Aula 05

AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Ol, concurseiros!
! Chegamos hoje nossa aula 05 para AFRFB/ATRFB/AFT. Hoje falaremos sobre o Captulo VII do Ttulo III da Constituio Federal, que trata da Administrao Pblica (arts. 37 a 43 da CF/88). Vamos l! 1. Introduo A Constituio de Repblica, ao falar da organizao do Estado, no seu Ttulo III, reserva um captulo inteiro temtica da Administrao Pblica, que, como vimos, se compe do conjunto dos rgos administrativos inseridos nas pessoas estatais (Administrao Direta) e do conjunto das entidades administrativas, vinculadas s entidades federativas (Administrao Indireta). Estudaremos agora as regras constitucionais sobre a Administrao Pblica. Vale lembrar que, por terem estatura constitucional, tais regras no podem ser negadas por leis infraconstitucionais, as quais, se o fizerem, devero ser taxadas de inconstitucionais pelo Judicirio e retiradas do ordenamento jurdico. 2. Disposies Gerais sobre a Administrao Pblica (art. 37) 2.1. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica Segundo o art. 37, caput, da CF/88, a administrao pblica direta e indireta de qualquer Poder de todos os entes da Federao deve obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tal dispositivo consagra os princpios constitucionais da Administrao Pblica, que j foram estudados em aula passada, qual remetemos o leitor, para relembrar a matria. 2.2. Acessibilidade aos Cargos Pblicos O inciso I do artigo 37 reza que os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Prof. Luciano Oliveira
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Nota-se, assim, que somente a lei pode estabelecer os requisitos de acesso aos cargos pblicos (nunca apenas o edital) e que possvel aos estrangeiros ocuparem cargos e empregos pblicos, conforme previso legal. Nesse sentido, o art. 5., 3., da Lei 8.112/1990 dispe que as universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos estabelecidos nessa Lei. Em consonncia com esse dispositivo constitucional, a Smula 686 do STF reza que: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Neste caso, o exame deve ter por base critrios objetivos, de reconhecido carter cientfico, e deve existir a possibilidade de recurso (alis, em qualquer fase de concurso pblico deve haver previso de recurso administrativo quanto ao seu resultado). J Smula 14 da Corte Mxima dispe que: No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico. (grifamos) importante ressaltar que a lei que estabelece tais requisitos de acesso deve atender ao princpio da razoabilidade e respeitar a Constituio. Seria ilegtima, por exemplo, uma lei que exigisse idade mxima para provimento de cargo de atribuies meramente administrativas. J para cargos que demandem intenso esforo fsico do servidor, como os das carreiras policiais ou militares, tal exigncia poderia ser considerada vlida. Nesse sentido, a Smula 683 do STF reza que: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7., XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. O citado art. 7., XXX, da CF/88, c/c o art. 39, 3., prev como direito social dos servidores pblicos a proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Alm disso, os requisitos de acesso aos cargos, empregos e funes pblicas devem estar preenchidos no momento da investidura, no no da inscrio no certame. Quanto ao tema, o STJ possui a Smula 266, que reza: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico. No entanto, como exceo a essa regra, o Supremo j declarou (ADI 3460/DF) que, no caso de concurso pblico para provimento de cargos da magistratura ou do Ministrio Pblico, legtima a exigncia de comprovao dos trs anos de atividade jurdica do bacharel em Direito (previstos na CF/88) no momento da inscrio definitiva na disputa. 2.3. Concurso Pblico O inciso II do art. 37 da Carta Magna dispe que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Nesse sentido, a Smula 685 do Supremo reza que: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido. Em funo disso, esto banidas do nosso ordenamento as modalidades de provimento ascenso (ou acesso) e transferncia, que permitiam ao servidor assumir outro cargo, pertencente a carreira diversa da que ocupava (aprofundaremos o estudo das formas de provimento na aula sobre a Lei 8.112/1990).
AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 importante destacar que, uma vez nomeado, o candidato tem direito posse no cargo pblico (Smula 16 do STF). O mesmo ocorre se o cargo for preenchido sem observncia da ordem de classificao, o que gerar o direito nomeao do candidato preterido, melhor classificado (Smula 15 do STF). Contudo, no haver direito do melhor classificado nomeao se a inobservncia da ordem classificatria ocorrer por ordem judicial (ex.: candidato pior classificado que, no entanto, conseguiu sentena judicial que ordene sua nomeao). Em outras palavras: no h preterio quando a Administrao realiza nomeaes em observao a deciso judicial. Atualmente, o STF j reconheceu o direito nomeao do candidato aprovado dentro do nmero de vagas do edital do concurso, ficando os demais (excedentes) na lista de espera (cadastro de reserva), com mera expectativa de direito nomeao. O edital do concurso, estando conforme a lei de regncia do respectivo cargo ou carreira, obriga tanto os candidatos como a Administrao Pblica. Em outras palavras, o edital a lei do concurso, razo pela qual a ofensa aos dispositivos do edital um problema de legalidade. Todavia, havendo contradio entre o edital e a lei, esta dever prevalecer, por ser de maior hierarquia que aquele, o qual apenas um ato administrativo. Nos concursos pblicos, admissvel a limitao do nmero de candidatos aprovados em uma etapa que tero acesso prxima. Desse modo, pode a Administrao estabelecer, como condio para a realizao das etapas sucessivas de um concurso, que o candidato, alm de alcanar determinada pontuao mnima na fase precedente, esteja entre os melhores classificados, at determinada posio.
AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O STF entende que, em face do princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame constantes do respectivo edital (sempre por outro edital), para adapt-las nova legislao aplicvel espcie. Isso porque, durante o concurso, o candidato tem mera expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do processo seletivo. Por exemplo, uma lei superveniente que passasse a exigir diploma de nvel superior para um cargo, antes de nvel mdio, seria imediatamente aplicvel, ainda que o edital do concurso j tivesse sido publicado, visto que este no pode contrariar a lei. Reza o inciso III do art. 37 que o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. Desse modo, o edital pode definir esse prazo como sendo de um ano, seis meses, 60 dias etc., podendo haver ou no previso de prorrogao (sempre por igual perodo). A prorrogao deve ser feita antes de expirado o prazo inicial, pois no se admite a interrupo do perodo. Uma vez expirado o prazo de validade (tenha ou no sido prorrogado), desfez-se a expectativa de direito dos candidatos que compunham o cadastro de reserva, podendo a Administrao, se desejar, abrir novo concurso. No obstante, o STF j se pronunciou (RE-AgR 419013/DF, RE 192568/PI) no sentido de que, pelo princpio da razoabilidade, de se presumir, como objeto do concurso, o preenchimento das vagas existentes, sendo situao de desvio de poder, ato da administrao pblica que implique nomeao parcial de candidatos, indeferimento da prorrogao do prazo do concurso sem justificativa socialmente aceitvel e publicao de novo edital com idntica finalidade. Segundo o 2. do art. 37 da CF/88, a no observncia do disposto nos incisos II e III acima comentados implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O inciso IV dispe que, durante o prazo improrrogvel previsto no edital, o candidato aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. Desse modo, a Administrao at pode realizar novo concurso pblico, havendo outro anterior, ainda no expirado, mas, na convocao dos aprovados, dever chamar primeiramente os candidatos do certame mais antigo. Por outro lado, expirado o prazo de validade do concurso anterior, no poder mais haver convocao de candidatos desse primeiro certame. importante destacar que, segundo o STF, os candidatos aprovados na primeira etapa do concurso (provas e ttulos), mas no classificados para a segunda etapa (curso de formao), no tm preferncia de nomeao em relao a classificados em concurso posterior, salvo se aqueles constiturem cadastro de reserva, conforme previso explcita do edital, e por bvio o primeiro concurso ainda estiver na validade. Atualmente os editais, para evitar controvrsias desse tipo, tm trazido expressa a clusula de que os no classificados para o curso de formao so considerados eliminados do certame. Vale citar, todavia, que o art. 12, 2., da Lei 8.112/1990 prev que no se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. A regra federal, que at hoje no foi questionada quanto sua constitucionalidade (frente ao art. 37, IV, da CF/88), exige que se nomeiem todos os aprovados, ou se aguarde o fim do prazo de validade do concurso, antes da abertura de nova disputa. Por fim, o STF j decidiu tambm que, se houver a terceirizao das vagas, ocorrer a preterio dos candidatos aprovados, que, assim, passaro a ter direito nomeao. Ou seja, uma vez comprovada a existncia das vagas, sendo estas preenchidas, ainda que precariamente (ex.: terceirizao, contratao de temporrios), ficar caracterizada a preterio dos candidatos aprovados no concurso para essas vagas. 2.4. Cargos em Comisso e Funes de Confiana
Conforme o art. 37, V, da CF/88, as funes de confiana devem ser exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. J os cargos em comisso devem ser preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. Alm disso, tanto as funes de confiana quanto os cargos em comisso destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. Note-se que, embora todas as funes comissionadas devam ser ocupadas por servidores efetivos, os cargos em comisso podem ou no ser ocupados por tais agentes, pois se admite o provimento de cargos em comisso por pessoas estranhas Administrao (que sero, assim, servidores exclusivamente comissionados). No entanto, a lei pode determinar casos, condies e percentuais mnimos de preenchimento de cargos em comisso por servidores de carreira. Na maioria dos casos, tal lei ainda no existe. Quanto ao tema, o Supremo j decidiu tambm que inconstitucional a lei que crie cargos em comisso com atribuies meramente tcnicas, isto , que no possuam o carter de assessoramento, chefia ou direo, exigido para tais cargos. J entendeu a Corte tambm que, pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada certa correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao do Poder Pblico (no se admite, por exemplo, que todos os cargos da Administrao sejam comissionados). 2.5. Associao Sindical do Servidor Pblico De acordo com o inciso VI do art. 37, garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical. Em funo desse dispositivo, comum a existncia de sindicatos de servidores pblicos, sendo que praticamente todas as categorias possuem seu sindicato atualmente. E, uma vez efetivada a filiao do servidor, a assemblia geral do sindicato poder receber, por desconto em folha, a contribuio sindical fixada, nos termos do art. 8., IV, da CF/88.
AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 2.6. Direito de Greve do Servidor Pblico O inciso VII dispe que o direito de greve dos servidores pblicos ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Antigamente a exigncia era de lei complementar, mas hoje basta a lei ordinria especfica. De qualquer modo, tal lei at hoje no foi editada, de sorte que os servidores, em princpio, ficariam impedidos de exercer seu direito de greve, embora este seja constitucionalmente assegurado, pois esse inciso veicula norma de eficcia limitada (isto , que precisa de lei regulamentadora para se tornar efetiva). No entanto, para resolver esse problema, o STF determinou a aplicao, no que couber, da lei de greve dos trabalhadores privados (Lei 7.783/1989) aos servidores pblicos, enquanto no for editada a lei especfica regulamentadora do direito de greve no setor pblico. Assim, embora a norma do artigo 37, VII, da CF/88 seja uma norma de eficcia limitada, o STF decidiu que, enquanto no for editada a lei regulamentadora do dispositivo, podero os servidores pblicos exercer seu direito de greve com base, no que couber, na Lei 7.783/1989. Agora, ateno: no obstante o entendimento acima, o Supremo decidiu (Rcl 6.568/09) pela relativizao do direito de greve de alguns servidores, em razo da natureza das atividades pblicas que exercem. Segundo o Pretrio, os servidores pblicos que exercem atividades de manuteno da ordem pblica, de segurana pblica, de sade pblica, de administrao da Justia, bem como as relativas s carreiras de Estado, que exercem atividades indelegveis, como as de exao tributria, devem ser privados do exerccio do direito de greve, a fim de garantir a conservao do bem comum.
AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Ou seja, embora os servidores pblicos em geral possuam o direito de greve, os agentes supracitados so exceo regra, no estando inseridos no elenco dos servidores alcanados por esse direito. A necessidade de coeso social exige que tais servios pblicos sejam prestados plenamente, em sua totalidade. Afirmou o STF tambm que, para esse efeito, os servios pblicos desenvolvidos por grupos armados, como as atividades da polcia civil, so anlogos s atividades dos militares, em relao aos quais a Constituio expressamente probe a greve (art. 142, 3., IV). J decidiu nossa Corte Mxima tambm que o servidor em estgio probatrio no pode ser impedido de exercer seu direito de greve. Segundo o Supremo, ao considerar o exerccio do direito de greve como falta grave ou fato desabonador da conduta, em termos de avaliao de estgio probatrio, que enseja imediata exonerao do servidor pblico no estvel, a Administrao viola o direito de greve dos servidores pblicos, por incluir, entre os fatores de avaliao do estgio probatrio, de forma inconstitucional, o exerccio no abusivo do direito de greve. Afirmou o STF que a ausncia de regulamentao do direito de greve no transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas. 2.7. Vagas para Portadores de Deficincia O inciso VIII dispe que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. Em atendimento a esse dispositivo, o art. 5., 2., da Lei 8.112/1990 reza que as pessoas portadoras de deficincia tm o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras. Para tais pessoas sero reservadas at vinte por cento das vagas oferecidas no concurso. Por outro lado, nos termos do art. 37 do Decreto 3.298/1999, ser reservado aos candidatos portadores de deficincia, no mnimo, o percentual de 5% das vagas, sendo que, caso a aplicao desse percentual resulte em nmero fracionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro subsequente.
