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Introduccin General al Derecho Administrativo

1. SINOPSIS DEL ADMINISTRATIVO

DESARROLLO

DEL

DERECHO

Primeramente antes de abarcar este tema es necesario saber el significado de trmino sinopsis, el trmino sinopsis procede del latn synopsis, de syn (con) y opsis (ver), cuyos orgenes se remontan al griego () que significa resumen, compendio, hacer el resumen de algo, en si, sinopsis es un escrito con un resumen general de una obra o tema en particular tambin otorga al lector o espectador un extracto de los aspectos ms relevantes del asunto y formndole una visin general de una manera resumida y adecuada. El Derecho Administrativo se ubica inevitablemente dentro del propio marco del Derecho general; ahora bien, sabiendo esto partiremos por lo que es el Derecho en s, pues bien, el Derecho es un sistema de normas jurdicas que regulan la convivencia social, es decir que trata de obtener un ordenamiento social a base de tales normas que son como el instrumento de conducta de los Estados. De esta manera podemos decir que el Derecho se clasifica en su comn expresin jurdica: en Derecho Pblico y Derecho Privado. A continuacin esquema de clasificacin general del Derecho: a) b) c) d) e) f) Derecho Poltico Derecho Constitucional Derecho Administrativo Derecho Social Derecho Penal Derecho Procesal

Interno Derecho Pblico

Internacional Derecho

a) Derecho Civil b) Derecho Penal

a) b) c) d)

Derecho Civil Derecho Mercantil Derecho Societario Derecho Minero

Derecho Privado

La necesidad de enfocar el Derecho, en general, nos ha obligado a la globalizacin anterior. De donde, ahora si, con toda claridad, ya podemos concluir que el Derecho Administrativo es, para nosotros, una rama del Derecho Pblico, y que como tal constituye el material palpitante de las normas jurdicas fundamentales que estructuran la Carta Constitucional del Estado, que debe expresar los factores del poder y de sus realizaciones histricas.

Esquema sobre el Desarrollo del Derecho Administrativo

Las diferentes comunidades humanas, autoras y destinataria del Derecho positivo, han evolucionado con el devenir del tiempo. Al ritmo de esta evolucin, han cambiado tambin las normas jurdicas, su contenido y su ordenamiento. Pues, unas han aceptado y, otras, se han extinguido.

En tal sentido, en la legislacin de Roma se encuentran disposiciones relativas a ciertos derechos del Fisco, referentes a impuestos, a vas pblicas, a municipios, a prestaciones personales, a aprovechamiento de aguas, etc., que son reveladoras de particulares y espordicas manifestaciones del Derecho Administrativo.

En las Constituciones de Diocleciano se encuentran normas sobre organizacin administrativa. En el Corpus Iuris figuran los ttulos tales como: de iure fisci, de aquis, de publicanis, de va pblica y otros.

En la Edad Media, el feudalismo no fue propicio a la continuidad en la formacin de esa asignatura. Sin embargo, en los estatutos municipales hay reglas relativas a los administradores pblicos.

Y llegamos a la Revolucin Francesa de 1789. Este magno acontecimiento universal produjo en las sociedades de Europa, as como en sus ordenamientos jurdicos, un cambio extraordinario y profundo. Dicha revolucin, para limitar el poder de los monarcas, instaur nuevos principios de instituciones que dieron como resultado la aparicin de normas jurdicas de naturaleza desconocida hasta entonces. Instituciones y normas jurdicas que, debidamente interpretadas y sistematizadas, dieron origen a una nueva disciplina jurdica: el Derecho Administrativo moderno. Consiguientemente, esta rama de Derecho pblico nace, pues, a la vida una vez que se afirma el Estado moderno, y cuando los principios filosficos, principalmente los de Montesquieu y de Rousseau, inspiran las normas reguladoras de las sociedades polticas y de las relaciones entre los poderes pblicos y los ciudadanos. Este hecho trascendental dio margen a la diferenciacin entre las diversas funciones del poder pblico y, luego, acab definitivamente con el absolutismo de las monarquas europeas.

