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Polticas de comunicacin y educacin

Crtica y desarrollo de la Sociedad del Conocimiento

Francisco Sierra

Editorial Gedisa

Barcelona, 2005

Este material se utiliza con fines exclusivamente didcticos

I. POLTICAS DE COMUNICACIN Y CULTURA. UN NUEVO MARCO PARA EL DESARROLLO

La primera libertad de prensa consiste en no ser una industria. K. MARX Introducir una disciplina nueva no significa producir nuevos conceptos, sino explicar con antiguos conceptos un nuevo modo de ver. G. SIMMEL Hace ms de treinta aos, la mayora de los responsables nacionales de las polticas de comunicacin y educacin manifestaban una creciente preocupacin ante la crisis cultural de los sistemas pblicos de formacin por la creciente penetracin de las industrias de la cultura en el sistema educativo sin que muchas de sus iniciativas y actuaciones alcanzaran los objetivos y relevancia necesarios de acuerdo con el nuevo contexto de hipermediatizacin informativa. Transcurrido este tiempo, hoy nos encontramos con un sistema en el que el desarrollo cultural y el conocimiento dependen, cada vez ms, de las transformaciones y el impacto de los procesos de industrializacin y desarrollo del mercado informativo, con la implantacin social de las nuevas tecnologas electrnicas, al tiempo que el desarrollo del proyecto Sociedad Global de la Informacin (SGI) y la integracin econmica regional se ven crecientemente determinados por los recursos y estrategias educomunicativas en la formacin de los usos sociales y las prcticas culturales especficas en torno a los sistemas y tecnologas electrnicas de procesamiento de informacin. La incidencia o efectos de la introduccin de nuevos sistemas de informacin y comunicacin en el sector educativo por la convergencia de la informtica, las telecomunicaciones y el audiovisual vuelven as a ser considerados problemas prioritarios en la agenda pblica y de investigacin. Pues adems de jugar un rol importante en las tendencias de integracin y globalizacin econmica, la Comunicacin Educativa es hoy un campo estratgico de las transformaciones culturales que emergen en el actual contexto informacional, tal y como se advierte de forma mucho ms notoria en proyectos de integracin regional como el Tratado de Libre Comercio (TLC) o la Unin Europea. Considerando este nuevo marco de regulacin econmica, el pensamiento poltico ha de tratar de imaginar consecuentemente las nuevas condiciones de un entorno sociocultural tecnolgicamente organizado. La Comunicologa debe para ello ampliar su objeto de estudio para prestar a las Ciencias Jurdicas y a la Teora Poltica del Estado herramientas conceptuales y lneas de pensamiento y argumentacin en el esfuerzo por redefinir el marco social de un sistema de mediacin dependiente de los flujos virtuales de informacin y de los objetos telemticos de socializacin cultural y desarrollo cognitivo. En las siguientes pginas, vamos a tratar de fijar las bases conceptuales y los principios tericos desde los que interpretar esta nueva realidad y, de paso, comprender en su globalidad las polticas pblicas dominantes en la integracin del sector informativo y las Nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin con el sistema formal de enseanza. En este empeo, la primera exigencia o condicin terica de partida es, lgicamente, reconocer nuestro objeto de estudio, el objeto material de investigacin y crtica cientfica, que en nuestro caso es una tarea doblemente compleja, pues, por un lado, delimita el mbito de anlisis de las polticas de comunicacin, pero, por otra parte, el mismo ha de ser pensado en correlacin con el desarrollo de las actuales polticas educativas en el marco de las problemticas de la Sociedad del Conocimiento, lo que, sin ningn gnero de dudas, nos plantea la necesidad de identificar las polticas culturales como el centro de las cuestiones estratgicas en materia de Comunicacin Educativa. Los siguientes epgrafes abundan sobre esta idea, apuntando las lneas bsicas y nociones fundamentales de lo que hoy podemos reconocer como nuevo Capitalismo Cognitivo. 1. Polticas de Comunicacin. Objeto y funcin social El trmino Polticas de Comunicacin comprende la definicin de objetivos, disposiciones y actividades de las instituciones y actores polticos conducentes a organizar y lograr desarrollos especficos con relacin a las condiciones de materializacin de la comunicacin pblica moderna (prensa, radio, cine, 2

televisin, nuevas tecnologas, etctera). Como disciplina de estudio, la investigacin en Polticas de Comunicacin aborda su objeto material desde una mirada pluridisciplinaria entre la Ciencia Poltica, la Estructura de la Informacin, la Comunicacin y el Desarrollo, el Derecho y la Economa Poltica de la Comunicacin. En la justa medida que las relaciones de poder, el propio espacio pblico, estn hoy definidos por el acceso a la informacin, los derechos sociales y la actividad ciudadana dependen cada vez ms de la calidad de los flujos de informacin diversificada y plural, del acceso al espacio comunicacional, de la capacidad, en fin, de hacer visible su discurso en la praxis. De aqu la necesidad de abordar un estudio sistemtico de la influencia poltica de la comunicacin y de sus formas de desarrollo y transformacin institucional desde los poderes pblicos. Al fin y al cabo, la poltica presupone una relacin comunicativa: El poder poltico es bsicamente una relacin con intercambio de informacin y de recursos por ambas partes (Laiz y Romn, 2003: 23). Es as que, especialmente a partir de los estudios en materia de comunicacin y desarrollo y la conformacin definitiva del sistema internacional de informacin, con sus desigualdades y desequilibrios, sus formas de control y resistencia cultural, el concepto de Polticas de Comunicacin comienza a ser explorado con apoyo de la Unesco que, tras la publicacin del Informe McBride, tratar de promover de forma activa las primeras polticas nacionales de comunicacin en la mayora de los pases del Tercer Mundo, concebidas como un conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales, organizadas en un conjunto coherente de principios de actuacin y normas, aplicables a procesos o actividades de comunicacin en un pas (Bustamante, 1986: 126). En su origen, las Polticas Nacionales de Comunicacin surgen para tratar de definir flujos equilibrados de informacin y un mayor control nacional sobre los recursos y sistemas de difusin cultural, evaluando, en algunos casos, los agentes, condiciones y contenidos del sistema nacional de comunicacin. Las primeras polticas pblicas de los Estados nacionales se limitaron no obstante a invertir en infraestructura de telecomunicaciones, otorgar prstamos para la compra de equipos, conceder ayudas a la formacin y la investigacin, y regular los contenidos de difusin de los medios masivos. Se trataba de proponer lneas de accin y mecanismos para generar canales de informacin eficientes en los que el sistema de medios no constituyera un instrumento de dominio econmico sino espacios de interlocucin y comunicacin alternativa, evaluando los procesos comunicativos en un sentido genrico y global desde el punto de vista de los intereses nacionales. La propuesta de la Unesco pretenda evitar as, de paso, la dispersin y duplicidad de esfuerzos entre los diferentes organismos que desarrollaban sus actividades en el sector. En algunos casos tambin, las Polticas Nacionales de Comunicacin, tan denostadas en los pases ms ricos, buscaban otra forma de comunicacin para el desarrollo, sin renunciar a los procesos de mediacin tcnica propios de los mass media, procurando dinamizar las economas subdesarrolladas, multiplicando las relaciones sociales, aplicando sus recursos al bienestar social, entendiendo la comunicacin como un motor del desarrollo y no como un mero negocio, como una ampliacin de un mercado exterior (Murciano, 1992: 12). Esta apuesta por la socializacin de los derechos comunicacionales tomaba forma a partir de un conjunto coordinado de dispositivos y recursos como los sistemas de regulacin (derechos de autor, derecho a la informacin, proteccin de datos...), los programas econmicos sectoriales (concentracin, liberalizacin, inversiones, transnacionalizacin, asignacin de recursos, polticas tecnolgicas...) o los planes de integracin social y articulacin de los medios de comunicacin y las necesidades culturales (ayudas a la creacin, regulacin del acceso pblico, democratizacin cultural, definicin de contenidos, disposiciones educativas, etctera). Toda poltica nacional de comunicacin trataba, en este sentido, de desarrollar en su origen normas y estrategias para: 1. Planificar los objetivos y reas de actuacin. 2. Ordenar y planear en el tiempo la toma de decisiones y desarrollo de programas. 3. Identificar las agendas y organismos encargados del desarrollo de los objetivos polticos. 4. Abrir un debate y facilitar la participacin de los agentes del sector. 5. Aplicar los planes de desarrollo. 6. Y evaluar su impacto. Ahora bien, hoy, el trmino Polticas de Informacin y Comunicacin (PIC) comprende la integracin de objetivos de organizacin de los medios, tecnologas y contenidos de la comunicacin pblica, integrando diversos actores, niveles de anlisis y formas de intervencin distintos, as como problemas polticos, econmicos y culturales relacionados con el proceso general de desarrollo de los 3

Estados nacionales, las regiones y comunidades locales y hasta de organizaciones supranacionales como la Unin Europea. As pues, a diferencia de las primeras Polticas Nacionales de Comunicacin, el objeto de las polticas pblicas en la materia concierne hoy tanto al mbito macro de los Estados modernos y los organismos internacionales o supranacionales como a las relaciones de participacin y conflicto que tienen lugar a nivel micro en la educacin, el consumo cultural o el trabajo de los profesionales del sector pues incluso en este nivel es donde mejor se observan los intereses y formas de representacin del poder, as como las consecuencias sociales y resultados de la accin pblica y del funcionamiento de los sistemas dominantes de desarrollo de la comunicacin segn las formas de desigualdad material y simblica que los sostienen. A este respecto, cabe decir que, frente a las teoras jurdicas liberales del Estado, un anlisis poltico crtico exige una reflexin sobre el poder como relacin desigual, interactiva, entre actores, actitudes y accin poltica a partir de la desigual distribucin de recursos materiales y de saber e informacin. La poltica, ciertamente, presupone una relacin de fuerza y, conceptualmente, una reflexin sobre el poder, sobre los diversos, antagnicos y mltiples intereses que atraviesan sistemas pblicos como la comunicacin y la educacin. En virtud de este supuesto, todo anlisis de las polticas pblicas en materia de Comunicacin Educativa debe partir del reconocimiento de asimetras, desniveles y contradicciones determinantes en el modelo de desarrollo de los sistemas de mediacin. Estos, ciertamente, se transforman y modifican en cada contexto y momento histrico de acuerdo con la confrontacin de intereses que mediatizan y dominan ideolgicamente el debate pblico sobre las funciones de la socializacin cultural y su funcionalidad econmica. As, las polticas de comunicacin han evolucionado de los sistemas de control centralizado por el Estado e incluso de la censura y regulacin monopolstica a la descentralizacin y apertura a la iniciativa privada. La convergencia digital del sector de las industrias culturales y el sistema educativo sita hoy por ejemplo a los poderes pblicos ante el reto de la planificacin y definicin de polticas de organizacin y desarrollo del campo educomunicativo como eje articulador de la denominada nueva economa. En definitiva, las polticas de comunicacin deben ser pensadas como respuesta a una compleja y mudada realidad que condiciona ciertas bases de desarrollo y modelos de mediacin cultural especficos, en funcin del contexto histrico-social. Desde este punto de vista, la comunicacin, en un sistema democrtico, est llamada a cumplir funciones bsicas de: Conocimiento del entorno sociopoltico y del ejercicio del poder. Monitoreo del espectro pblico. Formacin de plataformas de dilogo y debates. Y de movilizacin ciudadana y educacin cvica. Las polticas culturales de comunicacin y educacin participan en este sentido de las polticas de desarrollo en la medida que proyectan las representaciones colectivas sobre los intereses, necesidades y decisiones de progreso en el horizonte de desenvolvimiento de la propia comunidad, integrando a los diferentes grupos y actores sociales en la construccin de las alternativas posibles de transformacin y desarrollo social. El establecimiento de polticas pblicas es, desde este punto de vista, un factor regulador de control social democrtico que puede fiscalizar y definir una esfera pblica plural y colectiva. De acuerdo con esta idea, las polticas culturales y de comunicacin pueden ser definidas como las acciones y omisiones de las instancias estatales de todo tipo que, de acuerdo a las concepciones y legitimaciones de cada sociedad y cada tiempo histrico, determinan u orientan los destinos de la creacin, la produccin, difusin y consumo de los productos culturales y comunicativos (Bustamente, 2004: 10). Cuatro tipos de agentes intervienen en este mbito de actuacin: Las instituciones culturales del Estado: entre ellas, el sistema educativo y las diversas agencias de Bellas Artes, ciencia, cultura y tecnologa. Las industrias culturales especializadas en la produccin y distribucin de comunicacin, cultura, conocimiento y formacin a distancia. Los grupos de inters pblico que luchan por polticas y modelos especficos de configuracin cultural y de realizacin de los derechos sociales. Y, por supuesto, los ciudadanos y profesionales del sector. Las polticas pblicas en materia de comunicacin y educacin pueden, a este nivel, ser abordadas desde cuatro perspectivas posibles de anlisis:

Desde un enfoque emprico, orientado a describir y analizar las relaciones entre fenmenos para su explicacin concluyente. Desde un anlisis normativo, proyectando las mejores formas de accin gubernamental y principios de las polticas pblicas. El anlisis poltico en sentido estricto. Y el anlisis semntico, que trata de analizar el discurso y significados de las polticas pblicas. El presente estudio va ms all de las estrategias y los planes de comunicacin y educacin concretos para tratar de comprender las lgicas sociales de la nueva mediacin educomunicativa en la era digital. Cuando hablamos de polticas de comunicacin nos situamos, desde el punto de vista filosfico, en el mbito de los principios, normas, visiones y proyectos socioculturales, mientras que en las estrategias de comunicacin nos situamos en el de los fines, objetivos y previsiones procedimentales de realizacin del proyecto poltico y, en los planes, en el ampo de las acciones o prescripciones precisas para su materializacin. En el presente estudio, vamos a tratar de analizar la dimensin normativa y el discurso pblico sobre las consideraciones de la integracin del sistema educativo y las nuevas tecnologas de la informacin, aportando algunos elementos empricos que avalan las conclusiones ms importantes de nuestro estudio. Para ello tomaremos en consideracin las iniciativas o lneas de accin nacionales y supranacionales, adems de los pro gramas de actuacin de organismos internacionales, y el sistema o estructura institucional que determina este proceso con los resultados y consecuencias ms relevantes del proceso de incorporacin de los Estados y bloques regionales a la denominada Sociedad del Conocimiento. Esto es, en el fondo el objeto de consideracin de nuestro estudio es la discusin poltica del Derecho a la Comunicacin en la SGI, que presupone el anlisis de las polticas de acceso, las polticas de formacin y competencia comunicativa, los problemas de inclusin y uso social de los sistemas de informacin y tecnolgicos, y el anlisis de las formas de exclusin, equidad y participacin, entre otros derechos bsicos que podramos sistematizar, con Cees Hamelink, en cinto tipos: Derechos de informacin. Derechos culturales. Derechos de proteccin. Derechos colectivos. Derechos de participacin.

A nuestro entender, desde su enunciacin en los aos sesenta por Jean D'Arcy y el reconocimiento internacional del Derecho a la Comunicacin a nuestro tiempo, las ideas que alumbraron iniciativas como el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) siguen plenamente vigentes y deberan por principio guiar el estudio y evaluacin de las polticas pblicas que promueven y desarrollan actualmente la denominada Sociedad de la Informacin (SI). Ms an en un contexto de creciente concentracin informativa y de paulatina prdida de libertades pblicas en los sistemas de mediacin digital. Bien es cierto que las polticas pblicas encuentran hoy numerosos obstculos y dificultades para formular propuestas reguladoras frente a la concentracin de poder en el sector. La extensin de controles y sistemas restrictivos de regulacin de la accin poltica por la imposicin de marcos reguladores transnacionales, la flexibilidad legislativa o la ambivalente definicin de las polticas de concentracin hacen polticamente casi inviable instrumentar restricciones a la participacin en medios en defensa del pluralismo interno, marcando lmites a la concentracin vertical y horizontal en pro de la diversidad de contenidos. Quizs por ello mismo han proliferado lo que Claude Jean Bertrand denomina Sistemas de Control de Medios, instrumentos pensados como frmula de mejora de los contenidos y reforzamiento de la confianza pblica y de la democratizacin informativa en la medida que tienen por misin procurar atender las necesidades y reclamaciones ciudadanas. Los Consejeros de Prensa, las revistas y rganos de autocontrol local, los Consejos de Medios, las comisiones tcnicas de evaluacin de contenidos y los auditores externos son algunas de las actuales formas de supervisin y accin pblica que han favorecido las polticas de comunicacin frente a la influencia del dominio poltico y econmico en los medios. Claro que stos son dispositivos de escaso alcance y capacidad de transformacin estructural del sistema informativo frente a la regulacin antimonopolista del Estado. Las iniciativas de los poderes pblicos en materia de comunicacin han de ser ponderadas por tanto en funcin de la naturaleza y los objetivos de intervencin en el sistema informativo. 5

2. Criterios de evaluacin De manera general, el tratamiento y anlisis de las polticas pblicas puede ser acometido considerando al menos cuatro criterios fundamentales: 1. La eficacia en el logro de los objetivos sealados por las polticas sectoriales. Toda accin pblica tiene por fin realizar una funcin social, modificar el estado de cosas existente, cumplir unas metas realizando ciertas expectativas o decisiones colectivas. El criterio de eficacia indica, en fin, el objeto de la accin pblica segn una racionalidad instrumental: la consecucin de los fines identificados por las instituciones responsables de la regulacin y gobierno del universo de la mediacin. Las polticas pblicas, estructuradas conforme a este criterio, proyectan como resultado una visin positiva que trata de conocer y aplicar las soluciones ms ventajosas para la comunicacin y la educacin, consolidando las instituciones y poderes pblicos en el desarrollo de las prescripciones no cuestionadas para el mbito objeto de intervencin. La accin poltica es as desprovista de su especificidad, pasando a desplegar sus recursos como mera tcnica resolutiva de conflictos, como espacio de fabricacin del consenso y distribucin del poder mediante la individualizacin de la experiencia y el cercamiento institucional de lo pblico. 2. La pertinencia de los objetivos y medios instrumentados. Frente a la idea de competencia y eficacia, la discusin sobre la pertinencia de las polticas pblicas nos sita ante problemas como la identificacin del inters pblico y la visin y misin social de la Comunicacin Educativa. En otras palabras, la pertinencia pone en juego la dimensin ms normativa de las polticas pblicas, presupone una valoracin, mientras que la eficacia remite a una racionalidad instrumental, no atiende a razones sustantivas, a la ideologa o a las creencias de la accin poltica sino a su funcionalidad. El genrico eficacia alude a la capacidad para encontrar soluciones a los problemas bsicos con los que se enfrenta todo sistema poltico y que son percibidos ms como satisfactorios que como insatisfactorios por los ciudadanos conscientes (Laiz y Romn, 2003: 28), mientras que el cuestionamiento sobre la pertinencia o no de tales polticas u objetivos polticos ms que atender a las respuestas indaga sobre los verdaderos problemas de fondo. As, por ejemplo, un gobierno puede cumplir o no la exigencia de conectividad de las escuelas, puede, en fin, ser ms o menos eficaz en la incorporacin del sistema escolar a Internet, pero desde el punto de vista de la pertinencia de tales polticas, la cuestin de las nuevas tecnologas puede ser valorado de acuerdo con otro universo de problemas. Como advierte Javier Bonilla, las nuevas tecnologas no fueron concebidas para la educacin, no surgen naturalmente en los sistemas de enseanza, no son demandados por la comunidad docente, no se adaptan fcilmente al uso pedaggico, y, muy probablemente, en el futuro se desarrollarn apenas de forma parcial en funcin de las demandas provenientes del sector educativo. Por tanto, es preciso tener en cuenta un grado importante de extraeza en las polticas pblicas que hoy nos ocupan (Bonilla, 2004: 222). Esto es, conviene interrogarnos sobre la conveniencia o no de priorizar la conexin o de importar tecnologa para modernizar la escuela o, por el contrario, apostar en nuestras polticas por atender otras prioridades socioeducativas. 3. La eficiencia de los recursos destinados a la consecucin de los resultados obtenidos. La eficiencia, complementariamente a la idea de eficacia, define la capacidad racional de adoptar medidas polticas de acuerdo con los objetivos fijados. Esta evaluacin suele ser cuantitativa (porcentaje del PIB, incremento de la productividad, coste de la red, inversin pblica...) prevaleciendo as, por ejemplo en el caso de las polticas de Sociedad de la Informacin, una visin tecnolgica y econmica que termina por obviar u omitir la dimensin sociocultural. La eficiencia como prioridad de las polticas pblicas despliega as una racionalidad tcnica, jerrquica y centralizadora uniformando, segn un criterio supuestamente objetivo, los indicadores de evaluacin y seguimiento de los resultados de las polticas pblicas. No se trata por tanto de una concepcin poltica deliberativa, socializadora y participativa de la accin gubernamental. A lo sumo, desde la lgica de esta racionalidad, que podramos calificar como tecnocrtica, las polticas pblicas se plantean como reto o compromiso pblico la rendicin de cuentas (accountability), esto es, la responsabilidad vertical y horizontal que gobernantes e instituciones pblicas despliegan en la esfera pblica para la defensa y realizacin material de los intereses colectivos. Ahora bien, el problema de pensar las polticas pblicas como, bsicamente, una cuestin de eficiencia tcnica es que hoy la gobernabilidad tiene lugar en un contexto de cuestionamiento permanente de la democracia formal representativa y de notoria y creciente incompetencia para resolver los problemas bsicos de la accin gubernamental, desde el punto de vista de la legitimidad y la eficacia. La UE, por ejemplo, propugna en sus polticas pblicas centrar el desarrollo de la SI en el factor humano y su capacidad creativa con el objetivo de aprovechar las oportunidades que nos brindan las nuevas tecnologas pero, sin embargo, en la prctica, las polticas comunitarias descuidan los factores y estrategias de formacin y creacin cultural para privilegiar las redes 6

(medios) y el rendimiento de los sistemas de informacin (costes). Indicadores estratgicos para la era de las redes como la calidad del desarrollo de competencias para el uso de las nuevas tecnologas o el nivel de acceso, que no de conexin en la red, no son tomadas en cuenta en las polticas pblicas. De tal manera que, aun siendo eficientes tcnicamente dichas polticas, registran finalmente en su balance global un manifiesto fracaso al olvidar el contexto estructural ms amplio que sobredetermina, orienta y limita la accin del Estado, o en este caso de la Comisin Europea, en materia de Nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (NTIC) y educacin. En otras palabras, las polticas pblicas renuncian a reconocer en la SGI un proyecto supranacional que desborda y trasciende el marco de actuacin de las polticas pblicas y del gobierno nacional. 4. La equidad de las polticas pblicas en relacin con la democratizacin y ponderacin equilibrada de las oportunidades o discriminacin de los diferentes grupos y agentes sociales. Por ltimo, desde es te punto de vista, debemos observar qu posibilidades disponen los diversos grupos sociales para comunicarse internamente y entre s, qu capacidad de organizacin y qu necesidades ven satisfechas a travs del sistema informativo. Por otra parte, es necesario evaluar el grado de acceso al consumo, produccin y gestin de la informacin. E, igualmente, la calidad del servicio desde el punto de vista de la representacin simblica, facilitando la democracia participativa de los diferentes colectivos ciudadanos como grupos socialmente responsables en la accin afirmativa de su identidad, sentando las bases relativamente igualitarias de produccin, gestin y desarrollo de las culturas y los conocimientos. Plantear el problema de la equidad en las polticas educomunicativas exige, en definitiva, cuestionarse si la conectividad es condicin de la igualdad o si, por el contrario, el acceso pblico de las escuelas no es sino una forma de distribucin de la miseria. Esto es, el reto de la equidad en el acceso a las NTIC, la informacin y el conocimiento es un problema complejo que afecta a la organizacin territorial (por ejemplo, lo urbano y lo rural), al nivel de competencias, a los usos y consumos, pero tambin al poder de decisin e influencia en las propias polticas pblicas de promocin de los contenidos digitales y de impulso de la economa informacional. Toda poltica educomunicativa debe en este sentido tratar de definir sus programas de socializacin cultural cuestionndose para quin y para cuntos ha sido proyectada la accin de gobierno, quines lideran el desarrollo tecnolgico, a partir de qu intereses y modelo de organizacin social. La respuesta a stas y otras cuestiones similares nos sita ante la imperiosa exigencia de comenzar a pensar las polticas pblicas en materia de comunicacin y educacin observando las necesidades radicales de la comunicacin que se realizan o postergan en el actual sistema de convergencia digital desde el punto de vista de la informacin (conocimiento del entorno), del dilogo (democracia), del desarrollo cultural y del reconocimiento (atencin a la diversidad y al desarrollo de la diferencia). Este ltimo aspecto, el de la diversidad, es un problema estratgico en las polticas pblicas, desde el punto de vista de la equidad, por la creciente monopolizacin y homogeneidad cultural que tiende a colonizar y penetrar el conjunto de la industria meditica con motivo del proceso de modernizacin tecnolgica y de integracin econmica regional. Al pensar la diversidad cultural, podemos distinguir con McQuail cuatro tipos: la diversidad de medios; la diversidad de emisores que concurren en el espacio pblico; la diversidad de contenidos y, finalmente, la diversidad de audiencias. Las dos primeras dependen de las polticas pblicas y de las decisiones estratgicas en el interior de los medios, mientras que los contenidos y la mayor o menor homogeneizacin de las audiencias pueden ser consideradas a nivel de los informadores o productores inmediatos de la comunicacin. En estos rubros podemos considerar tanto la cantidad como la calidad de opciones. Por ejemplo, evaluando el pluralismo en funcin de la capacidad de cobertura social (estructura, valores, discurso... ), de articulacin institucional (poltica, social y cultural), de enriquecimiento de la experiencia subjetiva y de mejora de las condiciones contextuales (geogrficas, productivas, histricoculturales). Hoy, esta problemtica es si cabe ms compleja porque adems de la diversidad de contenidos o la atencin a las especificidades lingsticas, norma por ejemplo de algunas polticas europeas en materia de comunicacin, es preciso incluir el problema de los estndares tcnicos segn grupos especficos de poblacin con necesidades especiales, o el uso de sistemas de cdigo de fuente abierta y la participacin de las minoras. En cualquier caso, el criterio de equidad exige que toda poltica cultural sea evaluada considerando: Qu posibilidades de comunicacin tiene un grupo minoritario internamente y a la hora de definir en los medios sus intereses, necesidades e identidad cultural. Qu opciones dispone de acceder como grupo minoritario a los medios, en sus propios trminos. Qu alternativas dispone para recibir los medios de comunicacin de la sociedad en general. Qu calidad y representacin de la minora predomina en el espacio pblico. 7