J decidiu o Supremo que a exigncia constitucional de reserva de vagas para portadores de deficincia em concurso pblico se impe ainda que o percentual legalmente previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao deve ser arredondada. Tal entendimento visa garantir a eficcia do art. 37, VIII, da CF/88, que, caso contrrio, restaria violado. No obstante, segundo o STF, o percentual mximo previsto em lei no deve ser ultrapassado, ainda que em razo de arredondamento. A Corte relembra que a regra a participao dos candidatos no concurso pblico em igualdade de condies e que, por encerrar exceo, a reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade, consideradas as vagas totais existentes, devendo ser afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas em lei. Em funo desse entendimento, algumas bancas j tm deixado de prever reserva para deficientes em seus editais, quando o nmero total de vagas muito pequeno, por exemplo, trs vagas. Veja que, neste caso, reservar uma vaga para portadores de necessidades especiais significaria reservar 33% do total (1 de 3), ultrapassando o limite legal mximo de 20% (na esfera federal). importante destacar que a exigncia de aprovao no concurso de carter geral, isto , no pode ser afastada para os deficientes, em funo da reserva de vagas. Em outras palavras, so reservadas vagas para os portadores de necessidades especiais que forem aprovados no concurso. Quanto ao tema, cite-se ainda a Smula 377 do STJ que estabelece: O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes. 2.8. Contratao Temporria
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O inciso IX prev que a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Na esfera federal, este dispositivo regulamentado pela Lei 8.745/1993. De acordo com o STF, esse inciso da Carta Magna autoriza contrataes, sem concurso pblico, desde que indispensveis ao atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer para o desempenho das atividades de carter eventual, temporrio ou excepcional, quer para o desempenho das atividades de carter regular e permanente. O importante que estejam atendidas as condies para tal contratao. Segundo a Corte Mxima, so elas (ADI 2229/ES): a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. Nesse sentido, declarou o Tribunal ser inconstitucional a essa contratao temporria excepcional para a admisso de servidores para funes burocrticas ordinrias e permanentes. Do mesmo modo, o STF no admite a contratao por tempo determinado, de forma genrica e abrangente, de servidores, sem o devido concurso pblico, para cargos tpicos de carreira, tais como os relativos rea jurdica. Na verdade, os chamados agentes temporrios no ocupam cargo nem emprego pblico. Exercem to somente funo pblica, sob regime estatutrio (e no celetista). S que o estatuto deles no a Lei 8.112/1990, a citada Lei 8.745/1993 (na esfera federal). Em funo disso, j disse o Supremo que as contrataes temporrias para suprir os servios pblicos esto no mbito de relao jurdicoadministrativa (estatutria), sendo competente para dirimir os conflitos a Justia comum (Federal ou Estadual, conforme o caso) e no a Justia do Trabalho.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Um exemplo de contratao temporria prevista na Lei 8.745/1993 aquela realizada pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para a realizao de recenseamentos. Neste caso, conforme j afirmou o STF, no seriam justificveis a criao e o provimento de cargos pblicos com o objetivo apenas de atender a demandas sazonais de pesquisa, pois, aps o trmino dos trabalhos, no seria possvel a dispensa dos servidores, o que ocasionaria o inchao da estrutura da entidade. H vrios outros casos de necessidade temporria de excepcional interesse pblico previstos na Lei 8.745/1993, entre os quais: assistncia a situaes de calamidade pblica ou a emergncias em sade pblica; combate a emergncias ambientais; admisso de professor substituto, professor visitante e professor ou pesquisador visitante estrangeiro. Segundo essa Lei, o recrutamento do pessoal a ser contratado ser feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico, sendo que, no caso de necessidades decorrentes de calamidade pblica, de emergncia ambiental e de emergncias em sade pblica, at mesmo esse processo seletivo ser dispensado. importante frisar que o STF entende que, havendo candidatos aprovados em concurso pblico em vigor (com prazo de validade no expirado) e comprovada a necessidade de contratao de pessoal, deve-se nomear esses aprovados em detrimento da renovao de eventuais contratos temporrios no rgo ou entidade. 2.9. Remunerao dos Servidores Pblicos O inciso X do art. 37 dispe que a remunerao e o subsdio dos servidores pblicos somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, sendo assegurada tambm a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Nota-se, assim, que, em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei. Em outras palavras, a alterao da remunerao dos servidores pblicos s poder ser feita mediante lei ordinria especfica. Por exemplo, no se admite mais, como ocorria no passado, o aumento da remunerao dos servidores do Legislativo por mera Resoluo da respectiva Casa. Lembre que um projeto de lei ordinria, independentemente de quem o tenha apresentado, deve ir, ao final, a sano ou veto do Executivo. A iniciativa do projeto de lei que fixa ou aumenta a remunerao dos servidores do respectivo Poder, do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas, conforme o caso. Por exemplo, a lei que aumenta a remunerao dos servidores da Receita Federal de iniciativa do Poder Executivo; a que aumenta a remunerao dos servidores do Senado Federal de iniciativa desse rgo independente do Legislativo. J a reviso geral anual deve ser tambm veiculada por lei especfica, conforme j decidiu o STF, sendo o projeto de iniciativa do Executivo. So exemplos de leis que promoveram a reviso geral anual dos servidores pblicos as Leis 10.331/2001 e 10.697/2003. Veja tambm que a reviso geral no se confunde com os aumentos dados s diversas carreiras do servio pblico, com ndices prprios e diferenciados, conforme a respectiva lei especfica. Alis, nossa Corte Maior j declarou que possvel a deduo de eventuais aumentos decorrentes da reestruturao da carreira, criao e majorao de gratificaes e adicionais ou de qualquer outra vantagem inerente ao respectivo cargo ou emprego da reviso geral anual de vencimentos. Historicamente, o Presidente da Repblica tem descumprido a obrigatoriedade de reviso geral anual, o que, no entanto, no tem acarretado maiores consequncias jurdicas ou polticas. Segundo o Supremo, a omisso legislativa, embora inconstitucional, no gera o dever do Poder Pblico de indenizar os servidores pelas perdas inflacionrias, nem permite ao Judicirio adotar providncias legislativas necessrias para sanar a omisso, pois no funo desse Poder legislar.
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O inciso XI do art. 37 trata do chamado teto remuneratrio constitucional, isto , do valor mximo que a lei pode fixar a ttulo de remunerao ou subsdio dos servidores pblicos. Segundo o dispositivo:
XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (grifamos)
Veja bem: H um teto remuneratrio geral estabelecido na CF/88 para todos os servidores de todas as esferas de Governo (federal, estadual/distrital e municipal): o subsdio de Ministro do STF. Nos Municpios, existe ainda um subteto, que o subsdio do Prefeito. J nos Estados e no Distrito Federal, h tambm subtetos, um para cada Poder: o subsdio do Governador, no Executivo; o subsdio dos Deputados, no Legislativo; e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, no Judicirio. Este limite do Judicirio (de no mximo 90,25% do subsdio dos Ministros do STF) aplicvel tambm aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores Pblicos e aos Defensores Pblicos. Note que as parcelas indenizatrias (ex.: dirias, ajuda de custo) no esto compreendidas no teto remuneratrio.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Veja tambm que o dispositivo se refere Administrao Direta, Autrquica e Fundacional. J no caso das empresas pblicas e sociedades de economia mista, e suas subsidirias, o teto s ter incidncia se elas receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal (DF) ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral ( 9. do art. 37). Vamos sintetizar o assunto por meio da seguinte tabela: TETO REMUNERATRIO CONSTITUCIONAL Subsdio de UNIO Ministro do STF Subsdio do Poder Executivo Governador Poder Legislativo Subsdio de Deputado ESTADOS/DF Poder Judicirio Subsdio de Ministrio Pblico Desembargador do TJ Procuradores e (90,25% do STF) Defensores Pblicos MUNICPIOS Subsdio do Prefeito Alm disso, segundo o 11 do art. 37, no sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata este inciso XI, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. J o 12 do art. 37 prev que os Estados e o DF podem fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do STF. No obstante, tal regra no se aplica aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores, que j possuem seus respectivos tetos remuneratrios definidos na CF/88 (art. 26, 2., e art. 29, VI, respectivamente).
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Vale destacar ainda a deciso do STF (ADI 3854-MC/DF) no sentido de que a interpretao de que a regra constitucional limita o teto remuneratrio dos magistrados estaduais a 90,25% do subsdio do STF foi considerada inconstitucional, tendo em vista o princpio da isonomia e o carter nacional do Poder Judicirio. Desse modo, entendeu a Corte que esse subteto no deve alcanar os subsdios dos membros da magistratura estadual, que deve ser limitada pelo mesmo teto aplicvel magistratura federal. O inciso XII reza que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. O dispositivo justifica-se porque, historicamente, os vencimentos dos cargos do Legislativo e do Judicirio so maiores que os pagos pelo Executivo. claro que se devem comparar cargos de atribuies iguais ou assemelhadas nos trs Poderes. Segundo o STF, a isonomia deve ser viabilizada mediante lei. Desse modo, esse dispositivo apenas cria um limite, no uma efetiva relao de igualdade. Assim, tal limite, para ser efetivamente implementado, exige atuao legislativa, no sendo regra autoaplicvel. Nos termos do inciso XIII, vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. Isso significa que a remunerao de qualquer cargo pblico deve vir expressa em lei, em valores numricos, no se admitindo apenas afirmar que a remunerao do cargo A a mesma do cargo B (equiparao). Do mesmo modo, no pode a lei prever que a remunerao do cargo A ser sempre, por exemplo, 90% da remunerao do cargo B, pois isso criaria uma vinculao. Note: se prevalecesse essa regra, sempre que os valores do cargo B fossem aumentados, automaticamente os do cargo A tambm ficariam majorados, contrariando, inclusive, a exigncia de lei especfica para alterao dos vencimentos deste cargo (inciso X acima).
