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Corregir los Errores

PUNTOS DE REFERENCIA INTERNACIONALES SOBRE LA ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS

CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS RESUMEN EJECUTIVO

AGRADECIMIENTOS
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Este informe fue compilado por David Archer de ActionAid International, sobre la base de un importante proyecto de investigación desarrollado por la Campaña Mundial por la Educación. El estudio fue dirigido por David Archer y realizado por Yaikah Jeng, orientado por un equipo de coordinación compuesto por Maria Nandago (Pamoja, Uganda), Gorgui Sow (ANCEFA, Senegal), Julie Adu Gyamfi (ActionAid Ghana), Vera Ribeiro (Ação Educativa, Brasil), Menaka Roy (ASPBAE India), Nitya Rao (UEA / India) y Anne Jellema (Campaña Mundial por la Educación). El estudio también contó con el apoyo de otros miembros activos de la Campaña, sobre todo de Maria Khan y Charles Abani. A Jude Fransman y Steve Packer del equipo encargado del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo y a Namtip Aksornkool de UNESCO, se les agradece por su contribución a la labor de investigación y análisis. Agradecimientos también a los 100 informantes originales, los 67 programas de alfabetización que respondieron a los puntos de referencia propuestos (la lista completa figura en el apéndice). Finalmente, María Fe y Emma Pearce merecen un sincero agradecimiento por su minuciosa labor de traducción y edición. La Campaña Mundial por la Educación es una coalición de ONG y sindicatos que trabajan en más de 100 países por el derecho a una educación de buena calidad gratuita para todos. La CME es miembro de la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Niñas, el Llamado Mundial a la Acción contra la Pobreza y la Coalición Mundial sobre las Mujeres y el SIDA. Este es un informe independiente y no refleja necesariamente las opiniones de todos los miembros.

1. 2.

EL CONTEXTO MUNDIAL

PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROCESO 11 / METODOLOGÍA LOS PUNTOS DE REFERENCIA: HECHOS Y APOYO

3.
1. 2. 3. 4.

DEFINICIÓN DE LA ALFABETIZACIÓN CONTINUIDAD DEL APRENDIZAJE GOBIERNO DE LA ALFABETIZACIÓN EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE ALFABETIZACIÓN 5. REMUNERACIÓN DE L@S FACILITADORES 6. CONTRATACIÓN Y DESARROLLO PROFESIONAL DE L@S FACILITADORES 7. RELACIONES Y OPORTUNIDAD 8. CONTEXTOS MULTILINGÜES 9. MÉTODOS PARTICIPATIVOS 10. EL ENTORNO ALFABETIZADO 11. COSTOS 12. FINANCIAMIENTO DE LA ALFABETIZACIÓN

15 15 19 22 27 31 33 37 41 43 45 46 48 51

4. 5.

ALGUNOS CASOS / EJEMPLOS CONCLUSIONES

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58 58 60 63 64 79

APÉNDICE:
1. 2. 3. 4. 5.
LISTA DE ORGANIZACIONES QUE RESPONDIERON A LA ENCUESTA ORGANIZACIONES QUE RESPONDIERON AL PROCESO DE PUNTOS DE REFERENCIA LISTA DE INFORMANTES ORIGINALES ENCUESTA ORIGINAL REFERENCIAS

ACRÓNIMOS
EPT CME ODM ONG EPU Educación para Tod@s Campana Mundial por la Educación Objetivos de Desarrollo del Milenio organización no gubernamental educación primaria universal

Miembros regionales e internacionales ActionAid International ANCEFA ASPBAE CAMFED CARE CEAAL Education International FAPE FAWE Fe y Alegría Global March Against Child Labour Ibis Inclusion International NetAid Oxfam International PLAN International Public Services International REPEM Save the Children Alliance SightSavers International VSO World Alliance of Girl Guides and Girl Scouts World Vision International

Coaliciones nacionales de la sociedad civil Bangladesh: CAMPE Brasil: CDE Burkina Faso: CCEB Canadá: Canadian GCE Alliance El Salvador: CIAZO Francia: Solidarité Laïque Gabón: CONCEG Gambia: GEFA Ghana: GNECC India: NCE Indonesia: E-Net for Justice Irlanda: Irish GCE Coalition Japón: JNNE Kenya: Elimu Yetu Coalition Lesotho: LEFA Liberia: ALPO Malawi: CSCQBE Mali: ASSAFE Mozambique: MEPT Nigeria: CSACEFA Pakistán: EFA Network Reino Unido: UK GCE Group Sierra Leona: EFA Network Sudáfrica: GCE-SA Suecia: Swedish EFA Forum Tanzania: TEN/MET Togo: CNT/CME

Esta publicación esta dedicada a la memoria de Chinwuba Egbe de ActionAid Nigeria y Justice Egware de la Coalición de Acción de la Sociedad Civil en Educación para Tod@s de Nigeria. Los dos lucharon sin cesar para el derecho a la educación para tod@s.

RESUMEN EJECUTIVO
POR QUÉ DEBEMOS INVERTIR EN LA ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS AHORA
Hay cerca de un billón de adultos que no saben leer ni escribir, según las estadísticas de la UNESCO. La cifra real probablemente esté más cerca de dos billones1 e incluso más, si tenemos en cuenta las matemáticas y el uso efectivo de estas competencias. La mayoría son personas que viven en condiciones de pobreza extrema. Casi dos tercios son mujeres y aproximadamente 1 de cada 5 es una persona joven de entre 15 y 24 años de edad. Sin embargo, a estas personas se las ha abandonado. En todo el mundo los gobiernos se apuntaron para un objetivo de las NN.UU. que promete una reducción de 50% del analfabetismo hasta el 2015, pero lo que están invirtiendo en programas para cumplir ese objetivo es una vergüenza. El analfabetismo es una violación del derecho humano fundamental a la educación. Eso ya debería ser argumento suficiente, pero si no lo es, la Campaña Mundial por la Educación tiene cinco razones prácticas convincentes para que los gobiernos y los donantes inviertan en la alfabetización de adultos ahora. Estas razones son: , El alfabetismo es esencial para reducir la desigualdad entre los sexos. El alfabetismo aumenta la participación de la mujer en las esferas privada y pública, en la toma de decisiones dentro del hogar, en los asuntos de la comunidad y como ciudadana activa en la vida del país. Los programas de alfabetización de adultos tienen un gran impacto en la autoestima de la mujer, empoderándola para desencadenar los recursos económicos, sociales, culturales y políticos.2 , El alfabetismo de los adultos es fundamental para el desarrollo y la educación de los niños, especialmente de las niñas. Cada año suplementario de educación de la madre, está asociado a una disminución significativa de la mortalidad infantil y un mejoramiento de la salud de los niños3. Los padres más educados crían hijos más educados. Los niños cuyos padres (especialmente la madre) saben leer y escribir se quedan en la escuela por más tiempo y rinden mejor4. , El alfabetismo es esencial para el desarrollo humano y económico. Mejorar los niveles de alfabetización redundaría en beneficios económicos importantes para los individuos y los países. Los
1 Según las estadísticas oficiales de la UNESCO, existen más de 785 millones de personas clasificadas como “analfabetas”, pero las cifras, que son comunicadas por las mismas instituciones, no son nada fidedignas. Cada vez que se lleva a cabo una estimación rigurosa, las cifras encontradas son bastante más altas. 2 Ver, por ejemplo, Stromquist 2005. 3 Ver, por ejemplo, Caldwell 1979, Sandiford 1995, Burchfield 2002, Robinson Pant 2005. 4 Ver, por ejemplo, Schultz 1991, Carr-Hill 2001, Burchfield 2002, Robinson Pant 2005.

FOTO

Afganistán

Jenny Matthews/ ActionAid

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estudios multinacionales muestran una conexión inequívoca entre el nivel de alfabetización de un país, por un lado, y tanto su producción económica como el crecimiento del PIB per cápita, por otro.5 Del mismo modo, la tasa actual de analfabetismo de la mujer y de la población pobre, está limitando el impacto de los programas diseñados para aumentar los medios de subsistencia, mejorar los ingresos, proteger el medio ambiente, suministrar agua potable, promover la participación cívica y la democracia y luchar contra las enfermedades mortales. Al menos que el grupo objetivo al que se pretende llegar, posea competencias básicas de escritura, lectura y matemáticas, muchos de estos programas no funcionarán adecuadamente, e incluso existe el riesgo de que los que ya tienen el poder y los recursos (que tienden a ser hombres y más educados), sean los beneficiados. , El alfabetismo es esencial para luchar contra el SIDA. La pandemia del SIDA está creando una generación perdida de huérfanos y niños vulnerables que están creciendo sin educación. Como advirtió el Banco Mundial, si esta tendencia continúa así, sin restricción alguna, podría paralizar a las economías africanas por mucho tiempo. Los programas de alfabetización de adultos pueden desempeñar un papel preponderante como reductores de la propagación del VIH/SIDA y para dar a las comunidades la oportunidad de reaccionar ante un mundo en el que el VIH/SIDA afecta todas las dimensiones de su vida.6 La provisión de gran escala de programas de alfabetización de adultos también es esencial para asegurar una segunda oportunidad de educación para los huérfanos del SIDA (así como para muchos otros jóvenes que cada año se ven forzados a dejar la escuela y dedicarse a las peores formas de trabajo infantil). , Los programas de alfabetización de adultos funcionan. Finalmente, la investigación contenida en este informe preparado por la CME muestra que, contrariamente a lo que piensan los donantes, los programas de alfabetización de adultos pueden ser asequibles y eficaces. Los estudios de investigación de este último tiempo, sobre todo los realizados para preparar
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el Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo 2006, respaldan esta idea. Y con ello se destruye cualquier excusa que puedan seguir teniendo los gobiernos y los donantes para no cumplir con sus responsabilidades hacia los jóvenes y adultos analfabetos del mundo. El alfabetismo es, en resumen, el fertilizante necesario para que echen raíces y crezcan el desarrollo y la democracia. Es el ingrediente invisible de cualquier estrategia eficaz de erradicación de la pobreza. Lamentablemente, en estos últimos años se ha vuelto demasiado invisible. Los objetivos de Educación para Todos (EPT) de las NN.UU., según se acordaron en Jomtien en 1990 y se reafirmaron en Dakar en 2000, incluyen un sólido compromiso con la educación permanente y una promesa de reducir el analfabetismo a la mitad hasta el año 2015. Muchos practicantes consideran, sin embargo, que después de Dakar, el movimiento de la EPT ha dirigido sus fondos y voluntad política casi exclusivamente hacia la expansión de la educación primaria formal, en detrimento de los sectores no tradicionales, como la educación de adultos y preescolar. Esto no sólo resulta inaceptable, sino que es sumamente imprudente. Para que la Educación para Todos contribuya plenamente al desarrollo y a la reducción de la pobreza, tiene que ser realmente “para todos”, o sea, estar dirigida a todos los grupos sociales que necesitan competencias y conocimientos básicos, no sólo a los menores de 12 años. La dura y urgente tarea de hacer que todos los niños asistan a la escuela y alcanzar la educación primaria universal, no tiene que cumplirse ni debe realizarse a expensas de las otras dimensiones de la EPT. Asimismo, como se explica más adelante, la alfabetización de adultos está intrínsecamente vinculada al éxito de los otros objetivos de EPT. Según nuestros estudios de investigación, se podría alcanzar el objetivo de alfabetización de la EPT con sólo 3% del presupuesto anual del Ministerio de Educación. Por mucho tiempo, los gobiernos y los donantes se han acogido a la idea muy difundida de que los programas de alfabetización de adultos no funcionan

o que simplemente no se puede enseñar a los adultos, por lo menos no con programas de gran escala. Esto es absurdo. Lo contradicen desde luego los resultados positivos de muchos programas de alfabetización de adultos que se han llevado a cabo en el pasado, sobre todo en contextos posrevolucionarios, donde existía una verdadera voluntad política y un ímpetu sostenido. Sin embargo, justamente porque ahora no hay muchos de estos programas en ejecución, ha sido difícil encontrar pruebas de éxito más recientes, especialmente en una forma sencilla y práctica que pueda ser utilizada por los encargados de la planificación y de la formulación de políticas7. El presente estudio es la tentativa de mayor envergadura que se haya realizado hasta ahora para sistematizar la experiencia de lo que funciona en materia de alfabetización de adultos. Analizamos 67 programas de alfabetización eficaces en 35 países para ver si compartían características comunes, que pudieran simplificarse en puntos de referencia o pautas prácticos y concretos para los responsables de políticas. Aunque a nadie –y menos a la CME– se le ocurriría promover un enfoque de ‘plan maestro’ de la alfabetización, casi todos los practicantes que entrevistamos estaban de acuerdo en cuáles eran los elementos básicos del éxito. A esto se añadió la retroinformación positiva que recibimos de 142 entrevistados en 47 países (incluyendo responsables de políticas y practicantes de gobiernos, ONG y universidades) luego de nuestra primera propuesta de puntos de referencia. Resulta que sí sabemos lo que funciona en los programas de alfabetización de adultos y no es ningún misterio. Se pueden adoptar medidas claras para diseñar y manejar programas de buena calidad y eficaces en función del costo, y cuando se las adopta, los resultados pueden ser excepcionalmente buenos.

5 Ver, por ejemplo, Bashir y Darrat (1994), Naudé (2004), Cameron 2005. 6 Ver, por ejemplo, STAR guidelines, ActionAid 2004. 7 Existen, desde luego, algunas excepciones. Investigadores como HS Bhola, Rosa María Torres, Agneta Lind y otros citados como referencia en este informe, han emprendido un trabajo muy interesante sobre el tema.

Esperamos que partiendo de estos puntos de referencia. y la igualdad entre los sexos. También podrían ser utilizados como una lista de verificación contra la cual un gobierno o un donante podría hacer preguntas sobre un programa existente o propuesto. como mínimo). sostenidos (p. estos puntos de referencia no pretenden constituir un plan maestro o un conjunto de condiciones. Los gobiernos deben establecer un marco para el desarrollo profesional del sector de la alfabetización de adultos.. Los puntos de referencia fueron elaborados por expertos en alfabetización de adultos y están basados en las respuestas a una encuesta mundial de programas de alfabetización de adultos eficaces. fomentando la descentralización de presupuestos y de la toma de decisiones sobre el currículo. como los formulados en estos puntos de referencia. con un mínimo de una visita de apoyo por mes.ej. 4 Es importante invertir en mecanismos continuos de retroinformación y evaluación. con el desarrollo de la ciudadanía activa. durante un mínimo de tres años (dos años de aprendizaje inicial + creación de otras oportunidades de aprendizaje para todos). Los objetivos de los programas de alfabetización deben reflejar este concepto. se pueda iniciar un diálogo de política entre gobiernos.especialmente por l@s mism@s participantes. No se pasa del analfabetismo al alfabetismo cruzando una línea mágica. de género / de la mujer. por ejemplo. ONG y aquellos adultos a quienes se les ha privado de su derecho a la educación. que deberá responder de manera flexible a las necesidades de la vida diaria de l@s alumn@s. consistirá en contactos regulares y 11 1 La alfabetización tiene que ver con la adquisición y el uso de habilidades de lectura. 10 5 Para contratar facilitador@s. especialmente a nivel local. facilitadores y capacitadoressupervisores. objetivo que ha sido aprobado por 185 gobiernos de todo el mundo. etc. el idioma en el que aprenden. 6 12 2 7 3 Los gobiernos son los principales responsables de cumplir el derecho a la alfabetización de adultos y de proveer liderazgo. es importante que se les pague por lo menos el equivalente al sueldo mínimo de un(a) profesor(a) de escuela primaria por todas las horas trabajadas (incluyendo tiempo de formación. de agricultura. preparación y seguimiento). • Velar por la relación con asuntos de la vida de l@s participantes. en lugar de centrarse en una provisión puntual con un solo resultado final. en todas las etapas del proceso. es importante que l@s participantes puedan elegir.ej. posteriormente. Un programa de alfabetización de buena calidad que respete todos estos puntos de referencia. de salud. especialmente para l@s formadores / supervisores. También es importante que puedan intercambiar permanentemente ideas con otr@s facilitadores. Nuestra investigación afirma la percepción que comparten casi todos los practicantes experimentados. los métodos y el material.). dos veces por semana durante dos años. Ellos deben • Velar por que exista cooperación entre los ministerios pertinentes y vínculos con todos los programas de desarrollo pertinentes. Todos los programas y políticas deberían estar diseñados para fomentar una participación continua y un aprovechamiento progresivo. El calendario de clases. el mejoramiento de la salud y los medios de subsistencia y la igualdad entre los sexos. Deberían equilibrar esta tarea con financiamiento para la producción local de materiales. Los gobiernos deberían destinar al menos 3% del presupuesto nacional del sector de educación para programas de alfabetización de adultos.LOS PUNTOS DE REFERENCIA Los puntos de referencia presentados a continuación están diseñados para facilitar la planificación del logro del objetivo de la Educación para Todos de Dakar de una reducción de 50% del analfabetismo de los adultos hasta el 2015. La alfabetización debe verse como un proceso continuo que necesita aprendizaje y práctica. La relación entre facilitador@s y alumn@s debería ser de al menos un(a) facilitador(a) por cada 30 alumn@s y de un(a) capacitador(a) o supervisor(a) por cada 15 grupos de alumn@s (1 a 10 en zonas alejadas). Deberán recibir una capacitación inicial considerable y asistir. 8 9 En contextos multilingües. El proceso de investigación se explica con mayor detalle en el Capítulo Dos. marcos de política. Cuando el gobierno cumple con este nivel de compromiso. por lo tanto. mediante la Iniciativa de Vía Rápida) deberían llenar cualquier vacío de recursos que pudiera quedar. de desarrollo rural. un entorno 3 . Se debe hacer todo lo posible para fomentar y sostener el aprendizaje bilingüe.ej. organismos de financiamiento. por medio de la educación a distancia). de que el éxito de cualquier programa de alfabetización depende de la flexibilidad de responder a las necesidades y circunstancias locales. Estos mismos métodos y procesos participativos deben utilizarse en todos los niveles de la formación de formador@s y facilitador@s. a cursos de actualización regulares. L@s facilitadores deben ser personas de la misma comunidad. • Trabajar en colaboración sistemática con organizaciones de la sociedad civil. • Garantizar la creación de vínculos entre todos estos organismos. por año. trabajando con casas editoriales y productores de periódicos. Sin embargo. Todas las evaluaciones deberían centrarse en la aplicación práctica de lo aprendido y en el impacto sobre la ciudadanía activa. A esto podría sumársele las contribuciones adicionales de otros ministerios (p.ej. Los gobiernos deben asumir la responsabilidad de fomentar la producción y distribución de una amplia variedad de materiales que se adapten a las necesidades de l@s nuevos lectores. probablemente costará entre $US 50 y $US 100 por participante. escritura y cálculo matemático y. en concordancia con la promesa hecha en el Foro Mundial de Educación de Dakar. el mejoramiento de la salud y los medios de subsistencia. los donantes internacionales (p. propicio y recursos. accesible a l@s facilitadores de todo el país (p. sistematización de datos e investigación estratégica. En el proceso de aprendizaje es necesario emplear una amplia variedad de métodos participativos para garantizar la participación activa de l@s participantes y la relación con su vida diaria.

4 .

Asimismo. Sabemos hace tiempo que invertir en la educación de los adultos produce grandes beneficios económicos. el camino hacia delante está muy claro. mejorando la tasa de alfabetismo.MOMENTO PARA ACTUAR En las últimas dos décadas. estos puntos de referencia están respaldados por expertos clave en gobiernos que todavía se dedican activamente al trabajo de alfabetización de adultos. los gobiernos tienen que reanudar su compromiso con la alfabetización. se han hecho cargo. Nigeria. sociales. Este estudio muestra que para aquellos que están dispuestos a asumir ese compromiso. pero sólo los gobiernos pueden garantizar que todos los ciudadanos. mientras que los gobiernos se han ido retirando de la inversión significativa en la alfabetización de adultos. Perú. movimientos sociales y círculos académicos. Namibia e Irlanda. con todo el apoyo de la comunidad de donantes. los gobiernos podrán alcanzar sus propios objetivos de crecimiento económico. Ahora que los programas de alfabetización de adultos han probado ser prácticos. Por consiguiente. Estas ONG han desempeñado un papel importante y deben seguir haciéndolo. incluyendo los adultos. Guatemala. accesibles y eficaces también. Liba Taylor/ ActionAid FOTO Bangladesh . En efecto. ya no hay excusa para denegar a los adultos su oportunidad de aprender. las ONG. culturales y políticos para el país. tengan acceso a la educación básica de calidad a la que tienen derecho. igualdad entre los sexos y reducción de la pobreza. Brasil. Ghana. También cuentan con el apoyo de una cantidad de personas clave en organismos multilaterales y bilaterales y de ONG internacionales. ONG nacionales. de países tan distintos como China. incluyendo muchas de las organizaciones miembro de la Campaña Mundial por la Educación.

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Brown 1990. Existe una gran coincidencia entre las personas que no saben leer ni escribir y las que viven en condiciones de pobreza extrema. El caso de la refugiada birmana. era visto como fundamental. el papel de la alfabetización de adultos en el mejoramiento de la salud e higiene y en la mayor participación de las personas en el desarrollo local y los asuntos públicos. Igualmente. Después del colonialismo. pero también es una causa fundamental de la injusticia constante en contra de la mujer. durante los censos. las directrices STAR de ActionAid. en las sociedades posrevolucionarias de Rusia a China. siempre tenía que seguir a otras personas. Bashir y Darrat (1994). por ejemplo. En estos contextos. Para participar efectivamente en el mercado o en la esfera pública. oficinas públicas. Caldwell 1979. servicios básicos. Sin embargo. Según estudios realizados en varios países. las campañas de alfabetización de adultos eran consideradas de gran ayuda para transformar a las personas y a las sociedades. además. sociales y políticos. Robinson Pant 2005. Burchfield 2002. Carr-Hill 2001. papeletas de pago o de política. se sabe perfectamente que esta cifra está siendo subestimada. 10 Véase. Es éste un síntoma del hecho de que las niñas han sido excluidas desproporcionadamente de la educación por generaciones. las tasas de analfabetismo son dos veces más altas que las notificadas por los gobiernos. en dos formas dudosas de autodeclaración de datos. de Cuba a Nicaragua y de Etiopía a Tanzania. si no tiene acceso a la palabra escrita. Robinson Pant 2005. es decir. De hecho. Las personas que están en el poder ansían generalmente decir que hubo progreso. Naudé (2004). uno pensaría que abordar el analfabetismo de adultos sería una de las prioridades mundiales de nuestro tiempo. América Latina y el sur de Asia dieron prioridad a los programas de alfabetización de adultos e invirtieron en ellos. Sin embargo. Puedo leer el periódico y muchas otras clases de información sobre temas relacionados con los refugiados”. Tengo más conocimientos. Como no podía leer ni escribir. incluso cuando no lo hubo.14 Del mismo modo. Las encuestas de hogares muestran que la mayoría de las personas que viven con menos de un dólar por día. cuando el estigma o el orgullo podrían impedir que digan la verdad. los gobiernos independientes de África. hay que saber leer y escribir. Y la cantidad aumenta de manera importante si se tiene en cuenta a las personas que apenas leen y escriben lo suficiente como para funcionar adecuadamente dentro de la sociedad en la que viven. Burchfield 2002. ASPBAE: Mumbai. ActionAid 7 . mis ojos están abiertos y claros. por ejemplo. por ejemplo. Asistí a la escuela de alfabetización y ahora puedo leer y escribir. Las mujeres representan dos tercios de la población mundial que no sabe leer ni escribir. Stromquist 2005. 15 Participante del programa de alfabetización de la Karen Women’s Organisation citada en: Fighting Oppression through Literacy: A Case Study of the Karen Women’s Organisation por Ginger Norwood.15 Uno pensaría que el acceso a la alfabetización básica sería. no lo es. son también las que no han tenido acceso a la educación o sólo un acceso restringido y no saben leer ni escribir. Cameron (2005). por ejemplo. no lo es. cuyas palabras reproducimos a continuación. Schultz 1991. En segundo lugar. Los programas de alfabetización de adultos pueden contribuir de manera importante a disminuir la propagación del VIH/SIDA y a ayudar a las comunidades a responder a un mundo en el que el VIH/SIDA afecta a todas las dimensiones de su vida.9 El número real de personas adultas que carecen de una alfabetización mínima podría llegar a dos mil millones. 2003. En primer lugar. 2004. escribir cartas o llevar un diario pueden ser fuentes poderosas de creatividad. existe una conexión inequívoca entre el nivel de alfabetización de un país y el crecimiento de la producción y del PIB per cápita12.8 Según estudios por muestreo basados en pruebas concretas de la habilidad de lectura y escritura. las estadísticas dependen de la autodeclaración de datos por los gobiernos (frecuentemente una simple extrapolación de las tasas de escolaridad o de matrícula). tratándose ya sea de contratos y escrituras de propiedad. se ha comprobado que los programas de alfabetización de adultos empoderan a la mujer para desencadenar los recursos económicos. Sin embargo. Se 8 FOTO Guatemala Las estadísticas de la UNESCO sobre alfabetización se basan. de los cuales dos tercios son mujeres. la capacidad de leer por placer. 12 Véase. Y como sé leer y escribir. está la autodeclaración de datos que hacen las personas. por ejemplo. Era como quedarse en la oscuridad.13 Dada la magnitud del desafío y en vista de la importancia que se le concede a acabar con la pobreza extrema. es sólo uno de los muchos ejemplos de cómo la mujer ha logrado transformar su vida asistiendo a cursos de alfabetización: “Soy madre de dos niños. Sandiford 1995.1. No siempre fue así. L@s hij@s de padres (especialmente madres) que saben leer y escribir permanecen más tiempo en la escuela y rinden más11. EL CONTEXTO MUNDIAL En el mundo hay 771 millones de adultos clasificados oficialmente como “analfabetos”. La mujer no puede cuestionar los papeles tradicionales que desempeñan los hombres y las mujeres y tampoco puede asumir el lugar que le corresponde en el mundo moderno. Cada año suplementario de educación de las madres está. en gran parte. Una reducción del número de analfabet@s es siempre una buena noticia para los medios y en las mesas de votación 9 Véase los informes de Education Watch sobre CAMPE en Bangladesh y Açao Educativa en Brasil. asociado a una disminución importante de la mortalidad infantil y al mejoramiento de la salud infantil10. por ejemplo. 14 Véase. por lo tanto. una reivindicación importante del movimiento de la mujer y una preocupación de las personas que están comprometidas con la igualdad entre los sexos. una de cada tres personas en el mundo. interacción cultural y autoempoderamiento para la mujer. 13 Véase. Los estudios indican que la alfabetización básica aumenta las posibilidades de las personas de escapar de la pobreza y la opresión. 11 Véase.

este hecho no es un problema. un porcentaje importante de niñ@s –generalmente l@s más pobres y más vulnerables. Según dicen. Sin embargo. Así. el crecimiento económico y el PIB per 8 Gideon Mendel/ Corbis/ ActionAid . hay cerca de diez adultos que nunca asistieron a la escuela. Mientras que los hombres tengan el monopolio de la alfabetización. indudablemente. El niño o la niña que vive en un hogar donde no se lee ni se escribe y que no recibe ninguna ayuda con sus tareas escolares. los que parecen haber desaparecido del radar mundial.consideraba que tenía un impacto en la mortalidad infantil y en la salud materna y que ayudaba a crear comunidades y países más fuertes. Los gobiernos del norte y del sur han desplazado su enfoque hacia la educación de l@s niñ@s. un proceso que normalmente exige de seis a nueve años de escolarización. tendrá que esforzarse mucho en la escuela. la inversión en programas de alfabetización de adultos ha disminuido notablemente en las últimas dos décadas17. esta manera de pensar. según estimaciones del Banco Mundial. al trabajo. 60 o 70 años.16 Sin embargo. Aun cuando esto no fuera una violación intolerable de los derechos de cientos de millones de personas. las tasas de analfabetismo bajarán automáticamente. esperar que la EPU acabe con el analfabetismo significa esperar unos 50.siguen abandonando la escuela antes de adquirir habilidades de lectura y escritura sostenibles. concentrarse en educar a FOTO Uganda las generaciones más jóvenes. a medida que las generaciones más viejas y menos educadas vayan siendo reemplazadas por las generaciones que han sacado provecho de la educación primaria universal. especialmente de las niñas. sostienen. L@s hij@s de padres analfabetos tienen más probabilidades de morir antes de los cinco años de edad. Para algun@s expert@s en desarrollo. al crédito. En los países con niveles bajos de alfabetización. las mujeres tendrán que luchar por conseguir igualdad de acceso a la tierra.19 El entorno del hogar es un factor crítico a la hora de determinar los resultados de la enseñanza. para cada niñ@ no escolarizad@. Además.20 • La falta de habilidades de lectura y escritura está atrasando el desarrollo y el crecimiento económico de los países más pobres del mundo. depende de una estimación muy optimista de las posibilidades de éxito de la educación primaria universal (EPU). a los puestos de la administración publica y a la mayoría de los otros recursos18. resulta racional y eficaz en función de los costos. Existen 100 millones de niños y niñas que no asisten a la escuela y esto exige. una acción urgente y concertada. Hasta en los países en los que la EPU ha tenido mucho éxito. antes de que toda la población adulta posea las herramientas mínimas de lectura. escritura y aritmética. los costos de una tal estrategia para la sociedad serían inaceptables: • El no atacar el problema del analfabetismo ayuda a perpetuar la desigualdad entre los sexos. • El analfabetismo de los padres socava la salud y la educación de l@s niñ@s. El hecho de enseñar a los adultos a leer y escribir ya era considerado una medida fundamental para reducir la pobreza y alcanzar la justicia social. Sin embargo.