Esto es, qu grado de acceso a los medios tienen las minoras, qu amplitud tienen las voces disidentes y qu apertura ciudadana manifiestan los medios. A este respecto conviene apuntar un problema bsico de la igualdad en las polticas de comunicacin: el problema del acceso y la democracia participativa. Las nociones de acceso y participacin constituyen, desde la dcada de los setenta, el eje de articulacin de las polticas democratizadoras de la comunicacin en los planes nacionales y las iniciativas de cooperacin regional en pases del Tercer Mundo. La Unesco, en su Conferencia de Belgrado (1977), define el acceso como el grado de libertad de eleccin informativa o, en segundo trmino, como el margen de retroalimentacin. La participacin, en cambio, es concebida segn tres niveles o formas de interaccin: La participacin en la produccin informativa. El concurso y capacidad de decisin en la comunicacin pblica. El poder de definir planes estratgicos y polticas pblicas en el sector. El Informe McBride defina, en la misma lnea, la democratizacin de la comunicacin como el proceso por el cual 1) el individuo pasa a ser un elemento activo y no un simple objeto de la comunicacin; 2) aumenta constantemente la variedad de los mensajes intercambiados; 3) aumenta tambin el grado y la calidad de la representacin social en la comunicacin (McBride, 1987: 289). Ahora bien, este proceso, su materializacin concreta, puede ser imaginado de diferentes formas. As, por ejemplo, la poltica liberal de la comunicacin procede por una doble lgica reduccionista de la participacin a la poltica partidaria y de sta a la eleccin representativa, despolitizando as, como critica Roncagliolo, la economa, la sociedad y la cultura en funcin del consumo (Roncagliolo, 1983). Desde un enfoque sociocrtico, en cambio, la participacin ciudadana y el acceso pblico a los medios exige un anlisis de la estructura local y global de la informacin, describir y conocer el sistema poltico institucional y las formas de organizacin y cultura meditica de la poblacin para articular espacios de diseo y dilogo social. Toda poltica de participacin pasa, en esta lnea, por considerar las formas de ciudadana tanto bajo la delegacin y representacin poltica de la democracia formal representativa y la accin pblica de las organizaciones no gubernamentales de filiacin social (sindicatos, movimientos sociales, etctera) como, por supuesto, por el consumo cultural igualitario y equilibrado del capital simblico, pero tambin, a nuestro entender, por la democracia directa y participativa en los contenidos, la gestin y planificacin poltica de la comunicacin. Esta idea contradice y reformula la lgica de organizacin del modelo liberal imperante, con especial intensidad en la ltima dcada. Desde 1995, la idea de acceso universal propugnado por el Informe de Rand Corporation Universal Access to e-mail es objeto privilegiado de todas las polticas, programas e iniciativa pblicas en torno a la red de redes. Las nociones de servicio y acceso universal, de origen anglosajn, han reemplazado as el principio de servicio pblico, instaurando una concepcin instrumental de la comunicacin como norma:
El acceso universal consiste en la disponibilidad de al menos un servicio bsico de telecomunicaciones y constituye la definicin que ms se ajusta a las decisiones de poltica en los pases en desarrollo, en los que la penetracin telefnica rural es baja. En cambio, el servicio universal es un concepto que est asociado al nivel de servicios accesibles que puede proveer la red pblica, incluidos diversos niveles de servicios avanzados, definicin apropiada para pases que tienen mayor grado de desarrollo y un alto nivel de penetracin. As definidas, se puede considerar al acceso universal como un subconjunto del servicio universal (Rossi, 2000).

ste comprendera un principio de equidad distributiva, de cobertura geogrfica y de igualdad material en el acceso fsico a los recursos de informacin y comunicacin. Ahora bien, el acceso como eleccin y consumo limita el derecho a la comunicacin a la cobertura territorial y la diversidad de la oferta o, en lo mejor de los casos, a la retroaccin entendida como la posibilidad de intercambio entre productores y receptores de programas. Si la participacin exige una presencia activa y orgnica de personas y representantes de entidades sociales y de diferentes sectores de la poblacin en el diseo de la Sociedad del Conocimiento, la idea de acceso y Servicio Universal plantea hoy los problemas de equidad desde el horizonte comercial como una funcin reproductora del consumo ampliado en un mercado global y una economa de escala diversificada en su oferta y servicios de informacin que tiende a comercializar contenidos y estrategias de operadores y trata de superar la brecha digital por razones simplemente de intercambio econmico. En este sentido, cabe advertir con Nicholas Garnham que el acceso a la tecnologa no constituye el acceso al modo de comunicacin, por lo que el problema del acceso a los medios debe ser observado holsticamente: 8

1. Reinterpretar y criticar los artefactos, manejos, ideologas y productos comerciales del modelo dominante de comunicacin. 2. Proyectar y representar los intereses hegemnicos. 3. Ejercer las funciones democrticas de la comunicacin. El acceso cumple o realiza el ideal de esfera pblica democrtica determinado por la racionalidad econmica y del Estado, en la medida que contribuye a definir un foro de expresin que permite la reinterpretacin y refutacin de las formas de significacin social. De lo contrario, la comunicacin y las polticas pblicas que se implementan en proyectos como la SI terminan por reproducir las desigualdades existentes cercenando el potencial liberador de las nuevas tecnologas. El problema de la equidad y la democracia en la Sociedad del Conocimiento es, desde este punto de vista, un problema de filosofa social, de visin e imaginarios sobre el espacio pblico. Del mismo modo que en Comunicacin Educativa podemos distinguir distintos paradigmas, desde los modelos transmisores y liberal-humanistas a los enfoques constructivistas y de educacin crtica para la resistencia cultural, en Polticas de Comunicacin podemos distinguir tanto visiones autoritarias y modelos paternalistas como enfoques liberalizadores o, por el contrario, radicalmente participativos. Sin nimo de plantear en estas pginas, pues no sera oportuno, un cuadro detallado de tipologas de polticas culturales en la materia, s que podemos reconocer, a modo de sntesis, cinco tipos bsicos de polticas de comunicacin y educacin, de acuerdo con la clasificacin que hace el profesor Bustamante: 1. El modelo liberal. Las polticas pblicas en comunicacin y cultura son originariamente concebidas como estrategias subsidiarias de correccin de errores o desequilibrios en la dinmica del mercado, asumiendo los poderes pblicos una funcin de regulacin y reequilibrio del libre juego de la oferta y la demanda. 2. El modelo estatalista. Otras polticas pblicas conciben el Estado como rbitro y garante del desarrollo cultural segn tres roles fundamentales: a. Gestor de la produccin y difusin de productos culturales en monopolio o en competencia. b. Promotor de las actividades del mercado y de la sociedad civil. c. Regulador para fijar las condiciones de concurrencia y actuacin de los agentes sociales. 3. El modelo hbrido. La mayor parte de los Estados apuestan hoy, como advierte el profesor Bustamante, por modelos mixtos de iniciativa estatal y participacin del sector privado, bajo liderazgo de este ltimo, siguiendo la tradicin estadounidense. 4. El modelo cultural. Frente al modelo liberal o hbrido, existen sin embargo polticas pblicas que tratan de articular la democratizacin cultural, promoviendo la participacin de la ciudadana como receptora activa de los productos comunicativos de acuerdo a una visin social y equitativa del campo informativo. 5. El modelo mercantil. Por ltimo, el modelo mercantil se distingue por la explotacin intensiva de las industrias culturales y una concepcin de las polticas pblicas completamente instrumental, en funcin de las necesidades comerciales de las industrias de la comunicacin y las exigencias de valorizacin. En la ltima dcada, advierte el profesor Bustamante, las polticas nacionales y regionales se han orientado crecientemente hacia la distribucin, la promocin y la venta, en paralelo a la hegemona clara del valle en los sectores industriales y comunicativos y que en la produccin misma han premiado los criterios objetivos de ventas, tambin en correspondencia con esa filosofa dominante de primar el xito refrendado por el mercado. Aunque el principio de primar el xito en el mercado para administrar las ayudas estatales resulta ms tributaria de la poltica industrial que de una poltica cultural cuyo principio bsico el apoyo a la creatividad y al pluralismo, la compensacin de las fallas del mercado queda desvirtuado en buena medida (Bustamante, 2004: 15). Esta nueva etapa coincide con la crisis de las polticas pblicas del Estado de bienestar:
As lo evidencia simblicamente el deterioro general del concepto y la prctica del servicio pblico en la cultura y la comunicacin, basados en la universalidad del servicio y la persecucin tarifaria o subvencin cruzada (mercados ricos subvencionan a mercados pobres, como en las telecomunicaciones o en el correo, o la televisin), y sometidos a la gestin directa y monopolista en la Europa Occidental o al oligopolio de licencias sobre la base de utilidad pblica en los Estados Unidos; porque ambos modelos han derivado en paralelo hacia el ambiguo concepto de servicio universal, dominado ms por la idea de accesibilidad y conectibilidad de las redes que por la real asequibilidad a los usuarios. En todo caso, y en lneas generales, la intervencin estatal ha ido perdiendo peso como operador o gestor directo (sometido siempre ya a la competencia pblico-privada

como en la radiodifusin), con tendencia a destacar su papel arbitral y a disminuir incluso su rol como instrumento de fomento (Bustamante, 2004: 16).

