitucional para determinar el Art. 166 Constitucin Provincial deja la facultad de exigirlo o no, siendo la Ley la que establece los supuesto que resulta obligatoria agotar la va administrativa. El Art. 14 C.P.C.A. como regla general nos dice que ser necesario agotar la va administrativa como requisito de admisibilidad de las pretensiones procsales en todos los caso y presenta las siguientes excepciones: a )Cuando el acto administrativo definitivo hubiera sido dictado por la autoridad jerrquica superior con funcin administrativa resolutoria final o por rgano con funcin administrativa que se le imputa sea de oficio o con la previa audiencia o

38

intervencin del interesado. b) cuando mediante una clara conducta de la demandada que haga presumir la ineficacia cierta de acudir a una va administrativa de impugnacin A mi juicio la administracin ya se expidi, dict luego de un procedimiento (actos preparatorios) su resolucin final que es el acto administrativo, la Ley da un nuevo privilegio que mediante un recurso revise su actuacin Recordemos que para los actos preparatorios y el silencio de la administracin, el que se siente afectado tiene dos vas solicitar al rgano administrativo el pronto despacho o la va contencioso administrativa (Art. 76) que resulta un viejo remedio procesal. Pero siempre hay que especificar que resulta ser ese silencio, que tanto nos habla la doctrina y jurisprudencial si acorde a la Ley Administrativa, los plazos son tanto para la Administracin como para el Administrado, sin ninguna clase de notificacin, para que se quiere un pronto despacho, si con solo argir en la demanda contencioso administrativa que la pretensin basndose en la Ley Administrativa, que habindose cumplido los plazos por ella estipulado y no dando cumplimiento la Administracin a los mismos, viene ante S.S. se de lugar a la pretensin impuesta por el accionante, por incumplimiento de los plazos que establece la Ley Administrativa y el inmediato inicio de expediente administrativo, para el funcionario actuante al igual para el superior jerrquico por su deber de fiscalizacin Clasificacin Autoridad a quien si interpone a) ante el mismo rgano (revocatoria) b) superior jerrquico( recurso de apelacin y jerrquico en subsidio) de acuerdo al fin a) recurso de nulidad: generalmente se funda en vicio de procedimiento, declarando ineficaz la decisin b) recurso de fondo: se funda en la decisin que s reformula atacndose el contenido el acto administrativo Los recursos son normales cuando se aplica la NPAP y especiales cuando se utiliza otra norma. recursos----------------leyes, reglamentos o contratos ----------------actos de alcance general El recurso da origen a un nuevo acto administrativo que tambin puede recurrirse. No son susceptibles de una va administrativa los actos o decisiones que " que causen estado" o que ponen fin a la va administrativa, slo el afectado puede peticionar ante Tribunal /Juzgado Contencioso Administrativo Son los actos administracin Pblica centralizadas o descentralizada. El recurso debe ser comunicado (Art. 12 inci 4) mediante notifica. El recurso tiene un tiempo para ser presentado, el tiempo tiene un carcter perentorio denuncia por ilegitimidad Sujetos : a) el recurrente: que se encuentra legitimado en el expediente b) sujeto pasivo la Administracin Pblica-sujeto recurrido c) sujeto decisor quien decide en ltima instancia por Ej. en la revocatoria decide el pasivo y el jerrquico el decisor d) el 3 que puede afectar el acto e) relaciones nter orgnicas rganos pertenecientes al mismo organizacin

39

administrativa. Ej. el sujeto pasivo-----sujeto decisor conocimiento de potestad cuando para recurrir. El fiscal de Estado deduce oposicin en resoluciones que lesionan intereses de la Provincia. f) Relaciones nter administrativas no tienen la va recursiva. Agentes de administracin Pblica al convertirse el agente en peticionante puede recurrir. Entes no estatales que cumplen con la funcin administrativa se pueden recurrir. Fundamento del recurso Legitimidad--peticiona el restablecimiento del ordenamiento legal o constitucional vulnerado en cuanto ha infringido sus derechos(Art. 10,11,12,13,14,15,y Art. 57 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires que la administracin debe considerar en su integridad la legitimacin objetiva (revisar lo sealado y la ley que lo rige, norma aplicable)Para la Provincia de Buenos Aires un decisorio errneo no tiene mrito, no resulta racional, ni es conveniente. El punto es que una fundamentacin debe consistir en una criterio razonable de las cuestiones lcticas, legales y constitucionales fueron vulneracin de derechos para darle al decisorio posibilidad de corregir el acto y ser la base de la pretensin que luego ser peticionada ante el Tribunal y/o Juzgado Contencioso Administrativo. La Suprema Corte, separndose del informalismo a favor del peticionante endureci su posicin en el formalismo que debe tener el recurso, siendo que a mi juicio ataca tambin derechos constitucionales al no resultar probo el peticionante en las lides administrativas y procsales judiciales. Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires manifest " hechos o argumentaciones de derechos contenidos en el acto administrativo recurrido que no hayan merecido una crtica concreta en el recurso, adquiere firmeza y no puede ser discutida en la etapa judicial posterior. Por ello, yo digo el recurso debe ser amplio, atacar cada una de las partes sin dejar el ms mnimo resquicio, o sea con un buen asesoramiento de un tcnico, es decir de un abogado de la matricula y este es el punto donde llamo la atencin Conducta impugnable Todo acto administrativo resulta recurrible. Tambin es cierto que el Ente administrativo centralizado no, el ente autrquico y todos lo establecido en el Art. primero de Cdigo de Procedimiento Contencioso Administrativo Ley 12,008 y reforma Ley 13.101, inicia el proceso administrativo de oficio o a peticin de parte que en su Inter.-caminu culminar en un acto administrativo, el mismo resultara recurrible.que son recurrible por va del recurso los Estatutos y las Ordenanzas que emiten los Entes autrquicos de la Provincia como asimismo las Ordenanzas Municipales. El Acto general cuando se hace imposible proseguir el trmite y causa estado, no habiendo recursos contra la decisin administrativa, decimos que esta agota la va Hay actos que son sujetos a recursos. Ej un acto administrativo rechaz la revocatoria interpuesta por el peticionante y esta han emanado del Ministerio del rea imputada por el Gobierno por Dec, 3530/76 no procede el recurso jerrquico y queda agotada la va,

40

procediendo entonces la peticin ante el Tribunal contencioso Administrativo.

41

Hecho Administrativo Se define en actuaciones fsica u operaciones tcnicas ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, procede la pretensin cesacin de la va de hecho administrativa Art. 28 del C.C.P.A..En caso de considerase que el recurso presentado por el peticionante resulta inexistente o superfluo, si la administracin tramita resolviendo el fondo del asunto, luego no puede oponer en el posterior juicio que el acto estaba firme por no presentar recursos en cambio rechazo el recurso por improcedente o inexistente la firmeza del acto puede alegarse (indefensin) El recurso de revocatoria constituye un medio impugna torio, tendiente al que el mismo rgano que lo dict revoque el acto o sustituya por contrario imperio. El recurso procede cuando el acto administrativo es final, para la ley es final cuando resuelve el fondo del asunto planteado y finaliza normalmente la actuacin o cuando es asimilable al final, el acto no resuelve el fondo del asunto, impidiendo totalmente el trmite o pretensin del peticionante. Cuando el acto sea de mero tramite o interlocutorio. Para el recurso solo los que causan gravamen y no pueden ser rectificado en el acto posterior. La resolucin del recurso por el rgano puede ser estimado total o parcialmente o desestimado. La desestimacin puede ser expresa o tcita. La Suprema Corte de la Provincia determin que es necesario el recurso de revocatoria ante el Ejecutivo. Siendo descalificada por la Corte Suprema de la Nacin y la Doctrina que sostiene que si el Ejecutivo resolvi el recurso jerrquico denegando la pretensin se encuentra habilitada la va Contenciosa Administrativa. El recurso de revocatoria debe ser fundado, y vuelvo a repetir sin la intervencin de un tcnico como es un abogado en la matrcula, patrocinando a la parte la fundamentacin para hacer valer sus derechos que la Ley le asigna, as como las fuentes constitucionales, esos recursos que luego agotara la va conjuntamente con el jerrquico, basan la pretensin que harn valer en el Contencioso Administrativo, para que el Tribunal valorice la expediente, cuando lo establezca como medio de prueba, por eso es tan meticuloso una buena fundamentacin, que no esta en condiciones de realizarla una persona damnificada que no conoce la faz administrativa. A mi criterio, el funcionario debe en todo momento equilibrar el privilegio que tiene el Organismo centralizado o descentralizado, entes autrquicos en general toda la Administracin Pblica, y la indefencin del recurrente o del ciudadano. Recurso Jerrquico Es la funcin jerrquica que ejercen los rganos superiores sobre el comportamiento de los inferiores o de sus actos jerrquico---Ministros, eventualmente el Gobernador Todos los rganos superiores. Es el recurso que agota la va administrativa Naturaleza administrativa: es un recurso administrativo ordinario, normalmente el presupuesto procesal administrativo de la n contencioso administrativa. Resolucin---expresa----tcita----surge el acto administrativo que causa estado El recurso se interpone ante el mismo rgano que dict el acto administrativo. Antes de emitir un nuevo acto debe darse vista a la Asesor General de Gobierno y vistas al Fiscal de Estado. En caso de silencio (este autor considera que no hay silencio, sino

42

incumplimiento de los plazos previsto por la Ley administrativa) en la revocatoria vencido el trmino el peticionante puede pedir la avocacin del Superior Jerrquico. Recurso de Apelacin Es un recurso administrativo ordinario y se interpone ante el Poder que cumple la funcin Ejecutiva contra la decisin de la autoridad superior de un Ente autrquico de la administracin Provincial(Doc Italiana Jerrquico impropio) Ente autrquico asimilados a descentralizados Municipalidades no se aplica. La procedencia del recurso se reduce a dos supuestos a) cuando el acto del Ente Autrquico sea definitivo y afecta un inters legtimo del recurrente b) cuando el acto dictando inaudita parte. En el caso b) como el acto administrativo fue dictado de oficio se puede plantear la revocatoria y lograr un acto final y dejar abierta la va contenciosos Administrativa. Hay que fundarlo en ilegitimidad, se presenta ante el Organismo del Ente, deben dar vista al Asesor General de Gobierno y al Fiscal de Estado. En caso de silencio(incumplimiento de plazos) corresponde el pronto despacho)Art. 76 C.P.A a mi entender directamente va contenciosa por incumplimiento de plazos. Actos Generales dictados inaudita parte corresponde revocatoria ante el Organismo que lo dict

43

OTROS ESCRITOS

44

El Sentido Comn al igual que la buena fe, as como el Derecho moral, son los pilares del derecho positivo, y en el anlisis que realizan los estudiosos de lo jurdico ,al igual que los Jueces al dicta sentencia, se basan en estos pilares.El Hombre moderno es el resultado del medio en que vive, y que sufre una transformacin, an tiempo es Don Quijote y a otro tiempo es Sancho y en esa ambivalencia vivimos.Por lo que pido permiso Seores para templar mi guitarra, y aquel que no le guste lo que van a leer ruego se me disculpe, porqu no es para mal de ninguno, y solo para el bien de todos Son Quijote: que son esos intrpidos carros galopantes que transita nuestra vera Sancho : son medio de transporte, se llaman colectivos y transportan personas Don Quijote: no son un medio riesgoso que corren por los caminos. Sancho : son colectivos Don Quijote: No osis a desmentirlo, tengo grandes jurisconsulto, Cnsules y Pretores, que dicen que es un medio riesgoso. Mas os digo, cada caballero, doncella y caballerito que sube a esos carros galopantes saben o deben saber que es un medio riesgoso Sancho : claro, Don, creo que nos ponemos de acuerdo, esas personas que suben al colectivo se llaman pasajeros y pagan un boleto para ser transportados Don Quijote: No se me dijo un caballero que escuch, mi predica que con ese peaje tambin pagan un seguro. Sancho : si, es una obligacin de resultados, es decir paga para llegar a destino, para ello hay habilitadas varias lneas de colectivos. Don Quijote: Entonces ese intrpido caballero, que sube a ese carro con tantos corceles dentro, sabe que es un medio riesgoso, Ho sea que asume su propio riesgo Sancho : creo que s, por eso en el boleto debe o debera haber una parte que se paga el seguro. Don Quijote: explqueme sancho, si es una obligacin de resultado y la responsabilidad objetivo en caso de incumplimiento QUIEN PAGA Sancho : ah, Don, aqu le puede decir que toda la Doctrina y jurisprudencia estn de acuerdo que es el guardin o dueo del colectivo el responsable Art. 1113 Cdigo Civil. Don Quijote: entonces porque en ningn juicio vemos la representacin del seguro del pasajero, y el pobre pasajero debe pagar abogado y todo los gastos que conlleva. Adems si l saba que era un transporte riesgoso o sea asuma su propio riesgo, por eso paga el boleto un paga boleto, un seguro por los daos que pudieran afectarle, entonces porque el guardin o dueo debe pagar sus daos, los daos del pasajero, adems no entiendo muy bien porque debe pagar dao moral y lucro cesante, no estamos de acuerdo que asume un riesgo por eso se asegura, ms los gastos de los abogados y todos los seguros gracias. Sancho : Pero si es verdad los que Don manifiesta, resultara de aplicacin a todo Juicio de accidentes, adems de todo juicio por mala praxis, modificndose tanto la jurisprudencia como la legislacin vigente. Don Quijote: As parece resultar, fjese Sancho, el paciente que se debe operar va al cirujano que elige y se pone en sus manos, este paciente asume el riego, y cree que el mismo es controlado, porque el cirujano esta habilitado para ejercer su profesin, es decir es el Estado o a quien haya designado, o se le haya imputado la funcin administrativa de contralor, es el que habilita y debe controlar el saber y la eficacia de ese mdico, y aqu la

45

otra pata de la sota, si el Estado siempre el Estado no garantiza al paciente por falta de control, que este profesional resultaba en ese momento histrico, apto para realizar la operacin dada, o conducir un colectivo etc., entonces el paciente o el pasajero quien asume el riego, debera tener Una accin contra el estado y este o su representante, nunca lo he visto en el juicio que se entabla, y no achacarle todo al profesional, al guardin o dueo toda la responsabilidad por un riesgo que el paciente o pasajero asume y conoce. Sancho : UHM? Don Quijote : me fui de mambo Sancho UHM? Dr. Berman: recuerde lo que le paso con sus otros escritos, lo amenazaron, puso en peligro su familia, por sacarle los originales de las presentaciones que creyeron que estaba en su automotor marca Palio CMN 073,le robaron el auto, y no lo mataron porque parece que esa no fue la orden, pese a su resistencia. Es grande Ud., que fue Polica, y no tomo experiencia de lo que le sucedi de toda su lucha no le dieron ni bola. Lo hroes muertos no escriben la Historia. Don Quijote Un caballero debe hacer los que debe hacer, por nosotros, por nuestra posteridad y por todos los hombres del mundo que quieran vivir en el suelo Argentino. ESCRITO PRESENTADO ANTE EL COLEGIO DE ABOGADOS DEPARTAMENTAL DE LOMAS DE ZAMORA FECHA 05-04-01,DUERME EL SUEO DE ALGUN CAJON MISTERIOSO

46

EL ASIENTO DEL TRANVIA El guarda tocando la campana, porque algn pasajero quiere bajar, boletos. Extraos recuerdos, SANCHO : Que le pasa Don, se puso nostlgico QUIJOTE : si ,al escribir "EL DEL ESTRIBO" vino a mi memoria, otros tiempos, pero si no lo ve mal, hoy tengo ganas de emprender otra aventura, sentado en el asiento de atrs del viejo tranva SANCHO : Hay, hay que otra aventura esta dispuesto hacer, el da hoy QUIJOTE : es solo una pregunta, que cavila mi entender, y me hace pensar mas de lo que debiera, SANCHO : bueno, bueno, dele de golpe, as, terminamos con tanto predicamento QUIJOTE : El Derecho, es eleccin, a veces se confunde con el hacer o el no hacer SANCHO : Lo que esta definiendo es la ACCION QUIJOTE :NO es otra cosa, el derecho no es solo el Derecho positivo, el derecho es una integridad, que nos lleva a pensar que el Derecho estudia a la sociedad o sea , sus costumbres, la interconexin entre los seres humanos, la civilizacin las costumbres, la moral, la religiosidad, son demasiado tem, que es como se debe mirar al Derecho ,y no como se lo observa por una de sus partes, cual es el Derecho positivo. SANCHO : no me queda claro QUIJOTE : bueno ,le voy a decir sin rodeo, ando en uno de mis escritos como un mal copiador, y no como un creativo, cuando copie que el Derecho por el Derecho mismo, es un abuso del Derecho, me equivoque, y se equivoco la Corte al manifestarlo, el dicho debe ser CUANDO LE LEGISLACION POR LA LEGILACION MISMA, ES UN ABUSO DEL DERECHO. SANCHO :pero Don, por favor, si resulta mas claro QUIJOTE : lo intentare. Cuando estudiamos en la Universidad de Derecho, se acuerda, aprendamos Filosofa, Introduccin al Derecho, Derecho Poltico, y Derecho Romano, son las bases de nuestra carrera, pero con el tiempo cuando comenzamos con las codificadas, fuimos olvidndonos y nos volcamos al Derecho Positivo, los diferentes Cdigos, Leyes y la idea Kelseniana sobre la pirmide Jurdica Dejando de lado, el otro sector del Derecho,. El Derecho es un todo integrado y se vale de de la Sociologa, Psicologa, la Economa y otras ciencias, que nos tendra que dar las bases para comprender mejor las particularidades del Derecho. Cuando los Jueces, dictan sentencia argumentando en sus brillantes exposiciones el Derecho Positivo, se olvida de que tambin deben enfocar a todo el derecho como nuestros pilares que son la Buena Fe, el razonamiento de un hombre medio, etc. SANCHO : volvemos a meternos en que lo Don QUIJOTE : en ninguno, solo hablamos de un parecer, de un hombre que busca en la razn de su no razn, la verdad de que lo que se aprehende en un tiempo, no se lo debe olvidar en otro, sino practicarlo, por nuestros hijos, y por todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo Argentino.

47

COMO SER JUEZ O MORIR EN EL INTENTO PARA MARTA Y JONATHAN. Como se debe ser Juez , como se debe mirar al dictar sentencia, todo debemos saber (por dicho de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires) que el Derecho por el Derecho mismo, resultara un abuso del Derecho, a lo que este autor modific que la ley por la ley misma es un abuso del Derecho. Entonces que debe hacer un Juez al emitir sentencia, he aqu un camino, un pensamiento, Los Seores Jueces, no pueden ni deben dictar sentencia en base slo a la Ley, pues se abusaran del Derecho y eso cercenara a una de las partes y es lo que se hace habitualmente, que por nuestra desgracia se automatiz el funcionamiento de nuestras mentes. El Seor Juez es un hombre comn ,piensa y razona como un hombre comn. Tuvo una formacin comn , esposa he hijos comunes, hasta un perro comn y subrayo lo de comn , porque es eso que nos viene del viejo Derecho Romano , que es lo que un Juez tiene que pensar a la hora de dictar su decisorio . O sea con solo la Ley no basta, he aqu uno de los errores mas comunes , el Juez no imputa, sino adecua el derecho a la causa de marras, es tan difcil Adecua o sea mira la causa, que hicieron las partes, en que condiciones se libr el contrato, las partes actuaron en libertad, no habr sido alguna de las partes abusndose de su privilegio impuso condiciones en forma desmedida, dejando a la contraparte indefensa a los atropellos. Habr actuado sicolgicamente influenciado al firmar el contrato que luego sera de difcil cumplimiento? Ese contrato podr ser viciado de nulidad, en cuantas partes de dividi la deuda, el porque se realiz el contrato y el como es la premisa que deber resolver el Juzgador. Entonces, cuantos dictmenes S. S. Debera tener en sus manos para estudiar su decisorio, y no es que las partes lo deban requerir, sino, realizarlo V .S. de oficio, porque esto no nace en las partes del proceso, sino en la decisin por la cual adecua el Derecho al caso que refleja lo ms posible a la verdad material de lo ocurrido en el cumplimiento y/o incumplimiento contractual. Pongo un ejemplo : Una persona en un momento de su vida, y sin trabajo, toma una decisin , si me compro un auto puedo trabajar de remisero o fletero , va a una concesionaria y lo atiende un hbil vendedor (un tcnico en el arte de vender ) Y lo convence que el nico objeto de su vi da es comprar el automotor, el arreglo de la financiacin y la facilidad en pagar las cuotas comodsimas una a una. Este hombre se entusiasma , junto a su mujer, sus hijos, y claro con suspicacia el vendedor (tcnico) les vende un mundo encantado. Los pocos pesos recibidos de la indemnizacin de su ltimo trabajo ,los pesitos juntados por su mujer, siempre tan ahorrativa, fueron para el auto, el faltante no importaba sentenci el vendedor, mientras cerraba la puerta del auto que los chicos en su entusiasmo dejaron abiertas, sacamos una tarjeta y se paga, todo se paga, pero no importa, vas a ver que fcil te resultar pagar las cuotas, ni lo van a sentir, sentenci caballerosamente el vendedor. Retir el auto, contento y orgulloso, fue la mujer que le sirvi el ltimo mate, cuando comenz a trabajar en la remisera de un amigo , para abreviar pag la cuota uno, dos y

48

tres y a la cuarta, era difcil ,ah advirti que era duro y se dirigi a la concesionaria pero claro, el vendedor amable, ya no resultaba amable, la administracin donde lo mandaron tampoco result amable, y le dijeron que deba ir al Departamento Judicial. Lo atendieron muy amablemente , le dijeron que refinanciaran la deuda, pero primero deba abonar los honorarios. Lo que rigurosamente pago. Pero, despus no se pudo, cuando le lleg la primera cdula no la entendi. Volvi al departamento judicial, le quisieron imponer el pago de lo adeudado, y no se cuantas cosas resarcitorio , punitorio etc. Nuestro hombre desesperado , no sabe que hacer, reunin con su familia, lloros Ruegos, como nos pas, y resuelven devolver el auto, y perder la plata que haban puesto. Quieren devolver el auto, en el Departamento Judicial le explican que le contestarn y que espere que le digan el da y la hora, y en caso de resolverse le dirn el lugar donde entregar el automotor. Cumplido todo los recaudos, y entregado el auto, es por dems decir que el auto es vendido a previo vil, a lo que se agrega los honorarios de tasacin, honorarios por el remate, ms los honorarios de los letrados. El dinero obtenido no alcanza para cubrir la deuda, pero eso no se lo explicaron a nuestro hombre. Por otro lado recibe otra cdula por la deuda de la tarjeta. Ms tarde recibe otra cdula por el descubierto en el Banco , en ms lo no pagado en la caja de ahorro, los gastos administrativos y otros. Es de notar que cuando uno deposita en un Banco obtiene un inters del 1 0 2%,y los deudores le cobran tasa activa del 12% con ms punitorio resarcitorio y lo dems, y no hablemos de las tarjetas claro pero los Bancos son los perjudicados A todo esto se ve compelido un hombre que slo quiso trabajar y ahora vienen por ms el remate de su humilde vivienda . Familia en la calle, hogar destruido ,sin cobertura mdica, sin remedios y el ms chico tiene fiebre. Porque sabe cuando el hambre llega, hasta el ms guapo tiene que bajar los brazos. A este hombre le contaron del Dr. Berman y este abogado ,empieza actuar, paralizando los juicios en todo los frentes claro este hombre no puede pagarle Pero el Dr. Berman quien estuvo en la calle lo entiende y como buen ciudadano ,se acuerda los sufrimiento cuando era chico, y un da sentado en el banco de una plaza, vos viejo que en paz descanses, mam y yo y ahora. lucha por esa familia desamparada con la hidalgua de un ciudadano honesto, amenazado, pero honesto. Esto no es idealismo, esta es la realidad que pasan muchas familias, y lo mo es pasin, pasin por el Derecho. Como dijo Fito Pez debo hacer mal, para hacer el bien ,lejos de mi , esta hacer un dao ,sino decirle que la Constitucin debe ser respetada, como dijo el Honorable Seor Presidente la Constitucin debe ser leda. Que los Jueces deben razonar , no saben toda la verdad , deben indagar la, los Letrados no faltando a nuestra Etica profesional ,debemos llevar en todo lo posible las pruebas al juicios, para que S. S. Rena todo los antecedentes , pero es el propio Juez el que debe solicitar todos los dictmenes de socilogos Psiclogos ,Contadores, para establecer el porque, el como y el cuando, en que condiciones se realiz el contrato que

49

hoy se ventila en juicios

50

LA CONSTITUCION NACIONAL Y OTRAS YERBAS PARA JONATHAN ARIEL Como comenzar, uno trata de ver la vida acorde a la profesin que hemos elegido. Algunos se encontrarn satisfechos, otros dirn algo hay que cambiar, y otros pocos trataremos de cambiarlo. Cuantas veces se nos dice por amor a la gente, por respeto a la gente, y prestos ha confiar, nos damos cuenta de lo vacio de las palabras hoy, el que escribe, tambin les manifiesta que lo que van a leer es un acto de amor, amor a la gente, y a los otros les La famosa frase "BARBAROS LAS IDEAS NO SE MATAN". Que la Ley 5177 en el Art. 59 OBLIGACIONES DEL ABOGADO en su agape 1) DICE:" Prestar asistencia profesional como colaborador del Juez y en servicio de la justicia." Art. 8 El matriculado prestar juramento ante el Consejo Directivo, de desempear lealmente su profesin de abogado, observando la Constitucin y las Leyes, as de la Nacin como de la Provincial de no aconsejar ni defender causas que no sean justa, segn su conciencia y de patrocinar gratuitamente a los pobres. La tica Profesional nos seala que debemos ayudar, acercar a los Jueces todos los elementos para que en su pronunciamiento se acerquen lo ms posible a la verdad del expediente a la verdad material. Y eso es lo importante ese es el juego de los letrados patrocinantes, esa es nuestra lucha diaria, por esos estudiamos y me abocado a explicar lo que traigo a mis camaradas: La Constitucin Nacional y Provincial reformadas, introducen el Pacto de San Jos de Costa Rica donde en su Art. 8-GARANTIAS JUDICIALES.///O PARA LA DETERMINACION DE SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE ORDEN CIVIL, LABORAL, FISCAL, O DE CUALQUIER INDOLE" Entonces, el sistema Constitucional se interpreta que para cualquier actividad judicial, administrativa, fiscal para la determinacin de sus derechos y obligaciones ,el infractor y/o demandado tiene segn inciso c) el derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado remunerado o no si es que el infractor y/o demandado no decidiera defenderse por si mismo. De leerse los expedientes judiciales, administrativos no s observa que a los infractores y/o demandados se les haga conocer el PODER QUE LE OTORGA LA CONSTITUCION NACIONAL de presentarse por s o por un letrado que lo patrocine designado por el ESTADO. Esto me llevo a decir que CUANDO LA CONSTITUCION NACIONAL Y LAS LEYES DAN UN PODER A LOS CIUDADANOS DEVIENE EN UN DEBER DE LOS MAGISTRADOS NOTIFICARSELOS sino estaran en total indefensin y se vulnerara el Derecho de Defensa tambin de neto raigambre Constitucional. Toda Ley que ataca a la Constitucin Nacional y/o Provincial deviene en INCONSTITUCIONAL. Lo que as deber declararse. Son atribuciones del Congreso: art. 75 inciso 22..."Los tratados y Concordatos tienen jerarqua superior a las Leyes...CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS-PACTO DE SAN JOSE DE COSTA RICA, (Firmado en la ciudad de

51

San Jos de costa Rica el 22/11/69,aprobado por Ley n23054-Sanc.1-3-84 promulgada 19-3-84 B.O. 27-3-84)" Por otra parte el Prembulo del C.N. como de la Convencin, promueven el Bienestar General, siendo que por la misma los pases signatarios reafirmaron su propsito de consolidar en este continente el Bienestar General. En la parte Tercera el tratado en su Art. 34 nos habla de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y del Art. 41 al 44 la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Es decir,en la interpretacin que el Incumplimiento constitucional sealado lleva expresamente la sancin que deber establecer la Corte Interamericana de D.H. Como lo ensea Juan Bautista Alberdi en sus "Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Nacional"..." no basta que el C.N. contenga todas las libertades y garantas, sino es necesario que contenga una declaracin formal de que no se dar Ley con pretexto de organizar y reglamentar el ejercicio de esas libertades las anulen y falseen". La Constitucin de la Provincia de Bs.As. En su art.DICE: lA Provincia de Bs.As. Como parte integrante de la Repblica Argentina...tiene el libre ejercicio de todos los poderes y derechos que por la C.N. no hayan sido delegados al Gobierno Nacional. Siguiendo con nuestra Carta Magna Provincial en su Art. 10 nos habla del Derecho de Defensa; art 11 Derechos y Garantas que establece el C.N., los que emanan de los Tratados celebrados por la n; art 14... Peticionar a las Autoridades y el art. 15 establece : Que la Provincia asegura....a) Asistencia letrada a quienes carezcan de recursos suficientes. Es decir que deberamos compaginar el significado de recursos suficientes Recordando que existe abundante jurisprudencia sobre la materia del Beneficio de litigar sin gastos. Entonces, como podemos observar la C.N. como la Pcial y de hecho la Convencin de Costa rica son concordantes y complementarias y no existe ninguna repugnancia entre ellas. Dentro de la pirmide jurdica de la Nacin Argentina la Constitucin Nacional es superior a la Constitucin Provincial a la que subordinarse prevaleciendo la convencin de Costa Rica en su Art. 8in fine Los Abogados Patrocinantes se debern nombrar del listado de las matrculas de cada Colegio Departamental y el Estado hacerse cargo del pago de los honorarios correspondientes a cada juicio. Esto redundara en que muchos abogados tendra trabajo siendo nuestro Colegio de Abogados quien deber garantizar la igualdad en el reparto. EL PRESENTE ESCRITO SE PRESENTO AL COLEGIO DE ABOGADOS DEPARTAMENTAL DE LOMAS DE ZAMORA