estos pueden producir resultados asombrosos. las ONG han ido llenando el vacío. por ejemplo. Brasil. reforzadas con insumos de 142 expert@s entrevistad@s en 47 países. en 199422. Otro mito es la noción de que los programas de alfabetización de adultos son un desperdicio de recursos. nuestro estudio muestra que existe un consenso generalizado entre practicantes de distintos contextos alrededor del mundo. por alumn@. Esto se debe a que la mayoría de los donantes sencillamente no hacen un seguimiento de estas tendencias. Carr-Hill 2001. la mitad de l@s alumn@s abandonan las clases. Sandiford 1995. de un recurso único en su género. ONG nacionales. Robinson Pant 2005. 9 . no son ellas las responsables de dirigir programas de alfabetización. Ghana. Otra razón a la que se alude con frecuencia para no invertir en la alfabetización de adultos. y cuando se lo hace. Bashir y Darrat (1994). por ejemplo. En las últimas dos décadas. A un perro viejo ya no se le pueden enseñar trucos nuevos. Guatemala. Un investigador del Banco Mundial dijo. 1994. movimientos sociales y círculos académicos. temiendo que el contenido político de las campañas de alfabetización masivas ayudaría a difundir el comunismo. 22 Véase Abadzi. sin embargo. Schultz 1991. La provisión de gran escala de programas de alfabetización de adultos es fundamental para establecer una red de protección social de segunda oportunidad de educación para l@s huérfan@s del SIDA (así como para otras personas jóvenes que son afectadas todos los años por guerras o desastres naturales. 16 En el Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo 2006. que la tasa de efectividad de los programas de alfabetización de adultos era de sólo 12. por ejemplo. Namibia e Irlanda. la mitad de l@s que se quedan no aprenden y la mitad de l@s que sí aprenden pierden sus habilidades al cabo de un corto período de tiempo por falta de práctica. sino contribuir también a un empoderamiento más amplio y al desarrollo local. suministrar agua potable.cápita son más bajos. Además. Los adultos son capaces de aprender y lo hacen. Cameron 2005. Como advirtió el Banco Mundial. es la incapacidad de aprender de los adultos. los adultos sí aprenden. pero no así la ayuda para la alfabetización de adultos y la inversión gubernamental en el sector. que. según la opinión de la mayoría. Sin embargo. Claro que no es fácil. Naudé (2004). por ejemplo. 23 Los programas fueron señalados como de buena calidad por una lista inicial de 100 informantes. a medida que los gobiernos han dejado de invertir de modo significativo en la alfabetización de adultos. los componentes básicos de un programa de alfabetización bien dirigido y exitoso no son ningún misterio. la que figura en el apéndice 3. Burchfield 2002.21 Las altas tasas de analfabetismo entre las mujeres y l@s pobres están restringiendo el impacto de los programas diseñados para promover medios de subsistencia. Caldwell 1979. Stromquist 2005. por regla general. Nigeria. Esto no es verdad. Esta fórmula se usó como una verdad evidente. Burchfield 2002. quien afirma que los representantes de los países occidentales en la UNESCO y el Banco Mundial asociaron las campañas de alfabetización masivas con los países del Bloque del Este. • El SIDA creará una brecha de alfabetismo cada vez más grande si no se adoptan medidas ahora. Esto llevó a la decisión de limitar el financiamiento de una gran campaña internacional de “erradicación de la pobreza”. A. si no se la corrige. Smyth. pues. proteger el medio ambiente. cuando la posibilidad de aprender está ahí con la inversión y el apoyo necesarios. que está creciendo sin educación. Es posible adoptar medidas para garantizar que se apoyen programas de buena calidad. el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2006 no ha podido documentar del todo las tendencias de la ayuda a la alfabetización de adultos. han disminuido en las últimas dos o tres décadas. Se trata. invertidos en un programa de alfabetización bien diseñado. 17 A pesar de los mejores esfuerzos. Son los gobiernos los que tienen que reanudar su compromiso con la alfabetización de adultos y el presente estudio muestra que para los que están dispuestos a hacerlo. el estudio estaba intrínsecamente limitado por no tener en cuenta variables como los métodos y enfoques utilizados para enseñar a leer y escribir o la administración de los programas. Quizás el cambio más importante que debe ocurrir es el relacionado con la voluntad política. afirmación basada en la fórmula discutible según la cual. Sabemos lo que funciona para la alfabetización de adultos y replicarlo no es difícil. se puede no sólo proveer al adulto con habilidades sostenibles de lectura. escritura y aritmética. esta tendencia podría paralizar las economías africanas por décadas a venir. pues carecen de los medios necesarios para abarcar a toda la población adulta de un país. A diferencia de lo anterior. porque no proveen habilidades sostenibles. 19 Véase.5%. que les obligan a dejar la escuela y emprender formas dañinas de trabajo infantil). La ayuda para la educación básica en general ha aumentado. el camino hacia delante está muy claro. Robinson Pant 2005. También cuentan con el apoyo de profesionales que trabajan en organismos multilaterales y bilaterales y de ONG internacionales. fomentar la participación y la democracia y luchar contra las enfermedades mortales. Este estudio se basa en las respuestas de 67 programas de alfabetización de buena calidad23 de 35 países. el estudio presentado en este informe muestra que con sólo $150 a $300. 18 Véase. los puntos de referencia para la alfabetización de adultos están respaldados por expert@s clave de gobiernos que todavía se dedican a la labor de alfabetización de adultos en países tan distintos como China. Banco Mundial. 21 Véase. Las ONG han desempeñado un papel importante y sin duda pueden seguir haciéndolo. La epidemia de SIDA está creando una generación perdida de huérfan@s y niñ@s vulnerables. Resulta que los programas de alfabetización de adultos pueden funcionar y cómo lograrlo no es un gran misterio. Perú. Nunca antes se llevó a cabo una consulta mundial de esta magnitud para establecer parámetros referenciales de práctica óptima en el campo de la alfabetización de adultos. pero como lo muestra este informe. En efecto. Es posible que algunos de los programas de donde se derivaron los datos para el estudio hayan fracasado por una deficiencia del diseño o por falta de recursos. en el fondo. 20 Véase. se hace referencia a una publicación de J.

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2005 Principios de enero Enero Febrero Nuevo envío de la encuesta con versiones en francés (a 70 encuestados) y en español (a 80 encuestados). Consultas con personas clave sobre el formato de la encuesta. 142 respuestas recibidas. Febrero 18-19 Febrero 20-25 Febrero 28 Marzo 3 Marzo 4-11 Jenny Matthews/ ActionAid Marzo 14-18 Marzo 18-31 Abril 1-8 Abril 9-15 Abril 18-22 Mayo Julio Agosto-Octubre Taller en Londres para analizar respuestas y elaborar puntos de referencia. a los responsables de formular políticas y a los donantes a abordar y a lograr la meta de alfabetización de adultos establecida en Dakar. Elección de encuestados . • Distribuir los puntos de referencia propuestos para su verificación y comentario. En este sentido. Tasa de respuesta aproximada de 15%. Menaka Roy. Comentarios sobre borrador / últimos detalles de los cuadros de datos. Gorgui Sow. Puntos de referencia distribuidos en francés y español (150 personas). 11 . Intercambio acerca de los Puntos de Referencia en la reunión del Grupo de Trabajo de EPT en París. Yaikah Jeng.2. el estudio pretende revitalizar las inversiones en alfabetización de adultos y volverlas más estratégicas”. FOTO • Analizar los resultados en un taller y proponer puntos de referencia. Preparación y presentación del primer borrador completo del informe.100 informantes contactados en todo el sector de alfabetización de adultos (gobiernos. Al final respondieron 67 personas (ver el Cuadro 1A y 1B sobre respuestas por región. • Distribuir y consolidar los resultados de una encuesta detallada de estos programas de buena calidad. Recepción de comentarios. David Archer estuvo a cargo y contó con la colaboración de Maria Nandago. preparar cuadros de consolidación. Preparación de la presente versión de la Campaña Mundial por la Educación. Vera Ribeiro. Maria Khan. Reclamar respuestas. Julie Adu Gyamfi. ONG. Nitya Rao y Anne Jellema. Noviembre 8 Noviembre 10 Noviembre 30 Diciembre Diciembre Diciembre 20 Aprobación del Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo / UNESCO. Presentación de cuadros suplementarios a UNESCO / equipo Informe EPT. Puntos de referencia enviados en inglés a la lista original de todos los encuestados y también a todos los informantes originales (400 personas). Puntos de referencia distribuidos a pequeño grupo para observaciones finales. La amplitud de las respuestas y lo exhaustivo de la información suministrada sobre los programas de alfabetización de alta calidad por esta encuesta es sin precedentes. Haití CRONOLOGÍA DEL PROCESO 2004 Abril ActionAid y la Campaña Mundial por la Educación forman el equipo de coordinación de las investigaciones para este proyecto. Elaboración del borrador de informe. Contratación del investigador principal. tipo y tamaño). tasa de respuesta aproximada de 25%. Julio Propuesta presentada al equipo del Informe de Seguimiento de la EPT con el siguiente razonamiento básico: “La meta central de este estudio propuesto es producir un marco sencillo que ayude a los gobiernos. Primera circulación de la encuesta a todos los encuestados de la lista (aproximadamente 300 personas en 50 países diferentes). donantes. Todos estos datos serán puestos a disposición a pedido de las personas interesadas. Elaboración del primer borrador del formato de la encuesta. El cuadro a continuación resume el proceso que seguimos y la cronología de esta labor con mayor detalle. Compilación de respuestas y consolidación de datos. Presentación de borrador final. universidades). Reclamar respuestas y consolidarlas. PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROCESO / METODOLOGÍA Los cuatro momentos más importantes de este estudio fueron: • Identificar programas de alfabetización de buena calidad (mediante informantes clave).

/Europa/ Australia/NZ 0 12 0 0 17 29 Global Total Gob ONG* Multilateral Redes Universidades Total 3 28 2 6 4 43 2 21 4 0 2 29 3 27 0 3 4 37 0 2 2 0 0 4 8 90 8 9 27 142 12 Liba Taylor/ActionAid * Muchas de las ONG trabajan colaborando con programas gubernamentales. Para un desglose del tamaño de los programas. CUADRO 1B: RESPUESTAS A LA ENCUESTA POR TIPO Y TAMAÑO Grupos de aprendizaje >300 30-300 <30 Total Gob. 10 2 3 15 ONG 16 13 23 50 Total 26 15 26 67 CUADRO 2: RESPUESTAS A LOS PUNTOS DE REFERENCIA POR REGIÓN Y TIPO África Asia América Latina EE. .En los siguientes cuadros se presentan las respuestas. Nota: En el Apéndice 2 figura una lista completa de todas las personas que respondieron al proceso de elaboración de los puntos de referencia. véase el Cuadro 29 con el número de facilitador@s y de alumn@s de cada programa que respondieron a la encuesta. primero a la encuesta y luego al proceso de elaboración de los puntos de referencia: FOTO Etiopía CUADRO 1A: RESPUESTAS A ENCUESTA POR REGIÓN Y TAMAÑO Grupos de aprendizaje >300 (Grande) 30-300 (Mediano) <30 (Pequeño) Total África 7 8 17 32 Asia 7 2 3 12 AL 10 3 4 17 Otros 2 2 2 6 Total 26 15 26 67 Nota: En el Apéndice 1 figura una lista completa de todas las personas que respondieron a la encuesta.UU.

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. el mejoramiento de la salud y los medios de subsistencia. así como el razonamiento en el que se basa nuestro análisis de los resultados. 4. Contratación y desarrollo profesional de l@s facilitadores. estableciendo vínculos orgánicos entre la capacidad de leer y escribir y el desarrollo económico. Métodos participativos. Nivel de apoyo: Detallamos el nivel de apoyo que recibieron los puntos de referencia propuestos e incluimos algunos comentarios clave de personas que respondieron a la encuesta. Gobierno de la alfabetización. y la igualdad entre los sexos. De las personas que respondieron con una definición extensa: . En la encuesta. La idea de “ciudadanía activa” dentro de nuestra definición ofrece un vínculo con los derechos civiles y políticos. Como observó Budd Hall de Canadá. tanto como un derecho en sí mismo.60% hicieron una conexión con la ciudadanía. “La ciudadanía activa. Hechos y razonamiento: Resumimos los hechos que salen de la encuesta (presentando datos clave y cuadros consolidados). escritura y cálculo matemático y. Contextos multilingües. es algo que hemos tratado de recoger. incluyendo referencias a la alfabetización política. HECHOS Y RAZONAMIENTO: Definir la alfabetización es difícil. 11. En primer lugar. Esta conexión también se expresó de diferentes maneras. En este capítulo. un derecho que da a las personas la posibilidad de acceder a otros derechos fundamentales o de conseguirlos. Costos por participante. con el desarrollo de la ciudadanía activa. También se mencionó la modificación de la dinámica del hogar y el desarrollo personal. 5. Definición de la alfabetización. 3. Evaluación de los programas de alfabetización. La literatura sobre el significado cultural de la alfabetización y la labor teórica que hace hincapié en “múltiples alfabetismos”. tomamos los puntos de referencia. el “mejoramiento de los medios de subsistencia” está ligado a los derechos 15 A. Kate Holt /Eyevine/ ActionAid FOTO Repúblico Democrático del Congo . aunque importante. 12.3.45% mencionaron conexiones con el incremento de los medios de subsistencia o generación de ingresos. señalando que la alfabetización debería concebirse explícitamente como un derecho. hicimos varias preguntas que enfocaban la cuestión de modos diferentes. 9.50% hicieron una conexión directa con la promoción de la igualdad entre los sexos o la modificación de las funciones y las relaciones de los géneros. hemos aprendido. A. Se han dedicado talleres enteros a esta tarea. por lo tanto. 8. estábamos decididos a encontrar un camino claro y razonablemente sencillo. es decir. Este proceso de elaboración de puntos de referencia no podía ignorar este hecho. pedimos a l@s encuestados que dieran su propia definición de la alfabetización. Relaciones y oportunidad. y analizamos los siguientes aspectos: PUNTO DE REFERENCIA 1: DEFINICIÓN DE LA ALFABETIZACIÓN La alfabetización tiene que ver con la adquisición y el uso de habilidades de lectura. . la conciencia de los derechos y la capacidad de relacionarse con organismos externos. 10. una de ellas como la importancia de aumentar la confianza en sí misma y la autoestima de la mujer o su participación en los espacios públicos. el empoderamiento local y la transformación social. Los objetivos de los programas de alfabetización deben reflejar este concepto. Hubo una serie de encuestados que escogieron definir la alfabetización haciendo una relación explícita con el análisis crítico. caen dentro de doce áreas diferentes. acelera el ritmo de aprendizaje de la lectura y escritura y de otras habilidades”. como un derecho habilitante. 6. 7. Hacer que un grupo de personas que trabajan en alfabetización se pongan de acuerdo en una definición es prácticamente imposible. 2. El entorno alfabetizado. uno por uno. Financiamiento de la alfabetización. Estas áreas son: 1. varios encuestados hicieron hincapié en la importancia de un marco de derechos. relacionándose con la capacidad de las personas de funcionar dentro de la sociedad o de contribuir al desarrollo local. LOS PUNTOS DE REFERENCIA: HECHOS Y APOYO Los puntos de referencia surgidos del proceso que llevaron a cabo la CME y AA. Continuidad del aprendizaje. B. aunque la expresaron de diferentes maneras. Este estado de conexión del alfabetismo con otros derechos. Remuneración de l@s facilitadores. En sus comentarios. con frecuencia ha contribuido a confundir más aún a encargados de formular políticas y practicantes. sin embargo. La atención de muchas respuestas estaba dirigida a la educación o aprendizaje permanente. Desde luego que muchas referencias abarcan todos estos aspectos.

Perú “La alfabetización es la capacidad de funcionar dentro de la sociedad con las habilidades de lectura. relacionando este derecho con la responsabilidad de los gobiernos de responder. económicas y políticas. en nuestra opinión. escritura y de conocimiento general. En la capacidad de leer y escribir está. Enseñar a leer y escribir era obviamente el objetivo principal. autoridades locales y regionales y ONG nacionales e internacionales”. India CUADRO 3: EL IMPACTO DE LA ALFABETIZACIÓN EN LOS ODM ODM VIH/SIDA detenido Mejorar la salud materna Educación primaria de niños y niñas para el 2015 Reducir la mortalidad infantil Erradicar la pobreza para el 2015 Eliminar la disparidad de género en la educación para el 2005 Sostenibilidad ambiental Asociación entre ricos y pobres Total 21 16 15 14 12 7 5 3 Implícita en muchas de las respuestas.” Para reforzar lo anterior. sino como la aplicación de esas habilidades en una variedad de contextos de desarrollo. Bolivia “La alfabetización es la capacidad de comunicarse con órganos políticos. Sudáfrica “La alfabetización es desarrollar competencias cualitativas y conocimientos para poder resolver problemas vitales. El apoyo más contundente fue para la siguiente afirmación: “Nuestro programa enseña a leer y escribir no simplemente como un conjunto de habilidades. Fe y Alegría. El Cuadro 4 presenta algunas de estas afirmaciones y el nivel de apoyo que recibieron de cada región. seguido de cerca por empoderar a l@s alumn@s (vinculado claramente con la ciudadanía activa de nuestra definición). en opinión de l@s encuestados. Nirantar. “Nuestra organización define la alfabetización como ‘ser ciudadan@s’”. También mencionaron mejorar los medios de subsistencia bajo “apoyo a la generación de ingresos”. tratamos de entender el concepto que tienen las personas de la alfabetización. con el tiempo. incluyendo foros locales.económicos y la “igualdad entre los sexos” se refiere a los derechos sociales. prácticamente todas las respuestas coincidieron en que no podemos separar la alfabetización de adultos de sus usos. Ian. analizando la reacción de l@s encuestados a una serie de afirmaciones. l@s encuestados hicieron hincapié en la importancia de utilizar las habilidades. porque las matemáticas suelen asociarse con habilidades formales o abstractas. Llama la atención que el VIH/SIDA sea la conexión más significativa establecida. la posibilidad de crear las condiciones necesarias para que se lleven a cabo procesos de transformación y empoderamiento”. culturales. que suele ser considerada como uno de los principales impactos de la educación de la mujer). estaba la idea de que la alfabetización de adultos es esencial para alcanzar todos los demás objetivos de desarrollo. Cuando se les preguntó sobre el cálculo numérico. separadas de la vida normal. El 16 . RU “Nosotros vemos la alfabetización como una práctica social incorporada en las relaciones de poder sociales. y reducir la pobreza. creativa y equitativamente como ciudadanos”. Ayuda en Acción. en lugar de desarrollarlas en un contexto abstracto. resulta interesante destacar que incluso al tratarse de cálculo numérico. En definitiva. preguntamos explícitamente qué pruebas tenía la gente para decir que sus programas de alfabetización de adultos habían producido un impacto en los diferentes ODM. La alfabetización hay que concebirla de manera integral y el diseño de los programas tiene que reflejar este modo de ver las cosas. especialmente a las mujeres (vinculado con la igualdad entre los sexos). Nos referimos específicamente a un derecho en el punto de referencia de dirección. Por otro lado. En la encuesta. que empoderan al individuo y le ayudan a conocer sus derechos y responsabilidades como miembro de la sociedad”. 59 encuestad@s opinaron que “la aritmética se aprende mejor a través de situaciones reales” y 54 personas dijeron que “la aritmética ayuda a las personas en su vida diaria. mejorar la calidad de vida y asegurar un futuro mejor para uno mismo y para la sociedad”.” Y el tercer consenso fue para la afirmación: “Con sólo enseñar a leer y escribir no se empodera a las personas. Las definiciones que reproducimos a continuación son un buen ejemplo de las respuestas recibidas. Perú “La alfabetización la definimos como el comienzo de un proceso de empoderamiento para los hombres y las mujeres más desfavorecidos. Quizás las pruebas no sean muy contundentes (e incluso hay algunas sorpresas. IRFA. como la baja respuesta sobre la educación de las niñas. hubo un impacto en la totalidad de la agenda de los ODM. pero al menos muestran que. Para las respuestas de los 30 programas que sí respondieron ver el Cuadro 3. proceso que les permitirá. SHARE.” Estas respuestas llaman la atención. participar activa. La tasa de respuesta a esta pregunta (ubicada al final de la larga encuesta) fue baja. En la encuesta también pedimos a las personas que nos dijeran cuáles eran los objetivos principales de su programa (Cuadro 5).” Casi el mismo apoyo recibió la afirmación que decía: “Un programa de alfabetización debe ayudar a los participantes a manejar los problemas de poder que giran en torno al uso de la capacidad de leer y escribir en su vida diaria.

91% de las personas que respondieron a la consulta estuvieron de acuerdo con él. República Popular China CUADRO 5: P.CUADRO 4: P. Sólo las habilidades mismas. 29 11 15 6 61 29 10 14 6 59 27 10 13 6 56 29 8 13 5 55 24 7 12 6 49 21 8 7 3 39 B. NIVEL DE APOYO: Cuando volvimos a presentar este punto de referencia. La alfabetización en el nuevo siglo no sólo significa que una persona sabe leer y escribir una cierta cantidad de palabras. escritura y cálculo o dependen de ellas. estos objetivos son alcanzables (aunque se puede sostener que con bastantes limitaciones) sin tener que trabajar en esas habilidades). ENCUESTADOS QUE ESTUVIERON DE ACUERDO CON LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES SOBRE LA ALFABETIZACIÓN Afirmaciones África (32) Asia (12) AL (17) Otros Totals (6) (67) punto de referencia sobre la definición de la alfabetización pretende recoger esta idea compleja y expresarla en forma sencilla. El término ”por lo tanto” se emplea para vincular las habilidades básicas con otros elementos clave. desprovistas de su aplicación. la igualdad entre los sexos y el mejoramiento de los medios de subsistencia exigen habilidades de lectura. no constituirían alfabetización.12: METAS PRINCIPALES DE LOS PROGRAMAS Metas principales de los programas Número de menciones de un total de 67 59 56 52 51 45 42 40 38 28 Alfabetizar Empoderar a los alumnos Empoderamiento de la mujer Reducir la pobreza Promover la salud Apoyar los planes de generación de ingresos Educación para Todos Movimiento social/político Abordar el VIH/SIDA 17 . Un programa de alfabetización debe centrarse en capacitar a las personas para que puedan hacer frente a los usos reales de la lectura y escritura El proceso de aprendizaje y la experiencia de formar parte de un grupo es más importante que las habilidades de lectura y escritura propiamente dichas.29. de manera que no sientan temor al hacerlo. Algunas confirmaron su acuerdo haciendo comentarios adicionales con una interpretación particular. Nuestro programa enseña a leer y escribir no simplemente como un conjunto de habilidades sino como la aplicación de esas habilidades en una variedad de contextos de desarrollo. Departamento de Educación Básica. comportarse correctamente y tener sentido moral”. que la ciudadanía activa. Sólo aprender a leer y escribir no empodera a las personas. por ejemplo: “De acuerdo. No estamos queriendo decir que existe una relación de causa a efecto automática. Ministerio de Educación. Reconocemos que trabajar con comunicación oral es un componente importante de nuestro programa. Tampoco pretendemos sugerir en la formulación de la idea. El concepto de alfabetización que proponemos está centrado precisamente en la interfaz entre las habilidades y su uso. Esa persona tiene que ser eficiente en su trabajo y en las habilidades para la vida. pero ese trabajo no constituiría alfabetización. sino que en todo concepto integral de la alfabetización tendrán que estar incluidas estas otras dimensiones (la aplicación de las habilidades). aun cuando no lean bien. Esta comprensión es lo que surge con gran claridad de la encuesta. Un programa de alfabetización debe ayudar a los participantes a manejar los problemas de poder que giran en torno al uso de la capacidad de leer y escribir en su vida diaria. Desde luego.

cantar. además.. sobre todo en la era del VIH/SIDA.” Ministerio de Educación. Ancefa. Es absolutamente necesario para el éxito de los programas de alfabetización de adultos. en lugar de cuestionar lo que ya contenía. si queremos ser ciudadanos activos”. Según nuestra investigación. Oxfam. Cathy Kell. Es preciso entender el analfabetismo como una de muchas expresiones de pobreza y exclusión. actitudes y competencias / habilidades sobre el manejo de nuestro entorno (social. La alfabetización consiste en adquirir ciertas habilidades para comunicarse. Sudáfrica FOTO Uganda 18 Gideon Mendel/ Corbis/ ActionAid . técnicas. Me parece más acertado usar el término prácticas”. sino un proceso permanente de aprender y desaprender. Por ejemplo: “La comprensión de la alfabetización podría incluir también aspectos de empoderamiento. Nueva Zelanda “La alfabetización incluye también habilidades de comunicación verbal. Bob Prouty. Novib/Oxfam “Estoy de acuerdo. Hay que alentar a los participantes a crear/desarrollar sus propios cuentos. creencias y prácticas. Denzil Saldhana. Lindy van Vliet.UU.“Estoy de acuerdo. Otras personas que no estaban de acuerdo pensaban que se podría añadir algo más a la definición. Contar cuentos. el matrimonio. hay que establecer los programas de alfabetización de manera a eliminar las barreras a la comunicación”. Cheyenne Steffen. La alfabetización no tiene que ser únicamente una adquisición de habilidades. Kenya “Me gustaría ver mejor reflejado en esta definición el aspecto de educación básica que se refiere a las habilidades para la vida. son actividades sumamente importantes para las habilidades emergentes. pero no creo que la palabra habilidades sea la correcta. CIWA. entendido como una organización colectiva para el desarrollo y la transformación social”. aquí se combinan varios temas y eso lo hace problemático”. Esto tiene que reflejarse en la comprensión de todos los programas. Banco Mundial “De acuerdo. Canadá “Debería centrarse más en el desarrollo de habilidades para la vida.. Andiwo. ya sea verbalmente o por medio de imágenes o el lenguaje escrito. valores y actitudes no profesionales”. Patrick Nganzi. para que las personas puedan tomar decisiones fundamentadas respecto del sexo y la sexualidad. político y económico). la vida positiva y los cambios generales de ideas.. que dijo lo siguiente: “Como ocurre con muchas otras definiciones de este tipo. me parece fundamental decir algo sobre comunicación y voz. India La alfabetización debería incluir. ésta es una parte crítica del proceso de aprendizaje y es igualmente útil para currículos más estructurados”. la adquisición de valores. Brasil El comentario más crítico fue el de Dan Wagner de EE. etc. Por lo tanto.

Sin embargo. Sin embargo. Muchos procesos duran de 9 a 12 meses (16 programas). de manera que nuestra información sobre la duración total de los programas de calidad está incompleta. es posible obtener una ganancia fija y (según parece) neta. aprender a leer y escribir toma tiempo y necesita de cambios en su vida diaria (para poder usar las habilidades adquiridas y desarrollar hábitos de lectura y escritura). Muchas veces. algunos gobiernos todavía se sienten presionados. no hicimos CUADRO 7: P. preguntamos si estaban usando el método de campaña. Otra de las preguntas de la encuesta. El concepto de la “línea mágica” es de gran ayuda en este caso. está diseñado como un programa. En lo que se refiere a otro factor crítico. se refería a la duración de los programas. la continuidad del aprendizaje es considerado como el componente más importante del éxito. Sin embargo. 19 . Sin embargo. Pasado el primer entusiasmo a nivel político y en los medios de comunicación. Cuba y Nicaragua) o después de la independencia. este plazo estaba dividido entre una fase de alfabetización y una fase posalfabetización. los programas PAEBA en América Latina. Una sola persona respondió que sí. lo que dificultaba la consolidación de datos. NÚMERO DE VECES QUE L@S PARTICIPANTES SE REÚNEN POR SEMANA EN UN PROGRAMA INICIA Número de veces que las participantes se reúnen por semana Una vez Dos veces Tres veces Cuatro veces Cinco veces Seis veces Total Total 11 14 21 12 2 0 60 lo mismo respecto de las fases posalfabetización. El sector de la alfabetización de adultos se encuentra con frecuencia entre la espada y la pared. a principios de los años 90. no se pudo mantener el espíritu voluntario y fue necesario un mecanismo totalmente nuevo para proveer un programa continuo de educación. Al no ocupar la alfabetización un lugar importante en la agenda de la mayoría de los políticos.16. resulta tentador captar su interés con la posibilidad de obtener una ganancia rápida. Y es simplemente sentido común que no exista una línea mágica que cruzar… ni un instante exacto en el que la persona se convierte del analfabetismo al alfabetismo. como parte de las iniciativas de construcción de la nación (de Etiopía a Namibia). en los que por una suma determinada. DURACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE ALFABETIZACIÓN Programa de Alfabetización 0 a 3 meses 3 a 9 meses 9 a 12 meses 12 a 18 meses 18 a 24 meses 24 a 30 meses 30 a 36 meses Más de 36m TOTAL África 3 4 6 4 6 4 2 3 32 Asia 1 2 3 1 1 1 0 2 11 América Latina 0 6 7 1 2 0 1 0 17 Otros 0 0 0 1 1 0 0 3 5 Total 4 10 16 7 10 10 3 8 65 A. Casi todo el trabajo eficaz de alfabetización que se lleva a cabo en estos momentos en el mundo. este hecho que hoy es reconocido casi universalmente. el éxito a corto plazo no se sostuvo y la continuidad terminó siendo un enorme desafío. El Cuadro 6 muestra la diversidad de la práctica con respecto a la duración de los procesos de aprendizaje. ya sea en sociedades posrevolucionarias (Rusia. La duración promedio era de más de dos años. Hoy en día. ej. Aun con cambios importantes de la sociedad más amplia. Todos los programas y políticas deberían estar diseñados para fomentar una participación continua y un aprovechamiento progresivo. relacionado con la regularidad de las clases. financiados por el gobierno español). cada vez es más fuerte la convicción de que sin cambios sociales y políticos drásticos.52. Sin embargo. No se pasa del analfabetismo al alfabetismo cruzando una línea mágica. las campañas puntuales no funcionan. dentro de las fases iniciales de alfabetización. no como una campaña. CUADRO 6: P. para ejecutar programas de corto plazo y rédito inmediato (p.PUNTO DE REFERENCIA 2: CONTINUIDAD DEL APRENDIZAJE La alfabetización debe verse como un proceso continuo que necesita aprendizaje y práctica. Si bien preguntamos acerca de las horas de contacto en la fase inicial.. En la encuesta. HECHOS Y RAZONAMIENTO: Las campañas de alfabetización se han apoderado de los titulares internacionales. no se refleja en el diseño de los programas. para la persona adulta. las mejoras en materia de alfabetización no suelen afianzarse con el tiempo. lo más frecuente era que éstas tuvieran lugar dos a tres veces por semana (véase el Cuadro 7). son más todavía los que duran de 18 a 30 meses (20 programas). cuando se movilizó a más de 100 millones de personas. con resultados que pueden generar grandes titulares y posibles votos. salvo que existan continuamente oportunidades. Nos llamó la atención la cantidad de programas diseñados para durar tanto tiempo en lo que se considera sólo una fase inicial (aunque no se uniformizaron las definiciones de “inicial”). en lugar de centrarse en una provisión puntual con un solo resultado final. La última megacampaña de alfabetización se realizó en India. especialmente por los donantes. sin embargo.

a partir de los comentarios recibidos. Varios encuestad@s explicaron que sus programas tenían múltiples niveles y que. Ministerio de Educación y Cultura del Paraguay “Hay demasiados esfuerzos abortados de acabar con el analfabetismo. En los últimos años. de “buena calidad” (recomendados por los pares).El promedio de horas de contacto en el caso de la alfabetización inicial era de 300 a 400 horas: CUADRO 8: ALFABETIZACIÓN INICIAL. estimamos que el tiempo de contacto para todo el proceso es de aproximadamente 600 horas. Ha llegado el momento de ir apartando a la comunidad internacional de su dependencia de las dicotomías alfabetismo-analfabetismo”. reforzamos la idea de una “línea mágica”. Sin embargo. en líneas generales. Aquí se presentó un problema de diseño de la encuesta. al emplear los términos “alfabetización” y “posalfabetización”. Basándonos en la encuesta. Este es otro ejemplo de lo arraigado que están algunos supuestos en el campo de la alfabetización de adultos. En lugar de eso. cada vez. ell@s mismos no siempre hacían lo que les gustaría hacer. Banco Mundial “De acuerdo. ya que la mayor parte del financiamiento de la alfabetización ha dependido de donantes externos y. NIVEL DE APOYO Del total de encuestad@s. Sudáfrica “De acuerdo. El equipo de coordinación de las investigaciones reconoció que cuestionar la tendencia al corto plazo. Sudáfrica “Totalmente de acuerdo. a ver siempre su aprendizaje como algo continuo y acumulativo. Adult Learning Network. que si bien estos programas eran considerados. Esto 20 FOTO Afganistán Jenny Matthews/ ActionAid . ha estado ligado a proyectos de plazo determinado que buscan resultados rápidos. pero los efectos son los mismos. hecho que consideraban uno de sus desafíos más grandes. tenían dos a tres contactos semanales de aproximadamente dos horas. Instituto Nacional para la Educación de Adultos. Existe una contradicción entre las fuentes o mecanismos de financiamiento para la alfabetización de adultos (que exigen resultados probados rápidos) y la necesidad de continuidad. No puede haber un punto de salida único. en este sentido. El punto de referencia trató de recoger todos estos hechos y análisis de la manera más clara y concisa posible. Esto suele dividirse en distintas fases o niveles (o en alfabetización y posalfabetización). a lo largo de casi tres años. la presión de los donantes a favor del corto plazo en materia de alfabetización de adultos ha sido quizás más fuerte que la presión política. que fracasan por la falta de una planificación a largo plazo adecuada. con demasiada frecuencia vemos que cuando l@s participantes ven una línea mágica que cruzar. por tanto. También es posible afirmar. Estos son algunos de los comentarios que recibimos: “Nuestro programa nacional de alfabetización opera sobre la base de la adquisición progresiva y continuada de educación básica mediante un proceso de cuatro etapas”. deberíamos estimularles a reconocer los múltiples niveles de la alfabetización. Bob Prouty. no encajaban bien en estas definiciones un tanto arcaicas. no significa que deberíamos ignorar los logros progresivos de l@s participantes. Aprender a leer y escribir es sólo una parte o una faceta del proceso continuo de aprendizaje. durante dos años o más. 94% estuvieron de acuerdo con este punto de referencia. El aprendizaje no tiene salida ni final”. México Concluimos que la mayoría de los programas de alfabetización de adultos de buena calidad que respondieron a la encuesta. Sólo generando acciones a largo plazo podremos mejorar los resultados obtenidos hasta ahora”. B. desisten una vez que la han pasado. es importante poder reflexionar sobre su progreso y celebrarlo (incluso que se lo reconozca con un certificado). Para ell@s. Farrell Hunter. Así. NÚMERO DE HORAS DE CONTACTO EFECTIVAS Número de horas de contacto Total 0 a 50 50 a 100 100 a 150 150 a 200 200 a 300 300 a 400 400 a 500 500 a 600 Más de 600 6 5 5 7 12 14 9 6 2 no debe sorprendernos. Esto todavía persiste”. IIZ-DVV. puesto que. varios encuestad@s dijeron que la naturaleza del financiamiento de su proyecto limitaba su continuidad.

