Chiclayo , Agosto del 2013

ECONOMA SOCIAL DE MERCADO. Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. En materia econmica de la Constitucin la norma que establece que la iniciativa privada es libre. Quiere decir que cada persona tiene el derecho a desarrollar las actividades econmicas que considere de su preferencia dentro de la sociedad, desde luego cumpliendo las normas que regulan dicha iniciativa. Sin embargo, estas normas deben estar destinadas a canalizarla, no a entorpecer su accin. En la economa de mercado, la concepcin mercantilista considera que la ley de la oferta y de la demanda determina las preferencias econmicas. son los que ms ventajas exigen de los gobiernos para que se frene la libre importacin, por ejemplo, que podra causarles problemas en calidad, precios y preferencias del consumidor. La Constitucin seala que el Estado orienta el desarrollo del pas. Lo que significa un cambio notable en relacin con la carta del ao setenta y nueve que deslizaba la posibilidad de la planificacin. En efecto, la constitucin derogada abra la posibilidad de la planificacin concertada, o sea la democrtica, no compulsiva o totalitaria, al establecer que una vez concertado el plan con todos los sectores (privado y pblico), la planificacin se converta en obligatoria. Esta norma no tuvo aplicacin. En sus catorce aos de vigencia fue letra muerta. Una propuesta que no alcanz posibilidades de ensayo. El estado orienta la economa, lo que puede realizar a travs de una poltica de tasas o medidas tributarias. Lo que algunos tratadistas sintetizan como premios y castigos: si inviertes en la zona de selva no pagas determinados impuestos, si lo haces en la capital abonaras el cien por ciento. A esa modalidad se le ha llamado planificacin indicativa, porque el estado slo se limita a fijar sus polticas dejando que el inversionista decida, conforme a sus previsiones. En ese esquema liberal el Estado slo debe actuar en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Y slo por ley expresa puede realizar actividad empresarial, directa o indirectamente, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional, segn reza la constitucin.

El artculo, tambin establece que la funcin del Estado en la economa es la de orientar el desarrollo del pas, con que se excluye un modelo de economa centralmente planificada o cercano a ella. El rol del Estado no es intervenir directamente en la vida econmica sino orientarla. Desde luego, no excluye que el Estado fije objetivos y prioridades hacia los cuales orientar el desarrollo econmico del pas ni que establezca empresas pblicas y como actividad subsidiaria, segn el art. 60. Debemos subrayar, en consecuencia, que el trmino orientancin no excluye de ninguna manera al trmino regular. En materia econmica, la Constitucin no se refiere, en ningn caso, a la libertad absoluta; por el contrario, reafirma el rol del Estado en tanto ente orientador del desarrollo del pas. Sin embargo, es muy clara la diferencia entre orientacin y planificacin central e intervencin. La orientacin permite canalizar iniciativas hacia sectores prioritarios pero no puede impedir la iniciativa privada en otros no considerados tales. La planificacin central discrimina y seala en cules sectores habr actividad privada y en cules no. La intervencin directa del Estado supone que l mismo invierte con prioridad sobre otros sectores su capital en ciertas actividades econmicas, cuando no se las reserva con exclusividad. El camino elegido por la Constitucin es claramente el de un Estado orientador. La parte final del artculo seala que el Estado acta principalmente en ciertas reas; esta es una clusula, precisamente, de contenido social. Ser muy extrao que una intervencin privada solucione drsticamente los problemas ms lgidos, que por su dimensin son de atencin prioritaria del Estado: - Promocin del empleo. Esto abarca tanto la asignacin de fondos pblicos para generar empleo -principalmente productivo-, como la orientacin del mercado de trabajo en general, privilegiando la contratacin de mano de obra donde ello sea posible. Todo esto incluye complejas medidas de poltica laboral y econmica que no es del caso tratar en esta exgesis. Abre una posibilidad interesante de desarrollo de medidas protectivas y alentadoras del empleo, pues habilita al Estado para dictarlas. - Salud. El Estado tiene una funcin importante dentro de este mbito, como vimos en el arto 9, a cuyo comentario nos remitimos. Esta norma refuerza lo dicho e indica que no slo le corresponde promover y supervisar, sino actuar directamente en defensa de la salud de la poblacin. - Educacin. Tambin tiene el Estado un rol preponderante, inclusive de inversin y conduccin de centros educativos, como se analiz en los artculos 14 y 17, a cuyos comentarios tambin nos remitimos.

