Le Programme de collaboration des Nations Unies sur la rduction des missions lies au dboisement et la dgradation des forts dans

s les pays en dveloppement

Placer le genre au cur de la REDD+: un facteur de succs

Dcembre 2011

Au service des peuples et des nations

Le Programme ONU-REDD est linitiative collaborative des Nations Unies sur la rduction des missions lies au dboisement et la dgradation des forts (REDD) dans les pays en dveloppement. Le Programme a t lanc en 2008 et se fonde sur le pouvoir fdrateur et lexpertise technique de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et du Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE). Le Programme ONU-REDD appuie les processus REDD+ pilots par les pays et promeut la participation informe et constructive de toutes les parties prenantes, notamment des peuples autochtones et des autres communauts tributaires de la fort, dans la mise en uvre de la REDD+ au niveau national et international. Le groupe du PNUD sur la thmatique du genre Le PNUD concentre ses efforts sur lgalit des genres et lautonomisation des femmes non seulement en tant que droits humains, mais aussi parce que ces thmes pavent le chemin vers les Objectifs Millnaires pour le Dveloppement et le dveloppement durable. Le PNUD uvre assurer que les femmes ont une vritable voix pour participer pied dgalit avec les hommes lors des dialogues publics et des prises de dcision ainsi que pour influencer les dcisions qui dtermineront leur futur et celui de leurs familles et pays. Pour atteindre ces objectifs, le PNUD coordonne les efforts globaux et nationaux pour intgrer lgalit des genres et lautonomisation des femmes dans la rduction de la pauvret, la gouvernance dmocratique, la prvention et le relvement des crises, et lenvironnement et les stratgies de dveloppement durable. En addition, le PNUD mne la thmatique de genre et changement climatique. De ce fait, le PNUD travaille avec ses partenaires tous les niveaux pour aider garantir que les politiques et programmes dadaptation et dattnuation, y compris ceux qui se centrent sur la REDD+, soient aligns avec les inquitudes et les contributions des femmes et des hommes.

Table des matires

Remerciements ..................................................................................................................................2 Liste des sigles ..................................................................................................................................3 Rsum Excutif.................................................................................................................................5 1. Aperu et contexte oprationnel de la REDD+.............................................................................8 2. galite hommes-femmes et REDD+ : Dfinitions, contexte et arguments pour la prise en compte de la problmatique du genre..................................................................................10 2.1 Phases de la REDD+..........................................................................................................10 2.2 Arguments pour la prise en compte du genre : Deux aspects fondamentaux.....................12 hommes-femmes dans la REDD+...............................................................................................13 3.1 Une approche du dveloppement fonde sur les droits de lhomme..................................13 3.2 Instruments internationaux politiques et juridiques pour la prise en compte de la question du genre dans la REDD+.....................................................................................14 de garantie des normes - les grandes tendances................................................................16 3.3 La prise en compte de lgalit des sexes dans les initiatives applicables en matire

3. Lapproche axe sur les droits, argument de la prise en compte de lgalit

4. Prendre en compte le genre dans la REDD+ : lments cls de la prparation............................18 4.1 Implication des parties prenantes : Participation et reprsentation effectives et quitables des hommes et des femmes dans les prises de dcision....................................19 4.2 Droits de proprit et droits sur les terres et les ressources.................................................26 4.3 Accrotre les avantages cosystmiques de la REDD+........................................................27 4.4 Gestion des financements de REDD+ guide par les principes de transparence, dquit et de responsabilit.............................................................................................28 4.5 Croissance solidaire, avantages sociaux et dveloppement vert.........................................30 4.6 Suivi et valuation.............................................................................................................32 5.1 Recommandations dordre gnral....................................................................................35 5.2 Recommandations aux dcideurs politiques, en fonction des phases de la REDD+.............36

5. Conclusions et recommendations..............................................................................................34

Rfrences ......................................................................................................................................39 Appendice : Les garanties dans le cadre de la REDD+.......................................................................42

Remerciements
Cette publication a t commandite par le Programme ONU-REDD, sous la direction des quipes du PNUD pour lONU-REDD et pour lgalit entre les genres. Le rapport a t ralis par Kathleen Rutherford, qui dirige le Kolibri Consulting Group, avec lappui de Stacy Alboher, Tim Clairs, Estelle Fach, Elspeth Halverson, Tim Scott et Lucy Wanjiru du PNUD, et rvis par Kristen Lewis. Il a aussi bnfici, diffrentes tapes de son laboration, des prcieux conseils de plusieurs experts, notamment Phil Franks (CARE), Raja Jarrah (CARE), Esther Mwangi (CIFOR), Carol Colfer (CIFOR), William Sunderlin (CIFOR), Anne Larson (CIFOR), Yen Hoang Mai (CIFOR), Thuy Thu Pham (CIFOR), Peter Riggs (fondation Ford), Liane Schalatek (fondation Heinrich Boell), Gry Solstad (gouvernement norvgien), Mariana Christovam (IPAM), Solange Bandiaky (PNUD), Julie Greenwalt (PNUE), Leslie Durschinger (Terra Global Capital), Jeanette Gurung (WOCAN) et Shereen DSouza (Yale School of Forestry and Environmental Studies). Le prsent rapport sera complt par une note dorientation sur lintgration des questions de genre dans lappui apport par le Programme ONU-REDD. Maquette : First Kiss Creative Photographies : Cover (clockwise): FAO/Masakazu Kashio / FAO; FAO/Roberto Faidutti / FAO / FAO; FAO/Roberto Faidutti / FAO / FAO; FAO/Giulio Napolitano / FAO, p. 8: FAO/Roberto Faidutti / FAO, p. 12: FAO/Roberto Faidutti / FAO. P. 17: FAO/Patrick Durst / FAO, p. 21: FAO/Masakazu Kashio / FAO, p. 33: FAO/Thomas Hofer / FAO.

Avant- propos
La REDD+ offre une approche innovante pour rpondre au dfi du changement climatique tout en apportant des bienfaits conomiques, environnementaux et sociaux par le dplacement des cots dopportunits lis au maintien et la conservation des forts et des terres. Ces forts apportent modes de vie, subsistance et revenus plus de 1.6 milliard de dmunis. Alors que les hommes et les femmes ont des connaissances, utilisations et accs diffrents aux forts, les femmes en sont les premires usagres. Leurs droits aux forts et aux ressources foncires doivent tre reconnus. Leurs rles de leaders, parties prenantes et bnficiaires de la REDD+ doivent tre considrs avec attention et reflts toutes les tapes du dveloppement, du concept la mise en uvre et lvaluation. La promotion dune dmarche base sur les droits humains engage toutes les institutions partenaires de lONU-REDD afin quelles assurent que leur soutien la REDD+ encourage ces bonnes pratiques et ne perptue ni nexacerbe les ingalits entre femmes et hommes. A cette fin, Placer le genre au cur de la REDD+: un facteur de succs dmontre la manire dont le rle unique des femmes dans la protection et la gestion des forts et leur accs quitable aux ressources est une composante importante pour une REDD+ quitable, effective et efficace. Au travers de cet effort nous esprons poser les bases dun argumentaire qui aidera les dcisionnaires, praticiens et autres acteurs comprendre linfluence cruciale que les besoins, usages et connaissances des femmes et hommes pourront avoir sur les politiques et les programmes sur le terrain. Ce rapport est le fruit dune collaboration continue entre lquipe pour lgalit des genres du PNUD et le Programme ONU-REDD. Il vise intgrer les considrations dgalit entre les genres dans le soutien la prparation la REDD apporte par le Programme ONU-REDD. Nous esprons ainsi dvelopper les capacits des gouvernements concevoir et implmenter des stratgies nationales REDD+ qui rpondent aux besoins sexospcifiques. Sils sont inclusifs, les systmes REDD+ auront le potentiel dattnuer le changement climatique tout en renforant les trois piliers du dveloppement durable. Nous esprons que ce rapport contribue cet effort.

Veerle Vandeweerd Winnie Byanyima Directrice, Groupe Environnement et Energie Directrice, Groupe sur la Thmatique du Genre Bureau des Politiques de Dveloppement Bureau des Politiques de Dveloppement Programme des Nations Unies pour le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Dveloppement

Liste des sigles

AWG-LCA CIFOR CEDAW FIC COP FCPF FIP GCF FEM BID PFNL PSE REDD+ SESA CCNUCC PNUD UNDRIP ONU-REDD USAID Groupe de travail spcial de laction concerte long terme Centre International de Recherche sur les Forts Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes Fonds dinvestissement climatique Confrence des Parties ( la CCNUCC) Fonds de Partenariat pour le Carbone Forestier (Banque mondiale) Programme dinvestissement forestier Fonds vert pour le climat Fonds pour lenvironnement mondial Banque interamricaine de dveloppement Produits forestiers non ligneux Paiement des services environnementaux Rduction des missions lies au dboisement et la dgradation des forts dans les pays en dveloppement; et le rle de la conservation et de la gestion durable des forts, et du renforcement des stocks de carbone forestiers Evaluation stratgique environnementale et sociale Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Programme des Nations Unies pour le dveloppement Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones Programme de collaboration des Nations Unies sur la rduction des missions lies au dboisement et la dgradation des forts dans les pays en dveloppement Agence des tats-Unis pour le dveloppement international

Rsum Excutif
Pourquoi le genre est-il si important la REDD+?
On estime que la disparition des forts naturelles imputable au dboisement et leur dgradation contribue environ 17pour cent des missions totales de carbone dans le monde. Les forts ne constituent pas seulement une rserve essentielle de carbone: elles sont aussi source de moyens dexistence, de subsistance et de revenus pour plus d1,6milliard de pauvres dans le monde. La REDD+ (la rduction des missions lies au dboisement et la dgradation des forts, le + dsignant le rle de la conservation et de la gestion durable des forts et du renforcement des stocks de carbone forestiers) est un nouveau mcanisme financier ngoci sous lgide de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Il est destin ddommager les pays en dveloppement en change de rductions mesurables, constatables et vrifiables des missions lies certaines activits du secteur forestier. Les rles, droits et responsabilits spcifiques assigns aux hommes et aux femmes, ainsi que leurs modes dutilisation et leur connaissance de la fort, conditionnent diffremment leur exprience. Les politiques et interventions programmatiques doivent donc, pour garantir le succs long terme de la REDD+ sur le terrain, sappuyer sur une ventilation par genre des besoins, usages et savoirs forestiers. Il importe de veiller ce que les systmes et programmes nationaux de REDD+ soient robustes et ouverts tous, et de prter une attention particulire aux rles, exigences et contributions spcifiques des femmes et des hommes chaque tape de la mise en place des politiques et programmes, de leur conception leur excution et leur valuation. Le prsent rapport entend dmontrer, en sappuyant sur des exemples, que la prise en compte de lgalit des sexes dans la REDD+ se traduira par des rsultats plus durables en termes de climat et de dveloppement. Les raisons pour lesquelles les considrations de genre doivent tre prises en compte dans les politiques, la planification et la mise en uvre de la REDD+ rsident dans lapproche du dveloppement axe sur les droits humains. Lgalit entre les sexes est un droit humain consacr par la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW) et dautres instruments internationaux. Ce rapport examine comment la prise en compte des questions de genre afin de renforcer les rsultats de la REDD+ pourra contribuer : accrotre lefficacit (soit la rduction des cots de transaction); accrotre leffectivit (soit la rduction des missions de gaz effet de serre); et accrotre la prennit (cest--dire viser la permanence, en rduisant ainsi le risque dinversion pour les investisseurs, publics ou privs, associs aux projets). La prise en compte des questions de genre dans les volets de la prparation Largumentaire en faveur dune prise en compte des questions de genre dans la REDD+ est structur autour de quatre grandes volets de la prparation la REDD+: limplication des parties prenantes; les droits de proprit, les droits fonciers et les droits sur les ressources; la garantie des avantages multiples des forts et de la REDD+; et une gestion des financements de la REDD+ guide par les principes de

transparence, dquit et de responsabilit. Il porte aussi sur les liens possibles entre galit des sexes, croissance solidaire et dveloppement vert. Limplication des parties prenantes Une stratgie tenant compte de la problmatique hommes-femmes dans lengagement des parties prenantes dans la REDD+ place les femmes au premier rang des usagers des ressources forestires et ce, dans la conception, la mise en uvre et lvaluation des politiques et programmes de REDD+. Les donnes sanitaires, nutritionnelles et ducatives rvlent quil est possible, ds lors que les consultations associent la fois les femmes et les hommes, de mieux apprhender les besoins pratiques des femmes, et de dgager la suite des consultations des rsultats plus significatifs. En outre, il a t prouv quune reprsentation approprie et suffisante des femmes dans les prises de dcision contribue mieux rpondre leurs besoins stratgiques, et se traduit par une meilleure assimilation du changement de comportement escompt. En pratique, un certain laps de temps peut scouler avant que les politiques de REDD+ ne se traduisent par un changement dans lexploitation des ressources forestires, si bien que les cots dopportunit lis lusage ou au non-usage des diffrentes ressources forestires, tout comme les besoins des communauts et les socles de connaissance, volueront avec le temps. Il faudra donc, pour identifier des alternatives viables aux usages des terres, aux moyens de subsistance et la gestion forestire, adopter des processus propices linnovation, et la fois ouverts et itratifs. Dans le cadre de la REDD+, les interventions participatives impliquant les femmes autant que les hommes dans la prise de dcision pourraient galement contribuer ce que le mode dexploitation des ressources forestires volue durablement, et favoriser ainsi la prennit du mcanisme de REDD+. Afin dassocier davantage les femmes la prise de dcision, une formation complmentaire sera peut-tre ncessaire leur participation pleine et effective. Droits de proprit et droits sur les ressources Lorsque les communauts ne peuvent contribuer ltablissement des rgles entourant la gestion des terres et des ressources dont elles tirent leurs moyens de subsistance, elles sont parfois moins disposes diffrer les avantages directs et immdiats au profit davantages conomiques, financiers ou sociaux dcoulant de la REDD+ un horizon plus lointain. Les gouvernements qui adoptent des rgimes fonciers clairs sont mieux placs pour plaider fermement en faveur de la REDD+, en conjuguant les incitations pour les investisseurs et les communauts locales. Si la scurit foncire est prserve pour les femmes, et si leurs droits de proprit sont promus, ces incitations conjugues inspireront une plus grande confiance. Renforcement des avantages cosystmiques de la REDD+ Les communauts locales possdent une connaissance complexe des arbres et des produits forestiers autres que le bois; ancr dans la tradition, ce savoir diffre souvent entre hommes et femmes. Ainsi, en matire de biodiversit, les activits de subsistance des femmes et leur connaissance de la fort peuvent confrer une valeur ajoute aux activits forestires communautaires, comme le suivi des espces, les fonctions de gestion des sols et de restauration des forts, et ainsi contribuer de faon positive la gestion durable des forts ou au renforcement des stocks de carbone forestiers. Ce qui prcde est particulirement pertinent dans le contexte des produits forestiers non ligneux et de la scurit alimentaire.