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que reconocen el valor de la alfabetización para su propia labor. situación que ahora afecta al sector de la alfabetización de adultos. y tampoco es posible para ellas hacerlo. esto se vuelve una maldición.Trabajar en colaboración sistemática con organizaciones de la sociedad civil. se traslada activamente la alfabetización de adultos en reconocimiento de su impacto más amplio y de su capacidad de integrar programas. Este tema se trata más adelante. el empoderamiento de la mujer o el mejoramiento de la salud. . Aunque la idea de que los gobiernos deben asumir la responsabilidad tiene un fuerte respaldo. que tiene a muchos de sus militantes cómodamente instalados en cargos dentro de algún programa de alfabetización. con frecuencia se mencionaban la participación de otros ministerios (incluso en programas de ONG). Llegan nuevos gobiernos y vuelven a trasladar a la alfabetización según su propio programa o prioridad (para dejar su sello o quizás arruinar algo que podría estar asociado con el gobierno anterior). Así. los métodos y el material. pero la mayoría reconoce que esto no es sostenible ni. es prueba nuevamente de su “estado de conexión” con todos los aspectos del desarrollo. A veces el propósito es atacar a un partido de la oposición. su objetivo suele ser más reducido. La facilidad con la que se puede mover la alfabetización de un lado a otro. y no debe. Aunque la mayor parte de los encuestad@s señalaron al ministerio de educación como el organismo gubernamental clave (30 respuestas). En la encuesta de programas de alfabetización eficaces. desde el diseño hasta la ejecución y evaluación de programas. el proceso de evaluación consiste casi exclusivamente de pruebas A. es evidente que muchos gobiernos no están cumpliendo con su responsabilidad. En los lugares donde los programas de alfabetización fueron organizados por un solo ministerio. corresponde al gobierno garantizar el liderazgo y los recursos. La dependencia de las ONG ha contribuido al afán del corto plazo y a la falta de inversión en programas sostenidos. Sin embargo.Velar por que exista cooperación entre los ministerios pertinentes y vínculos con todos los programas de desarrollo pertinentes. en vista de las exigencias que pesan sobre su presupuesto.PUNTO DE REFERENCIA 3: GOBIERNO DE LA ALFABETIZACIÓN Los gobiernos son los principales responsables de cumplir el derecho a la alfabetización de adultos y de proveer liderazgo. Las ONG pueden. el desarrollo local. intervienen otros ministerios. no es raro ver que el ministerio de educación se desinterese por la alfabetización de adultos. fomentando la descentralización de presupuestos y de la toma de decisiones sobre el currículo. desde luego. Muchas ONG han tratado de participar en la provisión de alfabetización de adultos. la pregunta sigue siendo: ¿Quién dentro del gobierno debe asumir el papel principal? Tradicionalmente. HECHOS Y RAZONAMIENTO Este punto de referencia pretende tratar varios puntos clave de modo compacto. No puede ser responsabilidad de las ONG satisfacer un derecho. la responsabilidad de cumplir este derecho tiene que recaer sobre el gobierno. debido a la presión que ha tenido que soportar el gasto público en los sectores sociales.4.Velar por la relación con asuntos de la vida de l@s participantes. Pero la continuidad se transforma en un verdadero problema. como por ejemplo. La provisión de alfabetización de adultos no puede. que la que sostiene a estos puntos de referencia. Sin embargo. Entre estos ministerios se encontraban el ministerio de género o de la mujer. . Aunque las ONG tienen un papel importante que desempeñar. En este caso. no son ellas las que deberían asumir la responsabilidad principal de la alfabetización de adultos. por tanto. NIVEL DE APOYO DE OTROS MINISTERIOS U ORGANIZACIONES Ministerios / Organizaciones Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio de de de de Educación Género / de la Mujer Salud Desarrollo Rural TOTAL (de 67 respuestas) 30 24 20 18 . La única “ganancia” que esperan obtener es la alfabetización y. marcos de política. Por ejemplo. el razonamiento y los hechos se presentan bajo tres subsecciones relativas a: • La responsabilidad del gobierno • El papel de la sociedad civil • La creación de vínculos y la descentralización LA RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO La alfabetización es un derecho básico y. el ministerio de salud y el ministerio de desarrollo rural (véase el Cuadro 9). desde luego. por tanto. es el ministerio de educación el que asume esta función. un entorno propicio y recursos. En la práctica. ser asociadas importantes en todos los aspectos. Los programas se interrumpen con frecuencia. 22 CUADRO 9: P. especialmente a nivel local. apropiado. . En los últimos veinte años. Algunas veces.Garantizar la creación de vínculos entre todos estos organismos. preguntamos sobre el nivel de apoyo recibido de distintos ministerios. Sin embargo. como de los planes de creación de capacidades o de desarrollo profesional dentro del sector. los gobiernos han trasladado los pocos recursos de los que disponen de la alfabetización de adultos a la educación primaria. los programas dirigidos por el ministerio de educación suelen basarse en una definición mucho menos amplia de la alfabetización. Ellos deben: . Las ONG no pueden proveer recursos de manera prolongada. y esto contribuye a la falta de continuidad tanto de la provisión local. depender de las obras de beneficencia.

luego de analizar estas tendencias. Los programas que operan a través de un solo ministerio. que no sea el de educación. Una de las ventajas de las ONG en el sector de la alfabetización de adultos es. Pueden trabajar en los distintos sistemas en donde los ministerios suelen quedarse encerrados. mejores medios de subsistencia e igualdad entre los sexos. Este modelo es el que fue adoptado en el enorme programa de alfabetización de India de los años 90. FOTO Repúblico Democrático del Congo EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL Cuando les pedimos a l@s informantes clave de gobiernos. organismos multilaterales y bilaterales y ONG que recomendaran programas de alfabetización de alta calidad. a la vez. éstas pueden desempeñar un papel importante en ayudar a diseñar. la mayoría volvió con contactos en el sector de las ONG. En muchos países. Sin embargo. en las zonas donde están presentes. El recomendar vínculos con las ONG tiene sus peligros. de la generación de ingresos a la salud y educación. no se puede depender de ellas como proveedores principales. lo cual distorsiona cualquier agenda más amplia que pudiera existir. pero sí tienen profundidad y conexiones. las conexiones son fundamentales. las ONG tienen raíces firmes y están conectadas de manera multisectorial. Rara vez son capaces de proveer una cobertura realmente nacional y. Aun cuando. como el de Perú. Con frecuencia tienen programas que unen a diferentes intervenciones a favor del desarrollo. Pueden ayudar a establecer conexiones con los problemas locales y a garantizar la pertinencia. Las ONG pueden. por tanto. se dieron algunos ejemplos positivos. No existe duda alguna de que las ONG han asumido una responsabilidad significativa en este sector y han adquirido mucha experiencia. con un concepto integral centrado en torno al empoderamiento de la mujer y el cambio social. una desventaja. aprovechó las circunstancias políticas singulares de un gobierno de transición (que no fueron sostenidas a largo plazo). de manera a poner en marcha todas las conexiones. como mencionamos anteriormente. no es responsabilidad de las ONG. La mayoría de las ONG son locales.Kate Holt /Eyevine/ ActionAid estandarizadas. Sin embargo. considerado uno de los componentes clave del éxito en aquellos ámbitos en los que el programa obtuvo sus mejores resultados. es que si los programas han de cumplir una agenda más amplia de ciudadanía activa. Todos los diferentes impactos de la alfabetización tienen que tener sus defensores dentro de la gestión del programa. que ésta termina por desaparecer de la agenda. Puede que carezcan de amplitud en materia de cobertura. por tanto. del género a la gobernabilidad. Nuestra conclusión. ejecutar y evaluar los programas. habrá de existir colaboración entre ministerios. donde el Ministerio de la Mujer dirigió un programa de alfabetización y empoderamiento a gran escala. y en la alfabetización de adultos. por tanto. posiblemente no establezcan conexiones con otros y minimicen de tal manera la importancia de la alfabetización. una proliferación de pequeños organismos con 23 . existe una abundancia exagerada de ONG. El programa tuvo lugar inmediatamente después de la caída del ex presidente Fujimori y. ser asociadas sumamente importantes en el campo de la alfabetización de adultos.

expert@s locales y l@s mism@s participantes.los vínculos con proyectos locales de desarrollo. es garantizar que no se utilice a las organizaciones de la sociedad civil únicamente para cumplir un programa gubernamental establecido. debe existir un control significativo del presupuesto y de la toma de decisiones a nivel local. seguimiento y evaluación. pero para eso hay que considerarlas algo más que un grupo de personas que provee un conjunto predeterminado de servicios. por capacitador@s. preguntamos acerca de la clase de asociaciones que se formaron entre gobiernos y ONG. resaltamos la importancia de trabajar con organizaciones de la sociedad civil que tienen experiencia. tanto a nivel nacional como a nivel local. Las ONG pueden contribuir a la planificación estratégica. El Cuadro 11 analiza quién participa en la elaboración de material didáctico en los programas de alfabetización de buena calidad. La clase de colaboración variaba mucho. ONG. Trabajar con alianzas o coaliciones nacionales viables puede ser una buena manera de entrar en contacto con organismos con experiencia y dignos de confianza. Para crear vínculos con los problemas locales y asegurar la pertinencia del programa.creación de vínculos entre programas de alfabetización y otros programas de desarrollo. Sobre este mismo tema. hay dos cuadros más de la encuesta que contienen revelaciones interesantes. los medios locales y el comercio local. Velar por que exista una coordinación estrecha y empoderada a nivel local. surgen nuevas ONG organizadas por el gobierno. nos referimos nuevamente a la campaña de alfabetización más grande de los últimos tiempos. es imprescindible descentralizar algunos aspectos clave de los programas de alfabetización de adultos. pero todos los programas hablaban de profundizar esa colaboración. .movilización de participantes . se refirieron al tema de la colaboración entre gobiernos y ONG. Normalmente. También se mencionaron la participación de facilitador@s locales y el empleo de métodos participativos para fomentar el diálogo. Es cierto que los métodos participativos pueden promoverse centralmente.elaboración de materiales . no con organismos de poca confianza.decisión sobre métodos .seguimiento y evaluación . y esto limita la capacidad de adaptar el programa a la vida de l@s participantes. Las respuestas hacen hincapié en la evaluación participativa con l@s participantes y el estudio de las necesidades locales – otra prueba más de la importancia de la descentralización: . la relación con los problemas locales de la vida diaria de l@s participantes (véase el Cuadro 10). presididos por dirigentes políticos y en los que participaron personas de distintos organismos gubernamentales. capacitación. La campaña fue desigual. Las ONG podrían tener una ventaja comparativa en ayudar a adaptar los programas al contexto local. la definición de métodos y la producción de material didáctico. 24 LA CREACIÓN DE VÍNCULOS Y LA DESCENTRALIZACIÓN La mayoría de los programas de alfabetización de adultos que participaron en la encuesta.poca credibilidad. a saber. Para establecer una “relación con los problemas locales”. cometido que no aprovecha los puntos fuertes que poseen. está relacionada con el nivel de control local. tienen que participar desde el principio.dirección de talleres de capacitación . El equipo de coordinación de las investigaciones analizó varios modelos y ejemplos de colaboración y encontró que con demasiada frecuencia se explota a las ONG. En la encuesta. por encima de todo lo demás. por medio de la capacitación. fue uno de los puntos en los que se hizo especial hincapié. la Misión Nacional de Alfabetización de India. pero habrá que velar por la apropiación local de estos métodos y por la posibilidad de adaptarlos al contexto. Es así que cuando hay fondos disponibles para las ONG. Se les asigna una función de provisión. La producción local de materiales. en un programa controlado centralmente. Otra pregunta de la encuesta se refería a las fuentes de información utilizadas para desarrollar el material (véase el Cuadro 12). facilitador@s. la producción de libros de texto se hace en la ciudad capital o en la ciudad más importante de la región. Un segundo factor clave aquí. señala que es posible asociar el éxito a aquellos distritos en donde el comité estaba empoderado y era eficiente. Aquí. pero Denzil Saldaña. Un elemento clave de esta campaña fueron los Comités Distritales. Para ello. se destaca como un aspecto importante. innovación metodológica. es preferible que se controlen localmente los ámbitos clave de la toma de decisiones. y . Por esta razón. El Cuadro 10 refuerza este punto. Los encuestad@s resaltaron colaboraciones en las siguientes esferas: .el apoyo de la comunidad / la participación activa de la comunidad en general. organizaciones comunitarias. También existen algunos contextos donde los gobiernos tienen una singular capacidad de encontrar ONG de igual parecer e ignorar a todas las demás. l@s encuestados respondieron resaltando.desarrollo de la estrategia global . En el Cuadro 10 aparecen otros tres componentes del éxito que refuerzan este punto: . ejecución. el desarrollo del currículo. La capacidad de un programa de lograr esto. al señalar los “métodos participativos / diálogo” como el tercer componente más importante del éxito de un programa. elaboración de materiales. en lugar de respetarlas.la participación de diversos organismos gubernamentales / ONG a nivel local. que la siguió de cerca. Encontramos que alrededor de 25% de los programas fueron ideados como una colaboración y que en casi todos la colaboración era un componente importante. A la pregunta sobre cuáles fueron los componentes clave del éxito de su programa. Para ello.

Kenya Algunas personas resaltaron la importancia de difundir la responsabilidad. Akihiro Chiba. sin embargo esta educación sigue siendo el sector más marginado del país”. Además. NIVEL DE APOYO CUADRO 10: COMPONENTES CLAVE DEL ÉXITO DEL PROGRAMA Posición 1 2 3 4 5 5 7 7 9 9 9 12 13 14 14 15 15 15 18 18 18 Ingredientes clave del éxito Respuestas 34 28 22 21 18 18 13 13 10 10 10 6 5 4 4 3 3 3 2 2 2 Relación de los asuntos tratados con la vida diaria Facilitador@s locales: compromiso y conexión con participantes Métodos participativos / diálogo Calidad de la capacitación inicial y continua / apoyo a facilitador@s Control del proceso por los participantes Apoyo de la comunidad / participación activa de la comunidad en general Vínculo con proyectos locales de desarrollo Participación de diversos organismos / gob y ONG Reconocimiento / apoyo / voluntad política del gobierno Seguimiento y evaluación rigurosos Continuidad de la provisión / oportunidades de aprendizaje complementarias Respeto de facilitador@s hacia participantes / ausencia de aire de superioridad Material elaborado localmente Flexibilidad del programa para adaptarse a cambio de condiciones Concepto del proceso como liberador / transformador Continuidad del financiamiento Remuneración de facilitador@s Buena reputación de organización de ejecución Distribución eficiente / oportuna de materiales Supervisión y apoyo regulares de facilitador@s Calidad del material didáctico Este punto de referencia fue aprobado por 92% de los encuestad@s. Recibimos una variedad de revelaciones y comentarios de gran utilidad. RISE. EE. Elimu Yetu Coalition. se necesita voluntad política y administrativa. por lo tanto. Con respecto a la responsabilidad del gobierno. ex funcionara de USAID. UNESCO Japón La colaboración entre ministerios fue objeto de un fuerte apoyo: “Para lograr este objetivo. El Salvador “La constitución sudafricana coloca la responsabilidad de proveer educación básica a los adultos a la puerta del gobierno. y Colombia NB: Muchos otros recibieron una mención CUADRO 11: P. Aunque el gobierno debería hacer más que hablar de dientes para fuera. Emily Vargas Baron. opino que es necesario mejorar la voluntad profesional y la voluntad popular”. incluyendo a los mismos analfabetos. individualmente Expert@s en alfabetización de organismos en la ciudad capital Centros estatales / nacionales de recursos Expert@s en otras necesidades del desarrollo Expert@s locales en otros ámbitos del desarrollo en la ciudad capital Total 24 18 18 10 8 6 5 4 2 3 CUADRO 12: P.84: FUENTE DE INFORMACIÓN PARA MATERIAL DIDÁCTICO Fuente de información para el material didáctico Diagnóstico participativo de necesidades con alumn@s Investigación de las necesidades locales de desarrollo Evaluación de las intervenciones anteriores Investigación de las prácticas sociales Literatura académica Otros (material existente. se necesita una Política Nacional de Alfabetización Integral”.83. cultura y tradiciones locales) Total 53 50 43 40 28 7 25 . Farrell Hunter.B. Sudáfrica “El desempeño del gobierno en materia de promoción de la educación de adultos en el país ha sido deficiente y ya es hora que asuma el liderazgo en este sector”. CIAZO. el gobierno está obligado a garantizarla”. algunas respuestas eran un recordatorio de que la alfabetización es un derecho constitucional en muchos países.UU. ALN. la responsabilidad es de todos los actores. ELABORACIÓN DE MATERIAL DIDÁCTICO: QUIÉN CONTRIBUYE Quién contribuye al desarrollo de material didáctico Capacitador@s Facilitador@s en talleres Expert@s locales en alfabetización Alumn@s Otros miembros del personal del proyecto Facilitador@s. por ejemplo: “Si bien yo no tengo dificultades con lo anterior. por ejemplo: “Nuestra constitución establece el derecho a la educación gratuita y.

Pero esto también ya se está corrigiendo”. a menudo los funcionarios públicos no ven con buenos ojos los conocimientos de la sociedad civil”. métodos y material. Desafortunadamente. lugares donde las relaciones entre el estado y la sociedad civil son incómodas. constructiva y previsible”. desde el fondo de mi corazón. aunque Budd Hall de Canadá. Departamento de Educación Básica. la mayoría de los gobiernos contratan a consultores externos que no tienen experiencia con el contexto local y a las universidades que no están en contacto con las necesidades locales”. Pamoja. Oxfam. Tanzania “Sí. Ministerio de Educación. Uganda 26 . Farrell Hunter. sin preocuparse de la eficacia de los métodos utilizados”. desafortunadamente. Oxfam “Existe muy poca colaboración entre las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno. La descentralización de presupuestos es un objetivo que vale la pena. sólo así habrá desarrollo económico. es preciso estructurar e institucionalizar la colaboración entre ministerios para que sea genuina. Sudáfrica “Puede ser difícil de poner en práctica en países donde las relaciones entre el gobierno y la sociedad civil no son muy buenas”. Banco Mundial “Podemos decir que vamos por el buen camino hasta ahora. Deportes y Cultura de Namibia “Esto exige más esfuerzos para educar y concientizar a los gobiernos de manera que comprendan la necesidad de vincular presupuestos. al mismo tiempo. Maritza. pero sigue habiendo una responsabilidad central en lo que se refiere a garantizar la igualdad del acceso”. Budd Hall. Sheila Aikman.“El Gobierno de Namibia apoya la colaboración entre ministerios en materia de alfabetización de adultos y otros ámbitos afines. salud o economía. IIZ-DVV Sudáfrica Incluso algunas autoridades gubernamentales que participaron en la encuesta apoyaron la participación de la sociedad civil. Halima Begum. Hemos iniciado un nuevo enfoque para mejorar esta asociación”. Patrick Nganzi. pues ayuda de muchas formas. ignorancia y otras deficiencias. Patrick Nganzi. la coordinación dirigida por el gobierno no sería eficaz ni apropiada”. Canadá “Lamentablemente. El punto de partida es contextualizar la alfabetización en términos de controlar la propagación del VIH y acelerar la salud pública. pero hemos demorado en materia de adopción de currículo. Ministerio de Educación Básica. En esos casos. reconociendo. CIAZO. junto a otras personas. James Kanyesigye. los recursos y los desequilibrios de condición”. República Popular China Se apoyó también la idea de descentralización. la conservación. Niraj. sin embargo.”. Sudáfrica “Más o menos de acuerdo. para así facilitar el trabajo de los gobiernos y hacer posible la coordinación”. La alfabetización tiene que verse como un tema transversal en todos los ministerios. Como por ejemplo. Deportes y Cultura de Namibia El papel de la sociedad civil también fue objeto de apoyo por parte de los programas encuestados. DFID. hay que dejar que la sociedad civil y las ONG también se organicen en redes. no sólo respecto de su ideal. a causa. los desafíos que esto plantea en la práctica: “Es algo muy importante. como creando un sentido de pertenencia y responsabilidad. “Todavía existen. ALN. ya sea de agricultura. sino su realidad en cuanto a formas de trabajar y reflejar el poder. debido a su incapacidad. Ministerio de Educación Básica. algunas ONG aceptarán proveer cualquier cosa que ofrezca el Estado. pero no de manera sistemática. es así que se formuló la Política Nacional sobre Aprendizaje de Adultos (2003)”. En algunas provincias. tenemos los Consejos de Educación Básica de Adultos. ejecución y evaluación”. Oxfam. China: “De acuerdo. el manejo de los recursos naturales. El Salvador “Claro que hay que conservar los vínculos. ANCEFA “En el pasado hubo colaboración con la sociedad civil. hizo hincapié en los desafíos que esto plantea. etc. ActionAid India “Estoy de acuerdo. Las iniciativas de los diferentes organismos tienen que estar bien coordinadas”. Sudáfrica “Esto no debe dejarse a la buena voluntad de los políticos y autoridades ministeriales. pero se reúnen con muy poca frecuencia y no tratan asuntos fundamentales de planificación. Bob Prouty. etc. de la falta de algunas capacidades a nivel regional. El Ministerio está totalmente descentralizado. pero hay que pensar en las clases de asociaciones que se pueden formar y en su significado. Ministerio de Educación Básica. sobre todo. Maarifa. RU “La colaboración debe ser en espíritu también y no solamente un ejercicio de rutina”. Deportes y Cultura de Namibia “Para sobrevivir financieramente. así como sostenibilidad de los programas”.

Según estos resultados. Al fin y al cabo. HECHOS Y RAZONAMIENTO La encuesta mostró que el seguimiento y la evaluación es un ámbito en el que muchos programas eficaces enfrentan desafíos. esto puede llegar a socavar los objetivos generales del programa. les pedimos a los programas que identificaran los tipos de evaluación a los que se habían sometido. Existen muchos ejemplos de programas de alfabetización de adultos con objetivos ambiciosos. coordinadores y administradores se dan cuenta que se los juzgara únicamente en base a pruebas. Vale la pena recordar que se trata de programas considerados de alta calidad o programas de alfabetización de adultos eficaces. no es señal de una inversión sistemática en evaluación. Si se emplea un concepto más expansivo de la alfabetización. sólo enfocan el éxito desde un punto de vista muy estrecho o tradicional. Es probable que hayan sido evaluados más que otros programas… en parte. l@s encuestados respondieron la investigación y evaluación (en 5ª posición) y la supervisión y gestión (en 6ª posición). facilitadores. etc. PRINCIPALES PRIORIDADES DE INVERSIÓN SI HUBIERAN MÁS FONDOS DISPONIBLES Posición 1 2 2 4 Respuestas Capacitación y desarrollo personal de facilitador@s Remuneración de facilitador@s Mayor cantidad y calidad del material de lectura Vinculación de la alfabetización con proyectos de desarrollo / generación de ingresos (poner en marcha fondos para proyectos. A. En una de las preguntas de la encuesta. sistematización de datos e investigación estratégica. En el Cuadro 13 se consolidan los resultados de los 67 programas que respondieron. Es raro que los gobiernos y donantes asignen fondos suficientes para documentar adecuadamente sus programas. la mayoría de los programas habían pasado por una evaluación externa una sola vez (algunos. factor determinante de la calidad de un programa. A la pregunta sobre qué áreas eran las que más necesitaban una inversión adicional (véase el Cuadro 14). que cuando son evaluados.13. la mayoría no están satisfechos con los resultados. Se realizó un promedio de dos evaluaciones por pares de los programas (normalmente con la participación de alguien de la misma organización en otro país o alguien de un programa parecido). DIFERENTES TIPOS DE EVALUACIONES REALIZADAS Tipo de evaluación África Asia 19 56 74 20 América Latina Otros Total 31 25 54 55 8 7 22 14 85 130 201 216 Evaluación externa o independiente 27 Evaluación por pares 42 Evaluación interna 51 Autoevaluación por participantes 127 CUADRO 14: P. Todas las evaluaciones deberían centrarse en la aplicación práctica de lo aprendido y en el impacto sobre la ciudadanía activa. el mejoramiento de la salud y los medios de subsistencia y la igualdad entre los sexos. es preciso que las evaluaciones lo reflejen. La mayoría de los programas tuvieron unas tres evaluaciones internas o promovieron autoevaluaciones por l@s participantes aproximadamente tres veces. dos veces).PUNTO DE REFERENCIA 4: EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE ALFABETIZACIÓN Es importante invertir en mecanismos continuos de retroinformación y evaluación.) Mejor investigación y evaluación Mejor gestión y supervisión Fondos para provisión continua / continuidad Exámenes de la vista Muebles y equipos Publicidad y propaganda Instalaciones TI Reconocimiento por parte del gobierno 28 22 22 5 6 7 8 9 9 11 12 15 12 10 7 4 3 3 2 2 27 . pero también porque una buena evaluación es considerada como un CUADRO 13: P. Con el tiempo. Los recursos son escasos y se usan sobre todo para la ejecución del programa. Esta falencia hace que sigamos sin saber todo lo necesario sobre la eficacia de la alfabetización de adultos y deja al sector abierto a continuos desafíos.] También deseábamos saber más sobre el enfoque de las evaluaciones y cómo se relacionaba con el concepto o las definiciones de los programas de alfabetización. [Otros datos de este cuadro se analizan en otras secciones del documento. A pesar del hecho de que estos programas han invertido en actividades de evaluación. a medida que l@s participantes. porque las evaluaciones pueden haber sido un factor para atraer la atención de l@s informantes clave.105 Y 108. que el programa tenga un promedio de una sola evaluación externa (cuando puede haber estado funcionando por muchos años).

pasarían por alto algunas áreas de impacto que los programas de alfabetización ya existentes consideran importantes. Por la amplitud de las respuestas.96. much@s practicantes y responsables de formular políticas no tienen datos con que respaldar su observación personal. para así poder popularizar enfoques sencillos y eficaces. de ser así.). pues.En la encuesta. etc. parecería poco prudente que las evaluaciones tengan un enfoque estrecho o reducido. CUADRO 15: P. en este sentido. El Cuadro 16 presenta un desglose de todas aquellas áreas en donde los encuestados estiman poder probar que hubo un impacto (no sólo las más importantes o comunes). donde se señala el número de veces que los programas mencionaron algo como un resultado evidente importante. pero generalmente sólo tenían pruebas (exámenes externos o investigaciones) de la mitad. autoevaluaciones de l@s participantes. PRUEBAS DE LOS RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Estudio publicado Mayor igualdad entre los sexos Niñas asisten a la escuela Mejores prácticas de salud Más inmunizaciones.97. El desglose se hizo por tipo de prueba (estudios publicados. Esto debería constituir un tema prioritario de capacitación y aprendizaje. están consolidadas en el Cuadro 15. locales Mayor responsabilidad gob. Ayuda para hacer tareas escolares Mayores conocimientos: generación de ingresos Disminución infecciones VIH/SIDA Mayor conciencia de derechos Mayor cohesión social Hablar en público Fondos de desarrollo local afectados Defensa de sus derechos Creación/fortalecimiento org. su conocimiento y capacidad de hacer valer sus derechos. preguntamos cuáles eran los efectos o resultados más importantes y evidentes de los programas de alfabetización. Las respuestas a esta pregunta. local Participantes asumen cargos de liderazgo 19 14 20 18 16 18 15 16 16 22 13 15 11 13 13 10 19 Examen por pares 19 17 15 13 18 18 11 16 12 16 15 15 15 13 16 22 Evaluación externa 15 14 16 16 23 15 20 19 12 13 18 15 16 15 16 11 16 Observación personal 37 41 44 45 34 43 41 38 31 38 40 43 36 43 37 32 42 Autoevaluación participantes 23 14 24 17 23 24 16 22 15 24 22 23 14 22 21 16 20 28 . Mayores conocimientos: agricultura Mayores conocimientos: salud . RESULTADOS MÁS EVIDENTES DE LOS PROGRAMAS DE ALFABETIZACIÓN Resultados del aprendizaje Mayor igualdad entre los sexos Asistencia de las niñas a la escuela Mejores prácticas de salud Mejor aceptación de inmunizaciones Mayores conocimientos sobre agricultura Mayores conocimientos sobre salud Capacidad de ayudar con las tareas escolares Mayores conocimientos sobre generación de ingresos Disminución de las infecciones por VIH/SIDA Mayor conciencia de los derechos Mayor cohesión social / comunitaria Seguridad al hablar en público Mejor uso de fondos de desarrollo local Seguridad al defender sus propios derechos Creación / fortalecimiento de organizaciones locales Mayor rendición de cuentas de los gobiernos locales Participantes desempeñan papeles de liderazgo en las organizaciones locales. Evidentemente. algunos de ell@s expresaron inseguridad respecto a cómo emprender un seguimiento y una evaluación eficaces. debido a la escasez de inversión en esta área. En sus comentarios. en formas que respeten el concepto más amplio de la alfabetización. el impacto sobre la igualdad entre los sexos (incluida la educación de niñas) y el acceso de las personas a la información. observación personal. Total (de 50) 34 28 25 23 23 19 19 17 16 14 15 14 12 10 11 10 9 CUADRO 16: P. En lo que se refiere a la observación personal. la mayoría de l@s encuestados pensaban que el impacto abarcaba un área bastante amplia. Cabe destacar. a la que respondieron 50 programas.