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Nesse sentido, o Supremo j afirmou que nada impede que procuradores autrquicos e fundacionais venham a ter os seus vencimentos fixados no mesmo patamar dos procuradores da administrao direta. Mas preciso que a lei, uma para cada classe de advogados pblicos, expressamente fixe os respectivos valores. Tambm j foi declarado inconstitucional dispositivo legal que previa o reajuste automtico de vencimentos dos servidores do estado, vinculado mensalmente ao coeficiente de crescimento nominal da arrecadao do ICMS e a indexador federal. Em homenagem a esse inciso XIII, a Smula 681 do STF reza que: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria. No se admite, portanto, nenhum mecanismo que altere automaticamente, sem lei especfica, remunerao de cargo pblico. Do mesmo modo, a Smula 339 dessa Corte dispe que: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. Por outro lado, a Corte Mxima entende que a fixao de um limite percentual na diferena entre os valores de remunerao recebidos pelos ocupantes dos nveis que compem a carreira de um mesmo cargo no afronta a vedao contida neste inciso XIII do art. 37, por se tratar, neste caso, de uma sistematizao da hierarquia salarial entre as classes de uma mesma carreira, e no uma vinculao salarial entre diferentes categorias de servidores pblicos. Vale dizer ainda que, embora seja inconstitucional a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao do servio pblico, existem algumas situaes de vinculao previstas na prpria Constituio. Neste caso, no h que se falar em inconstitucionalidade. Por exemplo, o art. 93, V, da CF/88 prev que o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE e STM) corresponder a 95% do subsdio mensal fixado para os Ministros do STF.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Segundo o inciso XIV, os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Por exemplo: se um servidor tem vencimento de R$ 1.000 e recebe duas gratificaes, de 10% e 20%, respectivamente, cada uma delas deve ser calculada sobre o valor do vencimento bsico, e no sobre o somatrio deste com a gratificao anterior. Portanto, o servidor deve receber, neste caso, R$ 1.000 + R$ 100 + R$ 200 = R$ 1.300. Com isso, afasta-se tambm o denominado repique, isto , a incidncia de adicional sobre adicional anterior da mesma natureza (chamada tambm de clculo de vantagens em cascata). Imagine, por exemplo, que o servidor tivesse direito a 5% de adicional por tempo de servio a cada quinqunio trabalhado. Cada valor de 5% deveria ser calculado apenas sobre o vencimento, no sobre o vencimento acrescido do adicional referente ao quinqunio anterior. Segundo o STF, o dispositivo veda tambm a acumulao de vantagens concedidas sob o mesmo ttulo. Por exemplo, um adicional bienal e um quinqunio, ambos acrscimos remunerao com fundamento no tempo de servio pblico, devem ser considerados inconstitucionais (pelo menos, um deles). Ainda, no se admite a incorporao de gratificao ao vencimento bsico, para aumentar a base de clculo de vantagens posteriores, sob o fundamento de que o somatrio passaria a ser o novo vencimento bsico. Segundo o Supremo, tal manobra legal tambm inconstitucional. O inciso XV estabelece que o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis. o princpio da irredutibilidade dos vencimentos. O dispositivo ressalva, porm, o respeito ao teto remuneratrio constitucional (inciso XI acima) e a vedao concesso de vantagens com base em vantagens anteriores (inciso XIV supra), de modo que se autoriza a reduo da remunerao do servidor que esteja recebendo valores em desrespeito a essas regras.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Esse inciso destaca ainda que no ofende a irredutibilidade a incidncia do imposto de renda. Portanto, a reduo do valor lquido recebido pelo servidor, em funo de um aumento nesse tributo, permitida pela Constituio. O mesmo vale para outros tributos, como a contribuio social previdenciria do servidor. Em outras palavras, a irredutibilidade sobre o valor bruto dos vencimentos. Tambm no representa reduo de remunerao a perda do poder de compra decorrente da inflao. No caso, a irredutibilidade se refere ao valor nominal dos vencimentos, no ao seu valor real. De acordo com o STF, o princpio da irredutibilidade garantia contra a reduo do quantum que se recebe, e no daquilo que se pretende receber para que no haja perda do poder aquisitivo em decorrncia da inflao. Segundo o STF, no ofende a irredutibilidade a alterao da estrutura remuneratria do servidor, com supresso de vantagens anteriormente pagas, desde que o total percebido pelo servidor no seja reduzido. Em outras palavras, no h direito adquirido a regime jurdico-funcional pertinente composio dos vencimentos ou a permanncia do regime legal de reajuste de vantagem, desde que eventual modificao introduzida por lei superveniente preserve o montante global da remunerao, no acarretando reduo de carter pecunirio. J o aumento de carga horria de trabalho, sem correspondente aumento de remunerao, segundo o Supremo, representa violao do princpio da irredutibilidade dos vencimentos. Neste caso, o aumento da carga de trabalho deve vir acompanhado da indispensvel contraprestao, para que o poder pblico no alcance vantagem indevida. 2.10. Acumulao de Cargos, Empregos e Funes Pblicas O inciso XVI traz a regra geral de proibio de acumulao de cargos pblicos e suas excees. Segundo o dispositivo, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto nos seguintes casos:
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a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. Mesmo nos casos acima, a acumulao s ser permitida se houver compatibilidade de horrios e desde que observado, quanto ao somatrio dos valores recebidos, o teto remuneratrio constitucional do inciso XI. O inciso XVII vem para definir que a proibio de acumular estende-se tambm a empregos e funes e abrange no s a Administrao Direta, mas tambm autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e as demais sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico. Embora no esteja literalmente explcito, a vedao de acumular estende-se entre as esferas de governo (federal, estadual/distrital e municipal). Por exemplo, no permitido exercer simultaneamente um cargo pblico federal com um emprego pblico estadual, salvo nas hipteses permissivas acima citadas (ex.: dois cargos/empregos de professor). De acordo com o STJ, cargo tcnico ou cientfico, para fins de acumulao com o de professor, aquele para cujo exerccio sejam exigidos conhecimentos tcnicos especficos e habilitao legal, no necessariamente de nvel superior. Assim, enquadram-se no conceito os cargos de nvel superior que exijam diploma especfico (medicina, direito, enfermagem etc.) e os de nvel mdio que demandem curso tcnico desse nvel (informtica, contabilidade, enfermagem e outros).
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Quanto ao tema de acumulao, vale destacar que no s o acmulo de cargos, empregos e funes, mas tambm o de proventos de aposentadoria com remunerao de cargo, emprego ou funo, so, como regra, vedados pela Constituio. De acordo com o 10 do art. 37, vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos civis (RPPS art. 40 da CF/88) ou dos regimes prprios dos militares (arts. 42 e 142) com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica. Porm, como exceo, a CF/88 permite a acumulao de proventos com remunerao nos seguintes casos: cargos acumulveis na forma da Constituio; cargos eletivos; e cargos em comisso. Nada impede, por exemplo, que um servidor aposentado seja eleito deputado ou assuma um cargo em comisso, acumulando sua aposentadoria com a remunerao ou o subsdio do cargo. No obstante, no se admite a cumulao de aposentadorias no regime prprio, salvo quanto aos cargos acumulveis (art. 40, 6., CF/88). Alm disso, o 11 do art. 40 dispe que se aplica o teto remuneratrio do art. 37, XI, da CF/88 soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o RGPS, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma da Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Vale citar ainda que o art. 11 da Emenda Constitucional 20/1998 dispe que a vedao prevista no art. 37, 10, da CF/88 no se aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao dessa Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal. Ou seja, o servidor enquadrado nesta situao poder acumular proventos de aposentadoria do RPPS com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ainda que no se trate de cargos acumulveis, cargos eletivos ou cargos em comisso. No entanto, mesmo neste caso, fica proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo RPPS (salvo no caso de cargos acumulveis). Desse modo, quando o servidor enquadrado na exceo do art. 11 da EC 20/1998 se aposentar no cargo que ocupa, ter que abrir mo de uma das aposentadorias. Alm disso, em qualquer hiptese, aplica-se o teto remuneratrio do inciso XI do artigo 37. Segundo o STF, possvel tambm, ao servidor enquadrado na regra do art. 11 da EC 20/1998, a acumulao de proventos de uma aposentadoria com duas remuneraes (eita!). Isso pode ocorrer no caso do aposentado que retornou ao servio pblico por concurso pblico, assumindo dois cargos acumulveis (art. 37, XVI), antes do advento da EC 20/1998. Fica vedada, todavia ressalte-se , a percepo das trs aposentadorias futuramente (poder acumular as duas dos cargos acumulveis ou receber apenas os proventos referentes ao outro cargo em que j era aposentado, o que for mais vantajoso para o servidor). 2.11. Administrao Fazendria O inciso XVIII do art. 37 prev que a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. Esse dispositivo campeo em provas da Receita Federal.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 J o inciso XXII reza que as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. Esse dispositivo tambm campeo em provas da Receita Federal. Por que ser, hem? 2.12. Criao de Entidades da Administrao Indireta O inciso XIX reza que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao pblica, cabendo lei complementar, neste ltimo caso (ou seja, da fundao), definir as reas de sua atuao. Desse modo, a autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, criada diretamente pela lei ordinria especfica. J as empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas tm personalidade jurdica de direito privado, razo pela qual sua criao apenas autorizada por lei, sendo necessrio, para sua efetiva criao, o arquivamento de seus atos constitutivos no respectivo registro, conforme o art. 45 do Cdigo Civil de 2002. No obstante fiquem atentos! , muitas fundaes pblicas foram criadas diretamente por lei. Neste caso, o STF as considera pessoas jurdicas de direito pblico, na verdade, espcie de autarquias (autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas). Desse modo, temos hoje fundaes pblicas de direito pblico e de direito privado. Note ainda que necessria uma prvia lei complementar definindo as reas de atuao da fundao pblica de direito privado. Na esfera federal, por exemplo, essa lei ainda no existe.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O inciso XX estabelece que depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada. H certa divergncia doutrinria quanto ao alcance da expresso entidades mencionadas no inciso anterior, se englobaria todas as entidades da Administrao Indireta ou apenas as empresas pblicas e sociedades de economia mista, que so entidades empresariais, cuja natureza mais adequada constituio de subsidirias e participao no capital de empresas privadas. O STF j decidiu que a citada autorizao legislativa no precisa ser especfica, bastando a autorizao legal genrica. Um exemplo o art. 64 da Lei 9.478/1997, que autoriza a Petrobrs a constituir subsidirias, as quais podero associar-se, majoritria ou minoritariamente, a outras empresas. Desse modo, segundo a Corte Maior, dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a sociedade de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora, neste caso, a prpria medida autorizadora. 2.13. Licitao Pblica Dispe o inciso XXI que, ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei. A licitao somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 bom lembrar que, de acordo com o art. 22, XXVII, da CF/88, compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, DF e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (este ltimo dispositivo prev uma lei prpria que estabelecer o estatuto jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, dispondo, entre outros assuntos, sobre licitao e contratao em tais entidades). O diploma que regulamenta o art. 37, XXI, da CF/88 a Lei 8.666/1993, que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, dispondo que as obras, servios, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas na prpria Lei. A lei federal de normas gerais no impede que as demais entidades federativas editem normas especficas sobre o tema, para atender a suas peculiaridades. A prpria Lei 8.666/1993 estabelece, no art. 118, que os Estados, o DF, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nessa Lei. 2.14. Impessoalidade em Atos de Governo O 1. do art. 37 prev que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. um corolrio do princpio da impessoalidade, que veda a promoo pessoal de agentes pblicos. por isso que, nas obras da Unio, por exemplo, vemos sempre a frase Obra do Governo Federal, nunca Obra do Presidente Fulano.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Nesse sentido, a Lei 6.454/1977 veda atribuir nome de pessoa viva a bem pblico, de qualquer natureza, pertencente Unio ou s pessoas jurdicas da Administrao indireta. Segundo o STF, dispositivos legais dessa natureza esto em consonncia com o art. 37, 1., da Lei Maior. 2.15. Participao do Usurio na Administrao Pblica O 3. do art. 37 reza que a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5., X e XXXIII, da Constituio (tais incisos do art. 5. tratam, respectivamente, da defesa da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas; e das informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado); - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Desse modo, a CF/88 abre a possibilidade de a lei estabelecer novos mecanismos de democracia direta, alm dos mais conhecidos (eleies, plebiscito, referendo, iniciativa popular), com o aumento da participao popular na administrao pblica. 2.16. Atos de Improbidade
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O 4. prev que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. A norma que regulamenta esse dispositivo a Lei 8.429/1992, que prev trs tipos de atos de improbidade: atos que importam enriquecimento ilcito, atos que causam prejuzo ao Errio e atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. Note que os atos de improbidade geram responsabilidade na esfera civil, no na penal. errado falar que o agente pblico praticou um crime de improbidade administrativa. Por isso mesmo, a competncia para o julgamento das aes de improbidade do juzo de primeiro grau, sendo inconstitucional, segundo o Pretrio Excelso, lei que atribua foro especial de autoridades processadas por aes, j que isso significaria estabelecer competncia originria dos Tribunais no prevista na Constituio, que se refere somente aos crimes comuns e de responsabilidade (ex.: art. 102, I, c; art. 105, I, a). O STF j afirmou tambm que a Lei 8.429/1992 no aplicvel aos agentes polticos, pois suas condutas mprobas so regidas pela Lei 1.079/1950, que tipifica os crimes de responsabilidade. Segundo a Corte, a Constituio no admite a concorrncia entre os dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos (Lei 8.429/1992 e Lei 1.079/1950). Desse modo, os juzos de primeira instncia so incompetentes para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra Ministro de Estado, que possui prerrogativa de foro perante o STF, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, c, da Constituio. 2.17. Imprescritibilidade do Dano ao Errio
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Conforme o 5. do art. 37, a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzo ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. As aes, neste caso, so judiciais. Estas no prescrevem, de modo que, mesmo que no se possa mais punir o agente, ele ficar ainda sujeito a ter que compensar o prejuzo que causou ao Poder Pblico. 2.18. Responsabilidade Civil do Estado O 6. veicula que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Esse dispositivo consagra a responsabilidade civil objetiva do Estado, com base na teoria do risco administrativo. Essa responsabilidade legal (extracontratual), isto , decorre diretamente da norma legal (no caso, constitucional), no de um contrato celebrado pelo Poder Pblico. Note bem: as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes causarem, independentemente de estes terem agido com dolo ou culpa. Tais elementos (dolo ou culpa), se presentes, serviro apenas para que o Poder Pblico possa, aps ter indenizado a vtima, se voltar contra o agente pblico causador do dano (por meio da ao judicial de regresso), a fim de se ressarcir do que pagou ao particular. Portanto, a responsabilidade do Estado objetiva, mas a do servidor subjetiva (o agente s ser responsabilizado se tiver agido com dolo ou culpa, chamados elementos subjetivos da responsabilidade).
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Todavia, fica excluda a responsabilidade do Estado se este provar que o dano da vtima no foi causado pela conduta do agente pblico. Neste caso, ocorre o que se chama de rompimento do nexo causal. Por exemplo: um tufo arremessa uma viatura pblica em um carro particular, que resta danificado. Nessa situao, o proprietrio do veculo no tem direito indenizao do Estado, pois foi a natureza, no o motorista do carro oficial, que causou o dano. Do mesmo modo, a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado prestadora de servio pblico pode tentar provar a culpa exclusiva ou concorrente da vtima, para o fim de, respectivamente, excluir ou abrandar sua prpria responsabilidade. Por exemplo, num atropelamento por viatura oficial, pode-se provar que o particular atravessou a faixa no sinal vermelho, contribuindo ou mesmo exclusivamente causando o acidente. Desse modo, conforme j afirmou o Supremo, os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem: a) a alteridade do dano, isto , o dano a outrem (o dano pode ser material ou moral); b) a causalidade material entre o eventus damni (o dano) e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, em outras palavras, o nexo causal ( povo que gosta de falar difcil!); c) a oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente do Poder Pblico que tenha, nessa especfica condio, incidido em conduta comissiva ou omissiva (ou seja, o fato de o agente pblico agir nessa qualidade), independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional (isso porque a responsabilidade objetiva, isto , independe de dolo ou culpa do agente); e d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (como culpa exclusiva da vtima, fora maior, fenmeno da natureza etc.).