52

DISCRIMINACION Que la Constitucin Nacional reformada en 1994,clusula provisoria disposicin decimoquinta, decimosexta, decimosptima, de forma, digo los Jueces Nacionales y Juzgados Federales hasta que los Juzgados Nacionales sean pasados a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, siguen en el ejido de la Capital Federal a lo que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es autnoma, o sea extraa jurisdiccin ,que escribo, qu si los letrados matriculados en el Colegio Pblico de Abogados, corresponde a la Nacin o a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, si resultara que representan a los Letrado de Capital Federal, veo cuando peticionan fijan sus domicilio en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que es tan ajena jurisdiccin como los abogados matriculados en la Provincia de Buenos Aires ,y los letrados matriculados en el Colegio Pblico de la Capital Federal no podran actuar en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, si recordamos que de la Capital Federal, solo quedaron los Edificios, es decir que existen esta dicotoma, cuando entramos a un Juzgado o Tribunal, la vereda es de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y el Edificio de la Capital Federal, entonces digo que hay un trato discriminatorio, cuando se acepta un domicilio constituido en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y no se acepta un domicilio constituido en la Provincia de Buenos Aires ,y Se aceptan que abogados matriculados en la Capital Federal acten en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y no a un letrado matriculado en la Provincia de Buenos Aires, quien resolver este problema `

53

COMO SE LUCHA CONTRA LA INJUSTICIA, ES LA PREMISA DE TODO LETRADO EL PENSAMIENTO, RESULTA EL DERECHO LO TIENEN LOS CIUDADANOS, LOS LETRADOS LUCHAMOS CONTRA LA INJUSTICIA

54

REITERA-SOLICITA ACLARATORIA-SOLICITA SE CUMPLA LA CONSITITUCION NACIONAL-SOLICITA Seor Juez :

. con domicilio real en la calle ... de la Provincia de Buenos Aires,en causa " ........ ..............domicilio procesal en el domicilio en la calle ................................. de la localidad de la Ciudad de Buenos Aires a V.S. respetuosamente DICE : I) Que vengo ante S.S. a rechazar las manifestaciones vertidas por la parte Actora, con expresa imposicin de costas, en base a las consideraciones de HECHO Y DERECHO que paso a EXPONER : II) Que de la lectura de dicho escrito falaz y de total mala fe, surge una total ignorancia del significado de la PIRAMIDE JURIDICA (KELSEN).III- Que NUESTRA CARTA MAGNA, LEY FUNDAMENTAL DE LA NACION ARGENTINA, en su articulado: DICE...:PRIMERO: art.. 31 " ESTA CONSTITUCION , LAS LEYES DE LA NACION QUE EN SU CONSECUENCIA SE DICTEN POR EL CONGRESO Y LOS TRATADOS CON LAS POTENCIAS EXTRANJERAS, SON LA LEY SUPREMA DE LA NACIN Y LAS AUTORIDADES DE CADA PROVINCIA ESTAN OBLIGADAS A CONFORMARSE A ELLA, NO OBSTANTE CUALQUIERA DISPOSICION EN CONTRARIO QUE CONTENGAN LAS LEYES O CONSTITUCIONES PROVINCIALES, SALVO PARA LA PCIA DE BUENOS AIRES, LOS TRATADOS RATIFICADOS DESPUES DEL PACTO DEL 11 de NOVIEMBRE DE 1859." -SEGUNDO: art. 75 inciso 12. " DICTAR LOS CODIGOS CIVIL, COMERCIAL, PENAL, DE MINERIA , Y DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL,...." TERCERO: INCISO 22..." APROBAR O DESECHAR TRATADOS CONCLUIDOS CON LAS DEMAS NACIONES Y CON LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y LOS CONCORDATOS CON LA SANTA SEDE . LOS TRATADOS Y CONCORDATOS TIENEN JERAQUIA SUPERIOR A LAS LEYES "-------------------------------------------------------------------------------------------------CUARTO: CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS: " ART.8 GARANTIAS JUDICIALES: ...." o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter ..." ...." e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado..." IV-El Cdigo Procesal en su Captulo IV DEBERES Y FACULTADES DE LOS JUECES. art 34:..." p-B) Sealar antes de dar trmite a cualquier peticin los defectos u omisiones de que adolezca, ordenando que se subsane dentro del plazo que fije y disponer de oficio todas las diligencias que fueran necesarias evitando

55

NULIDADES..." .Situacin, que si bien VS seal que al presentarme sin un letrado hera el CODIGO PROCESAL (ley de forma) .Lo que no vio no cumpli S.S. es lo que en todos los escritos que interpuse basndome en los dichos del Dr. JORGE E BERMAN( autor ideolgico) fue de solicitar que un letrado me patrocine a costa del ESTADO como lo establece el art. 75 inciso. 22 CN LEY SUPREMA DE LA NACION, al que el CODIGO PROCESAL no colisiona. V- Que en la Repblica Argentina el control Constitucional est en manos de los seores jueces ( PODER JUDICIAL) y es por ello que esta parte habla que V.S. no es competente, por no haber respetado el mandato que se le dio al asumir su condicin de JUEZ DE LA NACION ARGENTINA. VI-Que es deseo de sta parte que ste introito quede en la intimidad, pero no dejando otra alternativa, en caso de negarse a lo solicitado en todos mis escritos APELO.VII- Que se tenga presente la documental adunada a la accin de amparo interpuesta ( en causa N 82800/01) VIII-DERECHO: LA CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA.IX-PETITORIO: Por todo lo expuesto a V.S. digo 1) Se tenga presente lo manifestado.2) Se de estricto cumplimiento a la CONSTITUCION NACIONAL 3)Se dicte sentencia interlocutoria en el presente incidente de nulidad, haciendo se lugar a lo solicitado con expresa imposicin de costas con ms sus intereses hasta el efectivo pago.4)En caso de negativa, tngase presente la APELACION interpuesta, elvandose las actuaciones ( principal, incidente, y conexas) al Superior.PROVEER DE CONFORMIDAD SERA JUSTICIA

56

PRESENTA RECURSO DE APELACION-SOLICITA Seor Juez : -------------------------------- .con domicilio real en la calle ........................................ de la Provincia de Buenos Aires, en causa " c/ s constituyendo domicilio ....................................... procesal en el domicilio en la calle ................................................................................................... de la localidad de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a V.S. respetuosamente DICE : I) Que siendo que la negativa de S.S. en la presente causa, esta parte se agravia por los hechos y derechos que pasa a detallar : a ) Que el art 161 del C.P.C.C. SENTENCIAS INTERLOCUTORIAS, la Sentencia interlocutorias que resuelven cuestiones que requiere sustantacin,planteada durante el curso del proceso....." Que cuando esta parte se presenta en el presente expediente, y se le hace lugar como parte y constituido el domicilio. Que V.S. dado la solicitud que se requera(un letrado que me patrocine, acorde a la potestad constitucional, y la NULIDAD DEL EXPEDIENTE por no haberme notificado nunca de el PODER que la carta magna me acuerda, deber iniciarse el incidente de nulidad. Que si bien, el incidente no fue solicitado, fue ese el criterio que privo en S.S. cuando da el traslado a la parte actora ,para que se expida sobre lo sealado por esta parte. Que por sorpresa ,la parte Actora, vuelve a repetir y reiterar. los mismo dichos de V.S. en provedos anteriores, que fuera contestado por el que habla en tiempo y forma. Que dado, el hecho que nuestra parte lo que estableca era un hecho nuevo ,que no era otro que el cumplimiento constitucional. Siendo que la actitud de V. S . como asimismo la parte Actora hiriendo la constitucin agravian mi parte y mi derecho de defensa. C..N Sala F 11-3-70 p555 n 25.979-S." En primer lugar ,por la validez de los actos procsales corresponde darle intervencin a las partes en la medida que le exige el Art. . 18 de la Constitucin Nacional. Si se ha omitido hacerlo en una ocasin en que debi ser escuchado, corresponde declarar la nulidad de lo actuado a partir de ese momento...." (C P .P. C. C. Nacin TI2 da Edic.-1980-Edit. Astrea-Santiago C. Fassi in 1101 pg 494) Que esta parte se agravia porque no se me dio, la oportunidad, ya que la cdula no obsta al conocimiento, de tomar cabal conocimiento de lo que se estaba actuando, violando se el Art. 18 C.N., art 75 inciso 22,art 31 de la Constitucin Nacional. b) Que esta parte APELA en su escrito en caso de negativa y lo reafirma en el

57

PETITORIO solicitando se eleve las actuaciones a la alzada, a lo que V. S. en un provedo simple, sin fundamentacin, sin dar lugar a la aclaratoria solicitada, y en mas ignorando la Apelacin solicitada. II) Que esta parte REITERA la APELACION fundando sus razones en no haberse nunca V. S. expedido y fundado en el incidente de nulidad mencionado, elevando se el principal, el incidente de nulidad y conexas. PROVEER DE CONFORMIDAD SERA JUSTICIA OTRO SI DIGO El error in procediendo, tambin llamado vicio de actividad o defecto de construccin nace de las circunstancia de que desde el proceso se inicia y durante su secuencia el Juez realizan actos sucesivos que avanza la litis, pero con la actividad que despliegan pueden cometer errores al inobservar las formas procsales (o lo que establece esta para violar la potestad que poseen de control constitucional)ha establecido para cada acto y significa una garanta para el justiciable. A estos errores ,por inobservancia de las formas(tanto formales como de fondo)se denomina in procediendo. El Juez, siempre viola las leyes procsales. El Juez siempre cumple o incumple leyes procsales. Cuando en la Argentina, se resuelve, que la potestad de control constitucional la tiene en cada caso los Seores Jueces, cuando S.S. lo que esta violando pautas procsales, Ho sea errores in procedendo ,que lo obliga a cumplir con las leyes de fondo y de forma. Es un pensamiento de neto sentido comn, se desprende de lo que piensa un hombre medio, en el que el Juzgador tiene en mira cuando emite su decisorio, siguiendo las pautas que la Ley le impone ,porque si no fuera as, deja a la parte en total indefencin Nosotros creemos, que la nulidad no es un acto jurdico, sino que es la nulidad de la relacin procesal. O sea que la relacin procesal interviene Vuestra Seora y las partes. Por lo que vuelve a solicitar, se eleven todas las actuaciones, principal, incidente de nulidad (donde se solicita que se cumpla con la constitucin nacional, y al no notificrseme del PODER que tengo nulifica todo lo actuado,)y el conexo (donde se presenta una accin de Amparo) al superior para que resuelva a derecho. PROVEER DE CONFORMIDAD SERA JUSTICIA

OTRO SI DIGO QUE viene ante S.S. a reiterar mi escrito anterior, ratificando el mismo y solicitando adems ACLARATORIA a su provedo ltimo en la cual se me conmina al cumplimiento del art 56 y 57 del C. P. C. C. y que adems se me explica que que existe un consultorio jurdico gratuito de la Universidad de Belgrano, y/o Servicio de

58

Patrocinio de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires siendo que numerosos Colegios Departamentales de Abogados poseen Asesoria Gratuita, justamente es lo mismo que contestara el Presidente del Colegio de Abogados Del Departamento Judicial de Lomas de Zamora Dr. Abud al fax que como se indica le remitiera al Dr. Berman Jorge Enrique, entonces se deber denunciar al letrado Dr. Berman Jorge Enrique TXII F328 del CALZ con domicilio legal en el indicado por haberme inducido al error de solicitar un letrado que me patrocine en los presentes actuados, en cumplimiento Constitucional, por lo que se me explico los consultorios gratuitos no atienden a patrimoniales, porque de lo contrario se atentara el trabajo de los Abogados matriculados en los diferentes Colegios.,siendo la lucha del autor ideolgico que siendo el Estado al que la Constitucin obliga a dar patrocinio a los ciudadanos, que sera mejor se reparta el entre todos los abogados de matricula, por si no se comprendi esa solo esa es la lucha, adems de la mejor defensa de los ciudadanos. Que por lo dems debo mencionar a S.S. que el hecho ya ocurri, ya se viol la defensa del ciudadano, el hecho que se presenta a conocimiento que al no notificrselo en ninguna cdula del PODER que tiene el ciudadano ,siendo ese PODER expresado en la Carta Magna art 75 Convencin de Costa Rica en su art. 8 objetiviza, sino se concreta y al solicitarse un letrado como lo determina la norma que nos ocupa se esta cumpliendo con el C de Procedimiento art 56 y 57 Por lo que En mi calidad de demandado en la presente causa, y amparndome en la CONSTITUCION NACIONAL, y la CONVENCION AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS art. ocho in fine, y por analoga y como habitante de este pas vengo a solicitarle, dado mis escasos recursos, y no habiendo comprendido en ningn momento el hecho que se me estaba cuestionando,(siendo que la notificacin no obsta al verdadero conocimiento)ni nunca se me explico por parte de los letrados actuante del poder que la Constitucin me daba ,y las personas que vinieron en reiteradas oportunidades a mi casa no me explicaron con claridad, y encontrando me en total indefensin atacando mi derecho de defensa, y al no ser probo en la lides procsales, siendo que los Abogados actuantes omitieron explicarme que poda presentarme con patrocinio letrado, ART 56 Y 57 DEL C. P. C. C. EN CONCORDANCIA CON LO ESTABLECIDO EN LA CARTA MAGNA faltando a los DEBERES DE ETICA PROFESIONAL y negando me la posibilidad de una mejor defensa de mis derechos pese a manifestarle que no tenga el conocimiento para defenderme, me encuentro hoy con estar demandado en este juicio, y considerando que se ha vulnerado mi derecho de defensa, vengo ante S.S. a solicitar amparndome en la Ley suprema se me provea de un letrado que me patrocine en los presentes actuados a costa del Estado, dado que mis escasos recursos me impiden el nombramiento de un letrado a mi costa, que de verse las actuaciones, donde observar puede observar V. S. que no miento, declarando se la nulidad de todo lo actuado,. Que de fijarse vergonzosamente la demanda que incoa los Actores, es de notar la indefensin que provocan. Lo que solicita que V. S. tenga presente al determinar los daos y perjuicio que la actitud de las Actores arroja en mi y el dao moral a mi familia. Que Hasta que el Estado de cumplimiento al nombramiento de un abogado que me patrocine solicito la paralizacin de las actuaciones. Si una persona comete un delito, el Estado le reconoce el derecho en caso de no

59

poder abonar un letrado que lo patrocine, de nombrarle un defensor a costa de todos los ciudadanos que pagamos nuestros impuestos. Solicito igual condicin y se me nombre un letrado como se solicita. DERECHO :Fundo mi derecho en la Constitucin Nacional, Tratados Internacionales, Leyes Administrativas, Constitucin de la Provincia de Buenos Aires LA TUTELA JUDICIAL CONTINUA Y EFICAZ ART. 15 y sobre todo el sentido comn uno de los pilares del derecho junto a la buena fe. Que baso mis dichos en las presentaciones efectuadas por el Dr. Berman Jorge enrique T 328 del C A L Z, a Fiscala de Estado-Direccin de Apremios-Colegio de Abogados de Lomas de Zamora Colegios de Abogados La Plata-al Excmo Seor Gobernador-al M inisterio del Interior-Recursos Humanos-Defensor del Pueblo de Capital Federal,en la presentaci efectuara el Seor Colombo Juan Carlos en expediente 44338 Bis Municipalidad de Faltas de lomas de Zamora-presentacin efectuada por la Seora Mighera Margarita en causa 30213 FISCO NACIONAL c/ MIGHERA MARGARITA s/ EJECUCION FISCAL BD 013-80007/98. Que tambin viene a decir que mediante Fax de fecha 15 de septiembre de 1999 remitido al Dr. Berman Jorge y originado en el Colegio de Abogados de Lomas de Zamora donde el Dr. Juan Carlos Abud-Presidente, remite dictamen emanado de la Honorable Comisin Directiva de esa Institucin donde manifiesta en su considerando que el ciudadano no se encuentra indefenso dado que el CONSULTORIO JURIDICO GRATUITO sito en la calle Timoteo Gordillo 1271 de Banfield, atiende a personas de escasos recursos, agregando adems que es un DEBER de los Abogados comunicar a los ciudadanos que en casos como el presente EL CONSULTORIO JURIDICO GRATUITO DE LOS COLEGIOS DEPARTAMENTALES le brindar un letrado que lo patrocine en los presentes actuados. Por lo que esta parte tambin SOLICITA : se me de la misma oportunidad y AL NO HABERSEME NOTIFICADO DE MI DERECHO, SE INICIEN ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS, POR SER QUE LOS LETRADOS FUNCIONARIOS Pblicos nunca me notificaron del poder, que me daba la constitucin Nacional incumpliendo la misma, sino tambin incumplieron lo sealado por el Honorable Consejo directivo del CALZ. En cuanto a la falta de recursos que establece tanta la Constitucin Nacional, asimismo como el dictamen del Honorable Consejo de Profesionales mencionados, dado que resulta un hecho notorio la situacin econmica del pas, y la recesin que nos embarga, se fije la falta de recursos por la doctrina y jurisprudencia en los incidentes del Beneficios de Litigar sin gastos, donde encontramos la base de la discusin sobre lo se considere si no tuviera recursos. Lo que pide se tenga presente. COMPETENCIA Y APELACION EN SUBSIDIO : V.S. no es competente para actuar en el presente dado lo que se discute es un cumplimiento de la Constitucin Nacional, Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, Constitucin de la Ciudad Autnoma de la Ciudad de Buenos Aires, siendo que es un deber del Magistrado controlar el cumplimiento de la misma, y castigar a los que la incumplieron, siendo evidente la violacin constitucional denunciada. II) A Los Seores Jueces ,la Ley le da una potestad, que resulta irrenunciable, que se refiere al CONTROL CONSTITUCIONAL.

60

III) Cuando la Constitucin Nacional y las Leyes dan un poder a los ciudadanos, deviene en un DEBER de los Magistrados notificarse lo Y eso es lo que vamos a discutir, pues todos reconocemos los Derechos y las Obligaciones, dentro de las obligaciones nacen los deberes y los poderes. Cuando incumplimos los deberes la Ley nos castiga con la sancin que impone el Honorable Juzgador Pero cuando es el Juzgador y los funcionarios que incumple al no notificar a los ciudadanos de los Poderes que tienen, para que opten por lo que consideren ms conveniente la sancin no es otra que la NULIDAD DE TODO LO ACTUADO, Entonces, de leerse el expediente se va a notar que nunca se le notifica al demandado lo establecido en la Constitucin Nacional reformada en 1994 anexndose la Convencin de Costa Rica Art. 8 Que la Ley 5177 en el Art. 59 OBLIGACIONES DEL ABOGADO en su agape 1) DICE : " Prestar asistencia profesional como colaborador del Juez y en servicio de la justicia." Art. 8 El matriculado prestar juramento ante el Consejo Directivo,de desempear lealmente su profesin de abogado, observando la Constitucin y las Leyes, as de la Nacin como de la Provincia, de no aconsejar ni defender causas que no sean justa, segn su conciencia y de patrocinar gratuitamente a los pobres. Que el Dr. Berman Jorge Enrique que en las presentes actuaciones resulta ser el autor ideolgico de los escritos presentados, as de la documentacin acompao La intencionalidad es corregir ese error que se incurre al no notificarse al ciudadano del PODER que le Confiere la Constitucin Nacional-Convencin de Costa Rica Art. 8 in fine que llevo al Dr. Berman a decir : Cuando la Constitucin Nacional y las Leyes dan un PODER a los ciudadano DEVIENE en un DEBER a los Magistrado de notificarse los. Sino se encontraran en total indefensin y se vulnerara su derecho de defensa, tambin de raigambre Constitucional. Que Nuestro sistema Constitucional organiza el sistema americano(sistema difuso),es decir, que otorga a todos y cada uno de los jueces la potestad de controlar la constitucionalidad de la Leyes. El Juez en ejercicio del poder jurisdiccional diamante de la soberana del estado, esta obligado a interpetrar la Ley a fin de adecuarla al caso particular que se somete a su decisin Lo que esta parte ataca es de no haberse dado el poder que otorga la Constitucin Nacional Art. 8in fine Convencin de Costa Rica norma de raigambre Constitucional, segn lo establecido en el Art. 75 inciso 22, conforme la reforma efectuada en el ao 1994.El Control Constitucional de las leyes y las normas estatales incumbe a los Jueces, no importa la posibilidad de que sustituyan a rganos gubernamentales en punto al criterio de conveniencia o eficacia que estos efectan en ejercicio de sus facultades que, en principio, les son privativas. Esta atribucin, por lo tanto ,solo puede ser ejercida cuando la repugnancia a la clusula constitucional que se invoca es manifiesta y la incompatibilidad inconciliable,(S. C. B. A. I. 1302. 5-12-89 " Ventimiglia c/ Municipalidad de Gral. Pueyrredn s/ Inconstitucionalidad ordenanza 4752"). La inconstitucionalidad resulta manifiesta, y entra a jugar aquel concepto de interpretacin

61

de la clusula Constitucional, por lo que por encima de lo que parece decir literal mente, los jueces han de interpretarlas indagando su significado jurdico, debiendo entenderse que un principio de la buena hermenutica consiste en procurar la armonizacin de las diversas disposiciones que integran el ordenamiento jurdico Esta clusula inserta en la Constitucin Nacional en la reforma de 1994,,se armoniza con las leyes que nos rige y no existe otra interpretacin posible. Por lo que no existiendo en ninguna notificacin el cumplimento con lo establecido en la Constitucin Nacional, ni tampoco lo resuelto por la Honorable Comisin Directiva del Colegio de Abogado de Lomas de Zamora, dando le oportunidad a los ciudadanos de patrocinarse por s mismo o notificarlos que pueden concurrir al Consultorio Jurdico Gratuito sito en Timoteo Gordillo 1271 de Banfield, deviniendo en nula todo actuacin que contrare tales principios con imposicin de costas por el dao material, el dao moral y lucro cesante. SOLICITA ANALOGIA :Por lo que si no fuera suficiente con lo manifestado, tambin solicito siendo el derecho un todo que se practique la analoga con lo establecido en la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como tambin de el Cdigo de Convivencia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ley 10 y 12 y sus modificaciones, Constitucin de la Provincia de Buenos Aires Tutela Judicial continua y eficaz Art. 15 que juega con el Art. 57 del mismo texto ritual,.dado que no me considero un ciudadano de segunda. IV Que por lo hasta aqu manifestado y dado de la gravedad Institucional que afectar a mi solicitud de cumplimiento Constitucional solicito EL PER-SALTUM y pase a la Honorable Corte Suprema de justicia que resuelva a derecho. PETITORIO : Por lo hasta aqu expuesto solicito 1) Se tenga por constituido el domicilio denunciado 2) Se de traslado de la presente peticin, al Colegio Pblico de Abogados, al Consejo de la Magistratura, Consejo Deliberante de la Ciudad de la Provincia de Buenos Aires correspondiente. 3) .intimndose al CALZ la remisin de las actuaciones producidos en el caso BERMAN JORGE ENRIQUE, a la FACA las actuaciones producidas por Dr. Berman Jorge Enrique, a la Gobernacin de la Provincia de Buenos Aires expediente n210034880/99.a la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires expediente 3001-2060/99,Auditoria General de la nacin Argentina nota 167/99-PT a Fiscala de la provincia de Buenos Aires Direccin de Apremios expediente 510015116/99 Se cit al Dr. Berman Jorge Enrique a intimarle que entregue toda la documentacin obrante en su poder y se le tome declaracin sobre la autora de los presente dichos. Se me nombre un LETRADO PATROCINANTE para que me asista en las presentes actuaciones a costa del Estad 6) Se paralicen las actuaciones como se solicita 7) Se establezca por no haberse me notificado de la oportunidad de nombrar de un letrado que me patrocine, vulnerando se mi derecho de defensa, se declare la nulidad de todo lo actuado con imposicin de costas ,iniciando el correspondiente actuaciones administrativas a los responsables, jerrquica, contemplando se que la convencin de Costa Rica su incumplimiento tiene derivacin a la Corte Interamericana de Derechos

62

Humanos denuncia realizada por el Dr. Berman, as como denuncia realizada ante el Honorable Cmara de Diputado expediente p12/2001 a los fines se inicie Juicio Poltico al Honorable Sr. Presidente de la Nacin Argentina por ser el Jefe Administrativo de la Nacin, Y denuncia ante la OEA(la corrupcin llega hasta donde) PROVEER DE CONFORMIDAD SERA JUSTICIA

63

LEYES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA SUS MODIFICACIONES

D E R O G A D A POR LEY 12008 LEY 2.961 CODIGO DE PROCEDIMIENTO EN LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY Texto actualizado con las modificaciones de los Decretos-Leyes 8.626/76 y 8.798/77, y de la ley 10.211. PRIMERA PARTE CAPITULO PRIMERO De la materia Contencioso-administrativa ARTICULO 1: Cuestiones comprendidas. A los efectos de la jurisdiccin acordada a la Suprema Corte por el inciso 3 del artculo 157 de la Constitucin, se reputarn causas contencioso-administrativas las que inicien los particulares o alguna autoridad administrativa, reclamando contra una resolucin definitiva, dictada por el Poder Ejecutivo, las municipalidades o la Direccin General de Escuelas, y en la cual se vulnere un derecho de carcter administrativo, establecido en favor del reclamante por una ley, un decreto, un reglamento u otra disposicin administrativa preexistente. (*) (*) Ver Seccin VI Captulo II de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, texto ordenado 1.994. ARTICULO 2: Perjuicios causados por medidas generales. En caso de que, por una medida de carcter general, la autoridad administrativa perjudicase derechos privados o de otra administracin pblica, deber acudirse individualmente a la misma autoridad que dict la medida general, reclamando de ella, y solicitando se deje sin efecto la disposicin en cuanto al inters a que perjudica o al derecho que vulnera; y si la decisin final de la autoridad administrativa fuese contraria al reclamante, ste podr promover el juicio contencioso-administrativo en contra de esa decisin.

64

ARTICULO 3: Contratos. Todas las resoluciones definitivas de las autoridades administrativas, que rescindan, modifiquen o interpreten contratos celebrados por aqullas, en su carcter de poder pblico, darn lugar a una demanda contencioso administrativa, previa delegacin a revocarla de la autoridad que la hubiere dictado. ARTICULO 4: Pensin o jubilacin. Impuestos. La denegacin o concesin de una pensin o jubilacin hecha por el poder administrador, dar lugar a la accin contenciosoadministrativa, por parte del que considere vulnerados sus derechos. Declrase accin contencioso-administrativa la accin para repetir las sumas indebidamente pagadas en concepto de impuesto. ARTICULO 5: Revocacin de resoluciones. Las autoridades administrativas no podrn revocar sus propias resoluciones, en asuntos que den lugar a la accin contenciosoadministrativa, una vez que la resolucin hubiese sido notificada a los particulares interesados. Si se dictase una resolucin administrativa revocando otra consentida por el particular interesado, ste podr promover el juicio contencioso-administrativo, al solo efecto de que se restablezca el imperio de la resolucin que tenga por objeto rectificar errores de hecho o de clculo, los que podrn ser corregidos administrativamente. ARTICULO 6: Conflictos jurisdiccionales. Cuando se produzca algn conflicto de jurisdiccin entre un tribunal ordinario de la Provincia y la Suprema Corte como tribunal de lo contencioso-administrativo, las partes podrn entablar la contienda ante la misma Corte, la que resolver el incidente, causando ejecutoria, su decisin. ARTICULO 7: Retardacin. Cuando hubiesen transcurrido dos meses desde que un asunto que de lugar a la accin contencioso-administrativa estuviese en estado de dictar resolucin definitiva, el particular o administracin interesados debern solicitar por escrito la resolucin. Transcurridos dos meses desde la presentacin de ese escrito, sin producirse la resolucin definitiva, el particular o la administracin interesados, estarn habilitados para iniciar la accin contencioso-administrativa correspondiente por retardacin, de acuerdo con el inciso 3 del artculo 157 de la Constitucin, y como si la resolucin administrativa se hubiese producido y fuese contraria a los derechos del interesado. (*) Habr tambin lugar a la accin contencioso-administrativa por retardacin, cuando la administracin no dicte las providencias de trmite en un asunto que de lugar a la accin contencioso-administrativa, en los plazos establecidos por la misma autoridad administrativa en los decretos o reglamentos que fijen sus procedimientos. (*) Ver Seccin VI Captulo II de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, texto ordenado 1.994. CAPITULO SEGUNDO

65

De la intervencin de los Abogados Fiscales ARTICULO 8: Fiscal de Estado. El fiscal de Estado intervendr en los juicios contencioso-administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 152 de la Constitucin de la Provincia. (*) (*) Ver Seccin V Captulo VI de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, texto ordenado 1.994. ARTICULO 9: Asesor de Gobierno. Cuando el fiscal de Estado interponga demanda contencioso-administrativa contra algn decreto o resolucin del Poder Ejecutivo, la defensa estar a cargo del asesor de Gobierno. En los dems casos incumbe al fiscal de Estado la defensa del Poder Ejecutivo, como representante de los intereses fiscales, con arreglo a la ley que reglamenta las atribuciones de este funcionario. ARTICULO 10: Letrados de otras autoridades. Las dems autoridades administrativas que comparezcan ante el tribunal contencioso-administrativo, sern representadas por los abogados titulares que tuviesen o por representantes ad hoc nombrados en cada caso. ARTICULO 11: Derechos y obligaciones. Los representantes de las autoridades administrativas, en los juicios contencioso-administrativos, tendrn los mismos derechos y obligaciones que los particulares que intervengan en ellos, sin otra excepcin que la de que el fiscal de Estado y el asesor de Gobierno, debern ser notificados en su despacho oficial. CAPITULO TERCERO Disposiciones Generales ARTICULO 12: Disposiciones aplicables. Todas las disposiciones del Cdigo de Procedimientos en lo Civil y Comercial, referentes a la representacin en juicio a la intervencin de letrados, al domicilio legal de las partes, a las notificaciones, a las rebeldas y recusaciones, regirn en la sustanciacin de estos juicios, sin limitacin alguna, debiendo los representantes de las autoridades administrativas constituir domicilio como los particulares. ARTICULO 13: Plazo de interposicin. No podr deducirse la accin contenciosoadministrativa sino dentro de los treinta das a la notificacin personal, por cdula o por edicto, de la resolucin administrativa que motiva la demanda. ARTICULO 14: Prdida del derecho. El consentimiento tcito o expreso de la resolucin administrativa, manifestado por actos posteriores a la notificacin, quita al particular, que se suponga perjudicado por aquella, todo derecho para deducir la accin contencioso-administrativa.