Sudáfrica FOTO Vietnam Jack Picone/ActionAid 29 . Londres. Dan Wagner. EE.UU. esto no tiene mucho sentido. etc.UU. etc. Oxfam. algunos hechos parecen indicar que el simple hecho de participar en programas de alfabetización. el trabajo se hace difícil y penoso para los proveedores de servicios y el equipo de administración”. y podría significar que la evaluación tradicional no recoge todos los resultados importantes de los programas”. NOVIB “Tiene que ir más lejos que eso y tratar de evaluar el aprendizaje invisible más complejo. GB “De acuerdo. Los participantes deberían tener la posibilidad de analizar los datos. la participación civil. Sería útil seguir esta clase de impacto. CIWA. Banco Mundial Varios encuestad@s dieron algunas sugerencias sobre cómo las evaluaciones podrían tener un enfoque aún más completo en la práctica. RU Sin embargo. Sería bueno incluir este punto en los requisitos de los programas de alfabetización”. sino ser de otras formas no previstas por los planificadores”. “Debería ser una parte importante del presupuesto.”. el aumento o disminución de la participación de los hijos de personas recién alfabetizadas en la educación. Existen muy pocas evaluaciones de la utilidad. Dan Wagner. Bob Prouty. como la identidad y los papeles y prácticas. el cambio de posición de la mujer en una comunidad. Institute of Education. Andiwo Obondoh. World Education. En general. Londres. ANCEFA. etc. Canadá “La información debería originarse a nivel de grupo de manera participativa y vinculada a los objetivos de alfabetización establecidos por los participantes. el grado de participación de la comunidad u organización. Por ejemplo. pero la evaluación también tiene que basarse en un análisis de género riguroso para saber cómo entienden los participantes y los proveedores de programas los conceptos y las prácticas relacionados con la “ciudadanía”. los medios de subsistencia. por ejemplo. Lindy van Vliet. Ponerlas “todas” en un campo particular. Kenya “La evaluación debería ir más allá de la adquisición de habilidades de lectura y escritura. RU “En las evaluaciones. pero hay que ir más lejos todavía tratando de evaluar el impacto sobre. hace que se vea ridículo”.” Patrick Nganzi. Roshan. etc. región o país.”. debemos ver la aplicación práctica de las habilidades de enfrentar el VIH/SIDA además de la igualdad entre los sexos. hasta el impacto más amplio (incluyendo aspectos como el cambio de comportamiento de la parte de los participantes del programa.”. sobre todo en torno al análisis de las funciones de los géneros: “De acuerdo. está vinculado con cambios de comportamiento en materia de salud. Sheila Aikman. lo que las personas van a hacer o lograr. debería ser el punto de referencia de cualquier evaluación”. Oxfam.B. Kimberly Safford. EE. NIVEL DE APOYO Cerca de 94% de l@s encuestados estuvieron de acuerdo con este punto de referencia. pero no en objetivos de aprendizaje solamente. la evaluación externa debería depender de ese análisis para obtener datos e información”. la mayoría de l@s encuestados estaban a favor de un enfoque de evaluación vinculado a una definición más amplia de la alfabetización: “De acuerdo. como resultado de su participación en programas de alfabetización. “El impacto sobre las personas podría no pertenecer a las áreas mencionadas. aprendan o no a escribir y leer). Sin el presupuesto para realizar esta clase de investigación e información. Nepal Hubo un par de voces disidentes respecto del enfoque propuesto para las evaluaciones: “En mi opinión. Tres personas subrayaron la importancia de invertir en evaluación e investigación: “Es una idea excelente que pocas veces se pone en práctica. Los programas de alfabetización deben basarse en competencias y habilidades como resultados de objetivos establecidos. Centre for Literacy in Primary Education.

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58. como el aprecio de l@s participantes y el estatus más elevado dentro de la comunidad. Lo que sí es cierto es que el éxito de cualquier programa de alfabetización dependerá de l@s facilitadores que pueda atraer. remuneración de l@s facilitadores (Cuadro 17) y encontramos que la mitad de los programas estaban pagando honorarios o un sueldo. TIEMPO DURANTE EL CUAL UN(A) FACILITADOR(A) SE QUEDA EN EL PROGRAMA Tiempo 0 3 6 9 1 2 > a 3 meses a 6 meses a 9 meses a 12 meses a 2 años a 3 años 3 años Total 0 0 5 10 8 11 28 CUADRO 20: P. REMUNERACIÓN PROMEDIO DE L@S FACILITADORES Remuneración promedio Total A. es importante que se les pague por lo menos el equivalente al sueldo mínimo de un(a) profesor(a) de escuela primaria por todas las horas trabajadas (incluyendo tiempo de formación. Casi todos los demás programas estaban pagando menos de un cuarto (Cuadro 18). de gran interés para los programas de la encuesta. El Cuadro 20 presenta las principales formas de incentivos adicionales que mencionaron los programas. en parte. incluso la justificación se hace problemática. nos llevó a recomendar. La remuneración de l@s facilitadores es uno de los temas más delicados del sector de alfabetización de adultos. junto al deseo de justicia. Cabe destacar aquí los beneficios no materiales. pero dependerá de la persona que dirige el proceso si se los utiliza de la mejor manera posible. CUADRO 17: P. quienes llegan al proceso de aprendizaje con bastante experiencia y conocimientos y que deberían imponer respeto (lo mismo podría decirse. hacer hincapié en la necesidad de adoptar una pedagogía diferente para los adultos. Otros recursos pueden estar presentes –salas cómodas. Las personas pobres se sienten presionadas a ofrecerse como facilitador@s para demostrar su “espíritu comunitario”. HECHOS Y RAZONAMIENTO La calidad del maestro o de la maestra es. Esto. Después preguntamos sobre el nivel de remuneración (honorarios. y encontramos que la mayoría de los programas estaban pagando el equivalente de un cuarto a medio sueldo básico de profesor(a) de escuela primaria (por horas trabajadas). En la alfabetización de adultos. capacitar y retener. que l@s facilitadores reciban el equivalente del sueldo mínimo aplicable a profesores y profesoras de escuela primaria por las horas trabajadas. En el caso de programas subfinanciados.61.59. el factor más importante a la hora de determinar la calidad de cualquier proceso didáctico. no debería sorprendernos el hecho de que muchos programas sufrieran de una rotación importante de facilitadores (Cuadro 19). equipos de buena calidad-. un cuarto estaban pagando el salario mínimo y cerca de un quinto dependían de l@s voluntarios. sueldo o salario) respecto del sueldo de l@s profesores de escuela primaria (en vez del “salario mínimo” genérico). desde luego. El tema de la remuneración de l@s facilitadores era. preguntamos cuál era la práctica actual en materia de FOTO Ninguna 13 Honorarios / sueldo 32 Equivalente a salario mínimo 17 > Salario mínimo 5 CUADRO 18: P. INCENTIVOS PARA L@S FACILITADORES (SÓLO LOS CLASIFICADOS COMO NÚMERO 1) Muestra de aprecio por parte de participantes 20 Estatus más elevado dentro de la comunidad 11 Acceso a educación posescolar 8 Pago adicional por resultados 8 Certificado de capacitación 8 Acceso al crédito 7 Provisión de paquetes de alimentos 5 Liba Taylor/ ActionAid Gambia 31 . en lugar de profesor o profesora. Esto trae consigo problemas inevitables de continuidad. Esta recomendación está claramente vinculada con la necesidad de mejorar la capacitación y el desarrollo profesional del sector (planteada en el punto de referencia 6). Sin embargo.60. probablemente. preparación y seguimiento). mientras que l@s profesionales y administradores de clase media que dirigen los programas están recibiendo un buen sueldo. material estimulante. En la encuesta. en este punto de referencia. “animador(a)” o tutor(a)”. vemos que much@s facilitadores se quedan en el programa por más de tres años. el voluntariado suele convertirse en una necesidad económica. generalmente se emplea el término “facilitador(a)”.PUNTO DE REFERENCIA 5: REMUNERACIÓN DE L@S FACILITADORES Para contratar facilitador@s. Esto significa que existen otros incentivos también. A veces. sin lugar a duda. en el mismo cuadro. En vista del bajo nivel de remuneración. de l@s niñ@s). El objetivo es. Es así que la segunda respuesta más frecuente a la pregunta sobre cuáles serían las prioridades de inversión si existiesen más fondos fue: incrementar la remuneración (véase el Cuadro 14). no sólo la remuneración. COMPARACIÓN CON SUELDO PROFESORES DE ESCUELA PRIMARIA Comparación sueldo < cuarto cuarto a medio medio a tres cuartos tres cuartos a doble 2 > doble mismo Totals 24 36 2 1 1 CUADRO 19: P. Muchas campañas famosas han celebrado el espíritu voluntario y muchos programas tratan (a menudo con menos éxito) de replicar o sostenerlo.

Deberían ser. Onukaogu. E. NIVEL DE APOYO Del total de personas que respondieron a la encuesta. 92% apoyaron este punto de referencia. es necesario estimularlo. Ghana “Esto ayudaría a que los facilitadores se sientan reconocidos y valorados. Education International “En Sudáfrica. donde hay un deseo de trabajar como voluntarios y una capacidad de fomentar el voluntariado. Deberían recibir una capacitación extensa y tener buenas condiciones de trabajo. pero esto no depende del nivel de preparación ni de la capacitación que reciban. Banco Mundial Finalmente. se corre el riesgo de descalificar a los profesores de escuela primaria. C. no tienen los beneficios laborales básicos de los que gozan los educadores del sistema formal”. algunas de ellas con gran convicción.. de lo contrario. se hicieron unos cuantos comentarios recordando la importancia del voluntariado. como en las campañas de alfabetización en India”. Lo que se necesita es reconocer que el trabajo de alfabetización requiere formación profesional y no se puede llevar a cabo como acto de caridad o buena voluntad”. Maritza. Sin embargo. Es preciso fomentar el voluntariado. Programa Nacional de Alfabetización Funcional.Jenny Matthews/ ActionAid FOTO Afganistán B. ¿no deberían recibir la misma formación?”. profesores reconocidos o autorizados por el Estado o tener la posibilidad de ser profesores autorizados”. Nigeria “Estoy totalmente de acuerdo. El Salvador “Estoy de acuerdo. Sudáfrica 32 “Para ser sostenibles. Farrell Hunter. Emily Vargas Baron (RISE. Hay que ofrecerles incentivos”. India “De acuerdo. Denzil Saldhana. más del 90% de los educadores trabajan con contratos a corto plazo y una mínima cantidad de horas de trabajo. Ministerio de Educación de Brasil . ex USAID) Algunos programas subrayaron puntos importantes que conectan la remuneración con el mejoramiento de la capacitación y el desarrollo personal (como se menciona en el próximo punto de referencia): “Si queremos que los facilitadores reciban el mismo sueldo que los profesores de escuela primaria. El desafío más difícil es conseguir que los gobiernos y organismos internacionales estén de acuerdo en proveer presupuestos dilatados para programas integrales de alfabetización”.. Federique Boni. pero no reemplaza el compromiso de las personas con su trabajo”. El primero de estos comentarios cuestiona directamente la capacidad de pago de los países en desarrollo: “Los países en desarrollo no pueden sostener los salarios. los facilitadores tienen que ser remunerados. en parte. de preferencia. Bob Prouty. Muchos programas han dependido de los voluntarios por demasiado tiempo. “Los alfabetizadores de adultos deberían trabajar en mejores condiciones y no ser tratados como empleados a medio tiempo que no tienen ninguna seguridad en el empleo”. ALN.

el deseo de obtener ganancias rápidas y la cultura del corto plazo hacen que la inversión en capacidad a largo plazo sea la excepción.ej. Desafortunadamente. HECHOS Y RAZONAMIENTO Además de la remuneración. Los gobiernos deben establecer un marco para el desarrollo profesional del sector de la alfabetización de adultos. de manera que el número total varía. en parte. ¿Deben l@s facilitadores poseer un alto nivel de educación formal 1-3 años de primaria 11 Toda la primaria 26 Primer ciclo de secundaria 18 Segundo ciclo de secundaria 7 Universidad 5 En lugar de centrarnos en el nivel de educación anterior de l@s facilitadores. SIMILITUD ENTRE FACILITADORES Y PARTICIPANTES Situación socioeconómica Misma Similar Diferente Grupo cultural Mismo Similar Diferente Lugar de residencia 25 27 7 Total 11 23 10 A. preguntamos a los programas de alfabetización de adultos de buena calidad si sus facilitador@s eran iguales. 33 . Resulta difícil contratar a alguien que esté dispuesto a trabajar a medio tiempo (como ocurre en la alfabetización de adultos) cuando tiene que recorrer una gran distancia para llegar al trabajo. Más bien existen sistemas especiales para formar y reconocer al personal que participa en los programas de las ONG. al hacerlo. estamos adoptando la posición de que l@s facilitadores no deberían ser excluidos en base a su nivel académico anterior. accesible a l@s facilitadores de todo el país (p. También es importante que puedan intercambiar permanentemente ideas con otr@s facilitadores. Generalmente. l@s facilitadores pertenecen al mismo grupo cultural que l@s participantes o a un grupo parecido. posteriormente. no necesitan haber alcanzado un nivel específico de formación. Las respuestas señalaron lo siguiente: Una buena mayoría de los programas recurren a facilitador@s de la misma comunidad o de una comunidad cercana. Otro factor clave que hay que tener en cuenta es el nivel de educación de l@s facilitadores. a cursos de actualización regulares. Algunos tenían muy poca educación formal y otros eran graduados. por medio de la educación a distancia).PUNTO DE REFERENCIA 6: CONTRATACIÓN Y DESARROLLO PROFESIONAL DE L@S FACILITADORES L@s facilitadores deben ser personas de la misma comunidad. a una cuestión de logística. que estén conectados con los participantes”. recibimos una variedad de respuestas (Cuadro 22).ej. actualmente son muy pocos los países que cuentan con un sistema de desarrollo profesional en el sector. aunque. Cuando los gobiernos llegan a demostrar interés en la alfabetización de adultos. destacando el hecho de que esto lo convertía en un proceso de aprendizaje recíproco. los programas han insistido en la proximidad entre participantes y facilitador@s. es poco probable que a una persona que reúne las condiciones para ser facilitador o facilitadora. Decisión que respaldan también las respuestas a la pregunta sobre los componentes clave del éxito (Cuadro 10).39. similares o diferentes de l@s participantes con respecto a: su lugar de residencia. situación socioeconómica y grupo cultural (Cuadro 21). En la encuesta. La diferencia es ligeramente mayor en lo que se refiere a la situación para ser eficientes? Cuando les preguntamos a los programas sobre el nivel promedio de instrucción de sus facilitador@s. Parte de la razón podría ser que l@s facilitadores deben poseer. Por lo tanto. Pero en muchos otros contextos. socioeconómica. Casi no existe la idea de carrera y no hay ninguna certificación o profesionalización sistemática del sector. En base a estas respuestas. y la educación se percibe como un factor determinante de la situación socioeconómica. lo lógico era incluir un punto de referencia que hiciera hincapié en la proximidad. especialmente para l@s formadores / supervisores. Esto se debe. Deberán recibir una capacitación inicial considerable y asistir.. existen muchos otros factores relacionados con la contratación y el desarrollo profesional de l@s facilitadores. Por lo tanto. decidimos hacer hincapié en la capacitación y el desarrollo personal. a raíz de la falta de inversión pública en la alfabetización de adultos en las últimas décadas. inevitablemente. Por ejemplo. NIVEL DE EDUCACIÓN DE L@S FACILITADORES Nivel de educación Totals NB: algunos encuestados respondieron sólo a una o dos partes de la pregunta y no a todo. La mayoría de l@s facilitadores habían terminado la escuela primaria o el primer ciclo de educación secundaria. Nicaragua). CUADRO 21: P. Esto nos llevó a la conclusión de que si bien l@s facilitadores deberían tener un nivel básico de educación. se la perciba como de la misma situación socioeconómica que l@s participantes. un cierto grado de educación básica. El segundo componente más popular fue el tener “facilitadores locales comprometidos. ¿quiénes deberían ser el blanco de la contratación? Algunas de las campañas más conocidas del pasado han creado un vínculo entre la clase media urbana y la población rural pobre (p.. Mismo Vecinos Mismo distrito Otros 28 11 10 6 CUADRO 22: P65. evitamos incluir esto dentro del punto de referencia.

sirven para hacer sentir a l@s facilitadores que forman parte de algo más grande. Una vez cada tres meses fue la periodicidad más mencionada en la encuesta (véase el Cuadro 24). La prioridad de inversión más mencionada fue la capacitación y el desarrollo profesional de l@s facilitadores (Cuadro 14). la duración mínima de la capacitación era de 20 a 40 horas (tres a cuatro días).67.70. Se necesita un mínimo absoluto de un año de capacitación. Incluso en un país como Namibia. existen problemas sistémicos. vale la pena volver al Cuadro 10 de los “componentes clave del éxito”. Evidentemente. Estos foros. si bien varios programas reunían a l@s facilitadores con mayor regularidad todavía. en un principio. Budd Hall. conforme a nuestro nuevo Ciclo de Alfabetización. El Cuadro 25 muestra que las reuniones mensuales eran las más comunes. además de ofrecer un espacio para compartir problemas con los pares. que indudablemente necesitaba alguna clase de referencia mínima. Fue interesante observar la estrecha correlación que existe entre la cantidad de capacitación impartida localmente a l@s facilitadores y la formación de formador@s a nivel nacional. finalmente. como los foros locales para intercambiar experiencias y apoyarse mutuamente. ANCEFA “Esta fórmula no funciona para todos los lugares. l@s facilitadores generalmente asisten a cursos de actualización cada cierto tiempo. en tanto despegue realmente el desarrollo profesional del sector (Cuadro 23). de proponer “al menos 14 días”. la mayoría de los programas dependen de la capacitación a corto plazo. que ha mantenido su compromiso con la alfabetización de adultos desde su independencia hasta ahora. REGULARIDAD DE LA CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA DESPUÉS DE LA CAPACITACIÓN INICIAL Capacitación 1x/semana 1x/2 semanas 1x/mes 1x/2 meses 1x/3 meses Otros Total 5 2 7 9 21 16 informales de apoyo entre facilitador@s.. por una afirmación más general y es así que hablamos de capacitación inicial “considerable”. Tratándose de un ámbito importante. estuvimos tentados. Estas estructuras podrían reunirse con bastante frecuencia al principio (incluso semanalmente) e ir disminuyendo su regularidad a medida que se consolidan los programas. Nos interesaba comprender las prácticas de los programas de alfabetización de adultos de buena calidad para ver si podíamos determinar algunos mínimos. modelo que luego se copia a nivel local para l@s facilitadores. La diversidad de las respuestas dificultó el establecimiento de un punto de referencia. Sin embargo. Muchas personas señalaron que la capacitación complementaria formal era menos importante que las estructuras CUADRO 24: P. excepto dos de ellos. Canadá “Me parece imposible que los adultos tengan una experiencia de aprendizaje de calidad con un facilitador o una facilitadora que ha recibido una formación de 14 días. que muestra la prioridad que l@s encuestados concedieron a la “calidad de la capacitación inicial y continua y el apoyo a l@s facilitadores” (la cuarta respuesta más frecuente). Sudáfrica Esto nos llevó a optar. 34 .Aquí desde luego existe un vínculo con la cuestión de la remuneración.. Gwyneth Tuchten. por lo menos tres meses”.71. las reacciones no tardaron en llegar: “La capacitación inicial tiene que ser de más de 14 días. una capacitación de un año sería mejor en algunas jurisdicciones por ejemplo”.. FORO DE INTERCAMBIO DE IDEAS ENTRE FACILITADORES Forum meeting Cada Cada Cada Cada Cada Cada Cada Cada semana 2 semanas 4 semanas 6 semanas 8 semanas 12 semanas 6 meses año Total 11 13 23 6 4 4 3 2 CUADRO 23: P. para cualquier persona resulta difícil comprometerse a largo plazo con este tipo de labor.. DURACIÓN DE LA CAPACITACIÓN INICIAL DE L@S FACILITADORES Duración de la capacitación 0 a 5 hours 5 a 10 10 a 20 20 a 40 40 a 60 60 a 80 80 a 100 100 a 150 >150 Total 0 1 1 10 9 19 4 21 2 Finalmente. aunque los desafíos y el contexto pueden ser muy diferentes. Este punto de referencia surgió también de las respuestas a la pregunta sobre las prioridades de inversión de los programas (si hubiera más financiamiento). Encontramos que para todos los programas. A l@s facilitadores “se los contrata normalmente por ocho meses del año. A falta de desarrollo profesional en el sector de la alfabetización de adultos. la duración común de 60 a 80 horas (unas dos semanas a tiempo completo) y la duración más común para la capacitación inicial 100 a 150 horas (más cerca de un mes). El modelo parece estar definido por las prácticas que se siguen en los talleres nacionales de formación de formador@s. CUADRO 25: P. y reciben una remuneración por sus servicios” (Ministerio de Educación de Namibia). si sólo tiene trabajo durante ocho meses del año. Después de la capacitación inicial. rompen su aislamiento y crean un sentido de pertenencia. El trabajo de alfabetización o educación de adultos de mala calidad es un crimen”.

Roshan. Novib “Estoy realizando mis propias investigaciones sobre este tema actualmente. los facilitadores serán. Hasan al farooque. Carolyn Medel-Anonuevo UIE Alemania / Filipinas “De acuerdo. para desarrollar cursos de pregrado”. 89% apoyaron el empleo de personas locales como facilitador@s. Debería ser lo suficientemente flexible como para responder a los problemas con que tropiezan los facilitadores en su labor diaria”. 93% de l@s encuestados estuvieron de acuerdo. Lindy van Vliet. RU Con respecto a la importancia de la capacitación de l@s facilitadores y el apoyo que se les debe prestar. Fiji “El acceso a programas de desarrollo profesional por los facilitadores es tan importante como el acceso por parte de los capacitadores y supervisores.Mahmud/ActionAid B. Sin la capacidad de aprender y aprovechar las experiencias. Desde luego. El diseño de los cursos es más importante todavía. Sereima Lumelume. Niraj. insistiendo más en la capacitación y el apoyo continuos que en la capacitación inicial: “Es fundamental que los facilitadores se reúnan regularmente para compartir sus éxitos y las distintas formas en las que han podido superar los supuestos fracasos”. Algunos de los comentarios son: FOTO Bangladesh “Diseñar una trayectoria de la carrera podría ayudar a retener a los facilitadores”. con posibilidades de colaboración y apoyo entre pares”. Colombia “Los cursos de actualización son muy importantes. La comunidad local tiene que participar en la elección. pero pueden haber casos en los que un facilitador o una facilitadora con una formación más amplia y más conocimientos puede complementar al local”. aunque con algunas observaciones: “Esto no debería descartar la posibilidad de tener facilitadores externos que han vivido en la comunidad y la conocen bien. ActionAid India “Deberían existir foros locales. etc. Nepal Con respecto a la importancia del desarrollo profesional a largo plazo. pero muy bien puede escoger alguien de afuera”. el compromiso y la buena formación pueden ser más importantes que el mero hecho de ser local y tener un origen socioeconómico similar”. World Education. RU 35 . la sociedad civil. esto debe hacerse con el acuerdo de la comunidad”. RU “Las instituciones de enseñanza superior tienen que colaborar con los gobiernos. es importante hacer hincapié en la necesidad de contar con métodos interactivos. personas que sólo saben seguir programas prediseñados basados en cartillas de alfabetización”. regionales y nacionales de trabajadores en alfabetización para el intercambio profesional y la promoción activa”. Juliet Millican. Institute of Education. considerando el enorme efecto de empoderamiento y cuestionamiento de los estereotipos que esto tiene sobre la mujer y las comunidades”. pues son estos últimos los que necesitan los conocimientos para trabajar con los participantes de programas de alfabetización de adultos. 92% de l@s encuestados estuvieron de acuerdo. Oxfam GB “En mi experiencia. Londres. Ministero de Educación del Brasil “De acuerdo… pero debemos tener en cuenta los aspectos de género. Sheila Aikman. NIVEL DE APOYO Del total de programas que participaron en la encuesta. Fundación Gamma. Bangladesh “La certificación y la trayectoria profesional son cruciales para que los programas puedan atraer a la clase de facilitadores que tienen la capacidad de trabajar de manera flexible y creativa. Juliet Millican. Algunas veces las personas aprenden mejor de la diferencia. probablemente. En aquellas situaciones en las que la educación a distancia es la única forma para que esto ocurra. con un enfoque en las facilitadoras.

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Nigeria NFED.140 109 676 X 836 25. nos parece razonable proponer que los programas FOTO ActionAid International. En total.PUNTO DE REFERENCIA 7: RELACIONES Y OPORTUNIDAD La relación entre facilitador@s y alumn@s debería ser de al menos un(a) facilitador(a) por cada 30 alumn@s y de un(a) capacitador(a) o supervisor(a) por cada 15 grupos de alumn@s (1 a 10 en zonas alejadas).520 673 1.082 11.200 181. Zambia PANUKA trust.138 500. donde GGA de Pakistán y NDF de las Filipinas también tienen cifras altas). comparado con el número total de participantes. Pakistán State Resource Centre.497 1 a 24 1 a 13 X 1 a 93 1 a 19 1 a 31 1 a 18 1 a 83 1 a 26 1 a 67 1 a 29 X 1 a 20 1 a 31 Stuart Freedman/ ActionAid PROMEDIO (ASIA) Somalia (Continúa en la siguiente página) 37 . 13. 12.. Angola Africa Education Trust. 30. 11. 19. Uganda SHARE Sudáfrica TOSTAN.600 2.791 36.272 11 103 26 17 17.000 359 1.. Lesotho VIE. 10. ActionAid International. Posiblemente esto sea un poco engañoso a veces. Mali LABE.ej.000 18. Vietnam Bunyad Literacy Council. 20.800 125 13. 6.576 2. 16.000 180 390 39. Por lo tanto. 24. Mali ASG. Mali Family Literacy Project Sudáfrica ICEIDA. y que en estos programas cada facilitador(a) enseña a más de un grupo.370. Vietnam World Education. 5. porque en algunos programas l@s facilitadores trabajan con más de un grupo de alumn@s. con un mínimo de una visita de apoyo por mes. Burkina Faso Community Skills Improvement Project. The Gambia EPID. Filipinas National Resource Centre NFE. aun considerando este aumento. 2. Senegal ActionAid International. Uganda Ministerio de Educación Básica. 9.000 X 460 5838 Participantes Relación 7. Sin embargo. 8. Pakistán Dhaka Ahsania Mission. sólo seis programas (menos de 10% de los encuestados) tienen una relación facilitadores-participantes superior a 1 a 30. En los países occidentales. hemos determinado una relación.362 300 1.000 X 9. 18. 25. que deberá responder de manera flexible a las necesidades de la vida diaria de l@s alumn@s. 29.144 X 70. Somalia AJAM. Gobierno de Ghana PAF. es una buena indicación de las tendencias de los programas de buena calidad. Mali Association TINTUA. Bangladesh International Nepal Fellowship. RELACIÓN DE FACILITADORES A PARTICIPANTES ÁFRICA (32) 1. Nepal Literacy Movement Organization. 4. India Fundación Notre Dame. 7. Nepal Participantes Relación 33.000 800 1. 32. Uganda ADYD. 4. 26. Níger Wellington CLC. 22. Kenya EVEIL. como mínimo).000 200 8.294 X 17 150 5 30 X 53 1. 31. Sudán Centro de Educación de Adultos. 7. pero en cuanto a la planificación de recursos humanos. 3. 28. consistirá en contactos regulares y sostenidos (p. 15.825 X 4.395 168 X 758 9 44. Nepal Pakistan GGA. 10. Senegal AEA. 6. El calendario de clases. Malawi X 1 a 21 1a8 1 a 22 1 a 23 X 1 a 16 1 a 16 1 a 10 1 a 12 X 1 a 93 1 a 22 1 a 25 1 a 14 1 a 42 1 a 16 X 1 a 20 1 a 16 1 a 23 PROMEDIO (ÁFRICA) ASIA (13) 1. 27. Tanzania ADAC. dos veces por semana durante dos años. Namibia Comisión Nacional para la Educación de Adultos y No Formal. Podemos suponer que programas como PAF en Zambia y DAM en Bangladesh no tienen clases de más de 93 alumn@s. vemos que existe una tendencia a tener clases de un poco más de 30 alumn@s en Asia (1 a 31) y clases más reducidas en África y América Latina (1 a 23). Senegal Universidad de Witwatersrand. Zambia Save the children. India UNESCO. 8. Sudáfrica Work for Rural Health. 23. 13. Ghana ActionAid International. 12. 2. 17.520 1.14. HECHOS Y RAZONAMIENTO RELACIÓN FACILITADORES – PARTICIPANTES La encuesta nos proporcionó los siguientes datos (Cuadro 29) sobre el número total de facilitador@s empleados en programas. Mali ADRA. la relación entre facilitadores y participantes es mucho menor (1 a 7). 9. Esto aumenta las relaciones promedio mencionadas anteriormente (especialmente en Asia.854 167 1. 11. Sudáfrica Jeunesse et Developpement.800 229 X 43 36 73 9 324 20 X 10 30 241 Facilitadores 1. 14. Irán NIRANTAR. A partir de esta información. Malawi IIZ-DVV.602 353 559 166 600 1.478 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 a a a a a a a a a a a a 14 25 18 10 23 14 30 18 72 15 15 30 A. 5. Facilitadores 529 12 89 36 24 12 20 97 500 12 26 1. CUADRO 29: P. Bangladesh ActionAid International. 3.600 320 X 202 480 5. 21.