- Seguridad. Como dijimos al tratar este tema en el comentario al arto 44, la seguridad no slo se refiere a los aspectos fsicos del ser humano, sino a las condiciones mnimas en las cuales pueda desarrollarse cabalmente dentro de la sociedad. El Estado deber intervenir activamente en ello, inclusive con asignacin de recursos. - Servicios pblicos. Incluyen toda una variada gama de actividades en las cuales el Estado puede trabajar de manera exclusiva, en colaboracin con el sector privado, o puede dejados ntegramente en manos de este ltimo. Sin embargo, el Estado tiene el deber de cubrir los servicios pblicos esenciales para los cuales la oferta privada sea insuficiente o inexistente.

- Infraestructura. Tiene que ver con la inversin en infraestructura fsica del pas, como caminos, aeropuertos, puertos martimos y fluviales, etc. Tambin en este mbito puede el Estado asumir responsabilidades exclusivas, compartirlas con el sector privado o entregrselas ntegramente a L Pero no puede descuidar los aspectos de infraestructura esencial que no sean atendidos por el sector privado. Dentro de ese contexto liberal debemos considerar al pluralismo. Significa la coexistencia de empresas privadas y pblicas y diversas formas asociativas. El modelo no aprueba un tipo de empresa sino que deja abierta la posibilidad que los titulares de aqullas definan la variante asociativa que mejor se amolde a sus intereses. Puede ser una sociedad annima, una empresa de responsabilidad limitada, una cooperativa, una empresa autogestionaria, de propiedad social o, finalmente, una de carcter estatal; o mixta, es decir, con participacin de recursos pblicos y privados. La declaracin pluralista de la carta es una reafirmacin de que la economa abandona el estatismo como salida para el desarrollo. Y reafirma la libertad individual como autonoma capaz de decidir su actividad econmica. Cada persona es duea de sus actos y para definir sus opciones de consumo, comerciales o empresariales. El Estado, a travs de todo el diseo normativo, garantiza su libertad y el compromiso de que el estatismo es un fantasma que ha desaparecido para siempre.

LIBERTADES DE TRABAJO: EMPRESA, COMERCIO E INDUSTRIA Artculo 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades. La primera parte del artculo impone deberes al Estado en la economa. Ellos son: - Estimular la creacin de riqueza. Este es un principio jurdico constitucional que orienta al sistema jurdico en tal sentido, tanto al legislador para no caer en incompatibilidad constitucional, como a los rganos de aplicacin y particularmente al Poder Judicial. Este tipo de normatividad es especialmente importante cuando se trata de establecer procedimientos y controles, o cuando se busca desburocratizar algunas reas de trabajo del Estado vinculadas con la economa. El principio de que el Estado apoya la creacin de riqueza puede convertirse en un instrumento hermenutica de importancia. - Garantizar la libertad de trabajo. Como vimos en el art. 2 inc. 15, toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujecin a ley, es decir, se trata de un derecho fundamental del ser humano. - Garantizar la libertad de empresa, comercio e industria. Son stas las libertades en que se traduce concretamente la libre iniciativa privada, a la que se hace referencia en la parte inicial del artculo anterior. La libertad de empresa que consiste en la posibilidad de crear libremente personas jurdicas dedicadas a actividades lucrativas, en las distintas formas que ellas asumen. A travs de este principio, la Constitucin permite que se discuta la constitucionalidad de las normas que, de una u otra manera, atenten contra aqul. La disposicin que comentamos no impide la regulacin, pero s excluye las normas y procedimientos que interfieran con el libre establecimiento y desarrollo de las empresas. La libertad de comercio consiste en la posibilidad de hacer circular libremente los bienes en la sociedad. Es comprar y vender en el mercado, tanto nacional como internacional, sujeto a las regulaciones y limitaciones que se establezcan pero que, en ningn caso, podrn estorbar lo esencial de esta libertad. La libertad de industria consiste en la posibilidad de ejercer actividades productivas o de servicios sin ms lmites que los que establecen la Constitucin y las leyes. El artculo pone tres limitaciones genricas: - Las libertades no pueden ser contrarias a la moral, que debe entenderse como la moral social predominante. Esta moral deber ser encontrada, por un lado, en el significado tico de la Constitucin y dems normas legislativas. Para ello es muy importante tener en cuenta los mecanismos de integracin jurdica legislados en el inc. 8 del art. 139 de la Constitucin. Pero, adems y fundamentalmente, la moral puede ser ubicada en la escala de valores que tiene la poblacin, en la medida que ella pueda ser objetivada a travs de la apreciacin de la cultura, la ideologa y las costumbres.