66

ARTICULO 15: Opcin por la va ordinaria. La parte que hubiese intentado su accin por la va ordinaria, no podr abandonarla para seguir la contencioso-administrativa. ARTICULO 16: Copias. De todo escrito que se presente ante el tribunal de lo contencioso-administrativo, as como de los documentos que lo acompaen, se presentarn tantas copias cuantas sean las partes que intervengan en el juicio. Esas copias debern ser firmadas por la parte que las presente y entregadas por la secretara del tribunal a los interesados, an cuando no sea el caso de evacuarse un traslado. ARTICULO 17: Costas. La Suprema Corte, como tribunal de lo contenciosoadministrativo, al fallar, en definitiva, sobre el fondo de la causa, y al resolver sobre los incidentes que se promoviesen, impondr las costas a la parte que sostuviese su accin en el juicio, o promoviese los incidentes, con notoria temeridad. Los honorarios que se regulen al fiscal de Estado pertenecen al fisco provincial. ARTICULO 18: Trminos. Todos los trminos de que se habla en esta ley, empezarn a correr desde el da siguiente a la notificacin o comunicacin correspondiente, y slo se computarn en ellos los das hbiles. ARTICULO 19: Acumulacin de causas. Cuando, con motivo de una misma resolucin administrativa, se hubiesen iniciado distintas causas contencioso-administrativas, la Suprema Corte podr, de oficio o a solicitud de parte legtima, decretar la acumulacin de autos. La peticin deber hacerse antes de que se hayan llamado los autos para sentencia definitiva, y podr deducirla cualquiera que haya sido admitido como parte en cualquiera de los pleitos cuya acumulacin se pretenda. ARTICULO 20: Caducidad. Se tendr por desistido todo juicio contenciosoadministrativo que hubiese sido abandonado por el demandante durante un ao, ya fuese por haber omitido la produccin de actos que le correspondieran o por no urgir para que el demandado o quien corresponda los produzcan. La perencin podr pedirla cualquiera de las partes interesadas. ARTICULO 21: Caducidad: pedido de reposicin. Del auto de la Suprema Corte en que declare la caducidad del juicio, podr pedirse reposicin dentro de los cinco das, fundada exclusivamente en el error de haberse declarado transcurrido el trmino legal. Este incidente se sustanciar sin audiencias y solamente acordndose, a quien lo promueva, un trmino de cinco das para que justifique el hecho en que funda el recurso. ARTICULO 22: Suspensin de la ejecucin. La Suprema Corte podr acordar la suspensin de la ejecucin de las resoluciones administrativas reclamadas, cuando su cumplimiento pudiese producir perjuicios irreparables; pero, en esos casos, quien solicite la suspensin deber dar fianza bastante por los perjuicios en el caso de que fuese condenado. ARTICULO 23: Levantamiento de la suspensin. Cuando la autoridad administrativa

67

demandada manifestase que la suspensin produce perjuicios al servicio pblico, o que es urgente cumplir aquella resolucin, la Suprema Corte dejar sin efecto la suspensin ordenada, pero declarar a cargo de la autoridad demandada, o personalmente de los que la desempeen, la responsabilidad de los perjuicios que la ejecucin produzca. ARTICULO 24: Declaracin de incompetencia. En cualquier estado de la causa, la Suprema Corte podr, de oficio o a solicitud de parte, declarar su incompetencia como tribunal de lo contencioso-administrativo, cuando hechos nuevos o causas no conocidas al radicarse el juicio, as lo demostrasen. ARTICULO 25: Ley supletoria. En todo lo referente al procedimiento de las causas contencioso-administrativas, y que no tuviese tramitacin o trminos especiales, sealados en esta ley, regir el Cdigo de Procedimientos en lo Civil y Comercial, que se considerar como ley supletoria de sta. SEGUNDA PARTE DE LOS PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS CAPITULO PRIMERO Del Tribunal de Unica Instancia ARTICULO 26: Competencia. En toda la provincia de Buenos Aires no existe ms tribunal de lo contencioso-administrativo que la Suprema Corte de Justicia, la que deber resolver todas las causas de esta jurisdiccin con la mayora de sus miembros. ARTICULO 27: Representacin. Incompatibilidades. En los juicios contenciosoadministrativos, se admitir la representacin de los interesados por medio de mandatarios, los que quedarn sujetos a las disposiciones que reglan el mandato judicial en las leyes de fondo y de forma. No podrn comparecer ante el tribunal contenciosoadministrativo, como apoderados ni como abogados de los particulares, empleados de la misma autoridad administrativa que dict la resolucin que motive el juicio, ni tampoco de una autoridad administrativa que demande a otra. CAPITULO SEGUNDO De la demanda ARTICULO 28: Resolucin impugnada: condiciones. La demanda contenciosoadministrativa podr interponerse por un particular o por una autoridad administrativa o por el fiscal o Estado, en contra de resoluciones administrativas que renan las condiciones siguientes: 1. Que la resolucin sea definitiva y no haya recurso administrativo alguno contra ella; o que la retardacin de que habla el artculo 157, inciso 3, de la Constitucin, se hubiese

68

producido en la forma determinada por esta ley; (*) (*) Ver Seccin VI Captulo II de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, texto ordenado 1.994. 2. Que la resolucin verse sobre un asunto en que la autoridad administrativa haya procedido en ejercicio de sus facultades reglamentadas por leyes o disposiciones anteriores; 3. Que la resolucin vulnere un derecho de carcter administrativo, establecido anteriormente en favor del demandante, por una ley, un reglamento u otro precepto administrativo; 4. Que no exista en los tribunales de otra jurisdiccin otro juicio pendiente sobre los mismos derechos a que se refiere la demanda contencioso-administrativa. ARTICULO 29: Demandas improcedentes. La Suprema Corte desechar in limine toda demanda que verse: 1. Sobre cuestiones en que la autoridad administrativa haya procedido en ejercicio de sus facultades discrecionales; 2. Sobre cuestiones en que el derecho vulnerado sea de orden civil o en que la autoridad haya procedido como persona jurdica; 3. Sobre resoluciones que sean reproduccin de otras que no hubiesen sido reclamadas por el mismo demandante en trmino oportuno; 4. Sobre asuntos en que alguna ley haya declarado expresamente que quedan excludos de la accin contencioso-administrativa. ARTICULO 30: Principio "solve et repete". Cuando la resolucin administrativa que motivase la demanda, en su parte dispositiva, ordenase el pago de alguna suma de dinero, proveniente de liquidacin de cuentas o de impuestos, el demandante no podr promover la accin sin abonar previamente la suma referida. ARTICULO 31: Demanda: recaudos. Al presentarse la demanda, el actor deber acompaar: 1. El poder o el ttulo que se acredite la personalidad del compareciente, si ste no fuese el mismo interesado, el marido por su mujer o el padre por sus hijos menores; 2. El documento o documentos que acrediten la posesin del derecho que reclama el compareciente, cuando lo hubiese obtenido por cesin, herencia o cualquier otro ttulo legal;

69

3. La escritura, documento, ley, decreto o resolucin, o la referencia de donde se hallare el ttulo en que se funda el derecho que se invoque por el demandante; 4. La relacin metdica, explicada y numerada de los hechos y del derecho en que se apoya la demanda; 5. El testimonio de la resolucin reclamada, si sta le hubiese sido trascrita al comunicrsela la autoridad administrativa, o, en su caso, la indicacin precisa del expediente en que hubiese recado; 6. La peticin que se formula, precisando con claridad la pretensin que se deduce. ARTICULO 32: Cargo. Presentado el escrito en la Secretara de la Suprema Corte, el secretario pondr en l la nota de cargo, haciendo constar el da y hora de su presentacin, dando, al que lo presente, un recibo con iguales constancias. ARTICULO 33: Remisin del expediente. La Suprema Corte reclamar el poder administrativo, correspondiente, dentro de las cuarenta y ocho horas, el expediente a que se refiera el escrito presentado, debiendo la administracin requerida enviar el mencionado expediente dentro de los quince das, contados desde la fecha de la entrega, en la oficina administrativa respectiva, de la comunicacin de la Suprema Corte, en la cual se reclamen los autos. Al efecto, la oficina que reciba esa comunicacin dar el recibo correspondiente, consignando en l la fecha en que la hubiese recibido. ARTICULO 34: Reiteracin. Si transcurriese el trmino sealado en la comunicacin de la Suprema Corte para la remisin del expediente administrativo, sin que la autoridad correspondiente lo remitiese, La Suprema Corte reiterar el oficio, sealando un nuevo plazo que no podr exceder de ocho das, para que el expediente sea remitido; y, si tampoco fuese obedecido el tribunal en esta segunda intimacin, se declararn a salvo los derechos del interesado para exigir la indemnizacin de daos y perjuicios, contra otra persona o personas que resultasen culpables de la demora en la remisin del expediente, sin perjuicio de las dems acciones a que hubiese lugar. ARTICULO 35: Insistencia en entablar la accin. Si, despus de producirse la negativa o resistencia de la autoridad administrativa a remitir el expediente, el interesado insistiese, en escrito motivado, en entablar la accin contencioso-administrativa ante la Suprema Corte, este tribunal proceder a entender en esa demanda, tomando como base la exposicin que hiciese el actor, sin perjuicio del derecho de la administracin demandada, para producir como prueba el mismo expediente, y dndosele al juicio la misma tramitacin que si se tratase de un caso de retardacin en el despacho. ARTICULO 36: Declaracin de procedencia. La Suprema Corte, en el primer da de los que seale para ocuparse de los asuntos contencioso-administrativos, tomar conocimiento de la demanda y resolver si ella es o no procedente. Si esta resolucin no fuese posible por falta de elementos de juicio, por no haber el poder administrador remitido el expediente administrativo, as lo declarar en auto motivado mandando que se

70

intime a la autoridad administrativa demandada que remita el expediente, o que informe sobre el asunto, en un trmino que no podr exceder de quince das desde que constase que se recibi la intimacin en la oficina a que fuese dirigida. ARTICULO 37: Prueba documental. Cuando el demandante invocase documentos que no presenta, designando el archivo, oficina o protocolo en que se encuentran, y la Corte Suprema creyese necesario tenerlos a la vista antes de pronunciarse sobre su competencia y la procedencia de la accin, mandar que se expidan, por cuenta del demandante, los certificados de aquellos documentos que creyese necesarios y que no pudiesen ser trados originales al tribunal. ARTICULO 38: Nuevos documentos. Despus de presentada la demanda (y lo mismo se aplicar al demandado), no se podrn presentar, por las partes, documentos que no se hallasen en las condiciones siguientes: 1. Ser de fecha posterior a la demanda o su contestacin, y tener relacin directa con la cuestin sub judice; 2. Ser de fecha anterior; pero con juramento de la parte que los presente de no haber tenido antes noticia de su existencia; 3. Que, habiendo sido citados en la demanda o la contestacin, la parte slo los haya podido obtener despus de presentado el escrito. CAPITULO TERCERO De las excepciones ARTICULO 39: Excepciones admisibles. Las nicas excepciones, que en el juicio contencioso-administrativo pueden oponerse son: 1. Incompetencia del tribunal, fundada slo en que la resolucin reclamada no da lugar a la accin contencioso-administrativa, o en que la demanda ha sido presentada fuera de trmino; 2. Falta de personalidad en el actor, en su representante o en el demandado, fundndose esta excepcin con arreglo a las disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y Comerciales; 3. Defecto legal en el modo de proponer la demanda, fundndose esta excepcin en la falta de los requisitos enumerados en el artculo 31 de esta ley; 4. La de litis pendentia, de acuerdo con el artculo 15. ARTICULO 40: Oposicin. (Segn ley 8.626). Las excepciones dilatorias debern

71

oponerse dentro del trmino de quince das despus de notificada la demanda en la forma determinada por el artculo 47. Opuestas en tiempo y forma oportunos, producirn como efecto inmediato, suspender el trmino del emplazamiento para contestar el traslado, siendo comn la suspensin a todos los que intervengan en el juicio por parte de los demandados, aun cuando slo el fiscal o slo el particular coadyuvante hubiese alegado la excepcin. ARTICULO 41: Resolucin. La Suprema Corte resolver las excepciones dilatorias, como artculo previo cuando ellas hubiesen sido opuestas en tiempo y forma oportunos; pero, si no hubiesen sido legalmente opuestas como articulacin, podrn oponerse, al contestar la demanda, como excepciones perentorias; en cuyo caso se resolvern en la sentencia definitiva. ARTICULO 42: Traslado y resolucin. De las excepciones opuestas como articulacin, se correr traslado al demandante, con la copia del escrito en que se aleguen; debiendo aquel evacuarlo en el trmino fatal de cinco das. Evacuado el traslado, se llamar a autos y la Corte Suprema resolver, sin ms trmite, lo que corresponda, dentro de los cinco das de ejecutoriada aquella providencia. ARTICULO 43: Apertura a prueba. Las partes, al ser notificadas de la providencia de autos, en el incidente de excepciones, podrn pedir, dentro de las veinticuatro horas, que la articulacin se abra a prueba, debiendo el tribunal resolver, sin ms trmite, sobre la procedencia o improcedencia de la peticin. ARTICULO 44: Prueba de las excepciones. Si la Corte Suprema considerase procedente la prueba de las excepciones, mandar que las partes produzcan, dentro de los diez das siguientes al auto que abra el incidente a prueba, toda la que creyesen que hace a su derecho. La prueba ser recibida por el ministro que el tribunal designe o por el juez a quien se cometa por exhortos. ARTICULO 45: Alegatos. Producida la prueba, se mandarn poner los autos en Secretara por tres das, a disposicin de las partes, para que se enteren de ella; las que pueden presentar un memorial alegando sobre su mrito dentro de los tres das subsiguientes. ARTICULO 46: Resolucin. (Segn ley 8.626). Vencido el trmino a que se refiere el artculo anterior la Suprema Corte llamar los autos y pronunciar su fallo sobre las excepciones opuestas, admitindolas o desechndolas y procediendo a dar a los autos el curso que correspondiese, segn la decisin adoptada. En caso de ser desechadas las excepciones planteadas, la demanda deber contestarse dentro de los quince das posteriores de notificada dicha resolucin. CAPITULO CUARTO De la contestacin de la demanda

72

ARTICULO 47: Trmite. (Segn ley 8.626). Declarada la competencia del Tribunal y la procedencia de la accin, por sus formas extrnsecas, se decretar el traslado a la autoridad administrativa demandada, envindole las copias de la demanda y sus anexos, y emplazndola para que comparezca a estar a derecho dentro del trmino de treinta das, a contarse del siguiente al de la entrega del oficio de emplazamiento. Si el demandado fuese el Poder Ejecutivo de la Provincia, se notificar al Fiscal de Estado y en su defecto al Asesor de Gobierno, la demanda interpuesta a los efectos de que tome la intervencin que corresponde. ARTICULO 48: Coadyuvantes. Los particulares favorecidos por la resolucin administrativa que motiva la demanda, podrn ser parte en el juicio, si lo solicitasen, como coadyuvantes de la autoridad demandada; y, si se presentasen en la causa, tendrn los mismos derechos de los representantes del inters fiscal, con la sola diferencia de que debern actuar en el papel sellado correspondiente. Los coadyuvantes podrn tomar intervencin en la causa, en cualquier estado en que ella se halle; pero su presentacin no podr hacer retroceder ni interrumpir la tramitacin de aqulla. ARTICULO 49: Contestacin: recaudos. La contestacin a la demanda, tanto por el representante de la autoridad demandada, como por el particular coadyuvante, deber contener los mismos requisitos enumerados para la demanda. CAPITULO QUINTO De la prueba ARTICULO 50: Ofrecimiento. En el juicio contencioso-administrativo, las partes deben acompaar a la demanda y a la contestacin toda la prueba que haga a su derecho, y que est a su alcance. Respecto de la que no pudieren presentar, podrn solicitarla en los mismos escritos, enunciando con precisin en lo qu consiste la prueba que se proponen producir. ARTICULO 51: Trmino de produccin. La Suprema Corte sealar un trmino, dentro del ordinario del procedimiento civil, para que las partes puedan producir sus pruebas. ARTICULO 52: Preguntas a funcionarios. Las partes podrn proponer por escrito las preguntas que quisieren hacer a los jefes de las administraciones demandadas, las que debern ser contestadas por los funcionarios a quienes se refieran los hechos, bajo su responsabilidad personal, dentro del trmino que la Suprema Corte fije. ARTICULO 53: Interrogatorios. En los casos del artculo anterior, los oficios con los interrogatorios respectivos sern entregados, bajo constancia, a quien represente en el juicio a la autoridad de quien dependa el funcionario cuyo testimonio se requiere por informe; quien estar obligado a presentar al tribunal la contestacin dentro del trmino

73

sealado; y, en su defecto, la prueba de que el oficio fue entregado a su destinatario. ARTICULO 54: Medidas para mejor proveer. El tribunal podr, para mejor proveer, hacer a los testigos las preguntas que considere convenientes, as como mandar practicar de oficio todas las diligencias que considere oportunas para la averiguacin de la verdad de los hechos, aun cuando las partes no hubieran propuesto esas medidas, o se opusieran a que se practiquen. ARTICULO 55: Prueba improcedente. La Suprema Corte rechazar la prueba que se solicite, en los casos siguientes: 1. Cuando la que se solicite sea evidentemente improcedente, o ajena al asunto materia del juicio; 2. Cuando verse sobre hechos en que las partes hayan estado conformes; 3. Cuando la cuestin que se discute sea de puro derecho. CAPITULO SEXTO De los alegatos de bien probado ARTICULO 56: Vencimiento del trmino de prueba. Vencido el trmino de prueba, el secretario lo har constar por nota puesta en los autos al pie de la ltima diligencia practicada. Despus de esa diligencia, slo podr recibirse de la prueba pedida por las partes y no, evacuada, la que la Corte Suprema considerase necesaria para mejor proveer. ARTICULO 57: Trmino para alegar. Una vez que las pruebas recibidas a peticin de las partes, o las mandadas producir de oficio por el tribunal, estn reunidas, se pondrn los autos en la Secretara por diez das comunes, dentro de los cuales las partes deben presentar su alegato sobre el mrito de la prueba producida. ARTICULO 58: Renuncia. La presentacin del alegato no es requisito esencial del juicio, pudiendo las partes renunciar a l; de manera que, vencidos los diez das, se llamar a autos para sentencia. ARTICULO 59: Plazo para dictar sentencia. Ejecutoriada que quede la providencia de autos para sentencia, la Corte Suprema pronunciar su fallo dentro de un trmino que no deber exceder de cuarenta das. CAPITULO SEPTIMO De las Sentencias ARTICULO 60: (Segn Ley 10.211). En cuanto a la forma de producir la sentencia, su publicacin y notificacin, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo

74

Procesal Civil y Comercial a propsito del recurso de inaplicabilidad de ley. Cuando se hubiese hecho acumulacin de autos, todos los autos acumulados se tendrn por una sola causa a tales efectos. ARTICULO 61: Nulidades. Cuando llamados los autos para sentencia, la Suprema Corte se apercibiera de que se ha incurrido en el procedimiento en vicios que anularan la sentencia si fuese dictada, podr de oficio mandar subsanar la nulidad o declarar la nulidad de lo obrado, y mandar reponer los autos al estado en que se hallaban en el punto donde la nulidad se produjo. ARTICULO 62: Otros derechos. Cuando la sentencia de la Suprema Corte anule una resolucin administrativa, no se harn en el fallo declaraciones respecto a los derechos reales, civiles o de otra naturaleza, que las partes pretendan tener, debiendo el fallo limitarse a resolver el punto que haya dado lugar al juicio contencioso-administrativo. ARTICULO 63: Cuestin previa. La Suprema Corte al pronunciar la sentencia definitiva, deber resolver, ante todo, las excepciones que hubiesen sido opuestas al contestar la demanda, y si la admisin de alguna de ellas terminase el pleito, no har pronunciamiento alguno sobre el fondo del asunto. ARTICULO 64: Materia a resolver. La sentencia de la Corte Suprema debe reducirse al caso concreto en que se produce el fallo, no pudiendo dictarse resoluciones con carcter general, ni que importen la interpretacin de una ley o de una disposicin administrativa en el sentido de que ella deba aplicarse a personas ajenas al pleito en que la resolucin se dicte. ARTICULO 65: Invocacin en juicio ordinario. Las sentencias de la Suprema Corte, como tribunal de lo contencioso-administrativo, no podrn ser invocadas ante los tribunales ordinarios contra terceros, como prueba del reconocimiento de derechos reales, por ms que estos hayan sido invocados y discutidos en el juicio contenciosoadministrativo. CAPITULO OCTAVO De los recursos contra las sentencias ARTICULO 66: Recursos posibles. Notificada la sentencia definitiva de la Suprema Corte en un juicio contencioso-administrativo, las partes podrn, dentro de los cinco das siguientes, deducir los recursos: 1. De aclaracin de la sentencia; 2. De revisin; 3. De nulidad;

75

DEL RECURSO DE ACLARACION ARTICULO 67: Recaudos. El recurso de aclaracin deber interponerse por escrito, y precisando los puntos de la parte dispositiva del fallo que el recurrente no encuentra suficientemente claros. ARTICULO 68: Improcedencia. No dar lugar al recurso de aclaracin: La sentencia que se limita a declarar sin efecto la resolucin administrativa, motivo del juicio; aun cuando no haga pronunciamientos respecto de los dems puntos comprendidos en la demanda; 2. Las dudas que pueden surgir sobre puntos no discutidos en los autos o no resueltos en la sentencia, aun cuando tengan atingencia con el juicio; como consecuencia del fallo; 3. La ambigedad u oscuridad que resulte de la contradiccin de los considerandos, aun cuando esa contradiccin sea efectiva, si ella no existe en la parte dispositiva de la sentencia. ARTICULO 69: Resolucin: plazo. El recurso de aclaracin ser resuelto por la Suprema Corte, dentro de los tres das despus de deducido, sin sustanciacin alguna. ARTICULO 70: Relacin con el recurso de revisin. La interposicin del recurso de aclaracin interrumpe el trmino para poderse deducir el de revisin, y cualquiera que fuese el resultado de aqul, podr interponerse ste. 2. DEL RECURSO DE REVISION ARTICULO 71: Procedencia. El recurso de revisin proceder: 1. Si en la sentencia resultase contradiccin entre los puntos contenidos en la parte dispositiva del fallo. Para deducir este recurso, con este fundamento, no bastar que exista contradiccin entre unos considerandos y otros, o entre los considerandos y la sentencia, siendo indispensable que la contradiccin exista en la misma parte dispositiva; 2. Si en dos causas contencioso-administrativas, seguidas por las mismas partes, y con idnticos fines, aunque sobre distintos actos del poder administrador, se dictarn sentencias contradictorias; 3. Si, despus de dictada la sentencia, se recobrasen o se descubriesen documentos decisivos, que la parte ignoraba que existiesen o no pudo presentarlos por fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiese dictado el fallo; 4. Si la sentencia hubiera sido dictada apoyndose en documentos cuya falsedad hubiese sido declarada antes del fallo, y este hecho no se hubiese alegado en el juicio, o se declarase despus de la sentencia;

76

5. Si la sentencia se hubiese dictado slo en mrito de la prueba testimonial y los testigos fuesen condenados por falso testimonio dado en las declaraciones que sirvieron de fundamento a la decisin; 6. Si se probase que existi prevaricato, cohecho o violencia al dictarse la sentencia. ARTICULO 72: Trmino. En los casos de los incisos 3, 4, 5 y 6 del artculo anterior, el trmino para deducir el recurso de revisin es ilimitado, salvo lo resuelto sobre prescripcin en el Cdigo Civil, pudiendo promoverse en cualquier momento, despus de producidos los hechos en que se funda. ARTICULO 73: Competencia. Las decisiones de la Suprema Corte sobre competencia, en materia contencioso-administrativa, no dan lugar al recurso de revisin. ARTICULO 74: Derogado por Ley 8.798. ARTICULO 75: Prueba. Al deducir el recurso de revisin, con el escrito de demanda se acompaarn todas las pruebas que constaren de documentos pblicos o privados, en que la parte funde su recurso. Igualmente ofrecer la lista de testigos, cuyo nmero no podr pasar de diez. Si el recurrente no tuviese a mano los documentos a que se refiere el inciso 3, los individualizar con la precisin posible, indicando la oficina, registro o archivo en que se encuentran o particular que los tenga en su poder. ARTICULO 76: Trmite. Inmediatamente despus, la Corte conferir vista, por diez das, al procurador general de la misma, quien deber pronunciarse sobre la procedencia o improcedencia del recurso. Evacuada la vista, se correr el traslado a la contraparte, por el trmino de diez das. Es atribucin exclusiva de la Corte, abrir la causa a prueba por un trmino ordinario, que no podr exceder de veinte das. Pasado este trmino, el secretario dar cuenta de su vencimiento, y la Corte llamar autos y resolver sin recurso alguno dentro de los cuarenta das siguientes. 3. DEL RECURSO DE NULIDAD ARTICULO 77: Procedencia. El recurso de nulidad proceder: 1. Cuando en la sentencia se hubiese omitido fallar sobre alguna de las cuestiones pertinentes, planteadas en la demanda o en la contestacin, siempre que el fallo de la Suprema Corte no se limitase a confirmar o dejar sin efecto el acto administrativo, materia del juicio;

77

2. Cuando, en la tramitacin del juicio; se hubieran omitido procedimientos sustanciales o se hubiesen producido vicios radicales que invaliden las actuaciones; y, durante el juicio, no se hubieran mandado subsanar; 3. Cuando resultase que los representantes de la autoridad administrativa hubiesen procedido a hacer reconocimientos o transacciones, sin las autorizaciones legales correspondientes. ARTICULO 78: Trmite. En todo caso en que se deduzca el recurso de nulidad, la Corte Suprema dar traslado a la parte contraria por cinco das; y, con la contestacin o sin ella, vencido que sea aquel trmino, resolver el recurso dentro de los otros cinco das siguientes al vencimiento de los primeros. CAPITULO NOVENO De la ejecucin de las sentencias ARTICULO 79: Comunicacin. Cuando la sentencia de la Suprema Corte sea contraria a la resolucin de la autoridad administrativa, que hubiese motivado el juicio, una vez consentida o ejecutoriada se comunicar, en testimonio, a la parte vencida, intimndole le de su debido cumplimiento dentro del trmino fijado, en aquella. Esta comunicacin deber hacerse dentro de los cinco das siguientes al fallo. ARTICULO 80: Suspensin. Cuando la autoridad administrativa, vencida en el juicio, considerase necesaria la suspensin de la ejecucin de la sentencia, lo comunicar as a la Suprema Corte dentro de los cinco das despus de recibida la copia del fallo, con declaracin de estar dispuesta a indemnizar los perjuicios que causare la suspensin; en cuyo caso, la misma Suprema Corte estimar la indemnizacin y previos los informes que creyese necesarios. ARTICULO 81: Caso de expropiacin. Si la sentencia recayese sobre bienes que la autoridad administrativa estuviese autorizada a expropiar, por ley dictada antes o despus del fallo, podr pedir que se suspenda la ejecucin de la sentencia, declarando que, dentro de los diez das, iniciar el correspondiente juicio de expropiacin. En este caso, se suspender la ejecucin; y, si el juicio de expropiacin se iniciase, se dar por terminado el administrativo-contencioso. En caso contrario, se continuar despus de vencidos los diez das. ARTICULO 82: Incumplimiento. Si pasasen sesenta das, despus de vencido el trmino fijado en la sentencia, sin que la autoridad administrativa objetase su ejecucin ni diese cumplimiento a lo mandado por la Suprema Corte, la parte vencedora en el juicio podr pedir que el tribunal mande cumplir directamente su resolucin. ARTICULO 83: Comunicacin. Dentro de los tres das siguientes a la presentacin del precedente pedido, la Corte Suprema har saber a la autoridad que va a proceder a