Une gestion des financements de la REDD+ guide par les principes de transparence, dquit et de responsabilit Pour susciter une pleine confiance dans les systmes nationaux de REDD+, il convient de grer les financements de la REDD+ de faon transparente et quitable. Parmi les dimensions sexospcifiques des systmes de REDD+, citons laccs et le contrle diffrencis des ressources, des savoirs, des structures de dcision et de la rpartition des avantages. Ces diffrences doivent tre prises en compte dans la conception des mcanismes de partage des avantages. Un nombre croissant dlments tend prouver que la corruption affecte diffremment les femmes et les hommes dans leur accs aux services publics de base, la justice et la scurit, et dans leur capacit participer la prise de dcisions publiques. Lattnuation des risques de corruption dans la REDD+ devrait tenir compte du risque distinct de corruption, ses incidences et ses rpercussions sur les hommes et les femmes. tablir demble un lien entre croissance solidaire, avantages sociaux et dveloppement vert Les systmes nationaux de REDD+ peuvent promouvoir lavnement dune conomie sobre en carbone, la croissance verte et le dveloppement quitable. Pour la prennit de la REDD+, il est essentiel de garantir aux femmes lgalit des chances en matire demploi, depuis la mise en uvre de nouvelles pratiques dexploitation des forts jusqu loffre dopportunits dadministration et de gestion dans la REDD+. Conclusions et recommandations La prise en compte de la problmatique hommes-femmes dans llaboration des politiques, programmes et mesures de REDD+ ncessite que les femmes soient reconnues comme premires usagres des forts, dtentrices dune exprience et dun savoir prcieux; que les avantages potentiels soient clairement prsents aux femmes; et que des mesures applicables soient prises pour veiller prserver et concrtiser ces avantages. Une analyse sexospcifique des processus, mcanisme et politiques de la REDD+ doit tre mene aux niveaux national et international. Les garanties, indicateurs, normes et concepts intgrateurs et participatifs prenant en compte la question du genre constituent des outils importants pour protger, promouvoir et faciliter la reddition des comptes dans des cadres tenant compte de la problmatique hommes-femmes. Faute de base factuelle, les dcisionnaires et le personnel du Programme peinent apprhender la dimension sexue de lexploitation des forts, de la ncessit et de la connaissance des ressources et de leur accs. Crer une telle base factuelle en procdant la collecte et lanalyse des donnes ventiles par sexe pourrait contribuer cerner les problmes avec plus dexactitude (causes de dboisement ou facteurs contribuant la gestion durable des forts), mais aussi mettre au jour de nouvelles opportunits possibles de gestion durable des forts. Ces changements pourraient aboutir une meilleure prcision dans la conception des interventions, qui devrait se traduire par une mise en uvre de la REDD+ plus efficiente et efficace. Le succs de ces objectifs dpend de plusieurs facteurs: un esprit ouvert et une volont dexprimenter et de conduire diffrentes approches de la REDD+, une dtermination partager les bonnes pratiques et les enseignements, et la possibilit de poursuivre les stratgies, approches et tactiques plus grande chelle. Dans lensemble, la prise en compte de lgalit entre les sexes dans chaque volet de la prparation la REDD+ est une question de bon sens conomique et facteur de succs, en ce quelle suscite un climat dinvestissement plus stable pour les actifs carbone forestiers, et en bnficie son tour.

1. Aperu et contexte oprationnel de la REDD+

La REDD+1 (qui dsigne la rduction des missions lies au dboisement et la dgradation des forts, et le rle de la conservation et de la gestion durable des forts, et du renforcement des stocks de carbone forestiers dans les pays en dveloppement) est un nouveau mcanisme financier ngoci sous lgide de la Conventioncadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Elle est destine ddommager les pays en dveloppement en change de rductions mesurables, constatables et vrifiables des missions lies certaines activits du secteur forestier. Le cadre entourant le mcanisme de la REDD+ a t convenu lors de la 16meconfrence des parties la CCNUCC, dans le texte dit des accords de Cancn.2 La REDD+ se distingue des autres initiatives de dveloppement en ce quelle suscite des incitations financires entreprendre des activits fondes sur les rsultats qui doivent tre pleinement mesures, notifies et vrifies. Les conditions sont en place pour parvenir des rsultats positifs en termes dattnuation des changements climatiques, et en termes de rpercussions environnementales, sociales et institutionnelles. Rclamant dans la plupart des cas des changements dattitudes, la REDD+ recle en outre des opportunits et des dfis pour les pays participants. Plus d1,6milliard de personnes, dont environ 60millions appartiennent des peuples autochtones, tire ses revenus et sa subsistance des forts. Ceux dont la survie dpend de la fort comptent parmi les plus pauvres de la plante et sont, pour une part anormalement leve, des femmes. Ces dernires reprsentent environ 70pour cent des 2,8milliards dindividus vivant avec moins de 2dollars par jour3. Les femmes rurales pauvres dpendent tout particulirement des ressources forestires pour leur subsistance.4 Les rles, droits et responsabilits spcifiques assigns aux hommes et aux femmes, ainsi que leurs modes dutilisation et leur connaissance de la fort, conditionnent diffremment leur exprience. Les politiques et interventions programmatiques doivent donc, afin de garantir le succs long terme de la REDD+ sur le terrain, sappuyer sur une ventilation par sexe des besoins, usages et savoirs forestiers. La gestion des ressources naturelles est sous-tendue par des forces sociales et politiques. Hommes et femmes entretiennent des rapports diffrents aux institutions (organisations internationales, tat et municipalits ou autorits traditionnelles) et naccdent pas de la mme manire aux ressources. Pour

2 3 4

Le mcanisme propos sous la CNUCC a t codifi en 2007 lors de la Confrence des Parties Bali comme REDD rduction des missions provenant de la dforestation et de la dgradation des forts. Les parties sont ensuite all au del en promouvant la conservation, la gestion durable des forts et laccroissement des stocks de carbone forestier. REDD+ est le terme utilis au sein des ngotiations de la CNUCC. Disponible http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/eng/07a01.pdf Gender in Agriculture Source Book, 2009 Banque Mondiale 2002, 2008; Global Gender and Climate Alliance 2010

apprhender les dynamiques sociales dintgration et de reprsentation lchelon local, il est crucial de prendre conscience de la place des hommes et des femmes lgard des institutions formelles et informelles aux niveaux local, national et international. Les institutions, quelles prennent la forme dun tat formel et de lois et rglements globaux, ou celle de normes sociales informelles et de relations de pouvoir et dautorit, canalisent laccs aux ressources5. Le genre est une variable essentielle dans laccs aux ressources et le contrle sur ces dernires. Les processus de changement cologique, les efforts des hommes et des femmes pour assurer une subsistance cologiquement viable, et les perspective de dveloppement durable pour la communaut sont fonction des liens entre le genre, dune part, et les classes, les castes, les races, les cultures et lethnie dautre part.6 En ignorant les considrations de genre, des dynamiques politiques et cologiques long terme peuvent merger qui affectent profondment la participation des femmes dans la gestion de lenvironnement7, compromettent le succs des efforts en vue de rduire les missions lies au dboisement et la dgradation des forts, et nuisent la volont de conservation et de gestion durable des stocks forestiers. Le prsent rapport semploie dmontrer que lintgration des principes dgalit des sexes dans la REDD+ aboutira des rsultats plus durables en termes de climat et de dveloppement. Il passe dabord en revue les fondements normatifs de lintgration des questions de genre dans la REDD+. Les dimensions sexospcifiques des principales composantes de la prparation la REDD+ sont ensuite analyses; des recommandations sont enfin formules lintention des dcideurs politiques et des praticiens. Pour tablir le bien-fond de cette dmonstration, le prsent rapport sarticule en trois arguments: la prise en compte des questions de genre dans la REDD+ peut accrotre lefficacit (soit la rduction des cots de transaction pour les programmes de REDD+); accrotre leffectivit (soit la rduction des missions de gaz effet de serre causs par lexploitations des forts et des terres); et accrotre la prennit (cest--dire garantir la permanence des avantages de lattnuation, rduisant ainsi pour les investisseurs, publics ou privs, associs aux projets les risques dinversion). Les aspects sociaux sont examins tout au long du rapport. La prsente analyse aborde ces questions, qui concernent cinq lments essentiels la prparation: (1) limplication, la participation et la prise de dcision des parties prenantes; (2) les droits de proprit et les droits sur les terres et sur les ressources; (3) le renforcement des avantages cosystmiques des forts; (4) une gestion des financements de la REDD+ guide par les principes de transparence, dquit et de responsabilit; et (5) ltablissement prcoce de liens entre croissance solidaire et dveloppement vert. Pour chacun de ces lments, les analyses prcisent le contexte, tayent les considrations de genre et proposent des pistes explorer. Le suivi et lvaluation de lintgration des questions de genre est galement tudie.

5 6 7

Berry 1989 Rocheleau et al. 1996 Schroeder 1999

2. galite hommes-femmes et REDD+: Dfinitions, contexte et arguments pour la prise en compte de la problmatique du genre
Cette partie dfinit des termes cls et voque la manire dont la question des genres est aborde dans les accords internationaux applicables.

2.1 Phases de la REDD+

Les accords internationaux rcents sur la REDD+ sont recenss dans les rsultats des travaux du Groupe de travail spcial de laction concerte long terme au titre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques de dcembre 2010, plus connus sous le nom des accords de Cancn. Ces accords tablissent clairement le lien entre les ingalits de genre et la vulnrabilit et stipulent explicitement que lgalit entre les sexes et la participation effective des femmes sont dune grande importance pour agir efficacement sur tous les aspects des changements climatiques.8 Cadre global, les accords de Cancn identifient galement une approche de la REDD+ en trois phases9: laboration au niveau national de stratgies ou plans daction, de politiques et de mesures et renforcement des capacits, Mise en uvre au niveau national de politiques et de mesures, de stratgies ou plans daction pouvant exiger des activits supplmentaires en termes de renforcement des capacits, de dveloppement et de transfert de technologies, et dactivits de dmonstration axes sur les rsultats, et Actions fondes sur les rsultats quil convient de pleinement valuer, notifier et vrifier. Les deux premires phases sont souvent qualifies de prparation de la REDD+. La grande majorit des pays participants en sont pour le moment la phase1 ou aux prmices de la phase2 de la REDD+, soutenus dans leurs efforts par des plateformes multilatrales telles que le Programme ONU-REDD et le Fonds de prparation du Fonds de Partenariat pour le Carbone Forestier (FCPF) accueilli par la Banque mondiale, ou au travers daccords bilatraux avec des pays donateurs. Certaines phrases reviennent souvent pour voquer les rapports entre genre et programmation du dveloppement. Lencadr1 explicite les principaux termes employs dans le plaidoyer en faveur de la prise en compte du genre dans la REDD+.

8 9

Decision 1/CP.16, disponible http://unfccc.int/documentation/decisions/items/3597.php?dec=j&such=j&cp=/CP#beg Ces phases ne sont pas strictement squentielles

10

Encadr1. Genre, galit entre les sexes, intgration des questions de genre et autonomisation des femmes Les termes genre et galit entre les sexes concernent la fois les hommes et les femmes, et les relations entre les deux. Nanmoins, il convient daccorder une attention toute particulire aux besoins et aux contributions des femmes afin de traiter la gamme des carts de genre, des politiques ingalitaires et de la discrimination qui historiquement ont dsavantag les femmes et fauss le dveloppement dans lensemble des socit.10 Toutefois, cette dmarche nexclut en aucune manire des activits rpondant aux besoins spcifiques des hommes, dans la mesure o cela contribue lgalit des sexes. Le genre renvoie aux rles et responsabilit socialement construits et assigns aux hommes et aux femmes, et la relation entre eux. Le genre influence la cration, lemploi et la distribution du pouvoir. Parmi les attributs communs des rles, droits et responsabilits diffrencis, on peut ainsi mentionner les dcalages dans la rpartition et laccs au pouvoir entre hommes et femmes. Le genre se conjugue en outre dautres distinctions socitales lorigine de ces asymtries, lis lethnicit, lge et lducation. Le genre recle des dimensions interpersonnelles, culturelles, institutionnelles, stratgiques, politiques et socioconomiques.11 Lgalit entre les sexes se produit lorsque la valeur sociale, les droits et les responsabilits attribues aux hommes et aux femmes sont gales, et quils jouissent dun mme accs aux moyens (ressources, opportunits) de les exercer. Lautonomisation des femmes dsigne les outils, stratgies et dmarches en vue de corriger les ingalits de pouvoir, daccs et de privilges dcoulant des ingalits entre les sexes. La promotion de lgalit entre les sexes ncessite parfois des efforts en faveur de lautonomisation des femmes. Lintgration des questions de genre est une stratgie largement accepte de promotion de lgalit entre les sexes. Cette prise en compte nest pas une fin en soi, mais une stratgie, une approche, un moyen de raliser lobjectif dgalit entre les sexes12 Lintgration des questions de genre a t dfinie par le Conseil conomique et social des Nations Unies en1997 comme une stratgie visant incorporer les proccupations et les expriences des femmes aussi bien que celles des hommes dans llaboration, la mise en uvre, la surveillance et lvaluation des politiques et des programmes dans tous les domaines politique, conomique et social de manire que les femmes et les hommes bnficient davantages gaux et que lingalit ne puisse se perptuer. ce titre, les politiques et programmes prenant en compte la problmatique hommes-femmes reconnaissent et abordent la question du genre comme une variable importante, qui doit tre spcifiquement conue, inscrite dans les budgets, mise en uvre, suivie et value.