Perú Fundación IRFA.76. 4. Brasil SESI. Ecuador Comité Nacional de Alfabetización.981 116.474 X 1 a 23 1 to 23 PROMEDIO (AMÉRICA LATINA) OTROS (OCCIDENTE Y PACÍFICO) (6) 1. 5. Gobierno de Guatemala ESCAES. Sin duda est@s capacitadores-supervisores recibirán títulos diferentes. 3.500 200 11. Brasil Facilitadores 31. 11. Recife. East End Literacy. la mayoría de l@s encuestados resaltaron la importancia de las visitas para ofrecer apoyo y asesoría a l@s facilitadores (Cuadro 26). Nicaragua Centro Josue de Castro.000 400 1 a 25 X 1 a 17 1 a 15 1 a 19 1a6 X X 1 a 28 1a8 1 a 14 1 a 11 1 a 15 1 a 20 CUADRO 26: P. Alfabetizacao Solidaria. RELACIÓN DE FACILITADORES A PARTICIPANTES AMÉRICA LATINA (16) 1. X 13. Perú Fondo de Población de Naciones Unidas. 7. coordinador(a). RAZONES DE LAS VISITAS DE L@S SUPERVISORES Razones de las visitas de l@s supervisores Apoyo y asesoría Monitoreo (evaluación formal de la enseñanza) Identificación de preocupaciones de l@s facilitadores Monitoreo (evaluación formal de l@s participantes) Capacitación Total 38 21 14 12 3 CUADRO 27: P. 5.707 X 192 4 26 54 X 8 3974 620 84 14 12. Esto lo vimos surgir de la encuesta. Bolivia Fe Y Alegría.000 20 (Cont. .185 X 113. Brasil Secretaría de Educación Permanente y Alfabetización. Islas Salomón National Adult Literacy Agency. ej.659 Participantes Relación 58 X 14. Canadá Ian Macpherson (estudiante de doctorado de la Universidad de Oxford Lire Et Ecrire. Esta es. 13. oficial de programa. Cuando preguntamos acerca de las razones de las visitas de l@s supervisores. 6.74. 15. 8. suponiendo que desempeñan papeles integrados.726 1. 3. 9.)..719 64 1. Para establecer una relación adecuada entre “capacitadores-supervisores” y facilitadores. University of South Pacific Facilitadores 3 19 851 X 5. RELACIÓN DE CAPACITADOR@S A FACILITADOR@S Relación Total 11 15 8 14 9 1 3 5 16. Bélgica Literacy Association. recurrir a habilidades múltiples se vuelve una estrategia de sobrevivencia. 10. En vista de que los programas de alfabetización de adultos no cuentan con recursos suficientes para personal de apoyo.) Participantes Relación 794.298 60 500 350 171. 2.446 1 a 19 x 1 a 16 x 1a6 1a3 1 1 1 1 1 1 1 1 a a a a a a a a 5 10 20 25 30 40 50 60 CUADRO 28: P. 6. Ministerio de Educación.14. 1a7 1 a 10 10 a 20 20 a 40 40 a 60 60 a 80 80 a 100 Más de 100 RELACIÓN DE L@S CAPACITADORES . Bolivia Ayuda en Acción.000 428 3.78.107 5150 X 299.SUPERVISORES En un sector donde no hay inversión continuada y sólo escasas oportunidades de desarrollo profesional. Es así que decidimos incluir a l@s capacitadores y supervisores como una sola categoría. 12.CUADRO 29: P. dependiendo del programa (p. El primero muestra la relación de capacitadores a facilitadores en los programas existentes (Cuadro 27) y el segundo muestra la relación de supervisores a grupos de participantes (Cuadro 28). pensando que sería de ayuda a la hora de planificar las necesidades en recursos humanos de un programa. 2. Brasil Centro de Alfabetización. Perú Centro Cultural Batahola. 4. hay 38 buenos argumentos para integrar los papeles de capacitador@s y supervisor@s.188 152 180. gerente. la relación que incluimos en el punto de referencia definitivo. etc. RELACIÓN DE GRUPOS DE PARTICIPANTES POR SUPERVISOR(A) Relación Totals 9 8 8 15 11 12 3 PROMEDIO (OTROS) trabajen una relación máxima de un(a) facilitador(a) por cada 30 participantes. 14. Madagascar PROMUDEH. Gobierno de Perú Projeto Escola Ze Peao. analizamos los resultados de dos cuadros. Perú IIZ-DVV.025 X 31.029 4. Irlanda Primary Literacy Education Project. desde luego. Brasil Ayuda en Acción.

El valor que tiene este hecho es algo que hasta ahora no han reconocido suficientemente otros actores del desarrollo. a la vez. y se realice en un momento oportuno para l@s participantes. con quizás 600 horas de contacto. y especialmente para las nuevas de alfabetización. Para esto se necesita por lo menos dos años. El segundo cuadro muestra que la relación de supervisores a grupos de participantes es más variada. Dependerá de las necesidades y ocupaciones de los distintos grupos”. seis semanas. ANCEFA. y de tres a cinco veces.UU. 93% aprobaron la relación de facilitadores a participantes y de capacitadoressupervisores a facilitadores. Zakaria Sulemana. y efectivamente lo harían si tuvieran más recursos (véase el Cuadro 14). Colombia B. Algunos podrían necesitar contactos diarios por un mes. como mínimo. pero sólo como una pauta. Nuestra conclusión fue que de fusionarse los papeles de capacitadores y supervisores. podría convenir a algunos participantes. se podría alcanzar una relación de 1 a 15. RISE EE. Aproximadamente 92% de l@s encuestad@s apoyaron la propuesta de que los grupos deberían reunirse dos veces por semana por dos horas.. es la práctica progresiva de las habilidades la que lleva a una alfabetización permanente. lo que parece difícil de manejar. durante dos años aproximadamente. un año o incluso más. es preciso reconocer que los programas pueden variar en cuanto a métodos. la supervisión pierde prioridad. podría ser una visita por semana”. Desde luego es deseable. pero la periodicidad también tiene que ser flexible. Bangladesh “No tiene sentido reducir la provisión de aprendizaje a una fórmula tan restrictiva. pero es un mínimo. Dos veces por semana durante.El primer cuadro muestra que la relación de 1 a 15 es la más común y que una relación de más de 1 a 30 es muy rara.ej. Según los comentarios recibidos. Es lo que recomendamos en este Punto de Referencia. Claro que el calendario de clases tiene que respetar los fenómenos locales. Canadá “Es verdad. manifestando preocupación: “No creo que tenga que ser una norma integrar los papeles de capacitación y supervisión en una sola persona. si es posible. Andiwo Obondoh. El poder convocador de la “alfabetización” es indudablemente algo muy singular. Lo más importante es que el contacto sea regular y sostenido. Ministerio de Educación del Brasil OPORTUNIDAD Algunos de los datos relativos a la periodicidad de las reuniones ya se trataron en el Punto de Referencia 2. lo que sin duda sería deseable para garantizar un buen seguimiento y apoyo. Kenya “Por lo menos dos veces por semana. Emily Vargas Baron. Cuando los recursos son escasos. Claro que capacitadores y supervisores tienen que estar en contacto permanente”. Casi todos los programas dieron prioridad a aumentar el apoyo y la capacitación de l@s facilitadores. Budd Hall. dos años. NIVEL DE APOYO Del total de encuestad@s. En casi cualquier análisis que podamos hacer. para lo cual es imprescindible invertir en personas que lo hagan. siendo la relación de 1 a 40 o 60 la más común. debería ser posible garantizar una visita de apoyo más frecuente que una vez por mes”. aunque con cierta flexibilidad: “El diseño del programa tiene que ser lo suficientemente flexible como para responder a aquellos participantes que podrían necesitar más tiempo de lo establecido”. Los programas sostenibles deberían planificarse para durar de cinco a diez años”. tres meses. con algunos programas que funcionan con una relación de hasta 1 a 100. donde mencionamos que la frecuencia promedio era de dos o tres reuniones de dos horas por semana. pues existen muchos modelos de organización diferentes aplicables a los programas de alfabetización. Ghana Uno de los comentarios recibidos se refirió explícitamente a la idea de vincular los papeles de capacitadores y supervisores. sostenido (a lo largo no sólo de meses. el “desarrollo” depende de los cambios de las actitudes y del comportamiento de las personas (p.. no tiene comparación con ninguna otra actividad. mientras que otros podrían necesitar algo diferente. aunque quizás sea apropiado establecer un punto de referencia mínimo: “Es preciso aumentar el número de visitas mensuales del supervisor. aunque Denzil Sadhana de India destacó lo siguiente: “No puede haber una norma absoluta respecto a este tema. el impacto en VIH / relaciones de géneros). por lo menos. Depende del contexto”. En lugar de eso. El tiempo que las personas están dispuestas a dedicar a la alfabetización. sino de años). Hasan al Farooque. pero un enfoque de fórmula no es bueno”. Varios encuestad@s propusieron que las visitas de apoyo se realicen con mayor regularidad. Dhaka Ahsania Mission. Estos cambios no se consiguen fácil y rápidamente. Los programas de 39 . calendarios y enfoques. alfabetización ofrecen una oportunidad única para llevar a cabo un proceso intenso (varias horas por semana) y. se trata de un ámbito en el que los programas estiman que deberían invertir más. Bangladesh “Cuando la calidad de los facilitadores es baja. Aunque lo básico se puede aprender rápidamente.

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Enseguida preguntamos sobre el impacto de la elección del idioma en la motivación de l@s participantes. Bolivia en los años 80). Quizás la solución sea el bilingüismo. seguido por un idioma local dominante y luego un idioma nacional oficial. Nuestro primer objetivo era establecer la importancia de este tema para los programas de la encuesta. Más de la mitad de l@s encuestad@s respondieron que sí (dos tercios en África). sin ser demasiado impositivos. Vietnam en los 90).ej. el idioma en el que aprenden. Y demasiadas veces los programas que son supuestamente bilingües. tienen profesor@s que no hablan los dos idiomas. Existen contextos donde el gobierno desconfía de cualquier enseñanza en alguna lengua minoritaria (Nicaragua en los 80. Preguntamos si aprender otro idioma era una parte clave del proceso de alfabetización (véase el Cuadro 30). ocurre más de lo que pensamos. el idioma nacional oficial era el más común (casi 50%).89.88. 90 Y 91. Sabemos que las personas que aprenden a leer en su lengua materna lo hacen con mayor rapidez. aunque no tan alto como habíamos pensado inicialmente. La única manera 41 Jenny Matthews/ ActionAid FOTO Afganistán . Nuestro objetivo era ofrecer algún tipo de orientación sobre el tema. es importante que l@s participantes puedan elegir. Estos datos indican el empleo generalizado de un modelo de transición. IMPACTO DE LA ELECCIÓN DEL IDIOMA EN LA MOTIVACIÓN DE L@S PARTICIPANTES Motivación de l@s participantes Mucho Un poco No mucho Total 24 13 8 Lengua materna Lengua local dominante Lengua nacional oficial CUADRO 32: P. en todas las etapas del proceso. CUADRO 30 Cantidad de personas que estaban de acuerdo con la afirmación Aprender otro idioma es una parte clave del proceso África (de 32) Asia América Latina Otros (de 12) (de 17) (de 6) Total (de 67) A. a veces se considera el bilingüismo como otra manera de socavar el idioma materno. Esto es señal de que en la mayoría de las clases de alfabetización. En el caso de la posalfabetización. Pero a ninguna de estas clases se le llama clase de idioma.ej. Estas respuestas ayudaron a confirmar la importancia de establecer un punto de referencia para contextos multilingües. Guatemala en los años 80) y otros en los que las iniciativas de imponer la lengua materna no eran otra cosa que una política dirigida a mantener la exclusión (p. L@s participantes no sólo aprenden a leer y a escribir. Sin embargo. sino que aprenden a hablar otro idioma (generalmente el idioma dominante u oficial). Si bien recibimos respuestas. IDIOMA DEL PROGRAMA DE ALFABETIZACIÓN INICIAL Idioma Total (de 67 respuestas) 34 19 13 CUADRO 33: P. HECHOS Y RAZONAMIENTO El idioma utilizado en la alfabetización de adultos es otro tema candente. pues lo que quieren es aprender el idioma dominante. y luego pasar rápidamente al idioma oficial. 21 4 5 4 34 CUADRO 31: P. IDIOMA DE LOS PROGRAMAS DE POSALFABETIZACIÓN Total (de 57 respuestas) Lengua materna Lengua local dominante Lengua nacional oficial 16 14 27 CUADRO 34: IMPACTO DE LA ELECCIÓN DEL IDIOMA EN LA TERMINACIÓN SATISFACTORIA DE UN PROGRAMA Total Mucho Un poco No mucho 19 17 5 La siguiente pregunta de la encuesta se refería al idioma en que se realizaba la alfabetización inicial (Cuadro 31) y la posalfabetización (Cuadro 32). para l@s participantes de muchos contextos esto no representa una ventaja. éstas no fueron tan contundentes. Sin embargo.. impacto que naturalmente era alto (véase el Cuadro 33). a pesar de la dificultad de enmarcarlo. Encontramos que el idioma materno era el más popular (más de 50%) para la alfabetización inicial. Se trata del concepto de una clase de “alfabetización” que sigue siendo hegemónico. Se debe hacer todo lo posible para fomentar y sostener el aprendizaje bilingüe. que consiste en utilizar inicialmente el idioma materno para atraer a l@s participantes al proceso y desarrollar algunas habilidades básicas. Cambiamos ligeramente la pregunta para saber si la elección del idioma tenía alguna influencia en la terminación satisfactoria de un programa (Cuadro 34).PUNTO DE REFERENCIA 8: CONTEXTOS MULTILINGÜES En contextos multilingües. Hay países en los que imponer el idioma dominante fue considerado como un genocidio cultural (p.

Colombia Uno de los comentarios nos recordó que el idioma es sólo una parte de un problema más amplio: “La educación bilingüe es sólo una parte del desafío. es decir. la lengua oficial. “Sin importar el valor de la lengua materna. Bolivia FOTO Bangladesh 42 Mahmud/ActionAid . La mayoría quiere aprender inglés. las personas expresaron su postura respecto de la lengua materna o la lengua oficial con gran convicción: “Para ser eficaces. Sin duda hay que sostener la alfabetización en la lengua materna durante todo el programa”. Es sumamente importante usar la lengua materna PRIMERO. Onukaogu. se pueden introducir conceptos similares en la lengua nacional elegida. En algunos comentarios. Para mejorar su posición a los ojos de la comunidad”. cuando las personas hayan adquirido habilidades iniciales. Posteriormente. la Lengua Nacional. Conozco casos en que les parecía vergonzoso que la alfabetización se realizara en su propia lengua..de proceder parece ser insistir en la libertad de elección de l@s participantes y promover los programas bilingües que dejan esta elección abierta a l@s participantes. IRFA.UU. que usan lenguas locales. Lo más difícil es abordar las cuestiones culturales que subyacen al idioma”. el inglés. Fiji “Los participantes quieren aprender algo que les sirva en su vida diaria. que guardan relación con las necesidades locales y que están vinculados con programas a nivel local o distrital. Nigeria “El uso de la lengua materna es crítico para la participación activa y el compromiso significativo de los alumnos. era la varita mágica para lograr éxito y prosperidad y estaban ansiosos por aprender a leer y escribir en ese idioma”. Pakistán B. Para ellos. los programas de alfabetización integral tienen que incluir la participación de las comunidades para garantizar que son culturalmente derivados. Esto no es fácil de lograr debido al costo tan elevado. pero sí parece ser muy significativo. RISE EE. E. el punto de referencia estaba bien equilibrado y estuvieron de acuerdo con él. C. Sereima Lumelume. Emily Vargas Baron. NIVEL DE APOYO Para el 95% de l@s encuestad@s. Bunyad. incluso en contextos multilingües”. La motivación continua de l@s participantes debería ser una prioridad central y la elección sobre esta pregunta crucial parece ser especialmente importante. hay que respetar el deseo de los participantes.

El uso de la dramatización y el teatro resultó siendo menos común de lo esperado. B. que introdujo y promovió estos métodos en el sector de la alfabetización de adultos. una gran diversidad de métodos que se utilizan para obtener los mismos resultados finales: estimular un debate pertinente sobre los problemas que afectan la vida de l@s participantes. Este es el motivo por el que subrayamos la importancia de usar los mismos métodos en todos los niveles de la capacitación. sin embargo. Al parecer. facilitar el debate y la participación activa no es una tarea fácil. diagramas y matrices) se encuentra actualmente muy difundido en los procesos de alfabetización (una indicación de que el enfoque ReflectAcción. El empleo de métodos visuales participativos (mapas. ADEF Afrique “Los métodos participativos son esenciales y deben dar importancia a los vínculos con las prácticas culturales ya existentes y con las prácticas culturales asociadas a la escritura”. Si se utiliza métodos participativos. Fueron muy pocos los comentarios. mucho menos común. La herramienta más comúnmente utilizada eran las láminas / afiches o fotos (a las que algunos. Posiblemente sea parte de la retórica de casi todos los programas de alfabetización de adultos en el mundo. México CUADRO 10 (EXTRACTO): COMPONENTES CLAVE DEL ÉXITO 1 2 3 4 5 5 Relación de los asuntos tratados con la vida diaria Facilitador@s locales: compromiso y conexión con participantes Métodos participativos / diálogo Calidad de la capacitación inicial y continua / apoyo a facilitador@s Control del proceso por los participantes Apoyo de la comunidad / participación activa de la comunidad en general 34 28 22 21 18 18 43 . Una de las razones del fracaso en la práctica es la contradicción entre la forma en que l@s facilitadores son capacitados y la forma en que deben enseñar. ya ha incorporado parte del pensamiento de Freire y cuenta con imágenes diseñadas para estimular el debate.PUNTO DE REFERENCIA 9: MÉTODOS PARTICIPATIVOS En el proceso de aprendizaje es necesario emplear una amplia variedad de métodos participativos para garantizar la participación activa de l@s participantes y la relación con su vida diaria. l@s alumn@s participarán activamente. fotos Medios visuales participativos Videos y DVD Periódicos Radio y televisión Chimes y noticias locales Refranes Canto Dramatización Codificación Teatro Música Videos participativos Baile Cuentos Títeres Estudios de casos prácticos Total 26 24 21 19 16 15 14 14 13 13 11 11 11 9 9 7 6 A. Otro grupo de programas aprovecha los recursos locales inmediatos (chismes. se refieren como “codificaciones”). 93. calendarios. El equipo de coordinación de las investigaciones compartió varios ejemplos de situaciones en las que los talleres de capacitación consistían en largas clases sobre participación y meditaciones teóricas sobre metodologías participativas. con énfasis freiriano. En primer lugar. Hasta la estructura más tradicional. pero en la práctica es Existe. las personas hicieron hincapié en la relación con la vida de l@s participantes. Todos estos aspectos están conectados. Luego venía el uso de métodos participativos y diálogo (3er lugar) y también el control sobre el proceso por l@s participantes (5º lugar). con los temas importantes en su vida. se podrá relacionar activamente los temas con la vida de las personas. Nada de esto es nuevo. HERRAMIENTAS / MÉTODOS PARTICIPATIVOS PARA ESTIMULAR EL DEBATE Herramientas Afiches. noticias. imágenes. “La diversidad de los métodos utilizados es la principal clave del éxito de todos los procesos de aprendizaje”. NIVEL DE APOYO El 94% de l@s encuestad@s manifestó su apoyo a este punto de referencia. Casi todos los programas de alfabetización de adultos afirman establecer un “diálogo” entre participantes. ha influido en muchos programas que quizás no se consideren usuarios del enfoque).para estimular el diálogo. Sin embargo. Nos sorprendió la cantidad de programas que utilizan videos. En la encuesta. radio y periódicos. basada en un libro de lectura elemental o manual. Estos mismos métodos y procesos participativos deben utilizarse en todos los niveles de la formación de formador@s y facilitador@s. Si el aprendizaje es pertinente. Asimismo es bastante común recurrir a los medios de comunicación –televisión. a pesar de ser una de las cosas más difíciles de llevar a la práctica. este tema no suscita mucha controversia. refranes y canciones). CUADRO 35: P. Instituto Nacional para la Educación de Adultos. HECHOS Y RAZONAMIENTO Este punto de referencia surge claramente de las razones clave invocadas por l@s encuestad@s para explicar el éxito de sus programas (Cuadro 10). preguntamos acerca de la gama de herramientas y técnicas participativas utilizadas en los programas (véase el Cuadro 35).

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PUNTO DE REFERENCIA 10 : EL ENTORNO ALFABETIZADO
Los gobiernos deben asumir la responsabilidad de fomentar la producción y distribución de una amplia variedad de materiales que se adapten a las necesidades de l@s nuevos lectores, por ejemplo, trabajando con casas editoriales y productores de periódicos. Deberían equilibrar esta tarea con financiamiento para la producción local de materiales, especialmente por l@s mism@s participantes, facilitadores y capacitadores-supervisores.

CUADRO 36: P.81. MATERIAL DE LECTURA MÁS IMPORTANTE
Material de lectura Total (de 67)

A. HECHOS Y RAZONAMIENTO
No se puede separar el desarrollo de las habilidades de lectura y escritura de la posibilidad de usar esas habilidades en la vida diaria. En los entornos mayormente analfabetos, especialmente en las zonas rurales, la alfabetización no es un requisito diario para las personas. Sin embargo, la falta de estas habilidades puede tener un impacto social, económico y político devastador en las personas en momentos críticos. Crear hábitos alfabetizados exige hacer frente a este entorno, para crear demanda y generar usos diarios de la alfabetización. Esto significa muchas veces velar por que se produzca material de lectura en la lengua materna. Significa promover el uso de lenguaje sencillo (como la Campaña del Inglés Corriente o las iniciativas para simplificar el alfabeto bengalí) y letras grandes para ayudar a l@s nuevos lectores. Significa consultar con la gente sobre lo que desean leer. En la encuesta, preguntamos cuál era el material de lectura más importante que usaban los programas (Cuadro 36). Las respuestas subrayaron la importancia de los textos escritos por l@s participantes (o por otr@s alumn@s), mencionando asimismo los periódicos y una gran variedad de material (de entretenimiento, como los cuentos y la poesía, y de uso práctico, como las publicaciones de organismos estatales y la información sobre salud o generación de ingresos). En este caso, la diversidad parece ser el factor fundamental. Otra pregunta se refirió al costo del material de lectura. Tenían l@s participantes que pagar por él o se lo
FOTO

Generado por participantes, propio Periódicos Generado por participantes, otros Producido por ONG Cartillas o libros de texto Material visual Publicaciones del sector público Cuentos Información sobre generación de ingresos Generado por facilitadores Libros para niñ@s Material religioso Material relacionado con la salud Boletines informativos Material político Poesía Información sobre derechos básicos

32 27 26 25 24 23 21 19 18 17 16 15 12 11 10 9 7

“El mercado también juega un papel importante en este caso... la experiencia en muchas partes de África y América Latina señala que la literatura del mercado comercial ha sido, con frecuencia, la principal fuente de material posalfabetización”. Budd Hall, Canadá “Los gobiernos deberían proveer los fondos para este trabajo; sin embargo, es muy raro que los empleados públicos tengan la capacidad de preparar material pertinente. Los fondos deberían entregarse de preferencia a instituciones de la sociedad civil con buena trayectoria en este campo (ver las experiencias de Camboya y Guatemala)”. Emily Vargas Baron, RISE, EE.UU. “El contenido tiene que estar basado en contribuciones de los participantes. Es crítico que el material utilizado represente la realidad local”. Patrick Nganzi, Oxfam, Sudáfrica “La financiación de material local debería ser una parte integral de cualquier estrategia de alfabetización, independientemente de cuál sea el organismo de ejecución, y esa financiación debería estar disponible directamente del gobierno o a través de él. En realidad, la producción local debería venir primero, con énfasis en esa necesidad en grupos minoritarios e indígenas y señalando la necesidad de producir y publicar en lenguas menos corrientes”. Clinton Robinson “Adaptar el material producido a nivel central a los contextos locales es imprescindible. El material didáctico confeccionado para satisfacer las necesidades locales aumenta la motivación y la utilidad”. Roshan, World Education, Nepal “La falta de alfabetismo en Mali está estrechamente vinculada a la falta de material de lectura. Sólo 1% de los documentos de la biblioteca nacional están en lenguas nacionales. Mientras esta situación perdure y no exista una estrategia adecuada para producir material en lenguas nacionales, la alfabetización no mejorará”. ASG, Mali
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suministraba en forma gratuita. Encontramos que casi todo el material se distribuía gratuitamente. Dos tercios de los programas sí cobraban por los periódicos. Aunque posiblemente este sistema sea más “sostenible”, reduce considerablemente la cantidad de participantes que tienen acceso a periódicos (lo que según el cuadro, es importante). Esto refuerza las razones para que los gobiernos intervengan en este ámbito y promuevan la distribución subsidiada de periódicos a l@s nuevos lectores.

B. NIVEL DE APOYO
EL 94% de l@s encuestad@s apoyaron este punto de referencia. Much@s hicieron observaciones suplementarias sobre el papel del gobierno y de otros actores, y también sobre el vínculo con el Punto de Referencia 8. “Es importante recoger la enorme amplitud de material y experiencias que ya existen, en lugar de reinventar la rueda.” Fundación Gamma, Colombia

Liba Taylor/ ActionAid

Gambia

PUNTO DE REFERENCIA 11: COSTOS
Un programa de alfabetización de buena calidad que respete todos estos puntos de referencia, probablemente costará entre $US 50 y $US 100 por participante, por año, durante un mínimo de tres años (dos años de aprendizaje inicial + creación de otras oportunidades de aprendizaje para todos).

CUADRO 37: P.103D y 103E. COSTO DE LA ALFABETIZACIÓN
Organización País Participante inscrito Participante con éxito

Asia / Pacifico
Promedio (N=3) International Nepal Fellowship Nepal Bunyad Literacy Community Council Pakistán ActionAid Vietnam Vietnam Literacy Assoc. of Solomon Islands Islas Salomón América Latina / Caribe Promedio (N=12) Programa Nacional de Alfabetización Perú Ministerio de Educación Brasil SESI Brasil Fundación IRFA Bolivia Fondo de Población de las NN.UU. Bolivia Comité Nacional de Alfabetización Guatemala Fundación Ayuda en Acción Perú ESCAES Perú Perú Projeto Escola Ze Peao Brasil Ayuda en Acción Bolivia Centro de Alfabetización Ecuador Centro Josue de Castro Estudos e Pesquisas Brasil África Promedio (N=14) ActionAid International AAEA Proyecto de Desarrollo de Habilidades Locales Foro de Acción Popular ActionAid Africa Educational Trust TOSTAN TINTUA EPID Jeunesse et Développement Work for Rural Health VIE ADRA Universidad. Witwatersrand Tanzania Angola Gambia Zambia Ghana Somalia Senegal Burkina Faso Kenya Mali Malawi Níger Sudán Lesotho $30 16 30 35 40 $32 18 30 38 40

A. HECHOS Y RAZONAMIENTO
Los comentarios que recibimos con respecto a la pregunta sobre el costo promedio por participante inscrito se reproducen a continuación. Habíamos solicitado un desglose detallado del costo, pero la mayoría de las personas dieron sólo una cifra total. A algunas personas les costó mucho facilitarnos la información solicitada y tuvimos que insistir mucho para conseguirla. En el Cuadro 37 está la lista completa de las personas que respondieron a la pregunta (muchos encuestad@s no pudieron hacerlo). Los resultados muestran una gran diversidad entre las regiones, aunque quizás no tan grande como se hubiera esperado. El costo promedio por participante en África es $47, en Asia es $30 y en América Latina, $61. El costo es mayor para l@s participantes “con éxito” ($68, $32 y $83 respectivamente). Naturalmente, el costo per cápita en países como Canadá, Bélgica y el Reino Unido es mucho mayor. Las cifras proporcionadas no son del todo fiables, ya que fueron pocas las personas que terminaron el desglose detallado y, por tanto, no sabemos si estamos comparando cosas semejantes. Tampoco sabemos qué costos indirectos fueron incluidos en los cálculos. Algunos programas dieron las mismas cifras para el costo por participante y el costo por participante con éxito. Esto indicaría que la tasa de éxito es de 100%, lo que parecería inverosímil, aunque también podría querer decir que para l@s practicantes, el hecho de seguir el proceso determina el éxito (¿Con qué derecho pondríamos en duda el valor del proceso, si l@s participantes no lo hacen?). Un cálculo exacto del costo de la alfabetización hubiera exigido más trabajo y una comunicación intensiva con los programas que participaron en la encuesta. El tiempo no alcanzó para eso, pero sí recomendaríamos tratar de hacerlo.
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$61 61 38 57 20 22 19 90 67 125 167 31 56

$83 125 38 73 29 27 53 110 72 167 199 40 58

$47 50 30 60 22 20 28 32 20 43 55 63 39 75 118

$68 51 36 80 31 31 X 38 X 80 89 100 118 115 178

Otros
East End Literacy Lire et Ecrire NALA Canadá Bélgica Irlanda 2,646 1,423.00 742 2,646 X 742

No obstante lo mencionado anteriormente, las cifras sí nos dieron l a suficiente seguridad como para elaborar este punto de referencia. En líneas generales, y teniendo en cuenta el hecho de que tantos programas enumeraron una serie de cosas extras que harían si tuvieran los recursos necesarios, aumentamos un poco los costos que nos comunicaron. Por otra parte, para cumplir todos los compromisos de los puntos de referencia, la mayoría de los programas existentes tendrían que aumentar sus costos (p.ej., para ofrecer más oportunidades de aprendizaje / generar material de lectura y un entorno alfabetizado / remunerar adecuadamente a l@s facilitadores y ofrecerles posibilidades de desarrollo profesional).