78

mandar ejecutar su sentencia, disponiendo que se ordene a los funcionarios que deben intervenir en la ejecucin, que procedan de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 159 de la Constitucin. (*) (*) Ver Seccin VI Captulo II de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, texto ordenado 1.994. ARTICULO 84: Orden de cumplimiento se sentencia. Tres das despus, y sin necesidad de nuevo requerimiento de la parte vencedora, la Suprema Corte dictar auto mandando que el o los empleados correspondientes procedan a dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia, determinando expresa y taxativamente lo que cada funcionario deba hacer y el trmino en que deba verificarlo. ARTICULO 85: Obligatoriedad. Cualquiera que sea la disposicin que la Suprema Corte mande cumplir por los empleados o funcionarios de la administracin, stos debern hacerlo, aun cuando no exista ley que lo autorice, aun cuando haya ley que lo prohiba, y aun cuando sus superiores le ordenasen no obedecer. En caso de omisin en el cumplimiento, los directa o indirectamente culpables incurrirn en la responsabilidad personal establecida por el artculo 159 de la Constitucin. (*) (*) Ver Seccin VI Captulo II de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, texto ordenado 1.994. ARTICULO 86: Expiracin del plazo. Cuando expirasen los plazos fijados por la Suprema Corte para que los empleados o funcionarios de la Administracin cumplan directamente una sentencia, sin que aquellos hubiesen cumplido lo que se les ordenase -salvo los casos de fuerza mayor o imposibilidad material de cumplirla, lo que debern poner en conocimiento de la Corte Suprema-, la parte interesada podr pedir que, hacindose efectiva la responsabilidad del empleado, se haga la ejecucin en los bienes propios de ste. ARTICULO 87: Accin contra el empleado remiso. En el caso del artculo anterior, la ejecucin de la sentencia se seguir, por la va de apremio, contra el o los empleados que no hubiesen dado cumplimiento a lo ordenado por la Suprema Corte, debiendo observarse el procedimiento sealado para aquel juicio en el Cdigo de Procedimientos Civiles. ARTICULO 88: Renuncia del empleado. La renuncia del empleado requerido por la Suprema Corte, no le eximir de las responsabilidades, si ella se produce despus de haber recibido la comunicacin del tribunal que le mandaba cumplir directamente la sentencia. ARTICULO 89: Responsabilidad penal. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos que no cumpliesen las rdenes directas de la Suprema Corte, ser independiente de la responsabilidad penal en que incurran por su desacato. ARTICULO 90: Actuacin de oficio. La Suprema Corte podr adoptar de oficio todas

79

las providencias y resoluciones que estime convenientes, para poner en ejercicio la facultad que le confiere el artculo 159 de la Constitucin, sin que puedan oponerse a aquellas providencias o resoluciones las disposiciones que figuren en leyes o en decretos administrativos. (*) (*) Ver Seccin VI Captulo II de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, texto ordenado 1.994. ARTICULO 91: Cumplimiento de la sentencia. En cualquier momento, la autoridad administrativa condenada puede cumplir la sentencia, en cuyo caso cesar el procedimiento civil contra los empleados. ARTICULO 92: Nuevo juicio. Los actos ejecutorios de una sentencia no darn lugar a un nuevo juicio contencioso-administrativo, sino en el caso en que la autoridad administrativa condenada, so pretexto de cumplir el fallo, lo tergiversase o interpretase en forma perjudicial a los intereses reconocidos de la parte vencedora. CAPITULO DECIMO Disposiciones transitorias personera hubiese sido reconocida en los juicios pendientes, continuarn desempeando su mandato, aun cuando no hayan sido designados como lo dispone la presente ley, sin perjuicio de que aquellos procedan, dentro de un mes de la vigencia de esta ley, como lo determina el artculo 94.

o en el demandado, fundndose esta excepcin con arreglo a las disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y Comerciales; 3. Defecto legal en el modo de proponer la demanda, fundndose esta excepcin en la falta de los requisitos enumerados en el artculo 31 de esta ley; 4. La de litis pendentia, de acuerdo con el artculo 15. ARTICULO 40: Oposicin. (Segn ley 8.626). Las excepciones dilatorias debern oponerse dentro del trmino de quince das despus de notificada la demanda en la forma determinada por el artculo 47. Opuestas en tiempo y forma oportunos, producirn como efecto inmediato, suspender el trmino del emplazamiento para contestar el traslado, siendo comn la suspensin a todos los que intervengan en el (*) Ver Seccin VI Captulo II de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, texto ordenado 1.994.

80

ARTICULO 86: Expiracin del plazo. Cuando expirasen los plazos fijados por la Suprema Corte para que los empleados o funcionarios de la Administracin cumplan directamente una sentencia, sin que aquellos hubiesen cumplido lo que se les ordenase -salvo los casos de fuerza mayor o imposibilidad material de cumplirla, lo que debern poner en conocimiento de la Corte Suprema-, la parte interesada podr pedir que, hacindose efectiva la responsabilidad del empleado, se haga la ejecucin en los bienes propios de ste. ARTICULO 87: Accin contra el empleado remiso. En el caso del artculo anterior, la ejecucin de la sentencia se seguir, por la va de apremio, contra el o los empleados que no hubiesen dado cumplimiento a lo ordenado por la Suprema Corte, debiendo observarse el procedimiento sealado para aquel juicio en el Cdigo de Procedimientos Civiles. ARTICULO 88: Renuncia del empleado. La renuncia del empleado requerido por la Suprema Corte, no le eximir de las responsabilidades, si ella se produce despus de haber recibido la comunicacin del tribunal que le mandaba cumplir directamente la sentencia. ARTICULO 89: Responsabilidad penal. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos que no cumpliesen las rdenes directas de la Suprema Corte, ser independiente de la responsabilidad penal en que incurran por su desacato. ARTICULO 90: Actuacin de oficio. La Suprema Corte podr adoptar de oficio todas las providencias y resoluciones que estime convenientes, para poner en ejercicio la facultad que le confiere el artculo 159 de la Constitucin, sin que puedan oponerse a aquellas providencias o resoluciones las disposiciones que figuren en leyes o en decretos administrativos. (*) (*) Ver Seccin VI Captulo II de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, texto ordenado 1.994. ARTICULO 91: Cumplimiento de la sentencia. En cualquier momento, la autoridad administrativa condenada puede cumplir la sentencia, en cuyo caso cesar el procedimiento civil contra los empleados. ARTICULO 92: Nuevo juicio. Los actos ejecutorios de una sentencia no darn lugar a un nuevo juicio contencioso-administrativo, sino en el caso en que la autoridad administrativa condenada, so pretexto de cumplir el fallo, lo tergiversase o interpretase en forma perjudicial a los intereses reconocidos de la parte vencedora. CAPITULO DECIMO Disposiciones transitorias ARTICULO 93: Vigencia. Esta ley comenzar a regir desde el 1 de marzo de 1.906; y, al efecto, el Poder Ejecutivo dispondr su publicacin y su circulacin a todas las

81

autoridades administrativas de la Provincia. ARTICULO 94: Representacin: acuerdo. La representacin de las autoridades administrativas que intervengan en los juicios contencioso-administrativos con excepcin del Asesor de Gobierno y del Fiscal de Estado-, deber ser otorgada con acuerdo de los consejos deliberantes municipales y el Consejo General de Educacin y por los intendentes respectivos y el director general de este ltimo. ARTICULO 95: Juicios en trmite. Todos los juicios pendientes sobre cuestiones contencioso-administrativas se sujetarn en sus procedimientos a esta ley, debiendo las partes pedir lo que corresponda al estado de la causa, o decretarlo de oficio la misma Corte Suprema. ARTICULO 96: Nulidades. No podrn invocarse como nulidades, en los expedientes en tramitacin, la falta de procedimientos que se establecen en la presente ley y que no eran indispensables o no se producan anteriormente

82

LEY 12.074 Del Fuero Contencioso Administrativo. (Texto actualizado con las modificaciones introducidas por la ley 12.310, 13101 y 13118) El Senado y Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sancionan con fuerza de LEY Artculo 1 - Por la presente Ley se establecen los Tribunales competentes para decidir los casos correspondientes al Fuero Contencioso Administrativo, de conformidad a lo dispuesto en los artculo 166, ltimo prrafo y 215 de la Constitucin de la Provincia, con el alcance y en las condiciones establecidas en las disposiciones siguientes y en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo. Artculo 2 -(Texto segn Ley 12.310) Cranse en el Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires, las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, con competencia para entender como Tribunal de alzada en las causas previstas en el artculo 166, ltimo prrafo, de la Constitucin de la Provincia, con el alcance establecido en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008). Asimismo entender, en instancia originaria y juicio pleno, en las demandas promovidas contra las resoluciones del Tribunal de Cuentas de la Provincia, con aplicacin de las reglas del juicio ordinario, establecido en el Ttulo I, artculos 1 a 66 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo. Artculo 3.(Texto segn Ley 13118) Las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, ejercern su competencia territorial con carcter regional. Tendrn su asiento en las ciudades que se detallan a continuacin, abarcando los Departamentos Judiciales que en cada inciso se determinan: 1) Una con asiento en la ciudad de La Plata, con competencia territorial, en la regin conformada por los departamentos judiciales de: La Plata, Quilmes, Lomas de Zamora,

83

Mercedes y Trenque Lauquen. 2) Una con asiento en la ciudad de San Martn, con competencia territorial en la regin conformada por los departamentos judiciales de: La Matanza, Morn, San Isidro y San Martn. 3) Una con asiento en la ciudad de Dolores, con competencia territorial en la regin conformada por los departamentos judiciales de: Dolores, Azul, Mar del Plata, Necochea y Baha Blanca. 4) Una con asiento en al ciudad de San Nicols, con competencia territorial en la regin conformada por los departamentos judiciales de: San Nicols, Zrate-Campana, Pergamino y Junn. Cada una de ellas estar integrada por tres miembros, con presidencia anual y rotativa, ejercida por cada uno de los miembros que la conforman. Artculo 4 -(Texto segn Ley 12.310) Las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, creadas por la presente Ley, sern puestas en funcionamiento gradualmente por el Poder Ejecutivo, conforme lo exijan la extensin territorial, la poblacin correspondiente y el ndice de litigiosidad de los respectivos Departamentos o regiones judiciales, segn el cuadro estadstico que anualmente elabora la Suprema Corte de Justicia de la Provincia. Si la totalidad de las Cmaras de Apelaciones previstas en el artculo 3 de la presente no fuesen puestas en funcionamiento simultneo, la Suprema Corte de Justicia determinar cul de las efectivamente conformadas intervendr en las causas cuya competencia territorial le hubiese correspondido a otra u otras de las previstas en la citada norma. Artculo 5- (Texto segn Ley 13101) REGLAMENTO INTERNO Las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo dictarn sus reglamentos internos, mediante los cuales regularn sus funciones y atribuciones, correspondindoles las facultades que el artculo 167 de la Constitucin de la Provincia confiere a las Cmaras de Apelacin respecto del nombramiento y remocin de los secretarios de su dependencia, sin perjuicio de las dems de superintendencia que sean delegadas por la Suprema Corte de Justicia. La organizacin, integracin y funcionamiento de las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, as como las atribuciones de sus presidentes se regirn en lo pertinente por las normas previstas en el Ttulo II, Captulo IV, Ttulo III, Captulo II y dems disposiciones concordantes de la Ley 5.827 (Orgnica del Poder Judicial) y por las contenidas en el artculo 22 de la presente. Cada Cmara, funcionar con un Secretario. Artculo 6 - (Derogado por Ley 12310) Artculo 7 - (Texto segn Ley 12.310) Las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo debern celebrar acuerdos los das que cada una determine. Aqullos no podrn ser menos de dos (2) por semana, pudiendo el Presidente fijar otros en caso de urgencia. Artculo 8 - (Derogado por Ley 12310) Artculo 9 - (Texto segn Ley 13101) MAYORIA DECISORIA

84

Las sentencias de las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, se adoptarn por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, siempre que stos concordaren en la solucin del caso. Si hubiere desacuerdo, se requerirn los votos necesarios para obtener mayora de opiniones. Las sentencias definitivas se dictarn por deliberacin y voto de los Jueces que las suscriben. En los restantes supuestos, las resoluciones podrn ser redactadas en forma impersonal. Artculo 10 (Texto segn Ley 12.310) En caso de vacancia, licencia, excusacin u otro impedimento de alguno de los miembros de la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, ste se integrar, de ser necesario, por sorteo entre los jueces de la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial del Departamento Judicial correspondiente. De ocurrir tal circunstancia en relacin con una Sala de la Cmara Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de La Plata, aqulla se integrar mediante sorteo entre los miembros de la otra Sala y, en su defecto, por aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior. .Artculo 11 - (Texto segn Ley 13101) Cranse en el mbito del Poder Judicial de la Provincia y en el Fuero Contencioso Administrativo, los Juzgados Contencioso Administrativos mencionados en el artculo 14 de la presente Ley, con competencia para resolver de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley y en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo las cuestiones que se susciten en la materia determinada por el artculo 166, ltimo prrafo de la Constitucin de la Provincia. Artculo 12 - (derogado por Ley 12310) Artculo 13 - Sustityense los artculos 1, 30 y 31 de la Ley 5.827 - Orgnica del Poder Judicial-, por los siguientes: "Artculo 1 - La administracin de justicia en la Provincia ser ejercida por 1) La Suprema Corte de Justicia. 2) El Tribunal de Casacin Penal. 3) El Tribunal de Casacin en lo Contencioso Administrativo. 4) Las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial y de Garantas en lo Penal. 5) Los Jueces de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, de Garantas, en lo Correccional y de Ejecucin en lo Penal. 6) Los Tribunales en lo Criminal. 7) Los Tribunales Contencioso Administrativos. 8) Los Tribunales de Trabajo. 9) Los Tribunales de Familia. 10) Los Tribunales de Menores. 11) Los Juzgados de Paz. 12) El Juzgado Notarial." "Artculo 30 - Las sentencias y dems resoluciones del Tribunal se pronunciarn siempre por un nmero de votos concordantes que representen la mayora de los nueve

85

(9) Jueces del mismo. En caso de vacancia, licencia, excusacin, recusacin u otro impedimento de alguno de los miembros del Tribunal, ste se integrar de ser necesario, por sorteo, en primer trmino, entre los Presidentes de los Tribunales de Casacin Penal y de Casacin Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires." "Artculo 31 - En los dems casos que deba integrarse el Tribunal por vacancia, recusacin, impedimento o licencia, se seguir el siguiente orden: Vocales del Tribunal de Casacin Penal, del Tribunal de Casacin Contencioso Administrativo; Presidentes de las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial del Departamento Judicial de La Plata; Vocales de las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial y de Garantas en lo Penal en orden de turno; por los Jueces de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, en lo Correccional y de los Tribunales en lo Criminal que renan las condiciones necesarias para ser Vocal de la Suprema Corte; por abogados de la matrcula sorteados de las listas de Conjueces". Artculo 14 - (Texto segn Ley 13118) En la ciudad cabecera de cada departamento judicial, tendr asiento un Juzgado Contencioso Administrativo, salvo los correspondientes a los Departamentos Judiciales de La Plata en cuya cabecera tendrn asiento tres juzgados contencioso administrativos, Baha Blanca, Mar del Plata y San Martn, en cuyas cabeceras tendrn asiento dos juzgados contencioso administrativos, Mercedes y Azul, que tambin contar con dos juzgados contencioso administrativos, uno de ellos con asiento en la ciudad cabecera del departamento judicial y el otro en las ciudades de Salto y Tandil respectivamente. Cada uno de los juzgados contencioso administrativos tendr competencia territorial en su respectivo departamento judicial. * Lo subrayado se encuentra observado por el Decreto de Promulgacin 2326/03 de la Ley 13118. Artculo 15 - (Derogado por Ley 13101) Artculo 16 - (Derogado por Ley 13101) Artculo 17 - (Derogado por Ley 13101) Artculo 18 - (Derogado por Ley 13101) Artculo 19 -(Texto segn Ley 13101) En los supuestos en que el litigio se relacionare con la actuacin u omisin de la Suprema Corte de Justicia en ejercicio de funciones administrativas, si correspondiere su intervencin por va de recurso extraordinario, aqulla se integrar con conjueces. Del mismo modo se proceder cuando la actividad administrativa controvertida correspondiere a los dems rganos jurisdiccionales creados por la presente ley. Artculo 20 (Texto segn Ley 13101) Secretaras. Los Juzgados Contenciosos Administrativos funcionarn con una secretara. En funcin del ndice de litigiosidad y las caractersticas, as como la cantidad de tarea de cada juzgado, la Suprema Corte de Justicia podr disponer que algunos de ellos funcionen con

86

dos Secretaras, una de las cuales ser de ejecuciones fiscales. Artculo 21 - (Derogado por Ley 13101) Artculo 22 - (Derogado por Ley 13101) Artculo 23 - (Derogado por Ley 13101) Artculo 24 - (Texto segn Ley 13101) 1. En el nivel 18 (texto segn Ley 11.982) de la planilla anexa de la Ley 10.374 y sus modificatorias, se incorpora el siguiente cargo: a) Nivel 18: Secretario de Juzgado Contencioso Administrativo. 2. En el nivel 20 (texto segn ley 11.982) y 17 (texto segn ley 11.901) de la planilla anexa de la ley 10.374: a) Nivel 20: Juez Contencioso Administrativo. b) Nivel 17: Auxiliar Letrado del Juzgado Contencioso Administrativo y Auxiliar Letrado de Juzgado de Primera o Unica Instancia y de Ministerio Pblico de Primera Instancia. 3. En los niveles 21 y 19 (texto segn Ley 11.982) de la planilla anexa de la Ley 10.374 y sus modificatorias, se suprimen los siguientes cargos: * Lo subrayado se encuentra observado por el Decreto de Promulgacin N 1524/03 de la Ley 13101. a) Nivel 21: Presidente y Jueces de Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo b) Nivel 19: Secretario de Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Artculo 25 - Autorzase al Poder Ejecutivo a efectuar, en el Presupuesto General de Gastos y Clculo de Recursos del Ejercicio correspondiente, las adecuaciones necesarias para el cumplimiento de la presente Ley. Artculo 26 - La presente Ley se incorporar como Anexo, formando parte de la Ley 5.827 - Orgnica del Poder Judicial (texto ordenado por decreto 3.702/92 y sus reformas). Autorzase al Poder Ejecutivo a ordenar y renumerar en un nuevo texto las reformas de la Ley 5.827, incorporando las introducidas por la presente ley. Artculo 27 (Texto segn Ley 13101) El fuero contencioso administrativo en sus dos instancias, comenzar su vigencia en forma conjunta con el Cdigo Procesal de la materia. Hasta tanto comiencen las funciones de los Juzgados y Cmaras en lo Contencioso Administrativo, la Suprema Corte de Justicia decidir, en instancia nica y juicio pleno, todas las causas correspondientes al fuero que se hubieren iniciado, hasta su finalizacin. Establcese que a partir del 15 de diciembre de 2003, funcionarn los Juzgados Contenciosos Administrativos establecidos en el artculo 14 de la Ley 12074.

87

Para el caso que algunos de ellos no hubiese sido puesto en funcionamiento en la fecha indicada precedentemente, los asuntos contenciosos sern atendidos por el Juez Contencioso Administrativo que la Suprema Corte de Justicia determine para cada jurisdiccin, teniendo en cuenta las distancias territoriales existentes entre aquellos. Esta subrogancia subsistir hasta tanto se haya implementado el rgano definitivo. El perodo de transicin se extender hasta el 31 de marzo de 2004, que se fija como plazo mximo para el funcionamiento pleno del fuero. Las Cmaras de Apelacin en lo Contencioso Administrativo comenzarn a funcionar a partir de su integracin. Durante el perodo de transicin, los asuntos de competencia del fuero sern atendidos por el rgano jurisdiccional de alzada que la Suprema Corte de Justicia determine, debindose radicar definitivamente en la Cmara Contencioso Administrativa que corresponda, una vez implementada. Artculo 28 - Comunquese al Poder Ejecutivo. Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, en la ciudad de La Plata, a los dieciocho das del mes de diciembre del ao mil novecientos noventa y siete. RAFAEL EDGARDO ROMA Presidente del H. Senado Jos Luis Ennis Secretario Legislativo H. Senado FRANCISCO J. FERRO Presidente H. Cmara Diputados Manuel Eduardo Isasi Secretario Legislativo H. Cmara Diputados REGISTRADA bajo el nmero Doce Mil Setenta y Cuatro (12.074). R. M. Citara

DECRETO N 34 La Plata, 7 de enero de 1998.

88

Visto el expediente nmero 2.200-6.249/97, por el que tramita la promulgacin de un proyecto de Ley sancionado por la Honorable Legislatura, con fecha 18 de diciembre del ao prximo pasado, por medio del cual se establecen los rganos judiciales competentes para decidir los casos correspondientes al Fuero Contencioso Administrativo, y CONSIDERANDO: Que la creacin de dicho Fuero cumplimenta la manda constitucional prevista en los artculos 166 y 215 de la Ley Fundamental Provincial, a la vez que posibilita la aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Contencioso Administrativo en procura de optimizar el servicio de justicia para todos los bonaerenses; Que la iniciativa en cuestin reconoce como antencedente el Mensaje 1.007 que fuera remitido por este Poder Ejecutivo, el da 2 de diciembre de 1997, para su tratamiento parlamentario; Que no obstante lo expuesto, es dable observar, en el artculo 24 del texto aprobado, la inclusin de los cargos de Fiscal Adjunto de Tribunal de Casacin Penal y Defensor Adjunto de Tribunal de Casacin Penal, en el nivel 20 de la Planilla Anexa de la Ley 10.374.; Que tal proceder se fundamenta en la circunstancia de que, a tenor de lo normado por el artculo 33 de la Ley 12.060, dichos funcionarios fueron incluidos en la categora 21 de la citada planilla; Que la solucin planteada pretende evitar un indeseado retroceso salarial para los agentes judiciales involucrados, mxime cuando ese no ha sido el objetivo principal de la propuesta legislativa sub-exmine; Que a tenor de lo expresado, deviene necesario vetar parcialmente la propuesta en estudio, haciendo uso de las prerrogativas colegislativas asignadas a este Poder del Estado, por los artculos 108 y 144 inciso 2) de la Constitucin Provincial. Por ello, EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES DECRETA: Artculo 1 - Obsrvase en el artculo 24 -nivel 20- del Proyecto de Ley sancionado por la Honorable Legislatura, en fecha 18 de diciembre del ao 1997, al que hace referencia el Visto del presente, la expresin: "Fiscal Adjunto de Tribunal de Casacin Penal y Defensor Adjunto de Tribunal de Casacin Penal". Artculo 2 - Promlgase el texto aprobado, con excepcin de la observacin dispuesta en el artculo precedente.

89

Artculo 3 - Comunquese a la Honorable Legislatura. Artculo 4 - Este Decreto ser refrendado por el seor Ministro Secretario en el Departamento de Gobierno y Justicia. Artculo 5 - Regstrese, comunquese, publquese, dese al "Boletn Oficial" y archvese. DUHALDE J. M. Daz Bancalari LEY 12.310 Modifica artculos del Cdigo Contencioso Administrativo (Ley 12.008) El Senado y Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sancionan con fuerza de LEY Art. 1 - Modifcase el artculo 7 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 7 - Conflictos de competencia. 1. Los conflictos de competencia entre tribunales contencioso administrativos sern tramitados por va incidental y resueltos por la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo con competencia territorial comn, causando ejecutoria su decisin. Los conflictos planteados entre un Tribunal Contencioso Administrativo o una Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y un Tribunal de otro fuero, sern resueltos por la Suprema Corte de Justicia, causando ejecutoria su decisin. 2. Durante el trmite del conflicto de competencia, se suspender el procedimiento sobre lo principal, salvo las medidas cautelares o cualquier diligencia de cuya omisin pudiere resultar un perjuicio grave. 3. Cuando se declarase que el caso es contencioso administrativo, se dispondr la prosecucin de las actuaciones en esta va. En tal supuesto, para verificar el cumplimiento del plazo previsto en el artculo 18, la pretensin se considerar presentada en la fecha de interposicin de la demanda aunque el juez sea incompetente." Art. 2 - Modifcase el artculo 10 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 10 - Coadyuvantes.

90

1. Los terceros directamente favorecidos por la actuacin u omisin que diera lugar a la pretensin, intervendrn como coadyuvantes en cualquier estado del proceso. Su intervencin no podr hacer retrotraer, interrumpir o suspender el proceso cualquiera sea el estado en que intervengan. 2. En su primera presentacin el coadyuvante deber cumplir, en lo pertinente, con los recaudos exigidos para la demanda. Cuando hubiere ms de un coadyuvante de una misma parte, el Juez del Trmite podr ordenar la unificacin de su representacin. 3. El coadyuvante tiene los mismos derechos procesales que la parte con la que coadyuva. La sentencia tendr efectos y har cosa juzgada en relacin al coadyuvante." Art. 3 - Modifcase el artculo 18 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 18 - Plazo para deducir la pretensin. 1. La pretensin de anulacin, la resarcitoria vinculada con aqulla prevista en el artculo 14, inciso 1, apartado d) y la de cese de una va de hecho administrativa, debern promoverse dentro del plazo perentorio de noventa (90) das, contados de la siguiente manera: a) Si se pretendiere la anulacin de actos administrativos de alcance particular, desde el da siguiente al de la fecha de la notificacin al interesado del acto definitivo y que agota la va administrativa. En caso de haberse deducido contra el citado acto un recurso administrativo procedente, el plazo se contar desde el da siguiente al de la fecha de la notificacin al interesado de la decisin que rechace aquel recurso. b) Si se pretendiere la anulacin directa de un acto administrativo de alcance general, desde el da siguiente al de la fecha de publicacin. En caso de haberse deducido contra el citado acto un recurso administrativo procedente, el plazo se contar desde el da siguiente al de la fecha de la notificacin al interesado de la decisin que rechace aquel recurso. c) Si se pretendiere la anulacin directa de una ordenanza municipal, desde el da siguiente al de la fecha de su publicacin o notificacin. d) Si se pretendiere la anulacin de un acto de alcance general o de una ordenanza municipal, juntamente con la impugnacin de los actos administrativos que les hayan dado aplicacin, desde el da siguiente al de la notificacin al interesado del acto definitivo y que agote la va administrativa de conformidad con lo dispuesto en el artculo 14 inciso 1 del presente Cdigo. e) Si se tratare de una va de hecho administrativa, desde que fuere conocida por el afectado.

91

g) Si se pretendiere la anulacin de un acto administrativo que fuera objeto de impugnacin mediante una accin de amparo tramitada en sede contencioso administrativa, desde que hubieren finalizado las instancias ordinarias en dicho proceso. 2) No regir el plazo de caducidad establecido en el inciso 1), cuando: a) Tratndose de pretensiones de anulacin, se configurase cualquiera de los supuestos de silencio administrativo previstos en el presente Cdigo. La demanda tuviere por objeto deducir una pretensin distinta de las mencionadas en el inciso 1) del presente artculo. Art. 4 - Modifcase el artculo 19 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 19 - Pago previo en materia tributaria. 1. Ser obligatorio el pago previo a la interposicin de la demanda, cuando se promueva una pretensin contra un acto administrativo que imponga una obligacin tributaria de dar sumas de dinero. 2. Antes de correr traslado de la demanda, el Juez del Trmite verificar el cumplimiento de este requisito procesal, a cuyo fin proceder a intimar al demandante el pago de la suma determinada, con exclusin de las multas y recargos, dentro del plazo de diez (10) das, bajo apercibimiento de desestimar por inadmisible la pretensin. 3. El pago previo no ser exigible cuando: a) Su imposicin configurase un supuesto de denegacin de justicia. b) Se deduzca una pretensin meramente declarativa. En este supuesto, la autoridad provincial o municipal tendr derecho a promover contra el demandante el correspondiente juicio de apremio. Art. 5 - Modifcase el artculo 30 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 30 - Remisin de expedientes administrativos por el ente demandado: 1. Cuando correspondiere por las caractersticas del caso, el Juez del Trmite requerir por oficio al rgano o ente correpondiente los expedientes administrativos relacionados con la pretensin deducida, los que debern serle remitidos en su totalidad dentro de los quince (15) das. El rgano competente de la autoridad requerida deber dar constancia firmada, con indicacin de fecha y hora, de la recepcin del oficio pertinente.