Podemos en definitiva hablar de una crisis de las polticas pblicas en materia de comunicacin y cultura caracterizada por: El desplazamiento del Estado-nacin como principal actor poltico. La desideologizacin en las formas de mediacin cultural. El individualismo y la atomizacin social. La reduccin de la participacin pblica. La transnacionalizacin del sistema comunicativo. Y la emergencia de mltiples canales y nuevos actores en competencia tanto en el campo de la comunicacin como, desde luego, en el sector educativo. Desde este punto de vista, la denominada revolucin digital puede ser considerada, en las polticas pblicas, como el proyecto ideolgico por el cual el Estado se hace cargo del pasado mientras deja el futuro de la comunicacin y la cultura en manos del mercado (Martn Barbero, 1999). En este proceso, la educacin se ha convertido en un espacio privilegiado de valorizacin. 3. Lneas y directrices. Un enfoque histrico-crtico Desde el origen de la cultura de masas, el inters de las industrias culturales por colonizar el sistema educativo ha sido una constante en la historia de la Comunicacin Educativa, penetrando con xitos dispares y tambin con numerosos fracasos el sistema formal de enseanza (Sierra, 2002). No viene al caso tratar aqu en detalle tales antecedentes. Pero s al menos reconstruir cmo se han sentado las bases polticas de constitucin del actual proyecto de convergencia educomunicativa iniciado con la revolucin digital, entendiendo que, como es obvio, el replanteamiento de las polticas culturales que hoy tiene lugar no es reciente. Una genealoga crtica de la Comunicacin Educativa ilustra cmo, desde aproximadamente 1920, el proceso de disciplinamiento social a travs de los modernos medios de comunicacin colectiva revolucion las formas de saber y poder social alterando los usos y concepciones tradicionales de la educacin y, en consecuencia, las estrategias pblicas de planeacin del sistema educativo, de acuerdo con las necesidades de mediacin ideolgica y el modelo dominante de reproduccin social. Desde entonces, hemos asistido a un lento y largo proceso de reconstitucin paulatina de las funciones estructurales de socializacin y reproduccin cultural marcado por cuatro etapas: 1. La primera etapa comprende desde el nacimiento de la Unesco (1946) al desarrollo experimental de los primeros programas nacionales de educacin para la recepcin (1960). En esta fase exploratoria, las polticas nacionales y los estudios prospectivos de organismos internacionales como la OCDE o el Consejo de Europa definen por vez primera estrategias sistemticas de integracin de los sistemas informativos en las polticas educativas y de desarrollo cultural tanto en relacin con la televisin educativa como en relacin con los medios impresos y de radiodifusin. Con la emergencia de los primeros conglomerados informativos en Europa y Estados Unidos, las polticas de modernizacin pedaggica favorecern en esta lnea programas de socializacin cultural con el concurso de las corporaciones mediticas. Se trata sin embargo de polticas pblicas fragmentarias, inconexas y bsicamente sectoriales, esbozadas ms como proyeccin terica, de forma exploratoria, que como programa prctico de integracin. 2. Slo a partir de la dcada de los sesenta podemos hablar, en sentido estricto, de polticas de comunicacin y educacin (1960-1980), cuando los gobiernos europeos y norteamericanos, junto a pases como Japn, Mxico, Brasil o Australia, implementan programas nacionales destinados a integrar los medios de informacin en el aula ya no tanto de forma experimental como ms bien desde una concepcin integradora vinculada al proceso de internacionalizacin intensiva del sector de la comunicacin. La reunin de la Unesco en Bogot (1974) anticip entonces el proyecto de definicin internacional de polticas pblicas para la comunicacin y la educacin para el desarrollo con la recomendacin a los gobiernos nacionales de definir polticas que democraticen los medios y mejoren la contribucin de los sistemas informativos al servicio del desarrollo nacional. Idea sta criticada por las asociaciones de propietarios y directores de medios de comunicacin que, desde el principio, calificaron como grave amenaza a la libertad de expresin, lo que origin una dura campaa contra el movimiento internacional por la democracia en los medios que dos aos despus, 10

en 1976, en San Jos de Costa Rica, dara lugar a una declaracin de principios cuya aplicacin estaba, de antemano, condenada al fracaso incluso en pases como Venezuela, cuyo gobierno fue ms que activo en este compromiso. La I Conferencia Sobre Polticas Nacionales de Comunicacin constituy no obstante el primer intento serio de reforma pblica de la comunicacin que en adelante inspirar los primeros esfuerzos pblicos por coordinar el control y desarrollo de las nuevas tecnologas y los modernos sistemas de comunicacin en la defensa de la soberana nacional. Las recomendaciones emanadas de la reunin de Costa Rica no slo fueron orientativas en este sentido de la demanda de un intercambio internacional de informacin ms justo y equilibrado, sino tambin el punto de partida de las primeras medidas para garantizar el acceso y la participacin en los medios de todos los miembros y grupos de la sociedad, especialmente en los pases del Sur. Esto es, el texto y las recomendaciones de San Jos no eran tan slo documentos histricos. Como bien seala Elizabeth Fox, debajo de la preocupacin central por las polticas nacionales de comunicacin haba preocupaciones nuevas, como el surgimiento de una comunicacin alternativa (Fox, 1989: 22). Pero tales formulaciones se producen en un nuevo marco crtico para el alcance de la accin gubernamental en la materia. El cambio experimentado en las dos primeras dcadas de este perodo en el sistema econmico internacional no slo modifica las bases materiales del modelo fordista de regulacin y acumulacin capitalista diferenciando y especializando la produccin a partir de modelos flexibles de organizacin productiva. Paralelamente, el sistema educativo es objeto de programas intensivos de modernizacin que, en congruencia con las transformaciones generales del mundo del trabajo, tratan de hacer evolucionar el sistema pblico de educacin de modelos masivos, uniformes y centralizados a sistemas polivalentes, innovadores y personalizados de formacin flexible y a distancia a travs precisamente de los medios informativos. En este empeo, cobran especial importancia las iniciativas nacionales de introduccin de los sistemas automticos de informacin en el aula y los programas nacionales de comunicacin y educacin para el desarrollo impulsados, en la mayora de los casos, al servicio del proyecto globalizador de la economa capitalista, siguiendo las recomendaciones de informes como Aprender a ser de la Unesco. La crisis de acumulacin del modelo fordista da lugar adems en esta etapa a la consideracin pblica del conocimiento como un factor productivo de primer orden. Vinculados a la carrera aeroespacial, las polticas de comunicacin y educacin y los programas de ciencia y tecnologa son identificados por primera vez, en Estados Unidos, como vectores esenciales del proceso general de desarrollo capitalista, proyectando las necesidades fundamentales en materia de comunicacin educativa en relacin con el proceso de integracin del mercado mundial. Las teoras dominantes por esta poca sobre capital humano o experiencias internacionales de teleeducacin como Barrio Ssamo anticipan, en esta direccin, los principios filosficos que hoy alumbran los proyectos institucionales de modernizacin educomunicativa, cuestionando las polticas sociales compensatorias del Estado de bienestar y los sistemas nacionales de regulacin y organizacin cultural. Las relaciones educativas y culturales pasan as al primer plano de las relaciones internacionales. 3. La tercera etapa comprende de 1980 a 1993, un perodo marcado por la crisis y reorientacin de las polticas culturales en el sistema internacional y la definicin de las bases del nuevo modelo de desarrollo del Capitalismo Cognitivo. El fracaso del NOMIC y del proyecto poltico-cultural del Informe McBride revela, en este sentido, no slo la clausura de una etapa histrica en la comunicacin internacional, sino tambin la reorientacin y crisis de las polticas pblicas, inaugurando un nuevo ciclo histrico caracterizado por la liberalizacin y desregulacin de los sistemas nacionales de comunicacin y educacin y el desplazamiento de los resortes del poder cultural del mbito de los Estados nacionales a los medios y corporaciones globales. En este proceso, la educacin y la comunicacin pblica sern objeto de interesadas crticas por las fuerzas polticas y econmicas hegemnicas. Las polticas culturales contrarreformistas lideradas por la Administracin de Reagan y el gobierno conservador de Margaret Thatcher inician, en los aos ochenta, bajo el argumento legitimador de la necesaria modernizacin competitiva, un programa de desmantelamiento de los servicios pblicos que someter a los medios de comunicacin y al sistema educativo a los imperativos del capital de acuerdo a los requerimientos de la oferta y demanda del mercado de la cultura. El conservadurismo neoliberal y su programa de privatizaciones, corporativismo extremo y competitividad exacerbada influirn a tal grado las polticas pblicas en comunicacin y educacin que todo proyecto democrtico de integracin cultural ser desestimado en favor de criterios productivistas o instrumentales, relegando el papel de los poderes pblicos en materia educomunicativa a una funcin meramente subsidiaria. Esta situacin favorecera lo que 11

Herbert Schiller critica como la apropiacin corporativa del espacio pblico, redefiniendo los objetivos de la educacin y las funciones y modelo de organizacin de la comunicacin pblica segn los intereses del capitalismo global. La base ideolgica de esta lgica poltica ser la explotacin intensiva del conocimiento del nuevo sujeto posfordista mediante la movilizacin individual en inters de la valorizacin del capital por la que se niega toda perspectiva cultural contraria a las necesidades del proceso de acumulacin. El sujeto de la educomunicacin se limita a encajar con la mayor perfeccin en los valores y normas capitalistas, a ser ms racional, ms competitivo, mejor estimulado por las recompensas extrnsecas, ms sensible a las fuerzas del mercado y al cambio social y econmico dentro del marco capitalista (Martn Carnoy, 1988: 18), lo que, paradjicamente, redunda en su progresiva descualificacin como fuerza de trabajo, acelerada especialmente con la automatizacin intensiva de la industria que dio lugar a la Educacin Asistida por Ordenador en los centros educativos ms avanzados, como demuestra por ejemplo la experiencia britnica. Aos antes, el gobierno de Jimmy Carter trat de domesticar el discurso del nuevo orden mundial de la comunicacin inventando soluciones imaginarias como el Programa Internacional para el Desarrollo de las Comunicaciones (PIDC) a fin de controlar, va diplomtica, los alcances de las propuestas tercermundistas de democratizacin cultural. El PIDC tena por propsito superar el escaso desarrollo de las comunicaciones en el Tercer Mundo mediante el procedimiento de la transferencia de tecnologas siguiendo los preceptos modernizadores de la teora de difusin de innovaciones. Estados Unidos insisti en sus propuestas instrumentar lo que algunas delegaciones calificaron de Plan Marshall de las comunicaciones donde los pases en desarrollo expondrn sus necesidades y los industrializados elegirn como en una gigantesca feria aquellas que les interesen para su propia economa y desarrollo, generando as una dependencia ms sutil y corrosiva que acentuar en definitiva la desigualdad (Casares, 1984: 126). Se trataba de apoyar el nuevo orden con el fin paradjico de consolidar an ms firmemente la vieja situacin que se resista a cambiar: el programa, que permiti crear iniciativas estratgicas como el ILPEC (Costa Rica), la Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano (Cuba) o ERBOL (Bolivia), mantuvo, sin embargo, una precaria financiacin. El ascenso al poder del Partido Republicano, bajo la presidencia de Ronald Reagan, significara poco tiempo despus la renuncia a cualquier tipo de consenso, saboteando el PIDC que su antecesor en la Casa Blanca haba instrumentado a fin de bloquear toda reforma democratizadora en materia de comunicacin internacional. La Administracin de Reagan inici entonces una amplia ofensiva en contra de la Unesco que culminara con su salida de la organizacin dependiente de las Naciones Unidas, despus de reuniones y sucesivos vetos a las propuestas del desarrollo del PIDC, como la suscitada por la Federacin Latinoamericana de Periodistas. Si bien el programa La comunicacin al servicio del hombre dara prioridad absoluta en sus declaraciones, al menos conceptualmente, a la idea del NOMIC, proponiendo fortalecer el PIDC en materia de desarrollo endgeno mediante la introduccin de polticas de educacin de los usuarios en el horizonte de la democratizacin de las comunicaciones, lo cierto es que para entonces las polticas pblicas de la Unesco quedaron definitivamente desprovistas e inhabilitadas para transformar el sistema de comunicacin y educacin a escala internacional. El ambicioso Programa Internacional para el Desarrollo de las Comunicaciones (PIDC) se convirti as bsicamente en un compendio de soluciones tecnolgicas estimuladas por Estados Unidos. Problemas de fondo como la creciente transnacionalizacin cultural, la transferencia de tecnologas y de modelos de comunicacin occidentales o la redefinicin del Estado mnimo fueron sesgando los trminos del debate para naturalizar las reformas estructurales de corte privatizador. La domesticacin de la poltica del NOMIC queda ejemplificada con el significativo viraje que marc el desplazamiento del eje de la discusin desde el espacio institucional de la Unesco a la Unin Internacional de Telecomunicaciones. Ya en 1987, cuando Federico Mayor Zaragoza accede a la direccin general con apoyo de los pases occidentales, la Unesco comienza a adoptar una posicin en materia de comunicacin internacional basada en la defensa del tradicional principio del libre flujo de la informacin. El Tercer Plan a Plazo Medio (La comunicacin al servicio de la humanidad) representa el eclipse casi definitivo del movimiento por un nuevo orden internacional de la comunicacin, justo cuando los temas que dieron origen al Informe McBride requeran una respuesta urgente. El PIDC terminar as convirtindose en un proyecto de orientacin exclusivamente tcnico. Un ao antes de la publicacin del Informe McBride, la OCDE avanzaba el nuevo modelo de modernizacin capitalista a seguir planteando la revolucin tecnolgica como el primer paso hacia la denominada sociedad posindustrial. La revolucin electrnica conclua la OCDE cambiar la faz de las sociedades industriales. La produccin, transmisin y procesamiento de los ms variados 12