“Un programa de alfabetización de buena calidad es posible con un costo unitario de $25 a $40”. Roshan, World Education, Nepal “Depende del costo de vida de los países y de los programas de alfabetización. Nuestro costo promedio está entre $30 y $60 por participante, por año.” IRFA Bolivia “Los costos estimados están correctos”. Comisión Nacional para la Educación de Adultos y No Formal, Nigeria “Depende del costo de vida de cada país y del tipo de programa de alfabetización. Nuestro costo promedio está entre $30 y $60 por participante, por año, en el caso de nuestros programas de alfabetización por radio (educación a distancia)”. Fe y Alegría, América Latina (programas en 15 países) “Un programa de alfabetización de buena calidad significaría por lo menos $100 por participante”. Carolyn Medel-Anonuevo, UIE Si bien existe un acuerdo general, este punto de referencia podría estar fijado demasiado alto o demasiado bajo para algunos países y para algunos contextos donde el costo de vida es muy diferente:

“China no está en condiciones de proveer esta suma ($50 a $100 por año) por participante. Se estima que en el país se gastaría entre $30 y $50 por participante en tres años”. Departamento de Educación Básica del Ministerio de Educación, República Popular China “Según nuestra experiencia, el costo varía entre $10 y $150, dependiendo del país del mundo árabe donde se trabaje”. EPEP, Países Árabes (Líbano, Jordania, Egipto, Sudán y Marruecos) “En determinados lugares, como por ejemplo, en el norte del país (Tombuctú, Gao y Kidal), el trabajo de alfabetización tiene que estar ligado a actividades económicas, sobre todo cuando la población escogida como objetivo son las mujeres o los hombres jóvenes, y esto quiere decir que el costo es generalmente de $100 a $200, por participante”. ASG Mali “Si se mejora la remuneración y la capacitación de los facilitadores, y se multiplican los esfuerzos para ofrecer material de lectura de calidad, incluyendo periódicos, los costos podrían ser más altos todavía”. Bob Prouty, Banco Mundial

B. NIVEL DE APOYO
Del total de encuestad@s, 85% estuvieron de acuerdo con este punto de referencia. La mayoría de las personas que hicieron algún comentario lo reforzaron, diciendo que su programa o un programa del que estaban enterado se encontraba dentro de esta escala de costos o ligeramente fuera de ella.

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Mozambique

Gideon Mendel/ Corbis/ ActionAid

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PUNTO DE REFERENCIA 12: FINANCIAMIENTO DE LA ALFABETIZACIÓN
Los gobiernos deberían destinar al menos 3% del presupuesto nacional del sector de educación para programas de alfabetización de adultos, como los formulados en estos puntos de referencia. A esto podría sumársele las contribuciones adicionales de otros ministerios (p.ej. de género / de la mujer, de desarrollo rural, de agricultura, de salud, etc.). Cuando el gobierno cumple con este nivel de compromiso, los donantes internacionales (p.ej. mediante la Iniciativa de Vía Rápida) deberían llenar cualquier vacío de recursos que pudiera quedar, en concordancia con la promesa hecha en el Foro Mundial de Educación de Dakar. Establecer una cifra para todos los contextos es problemático cuando las tasas de analfabetismo varían tanto de un país a otro. ¿Seguramente un país con una tasa de analfabet@s adultos alta, debería estar invirtiendo mucho más? Por otra parte, utilizar un porcentaje del presupuesto de educación como punto de referencia también tiene sus problemas, puesto que en ese caso, mucho dependerá de la suficiencia de ese presupuesto (por ejemplo, si el país no destina 6% de su PIB a la educación, es probable que los recursos no sean suficientes). Aun así, el presupuesto de educación debería ser la base del financiamiento de la alfabetización, porque es lo que más sentido tiene para la mayoría de los responsables de formular políticas. Podría ser que los gobiernos logren encontrar formas creativas de conseguir un equilibrio de aportes de recursos de todos los ministerios, iniciativa que desde luego habría que fomentar. Nos interesaba servirnos del Marco de Acción de Dakar para recordar a los donantes el compromiso que asumieron de no dejar que ningún país que tuviera un plan viable para alcanzar la EPT hasta 2015 fracasara por falta de recursos. Desafortunadamente, esta promesa no se ha cumplido. Muchos países han elaborado un plan para el sector de la educación, pero el apoyo de los donantes vino casi exclusivamente por medio de la Iniciativa de Vía Rápida, creada con un enfoque muy limitado sobre la educación primaria universal. A raíz del trabajo de promoción activa que emprendiera la Campaña Mundial por la Educación, la Iniciativa prometió abrirse a la agenda completa de la EPT (en la reunión del Grupo de Alto Nivel de noviembre de 2004 en Brasil). Al parecer, la Iniciativa podría ser objeto de una reforma con miras a convertirla en un verdadero “Compacto Global”, que movilice fondos para la EPT, como se contempló en Dakar. De producirse esta reforma, la Iniciativa tendrá que elaborar puntos de referencia o “directrices de evaluación” sobre la alfabetización de adultos y estamos convencidos que este estudio de investigación y proceso de consulta ofrecen una buena base para eso.

A. HECHOS Y RAZONAMIENTO
En las Conferencias Internacionales sobre la Educación de Adultos (CONFINTEA) de Hamburgo (1997) y Bangkok (2003) se abogó por la asignación de un porcentaje mínimo de 3% de los presupuestos de educación al aprendizaje de adultos. Aunque se trata de una asignación bastante modesta, la mayoría de los países no alcanzan a hacerla.

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Afganistán

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Jenny Matthews/ ActionAid

para el Informe de Seguimiento Mundial de la Educación para Todos. ALN. En vista de que actualmente la ayuda para toda la educación es de unos $1. un segundo problema fundamental con la Iniciativa. Ministerio de Educación. Sudáfrica “La comunidad internacional y los organismos con el poder del Banco Mundial. En la actualidad. Sirviéndose de los datos de nuestra encuesta. el principio general está correcto: tiene que haber una fuente confiable de financiamiento. Dan Wagner. Por ejemplo. NIVEL DE APOYO El 83% de l@s encuestad@s apoyó este punto de referencia. la educación primaria. en junio de 2005.Existe. cuando todos los sectores desempeñan un papel. Mali “Con sólo 2 % asignado a la educación. Namibia 49 . Banco Mundial “No estoy de acuerdo. Kenya “El porcentaje del presupuesto nacional de educación que se gasta en la alfabetización de adultos debe determinarse en función del grado de analfabetismo. suma que tendría que movilizarse a través de la ayuda internacional. Akihiro Chibo. Andiwo. Es cuestión de necesidad. Sudán y Marruecos) “En la actual crisis económica. los bilaterales y los bancos regionales deberían asumir un papel más activo en el desarrollo de la alfabetización”. desafortunadamente. nuestro gasto en educación de adultos representa casi el 3% del presupuesto nacional de educación. República Popular China B. Mientras más alta sea la tasa de analfabetismo. la alfabetización de adultos recibe menos de 1% del presupuesto total de educación”. ASG. es decir. Tanzania “En Mali. aunque algunas personas sintieron que no tenían las competencias necesarias para responder.000 millones por año.000”. IIZ-DVV. Nicaragua “Esto parece demasiado poco en comparación con su importancia”. y un buen programa para atender esas necesidades”. Maarifa. Los donantes no han provisto financiamiento suficiente ni siquiera para el primer grupo de países aprobados. Las promesas de dar más ayuda hechas en la reunión del G8 en julio de 2005 y repetidas en la Cumbre de las Naciones Unidas en Nueva York. Se necesita un nuevo impulso con urgencia. Pakistán “Esto sería un gran logro. Avodec. La responsabilidad la asumen las ONG”. Sin embargo. Esto depende del contexto. seríamos muy afortunados si recibiéramos aunque sea 0. La contribución efectiva de la mayoría de los países en desarrollo es mucho menor”. Estamos convencidos que no todos los donantes están cumpliendo la promesa hecha en el Foro Mundial de Educación”. donde hay mucho trabajo atrasado. el presupuesto para el plan nacional de acción sobre la alfabetización de adultos para 19992003 era menos de $500. Yo usaría la formulación de una estrategia nacional como el punto de partida.000 millones. mayor debería ser el presupuesto”. $1.0001% para la educación de adultos”. Guinea Conakry “No estoy de acuerdo. es decir. Jan Ravens y Carlos Aggio realizaron un análisis de costos suplementario. Japón “El gobierno debería poder coordinar un enfoque de canasta común a nivel país. Algunos países tendrán que destinar mucho más dinero y algunos menos. los programas de alfabetización de adultos ni siquiera son reconocidos por el gobierno y tampoco reciben ningún tipo de financiamiento. Concluyeron que el costo total de alcanzar el objetivo de Dakar para la alfabetización de adultos (reducir a la mitad el analfabetismo hasta 2015) en África subsahariana y el suroeste asiático sería de aproximadamente $10. secundaria y superior (incluyendo la enseñanza profesional) representa unas 10 millones de personas. indican que es posible que se llene este vacío de recursos. Jordania. 3% para la alfabetización de adultos es un sueño lejano para un país como el nuestro”. Además. Países Árabes (Líbano. para garantizar que todas las contribuciones de donantes locales se coordinen y canalicen a áreas prioritarias”. UNESCO. EE. Sin embargo. Bunyad. no una suma arbitraria de dinero. IIZ-DVV. Bob Prouty. no estoy seguro que el punto de referencia debería referirse al presupuesto de educación. EPEP. México “Estoy de acuerdo. El resto del sistema de educación de Sudáfrica.” Instituto Nacional para la Educación de Adultos.UU. habrá que presionar continuamente para garantizar que se destine una cantidad importante de nueva ayuda para la educación y que se la canalice a través de una Iniciativa reformada. basada en necesidades determinadas nacionalmente. “Nuestro gobierno gasta menos de 1% del presupuesto nacional de educación en la educación básica de adultos”. En un país como Sudáfrica. “Estoy de acuerdo como un ideal. Sudáfrica “Asignar 3% del presupuesto nacional del sector de la educación para la alfabetización de adultos es un buen objetivo. Egipto. ¿Por qué gastar sólo 3% en cerca de 40% de la población adulta total?”. pero en la práctica. el Estado no ha podido financiar este sector.500 millones por año. que no está relacionado con el alcance sino con el financiamiento. debido a la historia del país. se podría estimar que existen aproximadamente 9 millones de personas que necesitan educación básica. Departamento de Educación Básica del Ministerio de Educación. esto representa un incremento considerable. “Los donantes deberían dejar de apoyar programas de corto plazo asociados con “líneas mágicas” que sólo contribuyen a reforzar las visiones restringidas de la alfabetización. Farrell Hunter. en septiembre de 2005. no de una cifra o porcentaje utilizado para todas las variaciones nacionales.

.

• Personal a tiempo completo a nivel distrital (aproximadamente 150 en cada distrito). inspirado en una experiencia vivida en Ernakulam. incluso de estas experiencias. especialmente en el sur y oeste del país. como lo hizo la Misión. Desarrollo Rural y Género. la Misión afirma haber alfabetizado a 64 millones –aunque algunos observadores bien informados estiman que la tasa de éxito osciló entre 15% y 30% (es decir. Existe sólo un puñado de estudios de impacto más rigurosos (p. El empoderamiento de la mujer es uno de los enfoques principales de las actividades que realiza la organización. En un principio. aunque la tendencia era repetirlos una y otra vez (p. y existen algunas películas y libros muy bien presentados que destacan estos casos. porque las personas no tenían la capacidad ni tampoco la confianza para innovar. titulado “Deconstructing Adult Literacy Primers”. y. Por ejemplo. De las 90 millones de personas (60% mujeres) que se inscribieron. por el proceso gradual de burocratización que redujo el espacio para la innovación. Badwhan en Bengal Occidental) y todos están de acuerdo con este punto de vista. que dependían de obligar a l@s profesores y estudiantes.5 y 27 millones. la mayoría del material era copiado y se hizo muy poco por relacionar las imágenes o temas con las realidades locales. en el año 1990. contribuyeron a la tendencia de validar en lugar de criticar (l@s consultores no querían morder la mano que les daba de comer). Esta uniformización ocurrió. INDIA: LA MISIÓN NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN La Misión Nacional de Alfabetización. pero tuvo dificultades en el norte y oeste. El hecho de uniformizar la metodología de alfabetización. entre 13. Un estudio más minucioso. por desgracia. formada en 1988. • Millones de voluntari@s de los pueblos y distritos. el entorno alfabetizado era más amplio). puso en marcha una importante iniciativa de alfabetización de adultos en India. muy poca evaluación crítica o documentación. Grandes cantidades de voluntari@s fueron movilizados en un principio. Estas ZLL. Aunque teóricamente era posible adaptar el método a nivel distrital y producir material localmente. 51 Mark Boettcher/ActionAid Kenya . Los fondos provienen de los Ministerios de Educación. lo que refuerza las funciones tradicionales. Tanto en sus imágenes como en el texto. galvanizando apoyo multidisciplinario de base amplia y generando una movilización efectiva para la alfabetización. La iniciativa utilizó un modelo de campaña. Hubo. Comenzó el dominio de las ZLL por funcionarios públicos. Sin embargo. de clase media. dirigidas por el Recaudador Distrital. Las conclusiones del análisis preocupan bastante. como los grupos de VIH/SIDA. pero lastimosamente no tenemos espacio para incluirlos a todos. en parte. Existen. los cortadores de piedra de Tamil Nadu). La organización pretende ayudar a l@s participantes a ser más conscientes de sus derechos y a utilizar los fondos asignados para el desarrollo local de manera más eficaz.4. La mayoría de la evaluación realizada estuvo centrada exclusivamente en las 3R y las condiciones de consultoría. Kerala. La mayoría de las personas que aprendieron se encontraban en los Estados y Distritos que ya tenían una tasa de analfabetismo promedio o menor al promedio (o sea. en la práctica. ALGUNOS CASOS / EJEMPLOS Los casos de estudio que se presentan a continuación son ejemplos prácticos de la manera en que algunos programas reales han tratado de vencer los problemas planteados por el proceso de elaboración de puntos de referencia. La Misión contó con la colaboración: • La maquinaria oficial del gobierno. se analizaron seis de estas cartillas detalladamente. Dumka en Bihar. los grupos de microcrédito y los grupos de desarrollo rural. Ninguno de los programas mencionados está basado en la aplicación de todos los puntos de referencia. En los lugares donde el programa tuvo éxito. un factor crucial fue la estructura descentralizada. Cuando los Recaudadores Distritales estaban abiertos a la colaboración. las cartillas “culpan sistemáticamente a las víctimas” (de ignorancia o retraso) y retratan la vida de la mujer de manera irreal. sin embargo. en parte. estaban diseñadas como órganos autónomos que incluirían una participación extensiva de ONG y otros activistas. una de ellas es que “se impone una visión masculina. Birbhum en Bengal Occidental. ej. la Misión obtuvo buenos resultados. desde luego. y se distribuyeron cartillas básicas en los idiomas estatales principales. el movimiento anti-Arac en Nellore. parece haber sido uno de los factores que dificultó la sostenibilidad. que además establece vínculos entre la labor de alfabetización y otras intervenciones. Se difundieron algunos casos de empoderamiento. y aumentar la cohesión de las comunidades.. en 1989.ej. no se logró sostener esta movilización masiva. las ZLL funcionaban bien. lo que sigue siendo un logro increíble)-. todos ellos han servido de ejemplo y enseñanza. ha señalado que los efectos de empoderamiento estaban relacionados más con el proceso de movilización que con la alfabetización en sí. En un estudio realizado por el Instituto Nacional de Educación de Adultos. donde el modelo de movilización de masas fue menos efectivo debido a las tasas de analfabetismo más elevadas y a los contextos culturales diferentes. Con el pasar del tiempo comenzó la burocratización y la desilusión y esta participación orientada a las personas se vino abajo. especialmente las Zilla Saksharata Samitis (ZLL – Sociedades Distritales de Alfabetización). muchos más programas que han contribuido a este trabajo. urbana y muy vertical del desarrollo”. FOTO LA ONG BUNYAD LITERACY COMMUNITY COUNCIL (BLCC) DE PAKISTÁN BLCC es una ONG independiente que ha estado trabajando desde 1994 en coordinación con el gobierno de Pakistán y con organizaciones locales de todo el país. en virtud de las cuales se realizaban las evaluaciones.

El material lo elabora un centro nacional de recursos. El objetivo era el empoderamiento. de manera que cuando llegaba al nivel local. L@s facilitadores suelen ser mujeres jóvenes. especialmente para el desarrollo personal y colectivo y para la ciudadanía activa. cayó la presidencia dictatorial de Fujimori y un gobierno de transición tomó el poder en el Perú. L@s participantes se reunían 3 veces por semana. La mayoría de los grupos se reúnen durante un año. El aprendizaje tiene lugar en el idioma oficial.000 facilitador@s de 18 departamentos del país. para preparar el regreso a la democracia. el Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano desarrolló un ambicioso programa de alfabetización y empoderamiento. que realiza investigaciones participativas de las prácticas sociales y de las necesidades de desarrollo local. El principal desafío para sostener el programa. L@s participantes se reúnen con mucha regularidad. • El seguimiento y la evaluación estaban a cargo de los grupos locales. según BLCC. que han terminado. a los que se les entregó el control sobre los recursos y se les apoyó para elaborar sus propios planes locales.000 personas. Durante ese Guatemala 52 ActionAid . • El programa estaba basado en comités locales de alfabetización. más o menos. • El proceso estaba orientado hacia el uso práctico de las habilidades orales y escritas en la vida diaria. tras asociarse con 53 ONG. • El aprendizaje estaba ligado a la acción. por lo menos. PROMUDEH puso en marcha un programa nacional que alcanzó a 180. se capacitó a 560 expert@s. L@s participantes podían escoger el idioma o los idiomas de aprendizaje. sino en textos elaborados por l@s participantes. Las características clave del programa fueron: • Era una verdadera asociación con organizaciones de la sociedad civil (no sólo ejecutada por ellas). • L@s facilitadores eran escogid@s localmente y hablaban la lengua materna de l@s participantes. se aplicaba el mismo enfoque. basado en el enfoque Reflect-Acción. La autoría o propiedad era considerada una característica imprescindible. cuando un nuevo gobierno asumió el poder. L@s facilitadores. y por otros tres años para la etapa de posalfabetización. en promedio.El programa cuenta actualmente con 6. recibían el sueldo mínimo. por tanto. la responsabilidad de la alfabetización pasó a manos del Ministerio de Educación y el innovador programa se suspendió.000 grupos de aprendizaje. y el programa consistía en unas 500 horas de FOTO PERÚ: EL MINISTERIO DE PROMOCIÓN DE LA MUJER Y DEL DESARROLLO HUMANO En 2001. es la insuficiencia e irregularidad del financiamiento. no la alfabetización en sí. Lastimosamente. El modelo utilizado se apartaba radicalmente de los modelos tradicionales de cascada. a menudo cinco veces por semana durante la etapa inicial. • El proceso de aprendizaje no estaba basado en textos predeterminados. de 15 a 25 años de edad. que luego capacitaron directamente a 13. gobierno. El gobierno de transición estaba dispuesto a colaborar con la sociedad civil y. Inicialmente. la escuela primaria y que reciben un sueldo nominal. en su mayoría de 15 a 25 años de edad. para la alfabetización inicial. el material se modifica sobre la base de los resultados de la evaluación de programas anteriores. Las personas creaban el proceso para ellas mismas. De ser necesario. con métodos que eran lo suficientemente flexibles como para crear un vínculo con el trabajo existente de las ONG y apoyarse en él.

la Comisión Nacional trabaja en asociación con las ONG. Entre los resultados más difundidos se encuentran los siguientes: • Aumento de la autoestima de las personas. sostiene lo siguiente: “Como la alfabetización alcanza. por consiguiente. en su forma actual. el programa contaba con 18.. tres ONG muy grandes reciben 55% del apoyo.050 municipios diferentes. sin lugar a duda. En 1998. es fundamental que la autoridad pública y su administración central inviertan para corregir la falta de recursos. • Gran capacidad de análisis social entre l@s participantes y promotores.. Alfabetização Solidária se convierte. lo cual se considera problemático. El programa inicial dura cerca de 6 meses (y trabaja en la lengua materna) y el programa posalfabetización otros 9 a 12 meses (generalmente en la lengua local dominante). El programa está basado en seis módulos mensuales (de 240 horas cada uno). con el objetivo de empoderar a l@s participantes. El gobierno de la ciudad proveía un sueldo para l@s facilitadores y supervisaba el desarrollo de los grupos. La autoridad pública subnacional o local debe. En 2003. La participación de la sociedad civil es. A pesar de que en muchos casos los gobiernos locales necesitan asistencia técnica. como suele suceder. legalmente. se asistió a 1.000 participantes. La mayoría de ell@s tiene entre 35 y 50 años de edad y son refugiad@s o personas desplazadas o personas de situación social baja. en menor medida. a los sectores sociales menos favorecidos y a las regiones más pobres. También se suele recurrir a la propaganda por televisión y a los tableros de anuncios. el gobierno federal puso en marcha el programa “Alfabetização Solidária”. verbalmente o por medio de las organizaciones locales. El costo por estudiante era US$ 61. Aunque una de las características del programa es trabajar con ONG. como la mejor vía para la alfabetización de adultos en Brasil. concretamente. en los años 90. La información sobre el programa se transmite por radio. Por una parte. con una inversión de US$ 59. El obstáculo más grande es la falta de fondos para dirigir el programa de manera eficaz y en la escala necesaria. puesto en marcha por Paulo Freire en Sao Paulo. trabajó con 73 organizaciones locales. a razón de unos $5 por mes. incluyendo firmar. cuatro veces por semana. también se considera importante. NIGERIA: LA COMISIÓN NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE ADULTOS Y LA EDUCACIÓN NO FORMAL Aunque es un programa gubernamental. L@s participantes se reúnen unas tres veces por semana. Entretanto. con la asociación de 144 compañías y 209 instituciones de educación superior. comenzó en 2001. • Participación en acciones locales como ciudadan@s activ@s y. en 1996. especialmente a las mujeres. El carácter errático del financiamiento es especialmente problemático. una ONG destacada.96 millones de estudiantes. El programa. complementa los esfuerzos del Estado. de los Ministerios de Desarrollo Rural. Este año. En muchos lugares. El cálculo numérico. Los tres programas más importantes de los últimos tiempos se han centrado en esta asociación. BRASIL: MODELOS DE ASOCIACIÓN La asociación entre gobierno y organizaciones de la sociedad civil es considerada. por otra. Así.9 millones de estudiantes participaron en el programa en 2. La organización define la “alfabetización” como la capacidad de leer y escribir y calcular en cualquier idioma. El PBA ofrece apoyo financiero a organismos gubernamentales y no gubernamentales que ya poseen experiencia en la alfabetización de adultos para que puedan ampliar su cobertura. apenas comenzó su mandato. cuyo objetivo era eliminar el analfabetismo en cuatro años. así como comprender y abordar los problemas del desarrollo.000. escribir cartas y notas. el Movimiento de Alfabetización (MOVA). los grupos fueron creciendo de tamaño a medida que se desarrollaba el programa. El financiamiento proviene del Ministerio de Educación y. También empieza a concluir acuerdos con gobiernos estatales y a organizar campañas para convocar a donantes individuales. en vez de producirse un abandono progresivo de participantes. Vera Ribeiro.9 millones. la nueva administración que entró en funciones en el gobierno federal decidió recuperar el liderazgo de las iniciativas de alfabetización y puso en marcha el Programa Brasil Alfabetizado (PBA). por estudiante. casi universalmente. mayor participación de la mujer en los acontecimientos públicos. Casi todo el material es producido localmente por l@s participantes. que se reunían durante dos horas.70. De 1997 a 2004. como parte de la alfabetización. en una ONG. aprender cómo aprender. • Mejor posición de la mujer dentro de la familia. Estas organizaciones estaban encargadas de la movilización de participantes y monitores. 4. Este modelo freiriano fue replicado en otras 20 ciudades. compañías e instituciones de educación superior. recurriendo a la publicidad en los medios. leer periódicos y avisos. • Habilidades de lectura y escritura. y. El programa usa métodos concebidos en función del alumn@ y hace hincapié en la toma de decisiones por l@s participantes en todo el proceso. a su vez. • Internalización de un enfoque de aprendizaje. importante. constituye un incentivo para la participación y para el control de la sociedad civil sobre las políticas públicas”. en mayor grado. En 1992. Salud y Planeamiento. En 2003. así como de contribuciones de las ONG participantes y organizaciones religiosas. para así poder velar por la continuación de los estudios. especialmente de las mujeres. es importante que participen en la administración del programa de alfabetización y de su estructura. Actualmente existen planes para descentralizar el programa y trabajar con más ONG. facilitadores y capacitadores y. más otros $27 para capacitar a cada facilitador(a). aumentar su capacidad de ejecutar acciones consideradas propias de cada contexto. parte de sus recursos del gobierno federal. pero sigue recibiendo la mayor 53 . con el apoyo de artistas y celebridades. es muy pertinente. el gobierno federal transfirió fondos. de Açao Educativa.contacto. formando asociaciones con gobiernos municipales. cifra que en 2004 llegó a 32.

gracias a la ejecución de varios programas de generación de ingresos exitosos. Por ejemplo. así como consejos locales y dirigentes comunitarios. El manual consta de una serie de unidades relacionadas con las necesidades y los intereses de la mujer. Un manual ideado localmente para l@s facilitadores se usa como guía didáctica y base para el debate. Actualmente. desde el establecimiento de nuevos jardines infantiles hasta la labor de pasillos en el consejo local para mejorar el transporte público. matriz.SUDÁN . el Ministerio de Educación ha participado en su implementación desde el comienzo. Esta cifra tiene una correlación estrecha con el porcentaje de personas que viven por debajo de la línea de pobreza (69%). usaron el teatro y el canto para llevar adelante FOTO Repúblico Democrático del Congo su propia campaña en contra del VIH/SIDA y la polio. el programa está en su quinto año y ha producido resultados positivos. Asimismo participaron en un sinnúmero de actividades de todo tipo. los niveles de ingreso o la distribución de hogares. la organización GOAL Sudán trabaja con 2. textos escritos generados por las participantes.500 mujeres internamente desplazadas en Jartum. Se trata de un proceso empoderador que crea un espacio democrático donde cuestionar las normas culturales negativas y las relaciones de poder. El empleo del enfoque Reflect-Acción ha sido la base del programa y ha probado ser una manera versátil y creativa de ofrecer oportunidades de empoderamiento. escogiendo componentes y unidades para discusión. Cada unidad trata sobre un tema específico de la vida de la comunidad y comienza con la construcción de una representación gráfica (mapa. y fue elaborado sobre la base de los resultados de un estudio socioeconómico y sociocultural realizado en las zonas locales. por ejemplo. y también para estimular el debate sobre el acuerdo de paz y celebrar el día internacional de la mujer. Los gráficos se usan para fomentar el debate. como para las comunidades más amplias.GOAL Ganadora de un premio internacional de alfabetización en 2005. Los temas más importantes han girado en torno a la planificación familiar. Las alumnas participan en el diseño e implementación del programa. En las zonas donde opera el programa. desde el mantenimiento de caminos hasta la creación de mercados locales y pequeñas tiendas. Aunque GOAL dirige el programa. trabajo de cálculo numérico y acciones para abordar problemas locales. en función de sus intereses y necesidades. El programa emplea métodos participativos concebidos en función de la alumna. 54 Kate Holt /Eyevine/ ActionAid . las mujeres tienen mayor control sobre el ingreso del hogar y se han producido cambios en las estructuras de los gastos. calendario o diagrama) que refleje. Y por último. El porcentaje de mujeres de 18 a 45 años de edad que saben leer y escribir ha pasado de 20% a 36% y algunas participantes asisten ahora a clases de educación formal. El programa funciona sin libros de texto. superación económica y mejoramiento del bienestar familiar a las participantes. el VIH/SIDA y el acuerdo de paz. incluyendo al Consejo Nacional para la Alfabetización y la Educación de Adultos y al Departamento de Educación de Adultos del Estado de Jartum (KSAED). tanto para las participantes a nivel personal. Los grupos han ayudado a concientizar a la población local sobre diversos temas. las tasas de analfabetismo femenino eran de alrededor de 80%.

hemos tratado de mantener la claridad. Incluso habrán quienes sostengan que deberíamos hablar de “alfabetismos”. Gracias a la alfabetización. Por una inversión bastante modesta. sería una necesidad y una fortaleza. aunque. centrado en un grupo autoescogido de las personas más pobres y más excluidas (Cuadros 6-8). En este proceso de elaboración de puntos de referencia. CONCLUSIONES: 5. dificultad que puede llegar a asustar a los responsables de políticas que quieren saber exactamente qué insumos aportar para obtener qué productos. Los argumentos para invertir en la alfabetización de adultos tropiezan. La alfabetización incluso desempeña un papel importante en la cohesión de la comunidad. Sobre la base del trabajo realizado en esta encuesta. la alfabetización no es el único objetivo. Los resultados muestran que cuando los programas están bien manejados. La evaluación de los programas de alfabetización de adultos es otro aspecto 55 . Los procesos de educación de adultos tienen que adaptarse al entorno local de l@s participantes y para muchas personas. El costo de todo esto es notablemente bajo: sólo $50-$100 por participante. por año (Cuadro 37). desde empoderar a la mujer hasta reducir la pobreza. que a la alfabetización de adultos se la considera “complicada”. sabemos ahora que la realización de una serie de objetivos de reducción de la pobreza y desarrollo dependen del progreso que logren los países hacia la alfabetización de adultos para tod@s. El tema se presta a un sinfín de deliberaciones sobre las definiciones del término y su significado cultural. actúa como un pegamento invisible para alcanzar todos los ODM. Esta característica es el componente más importante del éxito identificado por los programas de la encuesta (Cuadro 10). Los programas de alfabetización de adultos ofrecen una oportunidad única de llevar a cabo un proceso de cambio intensivo (a menudo dos o tres veces por semana) y extensivo (a lo largo de 2.5. aunque no es un ODM en sí. Sin embargo. ¿Qué otro proceso llega a ser tan adaptable que ayuda a las personas a abordar esa diversidad de temas? Una muestra de esa diversidad es la gran variedad de resultados comunicados por los programas (Cuadro 15). desde promover la salud hasta abordar el tema del VIH/SIDA. En muchos aspectos. 3 o más años). ¿Cómo se puede medir algo que no se sabe lo que es? Las investigaciones etnográficas han producido resultados interesantes en torno a la existencia de múltiples alfabetismos y sus significados culturales. Los puntos de referencia surgen de la sabiduría colectiva de practicantes que trabajan en programas de alfabetización de adultos de buena calidad en distintas partes del mundo. la literatura todavía subestima el verdadero impacto. la meta es cumplir toda la agenda de desarrollo (Cuadro 5%). con los problemas que surgen de la pregunta fundamental sobre el significado de la “alfabetización”. que no han tenido acceso a la educación. Los programas de alfabetización efectivos son aquellos que realmente se conectan con los temas críticos de la vida de l@s participantes. en nuestra opinión. l@s participantes obtienen mucho más que la habilidad de leer y escribir. El impacto sobre las funciones y relaciones de los géneros es notable. Si se logra hacer esta conexión. los países pueden obtener grandes beneficios de sus iniciativas para reducir la vulnerabilidad al VIH/SIDA. Aquellas personas que no saben leer ni escribir. Debemos simplificar el debate y concentrarnos en las consecuencias prácticas del trabajo teórico. mejorar la salud y los medios de subsistencia de los sectores más pobres de la sociedad y crear ciudadan@s activos capaces de contribuir a un futuro mejor para tod@s. Nuestro objetivo es ofrecer a los responsables de políticas los medios necesarios para elaborar programas eficaces. la diversidad de provisión resultante. En este contexto. seguramente todos invierten! Una de las razones para la falta de inversión es. como lo es también el impacto en la salud y las infecciones por el VIH/SIDA. producen un impacto en los distintos puntos de la agenda de los ODM (Cuadro 3). Esta afirmación está respaldada por evaluaciones externas e investigaciones publicadas (Cuadro 16). Para los programas eficaces. ayudando a afianzarla. Sin embargo. Nuestra definición de la alfabetización está basada en algo simple y de sentido común. la alfabetización de jóvenes y adultos ha sufrido por años de falta de inversión y provisión de mala calidad. incrementar la igualdad entre los sexos. obtienen ayuda para abordar los problemas más cruciales de su vida (problemas que pueden variar enormemente de una comunidad a otra). la alfabetización de adultos. la pregunta lógica es: ¿Por qué se ha invertido tan poco en la alfabetización de adultos en los últimos años? ¡Con semejantes ganancias. hay que reconocer que la medición de resultados por medios tradicionales se hace más difícil en estas circunstancias. guardan una correlación estrecha con las personas más pobres en cualquier sociedad. Sin embargo. los argumentos para realizar nuevas inversiones en la alfabetización de adultos nos parecen convincentes. según las observaciones personales de l@s practicantes. “difícil” e “impredecible”. a menudo estos resultados han confundido a los gobiernos y donantes. las personas conocen mejor sus derechos y se sienten capaces de defenderlos y de exigir responsabilidad al gobierno.1 ARGUMENTOS PARA INVERTIR EN LA ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS En la mayoría de los países. sin perder de vista la importancia de la diversidad y flexibilidad. No hay información básica sobre lo que funciona y cuánto cuesta eso. además. Este debate saca de quicio a las personas que buscan medidas sencillas.