10 Empowered and Equal, UNDP Gender Equality Strategy 2008-2011 11 Aguilar, L. et al 2009; Empowered and Equal: United Nations Development Programme (UNDP) Gender Equality Strategy, 2008-2011 12 UN Women, http://www.un.org/womenwatch/osagi/gendermainstreaming.htm

11

2.2 Arguments pour la prise en compte du genre: deux aspects fondamentaux.

Les arguments avancs pour justifier la prise en compte de la question du genre sappuient le plus souvent sur lun des deux aspects suivants. Le premier est une approche fonde sur les droits, dite galement approche normative, selon laquelle la problmatique de lgalit des sexes doit tre prise en compte au nom des droits humains (dans lesquels sinscrit le droit lgalit hommes-femmes). Cest en outre ce quexige lensemble de la lgislation internationale relative aux droits humains renforce par les normes et mesures de protection oprationnelles. Pourtant, bien que les conventions, traits et autres instruments internationaux relatifs aux droits humains et prciss plus haut existent de longue date, lingalit entre les sexes prvaut largement, y compris dans la gestion forestire.13 Si les femmes sont les premires usagres des forts, elles constituent aussi bien souvent les membres les plus marginaliss de la communaut, et sont tenues lcart des prises de dcisions tous les niveaux.14 Cest pour cette raison que le prsent rapport portera principalement sur le second aspect: largument selon lequel la prise en compte du genre dans la REDD+ peut contribuer amliorer lefficacit, le bon fonctionnement et la prennit long terme de la REDD+. Les programmes et politiques de REDD+ doivent respecter au minimum le principe de do no harm (ne pas nuire). Demble, la perptuation ou lexacerbation dingalits existantes doit tre considre comme un prjudice (harm). La prise en compte de la question du genre amliorant non seulement les rsultats en termes dquit mais favorisant aussi les mesures dattnuation et la qualit environnementale (comme le dmontrent de plus en plus dlments), les stratgies et projets REDD+ peuvent toutefois avoir lambition daller bien au-del du critre de do no harm. Il convient de tenir compte et de tirer parti du fait que les femmes sont gestionnaires et gardiennes de la fort, et quelle sont actrices du changement, afin de tenter didentifier et de promouvoir les nombreux avantages sociaux et environnementaux lis la politique forestire, y compris ceux que la REDD+ peut dgager.

13 Agarwal 2001, Reed et Varghese 2007, Mwangi et al. 2011 cit dans Brown 14 Brown conclut que les bas niveaux de participation des femmes dans les forums politiques et processus lis la REDD+ et au changement climatique au Cameroun, en Rpublique Centrafricaine et en Rpublique Dmocratique du Congo ne sont pas surprenants tant donn que dautres tudes ont dj relev de bas niveaux dengagement dans la prise de dcision lie au changement climatique ou aux ressources forestires.

12

3. Lapproche axe sur les droits, argument de la prise en compte de lgalit hommes-femmes dans la REDD+
Cette partie prsente la manire dont le Droit international, la pratique et les garanties pertinentes en matire de droits humains constituent le pralable essentiel lintgration de lgalit hommes-femmes dans la REDD+.

3.1 Une approche du dveloppement fonde sur les droits de lhomme

Largumentaire pour une prise en compte de la question de lgalit des sexes sappuie sur lapproche du dveloppement axes sur les droits de lhomme15, qui vise garantir que la conception de tous les programmes et actions contribue aider les membres vulnrables et marginaliss de la collectivit. Elle est fonde sur la dfense de leurs droits et sur les principes dgalit, dintgration et dimplication. Plusieurs traits et instruments internationaux fondamentaux en matire de droits humains dont la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW), qui est capitale constituent un socle solide pour appliquer la REDD+ lapproche fonde sur les droits de lhomme.16

ENCADR 2 : Lapproche de dveloppement fonde sur les droits de lhomme : fondement normatif de la prise en compte de la question du genre dans la REDD+ Toutes les agences et organisations du systme des Nations Unies, bien quayant chacune un mandat et des objectifs propres, uvrent en application de la Charte des Nations Unies et partagent de ce fait un attachement des valeurs commmunes, notamment les droits de lhomme et lgalit entre les sexes [italique de lauteur] consacrs dans la Charte et les conventions internationales. Ces valeurs et principes universels ont t codifis dans la Dclaration universelle des droits de lhomme, les neuf traits internationaux essentiels relatifs aux droits de lhomme, et dautres instruments internationaux au cours des soixante dernires annes Dans le cadre dune approche fonde sur les droits de lhomme, les plans, politiques et processus sont ancrs dans un systme de droits et de devoirs en dcoulant, tabli par le Droit international. Ce systme favorise la prennit du dveloppement et la capacit des personnes notamment les plus marginalises participer llaboration des politiques et demander des comptes ceux qui ont lobligation dagir.
Source : portail des Nations Unies sur lapproche de la programmation fonde sur les droits de lhomme

15 Lapproche base sur les droits de lhomme est base sur trois pilliers: (1) Les objectifs des programmes et politiques de [climat et] dveloppement est de raliser les droits humains (2) La dmarche identifie les dtenteurs de droits et rponde leurs besoins en capacit pour rclamer leurs droits de manire effective, et la capacit des ceux qui ont des obligations les tenir; et (3) Les principes et standards drivs des traits internationals sur les droits humains doivent guider la coopration et la programmation du dveloppement dans tous les secteurs et dans toutes les phases du programme. 16 De nombreuses dclarations, conventions, accords et autres instruments internationaux informent la base de droit humain pour une perspective sur le genre dans la REDD+. Elles comprennent la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, la Convention internationale sur les droits civils et politiques et celle sur les droits conomiques, sociaux et culturels, qui, pris dans leur ensemble, dfinissent un cadre net contre la discrimination. Les questions de genre, dgalit entre les genres et les cadres pour les mettre en uvre sont dfinis dans les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), la Convention sur llimination de toutes formes de discrimination contre les femmes (CEDAW), et la Plateforme pour laction de Beijing. Le genre est reconnu dans la formulation de lOMD 3 comme la fois un objectif part et une condition pour latteinte des autres objectifs.

13

Les approches fondes sur les droits prsentent plusieurs similitudes avec les aspects programmatiques et procduraux ncessaires la prise en compte de lgalit hommes-femmes. Les deux approches reposent sur le principe dgalit et sefforcent didentifier, danalyser et de combattre les ingalits grce des dmarches participatives et inclusives conues autour de certains principes de gouvernance: limplication (notamment travers des procdures multipartites), la transparence et la responsabilisation.

3.2 Instruments internationaux politiques et juridiques pour la prise en compte de la question du genre dans la REDD+
Les principaux traits internationaux relatifs aux droits de lhomme, qui fondent lapproche axe sur les droits de lhomme17, offrent une orientation politique spcifique pour la prise en compte des rapports hommes-femmes dans la REDD+. La CEDAW pose lgalit entre les sexes comme droit humain fondamental, et encadre lvaluation des actions de promotion de lgalit hommes-femmes fondes sur les rsultats.18 La CEDAW consacre juridiquement le droit des femmes la proprit (article 16) et fait une place particulire aux femmes rurales (article14). Ces questions sont dune grande pertinence pour la prise en compte des questions de genre dans la REDD+. La Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (UNDRIP) reconnat les droits des peuples autochtones sur une large gamme de questions et offre un cadre universel pour la communaut internationale et les tats.19, Il affirme ainsi le principe du consentement pralable, donn librement et en connaissance de cause (CPLCC). Les articles21 et22 de lUNDRIP invitent prter une attention particulire aux droits et besoins spciaux des femmes autochtones, et disposent que ltat doit veiller ce que les ces dernires soient protges contre toutes les formes de violence et de discrimination. Mentionnant huit reprises le genre et/ou les femmes dans les accords de Cancn, la CCNUCC a replac avec succs la question du genre au cur des dbats sur les changements climatiques. Entre autres aspects, ces rfrences abordent lgalit de sexes sous langle de la conception des politiques et de la mise en uvre des programmes de REDD+, et tablissent un lien explicite entre genre, vulnrabilit, galit et participation effective (voir lencadr3). En rapprochant explicitement genre et vulnrabilit, les accords de Cancn crent les conditions qui permettront didentifier les ingalits contribuant la vulnrabilit. La mise en pratique de lapproche du dveloppement fonde sur les droits humains cherche prcisment lutter contre ces ingalits, et invite sattaquer leurs facteurs. Des droits, rles et responsabilits diffrencis tant assigns aux hommes et aux femmes sur le domaine forestier, les principes dgalit et de participation - qui constituent galement des principes directeurs de lapproche axe sur les droits humains - sont des conditions pralables indispensables la conception et la mise en uvre effective et efficace des politiques, stratgies et programmes de REDD+.

17 Voir 16 and http://www.hbra.org. 18 Pour un aperu des instruments lgalement contraignants et autres instruments internationaux, voir Aguilar L. et al 2009, CBD Gender Action Plan, Eidhammer, A. 2011 19 UNDG Guidelines, supra note 7, 10

14

Encadr 3 : Rfrences lgalit des sexes dans les accords de Cancn Prenant note de la rsolution 10/4 du Conseil des droits de lhomme de lOrganisation des Nations Unies intitule Droits de lhomme et changements climatiques , dans laquelle le Conseil constate que les effets nfastes des changements climatiques ont une srie dincidences, tant directes quindirectes, sur lexercice effectif des droits de lhomme et que les groupes de population dj en situation de vulnrabilit cause de facteurs comme la situation gographique, le sexe, lge, le statut dautochtone, lappartenance une minorit ou le handicap seront les plus durement touchs. Reconnat que de multiples parties prenantes doivent tre mobilises aux niveaux mondial, rgional, national et local, quil sagisse de gouvernements, y compris les administrations infranationales et locales, dentreprises prives ou de la socit civile, dont les jeunes et les personnes handicapes, et que lgalit des sexes et la participation effective des femmes et des peuples autochtones sont dune grande importance pour agir efficacement sur tous les aspects des changements climatiques ; (7/CP.16). Demande aussi aux pays en dveloppement parties, lorsquils laborent et mettent en uvre leur stratgie ou leur plan daction national, de prendre en considration, entre autres choses, les facteurs du dboisement et de la dgradation des forts, les problmes fonciers, les questions de gouvernance des forts, le souci dgalit entre les sexes et les garanties nonces au paragraphe 2 de lannexe I de la prsente dcision, en assurant la participation pleine et entire des parties prenantes concernes, notamment des peuples autochtones et des communauts locales (72 CP/16).

Des dmarches guides par les principes de participation, de transparence et de responsabilit sont aussi labores dans lapproche du dveloppement fonde sur les droits humains. Lorsque les liens entre ces lments et les questions dgalit entre les sexes sont ainsi souligns, la pertinence des interdpendances entre mesures pour lgalit des sexes et pour la bonne gouvernance dans le contexte de la prparation de la REDD+ sen trouve renforce. Notons que les rfrences aux questions foncires, la gouvernance forestire et la participation intgrale et effective des femmes figurant dans les accords de Cancn sont pratiquement les mmes que dans llaboration de lapproche fonde sur les droits humains. Il sagit l de variables interdpendantes de premire importance dans la prise en compte des questions de genre dans le contexte de la REDD+. Le prsent rapport considre galement ces questions essentielles la pleine prise en compte des questions de genre.

15

3.3 La prise en compte de lgalit des sexes dans les initiatives applicables en matire de garantie des normes - les grandes tendances
Un certain nombre dinitiatives de garanties et de normes prvoient des dispositions pour intgrer les questions de genre dans la REDD+. Le Fonds dinvestissement climatique (FIC) et le Programme dinvestissement forestier (FIP) laborent une orientation sur lintgration des questions de genre; quant au Fonds pour lenvironnement mondial (FEM), il a rdig un cadre de garanties en2011 qui prvoit lintgration des questions de genre comme politique autonome, complmentaire et transversale de ses sept garanties. Lagence des tats-Unis pour le dveloppement international (USAID) a rcemment cr un systme lectronique de rgulation20, cest-dire une rglementation relative au genre lie chaque composante de leur chane de financement, de la passation de marchs lvaluation des programmes. De la mme manire, la Banque interamricaine de dveloppement (BID)21 a rvis sa politique en matire dgalit des sexes en2010, avec une composante dinvestissement proactive et une composante de garanties protectrices. Le projet dinstrument directif pour le Fonds vert pour le climat (GCF), soumis par le comit transitoire la considration et lapprobation de la COP17 en dcembre2011, mentionne le genre cinq reprises, y compris parmi les principes directeurs, les modalits oprationnelles et au titre des apports et de la participation des parties prenantes. Elle invite aussi une meilleure reprsentativit au sein du Conseil et du secrtariat. Lintention gnrale consistait faire mieux reconnatre lgalit entre les sexes dans le futur GCF comme principe transversal abord dans chacun des aspects du futur Fonds, notamment dans son ventuelle fentre de financement de REDD+. Les normes sociales et environnementales REDD+ volontaires (REDD+ SES), avec lappui du CCBA et de CARE, ont pour objectif dtablir un cadre permettant didentifier les avantages sociaux et environnementaux et den rendre compte, par le biais de normes volontaires pour les programmes nationaux de REDD+. Un comit de normalisation au niveau national labore des indicateurs propres aux pays, qui sont ensuite soumis un processus dexamen, un comit international de normalisation formulant des observations. Le dialogue nou entre le comit international de normalisation et les pays sur ladaptation des normes est conforme aux lments de concertation, dinclusion et de contrle par les pays sur lesquels repose lapproche des droits humains. Les normes REDD+ SES comportent neuf rfrences aux genres/femmes. La dfinition de populations ou groupes marginaliss et vulnrables indique que les relations et ingalits de genre peuvent tre en cause. Les indicateurs du principe3, critre3.2 proposent que les effets sexospcifiques soient mentionns dans lvaluation et le suivi participatifs des aspects positifs et ngatifs de la REDD+; le principe6, critre6.2 mentionne les femmes parmi les groupes marginaliss et/ou vulnrables quil convient de reprsenter. Au titre du principe8, la CEDAW figure parmi les conventions internationales auxquelles les programmes de REDD+ doivent se conformer; quant au critre8.1.3, il stipule que les droits des femmes et des autres groupes marginaliss doivent tre reconnus et respects dans les programmes de REDD+. Enfin, le Programme ONU-REDD labore des principes et critres sociaux et environnementaux qui formeront un cadre garantissant que ses activits promeuvent les avantages sociaux et environnementaux

20 www.usaid.gov/our_work/cross-cutting_programs/wid/gender/ads_gender.html 21 http://www.iadb.org/en/news/news-releases/2010-11-04/new-operational-policy-for-gender-equality-idb,8471.html

16

et rduisent les risques lis la REDD+.22 La rdaction des principes et critres sociaux et environnementaux ONU-REDD est en cours, par le biais dun processus de consultation.23 Dans leur tat actuel, en vertu du principe consistant respecter et protger les droits des parties prenantes, notamment les droits de lhomme, les droits prvus par la loi, les droits coutumiers et les droits collectifs, un critre (condition laquelle les activits finances par le Programme ONU-REDD doivent se conformer pour contribuer la ralisation du principe en question), exige la promotion et le renforcement de lgalit entre les genres, lquit entre les genres et lautonomisation des femmes. Plus loin, un autre critre invite protger et renforcer le bien-tre conomique, social et politique des parties prenantes concernes, tout en rduisant les effets nfastes qui psent sur elles, avec une attention particulire aux groupes les plus vulnrables et marginaliss, avec une mention particulire aux femmes et aux jeunes. Ladhsion la CEDAW est galement mentionne en vertu du principe4.