tipos de informacin pasarn a ser el corazn de la actividad econmica y la vida social... A travs de sus lazos con el procesamiento de datos y las telecomunicaciones, el complejo electrnico ser, en el prximo cuarto de siglo, el polo principal alrededor del cual se reorganizar la estructura productiva de las sociedades industrializadas. La revolucin electrnica poda crear, de acuerdo a las prospecciones de la OCDE, un nuevo entorno de disponibilidad econmica que exiga tambin la automatizacin de los flujos de informacin educativa. La reduccin de costos, gracias a la miniaturizacin basada en microprocesadores, el aumento de la capacidad productiva y de la velocidad de transmisin mundial de datos a travs de los sistemas de telecomunicaciones basados en fibras pticas y el uso de satlites estaban llamados a transformar la faz de la estructura econmica, por lo que la educacin deba responder a los mayores niveles de cualificacin y a los nuevos criterios de aumento de la productividad. El contexto en el que se produce la expansin de la era electrnica y, posteriormente, la alfabetizacin informtica es el de un tardocapitalismo monopolstico en crisis que tratar de resolver sus principales contradicciones con el proyecto de reestructuracin conservadora de Estados Unidos e Inglaterra bajo el paraguas tecnolgico de la Sociedad de la Informacin, introduciendo una nueva forma de organizacin de las formaciones sociales a partir de una concentracin ms intensiva del poder y del capital al margen del Estado, cuya funcin quedar reducida a garantizar las condiciones de reproductibilidad del capitalismo como dique de contencin de las demandas sociales, canalizando polticamente la democracia fuera del mbito econmico hacia la esfera comunitaria de los valores tradicionales. La dialctica entre las estructuras internacionales econmicas e informativas ilustra a este respecto la verdadera funcin de la informtica en la comunicacin educativa. Con la creciente comercializacin de los recursos informativos, el surgimiento de una economa computerizada dependiente de la empresa transnacional y la apropiacin privada de las nuevas tecnologas de la informacin y de informatizacin social tender a priorizarse la mercantilizacin del sector educativo. Como advierte Schiller, al avanzar la computerizacin y procesamiento de informacin en la economa, crece la influencia de las compaas que se lucran con la informacin. Las cuestiones de produccin, organizacin, almacenamiento y diseminacin de la informacin son analizadas y decididas sin la presencia de representantes de lo pblico (Schiller, 1993: 101). El desarrollo de la industria telemtica y la apertura de los flujos transfronterizos no slo significaran el dominio hegemnico de la empresa transnacional y del capitalismo financiero. Ms all an, el flujo de datos transfronterizos supondra el inicio de la decadencia del sector pblico y el inicio de la prdida de monopolio sancionador por parte de los Estados nacionales. De hecho, el primer efecto que desencadena la formacin de los grandes trust de la informtica ser el progresivo desmantelamiento y privatizacin de los grandes servicios pblicos, incluida la educacin. La dcada de la revolucin de las comunicaciones es tambin el perodo en que las grandes corporaciones electrnicas se erigen entre las diez primeras empresas productivas de materiales pedaggicos. Xerox, RCA, ITT, General Electric y Litton, entre otras, inician una lenta pero eficaz penetracin en el campo educativo. En el sector de la industria informtica, los grandes fabricantes de hardware inundan las escuelas con programas y contenidos educativos en un entorno y bajo frmulas distractoras. Las asociaciones que consagran la extensin de las normas de la produccin de masas y su aplicacin a sectores que, como la educacin, haban quedado al margen de las imposiciones del beneficio mximo se producen (entonces) en un momento en que los aparatos ideolgicos del Estado capitalista han alcanzado otra madurez (Mattelart, A. y M., 1981: 58). La contraofensiva liberal coincide as, por un lado, con el proceso de transnacionalizacin econmica y de renovacin del sistema educativo, obligado a iniciar su apertura pragmtica a los requerimientos del mercado para adoptar las nuevas tecnologas de la industria electrnica, mientras que, por otra parte, se promova desde las empresas transnacionales un creciente vaco de lo pblico que, en ltima instancia, deslegitima el papel educativo del Estado. La introduccin y dominio del discurso publicitario en el espacio pblico ser utilizada por los sectores conservadores como una especie de cruzada educativa para hacer comprender a la gente comn el funcionamiento de la economa en trminos favorables a la empresa privada. Pablo Casares ilustra cmo la nueva derecha utilizar la educacin y la comunicacin en la batalla por un nuevo orden, integrando todo tipo de movimiento social a travs de las nuevas tecnologas informticas mediante el manejo del sistema global de informacin y conocimiento al servicio de los intereses capitalistas definidos en la nueva educacin econmica. Para lograr estos objetivos, se proporcionan cursos a los maestros de escuela a travs de centros especializados y universidades, y as promover una actitud favorable hacia los planteamientos neoconservadores [...] Tambin se 13

promueve la formacin de organizaciones a favor de la libre empresa en universidades y se financian plazas de maestros para que fomenten actitudes favorables al sistema capitalista. En suma, para enfrentar a los medios de comunicacin y a la contracultura, los empresarios han desarrollado una amplia estrategia educativa y de comunicacin: capacitacin empresarial, campaas publicitarias y programas de relaciones pblicas, cursos a empleados, propaganda en las empresas y programas dirigidos a la comunidad; cursos para maestros, promocin de materiales didcticos en las escuelas y de organizaciones favorables al capitalismo monopolstico. As, los empresarios, las compaas y las grandes corporaciones norteamericanas lanzan lo que conciben como la evangelizacin a travs de la educacin econmica (Casares, 1984: 105). La informtica resulta en definitiva no slo un nuevo ttem tecnolgico para la empresa transnacional, sino tambin el vehculo de propaganda y organizacin capitalista que dar pie a un nuevo paradigma neoliberal basado en la educacin, el control y la informacin de los ciudadanos, en funcin de una nueva cultura organizacional. Las promesas de la era de la informacin en la Aldea Global son resultado, en fin, de un programa de propaganda comercial de las empresas suministradoras de bienes de equipo y software informtico al servicio de la nueva norma de consumo y produccin posfordista, de forma similar a como surgi la radiodifusin comercial. 4. Esta misma lgica anima el auge de las polticas educomunicativas en la primera mitad de la pasada dcada y, desde luego, an hoy inspiran las mltiples iniciativas pblicas de desarrollo de la SGI. A partir de 1995, con la definicin del proyecto norteamericano de globalizacin cultural asumido por el G8, la dialctica de recomposicin de los servicios pblicos de comunicacin y educacin y el desmantelamiento del Estado de Bienestar keynesiano modifican las condiciones socioculturales del modelo de desarrollo econmico, impulsando una poltica cultural basada en la delegacin de poderes y en el proceso deliberado de subterfugios, deformacin, ocultacin y dejacin voluntaria dirigido a reproducir el sistema asimtrico de dominacin en el campo de la comunicacin y la educacin. De acuerdo a estas condiciones, el Estado se va a orientar en dos sentidos: uno est relacionado con la necesidad de encubrir o, por lo menos, desplazar la responsabilidad de las insuficiencias y desigualdades intrnsecas del capitalismo. El segundo tiene que ver con el requisito de justificar sus propias actividades, disimulando, por ejemplo, sus relaciones con el capital mediante una postura de neutralidad benevolente. Cuando el capitalismo no consigue aportar prosperidad y oportunidades, se corre el riesgo de que la gente no repare slo en los problemas estructurales del sistema educativo, sino en los fundamentos del modo de produccin (Whitty, Power y Halpin, 1999: 64). Las polticas culturales contemporneas fomentan por ello un discurso y una cultura pblica de la responsabilidad civil limitada que pone el acento no tanto en los aspectos polticos de los programas modernizadores de competencia y productividad como en los criterios econmico-empresariales que gobiernan la accin institucional de los responsables pblicos en materia de comunicacin y educacin:
Ms an, las acciones del Estado, con cada vez menos recursos destinados a estos fines, tienden a abrir caminos a la mercantilizacin de la cultura, e incluso se impregnan en su propia actuacin directa de la dinmica del mercado, por la va de la racionalizacin de costes y rentabilidades (Bustamante, 2004: 18).

Actualmente, las dimensiones econmicas y culturales de la comunicacin no pueden ser disociadas del proceso general de intercambio y de las polticas estratgicas de integracin econmica regional, del mismo modo que el sentido ltimo de las polticas audiovisuales resulta difcil de entender fuera del marco de las polticas de comunicacin y, en un plano ms general, de las propias polticas culturales (Giordano y Zeller, 1999: 32). La exposicin detenida y consistente de las bases de la poltica de comunicacin y educacin en la era telemtica exige, por lo mismo, vincular este mbito al marco general de desarrollo de las polticas culturales, especialmente, como veremos, por las caractersticas definitorias del proyecto Sociedad de la Informacin, en el que convergen no slo el audiovisual y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, sino, ms all an, la propia poltica cultural y educativa y el desarrollo econmico y territorial. 4. Comunicacin educativa, cultura y desarrollo. Una aproximacin interdisciplinaria La informacin y los flujos de datos son hoy el ms formidable instrumento poltico y econmico de nuestro tiempo. Toda accin social aparece, en la actualidad, filtrada por modelos de representacin mediada del mundo cuya funcin jerarquizadora y configuracional performa, individual y colectivamente, el 14

proceso de adquisicin de conciencia, estructurando en la prctica nuestra percepcin acerca del mundo. As, los procesos, tcnicas y medios pblicos de informacin mediatizan los patrones culturales, las actitudes y valores del conjunto social, influyendo poderosamente en las formas de accin y organizacin colectiva. Al introducir nuevas condiciones de sociabilidad, la influyente actividad de las industrias de la cultura plantea, a este respecto, cuestiones tericas significativas para el desarrollo social que demandan, imperiosamente, una definicin clarificadora como objeto de estudio y, en coherencia, una nueva lgica de produccin del conocimiento social en comunicacin. La constatacin reflexiva del campo sobre este punto ha motivado en parte una ruptura epistemolgica si es posible, como tal, afirmar categricamente la emergencia de un giro o evolucin hacia una nueva cultura de investigacin en nuestro mbito, que tiende a integrar las cuestiones centrales de investigacin en comunicacin desde una filosofa productiva y materialmente consistente con las necesidades y potencialidades subjetivas y sociales de la realidad. En este marco u horizonte cognitivo, para intentar comprender el papel a jugar por los medios y nuevas tecnologas de la comunicacin en el proceso de enseanza-aprendizaje, conviene preguntarse acerca de las relaciones entre el sistema educativo y la sociedad, con el fin de saber entender despus cmo interviene la comunicacin en los procesos de transformacin educativa que experimentan las sociedades tardocapitalistas. El anlisis global en el que se insertan estas nuevas condiciones pondr en evidencia las relaciones permanentes entre los requerimientos de transformacin de la escuela del sistema productivo y el sentido de las actuales propuestas de renovacin pedaggica. Esta ampliacin de perspectivas no tiene por qu invalidar la investigacin pedaggica dedicada al anlisis de la aplicacin didctica de los nuevos medios. Pero, de acuerdo con el profesor Bernard Mige, parece lgico reconocer la necesidad y pertinencia de este enfoque globalizador como prioridad para el pensamiento poltico si no se quiere disociar el sentido de las lgicas sociales de la comunicacin respecto de la educacin en campos de estudio separados, tal y como sucede en la actualidad, al margen incluso de las determinaciones econmicas. En el anlisis de las diversas expresiones y polticas educativas de aplicacin de los medios de enseanza, podremos de este modo distinguir entre algunos intentos de penetracin de las nuevas tecnologas en la escuela y/o el uso como auxiliar pedaggico de las mismas, y la alternativa del desarrollo educativo de los nuevos medios como formas de expresin y comunicacin dinmica y como herramientas de renovacin y compromiso democrtico desde el punto de vista del inters pblico. Desde el punto de vista poltico, el abordaje terico de esta articulacin se nos antoja estratgico. Mxime cuando:
Las disciplinas sociales y las ciencias socioeducativas contemporneas son fundamentales a la hora de crear narrativas de salvacin e imagineras nacionales. Las ciencias educativas sirven para consagrar las representaciones culturales que son histricamente fabricadas para producir una nacionalidad (nation-ness) y tambin ofrecen un terreno en el que se producen las disputas sobre las imagineras nacionales y el alma. Los discursos cientficos sobre la reforma escolar que circulan entre naciones y en foros internacionales son ms que formas de representar aproximaciones a la educacin ms eficientes: representan imgenes y principios del ciudadano que ha de participar y actuar dentro de cada uno de los diferentes sistemas nacionales (Popkewitz, 1999: 144).