La mayoría de los procesos de alfabetización de adultos son muy complejos. tratan de manera concisa puntos críticos que deben tenerse en cuenta a la hora de diseñar un programa de alfabetización de adultos. además de educar a las madres jóvenes. Rafiq Jaffer. Posiblemente existan factores relacionados con el contexto que justifiquen una desviación de los puntos de referencia. L@s educadores que se preocupan por hacer que las niñas asistan a la escuela podrían identificar otras intervenciones eficaces. hemos subrayado la importancia de las evaluaciones que reflejan una idea más amplia de la alfabetización. Aunque la alfabetización no es la solución milagro. basado en los resultados de esta encuesta. la educación de adultos puede ser un pegamento poderoso para unir muchos elementos diferentes. ya que su objetivo no es restringirlos. una selección de comentarios generales formulados al final del proceso de consulta sobre los puntos de referencia: “La alfabetización de adultos forma parte de un continuo de educación de adultos y aprendizaje permanente. Nuestro deseo es poder continuar el debate en el plano internacional también. Las personas que trabajan en gobernabilidad o democracia deberían interesarse en la alfabetización. la provisión de educación permanente tiene apoyo político y financiamiento. cada uno encerrado en su propio trabajo. En los países ricos. Pakistán 56 . En realidad.org). Quizás 5. vemos pruebas de una serie de resultados ligados al desarrollo (aunque estos podrían ser atribuibles al proceso de aprendizaje más que a la alfabetización en sí). Budd Hall “Creo que los puntos de referencia son muy convincentes y están bien expresados”. puede ser un componente esencial del logro de muchos objetivos. Su objetivo no es convertir o convencer a los escépticos.archer@actionaid. La idea es continuar este diálogo a nivel local o nacional cada vez que se utilicen los puntos de referencia. no pretendemos que los puntos de referencia sean utilizados como una serie de condiciones que se impondría a los programas. habría que manifestar claramente esos factores en un diálogo que recurra a los puntos de referencia como punto de partida. a continuación. Esto es especialmente importante en el contexto de un sector como el de la alfabetización de adultos. a distintos ministerios o a distintas ONG. Cuando la evaluación de los programas de alfabetización ha sido imparcial y libre de prejuicios. a menudo se descartan o minimizan estos otros resultados y se ignora el vínculo con el proceso de aprendizaje. ¿Qué resulta provechoso y qué no? ¿Qué pruebas tienen para reforzar o cuestionar los puntos de referencia? (Por favor envíennos sus comentarios a la siguiente dirección: david. Sin embargo. En lugar de eso. Ya no es aceptable moral o políticamente que el mundo tenga oportunidades permanentes y durante toda la vida para los ricos y una especie de habilidades mínimas de lectura y escritura para los pobres. sea justamente este temor el que ha impedido que se lleven a cabo ejercicios como éste anteriormente. Detrás de la palabra “alfabetización” está un proceso de aprendizaje complejo que. Los puntos de referencia no son puntos finales. donde la flexibilidad es a menudo fundamental y la uniformización puede llegar a ser un problema. Lo mismo deberían hacer las personas que trabajan en VIH o salud. El problema es tener que exponer esos argumentos una y otra vez a distintas personas. El énfasis continuo en programas de enseñanza mínima para la población pobre. De ahí la importancia de la cooperación entre sectores: un gobierno reunido para un programa reunido. Los puntos de referencia son el producto de un diálogo global entre practicantes de alfabetización y responsables de políticas de más de 50 países. Por esta razón.2 CÓMO UTILIZAR LOS PUNTOS DE REFERENCIA Los puntos de referencia están diseñados para ayudar a aquellos gobiernos que realmente desean desarrollar programas de alfabetización de adultos. Los argumentos para la alfabetización suelen ser evidentes para l@s activistas de los derechos de la mujer. ¡Ahora es el momento de hacer que este pegamento sea visible! Y el objetivo de estos puntos de referencia es precisamente hacer una contribución. socava la ciudadanía democrática y agranda todavía más la brecha entre ricos y pobres”. y para eso necesitamos sus comentarios o reflexiones y ejemplos de cómo han utilizado los puntos de referencia en la práctica. a este proceso. 5. de manera que evaluarlos a través de un solo lente simplista los distorsiona. una idea que incorpora la aplicación de la alfabetización. un programa ideado en forma holística podría volverse estrecho e ineficaz si el marco de evaluación es estrecho.que ha planteado muchos problemas. al cambiar los incentivos de coordinador@s y profesor@s. por más pequeña que sea. Se supone que la meta principal DEBE ser aprender a leer y escribir (como una habilidad abstracta que se puede medir sin ninguna referencia a su uso o aplicación prácticos). puede justificarse de muchas maneras diferentes. Y la forma de evaluación produce rápidamente un efecto distorsionador sobre los mismos programas. El problema es que al evaluar un programa de alfabetización de adultos. En este caso. aunque esperamos que los argumentos para invertir en la alfabetización de adultos sí sean convincentes. sin una promoción activa del acceso al aprendizaje permanente. Así. Así. Los puntos de referencia también podrían servir como una lista de verificación contra la cual un gobierno o un donante haría preguntas sobre un programa ya existente o un programa nuevo con miras a determinar su eficacia. hacer que las personas sigan un proceso sostenido de aprendizaje que refuerce la capacidad de leer y escribir y otras habilidades. los puntos de referencia pretenden ofrecer un marco para el debate de políticas.3 ALGUNAS PALABRAS FINALES Reproducimos.

La mayoría de las personas alfabetizadas temen a los analfabetos y ni siquiera piensan en otra cosa que empezar por alfabetizarlos. Concentrarse en los adolescentes es vital (de 15 a 19 años). sería como derramar agua en la arena. de lo contrario. ADRA. La alfabetización no es una condición previa para el aprendizaje de adultos.” CEF. Nepal “La educación de adultos fue sacrificada en el altar de la educación primaria formal. Regina Mahmoud. ActionAid. Hay que promoverlos a nivel de gobierno y también traducirlos a otros idiomas. en lugar de burlarse de la alfabetización de adultos. Niraj. Departamento de Educación Básica del Ministerio de Educación.“Los puntos de referencia son ideales y esperamos que se los ponga en práctica. Buena suerte”. como el árabe”. India “Es necesario un enfoque no relacionado con proyectos para abordar el tema de la alfabetización de adultos dentro del marco de políticas local y nacional. Uganda “Me cansa oír hablar de la alfabetización de adultos cuando sabemos de su fracaso a nivel mundial. Deberíamos concentrarnos en alfabetizar a los niños y proveer educación de adultos. Al menos que hagamos hincapié en la educación de adultos. Pakistán “Es un placer responder a estas preguntas. Namibia 57 . Sudán “Todo programa de alfabetización de adultos tiene que tener. Hay que incrementar la asignación presupuestaria y reforzar la voluntad política para así poder reclamar: Alfabetización para toda la vida para todos en Uganda y en los demás países. Bunyad. un buen programa de educación escolar. la UNICEF y los otros “pesos pesados” sencillamente no están interesados y los gobiernos nacionales hacen lo mismo. pero no habían adquirido ni siquiera un nivel básico de alfabetización”. seguiremos decepcionando a las personas. Yo participé activamente en el programa de educación de adultos.” Teeka Bhatarai. Ministerio de Educación. como complemento. El Banco Mundial. A mí me cuesta aceptar que una persona consciente no se dé cuenta que el analfabetismo de adultos es producto del fracaso de la educación primaria y haga algo para evitarlo. que podría o no comprender la alfabetización de adultos. República Popular China “Estamos agradecidos por esta información y creemos que esto constituye un conjunto claro de Puntos de Referencia Mundiales para la Alfabetización de Adultos”. especialmente en las niñas”. La mayoría de los participantes habían asistido a la escuela.

58 .

University of South Pacific ASIA (13) 1. ActionAid International. National Resource Centre NFE. Brazil OTROS (OCCIDENTE Y PACÍFICO) 6 1. Ian Macpherson (doctorante de la Universidad de Oxford) 3. ADAC. Bunyad Literacy Council. Perú Centro Cultural Batahola. Nepal 2. Ministerio de Educación Básica.World Education. Lista de informantes originales 4. University of Witwatersrand. Brasil 15. Malawi 11. Sudáfrica 19. Vietnam 3. TOSTAN. Save the children. Uganda 7. PROMUDEH. Literacy Association. Sudáfrica 17. Family Literacy Project.APÉNDICES 1. PANUKA trust. UNESCO. EVEIL. Bolivia Ayuda en Acción. IIZ-DVV. Pakistan Girls Guide Association. Notre Dame Foundation. Referencias AMÉRICA LATINA (16) 1. Tanzania 4. ASG. Fundación IRFA. Uganda 27. India 8. Gobierno de Ghana 24. 3. Community Skills Improvement Project. Bélgica 4. Ghana 2. Canadá 2. Malawi 18. State Resource Centre. Irlanda 6. ADRA. ActionAid International. Niger 31. VIE. NFED. Secretaría de Educación Permanente y Alfabetización. SESI.Wellington CLC. Nicaragua Centro Josue de Castro. Association TINTUA. East End Literacy. ActionAid International. Ecuador 7. Somalia 10. Senegal 8. Sudán 6. SHARE Sudáfrica 28. Recife. Burkina Faso 13. Zambia 26. Mali 12. NIRANTAR. EPID. ActionAid International. ADYD. IIZ-DVV. Kenya 15. LABE. Irán 7. AJAM. ActionAid International. Gambia 14. Jeunesse et Développement. 4. Nigeria 23. Angola 9. India 12. Encuesta original 5. Dhaka Ahsania Mission. AEA. Lista de organizaciones que respondieron a la encuesta APÉNDICE 1: LISTA DE ORGANIZACIONES QUE RESPONDIERON A LA ENCUESTA ÁFRICA (32) 1. Bangladesh 2. Lire et Ecrire. Sudáfrica 32. Filipinas 9. Alfabetização Solidaria. Centro de Alfabetizacion. Uganda 21. Brasil Ayuda en Acción. Brasil 16. Comité Nacional de Alfabetización. Literacy Movement Organization. Comisión Nacional para la Educación de Adultos y No Formal.Work for Rural Health. Madagascar 13. Pakistán 4. National Adult Literacy Agency. Vietnam 13. Nepal 10. Islas Salomón 5. Perú 12. Perú 9. Lesotho 30. ICEIDA. Fe y Alegría. 5. Mali 20. ESCAES. Mali 5. Fondo de Población de las Naciones Unidas. Ministerio de Educación. Pakistán Jenny Matthews/ActionAid 59 . PAF. Perú 10. Mali 11. Bangladesh 5. Mali 16. Organizaciones que respondieron al proceso de puntos de referencia 3. Primary Literacy Education Project. Senegal 29. Senegal 3. Bolivia 11. Brasil 6. Gobierno de Guatemala 8. Adult Education Centre. Africa Education Trust. 2. Zambia 25. Namibia 22. Projeto Escola Ze Peao. Gobierno de Perú 14. Nepal 6. International Nepal Fellowship.

Zambia ONG ActionAid (1) Senegal ONG ActionAid (2) Senegal ONG Grace Maiso Uganda Académica African Evangelistic Enterprise Uganda ONG PANUKA Trust Zambia ONG University of Witwatersrand/Gillian Attwood Sudáfrica Académica Wellington Community Learning Centre Sudáfrica ONG Commonwealth Education Fund (CEF) Uganda Red ActionAid International Ethiopia Etiopía ONG Girl Child Network Kenya ONG SHARE Adult Education Centre Sudáfrica ONG Programa Mundial de Alimentos Uganda Multilateral Adventist Development and Relief Agency Sudán ONG Save The Children Uganda/Charles Wabwire Uganda ONG FAWEZA Zambia ONG Literacy and Adult Basic Education (LABE) Uganda ONG Aide et Action Tanzania ONG IIZ/DVV. Edu. Zimbabue. and Lit.commission for adult & NFE Nigeria Gubernamental PAMOJA REFLECT Network Uganda Red Universitaire Populaire (UP) Tchad Académica AAEA Angola Red Adult Learning Network Sudáfrica Red Maarifa ni Ufunguo Tanzania ONG Save the Children (Hadijah Nandyose) Uganda ONG OXFAM GB Malaui. East Afica Regional Office Etiopía ONG Elimu Yetu Coalition Nyanza Kenya ONG Association pour le Développement de l'Education et de la Formation en Afrique (ADEF) Senegal ONG Centre d'Etudes. Sudáfrica. de Recherche et de Formation en Langues Africaines (CERFLA) Senegal ONG ActionAid International Ghana Ghana ONG 60 .) Sudáfrica ONG IIZ-DVV Sudáfrica ONG IIZ-DVV Guinea Conakry ONG Family Literacy Project Sudáfrica ONG The Aids Support Org (TASO) Uganda ONG PAMOJA Uganda Red National Functional Lit.) Namibia Gubernamental Gwyneth Tuchten (Asesora Ed. Mozambique. Program Ghana Gubernamental Phaphamang Sudáfrica ONG ANCEFA Senegal Red Nat. Angola. Educ Nigeria Académica Assoc.Bás.APÉNDICE 2: ORGANIZACIONES QUE RESPONDIERON AL PROCESO DE PUNTOS DE REFERENCIA Total de organizaciones =142 Nombre de la Organización País Tipo de Organización ÁFRICA (43) Centre for Excel for Lit. SUBAAHI GUMO (ASG) Mali ONG USAID Senegal Multilateral DABE MBESC (Min.

UU.Nombre de la Organización País Tipo de Organización AMÉRICA LATINA Y CARIBE(37) Fundación Andina de Desarrollo y Estudios Sociales (FUNADES) IRFEYAL Universidade de Sao Paolo SUMANDO Red Lima Reflect-Acción Instituto Nacional para la Educación de Adultos CREFAL Fundación "VISIÓN INTEGRAL DE DESARROLLO Y AYUDA SOLIDARIA" VIDAS RISE UAEM Centro de Educación de la Mujer Investigador independiente Programa Nacional de Alfabetización Grupo Académico de Educación Popular de la Universidad del Valle Projeto Escola Ze Peao Instituto Radiofónico Fe y Alegría Ibis-Dinamarca Universidade Federal de Goias/ Forum Goianoa de EJA SIL International CEDEE(Miriam Camilo Recio) Fe y Alegría Fundación Ramiro Castillo Love Fundación Ayuda en Acción Asociación Alemana de Educación de Adultos (AAEA) Fundación IRFA Ayuda en Acción Ministerio de Educación ActionAid International Guatemala CIAZO Asociación de Voluntarios para el Desarrollo Comunitario Fundación GAMMA IDEAR Ação Educativa Ayuda en Acción TIEMPO NUEVO CADEP "José María Arguedas" Alfabetização Solidaria Peace Corps Ecuador Ecuador Brasil Paraguay Perú México Uruguay/México Bolivia EE. Camboya Filipinas Nepal Nepal India Japón Pakistán Pakistán Myanmar ONG Multilateral ONG ONG ONG ONG ONG Multilateral Gubernamental 61 ./Colombia México Colombia Colombia Perú Colombia Brasil Perú Bolivia Brasil Brasil/Alemania República Dominicana España +15 PAL Guatemala Perú Bolivia Bolivia España Brasil Guatemala El Salvador Nicaragua Colombia Brasil Bolivia Paraguay Perú Brasil Paraguay ONG ONG Académica ONG Red Gubernamental Red ONG ONG Académica ONG ONG Gubernamental Académica ONG ONG ONG Académica ONG ONG ONG ONG ONG ONG ONG ONG Gubernamental ONG Red ONG ONG ONG ONG ONG ONG ONG ONG ASIA(29) Aide et Action UNESCO Institute for Education World Education Nepal Infocom ActionAid India Shanti Volunteer Association Bunyad Literacy Community Council (Noor Ul Zaman) Japan International Cooperation Agency Myanmar Education Research Dept.

Dev(IFCD) Village Educ. UPENN (Dan Wagner) EE. Resource Centre (VERC) Institute of Social Sciences Lahore. Pratham Mumbai Education Initiative Denzil Saldahha/Tata Inst. Oxford Univ. RU ActionAid International/Kate Newman RU University of Victoria (Budd Hall) Canadá ActionAid International Bélgica School of Dev. University of the South Pacific(2) GLOBAL(4) Education International (F. Oxford University) RU International Literacy Institute . College RU NIACE RU University of New England Australia Ian Mcpherson (PhD Student. Soc. Canadá Collectif Alphabetisation Bélgica National Centre on Adult Literacy/International Literacy Institute University of Pennsylvania EE. Independiente/Juliet Millican RU PhD Student. Educ. Sciences UNNATI-Organization for Dev.Name of Organization/Respondent Innovative Forum for Comm. Studies. National Adult Literacy Agency (NALA) Irlanda Institute of Education2 RU Institute of Education. Educación Básica/MdE Seva Mandir NOCEAD/ACCU LRC ActionAid Dhaka Ahsania Mission EMPOWER Foundation SANGJOG/Connection ActionAid International Aasaman-Nepal ActionAid Nepal(Khemraj Upadhyaya) UNESCO Islamabad International Institute for Adult and Lifelong Education Pratham Raigad Education Initiative Trust(PREIT) Country Nepal Bangladesh Pakistán India India India China India Vietnam Bangladesh Bangladesh Tailandia Bangladesh Vietnam Nepal Nepal Pakistan India India Type of Organization ONG ONG ONG ONG Académica ONG Gubernamental ONG Multilateral ONG ONG ONG ONG ONG ONG ONG Multilateral Académica ONG OTROS (29) Lire et Ecrire Bélgica Novib/Oxfam Netherlands Holanda Institute of Education. Boni) Oxfam GB Banco Mundial (Robert Prouty) Dfid (Halima Begum) 62 ONG ONG Académica ONG Académica ONG ONG ONG Académica ONG Académica Académica ONG Académica ONG Académica Académica ONG Académica Académica Académica ONG Académica Académica Académica Académica ONG Académica Académica Fiyi Federación Sindical ONG Multilateral Bilateral .UU.UU. RU National Research and Development Centre for Adult Literacy and Numeracy Institute of Education. UEA(Nitya Rao) RU University of London & Hackney Comm. University of the South Pacific (Laucala Campus) Fiyi University of Auckland Nueva Zelanda University of Waikato Nueva Zelanda/Aotearoa Network Waitangi Otautahi Aotearoa Nueva Zelanda Griffith University Australia Institute of Education. Dept. London RU Bluesky Learning Ltd RU University of Southamptom RU British Association for Literacy in Development/CDWRobinson RU Calgary Immigrant Women's Assoc.

APÉNDICE 3: LISTA DE INFORMANTES ORIGINALES (PERSONAS A LAS QUE SE PIDIÓ QUE RECOMENDARAN PROGRAMAS) Abdou Mainassara Abimbola Akinyemi Agneta Lind Ahlin-Byll Cataria Aicha Bah Diallo Alan Rogers Alexander Kambiri Alfredo Munguambe Amina J. Bob Prouty Brian Maddox Brian Street Budd Hall Carlos Zarco Celita Echer Charles Abani Chinwuba Egbe Chris Colclough Clinton Robinson David Theobold Dan Wagner David Archer David Barton David Clarke Denzil Saldanha Desmond Bermingham Fiona Leach Florence Gyeyir Gorgui Sow Halima L Zinga Henner Hildebrand Henry Kaluba Heribert Hinzen Irungu Houghton Jacirema Bernardo Jennifer Chilewa John Oxenham Joshua Muskin Juliana adu Gyamfi Juliet MacCaffery Karen Mundy Kate I. Oreh Katy Webley Cathy Kell Kenneth King Lamine Kane Mac. Vargese Sergio Haddad Shafiqul Ismal Sheila Aikman Shigeru Aoya Snoeks Desmond Steve Heyneman Teeka Bhattarai Ursula Thomi Vera Ribeiro Wim Hoppers Wolfgang Leumer Yusuf Sayed 63 . Maman Sidikou Marden Nochez Maria Khan Martin Mwondah Maria Nandago Menaka Roy Michel Carton Namtip Aksornkool Nelly Stromquist Nicola Foroni Nitya Rao Paul Belanger Peter Easton Peter Williams Phyllis Thompson Rachel Hinton Rosa Maria Torres Rosemary Preston Sara Cottingham Sathyalaban. Ibrahim Andiwo Obondoh Angela Little Angelica Paniagua Anna Robinson Pant Anne Jellema Anne sisask Berger Frederiksen Bimal Phnuyal.REPEM Mamadou Diarra.

Por favor indique el país de su programa de alfabetización 3.jeng@actionaid. etc.jeng@actionaid. El mismo estudio esté siendo utilizado para diversos programas. Supervisor /manager/coordinador . El cuestionario está disponible en inglés. Las respuestas deben ser enviadas hasta el 15 de enero 2005 a: yaikah. por favor contacte a Yaikah Jeng para obtener una versión en Word. Por favor complete la siguente tabla indicando el grado de apoyo que recibe su programa de las la siguiente lista. dependiendo del tipo de organización/Ministerio con el que ud. debe contestar este cuestionario en forma electrónica (es decir. no imprimiendo el cuestionario y contestándolo a mano). a) Agencia de Gobierno/Ministerio de Educación b) Programa de ONG con una cercana afiliación al gobierno c) Programa del gobierno. implementado por una ONG d) Programa independiente de una ONG e) Organización basada en la comunidad f) Organización basada en una fe g) Movimiento social-organización popular h) Otra: ……… 4. ¿Qué tipo de organización es la suya? Si es "otra". Jeng ActionAid Hamlyn House. Trabaja. Gracias Yaikah M. español y francés. N19 5PG UK Yaikah. Ministerios/ Organizaciones Lidera Apoya Proporciona Ninguno significativamente algún apoyo Ministerio de Educación Ministrerio de la Comunidad/ Desarrollo Rural Ministerio de la Mujer/Género Ministerio de Salud Ministerio de Planificación Programa de ONG Organización comunitaria Organización basada en fe 5. ¿Cuál es el nombre de su organización? 2. financiado por el Informe de Monitoreo Global Educación para Todos y la UNESCO. y la mayoría de las respuestas son cerradas en forma de alternativas múltiples. Su organización 1. Conceptos claves: “Alfabetización”= por favor provea su propia definición en la sección 1. ¿A qué nivel trabaja su organización? a) Nivel nacional b) Nivel de distrito c) Novel local d) Nivel de distrito e) Nivel de sub-distrito f) Nivel de comunidad 6. El questionario tiene 8 secciones y toma aproximadamente una hora en ser contestado. Si tiene dificultades.recurso principal. personas que entrenan facilitadores/profesores que no tienen contacto directo con los participantes. contacte a Yaikah Jeng. Facilitador (= profesor = animador = tutor) – la persona involucrada directamente con los participantes Capacitadores (= entrenadores) .org. debido a que esta es la única forma en que nosotros podemos consolidar resultados. ¿Involucra su programa una sociedad entre Gobierno y ONGs? a) Sí b) No . Ud. o a través de documentación adjuntada por ud. London. MacDonald Road Archway. Está diseñado para ayudar a determinar puntos de referencia sobre pácticas exitosas y costos de programas de alfabetización para adultos. Esperamos capturar algo de las particulares características de su programa a través de la combinación de sus respuestas. Esta versión tiene todas las preguntas originales pero esta presentada en forma mas concisa) CGE / AA ESTUDIO SOBRE ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS – DECIEMBRE 2004 / ENERO 2005 Esta investigación está siendo realizada por la Campaña Global de Educación y ActionAid Internacional. Si no puede acceder a la versión en Excel.adultos en un grupo de aprendizaje. (especialmente materiales de evaluación/ investigación). por favor especifique en el espacio a continuación. utilizando la categoría "otro" en algunas respuestas claves. para facilitar la síntesis de los resultados.org 44 20 7561 7561 64 ANTECEDENTES A.El cuestionario está siendo completado sólo por un grupo cuidadosamente seleccionado de programas/entrevistados que tiene reputación de ser de alta calidad y efectivos.personal de apoyo involucrado en el manejo/supervisión/evaluación/ administración. Grupo de aprendizaje (= clase = círculo = comunidad) la unidad básica de organización de su programa.1 Participante (= alumno = estudiante) .APÉNDICE 4: ENCUESTA ORIGINAL (La encuesta original estuvo en Excel.

¿Cómo se constituye su Programa de alfabetización para adultos? a) Grupor de alfanetización para adultos son formados b) Un componente de alfabetización para adultos se le agrega a un programa de generación de ingresos-desarrollo que ya existe c) Se establecen campos residenciales d) Otro (por favor especifique): 11. a) Sí. Por favor complete la siguiente tabla. ¿Cuáles son las principales metas de su programa de alfabetización para adultos? Por favor enumere todas las alternativas que se apliquen empezando con un 1= meta más importante. Su organización Gobierno central Gobierno local/ a nivel de distrito ONG Comunidad Participantes local adultos Otro Desarrollo de estrategia general Manejo de fondos Fijación de costos por participante Decisiones sobre los métodos utilizados por el programa Desarrollo de materiales Manejo de los programas de capacitación Desarrollo del esquema de monitoreo Monitoreo de progreso Evaluación del programa Recrutamiento de supervisores Recrutamiento de facilitadores/profesores Mobilización de participantes Vinculación de alfabetización a otros programas de desarrollo Fijación del horario diario de los participantes B. "No juega rol" o "No se aplica". etc. En los espacios. Es una "campaña" b) Sí. "Apoya". esta vinculado a una "campaña" c) No 12. Metas Alfabetizar Referirse al HIV/SIDA Empoderar a los participantes Empoderar a las mujeres Cambio politico/social Promoción de la salud Apoyar la generación de recursos Reducir la pobreza Educación para Todos Otra: Otra: Otra: Ranking 65 . ¿Cuántas ONGs están involucradas? a) 1 a 3 b) 4 a 6 c) 7 a 10 d) 10 a 20 e) 20 a 50 f) 50 a 100 g) Más de 100 8. ¿Cuándo fue lanzado su programa? 10. Su programa de alfabetización para adultos 9. ¿Consideraría usted su programa de alfabetización para adultos como una "campaña"? Una "campaña" es un programa de alto perfil que se desarrolla una sola vez en un determinado lapso de tiempo.7. complete con "Lidera". Note que ud. puede asignar hasta a dos metas la misma importancia.

de veces evaluado Evaluación externa/independiente Evaluación interna Evaluación de colegas Auto-evaluación de participantes C. ¿Cuál es el gasto total en alfabetización para adultos como porcentaje del gasto en educación? Indique su respuesta en %. En las áreas en las que trabaja su Programa. ¿Cuántos grupos de aprendizaje hay en su programa? 16. No. ¿Quién más contribuye al presupesto de alfabetización para adultos en su país? Por favor marque todas las que corresponden en orden. El contexto de la alfabetización 19. ¿Cuánto dura su programa de alfabetización? a) 0-3 meses b) 3-9 meses c) 9-12 meses d) 12-18 meses e) 18-24 meses f) 24-30 meses g) 30-36 meses h) Más de 36 meses 17. ¿Cuántas veces ha sido evaluado su programa de las siguientes formas? Por favor marque todas las que correspondan. ¿Cuál es la fuente de información de su estimación? a) Investigación publicada-encuesta b) Documentso no publicados c) Observaciones personales d) Otro (por favor especifique): 23. 25. Tasa oficial Hombres Mujeres Su estimación Hombres Mujeres 14. ¿Cuál es el gasto público total en educación como porcentaje del PIB? 24. Si contestó sí. etc. donde 1= el que más contribuye. ¿cuánto dura ese programa? a) 0-3 meses b) 3-9 meses c) 9-12 meses d) 12-18 meses e) 18-24 meses f) 24-30 meses g) 30-36 meses h) Más de 36 meses 22. ¿Cuál es la fuente de información de su estimación? a) Published research/Survey b) Unpublished documents c) Personal observations d) Otro (por favor especifique): 21. Ministerio/Organización Ministerio de Educación Ministerio de la Comunidad/Desarrollo Rural Ministerio de la Mujer/Género Ministerio de Salud Ministerio de Planificación NGO Programme Organización basada en la comunidad Organización basada en una Fe ONG nacional Donante bilateral Donante multi-lateral Otra (por favor indique): Otra (por favor indique)).13. Ranking 66 . Cuáles son la tasa nacional y la tasa estimada de alfabetización en su país? Por favor complete la siguiente tabla. Detalles Numero de Número de Número de Número de Hombres capacitadores facilitadores/profesores participantes supervisores Mujeres 20. ¿cuáles son la tasa oficial y la tasa estimada de alfabetismo en las áreas a las que apunta su programa? Tasa oficial Hombres Mujeres Su estimación Hombres Mujeres 15. Existe en su área o en otras áreas un programa de postalfabetismo una vez adquiridas las habilidades básicas? a) Sí b) No 18. Por favor provea la siguiente información relacionada con su programa de alfabetización para adultos.