22 Lbauche de ces Principes et Critres est en cours de larges consulations et de rvisions. Voir www.un-redd.org pour plus de dtails. 23 Voir http://www.un-redd.org/Multiple_Benefits_SEPC/tabid/54130/Default.aspx

17

4. Prendre en compte le genre dans la REDD+: lments cls de la prparation

La REDD+ promet terme de raliser des objectifs multiples et interdpendants en matire de climat et de dveloppement; or, cet engagement doit tre concili avec le risque considrable de voir la REDD+ restreindre laccs aux ressources forestires dune partie importante des populations mondiales les plus vulnrables. Le sujet est grave et il importe de se prmunir contre de telles consquences. Dans une perspective dintgrit, les processus de REDD+ doivent garantir, autant que ncessaire, des sources de revenus alternatives et prennes aux communauts locales. En examinant les processus, mcanismes et politiques de REDD+ la lumire des ingalits hommesfemmes, il est possible de dgager une analyse contextuelle permettant dattirer lattention sur les ventuels effets nfastes, et dainsi prendre des dcisions pour les viter. Sachant que les cots dopportunit lis lutilisation ou la non utilisation des diffrentes ressources forestires, de mme que les besoins et les savoirs fondamentaux des communauts, voluent au fil du temps, les initiatives connexes favorisant dautres sources de revenus devront tre suffisamment souples pour sadapter ces variables. Dfendre la prise en compte de lgalit des sexes dans la REDD+, cest sattacher quatre principaux lments de prparation: (1) limplication des parties prenantes travers leur prsence, participation, reprsentation/prise de dcision; (2) les droits de proprit, titres fonciers et proprit des ressources; (3) garantir les avantages multiples lis aux forts et la REDD+; et (4) une gestion des fonds REDD+ guide par les principes de transparence, dquit et de responsabilit.24 Linsertion sociale, lemploi et le dveloppement vert, sils ne constituent pas en soi des lments de prparation, sont galement prendre en considration. Cette partie examine les implications de ces diffrents points, et montrent en quoi la prise en compte des ingalits hommes-femmes peut savrer essentielle en termes defficience, defficacit et de prennit.

ENCADR 4 : DE LA CONSTRUCTION DUN PONT LGALIT ENTRE LES SEXES Lgalit entre les sexes a t intgre aux consignes pralables la construction dun pont au Sri Lanka. Le chef de chantier nen voyait pas la ncessit : Nous sommes l pour construire un pont, les questions dgalit entre les sexes ne nous concernent pas. disait-il. Pourtant, le matre duvre ayant fait remarquer que le pont serait aussi emprunt par des femmes et des enfants et pas seulement par des hommes au volant de leur voiture il a t convenu damnager une zone pitonne sur le pont.
Source : Margot Wallstrm, discours douverture, colloque sur lgalit des sexes et les changements climatiques de Monrovia, en 2009

24 Pour des raisons de place, la mise en place des systmes MRV pour le carbone, un lment clef pour la prparation la REDD+, nest pas discut dans ce rapport.

18

4.1 Implication des parties prenantes: Participation et reprsentation effectives et quitables des hommes et des femmes dans les prises de dcision
Jusqu prsent, le niveau global de participation des femmes ayant t faible dans les processus et mcanismes de REDD+ et dans les projets similaires la REDD+, ce document accorde une attention toute particulire aux lments pouvant favoriser limplication et la reprsentation des femmes dans les instances de prises de dcision. Limplication significative des parties prenantes ncessite une participation relle et totale de lensemble des parties prenantes chacune des trois tapes de la REDD+. Afin de garantir la participation concrte des femmes et des hommes, la question de lgalit des sexes doit tre prise en compte tous les stades de la REDD+. Parmi les diffrentes approches mises en uvre pour garantir des niveaux suffisants de participation des femmes et des hommes aux actions de dveloppement, la typologie fonde sur la prsence, la participation et limplication tous les stades de prises de dcision apparat la plus pertinente pour la REDD+.25 La participation concrte des femmes devrait tre value au regard de lquit et de lefficacit des programmes et des politiques mis en uvre. Lquit dans les groupes forestiers communautaires sapprcie laune de la prsence et de lexpression des femmes lors des prises de dcision, de ltablissement de rgles de fermeture des sites forestiers et de leur accs aux bnfices et aux financements. Cependant, si la prsence des femmes dans le processus de dcision est importante, elle ne saurait suffire garantir une participation pleine et entire. Pour tre efficace, la dmarche requiert de prendre en compte le savoir des femmes en matire dlaboration de rgles en impliquant la fois les femmes et les hommes dans la dfinition de rgles qui soient non seulement plus justes mais aussi perues comme telles.26 Dans le cadre de la mise en uvre dapproches participatives, il est important dexaminer les donnes diffrencies selon le sexe, tous les niveaux et dans tous les secteurs, pour garantir une participation quitable et galitaire des hommes et des femmes, ainsi quentre les femmes. Il est galement essentiel de comprendre la faon dont les rapports de force psent sur les interactions sociales pour analyser la participation. Les parties suivantes montrent la ncessit de disposer de donnes ventiles selon le sexe (4.1.1), de distinguer la prsence et la participation des femmes de celles des hommes (4.1.2), ainsi que leur reprsentation et leur accs la prise de dcision (4.1.3). 4.1.1 Comprhension des usages, rles, responsabilits et savoirs forestiers diffrents entre hommes et femmes Contexte Le fait que les femmes pauvres des zones rurales tirent de la fort leur subsistance, des produits non ligneux et des sources de revenus alternatifs, constitue une proccupation majeure pour la REDD+, alors que leurs contributions une gestion durable des forts et laugmentation des stocks de carbone ouvrent

25 Voir par exemple Agrawal 2005 26 Agarwal 2001

19

dventuelles possibilits.27 Linsuffisance de donnes et dlments factuels diffrencis selon le sexe explique que les dcideurs politiques, les quipes de programme et autres ptissent dun dficit dinformations qui leur seraient pourtant ncessaires pour tirer des conclusions empiriques fiables, ainsi que pour attribuer les ressources et concevoir les interventions de manire efficace. Lemploi du terme communaut pour dsigner des groupes homognes, immuables, harmonieux et asexus au sein desquels les individus partagent des intrts et besoins communs, masque les rapports de force et occulte les diffrences en termes de besoins et dintrts selon, par exemple, lge, la classe sociale, la caste, lethnie, la religion ou le sexe.28 Cest pourquoi les praticiens devraient interroger les diffrences entre les sexes, cest--dire se demander ce que cela change dtre un homme ou une femme dans un contexte donn29. Argumentaire Recueillir des lments factuels montrant que laccs aux ressources, leur connaissance et leur usage varient selon le sexe, peut aider identifier avec plus de prcision les facteurs de dboisement et de nouvelles possibilits de gestion durable des forts. Cela peut en change amener mieux concevoir les interventions et aboutir une mise en uvre plus efficace. Comment? Il faudrait systmatiser lutilisation doutils (valuations, budgets et audits) plaant la problmatique hommes/ femmes au cur de leur dmarche. Les projets REDD+ sinscrivant dans de longues dures, et la conjonction de variables influenant les facteurs de dboisement, les cots dopportunit et lintendance forestire exigent que soient recueillies de telles donnes pour adapter les programmes et les politiques au fil du temps et remplir ainsi les conditions de rduction des missions et les autres objectifs de dveloppement, tels que la rduction de la pauvret. Cest ainsi que lon renforcera la prennit ou la continuit de la rduction des missions par le recueil, lanalyse et lutilisation systmatiques des donnes diffrencies selon le sexe. 4.1.2 Prsence et participation constructive Contexte Dans lagriculture et la sylviculture, les statistiques rvlent que le temps de travail des femmes est suprieur celui des hommes, et souvent ddi la subsistance et aux soins prodigus la famille, ce qui se traduit par moins de temps libre pour assister et participer aux runions et aux consultations30; en consquence, les femmes ne disposent parfois que dinformations parcellaires pour concevoir les politiques et les programmes.

27 Voir par exemple Brown: les hommes jouent un role prdominant dans louverture de la foret pour la culture tandis que les femmes, en gnral, prparent le sol, plantent, entretiennent et rcoltent les cultures plantes les annes qui suivent et au Cameroun, lexploitations de produits non ligneux est troitement lie aux taches et activits de diffrents membres du foyer, les femmes ayant tendance rcolter plus de produits alimentaires dans les champs, les jachres et les forts secondaires. Les hommes en gnral sont plus au fait des espces des forts primaires quils acquirent lors de leurs sorties de chasse (van Dijk 1999, Russell et Tchamou 2001). Les produits que les femmes rcoltent contribuent gnralement satisfaire les besoins en nourriture, en mdecine et ncessaires la vie quotidienne, tels que le bois de chauffe ou de cuisson (Tobith et Cuny 2006). 28 Guijt et Shah 1999 29 Andrea Cornwall 1998 30 Das 2011

20

Mme lorsque les femmes assistent aux runions, leur libert dexpression en public peut tre bride par les structures sociales, do des approches souvent qualifies de sourdes aux ingalits de sexe, qui considrent les communauts comme des entits homognes.31 Argumentaire Lexemple de groupes forestiers communautaires au Npal et de la gestion forestire conjointe en Inde32 montre que limplication des femmes dans les initiatives de foresterie communautaires ou participatives peut amliorer les rsultats en termes denvironnement et de dveloppement (voir encadr5). Une rcente tude IFPRI/CIFOR a rvl que les groupes plus paritaires participent davantage aux dcisions prises en matire de foresterie et sont plus susceptibles de jouir dun usage exclusif des forts. Ces rsultats invitent sintresser aux dynamiques de pouvoir entre les hommes et les femmes, plutt que de les tudier sparment.33 Un tel lment est prcieux dans la perspective de la REDD+, dautant que lune des caractristiques cls et distinctives de la REDD+ est un changement de comportement en faveur de sources de revenus alternatives et durables. Ces dernires sont lies des activits de subsistance dans le cadre de cycles de projets long terme, et aux possibilits daccs de nouvelles sources de revenus, pour les femmes autant que pour les hommes. Faire des femmes des participantes actives la REDD+ pourrait limiter les risques de statu quo et favoriser des avances, comme lattnuation de la pauvret grce la production de revenus, ou des projets mieux conus et plus intgres. Cela pourrait galement garantir la prise en compte et le maintien scrupuleux des pratiques communautaires et traditionnelles dans les nouveaux programmes de conservation de la REDD+. Limplication et la participation des femmes auront galement des retombes positives en termes defficience, defficacit et de prennit.

31 Bina Agrawal et dautres ont dfini les pratiques dexclusion bases sur le genre au sein des pratiques forestires des communauts locales 32 Agrawal A. et al 2006 33 Sun Y. et Mwangi E. 2011

21

ENCADR 5 : Progrs en matire de dveloppement et denvironnement : exemples de participation des femmes la foresterie communautaire en Inde et au Npal En 2011, Nimai Das a dirig en Inde une tude qui a permis dtayer son hypothse : la prise en compte des ingalits de sexe dans les programmes de foresterie participative accrot le revenu des femmes en favorisant leur autonomie dans la gestion du systme, rduit le temps quelles consacrent la rcolte des produits forestiers et augmente leur investissement dans dautres tches forestires, telles que la transformation des produits forestiers. Ltude a galement rvl que lorsque le comit de protection de la fort du villages est gr par des femmes, celles-ci contribuent majoritairement aux ressources de leur famille [amliorant de ce fait le niveau de ressources/les conditions conomiques du mnage]. Source : Rural Das, 2011 En 2006, une tude des effets sexospcifiques de la participation la prservation dcentralise de lenvironnement a analys les donnes recueillies dans plus de 675 comits villageois de protection de la fort Madhya Pradesh, en Inde. Ltude poursuivant un double objectif : mieux valuer dans quelle mesure les femmes participent ou bnficient des JFM au mme titre que les hommes, et comprendre comment leur participation influe sur les rsultats en matire de ressources ou defficacit institutionnelle. Lenqute est particulirement pertinente pour les contextes o les femmes sont dpendantes de la rcolte de produits non ligneux et largement impliques dans celle-ci. Elle met notamment en lumire la faon dont les femmes de ces villages participent et contribuent des rsultats positifs en terme de dveloppement. Les rsultats statistiquement significatifs taient positifs pour les trois objectifs : la participation des femmes accrot de 24% les chances de limiter le pturage illicite, de 28% labattage illicite et denviron 28% la rgnration de la fort attribue. De plus, dans le cas du pturage illgal, les chiffres montrent que lorsque les femmes font partie dun comit de protection de la fort et participent ses runions et aux patrouilles forestires, la probabilit de limiter le pturage illgal grimpe de 25% par rapport aux communauts o les femmes ne participent pas ces activits.
Source : Agrawal et al 2006

Comment? Les entretiens entre femmes, les groupes de discussion et consultations collectives diffrencis par sexe sont des exemples de processus participatifs propices lgalit des sexes, autant dapproches permettant aux femmes de participer pleinement et de faire entendre leur voix, sans que leur propos soient trop dforms. Afin de favoriser limplication des femmes, on envisagera aussi dautres modalits que la runion. Lvaluation de la vulnrabilit et des besoins en fonction du sexe, voque plus haut, peut galement contribuer recueillir et analyser les donnes sexospcifiques en termes demploi du temps et de revenus, y compris les tches domestiques/familiales, ainsi que le travail formel et informel, qui mettent en vidence les obstacles la participation et les possibilits dimplication.