Las asambleas constituyentes de los primeros aos de la revolucin distinguieron siempre dos cosas en el poder encargado de la ejecucin de las leyes: el pensamiento o gobierno y la accin o administracin, dando origen a dos

funciones configuradas del Ejecutivo, esto es, a la funcin poltica y a la funcin administrativa, diferentes entre s.

En otras palabras, como consecuencia de la Revolucin Francesa de 1789 naci una nueva clase de poder pblico que pronto ernpez a denominarse poder Administrativo, por lo que, sus manifestaciones se denominaron actividad administrativa o simplemente administracin. De aqu que, en la poca posterior a tal revolucin, el Derecho Administrativo estuvo volcado ms hacia la organizacin administrativa, antes que a la prctica jurdica.

Entonces el Derecho Administrativo como disciplina cientfica, se form a lo largo del siglo XIX, frente a la evidencia de que fue encontrando ante s diferentes principios y distintas realidades sociales, que dieron paso al nacimiento de diversos conjuntos normativos que la determinaron a esta asignatura como una rama jurdica, distinta del Derecho privado.

Por otra parte, en suma, tanto en el siglo XIX como en el siglo XX, importantes acontecimientos sociales y polticos tales como la revolucin industrial, el socialismo, los Estados totalitarios, las guerras mundiales, los avances tecnolgicos, la reorganizacin del Consejo de Estado de Francia de mayo de 1872 y la civilizacin europea, en general, han determinado siempre la transformacin de los principios constitucionales que han dada origen a las instituciones jurdico-administrativas. Dicha transformacin ha seguido caminos y ha tenido ritmos diferentes segn los pases frente a hechos inequvocos de que cada da son ms complejas las necesidades supraindividuales. De aqu que, ante el aumento de los fines pblicos, el Estado debe realizar una mejor actividad, buscando la colaboracin de otros sujetos que le ayuden a atender mies necesidades sociales, como son los Municipios, las provincias y otros organismos autnomos o administraciones institucionales.

En suma, en el Ecuador, al igual que en los dems pases, el origen y la evolucin del Derecho Administrativo, esto es del ordenamiento jurdico-administrativo, se fundamenta siempre e la evolucin de los principios constitucionales en cada poca.

2. DIFERENTES CONCEPTOS Y DEFINICIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO


El Derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos). El Derecho Administrativo de hoy da es, pues, el derecho que regula la actividad de la AP, entendida como parte del aparato del Estado encargado de su accin interior en orden a la realizacin efectiva de una funcin de configuracin social permanente de estabilidad y progreso en la comunidad jurdica mediante la aplicacin directa de los valores constitucionales. Este concepto supone admitir que, en el futuro, segn cambien las exigencias a la AP cambiarn, a su vez, las ideas que nutren el concepto del DA. Pero nada ms puede decirse porque sostenemos nuestra afirmacin de que este derecho, transido de politicidad e historicidad, tiene que cambiar segn lo haga el Estado y, en definitiva, la sociedad a la que sirve. El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales. Definicin del derecho administrativo El derecho administrativo es aquella rama del derecho pblico que regula la actividad delo estado y de los organismos pblicos que regula la actividad del estado y de los organismos pblicos , entre si , y con los ciudadanos ,para el cumplimiento de los fines administrativos Ramas del Derecho administrativo Derecho administrativo orgnico: encargado del estudio sobre las formas y principios de organizacin administrativa. Derecho administrativo funcional: sobre la disfuncin administrativa. Derecho procesal administrativo: normas sobre control administrativo y jurisdiccin en la materia. Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la Administracin de reparar los males causados por ella. Derecho municipal o local: estudio sobre el rgimen legal de las

municipalidades o corporaciones similares. Derecho ambiental: encargado de las normas sobre proteccin del medio ambiente. Derecho urbanstico: sobre las normas de construccin y planificacin urbana. Derecho vial: normas sobre trnsito y caminos. Derecho aduanero: sobre el control de las aduanas mbito de aplicacin En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que componen la Administracin local, de empresas pblicas, entre otros que no sean los mismos.