. Mi definición personal es ………. h. La definición de la organización es …… b) Sí. pero como la aplicación de esas habilidades en una gama de contextos de desarrollo. Facilitar el pensamiento crítico y conciencia respecto del mundo es central para nuestro programa. Un programa de albafetización debe ayudar a los participantes a enfrentar cuestiones de poder que giran en torno al uso de la alfabetización en su vida diaria. Adultos necesitan atención uno-a-uno. k. La definición del programa es……… c) No. Nuestro programa trabaja las matemáticas enseñando sobre presupuestos/estadísticas/uso de dinero. o." f. Un programa de alfabetización debe enfocarse a capacitar a gente a lidiar con la práctica real de leer y escribir en su vida diaria. j. 27. e.. Sólo aprender a leer y a escribir no empodera a la gente. a) Sí. Trabaja su organización con alguna definición de "alfabetización"? Por favor seleccione de las siguientes alternativas. b. I. ¿colecta y archiva datos respecto de Alfabetización para Adultos? a) Sí b) No 1. Por favor examine las siguientes afirmaciones y marque la categoría que corresponda respecto de cada una. El proceso de capacitación está estructurado en base al modelo Reflect-Acción. Temas conceptuales 28. ¿Qué organizaciones tienen acceso a estos datos? Por favor marque con una X las alternativas que correspondan. Organizaciones/ Instituciones Organizaciones Internacionales Universiades. Nuestro Programa de Alfabetización está enfocado principalmente a enserñarle a personas a leer. m. pero incorpora un enfoque especifico de acuerdo a cada contexto. El proceso de aprendizaje y la experiencia de pertenecer a un grupo es más importante para los participantes que las habilidades que tengan para leer y escribir.s n. Grados de acuerdo Muy de acuerdo De acuerdo No opina En desacuerdo Muy en No lo desacuerdo tiene claro a. c. g. 67 . Nuestro Programa de Alfabetización se atiene a una definición estándar de alfabetización. l. escribir y a usar números escritos. Nuestro programa entiende como matemáticas la enseñanza de números básicos/contar a personas que no saben contar/calcular.26. para que no se sientan intimidados al leer y escribir aunque no lo sepan hacer bien. donde losparticipantes son estimulados a actuar en torno a temas que son imortantes para ellos y a crear instancias para un cambio real. institutos de Investigación Agencias de Gobierno/Ministerio de Educación ONGs Organización basada en la comunidad Organización basada en una Fe Otra (por favor indique): Otra (por favor indique): Otra (por favor indique): Afirmaciones X 29. Aprender otro idioma es una parte clave en el proceso de capacitación. Su organización. Nuestro programa enseña alfabetización no sólo como un set de habilidades. lo que conduce a "múltiples alfabetizaciones". Reconocemos que trabajar con comunicación oral es un componente importante de nuesto programa. La mayoria de los participantes se inscriben en programas de alfabetizaciòn para adultos para mejorar su estatus social. d.

Las matemáticas constituyen un proceso neutral. Por favor complete la siguiente tabla con los porcentajes de los distintos grupos que componen los grupos de aprendizaje. Note que no es necesario que los porcentajes sumen 100% en forma transversal u horizontal. Matemáticas ayudan a la gente en su vida diaria g. Antecedentes de los grupos de aprendizaje 34. primero suma. e.30. Por favor examine las siguientes afirmaciones y marque con una X las ociones que correspondan. Grupos de Aprendizaje A. no es político h. f. ¿Incluye su programa de alfabetización algún aspecto de las matemáticas? a) Sí b) No 31. Grados de acuerdo De acuerdo No opina En desacuerdo Muy en desacuerdo a. Hay sólo una manera de realizar cálculos y esa es en forma escrita. etc. ¿Son los grupos de composición mixta o compuestos por un solo género? Sexo Hombres Mujeres Mixto Total 100% % Casta inferior/estatus social inferior Personas sin tierras Minorías lingüísticas Extremadamente pobre (el 20% de los ingresos más bajos) Refugiados/Desplazados Adolecentes/Jóvenes (13-18 años) Niños >13 años Grupos indígenas/tribales Minorías religiosas Urbano Peri-urbano Rural Discapacitados Pastores Trabajadores temporeros Otra categoría significativa Otra categoría significativa Otra categoría significativa 68 . d. Las personas desarrollan mejores habilidades matemáticas repitiendo muchas sumas aritméticas. El uso de dinero en las clases de matemáticas ayuda a las personas a fortalecer sus habilidades numéricas. Las personas tienen bastante conocimientos matemáticos antes de sumarse a su programa. Clases de matemáticas debieran enseñarle a la gente a aplicar las habilidades numéricas que ya tienen. Es decir. luego resta. en nuevos contextos Grupos Hombres (%) Mujeres (%) 2. Operaciones matemáticas necesitan ser aprendidas en secuencias. Cómo realizar aritmética básica se aprende mejor a través de situaciones reales I. etc. ¿Qué porcentaje del tiempo se invierte en las matemáticas? a) 0 a 10 b) 10 a 20 c) 20 a 40 d) 40 a 60 e) 60 a 80 f) 80 a 100 Afirmaciones Muy de acuerdo 32. c. b. que son las matemáticas (en relación a la alfabetización)? a) Muy importante b) Un poco importante c) Importante d) No es importante 33. 35. ¿Qué tan importante considera ud. después restas.

¿Cuál es el número típico de particpantes hombres por grupo de aprendizaje que aprende con éxito a leer y a escribir? 50. ¿Cuál es el número típico de particpantes hombres por grupo de aprendizaje después de las primeras 6 semanas de su programa (p. etc.después de los retiros)? 45. Inscripción.después de los retiros)? 46. ¿Hasta qué punto son similares los antecedentes de facilitadores/profesores y participantes? Por favor marque con una X.ej. el segundo más común=2.. ¿Cuál es el número típico/promedio de participantes mujeres por grupo de aprendizaje al momento de inscripción? 41. ¿Cuál es la edad promedio de hombres y mujeres a las que apunta su programa? Por favor marque el grupo etáreo al que más apunta su programa =1. ¿Cuál es el número típico de participantes mujeres por grupo de aprendizaje después del primer año de su programa (p. etc. Grupo Etáreo Menor de 15 15-25 25-35 35-50 Mayor de 50 38. ¿Cuál es el número promedio de horas de contacto con el grupo que le toma para lograr esto? a) 0-50 b) 50-100 c) 100-150 d) 150-200 e) 200-300 f) 300-400 g) 400-500 h) 500-600 37. de manera que son capaces de leer y escribir textos básicos sobre sus vidas cotidianas sin que vayan a perder estas habilidades? 51. espués de los retiros) 44.ej. ¿Cuánto le toma a un participante promedio completar con éxito un programa. ¿Cuál es el número típico de participantes hombres por grupo de aprendizaje al final del programa (número de participantes que completan el programa)? 48. ¿Cuál es el número típico de participantes hombres por grupo de aprendizaje después del primer año de su programa (p.ej. Retención y Completación 40. Estatus socio-economico Mismo Similar Distinto Grupo cultural/étnico/religioso Mismo Similar Distinto Location of Residence Misma comunidad Comunidad vecina En el mismo distrito Otro (por favor especifique): X 69 . ¿Cuál es el número típico de participantes mujeres por grupo de aprendizaje que aprende con éxito a leer y a escribir? 49. ¿Cuál es la edad típica de aquellos que efectivamente se inscriben en su programa? Por favor marque el grupo etáreo más común =1. Grupo Etáreo Menor de 15 15-25 25-35 35-50 Mayor de 50 Hombres Mujeres Hombres Mujeres 39. al segundo =2. ¿Cuál es el número típico de participantes mujeres por grupo de aprendizaje al final del programa (número de participantes que completan el programa)? 47. ¿Cuál es el número típico/promedio de participantes hombres por grupo de aprendizaje al momento de inscripción? 42. ¿Cuál es el número típico de particpantes mujeres por grupo de aprendizaje después de las primeras 6 semanas de su programa (Después de los retiros) 43. ¿Tienen los participantes la opción de elegir la composición de su grupo de aprendizaje en cuanto a género? a) Sí b) No B.36.

donde 1=más importante. 3. Incentivos Ranking Paga adicional basada en resultados Acceso de crédito Acceso a continuar su educación Certificado de Entrenamiento y Logros Mayor estatus en su comunidad Demostraciones de aprecio por parte de participantes Paquetes con alimentos/otros bienes 61. ¿Con qué frecuencia se juntan los partipantes de su Programa de Alfabetización para Adultos en una semana? a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5 f) 6 53. ¿Con que frecuencia se juntan los participantes en una semana durante la fase de post-alfabetización del programa? a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5 f) 6 54. Hombres Mujeres 70 . Facilitadores 55. Enseñanza y Aprendizaje A. ¿Cuál es el tiempo promedio que permanece un facilitador en su programa? a) 0-3 mesess b) 3-6 meses c) 6-9 meses d) 9-12 meses e) 1-2 años f) 2-3 años g) Más de 3 años 62. el contenido del aprendizaje o el resultado del aprendizaje? a) Sí b) No 63. 2=segundo más importante. etc. a) Sí b) No 57. ¿Cuál es la edad promedio de un facilitador en su Programa de Alfabetización para Adultos? Por favor marque 1=edad más común. ¿Cuál es el sueldo promedio de un facilitador? a) Ninguno b) A honorario c) El equivalente al salario mínimo por horas trabajadas d) Sobre el salario mínimo 59. Si contestó Sí. etc. comparado con el sueldo promedio de un profesor de educación primaria por horas trabajadas? a) Menos de 1⁄4 b) 1⁄4 a 1⁄2 c) 1⁄2 a 3⁄4 d) 3⁄4 hasta el doble e) Aprox. ¿Tiene la edad del facilitador un impacto en el proceso de enseñanza-aprendizaje? Please bold appropriate answer. ¿Dónde se juntan habitualmente los participantes para las sesiones? a) En casa de alguien b) En una escuela c) En un centro comunitario d) Debajo de un árbol e) Al alero de un refugio construido f) En el lugar de trabajo 58. Grupo Etáreo Menor de 15 15-25 25-35 35-50 Mayor de 50 56. 2=segunda más común. en no más de 3 líneas. ¿Cómo es el sueldo de un facilitador de un programa de alfabetización para adultos. Si contestó Sí. Por favor ordene los incentivos de 1 a 5. el doble f) Más que el doble 60. ¿Tiene el sexo/género del facilitador algún impacto en el funcionamiento de una seción/clase. por favor describa en el siguiente espacio. por favor describa en el siguiente espacio.52.

¿Cuál es el contenido típico del entrenamiento inicial de los facilitadores? Por favor ordene de 1 a 10 la importancia de los siguientes contenidos en la capacitación de los facilitadores. cálculos básicos) Discusión del rol de los facilitadores/profesores fuera del aula de clases Cómo usar "múltiples alfabetizacones" Entrenamiento en género Educación política. números. género. Se les proporciona entrenamiento anterior a los facilitadores? a) Sí b) No 70. ¿Cuánto entrenamiento reciben los capacitadores a nivel nacional? a) 0-5 horas b) 5-10 horas c) 10-20 horas d) 20-40 horas e) 40-60 horas f) 60-80 horas g) 80-100 horas h) 100-150 horas 65. ideológica (análisis básico de clase. relaciones de poder) Comprensión teórica de "alfabetización" Formación de equipo entre facilitadores/profesores Comprensión de dinámicas de grupo Herramientas de participación para involucrar a los participantes en discusiones críticas acerca de problemas locales Preparación de materiales de estudio Discusión de temas de desarrollo a nivel local Mobilización de recursos y apoyo Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): 71 . el % de facilitadores/profesores de su Programa de Alfabetización que han completado: Educación 1-3 años de educación primaria Educación primaria completa Educación secundaria inferior Educación secundaria superior Universidad Otro (por favor especifique) Total Porcentaje 100% 66. Quién selecciona a los faclitadores? Por favor marque con una X todas las opciones que correspondan Comité nacional Comité a nivel de edistrito Miembros de la comunidad Agencia local Líderes locales de la comunidad Participantes eligen Otro 69. ¿Se les proporciona capacitación inicial a los facilitadores? a) Sí b) No 67. Por favor indique en la siguiente tabla con una X. palabras/oraciones. Si contestó Sí. casta. 2=segundo más importante. etc. ¿Con qué regularidad se realizan entrenamientos posteriores después de la capacitación inicial? a) Cada semana b) Cada 2 semanas c) Cada 4 semanas d) Cada 6 semanas e) Cada 8 semanas f) Cada 12 semanas g) Cada 6 meses h) Cada año 71. donde 1=el más importante. ¿cuánto tiempo dura la capacitación inicial? 68. Contenido Ranking (1-10) Métodos confiables de enseñanza (manejo del alfabeto.64. ¿Con qué frecuencia se juntan facilitadores de distintas áreas a compartir o intercambiar ideas? a) Cada semana b) Cada 2 semanas c) Cada 4 semanas d) Cada 6 semanas e) Cada 8 semanas f) Cada 12 semanas g) Cada 6 meses h) Cada año B. Capacitadores 72..

¿Cuál es la duración del entrenamiento que se le proporciona a un supervisor? a) 0-5 horas b) 5-10 horas c) 10-20 horas d) 20-40 horas e) 40-60 horas f) 60-80 horas g) 80-100 horas h) 100-150 horas 80. etc. ¿Cuánto entrenamiento reciben los capacitadores a nivel local? a) 0-5 horas b) 5-10 horas c) 10-20 horas d) 20-40 horas e) 40-60 horas f) 60-80 horas g) 80-100 horas h) 100-150 horas 74. donde 1= más acsequible (comúnmente disponible para los participantesñ 1=más importante. ¿De cuántos grupos de aprendizaje es responsable un supervisor? a) 1 a 10 b) 10 a 20 c) 20 a 40 d) 40 a 60 e) 60 a 80 f) 80 a 100 g) Más de 100 77. ¿Cuáles son las principales razones de las visitas de un supervisor. Supervisores 76.etc. 2=segunda más importante.. Razones Ranking Apoyo/Consejo Para identificar preocupaciones de los facilitadores Training Monitoreo (evaluación formal de la enseñanza) Monitores (evaluación formal de los participantes) Otro Otro Otro: 79.. ¿Existe algún foro donde los capacitadores se junten a intercambiar ideas? a) Sí b) No C. así como tambien los materiales más importantes.73. El Proceso de Aprendizaje 81. Por favor establezca un ranking de 1 a 8 donde 1=más importante. Materiales de lectura Más importantes Más acsequibles Materiales de aprendizaje generados por el propio grupo Materiales de aprendizaje generados por el propio grupo Materiales generados por el facilitador Publicaciones gubernamentales Publicaciones de ONGs Historias Libros para niños Poesía Perdiódicos Materiales relacionados con la salud Información sobre derechos básicos Información sobre esquemas de generación de ingresos Boletines del programa/agencia Materiales políticos Materiales religiosos Cartillas/libros de texto Materiels visuales Otro Otro 72 . ¿Existe algún foro donde los supervisores se reúnan a intercambiar ideas? D. ¿Cuál es la proporción entre capacitadores y facilitadores? a) 1 a 5 b) 1 a 10 c) 1 a 20 d) 1 a 25 e) 1 a 30 f) 1 a 40 g) 1 a 50 h) 1 a 60 75. ¿Con qué frecuencia visita un supervisor a sus grupos de aprendizaje? a) Una vez a la semana b) Una vez cada dos semanas c) Una vez al mes d) Una vez cada dos meses e) Una vez cada 3 meses f) Otro (por favor especifique): 78. ¿Qué tipo de materiales de escribir o leer se le proporcionan a los participantes en su programa? Por favor establezca un ranking con los diez materiales más acsequibles.

en talleres Facilitadores. Toma de deciciones Gobierno nacional Gobierno local Agencia local Facilitadore/profesores Participantes Comunidad local Mezcla de las anteriores Otro (por favor especifique) 73 . ¿Qué métodos utiliza para alfabetizar (leer y escribir) a participante adultos? Por favor establezca un ranking de 1 a 10 donde 1=el que se usa más comúnmente. Contribuidores Centro de recursos del Estado/nacional Agencia experta en alfabetización en la ciudad capital Expertos de otras áreas en la ciudad capital Expertos locales en alfabetización Expertos locales en otras áreas de desarrollo Capacitadores Facilitadore. 2=el segundo que se usa más comúnmente. etc. ¿Qué tipo de actividades desarrollan los participantes durante sus programas de alfabetización? Por favor establezca un ranking de 1 a 5 donde 1=actividad más común. etc.) Métodos Ranking los materiales Bolígrafos Lápices grafito Libro de ejercicios/apuntes Manuales Cartillas/libros de texto Periódicos Otro materiales de lectura (por favor especifique) 83. ¿Cuál es la fuente de información utilizada para preparar los materiales de aprendizaje? Por favor marque todas las que se apliquen (con una X) Fuentes Investigación sobre prácticas sociales Investigación sobre necesidades de desarrollo locales Evaluación participativa de necesidades Evaluación de intervenciones anteriores Literatura académica Otro Otro Otro 87. Actividades de escritura Ranking Dictados Copiar de la pizarra Párrafos cortos sobre temas de su interés Contestar pregutnas en libros de texto Escritura práctica (completación de formularios. Materiales Gratuitos Cargo mínimo El participante a los participantes compra 85.) Escritura real práctica (escribir las cartas auténticas. ¿Qué tipo de actividades desarrollan los participantes durante sus programas de alfabetización para adultos? Por favor marque todas las alternativas que correspondan con una X. uentos cortos) Escritura grupal basada en discusiones de grupo Escritura de artículos para boletines Otro (especifique): Otro (especifique): 84. etc.82. ¿Quién decide el lenguage de su programa? Por favor marque todas las opciones que correspondan con una X. de forma individual Participantes Otro (por favor especifique): Ranking Empezando con el Alfabeto Palabras generativas/familias silábicas Enfoque de lenguaje completo/pedagogía de texto Usando mateririales de lectura Cartillas estructuradas/libros de texto Textos generados por los participantes textos generados por el facilitador Otro Otro Otro 86. etc. completando formularios de verdad) Escritura creativa (poesía. 2=segundo contribuidor más importante. ¿Quiénes están involucrados en el desarrollo de materiales de aprendizaje? Por favor establezca un ranking de 1 a 5 donde 1=contribuidor más importante. escritura de cartas oficiales.

88. ¿Cuál es el lenguaje que se usa comúnmente en el trabajo de alfabetización posterior? a) Lengua materna b) Lengua local dominante c) Lengua nacional oficial 90. ¿Cuál es la herramienta de comunicación/medios más importante para generar conciencia respecto de la existencia de su programa o publicidad? Por favor establezca un ranking de 1 a 6 donde 1=más importante. ¿Cuál es el lenguaje que se usa comúnmente en el trabajo inicial de alfabetización? a) Lengua materna b) Lengua local dominante c) Lengua nacional oficial 89. Herramientas Radio Avisos de televisión Periódicos De boca en boca Correspondencia directa Paneles de información Organizaciones comunitarias Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): Ranking 74 . líneas de tiempo. Métodos Los participantes desarrollan su propia agenda y controlan su malla curricular Se realiza un estudio inicial para determinar los temas importantes/relevantes Los contenidos de los porgramas son diseñados por expertos a nivel local. 2=segundo más importante. matrices. ¿Qué influencia tiene la elección del lenguaje del programa en la motivación de los participantes? a) Mucha b) Un poco c) No mucha 91. Otro (por favor especifique): 93. 2=segundo más usado. ¿Qué influncia tiene la elección del lenguaje en la completación exitosa del programa por parte de un participante? a) Mucha b) Un poco c) No mucha 92. hasta el 10=menos usado Método Métodos participatorios visuales ej. regional y nacional. etc. basados en contenido relevantes. ¿Qué métodos utliza para estimular la discusión y el análisis en su grupo? Por favor establezca un ranking de los métodos más usados donde 1=más usado. mapas. calendarios. ¿Cómo asegura su programa que los temas que son importantes para los participantes y su localidad sean reflejados el contenido del programa? Por favor marque todas las alternativas que correspondan con una X. diagramas Juego de roles Teatro Canción Danza Muñecos/marionetas Música Uso de codificación Posters/pinturas/fotos Videos participativos Cuenta-cuentos Casos de estudio Proverbios/dichos Radio/Televición Videos/DVDs Periódicos Rumores/noticias locales Pizarrón Computadores Otro (por favor especifique) Otro (por favor especifique) Otro (por favor especifique) 94.

¿Cuales de los siguientes resultados a corto y largo plazo son los más importantes/comunes para hombres y mujeres? Por favor establezca un ranking 1=más importante/común. etc. ¿Está su programa de alfabetización/post alfabetización relacionado en forma cercana a otras intervenciones de desarrollo? Por favor marque todas las opciones que correspondan con una X. Intervenciones de desarrollo VIH/SIDA Agua y sanidad Grupos de microcrédito Grupos de cuidado de niños Grupos de agricultura/desarrollo rural Grupos ambientalostas/ecológicos Migración urbana Empleo Programas de salud Pre-escuela/escuela Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): 4. Resultados del aprendizaje 96.95. 2=más importante/común. Resultados A corto plazo A largo plazo Leer y escribir Uso de números Mayor conocimiento sobre salud Mayor conocimiento sobre agricultura Mayor conocimiento sobre esquemas de generación de recursos Habilidad para completar formularios y leer y escribir en la vida diaria Mejore prácticas de salud entre los participantes Mejor igualdad/paridad entre los sexos Mayor conciencia de los derechos Mayor cohesión social/comunitaria Mejor uso de los fondos locales Menores tasas de VIH/SIDA Mejor uso de vacunas Participación de niñas en las escuelas Ayuda en las tareasd de la casa Confianza para hablar en lugares públicos Confianza para defender los propios derechos Mejora/fortalecimiento de organizaciones locales Mayor rendición de cuentas de los gobiernos Los participantes asumen posiciones de liderazgo en organizaciones locales Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): 75 .

¿Qué tipo de evidencia existe respecto de los resultados marcados en la pregunta anterior? Por favor marque con una X en los espacios apropiados Resultados Investigación Investigacón Evaluación publicada revisada por pares externa Testimonios personales Observaciones personales Auto-evaluación de participantes Leer y escribir Uso de números Mayor conocimiento sobre salud Mayor conocimiento sobre agricultura Mayor conocimiento sobre esquemas de generación de recursos Habilidad para completar formularios y leer y escribir en la vida diaria Mejores prácticas de salud entre los participantes. Metas de Desarrollo del Milenio Muy alta Alta Baja Muy baja No impacta Erradicar la extrema pobreza para el año 2015 Asegurar que todos los niños y niñas completen la educación primaria para el año 2015 Elimnar la inegualdad de sexos en la educación primaria para el 2005 y en todos los niveles de educación para el año 2015 Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Para y comenzar a revertir la propagación del VIH/SIDA Asegurar la sustentabilidad medioambiental. incluidas más visitas al médico Mejor igualdad/paridad entre los sexos Mayor conciencia de los derechos Mayor cohesión social/comunitaria Mejor uso de fondos de desarrollo locales Menores tasas de infección VIH/SIDA Mejor uso de vacunas Participación de niñas en las escuelas Ayuda en las tareasd de la casa Confianza para hablar en lugares públicos Confianza para defender los propios derechos Mejora/fortalecimiento de organizaciones locales Mayor rendición de cuentas de los gobiernos Los participantes asumen posiciones de liderazgo en organizaciones locales Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): Otro (por favor especifique): 98. Desarrollar un equipo global entre países pobres y ricos. 76 . Reducir a la mitad el numero de personas que no tiene acceso a agua limpia para beber.97. Por favor marque con una X el nivel/extensión del impacto que tiene su programa en cada una de las Metas de Dfesarrollo del Milenio que se indican a continuación.

4. en la siguiente tabla. ¿A qué nivel podría usted reportar con más exactitud sobre los costos de su programa de alfabetización? a) Nivel nacional b) Nivel de distrito c) Novel local d) Grupo de aprendizaje 77 . Desarrollar un equipo global entre países pobres y ricos 100.99. Por favor indique cuáles son sus fuentes de información para las respuestas que acaba de entregar. Marque con una X. 5. Por favor nombre 5 elementos claves que han contribuido al éxito de su programa y que usted recomendaría a otros. Metas de Desarrollo del Milenio Investigación Investigacón Evaluación Testimonios Observaciones Auto-evaluación publicada revisada por pares externa personales personales de participantes Erradicar la extrema pobreza para el año 2015 Asegurar que todos los niños y niñas completen la educación primaria para el año 2015 Elimnar la inegualdad de sexos en la educación primaria para el 2005 y en todos los niveles de educación para el año 2015 Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Para y comenzar a revertir la propagación del VIH/SIDA Asegurar la sustentabilidad medioambiental. 3. 1. 5. 2. Reducir a la mitad el numero de personas que no tiene acceso a agua limpia para beber.Costos de la alfabetización 102. ¿Cuáles son los mayores desafíos en el contexto de los esfuerzos de alfabetización? Por favor marque con una X todos los que se apliquen Desafíos Falta de tiempo de los participantes Fondos insuficientes para manejar el programa de forma efectiva Financionamiento errático/irregular Falta de apoyo de la propia agencia/organisación Falta de apoyo de otras agencias/organizaciones relevantes Competencia con otros programas Obstáculos puestos por la familia del participantes Obstáculos puestos por la comundad local/elites que desconfían del programa/quieren que la gente se quede en su lugar/miedo percibido del impacto político Obstáculos de líderes políticos/religiosos Falta de beneficios percibidos del programa de alfabetización Dificultades en el mismo proceso de aprendizaje el participante se frustra por progreso lento Otro Otro Otro Otro 101.

Por favor envíe este cuestionario contestado a yaikah. transporte. Para su nivel de operación.ej. 4. Please suggest examples) Costos del staff (p. por favor especifique a continuación 5 áreas que necesitan reforzamiento y una estimación de los costos adicionales que implicaría lograr esto. por favor modifique los datos para que estén en relación 106a.ej. 107. planificación) Costos de los materiales de aprendizaje (e. Para su nivel de operación. 2. publicidad. transporte. ¿Cuál es el costo por participante exitoso? 104. ej. ej. En el siguiente espacio por favor incluya cualquier comentario personal/observación/cualquier cosa que usted crea importante que nosotros sepamos. Paga de acilitadores/capacitadores/supervisores) Costos del desarrollo profesional (p. Si su programa dura menos de un año. 2.g. por favor reporte los costos de su programa de alfabetización en la siguiente tabla. Por favor especifique los costos el dólares americanos Por favor especifique los costos el dólares americanos Costos del desarrollo del programa (p. 5. ¿Cuál es el número de participantes que estos costos cubren? 106c. especialmente evaluaciones externasd/resportes de investigaciones/ estudios que nos ayuden a entender mejor su programa Le agradecemos mucho su participación en este estudio.ej.jeng@actionaid. 1. entrenamiento) Costos del manejo (p. ¿Son estos costos apropiados? a) Sí b) No 105. Si contestó No. Son estos costos apropiados para su programa de postalfabetización? a) Sí b) No 108. ¿Cuál es el número de participantes que estos costos cubren? 103c. ¿Cuál es el número de participantes que completan con éxito el programa que estos costos cubren? Por favor adjunte cualquier documento. 3. por favor especifique a continuación 5 áreas que necesitan reforzamiento y una estimación de los costos adicionales que implicaría lograr esto. entrenamiento) Costos del manejo (p. planificación) Costos de los materiales de aprendizaje (e. publicidad. ¿Cuál es el número de participantes que completan con éxito el programa que estos costos cubren? 106d.org 78 . por favor reporte sobre los costos anuales de su programa de post-alfabetización en la siguiente tabla. ej. ¿Cuál es el costo por participante exitoso? 103e.103a. 4. 5.g. Paga de acilitadores/capacitadores/supervisores) Costos del desarrollo profesional (p. evaluación de supervisores) Costos totales 103b. ej. Please suggest examples) Costos del staff (p.ej. evaluación de supervisores) Costos totales 106b. ¿Cuál es el costo por participante matriculado? 103d. 3. Costos del desarrollo del programa (p. Si contestó No. ¿Cuál es el costo por participante matriculado? 106e. 1.

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David Archer david.org Global Campaign for Education PO Box 521733 Saxonwold Johannesburg 2132 South Africa www.org www.org .actionaid.archer@actionaid.org ActionAid International Hamlyn House MacDonald Road Archway London N19 5PG UK Lucia Fry lucia@campaignforeducation.campaignforeducation.