22

4.1.3 Reprsentation et prise de dcision Contexte Il convient de distinguer la prise de dcision de limplication des parties prenantes. Si limplication des femmes dans les processus de consultation permet de mieux connatre leurs besoins concrets (sant, alimentation, ducation et subsistance), la dmarche consistant garantir une reprsentation suffisante et adquate des femmes dans les instances de dcision rpond leurs besoins stratgiques. Ces derniers reclent un potentiel de transformation plus important, puisquils peuvent favoriser une plus grande galit entre les sexes en surmontant les obstacles structurels la participation des femmes, tels que laccs aux instances de dcision et la division du travail.34 Il importe par ailleurs de convenir de la ncessit dune rforme institutionnelle intgrant lgalit entre les sexes, afin de favoriser lentre des femmes en politique, mais aussi pour que lgalit entre les sexes se retrouve dans llaboration des politiques et leur mise en uvre 35. Argumentaire Prenons ltude dun groupe communautaire dusagers de la fort. Daprs les conclusions de Bina Agrawal, qui sappuient sur des donnes primaires recueillies au Npal et en Inde, lorsquune forte proportion de femmes sige au sein des comits excutifs dutilisateurs et dans dautres instances cls de dcision, on constate une amlioration significative de ltat de la fort. Dans lchantillon npalais, une meilleure rgnration forestire et une plus forte croissance du couvert sont constates dans les groupes dont les comits excutifs sont exclusivement fminins que les autres groupes, alors que les forts qui leur avaient t confies taient la fois beaucoup plus petites et plus dgrades. Si la prsence des femmes a une incidence positive sur la prservation, cest quelle concourt une meilleure protection de la fort et un plus grand respect des rgles. Lauteur a galement not que la possibilit offerte aux aux femmes dutiliser leur connaissance des plantes et des mthodes dextraction pouvait jouer un rle catalyseur.36 La fort communautaire de Kafley, dans la rgion de Lalitpur au Npal, comprend un ensemble de 96hectares disposant de donnes plus rcentes sur la gestion, davantage susceptibles dtre appliques aux problmatiques de REDD+. Cet espace est gr par un groupe communautaire dusagers constitu de 60 mnages. Six des onze membres lus du comit excutif sont des femmes. Les dcisions prises en termes de gestion ont apport des amliorations sensibles, parmi lesquelles: une augmentation de plus dune tonne par hectare des rserves totales de carbone (soit environ 2% de croissance annuelle); la squestration denviron 440tonnes de dioxyde de carbone par an (plus que dans le cadre dun scnario de non gestion) et un accroissement significatif du revenu communautaire de 280$ par an (le revenu total annuel est de 880$ par mnage).37 la lumire de ces exemples, on constate quune plus grande implication des femmes dans la prise de dcision peut contribuer de meilleurs rsultats du point de vue de la REDD+, comme la croissance de la couverture forestire, une meilleure rgnration des forts, une augmentation des rserves de carbone et de la squestration de carbone, et en retour, une lvation des revenus.

34 35 36 37

Boyd, dans Oxfam Gender Justice Goetz 2003 Agrawal, A. et al 2006 Murdiyarso, D. et Skutsch, M. 2006

23

Comme nous lavons indiqu plus haut, les processus inclusifs, rguliers et propices linnovation sont plus mme dengendrer des interventions de REDD+ ayant une incidence permanente en termes de changements climatiques et de dveloppement durable. Limplication des femmes dans les prises de dcision est un choix sage, en ce quil permet de concevoir des interventions de REDD+ axes sur la demande. Avec le temps, les nouvelles approches innovantes sont alors mieux acceptes, ce qui contribue leur prennit. Ainsi prconis, laccroissement du rle des femmes comme dcisionnaires dpasse limplication des parties prenantes et fait progresser la fois les programmes effectifs et les interventions politiques dadaptation. Le rle jou par les femmes dans la rsolution des problmes ou dans la mise en uvre reste souvent cantonn la production, lextrmit de la chane de valeur, au lieu dtre sollicit en amont, l o se prennent les dcisions.38 Lintrt manifest par le secteur priv et ltat pour lgalit des sexes peut aussi influencer la rflexion, les pratiques et lorientation pour une prise en compte du genre dans la REDD+. De nombreuses tudes examinent les incidences de lintgration du genre diffrents niveaux dorganisation, ainsi que ses effets en terme de performance.39 La Norvge, qui a mis en place de quotas, des directives et des obligations pour assurer une reprsentation galitaire des deux sexes dans les assembles dlibrantes, est ainsi considre comme pionnire dans la prise en compte du genre.40 De telles mesures pourraient galement amliorer les rsultats de la REDD+. Mthode/dmarche La reprsentation quilibre des deux sexes dans les instances de dcision ncessitera de nouveaux types dactivits de renforcement des capacits. La prise en compte du genre dans la REDD+ sarticule en trois volets: renforcement des capacits pour la REDD+; sensibilisation aux principes dgalit des sexes et renforcement des capacits dans ce sens; enfin, renforcement des capacits des femmes pour une participation politique concrte. Cette dernire dmarche doit tenir compte de la mconnaissance quont souvent les femmes de leurs droits, et des obstacles quelles rencontrent pour les exercer, ce afin de responsabiliser les gouvernements, les entreprises et les autres acteurs. Indpendamment lun de lautre, lgalit des sexes et la REDD+ sont des concepts suffisamment complexes. Selon Otzelberger, les spcialistes des changements climatiques peuvent ressentir un certain dcouragement quand on leur parle de prise en compte du genre.41 De mme, les spcialistes des questions de genre peuvent se tre drouts par la complexit des changements climatiques. En dveloppant une meilleure comprhension de chaque problmatique et des liens qui les unissent, on renforce lefficacit et lutilit de lengagement des hommes et des femmes dans la conception et la mise en uvre dinterventions REDD+ durables. Lappui au renforcement des capacits doit englober le niveau local, national et international, avec des programmes appropris, conus pour rpondre aux enjeux poss chacun de ces niveaux.

38 Gurung, J. et al 2011 39 Voir par exemple Mckinsey et http://www.catalyst.org/press-release/73/companies-with-more-women-board-directorsexperience-higher-financial-performance-according-to-latest-catalyst-bottom-line-report 40 http://www.gender.no/Policies_tools/Public_agencies 41 Otzenberger 2011

24

Encadr 6 : accrotre les responsabilits des femmes dans les sphres de prise de dcision afin de prserver leurs biens. La coalition Huiarou mne une initiative portant explicitement sur un partenariat avec les organisations locales pour renforcer les capacits et accrotre la place des femmes dans les espaces de prise de dcision une stratgie qui concourt la ralisation du troisime objectif du millnaire pour le dveloppement (OMD 3). En favorisant le rle et la participation des femmes dans les espaces de dcision, la coalition espre les aider tre plus apte dfendre leurs biens. Ainsi, EspacoFeminista est une organisation brsilienne communautaire qui sappuie sur des mthodes participatives pour duquer et renforcer les capacits de femmes influentes au niveau citoyen dans deux principaux domaines : laccs la terre et au logement et leur gestion, ainsi quune plus grande participation des femmes dans les sphres de politiques sociales. EspacoFeminista a sensibilis les femmes issues du peuple aux ingalits de genre et leurs incidences nfastes sur leur vie, et, partant, a renforc leur aptitude participer aux dcisions, mis en place des mcanismes pour que les femmes psent sur les politiques publiques et soutenu les candidates des postes lus. Grce ce travail, les femmes des milieux populaires ont pu peser sur la politique gouvernementale de rhabilitation des taudis et de rgularisation des terrains au Brsil, en faveur des pauvres et des femmes. Consquence directe : loccupation informelle dun terrain a t rgularise et les habitants ne risquent plus den tre expulss.
(Source : Commission Huairou, 2011)

Enjeux
La typologie de la prsence, de la participation et de la prise de dcision peut constituer un repre utile pour laborer les interventions stratgiques, politiques et programmatiques qui concrtiseront la prise en compte du genre dans la REDD+. Il est nanmoins important de noter que cette dmarche ne saurait suffire: faire venir les femmes aux runions, sassurer quelles y participent activement, et enfin leur permettre dtre dcisionnaires: tout cela implique de sattaquer aux dsquilibres de pouvoir et autres normes culturelles qui influent sur lgalit des sexes. Au bout du compte, accrotre le rle des femmes lors des consultations peut contribuer une mise en uvre plus performante; renforcer leur participation pleine et entire conduira une plus grande efficacit et largir leur rle de dcideurs garantira une plus grande durabilit. Ce nest pas au seul niveau communautaire et local quil importe de favoriser limplication des femmes: elles doivent galement tre prsentes dans les discussions internationales. Ainsi, le fait que les femmes aient port la cause de lUNDRIP au sein de plusieurs instances mondiales de gouvernance a t dcisif pour son adoption par les tats membres. Et si lon va plus loin, ce sont les femmes prsentes au sein de lInstance permanente des Nations Unies sur les questions autochtones et de lassemble des peuples autochtones de la CCNUCC qui continueront de faonner la destine de la REDD+. De mme, il est important de noter quune assemble (caucus) de femmes sest constitue au sein de la CCNUCC, en partie pour veiller ce que la question du genre soit aborde lors des dbats mondiaux sur les mesures de protection, la REDD+ tant lun des domaines o la question de telles mesures de protection est dterminante. 25

4.2 Droits de proprit et droits sur les terres et les ressources

Contexte Il importe de prendre en compte, dans le contrle, laccs, lexploitation et la gestion des ressources, les droits et responsabilits fonciers afin de comprendre les contextes sociaux, perceptions et proccupations qui sexpriment lchelon local.42 Le rgime foncier et la proprit sont au cur de la revendication No Rights, No REDD (pas de droit, pas de REDD). Les droits de proprit et la scurit foncire comportent des dimensions sexues complexes, notamment les dcalages entre hommes et femmes dans laccs au domaine forestier et sa connaissance, et les diffrentes en matire de proprit foncire, non seulement sur les terres, mais galement sur des ressources spcifiques comme les arbres et les espces. Laccs aux terres et aux ressources, leur gestion et leur proprit sexercent dans le cadre de structures juridiques, notamment le Droit international, coutumier et lgislatif, de pratiques de facto, par exemple laccs traditionnel, et des rgles propres aux projets. Ces systmes varient dune rgion lautre, et sont lis plus largement aux structures dquit dans les domaines social, conomique et politique. Les tats possdent la majorit des forts sur pied dans le monde; or il est aujourdhui dmontr que le transfert de la gestion des forts aux communauts et la reconnaissance des droits fonciers coutumiers peuvent amliorer la gestion forestire et les objectifs de subsistance.43 Une tude rcente de lAcadmie nationale des sciences aux tats-Unis conclut en outre que, si les tats souhaitent tirer le meilleur parti du stockage de carbone dans la gouvernance dcentralise des forts, la taille des parcelles sous gestion communautaire doit tre accrue, et non rduite. La mme tude rvle quun renforcement des droits locaux pour contribuer llaboration des rgles de gestion des forts favorise le stockage et les moyens de subsistance; et que le transfert de proprit terrienne des communes forestires est susceptible de valoriser les avantages dcoulant du stockage du carbone, car les communauts locales sont incites diffrer lobtention immdiate de moyens de subsistance et dinvestir dans des solutions plus long terme, renonant par exemple des cultures annuelles au profit de cultures arbustives. La crainte que la REDD+ ne prive les communauts locales, et plus particulirement les femmes pauvres, des droits fonciers traditionnels ou coutumiers, nest pas dordre que thorique. Les femmes rurales pauvres, notamment, sont dsavantages dans laccs la proprit44. Dale et Park affirment en outre que: En examinant les rpercussions sexospcifiques de la gnralisation historique de lagriculture commerciale grande chelle, on constate que les transactions foncires de grande envergure naggravent pas seulement laccs dj prcaire des femmes la terre et la proprit, mais restreignent aussi les possibilits offertes aux femmes rurales de gnrer un revenu, avec des rpercussions en cascade en termes de dveloppement rural durable, de scurit alimentaire et nutritionnelle et de rduction de la pauvret; une rcente tude de cas de lILC aboutit aux mmes conclusions.45 Argumentaire Les individus ou groupes privs de scurit foncire ou de droit de proprit, et par extension de la possibilit dlaborer les rgles de gestion applicables ces terres, peuvent tre moins disposs diffrer lobtention immdiate de moyens de subsistance ou partager leurs savoir traditionnels.

42 43 44 45

Bandiaky 2008 Chhatre, A et Agrawal, A 2009 Behrman, J., et al 2011 Daley, E. et Mi young Park, C. 2011

26

Le droit de proprit et la scurit foncire comportent une dimension sexue quil faut prendre en compte, car les moyens de production et les lments indispensables la subsistance en dpendent. Cette dmarche peut se traduire directement par de plus grandes opportunits dactivits de subsistance, et indirectement par un meilleur accs au crdit, aux marchs et la formation. Dnues de moyens de production adquats, et sans la plateforme que le rgime foncier pourrait constituer pour les autres systmes, les femmes sont largement prives dopportunits conomiques. Comment? Il importe, pour dfendre le bien-fond de la REDD+, dharmoniser les facteurs incitatifs lintention des investisseurs et des communauts locales. Cette harmonisation inspirerait davantage de confiance si la scurit foncire tait renforce pour les femmes. Nanmoins, malgr quelques cas individuels o lon constate un changement significatif,46 les preuves manquent pour dmontrer quun meilleur systme foncier en faveur des femmes va de pair avec une meilleure gestion. Un programme de recherche pour le partage des connaissances pourrait tre conu, afin dtayer le plaidoyer empirique en faveur de droits de proprit foncire des femmes. Ce qui prcde se complique encore lorsque lon songe aux liens entre droits fonciers et droits sur le carbone. Les dimensions sexues du carbone comme ressource et comme actif sont encore mal comprises, et gagneraient tre tudies. Tout au moins, ces complexits invitent instamment veiller ce quaucune forme structurelle ou autre dingalits entre hommes et femmes ne prive ces dernires dune participation constructive au processus dcisionnel de la REDD+ en ce qui concerne cet ensemble de droits. Selon Regan Suzuki, coordinatrice REDD-Net, il est indispensable que [les groupes les plus vulnrables et marginaliss] comprennent, formulent et exercent leurs droits sur les forts pour que les marchs du carbone suscitent des gains de subsistance et des changements de comportements l o ils sont les plus ncessaires.47 Ce constat sapplique bien entendu aux femmes.

4.3 Accrotre les avantages cosystmiques de la REDD+

Contexte Le succs de la REDD+ sur le terrain dpendra de la faon dont les interventions REDD+ trouvent place dans un contexte gnral de durabilit. La prvention de la disparition ou dgradation des forts apporte de nombreux avantages, outre la prservation ou laugmentation des stocks de carbone. Les avantages cosystmiques en font partie: prservation de la biodiversit forestire, rgulation de leau, protection des sols, bois, aliments et autres produits non ligneux issus de la fort. Lampleur de ces avantages dpend de diffrents facteurs: le type, la localisation gographique et ltat de la fort en question; lactivit de REDD+ mene, sa mise en uvre et le degr de dpendance des populations locales aux ressources forestires.