Las cuestiones relativas a la informacin/comunicacin y su impacto en los procesos de desarrollo constituyen por lo mismo un tema prioritario de la agenda pblica de organismos internacionales y sociedades cientficas, delimitando, prcticamente, un campo problemtico que sin lugar a dudas determina nuestro presente, configurar el futuro y hasta previsiblemente modificar culturalmente, si pensamos en los sistemas de informacin digital, las bases culturales de la memoria colectiva. En general, las polticas pblicas tienden a asumir la educacin como un factor estratgico para el desarrollo econmico desempeando la comunicacin un papel central en el nuevo escenario complejo de transformaciones multidimensionales que tienen lugar en la economa-mundo. El desarrollo informacional global argumenta el profesor Castells (1997) es social porque es gobernado por el desarrollo de redes sociales, por la inteligencia y las instituciones de aprendizaje, esto es, por la dimensin subjetiva de la creacin y la innovacin. De ah el crculo virtuoso entre desarrollo y bienestar, a partir de las complejas relaciones entre ciencia, tecnologa y produccin social. Ahora bien, como demuestra Mattelart (1993), la historia del desarrollo de este supuesto crculo virtuoso ilustra cmo el progreso de las fuerzas productivas y los medios y sistemas de informacin no ha ido acompaado por el desarrollo de las potencialidades tecnolgicas para el desarrollo cultural por la apropiacin privada y el uso instrumental de la comunicacin como dominio. Antes bien, las industrias culturales estn por lo general sobredeterminadas, de acuerdo con el profesor Bustamante (2004), por cuatro lgicas o tendencias dominantes: 15

1. La intensiva concentracin tanto vertical como horizontalmente en grupos multimedia. 2. La dependencia del capital financiero para la viabilidad del mercado. 3. La orientacin mercadolgica a travs de campaas de promocin intensiva sobre xitos ya comprobados. 4. La globalizacin cultural. El protagonismo actual de las polticas culturales puede ser interpretado, en este sentido, como la reeditada idea mixtificadora del desarrollismo de la teora de difusin de innovaciones que vuelve a depositar en los medios y tecnologas de la informacin las bases modernizadoras de la economa y el propio progreso social, toda vez que, hoy s, la comunicacin, la educacin y la cultura constituyen un activo sector para la economa. La novedad es que la nocin misma de desarrollo ha sido radicalmente modificada, en la dcada de los noventa, como resultado de la transformacin de la estructura global de la comunicacin, que ha redefinido su participacin en el desarrollo social y los principios rectores de articulacin con el sector productivo desde los parmetros e intereses de la economa global. La recuperacin o redescubrimiento social de los problemas de Comunicacin y Desarrollo en la agenda pblica tiene lugar, en este sentido, en un contexto de despolitizacin de la investigacin comunicolgica y de dominio de un nuevo funcionalismo cultural, basados en una concepcin cientfica y un discurso pblico que reedita el mito de la transparencia y la restringida teora liberal de los medios como canales, difusores o simplemente ventanas abiertas al mundo exterior. Ejemplo comn e ilustrativo de esta lgica es la definicin del proceso de expansin comunicacional contempornea a partir de la nocin macluhiana de Aldea Global:
En este espacio de modificacin profunda de las estructuras productivas del capitalismo posindustrial, lo social como proyecto ha cado en el vaco Lipovetsky, la cultura se presenta como un proceso de combinacin de formas y de formalizacin del gusto, de presentacin neobarroca, de moda y superficialidad; lo que no resulta extrao porque si se sustituye la sociedad por el mercado, inmediatamente la cultura se convierte en moda. El posmodernismo como lgica cultural del capitalismo tardo se aparta de cualquier vinculacin entre la cultura y la poltica cotidiana activa, rompiendo as un planteamiento que haba sido bsico y fundamental en los nuevos movimientos sociales de los aos sesenta, tal como han sealado reiteradamente sus ms conocidos estudiosos, por ejemplo Alain Touraine o Alberto Melucci, y que no era otro que el de convertir en todo momento la cultura y la vida cotidiana en poltica (Alonso, 1992: 132).

Hoy las estrategias de articulacin de la comunicacin para el desarrollo y los sistemas telemticos de aprendizaje tratan, en consecuencia, de ocultar las formas de relacin y poder simblico y material. Un esfuerzo del todo intil, pues, como recuerda Apple:
Qu se acepta como conocimiento, cmo se organiza, quin est capacitado para ensearlo, qu se considera muestra adecuada de haberlo aprendido y tan crtico como lo anterior quin tiene la potestad de preguntar y responder todas estas cuestiones son aspectos y parcelas de cmo la dominacin y la subordinacin se reproducen y alternan en cada sociedad. Siempre hay, por tanto, una poltica de conocimiento oficial, una poltica que lleva consigo el conflicto con respecto a lo que algunos consideran como meras descripciones neutrales del mundo y otros como concepciones de la lite que capacitan para la accin a unos grupos mientras incapacitan a otros (Apple, 1996: 48).

La forma y diseo de los contenidos socialmente sancionados como cultura, as como los procesos de produccin y planeacin educomunicativa, constituyen pues un campo estratgico de antagonismo y lucha de intereses pues:
A medida que se va haciendo cada vez ms patente que la poltica de la cultura constituye una fuente esencial y no secundaria para la conformacin de la poltica cotidiana y global, la cultura de la poltica proporciona los marcadores ideolgicos necesarios para establecer los referentes ticos y pblicos para pensar en los lmites de esta nueva unin entre tecnologa y poltica. La cultura ya no est relegada al Olimpo de la cultura elevada, ni se desestima sumariamente como un simple reflejo de la base econmica, sino que ha conseguido ocupar finalmente un lugar apropiado en el mbito institucional y productivo como objeto esencial de debate, una poderosa estructura creadora de significados que no se puede abstraer del poder, y un mbito de lucha intensiva sobre cmo deben perfilarse las identidades, definirse la democracia y recuperarse la justicia social como elemento fundamental de la poltica cultural (Giroux, 2001b: 16).

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Toda poltica educomunicativa se produce por ello inevitablemente a partir de conflictos, tensiones y compromisos culturales, polticos y econmicos que organizan y desorganizan un pueblo (Apple, 1996: 47). Un claro ejemplo de este principio es el de las nuevas polticas de comunicacin y educacin que orientan actualmente el desarrollo de las autopistas telemticas. Un reto prioritario, en este sentido, es desarrollar la capacidad crtico-reflexiva de la investigacin en Comunicacin Educativa para, ante la nueva economa poltica del conocimiento, trascender las contradicciones y lgicas consustanciales a este tipo de polticas pblicas, diseando las bases de una alternativa democrtica consistente frente a la crisis y vaciamiento de la racionalidad pblica, la complejidad cultural del cambio tecnolgico, la autonoma, descentralizacin y competitividad educomunicativas y la progresiva mercantilizacin del conocimiento. Desde un enfoque sociocrtico, el anlisis de las polticas culturales pasa prioritariamente, a nuestro entender, por cartografiar el contexto de determinaciones mltiples de la sociedad capitalista relacionando la educomunicacin con el proceso de acumulacin de capital social y cultural, por un lado, e integrando el anlisis de las polticas de comunicacin y educacin con las condiciones de trabajo y las necesidades de calificacin del sistema productivo, por el otro:
Los trabajadores culturales tendrn por tanto que volver a abordar una poltica de representaciones y el discurso de la economa poltica, tratando de sus diversas interrelaciones como una forma de trabajo cultural que rechaza la dicotoma material/cultural. El resultado podra ser comprender cmo tales modalidades se interrelacionan dentro de contextos diferentes ms all de las fronteras nacionales (Giroux, 2001a: 121).

Pues hoy la planeacin de las polticas culturales viene adems condicionada por procesos de deslocalizacin y globalizacin econmica, de apertura y mutaciones tecnolgicas a escala planetaria, que traspasan el marco tradicional de los Estados nacionales. La recomposicin de los servicios pblicos ha redefinido el rol del Estado rearticulando las relaciones entre comunicacin, educacin y gobierno en virtud de una filosofa de la libre competencia que reduce el aparato del Estado a una funcin bsicamente evaluadora, mientras se acentan las contradicciones entre medios globales, educacin pblica y currculo nacional. Especialmente en las industrias culturales el proceso de concentracin y privatizacin es ya ms que notorio, imponindose el principio de todo mercado con un retroceso significativo del peso del sistema pblico:
La concentracin digital tiende a dar un salto cualitativo en los ltimos aos, aunque en muchos casos puede diagnosticarse como un movimiento preventivo ante el cuestionamiento del poder de las redes de distribucin clsicas. En todo caso, asistimos a estrategias sistemticas de control de esas redes fsicas (como las logsticas para la venta off-line), a una carrera hacia la acumulacin de enormes carteras de derechos de contenidos, a la absorcin de los nuevos agentes (como Time Warner-MP3/Sony; o Napster-BMG) y al intento de monopolizar las redes digitales y los contenidos a un tiempo por fusiones (AOL-Time Warner, Vivendi-Seagram-Usa Network) o alianzas, con serios interrogantes sobre su neutralidad y garantas de no discriminacin (Bustamante, 2004: 24).

En este escenario de concentracin y convergencia de las redes digitales, la articulacin del sistema de formacin reglada con un modelo econmico productivista de integracin global, de organizacin de medios educomunicativos en un escenario de obsolescencia y aceleracin tecnolgica intensiva y creciente dualizacin social, y de acreditacin y validacin cultural segn la lgica de mercado, perfila nuevas bases de actuacin poltica marcando lmites y condiciones originales a la intervencin pblica que cuando menos exigen una identificacin y el reconocimiento consciente de los paradigmas y objetivos polticos-econmicos en materia de Comunicacin Educativa. Pues en juego est la respuesta y tratamiento equilibrado de mltiples retos como: La reforma institucional del sistema pblico de enseanza. La investigacin y evaluacin de los programas de innovacin y desarrollo. La extensin de redes de aprendizaje. La redefinicin de roles y funciones culturales bsicas. La alfabetizacin tecnolgica. La organizacin y gestin social del conocimiento. O la regulacin local y global de las actividades de comunicacin y educacin.