- Las libertades no pueden ir contra la salud. Ratifica esta limitacin los derechos establecidos en los artculos 7 y 9 y, en lo que toca al aspecto que comentamos, tambin es aplicable lo establecido en el arto 8, particularmente la regulacin del uso de los txicos sociales (ya que el trfico ilcito de drogas es una limitacin por su propia definicin). La proteccin de la salud, como obligacin de la sociedad y del Estado, impone pues una dura restriccin a las libertades dispuestas en el artculo bajo comentario. - Las libertades no pueden afectar la seguridad pblica. Se hace referencia aqu no a toda la seguridad que cabe buscar dentro de la sociedad y a la que nos hemos referido al comentar el arto 44 sino especficamente a la seguridad pblica que se refiere en nuestro concepto a varios aspectos: la seguridad fsica en sus diversos aspectos (proteccin de la agresin individual o colectiva a las personas, proteccin de las construcciones contra posibles daos, etc.); -La parte final del artculo seala que el Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren desigualdades y que, en este sentido, promueve a las pequeas empresas en todas sus modalidades. Es una disposicin que pretende que el Estado acte positivamente, inclusive dando facilidades iniciales, para que quienes tienen las desigualdades las compensen y puedan actuar en razonable igualdad de condiciones dentro de los mercados en los que les toque operar.

PLURALIDAD ECONMICA: Artculo 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. El concepto de pluralismo econmico cobr fuerza en el Per en la dcada de los setenta, cuando el gobierno militar del General Velasco puso en prctica su plan de reformas estructurales. Fue recogido por la Constitucin de 1979, que en su arto 112 seal que la economa nacional se sustenta en la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa. La Carta actual ha conservado la expresin, aunque el concepto se ha restringido significativamente. Este pluralismo es la posibilidad de que en el mismo sistema econmico coexistan diversas formas empresariales: Privadas, cooperativas, autogestionarias, comunales, pblicas, mixtas, de capital nacional, de capital extranjero, etc. La existencia de cada una de ellas debe ser regulada y protegida por el Estado, que no puede prohibidas ni estorbadas. En materia de organizacin econmica de las personas, el Estado no puede tener preferencias y debe ser neutral. Desde luego, la empresa pblica y la extranjera tienen ciertas regulaciones especiales que detallamos luego. Se estableci ciertas reglas para la actividad empresarial pblica: - Slo puede ser autorizada por ley expresa. Conociendo el trmite parlamentario, es difcil que haya empresas pblicas, salvo que se cuente con la aprobacin de una mayora suficiente del Congreso. - La actividad que se realice con la empresa pblica debe ser subsidiaria, esto es, que sirve de instrumento a los otros sectores en la misma actividad, o que sustituye la inactividad de otros sectores.