92

2. Si la autoridad requerida no remitiere los expedientes en el plazo correspondiente, el Juez del Trmite proseguir la causa en la forma prevista en el artculo 32=, ltima parte, tomando como base la exposicin de los hechos contenida en la demanda, sin perjuicio de la facultad de la demandada de ofrecer y producir toda la prueba que estime corresponder a su derecho." Art. 6 - Modifcase el artculo 32 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 32 - Ampliacin o transformacin de la demanda. Recibidos los expedientes administrativos en Secretara, la parte actora, dentro de los quince (15) das de notificada por cdula tal recepcin, podr ampliar o transformar la demanda. Cumplido el referido trmite o vencido el plazo, el Juez del Trmite dispondr correr traslado de la demanda, previo examen de admisibilidad conforme a lo dispuesto en el artculo 31 del presente Cdigo. Art. 7 - Modifcase el artculo 34 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 34 - Plazo y forma de oponerlas. 1. Dentro de los primeros quince (15) das del plazo para contestar la demanda, la demandada podr oponer, en un solo escrito, las excepciones de previo y especial pronunciamiento previstas en el artculo siguiente. La oposicin de excepciones suspende el plazo para contestar la demanda en relacin a todos los emplazados en la causa, an respecto de aquellos que no las hubieren opuesto. 2. Con el escrito respectivo se acompaar toda la prueba documental y se ofrecer la restante. 3. Del escrito de oposicin de excepciones se correr traslado a la parte contraria, quien deber contestarlo dentro de los cinco (5) das de notificado, personalmente o por cdula, plazo en el cual deber agregar la prueba documental y ofrecer la restante. 4. Contestado el traslado o vencido el trmino para hacerlo, y no habindose ofrecido prueba, o siendo sta desestimada por el Tribunal, el Juez del Trmite llamar autos para resolver, debiendo pronunciarse en un plazo de quince (15) das. 5. Si se ofreciere prueba y el Juez del Trmite la considerase procedente, se abrir un perodo para su produccin no mayor de diez (10) das, vencido el cual se proceder conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. 6. Las reglas previstas en el presente Captulo se aplicarn, en lo pertinente, al trmite de las excepciones opuestas contra la reconvencin." Art. 8 - Modifcase el artculo 40 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley

93

12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 40 - Diligencias ulteriores. 1. Si al contestar la reconvencin la parte reconvenida agregase nuevos documentos, se correr traslado de los mismos a la reconviniente, por el trmino de cinco (5) das, para que reconozca o desconozca su autenticidad, lo que se notificar por cdula. 2. Contestado el traslado de la demanda o reconvencin, en su caso, o vencidos los plazos para hacerlo, resueltas las excepciones previas, y siempre que se hayan alegado hechos conducentes acerca de los cuales no hubiese conformidad entre las partes, el Juez del Trmite recibir la causa a prueba, procediendo a tal fin de acuerdo a lo previsto en el artculo 41." Art. 9 - Modifcase el artculo 41 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 41 - Audiencia. Determinacin de los hechos y de la prueba. 1. A los fines de lo establecido en el artculo 40 inciso 2) del presente Cdigo, el Juez del Trmite citar a las partes dentro de los quince (15) das a una audiencia, que se celebrar al menos con su presencia en la que: a) Fijar por s los hechos articulados que sean conducentes a la decisin del proceso, sobre los cuales versar la prueba y desestimar los que considere inconducentes, de acuerdo con las constancias de la causa. b) Recibir y resolver en el mismo acto el pedido de oposicin a la apertura a prueba de la causa, para lo cual ser necesario escuchar a la contraparte. c) Recibir y resolver en el mismo acto las manifestaciones de las partes, si las tuvieren, con referencia a lo prescrito en el artculo 42 del presente Cdigo. d) Declarar cules pruebas son procedentes para la continuacin del juicio. e) Declarar si la cuestin fuere de puro derecho, con lo que la causa quedar concluida para definitiva. 2. Si en la audiencia prevista en el inciso anterior, las partes manifestaren que no tienen ninguna prueba a producir o que sta consiste nicamente en las constancias del expediente o en la documental ya agregada y no cuestionada, se dejar constancia de ello. El Juez del Trmite correr traslado por cinco (5) das comunes, para que las partes expongan sus alegaciones sobre los hechos y el derecho controvertidos en la causa." Art. 10 - Modifcase el artculo 42 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera:

94

"Art. 42 - Hechos nuevos. 1. Cuando con posterioridad a la contestacin de la demanda o reconvencin, ocurriese o llegase a conocimiento de las partes algn hecho que tuviese relacin con la cuestin que se ventila, podrn alegarlo hasta cinco (5) das despus de notificada la providencia de apertura a prueba. 2. Del escrito en que se alegue tal circunstancia, se dar traslado a la otra parte, quien dentro del plazo para contestarlo podr tambin invocar otros hechos en contraposicin a los alegados. En este caso, quedar suspendido el plazo de prueba hasta la notificacin de la resolucin del Juez del Trmite que los admita o deniegue." Art. 11 - Modifcase el artculo 43 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 43 - Plazo de produccin de las pruebas. El plazo de prueba ser fijado por el Juez del Trmite y no exceder de cuarenta (40) das. Dicho plazo es comn y comenzar a correr a partir del da siguiente al de la fecha de celebracin de la audiencia prevista en el artculo 41 del presente Cdigo." Art. 12 - Modifcase el artculo 46 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 46 - Medidas para mejor proveer. El Juez del Trmite podr ordenar de oficio la produccin o ampliacin de toda medida de prueba que considere conducente a la averiguacin de la verdad de los hechos. Esta potestad podr ejercerse en cualquier estado del proceso, an despus del llamamiento de autos para sentencia. La decisin ser irrecurrible." Art. 13 - Modifcase el artculo 47 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 47 - Vencimiento del plazo de prueba. Vencido el plazo para la produccin de las pruebas, el Secretario del Tribunal lo har constar por nota puesta en los autos al pie de la ltima diligencia practicada. Despus de ello, de la prueba pedida por las partes y no realizada, slo podr producirse aquella que el Juez del Trmite considerase conducente o necesaria para mejor proveer." Art. 14 - Modifcase el artculo 48 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 48 - Alegatos. 1. Una vez que las pruebas recibidas a peticin de las partes, o las mandadas producir de oficio por el Juez del Trmite estn reunidas, se pondrn los autos en la Secretara por el trmino de diez (10) das comunes, dentro de los cuales las partes podrn presentar el

95

alegato sobre el mrito de la prueba producida. 2. Presentados los alegatos o vencido el plazo indicado en el artculo anterior o el establecido en el artculo 41 inciso 2), el Juez del Trmite llamar autos para sentencia. " Art. 15- Modifcase el artculo 50 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 50 - Sentencia que hace lugar a la pretensin. La sentencia que haga lugar a la pretensin podr decidir: 1. El restablecimiento o reconocimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios a tales fines. 2. La anulacin total o parcial del acto administrativo de alcance general o particular o de la ordenanza municipal impugnados. 3. La cesacin de la va de hecho administrativa controvertida. 4. El cumplimiento de una prestacin determinada. 5. La declaracin de inconstitucionalidad de las normas o actos impugnados en el proceso. 6. La declaracin de certeza sobre la relacin o situacin jurdica regida por el derecho administrativo, motivo de controversia. 7. El resarcimiento de los daos y perjuicios reclamados. A tal efecto, fijar la cuanta de la indemnizacin o, cuando por las caractersticas del caso ello no fuere posible, establecer las bases para la liquidacin del monto indemnizable, cuya definitiva determinacin quedar diferida a la etapa de ejecucin de la sentencia." Art. 16 - Modifcase el artculo 53 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 53 - Reposicin. Procedencia, plazo y forma de interposicin 1. El recurso de reposicin proceder contra las providencias simples o interlocutorias del Juez del Trmite o del Tribunal en pleno, a fin de que el rgano que las haya dictado las revoque por contrario imperio. El recurso de reposicin se interpondr y fundar por escrito, dentro del plazo de cinco (5) das al de la notificacin de la resolucin; pero cuando sta se dictare en una audiencia, deber interponerse verbalmente en el mismo acto. 2. Tratndose de una providencia emanada del Juez del Trmite, la reposicin podr ser acompaada del recurso de reconsideracin en subsidio. En su defecto, la resolucin que

96

recaiga har ejecutoria." Art. 17 - Modifcase el artculo 54 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 54 - Recurso de Reconsideracin. Procedencia, plazo y forma de interposicin y resolucin 1. Contra las providencias simples o las sentencias interlocutorias dictadas por el Juez del Trmite que causaren un gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva, proceder el recurso de reconsideracin ante el Tribunal. 2. El recurso deber ser interpuesto dentro de los cinco (5) das de la notificacin, mediante escrito fundado, del que se correr traslado a la otra parte, por igual plazo, salvo el caso de resoluciones adoptadas en una audiencia, por cuestiones suscitadas en la misma, en el que deber interponerse y fundarse en el mismo acto. El Tribunal deber resolverlo en cuanto a su admisibilidad y procedencia, sin ms trmite, dentro de los cinco (5) das. 3. En lo pertinente, sern de aplicacin al trmite del recurso de reconsideracin las normas previstas en el presente Cdigo para el recurso de apelacin." Art. 18 - Modifcase el artculo 55 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 55: Recurso de apelacin. Procedencia. 1. Las sentencias definitivas dictadas por el Tribunal, sern susceptibles de recurso de apelacin en las condiciones establecidas en el presente Cdigo. 2. Tambin sern apelables las siguientes sentencias: a) Las que declaren la inadmisibilidad de la pretensin procesal administrativa; b) Las que decidan sobre medidas cautelares; c) Las que an recayendo sobre una cuestin incidental, terminen el litigio, hagan imposible su continuacin, afecten el cumplimiento de la sentencia, o generen un gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva. 3. El recurso de apelacin comprende el de nulidad por defectos de la sentencia." Art. 19 - Modifcase el artculo 56 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 56 - Plazo, forma de interposicin y efectos

97

1. El recurso de apelacin contra las sentencias definitivas deber ser interpuesto dentro de los diez (10) das contados a partir del da siguiente al de su notificacin. En los dems supuestos, el plazo para apelar ser de cinco (5) das. 2. La apelacin se interpondr por escrito fundado, ante el Tribunal cuya sentencia es impugnada. 3. El escrito de apelacin deber contener la crtica concreta y razonada de las partes del fallo que el apelante considere equivocadas. No bastar con la mera remisin a presentaciones anteriores. 4. Cuando la Cmara que haya de conocer del recurso de apelacin tuviere su asiento en distinta ciudad, en el escrito de interposicin y en su contestacin, las partes debern constituir domicilio en aqulla. La parte que no hubiese cumplido este requisito ser notificada por ministerio de la ley. 5. El recurso de apelacin tendr efectos suspensivos. Exceptase el supuesto de los recursos interpuestos contra las providencias que dispongan medidas cautelares, las que mantendrn su eficacia durante el trmite correspondiente y hasta la resolucin del Tribunal de Alzada, aplicndose en lo pertinente las disposiciones del Libro I, Ttulo IV, Captulo IV, Seccin 2 del Cdigo Procesal Civil y Comercial sobre el trmite de los recursos de apelacin con efecto devolutivo." Art. 20 - Modifcase el artculo 57 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 57: Diligencias procesales procedentes en el recurso de apelacin contra las sentencias definitivas. 1. En escrito de interposicin de los recursos de apelacin articulados contra sentencias definitivas en procesos ordinarios, las partes podrn: a) Indicar las pruebas denegadas o que no hubiesen podido producirse antes de la sentencia, y que tuvieren inters en practicar en razn de su importancia actual para la solucin del litigio. b) Articular hechos nuevos, acaecidos despus de dictada la sentencia de mrito, o conocidos con posterioridad a la misma. Sern sustanciados juntamente con el recurso. c) En lo pertinente, el trmite probatorio y la articulacin de hechos nuevos en instancia de apelacin se regir por las normas previstas en el Libro I, Ttulo IV, Captulo IV, Seccin 3 Cdigo Procesal Civil y Comercial para el trmite de los recursos de apelacin concedidos libremente. 2. En los restantes supuestos de apelacin, las partes no podrn ofrecer pruebas ni alegar

98

hechos nuevos." Art. 21 - Modifcase el artculo 58 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 58 - Examen de admisibilidad y concesin del recurso de apelacin 1. Del recurso de apelacin, el Tribunal correr traslado a la otra parte por igual plazo al sealado para su interposicin, el que se notificar personalmente o por cdula. Contestado el traslado o vencido el plazo para hacerlo, dentro de los cinco (5) das siguientes, se remitirn a la Cmara de Apelaciones los autos principales y los incidentes vinculados al recurso planteado. 2. Recibidas las actuaciones, la Cmara examinar si el recurso rene los requisitos de admisibilidad y mediante resolucin impersonal y fundada se expedir al respecto. En caso de declararlo inadmisible, se dispondr la devolucin del expediente al Tribunal de origen. En caso de considerarlo admisible, no habindose articulado las diligencias procesales previstas en el artculo 57 inciso 1) o siendo stas desestimadas, se dictar la providencia de "autos" con el alcance previsto en el inciso 4) del presente artculo. En ambos supuestos, la decisin correspondiente se notificar personalmente o por cdula. 3. En la providencia que decida la concesin del recurso, se resolver lo relativo a las diligencias procesales que se hubieran peticionado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 57 inciso 1) del presente Cdigo. 4. En el caso de admitirse las diligencias a que se refiere el artculo 57 inciso 1) del presente Cdigo, una vez cumplidas o vencidos los plazos correspondientes, se dictar la providencia de "autos" y, consentida que fuera, el expediente pasar al acuerdo sin ms trmite. 5. La caducidad de la instancia se regir por las reglas del Cdigo Procesal Civil y Comercial." Art. 22 - Modifcase el artculo 59 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 59 - Sentencia dictada en recurso de apelacin 1. El orden de estudio y votacin de las causas para pronunciar la sentencia, ser determinado por sorteo, el que se realizar por lo menos dos veces en cada mes. 2. La sentencia de la Cmara de Apelaciones deber dictarse dentro del plazo de treinta (30) das. 3. En el caso de recursos de apelacin contra resoluciones sobre medidas cautelares la resolucin del Tribunal de Alzada sobre la admisibilidad y procedencia de la medida

99

cautelar deber dictarse dentro del plazo de cinco (5) das. 4. Sin perjuicio de la aplicacin de las normas de la Ley 12.074, en cuanto a las formas y contenidos de la sentencia de Cmara regirn en lo pertinente las disposiciones previstas en el Libro I, Ttulo IV, Captulo IV, Seccin 3 del Cdigo Procesal Civil y Comercial." Art. 23 - Modifcase el artculo 60 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 60 - Recursos extraordinarios contra las sentencias definitivas Contra las sentencias definitivas emanadas de las Cmaras de Apelaciones procedern los recursos extraordinarios previstos en el artculo 161 inciso 3) de la Constitucin de la Provincia, aplicndose en lo pertinente las normas previstas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial." Art. 24 - Modifcase el artculo 63 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 63 - Comunicacin y trmite. 1. Cuando la sentencia haga lugar a la pretensin deducida contra la Provincia, un Municipio o un ente provincial o municipal, una vez consentida o ejecutoriada, el Juez del Trmite la notificar a la parte vencida e intimar su cumplimiento dentro del trmino fijado en aqulla. Esta notificacin deber hacerse dentro de los cinco (5) das siguientes al fallo. El procedimiento de ejecucin se regir por las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Comercial, en tanto no contradigan las del presente Cdigo. 2. Si transcurriese el plazo previsto en el artculo 163 de la Constitucin de la Provincia, sin que la autoridad requerida objetase su ejecucin ni diese cumplimiento a lo resuelto por el Tribunal, la parte vencedora en el juicio podr pedir que aqul mande cumplir directamente lo dispuesto en la sentencia. 3. En tal caso, el Juez del Trmite ordenar a la autoridad correspondiente el cumplimiento de la sentencia, determinando concretamente lo que aqulla debe hacer y el plazo en que debe realizarlo. 4. En caso de incumplimiento, los funcionarios involucrados incurrirn en la responsabilidad establecida por el artculo 163 de la Constitucin. Esta responsabilidad ser solidaria con la del ente u rgano respectivo y abarcar todos los daos que ocasione su irregular actuacin. 5. El Juez del Trmite podr adoptar de oficio todas las providencias y resoluciones que estime convenientes, para poner en ejercicio la atribucin que le confiere el artculo 163 de la Constitucin." Art. 25 - Modifcase el artculo 65 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley

100

12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 65 - Solicitud de suspensin. 1. A los fines de lo dispuesto en el inciso 2) del artculo 63, cuando la Provincia, el municipio o el ente provincial o municipal, vencidos en el proceso, considerasen imprescindible la suspensin de la ejecucin de la sentencia, por graves razones de inters pblico, podrn solicitarla al Tribunal dentro de los veinte (20) das despus de notificada. En tal peticin debern asumir el compromiso de reparar los daos y perjuicios que pudiere causar la suspensin, acompaando el acto administrativo que as lo autorice. 2. De la solicitud de suspensin se correr traslado por cinco (5) das a la contraparte. Si sta se opusiere y ofreciere prueba, el Juez del Trmite abrir el incidente a prueba por el plazo de diez (10) das. 3. El Tribunal dictar resolucin dentro de los diez (10) das de encontrarse los autos en estado. Si resolviese la suspensin de la ejecucin del fallo, fijar el plazo correspondiente a su cumplimiento as como el monto de la indemnizacin de los daos ocasionados, previo requerimiento de los informes que estimare necesarios." Art. 26 - Modifcase el artculo 68 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 68 - Determinacin del proceso a seguir. 1. La parte actora, en su primera presentacin, solicitar que la pretensin tramite por el proceso reglado en el presente Captulo. La demandada podr oponerse a ello, dentro de los primeros cinco (5) das de notificado el traslado de la demanda. Esta oposicin suspender el plazo para contestar la demanda y formular excepciones. 2. El Juez del Trmite resolver sobre la procedencia de la va, como nica cuestin de previo y especial pronunciamiento. 3. En el caso que se hiciera lugar a la oposicin, el Juez del Trmite resolver la tramitacin del proceso por las reglas del proceso ordinario, confirindose a la actora un plazo de treinta (30) das para adecuar la demanda, la que proseguir su curso procesal de conformidad a las normas previstas en el Ttulo I del presente Cdigo." Art. 27 - Modifcase el artculo 72 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera:` "Art. 72: Plazo para la demanda. Reglas procesales. La pretensin deber deducirse dentro de los sesenta (60) das contados en la forma prevista en el artculo 18 del presente Cdigo. El trmite se regir por las normas previstas en el Captulo I del Ttulo II del presente Cdigo, con las siguientes excepciones:

101

1. Contestada la demanda, o vencido el plazo para hacerlo, no habiendo hechos controvertidos, el Juez del Trmite declarar la cuestin de puro derecho y firme dicha providencia llamar autos para sentencia. 2. Si hubiere hechos controvertidos, en una misma providencia el Juez del Trmite dispondr la produccin de las pruebas pertinentes." Art. 28 - Modifcase el artculo 74 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 74 - Impugnacin de resoluciones de Colegios o Consejos Profesionales. 1. Las pretensiones que tengan por objeto la impugnacin de los actos administrativos definitivos de los Colegios o Consejos Profesionales, a cuyo cargo estuviere el gobierno de la matrcula o registro de profesionales, tramitar por el proceso instituido en el presente Captulo, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de las restantes normas del presente Cdigo. 2. Sern de aplicacin las siguientes reglas procesales: a) La demanda deber interponerse por escrito, directamente ante el Tribunal contencioso - administrativo, dentro de los quince (15) das, contados a partir del da siguiente al de la fecha de notificacin del acto cuestionado. En lo pertinente, el escrito deber reunir los requisitos establecidos en el artculo 27 del presente Cdigo. La pretensin deber interponerse ante los Tribunales competentes segn lo dispuesto en el artculo 5, inciso 1), primer prrafo. b) Dentro de los cinco (5) das de presentada la demanda se requerir, por oficio dirigido a la autoridad superior del ente correspondiente, la remisin de los antecedentes administrativos, lo que deber efectuarse dentro de los diez (10) das de notificados. En caso de incumplimiento del deber de remisin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 30 inciso 2) del presente Cdigo. c) Cumplido el trmite previsto en el apartado anterior, el Juez del Trmite conferir traslado por diez (10) das al ente demandado. Contestado el traslado o expirado el plazo respectivo, se llamar autos para sentencia. d) Si hubiere hechos controvertidos, la causa ser abierta a prueba por un plazo no mayor de quince (15) das. e) Vencido dicho plazo el Juez del Trmite llamar autos para sentencia, la que deber ser dictada por el Tribunal dentro del plazo de treinta (30) das. 3. Las reglas del presente Captulo sern de aplicacin a todos los procedimientos previstos por las leyes de creacin de los Colegios o Consejos Profesionales u otras normas similares, en materia de impugnacin judicial contra:

102

a) Los actos que decidan la suspensin, cancelacin o denegacin de la inscripcin en la matrcula correspondiente. b) Los actos mediante los que se impongan sanciones en los supuestos contemplados por las normas de aplicacin. c) En general, los actos de gravamen emanados de aquellos entes. Art. 29 - Modifcase el artculo 80 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 80 - Sustityense los artculos 31 y 36 de la ley 10.869, por los siguientes: "Artculo 31 - Las resoluciones definitivas del Tribunal de Cuentas, podrn ser recurridas ante las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, con aplicacin de las reglas del proceso ordinario (Ttulo I del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo).. A los fines de la determinacin de la competencia, se aplicar lo dispuesto en el artculo 5 inciso 2) apartado a, del citado Cdigo." "Artculo 36 - El cobro judicial previsto en el artculo 33 de la presente ley, se suspender cuando se interponga el recurso de revisin, se inicie una causa contencioso administrativa, se efecte el pago o se consigne el importe del cargo en el Banco de la Provincia a la orden del Presidente de la Cmara de Apelaciones." Art. 30 - Modifcase el artculo 2 de la Ley 12.074, el que quedar redactado de la siguiente manera : "Art. 2 - Cranse en el Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires, las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, con competencia para entender como Tribunal de alzada en las causas previstas en el artculo 166, ltimo prrafo, de la Constitucin de la Provincia, con el alcance establecido en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008). Asimismo entender, en instancia originaria y juicio pleno, en las demandas promovidas contra las resoluciones del Tribunal de Cuentas de la Provincia, con aplicacin de las reglas del juicio ordinario, establecido en el Ttulo I, artculos 1 a 66 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo." Art. 31 - Modifcase el artculo 3 de la Ley 12.074, el que quedar redactado de la siguiente manera : "Art. 3 - Las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo tendrn su asiento en las ciudades que en la presente se indican y ejercern su competencia territorial por Departamento Judicial o con carcter regional, comprendiendo en este ltimo caso dos o ms Departamentos Judiciales, en la forma que se detalla a continuacin:

103

1. Una, integrada por tres miembros, con presidencia anual y rotativa ejercida por cada uno de los miembros que la integran, con asiento en la ciudad de Mar del Plata y competencia territorial en la regin conformada por los Departamentos Judiciales de Mar del Plata, Baha Blanca, Necochea y Azul. 2. Una, integrada por tres miembros con presidencia anual y rotativa ejercida por cada uno de los miembros que la integran, con asiento en la ciudad de San Martn y competencia territorial en la regin conformada por los Departamentos Judiciales de San Martn, San Isidro, Morn y Mercedes. 3. Una, integrada por tres miembros, con presidencia anual y rotativa por cada uno de los miembros que la integran, con asiento en la ciudad de San Nicols de los Arroyos y competencia territorial en la regin conformada por los Departamentos Judiciales de San Nicols, Junn, Trenque Lauquen, Zrate Campana y Pergamino. 4. Una, integrada por cinco miembros, dividida en dos salas de dos miembros cada una con presidencia comn a todas ejercida en forma rotativa y anual, con asiento en la ciudad de La Plata y competencia territorial en la regin conformada por los Departamentos Judiciales de La Plata, Dolores, Lomas de Zamora, Quilmes y La Matanza .Estas salas pronunciarn sus sentencias por los dos miembros de su composicin anual estable, debiendo ser integrada por el presidente de la Cmara en los casos de disidencia o cuando la integracin de la sala no fuere posible." Art. 32 - Modifcase el artculo 4 de la Ley 12.074, el que quedar redactado de la siguiente manera : "Art. 4 - Las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, creadas por la presente Ley, sern puestas en funcionamiento gradualmente por el Poder Ejecutivo, conforme lo exijan la extensin territorial, la poblacin correspondiente y el ndice de litigiosidad de los respectivos Departamentos o regiones judiciales, segn el cuadro estadstico que anualmente elabora la Suprema Corte de Justicia de la Provincia. Si la totalidad de las Cmaras de Apelaciones previstas en el artculo 3 de la presente no fuesen puestas en funcionamiento simultneo, la Suprema Corte de Justicia determinar cul de las efectivamente conformadas intervendr en las causas cuya competencia territorial le hubiese correspondido a otra u otras de las previstas en la citada norma." Art. 33 - Modifcase el artculo 5 de la Ley 12.074, el que quedar redactado de la siguiente manera : "Art. 5 - Las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo dictarn sus reglamentos internos, mediante los cuales regularn sus funciones y atribuciones, correspondindoles las facultades que el artculo 167 de la Constitucin de la Provincia confiere a las Cmaras de Apelacin respecto del nombramiento y remocin de los secretarios de su dependencia, sin perjuicio de las dems de superintendencia que sean delegadas por la Suprema Corte de Justicia. La organizacin, integracin y funcionamiento de las Cmaras de Apelaciones en lo

104

Contencioso Administrativo, as como las atribuciones de sus presidentes, se regirn en lo pertinente por las normas previstas en el Ttulo II, Captulo IV, Ttulo III, Captulo II y dems disposiciones concordantes de la Ley 5.827 (Orgnica del Poder Judicial) y por las contenidas en el artculo 22 de la presente. Cada Cmara o Sala funcionar con un Secretario. " Art. 34 - Modifcase el artculo 7 de la Ley 12.074, el que quedar redactado de la siguiente manera : "Art. 7 - Las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo debern celebrar acuerdos los das que cada una determine. Aqullos no podrn ser menos de dos (2) por semana, pudiendo el Presidente fijar otros en caso de urgencia." Art. 35 - Modifcase el artculo 9 de la Ley 12.074, el que quedar redactado de la siguiente manera : "Art. 9 - Las sentencias de las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, o de sus Salas, se adoptarn por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, siempre que stos concordaran en la solucin del caso. Si hubiere desacuerdo, se requerirn los votos necesarios para obtener mayora de opiniones. Las sentencias definitivas se dictarn por deliberacin y voto de los Jueces que las suscriben. En los restantes supuestos las resoluciones podrn ser redactadas en forma impersonal." Art. 36 - Modifcase el artculo 10 de la Ley 12.074, el que quedar redactado de la siguiente manera : "Art. 10 - En caso de vacancia, licencia, excusacin u otro impedimento de alguno de los miembros de la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, ste se integrar, de ser necesario, por sorteo entre los jueces de la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial del Departamento Judicial correspondiente. De ocurrir tal circunstancia en relacin con una Sala de la Cmara Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de La Plata, aqulla se integrar mediante sorteo entre los miembros de la otra Sala y, en su defecto, por aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior." Art. 37 - Modifcase el artculo 19 de la ley 12.074, el que quedar redactado de la siguiente manera : "Art. 19 - En los supuestos en que el litigio se relacionare con la actuacin u omisin de la Suprema Corte de Justicia en ejercicio de funciones administrativas, si correspondiere su intervencin por va de recurso extraordinario, aqulla se integrar con conjueces. Del mismo modo se proceder cuando la actividad administrativa controvertida correspondiere a la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo o a los Tribunales Contencioso Administrativos creados por la presente ley." Art. 38 - Modifcase el artculo 20 de la ley 12.074, el que quedar redactado de la

105

siguiente manera : "Art. 20 - Los asuntos sometidos a la jurisdiccin de los Tribunales Contencioso Administrativos sern distribuidos proporcionalmente entre sus miembros, por sorteo que se practicar en la oportunidad y forma que se determine reglamentariamente. Cada magistrado as designado actuar como Juez del Trmite, correspondindole adoptar las diligencias y resoluciones previstas en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, adems de disponer todas aquellas otras providencias no conferidas al Tribunal. A tal fin, decidir lo conducente al impulso procesal, dispondr la conduccin inmediata por la fuerza pblica de testigos y peritos, funcionarios y auxiliares y de toda otra persona cuya presencia fuere necesaria y que no haya comparecido sin causa justificada, y proveer toda otra actuacin eficaz para el desarrollo del proceso. Salvo norma expresa en contrario, no est facultado para disponer medidas cautelares. Cada Tribunal Contencioso Administrativo funcionar con un Secretario. Art. 39 - Sustityese el inciso j) del artculo 22 de la Ley 12.074, por el siguiente : "j) Realizar las diligencias procesales que no correspondan al Tribunal ni al Juez del Trmite." Art. 40 - Modifcase el artculo 27 de la Ley 12.074, el que quedar redactado de la siguiente manera : "Art. 27 - El fuero contencioso administrativo en sus dos instancias ordinarias comenzar su vigencia en forma conjunta con el Cdigo Procesal de la materia. Hasta tanto comiencen las funciones de los Tribunales en lo Contencioso Administrativo, la Suprema Corte de Justicia decidir, en instancia nica y juicio pleno, todas las causas correspondientes al referido fuero que se hubieren iniciado, hasta su finalizacin. Los Tribunales Contencioso Administrativos creados por esta Ley, sern puestos en funcionamiento gradualmente por el Poder Ejecutivo, en funcin de la extensin territorial, la poblacin correspondiente y el ndice de litigiosidad de los respectivos Departamentos Judiciales o regiones; lo cual ser determinado con arreglo a las estadsticas que anualmente elabora la Suprema Corte de Justicia de la Provincia. Para el supuesto de que los referidos Tribunales no se pusiesen en funcionamiento simultneo, la Suprema Corte de Justicia determinar el Tribunal que intervendr en las causas cuya competencia territorial le hubiese correspondido a aqullos." Art. 41 - Modifcase el artculo 24 de la Ley 12.074 de acuerdo a las prescripciones establecidas en la presente disposicin. 1. En los niveles 21 y 19 (texto segn Ley 11.982) y 17 (texto segn Ley 11.901) de la planilla anexa de la Ley 10.374, se incorporan los siguientes cargos: a) Nivel 21: Presidente y Juez de Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.