La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la competencia para actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso sealar que el Derecho Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la Administracin Pblica en las que los rganos administrativos actan investidos de potestades pblicas, es decir, estn revestidos de imperium. 'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por va contractual, la Administracin debe, en inters del servicio pblico, poder imponer, unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los particulares, y su decisin debe ser tenida como jurdicamente vlida en tanto que el interesado no promueva su anulacin por el juez. ' Prosper Weil, Derecho Administrativo 1986, Civita Se suele distinguir entre Administracin territorial (con distintas subdivisiones que tiende a ser coincidente con la divisin territorial del Estado) y Administracin institucional, la cual, en distintos grados en funcin del ordenamiento jurdico de que se trate, no ejerce ninguna potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administracin Pblica acta como un mero particular y le son de aplicacin las normas del derecho comn. No obstante, siempre habr en su actuacin un ncleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos del procedimiento para la formacin de la voluntad del rgano administrativo (unipersonal o colegiado) y las normas de atribucin de competencias del rgano implicado. La ley orgnica de la administracin pblica federal es el ordenamiento legal que se encarga de regular la estructura facultades y atribuciones de los organismos integrantes de la administracin publica

Conclusin Podramos encontrar su verdadero contenido, de diferenciar correctamente y sin confundirse partiendo desde aclarar correctamente el concepto de la definicin podemos concepto podemos decir que el derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin funcionamiento y atribuciones de la administracin pblica el concepto pretende expresar el contenido de la disciplina jurdica. Mltiples conceptos fundamentales que se han propuesto al derecho administrativo Elaborar una definicin del Derecho Administrativo es una labor compleja. Esto por cuanto existen varias perspectivas desde la cuales podemos analizar las ms representativas concepciones que son: subjetivas, funcional y mixta Concepciones Subjetivas Toman como punto de partida los sujetos administrativos o Administraciones Publicas. Son precisamente estos sujetos los que determinan la existencia de un grupo de normas jurdicas especficas de estos sujetos y es el Derecho Administrativo. Se concede el calificativo de Administracin Publica por ser creacin de ley y por dedicar fines a la satisfaccin del inters pblico. Orgnica: Procede de la divisin de poderes, hoy separacin de funciones en el sentido de que el Estado se encuentra organizado en tres mbitos diferentes: Judicial, Gubernativa y Administrativa. La Administracin es parte de la organizacin del Estado u organizado estatal de la cual dependen otras organizaciones denominadas Administraciones Publicas. La actividad de las organizaciones administrativas es actividad o funcin administrativa. Derecho Administrativo es la disciplina jurdica que estudia sistemticamente la organizacin administrativa, su actividad y el ordenamiento jurdico administrativo. Personalista: Parte de la concepcin francesa de que la Administracin es la persona jurdica del Estado. El Estado no es persona jurdica. La categora de persona jurdica asla y diferencia a la Administracin de los dems componentes del Estado, queda establecida su individualidad. El Derecho Administrativo es el Derecho propio de la Administracin Publica. Garca Enterra lo define como Derecho de naturaleza estatutaria en cuanto est destinado a la regulacin de las singulares clases de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administracin Publica, aislndolos de la regulacin propia de los Derechos generales. La persona Administracin Publica exige y explica la existencia del Derecho Administrativo.