- Tienen que ser expresamente declarados el alto inters pblico y la manifiesta conveniencia nacional en la ley que autoriza la actividad. Estos conceptos son de apreciacin poltica, no tcnica, aunque indudablemente puede haber razones de peso que sustenten en ciertos casos la posibilidad de hacer la declaracin. Por ejemplo, es razonable que la explotacin de recursos radioactivos pueda ser declarada pblica; y sera casi inverosmil que lo fuera la fabricacin de zapatos, por poner dos ejemplos incontestables. La zona gris, sin embargo, ser extensa y la Constitucin, por su redaccin, anuncia un criterio restrictivo antes que laxo en esta materia. Aunque este prrafo del art. 60 se explica por la presin que probablemente gener en los constituyentes la crisis econmica heredada de las dcadas pasadas y el peso en ella de las empresas pblicas, es pertinente una apreciacin crtica sobre lo que en este prrafo se dispone. Como lo sostenemos en la parte introductoria de este Captulo, una Constitucin no puede ser presa de circunstancias y su texto tiene que estar ajeno a coyunturas que por muy duras que sean, no son nunca permanentes. La Constitucin s tiene, en cambio, vocacin natural de mayor permanencia; ello le proporciona estabilidad al rgimen poltico y seguridad al sistema jurdico. Por eso mismo, en asuntos que son de naturaleza variable, y la economa lo es, la Constitucin no puede entrar en rigideces conceptuales y menos convertir en dogma asuntos tangibles. Debe concentrarse en sealar criterios generales que sirvan como marco de referencia. Para lo que cambia y vara de momento a momento estn las polticas sectoriales y las leyes. El carcter y el modo de participacin del Estado en la actividad empresarial debi ser tratado en una ley sobre la actividad empresarial del Estado. En la parte final del artculo se establece el trato equivalente en materia legal a la actividad empresarial pblica o no pblica, a fin de que sean inconstitucionales aquellas disposiciones, tan frecuentes en el pasado, de otorgar privilegios de diverso tipo a las empresas pblicas sin recibirlos las privadas. Esto, por lo dems, no perjudicaba tanto la competencia entre empresas pblicas y privadas, como al Tesoro Pblico en s mismo y a la sociedad, por la existencia de una enorme cantidad de empresas pblicas ineficientes. Para reafirmar este contenido constitucional, la carta proclama la igualdad de trato para la inversin privada y pblica. No debe haber diferencias. Si a una de ellas la obliga un impuesto debe tambin comprender a la otra. Si se la exonera debe extenderse la exoneracin a la otra que realiza la misma actividad. No es posible aceptar ventajas porque entonces se rompe el principio de igualdad y se frustra la libre competencia.

LIBRE COMPETENCIA: Artculo 61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. La libre competencia es la concurrencia de oferta y demanda en el mercado con la menor interferencia de situaciones extraas a ellas, a fin de que los valores de mercado reflejen el punto de equilibrio entre una y otra, y sean entonces estas condiciones las que rijan las relaciones econmicas. La competencia permite varias cosas. Las principales a nuestro juicio son: - Que funcione la regla de la eficiencia entre las empresas. - Que los precios sean determinados por los agentes econmicos. - Que la eficiencia y la calidad determinen los precios ms bajos posibles para cada tipo de bien. - Que la tecnologa avance al comps de la eficiencia en cada rama. - Que los productores y comercializadores encuentren la retribucin adecuada a su inversin, as como los trabajadores, supuestamente, el pago ms adecuado al trabajo que realizan, y que los consumidores supuestamente tambin- encuentren el precio ms adecuado para cada bien que requieren. Segn la parte inicial del artculo, el Estado tiene los deberes de facilitar y vigilar la libre competencia. En otras palabras, debe establecer las normas, condiciones y procedimientos en los que la libre competencia pueda desarrollarse de la mejor manera. El Estado debe garantizar la libre competencia. Debe combatir el monopolio y limitar toda prctica controlista y restrictiva. No debe permitir el abuso de las posiciones dominantes. Ni el monopsonio que consiste en la existencia de un solo comprador que puede imponer sus condiciones a los vendedores. El Cdigo penal, en el artculo doscientos treinta y tres castiga la posicin dominante, las prcticas desleales de competencia, el acaparamiento, la especulacin y la adulteracin. Al mismo tiempo, ejerce vigilancia para que las reglas funcionen y para que los actores del mercado se conformen a ellas. Esto supone que pueda forzar a cumplir las normas y que sancione las trasgresiones.

Desde luego, la libre competencia puede encontrarse con varios problemas de ejecucin. Los principales son dos: - El primero es el de la existencia de posiciones dominantes o monoplicas. - El segundo problema es considerar aquellas actividades en las cuales, por las propias circunstancias, es econmicamente imposible que exista competencia. En el mundo hay muchos mbitos en los que esto es posible. Slo hay que analizar la poltica de produccin agraria de los grandes pases desarrollados, particularmente de Estados Unidos y de la Unin Europea, para darse cuenta que en ellos los precios de refugio son en realidad subsidios que permiten un precio que, si fuera determinado en condiciones de oferta y demanda libres, llevaran a los productores agrarios a la ruina y a la produccin agropecuaria a desaparecer. Esta ltima circunstancia no est contemplada en la Constitucin y, por consiguiente, deber ser tomada como un vaco de Derecho que no deber impedir la accin del Estado. El segundo prrafo del art 61 es concordante con las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante cualquier medio de comunicacin social, y las normas conexas, establecidas en el inc. 4 del arto 2 de la Constitucin. El artculo indica que las empresas, los bienes y servicios relacionados con estas libertades y con la de comunicacin- estn vedados de: - Ser exclusividad de alguien, es decir, que la regla es que siempre debe haber ms de un medio de comunicacin y ms de una organizacin dedicada a dicha tarea. No puede impedirse esa pluralidad. - Ser monopolio, lo que quiere decir control absoluto de las empresas que producen un determinado tipo de comunicacin o de ejercicio de estas libertades. Debe haber una distribucin razonable tanto de la oferta como de la demanda en cada una de las etapas y de las lneas involucradas en la actividad.