46 La consitution kenyanne reconnat maintenant les droits fonciers des femmes, et lEthiopie demande maintenant les noms et photos des maris et femmes sur les titres de certification foncire. 47 REDD+-Net bulletin; Asia Pacific Issue 03 janvier 2011

27

Argumentaire Sur le plan de la biodiversit, les liens existants entre les activits de subsistance des femmes et leur connaissance spcifique du domaine forestier pourraient contribuer valoriser les activits forestires communautaires: surveillance de la fort, gestion du sol, fonctions de restauration de la fort La connaissance quont les communauts locales des arbres et des produits non ligneux est complexe et traditionnelle, mais elle diffre aussi bien souvent entre les hommes et les femmes.48 Ces activits et ce savoir peuvent favoriser une gestion durable des forts ou laugmentation des stocks de carbone forestier, deux lments cls de la REDD+. Ceci est particulirement probant dans le domaine des produits forestiers non ligneux et de la scurit alimentaire. Du fait du dsquilibre qui existe entre hommes et femmes en matire de proprit et daccs aux ressources productives (telles que la terre), les femmes dpendent presque exclusivement des produits forestiers non ligneux (PFNL) pour leur revenu et lalimentation.49 Chacune des rgions de la REDD+ (Afrique, Asie et Amrique Latine) atteste des mmes liens entre le rle des femmes dans lusage de la fort pour les besoins domestiques et la connaissance par les femmes des forts et des PFNL. Mthode L encore, les stratgies, politiques et mesures de REDD+ doivent sappuyer sur des informations sexospcifiques afin de prvenir les ventuels effets nfastes et douvrir la possibilit de valoriser la demande. Cet ensemble de savoirs doit tre mis profit pour favoriser llaboration dinterventions REDD+ solides et durables.

4.4 Gestion des financements de REDD+ guide par les principes de transparence, dquit et de responsabilit
4.4.1 Paiement des services environnementaux (PSE) et systmes de partage des avantages (SPA) Contexte Dans certains cas, la REDD+ fonctionnera comme une forme de PSE. La sexospcificit du PSE se traduit par un contrle et un accs diffrencis aux ressources, au savoir, aux instances et la rpartition des avantages. En raison dune confiscation par les lites, les paiements nont pas toujours t verss aux membres les plus pauvres de la communaut; cela nuit la participation effective des femmes, leur reprsentation et leur accs aux avantages. Les tudes ralises ce jour montrent que, si la gestion des forts communautaires nest pas dlibrment axe sur les membres les plus pauvres de la communaut, les bnfices des efforts de gestion forestire risquent dtre ngligeable pour cette frange de la communaut, qui peut mme ptir de la REDD+ et des actions de gestion participative des forts, avertit Agrawal.50

48 Les principaux acteurs de la collecte, la modification et la vente des produits forestiers non ligneux sont les femmes. Celles-ci collectent la majorit des produits forestiers, y compris la nourriture et les produits forestiers lis lnergie. Les femmes collectent aussi des produits forestiers non ligneux qui sont destins en premier lieu la consommation sur les marchs. Agrawal, A. et al 2006. Voir aussi la note 29 49 FAO 1995 50 Agrawal, A. et al 2006

28

Argumentaire Une tude rcente du DFID a montr que le versement direct despces aux femmes augmente leur pouvoir de ngociation au sein du foyer, amliore la rpartition des ressources lintrieur du mnage au profit du dveloppement humain, et rduit le risque de recours des palliatifs pernicieux, tels que le commerce sexuel. Un audit sur lgalit hommes-femmes ralis par Bolsa Famlia, programme daide sociale du gouvernement brsilien, qui verse des sommes dargent, directement ou sous condition, des familles pauvres, a apport la preuve clatante que lamlioration du statut domestique des femmes tait lie aux revenus perus - notamment parce que le foyer pouvait compter sur ces revenus rguliers, alors que les autres salaires taient prcaires. Le Bolsa Famlia influe galement de faon importante sur lintgration des femmes au march du travail: +16% par rapport aux femmes issues des foyers qui ne bnficient pas du programme.51 Le montage dun systme de paiements quitables ax vers les femmes pourrait contribuer inscrire la REDD+ dans la dure. Comment? Les premiers efforts pour structurer les paiements REDD+ devraient sappuyer sur les enseignements du Brsil et dautres programmes de versement de prestations, en espces et sous condition, axs sur les femmes. Dans son analyse des systmes de partage des avantages, rcemment publie, Costander prconise dassurer un accs quitable des hommes et des femmes la rpartition des avantages et de mettre en place une gouvernance multipartite. Une quit verticale (par exemple du pays la collectivit) et horizontale (des autorits locales tous les membres de la collectivit) devrait galement se traduire par des prconisations du gouvernement national aux pouvoirs locaux quant la question du genre.52 4.4.2 Risques de corruption Contexte De plus en plus dlments concrets indiquent que la corruption na pas les mmes incidences sur les femmes que sur les hommes, en particulier concernant leur accs aux services publics indispensables, la justice et la scurit, et leur capacit simpliquer dans les processus de dcision.53 Parmi les risques de corruption dans la phase de prparation, on peut mentionner la tentative par de puissantes lites de faire prvaloir leurs intrts dans les politiques et programmes stratgiques nationaux. La phase de mise en uvre de la REDD+ nchappera pas non plus la petite corruption, lie la rpartition des avantages, et qui pourra se traduire par la vente de crdits-carbone ou le passage sous silence dactivits illgales. Parmi les moyens proposs pour attnuer les risques de corruption, mentionnons: lvaluation de lintgrit des institutions tout au long de la chane de paiement, le renforcement des capacits de ladministration foncire, une exigence de clart en matire dutilisation des ressources et des terres, et des consultations et une participation renforces des diffrentes parties prenantes dans llaboration et de la supervision de toutes les programmations lies la REDD+. Une des principales craintes des militants pour lgalit des sexes est de voir largent destin aux femmes subtilis par des lites ou des acteurs puissants; ce risque potentiel sexplique par la mconnaissance de

51 OECD 2009 52 Costander 2011 53 Hossein et al 2010

29

leurs droits par les femmes, de ce fait moins susceptibles que les hommes de demander des comptes aux autorits publiques pour la disparition de ces fonds.54 Argumentaire La vulnrabilit des femmes la corruption, leur exprience et leur conscience du phnomne peuvent diffrer de celles des hommes. En sassurant que les donnes sur lesquelles sappuient les politiques anticorruption prennent en compte ces perspectives diffrentes, on aboutira une meilleure laboration et une meilleure hirarchisation des priorits, qui favoriseront des mesures mieux cibles et plus efficaces. Comment? L encore, il sera indispensable de disposer de donnes sexospcifiques sur la faon dont la corruption est perue et vcue par les diffrents groupes. De plus, il faut laborer des mcanismes de restitution, y compris des possibilits de recours au niveau national, qui soient accessibles et permettent aux femmes de porter plainte, titre individuel ou collectif, dans le cas o elles, ou leurs communauts, auraient souffrir des effets de la REDD+.

4.5 Croissance solidaire, avantages sociaux et dveloppement vert

Contexte Le dveloppement vert inclusif vise faire progresser et garantir un bien-tre la fois social, conomique et environnemental. Les paiements REDD+ peuvent agir comme un catalyseur incitant les pays sengager dans cette mutation en faveur dun dveloppement vert. Argumentaire Laugmentation des revenus des pauvres constitue un des lments cls du dveloppement vert inclusif; quand on sait que 70% des individus gagnant moins de 2$ par jour sont des femmes, on comprend que llvation de leurs revenus est essentielle cette mutation. Toute stratgie de changement radical court lchec si elle ne prend pas en compte les besoins et la pauvret des femmes. De plus, les tudes ont montr que lmancipation des femmes et laugmentation de leur pouvoir dachat sont des lments essentiels la ralisation des objectifs de dveloppement, notamment en matire de sant et dducation. Les exemples de participation des femmes la foresterie communautaire, de mme que les recherches plus rcentes sur la prise en compte de la question du genre dans les secteurs publics et privs, indiquent que les stratgies visant lgalit daccs lemploi vont dans le sens des objectifs de dveloppement et de climat (voir les encadrs3, 4 et5). De plus, la possibilit duvrer avec les femmes pour mieux cerner et intgrer leur comprhension de la gestion durable des forts, ouvre des perspectives de croissance videntes. Le succs des expriences de microfinance auprs des femmes devrait servir dexemple pour donner la possibilit aux femmes dtre

54 Banque Mondiale 2009

30

des agents de la REDD+ et pour renforcer leur connaissance de la gestion forestire durable, tout en supervisant une nouvelle catgorie dacteurs. Comment? Les programmes de cration demplois pour lexcution des politiques de REDD+ axes sur les femmes, ainsi que la production de revenus qui aident renforcer le rle des femmes au niveau communautaire constitueront des lments cls. Les femmes ont besoin dtre intgres et soutenues tous les niveaux, y compris dans les travaux techniques lis la REDD+, tels que le MRV et le recueil de donnes, ainsi quau niveau universitaire et gouvernemental. Comme nous lavons vu plus haut, les femmes assurent de nombreuses tches pour subvenir aux besoins de leur famille et de la collectivit, notamment lapport de sources dnergie, telles que le bois de chauffe, et deau potable. On connat bien le rle des forts dans ces services rendus par les cosystmes, et il est essentiel de les apprcier leur juste valeur. Les investissements REDD+ peuvent contribuer mobiliser dautres investissements concrtisant ces services rendus par les cosystmes et les prservant pour le bnfice des communauts, et avant tout des femmes. La REDD+ peut mobiliser de nombreuses ressources pour intgrer avec succs la question du genre: la vaste documentation sur les entreprises de microcrdit, lattention quont suscit rcemment les femmes entrepreneuses, lintrt de plus en plus grand port aux analyses de la chane de valeur On peut galement examiner sous un angle plus spcifique les exemples dinnovations fminines dans les domaines climatiques et forestiers. Parmi les exemples intressants de prise en compte des questions de genre, citons le programme Noix Maya qui promeut des projets communautaires de conservation axs sur les femmes en tant que gardiennes de la famille et de lenvironnement 55, et Energia, qui vise lmancipation des femmes dans les milieux ruraux et urbains.56 Malgr leur spcificit, chacun de ces exemples propose des approches innovantes qui prennent en compte les liens existants entre variables conomiques, environnementales, climatiques et sexues. Tous ces cas ont fait merger des solutions simples et astucieuses, preuves que la prise en compte de la question du genre prsente de nombreux avantages, parmi lesquels une meilleure efficacit et une plus grande prennit. Lapproche en trois temps de la REDD+ permettra vraisemblablement de crer des emplois nouveaux et diffrents dans les communauts forestires locales, selon ltape envisage. La REDD+ tant un mcanisme relativement rcent, et la plupart des pays nen tant quaux prmices de la phase prparatoire, cela laisse suffisamment de temps pour garantir un gal accs des hommes et des femmes la formation professionnelle et aux emplois lis la REDD+; que ce soit dans le domaine de la foresterie (par exemple les pratiques et mthodes forestires nouvelles et technologiques permettant daccrotre et de maintenir la squestration du carbone) ou celui des fonctions administratives et de gestion (par exemple des gestionnaires de carbone identifis comme catgorie dacteurs, des agrgateurs de carbone au niveau communautaire, des mdiateurs ou des trsoriers des Systmes de partage des avantages, des fonctions de MRV, etc.)

55 Schalatek 2009 et http://sustainabilityscience.org/content.html?contentid=2692 56 http://www.energia.org/

31

Encadr 7 : tude de cas : Hifadhi ya Misitu ya Asili (HIMA), projet pilote de REDD intgrant la dimension du genre en Tanzanie Le projet CARE des HIMA de Tanzanie adopte une approche axe sur les pauvres et sur lgalit des sexes dans la gestion communautaire des forts, travers un projet pilote de REDD men Zanzibar. Le projet a pour but de garantir des droits de proprit aux communauts tributaires de la fort, de leur offrir des rcompenses quitables en change de services cosystmiques et autres avantages en terme de subsistance, ainsi que dtablir les priorits de la stratgie nationale de la REDD Zanzibar ; 16 000 mnages ruraux sont concerns ainsi quune zone gographique de 27 650 ha de forts. CARE HIMA semploie exploiter les synergies entre les bonnes pratiques de dveloppement sur le genre et les besoins de la REDD+. Par exemple, dans les villages, les groupements fminins dpargne et de crdit peuvent tre associs la gestion des recettes locales de la REDD ; les ractions de la jeune gnration vis--vis de la prservation peut aussi tre loccasion dinterroger les strotypes de genre. Actions indicatives menes dans le cadre du projet : Amliorer la participation des femmes dans les comits villageois de conservation Intgrer les besoins et les opinions des femmes dans les plans dutilisation des sols ; Promouvoir des sources de revenus pour les femmes ; Prendre en compte la question des besoins nergtiques des mnages, et Surveiller les rpercussions sur les hommes et sur les femmes.

Difficults spcifiques auxquelles est confront le projet : Gestion forestire les femmes peuvent se voir refuser laccs aux ressources forestires, y compris aux terres permettant une agriculture de subsistance Droit foncier - dans un contexte o les droits coutumiers priment le plus souvent sur les droits lgaux, les femmes risquent de ne pas pouvoir faire valoir leur droit bnficier de la REDD Gouvernance forestire - difficults lies la participation significative des femmes et aux garanties de transparence et de responsabilit de la part de ceux engags dans la gestion de la REDD.

4.6 Suivi et valuation

Dans la plupart des cas, les plans de prparation a omis de produire des sries de donnes sexospcifiques ou des niveaux de rfrence spcifiques pour chaque projet, alors que ces outils permettraient de mesurer et dvaluer sur le long terme les rpercussions selon le genre.57 La modification des plans initiaux peut

57 Ceci est bas sur une analyse des documents de programmes nationaux ONU-REDD, et non sur une analyse de leur mise en uvre. Lun des examples dintgration des questions de genre dans la REDD+ en RDC est le fait que le pays a tabli 30 groupes thmatiques qui travaillent sur des aspects divers de la REDD+ pour une laboration participative de la stratgie nationale REDD+. Lun de ces groupes examine en particulier les thmatiques de genre et REDD+.

32

soulever des difficults pour la mise en uvre, mais cela aiderait identifier les incidences sexospcifiques et sassurer que les prjudices imprvus sont reprs et traits. Cela permettrait galement de mettre au jour les expriences et enseignements positifs qui nauraient pas autrement retenu lattention. Lengagement des institutions laborer des principes et des politiques prenant en compte la question du genre ne se manifeste pas toujours par la mme dtermination les mettre en uvre.58 Les difficults de mise en uvre sont nombreuses: un suivi et une valuation rarement en lien avec les objectifs et les rsultats du projet, labsence de mcanismes efficaces de restitution, un manque dintrt et de comprhension de la part des quipes, la problmatique du genre peu mentionne dans les documents dtude, les modles logiques et les stratgies, etc. 59 Pour assurer lefficacit du suivi et de lvaluation, il est important de disposer au pralable dune analyse sexospcifique et dune base de rfrence avec des donnes diffrencies selon le sexe. Les plans de suivi et dvaluation peuvent offrir la structure incitative, les mcanismes de restitution et les feuilles de route ncessaires une mise en uvre concrte. Un rel engagement en faveur des plans de suivi et dvaluation permet de garantir lacquisition dune prcieuse connaissance empirique de la manire dont la prise en compte du genre peut amliorer les rsultats de la REDD+ en termes de climat et de dveloppement. Les mcanismes de responsabilit peuvent garantir le respect des plans intgrant la question du genre, notamment en exigeant de recueillir des donnes sexospcifiques, en mettant en place un suivi et une valuation participatifs (intgrant les hommes et les femmes), et en laborant et en utilisant des indicateurs sensibles au genre.60 Grce un suivi et une valuation effectifs de lintgration des questions de genre, les donnes gagneront en exactitude. Cela pourrait en retour amliorer lefficacit et lefficience des interventions de REDD+: toutes les mthodologies de REDD+ exigent que les incertitudes soient anticipes et rpercutes; une plus grande exactitude des donnes signifie moins de dductions et davantage de carbone, et donc plus de gains pour les communauts. La REDD+ ncessitant un mode de gestion la fois souple et rigoureux (par exemple pour prendre en compte concrtement la variabilit des cots dopportunit), ce cercle vertueux irait dans le sens dune efficacit et dune prennit long terme.