Concepciones Funcionales Afirman la existencia de una actividad o funcin administrativa con caractersticas propias. Material Hace referencia a ciertas caractersticas de la actividad administrativa: la concrecin, parcialidad y subordinacin. Concrecin: se administra de manera singular, caso por caso. Mientras que el legislador emana ley de la aplicacin general, la Administracin emite actos administrativos dirigidos a los Administrados individualizados de previo. Sin embargo, no es posible diferenciar a este respecto de la funcin jurisdiccional: el juez resuelve caso por caso. Parcialidad: toda actividad administrativa del Estado, segn Gonzlez Prez, se encuentra parcializada hacia la consecuencia del inters pblico, No as la actividad legislativa ni la actividad jurisdiccional. Subordinacin: segn Gaspari, Administrar significa necesariamente obedecer normas de disposiciones emanadas del legislador. Esto distingue la actividad administrativa de la poltica ejercida por el Gobierno. Esta ltima, segn Santi Romano se refiere a la direccin suprema y general del estado en su complejidad y en su actividad. Teleolgica: segn los autores que siguen esta concepcin se caracteriza la actividad administrativa por los fines que pretende obtener mediante su organizacin y funcionamiento. Garcon y Marn dicen que administracin es servir, es una actividad dirigida al cumplimiento de fines de carcter pblico, servicios pblicos. As, afirma que el Derecho Administrativo estudia el conjunto de normas o reglas jurdicas relativas a la actividad encaminada a la realizacin de los fines de inters general. Jurdico formal: el acto jurdico por excelencia del legislativo es la ley y del jurisdiccional es la sentencia. El acto administrativo, as como el acto jurdico por excelencia del legislativo es la ley y si no consigue la consecucin del fin pblico, sus efectos podrn ser anulados. Derecho Administrativo es la disciplina que ordena sistemticamente todos los conceptos relacionados con el de acto administrativo, a partir de este. Concepciones Mixtas

Parten de la concepcin de que es muy difcil establecer una separacin tajante entre lo administrativo y lo poltico o de gobierno, pues de un Ministerio de Relaciones Exteriores se puede emanar un acto administrativo (visas), pero a la vez realizar actos polticos o de gobierno (firmar tratados) George Verdel ofrece una concepcin mixta constituida por orgnica, jurdico formal y teleolgica. La administracin. es el ejercicio del poder pblico por el Poder Ejecutivo. Al Poder Ejecutivo lo delimita la Constitucin y la potestad de imperio, que es una competencia exorbitante del Derecho comn de la que carecen los particulares. La actuacin del poder ejecutivo ser administrativa cuando se trate de ejecucin de leyes para el mantenimiento del ordenamiento jurdico en su totalidad, la continuidad del estado y de la vida nacional. Conclusin El contenido del Derecho Administrativo debe encontrarse integrado por todo lo relativo a organizacin y funcionamiento de la Administraciones, por lo cual debe contemplar la organizacin en las diversas relaciones entre el conjunto de las actividades administrativa entre el ente pblico. Recomendacin El derecho administrativo nos ensea, que es una rama del derecho pblico que regala la actividad la actividad del estado y los organismo pblicos entre s: Escuelas, Colegios, Hospitales, Municipios, Consejos provinciales y mltiples otras entidades Estatales.

3. CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
Evolucin histrica La ciencia de la administracin surge en las Primeras sociedades polticas, el derecho administrativo como conjunto de normas o como disciplina. Sin embargo , para situarnos en el tiempo resulta conveniente indicar algunos datos los clsicos del pensamiento poltico de los siglos XVII Y XVIII, la escuela francesa siglo XIX, cuyos principales exponentes son Maurice Hauriou, Leon Duguit, Gastn Jeze; Posada en Espaa, y Teodosio Lares mediados del siglo XIX y Gabino Fraga 1934 en Mxico. Las primeras manifestaciones de Ciencia de la Administracin, se encuentran en las ideas de los filsofos de la antigedad griega y romana.

No obstante considerar a la ciencia Cameral del siglo XVlll, como la primera fase de la evolucin de la Ciencia de la Administracin.. y esto, Por qu? en las obras de los cameralitas existe un esfuerzo de estudio sistemtico de la organizacin de la estructura poltica dedicada al bienestar de los sbditos. De otro lado, la administracin del estado del siglo XVlll, o administracin del Estado de polica, no constitua el objeto de una ciencia jurdica sistemtica, puesto que la ejecucin de las funciones estatales por el poder absoluto del monarca no representaba un proceso jurdico. CIENCIA: mtodos y tcnicas para la adquisicin de conocimientos. ADMINISTRACION: organizacin y actuacin determinada para la consecucin de sus fines. CIENCIA DE LA ADMINISTRACION PBLICA: estudia los aspectos relacionados al manejo y aplicacin de las decisiones del gobierno a la poltica.