Los trminos de prohibicin referentes a lo directo e indirecto, tienen que ver no con la formalidad de las cosas, sino con su naturaleza objetiva, social. As, podr estar prohibido que las empresas de un mismo grupo econmico no formalizado jurdicamente, controlen indebidamente una de las empresas o medios de comunicacin antedichos, a pesar de que individualmente, cada una de las empresas no tenga el control absoluto del mismo. El control directo es el control personal y formal. El control indirecto es el control a travs de la elusin de la ley, o de las formas de control real no legalizadas. Ambas estn prohibidas en este artculo constitucional. La casustica podr crear una rica jurisprudencia para fortalecer y dar contenido concreto a esta parte de la normatividad constitucional. Finalmente este artculo est referido a recalcar el hecho de que el Estado tiene la obligacin de darle igual trato a los medios de comunicacin en su relacin contractual con ellos.

IGUALDAD JURDICA DE LA INVERSIN,SOLUCION DE CONTROVERSAS.

Artculo 63.- La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley. La primera parte del artculo transcrito sostiene el tratamiento en igualdad de condiciones para la inversin nacional y extranjera. No es sino una especificacin del mandato de la parte final del arto 60 que dice que la actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. La norma que aqu vemos est ya contenida en el citado dispositivo, slo que con nfasis distinto. A continuacin, y con evidente error de tcnica legislativa, la Constitucin establece principios fundamentales, que son las libertades de produccin de bienes y servicios y de comercio exterior. Los principios anotados debieron ser tratados en otro artculo o por lo menos en prrafo separado. Este es un deber del Estado que existe tanto frente a los operadores privados de la produccin y circulacin de bienes y servicios, como frente a los dems Estados bajo forma de una autoimposicin unilateral.

Por ello, en la parte final del primer prrafo se establece la posibilidad de excepcin a la libertad de comercio exterior, como represalia anloga a la de pases que perjudiquen el inters nacional con medidas proteccionistas o discriminatorias.

MONEDA EXTRANJERA: Artculo 64.- El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera. Es una norma instrumental que est orientada a impedir constitucionalmente el establecimiento de sistemas de control de cambio. Obedece, o es ms bien una reaccin de ortodoxia neoliberal, contra las polticas de control de cambio que han existido en el Per, particularmente en las tres ltimas dcadas. Pero no puede menos que llamar a sorpresa que un pas se autoimponga constitucionalmente una restriccin de manera tan explcita, referida a un asunto variable y de carcter tcnico, que no debe ser tratado dogmticamente. Hoy en da la estabilidad de una moneda no depende ms -por lo menos exclusivamente- de la poltica monetaria interna, ni siquiera en el caso de los pases ms desarrollados del planeta. Consideramos que es un peligro para la economa tener una disposicin de rango constitucional de este tipo, a pesar de que efectivamente en el pasado se hayan cometido muchas arbitrariedades y facilitado enormemente la corrupcin con el establecimiento de mecanismos de control de cambios. Sin embargo, un extremo no debe llevar a este otro que inhabilita tericamente al Estado para tomar medidas protectoras que, en determinadas circunstancias. Adoptan todos los pases en la vida contempornea. Salvo, claro est, una interpretacin constitucional-algo forzada a nuestro juicio- que sostenga que la garanta que el Estado otorga para la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera, no le impida adoptar medidas protectoras de alcance limitado, en circunstancias de emergencia nacional.