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El primer paso en esta direccin debe traducirse en la redefinicin de las relaciones entre polticas culturales y la poltica en general y entre polticas culturales y pedagoga desde un enfoque ms generativo y radicalmente democrtico que conciba la poltica como una actividad formativa comprometida con la vinculacin de los textos culturales con los contextos institucionales que dan sentido a los marcos y normas de accin en los que habita el sujeto de la nueva economa poltica del conocimiento. Convertir la poltica en algo pedaggico implica plantearse cmo funcionan verdaderamente la dominacin y la resistencia, cmo se viven, qu las mueve y cmo ambas despliegan poder y son en s mismas una expresin de poder (Giroux, 2001b: 138). Se trata de disear una poltica abierta, ms comprometida; una poltica que respete la especificidad y los distintos lugares, sin prescindir de las consideraciones globales; una poltica que proporcione nuevos espacios donde gestar una labor colaboradora, comprometida con el cambio social productivo (Giroux, 2001b: 141). Frente a la concepcin instrumental de las polticas de comunicacin y educacin, el anlisis y diseo democrtico de los programas educomunicativos se plantea pues como una prctica de reflexividad social colectiva de discusin pblica dialgica sobre los intereses y contradicciones internas de los proyectos de estructuracin y coordinacin sociocultural: de las estrategias de comprensin a las iniciativas de compromiso y transformacin social. 5. Economa Poltica de la Comunicacin y Capitalismo Cognitivo En las pginas anteriores hemos fijado el marco y presupuestos filosficos de una aproximacin interdisciplinaria al problema poltico de la Comunicacin Educativa apuntando la importancia y necesidad de desplegar la potencia reflexiva de la investigacin educacional a partir del contexto socioprxico. El mbito de actuacin y pensamiento de esta apuesta cultural es el tardocapitalismo, un modelo de mediacin que presupone no slo una especfica relacin capital/trabajo, sino sobre todo un sistema organizador y un lenguaje que privilegia la racionalidad econmica sobre la poltica. Por ello es necesario pensar problemas como el de la comunicacin y la educacin desde la Economa Poltica, mxime cuando se vienen estableciendo nuevos fundamentos polticos en la relacin comunicacin/educacin desde la racionalidad econmica como base del modelo de desarrollo. La demanda de cooperacin y adaptacin de las instituciones educativas al mundo empresarial para una formacin a lo largo de la vida, flexible, de calidad y efectiva, desde el punto de vista de los retos de la globalizacin, es la punta de lanza de un nuevo modelo de organizacin social del Estado y del espacio pblico en torno al campo cultural en el que el capitalismo es tanto un modo tcnico de control como una lgica de socializacin y articulacin social, de potenciacin y evaluacin del cambio histrico posmoderno que est colonizando todos los mundos de la vida. Ciertamente, la historia misma del capitalismo es, desde su misma gnesis, la narracin pica de un proceso incesante de ampliacin de fronteras y subsuncin de formas productivas tradicionales, a travs de la continua refuncionalizacin de los procesos y relaciones sociales de produccin segn las exigencias del capital. Por eso decimos que la globalizacin ha sido siempre una tendencia histrica natural del capitalismo. La revolucin de los sistemas de mediacin cultural, denominada Sociedad de la Informacin, Sociedad del Conocimiento, Sociedad-red o Nueva Economa, representa en fin una mutacin sustancial y, desde luego, contradictoria, del gobierno y del dominio del capital. Podemos hablar de revolucin tecnotrnica, de sociedad cognitiva o sociedad digital, las denominaciones a este respecto son numerosas y no vamos a repetir aqu los lugares comunes que abundan en la literatura sobre la materia. Lo que, en verdad, es definitorio del nuevo modelo de mediacin es la explotacin intensiva de la produccin inmaterial como eje de articulacin y organizacin del desarrollo social. A esta nueva forma de gobernanza la vamos a denominar Capitalismo Cognitivo, para designar un sistema cuya lgica del valor basada en la difusin del saber y la produccin del conocimiento hoy disciplina y coloniza tambin sectores como la enseanza, la produccin cultural, la Investigacin y Desarrollo, la innovacin tecnolgica o, en general, la industria del entretenimiento de acuerdo con las necesidades expansivas del capitalismo posfordista. Definimos este Capitalismo Cognitivo como un modelo de integracin mundial regido por interacciones y flujos de informacin constantes y acelerados entre pases y el control y subsuncin total de toda actividad social por el capital. Resultado de este cercamiento es la fragilidad del conocimiento como mercanca y el empobrecimiento de la funcin pblica intelectual y de la comunicacin y la cultura en general. Justamente, en el marco actual del capitalismo que tiende a transformar en mercanca todo tipo de valor de uso e informatizar la produccin de toda actividad econmica hay que entender el proceso de subsuncin del espacio pblico educativo por el capital. Al tiempo que el trabajo y la sociedad son atravesados por las redes telemticas, se informatizan y hacen inteligentes, la creacin inmaterial es 18

hegemnica en el ecosistema social, no tanto cuantitativa como cualitativamente. En otras palabras, el trabajo inmaterial se encuentra ahora en la situacin en que estaba el trabajo industrial hace ciento cincuenta aos, cuando representaba una pequea fraccin de la produccin global y se hallaba concentrado en una parte reducida del mundo, pese a lo cual ejerci su hegemona sobre todas las dems formas de produccin (Negri y Hardt, 2004: 138). Actualmente, la gestin del capital del conocimiento, la participacin creativa del trabajador y la extensin de los afectos son identificadas como factores fundamentales en la productividad del capitalismo. Los crculos de calidad, la gestin participativa, las jerarquas suaves y el trabajo como juego, la direccin soft y la produccin flexible constituyen exigencias elementales del modelo dominante de produccin. El proceso productivo puede as cumplir las exigencias de valorizacin capitalista por medio del proceso de cooperacin que trasciende las formas de jerarqua y dependencia tpicas del modo de produccin capitalista, mediante la disposicin del conocimiento terico o experimental entre el conjunto social, entre las redes de interaccin gracias a las NTIC:
Agudizamiento y mayor complejidad de las formas de competencia, modificaciones de la composicin intersectorial de la acumulacin, y cambios espectaculares en la divisin internacional del trabajo, acumularon sus efectos para hacer de los factores propiamente industriales en juego entendidos aqu como estrategias conjuntas de seleccin de procedimientos y de productos el terreno central donde se decide la competitividad y la capacidad relativa de las diferentes economas para avanzar en el seno de las turbulencias y de la incertidumbre esencial que desde hoy caracterizan la economa mundial. En ese nuevo entorno, el tipo de uso hecho de las nuevas tecnologas, pero ms generalmente del conjunto de las innovaciones tcnica, organizacionales o sociales que acompaan a la era de la electrnica, ocupa un lugar clave (Coriat, 1993: 13).

De acuerdo con esta lgica, la determinacin del trabajo intelectual por la lgica del valor ir proporcionalmente in crescendo con la dependencia del capital y del proceso de produccin de la ciencia y la tecnologa. Por ello, en las dos ltimas dcadas, las polticas pblicas han comenzado a reconocer el papel motor del conocimiento cientfico en el desarrollo econmico con el consiguiente aumento de la inversin pblica, resultando por ejemplo que el gasto en I+D en Europa entre 1998 y 1999 ha sido de casi el 40%, y la tendencia en los ltimos cinco aos contina al alza. Pero la dimensin econmica de la formacin y el conocimiento no es nueva. A partir especialmente de la dcada de los setenta, cuando como hemos visto surgen las primeras polticas de comunicacin y educacin, tres historias conexas, explica el profesor Coriat, convergen para convertir la electrnica en eje articulador de la produccin posfordista: la disciplina y organizacin del trabajo; en segundo lugar, las estrategias de valorizacin de los capitales; y, finalmente, el desarrollo cientfico-tcnico. Ello exigir una vigorosa y activa poltica de inversin en recursos humanos superiores (investigacin, educacin continua, formacin tecnolgica...) en respuesta al nuevo modelo de trabajo productivo. La idea de que, sin una capacitacin adecuada de la mano de obra, el sistema productivo tiene pocas posibilidades de hacer frente a la competencia internacional, encontrar por ello como correlato complementario los conceptos-panacea de calidad total y globalizacin para explicar los retos educativos del nuevo contexto. En la medida que la productividad econmica cambia radicalmente en su forma y contenido, en el origen, las exigencias de competitividad industrial apuntarn la necesidad de una nueva poltica de recursos humanos. Al penetrar este vector informacional en la produccin material ha convertido la produccin en masa en especializacin flexible, donde la configuracin del producto y la produccin asistida por ordenador antes que adaptarse al consumo masivo se dedican a segmentar y adecuar su oferta a nichos muy especficos de demanda personalizada [...] El neofordismo o posfordismo intenta introducir ya sea en la gran fbrica, robotizada y modularizada ahora, ya sea en redes de pequeas empresas coordinadas en distritos industriales la suficiente flexibilidad para satisfacer las demandas de mercados ms articulados, sin perder niveles de productividad fordista (Alonso, 1992: 128). Lo que consecuentemente proyectar un nuevo modelo de trabajador, nuevas competencias cognitivas:
La distribucin y la organizacin de las tareas en trabajos directos e indirectos, su asociacin o disociacin en perfiles de puestos, as como los modos de coordinacin entre entidades, se convierten en la condicin de existencia y de posibilidad de las economas de gama y de variedad, de las economas de organizacin o incluso de las economas de aprendizaje y de experiencia (Coriat, 1993: 178).

En otras palabras, asistimos, como en su momento describiera Gramsci en su anlisis de la revolucin fordista americana, a un proceso de metamorfosis y disciplinamiento del trabajo, cuyas condiciones y regulacin hoy se centran en el campo comunicolgico y en el factor subjetivo. La centralidad 19

de esta dimensin subjetiva responde, en realidad, a la subsuncin social de la vida en su conjunto por el capital. El hombre mismo, dir Marx, pasa a ser el capital fijo ms valioso del proceso de produccin, y su actividad creativa la base y posibilidad misma de desarrollo y sostenibilidad del capitalismo. En la llamada por Gramsci revolucin americana, el filsofo italiano observa la organizacin cientfica del trabajo como un sistema de transformacin autoritaria del proceso de produccin que altera significativamente la relacin existente entre las condiciones domsticas y la lgica del mercado para la reconstitucin de la fuerza de trabajo y, en suma, del proceso de valorizacin capitalista mediante el control fsico y social. Hoy, en cambio, la nocin de desarrollo sostenible y la produccin flexible e informada presupone un modelo constituyente de regulacin social democrtico y cooperante. Esto es, la reconstitucin posfordista del trabajo se traduce en el estmulo de la productividad humana por medio de la cooperacin y los programas de informacin y comunicacin interna, que adaptan y actualizan la cultura corporativa de la empresa en virtud de las demandas aleatorias del mercado, al tiempo que se ampla la explotacin intensiva de la comunicacin y las formas culturales acelerando los procesos de intercambio simblico, colonizando los mundos de la vida y de relacin social, y promoviendo la cooperacin y redes de interaccin y conocimiento compartidas, primero a nivel del consumo, y en segundo trmino desde el punto de vista de la produccin. La progresiva integracin global y la convergencia de las nuevas tecnologas de la informacin y el conjunto de las actividades sociales en torno a los modos de valorizacin capitalista en el campo de la comunicacin y la cultura han favorecido en las dos ltimas dcadas una ampliacin significativa de los espacios de reproduccin econmica mediante el desarrollo de nuevas formas de industrializacin y comercializacin del trabajo creativo, y de la esfera simblica en general, que, como consecuencia, han transformado la lgica de reproduccin, modificando las condiciones materiales de socializacin y expresin cultural. La conciencia de este papel jugado por la informacin y la industria de la cultura ha llevado a la teora econmica a un replanteamiento de su objeto de estudio, desplazando la concepcin neoclsica por una perspectiva informacional de los procesos de produccin e intercambio en virtud bsicamente de la constatacin de la elevada capacidad de produccin de plusvala en la acumulacin intensiva de capital del sector comunicativo. La constatacin de la preponderancia de los bienes y servicios de informacin y conocimiento en la economa capitalista reformula la idea avanzada por Marx sobre el papel indirecto jugado por el saber abstracto en el incremento de la productividad, al demostrarse que el intelecto general, lo inmaterial de la informacin y el conocimiento, es hoy una fuerza directamente incisiva en la productividad y desarrollo del Capitalismo Cognitivo. La creacin, el tratamiento y la transmisin de informacin son pues hoy fuentes estratgicas de productividad y poder con la revolucin digital. En los trminos de Marx, el conjunto de los conocimientos tiende hoy a transformarse en una potencia productiva inmediata. Tradicionalmente relegado al mbito improductivo de la actividad social general, el estudio de la economa del campo inmaterial de la informacin y de la cultura cobra as en nuestro tiempo una funcin estratgica en relacin con los procesos de desarrollo y crecimiento econmico, as como en la actual configuracin de lo que, vinculado al proceso de globalizacin, algunos autores han convenido en denominar economa-mundo, una nueva etapa del modo de produccin y acumulacin de capital a partir de las transformaciones iniciadas con la Revolucin Cientfico-Tcnica y las polticas de Investigacin y Desarrollo (I+D) en los aos setenta del pasado siglo. De acuerdo con Marx, en la medida que el capitalismo y la revolucin industrial se desarrollan la creacin de riqueza efectiva depende menos del tiempo de trabajo y cobra mayor importancia la influencia del estado general de la ciencia y del progreso de la tecnologa aplicada a la produccin. Pero esta funcin directamente productiva es problemtica:
En el circuito productivo del capitalismo industrial, el trabajo genera conocimiento y el conocimiento, a su vez, genera valor. De este modo el capital, para valorizarse, no slo debe subsumir con arreglo a trminos marxistas el trabajo vivo, sino tambin el conocimiento que genera y que pone en el circuito. Ah residen precisamente las dificultades de esta subsuncin, que impiden reducir de manera simple el conocimiento a capital y que, por consiguiente, dan sentido a la idea de capitalismo cognitivo (Moulier Boutang, 2004: 100).

Frente a este obstculo, las polticas neoliberales confan en el poder demirgico de las tecnologas electrnicas como tabla de salvacin:
La irrupcin de las tecnologas nuevas es una de las causas centrales de la crisis actual; sin embargo, su difusin en toda la economa y el desarrollo de los nuevos productos que favorecen, sern la salida [...] Se anuncia entonces el fin del sistema de produccin en serie, y su cambio a otra organizacin general de la figura central y la clave de un sistema que pone en prctica principios nuevos de coordinacin entre agentes, y en donde domina una innovacin fuerte y permanente de productos [...] De la empresa individual, de las

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condiciones de su valorizacin, a la organizacin industrial de conjunto, es decir a la acumulacin de capital considerado a nivel social, nos enfrentamos con una cadena de transformacin continua (Coriat, 1993: 143).