106

b) Nivel 19: Secretario de Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 2. En los niveles 22, 19 y 18 (texto segn Ley 11.982) y 17 (texto segn Ley 11.901) de la planilla anexa de la Ley 10.374, se suprimen los siguientes cargos: a) Nivel 22: Presidente y Jueces del Tribunal de Casacin Contencioso Administrativo. b) Nivel 19: Secretario de Tribunal de Casacin Contencioso Administrativo. c) Nivel 18: Secretario de Ejecuciones Fiscales de Tribunal Contencioso Administrativo. Art. 42 - Sustityense los artculos 1, 30 y 31 de la Ley 5.827 Orgnica del Poder Judicial, texto segn lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley 12.074, por los siguientes: "Art. 1 - La administracin de justicia en la Provincia ser ejercida por: 1. La Suprema Corte de Justicia. 2. El Tribunal de Casacin Penal 3. Las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial, en lo Contencioso Administrativo y de Garantas en lo Penal. 4. Los Jueces de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, de Garantas, en lo Correccional y de Ejecucin en lo penal. 5. Los Tribunales en lo Criminal. 6. Los Tribunales Contencioso Administrativos. 7. Los Tribunales del Trabajo. 8. Los Tribunales de Familia. 9. Los Tribunales de Menores. 10. Los Jueces de Paz. 11. El Juzgado Notarial." Art. 30 - Las sentencias y dems resoluciones del Tribunal, se pronunciarn siempre por un nmero de votos concordantes que representen la mayora de los nueve (9) jueces del mismo. Art. 31 - En los dems casos que deba integrarse la Suprema Corte de Justicia, por vacancia, licencia, recusacin, excusacin u otro impedimento de alguno de sus miembros, se seguir el siguiente orden: Presidente del Tribunal de Casacin Penal, vocales del Tribunal de Casacin Penal, presidentes de las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial y en lo Contencioso Administrativo del Departamento Judicial de La Plata, vocales de las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial, en lo Contencioso Administrativo, y de Garantas en lo Penal en orden de turno; por los Jueces de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, en lo Correccional y de los Tribunales en lo Criminal que renan las condiciones necesarias para ser vocal de la Suprema Corte; por abogados de la matrcula sorteados de las listas de conjueces." Art. 43 - Dergase el artculo 81 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley

107

12.008) en cuanto dispuso la sustitucin de los artculos 3, 8 y 10 del Decreto Ley 9.122/78, los que quedarn redactados en la forma dispuesta por la Ley 11.796. Art. 44 - Derganse los artculos 6, 8, 12 y el inciso k) del artculo 22, de la Ley 12.074, debindose renumerar su texto. Art. 45 - Comunquese al Poder Ejecutivo. Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, en la ciudad de La Plata, a los siete das del mes de julio del ao mil novecientos noventa y nueve. RAFAEL ADGARDO ROMA Presidente del H. Senado Jos Luis Ennis Secretario Legislativo H. Senado ALEJANDRO R. MOSQUERA Presidente H.C. Diputados Juan Carlos Lpez Secretario Legislativo H. C. de Diputados REGISTRADA bajo el nmero DOCE MIL TRESCIENTOS DIEZ (12.310). R. M. Citara

DECRETO 1.937 La Plata, 2 de agosto de 1999. EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

108

DECRETA: Art. 1 - Obsrvase en e l proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura el 7 de julio de 1999, al que hace referencia el Visto del presente lo siguiente: a) en el Art. 3 de la propuesta de modificacin al Art. 18 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo -Ley 112.008- el inc. 2) apartados a) y b). b) en el Art. 10 de la propuesta de modificacin al Art. 42 del citado Cdigo, la totalidad del mismo. c) en el Art. 23 de la propuesta de modificacin al Art. 80 del aludido Cdigo, la expresin: "inc. 3". Art. 2 - Promlgase el texto aprobado con excepcin de las observaciones dispuestas en el artculo precedente. Art. 3 - Comunquese a la Honorable Legislatura. Art. 4 - Este Decreto ser refrendado por el seor Ministro Secretario en el Departamento de Gobierno. Art. 5 - Regstrese, comunquese, publquese, dese al "Boletn Oficial" y archvese. DUHALDE J. M. Daz Bancalari 18/2/2000

109

LEY 13101 EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, SANCIONAN CON FUERZA DE LEY ARTICULO 1.- Incorpranse los incisos 8) y 9) al artculo 2 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "CASOS INCLUIDOS EN LA MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. Artculo 2: La competencia contencioso-administrativa comprende las siguientes controversias: Las que tengan por objeto la impugnacin de actos administrativos, de alcance particular o general.Quedan incluidas en este inciso las impugnaciones que se deduzcan en contra de las resoluciones emanadas del Tribunal de Cuentas, del Tribunal Fiscal y de cualquier otro Tribunal de la Administracin Pblica, as como las que se deduzcan en contra de actos sancionatorios dispuestos en el ejercicio de la polica administrativa - a excepcin de aqullas sujetas al control del rgano judicial previsto en los artculos 166, segundo prrafo, 172 y 216 de la Constitucin de la Provincia y 24 inciso 3) de la Ley 11.922. 2. Las que se susciten entre prestadores de servicios pblicos o concesionarios de obras pblicas y usuarios, en cuanto se encuentren regidas por el Derecho Administrativo. 3. Aqullas en las que sea parte una persona pblica no estatal, cuando acte en el ejercicio de prerrogativas regidas por el Derecho Administrativo. 4. Las que versen sobre la responsabilidad patrimonial, generada por la actividad lcita o ilcita de la Provincia, los Municipios y los entes pblicos estatales previstos en el artculo 1, regidas por el Derecho Pblico, an cuando se invocaren o aplicaren por analoga normas del Derecho Privado. 5. Las relacionadas con la aplicacin de tributos provinciales o municipales. 6. Las relativas a los contratos administrativos. 7. Las que promuevan los entes pblicos estatales previstos en el artculo 1, regidas por el Derecho Administrativo.

110

8.- Las relacionadas con la ejecucin de tributos provinciales. 9.- Las que versen sobre limitaciones al dominio por razones de inters pblico, servidumbres administrativas y expropiaciones. La enunciacin anterior es meramente ejemplificativa. No implica la exclusin del conocimiento por los Tribunales Contencioso Administrativos de otros casos regidos por el Derecho Administrativo." ARTICULO 2.- Modifcase el artculo 4 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "CASOS EXCLUIDOS DE LA MATERIA CONTENCIOSO ADMNISTRATIVA. Artculo 4: No corresponden a la competencia de los tribunales contencioso administrativos las siguientes controversias: 1.- Las que se encuentren regidas por el derecho privado o por las normas o convenios laborales. 2.- Las que tramitan mediante los juicios de desalojo, interdictos, y las pretensiones posesorias. 3.- Los conflictos interadministrativos provinciales que sern dirimidos por el Poder Ejecutivo provincial, conforme al rgimen que al efecto se apruebe." ARTICULO 3.- Modifcase el artculo 5 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE LA COMPETENCIA EN RAZON DEL TERRITORIO Artculo 5: 1.- Ser competente el juzgado contencioso administrativo correspondiente al domicilio de las personas cuya actuacin u omisin d lugar a la pretensin procesal. 2.- Se exceptan de dicha regla las siguientes controversias: a) Las relativas a la relacin de empleo pblico, en las que ser competente el juez correspondiente al lugar de la prestacin de servicios del agente, o al del domicilio de la demandada, o al del domicilio del demandante a eleccin de este ltimo. b) Las que versen sobre pretensiones deducidas por reclamantes o beneficiarios de prestaciones previsionales y pretensiones contra resoluciones de colegios o consejos profesionales y sus cajas previsionales en las que ser competente el juez correspondiente al domicilio del interesado o al de la demandada, a eleccin del demandante. c) Las que se susciten entre prestadores de servicios pblicos o concesionarios de obras pblicas y usuarios, en las cuales ser competente el juez correspondiente al lugar de ejecucin de la prestacin. d) Las que versen sobre pretensiones relacionadas con contratos administrativos en las que ser competente el juez correspondiente al lugar de celebracin del contrato. Si el contrato lo admitiere en modo expreso, las referidas controversias podrn plantearse, a opcin del demandante ante el lugar de cumplimiento o el del domicilio del demandado. e) Las correspondientes a servidumbres administrativas y expropiaciones, en las cuales ser competente el Juez correspondiente al lugar de radicacin de los bienes involucrados. Este criterio se aplicar para las pretensiones resarcitorias en el caso de las restantes limitaciones al dominio por razones de inters pblico, salvo que ellas incluyan el pedido de anulacin de un acto administrativo en cuyo caso se aplicar la regla

111

consagrada en el inciso 1 del presente artculo." ARTICULO 4.- Modifcase el artculo 7 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "CONFLICTOS DE COMPETENCIA. Artculo 7: Los conflictos de competencia entre los jueces contencioso administrativos sern tramitados por va incidental y resueltos por la cmara de apelaciones en lo contencioso administrativo con competencia territorial comn, causando ejecutoria su decisin. Los conflictos planteados entre un juez contencioso administrativo o una cmara de apelaciones en lo contencioso administrativo y un tribunal de otro fuero, sern resueltos por la Suprema Corte de Justicia, causando ejecutoria su decisin. Durante el trmite del conflicto de competencia, se suspender el procedimiento sobre lo principal, salvo las medidas cautelares o cualquier diligencia de cuya omisin pudiere resultar un perjuicio grave. Cuando se declarase que el caso es contencioso-administrativo, se dispondr la prosecucin de las actuaciones en esta va. En tal supuesto, para verificar el cumplimiento del plazo previsto en el artculo 18, la pretensin se considerar presentada en la fecha de interposicin de la demanda aunque el juez sea incompetente." ARTICULO 5.- Modifcase el artculo 8 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "DECLARACIN DE INCOMPETENCIA Artculo 8: El juez, antes de dar traslado de la demanda, proceder a declarar, si correspondiere y por resolucin motivada, su incompetencia. En tal supuesto remitir los autos al tribunal considerado competente, si perteneciere a la jurisdiccin provincial. En caso contrario, dispondr su archivo." ARTICULO 6.- Modifcase el artculo 9 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "DE LA REPRESENTACIN DE LOS RGANOS Y ENTES ESTATALES. Artculo 9: El Fiscal de Estado intervendr en los procesos contencioso-administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 155 de la Constitucin Provincial y las disposiciones legales correspondientes. Cuando en el ejercicio de sus funciones, el Fiscal de Estado promueva una pretensin anulatoria de un acto administrativo emanado de una autoridad provincial, la defensa procesal de sta y la correspondiente intervencin en el proceso, en representacin de la parte demandada, correspondern al Asesor General de Gobierno. Los Municipios y dems entes provinciales o municipales que comparezcan como actores o demandados, y no estn alcanzados por los trminos del inciso 1), ltima parte del presente artculo, sern representados por los abogados de sus respectivos servicios jurdicos, o por los letrados que se designen. Los representantes o letrados de los entes previstos en el artculo 1 tendrn los mismos derechos y obligaciones de los dems que intervengan en el proceso. Se exceptan de esa regla, al Fiscal de Estado y al Asesor General de Gobierno, quienes debern ser

112

notificados en sus despachos oficiales." ARTICULO 7.- Modifcase el artculo 10 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "COADYUVANTES Artculo 10: Los terceros directamente favorecidos por la actuacin u omisin que diera lugar a la pretensin, intervendrn como coadyuvantes en cualquier estado del proceso. Su intervencin no podr hacer retrotraer, interrumpir o suspender el proceso cualquiera sea el estado en que intervengan. En su primera presentacin el coadyuvante deber cumplir, en lo pertinente, con los recaudos exigidos para la demanda. Cuando hubiere ms de un coadyuvante de una misma parte, el Juez podr ordenar la unificacin de su representacin. El coadyuvante tiene los mismos derechos procesales que la parte con la que coadyuva. La sentencia tendr efectos y har cosa juzgada en relacin al coadyuvante." ARTICULO 8.- Modifcase el artculo 12 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "PRETENSIONES. Artculo 12: En el proceso contencioso-administrativo podrn articularse pretensiones con el objeto de obtener: La anulacin total o parcial de actos administrativos de alcance particular o general.El restablecimiento o reconocimiento del derecho o inters tutelados. El resarcimiento de los daos y perjuicios causados. La declaracin de certeza sobre una determinada relacin o situacin jurdica regidas por el Derecho Administrativo. La pretensin respectiva tramitar con arreglo a lo previsto en el artculo 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial. La cesacin de una va de hecho administrativa. Se libre orden judicial de pronto despacho, en los trminos previstos en el Captulo IV del Ttulo II." ARTICULO 9.- Sustityese el artculo 14 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE LA PRETENSION. SUPUESTOS DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA. Artculo 14: Sin perjuicio de los dems requisitos previstos en el presente Cdigo, ser necesario agotar la va administrativa como requisito de admisibilidad de la pretensin procesal en todos los casos salvo los siguientes supuestos: a. Cuando el acto administrativo definitivo de alcance particular hubiera sido dictado por la autoridad jerrquica superior con competencia resolutoria final o por el rgano con competencia delegada, sea de oficio o con la previa audiencia o intervencin del interesado. b. Cuando mediare una clara conducta de la demandada que haga presumir la ineficacia cierta de acudir a una va administrativa de impugnacin o cuando, en atencin a particulares circunstancias del caso, exigirla resultare para el interesado una carga

113

excesiva o intil. La interposicin de la demanda importar la interrupcin de los plazos de caducidad para la presentacin de los recursos en sede administrativa. c. Cuando se impugnare directamente un acto administrativo de alcance general emanado de la autoridad jerrquica superior o del rgano con competencia delegada por aqulla. d. En los casos previstos en los artculos 12 incisos 4) y 5) y 16) del presente Cdigo. La falta de impugnacin directa o su desestimacin, de un acto de alcance general, no impedir la impugnacin de los actos individuales de aplicacin. La falta de impugnacin de los actos individuales que aplican un acto de alcance general, tampoco impedir la impugnacin de ste, sin perjuicio de los efectos propios de los actos individuales que se encuentren firmes o consentidos." ARTICULO 10.- Modifcase el artculo 16 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "SILENCIO ADMINISTRATIVO Artculo 16: Cuando hubiere vencido el plazo que alguno de los entes mencionados en el artculo 1 del presente Cdigo, tuviese para resolver un recurso, reclamo o peticin planteados en sede administrativa, el interesado podr solicitar pronto despacho. Esta solicitud deber presentarse, a opcin de aqul, ante la dependencia donde se hallaren radicadas las actuaciones, ante el rgano responsable del procedimiento o bien ante la autoridad jerrquica superior con competencia resolutoria final. Transcurridos treinta (30) das hbiles administrativos desde la presentacin del pronto despacho, sin que se dictare el acto correspondiente, se presumir la existencia de una resolucin denegatoria o adversa para el interesado y quedar expedita la instancia judicial. Tambin podr promoverse la pretensin sobre la base del silencio administrativo, cuando alguno de los entes enunciados en el artculo 1 del presente Cdigo omitiere o retardare el dictado de actos de trmite o preparatorios. En tal supuesto, el interesado podr solicitar el pronto despacho en los trminos establecidos en el inciso anterior y transcurridos treinta (30) das hbiles administrativos desde esta solicitud, sin que se dictare el acto correspondiente, se presumir la existencia de una resolucin denegatoria o adversa para el interesado y quedar expedita la instancia judicial." ARTICULO 11.- Modifcase el artculo 18 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "PLAZO PARA DEDUCIR LA PRETENSIN Artculo 18: La pretensin de anulacin, la resarcitoria vinculada con aqulla, la de restablecimiento o reconocimiento de derechos o intereses tutelados y la de cese de una va de hecho administrativa, debern promoverse dentro del plazo perentorio de noventa (90) das, contados de la siguiente manera: Si se pretendiere la anulacin de actos administrativos de alcance particular, desde el da siguiente al de la fecha de la notificacin al interesado del acto definitivo y que agota la va administrativa. En caso de haberse deducido contra el citado acto un recurso administrativo procedente, el plazo se contar desde el da siguiente al de la fecha de la notificacin al interesado de la decisin que rechace aquel recurso. Si se pretendiere la anulacin de actos administrativos de alcance general, desde el da siguiente a la fecha de su publicacin o, en su caso, desde el da siguiente al de la fecha

114

de la notificacin al interesado del acto definitivo y que agota la va administrativa. Si se pretendiere la anulacin de un acto de alcance general juntamente con la impugnacin de los actos administrativos que les hayan dado aplicacin, desde el da siguiente al de la notificacin al interesado del acto definitivo y que agota la va administrativa . Si se tratare de las pretensiones reguladas en el artculo 12 inciso 2) desde el da siguiente al de la fecha de la notificacin al interesado del acto definitivo y que agota la va administrativa. Si se tratare de una va de hecho administrativa, desde que fuere conocida por el afectado." ARTICULO 12.- Modifcase el artculo 19 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "PAGO PREVIO EN MATERIA TRIBUTARIA Artculo 19: Ser obligatorio el pago previo a la interposicin de la demanda, cuando se promueva una pretensin contra un acto administrativo que imponga una obligacin tributaria de dar sumas de dinero. Antes de correr traslado de la demanda, el juez verificar el cumplimiento de este requisito procesal, a cuyo fin proceder a intimar al demandante el pago de la suma determinada, con exclusin de las multas y recargos, dentro del plazo de diez (10) das, bajo apercibimiento de desestimar por inadmisible la pretensin. El pago previo no ser exigible cuando: Su imposicin configurase un supuesto de denegacin de justicia. Se deduzca una pretensin meramente declarativa. En este supuesto, la autoridad provincial o municipal tendr derecho a promover contra el demandante el correspondiente juicio de apremio." ARTICULO 13.- Modifcase el artculo 20 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "PRETENSION RESARCITORIA E ILEGITIMIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Artculo 20: Juntamente con la pretensin de anulacin puede reclamarse el resarcimiento de los daos y perjuicios, aplicndose el plazo de caducidad del artculo 18 del presente cdigo. El interesado podr deducir la pretensin de resarcimiento de daos y perjuicios, como reclamo autnomo, luego de finalizado el proceso de anulacin que le sirve de fundamento y dentro del plazo de prescripcin de la misma." ARTICULO 14.- Modifcase el artculo 22 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "PRINCIPIO GENERAL Artculo 22: 1.- Podrn disponerse medidas cautelares siempre que: Se invocare un derecho verosmil en relacin al objeto del proceso. Existiere la posibilidad de sufrir un perjuicio inminente o la alteracin o el agravamiento

115

de una determinada situacin de hecho o de derecho. La medida requerida no afectare gravemente el inters pblico. 2. El juez podr adoptar toda clase de medidas que resulten idneas para asegurar el objeto del proceso, tanto las regladas en el presente Cdigo como las previstas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial. Podrn disponerse medidas de contenido positivo, con el objeto de imponer la realizacin de una determinada conducta a la parte demandada. A tal fin, el juez deber ponderar, adems de los extremos previstos en el inciso 1, la urgencia comprometida en el caso y el perjuicio que la medida pudiera originar tanto a la demandada como a los terceros y al inters pblico." ARTICULO 15.-Modifcase el artculo 23 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "OPORTUNIDAD. CADUCIDAD DE LAS MEDIDAS CAUTELARES Artculo 23: Las medidas cautelares podrn solicitarse en modo anticipado, simultneo o posterior a la promocin de la demanda. Se decretarn sin audiencia de la otra parte; sin perjuicio de lo cual el juez, en atencin a las circunstancias del caso, podr requerir un informe previo a la parte demandada o a la alcanzada por la medida solicitada, que deber ser contestado en un plazo no mayor de cinco (5) das. Se producir la caducidad de pleno derecho de las medidas cautelares decretadas con anterioridad a la demanda, en los siguientes supuestos: a. Tratndose de una pretensin de anulacin, si estando agotada la va administrativa, la demanda no fuere interpuesta dentro de los treinta (30) das siguientes al de la notificacin de la medida cautelar. El plazo de caducidad correr a partir del da siguiente al de la notificacin del acto que agote la va administrativa. b. En los dems supuestos, de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial. En caso de decretarse la caducidad por vencimiento de los plazos previstos en este artculo, las costas y los daos y perjuicios causados, sern a cargo de quien hubiese obtenido la medida cautelar anticipada. Esta no podr solicitarse nuevamente por la misma causa." ARTICULO 16.- Modifcase el artculo 24 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "CONTRACAUTELA Artculo 24: Si se hiciere lugar a la medida cautelar, el juez fijar el tipo y monto de la caucin que deber prestar el peticionante por las costas, daos y perjuicios que se derivaren en caso de haberla peticionado sin derecho. El juez graduar el tipo y monto de la caucin, de acuerdo con la mayor o menor verosimilitud del derecho y las circunstancias del caso. No se exigir contracautela cuando la parte que solicitare la medida cautelar fuere la Provincia, un municipio o un ente provincial o municipal. En los supuestos de pretensiones deducidas en materia de empleo pblico o en materia previsional por los agentes o reclamantes de beneficios previsionales, o a quien interviniere en el proceso con beneficio para litigar sin gastos, se exigir nicamente la

116

caucin juratoria." ARTICULO 17.- Modifcase el artculo 25 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "SUSPENSION DE LA EJECUCIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO Artculo 25: Las partes podrn solicitar la suspensin de la ejecucin de un acto administrativo siempre que se alegare fundadamente el cumplimiento de los recaudos previstos en el artculo 22 inciso 1). El juez deber evaluar si la medida suspensiva tiende a evitar perjuicios irreversibles, an cuando pudieren ser objeto de una indemnizacin posterior. Para decretar la suspensin de la ejecucin de un acto administrativo ser necesario el planteo previo de esa medida en sede administrativa y que su resolucin hubiera sido adversa para el peticionante. Presentada la peticin en sede administrativa el estado deber expedirse en el plazo de 5 das hbiles, fenecidos los cuales sin que hubiere un pronunciamiento expreso se presumir la existencia de resolucin denegatoria quedando expedita la instancia judicial." ARTICULO 18.- Modifcase el artculo 26 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA CAUTELAR POR RAZONES DE INTERS PBLICO. CAMBIO DE CIRCUNSTANCIAS Artculo 26: Si la Provincia, un municipio, o un ente provincial o municipal invocasen fundadamente, en cualquier estado del proceso, que la medida cautelar dispuesta provoca un grave dao al inters pblico, el juez, previo traslado a la contraparte por cinco (5) das, resolver sobre el levantamiento o mantenimiento de la medida. En caso que se resuelva dejar sin efecto la medida, se declarar a cargo del peticionante la responsabilidad por los daos y perjuicios que ello pueda causar en el supuesto de que se hiciese lugar a la demanda. Fuera del supuesto previsto en los incisos anteriores, el juez, a pedido de parte o de oficio, podr levantar, modificar o sustituir la medida cautelar cuando cambiaren las circunstancias que la determinaron." ARTICULO 19.- Modifcase el artculo 27 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "ESTRUCTURA Y FORMALIDADES Artculo 27: La demanda ser presentada por escrito y contendr: El nombre y apellido, domicilio real o legal segn corresponda, domicilio especial constituido y dems condiciones personales del demandante. El nombre y apellido, domicilio y dems condiciones personales del demandado. La individualizacin y contenido de la actuacin u omisin administrativa que configura el caso, precisando los motivos por los que se considera lesionado, afectado o desconocido el derecho o inters jurdicamente tutelado del demandante. La relacin metdica y explicada de las circunstancias del caso, con especial referencia a los hechos en que se funde la pretensin, expuestos en modo conciso y claro. El derecho en que se funda la pretensin, expuesto sucintamente.

117

La justificacin de la competencia del juzgado. El ofrecimiento pormenorizado de toda la prueba cuya produccin se propone en el proceso. El objeto y alcance de la pretensin, expuestos con claridad y precisin. Deber fijarse el monto reclamado, salvo cuando a la actora no le fuere posible determinarlo al promover la demanda, por las circunstancias del caso o porque la estimacin dependiera de elementos no establecidos definitivamente al momento de la pretensin. En tales supuestos no proceder la excepcin de defecto legal. La sentencia determinar, en su caso, el monto que resulte de las pruebas producidas." ARTICULO 20.- Modifcase el artculo 30 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "REMISION DE EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS POR EL ENTE DEMANDADO Artculo 30: Cuando correspondiere por las caractersticas del caso, el juez requerir por oficio al rgano o ente correspondiente los expedientes administrativos relacionados con la pretensin deducida, los que debern serle remitidos en su totalidad dentro de los quince (15) das. El rgano competente de la autoridad requerida deber dar constancia firmada, con indicacin de fecha y hora, de la recepcin del oficio pertinente. Si la autoridad requerida no remitiere los expedientes en el plazo correspondiente, el juez proseguir la causa en la forma prevista en el artculo 32, ltima parte, tomando como base la exposicin de los hechos contenida en la demanda, sin perjuicio de la facultad de la demandada de ofrecer y producir toda la prueba que estime corresponder a su derecho." ARTICULO 21.- Modifcase el artculo 31 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "EXAMEN DE ADMISIBILIDAD. SUBSANACIN DE DEFECTOS Artculo 31: Antes de dar traslado de la demanda el juez examinar si la pretensin rene los requisitos de admisibilidad. No habindose declarado incompetente el juez y declarada la admisibilidad de la pretensin, ste no podr volver sobre ello, salvo que se opongan algunas de las excepciones previstas en el artculo 35 del presente Cdigo. Si la pretensin no cumpliere alguno de los requisitos de admisibilidad, y de ser ello posible el juez, determinar la subsanacin de los defectos incurridos dentro del plazo que al efecto se fije, el que no podr ser inferior a cinco (5) das, bajo apercibimiento de desestimar la pretensin. Si ello fuere improcedente, declarar inadmisible la pretensin deducida. En el supuesto del artculo 19 del presente Cdigo, se aplicar el plazo establecido en el inciso 2) de la citada norma." ARTICULO 22.- Modifcase el artculo 32 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "AMPLIACION O TRANSFORMACION DE LA DEMANDA

118

Artculo 32: Recibidos los expedientes administrativos en Secretara, la parte actora, dentro de los quince (15) das de notificada por cdula tal recepcin, podr ampliar o transformar la demanda. Cumplido el referido trmite o vencido el plazo, el juez dispondr correr traslado de la demanda, previo examen de admisibilidad conforme a lo dispuesto en el artculo 31 del presente Cdigo." ARTICULO 23.- Modifcase el artculo 34 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Plazo y formas de oponerlas Artculo 34: Dentro de los primeros quince (15) das del plazo para contestar la demanda, la demandada podr oponer, en un solo escrito, las excepciones de previo y especial pronunciamiento previstas en el artculo siguiente. La oposicin de excepciones suspende el plazo para contestar la demanda en relacin a todos los emplazados en la causa, an respecto de aqullos que no las hubieren opuesto. Con el escrito respectivo se acompaar toda la prueba documental y se ofrecer la restante. Del escrito de oposicin de excepciones se correr traslado a la parte contraria, quien deber contestarlo dentro de los cinco (5) das de notificado, personalmente o por cdula, plazo en el cual deber agregar la prueba documental y ofrecer la restante. Contestado el traslado o vencido el trmino para hacerlo, y no habindose ofrecido prueba, o siendo sta desestimada por el juez llamar autos para resolver, debiendo pronunciarse en un plazo de quince (15) das. Si se ofreciere prueba y el juez la considerase procedente, se abrir un perodo para su produccin no mayor de diez (10) das, vencido el cual se proceder conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Las reglas previstas en el presente Captulo se aplicarn, en lo pertinente, al trmite de las excepciones opuestas contra la reconvencin." ARTICULO 24.- Modifcase el artculo 35 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "EXCEPCIONES ADMISIBLES Artculo 35: 1. Slo se admitirn como previas las siguientes excepciones: Incompetencia del juez. Falta de personera en el demandante, en el demandado o en sus representantes. Litispendencia. Defecto legal en el modo de proponer la demanda, por no cumplir con los requisitos enumerados en el artculo 27 del presente Cdigo. Cosa Juzgada. Transaccin, conciliacin y desistimiento del derecho. Falta de legitimacin para obrar en el demandante o en el demandado cuando fuere manifiesta, sin perjuicio, en caso de no ocurrir esta ltima circunstancia, de que el juez la considere en la sentencia definitiva. Prescripcin. Inadmisibilidad de la pretensin, por no cumplir con los requisitos previstos en los

119

artculos 14, 15, 16, 18 y 19 del presente Cdigo, por demandarse la nulidad de un acto administrativo consentido o impugnarse un acto que no revista la condicin de definitivo o asimilable, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 14. 2. Las excepciones enumeradas en los apartados g) y h) podrn tambin oponerse como defensa de fondo al contestar la demanda." ARTICULO 25.- Modifcase el artculo 36 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "RESOLUCION DE LAS EXCEPCIONES Artculo 36: La decisin del juez que desestimare las excepciones planteadas, ordenar la reanudacin del plazo para contestar la demanda, lo que deber hacerse dentro de los treinta (30) das de notificada. 2.En el supuesto de admitirse las excepciones el juez proceder de la siguiente manera: a) En el caso de la excepcin prevista en el inciso 1), apartado a) del artculo anterior, aplicar lo dispuesto en el artculo 8. b) En el caso de las excepciones previstas en los apartados b) y d) del artculo anterior, fijar el plazo dentro del cual deben subsanarse los defectos, bajo apercibimiento de tener al demandante por desistido del proceso. Subsanados ellos, se aplicar lo dispuesto en el inciso anterior. c) En el supuesto de las excepciones previstas en el inciso 1 apartado i) del artculo anterior, cuando se refieran a la falta de agotamiento de la va administrativa o a la no configuracin del silencio administrativo, conforme a lo dispuesto en los artculos 14 y 16, determinar si fuere procedente, el modo de subsanar tales defectos, aplicndose lo dispuesto en el apartado anterior. Caso contrario, se declarar la inadmisibilidad de la pretensin. d) En el caso de las excepciones previstas en el inciso 1 apartados c), e), f), g) y h) del artculo anterior, as como en el supuesto previsto en el apartado i) del mismo precepto, en lo referente a los casos no previstos en los apartados precedentes de este artculo, se declarar la inadmisibilidad de la pretensin." ARTICULO 26.- Modifcase el artculo 40 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "DILIGENCIAS ULTERIORES Artculo 40: Si al contestar la reconvencin la parte reconvenida agregase nuevos documentos, se correr traslado de los mismos a la reconviniente, por el trmino de cinco (5) das, para que reconozca o desconozca su autenticidad, lo que se notificar por cdula. Contestado el traslado de la demanda o reconvencin, en su caso, o vencidos los plazos para hacerlo, resueltas las excepciones previas, y siempre que se hayan alegado hechos conducentes acerca de los cuales no hubiese conformidad entre las partes, el Juez recibir la causa a prueba, procediendo a tal fin de acuerdo a lo previsto en el artculo 41." ARTICULO 27.- Modifcase el artculo 41 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "AUDIENCIA. DETERMINACIN DE LOS HECHOS Y DE LA PRUEBA.