DEFENSA DEL CONSUMIDOR: Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. El Estado defienda el inters de los consumidores y usuarios. En la organizacin econmica contempornea de bienes de cambio, el consumidor es ms disperso que el productor y vendedor y, por tanto, el menos protegido en la relacin de comprador y vendedor o usuario. Las relaciones de mercado son relaciones contractuales, y las relaciones contractuales en el mundo moderno se suponen entre personas formalmente iguales. Para que en el mercado la relacin sea lo ms equiparable posible, el consumidor tiene que tener ciertas garantas, que en esencia son: - Que el productor y el vendedor informen verazmente sobre el producto, sus caractersticas y finalidades.

- Que lo que el productor y el vendedor informan, sea controlado por una entidad que garantice la verdad de lo dicho. - Que en la relacin comercial misma, el consumidor acuda a un mercado en el que el productor o el vendedor no acten con posicin dominante o monoplica que lo perjudiquen. Esto tiene conexin con el art. 61 antes analizado. - Que el consumidor tenga una autoridad pblica a la cual recurrir para interponer procesos que corrijan los problemas que encuentre en su relacin de mercado. - Que los procedimientos de proteccin al consumidor sean eficientes y que las autoridades encargadas de ellos tengan el poder suficiente, jurdicamente reconocido, para corregir las irregularidades que se presenten. - Que haya una legislacin protectiva que evite el abuso de las partes fuertes de la relacin de mercado, particularmente en lo que atae a asuntos de tica, salud y seguridad colectivas. La Constitucin ha dispuesto que el Estado defienda el inters de los consumidores, que garantice el derecho a informacin sobre los bienes en el mercado y que vele por la salud y seguridad de la poblacin. Son elementos importantes pero insuficientes para una visin global del problema. La ley podr corregir estas limitaciones, dando una visin ms amplia de las normas a aplicar. Podr hacerlo sin problemas de conflicto con la Constitucin, desde que el mandato de la primera parte del artculo es amplio y permite una ley de gran desarrollo. Parte importante de la proteccin de los consumidores es alentar sus organizaciones, permitidas por el derecho de libre asociacin establecido en el inc. 13 del art. 2, pero que podra ser promovido por los organismos del Estado competentes en esta materia. Es pertinente remitirse, en esta temtica, al Decreto Ley N 25868, Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad lndustrial- INDECOPI, promulgada el18 de noviembre de 1992 y complementada por los Decretos Legislativos 807 (18/04/96), 822 Y 823 (24/04/96). Debe apuntarse que en los ltimos aos han tomado especial importancia este tipo de instituciones supervisoras, que han adquirido autonoma relativa respecto de las dependencias polticas del Estado. lndecopi, en efecto, depende funcional mente del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales, pero como lo dice la propia ley, goza de autonoma tcnica, econmica, presupuestal y administrativa. Este organismo tiene, segn el art. 2 del Decreto Ley N 25868, el encargo de aplicar las normas legales destinadas a proteger: El ltimo tema se centra en el consumidor. Al que hemos llamado, figuradamente, como "ciudadano" del tercer milenio porque sin exigencias de edad, nacionalidad, sexo o idioma, se ha convertido en el motor de la economa lo que implica, inevitablemente, al desarrollo econmico y social de un pas. Decimos esto porque el nivel de conocimiento del consumidor determinar la vida o muerte de las empresas, as como de la proteccin de sus derechos. No se pretende reducir la vida humana al consumo, sino indicar que cuando se desarrolle y fortalezca una cultura del mercado, operar su influencia directa en todas las instituciones que integran el Estado.

Antes de seguir adelante veamos lo que dice la constitucin. El artculo 65 dispone que el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios, garantizando el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran en el mercado a su disposicin. Igualmente le corresponde velar por la salud y la seguridad de la poblacin. Comencemos por la informacin, derecho que debe ser respetado para que el consumidor o usuario elija bien. La empresa, como se sabe, busca utilidad. El consumidor, se supone, busca calidad y precio. De esa relacin asimtrica entre la empresa y el consumidor, la ventaja marcha al lado de la empresa: tiene mayor capacidad econmica para influir en la decisin del usuario o consumidor. Lo que realiza a travs de la publicidad y la propaganda, estudio de mercado, experiencias de laboratorio. El usuario o consumidor se encuentran indefensos ante una campaa agresiva a favor de un producto, por lo que el Estado, la asociacin de consumidores o quienes estn encargados de proteger los llamados intereses difusos, deben intervenir para equilibrar la presin que se ejerce.