58 Gurung J. 2011 et Schalatek L. 2009, entre autres 59 Banque Mondiale2009 60 Aguilar, L. 2009

33

5. Conclusions et recommendations
Les ressources naturelles sont essentielles la subsistance des femmes rurales pauvres - cette importance est lie au contexte (social, conomique et politique) et fonde sur les ralits matrielles des femmes.61 La gestion des ressources forestires ne peut se comprendre indpendamment de la problmatique hommes-femmes, ni des perspectives de populations locales. La relation des femmes lenvironnement et aux ressources est dordre historique,62 et iI importe de comprendre ce contexte. La premire tape dun plaidoyer en faveur de la prise en compte des questions de genre dans les activits de prparation et la mise en uvre de la REDD+ consiste se rendre compte et tirer parti des relations particulires entre les hommes et les femmes, dune part, et des systmes sociaux et les environnements dans lesquels ils vivent et travaillent. En deuxime lieu, il convient de mettre cette information profit pour concevoir des mcanismes institutionnels sensibles au genre et guids par des principes dquit, de transparence et de responsabilit. En mobilisant toute la gamme des savoirs forestiers des femmes et des hommes, il est possible de concevoir des approches plus innovantes en vue dlaborer les types dintervention durable et fonde sur la demande que ncessitera la mise en uvre de la REDD+. Dans ce dessein, une attention particulire devra tre accorde aux besoins et savoirs distincts des hommes et des femmes vis--vis de la fort. La REDD+ rclame ainsi une claire articulation des avantages pour les hommes et des femmes, et de leurs contributions, ainsi que des mesures applicables garantissant la protection et la concrtisation de ces avantages. Comme on le voit dans ce qui prcde, lintgration constructive des problmatiques de genre dans les phases de conception, de mise en uvre, de suivi et dvaluation des politiques peut avoir une incidence favorable sur lefficacit, le bon fonctionnement et la prennit de la prparation et de la mise en uvre de la REDD+, et ceci, autant pour les bailleurs de fonds que pour les tats bnficiaires. Il incombe aussi aux organisations de la socit civile et aux entreprises prives impliques dans la sphre de la REDD+ dadopter des stratgies favorisant limplication des femmes et des hommes et contribuant faire mieux connatre les diffrences de genre dans lusage des ressources forestires. In fine, les projets de REDD+ sinscrivent au niveau local et ncessiteront une volution des comportements. Selon la NORAD, dans son valuation en temps rel de lInitiative internationale Fort et climat de la Norvge en Indonsie, de nombreux partisans du projet interrogs (acteurs du secteur priv, gouvernementaux et des ONG) ont indiqu que, avec ou sans droit foncier lgal, de nombreuses forts sont de facto contrles par les acteurs locaux, et que, moins dtre mise en uvre dans le cadre de lintervention et de raliser des avantages en termes de subsistance, aucune rduction durable long terme des missions nest ralisable.63 La prise en compte des questions de genre dans la REDD+ peut rduire lcart entre les promesses et le risque de la REDD+, et ainsi aboutir de meilleurs rsultats de REDD+. Les premires observations indiquent que ces approches intgrant les questions de genre ont un effet positif la fois sur les rsultats en termes de dveloppement et de climat, et/ou en termes denvironnement. La rgle de do no harm (ne pas nuire) devrait tre considre comme le point de dpart de lapprentissage

61 Agarwal 1991 62 Seager 1993 et 2003 63 NORAD Real Time Evaluation of NICFI in Indonesia

34

et de la pratique. Mais notre enqute ne sarrtera pas la prvention ou au concept de do no harm. Grce aux processus dapprentissage mutuel avec dautres stratgies de dveloppement rural qui se sont avres payantes, les programmes REDD+ pourront au contraire optimiser les avantages pour les femmes pauvres et les femmes chefs de famille, afin de contribuer promouvoir lgalit entre les sexes. Lintgration des questions de genre peut tre mise profit pour promouvoir des projets pilotes et dgager des rsultats positifs. Mcanisme nouveau dot de caractristiques uniques, la REDD+ se prte idalement des approches et stratgies innovantes. Ces dmarches dpendront de plusieurs facteurs: un esprit curieux et ouvert, une volont dexprimenter et de conduire diffrentes approches de la REDD+, une dtermination partager les bonnes pratiques et les enseignements, et la possibilit de poursuivre les stratgies, approches et tactiques plus grande chelle. Dans lensemble, la prise en compte de lgalit entre les sexes dans chaque volet de la prparation la REDD+ est une question de bon sens conomique, en ce quelle suscite un climat dinvestissement plus stable pour les actifs carbone forestiers, et en bnficie son tour.

5.1 Recommandations dordre gnral

Les processus et systmes de REDD+ doivent tre conus dans le but de corriger les ingalits existantes et de favoriser linsertion, la participation, la transparence et la responsabilit. Comme on la vu plus haut, on peut citer, entre autres outils: une formation pour sensibiliser la problmatique du genre au niveau local; la collecte et lemploi de donnes sexospcifiques; des analyses sexospcifiques des politiques et programmes; et une dmarche participative et sensible au genre dans la budgtisation, le suivi et la tenue daudits. Le renforcement des capacits est une ncessit fondamentale. Sur la base de ce qui prcde, les dmarches suivantes sont conseilles aux dcideurs politiques: tablir une base de preuves tangibles Ordonner la collecte, lanalyse et la diffusion permanentes de donnes ventiles par sexe et de renseignements sur la promotion de lgalit entre les sexes.64 Crer des plateformes accessibles de donnes et dchange dinformation. Entreprendre des expriences dans le cadre de projets pilotes rassemblant diffrents lments de la chane de valeur, et reproduire les bons rsultats, par exemple en facilitant la cration dun groupe dagrgatrices ayant accs au march, ou en investissant directement dans les entreprises dtenues ou diriges par des femmes. Procder des valuations dimpact et des recherches participatives pour renseigner la trajectoire et lvolution de la REDD+ et lintgration des questions de genre. Investir dans la gestion des connaissances et tirer et diffuser les enseignements positifs ou ngatifs.

64 La collecte, lanalyse et lutilisation de donnes ventiles par le sexe devra reprsenter un processus continu. Celui-ci pourra tre implment par la rvision dinstruments actuels; par exemple de nombreuses mthodologies de mesures du carbone demande des valuations sociales initiales et continues. Celles-ci sont effectues lors du processus de validation et de monitoring, et pourront servir comme source de donnes intressantes si elles sont destines soutenir lgalit des genres dans la REDD+. Des outils tels que les valuations du genre, les budgets sensibles aux questions de genre, et les audits de genre pourront galement tre utiliss.

35

Renforcer les capacits Dvelopper des rseaux dapprentissage interinstitutionnels, par exemple entre le FIP, le FCPF, le Programme ONU-REDD, le FEM et la BID. Susciter des dialogues et des changes dapprentissage facilits au niveau rgional entre les partisans des projets de REDD+, le personnel du programme et dautres responsables des pouvoirs publics (impliqus dans la mise en uvre), des dcideurs politiques, des groupes de femmes et des membres des communauts locales afin dlaborer des orientations pertinentes au niveau rgional. uvrer avec des groupes de femmes lchelon local, national, rgional et international afin demployer les orientations pertinentes au niveau rgional pour intgrer les problmatiques de genre dans la REDD+ et pour des programmes de formations des formateurs tous les niveaux. Cette information peut galement tre employe par ces groupes afin dtayer les stratgies et les plans daction destins tenir compte des questions de genre et de la REDD+ aux niveaux national et infranational. Renforcer les capacits des reprsentants de ltat, des responsables de projets et des communauts locales afin de leur permettre dintgrer effectivement la question de genre dans les oprations de REDD+, et de comprendre limportance de cette dmarche. Prescrire la prise en compte des questions de genre dans lensemble du processus de prparation et de la chane de valeur, et apporter le soutien ncessaire sa mise en uvre Employer des plans de suivi et dvaluation afin de mettre en pratique les rgles, normes et mcanismes de responsabilit en matire dintgration des questions de genre. laborer des plans daction en faveur de lgalit hommes-femmes, et des indicateurs sensibles au genre, qui taieront les feuilles de route des responsables de projets et serviront doutils de responsabilisation lchelon institutionnel. Ltablissement de plateformes multilatrales et bilatrales dappui la prparation est en outre prconise pour: Intgrer les orientations, outils et stratgies relatives au genre dans les directives et outils fournis.65 Veiller ce que les efforts de renforcement des capacits aux niveaux global et rgional prennent en compte les questions de genre. Crer des siges pour les experts en galit entre les sexes et les reprsentant(e)s des groupes de femmes au sein de tous les organes dcisionnaires, notamment les comits villageois, les organes nationaux de REDD+ et le FIP, le Comit des participants du FCPF et le Conseil dorientation ONU-REDD. Susciter des opportunits de renforcement des capacits pour permettre ces reprsentant(e)s demployer efficacement les plateformes.

5.2 Recommandations aux dcideurs politiques, en fonction des phases de la REDD+

Le prsent rapport tente ci-dessous darticuler les recommandations selon les phases de prparation de la REDD+. La plupart des expriences tant tires de la phase1 de prparation, les recommandations pour les activits immdiates de phase1 sont plus dtailles.

65 Pour le Programme ONU-REDD, ceci sera dvelopp dans une note qui explorera comment le Programme ONU-REDD peut intgrer les questions de genre dans des instruments tels que les lignes directrices sur lengagement des Peuples autochtones et autres communauts dpendant de la foret, le Manuel sur les Programmes Nationaux, le format pour les rapports annuels des programmes nationaux , les valuations participatives de la gouvernance pour la REDD+ et les cadres de monitoring et dvaluation en gnral.

36

Phase1 de la prparation la REDD+: Entreprendre lanalyse des lgislations, droits coutumiers formels et informels et pratiques traditionnelles en vigueur protgeant, promouvant ou entravant lgalit/lquit entre les sexes, laccent tant mis sur la participation politique, le rgime foncier et lquit en matire demploi de salaire.66 Entreprendre la collecte, lanalyse et lutilisation de donnes sexospcifiques permettant dvaluer les facteurs de dboisement et de dgradation, et les lments contribuant la gestion durable des forts, la conservation et au renforcement des stocks de carbone forestier. Ces indications peuvent aussi tayer la conception des politiques et programmes en claircissant les questions dingalit hommesfemmes dans laccs, lexploitation et les responsabilits vis--vis du domaine forestier, et les besoins stratgiques des femmes. Identifier et employer pour chaque pays des normes et indicateurs sexospcifiques, ainsi que des approches ascendantes (bottom up). Mettre en place une architecture de promotion de lgalit hommes-femmes, constitue notamment dobligations en matire de consultation, dorientations procdurales et de quotas en matire de prise de dcision. Cette dmarche pourrait ainsi prendre la forme dune parit obligatoire dans la reprsentation et la participation aux consultations, la possibilit de consultations rserves aux femmes, et la prsence dun minimum de30% de femmes dans les comits dcisionnels, des niveaux infranationaux nationaux. Solliciter la contribution des organisations de femmes et tayer ainsi lanalyse sexospcifique des stratgies nationales et des cadres de politiques; collaborer avec les organisations de femmes sur des formations sur les questions dgalit des genres et sur le renforcement des capacits de REDD+. Phase 2 de la prparation la REDD+: Veiller : Une budgtisation participative sensible au genre. Une analyse sexospcifique de la mise en uvre des stratgies nationales. Des obligations, mandats ou autres dispositions promouvant une reprsentation plus quilibre des femmes dans les organes dcisionnels. La prise en compte du genre dans la consultation, la mise en uvre, le suivi et lvaluation. Phase3 de la REDD+: rmunration lie aux rsultats Veiller ce que: Les femmes et les hommes accdent aux avantages de la REDD+, notamment aux PSE et aux possibilits demploi, et en bnficient de manire quitable; Lgalit des sexes figure dans la vrification des financements dpenss; le versement des tranches suivantes soit conditionn des indicateurs ou normes relatifs aux rsultats en matire dgalit;

66 Des valuations semblables peuvent tre effectues aux niveaux rgional et international.

37

 La MRV soit sensible au genre, notamment concernant les rles des femmes comme usagres et gestionnaires de la fort, et que le respect de lquit soit garanti dans laccs aux avantages et leur rpartition.67 Des instructions, incitations, ressources et mandats clairs et assortis de mcanismes de responsabilit doivent tre prvus afin de garantir lintgration des questions de genre. Ces lments doivent tre labors de faon adquate pour chaque niveau de mise en uvre.