LA EVOLUCION DEL CONCEPTO

En un principio se utilizo para designar una actividad relativa a la prestacin de servicios a otras personas. Con ella se designaba a la accin de servicios para la satisfaccin de necesidades CIENCIA DE LA ADMINISTRACION.- es el conjunto de todos los conocimientos no jurdicos con respecto a la administracin pblica. Es decir, que sera una ciencia social que tendr por objeto el hecho administrativo. Objeto de Estudio: El objeto de la Ciencia de la Administracin es el conocimiento de las Administraciones pblicas desde las ms amplias perspectivas, teniendo en cuenta su situacin real y sus relaciones con el poder y la sociedad.

Derecho Administrativo
EVOLUCION HISTORICA Los orgenes del derecho administrativo se remontan al siglo XVIII, con las revoluciones liberales que terminaron por derrocar al denominado Antiguo

Rgimen. Los nuevos sistemas polticos contemplaron la existencia de normas jurdicas abstractas, generales y permanentes para regular las relaciones entre el Estado y los ciudadanos. Por otra parte, el nuevo orden supuso el desarrollo de instituciones para el control del Estado, que ya no estaba en manos de un monarca absolutista. En la actualidad, el derecho administrativo se aplica a todos los rganos e instituciones a travs de los cuales acta la administracin pblica. Estos rganos cuentan con poderes superiores a los que disponen los particulares (el imperium). El derecho administrativo se encarga de actuar sobre los rganos administrativo cuando estos actan haciendo uso de sus potestades pblicas (es decir, haciendo uso de la facultad del imperium que rompe la igualdad entre las partes. DEFINICION Es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo. Tradicionalmente, se ha entendido que la Administracin es una subfuncin del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole como (econmicas, educativas, y de bienestar, etc. El Derecho Administrativo puede enmarcarse dentro del derecho pblico interno y se caracteriza por: Ser comn (es aplicable a todas las actividades municipales, tributarias, etc.) Autnomo (tiene sus propios principios generales), Local (est vinculado a la organizacin poltica de una regin) Exorbitante (excede el mbito del derecho privado y no considera un plano de igualdad entre las partes, ya que el Estado tiene ms poder que la sociedad civil). Tambin se puede entender como Derecho Administrativo a la relacin jurdica que se produce entre s, los rganos del Estados y los particulares o entre si porque de acuerdo a lo establecido por la ley cumplen fines especficos de inters social.

5. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


DEFINICION Y CLASIFICACION En el presente estudio conviene advertir, como punto de partida, que las fuentes del derecho administrativo en su sentido ms amplio, no son sino las mismas que las fuentes del derecho, en general. De aqu que, este anlisis nos servir de mucho para cimentar los conocimientos que incumben a la asignatura denominada introduccin al derecho, que es la anatoma jurdica del estudiante de derecho. Entremos en materia. Al efecto, debemos definir y, luego, clasificar las fuentes del derecho administrativo. 1.1 DEFINICION Las fuentes del derecho administrativo consisten en ciertos principios bsicos y activos, filosficos y doctrinarios, de donde emergen las normas jurdicas administrativas. Tales principios, referidos al hombre o a las diferentes categoras de agregados humanos, inciden propiamente en los distintos valores inherentes a la esencia de individuo. As por ejemplo, si nos referimos a los principios sobre la prospeccin del ciudadano dentro del marco de su cultura y de su desarrollo econmico, debemos entender que ellos por si solos son suficientes, como puntos de partida, desde donde deben nacer las normas jurdico-administrativas, necesarias para la vida del estado. 1.2 CLASIFICACION Apartndonos de las diferentes formas que podran brindarse para clasificar las fuentes del derecho administrativo. Ms claramente las dividiremos en: positivas y racionales. a) LAS FUENTES POSITIVAS O PRINCIPALES De acuerdo con nuestro sistema de derecho, son aquellas que estn determinadas simplemente por disposiciones escritas, cuya esencia naturalmente radica en crear, modificar y extinguir situaciones jurdicas o de orden administrativo.