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Desse modo, o dever do Estado de indenizar, mesmo nas hipteses de responsabilidade civil objetiva, supe, dentre outros elementos, a comprovada existncia do nexo de causalidade entre o comportamento do agente e o dano, sem o que se torna invivel reconhecimento jurdico da obrigao de recompor o prejuzo sofrido pelo ofendido. Em resumo, a responsabilidade objetiva do Estado exige apenas os elementos objetivos: conduta, dano e nexo causal, sendo dispensvel o elemento subjetivo, ou seja, a culpa ou o dolo. Note ainda que, para a configurao da responsabilidade objetiva do Estado, no necessrio que o ato praticado pelo agente pblico seja ilcito. Veja ainda que o dispositivo exige que o agente pblico tenha causado o dano agindo nessa qualidade (de agente pblico), no sendo necessrio, contudo, que esteja em efetivo servio quando da prtica do ato. Por exemplo, o STF j decidiu que crime praticado por policial militar durante o perodo de folga, usando arma da corporao, gera a responsabilidade civil objetiva do Estado. Neste caso, a arma do crime era do Estado e caracterizou a atuao na qualidade de agente pblico. J decidiu o STF tambm que o 6. do art. 37 da Carta Magna consagra uma dupla garantia: uma em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria de cunho objetivo contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que preste servio pblico, dado que bem maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do dano objetivamente sofrido; e outra em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional se vincular. Em outras palavras, para o Supremo, no cabe o ajuizamento de ao de indenizao diretamente contra o agente pblico, que responder apenas perante o Estado, na ao regressiva ajuizada posteriormente pelo Poder Pblico.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 No caso de guarda de pessoas ou bens realizada pelo Estado tambm pode surgir a responsabilidade objetiva. O STF j entendeu, por exemplo, que a morte de preso em penitenciria acarreta o dever do Poder Pblico de indenizar a famlia do condenado. Segundo a Corte, a morte de detento sob a custdia do Estado por colegas de carceragem gera o dever de indenizao por danos morais e materiais, com base na teoria do risco administrativo (responsabilidade objetiva). Neste caso, h a configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda (art. 5., XLIX, CF/88 assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral). Ou seja, a responsabilidade de reparar o dano prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos, pois esta irrelevante para a responsabilizao objetiva do Estado, sendo importante apenas para definir se haver ou no a ao de regresso. Em relao prestao de servios pblicos realizada por concessionrios e permissionrios de servio pblico, o STF possua antigo entendimento de que a responsabilidade seria objetiva apenas no tocante aos danos gerados aos usurios do servio, sendo subjetiva quanto aos danos causados aos no usurios. Todavia, esse posicionamento evoluiu e, atualmente, a Corte entende que a responsabilidade, neste caso, objetiva tanto em relao a usurios como a no usurios do servio. Segundo o Supremo, a inequvoca presena do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no usurio do servio pblico condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. importante destacar que se est falando, at agora, de responsabilidade por atos administrativos. No caso de atos jurisdicionais, a regra a irresponsabilidade civil, sendo que o STF j assentou que a responsabilidade objetiva do Estado somente aplicvel aos atos dos juzes nos casos expressamente previstos em lei. Um exemplo, previsto na prpria Carta Magna, o do inciso LXXV do art. 5., que reza que o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 J quanto aos atos legislativos, a regra tambm a irresponsabilidade, admitida a responsabilizao do Estado apenas nas hipteses de leis declaradas inconstitucionais (em controle concentrado) ou leis de contedo concreto (dirigidas especificamente ao indivduo). No custa lembrar, por fim, que, em qualquer caso, s haver responsabilidade nos casos em que houver comprovao de dano vtima. 2.19. Restries ao Agente Pblico com Acesso a Informaes Privilegiadas Reza o 7. do art. 37 que a lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. Tratase de dispositivo pouco cobrado em concursos pblicos. 2.20. Contrato de Gesto na Administrao Pblica De acordo com o art. 37, 8., a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. Segundo a doutrina, temos aqui a previso constitucional do contrato de gesto celebrado entre rgos e entidades da administrao pblica, para o aumento da eficincia estatal. Ainda segundo esse pargrafo, caber lei dispor sobre: o prazo de durao do contrato; os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; e a remunerao do pessoal.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 A principal crtica feita pela doutrina quanto celebrao de contrato de gesto com rgos pblicos, pois estes no possuem personalidade jurdica, no podendo figurar como parte em um contrato. Neste caso, entende-se que no se trata de um verdadeiro contrato, mas de mero acordo operacional (acordo-programa) entre os rgos. 3. Servidor Investido em Mandato Eletivo (art. 38) Vejamos agora as regras aplicveis ao servidor pblico investido em mandado eletivo, previstas no art. 38 da CF/88. Segundo o dispositivo, ao servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. Segundo o STF, tal regra aplica-se tambm ao servidor eleito como Vice-Prefeito; - investido no mandato de Vereador, duas situaes podem ocorrer: havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do Prefeito acima citada; importante ressaltar que tais regras no se aplicam ao servidor que apenas suplente de parlamentar.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Segundo a Constituio, em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, o tempo de servio do servidor ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. 4. Regime Jurdico e Remunerao dos Servidores Pblicos (art. 39) 4.1. Regime Jurdico nico
Atualmente, o caput do art. 39 da Constituio dispe que a Unio, os Estados, o DF e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, Regime Jurdico nico (RJU) e planos de carreira para os servidores da Administrao Pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Dizemos atualmente, porque h um imbrglio jurdico envolvendo esse dispositivo. A redao acima citada a original de 1988 e , tambm, a que est em vigor atualmente. Ocorre que a Emenda Constitucional (EC) 19/1998 alterou a redao do caput do art. 39, que passou a prever apenas que a Unio, os Estados, o DF e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. S que essa alterao foi considerada inconstitucional pelo STF, em agosto de 2007, em sede de medida cautelar (portanto no definitivamente) na ADI 2135-MC/DF. A inconstitucionalidade teria sido formal, pois a nova redao no teria sido aprovada em dois turnos na Cmara dos Deputados, como exige o art. 60, 2., da CF/88.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Se houvesse prevalecido a alterao, hoje no haveria mais a obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico na Administrao Pblica. Assim, o RJU vigorou de 05/10/1988 at a promulgao da EC 19/1998 e vigora de agosto de 2007 at hoje, tendo havido um lapso temporal entre esses dois perodos em que no houve tal exigncia. Muito bem, vamos por partes. O que , afinal, esse RJU? o conjunto de regras legais que deve regular as atividades dos servidores pblicos da Administrao direta, autrquica e fundacional de cada esfera de Governo. Como o nome diz, esse regime deve ser nico no mbito de cada ente federativo (no precisa ser o mesmo para toda a Federao). o ente federativo (a Unio, cada Estado, o DF e cada Municpio) que define o regime aplicvel aos seus servidores. Normalmente, o regime adotado o estatutrio, consistente em uma lei prpria que rege os servidores pblicos (Estatuto do Servidor Pblico). Na Unio, por exemplo, foi adotada a Lei 8.112/1990 (que estudaremos futuramente). Nada impede, porm, a adoo de outro regime, desde que ele seja nico para todos os servidores do respectivo ente da Federao. Muitos Municpios, por exemplo, escolheram aplicar o regime trabalhista, adotando, por meio de lei prpria, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) como regime jurdico nico de seus servidores. Durante o perodo em que o RJU no esteve em vigor (da publicao da EC 19/1998 declarao de inconstitucionalidade da alterao pelo STF, em 2007), as unidades federativas podiam adotar, em seu respectivo mbito, mais de um regime jurdico de pessoal. Na Unio, por exemplo, foi promulgada a Lei 9.962/2000, que prev o regime de emprego pblico (celetista) na Administrao federal direta, autrquica e fundacional, com algumas adaptaes constantes da prpria Lei. A norma dispe ainda que a criao dos empregos e a eventual transformao dos atuais cargos em empregos sero feitas por lei especfica.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Aqui cabe uma observao: quando o STF suspendeu a eficcia do caput do art. 39 da CF/88, na redao dada pela EC 19/1998, ele o fez com efeitos ex nunc (no retroativos), subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. Isso foi feito por razes de segurana jurdica, para preservar a situao dos eventuais empregados pblicos contratados com base na legislao ento em vigor (como a Lei 9.962/2000). Portanto, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, devem subsistir, at o julgamento definitivo dessa ao, a validade dos atos anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante a vigncia da redao alterada do caput do art. 39 (que agora est suspensa, razo pela qual voltou a vigorar a redao original desse dispositivo). E como ficar a situao aps o julgamento final da ADI 2135, caso confirmada a inconstitucionalidade da alterao? Bem, o STF quem vai dizer. Acredita-se que ser adotada uma soluo que preserve a regularidade do regime constitucional e que, simultaneamente, no prejudique a situao de quem foi admitido sob novos regimes jurdicos criados durante a vigncia da nova redao. Por fim, destaque-se que, conforme j decidiu o STF, no existe direito adquirido a regime jurdico. Seja um servidor que ingressa no servio pblico quando a lei conferia certo benefcio aps determinado tempo de servio, uma licena, por exemplo, sendo que, antes do transcurso do perodo necessrio, a lei modificada, extinguindo o benefcio. Neste caso, o servidor no ter direito a gozar a licena, pois possua apenas expectativa de direito a sua obteno. Ressalte-se, contudo, que ele ter direito ao gozo do benefcio se, quando da modificao legal, j tivesse cumprido os requisitos (no caso, o tempo de servio necessrio) para sua obteno. 4.2. Escolas de Governo
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O 2. dispe que a Unio, os Estados e o DF mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. 4.3. Sistema Subsdio Remuneratrio dos Servidores Pblicos e
Vejamos outros dispositivos constitucionais que tratam da remunerao dos servidores pblicos (alm dos j estudados no art. 37). O 1. do art. 39 reza que a fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio dos servidores pblicos observar: - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; - os requisitos para a investidura; e - as peculiaridades dos cargos. Segundo o 4. do art. 39, o membro de Poder (parlamentares, magistrados e chefes do Executivo), o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria (indenizaes esto fora), obedecida, em qualquer caso, a exigncia de lei especfica para sua alterao (art. 37, X), assim como o teto remuneratrio constitucional (art. 37, XI).