67

Adapt de Liane Schalatek, Heinrich Boll Foundation

38

Rfrences
Aguilar, L. Training Manual on Gender and Climate Change. San Jose: Masterlitho S.A., 2009. Aguilar, L., Araujo, A., and Quesada-Aguilar, A. Reforestation, Afforestation, Deforestation, Climate Change and Gender. www.genderandenvironment.org (accessed September 21, 2011). Aguilar, L., and Sasvari, A. Gender Equality Within the REDD and REDD-Plus Framework. IUCN , 1-10. Agrawal, A., Yadama, G., Andrade, R., and Bhattacharya, A. Decentralization and Environmental Conservation: Gender Effects from Participation in Joint Forest Management. CAPRi Working Paper No. 53. (2006). Agarwal, B. Gender and Forest Conservation: The Impact of Womens Participation in Community Forest Governance. Ecological Economics . 68. no. 11 (2009): 2785-2799. www.linkinghub.elsevier. com (accessed September 21, 2011). Agarwal, B. Participatory Exclusions, Community Forestry, and Gender: An Analysis for South Asia and a Conceptual Framework. World Development . 29. no. 10 (2001): 1623-1648. Bandiaky, S. Engendering Exclusion in Senegals Democratic Decentralization: Subordinating Women through Participatory Natural Resource Management. Representation, Equity & Environment Working Paper Series . (2007). Bthge, S. Climate Change and Gender: Economic Empowerment of Women Through Climate Mitigation and Adaptation? Working Paper. Eschborn: Deutsche Gesellschaftfr, 2010. Behrman, J., Meinzen-Dick, R., and Quisumbing, A. The Gender Implications of Large-Scale Land Deals. IFPRI Policy Brief 17 . (2011). Berry, S. 1989. Social Institutions and Access to Resources. Africa 59(1): 41-55 Chhatre, A., and Agrawal, A. Trade-offs and Synergies Between Carbon Storage and Livelihood Benefits from Forest Commons. Proceedings of the National Academy of Scienced of the United States of America . 106. no. 42 (2009): 17667-17670. Colchester, M. Forest Peoples Programme, FPP E-Newsletter Special Edition on Gender. Last modified June, 2011. Accessed September 21, 2011. www.forestpeoples.org/enewsletters/fpp-e-newsletterspecial-edition-gender-june-2011. Costenbader, J. REDD+ Benefit Sharing: A Comparative Assessment of Three National Policy Approaches. Forest Carbon Partnership and UN-REDD Programme , June 1, 2011, 1-64. Daley, E. and Mi young Park, C. Governing Land for Women and Men. Gender and Voluntary Guidelines on Responsible Governance of Tenure of Land and other Natural Resources. FAO, 2011 Das, N. Can Gender-Sensitive Forestry Programmes Increase Womens Income? Lessons from a Forest Fringe Community in an Indian Province. FAQS.org , April 1, 2011. http://periodicals.faqs. org/201104/2369264741.html (accessed November 1, 2011).

39

Dervis, K. Empowered and Equal: Gender Equality Strategy 2008-2011 . New York: United Nations Development Programme, 2008. Durbin, J. REDD Social and Environmental Standards: Exchange and Learning Workshop. 2011. Eidhammer, A. Real-Time Evaluation of Norways International Climate and Forest Initiative Contributions to National REDD Processes 2007-2010 Country Report: Democratic Republic of Congo . Oslo: Norad, 2011. EMPOWERED AND EQUAL: UNDP Gender Equality Strategy, 2008-2011 accessed at www.undp.org/ women/.../Gender-Equality-Strategy-2008-2011.doc Flegel, T., Alber, G., Rohr, U., Mungai, C., Davis, F., and Hemmati, M. Gender into Climate Policy: Toolkit for Climate Experts and Decision-makers. Berlin: Gender CC - Women for Climate Justice, 2009. Gender in Agriculture Sourcebook / The World Bank, Food and Agriculture Organization, and International Fund for Agricultural Development, 2009. Goetz, A.M., Hassim, S. (eds.) (2003). No shortcuts to power: African women in politics and policy making. Cape Town: Zed Books. 246 p. ISBN 1842771477. Journal of contemporary African studies. 22 (1):129-131. Gurung, J., Giri, K., Setyowati, A., and Lebow, E. Getting REDD+ Right For Women An analysis of the barriers and opportunities for womens participation in the REDD sector in Asia. United States Agency International Development , September 2011, 1-113. Gurung, J., and Quesada-Aguilar, A. Engendering REDD Workshop. San Jose: Masterlitho S. A., 2009. Gurung, J., and Quesada-Aguilar, A.Gender Differentiated Impacts of REDD to be addressed in REDD Social Standards, 2009. Hossain, N, Nyamu Musembi, C. and Hughes, J. (UNDP) Corruption, Accountability and Gender: Understanding the Connections, UNIFEM and UNDP, 2010 Huairou Commission, The Huairou Commission Calls for Sustained Investments in Womens Organizations to Accelerate Progress and Realization of The Millennium Development Goals (MDGs) by 2015.New York, 2010. Lang, C. The Munden Project, REDD AND FOREST CARBON: Market-Based Critique and Recommendations. Last modified March 7, 2011. Accessed September 21, 2011. www.redd-monitor.org. Markelova, H., and Meinzen-Dick, R. The Importance of Property Rights in Climate Change Mitigation. 2020 Vision For Food, Agriculture, and the Environment . 16. no. 10 (2009): 1-2. Murdiyarso, D. and Skutsch, M. Community forest management as a carbon mitigation option: Case studies/edited by Daniel. Bogor, Indonesia: Center for International Forestry Research (CIFOR), 2006 Otzelberger, A. Gender-Responsive Strategies on Climate Change: Recent Progress and Ways Forward for Donors. Institute of Development Studies , June 2011, 1-58. Boyd, Emily in Climate Change and Gender Justice, OXFAM WIGAD 2009. Peach-Brown, H.C. Gender Climate Change and REDD+ in the Congo Basin Forests of Central Africa. 40

Purushothaman, S., Silliman, S., Basu, S., and Pillay, S. Grassroots Women and Decentralised Governance Change through Partnership . Brooklyn: Huairou Commission: Women, Homes & Community, 2010. Rocheleau, D. Women, Trees and Tenure: Implications for Agrofestry in Zorlu, P., and Luttrell, C. More Than Woods and Women: The Gender Debate in Rural Development Forestry. Forest Policy and Environment Programme: Grey Literature , March 2006, 1-6. Schalatek, L. Heinrich Boll Stiftung North America, More than an Add-on: the Centrality of Gender Equality for Development and Climate Solutions: A Look at Gender at IDA 16 . Last modified October 21, 2010.www.boell.org/web/147-674.html (accessed September 21, 2011). Schroeder R. 1999 Shady Practices: agroforestry and gender politics in the Gambia (Berkeley, CA, University of California Press). Skutsch, M., and Skutsch, M. Community Forest Management as a Carbon Mitigation Option: Case Studies / edited by Daniel. Bogor, Indonesia: Center for International Forestry Research (CIFOR), 2006. Summary Report: Strategy Session to Develop a Roadmap for Integrating Gender in REDD . UN-REDD Programme, 2011. Sun, Y., Mwangi, E. and Meinzen-Dick, R. Is Gender an Important Factor Influencing User Groups Rights and Forestry Governance? Empirical Analysis from East Africa and Latin America. International Forestry Review Vol. 13 (2), 2011. Suzuki, R. Carbon Rights and REDD.REDD-Net Bulletin Asia-Pacific .no. 03 (2011): 1-8. Tauli-Corpuz, V. Indigenous Peoples, Forests & REDD Plus: State of Forests, Policy Environment & Ways Forward . Philippines: Tebtebba Foundation, 2010. Thakur, S.G.Arnold, C. Johnson, T. Gender and Social Protection . OECD, 2009. Thorpe, A., and Ogle, L. Garder le cap: Faire face aux risques de corruption dans le changement climatique . New York: United Nations Development Programme, 2010. Women Matter: Gender Diversity, a Corporate Performance Driver . Paris: McKinsey & Company, 2007. Zorlu, P., and Luttrell, C. More Than Woods and Women: The Gender Debate in Rural Development Forestry. Forest Policy and Environment Programme: Grey Literature , March 2006, 1-6.

41

APPENDICE: Les garanties dans le cadre de la REDD+

Accords de Cancn
Conclus en dcembre2010, les accords de Cancn incitent les pays promouvoir et appuyer les garanties nonces au paragraphe70, et laborer un systme de notification sur la mise en uvre de ces garanties (au paragraphe71d). Bien que les garanties mentionnent les communauts et les droits des peuples autochtones, lgalit des sexes nest pas explicitement inscrite aux dispositions de lannexe1, paragraphe2 du texte 1/CP.16.

Banque mondiale: FCPF et FIC/FIP, et autres banques multilatrales de dveloppement

Ni les documents du FIP, ni les garanties du FCPF - essentiellement les garanties dcoulant des procdures oprationnelles 4.01 de la Banque mondiale et des autres orientations pertinentes - nexigent de manire claire et bien structure une analyse des disparits entre les sexes. En2011, la Banque mondiale a intgr la SESA et le CGES dans sa politique oprationnelle, contribuant ainsi faire mieux connatre et mieux appliquer ce processus. Le modle de R-PP stipule que le SESA doit tablir les bases ncessaires : a) limplication des parties prenantes; b) des consultations transparentes guides par le principe de consentement libre, pralable et donn en connaissance de cause, afin de mobiliser un large soutien au sein des communauts parmi les groupes concerns; et c) des cadres de gestion sociale et environnementale appropris. Le modle de R-PP poursuit en indiquant quune attention particulire devra tre attache, entre autres, aux moyens de subsistance, aux droits des peuples autochtones, au patrimoine culturel, la biodiversit, lgalit des sexes, la protection des groupes vulnrables, au renforcement des capacits et la gouvernance. Le document ne prcise aucune orientation ou description des mthodes permettant datteindre cet objectif. En consacrant lgalit entre les sexes son rapport de 2012 sur le dveloppement dans le monde, la Banque mondiale mnage davantage de place la question du genre dans ses oprations, affirmant sa dtermination tudier cet aspect dans 100pour cent de ses projets et laborer des indicateurs permettant dvaluer lintgration du genre (version prliminaire, Intgration des questions de genre par le FIC, avril 2011). Le FIC semploie actuellement intgrer les questions de genre dans ses activits. Le FEM a publi une premire bauche de garanties68, dont sept se rapprochent de celles du FCPF, y ajoutant une approche visant prendre en compte les questions lies au statut de la femme.

Programme ONU-REDD
Le principe de do no harm li aux garanties est souvent critiqu en ce quil mconnat lapport positif des bonnes pratiques en matire de conception et de mise en uvre. Cest cette fin que plusieurs documents du Programme ONU-REDD, soit i) les principes et critres sociaux et environnementaux, dans leur version prliminaire, ii) les lignes directrices concernant limplication des parties prenantes

68 April 2011

42

la prparation de la REDD+, labores conjointement par le Programme ONU-REDD et le FCPF, et iii) lbauche de lignes directrices sur le CPLCC, articulent des orientations procdurales positives. La version prliminaire des principes et critres sociaux et environnementaux, en cours dlaboration par le biais dun processus consultatif, entend fournir au Programme ONU-REDD un cadre garantissant que ses activits contribuent la fois favoriser les avantages sociaux et environnementaux, et rduire les risques dcoulant de la REDD+. En vertu du principe consistant respecter et protger les droits des parties prenantes, notamment les droits de lhomme, les droits prvus par la loi, les droits coutumiers et les droits collectifs, un critre (condition que doivent remplir les activits finances par le Programme ONUREDD pour contribuer la ralisation du principe en question) exige la promotion et le renforcement de lgalit entre les genres, lquit entre les genres et lautonomisation des femmes. Plus loin, un autre critre invite prserver et renforcer le bien-tre conomique, social et politique des parties prenantes concernes, tout en rduisant les effets nfastes qui psent sur elles, avec une attention particulire aux groupes les plus vulnrables et marginaliss. Les lignes directrices concernant limplication des parties prenantes la prparation de la REDD+, labores conjointement par le Programme ONU-REDD et le FCPF, exigent la tenue de consultations faisant place aux femmes, et linclusion dune perspective sexospcifique et la participation des femmes autochtones lorsque le CPLCC est sollicit. Lbauche de lignes directrices sur le CPLCC, qui est en cours dachvement, prcise la manire dont le CPLCC doit tre recherch dans le contexte du Programme ONU-REDD. En plus de dfendre les principes de droits humains inscrits dans la charte des Nations Unies, le Programme ONU-REDD tudie comment donner accs des mthodes de rglement des diffrents afin de rpondre aux plaintes concernant lapplication des principes et critres, et des guides oprationnels du Programme.

Banque interamricaine de dveloppement

En novembre2010, la Banque interamricaine de dveloppement (BID) a adopt une politique oprationnelle sur lgalit entre les genres, entre en vigueur en mai2011. Comportant des lments proactifs (intgration des questions de genre et investissements en faveur de lgalit) et prventifs (garanties en faveur des femmes), cette politique concerne tous les secteurs et stades de dveloppement.

USAID
Les systmes lectroniques de rglementation (ADS) de lUSAID imposent une tude de la question des sexes et une programmation tenant compte de la problmatique hommes-femmes dun bout lautre de la chane de financement, depuis les conditions de planification au plus haut niveau (prise en compte dtudes de la question des sexes dans llaboration de plans stratgiques et dobjectifs dassistance) jusqu la conception dactivits et de projets, dans le cadre des pratiques dachats et de passation de marchs (pour veiller ce que tous les lments du cahier des charges (SOW - Statements of Work) et les critres techniques qui permettront de lvaluer tiennent compte de lgalit entre les sexes), du suivi et de lvaluation. (USAID ADS 201.3.9.3, 201.3.11.6, 302.3.5.15, 303.3.6.3, 203.3.4.3)

43

CCBA/CARE REDD+ SSE

Les standards developps par lAlliance Climat, Communaut et Biodiversit et CARE International www.redd-standards.org visent tablir un cadre permettant didentifier et de rendre compte des avantages sociaux et environnementaux par le biais de normes volontaires. Un comit de normalisation au niveau national labore des indicateurs propres au pays, qui sont ensuite soumis un processus dexamen, un comit international de normalisation formulant des observations. Llaboration des normes est assortie de conditions exigeant la tenue de consultations exhaustives; ces conditions, de mme que le dialogue nou entre le comit international et les pays sur ladaptation des normes, sont conformes aux lments de concertation, dinclusion et de contrle par les pays sur lesquels repose lapproche axe sur les droits de lhomme. Les normes CCB comportent neuf rfrences aux genre/ femmes. La dfinition de populations ou groupes marginaliss ou vulnrables indique que les relations et ingalits de genre peuvent tre en cause. Les indicateurs du principe3, critre3.2, proposent que les impacts dtermins par le genre soient mentionns dans lvaluation et le suivi participatifs des effets positifs et ngatifs de la REDD+; le principe6, critre6.2, mentionne les femmes parmi les groupes marginaliss et/ou vulnrables quil convient de reprsenter. Au titre du principe8, la CEDAW figure parmi les conventions internationales auxquelles les programmes de REDD+ doivent se conformer; quant au critre8.1.3, il stipule que les droits des femmes et des autres groupes marginaliss doivent tre reconnus et respects dans les programmes de REDD+. Lquateur, le Brsil, Npal et lIndonsie (Kalimantan) figurent parmi les pays pilotes. Certains pays consentent aussi des efforts pour laborer des normes de REDD+, comme la Rpublique dmocratique du Congo.

44

45

Le Programme de collaboration des Nations Unies sur la rduction des missions lies au dboisement et la dgradation des forts dans les pays en dveloppement

Au service des peuples et des nations

Secrtariat du Programme ONU-REDD Dcembre 2011

International Environment House, 11-13 Chemin des Anmones CH-1219 Chtelaine, Geneva, Switzerland www.un-redd.org un-redd@un-redd.org unredd.wordpress.com