Entre las fuentes positivas, se encuentran las siguientes: la constitucin poltica, la ley, el reglamento, el estatuto, el decreto-ley, el decreto con fuerza de ley, la ordenanza y las instrucciones. b) LAS FUENTES RACIONALES O SECUNDARIAS Dentro del mismo concepto anterior, radican en ciertos antecedentes lgicos y necesarios que sirven para completar el conocimiento y prcticas de las anteriores. Entre tales fuentes tenemos, principalmente las siguientes: la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina cientfica. CONCLUSION La palabra FUENTE se deriva del latn: fonds y en un sentido figurado se emplea para significar, principio fundamento u origen de las cosas. DERECHO que tambin se deriva del latn directus: dirigir, alinear, encausar y que en uno de sus textos HANKS KELSEN introduccin a la teora pura del derecho; dice que el DERECHO es un conjunto de normas, de orden social porque regula la conducta mutua del hombre. En conclusin, no podemos arriesgarnos a dar a dar una certera definicin de fuentes del derecho administrativo debido, al gran conocimiento acumulado de legisladores quienes lo definen de diferentes formas. Es por eso que podemos entender por fuente del derecho administrativo, como la misma fuente del derecho; como todo aquello, acto, que producen crean u originan el surgimiento del derecho, es decir es las entraas, de la necesidad de la propia sociedad; son el alma, gnesis, el alfa, el fundamento e ideas que ayudan al derecho a realizar su fin.

6. LA LEGALIDAD, EL RGANO Y LA COMPETENCIA


Sealaremos primero que la legalidad determina el sometimiento de la Administracin Publica a la Constitucin y a la Ley, dado que el ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la Ley y de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas. Ej: El Estado sometido a la Constitucin o al Imperio de la Ley. Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal sentido que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas. EL RGANO.-

Sabemos que el Estado se manifiesta a travs de sus rganos, los cuales se convierten en unidades estatales. Por lo que rgano son aquellas personas jurdicas o naturales (funcionarios), capacitados para efectos del ejercicio de la competencia. Para Nicols Granja, rgano administrativo, son las unidades o elementos componentes de la organizacin de la administracin pblica, que obran por mandato o representacin del Estado, con el fin de lograr los mltiples fines en favor de la colectividad. A la luz de la doctrina, seala tambin los elementos de tal organizacin que son: La unidad territorial.- espacio fsico sobre el que se asienta el Estado para lograr sus finalidades. La jurisdiccin y la competencia administrativa.- la jurisdiccin administrativa es la potestad que tienen los rganos administrativos y sus funcionarios, para ejercer su actividad, por otra parte la competencia administrativa es el conjunto de facultades que un rgano o entidad puede legtimamente ejercer. La jerarqua administrativa.- Consiste en la ordenacin gradual y vertical de las competencias. La centralizacin y la descentralizacin administrativas.- la centralizacin es la accin por la cual el Estado asume competencias que correspondan a otras personas administrativas. La descentralizacin administrativa consiste en la transferencia de competencias administrativas del Estado en favor de otras administraciones pblicas. La concentracin, la desconcentracin y la delegacin administrativa.- la concentracin es cuando al rgano administrativo superior, se le aumenta su crculo de atribuciones en forma permanente que antes corresponda al rgano administrativo inferior. Por el contrario la desconcentracin consiste en una institucin jurdica por la cual el rgano administrativo inferior, recibe atribuciones que antes correspondan al rgano administrativo superior. En cuanto a la delegacin, consiste en la transmisin del ejercicio de una atribucin propia hecha por un rgano administrativo superior, en favor de otro rgano administrativo inferior. Empero tambin indica una clasificacin de los rganos administrativo:

As tenemos; 1. Por razn del nmero de personas fsicas que los componen se dividen en: individuales, que estn constituidos por un solo individuo y los colegiados por una pluralidad de personas. 2. Por la razn de la naturaleza de su actividad, se dividen en: activos que manifiestan la voluntad de la administracin pblica; consultivo solo emiten criterios y; deliberantes que solo adoptan una decisin y no tienen derecho para ejecutarla por s mismos. 3. Por su funcin pueden ser: de gestin, en relacin a los fines pblicos y; de control comprobar que los rganos de gestin cumplan su funcin. 4. En razn de su competencia se dividen en: territoriales, cuando su competencia alcanza un territorio determinado e institucionales cuando su competencia se radica dentro de un rgano administrativo. 5. En razn de la esfera de accin que tengan pueden ser: centrales, cuando la competencia se extiende a todo el territorio nacional y; locales cuando la competencia solo se expande a una parte del territorio. En suma, en mis palabras un rgano puede ser una persona o entidad que ejecuta un acto y cumple un fin determinado, en base a sus razones. COMPETENCIA Son las atribuciones y funciones o conjunto de funciones de los rganos y entidades pblicas, es decir, la capacidad o disposicin de obrar y de efectuar determinados actos. Al respecto solo la Constitucin y la Ley pueden atribuir competencias a los rganos pblicos. Efran Prez, en su texto Manual del Derecho Administrativo, seala los diversos campos de competencia y los plantea como: Polticas, Planeacin y Financiamiento; Normativa; Estructuracin Institucional, Administracin; Manejo y Operacin; Informacin Publica y Consulta,; Seguimiento y Control; Juzgamiento Administrativo y Sancin. Sin embargo todo tiene un lmite, y los lmites de la competencia se rigen bsicamente por tres principios que son: El principio de especialidad.- Cada rgano tiene que actuar dentro de su propia competencia.

El principio de legalidad.- Se refiere al sometimiento de lo determinado por la Ley. Y la finalidad.- Es decir que dicha finalidad este destinada al inters pblico. As pues no puede actuar fuera de sus funciones o de su jurisdiccin, est sometida a las disposiciones de la ley y su finalidad debe estar dirigida a la colectividad. Ahora bien aparte de los lmites de la competencia, sta tiene sus asignaciones y se ejerce en razn de la materia, del territorio, el tiempo y el grado. Al respecto el Art. 85 del E.R.J.A.F.E., cita: la competencia administrativa se mide en razn de: a) la materia que se le atribuye a cada rgano, y dentro de ella segn los diversos grados.- b) el territorio dentro del cual puede ejercerse legtimamente dicha competencia y; c) el tiempo durante el cual se puede ejercer vlidamente dicha competencia. De tal manera Efran Prez, seala las mismas razones. En razn de la materia.- actividad que puede desempear el rgano. En razn del territorio.- mbito espacial donde se ejercitaran las funciones encomendadas. En razn del tiempo.- lapso dentro del cual el rgano puede actuar. En razn del grado.- escala jerrquica, posicin o situacin del rgano, es decir el rgano inferior est en grado de subordinacin al superior. Si bien estos conceptos mantienen su relacin entre s, Efran Prez recalca una excepcin para estas razones de competencias reguladas por la doctrina, que son: La delegacin.- es el traspaso de competencias que un rgano superior hace a sus inferiores jerrquicos. Dicha delegacin debe ser expresa y solo es posible si existe un texto legislativo que la establezca. La Avocacin.- se refiere principalmente a la participacin del superior jerrquico en un procedimiento administracin cuya competencia pertenece a un inferior. Sustitucin.- cuando un rgano superior dispone el traspaso de la competencia de un rgano a otro. Subrogacin.- se produce cuando la ley establece que un rgano ejerza las funciones de otro ausente.

En suma para que el rgano o entidad pueda ejercer su competencia vlidamente debe coincidir el criterio de materia, territorio, tiempo y grado. En Conclusin, el rgano ya sea como persona o entidad debe ejercer sus funciones en base a su competencia y sobre todo aplicando el principio de legalidad, ninguno de estos elementos pueden actuar de forma separada, sino en conjunto para hacer la voluntad del estado. Recomendacin, que se cumpla con la legitimidad en cada uno de los casos y actos administrativos.