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Alm desses agentes pblicos, so remunerados tambm por subsdio: os vices do Executivo (artigos 28, 2.; 29, V; e 49, VIII; todos da CF/88); os advogados e defensores pblicos (art. 135); os servidores policiais (art. 144, 9.); e, facultativamente, os servidores pblicos organizados em carreira (art. 39, 8.). Um exemplo desse ltimo caso so os servidores da Receita Federal do Brasil (Lei 11.890/2008). Note que o agente remunerado por subsdio continua tendo direito a determinadas parcelas indenizatrias, como ajuda e custo, dirias e auxlio-moradia, que no integram o conceito de remunerao. O 5 dispe que lei da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o teto remuneratrio constitucional (art. 37, XI). J o 6. estabelece que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos seus cargos e empregos pblicos. Com isso, alcanase maior transparncia na remunerao paga aos agentes pblicos, com um controle mais efetivo de toda a populao. Finalmente, conforme o 7. do art. 39, lei da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. 4.4. Direitos Sociais do Servidor Pblico
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O 3. torna aplicvel aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7., IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX da CF/88 (direitos sociais dos trabalhadores). Segundo o dispositivo, a lei pode tambm estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. Os direitos relacionados nestes incisos so os seguintes: - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% do normal; - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; Quanto adoo do salrio mnimo como parcela mnima devida ao servidor, considera-se o total da remunerao percebida, e no apenas o vencimento bsico (Smula Vinculante 16). Desse modo, admite-se o vencimento bsico inferior ao mnimo, desde que o total pago (incluindo as vantagens pecunirias) seja igual ou superior a esse valor. Alm disso, caso seja necessrio pagamento de abono ao servidor, para que sua remunerao atinja o salrio mnimo, o clculo de gratificaes e outras vantagens no incidir sobre tal abono (Smula Vinculante 15). importante ainda lembrar que a fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva (Smula 679 do STF), pois matria a ser estabelecida em lei especfica (art. 37, X, CF/88). 5. Regime Prprio de Previdncia Social (art. 40) 5.1. Introduo
Vamos falar agora do regime de previdncia social do servidor pblico estatutrio. Enquanto os trabalhadores da iniciativa privada so filiados a um regime geral de previdncia social (RGPS) e recebem benefcios pagos pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), os servidores estatutrios possuem um regime prprio de previdncia social (RPPS), percebendo seus proventos de aposentadoria e demais benefcios do prprio rgo em que trabalhavam ou trabalham. O caput do art. 40 dispe que os servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, tero assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O carter contributivo significa que apenas os que contribuem para o regime (pagam a contribuio previdenciria mensal) tm direito a usufrurem dele. O Supremo Tribunal Federal j firmou entendimento de que somente as parcelas que podem ser incorporadas remunerao do servidor para fins de aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria (isto , servir de base de clculo desse tributo). O carter solidrio revela-se no fato de que os ativos contribuem no para assegurar seus prprios benefcios, mas para financiar os benefcios pagos aos atuais inativos. Na verdade, atualmente, mesmo inativos e pensionistas contribuem para o regime, a fim de preservar o equilbrio financeiro e atuarial para as geraes futuras, o que evidencia de forma ntida o princpio da solidariedade no regime. O 20 do art. 40 veda a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado, contudo, o regime prprio de previdncia dos militares das Foras Armadas (art. 142, 3., X, CF/88). Embora o citado 20 no ressalve expressamente, admite-se tambm o regime prprio dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (art. 42, 1., CF/88). 5.2. Aposentadoria dos Servidores Pblicos
Segundo o 1. do art. 40, os servidores abrangidos pelo RPPS podem ser aposentados de trs diferentes formas: por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei (nestes trs casos, segundo o STF, os proventos sero integrais, enquanto no houver lei que disponha a respeito); - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, proventos proporcionais ao tempo de contribuio; com
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 anos de contribuio, se mulher (proventos integrais); 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Eis um quadro que resume a matria: APOSENTADORIA VOLUNTRIA (10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo) Anos de Idade Contribuio Homem 60 35 Integral Mulher 55 30 Homem 65 Proporcional Mulher 60 Vale destacar que hoje os chamados proventos integrais no correspondem mais totalidade da remunerao do servidor no momento da aposentadoria, como era no passado. Hoje a integralidade significa simplesmente aplicar base de clculo, para o clculo dos proventos do aposentado, a alquota de 100%. Desse modo, se a base de clculo for inferior ltima remunerao do servidor na ativa, os proventos da aposentadoria, embora integrais, sero inferiores quele valor.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Atualmente a citada base de clculo disciplinada pela Lei 10.887/2004. Segundo o art. 1. dessa norma, no clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores efetivos, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 (incio do Plano real) ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia. A Constituio reza que, para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor ao regime de previdncia prprio do servidor pblico (RPPS) e ao regime geral de previdncia social (RGPS), se for o caso (art. 40, 3.), sendo que todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio devero ser devidamente atualizados, na forma da lei (art. 40, 17). Alm disso, uma vez concedido o benefcio, assegurado o reajustamento do seu valor, para preservar-lhe, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei (art. 40, 8.). Essa regra substituiu a antiga paridade que havia entre os proventos da aposentadoria e a remunerao dos cargos pblicos. Antigamente, as aposentadorias e penses eram sempre revistas nas mesmas data e proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores da ativa, sendo estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. Era a chamada paridade entre inativos e ativos.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Hoje, porm, essa regra no mais subsiste, pois a EC 41/2003 (Reforma da Previdncia), modificou o tratamento constitucional da questo, de modo que, atualmente, a CF/88 diz apenas que assegurado o reajustamento dos benefcios previdencirios, para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei (segundo o citado 8. do art. 40). Com isso, no existe mais a obrigao da paridade. Conforme j foi citado acima, o 6. do art. 40 veda a percepo de mais de uma aposentadoria conta do RPPS, ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma da Constituio Federal. O STF j decidiu que a aposentadoria compulsria restrita aos ocupantes de cargos efetivos, no se aplicando aos servios de registros pblicos, cartorrios e notariais. Os notrios e registradores exercem atividade estatal, entretanto no so titulares de cargo pblico. Desse modo, no so servidores pblicos, no lhes alcanando a regra da aposentadoria compulsria aos setenta anos de idade. O Supremo entende tambm que o ato de aposentadoria dos servidores pblicos configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas (art. 71, III, CF/88). Desse modo, a aposentadoria fica submetida a uma condio resolutiva (ou seja, o benefcio se resolve se extingue caso no aprovado pela Corte de Contas). Alm disso, enquanto no formado definitivamente o ato, pela aprovao do Tribunal, no se inicia o prazo decadencial de cinco anos para a Administrao anular aposentadoria eventualmente ilegal (art. 54 da Lei 9.784/1999).
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O 2. do art. 40 dispe que os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. Ou seja, se o clculo do provento der resultado superior ao que o servidor recebia na ativa, ainda ter que haver a reduo para eliminar o excesso. Com a atual forma de clculo da aposentadoria (mdia das remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor), em substituio antiga (proventos igual totalidade da ltima remunerao), seria melhor que este 2. tivesse sido revogado. De qualquer forma, o STF entende que o servidor pblico tem direito adquirido aos proventos na forma da lei regente ao tempo da reunio dos requisitos da inatividade, ainda quando s requerida na vigncia da lei posterior menos favorvel. Nesse sentido, reza a Smula 359 da Corte: Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios. Alis, o art. 3. da Emenda Constitucional 41/2003 prev que assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao dessa Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. 5.3. Critrios Diferenciados para Aposentadoria
O 4. do art. 40 da CF/88 prev a vedao adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria pelo RPPS, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: - portadores de deficincia; - que exeram atividades de risco; - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
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Apenas nesses casos, por lei complementar, podem ser adotados critrios diferenciados (leia-se: mais favorveis) para a concesso de aposentadoria do servidor. Alis, nesse sentido, o STF j decidiu que o art. 1. da Lei Complementar 51/1985, que dispe que o policial ser aposentado voluntariamente, com proventos integrais, aps 30 anos de servio, desde que conte pelo menos 20 anos de exerccio em cargo de natureza estritamente policial, foi recepcionado pela CF/88. Afora esse caso, no temos ainda a regulamentao legal do 4., o que tem gerado o ajuizamento de mandados de injuno no STF para que o dispositivo seja regulamentado. Quanto a esse ponto, o Supremo decidiu que o servidor pblico que trabalha em ambiente insalubre, enquanto no editada a lei exigida pelo texto constitucional, tm direito aposentadoria especial com base nos parmetros contidos no art. 57 da Lei 8.213/1991, que trata dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). No obstante, no se pode mesclar os dois sistemas (o da CF/88 e o da Lei 8.213/1991), para se estabelecer idade mnima para a aposentadoria, neste caso. Alm disso, cabe Administrao Pblica analisar cada caso concreto para verificar o efetivo preenchimento dos requisitos legais necessrios concesso do benefcio da aposentadoria especial. Reza o 5. que os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1., III, a (aposentadoria voluntria com proventos integrais), para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio (ensino superior no).
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Segundo a Smula 726 do STF, para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula. No obstante, entendimento mais recente do Supremo (ADI 3772/DF) relativizou esse enunciado, pois a Corte decidiu que a funo de magistrio no se circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao de aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda, a direo de unidade escolar. As funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria estabelecido nos art. 40, 5., da CF/88. 5.4. Penses
O 7 trata das penses recebidas pelos dependentes do servidor que venha a falecer. Segundo o dispositivo, a lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido (caso aposentado data do bito) ou da sua remunerao (caso em atividade quando venha a falecer), at o limite mximo dos benefcios do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite. Nos moldes acima, imaginemos o seguinte exemplo: Teto do RGPS: R$ 3.500 Proventos do servidor falecido: R$ 10.000 Penso: R$ 3.500 + 0,7 x (R$ 10.000 R$ 3.500) = R$ 8.050 5.5. Tempos de Contribuio e de Servio e Compensao Financeira entre os Regimes
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O 9. prev que o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. Essa regra dispe sobre a compensao entre os regimes de previdncia de cada esfera de governo, para que o servidor possa utilizar o tempo em que contribuiu/trabalhou anteriormente para aposentadoria e disponibilidade. A disponibilidade uma especial situao de inatividade que ser estudada no art. 41 da CF/88, adiante comentado. Ainda quanto questo da compensao entre os regimes, o art. 201, 9., da CF/88 dispe que, para efeito de aposentadoria do RGPS, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. J para a aposentadoria do RPPS, o art. 40, 3., reza que, para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor ao RPPS e ao RGPS, na forma da lei. J o 10 estabelece que a lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. Ou seja, somente poder ser computado como tempo de contribuio o perodo em que o servidor efetivamente pagou a contribuio beneficiria. importante lembrar, ainda, que a contribuio previdenciria no incide sobre vantagem no incorporvel ao vencimento para o clculo da aposentadoria, por exemplo, a relativa ao exerccio de funo ou cargo comissionado. Nesse sentido, o art. 4., 2., da Lei 10.887/2004 dispe que o servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo de benefcio do RPPS. Neste caso (se o servidor optar), a contribuio incidir tambm sobre esses valores. 5.6. Aplicao Subsidiria do Regime Geral de Previdncia Social
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Segundo o 12 do art. 40 da Carta Magna, alm do disposto nesse artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos efetivos observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o RGPS. Assim, o regime geral contm as regras subsidirias aplicveis ao regime prprio, no que este for omisso. 5.7. Regime Comissionado de Previdncia do Servidor Exclusivamente
O 13 prev que ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. Desse modo, no tem direito aposentadoria estatutria (RPPS) o servidor detentor unicamente de cargo em comisso que venha a se aposentar. Segundo o STF, como os detentores exclusivamente de cargos comissionados desempenham funo pblica a ttulo precrio (podem ser exonerados a qualquer tempo), sua situao incompatvel com o gozo de quaisquer benefcios que lhes confira vnculo de carter permanente, como o caso da aposentadoria estatutria. 5.8. Regime de Previdncia Pblica Complementar
Os 14 a 16 do art. 40 tratam do chamado regime de previdncia pblica complementar dos servidores efetivos. O 14 prev que a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores efetivos, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo RPPS, o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS (que bem menor que o teto remuneratrio dos servidores pblicos).