En este contexto de transformaciones aceleradas como base de reproduccin del capitalismo adquiere sentido el empeo de las polticas pblicas por garantizar la socializacin de las nuevas tecnologas electrnicas. Decamos en la introduccin que el objeto principal de nuestro estudio es el anlisis de las lgicas sociales de ampliacin del modo de produccin capitalista, las formas de implantacin transnacionales y la micropoltica de la comunicacin educativa, as como los agenciamientos y lucha de clases que atraviesan los espacios de articulacin y convergencia del sector de la educacin y la formacin con los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas especialmente, porque, en efecto, el comienzo de todo es la produccin. Debemos proceder a captar la abstraccin real del modo de produccin capitalista, y su conformacin en cada contexto histrico, para entender la centralidad de la Comunicacin Educativa y sus polticas pblicas. Las tendencias imperantes en la industria de la cultura requieren, en este sentido, trabajos de investigacin que observen, dentro y fuera de las fronteras nacionales, la vinculacin entre Estado, mercado, corporaciones multimedia, procesos de concentracin industrial, polticas pblicas y desarrollo econmico, a fin de generar un mayor conocimiento sobre los escenarios globales que permita arrojar luz sobre las nuevas formas, dispositivos e interplanos del poder poltico-ideolgico en el campo de la educomunicacin, para el diseo de alternativas socialmente viables de control democrtico de la informacin y del conocimiento mediante: 1. El anlisis de la estructura de propiedad de los medios de informacin y las empresas productoras de tecnologa y contenidos culturales. 2. El estudio de los procesos de produccin y distribucin cultural y de reproduccin ideolgica. 3. El anlisis de las lgicas econmico-financieras y su influencia en la conformacin y dinmica mercantil de la comunicacin y la educacin. 4. El reconocimiento del impacto y estructura del consumo cultural en relacin con las formas de desigualdad material y simblica. Como marco terico fundamental, el conocimiento que nos ofrece en esta lnea de estudios la Economa Poltica de la Comunicacin y la Cultura puede clarificar no slo la lgica y evolucin de la industria telemtica en el contexto de la construccin de la Sociedad Global de la Informacin, sino adems el propio objeto de estudio, la problemtica y las posibles respuestas que necesariamente deben ser alentadas, interdisciplinariamente, en las Ciencias de la Comunicacin, la Economa, la Poltica y las Ciencias de la Educacin, en relacin con las actuales reformas educativas y los procesos de convergencia del sector de la comunicacin y los sistemas formales de enseanza:
La principal ventaja de un enfoque abierto y dinmico como el de la Economa Poltica es que proporciona un marco terico integrado, en el cual es posible engarzar, al mismo tiempo, tanto los diferentes niveles del proceso de comunicacin de masas, como las dimensiones centrales de la estructura social. Una Economa Poltica concebida de esta manera permite, a su vez, dar cuenta de las mutaciones del sistema de produccin simblica de la sociedad, pero de forma articulada con las diferentes transformaciones que se producen en otros sistemas, como el tecnolgico, el econmico, y el poltico, as como de la estructura de dominio que se establece en el sistema de los intercambios internacionales, en la que tambin estn presentes los medios de comunicacin y los productos que difunden, y donde, por otra parte, constituyen un mecanismo fundamental para el mantenimiento de las desigualdades estructurales (Murciano, 1995: 20).

La conexin entre los aspectos culturales y comunicativos, los tecnolgicos y econmicos, y los poltico-informativos favorece una comprensin global de la interrelacin existente entre los diferentes niveles de accin merced a una metodologa de anlisis estructural muy oportuna para el campo de las transformaciones socioculturales que estamos experimentando. La centralidad y el liderazgo de las industrias de la comunicacin en la proyeccin de las autopistas y redes multimedia, as como en los actuales usos sociales y educativos de los nuevos medios de aprendizaje, justifican, en este sentido, tanto la fundamentacin terico-metodolgica del estudio de los procesos de integracin de la comunicacin y la educacin en la Economa Poltica de la Comunicacin y la Cultura, como la definicin del objeto de estudio y tratamiento de las polticas pblicas en este campo a partir de las lgicas sociales que rigen los procesos de expansin y desarrollo internacional de las industrias culturales y de otros agentes econmicos. 21

Ahora bien, si la principal aportacin del mtodo materialista histrico es la construccin del conocimiento y la teora social desde la realidad concreta, el modo de concebir e interpretar el mundo debe adaptarse a su configuracin cambiando en cada momento histrico. Cada realidad necesita su teora, pues conforme la historia avanza y la realidad social cambia, nuestro conocimiento del mundo no puede permanecer inalterable. El mtodo y la sustancia, la forma y el contenido del conocimiento, deben guardar correspondencia. Hoy, por ello, la Economa Poltica de la Comunicacin debe replantear sus fundamentos para comprender en su totalidad la hegemona de la produccin inmaterial que, cualitativamente, est transformarndo la economa, las formas de vida y, desde luego, la propia comunicacin y la cultura. Concebida como Economa Poltica del Conocimiento, esta disciplina debe pensar la relacin entre trabajo y valor a partir del reconocimiento del carcter comn y colectivo de toda produccin inmaterial. Ms an, el trabajo y el valor se han hecho biopolticos, en el sentido de que vivir y producir tienden a hacerse indistinguibles. En tanto que la vida tiende a quedar completamente absorbida por actos de produccin y reproduccin, la vida social misma se convierte en una mquina productiva (Negri y Hardt, 2004: 179). La constatacin de esta idea exige, en definitiva, una reformulacin de nuestra perspectiva de estudio. Por otra parte, es preciso reconstruir una Economa Poltica de la Comunicacin Educativa capaz de explicar de manera satisfactoria: 1. Las relaciones entre la comunicacin social y las formas de distribucin de la riqueza y el poder en la sociedad; 2. Cmo se estructuran y reproducen las relaciones de legitimacin social, es decir, las formas de dominio y desigualdad y cul es el papel de la comunicacin social; 3. Cules son las consecuencias socioculturales del intercambio de comunicacin en un sistema econmico y cultural mundial (Murciano, 1995: 21). Desde hace ms de dos dcadas, las polticas pblicas de integracin econmica regional constituyen un problema de conocimiento apenas tratado por los estudiosos del campo de la Comunicacin Educativa, menos an desde una visin sociocrtica y/o econmico-poltica. Si bien en la era de las redes globales las polticas de comunicacin y cultura tienen una funcin estratgica en relacin con el proceso de desarrollo social, el estudio de las polticas culturales, as como el anlisis de las lgicas de la economa poltica de la comunicacin y la educacin, no ha sido prcticamente explorado al tratar el proceso de construccin de la Sociedad Global de la Informacin o los problemas tericos centrales que derivan del estudio de la Comunicacin Educativa en el actual contexto histrico. Y ello pese a dominar en las polticas pblicas en esta materia una clara orientacin economicista que tiende a asignar a las tecnologas multimedia una funcin especfica de rentabilidad y modernizacin productiva en el mbito educativo, en trminos de coste/beneficio. En consecuencia, parecera lgico pensar la pertinencia de un anlisis de los procesos de informacin y aprendizaje que tome como referente tal dimensin econmica. La aplicacin intensiva de las nuevas tecnologas de aprendizaje en el reforzamiento de las polticas de competitividad y modernizacin industrial mediante la cualificacin de los recursos humanos, en el marco de las transformaciones aceleradas del mercado de trabajo, siempre ha procurado sin embargo ignorar, ms o menos conscientemente, las implicaciones y el trasfondo econmico-poltico de este proceso, desplazando el ncleo de las preocupaciones en torno a las lgicas de produccin y control social, a nivel macro, por un enfoque didctico, metodolgico y microsocial sobre las tecnologas de la informacin, los procesos educomunicativos y las metodologas de integracin de los dispositivos mediticos y las dinmicas de formacin; mientras que las polticas culturales y la propia Comunicacin Educativa contribuyen, como prctica terica, a realizar, a nivel micro, la valorizacin del capital, a travs de los usos educativos de los bienes y equipos telemticos de la industria electrnica y la definicin de las funciones socio-pedaggicas de los nuevos medios de produccin y procesamiento de informacin, asumiendo como propia y natural la opacidad de las relaciones capital/trabajo en las que tiene lugar el proceso de acomodamiento de los nuevos sistemas de socializacin del saber social acumulado. ste, como hemos dicho, es el elemento central de la actual reestructuracin productiva. El plusvalor se produce hoy mucho ms a partir de la extraccin de las energas mentales de los trabajadores que a partir de sus energas fsicas. Un proceso generalizado de intelectualizacin de la produccin y del consumo incide sobre las capacidades cognitivas de los hombres y mujeres, formando un extendido intelecto general que caracteriza, segn Marx, una situacin en la que la dominacin capitalista se muestra anacrnica, al existir la posibilidad concreta de su superacin, en funcin de dos lgicas intrnsecas al capitalismo tardo: la virtualizacin de los espacios sociales y los mundos de la vida y la extensin de la lgica biopoltica a partir del binomio ciencia-tecnologa, lo que directa o indirectamente convierte al dominio del conocimiento o, en un sentido amplio, a los sistemas de produccin y conformacin de sentido, en dispositivos estratgicos de control y cambio social. Se produce en esta nueva lgica de produccin la denominada por Paolo Virno ambivalencia del desencanto, una abstraccin real, un espacio pblico de cooperacin, una intelectualidad de masas depositaria de saberes no separables del conjunto de los sujetos vivos. En este espacio, poltico en 22

un sentido, fuerte, la presencia del otro es a la vez instrumento y objeto del trabajo. La actividad sin obra, que reposa sobre el general intellect, entendido como aptitudes generales del espritu facultad de lenguaje, disposicin al aprendizaje, capacidad de abstraccin y de puesta en relacin, acceso a la autorreflexin, deviene una accin en concierto (Moulier Boutang, 2004: 34). Al hablar de la comunicacin, la produccin inmaterial y el conocimiento no podemos eludir las contradicciones Capital/Trabajo y, ms especficamente, las contradicciones cualitativas existentes entre las fuerzas productivas (energa) y las relaciones de produccin (informacin) que definen los modernos sistemas de organizacin social. stas sobredeterminan las complejas formas de interaccin entre la ciencia y la tcnica aplicadas a la produccin y el paro estructural, entre el crecimiento econmico y los desequilibrios territoriales y sectoriales, entre el nivel de vida y la calidad de la misma, entre la internacionalizacin y concentracin de los poderes econmicos y los Estados nacionales, y por ltimo y no por ello menos importante, entre los derechos humanos y la realidad sociopoltica y cultural a uno y otro lado del centro y la periferia del sistema global. De ah la necesidad de su estudio y anlisis crtico, pero sobre todo de su transformacin poltica. Visto el carcter depredador del mercado y los desequilibrios que provocan las polticas comunicativas de corte liberal, no es de recibo seguir dejando abandonado el sector al gobierno de los intereses privados, cada vez ms agresivos, pues est en juego el pluralismo poltico y social, incompatible con los existentes oligopolios informativos que pervierten la naturaleza del servicio pblico esencial a la comunicacin y la educacin. Por tanto, el Estado debe utilizar cuantas competencias le son legalmente atribuidas para planificar polticas nacionales de educomunicacin coherentes e integrales desde el punto de vista del servicio a la humanidad y al desarrollo social. En este empeo, los anlisis de la Economa Poltica de la Comunicacin y la Educacin son fundamentales, al apuntar tendencias, lgicas sociales y contradicciones estratgicas en el desarrollo de las industrias de la comunicacin y el conocimiento. El estudio de los vnculos estructurales entre sistema educativo y desarrollo econmico es, ms que un reto cientfico, una prioridad prctica. Pues slo a partir de un anlisis econmico-poltico de los proyectos de construccin de la SGI, y de las implicaciones socioeducativas, es posible conocer los lmites y alternativas culturales en la sociedad cognitiva. De la capacidad de mapeo y descripcin de las cartografas y mediaciones de la industria cultural en las nuevas modalidades de enseanza depender, sin duda alguna, el proyecto de universalizacin democrtica del saber y del conocimiento y la aspiracin emancipadora de las fuerzas de progreso en su apuesta por la construccin de una Sociedad Global de la Informacin inspirada en la utopa del espritu McBride: un solo mundo, voces mltiples.

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