120

Artculo 41: 1. A los fines de lo establecido en el artculo 40 inciso 2) del presente Cdigo, el juez citar a las partes dentro de los quince (15) das a una audiencia, que se celebrar con su presencia en la que: Fijar por s los hechos articulados que sean conducentes a la decisin del proceso, sobre los cuales versar la prueba y desestimar los que considere inconducentes, de acuerdo con las constancias de la causa. Recibir y resolver en el mismo acto el pedido de oposicin a la apertura a prueba de la causa, para lo cual ser necesario escuchar a la contraparte. Recibir y resolver en el mismo acto las manifestaciones de las partes, si las tuvieren, con referencia a lo prescrito en el artculo 42 del presente Cdigo. Declarar cules pruebas son procedentes para la continuacin del juicio. Declarar si la cuestin fuere de puro derecho, con lo que la causa quedar concluida para definitiva. 2. Si en la audiencia prevista en el inciso anterior, las partes manifestaren que no tienen ninguna prueba a producir o que sta consiste nicamente en las constancias del expediente o en la documental ya agregada y no cuestionada, se dejar constancia de ello. El juez correr traslado por cinco (5) das comunes, para que las partes expongan sus alegaciones sobre los hechos y el derecho controvertidos en la causa." ARTICULO 28.- Modifcase el artculo 43 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "PLAZO DE PRODUCCIN DE LAS PRUEBAS Artculo 43: El plazo de prueba ser fijado por el juez y no exceder de cuarenta (40) das. Dicho plazo es comn y comenzar a correr a partir del da siguiente al de la fecha de celebracin de la audiencia prevista en el artculo 41 del presente Cdigo." ARTICULO 29.- Modificase el artculo 46 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "MEDIDAS PARA MEJOR PROVEER Artculo 46: El juez podr ordenar de oficio la produccin o ampliacin de toda medida de prueba que considere conducente a la averiguacin de la verdad de los hechos. Esta potestad podr ejercerse en cualquier estado del proceso, an despus del llamamiento de autos para sentencia. La decisin ser irrecurrible." ARTICULO 30.- Modificase el artculo 47 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "VENCIMIENTO DEL PLAZO DE PRUEBA Artculo 47: Vencido el plazo para la produccin de las pruebas, el Secretario lo har constar por nota puesta en los autos al pie de la ltima diligencia practicada. Despus de ello, de la prueba pedida por las partes y no realizada, slo podr producirse aquella que el juez considerase conducente o necesaria para mejor proveer." ARTICULO 31.- Modifcase el artculo 48 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "ALEGATOS

121

Artculo 48: 1. Una vez que las pruebas recibidas a peticin de las partes, o las mandadas producir de oficio por el juez estn reunidas, se pondrn los autos en la Secretara por el trmino de diez (10) das comunes, dentro de los cuales las partes podrn presentar el alegato sobre el mrito de la prueba producida. 2. Presentados los alegatos o vencido el plazo indicado en el artculo anterior o el establecido en el artculo 41 inciso 2), el juez llamar autos para sentencia." ARTICULO 32.- Modifcase el artculo 50 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "SENTENCIA QUE HACE LUGAR A LA PRETENSION. Artculo 50: La sentencia que haga lugar a la pretensin podr decidir: El restablecimiento o reconocimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios a tales fines. La anulacin total o parcial del acto administrativo de alcance general o particular impugnado. La cesacin de la va de hecho administrativa controvertida. La declaracin de inconstitucionalidad de las normas o actos impugnados en el proceso. La declaracin de certeza sobre la relacin o situacin jurdica regida por el derecho administrativo, motivo de controversia. El resarcimiento de los daos y perjuicios reclamados. A tal efecto, fijar la cuanta de la indemnizacin o, cuando por las caractersticas del caso ello no fuere posible, establecer las bases para la liquidacin del monto indemnizable, cuya definitiva determinacin quedar diferida a la etapa de ejecucin de la sentencia." ARTICULO 33.- Modifcase el artculo 51 del Cdigo Procesal Contenioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "COSTAS Artculo 51: El pago de las costas ser soportado por las partes en el orden causado. Las costas se aplicarn a la parte vencida solamente en los siguientes supuestos: En los procesos de ejecucin tributaria. Cuando la vencida hubiese actuado con notoria temeridad o malicia." ARTICULO 34.- Modifcase el artculo 52 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "ACLARATORIA. Artculo 52: 1.Dentro de los cinco (5) das de notificada la sentencia definitiva las partes podrn deducir recurso de aclaratoria, con el fin de corregir errores materiales, aclarar algn concepto ambiguo o contradictorio del fallo o suplir cualquier omisin incurrida en el tratamiento y decisin de algunas de las pretensiones planteadas y debatidas en el proceso. 2. La aclaratoria ser resuelta por el juez dentro de los cinco (5) das siguientes a su interposicin, sin substanciacin alguna." ARTICULO 35.- Modifcase el artculo 53 del Cdigo Procesal Contencioso

122

Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "REPOSICION. PROCEDENCIA, PLAZO Y FORMA DE INTERPOSICION Artculo 53: 1. El recurso de reposicin proceder contra las providencias simples o interlocutorias, a fin de que el rgano que las haya dictado las revoque por contrario imperio. El recurso de reposicin se interpondr y fundar por escrito, dentro del plazo de tres (3) das al de la notificacin de la resolucin; pero cuando sta se dictare en una audiencia, deber interponerse verbalmente en el mismo acto. El juez deber resolver sobre su admisibilidad y procedencia, sin ms trmite dentro de los cinco (5) das. 2. Tratndose de providencias que causen un gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva, la reposicin podr ser acompaada del recurso de apelacin en subsidio. En su defecto, la resolucin que recaiga har ejecutoria." ARTICULO 36.- Modifcase el artculo 54 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "REPOSICION. CASOS PARTICULARES Artculo 54: En los casos en que la resolucin dependiere de hechos controvertidos, el juez podr imprimir al recurso de reposicin, el trmite de los incidentes. La reposicin de providencias dictadas de oficio o a pedido de la misma parte que recurri, ser resuelta sin substanciacin." ARTICULO 37.- Modifcase el artculo 55 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "RECURSO DE APELACIN. PROCEDENCIA Artculo 55: 1. Las sentencias definitivas dictadas por el Juez, sern susceptibles de recurso de apelacin en las condiciones establecidas en el presente Cdigo. 2. Tambin sern apelables las siguientes sentencias: Las que declaren la inadmisibilidad de la pretensin procesal administrativa; Las que decidan sobre medidas cautelares; Las que an recayendo sobre una cuestin incidental, terminen el litigio, hagan imposible su continuacin, afecten el cumplimiento de la sentencia, o generen un gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva. 3. Igualmente proceder contra las providencias simples que causen un gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva. 4. El recurso de apelacin comprende el de nulidad por defectos de la sentencia." ARTICULO 38.- Modifcase el artculo 56 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "PLAZO, FORMA DE INTERPOSICIN Y EFECTOS Artculo 56: 1. El recurso de apelacin contra las sentencias definitivas deber ser interpuesto dentro de los diez (10) das contados a partir del da siguiente al de su notificacin. En los dems supuestos, el plazo para apelar ser de cinco (5) das. 2. La apelacin se interpondr por escrito fundado, ante el juez cuya sentencia es

123

impugnada. 3. El escrito de apelacin deber contener la crtica concreta y razonada de las partes del fallo que el apelante considere equivocadas. No bastar con la mera remisin a presentaciones anteriores. 4. Cuando la Cmara que haya de conocer del recurso de apelacin tuviere su asiento en distinta ciudad, en el escrito de interposicin y en su contestacin, las partes debern constituir domicilio en aqulla. La parte que no hubiese cumplido este requisito ser notificada por ministerio de la ley. 5. El recurso de apelacin tendr efectos suspensivos. Exceptase el supuesto de los recursos interpuestos contra las providencias que dispongan medidas cautelares, en las que el Juez resolver conforme lo sealado en el artculo 26." ARTICULO 39.- Modifcase el artculo 58 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "EXAMEN DE ADMISIBILIDAD Y CONCESION DEL RECURSO DE APELACION Artculo 58: Del recurso de apelacin, el juez correr traslado a la otra parte por igual plazo al sealado para su interposicin, el que se notificar personalmente o por cdula. Contestado el traslado o vencido el plazo para hacerlo, dentro de los cinco (5) das siguientes, se remitirn a la Cmara de Apelaciones los autos principales y los incidentes vinculados al recurso planteado. Recibidas las actuaciones, la Cmara examinar si el recurso rene los requisitos de admisibilidad y mediante resolucin fundada se expedir al respecto. En caso de declararlo inadmisible, se dispondr la devolucin del expediente al juzgado de origen. En caso de considerarlo admisible, no habindose articulado las diligencias procesales previstas en el artculo 57 inciso 1) o siendo stas desestimadas, se dictar la providencia de "autos" con el alcance previsto en el inciso 4) del presente artculo. En ambos supuestos, la decisin correspondiente se notificar personalmente o por cdula. En la providencia que decida la concesin del recurso, se resolver lo relativo a las diligencias procesales que se hubieran peticionado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 57 inciso 1) del presente Cdigo. En el caso de admitirse las diligencias a que se refiere el artculo 57 inciso 1) del presente Cdigo, una vez cumplidas o vencidos los plazos correspondientes, se dictar la providencia de "autos" y, consentida que fuera, el expediente pasar al acuerdo sin ms trmite. La caducidad de la instancia se regir por las reglas del Cdigo Procesal Civil y Comercial." ARTICULO 40.- Sustityese el artculo 60 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "RECURSOS EXTRAORDINARIOS Artculo 60: 1. Contra las sentencias definitivas de las cmaras de apelaciones, procedern los recursos extraordinarios previstos en la Constitucin de la Provincia, aplicndose en lo pertinente las normas previstas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial, salvo disposicin expresa en contrario.

124

2. El de inaplicabilidad de ley slo ser admisible cuando el valor de lo cuestionado ante la instancia extraordinaria exceda, respecto de cada recurrente, la suma fijada por el Cdigo Procesal Civil y Comercial. 3. No ser de aplicacin en el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley lo dispuesto en los artculos 278 y 280 del Cdigo Procesal Civil y Comercial sobre valor del litigio y depsito previo cuando el mismo se interponga contra Sentencias que recaigan en materia de impugnaciones a resoluciones del Tribunal de Cuentas y Fiscal de Apelacin." ARTICULO 41.- Modifcase el artculo 63 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "COMUNICACION Y TRAMITE. Artculo 63: 1. Cuando la sentencia haga lugar a la pretensin deducida contra la Provincia, un Municipio o un ente provincial o municipal, una vez consentida o ejecutoriada, el juez la notificar a la parte vencida e intimar su cumplimiento dentro del trmino fijado en aqulla. Esta notificacin deber hacerse dentro de los cinco (5) das siguientes al fallo. El procedimiento de ejecucin se regir por las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Comercial, en tanto no contradigan las del presente Cdigo. 2. Si transcurriese el plazo previsto en el artculo 163 de la Constitucin de la Provincia, sin que la autoridad requerida objetase su ejecucin ni diese cumplimiento a lo resuelto por el rgano jurisdiccional, la parte vencedora en el juicio podr pedir que aqul mande cumplir directamente lo dispuesto en la sentencia. 3. En tal caso, el juez ordenar a la autoridad correspondiente el cumplimiento de la sentencia, determinando concretamente lo que aqulla debe hacer y el plazo en que debe realizarlo. 4. En caso de incumplimiento, los funcionarios involucrados incurrirn en la responsabilidad establecida por el artculo 163 de la Constitucin. Esta responsabilidad ser solidaria con la del ente u rgano respectivo y abarcar todos los daos que ocasione su irregular actuacin. 5. El juez podr adoptar de oficio todas las providencias y resoluciones que estime convenientes, para poner en ejercicio la atribucin que le confiere el artculo 163 de la Constitucin." ARTICULO 42.- Modifcase el artculo 65 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "SOLICITUD DE SUSPENSION. Artculo 65: 1. A los fines de lo dispuesto en el inciso 2) del artculo 63, cuando la Provincia, el municipio o el ente provincial o municipal, vencidos en el proceso, considerasen imprescindible la suspensin de la ejecucin de la sentencia, por graves razones de inters pblico, podrn solicitarla al juez dentro de los veinte (20) das despus de notificada. En tal peticin debern asumir el compromiso de reparar los daos y perjuicios que pudiere causar la suspensin, acompaando el acto administrativo que as lo autorice. 2. De la solicitud de suspensin se correr traslado por cinco (5) das a la contraparte. Si sta se opusiere y ofreciere prueba, el juez abrir el incidente a prueba por el plazo de

125

diez (10) das. 3. El juez dictar resolucin dentro de los diez (10) das de encontrarse los autos en estado. Si resolviese la suspensin de la ejecucin del fallo, fijar el plazo correspondiente a su cumplimiento as como el monto de la indemnizacin de los daos ocasionados, previo requerimiento de los informes que estimare necesarios." ARTICULO 43.- Modifcase el artculo 67 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 67: Caracterizacin general. Opcin: Contra los actos administrativos de alcance particular o general, la parte actora tendr la opcin de formular la pretensin bajo el rgimen del proceso ordinario previsto en el Ttulo I o mediante el Proceso Sumario de Ilegitimidad, establecido en el presente captulo. El Proceso Sumario de Ilegitimidad tendr por nico objeto la declaracin de nulidad de un acto administrativo de alcance particular o general. Los daos y perjuicios que se pudieren derivar de la declaracin de nulidad del acto, debern ser reclamados en un proceso autnomo." ARTICULO 44.- Modifcase el artculo 68 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "DETERMINACION DEL PROCESO A SEGUIR Artculo 68: 1. La parte actora, en su primera presentacin, solicitar que la pretensin tramite por el proceso reglado en el presente Captulo. La demandada podr oponerse a ello, dentro de los primeros cinco (5) das de notificado el traslado de la demanda. Esta oposicin suspender el plazo para contestar la demanda y formular excepciones. 2. El juez resolver sobre la procedencia de la va, como nica cuestin de previo y especial pronunciamiento. 3. En el caso que se hiciera lugar a la oposicin, el juez resolver la tramitacin del proceso por las reglas del proceso ordinario, confirindose a la actora un plazo de treinta (30) das para adecuar la demanda, la que proseguir su curso procesal de conformidad a las normas previstas en el Ttulo I del presente Cdigo." ARTICULO 45.- Modifcase el artculo 69 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "REGLAS PROCESALES Artculo 69: El proceso sumario de ilegitimidad se regir por las reglas del proceso ordinario previstas en el presente Cdigo, con las modificaciones siguientes: El plazo para promover la demanda ser de sesenta (60) das, contados en la forma prevista en el artculo 18 del presente Cdigo. Se correr traslado de la demanda por un plazo de veinte (20) das. No se correr traslado a la actora de la contestacin de la demanda, ni se celebrar la audiencia prevista en el artculo 41 del presente Cdigo. No se admitir la produccin de prueba distinta de la documental acompaada por las partes y la contenida en los expedientes administrativos agregados a la causa y directamente relacionadas con la pretensin.

126

Las excepciones previas debern ser planteadas en el escrito de contestacin de la demanda y resueltas en la sentencia. Contestada la demanda, o vencido el plazo para hacerlo, se conferir vistas a las partes para que, en el plazo comn de cinco (5) das presenten el alegato, vencido el cual se llamar autos para sentencia. La sentencia deber dictarse en el plazo de treinta (30) das." ARTICULO 46.- Modifcase el artculo 70 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Artculo 70: Sentencia. La sentencia deber limitarse a desestimar la pretensin o a declarar la nulidad total o parcial del acto administrativo impugnado. Junto con la declaracin de nulidad, el Juzgado, de acuerdo con las circunstancias del caso, ordenar a la demandada la conducta a seguir, con ajuste a la pretensin procesal articulada o proceder a devolver las actuaciones para que se dicte un nuevo acto." ARTICULO 47.- Modifcase el artculo 72 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "PLAZO PARA LA DEMANDA. REGLAS PROCESALES Artculo 72: La pretensin deber deducirse dentro de los sesenta (60) das contados en la forma prevista en el artculo 18 del presente Cdigo. El trmite se regir por las normas previstas en el Captulo I del Ttulo II del presente Cdigo, con las siguientes excepciones: 1. Contestada la demanda, o vencido el plazo para hacerlo, no habiendo hechos controvertidos, el juez declarar la cuestin de puro derecho y firme dicha providencia llamar autos para sentencia. 2. Si hubiere hechos controvertidos, en una misma providencia el juez dispondr la produccin de las pruebas pertinentes." ARTICULO 48.- Modifcase el artculo 73 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "SENTENCIA FAVORABLE. Artculo 73: 1.- Si la sentencia fuera favorable al impugnante, dispondr conforme a las particularidades del caso todas o algunas de las siguientes medidas: La anulacin total o parcial de la sancin La reincorporacin del agente, si la sancin hubiera sido expulsiva El reconocimiento de los haberes devengados 2.- De acuerdo a las caractersticas de la causa cuando se anulare una sancin expulsiva, junto con la declaracin de nulidad, el rgano jurisdiccional podr ordenar la adopcin de las medidas que estimare conducentes con arreglo a lo dispuesto en el artculo 50 del presente Cdigo." ARTICULO 49.- Modifcase el artculo 74 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "IMPUGNACION DE RESOLUCIONES DE COLEGIOS O CONSEJOS

127

PROFESIONALES Artculo 74: Las pretensiones que tengan por objeto la impugnacin de los actos administrativos definitivos de los Colegios o Consejos Profesionales, a cuyo cargo estuviere el gobierno de la matrcula o registro de profesionales, tramitar por el proceso instituido en el presente Captulo, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de las restantes normas del presente Cdigo. Sern de aplicacin las siguientes reglas procesales: La demanda deber interponerse por escrito, directamente ante el juez en lo contenciosoadministrativo, dentro de los sesenta (60) das, contados a partir del da siguiente al de la fecha de notificacin del acto cuestionado. En lo pertinente, el escrito deber reunir los requisitos establecidos en el artculo 27 del presente Cdigo. La pretensin deber interponerse ante los juzgados competentes segn lo dispuesto en el artculo 5, inciso 2), apartado b. Dentro de los cinco (5) das de presentada la demanda se requerir, por oficio dirigido a la autoridad superior del ente correspondiente, la remisin de los antecedentes administrativos, que deber efectuarse dentro de los diez (10) das de notificada. En caso de incumplimiento del deber de remisin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 30 inciso 2) del presente Cdigo. Cumplido el trmite previsto en el apartado anterior, el juez conferir traslado por diez (10) das al ente demandado. Contestado el traslado o expirado el plazo respectivo, se llamar autos para sentencia. Si hubiere hechos controvertidos, la causa ser abierta a prueba por un plazo no mayor de quince (15) das. e) Vencido dicho plazo el juez, llamar autos para sentencia, la que deber ser dictada dentro del plazo de treinta (30) das. 3. Las reglas del presente Captulo sern de aplicacin a todos los procedimientos previstos por las leyes de creacin de los Colegios o Consejos Profesionales u otras normas similares, en materia de impugnacin judicial contra: Los actos que decidan la suspensin, cancelacin o denegacin de la inscripcin en la matrcula correspondiente. Los actos mediante los que se impongan sanciones en los supuestos contemplados por las normas de aplicacin. En general, los actos de gravamen emanados de aquellos entes." ARTICULO 50.- Modifcase el artculo 75 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "IMPUGNACION DE RESOLUCIONES DE LAS CAJAS DE PREVISION SOCIAL DE PROFESIONALES Artculo 75: 1. Las pretensiones que tengan por objeto la impugnacin de los actos administrativos definitivos emanados de los rganos superiores de las Cajas de Previsin Social de Profesionales, tramitarn por las normas del proceso ordinario, sin perjuicio de la opcin prevista en el Ttulo II, Captulo I del presente Cdigo. 2. La pretensin deber interponerse dentro del plazo establecido en el artculo 18 del presente Cdigo si el interesado hiciere la opcin por el proceso ordinario, o dentro de los

128

sesenta (60) das de notificado el acto que agota la va administrativa si hiciere la opcin dispuesta en el inciso anterior. Sern competentes los juzgados contencioso administrativos segn lo dispuesto en el artculo 5, inciso 2), prrafo b." ARTICULO 51.- Modifcase el artculo 76 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "SUPUESTOS Y PROCEDIMIENTOS Artculo 76: El que fuere parte en un procedimiento administrativo, podr solicitar judicialmente se libre orden judicial de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando alguno de los entes referidos en el artculo 1 del presente Cdigo hubiere dejado vencer los plazos fijados y, en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable, sin emitir la resolucin o el acto de trmite o preparatorio que requiera el interesado o corresponda adoptar para continuar o resolver el procedimiento. Presentada la pretensin, el juez se expedir sobre su admisibilidad, teniendo en cuenta las circunstancias del caso y requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, no mayor a los cinco (5) das, informe sobre la causa de la demora aducida. La configuracin del silencio administrativo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 del presente Cdigo, no impedir la utilizacin de esta va. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiera hecho, el juez resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad del asunto. Las resoluciones que adopte el juez en el trmite del amparo por mora sern irrecurribles. La sentencia ser susceptible de reposicin, dentro de los tres (3) das de notificada, mediante escrito fundado." ARTICULO 52.- Incorprase como Captulo V del Ttulo II de la Ley 12.008 y sus modificatorias, el siguiente: "Captulo V Ejecucin Tributaria Provincial Artculo 76 Bis: Los jueces Contencioso Administrativos aplicarn en materia de ejecuciones tributarias provinciales las disposiciones del Decreto Ley 9.122/78." ARTICULO 53.- Modifcase el artculo 78 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "ENTRADA EN VIGENCIA DEL PRESENTE CDIGO. APLICACIN A LOS PROCESOS EN CURSO DE EJECUCIN." Artculo 78: El presente Cdigo Procesal comenzar su vigencia conjuntamente con el Fuero Contencioso Administrativo, facultndose al Ministerio de Economa a adecuar las partidas presupuestarias que resulten necesarias para la implementacin del mismo, dentro de las restricciones presupuestarias vigentes. Hasta tanto comiencen las funciones del Fuero Contencioso Administrativo, la Suprema Corte de Justicia decidir, hasta su finalizacin, en nica instancia y juicio pleno, todas las causas correspondientes al referido fuero que se hubieren iniciado.