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O 15 diz que tal regime ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 da CF/88 (que dispe sobre o regime de previdncia privada complementar), no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. J o 16 reza que o regime de previdncia pblica complementar somente poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do regime mediante sua prvia e expressa opo. 5.9. Contribuio Previdenciria dos Inativos e Pensionistas
O 18 estabelece a contribuio previdenciria dos inativos e pensionistas. Reza o dispositivo que a contribuio previdenciria incidir tambm sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo do RPPS. O percentual ser igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos (ativos). No entanto, o tributo incidir somente sobre a parcela do benefcio que superar o limite mximo dos benefcios do RGPS. Homenageia-se, assim, a igualdade com os trabalhadores do setor privado, j que o art. 195, II, da CF/88 dispe que no incide contribuio sobre as aposentadorias e penses concedidas pelo RGPS. Alm disso, segundo o 21, a contribuio dos inativos e pensionistas incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo dos benefcios do RGPS, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. 5.10. Abono de Permanncia
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O 19 dispe sobre o chamado abono de permanncia do servidor que, embora tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria com proventos integrais, opte por permanecer em atividade. Neste caso, o servidor far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria, at completar as exigncias para aposentadoria compulsria, aos 70 anos de idade. De acordo com o art. 4., 1., IX, da Lei 10.887/2004, o abono de permanncia no faz parte da base de clculo da contribuio previdenciria. 6. Estabilidade (art. 41) 6.1. Requisitos da Estabilidade
O caput e o 4. do art. 41 da CF/88 elencam os requisitos para obteno da estabilidade pelo servidor pblico. Vale lembrar que a estabilidade no servio pblico, no no cargo ocupado, que pode at ser extinto, caso em que o servidor, se estvel, ficar em disponibilidade, at ser aproveitado em outro cargo, conforme veremos adiante. Segundo o caput, so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. J o 4. dispe que, como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Desse modo, so requisitos para obteno da estabilidade: trs anos de efetivo exerccio; prvia aprovao em concurso pblico; ocupao de cargo efetivo; e aprovao em avaliao especial de desempenho.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Embora a CF/88 no elenque expressamente, o STF e o STJ entendem que a aprovao em estgio probatrio tambm necessria para a obteno da estabilidade. O STJ, por exemplo, j afirmou que a estabilidade uma garantia constitucional de permanncia no servio pblico outorgada quele que transps o estgio probatrio. Caso contrrio, por exemplo, um servidor que ficasse um ano em cada cargo pblico, em razo de sucessivas aprovaes em concursos, poderia obter a estabilidade, sem nunca ter sido aprovado em nenhum estgio probatrio. Nesse sentido, o STF entende que h vinculao entre o instituto da estabilidade e o do estgio probatrio, de modo que, atualmente, aplica-se o prazo comum de trs anos a ambos os institutos. Tambm o STJ firmou orientao no sentido de que, aps a EC 19/1998, o prazo do estgio probatrio passou a ser de trs anos, acompanhando a alterao para aquisio da estabilidade, no obstante se tratar de institutos distintos. Essas decises decorreram da dvida que surgiu quando da mudana do prazo necessrio aquisio da estabilidade, de dois para trs anos (EC 19/1998), sem a alterao do prazo do estgio probatrio nas leis administrativas, que previam o intervalo de dois anos. Questionados sobre o fato, o Supremo e o STJ entenderam que os institutos possuem estreita vinculao, razo pela qual a durao do estgio deve coincidir com a do prazo exigido para aquisio da estabilidade. Vale citar ainda que, segundo a Smula 390 do Tribunal Superior do Trabalho (TST), o servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional tambm beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/88. J o empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no possui a garantia da estabilidade.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Situao interessante a do servidor j estvel que aprovado em novo concurso pblico. Segundo o STF (MS 24.543/DF), caso o servidor no se adapte nova funo, ele poder pleitear sua inabilitao no estgio probatrio, com a consequente reconduo ao cargo anterior (deve haver previso legal de reconduo, como ocorre na esfera federal art. 29, I, da Lei 8.112/1990). Tal pedido, porm, deve ser feito enquanto ainda estiver em curso o novo estgio probatrio. Segundo a Corte, enquanto o servidor no for confirmado no novo cargo, pela aprovao no estgio, no estar extinta a situao anterior, no antigo cargo. Quanto avaliao especial de desempenho ( 4.), o STJ entende que o servidor no deixa de se tornar estvel se a Administrao no promover a avaliao. Se o servidor tiver exercido efetivamente por trs anos cargo provido mediante concurso pblico, segundo a Corte, ele adquire estabilidade, razo por que, transcorrido esse prazo, no mais se cogita de avaliao de desempenho em estgio probatrio, exceto se houver justificativa plausvel para a demora da Administrao. Por exemplo, j decidiu a Corte que, impossibilitada a avaliao do servidor no perodo de trs anos, em decorrncia de afastamentos pessoais (ex.: licenas mdicas), esse prazo deve ser prorrogado pelo mesmo perodo do afastamento ou licena, de modo a permitir a avaliao de desempenho a que se refere o cogitado comando constitucional. importante citar tambm o art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), que criou uma especfica situao de estabilidade no servio publico, a qual ficou carinhosamente conhecida como Trem da Alegria. Segundo o dispositivo, os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da CF/88, h pelo menos cinco anos continuados (isto , desde 05/10/1983), e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37 da Constituio (leia-se: por concurso pblico), so considerados estveis no servio pblico.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O 1. do art. 19 do ADCT reza que o tempo de servio desses servidores ser contado como ttulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao, na forma da lei (o que, at hoje, no ocorreu e, convenhamos, nem vai ocorrer, pois o alcance prtico dessa regra praticamente nenhum). J o 2. dispe que a regra no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou em comisso, nem aos que a lei declare de livre exonerao, cujo tempo de servio no ser computado para os fins do caput do artigo, exceto, claro, se j se tratar de servidor (ou seja, no for exclusivamente comissionado). Por fim, o 3. estabelece que essa estabilidade especial tambm no se aplica aos professores de nvel superior, nos termos da lei. Destaque-se tambm uma situao de estabilidade provisria, outorgada empregada gestante, que possui proteo contra dispensa arbitrria ou sem justa causa, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto (art. 10, II, b, do ADCT). Segundo o STF, essa proteo extensvel s servidoras pblicas civis e militares, independentemente do regime jurdico de trabalho, mesmo que contratadas a ttulo precrio. O STJ possui entendimento no mesmo sentido. No obstante, no est impedida a demisso da servidora grvida por justa causa. 6.2. Perda do Cargo do Servidor Estvel
Conforme o 1. do art. 41, o servidor pblico estvel s perder o cargo nas seguintes hipteses: - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar (que, at hoje, no existe), assegurada ampla defesa.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Vale citar tambm que o art. 169 da CF/88 estabelece outra hiptese de perda do cargo por servidor estvel: o excesso de despesas de pessoal. Segundo o caput desse artigo, a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Essa lei j existe: a Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), que prev os limites nos seus artigos 19 e 20. O 3. do art. 169 da CF/88 prev que, para o cumprimento dos limites de despesa com pessoal, durante o prazo fixado na lei complementar, os entes federativos adotaro as seguintes providncias: reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; e exonerao dos servidores no estveis. Todavia, se essas medidas no forem suficientes, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor estvel que perder o cargo nesta situao far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. O cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. De acordo com o Supremo, a ausncia de deciso judicial com trnsito em julgado no torna nulo o ato demissrio aplicado com base em processo administrativo em que foi assegurada ao servidor a ampla defesa, pois a aplicao da pena disciplinar (administrativa) independe da concluso dos processos civil e penal, eventualmente instaurados em razo dos mesmos fatos. a chamada independncia entre as instncias civil, penal e administrativa.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Segundo o art. 125 da Lei 8.112/1990, as sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Mas o art. 126 prev que a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. que, neste caso, a instncia penal, mais rigorosa na apurao dos fatos, ter comprovado cabalmente que a infrao no ocorreu (negativa do fato) ou, ainda que ela tenha ocorrido, no foi cometida pelo servidor (negativa da autoria). Todavia, no sendo esse o caso (negativa do fato ou da autoria), admissvel a punio administrativa do servidor pblico pela chamada falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal (Smula 18 do STF). Por exemplo, o servidor absolvido criminalmente porque sua conduta no prevista como delito na lei penal. Todavia, o mesmo fato tipificado como infrao disciplinar na esfera administrativa. Neste caso, legtima, se cabvel, a punio administrativa do servidor. 6.3. Reintegrao e Disponibilidade
O 2. do art. 41 dispe que, invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Apenas o servidor estvel demitido injustamente reintegrado. claro que o no estvel que obtenha a invalidao de sua demisso na Justia tambm poder retornar ao servio pblico, mas, para fins de concurso, esse retorno no deve ser chamado de reintegrao (seria um retorno genrico, inominado). A Lei 8.112/1990 tambm prev a reconduo quando a demisso invalidada por deciso administrativa.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Note que o eventual ocupante do cargo do reintegrado, se estvel, ser reconduzido ao cargo de origem. Se este, por exemplo, estiver provido ou tiver sido extinto, o servidor poder ser aproveitado em outro ou, se nem isso for possvel, colocado em disponibilidade remunerada. A disponibilidade uma especial situao de inatividade do servidor, nos casos previstos em lei ou na prpria CF/88 (a outra espcie de inatividade, mais comum, a aposentadoria). O art. 30 da Lei 8.112/1990 prev que o retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado, em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal. J ao servidor no estvel cujo cargo for objeto de reintegrao do anterior ocupante restar a exonerao. Alm da hiptese de disponibilidade acima citada, o 3. prev outra situao. De acordo com o dispositivo, extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. J assentou nossa Suprema Corte que a declarao de desnecessidade de cargos pblicos est subordinada ao juzo de convenincia e oportunidade da Administrao, no dependendo de lei ordinria para tanto. J a extino de cargos pblicos exige lei formal (art. 48, X, CF/88), salvo na hiptese de cargos vagos, que podem ser extintos por decreto (art. 84, VI, b). 7. Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (art. 42) O art. 42 da CF/88, embora formalmente faa parte do nosso programa, dispositivo praticamente nunca cobrado em concursos pblicos federais, razo pela qual no h que se aprofundar muito em seu estudo.
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O art. 42 dispe que os membros das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e na disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Segundo o 1. do art. 42, aplicam-se a esses agentes militares, alm do que vier a ser fixado em lei, as seguintes disposies da CF/88: art. 14, 8. (elegibilidade do militar alistvel); art. 40, 9. (contagem de tempo contribuio para aposentadoria e de tempo de servio para disponibilidade); e art. 142, 2. e 3. (disposies sobre os militares das Foras Armadas). Reza ainda o dispositivo que cabe a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3., X (ingresso na corporao, limites de idade, estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, direitos, deveres, remunerao, prerrogativas e outras situaes especiais dos militares), sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. J o 2. do art. 42 prev que aos pensionistas dos militares dos Estados, do DF e dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. 8. Regies (art. 43) Este artigo praticamente tambm no pblicos. Segundo o caput do art. 43, para Unio poder articular sua ao em geoeconmico e social, visando a seu reduo das desigualdades regionais. cobrado em concursos efeitos administrativos, a um mesmo complexo desenvolvimento e
O 1. prev que lei complementar dispor sobre: as condies para integrao de regies em desenvolvimento; e a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 O 2. reza que os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei: - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; - juros favorecidos prioritrias; para financiamento de atividades
- isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas; - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. Por fim, o 3. dispe que, nessas reas de baixa renda, sujeitas a secas peridicas, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao. Muito bem! Vista a teoria, vamos agora aos exerccios comentados da nossa ilustre banca Esaf! Tentem resolver a lista seca, ao final, antes de lerem os comentrios, OK? 9. Exerccios 1) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Trabalhos de Engenharia/2010) Assinale a opo correta em relao s normas da Constituio Federal que tratam do servidor pblico. a) Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, aplica-se o regime geral de previdncia social. b) O servidor pblico no afastado do seu cargo mesmo quando investido no mandato de Prefeito, recebendo cumulativamente os rendimentos da funo pblica e do seu cargo estatutrio.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 c) possvel, mediante lei ordinria, adotar requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria a servidores, vinculados a regime prprio de previdncia, quando exeram atividades de risco. d) possvel a acumulao remunerada de quatro cargos de professor. e) A fixao dos padres de vencimento do servidor no deve observar a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes da carreira. Letra A: verdadeira (gabarito), conforme o art. 40, 13, da CF/88. Letra B: falsa, porque o art. 38, II, da CF/88 dispe que o servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional investido no mandato de Prefeito ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. Letra C: errada, pois, de acordo com o art. 40, 4., II, da CF/88, a adoo de requisitos e critrios diferenciados, neste caso (assim como nas demais hipteses previstas no pargrafo: servidores portadores de deficincia e servidores cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica), depende de lei complementar. Letra D: incorreta, pois a CF/88 autoriza a acumulao remunerada de, no mximo, dois cargos de professor (art. 37, XVI, a). Letra E: falsa, porque o art. 39, 1., I, da CF/88 diz justamente o contrrio. 2) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Assinale a opo na qual no consta direito assegurado expressamente pela Constituio Federal a servidor ocupante de cargo pblico. a) Dcimo terceiro salrio. b) Remunerao do trabalho noturno superior do diurno. c) Fundo de Garantia do Tempo de Servio. d) Remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal. e) Salrio mnimo.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Os direitos sociais assegurados ao servidor pblico constam do art. 39, 3., da Carta Magna. Nota-se, que, das opes acima, apenas o FGTS no garantido ao servidor. Gabarito: letra C. 3) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Fazenda/2010) Em relao estabilidade do servidor pblico e conforme as disposies da Constituio Federal, assinale a opo correta. a) So estveis, aps um ano de efetivo exerccio, os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. b) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor pblico estvel, ele ser reintegrado. c) Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor pblico estvel no ficar em disponibilidade. d) O servidor pblico estvel pode perder seu cargo mediante deciso judicial liminar. e) No cabvel a perda do cargo do servidor pblico estvel mediante processo administrativo. Letra A: incorreta, pois o caput do art. 41 da Lei Maior reza que so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Letra B: correta (gabarito), conforme o 2. do art. 41 da CF/88. Letra C: falsa, pois contraria o 3. do art. 41 da CF/88, o qual prev que, neste caso, o servidor estvel ficar, sim, em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. Letra D: errada, porque o art. 41, 1., I, da Constituio estabelece que o servidor pblico estvel pode perder o cargo em virtude de sentena judicial, mas necessrio, neste caso, o trnsito em julgado. Letra E: incorreta, pois o art. 41, 1., II, da CF/88 prev que o servidor pblico estvel pode perder o cargo mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. 4) (Esaf/MTE/AFT/2010) So direitos e garantias dos trabalhadores em geral tambm aplicveis aos servidores pblicos, exceto:
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a) piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho. b) salrio-famlia. c) remunerao do trabalho noturno superior do diurno. d) repouso semanal remunerado. e) salrio mnimo. Os direitos sociais assegurados ao servidor pblico constam do art. 39, 3., da Carta Magna. Nota-se, que, das opes acima, apenas o piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho no garantido ao servidor. Gabarito: letra A. 5) (Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Entre os direitos assegurados aos servidores pblicos, inclui-se o de greve, nos limites da legislao especfica, conforme art. 37, VII da Constituio, mas o Supremo Tribunal Federal, recentemente, firmou entendimento, que hoje predomina, no sentido de que, a) o servidor pblico no poder fazer greve, enquanto no for editada a lei especfica, regulando o seu exerccio. b) os servidores pblicos em geral so tambm regidos pela Lei n. 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve, pelos trabalhadores. c) os servidores pertencentes s carreiras de Estado, inclusive as de exao tributria, esto includos entre os alados pelo pleno direito de greve, independente de qualquer regulamentao. d) as atividades desenvolvidas pela polcia civil so anlogas, para esse efeito, s dos militares, aos quais expressamente vedada a greve. e) o direito de greve no se aplica aos servidores pblicos, regidos pela Lei n. 8.112/90.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Excelente questo que explora a fundo o direito de greve do servidor e a jurisprudncia do STF sobre o assunto. O inciso VII do art. 37 da CF/88 dispe que o direito de greve dos servidores pblicos ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (estando errada, assim, a letra E). At hoje tal lei no foi editada, de sorte que os servidores, em princpio, ficariam impedidos de exercer seu direito de greve, embora este seja constitucionalmente assegurado, pois esse inciso veicula norma de eficcia limitada. No entanto, para resolver esse problema, o STF determinou a aplicao, no que couber, da lei de greve dos trabalhadores privados (Lei 7.783/1989) aos servidores pblicos, enquanto no for editada a lei especfica regulamentadora do direito de greve no setor pblico. Assim, embora a norma do artigo 37, VII, da CF/88 seja uma norma de eficcia limitada, o STF decidiu que, enquanto no for editada a lei regulamentadora do dispositivo, podero os servidores pblicos exercer seu direito de greve (da o erro da letra A) com base, no que couber, na Lei 7.783/1989, embora essa lei no seja destinada, originalmente, ao setor pblico (eis a incorreo da letra B). No obstante esse entendimento, o Supremo decidiu tambm pela relativizao do direito de greve de alguns servidores, em razo da natureza das atividades pblicas que exercem. Segundo o Pretrio, os servidores pblicos que exercem atividades de manuteno da ordem pblica, de segurana pblica, de sade pblica, de administrao da Justia, bem como as relativas s carreiras de Estado, que exercem atividades indelegveis, como as de exao tributria, devem ser privados do exerccio do direito de greve, a fim de garantir a conservao do bem comum (o que mostra o erro da letra C).