7. LA PERSONALIDAD JURDICA DEL DERECHO PBLICO


Personas Jurdicas Se llama persona jurdica a una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones. Las personas jurdicas tienen en su historia varios nombres y han atravesado por diversas etapas, bien sean estas tericas o prcticas. El nacimiento de esta institucin tiene lugar en Roma, y especficamente en el derecho romano, donde los primeros Peritos y Pretores le dan nacimiento jurdico a una institucin que sin saber perdurara por decenas de siglos y an dos mil aos despus seguira hablndose de esta y perfeccionndose en el sistema jurdico. LAS PERSONAS JURIDICAS PBLICAS Persona jurdica de derecho pblico es la que emana directamente del Estado y tiene como fin la prestacin de los servicios pblicos y la realizacin, en el ms actual derecho, de ciertas empresas de carcter comercial. Es un concepto propio del derecho civil desde el punto de vista jurdico la persona es todo ente capaz de ser sujeto de derechos y obligaciones. Las personas en el derecho administrativo: Dentro de la administracin publica y en sus relaciones encontramos tanto personas naturales y jurdicas o morales. Por ejemplo los empleados de la administracin son personas naturales que trabajan para una persona jurdica sin embargo las personas jurdicas tienen dentro de este campo una importancia especial, pues la actividad de la administracin se lleva a cabo dentro del marco de una persona jurdica. De tal manera que a pesar de que la administracin este representado por personas naturales.

PERSONALIDAD JURDICO PBLICA. Entendemos por personalidad jurdica, al reconocimiento por el ordenamiento jurdico de la cualidad de persona a determinados sujetos. Se pide una doble actitud: activa, de ser titulares de derechos y obligaciones, vnculos y mutaciones jurdicas, y pasiva: de responder jurdicamente ante la comunidad en la que estn integrados. Toda persona jurdica est constituida por un elemento material (conjunto de personas o bienes) y con un elemento formal: reconocimiento legal o jurdico de su condicin de sujeto de derecho. Por personalidad jurdica se puede entender la investidura, equivalente a la antigua mscara, configurada por el derecho positivo, atribuible a cualquier corporacin o colectividad jurdicamente organizada, a condicin de tener aptitud para ser sujeto de derechos y obligaciones. La personalidad jurdica o moral, no es ms que la atribucin por el ordenamiento jurdico de derechos o de obligaciones a sujetos diversos de los seres humanos, circunstancia sta que nos permite afirmar que las personas jurdicas son, en estricto sentido, un producto del derecho, y slo existen en razn de l, sin su reconocimiento, nunca tendrn personalidad moral las colectividades; no son entes con existencia material, o corprea, son el producto abstracto del derecho que permite a comunidades jurdicamente organizadas cumplir los objetivos trazados por sus miembros. PERSONAS DE DERECHO PBLICO Como dejamos dicho, el Estado no es la nica persona de derecho pblico, la descentralizacin y la reforma polticas, la descentralizacin administrativa y los nuevos esquemas de divisin y depsito de funciones del poder pblico han dado lugar a la aparicin de otras personas de la misma naturaleza jurdica del Estado; se ha reconocido en el derecho comparado el carcter de personas de derecho pblico, tanto a partidos polticos como a entidades federativas, comunidades autnomas, provincias y Municipios.

CRITERIO FINALISTA

El fin, fin segn este criterio el Derecho Administrativo nace filosficamente del acto administrativo que se proyecta hacia el fin de la administracin.

Este criterio finalista posibilita la separacin entre la funcin administrativa y las dems dentro del estado. De la razn del fin en relacin con las funciones del estado, surge, pues la sustantividad del derecho administrativo, porque el estado siempre vive en razn de mltiples fines que se obtienen a travs de sus diferentes funciones Legislativa, Ejecutiva, Jurisdiccional, Electoral, etc.

El criterio finalista del estado, lgicamente nos impone la necesidad de hablar de una legislacin administrativa que contenga las normas jurdicas que organizan la administracin, y que es garanta del orden publico De esta manera diremos, pues que le derecho administrativo, a travs de esta concepcin, no concibe solo como una simple idea, sino como un fin practico canalizado en los actos jurdicos administrativos pertinentes dentro de la regulacin de la vida del estado de sus organismo y de estos con los particulares entre si.