129

2. En todos los casos en que el presente Cdigo otorgue plazos ms amplios para la realizacin de actos procesales, se aplicarn stos a los procesos anteriores a su entrada en vigencia. 3. En las causas regidas por el artculo 215, segundo prrafo, de la Constitucin de la Provincia, sern de aplicacin las normas del presente Cdigo, en cuanto resultaren compatibles con la jurisdiccin atribuida por aquel precepto a la Suprema Corte de Justicia. En materia de caducidad de instancia, costas, rgimen de sentencia, su ejecucin y los recursos contra la misma, se aplicarn las normas de la Ley 2.961, con las modificaciones introducidas por los Decretos Leyes 8.626/76 y 8.798/77." ARTICULO 54.- Modifcase el artculo 80 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo (Ley 12.008 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera: "Artculo 80: Sustityense los artculos 31 y 36 de la Ley 10.869, por los siguientes: Artculo 31: Las resoluciones definitivas del Tribunal de Cuentas, podrn ser recurridas ante los juzgados contenciosos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, con aplicacin de las reglas del proceso ordinario (ttulo I). A los fines de la determinacin de la competencia, se aplicar lo dispuesto en el artculo 5 inciso 2 apartado a), del citado cdigo. Artculo 36: El cobro judicial previsto en el artculo 33 de la presente ley, se suspender cuando se interponga el recurso de revisin, se inicie una causa contencioso administrativa, se efecte el pago o se consigne el importe del cargo en el Banco de la Provincia a la orden del Presidente de la Cmara de Apelaciones." ARTICULO 55.- Sustityese el artculo 3 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, el que quedar redactado de la siguiente manera: "Artculo 3: Las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, ejercern su competencia territorial con carcter regional. Tendrn su asiento en las ciudades que se detallan a continuacin, abarcando los Departamentos Judiciales que en cada inciso se determinan: 1.-Una con asiento en la ciudad La Plata, con competencia territorial en la regin conformada por los departamentos judiciales de: La Plata, Quilmes, Lomas de Zamora, Mercedes, Junn y Trenque Lauquen: 2.-Una con asiento en la ciudad de San Martn con competencia territorial en la regin conformada por los departamentos judiciales de: La Matanza, Morn, San Isidro, San Martn, Zrate Campana, San Nicols y Pergamino 3.-Una con asiento en la ciudad de Dolores con competencia territorial en la regin conformada por los departamentos judiciales de: Dolores, Azul, Mar del plata, Necochea y Baha Blanca. Cada una de ellas estar integrada por tres miembros, con presidencia anual y rotativa ejercida por cada uno de los miembros que la conforman." ARTICULO 56.- Modifcase el artculo 5 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, el que quedar redactado de la siguiente manera: "REGLAMENTO INTERNO Artculo 5: Las cmaras de apelaciones en lo contencioso administrativo dictarn sus reglamentos internos, mediante los cuales regularn sus funciones y atribuciones, correspondindoles las facultades que el artculo 167 de la Constitucin de la Provincia confiere a las cmaras de apelacin respecto del nombramiento y remocin de los

130

secretarios de su dependencia, sin perjuicio de las dems de superintendencia que sean delegadas por la Suprema Corte de Justicia. La organizacin, integracin y funcionamiento de las cmaras de apelaciones en lo contencioso administrativo, as como las atribuciones de sus presidentes se regirn en lo pertinente por las normas previstas en el ttulo II, captulo IV, ttulo III, captulo II y dems disposiciones concordantes de la ley 5.827 (orgnica del Poder Judicial) y por las contenidas en el artculo 22 de la presente. Cada cmara, funcionar con un secretario." ARTICULO 57.- Modifcase el artculo 9 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, el que quedar redactado de la siguiente manera: "MAYORIA DECISORIA Artculo 9: Las sentencias de las cmaras de apelaciones en lo contencioso administrativo, se adoptarn por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, siempre que stos concordaren en la solucin del caso. Si hubiere desacuerdo, se requerirn los votos necesarios para obtener mayora de opiniones. Las sentencias definitivas se dictarn por deliberacin y voto de los jueces que las suscriben. En los restantes supuestos, las resoluciones podrn ser redactadas en forma impersonal." ARTICULO 58.- Modifcase el artculo 11 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, el que quedar redactado de la siguiente manera: "Artculo 11: Cranse en el mbito del Poder Judicial de la Provincia y en el Fuero Contencioso Administrativo, los Juzgados Contencioso Administrativos mencionados en el artculo 14 de la presente Ley, con competencia para resolver de acuerdo a lo dispuesto en la presente ley y en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo las cuestiones que se susciten en la materia determinada por el artculo 166, ltimo prrafo de la Constitucin de la Provincia." ARTICULO 59.- Modifcanse los artculos 1 y 31 de la Ley 5.827 Orgnica del Poder Judicial, (T.O. Decreto 3.702/92) y sus modificatorias, por los siguientes: "Artculo 1 - La administracin de justicia en la Provincia ser ejercida por: 1. La Suprema Corte de Justicia. El Tribunal de Casacin Penal Las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial, de Garantas en lo Penal y en lo Contencioso Administrativo. Los Jueces de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, en lo Contencioso Administrativo, de Garantas, en lo Correccional y de Ejecucin en lo penal. Los Tribunales en lo Criminal. Los Tribunales del Trabajo. Los Tribunales de Familia. Los Tribunales de Menores. Los Jueces de Paz. El Juzgado Notarial." "Artculo 31: En los dems casos en que deba integrarse la Suprema Corte de Justicia, por vacancia, licencia, recusacin, excusacin u otro impedimento de alguno de sus miembros, se seguir el siguiente orden: Presidente del Tribunal de Casacin Penal, vocales del Tribunal de Casacin Penal, Presidentes de las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial del Departamento Judicial de La Plata, vocales de las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial, Presidente de la Cmara de Apelacin en lo

131

Contencioso Administrativo del Departamento Judicial de La Plata, vocales de la Cmara de Apelacin en lo Contencioso Administrativo, y de Garantas en lo Penal en orden de turno; por los jueces en lo Contencioso Administrativos, de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, en lo Correccional y de los Tribunales en lo Criminal que renan las condiciones necesarias para ser vocal de la Suprema Corte; por abogados de la matrcula sorteados de las listas de conjueces." ARTICULO 60.- Modifcase el artculo 14 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, el que quedar redactado de la siguiente manera: "Artculo 14: En la ciudad cabecera de cada Departamento Judicial, tendr su asiento un juzgado contencioso administrativo, salvo los correspondientes a los Departamentos Judiciales de La Plata, en cuya cabecera tendrn asiento tres juzgados contenciosos administrativos, y de Mar del Plata, en cuya cabecera tendrn asiento dos juzgados contencioso administrativos. El juzgado contencioso administrativo del Departamento Judicial de Mercedes tendr su asiento en la ciudad de Salto. Cada uno de los Juzgados Contencioso Administrativo tendr competencia territorial en su respectivo departamento judicial." * Lo subrayado se encuentra observado por el Decreto de Promulgacin N 1524/03 de la presente Ley. ARTICULO 61.- Modifcase el artculo 19 de la Ley 12.074 y sus modificatorias el que quedar redactado de la siguiente manera: "Artculo 19: En los supuestos en que el litigio se relacionare con la actuacin u omisin de la Suprema Corte de Justicia en ejercicio de funciones administrativas, si correspondiere su intervencin por va de recurso extraordinario, aqulla se integrar con conjueces. Del mismo modo se proceder cuando la actividad administrativa controvertida correspondiere a los dems rganos jurisdiccionales creados por la presente ley." ARTICULO 62.- Modifcase el artculo 20 de la Ley 12.074 y sus modificatorias de acuerdo a las prescripciones establecidas en la presente disposicin: "SECRETARIAS Artculo 20: Los Juzgados Contenciosos Administrativos funcionarn con una Secretara. En funcin del ndice de litigiosidad y las caractersticas, as como la cantidad de tarea de cada juzgado, la Suprema Corte de Justicia podr disponer que algunos de ellos funcionen con dos Secretaras, una de las cuales ser de ejecuciones fiscales." ARTICULO 63.- Modifcase el artculo 24 de la Ley 12.074 y sus modificatorias de acuerdo a las prescripciones establecidas en la presente disposicin: En el nivel 18 (texto segn Ley 11.982) de la planilla anexa de la Ley 10.374 y sus modificatorias, se incorpora el siguiente cargo: Nivel 18: Secretario de Juzgado Contencioso Administrativo. En el nivel 20 (texto segn ley 11.982) y 17 (texto segn ley 11.901) de la planilla anexa de la ley 10.374: Nivel 20: Juez Contencioso Administrativo. Nivel 17: Auxiliar Letrado del Juzgado Contencioso Administrativo y Auxiliar Letrado de Juzgado de Primera o Unica Instancia y de Ministerio Pblico de Primera Instancia. En los niveles 21 y 19 (texto segn Ley 11.982) de la planilla anexa de la Ley 10.374 y sus modificatorias, se suprimen los siguientes cargos: * Lo subrayado se encuentra observado por el Decreto de Promulgacin N 1524/03 de la

132

presente Ley. Nivel 21: Presidente y Jueces de Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Nivel 19: Secretario de Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo." ARTICULO 64.- Modifcase el artculo 27 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, de acuerdo a las prescripciones establecidas en la presente disposicin: "Artculo 27: El Fuero Contencioso Administrativo en sus dos instancias, comenzar su vigencia en forma conjunta con el Cdigo Procesal de la materia. Hasta tanto comiencen las funciones de los Juzgados y Cmaras en lo Contencioso Administrativo, la Suprema Corte de Justicia decidir, en instancia nica y juicio pleno, todas las causas correspondientes al fuero que se hubieren iniciado, hasta su finalizacin. Establ cese que a partir del 15 de diciembre de 2003, funcionarn los Juzgados Contenciosos Administrativos establecidos en el artculo 14 de la ley 12.074. Para el caso que alguno de ellos no hubiese sido puesto en funcionamiento en la fecha indicada precedentemente, los asuntos contenciosos sern atendidos por el Juez Contencioso Administrativo que la Suprema Corte de Justicia determine para cada jurisdiccin, teniendo en cuenta las distancias territoriales existentes entre aquellos. Esta subrogancia subsistir hasta tanto se haya implementado el rgano definitivo. El per odo de transicin se extender hasta el 31 de marzo de 2004, que se fija como plazo mximo para el funcionamiento pleno del fuero. Las Cmaras de Apelacin en lo Contencioso Administrativo comenzarn a funcionar a partir de su integracin. Durante el perodo de transicin, los asuntos de competencia del fuero sern atendidos por el rgano jurisdiccional de alzada que la Suprema Corte de Justicia determine, debindose radicar definitivamente en la Cmara contencioso administrativa que corresponda, una vez implementada." ARTICULO 65.- Dergase el artculo 17 de la Ley 12.008 y sus modificatorias, debindose renumerar su texto. ARTICULO 66.-Derganse los artculos 15, 16, 17, 18, 21, 22 y 23 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, debindose renumerar su texto. ARTICULO 67.- Todos los procesos de ejecucin de apremios provinciales que estn en trmite hasta la puesta en marcha del Fuero Contencioso Administrativo proseguirn en los Tribunales de origen hasta su finalizacin. ARTICULO 68.- Modifcase el artculo 19 de la Ley 7.166 y sus modificatorias, el que quedar redactado de la siguiente manera: "Artculo19: Organo Competente. De este recurso conocer la Cmara de Apelacin respectiva de la misma jurisdiccin, la que deber dictar sentencia dentro de un trmino no mayor del tercer da de recibido el expediente. Cuando el objeto del amparo sea la impugnacin de un acto administrativo, particular o general, de una omisin administrativa o de una va de hecho las Cmaras de Apelacin en lo Contenciosos Administrativo conocern como instancia de alzada." ARTICULO 69.- Modifcase el artculo 3 del Decreto Ley 9122/78, Ley de Apremio, texto segn artculo 35 de la Ley 12.727, el que quedar redactado de la siguiente manera: "Artculo 3: Los Juzgados Contenciosos Administrativos sern competentes en materia

133

de ejecuciones tributarias provinciales de acuerdo a las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo y a las de la presente ley. Exceptase de esta disposicin a los juicios de apremios provinciales de naturaleza no tributaria y los juicios de apremio que promuevan las municipalidades, en cuyo caso sern competentes los Jueces de Primera Instancia en lo Civil y Comercial o los de Paz que correspondan al domicilio fiscal del obligado en la Provincia o el que corresponda al lugar de cumplimiento de la obligacin o el del lugar en que se encuentren los bienes afectados por la obligacin que se ejecute, a eleccin del actor. En ningn caso, la facultad que el fisco confiera a los contribuyentes para el pago de sus obligaciones fuera de la jurisdiccin provincial podr entenderse como declinacin de esta ltima. En el caso de existir varios crditos contra una misma persona, podrn acumularse en una ejecucin, tambin a eleccin del actor. No es admisible la recusacin sin causa." ARTICULO 70.- Modifcase el artculo 77 del Decreto Ley 6769/58 "Ley Orgnica de las Municipalidades" el que quedar redactado de la siguiente forma: "Artculo 77: Las disposiciones que adopte el Concejo se denominarn: Ordenanza, si crea, reforma, suspende o deroga una regla general, cuyo cumplimiento compete a la Intendencia Municipal. Las ordenanzas sern consideradas ley en sentido formal y material. Decreto, si tiene por objeto el rechazo de solicitudes de particulares, la adopcin de medidas relativas a la composicin u organizacin interna del Concejo y en general, toda disposicin de carcter imperativo, que no requiera promulgacin del Departamento Ejecutivo. Resolucin, si tiene por objeto expresar una opinin del Concejo sobre cualquier asunto de carcter pblico o privado, o manifestar su voluntad de practicar algn acto en tiempo determinado. Comunicacin, si tiene por objeto contestar, recomendar, pedir o exponer algo." ARTICULO 71.-Clusula transitoria: Los Magistrados actualmente designados para integrar los Tribunales Contencioso Administrativos que por esta Ley han sido transformados en virtud de la modificacin al artculo 11 de la ley 12.074, que an no han entrado en posesin del cargo ni prestado juramento, pasarn a desempearse como titulares de los Juzgados de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, segn lo determine el Poder Ejecutivo, al cual se faculta al efecto. A los fines de la reasignacin dispuesta en el artculo precedente, el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia, deber intentar una instancia de acuerdo con los Magistrados designados, que no podr prolongarse por un lapso mayor a los treinta (30) das. Vencido dicho trmino, deber dictar los decretos pertinentes, en el marco de los acuerdos alcanzados y las facultades discrecionales que le han sido dadas, decidiendo en definitiva en aquellos supuestos que la cuestin no pueda ser resuelta por consenso entre los designados. Asimismo, solicitara al Consejo de la Magistratura la cobertura de los cargos jurisdiccionales restantes. ARTICULO 72.- Clusula Transitoria Las ternas elaboradas por el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Buenos Aires para cubrir los cargos de Jueces de los Tribunales Contencioso Administrativo de Baha Blanca y de La Plata, que por esta ley se transforman, conservan su condicin vinculante a los fines de la designacin de los titulares del Juzgado Contencioso Administrativo del

134

Departamento Judicial Baha Blanca y de uno de los Juzgados Contencioso Administrativos del Departamento Judicial de La Plata respectivamente, creados por el art. 14 de la ley 12.074 ARTICULO 73.-Clusula de excepcin Los postulantes a Juez del fuero Contencioso Administrativo, ya sea de primera instancia o de alzada, que habiendo sido oportunamente ternados por el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Buenos Aires, no resultaren designados en rganos jurisdiccionales hasta el 15 de diciembre de 2003, conservan su condicin de postulantes para participar en futuras ternas que el Consejo de la Magistratura elabore, para cubrir vacantes de los restantes rganos del fuero Contencioso Administrativo creados por la presente ley, sin necesidad de rendir nuevo examen. ARTICULO 74.- Dergase toda norma que se oponga a la presente Ley. ARTICULO 75.-Comunquese al Poder Ejecutivo.

135

DECRETO 1.524 La Plata, 9 de setiembre de 2003. VISTO: Lo actuado en el expediente 2.100-24.924/03, por el que tramita la promulgacin de un proyecto de ley, sancionado por la Honorable Legislatura a los 21 das del mes de agosto del corriente ano, mediante el cual se modifican parcialmente la Ley 12.008 Cdigo Procesal Contencioso Administrativo- y otras normas en la materia, y CONSIDERANDO: Que la iniciativa en estudio reconoce como antecedente la remisin del Mensaje N 1255, que fuera efectuada por este Poder del Estado en fecha 21 de marzo del presente ao; Que la estructura jurisdiccional del fuero respectivo, conforme los trminos de la propuesta sancionada, reside en la instauracin de Cmaras de Apelaciones y Juzgados en lo Contencioso Administrativo, desechndose la idea de Tribunales Colegiados de Instancia Unica que inspiraba el proyecto aludido en el considerando precedente; Que es dable destacar que, por un evidente error material, el inciso 3) del artculo 24 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, en la redaccin dada por el artculo 63 de la norma sancionada, suprime los cargos de Presidente y Jueces de Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Secretario de dicha Cmara, en los niveles 21 y 19 respectivamente de la Planilla Anexa de la Ley 10.374 y sus modificatorias, lo cual amerita su formal observacin; Que asimismo, tal como dimana del artculo 60 del texto en estudio, la modificacin proyectada para el artculo 14 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, prev que el Juzgado Contencioso Administrativo del Departamento Judicial Mercedes tendr su asiento en la ciudad de Salto, postergndose, para tal fin, a la ciudad de Mercedes, la cual se encuentra emplazada en mejor ubicacin relativa, en virtud de su mayor densidad poblacional y un ms alto ndice de litigiosidad; Que en virtud de las consideraciones vertidas, fundado en razones de oportunidad, mrito y conveniencia, es necesario para este Poder Ejecutivo ejercer las prerrogativas contenidas en los artculos 108 y 144 inciso 2) de nuestra Ley Fundamental, mxime que las objeciones planteadas no alteran la aplicabilidad, ni van en detrimento de la unidad de texto de la ley; Por ello, EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES DECRETA: Artculo 1: Obsrvase en el proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura con fecha 21 de agosto del ao 2003, al que hace referencia el Visto del presente, lo siguiente: a) la expresin: ... "El juzgado contencioso administrativo del Departamento Judicial Mercedes tendr su asiento en la ciudad de Salto", contenida en el artculo 14 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, conforme la redaccin dada por el artculo 60 de aqul; b) la expresin: ... "se suprimen los siguientes cargos ...", contenida en el inciso 3 del artculo 24 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, conforme la redaccin dada por el artculo 63 de aqul; Artculo 2: Promlgase el texto aprobado, con excepcin de las observaciones dispuestas en el artculo anterior.

136

Artculo 3: Comunquese a la Honorable Legislatura. Artculo 4: El presente Decreto ser refrendado por el seor Ministro Secretario en el Departamento de Gobierno. Artculo 5: Regstrese, comunquese, publquese, de se al "Boletn Oficial" y archvese.

LEY 13118 EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY ARTICULO 1. - Sustituyese el artculo 31 de la Ley 10.869 (Texto conforme Ley 12.310), por el siguiente texto: Artculo 31. - Las resoluciones definitivas del Tribunal de Cuentas, podrn ser recurridas ante las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, con aplicacin de las reglas del proceso sumario de ilegitimidad (Ttulo II, Captulo I del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo. A los fines de la determinacin de la competencia, se aplicar lo dispuesto en el artculo 5 inciso 2) apartado a, del citado Cdigo. ARTICULO 2. - Sustityese el artculo 36 de la Ley 10.869 (Texto conforme Ley 12.310), por el siguiente texto: Artculo 36. - El cobro judicial previsto en el artculo 33 de la presente ley, se suspender cuando se interponga el recurso de revisin, se inicie una causa contencioso administrativa, se efecte el pago o se consigne el importe del cargo en el Banco de la Provincia a la orden del Presidente de la Cmara de Apelaciones. * Lo subrayado (artculos 1 y 2) se encuentran observados por el Decreto de promulgacin 2326/03. ARTICULO 3.- Sustityese el artculo 3 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, el que quedar redactado con el siguiente texto: Artculo 3.- Las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, ejercern su competencia territorial con carcter regional. Tendrn su asiento en las ciudades que se detallan a continuacin, abarcando los Departamentos Judiciales que en cada inciso se determinan: 1) Una con asiento en la ciudad de La Plata, con competencia territorial, en la regin

137

conformada por los departamentos judiciales de: La Plata, Quilmes, Lomas de Zamora, Mercedes y Trenque Lauquen. 2) Una con asiento en la ciudad de San Martn, con competencia territorial en la regin conformada por los departamentos judiciales de: La Matanza, Morn, San Isidro y San Martn. 3) Una con asiento en la ciudad de Dolores, con competencia territorial en la regin conformada por los departamentos judiciales de: Dolores, Azul, Mar del Plata, Necochea y Baha Blanca. 4) Una con asiento en al ciudad de San Nicols, con competencia territorial en la regin conformada por los departamentos judiciales de: San Nicols, Zrate-Campana, Pergamino y Junn. Cada una de ellas estar integrada por tres miembros, con presidencia anual y rotativa, ejercida por cada uno de los miembros que la conforman. ARTICULO 4.- Modifcase el artculo 14 de la Ley 12.074 y sus modificatorias, el que quedar redactado con el siguiente texto: Artculo 14.- En la ciudad cabecera de cada departamento judicial, tendr asiento un Juzgado Contencioso Administrativo, salvo los correspondientes a los Departamentos Judiciales de La Plata en cuya cabecera tendrn asiento tres juzgados contencioso administrativos, Baha Blanca, Mar del Plata y San Martn, en cuyas cabeceras tendrn asiento dos juzgados contencioso administrativos, Mercedes y Azul, que tambin contar con dos juzgados contencioso administrativos, uno de ellos con asiento en la ciudad cabecera del departamento judicial y el otro en las ciudades de Salto y Tandil respectivamente. Cada uno de los juzgados contencioso administrativos tendr competencia territorial en su respectivo departamento judicial. * Lo subrayado se encuentra observado por el Decreto de Promulgacin 2326/03. ARTICULO 5.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Decreto 2326 La Plata, 28 noviembre 2003 VISTO lo actuado en el expediente 2100-26.692/03, por el que tramita la promulgacin de un proyecto de ley, sancionado por la Honorable Legislatura en fecha 6 de noviembre del corriente ao, mediante el cual se modifican parcialmente las Leyes 10.869 -del Tribunal de Cuentas- y 12.074 -del Fuero Contencioso Administrativo-, y

138

CONSIDERANDO: Que liminarmente corresponde puntualizar que los textos vigentes de los artculos 31 y 36 de la Ley 10.869, corresponden a la redaccin dada por su similar 13.101, conforme la modificacin dada por sta al artculo 80 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, Que sin perjuicio de ello, es de destacar que la reforma pretendida para el artculo 31 citado conlleva, en relacin al sistema recursivo respecto de las resoluciones definitivas del Tribunal de Cuentas, el desplazamiento de la competencia de los Juzgados Contencioso Administrativo en favor de las Cmaras de Apelaciones de dicho fuero, como asimismo, la aplicacin de las reglas del proceso sumario de ilegitimidad en desmedro de las correspondientes al proceso ordinario; Que al respecto, debe decirse que el rgimen establecido por la Ley 13.101 se compadece con la reforma integral, al procedimiento contencioso administrativo que la misma contempla, no advirtindose razn jurdica alguna para eliminar la doble instancia judicial establecida para todos los actos administrativos, de carcter general o particular, producidos por cualquier tribunal de la Administracin; Que tampoco puede compartirse el criterio sustentado de limitar, por va del procedimiento aplicable, las defensas y pruebas a articular u ofrecer por el impugnante, especialmente si se considera que dichos decisorios y su proceso recursivo administrativo se agota en el mbito de competencia del mismo Tribunal, sin intervencin de rganos de control ajenos a ste; Que a tenor de lo expuesto, ninguna duda cabe que las modificaciones aludidas restringen seriamente el principio de tutela judicial efectiva, expresamente consagrada por nuestra Ley Fundamental, lo cual amerita su formal observacin; Que por otra parte, idntica consideracin es dable exponer en lo atinente al texto proyectado para el artculo 36, conforme lo prescripto por el artculo 2 de la iniciativa sub-exmine, habida cuenta que el mismo resulta reproduccin textual del actualmente vigente por imperio de la Ley 13. 101 Que en otro orden de ideas, deviene necesario vetar parcialmente las previsiones del artculo 4 en lo referente a la creacin de nuevos Juzgados en los Departamentos Judiciales de Baha Blanca y de Mercedes, por razones de poltica judicial; Que atendiendo a las razones precedentemente expuestas y conforme a fundamentos de oportunidad, mrito y conveniencia, se estima procedente ejercer la facultad conferida por los artculos 108 y 144 inciso 2) de la Constitucin Provincial. Por ello, EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES DECRETA: Art. 1.- Obsrvanse los artculos 1 y 2 del proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura, con fecha 6 de noviembre de 2003, al que hace referencia el Visto del presente.

139

Art. 2.- Obsrvase en el artculo 4 del proyecto de ley citado en el artculo anterior, modificatorio del artculo 14 de la Ley 12.074, las expresiones Baha Blanca, Mercedes, las ciudades de Salto y y respectivamente. Art. 3.- Promlgase el texto aprobado, con excepcin de las observaciones dispuestas en los artculos precedentes. Art. 4.- Comunquese a la Honorable Legislatura. Art. 5.- Este Decreto ser refrendado por el seor Ministro Secretario en el Departamento de Gobierno. Art. 6.- Regstrese, comunquese, publquese, dse al Boletn Oficial y archvese. SOLA F. C. Scarabino "

140

I. LEYES COMPLEMENTARIASCONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (nota)Pacto de San Jos de Costa Rica PREAMBULO Los Estados Americanos signatarios de la presente Convencin, Reafirmando su propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre; Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos; Considerando que estos principios han sido consagrados en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto de mbito universal como regional; Reiterando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se

141

crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos, y Considerando que la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria (Buenos Aires, 1967) aprob la incorporacin a la propia Carta de la Organizacin de normas ms amplias sobre derechos econmicos, sociales y educacionales y resolvi que una convencin interamericana sobre derechos humanos determinara la estructura, competencia y procedimiento de los rganos encargados de esa materia; Han convenido en lo siguiente: PARTE I Deberes de los Estados y derechos protegidos CAPITULO I Enumeracin de deberes Artculo 1 Obligacin de respetar los derechos 1.- Los Estados Partes de esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2.- Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. Artculo 2 Deber de adoptar disposiciones de derecho interno Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. CAPITULO II Derechos civiles y polticos Artculo 3

142

Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica. Artculo 4 Derecho a la vida 1.- Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. 2.- En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerse por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente. 3.- No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido. 4.- En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni comunes conexos con los polticos. 5.- No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin del delito, tuvieran menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta, ni se le aplicar a las mujeres en estado de gravidez. 6.- Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el indulto o la conmutacin de la pena, los cuales podrn ser concedidos en todos los casos. No se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de decisin ante autoridad competente. Artculo 5 Derecho a la integridad personal 1.- Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. 2.- Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. 3.- La pena no puede trascender de la persona del delincuente. 4.- Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no condenadas. 5.- Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento. 6.- Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.

143

Artculo 6 Prohibicin de la esclavitud y servidumbre 1.- Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas como la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas. 2.- Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad acompaada de trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido de que prohbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido. 3.- No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este artculo: a) Los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona recluida en cumplimiento de una sentencia o resolucin formal dictada por la autoridad judicial competente. Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas, y los individuos que los efecten no sern puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado. b) El servicio militar y, en pases donde se admite exencin, por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en lugar de aqul; c) El servicio impuesto en caso de peligro o calamidad que amenace la existencia o el bienestar de la comunidad, y d) El trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales. Artculo 7 Derecho a la libertad personal 1.- Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. 2.- Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las constituciones polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. 3.- Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios. 4.- Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella. 5.- Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantizar que aseguren su comparecencia en el juicio. 6.- Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados

144

Partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir un juez o tribunal competente a fin de que sta decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona. 7.- Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios. Artculo 8 Garantas judiciales 1.- Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 2.- Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) Derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b) Comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c) Concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) Derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f) Derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g) Derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h) Derecho de recurrir el fallo ante el juez o tribunal superior. 3.- La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 4.- El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 5.- El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia. Artculo 9

145

Principio de legalidad y de retroactividad Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivas segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello. Artculo 10 Derecho a indemnizacin Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial. Artculo 11 Proteccin de la honra y de la dignidad 1.- Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2.- Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. 3.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques. Artculo 12 Libertad de conciencia y de religin 1.- Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de conservar su religin, sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado. 2.- Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias. 3.- La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescriptas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems. 4.- Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa que est de acuerdo con sus propias convicciones. Artculo 13

146

Libertad de pensamiento y de expresin 1.- Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2.- El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3.- No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4.- Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5.- Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional. Artculo 14 Derecho de rectificacin o respuesta 1.- Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley. 2.- En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. 3.- Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o de televisin tendr una persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial. Artculo 15 Derecho de reunin Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una

147

sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos o libertades de los dems. Artculo 16 Libertad de asociacin 1.- Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra ndole. 2.- El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. 3.- Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica. Artculo 17 Proteccin a la familia 1.- La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado. 2.- Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen edad y las condiciones requerida para ello por las leyes internas, en la medida en que stas no afecten el principio de no discriminacin establecido en esta Convencin. 3.- El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contrayentes. 4.- Los Estados Partes deben tomar medidas apropiadas para asegurar la igualdad de derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de los cnyuges en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo. En caso de disolucin, se adoptarn disposiciones que aseguren la proteccin necesaria a los hijos, sobre la base nica del inters y conveniencia de ellos. 5.- La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera del matrimonio como a los nacidos dentro del mismo. Artculo 18 Derecho al nombre Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de

148

uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario. Artculo 19 Derechos del nio Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Artculo 20 Derecho a la nacionalidad 1.- Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2.- Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra. 3.- A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla. Artculo 21 Derecho a la propiedad privada 1.- Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2.- Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. 3.- Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley. Artculo 22 Derecho de circulacin y de residencia 1.- Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y a residir en l con sujecin a las disposiciones legales. 2.- Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive del propio. 3.- El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades. 4.- El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1) puede asimismo ser restringido por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico. 5.- Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional, ni ser privado

149

del derecho a ingresar en el mismo. 6.- El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en la presente Convencin, slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley. 7.- Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales. 8.- En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto de otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones polticas. 9.- Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros. Artculo 23 Derechos polticos 1.- Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades. a) De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c) De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2.- La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. Artculo 24 Igualdad ante la ley Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley. Artculo 25 Proteccin judicial 1.- Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio

150

de sus funciones oficiales. 2.- Los Estados Partes se comprometen: a) A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) A desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. CAPITULO III Derechos econmicos, sociales y culturales Artculo 26 Desarrollo progresivo Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados. CAPITULO IV Suspensin de garantas, interpretacin y aplicacin Artculo 27 Suspensin de garantas 1.- En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. 2.- La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en los siguientes artculos: 3 (derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica); 4 (derecho a la vida); 5 (derecho a la integridad personal); 6 (prohibicin de la esclavitud y servidumbre); 9 (principio de legalidad y representatividad); 12 (libertad de conciencia y de religin); 17 (proteccin a la familia); 18 (derecho al nombre); 19 (derechos del nio); 20 (derecho a la nacionalidad) y 23 (derechos polticos), ni de las garantas

151

judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. 3.- Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en la presente Convencin, por conducto del secretario general de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que haya suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin. Artculo 28 Clusula federal 1.- Cuando se trate de un Estado Parte constituido como Estado Federal, el gobierno nacional de dicho Estado Parte cumplir todas las disposiciones de la presente Convencin relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdiccin legislativa y judicial. 2.- Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la jurisdiccin de las entidades componentes de la Federacin, el gobierno nacional debe tomar de inmediato las medidas pertinentes, conforme a su Constitucin y sus leyes, a fin de que las autoridades competentes de dichas entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta Convencin. 3.- Cuando dos o ms Estados Partes acuerden integrar entre s una federacin u otra clase de asociacin, cuidarn de que el pacto comunitario correspondiente contenga las disposiciones necesarias para que continen hacindose efectivas en el nuevo Estado as organizado, las normas de la presente Convencin. Artculo 29 Normas de interpretacin Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a) Permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b) Limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; c) Excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se deriven de la forma democrtica representativa de gobierno, y d) Excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza. Artculo 30

152

Alcance de las restricciones Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a las leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas. Artculo 31 Reconocimiento de otros derechos Podrn ser incluidos en el rgimen de proteccin de esta Convencin otros derechos y libertades que sean reconocidos de acuerdo con los procedimientos establecidos en los artculos 76 y 77. CAPITULO V Artculo 32 Correlacin entre deberes y derechos 1.- Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad. 2.- Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.

153