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Desse modo, embora os servidores pblicos em geral possuam o direito de greve, os agentes supracitados so exceo regra, no estando inseridos no elenco dos servidores alcanados por esse direito. A necessidade de coeso social exige que tais servios pblicos sejam prestados plenamente, em sua totalidade. Afirmou o STF que, para esse efeito, os servios pblicos desenvolvidos por grupos armados, como as atividades da polcia civil, so anlogos s atividades dos militares, em relao aos quais a Constituio expressamente probe a greve (art. 142, 3., IV). Desse modo, o gabarito a letra D. 6) (Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Na Administrao Pblica Federal, entre outros princpios estabelecidos na Constituio (Ttulo III, Captulo VII, art. 37), vigora o de que a) s por lei especfica poder ser criada autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, o servio social autnomo e subsidirias daquelas entidades. b) vedada a acumulao de todo e quaisquer cargos, empregos e funes pblicas, bem como de subsdios e vencimentos com proventos de inatividade. c) a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de sua rea de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. d) so nulas as contrataes de compras, obras e servios feitas sem licitao pblica. e) a investidura em cargos pblicos, efetivos ou comissionados, depende de prvia aprovao em concurso. Letra A: errada, pois, segundo o art. 37, XIX, da CF/88, lei especfica cria autarquias, mas apenas autoriza a criao de empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. J o inciso XX desse artigo reza que depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias dessas entidades, mas no necessariamente lei especfica. Por fim, os servios sociais autnomos tambm tm sua criao apenas autorizada por lei (ex.: Decreto-Lei 9.403/1946, que autoriza a criao do Servio Social da Indstria Sesi).
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Letra B: falsa, pois existem algumas situaes de acumulao de cargos, empregos ou funes pblicos autorizadas na CF/88: art. 37, XVI e XVII (dois de professor; um de professor com outro tcnico ou cientfico; dois privativos de profissionais de sade). Do mesmo modo, a Carta Magna permite a acumulao de subsdios e vencimentos com proventos de inatividade, nas hipteses de cargos acumulveis, cargos eletivos e cargos em comisso (art. 37, 10). Letra C: verdadeira, conforme o art. 37, XVIII, da CF/88. o gabarito. Letra D: incorreta, j que o art. 37, XXI, da Constituio autoriza a no realizao de licitao para obras, servios, compras e alienaes nos casos especificados na legislao. Quanto ao tema, ver os artigos 17, 24 e 25 da Lei 8.666/1993. Letra E: errada, porque a investidura em cargos pblicos em comisso independe de prvia aprovao em concurso pblico, nos termos do art. 37, II, parte final, da Carta Magna, 7) (Esaf/Sefaz-SP/APO/2009) Acerca dos servidores pblicos e da Constituio Federal de 1988, assinale a opo correta. a) As nomeaes para cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao, dependem de seleo simplificada para admisso. b) permitida a acumulao remunerada de cargos pblicos, independentemente da compatibilidade de horrio, mas desde que sejam dois cargos de mdico. c) possvel a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. d) vedada a contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. e) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Letra A: errada, porque a investidura em cargos pblicos em comisso independe de prvio concurso pblico ou de outro tipo de seleo dos indivduos que os ocuparo. A nomeao e a exonerao para esses cargos ocorrem de forma livre, nos termos do art. 37, II, parte final, da Carta Magna. Em outras palavras, a escolha e a dispensa de servidores comissionados fica a critrio da autoridade competente (nomeao e exonerao ad nutum). Letra B: falsa, pois as situaes de acumulao de cargos, empregos ou funes pblicos autorizadas na CF/88, conforme seu art. 37, incisos XVI e XVII, so: dois de professor; um de professor com outro tcnico ou cientfico; e dois privativos de profissionais de sade. Alm disso, em qualquer caso, deve haver compatibilidade de horrios e ser observado, quanto ao somatrio, o teto remuneratrio constitucional. Letra C: incorreta, pois contraria frontalmente o art. 37, XIII, da CF/88. Letra D: falsa, pois o art. 37, IX, da Constituio dispe que a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Na esfera federal, a Lei 8.745/1993 regulamenta esse dispositivo. Letra E: verdadeira (gabarito), nos termos do inciso XVIII do art. 37 da Lei Maior. 8) (Esaf/MPOG/APO/2008) Assinale a opo incorreta, nos termos da Constituio Federal de 1988, o que ocorre caso seja invalidada, por sentena judicial, a demisso de servidor estvel. a) Ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem. b) O servidor estvel, quando posto em disponibilidade em virtude de extino do cargo, aps ser reintegrado, perceber remunerao at seu adequado aproveitamento em outro cargo. c) Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade. d) O eventual ocupante da vaga, ao ser reconduzido ao cargo de origem, faz jus indenizao, visto que no agiu de m-f. e) A aquisio da estabilidade exige lapso temporal de efetivo exerccio e avaliao especial de desempenho de forma obrigatria.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Note que a questo pede a alternativa incorreta. Conforme o art. 41, 2., da CF/88, invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem (assim, a letra A correta), sem direito a indenizao (letra D falsa o gabarito), aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio (letra B verdadeira). J o 3. desse artigo dispe que, extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade (letra C correta), com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. Alm disso, o caput do artigo estabelece que so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, sendo que o 4. prev que, como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (letra E verdadeira). Gabarito: letra D. 9) (Esaf/STN/AFC/2008) Em relao ao regime jurdico dos servidores pblicos, pode-se afirmar corretamente: a) a investidura em todo e qualquer cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei. b) durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. c) so condies para a aquisio da estabilidade aos servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico: dois anos de efetivo exerccio e avaliao especial de desempenho por comisso constituda para essa finalidade. d) adquirida a estabilidade, o servidor pblico passa a ter direito adquirido ao regime estatutrio a que est submetido, diferentemente do que ocorre com as relaes contratuais trabalhistas.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 e) o servidor pblico estvel somente perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. Letra A: falsa, pois os cargos em comisso esto fora dessa regra, conforme o art. 37, II, da Constituio. Letra B: verdadeira, nos termos do art. 37, IV, da CF/88. o gabarito. Letra C: incorreta, pois o prazo de trs anos (art. 41, caput, da CF/88). Antigamente que era de dois anos, mas isso mudou com a EC 19/1998. J a avaliao especial de desempenho por comisso constituda para essa finalidade est prevista no 4. do citado artigo. Letra D: errada, j que, segundo o STF, no existe direito adquirido a regime jurdico, podendo lei posterior modificar o regime estatutrio, inclusive extinguindo benefcios antes existentes. Letra E: falsa, porque o servidor estvel pode perder o cargo tambm mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa (art. 41, 1., II, CF/88) ou por excesso de despesas de pessoal (art. 169, 4., CF/88). 10) (Esaf/CGU/AFC/2008) Considere as seguintes assertivas a respeito dos servidores da Administrao Pblica, nos termos da Constituio: I. os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e Legislativo no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Judicirio. II. o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. III. garantido ao servidor pblico civil e militar o direito livre associao sindical. IV. a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. Assinale a opo correta. a) II e IV so verdadeiras. b) II e III so falsas. c) I e III so verdadeiras.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 d) III e IV so falsas. e) I e II so verdadeiras. Assertiva I: errada, porque, segundo o art. 37, XII, da CF/88, os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. Assertiva II: correta, conforme o art. 37, III, da Carta Magna. Assertiva III: falsa, pois o art. 37, VI, da Constituio garante ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical, mas, nos termos do art. 142, 3., IV, da CF/88, ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve. Assertiva IV: verdadeira, segundo o art. 37, XVIII, da Constituio. Gabarito: letra A. 11) (Esaf/PGFN/PFN/2006) Em 1981, Joo passou a ocupar, sem prvia aprovao em concurso pblico, um cargo efetivo de auxiliar administrativo, em administrao direta municipal. Em 1985, seu irmo, Toms, passou a ocupar cargo efetivo de fiscal, em autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda, tambm sem prvia aprovao em concurso pblico. Levando em conta que a lei no declara tais cargos como de livre exonerao, que ambos permanecem em exerccio desde a data de suas posses, bem assim as disposies de nossa Constituio Federal sobre a matria, correto afirmar que, na atualidade a) Joo e Toms so servidores estveis. b) Joo servidor estvel; Toms, no. c) Toms servidor estvel; Joo, no. d) por terem ingressado no servio pblico sem prvia aprovao em concurso, nenhum dos dois detm estabilidade nos cargos que ocupam. e) no h informaes suficientes, no comando desta questo, para saber se Joo e Toms so servidores estveis.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Conforme o art. 41, caput, da CF/88, a aquisio da estabilidade no servio pblico depende de prvia aprovao em concurso pblico para cargo de provimento efetivo e o decurso de trs anos de efetivo exerccio. At o advento da EC 19/1998, esse prazo era de apenas dois anos. No entanto, o art. 19 do ADCT prev uma situao especial de aquisio de estabilidade. Segundo esse dispositivo, os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, da Administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio (entenda-se: mediante prvia aprovao em concurso pblico), so considerados estveis no servio pblico. Notase que Joo enquadra-se nessa regra, pois passou a ocupar o cargo efetivo sem prvia aprovao em concurso pblico em 1981. J Toms no alcanado pelo dispositivo, pois s passou a ocupar cargo efetivo sem concurso em 1985. Assim, o gabarito a letra B. 12) (Esaf/MPOG/APO/2005) O servidor pblico estvel poder perder o seu cargo em caso de excesso de despesa, na hiptese do artigo 169 da Constituio Federal. Assinale, quanto a este tema, a afirmativa incorreta. a) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever reduzir a despesa com os cargos em comisso e funes de confiana em no mnimo 20%. b) Na hiptese em foco, o servidor estvel que perder o cargo far jus a uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. c) O cargo do servidor estvel dispensado ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de cinco anos. d) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever providenciar a exonerao de todos os servidores no-estveis. e) A perda do cargo ser antecedida por ato normativo motivado de cada Poder, especificando a atividade funcional, o rgo ou a unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 A questo pede a alternativa incorreta. Nos termos do art. 169 da CF/88, para o cumprimento dos limites de despesa de pessoal estabelecidos em lei complementar (atualmente previstos na LRF), a Unio, os Estados, o DF e os Municpios adotaro as seguintes providncias ( 3.): reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana (letra A verdadeira); e exonerao dos servidores no estveis (letra D certa). Se tais medidas no forem suficientes para assegurar o respeito aos limites, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal ( 4.) (letra E correta). Neste caso, o servidor far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio ( 5.) (letra B verdadeira). Alm disso, o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, sendo vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos ( 6.) (letra C errada, pois fala em cinco anos o gabarito). 13) (Esaf/STN/AFC/2005) Considerando-se o regime previdencirio do servidor pblico, previsto na Constituio Federal, assinale a afirmativa falsa. a) O servidor ocupante exclusivamente de cargo temporrio ser vinculado ao regime geral de previdncia social. b) A reduo dos requisitos gerais de idade e tempo de contribuio, previstos para os servidores pblicos em geral, sero reduzidos em cinco anos para o servidor professor do ensino fundamental, mdio e superior. c) vedada a contagem de tempo de contribuio fictcio. d) possvel a adoo, em lei complementar, de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria a servidores que exeram atividades que prejudiquem a sade. e) A aposentadoria compulsria se d aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Letra A: verdadeira, conforme o art. 40, 13, da CF/88.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Letra B: errada (gabarito). O 5. do art. 40 da Carta Magna prev que os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1., III, a, desse artigo para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. Os erros da alternativa foram: incluir na regra os professores do ensino superior; e no ressaltar que essa reduo s se aplica aposentadoria voluntria com proventos integrais (art. 40, 1., III, a). Letra C: correta, conforme o art. 40, 10, da CF/88. Letra D: verdadeira, nos termos do art. 40, 4., III, da Constituio. Letra E: certa, segundo o art. 40, 1., II, da CF/88. 14) (Esaf/Receita Federal/AFRF/2005) O sistema de remunerao dos servidores pblicos, sob a forma de parcela nica, ou subsdio, permite o pagamento somente da seguinte vantagem: a) gratificao por hora extra. b) verba de representao. c) diria por deslocamento de sua sede. d) gratificao de funo. e) adicional de periculosidade. Conforme o art. 39, 4., da Constituio, o subsdio ser fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. Excluem-se da regra, portanto, as parcelas de carter indenizatrio, isto , as que se destinam a compensar o servidor por despesas que ele tenha no exerccio de suas funes. Entre as parcelas indenizatrias mais comuns, temos a ajuda de custo, a diria, a indenizao de transporte e o auxlio-moradia. Desse modo, o gabarito a letra C. 15) (Esaf/STN/AFC/2002) O servidor do sexo masculino, que seja titular de cargo pblico federal de provimento efetivo, no sendo professor nem magistrado, cuja investidura ocorreu a partir do ano de 1999, j na vigncia da Emenda Constitucional n 20/98, tem direito aposentadoria, com proventos integrais, desde que
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a) por causa de qualquer invalidez permanente. b) atinja a idade limite de 70 anos. c) complete 35 anos de contribuio. d) complete 60 anos de idade, com 35 anos de contribuio. e) complete 65 anos de idade, com 30 anos de contribuio. As regras da aposentadoria do servidor pblico constam do 1. do art. 40 da CF/88. A EC 20/98 (1. reforma da previdncia) promoveu significativas mudanas nas regras de aposentadoria do servidor. Posteriormente, a EC 41/2003 (2. reforma da previdncia) efetuou mais algumas mudanas. No obstante, o contedo da presente questo (que de 2002) no ficou prejudicado com essa segunda alterao. A informao de que o servidor no professor nem magistrado visa afastar a incidncia de certas regras especiais de aposentadoria para esses agentes. Analisemos as alternativas. Letra A: errada, pois, segundo o art. 40, 1., I, da Constituio, o servidor abrangido pelo RPPS ser aposentado por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei (nestes trs casos, o STF entende que os proventos so integrais, na ausncia de lei regulamentadora). Letra B: incorreta, pois, conforme o art. 40, 1., II, da Lei Maior, o servidor abrangido pelo RPPS ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Letras C, D e E: a letra D est correta (gabarito) e as letras C e E, erradas. O inciso III do 1. do art. 40 detalha as regras da aposentadoria voluntria do servidor regido pelo RPPS, exigindo, em qualquer caso, que o servidor tenha tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. A partir da, o inciso define duas formas de aposentadoria voluntria: com proventos integrais (alnea a) e com proventos proporcionais (alnea b). No caso da questo (servidor do sexo masculino), a CF/88 exige, para aposentadoria com proventos integrais, 60 anos de idade e 35 anos de tempo de contribuio (por isso o gabarito a letra D). J se o referido servidor quisesse se aposentar com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (por no ter atingido o tempo mnimo de contribuio de 35 anos), poderia pedir esse benefcio a partir dos 65 anos de idade, independentemente do tempo de contribuio (claro, cumpridos os requisitos gerais para a aposentadoria voluntria: dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo). 16) (Esaf/Recife/Auditor do Tesouro Municipal/2003) O servidor pblico no exerccio de mandato eletivo de Vereador: a) afasta-se, em qualquer situao, de seu cargo, emprego ou funo. b) havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. c) ser afastado de seu cargo, emprego ou funo, havendo compatibilidade ou no de horrios, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. d) ter seu tempo de servio contado para todos os efeitos, em caso de afastamento. e) s ter seu tempo de servio contado para todos os efeitos, caso no se afaste do exerccio de seu cargo.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 Conforme o art. 38, III, da CF/88, o servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo de vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo essa compatibilidade, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. J o inciso IV desse artigo dispe que, em qualquer caso que exija o afastamento do servidor para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. Desse modo, o gabarito a letra B.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Trabalhos de Engenharia/2010) Assinale a opo correta em relao s normas da Constituio Federal que tratam do servidor pblico. a) Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, aplica-se o regime geral de previdncia social. b) O servidor pblico no afastado do seu cargo mesmo quando investido no mandato de Prefeito, recebendo cumulativamente os rendimentos da funo pblica e do seu cargo estatutrio. c) possvel, mediante lei ordinria, adotar requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria a servidores, vinculados a regime prprio de previdncia, quando exeram atividades de risco. d) possvel a acumulao remunerada de quatro cargos de professor. e) A fixao dos padres de vencimento do servidor no deve observar a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes da carreira. 2) 46 (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Assinale a opo na qual no consta direito assegurado expressamente pela Constituio Federal a servidor ocupante de cargo pblico. a) Dcimo terceiro salrio. b) Remunerao do trabalho noturno superior do diurno. c) Fundo de Garantia do Tempo de Servio. d) Remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal. e) Salrio mnimo. 3) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Fazenda/2010) Em relao estabilidade do servidor pblico e conforme as disposies da Constituio Federal, assinale a opo correta.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 a) So estveis, aps um ano de efetivo exerccio, os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. b) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor pblico estvel, ele ser reintegrado. c) Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor pblico estvel no ficar em disponibilidade. d) O servidor pblico estvel pode perder seu cargo mediante deciso judicial liminar. e) No cabvel a perda do cargo do servidor pblico estvel mediante processo administrativo. 4) (Esaf/MTE/AFT/2010) So direitos e garantias dos trabalhadores em geral tambm aplicveis aos servidores pblicos, exceto: a) piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho. b) salrio-famlia. c) remunerao do trabalho noturno superior do diurno. d) repouso semanal remunerado. e) salrio mnimo. 5) (Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Entre os direitos assegurados aos servidores pblicos, inclui-se o de greve, nos limites da legislao especfica, conforme art. 37, VII da Constituio, mas o Supremo Tribunal Federal, recentemente, firmou entendimento, que hoje predomina, no sentido de que, a) o servidor pblico no poder fazer greve, enquanto no for editada a lei especfica, regulando o seu exerccio. b) os servidores pblicos em geral so tambm regidos pela Lei n. 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve, pelos trabalhadores. c) os servidores pertencentes s carreiras de Estado, inclusive as de exao tributria, esto includos entre os alados pelo pleno direito de greve, independente de qualquer regulamentao. d) as atividades desenvolvidas pela polcia civil so anlogas, para esse efeito, s dos militares, aos quais expressamente vedada a greve.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 e) o direito de greve no se aplica aos servidores pblicos, regidos pela Lei n. 8.112/90. 6) (Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Na Administrao Pblica Federal, entre outros princpios estabelecidos na Constituio (Ttulo III, Captulo VII, art. 37), vigora o de que a) s por lei especfica poder ser criada autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, o servio social autnomo e subsidirias daquelas entidades. b) vedada a acumulao de todo e quaisquer cargos, empregos e funes pblicas, bem como de subsdios e vencimentos com proventos de inatividade. c) a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de sua rea de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. d) so nulas as contrataes de compras, obras e servios feitas sem licitao pblica. e) a investidura em cargos pblicos, efetivos ou comissionados, depende de prvia aprovao em concurso. 7) (Esaf/Sefaz-SP/APO/2009) Acerca dos servidores pblicos e da Constituio Federal de 1988, assinale a opo correta. a) As nomeaes para cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao, dependem de seleo simplificada para admisso. b) permitida a acumulao remunerada de cargos pblicos, independentemente da compatibilidade de horrio, mas desde que sejam dois cargos de mdico. c) possvel a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. d) vedada a contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. e) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos.
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8) (Esaf/MPOG/APO/2008) Assinale a opo incorreta, nos termos da Constituio Federal de 1988, o que ocorre caso seja invalidada, por sentena judicial, a demisso de servidor estvel. a) Ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem. b) O servidor estvel, quando posto em disponibilidade em virtude de extino do cargo, aps ser reintegrado, perceber remunerao at seu adequado aproveitamento em outro cargo. c) Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade. d) O eventual ocupante da vaga, ao ser reconduzido ao cargo de origem, faz jus indenizao, visto que no agiu de m-f. e) A aquisio da estabilidade exige lapso temporal de efetivo exerccio e avaliao especial de desempenho de forma obrigatria. 9) (Esaf/STN/AFC/2008) Em relao ao regime jurdico dos servidores pblicos, pode-se afirmar corretamente: a) a investidura em todo e qualquer cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei. b) durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. c) so condies para a aquisio da estabilidade aos servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico: dois anos de efetivo exerccio e avaliao especial de desempenho por comisso constituda para essa finalidade. d) adquirida a estabilidade, o servidor pblico passa a ter direito adquirido ao regime estatutrio a que est submetido, diferentemente do que ocorre com as relaes contratuais trabalhistas.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 e) o servidor pblico estvel somente perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 10) (Esaf/CGU/AFC/2008) Considere as seguintes assertivas a respeito dos servidores da Administrao Pblica, nos termos da Constituio: I. os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e Legislativo no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Judicirio. II. o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. III. garantido ao servidor pblico civil e militar o direito livre associao sindical. IV. a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. Assinale a opo correta. a) II e IV so verdadeiras. b) II e III so falsas. c) I e III so verdadeiras. d) III e IV so falsas. e) I e II so verdadeiras. 11) (Esaf/PGFN/PFN/2006) Em 1981, Joo passou a ocupar, sem prvia aprovao em concurso pblico, um cargo efetivo de auxiliar administrativo, em administrao direta municipal. Em 1985, seu irmo, Toms, passou a ocupar cargo efetivo de fiscal, em autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda, tambm sem prvia aprovao em concurso pblico. Levando em conta que a lei no declara tais cargos como de livre exonerao, que ambos permanecem em exerccio desde a data de suas posses, bem assim as disposies de nossa Constituio Federal sobre a matria, correto afirmar que, na atualidade a) Joo e Toms so servidores estveis. b) Joo servidor estvel; Toms, no.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 c) Toms servidor estvel; Joo, no. d) por terem ingressado no servio pblico sem prvia aprovao em concurso, nenhum dos dois detm estabilidade nos cargos que ocupam. e) no h informaes suficientes, no comando desta questo, para saber se Joo e Toms so servidores estveis. 12) (Esaf/MPOG/APO/2005) O servidor pblico estvel poder perder o seu cargo em caso de excesso de despesa, na hiptese do artigo 169 da Constituio Federal. Assinale, quanto a este tema, a afirmativa incorreta. a) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever reduzir a despesa com os cargos em comisso e funes de confiana em no mnimo 20%. b) Na hiptese em foco, o servidor estvel que perder o cargo far jus a uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. c) O cargo do servidor estvel dispensado ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de cinco anos. d) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever providenciar a exonerao de todos os servidores no-estveis. e) A perda do cargo ser antecedida por ato normativo motivado de cada Poder, especificando a atividade funcional, o rgo ou a unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. 13) (Esaf/STN/AFC/2005) Considerando-se o regime previdencirio do servidor pblico, previsto na Constituio Federal, assinale a afirmativa falsa. a) O servidor ocupante exclusivamente de cargo temporrio ser vinculado ao regime geral de previdncia social. b) A reduo dos requisitos gerais de idade e tempo de contribuio, previstos para os servidores pblicos em geral, sero reduzidos em cinco anos para o servidor professor do ensino fundamental, mdio e superior. c) vedada a contagem de tempo de contribuio fictcio.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 d) possvel a adoo, em lei complementar, de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria a servidores que exeram atividades que prejudiquem a sade. e) A aposentadoria compulsria se d aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 14) (Esaf/Receita Federal/AFRF/2005) O sistema de remunerao dos servidores pblicos, sob a forma de parcela nica, ou subsdio, permite o pagamento somente da seguinte vantagem: a) gratificao por hora extra. b) verba de representao. c) diria por deslocamento de sua sede. d) gratificao de funo. e) adicional de periculosidade. 15) (Esaf/STN/AFC/2002) O servidor do sexo masculino, que seja titular de cargo pblico federal de provimento efetivo, no sendo professor nem magistrado, cuja investidura ocorreu a partir do ano de 1999, j na vigncia da Emenda Constitucional n 20/98, tem direito aposentadoria, com proventos integrais, desde que a) por causa de qualquer invalidez permanente. b) atinja a idade limite de 70 anos. c) complete 35 anos de contribuio. d) complete 60 anos de idade, com 35 anos de contribuio. e) complete 65 anos de idade, com 30 anos de contribuio. 16) (Esaf/Recife/Auditor do Tesouro Municipal/2003) O servidor pblico no exerccio de mandato eletivo de Vereador: a) afasta-se, em qualquer situao, de seu cargo, emprego ou funo. b) havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. c) ser afastado de seu cargo, emprego ou funo, havendo compatibilidade ou no de horrios, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 05 d) ter seu tempo de servio contado para todos os efeitos, em caso de afastamento. e) s ter seu tempo de servio contado para todos os efeitos, caso no se afaste do exerccio de seu cargo. Gabarito 1a 13b 2c 14c 3b 15d 4a 16b 5d 6c 7e 8d 9b 10a 11b 12c
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